1

Counterpart International, Inc./LIESAP

Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR)















Evaluarea eficienii asistenei sociale
acordat unor categorii de populaie
prin intermediul
programului de compensaii nominative











Studiul a fost efectuat cu suportul financiar al Ageniei SUA pentru dezvoltare
internaional (Counterpart International, Inc./Low-Income Energy and Social
Assistance Project (LIESAP). Evalurile, efectuate n continuare, aparin autorilor i n
nici un caz nu reflect poziia Ageniei SUA sau ale structurilor de stat.





Chiinu, ianuarie 2003

2

Cuprins


Rezumat 3

Introducere 3

1. Problemele de asisten social ntr-o economie n tranziie
1.1.Asistena social n Republica Moldova trsturile de baz i
asigurarea sa financiar 5
1.2.Achitarea serviciilor comunale o povar apstoare pentru populaie 12
2. Experiena anilor 90 pentru mbuntirea mecanismului asistenei
sociale a populaiei Moldovei la achitarea serviciilor comunale
2.1.Primele ncercri ale statului de a soluiona aceast problem
(anii 1997-1999) 14
2.2.Trecerea de la sistemul de faciliti spre sistemul de compensaii
nominative (anul 2000) 18
3. Argumente n favoarea perfecionrii sistemului de asisten social
prin intermediul tranziiei de la principiul pe categorii la principiul
de necesitate.
3.1.Evaluarea critic a ordinii existente de acordare i plat a compensaiilor
nominative 21
3.2.Compararea nivelului i structurii veniturilor populaiei i celor ale
beneficiarilor de compensaii nominative n baza studiului
bugetelor gospodriilor casnice 24
3.3.Necesitatea perfecionrii sistemului de protecie social n contextul
Strategiei de cretere economic i reducere a srciei 30


Concluzii 36

Bibliografie 41

Anex. Compensaiile nominative: studiu sociologic (octombrie 2002)

3
Rezumat

Orientarea ajutorului social spre cele mai vulnerabile grupe ale populaiei este una din
direciile de baz ale reformelor din rile cu economia n tranziie. Republica Moldova
este un exemplu elocvent de ar, nevoit s creeze un sistem de asisten social n
condiiile unei severe constrngeri bugetare, n condiiile unei depresii economice de
lung durat i de extindere a zonei de srcie.
n studiul dat s-a ntreprins o ncercare de a evalua, ct de eficient n ar se asigur
orientarea asistenei sociale spre pturile cu adevrat defavorizate ale populaiei; totodat,
sunt utilizate sursele oficiale de informaie, rezultatele studiului sociologic n cadrul
contingentului beneficiarilor de compensaii nominative i rezultatele studiului bugetelor
gospodriilor casnice. O atenie deosebit a fost acordat identificrii eficienei ajutorului
social acordat populaiei prin intermediul programului de compensaii nominative.
(USAID/LIESAP). Sunt examinate i argumentele n favoarea necesitii perfecionrii n
continuare a sistemului asistenei sociale n contextul Strategiei naionale de reducere a
srciei.


Introducere

n Republica Moldova, ca i n majoritatea rilor post-sovietice, ce trec n perioada de
tranziie printr-o stare de criz economic, scdere a veniturilor populaiei i a ocuprii, o
extindere a zonei srciei, aceste fenomene au primit un cu caracter de mas i de durat.
Aceste motive au impus Parlamentul i Guvernul rii s revizuiasc sistemul asistenei
sociale pentru populaie, motenit din trecut. Cu prere de ru trebuie s remarcm faptul,
c aceste aciuni au fost ntreprinse n condiiile unei tensiuni bugetare i a unei
insuficiene acute de mijloace financiare. Din acest motiv, orientarea resurselor destul de
limitate ce sunt la dispoziie, n vederea sprijinirii celor mai nevoiai, a devenit principalul
scop de reformare a sistemului de asisten social.

De pe la mijlocul anilor 90 n Republica Moldova se efectueaz, prin perfectarea
legislaiei i a instituiilor corespunztoare, reforma sistemului de asisten social pentru
populaia nevoia ce necesit aceasta. n prezent el include diverse tipuri de garanii
sociale, compensaii direcionate, sprijinirea instituiilor orientate spre necesitile
invalizilor, pensionarilor i copiilor, serviciile sociale pentru persoanele inapte de munc,
i ajutor material - finanate din diverse surse, inclusiv i din contul mijloacelor fondului
de susinere social a populaiei i aciunilor de binefacere.

De rnd cu resursele statului, n scopurile de asisten social se utilizeaz de asemenea i
mijloacele, acordate de organizaiile internaionale i statele donatoare. Guvernul Statelor
Unite ale Americii, acionnd prin intermediul Ageniei SUA pentru dezvoltare
internaional (USAID), a ncheiat n septembrie 2001, un acord cu Guvernul Republicii
Moldova n vederea cooperrii n realizarea Proiectului de acordare a ajutorului la plata
energiei electrice i a asistenei sociale a pturilor cu un nivel sczut al veniturilor
(Counterpart International, Inc/ LIESAP). De rnd cu serviciile de consultan i cu
reutilarea tehnic a Casei Naionale de Asigurri Sociale i a structurilor ei teritoriale, de
ctre proiect mai este prevzut i acoperirea financiar a cheltuielilor pentru plata
compensaiilor nominative pentru anumite categorii de populaie, ce au dreptul la acestea
n conformitate cu Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de
populaie nr.933-XIV din 14 aprilie 2000 i Hotrrea Guvernului cu privire la
compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie nr.761 din 31 iulie 2000.
4

Prezentul studiu, a fost efectuat la iniiativa proiectului Counterpart International, Inc/
LIESAP n scopul evalurii eficacitii sistemului, existent din anul 2000, de compensaii
nominative pentru unele categorii de populaie (n jur de 250 mii beneficiari de
compensaii direcionate) i identificarea posibilelor direcii pentru perfecionarea
acestuia.

n conformitate cu programul studiului acesta a fost efectuat n dou etape consecutive:
Analiza, n baza sondajului sociologic din cadrul contingentului de beneficiari de
compensaii, n scopul obinerii nemijlocit de la ei a informaiei, att cu privire la
procedurile existente de acordare i de plat a compensaiilor nominative, a condiiilor
de trai i a veniturilor, ct i propuneri pentru perfecionarea pe mai departe a
sistemului de asisten social;
Studiul, bazat pe surse oficiale de informaie (Ministerul Muncii i Proteciei Sociale,
Casa Naional de Asigurri Sociale, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor) i
pe datele obinute din studierea bugetelor gospodriilor casnice, n scopul comparrii
gradului de nevoie, nivelului i a structurii veniturilor beneficiarilor de compensaii
nominative i a ntregii populaii pentru ca s se poat identifica problemele existente
i a nainta propuneri pentru adoptarea unor decizii politice.

Lucrarea are urmtoarea structur: Capitolul 1 examineaz trsturile principale ale
sistemului de asisten social ce funcioneaz n prezent, , organizarea i finanarea
acestuia; se arat, de ce anume plata pentru serviciile comunale este cel mai critic capitol
de cheltuieli a populaiei n condiiile creterii tarifelor i a veniturilor reduse. Capitolul 2
analizeaz eficiena aciunilor, ntreprinse de Guvern n anii 90 n legtur cu scumpirea
n mai multe rnduri a resurselor energetice, i de asemenea cu orientarea sa spre
renunarea la sistemul de faciliti n favoarea programului de compensaii nominative. n
Capitolul 3 este ntreprins o ncercare de a face o evaluare critic a ordinii existente de
acordare i de plat a compensaiilor, a fost efectuat compararea nivelului i a structurii
veniturilor beneficiarilor de compensaii nominative i a ntregii populaii. A fost motivat
necesitatea perfecionrii sistemului de asisten social n cadrul procesului de realizare a
Strategiei preliminare de reducere a srciei. n ncheiere, au fost abordate un ir de
chestiuni de discuie cu privire la acordarea asistenei sociale i a posibilelor schimbri
din acest sector.

Metodologia i organizarea studiului a fost coordonat cu beneficiarul proiectul
Counterpart/ LIESAP. Studiul a fost efectuat n lunile octombrie decembrie, anul 2002.

Executorii: Anatol Gudm, Gheorghe Blan, Anatol Bucatc, Andrei urcan (CISR),
Anatol Rojco, Elena Gorelova (Institutul de Investigaii Economice al Academiei de
tiine a Republicii Moldova), Valentin urcan i Ion Jigu (Universitatea de Stat a
Moldovei).








5


1. Problemele asistenei sociale ntr-o economie n tranziie
1.1. Asistena social n Republica Moldova trsturile de baz i
asigurarea financiar

Tranziia spre economia de pia i erorile n efectuarea reformelor au complicat considerabil
situaia social-economic a populaiei din Republica Moldova. n prezent, dou tendine pot fi
evideniate ca fiind cele mai semnificative, evoluia crora, n final, a determinat situaia
actual din domeniul asigurrii materiale a cetenilor:
reducerea considerabil a veniturilor reale a marii pri a populaiei, ndeosebi a tipurilor
tradiionale de venituri a salariilor i pensiilor; rolul principal l-a jucat n aceasta, criza
de durat din economie, ce a avut drept rezultat o reducere de trei ori a volumului PIB i
un omaj de mari proporii;
diferenierea rapid i nejustificat de substanial a populaiei dup venituri, cauza acesteia
fiind - erori n efectuarea reformelor i slbiciunea statului ca subiect al proteciei sociale,
ce a dus la mari diferene n plata muncii pe diverse sectoare ale economiei, n veniturile
locuitorilor oraelor mari, orae mici i sate, apariia la ceteni a unor noi surse
importante de venit, ce au adesea o provenien ilegal.

Drept urmare a aprut un fenomen ce nu era caracteristic perioadei precedente srcia, ce
s-a transformat ntr-o problem social-economic fundamental, acuitatea creia nc se mai
pstreaz, n pofida relansrii creterii economice din anul 2000.

Drept rezultat, situaia actual din sectorul social a Republicii Moldova e caracterizat prin
creterea dimensiunii fenomenelor sociale negative, rdcinile crora provin din anii
precedeni (invaliditate, alcoolism, traumatism i a.), ct i prin dezvoltarea unor procese noi
srcia n mas, omaj, vagabondaj, migraia forat .a.. Toate acestea au contribuit obiectiv
la sporirea brusc a numrului populaiei ce are nevoie de susinere social. n acelai timp
considerabil s-a redus domeniul realizrii funciilor sociale a patronilor i sindicatelor; s-a
redus i responsabilitatea acestora pentru executarea unor astfel de funcii.

n asemenea condiii activitatea statului n domeniul proteciei sociale a populaiei a cptat o
importan deosebit de mare. Situaia este agravat de acel fapt, c actele legale ce sunt n
vigoare n Republica Moldova determin n calitate de subiect a proteciei sociale doar statul
n persoana organelor puterii executive. Participarea altor subieci (patronului, a nsui
cetenilor, organizaiilor nonguvernamentale), de obicei, nu sunt prevzute. O astfel de
abordare ridic n faa statului astfel de probleme, dificultatea i dimensiunea crora sunt
incomparabile cu resursele pe care acesta le are la dispoziie.

Drept rezultat, volumul i rata creterii angajamentelor statului au nceput s depeasc
considerabil capacitile sale financiare, fapt ce a dus la apariia a cel puin patru tipuri de
urmri:
politice, condiionate de discreditarea statului din motivul nendeplinirii de ctre acesta a
garaniilor pentru protecia social a populaiei;
financiare, legate de devierea unor resurse considerabile ale statului, ce complic crearea
premiselor creterii economice, i o eficacitate extrem de sczut a utilizrii acestora;
6
social-economice, condiionate de lipsa unor influene real sesizabile a rezultatelor
activitii sistemului de protecie social asupra nivelului de via a populaiei
defavorizate;
social-psihologice, determinat de consolidarea dorinei de a fi ntreinut social, apatiei
sociale i a marginalizrii societii.
Situaia socio-economic creat a necesitat aciuni adecvate, ndreptate spre susinerea celor
mai vulnerabile pturi ale populaiei. n acest scop au fost ntreprinse msuri n vederea
reformrii sistemului de acordare a asistenei sociale (vezi schema 1).


Schema 1. Sistemul de asisten social pentru populaia Republicii Moldova
































n schem sunt oglindite doar acele elemente ale asistenei sociale, care sunt dirijate i
reglementate de ctre stat. n acest domeniu particip de asemenea diverse fonduri, organizaii
caritabile, ageni economici, ce aloc mijloace pentru asistena social, ns informaia cu
privire la activitatea lor nu este inclus n cea general, din acest motiv evaluarea aportului
acestora n constituirea sistemului naional comun de asisten social, este nc dificil.

n prezent, n Republica Moldova, populaiei i se acord urmtoarele tipuri de asistena
social:

Asistena social
Tipuri Instituii Originea
mijloacelor

Bugetul de stat
Bugetul de stat
Bugetul local
Mijloace extrabugetare
Bugetul de stat
Bugetele locale
Casa Naional de
Asigurri Sociale
Fondul republican de
susinere social a
populaiei (cu filiale n
teritoriu)
Instituii i structuri
speciale
ndemnizaii bneti
i compensaii
Ajutor material
temporar
Servicii sociale
specializate
Comisia republican
pentru repartizarea
ajutorului umanitar
Statele donatoare
7
a) beneficii bneti i compensaii pensii (ndemnizaii) sociale pentru copiii invalizi,
invalizii din copilrie, n caz de pierdere a ntreintorului; ndemnizaii pentru copii;
ndemnizaii sociale pentru participanii i invalizii de rzboi; compensaii i ajutor
material persoanelor, ce au avut de suferit n urma avariei de la CAE Cernobl;
compensaii nominative la plata serviciilor comunale; compensarea cheltuielilor de
transport a persoanelor cu dereglri locomotorii. Finanarea se efectueaz din bugetul de
stat mijloacele alocate vin sub forma de transferuri n bugetul asigurrilor sociale de stat.
Aceste mijloace se acumuleaz n Fondul de pensii i ndemnizaii i n Fondul de
protecie a familiilor cu copii, care sunt pri componente ale bugetului asigurrilor sociale
de stat, mpreun cu mijloacele, ce vin din asigurrile sociale. Utilizarea acestor mijloace
sub forma beneficiilor bneti i a compensaiilor are loc n conformitate cu legislaia n
vigoare i cu alte acte normative, ce reglementeaz asistena social pentru diferite
categorii de populaiei;

b) ajutorul material este efectuat sub forma unui ajutor temporar (sub form natural i
parial bneasc) cetenilor deosebit de nevoiai btrnilor solitari, familiilor cu muli
copii, invalizilor . a. Mijloacele financiare pentru ajutorul material, sunt constituite din
bugetul de stat i cel local, de asemenea i din sursele extrabugetare, fiind acumulate n
Fondul extrabugetar republican de susinere social a populaiei, ce are filiale i n
teritoriu. Ajutorul material este acordat n baza testrii cetenilor ce apeleaz la acesta.
Un alt tip de ajutor material este ajutorul umanitar de la donatorii strini, administrat de o
comisie guvernamental i comisii din teritoriu. Acesta este acordat cetenilor nevoiai
(fr evaluarea veniturilor acestora) i instituiilor de stat, ce acord servicii sociale
(spitale, coli, case-internat i a.). Primirea ajutorului umanitar se efectueaz n
conformitate cu acordurile bilaterale. n domeniul acordrii i repartizrii ajutorului
umanitar exist un ir de probleme, legate de finanarea cheltuielilor, de transportarea i
pstrarea acestuia, cu estimarea preului volumului de ajutor, cu determinarea
mputernicirilor structurilor de stat i a celor nonguvernamentale la primirea i
repartizarea ajutorului, cu ordinea de repartizare, cu nominativitatea . a.;

c) serviciile sociale speciale se ofer de ctre instituiile sociale pentru invalizi, persoanelor
n etate, i bolnavilor psihocronici. Aceste instituii (casele-internat pentru copiii
deficiene mintale, centrele republicane pentru reabilitarea invalizilor, veteranilor i
pensionarilor, internatele psihoneurologice) sunt finanate din bugetul de stat i cel local.
Alte tipuri de servicii sociale sunt direcionate pentru ajutorarea btrnilor solitari, ce au
nevoie de ngrijire, pentru organizarea cantinelor gratuite i a. Ele sunt finanate, n
special, din contul resurselor bugetare i parial cu utilizarea mijloacelor agenilor
economici i a structurilor nonguvernamentale.

n anii - 90 schimbrile eseniale n organizarea asistenei sociale sau manifestat prin
urmtoarele:

s-a extins setul tipurilor de ajutor; ele au devenit mai diverse, de rnd cu cele tradiionale,
au aprut unele noi (ajutorul material temporar sub form bneasc i natural, serviciile
cantinelor gratuite i a.);
au aprut noi structuri instituionale, ce asigur acordarea asistenei sociale (Fondul
republican pentru susinerea social a populaiei cu filialele din teritoriu, Comisia de stat
pentru repartizarea ajutorului umanitar de pe lng Guvernul RM);
au fost extinse funciile structurilor teritoriale de stat pentru acordarea asistenei grupurilor
social-vulnerabile ale populaiei (ajutorarea persoanelor solitare n etate din partea
seciilor de deservire social).

8
Important este faptul, c noile tipuri i instituii de asisten social sunt orientate spre
individualizarea ajutorului, aceasta fiind un lucru pozitiv i n conformitate cu scopul
principal al reformrii sistemului direcionarea ajutorului pentru cei mai nevoiai i inapi
s fac fa acestei situaii critice de via.

Cu toate acestea, cota noilor tipuri de ajutor social i a structurilor ce le ofer este nc
nensemnat, ele ntr-o mare msur sunt finanate din surse neguvernamentale, din contul
mijloacelor donatorilor strini, agenilor economici, organizaiilor nonguvernamentale
(cantinele gratuite, ajutorul material temporar). n conformitate cu datele Raportului social
anual. anul 2001 (Ministerul muncii i proteciei sociale a RM), volumul general a
mijloacelor, direcionate spre asistena social a populaiei (fr de ajutor umanitar), a
constituit 374,7 mil. lei (vezi Tabelul 1). Cheltuielile pentru acordarea noilor tipuri de ajutor
(ajutorul material temporar, serviciile pentru ngrijirea persoanelor n etate la domiciliu,
cantinele de ajutor social) au constituit 18,6 mil. lei, sau n jur de 5% din cheltuielile statului
pentru acordarea asistenei sociale.

Fr de a reduce rolul noilor tipuri de asisten social i servicii specializate, remarcm
faptul, c i n perspectiv, ca i n prezent, locul principal n sistemul de asisten social
pentru populaie va fi deinut de tipurile deja aprobate beneficiile bneti i compensaiile.
Acum de ele beneficiaz un numr destul de mare de ceteni, pentru finanarea acestora sunt
direcionate partea principal a mijloacelor, ce sunt alocate pentru necesitile asistenei
sociale (n anul 2001 255,5 mil. lei, sau aproape 70% din toate mijloacele).

Tabel 1. Repartizarea cheltuielilor de stat
dup tipurile de asisten social n anul 2001
Cheltuieli
mil. lei n % fa de total
Asistena social total
inclusiv:
ndemnizaii bneti i compensaii *
ajutorul material temporar
serviciile instituiilor sociale i asigurarea invalizilor cu proteze
servicii pentru ngrijirea persoanelor n etate
servicii pentru restabilirea sntii i tratamentul balneo - sanatorial
cantinele de asisten social
374,7

255,5
16,4
90,1
2,2
10,5
0.0
100,0

68,2
4,4
24,0
0,6
2,8
0.0
* fr de cheltuielile pentru administrare.
Surs: Raportul social anual. 2001

Practica actual de acordare a beneficiilor bneti i a compensaiilor, este caracterizat printr-
un ir de probleme, principalele dintre care sunt urmtoarele:
lipsa unui buget special (sumele beneficiilor i compensaiilor, oferite sub forma asistenei
sociale, sunt incluse n bugetul asigurrilor sociale de stat);
finanarea instabil - variaiile extrem de mari a mrimii sumelor anuale alocate pentru
aceste scopuri;
abordarea pe categorii la acordarea majoritii beneficiilor i compensaiilor.

La prima vedere, printre aceste probleme predomin cele financiare. ns anume ele destul de
adecvat oglindesc starea i neajunsurile n organizarea asistenei sociale n ntregime.

n prezent, suma beneficiilor i compensaiilor, acordate pe linia asistenei sociale, sunt
incluse n bugetul asigurrilor sociale de stat. Astfel, n Fondul de pensii i ndemnizaii sunt
acumulate alocaiile lunare de stat acordate invalizilor de rzboi, participanilor la cel de-al
doilea rzboi mondial i familiilor acestora, compensaiile nominative pentru plata serviciilor
comunale, compensaiile i ajutorul material pentru participanii la lichidarea consecinelor
9
avariei de la CAE Cernobl . a. Mrimea general a acestor pli sociale va constitui n anul
2002 aproape din toate plile, efectuate din Fondul de pensii i ndemnizaii (23% a
bugetului, aprobat pentru anul 2002). Prin Fondul de protecie a familiilor cu copii se
efectueaz plata ndemnizaiilor unice la naterea copilului i ndemnizaii pentru copiii
persoanelor neasigurate, care constituie partea principal a resurselor de care dispune acest
fond (62% n anul 2002). n general plile pe linia asistenei sociale constituie 20% din toate
plile sociale, ce vor fi efectuate din bugetul asigurrilor sociale de stat pentru anul 2002.

Bugetul inseparabil al asigurrilor sociale i a asistenei sociale mpiedic dezvoltarea
ambelor acestor sisteme, menite s ndeplineasc funcii complet diferite:
sistemul asigurrilor sociale trebuie s efectueze asigurarea cetenilor, s acumuleze
depunerile de asigurare i s asigure plile corespunztoare n cazul apariiei sau venirii
unui sau altui caz de asigurare (btrnee, incapacitii temporale de a munci, maternitate,
omaj, deces)
sistemul asistenei sociale e chemat s asigure sprijinul (bnesc, material, sub forma
serviciilor sociale speciale) celor mai srace i vulnerabile grupuri ale populaiei, care nu
pot de sine stttor s depeasc situaiile critice din via.

Sistemul asigurrilor sociale i de asistena social aprioric trebuie s acioneze pe principii
diferite i s utilizeze mecanisme diferite. Existena unui buget unic duce la aceia, c n cazuri
separate principiile i mecanismele asigurrilor sociale sunt utilizate automat n domeniul
acordrii asistenei sociale. Astfel, din mijloacele destinate pentru asistena social sunt
acordate aceleai tipuri de ndemnizaii, care sunt stabilite i acordate n sistemul asigurrilor
sociale, - ndemnizaiile unice pentru naterea copilului i ndemnizaiile lunare pentru
ngrijirea copilului pn la atingerea de ctre acesta a vrstei de 1,5 ani (fr evaluarea
veniturilor familiilor). Pentru plata ndemnizaiilor specificate se direcioneaz 24% din toate
mijloacele Fondului de protecie a familiilor cu copii (n conformitate cu bugetul Fondului
pentru anul 2002). La drept vorbind, mrimea acestor ndemnizaii pentru cetenii neasigurai
e mai mic, dect la cei asigurai. ns apare ntrebarea cu privire la raionalitatea eficienei de
utilizare a acestor tipuri de ndemnizaii n sistemul asistenei sociale, criteriilor de
determinare a dimensiunilor acestora i a gradului de nominativitate. Aceste ntrebri vor
rmne deschise i pe viitor, pn cnd nu va avea loc separarea bugetelor i a sistemelor de
asigurare i asisten social.

Dup prerea noastr, lipsa unui buget aparte a sistemului de asisten social mpiedic:
determinarea fundamentat a mrimii necesitilor i a resurselor bneti necesare;
evidenierea contingentului de persoane, ce ntr-adevr au nevoie de ajutor financiar, de
crearea i inerea unui registru corespunztor;
raionalizarea tipurilor de beneficii i compensaii, formelor i termenelor de acordare a
acestora;
administrarea eficient i transparent a ntregului proces de acordare a ajutorului
financiar.

Lipsa de independen bugetar a sistemului de asisten social se oglindete ntr-un mod
destul de negativ asupra volumului i durabilitii finanrii sale din partea statului. Pe durata
ultimilor cinci ani volumul anual al finanrilor a trecut prin oscilaii considerabile: aa, dac
n anul 1998 comparativ cu anul 1997 el s-a redus de 2,2 ori, atunci n anul 2000, comparativ
cu anul 1999, el din contra s-a majorat de 2,7 ori (vezi Tabelul 2). Astfel de oscilaii sunt
imposibil de explicat doar prin instabilitatea situaiei socio-economice generale pe ar. Nu
este lipsit de importan i acel fapt, c i cota cheltuielilor de stat pentru ajutorul social
acordat populaiei, n PIB, de asemenea se schimb sesizabil de la 3,4% n anul 1997, pn
la 1,0% n anul 1999. S remarcm, c anii 2000 i 2001 nu au dat o dinamic pozitiv a
10
mrimii i a cotei acestor cheltuieli de stat n PIB, cu toate c n aceti ani statistica a fixat
deja, nceputul creterii economice n ar.


Tabel 2. Cheltuielile de stat pentru acordarea ajutorului financiar populaiei
(transferurile n bugetul asigurrilor sociale obligatorii)

1997 1998 1999 2000 2001
2002,
aprobat
Cheltuieli

total, mil. lei 305,5 136,9 124,8 334,5 300,5 392,3

Cheltuieli total, mil. dol. SUA 66,4 25,4 11,9 27,0 23,3 29,1
Cheltuieli n % fa de PIB 3,4 1,5 1,0 2,1 1,6 1,7
Indicele cheltuielilor reale, n % fa de anul
precedent **
cretere
10,4
ori

41,5

65,6
cretere
2,0
ori

81,7

118,7

includ n sine i cheltuielile administrative

** innd cont de inflaie
Surs: Raportul social anual. 2001; Legea cu privire la bugetul de stat pentru anul 2002; Republica
Moldova n cifre. 2001 (Departamentul Statistic i Sociologie al RM).

Cu prere de ru, n aceti ani, mrimea volumului real a sumelor alocate pentru plata
ndemnizaiilor i compensaiilor de asemenea aveau tendina de a se reduce. n asemenea
condiii ele nu mai puteau ntr-o msur deplin s ndeplineasc rolul de amortizoare sociale.
ns problema const nu att n lipsa mijloacelor, dar i n utilizarea raional a acestora.

Acordarea ajutorului social este reglementat printr-un ir de legi, decizii ale Guvernului i
acte normative, care periodic se modific i se completeaz. Realizarea lor deplin i
concomitent, ns nu poate fi asigurat prin resursele financiare ale statului. n aceasta const
una din cauzele, c planificarea cheltuielilor pentru acordarea ajutorului social populaiei se
bazeaz nu pe necesitile clar definite ale cetenilor cu adevrat nevoiai, ci pe programele
sociale bazate pe categorii.

Astfel, n Legea bugetului de stat pentru anul 2003 este remarcat, c la elaborarea bugetului
pe programe accentul a fost pus pe protecia de ctre stat a pturilor social-vulnerabile ale
populaiei , c volumul bugetului la acest capitol este dictat de atenia deosebit pentru
domeniul mbuntirii asistenei sociale a populaiei i reducerea nivelului de srcie.
Totodat, finanarea activitilor pe acest compartiment al bugetului de stat se extinde de
asemenea i asupra programelor, ce nu au de a face cu protecia social a populaiei -
Suplimentele la pensii pentru meritele deosebite aduse statului, Pensiile deputailor
Parlamentului, membrilor Guvernului i a funcionarilor de stat. Considerm, c aceste
programe trebuie s fie finanate din alte capitole ale bugetului de stat.

Toate programele bugetare de asisten social, tradiional sunt bazate pe categorii (cu
excepia programului de compensaii pentru copiii n vrsta de 1,5 - 1,6 ani, ce prevede
evaluarea veniturilor familiei). i cel mai costisitor dintre acestea este programul
compensaiilor nominative pentru plata serviciilor comunale (54% din toate cheltuielile de
stat pentru acordarea ajutorului social financiar, prevzute n anul 2002 i 53% - dup
proiectul bugetului pentru anul 2003). Remarcm, c unui ir de categorii de beneficiari de
compensaii nominative, li se acord ajutor financiar i din cadrul altor programe, ce prevd
plata beneficiilor pentru participanii la rzboi, persoanelor, ce au avut de suferit n urma
avariei de la CAE de la Cernobl . a. Trebuie de asemenea de remarcat, c unele categorii de
ceteni, inclusiv de beneficiari de compensaii, se bucur de anumite faciliti fiscale.(vezi
Tabelul 3)


11
Tabel 3. Unele categorii de beneficiari de compensaii nominative, crora li se acord
alte tipuri de ajutor bnesc i nlesniri fiscale
Categoriile beneficiarilor de compensaii
nominative
ndemnizaii i compensaii nlesniri fiscale
Invalizii de rzboi ndemnizaii lunare de stat sunt scutii de la plata
impozitului funciar i a
impozitului pe bunurile
imobile
au faciliti la plata
impozitului pe venit de la
persoanele fizice
Invalizii n urma avariei de la CAE
Cernobl
ajutorul anual material unic pentru
tratament
compensaia unic pentru daunele
aduse sntii
sunt scutii de la plata
impozitului funciar i a
impozitului pe bunurile
imobile
au faciliti la plata
impozitului pe venit de la
persoanele fizice
Participanii la al doilea rzboi mondial i
soiile (soii) acestora
ndemnizaii lunare de stat
Familiile cu 4- i mai muli copii ndemnizaiile lunare pentru copii
n vrst de pn la 1,5 ani
ndemnizaii lunare pentru copii n
vrsta de la 1,5 la 16 ani (n baza
testrii veniturilor)

Familiile persoanelor, ce au decedat ca
urmare a participrii la lichidarea
consecinelor avariei de la CAE de la
Cernobl
compensaia lunar membrilor de
familie ce sunt inapi de munc
ajutorul material anual unic pentru
copii
sunt scutii de la plata
impozitului funciar i a
impozitului pe bunurile
imobile
Pensionarii solitari sunt scutii de la plata
impozitului funciar i a
impozitului pe bunurile
imobile
n astfel de situaii este destul de complicat evaluarea real a volumului general i a eficienei
asistenei sociale, primite pe categorii concrete de ceteni (inclusiv de beneficiarii de
compensaii nominative) din toate sursele i de la diverse structuri. Situaia se agraveaz prin
faptul, c informaia necesar pentru studiere, este dispersat la diverse instituii i organizaii.
Din acest motiv este ntemeiat concluzia, c organizarea actual a asistenei sociale n ar nu
dispune pe deplin de o sistematizare:
lipsete baza normativ legal consolidat (asistena social este reglementat printr-o
multitudine de legi, hotrri i alte acte normative ce nu au legtur ntre ele, orientate
spre diferite categorii de ceteni);
volumul mijloacelor alocate de ctre stat este unul instabil, planificarea acestor mijloace
are loc prin sumarea cheltuielilor pe programe aparte de sprijinire social a diferitor
categorii de ceteni;
lipsete bugetul de sine stttor al asistenei sociale financiare, cheltuielile i plile
corespunztoare n principiu sunt efectuate prin bugetul unui alt sistem cel al asigurrilor
sociale;
nu sunt elaborate i, respectiv, nu sunt utilizate criteriile gradului de necesitate,
eficacitatea abordrii pe categorii utilizate, nu este analizat;
structurile i a organizaiile, ce particip n acordarea asistenei sociale, ntr-un ir de
cazuri acioneaz autonom, fr s coordoneze ntre ele msurile ntreprinse.

Reieind din aceste considerente, crearea unui sistem de asisten social eficient i
transparent trebuie s fie examinat de ctre Guvern n calitatea unei direcii prioritare a
perfecionrii politicii sociale.
12
1.2. Achitarea serviciilor comunale o povar apstoare pentru
populaie

De la nceputul anilor 90, viaa populaiei din Republica Moldova este marcat de creterea
vertiginoas a preurilor pentru resursele energetice, necesitile statului n acestea practic
fiind n ntregime acoperite din contul importurilor. n trecut, preurile pentru resursele
energetice n republic erau considerabil mai mici dect cele mondiale (din cauza apartenenei
economiei rii la complexul economic naional al URSS, ce asigura accesul la resurse
energetice ieftine). Preurile actuale ale acestora n Republica Moldova se apropie de nivelul
preurilor de pia mondial, ns trebuie s lum n consideraie faptul c ritmul de cretere a
acestora le depesc considerabil pe cele, pe care le-au suportat statele economic dezvoltate n
cursul crizelor petroliere din anii 1973-1974 i 1979-1980.

Aceste procese au dus la o inevitabil majorare a tarifelor pentru serviciile locativ-comunale
prestate populaiei. n perioada anilor 1995-2002 acestea s-au majorat la gazul natural de 3,0
ori, energie electric de 7,0 ori, ap potabil de 10,9 ori, canalizare de 11,0 ori, energie
termic de 12,3 ori, servicii pentru deservirea caselor de locuit de 90,5 ori (Tabel 4).


Tabel 4. Dinamica tarifelor la serviciile locativ-comunale n anii 1995-2002.
Uniti de
msur
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Energie electric bani/KW/h. 10 15 24 25,5 50 65 68 69,7
Energie termic lei/Gkal 19,00 28,50 70,00 189,00 233,00 233,00 233,00 233,00
Gaz natural lei/1000 m.
3
281,47 281,47 454,00 638,00 926,00 972,30 972,30 857,70
Ap potabil lei/m.
3
0,18 0,30 0,42 0,53 0,62 1,54 1,96 1,96
Ap uzat* Lei/m.
3
0,06 0,10 0,14 0,18 0,20 0,52 0,66 0,66
Costul
serviciilor
comunale pentru
un apartament
cu 2 camere (3
persoane) Lei 99,45 150,77 314,23 424,66 505,34 567,91 - -
Surs: Ministerul economiei a Republicii Moldova
* situaia la data de 30 noiembrie 2002


n aceast perioad ritmul de cretere a veniturilor populaiei a nregistrat mrimi mult mai
mici. Acest fapt a determinat o reducere considerabil a capacitii de cumprare a
principalelor tipuri de venit bnesc al populaiei (salariului i pensiei) utilizate pentru
achitarea consumului de servicii comunale i resurse energetice.
n anul 1995, dintr-un salariu mediu lunar era posibil achitarea consumului a 1432,0 KW/h
de energie electric, n timp ce n anul 1999 doar 609,2 KW/h, sau de 2,4 ori mai puin. Cu
toate c n anul 2002, capacitatea de cumprare a salariilor a crescut, ea nc rmne de 1,6 ori
mai mic, dect n anul 1995. O situaie i mai dificil este caracteristic pentru pensionari. n
anul 2000, de pe o pensie medie lunar era posibil de achitat cantitatea cea mai mic de
energie electric, i anume - 130,9 KW/h.

Ritmul reducerii capacitii de cumprare a salariului i pensiei pentru achitarea consumului
de energie electric n perioada anilor 1995-2002 a constituit corespunztor, 1,6 i 2,8 ori,
energie termic - de 2,8 i 4,9 ori (la achitarea consumului gazului natural capacitatea de
cumprare a salariului s-a majorat cu 46,0%, a pensiei s-a redus cu 18,4%) vezi Tabelul 5.
Remarcm, c pentru nclzirea unui apartament orenesc standard cu 2 camere sunt
necesare aproximativ 2 Gcal. de cldur pe lun. Dac admitem faptul, c pensionarii
13
direcioneaz pensiile sale exclusiv pentru achitarea nclzirii apartamentelor sale, atunci,
ncepnd cu anul 1998, pensia lor medie lunar nu acoper mrimea costurilor necesare
pentru nclzirea centralizat nici mcar pentru un apartament cu o camer.

Tabel 5. Capacitatea de cumprare a salariului i pensiei la achitarea consumului
resurselor energetice n anii 1995-2002
Pot fi achitate urmtoarele cantiti de resurse energetice:
dintr-un salariu mediu lunar dintr-o pensie medie lunar
Anii gazul
natural,
m.
3

energia electric,
KW/h
energia
termic, Gcal
gazul
natural,
m.
3

energia electric,
KW/h
energia
termic, Gcal
1995 508,7 1432,0 7,5 228,4 643,0 3,4
1996 664,7 1247,3 6,6 277,5 520,7 2,7
1997 484,1 915,8 3,1 182,4 345,0 1,2
1998 392,5 982,0 1,3 131,5 329,0 0,4
1999 328,3 609,2 1,3 89,4 165,6 0,3
2000 486,4 627,5 1,7 87,5 130,9 0,4
2001 534,0 763,5 2,2 139,7 199,7 0,6
2002* 742,5 913,6 2,7 186,4 229,4 0,7
* 9 luni (ianuarie septembrie 2002 .)
Calculat dup Monitorul oficial al Republicii Moldova, a.1995, nr.21, art.157; a.1996, nr.28, art.216;
a.1997, nr.19-20, art. 240; a.1997, nr.43-44, art.469; a.1999, nr.106-108, art.940; a.2000, nr.94-97,
art.849; a.2001, nr.114-115; Anuarul statistic al Republicii Moldova, a.1996, p.37; Republica Moldova,
1999, p.17-18; Republica Moldova. Breviar statistic, 2001, p.22-23; Situaia social-economica a
Republicii Moldova in ianuarie-septembrie a.2002, Chiinu,2002.

Majorarea permanent a tarifelor pentru serviciile locativ-comunale, ce are loc pe fundalul
unui nivel sczut de via al populaiei, crora aceste servicii le sunt acordate, creeaz
probleme serioase la achitarea acestora. Despre aceasta ne vorbete faptul, c la plata
serviciilor comunale i a resurselor energetice, aproape jumtate din gospodriile casnice din
ar, permanent se confrunt cu dificulti, la 1/3 aceste dificulti au un caracter periodic i
doar la mai puin de 1/5 din gospodriile casnice nu apar dificulti din acest motiv (vezi
tabelul 6).

Gradul de dificultate la achitarea serviciilor comunale i ale resurselor energetice este diferit
pentru gospodriile casnice, aflate n localitile urbane sau n rurale. Situaia mai bun din
gospodriile casnice de la sate se oglindete prin faptul, c doar 36,0% din ele se confrunt n
permanen cu dificulti la achitarea serviciilor comunale i a resurselor energetice, n timp
ce la ora - 62,6%. Gradul diferit de dificulti este caracteristic i pentru diversele tipuri de
aezri urbane. n oraele mici aceast problem nu e att de acut, ca n oraele mari. ns
acest fapt se datoreaz, n primul rnd, slabei asigurri cu condiii comunale a caselor
(apartamentelor) locuitorilor de la sat i a celor din orelele mici.

Tabel 6. Repartizarea gospodriilor casnice n dependen de nivelul de dificulti la
plata serviciilor comunale i a resurselor energetice, %
La achitarea serviciilor comunale cu dificulti:
Nu se confrunt niciodatSe confrunt uneori Se confrunt permanent
Toate gospodriile casnice 19,9 33,4 46,7
Localizarea gospodriilor casnice:
- ora 8,3 29,1 62,6
inclusiv oraele mari 8,4 22,4 69,2
Alte orae 8,2 37,2 54,6
- sate 27,8 36,2 36,0
Tipul de gospodrie casnic:
- cu invalizi 15,8 30,4 53,8
- cu pensionari 21,1 31,1 47,8
- cu 4 i mai muli copii 17,3 28,4 54,3
14

Gospodriile casnice cu pensionari, invalizi, cu 4 i mai muli copii sunt cele mai puin
protejate n sectorul achitrii serviciilor comunale i a resurselor energetice. Cota celora ce se
confrunt permanent cu dificulti la achitarea acestor servicii n gospodriile casnice cu
pensionari e mai mare, dect n mediu pe totalitatea gospodriilor casnice cu 2,4%, n
gospodriile casnice cu invalizi - cu 15,2%, cele cu 4 i mai muli copii - cu 16,3%.

Situaia dificil creat pentru populaie n domeniul achitrii serviciilor comunale i a
resurselor energetice a necesitat consolidarea proteciei sociale pentru populaia puin
asigurat anume n acest sector. Aceasta s-a exprimat prin adoptarea i realizarea Legii cu
privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933-XIV din 14 aprilie
2000.


2. Experiena anilor 90 pentru mbuntirea mecanismului
asistenei sociale a populaiei Republicii Moldova la
achitarea serviciilor comunale
2.1. Primele ncercri ale statului de a soluiona aceast problem
(anii 1997-1999)

Reducerea nivelului de trai a populaiei, micorarea veniturilor acesteia fa de creterea
vertiginoas a tarifelor la serviciile locativ-comunale pe la mijlocul anilor 90, a necesitat din
partea statului adoptarea unor msuri n vederea proteciei sociale a pturilor defavorizate ale
populaiei rii. ncercnd s soluioneze aceast problem, Guvernul a declarat i aprobat
urmtoarele abordri metodice:

asigurarea nominativitii plii compensaiilor prin limitarea primirii acestora doar pentru
pturile defavorizate ale populaiei;
stabilirea contingentului de beneficiari de compensaii nominative dup criteriul venitului
mediu lunar pe un membru al familiei, sau prin includerea aprioric n componena celor
nevoiai a anumitor categorii de populaie;
respectarea echitii sociale, ce s-ar manifesta, n particular, prin stabilirea unor tarife
difereniate la nclzirea locuinelor n dependen de mrimea acestora.

n a doua jumtate a anilor 90, abordrile proteciei sociale a populaiei n sectorul achitrii
serviciilor locativ-comunale, menionate mai sus, au fost utilizate n diferite combinri.

Astfel, de la 1 martie 1997, n condiiile majorrii tarifelor pentru energia electric de la 0,15
la 0,20 lei pentru 1 KW/h, energiei termice de la 28,50 lei pn la 37,00 lei pentru 1 Gcal i
la gazul natural de la 324 lei pn la 454 lei pentru1 000 m
3
(vezi tabelul 7). Hotrrea
Guvernului nr. 231 din 10 martie 1997, anumitor categorii de ceteni nevoiai le-au fost
stabilite compensaii nominative lunare, venitul mediu lunar al crora (calculat la un membru
al familiei) nu depea 3 salarii minimale sau 3,5 pensii minimale pentru limit de vrst
(lund n consideraie compensaiile, incluse n pensii). Mrimea compensaiilor lunare
raportate la o persoan, constituiau pe durata perioadei de nclzire: pentru gazul utilizat
pentru nclzire - 3,2 lei, energie termic - 3,6 lei, pentru energie electric - 3 lei.



15
Tabel 7. Dinamica tarifelor pentru resursele termice n anii 1995-2002
Energia electric Gaz natural
Ora Sat
Energia termic
din 1 martie1995 281,47 10 8 19,00
din 1 mai 1996 281,47 15 12 28,00
din 1 martie 1997 324,00 20 16 37,00
din 1 iunie 1997 454,00 24 24 70,00
din 1 august 1998 407,00 25,5 25,5 116,00
din 1 octombrie 1998 370,00 25,5 25,5 -
din 1 martie 1998 370,00 25,5 25,5 126,00
din 1 noiembrie 1998 638,00 42 42 189,00
din 1 iulie 1999 926,00 50 50 233,00
din 1 aprilie 2000 872,30 65
/
57

233,00
din 1 aprilie 2001 972,30 68
/
65

233,00
din 1 august 2002 857,70 72
/
65

233,00

sunt livrate tuturor categoriilor de consumatori de la RED Centru, RED Sud i RED mun. Chiinu.

sunt livrate tuturor categoriilor de consumatori de la RED Nord, RED Nord - Vest.
Surs: Monitorul oficial al Republicii Moldova, a. 1995, nr.21, art.157; .1996, nr.28, art.216; a.1997, nr.19-
20, art. 240; a.1997, nr.43-44, art.469; 1999, nr.106-108, art.940. a.2000, nr.94-97, art.849; a.2001, nr.114-
115.

n curnd a devenit clar, c eficacitatea acestor msuri a fost extrem de joas, pentru c
mrimea compensaiilor, permitea efectuarea achitrilor doar pentru 9,3 m
3
de gaz natural i
la 0,1 Gcal de energie termic pentru nclzirea locuinei, i 15 KW/h de energie electric.
Influena destul de nesemnificativ a compensaiilor stabilite pentru protecia populaiei
defavorizate s-a manifestat i prin aceia, c n conformitate cu normele de consum al gazului
natural pentru nclzirea caselor particulare, mrimea lor era comparabil cu preul gazului
natural, necesar pentru nclzirea a mai puin de 1 m
2
de spaiu din locuin.

Prin Hotrrea nr.231 (din 1997) se stabilea, c de compensaii pot beneficia urmtoarele
categorii de populaie: persoanele (inclusiv pensionarii), ce au dreptul la faciliti la achitarea
gazului, energiei electrice i termice, omerii, angajaii, familiile cu 3 i mai muli copii.
Practic aceast Hotrre se referea asupra tuturor categoriilor de populaie, care puteau deveni
poteniali beneficiari de compensaii. n acelai timp a fost declarat respectarea principiului
nominativ al proteciei sociale, ce era asigurat prin criteriul, ce ddea dreptul la primirea
compensaiei n condiiile majorrii tarifelor la resursele energetice, i anume de mrimea
venitului mediu lunar.

n Regulamentul cu privire la modul de plat a compensaiilor nominative lunare pturilor
defavorizate ale populaiei n legtur cu majorarea tarifelor la energia electric, termic i
gaze (Anexa nr.3 la Hotrrea Guvernului nr.231 din 10 martie 1997) au fost stabilite
instituiile, ce efectueaz plata compensaiilor. Pentru pensionari direcia de asisten social
i protecie a familiei, pentru angajai la locul de munc, pentru omeri oficiile forei de
munc. Pentru plata compensaiilor n bugetul de stat pentru anul 1997, au fost prevzui 35
mil. lei (sau 0,97% din partea de cheltuieli a bugetului consolidat), iar n bugetul asigurrilor
sociale de stat - 49 mil. lei.

n procesul realizrii Hotrrii date au aprut dificulti n asigurarea corectitudinii, din punct
de vedere metodologic, a calculrii venitului comun mediu lunar. n Regulamentul cu privire
la ordinea efecturii plii compensaiilor nominative lunare pturilor defavorizate ale
populaiei n legtur cu majorarea tarifelor la energia electric, termic i gaze se indic doar,
c aceast calculare se efectueaz conform Hotrrii Guvernului nr.548 din 30 august 1994.
ns, nici aceast Hotrre i nici schimbrile ulterioare aduse la aceasta nu au pus baza
pentru o evaluare obiectiv a unei componente a venitului familial de o importan major n
condiiile Republicii Moldova venitului, obinut din gospodria individual i cota de teren
16
agricol. Din aceast cauz, nedefinitivarea metodologiei calculrii mrimii venitului mediu
lunar general pe familie, ce ar lua n consideraie toate sursele de constituire a acestuia, a
micorat considerabil eficiena utilizrii msurilor nominative prevzute n practic.

De la 1 iunie 1997, adic peste 3 luni, a urmat o nou majorare a tarifelor pentru resursele
energetice, ce s-a manifestat prin creterea tarifelor la gazul natural cu 40,1 %, la energia
electric pentru populaia urban - cu 20,0 %, iar pentru populaia rural - cu 50,0 %; energiei
termice - cu 89,2%. O cretere att de brusc a tarifelor ntr-o perioad destul de scurt de
timp a impus cutarea unor soluii noi n asigurarea proteciei sociale a populaiei. n acest
scop a fost adoptat Hotrrea Guvernului privind preurile i tarifele la gazele naturale,
energia electric i termic i msurile pentru protecia social a pturilor defavorizate ale
populaiei nr.512 din 15 iunie 1997, ce se baza pe aceleai principii, ca i Hotrrea nr.231.

O inovaie, comparativ cu ordinea precedent de plat a compensaiilor nominative lunare a
fost diferenierea mrimilor compensaiilor n dependen de venitul mediu lunar general. O
astfel de abordare a permis ntr-o msur mai mare, fa de perioada anterioar, de a se
orienta spre echitatea social i nominativitatea plii compensaiilor. Astfel, mrimea
compensaiilor pentru gazul natural, utilizat sezonier pentru nclzirea apartamentelor
(apartamente, case) varia de la 3,10 lei la un venit lunar ntre 131 pn la 150 lei pentru o
persoan, pn la 20,76 lei la un venit sub 100 lei. Compensaia stabilit n acest mod,
permitea achitarea de la 6,8 m.
3
, pn la 45,7 m.
3
de gaz natural, ce dup normele consumului
lunar pentru nclzirea caselor private n mrime de 10 m.
3
pentru 1 m.
2
a spaiului nclzit
este echivalent, corespunztor, 0,7 m.
2
i 4,6 m.
2
de locuin.

La consolidarea proteciei sociale a populaiei defavorizate au contribuit i compensaiile
pentru energia electric, care asigurau achitarea consumului lunar al acesteia n mrime de 4,6
KW/h n orae i 6,3 KW/h n zonele rurale, la un venit general mediu lunar de la 131 la
150 lei pe lun i, corespunztor, n mrime de 30 KW/h i 40 KW/h la un venit de pn la
100 lei. Orientarea spre echitatea social la stabilirea compensaiilor pentru utilizarea energiei
termice, i-a gsit materializarea prin ceia, c mrimea lor pentru familiile, ce locuiesc n
apartamente de o camer i dispun de un venit mediu pe o persoan de pn la 100 lei - de 3,0
ori depea compensaiile pltite familiilor cu un venit de la 131 la 150 lei, celor ce locuiesc
n apartamente de dou camere, - de 4,9 ori, n apartament cu trei camere - de 5,1 ori.

Cu toate acestea chiar i mrimea maximal a compensaiilor pltite pentru utilizarea energiei
termice, pentru familiile cu un venit mediu pe membru de pn la 100 lei, ce locuiesc ntr-un
apartament cu o camer (60,0 lei), dou camere (54,0 lei) i trei camere (96,0 lei), nu
acoperea costul cldurii consumate. Pentru consumul energiei termice la nclzirea unui
apartament de o camer la nivelul de 1 Gcal, dou camere - 2 Gcal, trei camere - 3 Gcal i
stabilirea tarifului pentru energia termic n mrime de 70 lei pentru 1 Gcal, diferena dintre
costul energiei termice consumate i compensaiei maximale pentru aceasta pentru cei ce
locuiesc n apartamente de 1, 2, 3 camere, constituia corespunztor, 10, 86, i 114 lei.

Lund n consideraie aceste motive, prin Hotrrea Guvernului nr.988 din 24 octombrie
1997 "Privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.512
din 5 iunie 1997" a fost introdus o msur suplimentar, care a consolidat considerabil
protecia social a ntregii populaii la achitarea energiei termice consumate. Ea const n
faptul, c acele cheltuieli, legate de majorarea tarifelor pentru energie termic, erau
compensate populaiei, n ntregime. Suma, necesar pentru acoperirea acestor cheltuieli,
calculat ca diferena dintre tariful stabilit (70 lei pentru 1 Gcal) i tariful, dup care populaia
efectua plile pentru energia termic consumat (37 lei pentru 1 Gcal tarif, ce a fost utilizat
17
pn la 1 iunie 1997) erau transferate din bugetul de stat nemijlocit companiilor, ce asigurau
populaia cu energie termic.

Trebuie s remarcm faptul, c acele categorii de populaie, ce beneficiau de faciliti la plata
serviciilor pentru gaz, energie termic i electric, i dup noua ordine i-au pstrat aceste
faciliti, iar pe lng aceasta, n dependen de venitul mediu lunar pe un membru al familiei,
au primit i dreptul la compensaii nominative.

Din motivul c situaia financiar a complexului energetic din Republica Moldova se agrava
din ce n ce mai mult, n bugetul de stat pentru anul 1998 a fost prevzut compensarea
pierderilor companiilor energetice, pe care acestea le-au suportat n legtur cu acordarea
facilitilor indicate mai sus, pentru anumite categorii de populaie.

O nou ncercare pentru economie, bugetul de stat i populaia Republicii Moldova, a
reprezentat-o urmrile crizei financiare regionale din anul 1998, cnd din cauza devalorizrii
leului moldovenesc, de la 1 octombrie 1998, au fost introduse tarife noi majorate pentru gazul
natural i energia electric, de la 1 noiembrie pentru energia termic, iar din 24 decembrie
acestea au fost majorate considerabil pentru toate tipurile de resurse energetice.

n aceste condiii att de complicate era necesar de a asigura protecia social, n primul rnd,
a celor mai nevoiai ceteni, direcionnd mijloacele financiare destul de reduse ale statului
spre plata compensaiilor pentru consumul acelor resurse energetice (n limita normelor
stabilite), tariful crora a crescut n msura cea mai mare. Acele tipuri de resurse energetice
au fost gazul natural i energia termic.

Reieind din aceasta, prin Hotrrea Guvernului nr.1080 din 26 octombrie 1998, au fost
introduse noi msuri n vederea proteciei sociale, ce permitea populaiei parial s-i
compenseze cheltuielile avute, n primul rnd, la achitarea energiei termice consumate pentru
nclzirea locuinelor i pentru apa cald.

n ceea ce ine de compensaiile nominative lunare pentru achitarea energiei electrice, ele au
continuat s fie acordate n acelai mod i mrimi (prevzute de Hotrrile Guvernului nr.512
din 5 iunie 1997 i nr.988 din 24 octombrie 1997). ntruct compensaiile nominative pentru
gaz utilizate anterior, folosite sezonier pentru nclzirea locuinei n dependen de venitul
general mediu lunar, calculat pe un membru de familie, erau mici chiar i pentru familiile
defavorizate, a fost considerat oportun la acordarea compensaiilor de a se refuza la realizarea
principiului de trebuin dup venituri i de a restabili ordinea utilizrii reducerilor la
achitarea gazului natural dup normele spaiului comun nclzit, care a fost aprobat nc n
anul 1994 (Decretul Preedintelui Republicii Moldova N 30 din 2 februarie 1994, "Cu privire
la msurile suplimentare de protecie social[ a pensionarilor").

n ce privete compensaiile pentru gazul natural, utilizat n scopul de nclzire, Hotrrea
nr.1080 a introdus n practica proteciei sociale a populaiei principiul de categorii, cu
respectarea echitii sociale prin reduceri la achitarea nclzirii a normei sociale stabilite a
suprafeei locuinei pentru anumite categorii de populaie. Concret aceasta s-a manifestat
pentru ei prin faptul, c acordarea gazului natural pentru nclzirea locuinei era efectuat
dup un tarif cu 50 % mai redus. Pentru utilizarea gazului natural peste normele indicate,
achitarea se efectua prin utilizarea tarifului stabilit pentru gazul natural.

De la 1 noiembrie 1998, la plata energiei termice n apartamente (case), racordate la
sistemele centralizate de nclzire, era utilizat tariful de 37 lei pentru 1 Gcal (adic tariful
practicat pn la 1 iunie 1997) la achitarea nclzirii n limitele de 9 m
2
din suprafaa total
18
pentru fiecare persoan, ce permanent locuiete n aceste apartamente (case), iar pentru
nclzirea suprafeei ce a mai rmas prin utilizarea tarifului stabilit. Totodat, pentru
familiile, formate dintr-un pensionar sau doi, de asemenea dintr-un pensionar i un copil n
vrst de pn la 16 ani, achitarea energiei termice dup tariful de 37 lei pentru 1 Gcal era
utilizat pentru nclzirea a 27 m
2
din spaiul comun al apartamentului (casei).

Urmtoarea ncercare de perfecionare a mecanismelor proteciei sociale la achitarea
serviciilor locativ-comunale, au fost msurile prevzute prin Hotrrea Guvernului nr.106
din 2 februarie 1999. n conformitate cu aceasta, norma spaiului pentru care erau utilizate
tarife reduse la nclzire (37 lei pentru 1 Gcal), a fost majorat pn la 12 m
2
pentru fiecare
persoan care locuiete permanent n apartament (casele) racordate la sistemele centralizate
de nclzire, iar pentru familiile compuse din pensionari, pensionari i copii pn la 30 m
2
.
Modul de utilizare a tarifului redus pentru nclzirea a 12 m
2
din spaiul comun pe o
persoan (37 lei pentru 1 Gcal) i stabilirea tarifului (233 lei pentru 1 Gcal) pentru nclzirea
spaiului rmas n locuin, era utilizat, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.128
din 15 februarie 2000, i n perioada de nclzire, din noiembrie 1999 pn n martie anul
2000.

Manevrri att de complicate ale statutului, corectarea permanent a hotrrilor Guvernului
i mecanismelor de calcul i plat a compensaiilor sociale pentru serviciile comunale au
fcut parte din categoria msurilor impuse. ns, o astfel de practic nu putea s continue i
pe viitor prea evident a devenit contradicia dintre abordarea extensiv a contingentului
de persoane defavorizate i dintre posibilitile financiare ale statului.

2.2. Trecerea de la sistemul de faciliti spre sistemul
de compensaii nominative (anul 2000)

n cadrul reformrii generale a sistemului de asisten social din Republica Moldova, n a
doua jumtate a anilor 90, s-a manifestat tendina spre separare a dou subsisteme majore ale
acesteia a asigurrilor sociale i asistenei sociale.

n mai 1999, Parlamentul a adoptat Strategia de reformare a sistemului de asisten social,
orientnd-o spre condiionarea efectiv i asigurarea n msur ct mai deplin a nevoilor
persoanelor i familiilor n dificultate, pe care acestea nu le pot depi prin propriile mijloace,
capaciti, precum i din cauza lipsei de drepturi; sistemul va fi efectiv din punct de vedere
fiscal, va adresa necesitile populaiei, i va fi n corelaie cu posibilitile statutului.

n calitate de idei de principale pentru reforma sistemului de asisten social sunt
urmtoarele: orientarea ndemnizaiilor, n numerar i n natur explorarea posibilitilor i
modalitilor pentru implementarea mecanismului de testare a mijloacelor; sporirea capacitii
autoritilor locale de a distribui prestaiile i serviciile de asisten social la nivelul cuvenit,
inclusiv decentralizarea asistenei sociale; sporirea capacitii structurilor de asisten social
centrale, teritoriale i locale de distribui servicii complexe de asisten social pentru pturile
cele mai vulnerabile: crearea unui sistem de administrare i de tehnologii informaionale pe
trei nivele, introducerea sistemului de identificare a beneficiarilor (persoane i familii) de
asisten social, mbuntirea calitii de organizare a proteciei sociale procesele de
aplicare, de pregtirea a documentelor, luarea de decizii i distribuirea prestaiilor de asisten
social, monitorizarea i evaluarea eficienei diverselor forme de asisten social i
realocarea resurselor n interiorul acestor forme; . a. (vezi Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr.416-XIV din 28 mai 1999).

19
Trecnd la o reformare att de cardinal a sistemului de asisten social, Guvernul a fost
nevoit s acioneze n condiii reale: nivelul sczut al veniturilor a marii majoriti a
populaiei, limitrile n resurse financiare i capaciti instituionale. Lund n consideraie
aceasta, inevitabil era cutarea compromisului dintre includere (cota sracilor, ce beneficiaz
de ndemnizaii), nominativitate (cota mijloacelor acordate pentru ndemnizaii, care sunt
pltite sracilor) i eficacitate (cota beneficiilor n raport cu cheltuielile medii pe gospodria
casnic). Pe lng aceasta, era necesar de a lua n consideraie motenirea de la fostele
programe de asisten social a populaiei i pstrarea mentalitii post-socialiste la marea
parte a societii.

Guvernul este nevoit s efectueze reformarea sistemului proteciei sociale n condiiile, cnd
n memoria populaiei este nc proaspt sistema socialist precedent, ce asigura un nivel
ridicat de protecie, pe care populaia o dorete i n prezent, fr s in cont de depresia din
economie, de reducerea ocuprii n cmpul muncii i de resursele destul de limitate ale
bugetului de stat ce sunt destinate scopurilor asistenei sociale.

Cu toate acestea, Parlamentul i Guvernul s-au decis s fac schimbri cardinale renunarea
la sistemul de faciliti, introdus nc din epoca sovietic. n Republica Moldova la nceputul
anului 2000 beneficiau de dreptul la faciliti 47540 persoane (n jur de 12% din populaie)
repartizai n 37 de categorii. Costul total al acestor faciliti era evaluat la 36755 mil. lei (30
mil. dolari SUA)
1
, din care n buget erau prevzute doar 207 mil. lei (17 mil. dolari SUA). O
parte considerabil din aceste mijloace erau direcionate spre asigurarea facilitilor din
domeniul serviciilor locativ-comunale.

Spre deosebire de alte regiuni ale lumii, n statele post-sovietice, inclusiv Republica Moldova,
unde n perioada precedent pentru dezvoltarea infrastructurii au fost direcionate investiii
importante, sracii au un larg acces la serviciile comunale. Astfel, n Republica Moldova
(anul 2001) practic 100% din gospodriile casnice sunt racordate la reelele de asigurare cu
energie electric, gaz natural sau n butelii au 71,8%, telefon n jur de 60%, iar nclzire
central, ap cald i apeducte 30,0%-33,0% din gospodriile casnice. n acelai timp,
majorrile repetate a tarifelor ce a avut loc n anii 90, efectuate pe fundalul reducerii
veniturilor marii pri a populaiei, a creat probleme serioase pentru acetia.

Contientiznd, c situaia creat nu este una durabil, Parlamentul i Guvernul au ntreprins
msuri n vederea stabilizrii acesteia. Reieind din experiena de raionalizare a asistenei
sociale din acest domeniu n anii 1997 1999, n aprilie 2000, Parlamentul a adoptat sistemul
de compensaii nominative, anulnd facilitile, introduse prin legile anterioare sau prin
hotrrile Guvernului.

n locul acestora prin Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de
populaie nr.933-XIV din 14 aprilie 2000, a fost reglementat acordarea compensaiilor
nominative pentru achitarea serviciilor comunale (energiei electrice, gazului natural, utilizat
pentru nclzire, gazului lichefiat n butelii, utilizat pentru prepararea bucatelor, crbunelui i
lemnelor), considerate ca fiind cel mai greu de pltit.

Programul compensaiilor nominative, prin care din a doua jumtate a anului 2000, au fost
cuprinse peste 250,0 mii persoane, mprii la nceput n 9, apoi n 11 categorii, are menirea
de a consolida eficiena proteciei sociale a populaiei defavorizate n domeniul achitrii
serviciilor comunale i a resurselor energetice, reieind din urmtoarele criterii: importana

1
Surs : Making Transition Work for Everyone : Poverty and Inequality in Europe and Central Asia. World
Bank, 2000, Chapter 9.
20
compensaiilor pentru achitarea energiei electrice i a serviciilor comunale; primirea
compensaiilor n ntregime i ntr-un timp util; accesibilitatea sistemului de compensaii.

Legea Republicii Moldova nr.933 XIV din 14 aprilie 2000 Cu privire la protecia social
special a unor categorii de populaie este n vigoare i n prezent cu completri i
modificri, introduse n aceasta prin Legea nr.477 XV din 28 septembrie 2001.

Este important de remarcat, c n Legea dat sub termenul de compensaie nominativ este
neleas plata bneasc, care se efectueaz n schimbul facilitilor la achitarea serviciilor
comunale acordate anterior. n ea pentru prima dat este fcut o definire clar a
pensionarului solitar persoana, care locuiete solitar n apartament i nu are copii, sau are
copii minori, sau are copii, ce fac parte din categoriile de persoane, ce au dreptul s
beneficieze de compensaii n conformitate cu prezenta Lege.

Prin Hotrrea Guvernului Cu privire la compensaiile nominative pentru unele categorii de
populaie nr.761 din 31 iulie anul 2000, compensaiile erau acordate urmtoarelor categorii
de populaie:

1) invalizii de gr. I i II indiferent de cauza invaliditii;
2) urmtoarele categorii de invalizi de gr. III cu gradul de invaliditate stabilit fr termen:
invalizi de munc, persoanele crora li s-a constatat invaliditatea n urma unor mutilri,
traume sau rni cauzate n exerciiul serviciului militar, participanii la aciunile de lupt
pentru aprarea integritii i independenei Republicii Moldova, victimele represiunilor
politice din perioada anilor 1917-1990, fotii deinui n lagrele de concentrare i
ghetouri;
3) copii invalizi sub 16 ani;
4) invalizii din copilrie;
5) participanii la cel de-al doilea rzboi mondial i soiile (soii) lor;
6) persoanele asimilate participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial;
7) familiile (prinii sau soiile necstorite sau copii pn la atingerea vrstei majoratului)
celor czui la datorie i celor decedai n urma participrii la lichidarea consecinelor
avariei de la Cernobl;
8) familiile cu 4 i mai muli copii n vrst de pn la 18 ani;
9) pensionarii solitari;
10) persoanele care au lucrat n spatele frontului n anii celui de-al doilea rzboi mondial;
11) persoanele care s-au aflat n Leningrad (Sankt-Petersburg) n timpul blocadei.

Compensaiile nominative sunt determinate n dependen de costul normativ al consumului
lunar:
n mrime de 50% - invalizilor de gradul I i II (cu excepia invalizilor de gradul II de
afeciune general sau profesional, traume de munc); invalizilor din copilrie de gradul I i
II; persoanelor enumerate n punctele 3) - 8);
n mrime de 25% - invalizilor de gradul II de afeciune general sau profesional,
traume de munc; invalizilor din copilrie de gradul III; persoanelor enumerate n punctele 2)
i 9).
Mrimile concrete a compensaiilor nominative pentru achitarea serviciilor locativ-
comunale sunt prezentate n tabelul 8:
21
Tabelul 8. Mrimea compensaiilor nominative pentru
achitarea serviciilor comunale
Mrimea
Tipuri de servicii
50% 25%
22,00

27,00

11,00

14,00
n dependen de tariful practicat n
localitatea dat
1. Energie electric, lunar pentru un contor (60 W.h)
1.1 Persoanele, ce folosesc reourile electrice, lunar, pentru un contor
(100 W.h)
2. Servicii comunale, lunar, pentru o persoan
2.1 Ap rece i canalizare

2.2 Servicii ascensor
2.3 Deservirea sau nchirierea locuinei
2.4 Servicii de salubritate pentru locuinele private sau de stat
2.5 Gaz pentru plit
2.6 Aragazul, nclzitor de gaz n locuinele cu nclzirea centralizat,
dar cu lipsa asigurrii centralizate cu ap cald, pentru perioada de
nclzire (5 luni)
3. Energie termoelectric, pentru o persoan, lunar, pentru perioada de
nclzire (5 luni)
4. Gaz natural pentru nclzirea locuinelor i prepararea bucatelor, de la
surse individuale pentru o singur persoan, lunar , pentru perioada de
nclzire (5 luni)
5. Gaz lichefiat n butelii, lunar pentru o singur persoan
6. Crbune, o dat pe an, pentru o singur persoan (1 t)
7. Lemne, o dat pe an, pentru o singur persoan (1
3
)
8. Ap cald, lunar , pentru perioada de nclzire (5 luni)): municipiile
Chiinu i Bli
2,00
3,00
1,00
4,00


13,00

112,00


146,00
13,00
360,00
64,00

22,00
1,00
2,00
1,00
2,00


7,00

56,00


73,00
7,00



11,00

Compensaiile nominative sunt acordate nemijlocit beneficiarilor din mijloacele bugetului de
stat prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2002 pentru aceste scopuri
au fost preconizate a fi direcionate 212909,0 mii lei, ceea ce constituie 54,3% din volumul
total de mijloace transferate din bugetul de stat Casei Naionale de Asigurri Sociale pentru
plata pensiilor, beneficiilor i compensaiilor.

Astfel, la baza sistemului de protecie social n domeniul achitrii serviciilor comunale
existent la moment, a fost utilizat abordarea pe categorii, potrivit creia compensaiile sunt
acordate unor anumite categorii de populaie. i acest fapt ne indic, c modelul dat este unul
de trecere la un alt model, orientat n mare parte spre necesitile reale ale populaiei.

3. Argumente n favoarea perfecionrii sistemului de
asisten social prin trecerea de la principiul pe categorii
la principiul de necesitate.
3.1. Evaluarea critic a modului existent de acordare i plat a
compensaiilor nominative

Avnd drept scop analiza efectiv a sistemului de compensaii nominative (CN) pentru
achitarea serviciilor comunale i resurselor energetice, pus n funciune la mijlocul anului
2000, n octombrie 2002 Centrul de investigaii strategice i reforme a efectuat o cercetare
sociologic special, care a cuprins 1200 de beneficiari ai acestor compensaii din municipiile
Chiinu i Bli, 6 orae mici i 15 sate din diferite zone ale rii. Concluziile de baz ale
acestui studiu constau n urmtoarele:

22
1. Compensaiile primite de ctre anumite categorii de populaie n conformitate cu Legea
nr.933-XIV din 14.04.2000, cuprind ntreaga gam de servicii comunale, necesare pentru
meninerea condiiilor de via necesare omului energia electric, cldur, ap. n cea mai
mare msur sunt acordate compensaiile pentru achitarea energiei electrice de acestea
beneficiaz 96,1% din beneficiari, gazului natural circa 60%, nclzire centralizat 32,9%,
ap cald 18,5%, ap rece 50,4%. Mijloacele financiare alocate pentru crbune i lemne le
primesc circa 40% din ntregul contingent al beneficiarilor. Majoritatea beneficiarilor primesc
compensaii n sum de pn la 50 lei lunar, cea mai mare parte din care se cheltuie pentru
achitarea agenilor energetici (energiei electric, gaz, combustibil).

Atitudinea pozitiv a populaiei fa de compensaiile nominative n cea mai mare parte este
determinat prin aceea, c n structura venitului mediu a unui membru de gospodrie, ce
primete CN, ponderea compensaiilor pentru achitarea energiei i serviciilor comunale
constituie 10,6% n orae i 16,8% n localitile rurale.

Majoritatea (92,2%) beneficiarilor de CN folosesc mijloacele bneti anume pentru destinaia
lor, achitnd serviciile comunale i numai 5,3% folosesc aceste mijloace n alte scopuri.
Pentru alte scopuri (mbrcminte, medicamente etc.), n cea mai mare parte, sunt folosite
mijloacele alocate pentru procurarea crbunelui i lemnelor.

2. Majoritatea beneficiarilor de CN sunt satisfcui att de modul stabilirii categoriilor de
beneficiari (76,6%), ct i de calitatea serviciilor oferite de ctre structurile teritoriale ale
CNAS i Banca de Economii. n ianuarie-septembrie 2002, Banca de Economii a asigurat
lunar plata a 94-97% din pli i compensaii nominative din ar.

ns, n rezultatei analizei s-a constatat c se nregistreaz ntrzieri la plata CN, acestea
acumulndu-se de regul la nceput de an, cnd are loc confirmarea drepturilor cetenilor la
CN. n perioada analizei (octombrie) astfel de ntrzieri au fost nregistrate pentru a cincia
parte din beneficiari: 11,2% - circa o lun, iar pentru 8,2% - de la 2 pn la 9 luni. Printre cei
nesatisfcui de modul stabilirii categoriilor cel mai mare % de nesatisfcui (23-27%) este
cel stabilit pe grupurile de invalizi, participani la rzboi i familii cu muli copii. Cauza
dominant a insatisfaciei este necesitatea confirmrii anuale a acelor caliti, care pe
parcursul vieii beneficiarului de CN nu se vor mai schimba.

Ce ine de relaia CNAS i Banca de Economii, 13,5% din beneficiari au indicat durata
pregtirii documentelor necesare, 68,0% - ntrzierile la plata compensaiilor i 17,0% - la
rndurile mari i insuficiena de timp pentru primirea CN, drept rezultat - amnarea primirii
compensaiilor pentru viitor. Cu toate acestea, existena problemelor la ntocmirea
documentelor le-a indicat numai 11,1%, iar majoritatea (75,1%) primesc compensaie n
decursul a 1-3 zile, 6% din ei primesc compensaiile ntr-o sptmn. Sunt careva diferenieri
n evaluarea capacitii de lucru a sistemelor CNAS i Bncii de Economii n orae i n
localitile rurale.

3. Beneficiarii de CN n sistemul de relaii familiale i legturi de rubedenie:
3
2
din
contingentul beneficiarilor locuiesc n familii ce sunt compuse din doi (24,6%), trei (14,5%),
patru i mai multe persoane (27,4%). De rnd cu aceasta, este mare i ponderea celor ce
locuiesc singuri (33,8%). Este important de remarcat, c jumtate din beneficiarii de CN
locuiesc mpreun cu persoane apte de munc i compensaiile lor se prezint ca surse
suplimentare de venituri pentru bugetul familial. Cealalt jumtate de beneficiari ns
(persoanele singure) sunt lsai n voia soartei i au nevoie de atenia serviciilor de asisten
social.

23
Conform analizei,
3
1
din beneficiarii de CN au la ntreinerea lor persoane inapte de munc, n
acelai timp pentru categoriile 3), 5) i 7) cte o persoan la ntreinere, iar pentru categoria
8) n mediu 4 persoane.

4. Caracteristicile condiiilor de trai ale beneficiarilor de CN sunt foarte contradictorii. Pe
de o parte (motenirea socialismului) n majoritatea cazurilor acetia sunt asigurai cu
locuin, iar pe de alt parte, ei n-au mijloace financiare pentru a ntreine aceast locuin. Cu
att mai mult, c dup privatizarea locuinelor n anii 90, la moment 89,9% din beneficiari
triesc n locuine particulare (case, apartamente) i numai 5,4% triesc n locuine de stat sau
de serviciu.

Calitatea locuinelor beneficiarilor de CN nu difer cu mult de cele ale majoritii cetenilor
Republicii Moldova. Practic toi beneficiarii sunt branai la energia electric (96,9%),
conducta de ap (60,3%), gaz natural (53,7%), iar la telefon 62,2%. Cu toate c 61,2% din
beneficiarii de CN au locuine cu dou-trei camere (i numai 11,4% - o singur camer),
numai 3-5% dintre ei obin venit suplimentar din oferirea n chirie a spaiului locativ.

5. Sursele de venituri. Beneficiarii de compensaii nominative au statut social i situaia
material diferit (de la deputai n Parlament pn la persoane foarte srace), prin aceasta
difereniindu-se foarte mult dup nivelul de bunstare. n general ns, pe ntregul contingent
al beneficiarilor de CN se nregistreaz trei surse de venit de baz: pensia 63,0%, salariul
19,6% i venitul din proprietate 5,3%.

Conform unei evaluri generale a beneficiarilor de CN, suma total a veniturilor n bani ale
familiei lor a constituit pentru ultima luna (septembrie 2002) 480,7 lei (salariul mediu pe
economia naional n septembrie 2002 a constituit 733 lei). Un nivel relativ bun al bunstrii
se nregistreaz pentru 16,8% familii ale beneficiarilor, care au un venit egal sau aproape de
mrimea bugetului minim de consum (n septembrie 2002 a nregistrat 1055 lei). Venitul
celorlalte familii ale beneficiarilor este cu mult mai mic. De remarcat faptul, c a patra parte
din respondeni (!) n-au indicat din diferite motive mrimea venitului lunar. Acest fapt se
poate explica prin autoocupare sau prin implicarea lor n sectorul neformal al economiei.

Srcia din Republica Moldova difer de srcia din multe alte ri prin aceea, c dup
privatizarea pmntului din anii 1998-2002, beneficiarii de CN din localitile rurale, ct i cei
din orae, obin venituri sub form natural (n mediu pe contingentul de beneficiarilor de CN
astfel de venituri le au 40,0% din beneficiari). 50,9% din beneficiari au indicat existena
terenurilor de pe lng cas sau a loturilor pentru vil, iar 40,0% din beneficiarii din
localitile rurale au confirmat dreptul de proprietate asupra cotelor de teren agricol (n mediu
1,4 ha).
Avnd n proprietate pmnt beneficiarii -i pot permite s creasc psri i animale. Cu
aceast ndeletnicire se ocup 41,3% din beneficiari, inclusiv 12,8% - cu vitele mari cornute,
17,3% - cu porcinele, 11,2% - cu ovinele i 45,4% cu psrile de cas.

Alte surse de venit ale beneficiarilor de CN sunt ajutorul din parte rudelor (pentru 27,4%) i,
de asemenea, ajutorul umanitar (pentru 23,9%). De remarcat faptul, c ajutorul umanitar din
ar, n prezent nu este orientat numai spre pturile cele mai defavorizate ale populaiei.

Diferenierile n evaluarea dup importan a surselor de venit pentru beneficiarii de CN din
orae i localitile rurale const n aceea, c pentru primii sursele de venit sunt pensia, apoi
salariul, iar pentru ultimii acestea sunt pensia i salariul, apoi venitul din proprietate i
gospodrirea individual. ns n ambele cazuri, compensaiile nominative se prezint ca un
suport financiar important pentru asigurarea unui trai mai decent.
24

Pe perioada efecturii cercetrii, beneficiarii de CN i angajaii administraiei locale au
naintat propuneri pentru perfectarea sistemului proteciei sociale din ar (vezi anexa 3.7).
Cantitativ, majoritatea acestora sunt orientate spre mbuntirea sistemului de categorii de
acordare a compensaiilor nominative existent din anul 2000. n realitate ns, cea mai
important propunere a fost necesitatea orientrii asupra venitului comun al familiei
beneficiarului de CN, adic de a nregistra gradul de necesitate al populaiei.


3.2. Compararea nivelului i structurii veniturilor populaiei i celor ale
beneficiarilor de compensaii nominative n baza studiului bugetelor
gospodriilor casnice.

Pentru a determina ct de real este orientat sistemul de compensaii pentru achitarea
serviciilor comunale i agenilor termoenergetici, pus n funciune din a doua jumtate a
anului 2000, spre cele mai defavorizate pturi ale populaiei, a fost efectuat o analiz a
acestei probleme n baza informaiei obinute din baza de date a studiilor bugetelor
gospodriilor casnice (GC) pentru anul 2001. n continuare sunt enumerate concluziile de
baz ale acestei analize.

1. Familiile ce primesc compensaii pentru plata serviciilor comunale i energie nu sunt
numaidect cele mai defavorizate din ar. Mai mult dect att, ele dispun de un nivel
mai mare al veniturilor, dect n mediu pe totalul gospodriilor casnice din ar. n
localitile urbane venitul mediu la un membru din aceste familii n anul 2001 constituia
335,30 lei pe lun, ce e mai mult cu 13,7% dect venitul mediu pentru totalitatea
gospodriilor casnice oreneti (tab. 9). n sate, beneficiarii de compensaii dispun de un
venit de 213,17 lei, ce e cu 1,6% mai mult dect media pe toate gospodriile casnice din
localitile rurale. Astfel, familiile ce primesc compensaii, se afl n condiii materiale de
trai relativ mai bune, dect alte gospodrii casnice.


Tabelul 9. Venitul mediu disponibil pentru un membru al gospodriei casnice(GC), lei
Urban Rural


Total
GC
GC ce primesc
compensaii
Total
GC
GC ce primesc
compensaii
Venitul disponibil total 294,81 335,30 210,29 213,17
din care:
Pli sociale 31,70 146,25 26,65 63,26
inclusiv:
- pensii 27,67 87,83 24,08 25,25
- ajutor de omaj 0,08 0,00 0,04 0,00
- ndemnizaii pentru mamele cu muli copii .a.
pentru copii
0,46 1,14 0,47 1,86
alocaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor
0,68 16,11 0,01 0,00
- compensaii pentru achitarea serviciilor comunale
i agenilor termoenergetici 1,03 35,38 1,51 35,83
- alte pli sociale i ndemnizaii 1,78 5,79 0,54 0,32


2. Mrimea medie pe o persoan a plilor sociale pentru gospodriile casnice, ce primesc
compensaii, constituie n orae 146,25 lei, iar n localitile rurale - 63,26 lei, ceea ce
corespunztor constituie sume de 4,6 i 2,4 ori mai mari dect pentru numrul total al
25
gospodriilor casnice. Aceast depire este caracteristic pentru toate tipurile de pli
sociale (excluznd ajutorul pentru omaj) n localitile urbane i pentru majoritatea
acestora n localitile rurale. O semnificaie deosebit o prezint decalajul dintre
mrimea compensaiilor pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor
termoenergetici.. n comparaie cu ntreaga totalitate de gospodrii casnice, mrimea
compensaiilor, pentru familiile ce le primesc, este mai mare n orae de 34,3 ori, iar n
localitile rurale de 23,7 ori.

3. Compensaiile pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor termoenergetici au un rol
semnificativ la formarea veniturilor disponibile n gospodriile casnice ce beneficiaz de
aceste compensaii. n veniturile medii ale acestor gospodrii casnice, practic fiecare al
zecelea leu se ndreapt spre localitile urbane i fiecare al aselea spre localitile rurale
acestea sunt pli compensatorii de acest tip. n acelai timp "contribuia" compensaiilor
n veniturile disponibile ale membrilor ntregii colectiviti de gospodrii casnice, este
destul de nesemnificativ doar 0,4% n localitile urbane i 0,7% n localitile rurale
(tab. 10).

O pondere destul de mare compensaiile o au i n volumele transferurilor sociale ctre
gospodriile casnice, ce primesc compensaii. Aceasta din urm constituie pentru
membrii acestor gospodrii ce se afl n orae - 40,3%, iar pentru cei din localitile rurale
- 56,7%, n timp ce n mediu pentru localitile urbane i rurale - corespunztor, 3,2% i
5,7%. n localitile rurale, importana compensaiilor n plile sociale pentru gospodriile
casnice, ce primesc compensaii, deine locul nti printre alte tipuri de pli sociale, n
timp ce n orae acestea cedeaz ntietatea pensiilor.


Tabelul 10. Structura venitului mediu disponibil pentru un membru al GC, %
Urban Rural


Total GC
GC ce primesc
compensaii
Total GC
GC ce primesc
compensaii
Venitul disponibil total 100,0 100,0 100,0 100,0
din care:
Pli sociale 10,8 43,6 12,7 29,7
inclusiv:
- pensii 9,4 26,2 11,5 11,8
- ajutor de omaj 0,0 0,0 0,0 0,0
- ndemnizaii pentru mamele cu muli copii .a. pentru
copii
0,2 0,3 0,2 0,9
- alocaii participanilor la II rzboi mondial i vduvele
lor
0,2 4,8 0,0 0,0
- compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i
agenilor termoenergetici 0,4 10,6 0,7 16,8
- alte pli sociale i ndemnizaii 0,6 1,7 0,3 0,2


4. Situaia creat este determinat ntr-o anumit msur de semnificaia diferit a surselor
de venit ale diferitor gospodrii casnice. n localitile urbane n structura veniturilor
disponibile ale ntregii colectiviti de gospodrii casnice prevaleaz veniturile din munca
de salariat .a. (60,9%), n timp ce plile sociale constituie doar 10,8%. ns n familiile,
care primesc compensaii, invers, domin plile sociale (43,6% din volumul veniturilor
disponibile), iar veniturile din munca salariat ocup poziia a doua - 28,2%. n localitile
rurale, att pentru ntreaga colectivitate de gospodrii casnice, ct i pentru cele ce
primesc compensaii, veniturile din producia agricol dein o poziie mai prioritar fa de
plile sociale.

26
5. Mrimea compensaiilor au un nivel nalt de difereniere dup cuantilele veniturilor
disponibile. Mrimea compensaiilor ce i revine unui membru din cele mai asigurate
gospodrii casnice din a V cuantil, constituie 2,63 lei, ce e de 8,8 ori mai mare, dect la
membrii din cele mai srace gospodrii casnice din grupa primei cuantile 0,30 lei. (tab.
11). Aceasta, este nc o confirmare a orientrii insuficiente a sistemului de compensaii
existent spre pturile populaiei cele mai defavorizate.


Tabelul 11. Veniturile medii pentru un ale membru al gospodriei casnice
pe grupuri cuantilice, lei
Cuantilele veniturilor disponibile
I II III IV V
Total gospodrii casnice
Venitul disponibil total 51,82 124,33 179,46 261,40 589,51
din care:
Pli sociale 10,47 25,61 31,83 38,34 36,24
inclusiv:
- pensii 9,58 23,68 28,97 35,49 29,23
- ajutor de omaj 0,00 0,11 0,05 0,10 0,00
- ndemnizaii pentru mamele cu muli copii .a.
pentru copii 0,36 0,68 0,49 0,25 0,55
- alocaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor 0,00 0,00 0,01 0,19 1,09
- compensaii pentru achitarea serviciilor
comunale i agenilor termoenergetici 0,30 0,76 1,69 1,31 2,63
- alte pli sociale i ndemnizaii 0,23 0,38 0,62 1,00 2,74
Gospodriile casnice, ce primesc compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor
termoenergetici
Venitul disponibil total 58,37 123,59 180,25 259,91 546,74
din care:
Pli sociale 27,70 40,90 76,57 93,47 168,45
inclusiv:
- pensii 14,40 17,01 38,66 55,96 74,19
- ajutor de omaj 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
- ndemnizaii pentru mamele cu muli copii .a.
pentru copii 0,28 1,08 3,65 1,44 0,61
- alocaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor 0,00 0,00 0,00 0,00 22,18
- compensaii pentru achitarea serviciilor
comunale i agenilor termoenergetici 13,02 22,70 33,45 31,51 68,48
- alte pli sociale i ndemnizaii 0,00 0,11 0,81 4,56 2,99

6. Existena erorii de includere n contingentul beneficiarilor de CN nu a celor mai
defavorizate gospodrii casnice este confirmat prin aceea, c chiar i printre gospodriile
casnice care au dobndit dreptul de a primi compensaii, are loc o difereniere
semnificativ dup venituri. Mai mult dect att, gradul de inechitate la aceste familii este
chiar mai mare dect pentru totalitatea gospodriilor casnice. Dac n mediu coeficientul
cuantilic a diferenierii veniturilor constituie 11,3, atunci printre beneficiari de
compensaii, acesta constituie 15,5. n acelai timp, odat cu majorarea veniturilor
beneficiarilor de compensaii crete i mrimea compensaiilor, ce revin unui membru al
gospodriei casnice. Astfel, dac n primul grup cuantilic ea constituie 13,02 lei, atunci
pentru grupul V cuantilic 68,48 lei sau de 5,3 ori mai mult (tab. 11).

7. n condiiile analizei eficienei sistemului de protecie social a pturilor defavorizate
existent la moment n ar, de asemenea, este important de a lua n consideraie
repartizarea plilor sociale i ndemnizaiilor fr pensii dup grupe cuantilice a
veniturilor disponibile. Astfel, se constat c dac pentru 20% din populaia cea mai
27
nevoia revine numai 5,7% din volumul total al asistenei sociale, atunci 20% din
populaia cu nivelul de trai cel mai bun acumuleaz n veniturile sale 43,6% din totalul
asistenei sociale acordate populaiei rii. (tab. 12).

Pe tipuri aparte de asisten social cel mai mare grad de inechitate are loc n cazul
compensaiilor acordate participanilor la al doilea rzboi mondial i vduvelor lor. Din
volumul total al acestor compensaii pentru gospodriile casnice din I i II cuantil revine
o mrime statistic nesemnificativ, n timp ce pentru gospodriile casnice din grupul V
cuantilic revine 84,8%. Repartizarea veniturilor sub form de ndemnizaii mamelor cu
muli copii i altor ndemnizaii pentru copii poart un caracter mai echilibrat (coeficientul
cuantilic de difereniere este egal cu 1,5).

Au loc diferenieri nejustificate, din punct de vedere social, n repartizarea cuantilic a
volumelor compensaiilor pentru achitarea serviciilor comunale i a agenilor energetici:
20% dintre cele mai srace gospodrii casnice beneficiaz de 4,5% din volumul total al
compensaiilor, n acelai timp pentru 20% dintre cele mai avute gospodrii casnice,
revine 39,2% din volumul total al compensaiilor.

La aceasta trebuie de adugat, c i repartizarea ajutorului umanitar nebnesc, menirea de
baz a cruia este oferirea suportului material persoanelor celor mai defavorizate, de
asemenea are o direcionare foarte prost organizat n expresie bneasc, gospodriile
din cuantila V primesc ajutor umanitar de 13,1 ori mai mult, dect familie din prima grup
cuantilic.

Tabelul 12. Repartizarea pe cuantile a veniturilor gospodriilor casnice, %
Cuantila veniturilor disponibile
I II III IV V
Total gospodrii casnice
Venit disponibil total
4,3 10,4 14,8 21,7 48,8
Pli sociale i ndemnizaii, pensii 7,4 18,2 22,2 27,1 25,2
Pli sociale i ndemnizaii fr pensii
5,7 13,4 18,1 19,3 43,6
ndemnizaii mamelor cu muli copii .a. pentru
copii 15,3 29,6 20,9 10,7 23,6
Alocaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor 0,0 0,0 0,5 14,7 84,8
Compensaii pentru achitarea serviciilor
comunale i agenilor termoenergetici 4,5 11,5 25,2 19,6 39,2
Pli sociale i ndemnizaii fr ndemnizaiile
pentru copii i compensaiile nominative 3,2 18,5 13,2 34,7 30,3
Ajutorul material i social nebnesc
4,7 6,6 10,2 16,8 61,7

Gospodriile casnice, ce primesc compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor
termoenergetici
Venit disponibil total
2,9 9,0 19,6 23,4 45,1
Pli sociale i ndemnizaii, pensii 4,0 8,6 23,8 24,0 39,8
Pli sociale i ndemnizaii fr pensii
3,8 9,9 23,3 18,9 44,1
ndemnizaii mamelor cu muli copii .a. pentru
copii 2,1 11,8 59,2 19,4 7,5
Alocaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Compensaii pentru achitarea serviciilor
comunale i agenilor termoenergetici 4,5 11,5 25,2 19,6 39,2
Pli sociale i ndemnizaii fr ndemnizaiile
pentru copii i compensaiile nominative 0,0 0,0 5,7 67,6 26,7
Ajutorul material i social nebnesc
0,0 2,6 21,1 31,4 44,9
28

8. Efectund o analiz comparativ a situaiei din localitile rurale i urbane, s-a constatat c
pentru ntreaga colectivitate a gospodriilor casnice raportul dup mrimea medie pentru
o persoan a compensaiei, spre deosebire de veniturile disponibile i plile sociale, este
favorabil localitilor rurale n gospodriile casnice din sate mrimea medie a
compensaiilor este de 1,5 ori mai mare, dect n orae (tab. 9). Aceeai situaie are loc i
pentru totalitatea gospodriilor casnice, membrii crora primesc compensaii. Mrimea
medie pentru o persoan a lor n gospodriile casnice de la sate (35,83 lei), dei
nesemnificativ, totui este mai mare dect cele din orae (35,38 lei).

9. Gradul de protecie social a populaiei urbane n domeniul achitrii serviciilor comunale
i agenilor termoenergetici se afl n dependen direct de mrimea localitilor urbane.
Locuitorii oraelor mari (Chiinu, Bli) se afl ntr-o situaie mai favorabil. Avnd un
venit mediu de 2,2 ori mai mare, acetia i dup mrimea compensaiilor au un avantaj
fa de gospodriile casnice aflate n oraele mici. Mrimea compensaiilor, ce revin unui
membru al ntregii colectiviti de gospodrii casnice, constituie n oraele mari 1,45 lei,
ceea ce e de 3,2 ori mai mult, dect n oraele mici (tab. 13).


Tabelul 13. Venitul mediu disponibil pentru un membru al GC,
ce se afl n diferite localiti, lei
Total gospodrii
casnice
GC, ce primesc
compensaii pentru
achitarea serviciilor
comunale i agenilor
termoenergetici
Orae
mari
Orae
mici
Sate
Orae
mari
Orae
mici
Sate
Venitul disponibil total 384,17 173,49 210,29 355,54 210,15 213,17
din care:
Pli sociale 35,26 26,85 26,65 145,58 150,34 63,26
inclusiv:
- pensii 29,01 25,84 24,08 85,44 102,61 25,25
- ajutor de omaj 0,03 0,15 0,04 0,00 0,00 0,00
- ndemnizaii pentru mamele cu muli copii .a. pentru
copii 0,65 0,19 0,47 1,32 0,00 1,86
- ndemnizaii participanilor la II rzboi mondial i
vduvele lor 1,18 0,01 0,01 18,71 0,00 0,00
- compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i
agenilor termoenergetici 1,45 0,45 1,51 33,38 47,73 35,83
- alte pli sociale i ndemnizaii 2,94 0,21 0,54 6,73 0,00 0,32


Ceea ce ine de gospodriile casnice, ce primesc compensaii, mrimea medie pentru un
membru al GC (47,73 lei) n oraele mici e de 1,4 ori mai mare, dect n oraele mari.
ns ponderea gospodriilor casnice, n care sunt personae care primesc compensaii, este
diferit pentru diferite tipuri de localiti. Dac n oraele mari se afl 33,5% de gospodrii
casnice, membrii crora primesc compensaii, atunci n oraele mici acestea constituie
doar 4,4%, iar n sate - 62,1%. Prin aceasta este determinat caracterul distribuiei
volumului compensaiilor ntre gospodriile casnice, aflate n diferite localiti: oraelor
mari le revine 22,6% din toate plile compensatorii pentru achitarea serviciilor comunale
i agenilor termoenergetici, oraelor mici - 5,2%, iar localitilor rurale - 72,1% (tab. 14).



29


Tabelul 14. Repartizarea veniturilor disponibile ale GC,
ce se afl n localiti diferite, %
Total gospodrii
casnice
GC, ce primesc
compensaii pentru
achitarea serviciilor
comunale i agenilor
termoenergetici
Orae
mari
Orae
mici
Sate
Orae
mari
Orae
mici
Sate
Venit disponibil total
33,4 11,1 55,5 34,8 3,3 61,9
Pli sociale i ndemnizaii, pensii 25,9 14,6 59,6 40,7 6,8 52,5
Pli sociale i ndemnizaii fr pensii 42,1 4,7 53,2 33,3 4,3 62,4
ndemnizaii mamelor cu muli copii .a. pentru copii 29,3 6,2 64,5 19,3 0,0 80,7
Alocaii participanilor la II rzboi mondial i vduvele lor
96,2 0,5 3,2 100,0 0,0 0,0
Compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor
termoenergetici 22,6 5,2 72,1 22,6 5,2 72,1
Pli sociale i ndemnizaii fr ndemnizaiile pentru copii i
compensaiile nominative 51,0 6,7 42,4 100,0 0,0 0,0
Ajutorul material i social nebnesc 69,1 2,9 28,0 80,2 0,0 19,8


10. Mrimea compensaiilor n gospodriile casnice, ce beneficiaz de acestea, difer dup
tipuri de gospodrii casnice. Cea mai mare mrime a fost nregistrat n gospodriile, n
care ca membri sunt pensionari. n aceste gospodrii casnice, ce se afl n localitile
urbane i rurale, mrimea compensaiilor este respectiv de 1,7 i 2,0 ori mai mare, dect n
familiile, ce nu au n componen pensionari, ns au ca membri alte categorii de
populaie, ce primesc compensaii. (tab. 15). n familiile cu invalizi i n cele cu 4 i mai
muli copii mrimea medie a compensaiilor pentru un membru al GC este mai mic, dect
n alte gospodrii casnice, care la fel primesc compensaii, din cauza dimensiunilor mari
ale acestor familii.


Tabelul 15. Mrimea medie a compensaiilor pentru un membru al GC pentru achitarea
serviciilor comunale i agenilor termoenergetici n gospodriile casnice
ce primesc aceste compensaii, lei
Tipul GC
Total
GC
Urban Rural
GC, n componena
crora:

- invalizi
prezeni 30,42 28,35 31,44
lipsesc 44,17 53,87 41,72
- pensionari
prezeni 50,57 44,01 55,34
lipsesc 27,52 25,55 28,02
- copii
4 i mai muli 25,93 - 25,93
lipsesc 57,18 12,01 70,36


11. Plile compensatorii au un efect pozitiv asupra caracterului distribuiei gospodriilor
casnice dup cuantilele veniturilor lor. Dac compensaiile se exclud din volumele de
venituri disponibile, atunci nu numai c se va micora mrimea veniturilor, dar va avea
30
loc i o deplasare a gospodriilor casnice spre direcia cuantilelor cu un nivel mult mai
sczut al veniturilor. Pentru ntreaga colectivitate a gospodriilor casnice acest proces va
provoca o micorare a numrului de gospodrii casnice mai nstrite ale grupului V
cuantilic i creterea numrului de gospodrii cele mai srace ale I cuantile. Printre
gospodriile casnice cu caracteristici diferite, modificri asemntoare vor avea loc n
gospodriile casnice aflate n oraele mici i localitile rurale (tab. 16). Restul
gospodriilor se divizeaz n 2 grupe. n prima vor intra gospodriile casnice, excluderea
plilor compensatorii din volumul veniturilor disponibile ale crora va determina
"micarea" cea mai semnificativ a lor n partea de sus a distribuiei dup venituri.
Acestea sunt gospodriile casnice, ce se afl n oraele mari i gospodriile cu pensionari.
Cellalt grup l va constitui gospodriile casnice cu invalizi i cu 4 sau mai muli copii. n
aceste familii lipsa compensaiilor va fi resimit mult mai expresiv: anume pentru
gospodriile casnice cu invalizi i cu 4 sau mai muli copii semnificaia plilor
compensatorii este destul de important.


Tabelul 16. Repartizarea GC pe grupuri cuantilice, %
Cuantile ale veniturilor disponibile
I II III IV V
a) 15,3 19,1 20,1 22,9 22,6
Total GC
b) 15,5 19,4 20,0 22,8 22,3
a) 8,3 12,8 14,2 21,5 43,2
Orae mari
b) 8,6 13,1 14,0 21,7 42,7
a) 21,7 26,2 20,4 18,4 13,3
Orae mici
b) 21,9 26,2 20,5 18,2 13,2
a) 15,9 19,4 22,2 24,8 17,7
Sate
b) 16,1 19,7 22,2 24,6 17,5
a) 13,1 22,8 23,0 22,0 19,1
GC cu invalizi
b) 14,0 23,9 23,1 21,2 17,8
a) 8,9 20,6 24,2 28,0 18,3
GC cu invalizi
b) 9,0 20,9 24,3 28,0 17,8
a) 45,7 22,2 23,5 1,2 7,4
GC cu 4 i mai muli copii
b) 50,7 22,2 18,5 1,2 7,4
a) incluznd pli compensatorii.
b) excluznd plile compensatorii.


Acestea sunt concluziile cele mai generale, obinute n rezultatul comparrii nivelului i
structurii veniturilor disponibile ale gospodriilor casnice, n componena crora sunt
persoane, ce primesc compensaii i a ntregii colectiviti de gospodrii casnice cuprinse n
studiul (Household Budget Survey, 2001) organelor statistice de stat. Concluzia este univoc
sistemul actual de compensaii nu este nc unul desvrit i necesit a fi perfecionat n
continuare.

3.3. Necesitatea perfecionrii sistemului de protecie social n contextul
Strategiei de cretere economic i reducere a srciei

Principalele obiective ale politicii Guvernului Republicii Moldova la moment i n anii
apropiai sunt asigurarea unei creteri economice durabile i reducerea srciei. Potrivit
evalurilor situaiei din economia mondial (Banca Mondial, 2001), Republica Moldova
face parte din grupul de 66 de ri cu niveluri reduse ale veniturilor. Spre sfritul anilor
90 dup indicatorii srciei absolute (ponderea persoanelor cu venitul mai mic de 2,15
dolari pe zi, PIB la un locuitor .a.) printre cele 24 de ri foste sovietice europene i
asiatice ri cu economia n tranziie, o situaie mai proast, dect cea din Republica
31
Moldova, se nregistra numai n Tadjikistan. Majoritatea dintre aceste ri realizeaz
programe de reducere a nivelului srciei.

n aprilie 2002 Guvernul rii a aprobat varianta preliminar a Strategiei preliminare de
reducere a srciei. Varianta final trebuie s fie elaborat pn n martie 2003
asigurndu-se realizarea ei ulterioar cu sprijinul FMI, Bncii Mondiale i ali donatori.

Reieind din realitile situaiei social-economice actuale, aceast Strategie trebuie s
determine obiectivele i sarcinile, condiiile juridice i organizatorice, msurile pentru
dezvoltarea ramurilor economiei i regiunilor, mobilizarea resurselor pentru creterea
economic i micorarea ariei srciei. n rezultat, va trebui de asigurat bazele pentru
reformarea ulterioar i progresul rii.

Practic, pentru elaborarea unei abordri mai raionale n soluionarea problemei srciei,
n Republica Moldova trebuie de luat n consideraie urmtoarele circumstane: )
caracterul total, n mas al srciei n ar i b) insuficiena, cu prere de ru, a
posibilitilor de cretere economic pentru viitorul apropiat (6-7% de cretere a PIB-ului)
pentru soluionarea cardinal a problemei.

Marea parte a populaiei a rii obine venituri, care nu este suficient pentru a menine
nivelul minim de consum i a asigura necesitile vitale de prim ordin. Potrivit datelor din
anul 2001 ale Departamentului statisticii i sociologiei al RM, 85,3% din locuitorii rii
au avut un venit mai sczut dect minimul de existen, iar 51,2% din ei au avut venituri,
care nu acoperea nici din minimul de existen.

n acelai timp, declinul produciei sociale i ratele insuficiente a creterii ei, constituie o
restricie obiectiv pentru o micorare semnificativ a srciei ce are deja proporii
impuntoare. Aceast restricie fa fi prezent i n perspectiva pe durat medie pentru o
depire rapid a srciei.. Sunt necesare modificri impuntoare n favoarea extinderii
ocupaiei forei de munc i sporirea veniturilor att ale populaiei, ct i ale statului.

De aceea, lund n consideraie circumstanele reale, sistemul proteciei sociale trebuie s
se orienteze, pentru nceput, nu spre cuprinderea masiv a populaiei, dar spre un
contingent de persoane relativ restrns, ce se afl ntr-o srcie absolut i care nu sunt n
stare s-i soluioneze problema de sine stttor din cauza lipsei sau a unui nivel foarte
sczut al venitului, limitat de starea sntii sau vrst.

Este necesar de contientizat faptul, c chiar i n condiiile elaborrii unui sistem de
protecie social destul de efectiv, mrimea sumar a beneficiilor i compensaiilor va fi
limitat de posibilitile bugetului i ratele de cretere economic. n acelai timp, efectul
asistenei sociale poate fi consolidat semnificativ (i sporit n msura creterii economiei),
dac aceasta va fi direcionat strict cetenilor celor mai sraci.

Pentru moment, sistemul de protecie social existent n Republica Moldova nu conine n
sine principiile distributive egalitariste, caracteristice trecutului. n perioada socialist
distribuia egalitarist a veniturilor primare se suplimenta cu distribuia analogic a
veniturilor secundare (diferite pli sociale). Diferenierea dup venituri a populaiei era
relativ mic. n prezent n ciuda unor circumstane, iniiate de perioada tranziiei,
stratificarea dup venituri i avuie a populaiei este destul de semnificativ. n acelai
timp, ns, sistemul proteciei sociale nc mai poart n sine atavismele echitii
(incluznd abordarea pe categorii), dei obiectivul de baz al acestui sistem este
32
atenuarea inechitii n venituri i distribuia resurselor asistenei sociale n favoarea
cetenilor celor mai nevoiai.

Conform analizei datelor studiului bugetelor gospodriilor casnice rezult, c sistemul
proteciei sociale existent nu soluioneaz problema dat. i problema const nu numai n
faptul c mrimea asistenei distribuite populaiei este destul de nesemnificativ 1,3%
din venitul mediu disponibil al gospodriilor casnice n anul 2001. Ajutorul bnesc
(ndemnizaii, compensaii) este distribuit nu n favoarea sracilor, ci n favoarea celor
ndestulai: pentru 20% din populaia cea mai nevoia a revenit n anul 2001 doar 5,7%
din totalul ajutorului social bnesc, iar pentru 20% din populaia cea mai ndestulat
45,9%.

Dac cea mai mare parte nu mai puin de 80% din asistena social financiar ar fi
redistribuit n favoarea celor mai nevoiai, atunci:
decalajul n venituri dintre 20% a celor bogai i 20% a celor mai nevoiai se va
micora de la 11,4 pn la 9,3 ori;
venitul mediu disponibil al celor 20% de gospodrii casnice defavorizate ar fi mai
mare dect cel obinut n realitate cu (aproximativ cu 24%).

Necesitatea reorientrii asistenei sociale financiare spre categoriile srace ale populaiei
este destul de vdit. Dar pentru a reorienta sistemul, trebuie s se cunoasc contingentul
potenialilor beneficiari ai acestui ajutor. ns criteriile i pragul srciei n republic pn
ce nu au fost stabilite.

Departamentul statisticii i sociologiei calculeaz trimestrial mrimea minimului de
existen i ponderea gospodriilor casnice cu venitul pe o persoan mai mic cu 50% dect
acest minim de existen aceste gospodrii casnice sunt considerate srace. Conform
datelor Departamentului, n anul 2001, srcia a fost rspndit cel mai mult printre
locuitorii oraelor mici i localitilor rurale, familiile cu 4 i mai multe persoane, ct n
familiile care au 2 i mai muli copii.

Potrivit altei surse Raportul social anual. 2001 (Ministerul muncii i proteciei
sociale), din populaia republicii se afl n srcie (pragul srciei este determinat ca
50% din mrimea medie a cheltuielilor de consum a numrului total al populaiei). Dup
aceast surs, problema srciei este cea mai acut pentru populaia din regiunile de sud,
oraele mici, familiile cu muli copii, persoane cu un nivel sczut de instruire, omeri,
persoanele parial ocupate, ct i pentru angajaii cu un nivel sczut al salariilor (4 dintre
10 persoane defavorizate nu au un loc de munc).


Astfel, potrivit surselor de mai sus, ct i reieind din rezultatele cercetrilor sociologice,
se poate de fcut concluzia, c n Moldova nivelul srciei este destul de nalt, iar
componena populaiei srace este variat. De sigur, nevoiai sunt n toate rile, inclusiv
i n rile dezvoltate. ns, eficiena programelor de depire a srciei depinde, n fiecare
din ele, de faptul, ct de exact sunt determinate grupurile cele mai defavorizate,
vulnerabile i ct de corect sunt selectate mecanismele de oferire a asistenei.

Presupunem, c n condiiile Republicii Moldova pentru trecerea la un sistem, orientat
spre ajutorul celor mai nevoiai, va trebui de soluionat un ir de probleme complicate. S
examinm pe cele mai importante dintre ele.


33

1. Problema modificrii contingentului beneficiarilor de ndemnizaii i compensaii
Noul obiectiv (asisten nominativ nevoiailor) deocamdat este slab realizat de sistemul
proteciei sociale existent. Din punct de vedere al acestui obiectiv nou, n condiiile
sistemului actual, exist i o probabilitate mare de apariie a erorilor de excludere (erorile
de includere). Pentru a micora aceste erori, este necesar de modificat componena
beneficiarilor, sporind ponderea nevoiailor. Soluionarea acestei probleme atrage
interesele unui numr semnificativ de ceteni i familii, ce primesc la moment diferite
pli sociale. Modificarea brusc a contingentului de beneficiari va provoca o nemulumire
social. n afar de aceasta, exist categorii de beneficiari (invalizi din copilrie, copii-
invalizi, persoane i familii, care au suferit n rezultatul avariei de la Cernobl,
participanii la cel de al doilea rzboi mondial), excluderea crora sau trecerea la un alt
mod de oferire a asistenei sociale este inadmisibil.

Reieind din aceste circumstane, este raional de a efectua o inventariere a tuturor
tipurilor de asisten financiar oferit la moment din punct de vedere al atingerii lor a
obiectivului noului sistem i n baza rezultatelor acestei inventarieri de a soluiona
problema pstrrii unui anumit tip de ndemnizaii sau a modificrii condiiilor de primire
a lor (de exemplu, prin includerea testrii veniturilor reclamanilor).


2. Problema includerii beneficiilor dup criteriul de necesitate (de srcie)
Necesitatea includerii alocaiei date este determinat de faptul, c alocaia dup necesitate
corespunde n cea mai mare parte cu problema reducerii srciei.. Utilizarea acestei
ndemnizaii n sistemul proteciei sociale micoreaz erorile de excludere n totalitate din
sistem. Introducerea ei necesit elaborarea i determinarea pragului de srcie,
determinarea numrului i contingentului potenialilor beneficiari, i mrimilor resurselor
financiare necesare, reglementrii clare a condiiilor de oferire a beneficiilor. Pregtirea
activitilor n aceast direcie n ar, deja s-a nceput. ns pentru crearea unei baze
metodologice, normativ-juridice, financiare i organizaionale necesare , va fi nevoie nu
mai puin de un an. Accelerarea procesului de pregtire poate fi provocat de aprobarea
Legii cu privire la minimul de existen, actualizarea instruciunilor pentru calcularea
acestuia, ct i atragerea diferitor structuri guvernamentale (Ministerul muncii i proteciei
sociale, Ministerul economiei, Ministerul finanelor, Departamentul statisticii i
sociologiei) la efectuarea calculelor i pregtirea documentelor pentru introducerea
alocaiei dup necesitate.


3. Problema mrimii beneficiilor i compensaiilor
Este necesar de consolidat baza metodologic de justificare a mrimilor diferitor tipuri de
pli sociale. La moment este dificil de evaluat n ce msur contribuie un tip de alocaie
sau altul la soluionarea problemei corespunztoare i cum acioneaz asupra situaiei
materiale a beneficiarilor. Majoritatea acestor ndemnizaii sunt nesemnificative dup
mrime. Sporirea mrimii diferitor pli sociale se efectueaz n perioade de timp diferite
i n mrimi diferite. Beneficiarii unor tipuri de ndemnizaii se pomenesc n perioade
diferite timp n situaii mai bune, sau n condiii mult mai proaste dect beneficiarii altor
tipuri de ndemnizaii. S-a actualizat necesitatea elaborrii i implementrii metodologiilor
de calcul a mrimilor beneficiilor stabilite, ce reglementeaz de asemenea condiiile i
modul de revizuire a mrimilor alocaiilor. n cazuri aparte, este oportun de difereniat
mrimea alocaiei acordate n dependen de veniturile beneficiarilor (de exemplu, n
condiiile stabilirii beneficiilor pentru copii), ceea ce ar fi o contribuie determinat n
34
sporirea caracterului nominativ al sistemului i protecie social i o experien, ce ar
preveni includerea de mai departe a alocaiei dup necesitate.


4. Problema evidenei beneficiarilor
Introducerea registrului unic al beneficiarilor de asisten social ar contribui la
optimizarea n general a sistemului. La moment majoritatea persoanelor i familiilor
defavorizate nu primesc nici un ajutor financiar, iar unii (att dintre cei sraci, ct i dintre
cei mai avui) primesc cteva tipuri de ndemnizaii, mrimea crora difer considerabil.
Introducerea evidenei personificate pe persoane ar permite:
efectuarea monitoringului asistenei financiare, acordate diferitor beneficiari;
obinerea de informaii permanente pentru evaluarea influenei unuia sau altui tip de
alocaie asupra situaiei unor grupuri concrete de beneficiari;
formarea i realizarea unor propuneri argumentate pentru reglementarea tipurilor,
mrimii beneficiilor i condiiilor de acordare a lor.

Necesitatea acestui tip de eviden este necesar ca o condiie obligatorie pentru
introducerea alocaiei dup necesitate, mrimea i termenul de plat ale creia trebuie s
fie foarte difereniate.


5. Problema accesului sracilor la nvmnt i serviciile medicale
Este cunoscut faptul, c serviciile educaionale i de ocrotire a sntii au devenit, n
mare parte, cu plat i costisitoare, iar de ele depinde viitorul rii. n afar de aceasta,
utilizarea serviciilor date este legat de cheltuieli suplimentare pentru procurarea
medicamentelor, manualelor .a.m.d. Toate acestea limiteaz accesul sracilor la
nvmnt i serviciile medicale, ceea ce se reflect negativ asupra sntii, nivelului de
educaie a lor i ngreuneaz ieirea lor de sine stttoare din srcie. n Republica
Moldova deocamdat nu s-au conturat cile de soluionare a acestei probleme.

Iniierea soluionrii ei poate fi efectuat de structurile rspunztoare de organizarea
asistenei sociale, deoarece domeniile nvmntului i sntii au obiectivele sale
independente, specifice i probleme de dezvoltare. Actualmente, a fost elaborat cadrul
juridic i instituional, privind trecerea la asigurarea medical obligatorie, care va fi pus
n practic din iulie 2003. Este raional de utilizat aceast situaie pentru a simplifica
accesul sracilor la serviciile medicale, cu att mai mult, c mrimea planificat a
fondului de asigurare medical obligatorie va permite de a direciona o parte din mijloace
la subvenionarea cheltuielilor suplimentare ale cetenilor celor mai nevoiai cheltuieli
legate de achitarea serviciilor necesare i medicamentelor, preul crora depete
mrimea celor oferite gratis. Aici este necesar de definitivat mecanismele i formele de
asisten, ca i n cazul soluionrii problemei de acordare a asistenei pentru obinerea
unui nivel de educaie de ctre copiii din familiile srace.


6. Problema organizrii instituionale
Pentru a crea un sistem efectiv de protecie social, este necesar de a moderniza nu numai
tipurile de ndemnizaii i compensaii, dar i instituia de administrare. La moment,
administrarea sferei de protecie social a populaiei este efectuat de Ministerul muncii i
proteciei sociale, Departamentul asisten social i subdiviziunile sale teritoriale, Fondul
republican de susinere social a populaiei, Casa Naional de Asigurrile Sociale i
subdiviziunile sale teritoriale, administraia local. Gradul de conlucrare a lor nu este
ntotdeauna satisfctor.
35


Lund n consideraie complexitatea i importana social a sarcinilor, pe care trebuie s le
soluioneze sistemul proteciei sociale, este raional de a reforma administrarea acestuia. O
posibil variant ar fi crearea Centrului de asisten social prin asocierea n cadrul lui a
unor structuri existente la moment.

Centrul de asisten social va fi menit s soluioneze problemele comune ale dezvoltrii
sistemului de protecie social (formarea politicii, monitoringului, evidenei unice a
beneficiarilor, elaborarea metodologiilor, instruciunilor .a.m.d.) i s aib o reea de
subdiviziuni n regiuni, orientate spre lucrul practic cu cetenii reclamani, beneficiarii de
asisten, comunitile locale i administraia teritorial.

Una dintre propunerile pentru discuii este de a transmite Departamentului asisten
social i subdiviziunilor sale teritoriale toate funciile ce in de asisten social, care la
moment este atribuit CNAS i subdiviziunilor sale teritoriale, iar la nivel teritorial de a
comasa direciile de asisten social de fondurile de susinere social a populaiei.


7. Problema finanrii
Pentru stabilitatea sistemului de asisten social, este necesar de a avea o baz financiar
constant i difereniat. La atingerea acestui obiectiv ar contribui separarea bugetului
pentru asistena social din bugetul asigurrilor sociale de stat. Urmeaz de elaborat i de
stabilit modul corelaiei bugetului dat cu bugetul de stat.

Administrarea unui astfel de buget cu destinaie special trebuie s fie efectuat de ctre
Centrul de asisten social, n funciile cruia trebuie s intre i atragerea altor surse
extrabugetare de finanare mijloace ale donatorilor externi (iar aportul lor la moment
este destul de important), agenilor economici, fondurilor obteti .a. Pentru a atrage
resursele structurilor nonguvernamentale, este necesar o ncredere, ceea ce presupune
existena unor programe de asisten social efective i transparente. n perspectiva
apropiat un astfel de program ar putea fi programul Alocaie dup necesitate, care
dup sensul su corespunde n totalitate obiectivului ntregului sistem i este un program
actual i de perspectiv.

Acestea sunt, ntr-o prezentare mai general, cele mai actuale probleme ale reformrii
sistemului de asisten social, care treptat urmeaz a fi soluionate n perspectiva
apropiat. Pentru aceasta exist deja urmtoarele premise: n perioada anilor 1997-2002 a
fost acumulat deja o anumit experien, problemele sunt mai clare i este evident
obiectivul sporirea gradului de nominativitate; pe lng aceasta, situaia economic
general n ar are o tendin de stabilizare i mbuntire, att ce ine calitatea
guvernrii, ct i utilizarea resurselor, de care dispune statul.










36

Concluzie

n faa acestei lucrri a fost pus scopul de a examina pe ct de obiectiv posibil condiiile, n
care funcioneaz programul compensaiilor nominative, realizat n Republica Moldova de la
mijlocul anului 2000 i de a evidenia direciile posibile de perfecionare a lui reieind din
caracterul explorativ al cercetrii. Cu toate, c aceasta a avut loc ntr-o perioad scurt de timp
(octombrie noiembrie 2002), se pot formula careva concluzii i recomandri pentru politica
de viitor.

1. Tranziia la economia de pia n perioada anilor 90 a decurs n Republica Moldova n
condiiile unei crize social-politice i financiar-economice, n rezultatul creia ndeplinirea
de ctre stat a funciilor sociale caracteristice lui, s-a pomenit a fi n afara posibilitilor
acestuia. Statul a fost nevoit s renune la sistemul socialist de garanii sociale, a micorat
la maxim numrul funciilor sale sociale, aproape n totalitate transpunnd pe umerii
cetenilor preocuparea pentru supraveuire. Un amortizor caracteristic al slbirii
instituiilor proteciei sociale, a devenit n aceast perioad ocuparea pe cont propriu a
populaiei, inclusiv i peste hotare, ct i dezvoltarea pe scar larg a sectorului neformal
din economie, ce a devenit pentru populaie o surs suplimentar de venituri. Un rol
semnificativ n acordarea asistenei sociale populaiei l-a avut de asemenea finanarea
extern i ajutorul umanitar.

2. Pe msura stabilizrii economice i bugetare, n Republica Moldova treptat se
cristalizeaz condiiile pentru activizarea rolului statului n contraciunea extinderii
srciei i ndestulrii reduse. Despre importana acestei probleme se poate de judecat
dup faptul, c potrivit evalurii Bncii Mondiale, n anul 1997 circa 37% din populaia
Republicii Moldova se afla n afara pragului srciei absolute. n acelai timp, problemele
bugetului se complicau prin aceea, c dreptul la nlesniri, cu un volum total de 25-30 mil.
dolari SUA, l aveau 37 de categorii de populaie, unele dintre care au fost determinate
dup criterii noneconomice. Dup aprobarea de ctre Parlament (mai 1999) a Strategiei de
reformare a sistemului de asisten social, a fost pus n aplicare Legea despre protecia
social special a unor categorii de populaie (aprilie 2000) i hotrrea de Guvern
corespunztoare (iulie 2000), care au anulat nlesnirile pentru consumul de energie
electric i serviciile comunale, limitnd contingentul de beneficiari de compensaii
nominative cu 11 categorii de populaie defavorizate. Aceast Lege a nlocuit cele 100 de
acte normative existente pn atunci, potrivit crora nlesnirile i compensaiile erau
acordate pentru circa 1,2 mil. de ceteni la un cost de 600 mil. lei. Ca rezultat, n
corespundere cu noua lege n anul 2001, compensaiile nominative n volum total de 204
mil. lei, au fost primite de 260,6 mii persoane.
Dup doi ani de realizare a unui program att de amplu i important pentru populaie, este
ntemeiat lansarea problemei de evaluare preliminar a eficienei lui, depistarea erorilor
de includere (asisten celor ce nu merit) i erorilor de excludere (persoanele ntr-
adevr defavorizate rmase fr asisten), pentru a introduce anumite modificri n
programul compensaiilor sociale.

3. Avnd la baz informaia obinut de la 1200 de beneficiari de compensaii nominative, ce
locuiesc n 2 municipii, 6 orae i 15 sate din diferite zone teritoriale ale Republicii
Moldova (vezi: Anexa), se poate ajunge la concluzia, c trecerea pe parcursul anilor 2000-
2002 de la sistemul de faciliti la un sistem de compensaii nominative a fost efectuat cu
succes i populaia n general a recepionat pozitiv la aspiraia Guvernului de a trece de la
principiul egalitarist de acordare a asistenei sociale la un unul nominativ. S-a determinat,
c majoritatea beneficiarilor de compensaii (76, 6 %) sunt satisfcui att de modul de
37
stabilire a categoriilor, ct i de plata compensaiilor, efectuat de ctre structurile
teritoriale ale Casei Naionale de Asigurrile Sociale (CNAS) i Bncii de economii.
Compensaiile primite de anumite categorii de populaie n corespundere cu Legea nr.933-
XIV din 14 aprilie 2000, cuprind ntreaga gam a serviciilor comunale, necesare pentru
meninerea condiiilor vitale ale omului energie electric, cldur, ap. n cea mai mare
parte sunt acordate compensaiile pentru achitarea energiei electrice de acestea
beneficiaz 96,1% din beneficiari, gazului natural circa 60%, nclzire centralizat
32,9%, ap cald 18,5%, ap rece 50,4%. Mijloacele financiare alocate pentru crbune
i lemne le primesc circa 40% din ntregul contingent al beneficiarilor. Atitudinea pozitiv
a populaiei fa de compensaiile nominative n cea mai mare parte este determinat prin
aceea, c n structura venitului mediu a unui membru de gospodrie, ce primete CN,
ponderea compensaiilor pentru achitarea energiei i serviciilor comunale constituie
10,6% n orae i 16,8% n localitile rurale.

Cu toate acestea, s-a depistat, c sistemul existent de acordare a compensaiilor nu duce
lips de neajunsuri. Unele dintre ele pot fi nlturate n mod operativ, n procesul de
perfecionare a sistemului existent: nlturarea problemelor la pregtirea documentelor,
necesare pentru primirea compensaiilor (la 11,1 % din respondeni), reineri la plata
compensaiilor (de la 1 pn la 9 luni pentru 19, 4% din respondeni); mbuntirea
activiti structurilor teritoriale ale CNAS, Bncii de economii i expertizei medicale.
Existena unor rezerve n acest domeniu este confirmat prin aceea, c numai n prima
jumtate a anului 2002, CNAS a depistat 3,6 mii invalizi cu documentele nregistrate
incorect, iar pentru 17,0% dintre acetia nu a fost confirmat invaliditatea. n rezultatul
studierii mai amnunite a situaiei, numrul persoanelor cu invaliditatea de grupa I i II, a
fost micorat n mod ntemeiat cu 51% i 36%, iar pentru grupa III mrit cu 44%. Drept
urmare, s-a efectuat o economisire a resurselor, care a constituit 6 mil. lei. Au fost luate
msuri de combatere a corupiei n structurile, ce determin de sine stttor categoriile
beneficiarilor de compensaii nominative.

Operativitatea aciunii a mecanismului de plat a compensaiilor n continuare, depinde n
mod direct de prezentarea (lunar) de ctre structurile CNAS filialelor Bncii de Economii
a listelor beneficiarilor de compensaii nominative cu alocarea n acelai timp a
mijloacelor financiare pentru asigurarea acestora. Totodat, se presupun cazuri posibile de
plat a compensaiilor nominative noi stabilite. ns, n practic mecanismul dat nu
ntotdeauna funcioneaz. Cauza unei astfel de situaii, se rezum n nsi procesul de
transferare a mijloacelor, destinate compensaiilor. Astfel, n decursul a 9 luni ale anului
2002, Ministerul finanelor a transferat CNAS 168,0 mil. lei, sau 94,4% din suma
destinat (181,8 mil. lei), din care, la rndul su, CNAS a transferat Bncii de economii
144,8 mil. lei, sau 86,2%. Pentru aceiai perioad, filialele Bncii de economii a efectuat
pli de compensaii nominative n sum de 190,0 mil. lei (din contul restanelor
acumulate). Merit de evideniat faptul, c filialele Bncii de economii, nclcnd
regulamentul, efectueaz plata compensaiilor persoanelor, ce se recomand a fi membru
al familiei sau rud a beneficiarului de compensaii i care prezint bonul de plat, fr
existena unei procuri nregistrate. Deseori se ntlnesc cazuri cnd beneficiarii lipsesc de
la locul de trai precum i alte nclcri. Banca de economii primete pentru plata
compensaiilor nominative 0,8% i 0,5% de comision, inclusiv i pentru plata n numerar a
banilor pentru procurarea crbunelui, lemnelor, gazului lichefiat n butelii, fr
municipiile Chiinu, Bli i un ir de sate de pe malul stng al Nistrului. Totodat, n
bugetul de stat pentru plata procentului pentru plata compensaiilor n anul 2000, a fost
preconizat suma de 0,64 mil. lei, n 2001 1,61 mil. lei, n 2002 2,66 mil. lei. Dup
cum se observ, sunt evidente anumite rezerve de mijloace bugetare destinate pentru plata
compensaiilor nominative.
38

4. Caracteristicile condiiilor de via ale beneficiarilor de CN sunt foarte contradictorii. Pe
de o parte (buna motenire a socialismului), n majoritatea cazurilor ei sunt asigurai cu
locuine, iar pe de alt parte la moment ei nu au mijloace ca s ntrein aceste locuine.
Cu att mai mult, c actualmente, dup privatizarea locuinelor n anii 90, 89,9% de
beneficiari locuiesc n apartamente private, iar n localitile rurale n case particulare i
doar 5,4% stau n locuine de stat sau cooperatiste. Calitatea locuinelor beneficiarilor de
CN nu difer cu mult de cea a locuinelor majoritii cetenilor Republicii Moldova.
Practic, toi au energie electric (96,9%), conduct de ap (60,3%), gaz natural (53,7%).
Nectnd la faptul, c la 61,2% de beneficiari de CN locuina const din dou-trei camere
(i numai la 11,4% - dintr-o camer), numai 3-5% dintre ei obin venituri suplimentare din
oferirea n chirie a spaiului locativ.

Surse de venituri: beneficiarii de CN au statut i situaie material diferit (de la deputai
n Parlament pn la pensionarii solitari foarte sraci), difereniindu-se brusc dup nivelul
de ndestulare. n general, ns, dup contingentul de beneficiari de CN, prevaleaz trei
cele mai importante surse de venituri: pensiile 63,0%, salariile 19,6% i venitul din
proprietate 5,3%. n acelai timp potenialul economic al aproximativ 40% din
familiile beneficiarilor de compensaii are o tendin de cretere din contul existenei cotei
de teren agricol sau a loturilor de pe lng cas, surplusului suprafeei locuibile, ce se d
n chirie sau ocuprii n sectorul neformal al economiei (comer, construcii, agricultur).

Pentru Republica Moldova este caracteristic faptul, c dup privatizarea pmntului n
perioada anilor 1998-2000, att pentru beneficiarii din localitile rurale, ct i pentru cei
din orae, sunt nregistrate venituri sub form natural (de acesta dispun, n mediu, circa
40% din respondeni dup contingentul de beneficiarii de CN). Existena lotului de pe
lng cas sau vilei (6-30 ari) a fost confirmat de 50,9% de beneficiari, iar existena cotei
de teren agricol (n mediu 1,4 ha) circa 40% din beneficiarii de CN din localitile
rurale. Avnd n proprietate terenuri agricole, gospodriile casnice -i pot permite
creterea animalelor i psrilor. Acestea sunt n proprietatea a 41,3% din beneficiari,
inclusiv: vite mari cornute dein 12,8% din beneficiari, porcine 17,3%, ovine i caprine
11,2% i psri de cas 45,4%. Alte surse de venituri pentru beneficiarii de CN sunt
ajutorul din partea rudelor (pentru 27,4%), ct i ajutorul umanitar (pentru 23,9%).

5. Neajunsurile cele mai generale ale sistemului existent de compensaii nominative constau
n urmtoarele:
determinarea persoanelor ce necesit asistena social din partea statutului se
efectueaz, n mare parte, pe baza principiului de evideniere a unor categorii aparte,
ce a existat n condiiile economiei centralizat planificate, inclusiv reieind din
meritele cetenilor fa de ar sau potrivit facilitilor stabilite ca rezultat a
mbolnvirii.

la determinarea mrimii compensaiilor nominative se iau n consideraie normativele
de consum a serviciilor, calculate dup criterii nvechite, fr a lua n calcul datele
despre consum n case i apartamente, utilate cu contoare (contoare de ap, gaz i
contoare termice);

la determinarea mrimii compensaiilor nominative conform legislaiei existente, nu se
ia n calcul faptul decentralizrii complexului locativ-comunal i transmiterea formrii
preurilor i tarifelor la servicii la nivelul local (judee, municipii). n afar de aceasta,
lund n consideraie faptul, c n republic exist diferii furnizori de energie electric
39
(Union Fenosa, RED Nord i Nord-Vest), tarifele pentru 1 W/h de energie electric
de asemenea difer pe zonele deservite de acetia;

exist imperfeciuni n determinarea numrului de categorii ale nevoiailor. Astfel, nu
exist o apreciere clar: cror persoane care au lucrat spatele frontului sunt
predestinate compensaiile nominative; apar greuti cunoscute la determinarea
categoriilor pensionarilor solitari, invalizilor, n special n cazurile locului de trai
neformal n alt localitate, familiilor cu muli copii (de exemplu dac este vorba de
tutela copiilor) i alte neclariti;

conform Legii n vigoare despre protecia social special a unor categorii de
populaie, mrimile concrete ale compensaiilor nominative sunt revzute pe msura
modificrii tarifelor i preurilor conform situaiei de la 1 ianuarie a anului
corespunztor. ns, dup cum a artat experiena anilor 2001-2002, organele
administraiei publice centrale dispun de date numai despre modificarea tarifelor la
energia electric i preurilor la crbune i lemne, iar modificarea tarifelor i preurilor
la alte servicii comunale pentru anii indicai nu a fost efectuat att din cauza
complexitii depistrii schimbrii lor, ct i din cauza imperfeciunii mecanismului de
recalculare a compensaiilor n ordin teritorial, ca rezultat acestea erau stabilite n
mediu pe republic;

Sistemul existent de faciliti sub forma de compensaii nominative pentru achitarea
energiei electrice i serviciilor comunal-locative, avnd la baz principiul pe categorii, n
condiiile n care asistena social este acordat cetenilor dup apartenena lor formal la
una dintre categoriile sociale fr evidena factorului de necesitate, nu soluioneaz pn
la sfrit problema echitii sociale, lsnd n afara lui multe persoane n vrst, familii
tinere, unele grupuri de angajai n localitile rurale, omerii. Majoritatea persoanelor ce
fac parte din aceste grupuri presupun, c sistemul de compensaii nominative
(ndemnizaii) trebuie s aib la baz principiul reclamant i s se determine n dependen
de veniturile familiei.

6. n general, experiena reuit de 2 ani n realizarea Legii cu privire la protecia social
special a unor categorii de populaie (aprilie 2000) pstreaz, ns, actualitatea problemei
ntruct principiul pe categorii (n baza cruia funcioneaz legea dat) permite de a
acorda asisten social anume persoanelor care ntr-adevr au nevoie de aceast asisten.
Aceast concluzie este argumentat prin comparaiile i calculele efectuate n baza datelor
Studiilor bugetelor gospodriilor casnice pentru anul 2001, care indic, c familiile, care
primesc compensaii pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor termoenergetici nu
sunt neaprat cele mai defavorizate din ar. Surprinztor, ns, acestea au un nivel mult
mai ridicat al veniturilor disponibile, dect n mediu pe ntreaga totalitatea de gospodrii
casnice din ar. n anul 2001 n localitile urbane venitul mediu disponibil pentru aceste
familii a constituit 335,30 lei pe lun, ceea ce e cu 13,7% mai mult dect venitul mediu al
colectivitii gospodriilor casnice din aceste localiti. n localitile rurale, beneficiarii
de compensaii nominative dispuneau de venituri lunare n sum de 213,17 lei, puin mai
mult (cu 1,6%) dect n mediu pe toate gospodriile casnice de la sate.
Atrage atenia i o circumstan nu mai puin important, c mrimea compensaiilor au
un nivel nalt de difereniere dup cuantilele veniturilor disponibile. Mrimea
compensaiilor ce i revine unui membru din cele mai asigurate gospodrii casnice din a V
cuantil, constituie 2,63 lei, cu mult mai mare, dect la membrii din cele mai srace
gospodrii casnice din grupa primei cuantile 0,30 lei. Concluzia de baz ce rezult din
analiza bugetelor gospodriilor casnice este urmtoarea: au loc diferenieri semnificative
i nentemeiate, din punct de vedere al echitii sociale, n cuantilele repartizrii
40
compensaiilor pentru achitarea serviciilor comunale i agenilor termoenergetici: 20% din
populaia cea mai nevoia dispun de 4,5% din volumul total al compensaiilor, n timp ce
pentru 20% din populaia cu nivelul de trai cel mai ridicat acumuleaz n veniturile sale
39,2% din volumul total al compensaiilor.

O analiz comparativ simpl a datelor prezentate cu parametrii ariei reale a srciei n
Republica Moldova, duce la concluzia c selectarea categoriilor de beneficiari de CN nu
este raportat pn ce cu statutul material real al persoanelor i familiilor, ce primesc
ndemnizaii i alte tipuri de asisten. Pe de o parte, la moment n componena
beneficiarilor de CN sunt incluse persoanele ce se afl n aria zonei cel mai prost asigurate
(pensionari solitari i familiile compuse din persoane inapte de munc). Pe de alt parte,
ca i n alte foste ri sovietice, practica contemporan nu este lipsit de coloratur
politic, ceea ce se observ din acordarea asistenei sociale unor categorii de populaie
fr a lua n calcul situaia material a familiei (compensaii victimelor represiunilor
politice din perioada anilor 1917-1990, participanilor la aciunile de lupt pentru aprarea
integritii i independenei rii .a.). Fr a pune la ndoial motivele morale de acordare
a asistenei persoanelor, ce au suferit pe parcursul evenimentelor istorice, n condiiile
resurselor financiare limitate, asistena unor astfel de persoane ar trebui s aib la baz
situaia material real a lor.

7. Pentru Republica Moldova prioritile pentru perspectiva apropiat sunt crearea condiiilor
pentru o dezvoltare economic durabil i contramsuri n direcia extinderii srciei.
Premisele de baz n direcia micorrii ariei srciei n ar sunt ridicarea economiei reale
i extinderea n aceast baz a surselor de finanare ale activitii sociale a statutului.
Reieind din aceasta, obiectivul de baz al Strategiei de cretere economic i reducere a
srciei trebuie s devin activizarea potenialului de munc al populaiei rii, inclusiv
crearea unui climat favorabil pentru antreprenoriat. O component suplimentar i
important a acestei Strategii trebuie s fie activitatea efectiv a sistemul de protecie
social, orientat, mai nti de toate, spre persoanele inapte de munc ale societii, care n
cea mai mare parte necesit de a fi protejai de ctre stat.

Actualitatea acestei sarcini este confirmat i de contradicia abordrilor de a perfeciona
sistemul proteciei sociale, incluse n proiectul Legii asistenei sociale, care recent a fost
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.997 din 24 iulie 2002 i adoptat n prim lectur de
ctre Parlament n noiembrie 2002: acesta pstreaz contradicia dintre declararea acordrii
asistenei sociale celor mai nevoiai i pstrarea de facto a categoriilor de beneficiari. Astfel,
n articolul 5 al acestui proiect de Lege se menioneaz c de asisten social beneficiaz
cetenii Republicii Moldova n funcie de venitul brut global pe o persoan. Iar n articolul 7,
c n categoriile de beneficiari sunt indicate 9 categorii de persoane i familii, inclusiv i
invalizii, persoanele n vrst, familiile cu muli copii .a., ct i o categorie mai puin clar
alte persoane aflate n situaie de dificultate(?).

Situaia economic grea a rii nu permite s presupunem, c n perioada apropiat este
posibil realizarea unor programe sociale de scar larg. Cu toate acestea, n condiiile
existenei unei activiti strict coordonate a instituiilor (Ministerul muncii i proteciei
sociale, Casa Naional de Asigurri Sociale, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei
.a.) i unor calcule i estimri ale urmrilor posibile n rezultatul modificrilor preconizate,
sarcina de acordare a asistenei sociale categoriilor populaiei cele mai defavorizate poate fi
soluionat cu succes i n baz financiar modern. Premisele obligatorii ale succesului
promovrii reformelor n aceast direcie sunt crearea cadrului instituional i legislativ
respectiv.

41



Bibliografie

1. Strategia de reformare a sistemului de asisten social. Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr.416 XIV din 28 mai 1999.
2. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, nr.933
XIV din 14 aprilie 2000.
3. Hotrrea Guvernului cu privire la compensaiile nominative pentru unele categorii
de populaie, nr.761 din 31 iulie 2000.
4. Hotrrea Guvernului Despre aprobarea proiectului Legii asistenei sociale,
nr.997 din 24 iulie 2002.
5. Strategia dezvoltrii Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul 2005).
Hotrrea Guvernului nr.1415 din 19 decembrie 2001
6. Strategia preliminar de reducere a srciei. Hotrrea Guvernului nr.524 din 24
aprilie 2002.
7. Raportul social anual. 2001. Ministerul muncii i proteciei sociale. Chiinu, 2002.
8. Strategy of Social Assistance in transition countries. World Bank, 2000.
9. Braithwaite I., Grootaert C. and Milanovic B. Determination of Poverty and Targeting
of Social assistance in Eastern Europe and the Former Soviet Union. World Bank,
1998.
10. Sinitsina I. Social Assistance System Reform in Georgia. CASE, Warsaw, 2001.
11. Kotzeva M. Targeting Social Assistance Under Hard Budget Constrains: Evidence
from Bulgaria. CASE CEU, Warsaw, 1999.
12. Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central
Asia. World Bank, 2000
13. Moldova: Public Economic Management Review, Summary Report. World Bank,
2002.
14. Evaluarea Nivelului de Trai al populaiei in Republica Moldova (in baza analizei
bugetelor casnice). UNDP/PNUD, Chisinau, 1999.
15. Report on Poverty in Moldova 2000. Poverty and Policy Monitoring Unit at the
Ministry of Economy under UNDP support, July 2002.