Buna Guvernare La Romani-Ghid de Bune Practici

Cuprins
I. Introducere ....................................................................................................... 3

II. Metode pentru consolidarea bunei guvernri .......................................... 7
II. 1. Strategia de dezvoltare local prin mijloace participative............. 8
II.2. Metode de participare public recomandate n cadrul procesului
de elaborare a strategiei de dezvoltare local........................................30
II. 3. Metodologia de evaluare a bunei guvernri..................................42

III. Studii de caz: Plenia i Odobeti .............................................................53
III. 1. Comuna Plenia, judeul Dolj...........................................................54
III. 2. Oraul Odobeti, judeul Vrancea..................................................57

IV. Concluzii sau despre cum s ne guvernm din ce n ce mai bine.....63

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

3

I. Introducere
Buna guvernare la romni

4
Asociaia Pro Democraia (APD), Centrul de Resurse pentru
participare public (CeRe) i Agenia de Monitorizare a Presei
Activewatch, formnd Coaliia pentru Bun Guvernare, deruleaz nc
din 2006 proiecte prin care intesc creterea calitii guvernrii locale.

Pe parcursul acestor ani, Coaliia pentru Bun Guvernare a elaborat,
mbuntit i testat n patru comuniti metodologia unui proces de
cretere a calitii guvernrii
1
. Cel mai important argument pentru
succesul acestui proces este faptul c i implic pe cei mai importani
factori interesai de problemele publice de la nivel local: cetenii
obinuii.

Prezentul ghid are menirea de a v convinge i pe dumneavoastr,
plecnd de la experiena comunei Plenia (judeul Dolj) i oraului
Odobeti (Judeul Vrancea), de oportunitatea unui astfel de proces
ntr-o comunitate obinuit din Romnia, att din punctul de vedere al
beneficiilor imediate, ct i al impactului pe termen lung.

Iat n continuare principalii pai ai procesului pe care Coaliia pentru
Bun Guvernare l recomand:

Formarea unui grup de iniiativ ceteneasc (GIC) ce va reuni
i prezenta glasurile cetenilor obinuii din comunitate i totdat va
inspira din ce n ce mai muli ceteni s se implice n luarea deciziilor
publice. Grupul trebuie s includ alei locali, experi din instituiile
publice i nu numai, lideri informali de la nivel local precum i ceteni
obinuii. Datorit acestei componene, grupul GIC-ul devine
reprezentativ pentru ntreaga comunitate, dar i puternic din punctul
de vedere al implementrii deciziilor pe care le ia.

1
Principalele proiecte derulate de Coaliia pentru Bun Guvernare: Parteneriat
pentru bun guvernare, 2006-2007, finanat de USAID prin World Learning for
International Development i Parteneriat pentru bun guvernare i dezvoltare local,
2007-2008, finanat de Uniunea European prin programul Phare 2005 Consolidarea
democraiei n Romnia.


5
Identificarea nevoilor i prioritilor cetenilor comunitii.
Acest proces implic att cercetri sociologice ale populaiei
comunitii, studiul datelor existente referitoare la aceasta, ct i decizii
i deliberri n cadrul GIC-ului.

Realizarea unei strategii de dezvoltare local, pe baza nevoilor
identificate n pasul anterior, asumat de ctre toi membrii GIC-ului,
supus dezbaterii publice la nivelul comunitii i apoi adoptat prin
hotrrea consiliului local.

Evaluarea calitii guvernrii locale se va face avnd n vedere
tocmai o comunicare mai bun ntre ceteni i instituiile publice
locale, pentru a se ajunge la o implementare de succes a strategiei
dezvoltate n pasul anterior. Acest pas trebuie s se ncheie prin msuri
practice de mbuntire a calitii guvernrii locale i asumate de ctre
toti membrii GIC-ului.

Implementarea strategiei de dezvoltare local se va face cu
implicarea tuturor membrilor GIC-ului i a altor factorilor interesai pe
care acetia i mobilizeaz. Mai mult dect att, etapa implementrii
unei strategii larg asumate n comunitate va constitui un exemplu foarte
bun pentru ca implicarea cetenilor n luarea deciziilor publice s apar
nu doar n cazul dezvoltrii de strategii de dezvoltare, ci i n situaii
punctuale din viaa comunitii.

n paginile urmtoare, ghidul de fa ilustreaz stadiul actual la care
Coaliia pentru Bun Guvernare a adus metodologia acestui proces,
precum i povestea implementrii lui n comunitile mai sus-
menionate
2
. Indiferent dac l citii de la nivelul administraiei publice

2
Ghidul de fa continu broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie
i studii de caz publicat n 2007 i ilustrnd experienele de cretere a calitii
guvernrii din comuna Cristeti, judeul Iai i oraului J imbolia, judeul Timi.


6
locale, al organizaiilor neguvernamentale sau dac suntei un cetean
obinuit cu un spirit civic ludabil, vi-l naintm n sperana c l vei
putea utiliza ct mai des ca un instrument prietenos pentru o guvernare
din ce n ce mai bun n comunitatea dumneavoastr!

Echipa de implementare a proiectului
Parteneriat pentru bun guvernare i dezvoltare local


7

II. Metode pentru consolidarea bunei guvernri


8

II. 1. Strategia de dezvoltare local prin mijloace participative

A. ELABORAREA STRATEGI EI DE DEZVOLTARE LOCAL PRI N
PROCESE PARTI CI PATI VE

Orice comunitate local modern trebuie s asimileze i s promoveze
o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa
unei viziuni duce la activiti administrative i manageriale haotice, n
cadrul crora se pot rata oportuniti i se pot consuma neraional
resurse preioase. Politicile, programele i proiectele funcioneaz bine
doar atunci cnd ele au fost cuprinse ntr-o strategie de dezvoltare
coerent, care le coordoneaz.

Elaborarea unei strategii de dezvoltare local, printr-un proces
participativ de planificare strategic, este un demers sistematic, prin
care comunitile pot s i creeze imaginea viitorului i pot concepe
etapele necesare, n funcie de resursele / potenialele locale, pentru a
realiza acel viitor. Procesul de planificare strategic participativ trebuie
s respecte urmtoarele principii:

val i di tate ti i ni f i c

i mpl i carea comuni ti i

transparen i obi ecti vi tate

coeren i conti nui tate.

Elaborarea unei strategii de dezvoltare local printr-un proces
participativ poate reprezenta un demers ambiios i dificil, dar este unul
extrem de necesar. Acesta trebuie s respecte riguros metodologia, s
reuneasc eforturile tuturor persoanelor i organizaiilor interesate, s
urmreasc o finalitate managerial i implicarea comunitii n luarea
deciziilor importante ce o privesc. Acest proces cuprinde, n linii mari,
urmtoarele etape metodologice principale:


9

1. Analiza diagnostic a situaiei existente
Elaborarea Strategiei de dezvoltare local presupune o analiz
preliminar a caracteristicilor comunitii vizate. Aceast analiz
cuprinde elemente diverse:

Caracteristici generale
Elementele de istorie a comunitii
Tradiiile i obiceiurile
Aezarea geografic
Suprafaa
Relieful
Clima
Resursele naturale
Organizarea administrativ teritorial
Rolul teritorial
Populaia

Factorii de mediu i resurse naturale
Calitatea aerului (zone critice sub aspectul polurii)
Calitatea apelor (de suprafa, subterane, uzate)
Calitatea solului
Pdurile i biodiversitatea
Gestionarea deeurilor
A A
C CI IN NE E I I C CE E
S SU UN NT TE EM M, ,
C CE E F FA AC CE EM M
A AC CU UM M
I I D DE E C CE E? ?

B B
C Ce e v vr re em m s s f fi im m n n v vi ii it to or r
i i d de e c ce e? ?

C C
C Cu um m a aj ju un ng ge em m u un nd de e n ne e- -
a am m p pr ro op pu us s? ?

10

Situaia economic i infrastructura (evaluarea mediului economico-
social i a potenialelor locale)
Agricultura
Industria
Comerul
Turismul (capaciti, potenial etc.)
Construciile
Serviciile
Infrastructura (transport, utiliti, nvmnt, medico-sanitar,
cercetare, cultur, sport etc.)

Resursele socio-umane
Resursele umane i piaa forei de munc
Protecia social
Mediul cultural
Societatea civil
Parteneriatele i cooperarea naional i internaional

Analiza cadrului strategic european, naional, regional i, dup caz,
judeean

2. Elaborarea Documentului strategic de dezvoltare economic i
social:
Elaborarea viziunii de dezvoltare strategic, formularea scopurilor /
misiunii i valorilor
Identificarea domeniilor strategice de dezvoltare, a obiectivelor
strategice i strategiilor realiste
Identificarea, evaluarea i ordonarea programelor i proiectelor
dup prioriti
Stabilirea indicatorilor de succes i identificarea surselor de
finanare
Stabilirea structurilor de implementare, monitorizare i evaluare.


11
3. Implementarea Strategiei de Dezvoltare:
Dezvoltarea planurilor / programelor de aciune
Implementarea planurilor / programelor de aciune
Monitorizarea i evaluarea rezultatelor

B. PARTI CI PANI I N PROCESUL DE ELABORARE A STRATEGI EI DE
DEZVOLTARE LOCAL I ANGAJ AREA CI VI C

Dezvoltarea local trebuie realizat prin eforturile comune ale
sectorului public, sectorului privat i cel al societii civile.
Dei influena administraiei publice centrale asupra dezvoltrii
locale este nc semnificativ n Romnia, rolul acesteia se limiteaz
treptat la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea
cadrului legal i instituional naional, distribuirea veniturilor. Odat
cu descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice a sporit
influena administraiei publice locale.

Administraia public local (APL) se consider principalul agent
al dezvoltrii locale. Aceasta se compune att din aleii locali ct i din
personalul angajat n structura executivului. Ambele componente
joac un rol decisiv n asigurarea conducerii i finanrii procesului de
dezvoltare local. Cele mai importante sarcini privind sprijinirea
dezvoltrii locale de ctre administraia public local se refer la:
1. Analiza situaiei existente. Administraia public local trebuie
s realizeze o baz de date privind situaia real a dezvoltrii
comunitii. Pentru a realiza acest scop, APL colecteaz informaii
economice, sociale i de mediu, care vor include date referitoare la
resursele locale, potenialul economic i uman existent, activitile
economice curente etc. Baza de date creat va contura profilul
localitii. Utiliznd efectiv informaiile colectate, autoritile locale
evideniaz punctele tari i punctele slabe ale comunitii, precum i
oportunitile i ameninrile / riscurile (influena negativ a factorilor
externi) ce pot aprea n procesul de dezvoltare local. Datele

12
respective vor fi folosite, mai ales, n procesul de planificare strategic
participativ i n organizarea campaniilor de marketing.
2. Managementul procesului. Dezvoltarea local este realizat
prin conducerea efectiv de ctre administraia public local.
Progresul comunitii este asigurat de capacitatea liderilor locali de a
adopta cele mai reuite decizii n funcie de noile condiii economice,
sociale i de mediu. n calitate de conductor, APL trebuie s
cunoasc foarte bine resursele umane, intelectuale i financiare ale
comunitii pentru a realiza obiectivele propuse. APL elaboreaz /
realizeaz programele de dezvoltare i stabilete scopuri i obiective
pe termen scurt, mediu i lung pentru ndeplinirea acestora. Procesul
de conducere este foarte important n promovarea i dezvoltarea
politicilor i programelor.
3. Managementul proiectelor. Alt funcie important a APL ine
de administrarea programelor i a politicilor dezvoltrii locale.
Aceasta include conceperea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea politicilor, programelor i proiectelor. O planificare
strategic reuit presupune, n primul rnd, asigurarea suportului
financiar n realizarea obiectivelor propuse. Identificarea
proiectelor n funcie de prioriti este o problem major
pentru APL. Administraia public local poate furniza servicii direct
sau poate ncheia contracte cu sectorul privat pentru a asigura
furnizarea acestora. Eforturile sectorului public nu trebuie s
suplineasc sectorul privat acolo unde acest sector dorete i aplic
investiiile necesare. Administraia public local poate s sprijine
financiar proiectele de dezvoltare local. Chiar investiii
nesemnificative, fcute de APL, pot semnala unor poteniali investitori
faptul c autoritile locale sunt angajate n realizarea unui proiect de
dezvoltare local.

Sectorul privat constituie un alt agent important al procesului de
dezvoltare local. Serviciile pe care le poate oferi sectorul privat sunt:
1. Sursa cea mai important de locuri de munc, precum i o surs
principal de investiii i de finanare a proiectelor de dezvoltare
local;

13
2. Acordarea de consultan agenilor economici nceptori n
privina operrii pe piaa liber, ndrumnd sectorul public n
domeniul planificrii strategice n cadrul dezvoltrii locale;
3. Prin intermediul reprezentanilor sectorului privat se pot oferi
informaii altor firme despre proiectele ce se desfoar n
comunitate, se pot contacta i implica agenii economici care pot fi
utili n cadrul procesului de dezvoltare local.

Societatea civil. Relaia dintre autoritile locale i cetenii pe
care acestea i deservesc reprezint cel mai important factor n
evaluarea democraiei locale. Aceast relaie depinde foarte mult de
experiena ambelor pri i de dorina lor de colaborare. Persoanele
fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau din contr se opun
atunci cnd este vorba de un program de planificare strategic
participativ (PSP). Dialogul ncepe atunci cnd ambele pri sunt
interesate de soluionarea problemelor existente i convinse de
fezabilitatea unor soluii agreate n comun.

Organizaiile neguvernamentale (ONG) se caracterizeaz
printr-o mare varietate a direciilor lor de aciune. ONG-urile joac
un rol important n identificarea unor probleme, care pe moment
sunt trecute cu vederea de ctre autoritile locale. Prin utilizarea
propriilor resurse i a capacitii lor organizatorice, acestea
contribuie substanial la realizarea obiectivelor care in i de
dezvoltarea local. ONG-urile pot acoperi anumite necesiti ale
comunitii, oferind servicii de nalt calitate i deseori mai ieftine n
comparaie cu cele ale sectorului public. Dar acestea nu pot fi privite
nicidecum ca alternative ale administraiei publice locale. ONG-urile
nu vor substitui niciodat administraia public local i nu vor realiza
sarcinile acesteia, ci doar completeaz activitatea administrativ i
ofer soluii complementare, deschiznd calea spre colaborare cu
administraia public local.

Organizaiile profesionale i asociaiile locale ntrunesc, de
obicei, numai ceteni de aceeai profesie sau care au un interes

14
comun. Prin intermediul acestor organizaii se poate obine
consultan i asisten pentru realizarea anumitor obiective specifice
PSP. De exemplu, bisericile au oportunitatea de a se adresa i a
obine sprijinul unui important segment al populaiei. Administraia
local folosind acest substanial sprijin poate realiza multe lucruri n
cadrul PSP.

Instituiile de nvmnt i de cercetri tiinifice reprezint
resurse foarte importante n dezvoltarea local. Este cunoscut
tendina instituiilor de nvmnt de a pregti fora de munc la
nivelul standardelor moderne. Din aceste considerente deschiderea
unei instituii de nvmnt ntr-o regiune nseamn atragerea i
concentrarea potenialului intelectual i a resurselor umane n
instituia respectiv, pentru ca, ulterior, acestea s fie implicate n
soluionarea problemelor ce in de dezvoltarea local, prin
intermediul diferitor programe propuse de APL. Toate aceste
organizaii pot fi utile prin: organizarea cursurilor de recalificare,
oferirea de consultan firmelor locale, colectarea datelor economice
i crearea unei baze de date n anumite domenii, efectuarea unor
studii de fezabilitate etc.

C. PROCESUL DE I DENTI FI CARE I CAPACI TARE A FACTORI LOR
I NTERESAI DE DEZVOLTAREA LOCAL A COMUNI TI I

Factorii interesaii se definesc ca fiind oricare persoane fizice sau
juridice, grupuri, organizaii sau instituii, care au un interes, sunt
influenate / afectate sau pot influena / afecta dezvoltarea local.

Factorii interesai se pot clasifica n:
(a) Factori de interes;
(b) Factori de competen;
(c) Factori de sprijin;
(d) Factori de decizie;
(e) Factori de transfer de informaii i comunicare.

15

Analiza factorilor interesai este esenial pentru obinerea succesului,
fie c este vorba despre dezvoltarea unui plan strategic, fie despre
materializarea proiectelor concrete.

Teoretic, procesul de planificare strategic pentru dezvoltarea local
presupune participarea n toate etapele acestuia, de la formularea
viziunii la monitorizare i evaluare. Integrarea vederilor i prerilor
diferite n procesul de planificare poate fi realizat n diverse moduri,
de la oferirea oportunitilor pentru factorii interesai de a-i exprima
ideile i opiniile pentru a fi luate n considerare, la invitarea acestora
chiar n procesul de luare a deciziilor.

Un astfel de proces de planificare strategic participativ are dou
componente cheie: implicarea public, care se bazeaz pe
transmiterea biunivoc a informaiei, i angajarea factorilor interesai,
care asigur luarea deciziilor i implementarea.
De exemplu, implicarea public poate fi un proces singular, cum ar
fi un model reprezentativ obinut printr-un sondaj al opiniei publice
sau printr-o ntlnire public. Angajarea factorilor interesai este
un proces multiplu, care necesit numeroase ntlniri pentru a se
ajunge la un acord privind aciunile de planificat sau de implementat.

OBIECTIVE ALE IMPLICRII PUBLICE ACIUNI ALE IMPLICRII PUBLICE
Obinerea de date i informaii
Promovarea diseminrii
ntlniri publice
Ateliere de lucru
F FA AC CT TO OR RI II I
I IN NT TE ER RE ES SA A I I
C Ci in ne e s su un nt t
f fa ac ct to or ri ii i
i in nt te er re es sa a i i? ?
R RO OL LU UL L
C Ce e r ro ol l a au u
i i c cu u c ce e p po ot t
c co on nt tr ri ib bu ui i? ?
C CA AP PA AC CI IT TA AT TE EA A
A Au u a ac ce e t ti ia a
c ca ap pa ac ci it ta at te e? ?
I IN NT TE ER RE ES SU UL L
C Ca ar re e e es st te e
i in nt te er re es su ul l l lo or r? ?
N NU U
N NU U
S ST TR RA AT TE EG GI II I
P PE EN NT TR RU U A A
G GE EN NE ER RA A
I IN NT TE ER RE ES SU UL L I I
C CA AP PA AC CI IT TA AT TE EA A

16
informaiilor
Consolidarea educaiei civice
Obinerea consultanei i a
sfaturilor
Asigurarea feedback-ului i a
comunicrii continue
Focus grupuri
Grupul factorilor interesai
Comitete consultative
Rapoarte, publicaii, dezbateri
Seminarii, conferine

Selecionarea membrilor grupului factorilor interesai trebuie realizat
cu foarte mare grij. Gradul de reprezentativitate va determina att
legitimitatea grupului, ct i abilitatea acestuia de a dezvolta noi idei i
viziuni, i de a genera consensul pentru aciuni. Fr o astfel de
abordare, un astfel de proces este expus la riscului de a eua, de a fi
sub ateptri, de a ntmpina rezisten sau de a nu a avea structuri de
suport i resursele necesare pentru implementare.

List de posibili candidai pentru grupul factorilor interesai:

SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
(MEDIUL DE
AFACERI)
SECTORUL
NEGUVERNAMENTAL
Autoriti locale
Autoriti regionale
i naionale
Autoriti sectoriale
(sntate, educaie,
transport)
Instituii de educaie
Utiliti publice
Sprijin internaional
(agenii
internaionale de
dezvoltare etc.)
ntreprinderi mici i
mijlocii
Corporaii
Sindicate
Investitori
Grupuri financiare
Camere de comer
Mass media
Grupuri de sprijin
pentru afaceri
Asociaii profesionale
i patronale
Utiliti private
nvmnt privat
Lideri locali
Grupri economice
informale
Asociaii i fundaii
Culte i comuniti
religioase
Instituii de training
locale
Grupuri de minoriti i
persoane dezavantajate
Grupuri pentru
protecia mediului
Grupuri de interese
culturale, istorice i
artistice

17

Pentru identificarea corect a factorilor interesai, se pot formula o
serie de ntrebri, dup cum urmeaz:
Cum poate fi informat i invitat o zon extins s participe la
procesul de planificare strategic?
Ce grad de inclusivitate este necesar pentru asigurarea planificrii,
dar i a implementrii?
Au fost identificai factorii cheie, adic cei mai importani?
Cu ce poate contribui fiecare actor la proces (abiliti, cunotine,
experien)?
Exist un eantion reprezentativ al grupurilor din sectoare, instituii,
zone locale?
Sunt implicate grupuri slab reprezentate n comunitate (femei,
tineri)?
Cine are aptitudinile, interesul, voina politic, credibilitatea i / sau
angajamentul de a lucra n parcurgerea procesului? Au fost invitai s
participe?
Cine ar trebui s mai fie implicat?
Au fost implicate toate prile care vor avea un rol decisiv n
implementare?
Ce roluri i responsabiliti se vor da i cui, la fiecare etap a
planificrii strategice?
Cum se va construi consensul?
Cum se vor comunica ideile la nivel local i cum va fi utilizat
feedback-ul?
Cea mai important component a angajrii factorilor interesai este
crearea unei echipe dedicate, care i va urmri i ndeplini rolurile n
proces.
Grupul factorilor interesai va aciona ca un comitet de planificare, de
consultare i de coordonare pentru eforturile de dezvoltare local.

Un alt factor de luat n considerare este mrimea grupului
factorilor interesai, existnd discuii ntre criteriile de
reprezentativitate i de eficacitate ale acestuia. Dimensiunea
optim a grupului depinde de evaluarea circumstanelor specifice

18
locale, n care se pot hotr cte persoane i cine anume trebuie
invitat s fac parte din grup pentru a-i realiza mandatul. Dac un
grup este prea mare, este dificil de progresat cu parcurgerea
procesului de planificare, unele persoane neavnd ansa s-i poat
exprima opiniile. Dac este prea mic, se poate obine un numr redus
de soluii, poate s nu fie suficient de reprezentativ i poate eua n
generarea entuziasmului i a sprijinului necesare.

Un alt factor care trebuie de asmenea luat n considerare n formarea
comitetului factorilor interesai este i structura acestuia. O
alternativ la un grup singular de factori interesai este formula Grup
Central de Lucru Grup de Factori Interesai Grupuri de
Lucru. n acest model, Grupul central de lucru (o echip de sprijin
pentru planificare) va lucra cu Grupul factorilor interesai format din
reprezentani ai factorilor de decizie locali i ai aleilor locali i ai
partenerilor acestora. La rndul lor, acetia vor crea grupe de lucru
pentru executarea unor sarcini specifice pe durata diverselor faze ale
procesului de planificare strategic, care vor returna grupului
factorilor interesai recomandri pentru discuii i aprobare.

Grupurile de lucru sunt formate din reprezentani ai factorilor
interesai, care au interese i expertiz pe anumite domenii. Aceste
grupuri, adesea, mai pot fi solicitate s fie responsabile cu invitarea i
altor factori interesai s participe, n cadrul unei diversiti de
forumuri facilitate (ntlniri publice, de cartier / sate, audieri publice,
ateliere de lucru, focus grupuri, sau interviuri i sondaje). Apoi, grupul
factorilor interesai ar fi responsabil de obinerea acordului de la
sectorul / domeniul pe care l reprezint, i, n cele din urm,
obinerea aprobrii de la consiliul local.

Trebuie remarcat faptul c nu orice factori interesai pot fi
reprezentani adecvat ntr-o ntlnire sau ntr-un comitet, mai ales
dac este vorba de grupuri marginalizate. Din acest motiv, pot fi luate
n considerare alte forme de participare n proces, n care vocile
acestor grupuri pot fi auzite. Un instrument eficient i creativ pentru

19
introducerea acestor grupuri n proces poate fi exprimarea prin art,
singurele impedimente fiind reprezentate de constrngeri culturale
sau de imaginaie. Un exemplu de astfel de implicare este reprezentat
de participarea public a copiilor (pre-colari i colari), care i pot
exprima ngrijorrile privind viaa lor de zi cu zi sau i pot formula
viziunea asupra dezvoltrii comunitii prin desene (Comunitatea
mea cnd voi fi mare!) sau prin eseuri tematice, ntr-un limbaj
nepretenios i fr presiunea unei atmosfere colare.

Ideea de ancorare a Grupului central de lucru n cadrul autoritilor
locale are un avantaj pe termen lung, de promovare a instituionalizrii
procesului de dezvoltare strategic local. Aceast structur presupune
ca autoritile locale s aib capacitatea de a asigura nu numai
conducerea politic, dar i suportul tehnic. Acest aspect ar putea fi
soluionat, aa cum se arat n modelul prezentat n continuare, printr-
o adaptare structural, formndu-se acest grup ca un mecanism multi
instituional sau secretariat colateral pentru a asigura suportul tehnic i
date i informaii n proces.

S Se e c cr re ee ea az z , , n n f fu un nc c i ie e d de e n ne ev vo oi ie e, , p pe en nt tr ru u a a o of fe er ri i i in nf fo or rm ma a i ii i s sp pe ec ci if fi ic ce e
G Gr ru up pu ul lu ui i F Fa ac ct to or ri il lo or r I In nt te er re es sa a i i, , r re es sp pe ec ct ti iv v p pe en nt tr ru u p pr ro oc ce es s, , p pe en nt tr ru u
s se ec ct to oa ar re e d de e a ac ct ti iv vi it ta at te e ( (e ex x. .: : t tu ur ri is sm m) ) s sa au u p pe en nt tr ru u o op po or rt tu un ni it t i i. .
A As si ig gu ur r m ma an nd da at te el le e o of fi ic ci ia al le e p pe en nt tr ru u
p pl la an ni if fi ic ca ar re e
C Co on ns st ti it tu ui ie e G Gr ru up pu ul l F Fa ac ct to or ri il lo or r I In nt te er re es sa a i i
C Co on ns st ti it tu ui ie e G Gr ru up pu ul l d de e L Lu uc cr ru u C Ce en nt tr ra al l
A Ad dm mi in ni is st tr re ea az z e ef fo or rt tu ur ri il le e d de e p pl la an ni if fi ic ca ar re e
O Of fe er r s sp pr ri ij ji in n p pr ro oc ce es su ul lu ui i
S Sp pr ri ij ji in n c cu ul le eg ge er re ea a d de e d da at te e, ,
s st tr ru uc ct tu ur ra ar re ea a o ob bi ie ec ct ti iv ve el lo or r
R Ra ap po or rt te ea az z i i c co oo or rd do on ne ea az z r re el la a i ii il le e
d di in nt tr re e G Gr ru up pu ul l F Fa ac ct to or ri il lo or r I In nt te er re es sa a i i i i
P Pr ri im m r ri ie e
I In nt te eg gr re ea az z p pl la an ni if fi ic ca ar re ea a G Gr ru up pu ul lu ui i
F Fa ac ct to or ri il lo or r I In nt te er re es sa a i i n n d de ec ci iz zi ii il le e
p pr ro oc ce es su ul lu ui i d de e p pl la an ni if fi ic ca ar re e
O Of fe er r l le eg gi it ti im mi it ta at te e, , p pr ro of fi il l, , c co oo or rd do on na ar re e c cu u c co om mu un ni it ta at te ea a
A As si ig gu ur r r ra ap po oa ar rt te e i i d de ec ci iz zi ii i g gr ru up pu ul lu ui i a au ut to or ri it t i il lo or r l lo oc ca al le e i i a al lt to or r p pa ar rt te en ne er ri i
G Ge es st ti io on ne ea az z p pr ro oc ce es su ul l d de e p pl la an ni if fi ic ca ar re e
S Se e c co on ns su ul lt t c cu u c ce ei il la al l i i m me em mb br ri i a ai i c co om mu un ni it t i ii i
E El la ab bo or re ea az z v vi iz zi iu un ni i, , s st ta ab bi il le e t te e d do om me en ni ii i d de e d de ez zv vo ol lt ta ar re e, , s st tr ru uc ct tu ur ri i p pe en nt tr ru u
a an na al li iz z , , d de ef fi in ne e t te e p pr ri io or ri it t i i, , n ne eg go oc ci ia az z , , l lu uc cr re ea az z n n c co on ns se en ns s
D De ez zv vo ol lt t p pr ro og gr ra am me e i i p pr ro oi ie ec ct te e i i o ob b i in ne e i im mp pl li ic ca ar re e i i a an ng ga aj ja am me en nt t d de e l la a
p pa ar rt te en ne er ri ii i c ch he ei ie e p pe en nt tr ru u f fa az za a d de e i im mp pl le em me en nt ta ar re e
Conducerea PSP Autoriti
Locale (ex.: primria, CJ )
Grupul de Lucru Central
al Autoritilor Locale
Grupul Factorilor Interesai
(ECHIPA DE PLANIFICARE)
Structurarea
problemelor
Analiza
prioritilor
Planificare
Indicatori
Rezultate
Raportare
Msuri
Monitorizare
Culegere de
date
Analiza
oportuniti
Oportuniti
Analiza
problemelor
Stabilirea
proiectelor
Turism
O Of fe er r r re ep pr re ez ze en nt ta ar re e n n G Gr ru up pu ul l F Fa ac ct to or ri il lo or r
I In nt te er re es sa a i i i i / / s sa au u n n G Gr ru up pu ur ri il le e d de e L Lu uc cr ru u
T Tr re eb bu ui ie e s s i in nc cl lu ud d g gr ru up pu ur ri i d di in n
c co om mu un ni it ta at te e ( (a ag ge en n i i e ec co on no om mi ic ci i, , O ON NG G- -u ur ri i, ,
a as so oc ci ia a i ii i p pr ro of fe es si io on na al le e, , s si in nd di ic ca at te e, ,
u un ni iv ve er rs si it t i i, , a ag ge en n i ii i n na a i io on na al le e / / r re eg gi io on na al le e) )
A As si ig gu ur r a an ng ga aj ja am me en nt t i i r re es su ur rs se e
I In nt te er ra ac c i io on ne ea az z c cu u a ac ct ti iv vi it t i il le e G Gr ru up pu ul lu ui i
F Fa ac ct to or ri il lo or r I In nt te er re es sa a i i
S Sp pr ri ij ji in n i im mp pl le em me en nt ta ar re ea a
Organizaiile Partenere APL
n PSP
Grupuri de Lucru
M Ma an nd da at te e, ,
R Re es su ur rs se e, ,
A An ng ga aj ja am me en nt t
R Re es su ur rs se e, ,
A An ng ga aj ja am me en nt t
R Re ec co om ma an nd d r ri i d de e
p po ol li it ti ic ci i, , p pl la an ni if fi ic ca ar re ea a
a ac c i iu un ni il lo or r
R Re ec co om ma an nd d r ri i d de e
p po ol li it ti ic ci i, , p pl la an ni if fi ic ca ar re ea a
a ac c i iu un ni il lo or r
L Li in ni ii i
d di ir re ec ct to oa ar re e
P Pr ro oi ie ec ct te e d de e p po ol li it ti ic ci i, ,
p pl la an nu ur ri i, , a ac c i iu un ni i
21
D. STABI LI REA PROCEDURI LOR I A CONDI I I LOR DE
PARTI CI PARE

N PROCESUL PENTRU FACTORI I I NTERESAI

Odat identificai reprezentanii dorii, trebuie stabilite condiiile
participrii acestora, care trebuie s descrie: activitile ce trebuie
desfurate n comun, rolurile participanilor de-a lungul procesului,
normele de culegere i diseminare a informaiilor, metodele de luare
a deciziilor (inclusiv rezolvarea conflictelor), resursele de pus la
dispoziie de ctre fiecare reprezentant, acordurile privind integrarea
rezultatelor procesului de planificare n activitatea curent a primriei.
Aceste condiii trebuie agreate de membrii grupului de factori
interesai i supui actualizrii periodice.

Un aspect care intervine mereu n proces, i cu care se confrunt
ntotdeauna toate prile implicate, este reprezentat de ateptrile
factorilor interesai. De aceea, acestea trebuie clarificate de la nceput
i de mare ajutor poate fi urmtoarea serie de ntrebri:
Cu ce este grupul mputernicit (ofer opinii, face recomandri etc.)?
Care este scopul planului?
Exist un alt proces care trebuie urmat de grupul factorilor
interesai pentru a legitima planul (ex.: aprobarea consiliului local, a
consiliului director al ONG-urilor sau a consiliului de administraiei a
unui agent economic)?
Cu ce resurse trebuie s lucreze grupul (ex.: costul slii de lucru,
costuri de protocol, costuri de consumabile i alte faciliti)?
Cu ce resurse de implementare trebuie sau poate lucra grupul (ex.:
posibilitatea utilizrii fondurilor din bugetul local, a fondurilor private
sau acordate de donatori)?
Care sunt constrngerile de timp?
Care sunt procedurile de raportare?
Care sunt rolurile i responsabilitile fiecrui membru al grupului
(ex.: particip la fiecare edin, este pregtit, susine culegerea de
date etc.)

22
Pot fi primii i ali membri i care este procesul?
Care sunt obiectivele procesului i rezultatele dorite (ex: plan de
aciune scris, angajamentul factorilor interesai de a ndeplini i realiza
aciunile agreate)?

E. SPRI J I NI REA PARTI CI PRI I DE LA NCEPUT PN LA SFRI T

n mod obinuit, accesul la resurse i autoritate nu este ntotdeauna
echitabil, ci determinat de relaiile de putere. Diferenele din acest
punct de vedere ntre factorii interesai determin oportunitile
acestora de a participa la deciziile care i afecteaz. Pentru ca o
strategie de dezvoltare local s fie eficient, aceasta trebuie s ia n
seam structurile locale de putere i s implice factorii interesai ntr-
un mod semnificativ i autentic. Aceasta nu este ntotdeauna o sarcin
uoar, mai ales pentru c pri din acest proces implic mprirea
puterii pentru a se realiza aciunile propuse. Luarea n considerare, n
cadrul procesului de planificare, a factorilor politici, sociali, culturali i
economici contribuie la depirea factorilor limitativi care pot aprea
n aceste condiii.
Pentru a ncuraja o participare extins n procesul de planificare, pot fi
luate n considerare urmtoarele aciuni:
Asigurarea transportului la i de la edin / ntlnirea de lucru
Asigurarea asistenei sociale pentru aparintorii dependeni de
membrii grupului (copii, btrni, persoane cu dizabiliti)
Desfurarea ntlnirilor aproape de participani este mai indicat
dect a duce participanii n alt localitate
Alegerea unui spaiu de ntlnire neutru, prietenos
Includerea reprezentanilor tuturor opiniilor, grupurilor, vrstelor,
inclusiv a celor ce au fost marginalizai
Organizarea sesiunilor pe sectoare de activitate / ocupaii, pe
grupri sociale sau de gen, pentru a-i determina pe participani s se
simt confortabil n a-i exprima opiniile
Organizarea edinelor n zile diferite i la ore diferite (n funcie de
situaii)
Anunarea edinelor cu destul de mult timp nainte i reamintirea
odat cu apropierea datei
23
Transmiterea invitaiilor direct i personal grupurilor i membrilor
acestora
Utilizarea facilitatorilor profesioniti, dac este posibil
Utilizarea, n afara celor clasice, i a altor tipuri de ntlniri i
metode noi de lucru (vizite de documentare, prezentri power point
etc.)

Gradul de participare influeneaz procesul de planificare i de luare a
deciziilor. n unele cazuri, procesul de participare este confuz,
mecanic i / sau nepotrivit pentru grupurile pe care facilitatorii
ncearc s le implice. Aceasta conduce la nemulumire, rezisten,
lips de proprietate asupra procesului i a rezultatelor acestora,
fcnd implementarea dificil. De aceea, este important ca procesul
de consultare s beneficieze complet de idei i opinii privind
participarea factorilor interesai, a liderilor locali i a cetenilor,
precum i includerea aspectelor substaniale privind dezvoltarea
economic local.

n realitate, putem identifica combinaii de diferite stiluri de participare
n diverse etape la procesului de planificare strategic participativ
(PSP). De exemplu, reprezentanii autoritilor locale, care adopt un
stil consultativ (stimulnd participarea cetenilor) n etapa de
identificare a problemelor i un stil flexibil (implicnd factorii interesai)
n etapa de formulare de proiecte i programe, pot considera adecvat
ca, n etapa de implementare a planului de aciune, implicarea
cetenilor s fie mai puin substanial, adoptnd un stil autocratic.

24
F. 10 ASPECTE PRI VI ND SUCCESUL PARTI CI PRI I

1. MOMENT
POTRIVIT I NEVOIE
CLAR
Sunt factorii interesai gata s colaboreze i au
acetia un scop comun pentru a lucra mpreun?
2. GRUP PUTERNIC
DE FACTORI
INTERESAI
Sunt factorii interesai invitai s participe: credibili,
bine organizai i capabili s-i reprezinte
interesele?
3. IMPLICARE LARG Sunt incluse toate sectoarele confruntate cu
problemele reprezentate? Exist echitate n
reprezentare (femei brbai, economie formal
informal, sectoarele public privat
neguvernamental, grupuri marginalizate etc.)
4. PROCES CREDIBIL
I DESCHIS
Vd toi factorii interesai procesul ca fiind corect?
Este deschis tuturor, sau doar o formalitate? Exist
reguli i proceduri acceptate de comun acord?
5. ANGAJAMENT I /
SAU IMPLICARE DE LA
NIVEL NALT, LIDERI
VIZIBILI
n cazul n care primarul nu poate participa, trimite
acesta un reprezentant cu putere de decizie, astfel
nct deciziile pot fi transmise eficient ctre factorii
interesai? Cetenii i organizaiile societii civile
i trimit cei mai relevani reprezentani pentru a
participa n program?
6. SPRIJIN SAU
ACORD AL
AUTORITILOR
Instituiile sau blocurile de putere consiliile
locale, camerele de comer, organizaiile de
munc, ONG-urile, grupurile de minoriti au
convenit s sprijine sau s susin recomandrile
survenite i agreate de comun acrod?
7. DEPIREA
NENCREDERII SAU A
SCEPTICISMULUI
Au fost depuse vremelnic eforturile necesare
pentru a depi nencrederea sau scepticismul?
25
8. CONDUCERE
PUTERNIC A
PROCESULUI
Este procesul de planificare gestionat eficient?
Indicatori: meninerea factorilor interesai n
proces, chiar i n momentele dificile; sprijinirea
factorilor interesai de a negocia aspecte dificile;
pstrarea sentimentului de importan i
incluziune, universal i constant; acceptarea
continu a normelor grupului i a regulilor de
lucru.
9. SUCCES
INTERMEDIAR
Au fost obinute mici succese pe durata
procesului, pentru a oferi ncurajare, i sunt
acestea contientizate, popularizate i srbtorite?
10. DEPLASAREA
INTERESULUI CTRE O
PREOCUPARE MAI
LARG
Sunt participanii n proces mai puin concentrai
pe interese nguste de grup i mai mult pe o
extindere a ariei de preocupare, pe msur ce se
avanseaz n proces?

26
G. CONCRETI ZAREA I MPLI CRI I FACTORI LOR I NTERESAI N
PROCESUL DE PLANI FI CARE STRATEGI C PARTI CI PATI V

n general, rezultatele ntlnirilor de lucru din cadrul Procesului de
planificare strategic participativ ale factorilor interesai sunt
concretizate n:
Analiza mediului intern i extern al comunitii
Analiza SWOT, rezultat n urma elaborrii Studiului diagnostic al
comunitii, trebuie dezbtut, n grupuri de lucru facilitate, fiind
realizate actualizri i modificri, i adoptat de ctre echipa de
planificare n cadrul primelor ntlniri de lucru ale Atelierelor de
planificare strategic participativ.

Viziunea de dezvoltare a comunitii pe un orizont
mediu / lung de timp
ntlnirile de lucru dedicate elaborrii viziunii de dezvoltare poate
debuta cu jurizarea de ctre membrii echipei de planificare a
concursului de desene i / sau eseuri Comunitatea mea, cnd voi fi
mare!, realizate de elevii din colile comunitii, n care acetia au
creionat viitorul dorit pentru comunitatea lor. n continuare, n grupuri
mixte de lucru, pe domenii de interes, membrii echipei de planificare
schieaz viitorul dorit al comunitii. n plen se analizeaz i se dezbat
rezultatele muncii grupurilor i, prin integrarea tuturor ideilor, se
elaboreaz Viziunea de dezvoltare a comunitii, pentru orizontul
de timp stabilit, care va fi adoptat de ctre participani prin consens. n
cadrul viziunii se identific domeniile strategice prioritare de
dezvoltare ale comunitii.

Obiectivele strategice de dezvoltare local
ntlnirile urmtoare de lucru ale echipei de planificare se axeaz pe
determinarea obiectivelor strategice de dezvoltare,
corespunztoare fiecrui domeniu strategic. Rezultatele fiecrui grup
de lucru, mixt i specializat pe cte un domeniu, sunt dezbtute i
analizate n plen i, prin consens, sunt adoptate obiectivele finale.

27
Programele i proiectele de dezvoltare
Urmnd aceeai metodologie de lucru facilitat (n grupuri i n plen), n
urmtoarele ntlniri de lucru se identific prioritile de dezvoltare ale
comunitii, rezultnd, n cadrul fiecrui obiectiv strategic, idei de
programe i proiecte importante, realiste, fezabile i care implic
angajamentul asumat al factorilor de decizie i al membrilor comunitii.

Structura de sprijin pentru implementarea,
monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare local
n cadrul ultimei ntlniri de lucru facilitat, membrii echipei de
planificare, ca reprezentani ai instituiilor, sectorului privat sau ai
grupurilor de ceteni, i negociaz rolurile i responsabilitile privind
realizarea Strategiei de dezvoltare local a comunitii, rezultnd i o
propunere de creare a unei structuri locale pentru
implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de
dezvoltare a comunitii.

Documentul final va fi redactat i completat cu tipuri de
indicatori de succes ai implementrii Strategiei i cu posibile
surse de finanare ale programelor i proiectelor din cadrul
Strategiei de dezvoltare local a comunitii.

H. CONCLUZI I

1. PLANI FI CAREA PARTI CI PATI V ESTE PRACTI C?
Exist din ce n ce mai mult susinere pentru participare n procesele
de planificare strategic, iar multe organizaii naionale i
internaionale promoveaz aceast abordare, recomandnd
planificarea participativ ca fiind o modalitate de cretere a
profitului prin proiecte comunitare.

Dar este planificarea participativ practic? Este realizabil? Exist
puncte de vedere diverse. Unii specialiti n domeniu afirm c este
destul de problematic desfurarea unui proces de planificare
strategic participativ (PSP), motivnd cu faptul c ndeosebi ONG-

28
urile s-ar confrunta cu dificulti n lucrul cu autoritile locale, prin
deturnarea ideii originale i interferena politicului n proces.

Totodat, autoritile locale ar vedea procesul de planificare
participativ cu implicarea factorilor interesai ca fiind frustrant,
consumator de timp i ca o irosire a resurselor, considernd c i aa
resursele limitate ar trebui folosite pentru implementare, iar
principalele probleme ale comunitii in de principii, mentaliti sau
de necesitatea mbuntirii cadrului legislativ naional.

Alte argumente mpotriv ar fi c, n general, comunitile sunt foarte
divizate i eventualii factori interesai (cu precdere mediul de afaceri)
opteaz n a-i rezolva problemele fiecare separat, considernd c nu
este nici momentul i nici nu au timp sau dorin pentru a participa
mpreun ntr-un proces de planificare participativ.

n final, se poate spune c nu este realist i nici recomandabil de a
fora oamenii sau organizaiile s participe. Este important acordarea
unor stimulente sau oportuniti pentru participare. Exist situaii
cnd nu se poate participa, dei s-au fcut eforturi sincere pentru
asigurarea participrii.

Totui, asigurarea participrii n procesul de planificare a dezvoltrii
locale determin implementarea programelor, a planurilor i a
aciunilor propuse, precum i durabilitatea acestora.

Succesul comunitilor de a-i planifica viitorul dorit, pe termen lung,
este determinat, pe de o parte, de o administraie public local care
funcioneaz eficient, care are experien i disponibilitate de a
elabora strategii i de a rezolva conflicte n mod constructiv, iar pe de
alt parte, de un spirit civic i angajat al cetenilor. Un proces bine
organizat i structurat poate da aleilor locali informaiile necesare
pentru cheltuirea fondurilor publice, poate direciona fonduri private
pentru a susine aceste cheltuieli i poate acorda grupurilor
marginalizate o ans de a primi atenia cuvenit ntr-o manier
semnificativ i relevant.
29

Planificarea participativ mbuntete fluxul i calitatea informaiilor,
construiete ncrederea ntre membrii comunitii i autoritile
locale, genereaz decizii mai eficiente i are ca rezultat un angajament
sporit al prilor implicate n implementarea deciziilor, contribuind la
o implementare a strategiei de dezvoltare local mai cert, mai facil
i mai rapid.

2. CARACTERI STI CI LE UNUI PROCES EFI CI ENT DE PLANI FI CARE
PARTI CI PATI V
Include principalii factori interesai
Factorii interesai particip att la planificarea procesului ct i la
formularea soluiilor i, dac este cazul, se vor implica i n
implementare
Factorii interesai construiesc i contientizeaz o nelegere
comun privind identificarea i definirea problemelor i a soluiilor
(obiective, programe, proiecte)
Se urmrete cu consecven ca deciziile s fie luate prin consens
Autoritile care iniiaz i conduc procesul acioneaz i ca
facilitatori ai acestuia sau asigur participarea unor facilitatori neutri
Se acord atenia cuvenit construirii unor relaii pozitive durabile
ntre cei implicai n procesul PSP
Prile implicate n proces se concentreaz asupra intereselor i nu
asupra poziiilor
Exist proceduri clare i unanim acceptate de negociere principial
i de soluionare a divergenelor i a eventualelor stri conflictuale
Responsabilitile n implementare i monitorizare sunt clar definite
i stabilite.

3. ASPECTE FI NALE PRI VI ND PARTI CI PAREA
Factorii interesai trebuie s fie implicai n procesul participativ de
planificare strategic a viitorului comunitii ntr-un mod n care vocile
lor s fie auzite i ideile acestora s fie luate n considerare. Condiia
este de a avea un proces bine structurat, care promoveaz
diversitatea, deschiderea, echitatea, transparena, responsabilizarea,

30
ncrederea i respectul reciproc, i nu-i mpovreaz pe factorii
interesai.

Procesul trebuie s aib resurse suficiente pentru desfurarea sa i s
obin rezultate tangibile pentru comunitate, astfel nct participanii
s nu considere totul ca o pierdere de timp sau ca o lips de
nsemntate.

De multe ori, iniiativele de planificare participativ au nevoie de un
moment declanator, au nevoie de timp i abia apoi noi parteneriate
se pot forma, se reaprinde interesul i se lanseaz noi procese. n
unele situaii, este nevoie de puine resurse pentru a ctiga interesul
celor cteva grupuri de planificare sau celor civa lideri locali.
Participarea este o opiune, ca i ntregul proces de altfel, i trebuie
adaptat condiiilor i circumstanelor locale.

Concluzia general este c participarea este important, trebuie
asi gurat, educat i construi t, i n nici un caz nu trebuie s
afecteze dezvoltarea local!

II.2. Metode de participare public recomandate n cadrul
procesului de elaborare a strategiei de dezvoltare local

S-a vorbit pe parcursul acestui ghid despre planificare participativ i
despre importana pe care o are participarea publicului i a factorilor
interesai n procesul de planificare. Ca n orice proces participativ, i n
acest caz, n funcie de rezultatele vizate i de caracteristicile factorilor
interesai, pot fi alese diferite metode. Fr a fi exhaustivi, recomandm
mai jos metode potrivite pentru fiecare etap a procesului
3
.

3
Surse utilizate n identificarea acestor metode:
Decizia public n secolul XXI Ghid practic de implicare a ceteanului n procesul de luare a
deciziei publice, CeRe
Materiale training Fundaia PACT
31

Metode
recomandate
Etapele procesului de planificare
strategic
Harta comunitii /
Ateliere de lucru /
Focus grupuri
Analiza diagnostic a comunitii
Aa cum s-a artat n partea introductiv
despre procesul de planificare strategic, nainte
de elaborarea unei strategii, este necesar
analiza diagnostic a situaiei existente. Plecnd
de la informaiile colectate pentru analiza
diagnostic, se poate efectua o analiz SWOT
(puncte tari, puncte slabe, oportuniti i
ameninri referitoare la dezvoltarea ulterioar
a comunitii). Aceasta cuprinde i analiza
mediului intern i extern al comunitii i se
materializeaz n Studiul diagnostic al
comunitii.
Documentul - studiu trebuie dezbtut, n
grupuri de lucru facilitate, fiind realizate
actualizri i modificri, i adoptat de ctre
echipa de planificare n cadrul primelor ntlniri
de lucru ale Atelierelor de planificare strategic
participativ.

Concurs de desene /
Cafenea public /
Ateliere de scenarii /
Brainstorming
Viziunea de dezvoltare a comunitii pe
un orizont mediu / lung de timp
ntlnirile de lucru dedicate elaborrii viziunii de
dezvoltare poate debuta cu jurizarea de ctre
membrii echipei de planificare a concursului de
desene i / sau eseuri Comunitatea mea, cnd
voi fi mare!, realizate de elevii din colile
comunitii, n care acetia au creionat viitorul
dorit pentru comunitatea lor.
n continuare, n grupuri mixte de lucru, pe
domenii de interes, membrii echipei de

32
planificare schieaz viitorul dorit al comunitii.
n plen se analizeaz i se dezbat rezultatele
muncii grupurilor i, prin integrarea tuturor
ideilor, se elaboreaz Viziunea de
dezvoltare a comunitii, pentru orizontul de
timp stabilit, care va fi adoptat de ctre
participani prin consens. n cadrul viziunii se
identific domeniile strategice prioritare de
dezvoltare ale comunitii.

Cafeneaua public /
Brainstorming
Obiectivele strategice de dezvoltare
local
ntlnirile urmtoare de lucru ale echipei de
planificare se axeaz pe determinarea
obiectivelor strategice de dezvoltare,
corespunztoare fiecrui domeniu strategic.
Rezultatele fiecrui grup de lucru, mixt i
specializat pe cte un domeniu, sunt dezbtute
i analizate n plen i, prin consens, sunt
adoptate obiectivele finale.

Summit-ul
cetenilor / Celula
de planificare / Focus
grupuri / Ateliere de
lucru
Programele i proiectele de dezvoltare
Urmnd aceeai metodologie de lucru facilitat
(n grupuri i n plen), n urmtoarele ntlniri
de lucru se identific prioritile de dezvoltare
ale comunitii, rezultnd, n cadrul fiecrui
obiectiv strategic, idei de programe i
proiecte importante, realiste, fezabile i care
implic angajamentul asumat al factorilor de
decizie i al membrilor comunitii.

Celula de planificare
/ Atelier de lucru
Structura de sprijin pentru
implementarea, monitorizarea i
evaluarea Strategiei de dezvoltare local
n cadrul ultimei ntlniri de lucru facilitat,
33
membrii echipei de planificare, ca reprezentani
ai instituiilor, sectorului privat sau ai grupurilor
de ceteni, i negociaz rolurile i
responsabilitile privind realizarea Strategiei de
dezvoltare local a comunitii, rezultnd i o
propunere de creare a unei structuri locale
pentru implementarea, monitorizarea i
evaluarea Strategiei de dezvoltare a
comunitii.

Atelier de lucru Documentul final va fi redactat i completat
cu tipuri de indicatori de succes ai
implementrii Strategiei i cu posibile
surse de finanare ale programelor i
proiectelor din cadrul Strategiei de dezvoltare
local a comunitii.

Harta comunitii
4

Este o metod folosit atunci cnd se urmrete colectarea de
informaii din comunitate. De asemenea, realizarea unei hri a
comunitii n care urmeaz s se desfoare un proces de planificare
strategic este poate cea mai bun metod de a ncepe lucrul cu o
comunitate.

Se realizeaz o plimbare mpreun cu un grup de membri ai comunitii
prin comunitate (echipa de planificare), dup care se deseneaz o hart
a locului. Harta va fi o reprezentare grafic schematic un desen
simplu cu strzile principale, instituiile existente i localizarea lor,
aezarea geografic a comunitilor minoritarte, existena sau nu a
infrastructurii (curent electric, reea de ap, canalizare, gaze, etc).

4
Acest text este preluat din Materiale de training, Fundaia PACT.


34
Focus grupuri

Este de asemenea o metod util n colectarea de informaii, mai ales n
faza de concepere a analizei diagnostic a comunitii sau atunci cnd
urmeaz s se adopte anumite direcii strategice de aciune (programe
i proiecte). n urma discuiilor din focus grupuri pot apare informaii
i/sau idei ce nu se regsesc n statistici. n plus, este o metod care
permite implicarea comunitii nc din prima faz a procesului de
planificare strategic. n rndul membrilor comunitii pot exista mai
multe tipuri de experiene i opinii i s-ar putea ca ei s nu poat vorbi
despre ele n faa unor oameni din afara comunitii sau n faa altor
membri din comunitate.

Focus grupul este o discuie facilitat, purtat cu un grup de (posibili)
factori interesai i condus de ctre un moderator printr-un set de
ntrebri adresate grupului cu privire la un anumit subiect. Sectorul de
afaceri a aplicat aceast tehnic pentru prima oar n anii 1950, ca o
modalitate pentru a testa atitudinile i reaciile pe care noile linii de
produse sau noile mijloace publicitare le trezesc n rndul grupurilor
int. De atunci, focus grupurile au fost preluate i au devenit larg
rspndite n sectorul public, al educaiei, de cercetare, etc.

n realizarea unui focus grup trebuie avute n vedere:
- selecia celor care urmeaz a participa la focus grupuri (oamenii de
afaceri, pensionarii, etc.);
- realizarea chestionarului (cu ntrebri introductive generale i apoi
adaptate categoriei de participani pentru care se organizeaz
cercetarea);
- angajarea unui facilitator profesionist pentru a conduce focus
grupul;
- elaborarea rapoartelor focus grupurilor.

Mai nti pot fi realizate sesiuni de discuii cu diverse grupuri mai mici
(de ex: romi, omeri, tineri, etc.), grupuri de interes (ageni economici,
autoriti locale, agricultori, mame, elevi, etc.). Informaiile obinute
35
trebuie nregistrate cu grij, dup care reprezentani ai grupurilor mici
sunt adui mpreun ntr-un grup mai mare pentru a discuta problemele
i nevoile.

Facilitatorul trebuie s fie atent la diversele grupuri din comunitate, s
recunoasc diferenele dintre ele, dar s nu accentueze aceste diferene
i separarea dintre ele. Rolul facilitatorului nu este de a face ca toate
grupurile s devin la fel, ci de a crete tolerana, nelegerea i
cooperarea dintre ele. Focus grupurile speciale ofer un cadru bun de
lucru separat cu diferite grupuri cu care este dificil s lucreze ntr-un
grup mai mare de la nceput; dar eforturile facilitatorilor trebuie s se
ndrepte ctre a aduce mpreun toate prile implicate.

Brainstorming

O sesiune de brainstorming este o ntrunire n care toi participanii
mprtesc idei pentru rezolvarea unei probleme, de regul foarte
punctuale. Esenial pentru o sesiune de brainstorming este libertatea
total pentru exprimarea ideilor, fr ca vreun participant s fie judecat
sau s judece pe ceilali pentru prerile exprimate. Pentru ncurajarea
procesului creativ, regula de baz este aceea c, n faza de nceput,
toate ideile au aceeai valoare. Ideile sunt notate pe un suport vizibil de
ctre cel care conduce sesiunea. Procesul continu pn cnd nu mai
exist nici o alt idee despre problema aflat n dezbatere. Odat ce
ideile colectate au fost nregistrate, persoana care a exprimat fiecare
idee este rugat s o argumenteze. Opiniile prezentate sunt
argumentate pn cnd oricine din grup nelege toate ideile
nregistrate. Apoi, grupul decide care dintre idei este cea mai potrivit.
Acest lucru poate fi realizat prin eliminare sau prin alte cteva forme de
decizie ale grupului (de exemplu, prin vot) i prin folosirea unor grupuri
restrnse de lucru.

Sesiunile de brainstorming sunt foarte utile mai ales atunci cnd
problema supus dezbaterii este, aa cum am mai artat, foarte

36
punctual, iar ideile care se cer a fi exprimate pe marginea ei pot fi
foarte simple i uor de exprimat n cteva cuvinte.

n cazul unui proces de planificare strategic, este o metod care poate
fi folosit n etapele de definire a domeniilor strategice de dezvoltare i
prioritizarea lor. Se procedeaz n mod similar i cu elaborarea
obiectivelor pe domeniile strategice i prioritizarea acestora.
Brainstorming-ul poate fi folosit fie de ctre echipa de planificare, fie
dup aplicarea altor metode de lucru cu comunitatea, fie direct -
implicnd comunitatea i organiznd n acest caz mai multe sesiuni de
brainstorming, cte una pentru fiecare categorie de factori interesai.

Concursuri de desene

O metod uneori folosit n aceast etap a procesului de planificare
(elaborarea unei viziuni), care are de obicei participani un grup de
tineri, este concursul de desene. Este interesant la aceast metod
faptul c participanii tinerii se potrivesc cu scopul concursului vor
desena cum va arta comunitatea lor peste un numr de ani atunci
cnd tinerii vor fi aduli.

Este esenial n folosirea acestei metode s existe o bun nelegere a
scopului concursului. Este deci important s existe o form de lansare
(ntlnire sau sesiuni de informare) n cadrul creia s li se explice
potenialilor participani care este scopul ntregului proces i n ce
const concursul.

La fel de importante sunt discuiile care trebuie organizate n jurul
desenelor. Este recomandat ca fiecare participant s-i verbalizeze
desenul, explicnd viziunea pe care o propune.

Etapa final const fie n conturarea unei viziuni cu care toat lumea s
fie de acord, pornind de la desenele realizate i de la punctele comune,
fie alegerea unui desen de ctre juriul format din membrii echipei de
planificare. Chiar dac vei opta pentru prima variant aceea a unei
37
viziuni comune fiind un concurs, tot va trebui ales un ctigtor.
Acesta poate s fie autorul desenului care este cel mai apropiat de
viziunea mprtit.

Pe lng faptul c aceast metod duce la conturarea viziunii necesare
n procesul de planificare strategic, este recomandat i pentru c
activeaz un segment mai puin angajat n comunitate i duce la
creterea ataamentului acestui grup fa de comunitate.

Ateliere de scenarii (scenario workshops)

Atelierele de scenarii au o logic diferit fa de logica procesului clasic
de planificare strategic, dar am ales s le prezentm n continuare
pentru c pot s fie adaptate acestor procese.

Un atelier de scenarii caut soluii la o problem de natur socio-
economic sau chiar tehnologic cu care comunitatea se confrunt. Un
atelier de scenarii este o ntlnire local n cadrul cruia participanii
pleac de la prezent (realiti, probleme), i imagineaz un viitor
dezirabil i apoi identific paii care trebuie realizai pentru a realiza
obiectivul dorit. Bazndu-se pe prezent i pe posibila evoluie a
domeniului respectiv, participanii (25-30) evalueaz diverse posibile
scenarii i soluii la o anumit problem.

Rezolvarea oricrei probleme implic o viziune asupra viitorului, care
determin i alegerea unei anumite soluii dintr-un set de posibile
soluii. Comunitatea poate oferi perspective noi, complementare celor
ale administraiei, asupra soluiilor i, implicit, viziunilor. Prin dialogul
ntre grupuri cu roluri diferite n comunitate se concretizeaz viziuni
care mbin cunotinele, experiena i valorile acestor grupuri. Aceast
metod poate s fie folosit cu succes n procese de planificare pe
termen lung.

Un atelier de scenarii poate s se ntind pe parcursul mai multor zile.


38
Primul pas faza critic - const n evaluarea situaiei actuale.
Participanii discut i noteaz pe cartonae ct mai multe aspecte
critice legate de domeniul pus n discuie.

Pasul doi fantezia - const n realizarea unor scenarii. La aceast faz
pot s participe i experi i reprezentani ai administraiei. Scenariile
sunt n fapt viziuni asupra problemei i comunitii dup aplicarea unei
anumite soluii scenariile reprezint viziuni asupra unui viitor
dezirabil. Ele trebuie s difere ntre ele att prin soluiile pe care se
axeaz ct i prin valorile sociale i politice pe care acestea le
subneleg. n timpul atelierului, scenariile sunt folosite ca surs de
inspiraie pentru participani, care le critic i comenteaz dup care i
dezvolt propriile viziuni ei netrebuind s aleag ntre scenariile
oferite. Spre finalul sesiunii, dintre toate scenariile posibile sunt alese
cele mai practice i realizabile.

Pasul trei implementarea se face legtura ntre problemele
identificate iniial i viziunea aleas i se trece la identificarea de
domenii strategice de dezvoltare.

Atelierul este facilitat de un facilitator profesionist i se desfoar n
sesiuni plenare i n grupuri att pe rolurile n comunitate ale
participanilor ct i/sau pe temele din scenarii. Cheia atelierului este
dialogul ntre participani cu vederi i experiene diferite. Rolul
facilitatorului este deosebit de important, el asigurnd calitatea
dialogului dintre participani i concretizarea discuiilor n viziuni. Nu
este nevoie ca participanii s cad de acord asupra unei viziuni
comune, raportul atelierului putnd cuprinde un set de viziuni. Viziunile
dezvoltate de ctre participani sunt apoi integrate n procesul de
decizie.

Cafeneaua public

Aceast metod const n dezbaterea unui subiect n cazul nostru
viziunea asupra comunitii n cadrul unui grup de cel puin 12
39
persoane ntr-un cadru foarte asemntor unei cafenele. Tema general
este mprit n sub-teme, iar fiecare dintre aceste sub-teme este
dezbtut la o mas. Participanii la cafenea sunt aezai la mese de cte
4-5 persoane, unde se servesc rcoritoare i se dezbate un anumit
subiect (sub-tem) legat de tema general. La fiecare mas unul dintre
participani este gazda. Dup o prim rund de 20 30 de minute,
participanii se mut la alte mese, unde vor dezbate alte subiecte.

Gazdele rmn la mesele iniiale pe toat durata cafenelei. Gazda
introduce noii venii n conversaie i noteaz principalele idei/opinii
exprimate pe parcursul discuiilor de la masa ei.

n cadrul unei cafenele publice se poate stabili viziunea despre
comunitate, precum i intele strategice, mprind procesul de
dezvoltare pe mai multe domenii (ex. oraul/comuna, spaiu de munc,
spaiu de locuire, spaiu de petrecere a timpului liber i spaiu de
tranzit sau oraul pentru tineri, oraul pentru btrni, administraia din
ora, economia, etc). Astfel fiecare mas (vezi metodologia de
organizare a cafenelei publice) primete ca subiect de discuie unul
dintre domeniile alese i stabilete o viziune pentru domeniul respectiv.
La final, este necesar o sesiune plenar care s consolideze viziunile
pentru fiecare domeniu.

Metoda poate fi folosit i pentru stabilirea obiectivelor strategice de
dezvoltare local. La fiecare mas se discut despre un anumit domeniu
de dezvoltare strategic (aceste domenii au fost identificate anterior n
cadrul procesului de realizare a viziunii asupra comunitii). La sfritul
cafenelei, gazdele vor fi n posesia unei liste de obiective de dezvoltare
local n cadrul fiecrui domeniu. n cadrul prezentrii din plen fcute
de ctre gazde, dup ncheierea discuiilor pe mese, unde fiecare i
anun obiectivele din domeniul su, se poate lua i decizia adoptrii
unor obiectiv finale (ale tuturor sau numai a unora dintre ele), cu
consensul membrilor grupului.


40
Summit-ul cetenilor

n faza n care trebuie s se decid asupra prioritilor de dezvoltare ale
comunitii i trebuie s se prioritizeze, n cadrul fiecrui obiectiv
strategic, idei de programe i proiecte, se poate folosi metoda numit
summit-ul cetenilor.

Summitul cetenilor este o metod de a stimula dezbaterea asupra
unor probleme de interes public i de a evalua sau afla opinia publicului
despre prioriti i posibile aciuni pe care trebuie s le ntreprind
administraia sau comunitatea n diverse domenii.

n cadrul summitului participanii sunt mprii pe grupe de maxim 10
persoane, fiecare grup discut la o mas la care exist un moderator i
o persoan care ia notie. Discuiile se poart n mai multe runde,
fiecare rund avnd o durat de 30-45 de minute. Pentru fiecare rund
de discuii este propus un subiect desprins din tema mare a ntlnirii
proiecte i programe de dezvoltare local - iar moderatorul se asigur
c fiecare persoan are posibilitatea de a-i spune opinia despre
proiectele prezentate. La finalul rundei, moderatorii ajut grupurile s
trag concluzii i s prioritizeze. De exemplu, dac se discut despre
ridicarea nivelului de educaie la nivelul oraului, fiecare grup va
dezbate 3-5 soluii de rezolvare a respectivei probleme (idei de
proiecte). De cele mai multe ori, iniiatorii evenimentului sunt cei care
explic participanilor diversele posibile proiecte, prezentnd avantajele
i dezavantajele fiecruia, iar participanii sunt invitai s aleag dintre
proiectele propuse.

Dup fiecare rund de discuii, rezultatele de la fiecare mas sunt foarte
repede centralizate de organizatori i afiate pe un ecran mare, n aa
fel nct toi participanii s le poat vedea. Cu ajutorul unor dispozitive
electronice de vot, participanii sunt invitai s voteze proiectul pe care
l consider cel mai potrivit (dintre cele afiate pe ecran). O dat votul
ncheiat, se trece la urmtoarea rund de discuii, pe urmtorul subiect
41
propus (fcnd parte din seriile de proiecte din cadrul unui obiectiv
strategic de dezvoltare).

Celula de planificare

Ultima ntlnire de lucru a echipei de planificare se poate desfura sub
forma unei celule de planificare. De obicei metoda este folosit n
procesele de consultare a populaiei, prin alegerea la ntmplare a 25
de persoane din cadrul comunitii. n cazul de fa, este vorba despre
o echip deja constituit din reprezentani ai factorilor de interes ai
comunitii.

n aceasta etap echipa trebuie s negocieze i s stabileasc rolurile i
responsabilitile fiecrei categorii de reprezentani (instituii, mediul
de afaceri, ONG-uri, grupuri de ceteni, etc.) n realizarea strategiei
de dezvoltare local ct i care va fi structura ce va monitoriza i evalua
implementarea acesteia. Celula de planificare este o metod adecvat
acestui gen de ntlnire.

Echipa de planificare este mprit n mai multe grupuri, n funcie de
interesele/poziiile din comunitate pe care le reprezint (administraie,
ONG-uri, etc.). Fiecare grup, cu cteva zile nainte de reuniunea final,
se ntlnete i i definete rolurile i responsabilitile pe care
consider c ar trebui s le dein n cadrul realizrii strategiei de
dezvoltare local, ct i o propunere pentru structura care ar urma s
urmreasc i s monitorizeze implementarea strategiei de dezvoltare
local.

Dup cteva zile, toate grupurile adic ntreaga echipa de planificare
se reunesc n plen i i expun concluziile. Se recomand ca aceast
ntlnire s fie facilitat de doi moderatori, mai ales pentru momentul
dezbaterii finale n care se negociaz rolurile pe care grupurile i le vor
asuma i structura de monitorizare.


42
Ateliere de lucru

Atelierele de lucru sunt forme de dezbatere pe subiecte concrete. Ca
n cazul oricrei metode de consultare, selectarea participanilor este
decisiv pentru succesul dezbaterii. Odat clar definit obiectivul
dezbaterii, participanii trebuie selectai n funcie de acesta, astfel nct
s poat contribui la reuita dezbaterii i la atingerea finalitii dorite.

Alte chestiuni foarte importante pentru reuita ntlnirii sunt
(importante pentru organizatorii acestora i pentru echipa de
planificare):
- transmiterea de informaii i documente relevante pentru subiect,
nc dinaintea ntlnirii;
- definirea unei agende clare pentru ntlnire;
- moderarea eficient a ntlnirii de ctre un profesionist;
- un numr de participani potrivit cu timpul alocat ntlnirii.

II. 3. Metodologia de evaluare a bunei guvernri

Dac nu poi msura, nu poi mbunti.

Avnd la baz instrumente de cercetare i analiz, evaluarea calitii
guvernrii locale rspunde la nevoile unei administraii publice locale n
identificarea problemelor aprute n sfera relaiilor acesteia cu
comunitatea pe care o administreaz precum i a celor interne, de la
nivel organizaional i funcional.
Metodologia de evaluare a calitii guvernrii locale reprezint
un rezultat al proiectului Parteneriat pentru o bun guvernare
desfurat n perioada 2006 -2007 de ctre experi ai Coaliiei pentru o
bun guvernare (APD CeRe AMP).
Raportul asupra creterii calitii guvernrii locale rezultat n urma
aplicrii metodologiei i a instrumentelor de cercetare se constituie
43
ntr-o analiz critic, comprehensiv i detaliat a situaiei de la
momentul evalurii comunitii.

A. CADRU CONCEPTUAL:

Guvernarea este un subiect larg i care poate lua n considerare
domenii diverse de la drepturile omului, democraie, libertatea presei,
etc.

Buna guvernare
5
, conform definiiei date de Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), este caracterizat de
participare, transparen, responsabilitate, domnia legii, eficien,
echitate, etc.
Prin integritate public
6
nelegem att integritatea proceselor (de
luare a deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor
publici), ct i integritatea personalului (alei locali, funcionari publici i
personal contractual).
Prin transparen
7
nelegem setul de instrumente prin care
administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d
socoteal cetenilor / contribuabililor cu privire la activitatea
desfurat n serviciul acestora.

B. PUNCTE DE PLECARE N PROCESUL DE CERCETARE I
ANALIZ:

Pornind de la rezultatele implementrii proiectului pilot Parteneriat
pentru o bun guvernare desfurat n perioada 2006-2007 (vezi
www.bunaguvernare.eu) Coaliia pentru o bun guvernare i-a propus,

5
Glosar OECD http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7237
6
Prin transparen spre integritate, mbuntirea integritii la nivelul administraiei publice
locale - Publicaie realizat de ctre Asociaia Pro Democraia i Transparency International
Romnia, 2008
7
Idem pct. i

44
o dat cu evaluarea altor dou comuniti oraul Odobeti din judeul
Vrancea i comuna Plenia din judeul Dolj, s aduc mbuntiri
semnificative metodei de evaluare a calitii guvernrii locale folosite n
anul 2007.

Pentru a crete gradul de aplicabilitate a metodologiei i la nivel de ora
dar i de utilizare a acesteia de ctre un segment mai mare de actori
interesai n mbuntirea relaiei cetean administraie societate
civil, au fost aduse o serie de mbuntiri. Astfel, s-a procedat la o
diminuare att a complexitii limbajului folosit (mai puin tehnic) ct i
a ponderii indicatorilor din metodologie, n seciunile - practici n
temeiul legii - pstrndu-se doar prevederile absolut necesare din
legislaie, cu titlu obligatoriu n a fi respectate de ctre administraie, n
favoarea cazurilor de bune practici.

C. DIMENSIUNI I INDICATORI:

nelegem prin bun guvernare modul de guvernare care:
se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor;
presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii
comunitii;
permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n
elaborarea i formularea politicilor i deciziilor publice;
permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor
publice;
este transparent;
asigur integritatea reprezentanilor administraiei publice;
livreaz servicii publice n mod eficient.
Pentru a putea msura modul de guvernare local am realizat o gril de
evaluare pornind de la definiia de mai sus i n conformitate cu
dimensiunile agreate de Coaliia pentru o bun guvernare. Fiecare
dimensiune este mprit n urmtoarele categorii de indicatori:
practici n temeiul legii i bune practici. Pe lng acestea, grila mai
45
conine i o serie de itemi - note specifice fiecrei dimensiuni i
indicator n parte.
Prin aplicarea metodologiei ne propunem s oferim comunitilor
locale i actorilor acestora, un tablou complet privind calitatea
guvernrii locale pe urmtoarele dimensiuni:
msura n care autoritile publice locale informeaz comunitatea n
legtur cu activitile sale;
msura n care autoritile publice locale asigur consultarea i
participarea factorilor interesai la procesul de luare a deciziilor;
msura n care este asigurat corectitudinea i transparena
gestionrii banilor publici la nivelul autoritilor publice locale;
msura n care este asigurat integritatea personalului la nivelul
administraiei publice locale;
msura preocuprii autoritilor publice locale fa de satisfacia
cetenilor n ceea ce privete calitatea serviciilor publice.

Acestea sunt cele cinci dimensiuni cheie agreate de ctre Coaliia
pentru o bun guvernare care, n urma aplicrii instrumentelor
necesare, pot oferi o analiz pertinent oricrei administraii publice
locale din Romnia asupra calitii guvernrii locale.

C.1 Informarea cetenilor de ctre autoriti:

Un numr foarte mare de informaii sunt difuzate n fiecare zi de ctre
autoritile publice din Romnia. Multe din aceste informaii sunt
disponibile publicului prin intermediul canalelor de comunicare, dar
foarte multe dintre ele rmn necunoscute publicului larg. Unele
informaii sunt postate doar pe pagina web, altele doar la avizierul
autoritii. Ceea ce este important este ca acestea s fie citite de ctre
ceteni.

Pentru a putea msura nivelul de informare al cetenilor de ctre
autoriti, am creat o serie de indicatori i itemi conformi att legislaiei
n vigoare, n special potrivit Legii 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public, precum i bunelor practici ntlnite

46
de cele trei organizaii n activitatea lor, n lucrul cu administraia
public local.

Cele mai importante
practici impuse de lege bune practici

Existena unui regulament de organizare i
funcionare al autoritii
Existena unui departament de Relaii cu
publicul i
a unei persoane responsabile de relaia cu
societatea civil
Existena buletinului informativ i trimiterea
regulat a acestuia
Publicarea rapoartelor anuale de activitate
Proiectele de acte normative sunt anunate i
afiate conform legislaiei n vigoare

Alte publicaii relevante care sa reflecte
activitatea administraiei locale
Activitile de informare sunt fcute
pesonalizat
Exista metode variate de informare n afara
celor clasice cerute de lege (avizier, site,
mass media)

C.2 Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor publice

Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale
este s permit membrilor comunitilor s participe n procesul de
luare a deciziilor. Dar, acest lucru presupune deschidere din partea
autoritii prin informarea constant a celor pe care i guverneaz astfel
nct acetia s fie capabili n a-i expune ideile, pro sau contra.

Cele mai importante

Anunul referitor la dezbaterea unui proiect de
hotrre se afieaz i se transmite ctre public
conform legii;
Administraia locala organizeaz dezbateri
publice la cererea, n scris, a unei asociaii legal
constituite;
Consilierii locali acord audiene la solicitarea
celor interesai;
edinele consiliului local sunt publice.

Primarul se ntlnete cu cetenii i n afara
programului de audiene;
La edinele consiliului local sunt invitate n
mod special persoane interesate de
problema respectiv sau cu expertiz n
domeniu;
Participanii la dezbaterile publice se pot
exprima corespunztor.
47
C.3 Corectitudinea i transparena gestionrii banilor publici

Multe dintre problemele unei comuniti pot fi rezolvate de ctre o
administraie public local printr-o gestiune eficient a resurselor
disponibile, care presupune ns mobilizarea a ct mai muli dintre
factorii interesai de la nivelul comunitii. De exemplu, dac cetenii
unei comuniti ar fi informai cu privire la problemele i resursele
financiare ale localitii lor, iar ei i-ar face cunoscute opiunile, atunci
reprezentanii administraiei ar putea prioritiza aciunile i msurile
viitoare iar cetenii le-ar susine.

C.4 Integritatea personalului APL

Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul
administrativ i nici una cu care doar Romnia se confrunt. n general,
problemele legate de integritate apar atunci cnd interesele personale
ale unui funcionar sau ales local risc s compromit interesele
autoritii publice. Unul dintre cei mai importani pai ce pot fi fcui n
sensul prevenirii unei astfel de situaii de ctre o instituie, este s
permit accesul cetenilor, mass-mediei i al altor instituii la sistemul
administrativ (prin deschidere i transparen).
Cele mai importante

Proiectul de buget local este publicat i poate fi
consultat de orice doritor;
Procedura de adoptare a bugetului este
transparent;
Planul strategic de dezvoltare este public;

Sunt implicai ct mai muli ceteni
(contribuabili) n procesul de stabilire al
nevoilor i necesitilor comunitii prin
organizarea de ctre APL de dezbateri
publice;
Planul strategic de dezvoltare a fost realizat
cu participarea publicului;

48

La finalul acestui capitol putei gsi grila de evaluare i lista complet a
indicatorilor.

D. INSTRUMENTE DE CERCETARE:

Instrumentele de cercetare au rolul de a oferi celor care evalueaz
calitatea guvernrii locale, elemente privind modul de guvernare al unei
administraii publice locale (primrie i consiliu local), transparena
procesului, gradul de participare al cetenilor n luarea deciziilor de
interes public, calitatea serviciilor oferite cetenilor i integritatea
aleilor i a funcionarilor din aparatele administraiei publice locale.

D.1. Documentare i analiz

Procesul de documentare i analiz presupune obinerea informaiilor
necesare att prin folosirea Legii 544/2001 liberul acces la informaiile
de interes public - ct i prin Legea 52/2003 transparena decizional
in administraia public.

Date relevante mai pot fi obinute prin metoda observaiei directe -
vizite la primrie, consiliu local sau prin accesarea paginii web a
autoritii, lectura buletinului informativ i a avizierelor amplasate n
comunitate.

Cele mai importante
Declaraiile de avere exist pe site sau au fost
publicate n Monitorul Oficial al Romniei i
sunt conforme cu realitatea;
Aleii locali i funcionarii publici au depus
declaraia de interese;
Regulamentul de organizare i funcionare
conine prevederi n spiritul Legii 571/2004
privind protecia personalului care
semnaleaz nclcri ale legii;

49
D.2. Interviuri

Cele mai relevante informaii sunt obinute n cadrul unor interviuri pe
baz de chestionar personalizat n funcie de calitatea persoanei
intervievate: primar / viceprimar, consilier local, secretar, responsabil
cu respectarea Legii 544/2001 sau persoana desemnat cu relaia cu
cetenii, reprezentant mass media i reprezentant ONG.

Prin acest proces de aplicare a chestionarelor se urmrete culegerea
de informaii calitative i nu cantitative.

E. RAPORTUL DE EVALUARE A CALITII GUVERNRII LOCALE

Raportul de evaluare a calitii guvernrii locale reprezint analiza
rezultatelor reieite din procesul de aplicare a instrumentelor
metodologice i are drept scop s sublinieze punctele tari i punctele
slabe ale guvernrii locale.

O dat finalizat, raportul este pus la dispoziia administraiei publice
locale sau la dispoziia grupurilor de iniiativ ceteneasc n vederea
lurii unor msuri de mbuntire a situaiei relevate n raport.

s
o
l
i
c
i
t
a
t

l
a

p
r
i
m
a
r
i
e

i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
;

m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i
t
e

p
r
i
m
a
r
i
e
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
,

O
N
G

s
i

m
e
d
i
a
*

d
i
f
u
z
e
a
z
a

a
n
u
n
t
u
l

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

s
e
d
i
n
t
e
l
e

d
e

c
o
n
s
i
l
i
u
*

p
r
i
m
e
s
t
e

p
r
o
p
u
n
e
r
i
l
e
,

s
u
g
e
s
t
i
i
l
e

s
i

o
p
i
n
i
i
l
e

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

i
n
t
e
r
e
s
a
t
e

d
e

p
r
o
i
e
c
t
u
l

d
e

a
c
t

n
o
r
m
a
t
i
v
R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

d
e

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
e

a

p
r
i
m
a
r
i
e
i
/
c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l

i
n
c
l
u
d
e

p
r
e
v
e
d
e
r
i

p
e
n
t
r
u

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

d
e
c
i
z
i
o
n
a
l
a

s
i

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e

,

p
r
e
v
e
d
e
r
i

c
e
r
u
t
e

d
e

l
e
g
e
a

5
4
4

d
i
n

2
0
0
1

s
i

5
2

d
i
n

2
0
0
3
,

p
r
e
c
u
m

s
i

a
l
t
e
l
e

s
u
p
l
i
m
e
n
t
a
r
e
P
r
o
i
e
c
t
e
l
e

d
e

a
c
t
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

s
i

s
e
d
i
n
t
e
l
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
e
n
t
r
u

a
n
u
m
i
t
e

g
r
u
p
u
r
i

d
i
n

c
o
m
u
n
i
t
a
t
e

s
u
n
t

c
o
m
u
n
i
c
a
t
e

i
n

m
o
d

d
i
r
e
c
t

a
c
e
s
t
o
r
a
E
x
i
s
t
a

s
i

a
l
t
e

d
o
c
u
m
e
n
t
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

c
a
r
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
e
a
z
a

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

d
e
c
i
z
i
o
n
a
l
a

s
i

p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
a

l
a

d
e
c
i
z
i
a

p
u
b
l
i
c
a
C
o
s
t
u
l

d
e

c
o
p
i
e
r
e

a

d
o
c
u
m
e
n
t
e
l
o
r

c
e

c
o
n
t
i
n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c

n
u

d
e
p
a
s
e
s
t
e

p
r
e
t
u
l

p
r
a
c
t
i
c
a
t

p
e

p
i
a
t
a

E
x
i
s
t
a

a
l
t
e

p
u
b
l
i
c
a
t
i
i

r
e
l
e
v
a
n
t
e

c
a
r
e

s
a

r
e
f
l
e
c
t
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
e
i

l
o
c
a
l
e
*

o
n
o
r
e
a
z
a

s
o
l
i
c
i
t
a
r
i
l
e

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

p
o
t
r
i
v
i
t

p
r
e
v
e
d
e
r
i
l
o
r

l
e
g
i
i

E
x
i
s
t
a

c
o
m
p
a
r
t
i
m
e
n
t

s
a
u

p
e
r
s
o
a
n
a

i
m
p
u
t
e
r
n
i
c
i
t
a

c
u

A
c
c
e
s
u
l

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

s
i

T
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

(
r
e
l
a
t
i
i

c
u

p
u
b
l
i
c
u
l
)

i
n

c
a
d
r
u
l

p
r
i
m
a
r
i
e
i
I
n
s
t
i
t
u
t
i
a

a
c
o
r
d
a

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
t
o
r
i
u

a
c
r
e
d
i
t
a
r
e

p
e
n
t
r
u

t
o
t
i

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a

c
a
r
e

s
o
l
i
c
i
t
a

a
c
e
s
t

l
u
c
r
u
S
o
l
i
c
i
t
a
r
i
l
e

d
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

p
u
b
l
i
c
e

s
u
n
t

o
n
o
r
a
t
e

i
n

a
c
o
r
d

c
u

p
r
e
v
e
d
e
r
i
l
e

l
e
g
a
l
e

(
i
n

c
e
l

m
u
l
t

2
4

h

d
a
c
a

s
u
n
t

s
o
l
i
c
i
t
a
t
e

v
e
r
b
a
l
,

i
n

1
0

s
a
u

c
e
l

m
u
l
t

3
0

d
e

z
i
l
e

d
e

l
a

d
a
t
a

d
e
p
u
n
e
r
i
i

s
o
l
i
c
i
t
a
r
i
i

d
a
c
a

d
o
c
u
m
e
n
t
e
l
e

s
u
n
t

s
o
l
i
c
i
t
a
t
e

i
n

s
c
r
i
s
)
S
e

s
o
l
i
c
i
t
a

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

p
e

b
a
z
a

L
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

p
r
i
m
a
r
i
e
i

s
a
u

s
e

s
o
l
i
c
i
t
a

d
o
c
u
m
e
n
t
e
l
e

r
e
s
p
e
c
t
i
v
e

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4

d
i
n

2
0
0
1
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
;

i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c

s
i

c
u

O
N
G

s
a
u

m
a
s
s

m
e
d
i
a
;

o
b
s
e
r
v
a
t
i
a

d
i
r
e
c
t
a
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
;

i
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G

s
a
u

s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

p
e

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

s
e
c
r
e
t
a
r
u
l

p
r
i
m
a
r
i
e
i
A
c
e
s
t
a

a
r
e

a
c
e
l
a
s
i

p
r
o
g
r
a
m

d
e

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
e

c
u

p
r
i
m
a
r
i
a
,

p
l
u
s

o

d
u
p
a

a
m
i
a
z
a

p
e

s
a
p
t
a
m
i
n
a
C
o
n
s
i
l
i
e
r
i
i

l
o
c
a
l
i

s
e

i
n
t
a
l
n
e
s
c

p
e
r
i
o
d
i
c

c
u

c
e
t
a
t
e
n
i
i
E
x
i
s
t
a

o

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

r
e
l
a
t
i
a

c
u

s
o
c
i
e
t
a
t
e
a

c
i
v
i
l
a
,

c
a
r
e

i
n
v
i
t
a

s
p
e
c
i
a
l

p
e
r
s
o
a
n
e
l
e

i
n
t
e
r
e
s
a
t
e

l
a

s
e
d
i
n
t
e
l
e

p
u
b
l
i
c
e
S
e
d
i
n
t
e
l
e

p
u
b
l
i
c
e

s
e

a
n
u
n
t
a

c
u

3

z
i
l
e

i
n
a
i
n
t
e

d
e

d
a
t
a

d
e
s
f
a
s
u
r
a
r
i
i
,

p
r
i
n

a
f
i
s
a
r
e

l
a

s
e
d
i
u
l

P
r
i
m
a
r
i
e
i
,

p
e

s
i
t
e

s
i

p
r
i
n

m
a
s
s

m
e
d
i
a
P
r
o
i
e
c
t
e
l
e

d
e

a
c
t
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

c
e

u
r
m
e
a
z
a

a

f
i

d
e
z
b
a
t
u
t
e

s
e

a
f
i
s
e
a
z
a

l
a

s
e
d
i
u
l

P
r
i
m
a
r
i
e
i
,

s
e

p
u
n

p
e

s
i
t
e
u
l

a
c
e
s
t
e
i
a

s
i

s
e

t
r
a
n
s
m
i
t

m
a
s
s

m
e
d
i
e
i

c
u

3
0

d
e

z
i
l
e

i
n
a
i
n
t
e
a

s
u
p
u
n
e
r
i
i

s
p
r
e

a
d
o
p
t
a
r
e
A
n
u
n
t
u
r
i
l
e

e
m
i
s
e

d
e

c
a
t
r
e

i
n
s
t
i
t
u
t
i
a

p
u
b
l
i
c
a

r
e
s
p
e
c
t
a

f
o
r
m
a

s
o
l
i
c
i
t
a
t
a

d
e

l
e
g
e
h
o
t
a
r
a
r
i
l
e

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

L
o
c
a
l

s
e

f
a
c

p
u
b
l
i
c
e
E
x
i
s
t
a

u
n

b
u
l
e
t
i
n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
v

a
n
u
a
l

a
l

P
r
i
m
a
r
i
e
i
,

i
n

c
a
r
e

s
e

p
u
b
l
i
c
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i
l
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
e
n
t
r
u

c
o
m
u
n
i
t
a
t
e
P
r
i
m
a
r
i
a

f
a
c
e

u
n

r
a
p
o
r
t

a
n
u
a
l

a
s
u
p
r
a

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
e
i

s
i

a
c
c
e
s
u
l
u
i

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
L
a

s
e
d
i
n
t
e

s
u
n
t

i
n
v
i
t
a
t
e

i
n

m
o
d

d
i
r
e
c
t

p
e
s
o
a
n
e

c
a
r
e

s
u
n
t

i
n
t
e
r
e
s
a
t
e

i
n

m
o
d

s
p
e
c
i
a
l

d
e

s
u
b
i
e
c
t
e
l
e

d
e

p
e

a
g
e
n
d
a
B
.

B
u
n
e

p
r
a
c
t
i
c
i
i
n
t
e
r
v
i
u

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
,

p
r
i
m
a
r
,

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l
,

O
N
G
m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i

a
n
a
l
i
z
a
r
e

a
n
u
n
t
u
r
i
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

p
e

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
,

i
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
i
n
t
e
r
v
i
u

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
,

i
n
t
e
r
v
i
u

c
e
t
a
t
e
n
i
i
n
t
e
r
v
i
u
r
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

O
N
G
;

m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i
t
e
i
n
t
e
r
v
i
u

m
a
s
s
-
m
e
d
i
a
,

O
N
G
i
n
t
e
r
v
i
u

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

O
N
G

s
i

m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i
t
e
p
p
p
u
b
l
i
c
;

i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c

s
i

c
u

O
N
G

s
a
u

m
a
s
s

m
e
d
i
a
;

o
b
s
e
r
v
a
t
i
a

d
i
r
e
c
t
a
I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

c
u

m
a
s
s

m
e
d
i
a
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
e

l
a

p
r
i
m
a
r
i
e
,

o
r
g
a
n
i
z
a
t
i
i

s
i

m
e
d
i
a
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
e

l
a

p
r
i
m
a
r
i
e
,

i
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
s
t
u
d
i
u

p
e

d
i
v
e
r
s
e

p
u
b
l
i
c
a
t
i
i
o
b
s
e
r
v
a
r
e

d
i
r
e
c
t
a
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
s

s
a
u

s
e
c
r
e
t
a
r
,

i
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
1
.

M
a
s
u
r
a

i
n

c
a
r
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

l
o
c
a
l
e

i
n
f
o
r
m
e
a
z
a

c
o
m
u
n
i
t
a
t
e
a

i
n

l
e
g
a
t
u
r
a

c
u

a
c
t
i
v
i
t
a
t
i
l
e

s
a
l
e
.
E
x
i
s
t
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

p
r
e
s
a

t
r
a
n
s
m
i
s
e

c
a
t
r
e

m
a
s
s

m
e
d
i
a

l
o
c
a
l
a

(
p
r
i
n

c
o
n
f
e
r
i
n
t
e

d
e

p
r
e
s
a
,

c
o
m
u
n
i
c
a
t
e

e
t
c
.
)

p
r
i
v
i
n
d

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

L
o
c
a
l

s
i

a

P
r
i
m
a
r
i
e
i
I
n
f
o
r
m
a
r
e
a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

d
e

c
a
t
r
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
r
a
p
o
r
t
u
l

p
r
i
v
i
n
d

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a
,

e
v
e
n
t
u
a
l

m
a
s
s

m
e
d
i
a

s
a
u

O
N
G
C
o
n
s
u
l
t
a
t

p
r
o
g
r
a
m
u
l

b
i
r
o
u
l
u
i
/
p
e
r
s
o
a
n
e
i

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
e
A
u

e
x
i
s
t
a
t

p
r
e
s
i
u
n
i

e
x
e
r
c
i
t
a
t
e

a
s
u
p
r
a

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i
l
o
r

m
a
s
s

m
e
d
i
a

L
a

s
e
d
i
n
t
e
l
e

p
u
b
l
i
c
e
,

m
e
m
b
r
i
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a

a
u

a
c
c
e
s

i
n
d
i
f
e
r
e
n
t

d
e

n
u
m
a
r
u
l

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

p
r
e
z
e
n
t
e
M
i
n
u
t
e
l
e

s
e
d
i
n
t
e
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e
,

i
n
c
l
u
z
i
n
d

v
o
t
u
l

f
i
e
c
a
r
u
i

m
e
m
b
r
u
,

s
u
n
t

a
f
i
s
a
t
e

l
a

s
e
d
i
u
l

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
i

p
u
b
l
i
c
e

s
i

p
u
b
l
i
c
a
t
e

p
e

s
i
t
e
C
o
n
s
i
l
i
e
r
i
i

l
o
c
a
l
i

f
a
c

p
u
b
l
i
c

a
n
u
a
l

u
n

r
a
p
o
r
t

p
r
o
p
r
i
u

d
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
i
n
t
e
r
v
i
u

m
a
s
s

m
e
d
i
a
m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i
t
e
,

o
b
s
e
r
v
a
t
i
e

d
i
r
e
c
t
a
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

l
o
c
a
l
a

f
a
c
e

c
e
l

p
u
t
i
n

a
n
u
a
l

u
n

r
a
p
o
r
t

d
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
,

p
e

c
a
r
e

i
l

p
r
e
z
i
n
t
a

c
o
m
u
n
i
t
a
t
i
i
E
x
i
s
t
a

o

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

r
e
l
a
t
i
a

c
u

s
o
c
i
e
t
a
t
e
a

c
i
v
i
l
a
,

c
a
r
e
E
x
i
s
t
a

m
e
t
o
d
e

v
a
r
i
a
t
e

d
e

i
n
f
o
r
m
a
r
e

i
n

a
f
a
r
a

c
e
l
o
r

c
l
a
s
i
c
e

c
e
r
u
t
e

d
e

l
e
g
e

(
a
v
i
z
i
e
r
,

s
i
t
e
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
)
I
n
f
o
r
m
a
r
e
a

e
s
t
e

p
e

i
n
t
e
l
e
s
u
l

c
e
l
o
r

v
i
z
a
t
i
E
x
i
s
t
a

a
v
i
z
i
e
r
e

i
n

l
o
c
u
r
i

p
u
b
l
i
c
e
,

a
l
t
e
l
e

d
e
c
i
t

s
e
d
i
u
l

P
r
i
m
a
r
i
e
i
A
c
t
i
v
i
t
a
t
i
l
e

d
e

i
n
f
o
r
m
a
r
e

s
u
n
t

f
a
c
u
t
e

p
e
s
o
n
a
l
i
z
a
t

(
s
u
n
t

f
o
l
o
s
i
t
e

m
e
t
o
d
e

a
d
e
c
v
a
t
e

p
e
n
t
r
u

g
r
u
p
u
r
i
l
e

v
i
z
a
t
e

d
e

r
e
s
p
e
c
t
i
v
e
l
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i
)
A
.

P
r
a
c
t
i
c
i

i
n

t
e
m
e
i
u
l

l
e
g
i
i

I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

O
N
G
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
I
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

p
r
i
m
a
r
i
e
,

O
N
G
s
o
l
i
c
i
t
a
t

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

m
i
n
u
t
e

a
l
e

i
n
t
a
l
n
i
r
i
l
o
r

(
d
e

c
e
r
u
t

5
4
4
)
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
,

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

O
N
G
,

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

r
a
p
o
r
t
u
l

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

p
u
b
l
i
c
e

I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

O
N
G
,

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

r
a
p
o
r
t
u
l

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

p
u
b
l
i
c
e

I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

r
e
p
r
e
z
e
n
t
e
n
t
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

O
N
G
B
.

B
u
n
e

p
r
a
c
t
i
c
i
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
;

D
e

c
o
n
s
u
l
t
a
t

M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
i
c
i
a
l
,

s
e
c
t
i
u
n
e
a

a

I
V
-
a
,

A
c
h
i
z
i
t
i
i

p
u
b
l
i
c
e
.
S
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a

p
e

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1

a

p
r
o
g
r
a
m
u
l
u
i

a
c
h
i
z
i
t
i
i
l
o
r

d
i
n

P
l
a
n
u
l

s
t
r
a
t
e
g
i
c

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

f
o
s
t

r
e
a
l
i
z
a
t

c
u

p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
a

p
u
b
l
i
c
u
l
u
i
i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

p
r
i
m
a
r
i
e

s
i

m
e
d
i
u

d
e

a
f
a
c
e
r
i
,

s
a
u

c
e
r
u
t

p
e

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
;

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

r
a
p
o
a
r
t
e
l
o
r

e
v
e
n
t
u
a
l
e
l
o
r

i
n
t
a
l
n
i
r
i

p
u
b
l
i
c
e

o
r
g
a
n
i
z
a
t
e

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
a

p
l
a
n
u
l
u
i

s
t
r
a
t
e
g
i
c
i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

p
r
i
m
a
r
i
e

s
i

m
e
d
i
u

d
e

a
f
a
c
e
r
i
,

s
a
u

c
e
r
u
t

p
e

P
u
b
l
i
c
a
r
e
a

d
e

c
a
t
r
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a

a

a
n
u
n
t
u
r
i
l
o
r

c
a
r
e

i
n
s
o
t
e
s
c

t
o
a
t
e

e
t
a
p
e
l
e

p
r
o
c
e
s
u
l
u
i

d
e

E
x
i
s
t
a

a
u
t
o
r
i
z
a
t
i
i

e
m
i
s
e

p
r
i
n

p
r
o
c
e
d
u
r
a

a
p
r
o
b
a
r
i
i

t
a
c
i
t
e

i
n

a
n
u
l

i
n

c
u
r
s

(
c
a
t
e
)
S
e
d
i
n
t
e
l
e

c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l

s
u
n
t

p
u
b
l
i
c
e
A
n
u
n
t
u
r
i
l
e

r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e

l
a

d
e
z
b
a
t
e
r
e
a

u
n
o
r

p
r
o
i
e
c
t
e

d
e

h
o
t
a
r
a
r
i

s
e

a
f
i
s
e
a
z
a

l
a

s
e
d
i
u
l

P
r
i
m
a
r
i
e
i
,

s
e

p
u
n

p
e

s
i
t
e
u
l

a
c
e
s
t
e
i
a

s
i

s
e

t
r
a
n
s
m
i
t

m
a
s
s

m
e
d
i
e
i

c
u

3
0

d
e

z
i
l
e

i
n
a
i
n
t
e
a

s
u
p
u
n
e
r
i
i

s
p
r
e

a
d
o
p
t
a
r
e
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

l
o
c
a
l
a

r
a
s
p
u
n
d
e

i
n

m
o
d

c
o
r
e
s
p
u
n
z
a
t
o
r

p
r
o
p
u
n
e
r
i
l
o
r

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

a
c
t
e
l
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

l
o
c
a
l
a

o
r
g
a
n
i
z
e
a
z
a

d
e
z
b
a
t
e
r
i

p
u
b
l
i
c
e

l
a

c
e
r
e
r
e
a

i
n

s
c
r
i
s

a

u
n
e
i

a
s
o
c
i
a
t
i
i

l
e
g
a
l

c
o
n
s
t
i
t
u
i
t
e

s
a
u

a

a
l
t
e
i

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i

p
u
b
l
i
c
e
P
l
a
n
u
l

s
t
r
a
t
e
g
i
c

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c
P
l
a
n
u
l

d
e

u
r
b
a
n
i
s
m

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c

P
l
a
n
u
l

d
e

i
n
v
e
s
t
i
t
i
i

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c

3
.

M
a
s
u
r
a

i
n

c
a
r
e

e
s
t
e

a
s
i
g
u
r
a
t
a

c
o
r
e
c
t
i
t
u
d
i
n
e
a

s
i

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

g
e
s
t
i
o
n
a
r
i
i

b
a
n
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
i

l
a

n
i
v
e
l
u
l

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e

l
o
c
a
l
e
.
P
r
o
c
e
d
u
r
a

d
e

a
d
o
p
t
a
r
e

a

b
u
g
e
t
u
l
u
i

a

f
o
s
t

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

(
s
-
a

o
r
g
a
n
i
z
a
t

d
e
z
b
a
t
e
r
e

p
u
b
l
i
c
a
,

c
o
n
d
i
t
i
i
l
e

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
r
e

a

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

a
u

o
f
e
r
i
t

p
o
s
i
b
i
l
i
t
a
t
e
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
i
i

t
u
t
u
r
o
r

c
e
l
o
r

i
n
t
e
r
e
s
a
t
i
,

a
n
u
n
t
u
l

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
r
e

a

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

a

f
o
s
t

d
i
s
e
m
i
n
a
t

c
o
r
e
s
p
u
n
z
a
t
o
r
)
N
u
m
a
r
u
l

d
e

p
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
i

l
a

d
e
z
b
a
t
e
r
e
a

b
u
g
e
t
u
l
u
i
N
u
m
a
r
u
l

d
e

r
e
c
o
m
a
n
d
a
r
i

p
r
i
m
i
t
e

i
n

c
a
d
r
u
l

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

b
u
g
e
t
u
l
u
i
P
r
o
g
r
a
m
u
l

a
c
h
i
z
i
t
i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e

e
s
t
e

p
r
e
z
e
n
t

i
n

c
a
d
r
u
l

b
u
g
e
t
u
l
u
i

c
a

a
n
e
x
a

a

a
c
e
s
t
u
i
a
B
u
g
e
t
u
l

l
o
c
a
l

e
s
t
e

p
r
e
z
e
n
t
a
t

i
n
t
r
-
o

f
o
r
m
a

a
c
c
e
s
i
b
i
l
a
A
u

f
o
s
t

i
m
p
l
i
c
a
t
i

c
a
t

m
a
i

m
u
l
t
i

c
e
t
a
t
e
n
i

(
c
o
n
t
r
i
b
u
a
b
i
l
i
)

i
n

p
r
o
c
e
s
u
l

d
e

s
t
a
b
i
l
i
r
e

a
l

n
e
v
o
i
l
o
r

s
i

n
e
c
e
s
i
t
a
t
i
l
o
r

c
o
m
u
n
i
t
a
t
i
i

p
r
i
n

o
r
g
a
n
i
z
a
r
e
a

d
e

c
a
t
r
e

a
p
l

d
e

d
e
z
b
a
t
e
r
i

p
u
b
l
i
c
e
P
r
o
c
e
n
t
u
l

s
u
m
e
l
o
r

c
h
e
l
t
u
i
t
e

p
e
n
t
r
u

l
u
c
r
a
r
i

p
u
b
l
i
c
e

c
o
n
t
r
a
c
t
a
t
e

p
r
i
n

p
r
o
c
e
d
u
r
i

d
e

m
a
x
i
m
a

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

(
l
i
c
i
t
a
t
i
e

d
e
s
c
h
i
s
a

s
i

l
i
c
i
t
a
t
i
e

r
e
s
t
r
a
n
s
a
)

v
s

p
r
o
c
e
n
t
u
l

s
u
m
e
l
o
r

c
h
e
l
t
u
i
t
e

p
t

l
u
c
r
a
r
i

p
u
b
l
i
c
e

c
o
n
t
r
a
c
t
a
t
e

p
r
i
n

p
r
o
c
e
d
u
r
i

d
e

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

m
i
n
i
m
a

(
d
i
a
l
o
g

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
,

c
e
r
e
r
e
a

d
e

o
f
e
r
t
a
,

n
e
g
o
c
i
e
r
e
a

s
i

c
u
m
p
a
r
a
r
e
a

d
i
r
e
c
t
a
)
C
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

b
u
g
e
t
u
l
u
i

C
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

b
u
g
e
t
u
l
u
i
P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
i
i

l
a

d
e
z
b
a
t
e
r
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

s
e

p
o
t

e
x
p
r
i
m
a

c
o
r
e
s
p
u
n
z
a
t
o
r
C
o
n
s
i
l
i
e
r
i
i

l
o
c
a
l
i

a
c
o
r
d
a

a
u
d
i
e
n
t
e

l
a

s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a

c
e
l
o
r

i
n
t
e
r
e
s
a
t
i

2
.

M
a
s
u
r
a

i
n

c
a
r
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

l
o
c
a
l
e

a
s
i
g
u
r
a

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

s
i

p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
a
,

f
a
c
t
o
r
i
l
o
r

i
n
e
r
e
s
a
t
i
,

l
a

p
r
o
c
e
s
u
l

d
e

l
u
a
r
e

a

d
e
c
i
z
i
i
l
o
r
.
P
r
i
m
a
r
u
l

s
e

i
n
t
i
l
n
e
s
t
e

c
u

c
e
t
a
t
e
n
i
i

s
i

i
n

a
f
a
r
a

p
r
o
g
r
a
m
u
l
u
i

d
e

a
u
d
i
e
n
t
e
B
.

B
u
n
e

p
r
a
c
t
i
c
i
L
a

s
e
d
i
n
t
e
l
e

c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l

p
a
r
t
i
c
i
p
a

p
e
r
s
o
a
n
e

i
n
t
e
r
e
s
a
t
e
L
a

s
e
d
i
n
t
e
l
e

c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l

s
u
n
t

i
n
v
i
t
a
t
e

i
n

m
o
d

s
p
e
c
i
a
l

p
e
r
s
o
a
n
e

i
n
t
e
r
e
s
a
t
e

d
e

p
r
o
b
l
e
m
a

r
e
s
p
e
c
t
i
v
a

s
a
u

c
u

e
x
p
e
r
t
i
z
a

i
n

d
o
m
e
n
i
u
C
o
n
s
i
l
i
u
l

l
o
c
a
l
/
p
r
i
m
a
r
i
a

c
o
n
s
u
l
t
a

c
e
t
a
t
e
n
i
i

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

d
e
c
i
z
i
i
l
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s

m
a
j
o
r

(
p
l
a
n

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

l
o
c
a
l
a

e
t
c
.
)
S
e

o
r
g
a
n
i
z
e
a
z
a

d
e
z
b
a
t
e
r
i

p
u
b
l
i
c
e

d
i
n

i
n
i
t
i
a
t
i
v
a

p
r
i
m
a
r
i
e
i
/
c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l
P
r
o
p
u
n
e
r
i
l
e

l
a

p
r
o
i
e
c
t
e

d
e

a
c
t
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

p
r
i
m
e
s
c

r
a
s
p
u
n
s
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

f
o
l
o
s
e
s
t
e

m
e
t
o
d
e

v
a
r
i
a
t
e

d
e

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e

a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

s
i

d
o
v
e
d
e
s
t
e

o

p
r
e
o
c
u
p
a
r
e

c
o
n
s
t
a
n
t
a

p
e
n
t
r
u

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

a
c
e
s
t
o
r
a
P
r
o
p
u
n
e
r
i
l
e

d
i
n

p
a
r
t
e
a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r
,

O
N
G
u
r
i
l
o
r

s
u
n
t

f
o
l
o
s
i
t
e

R
a
p
o
r
t
u
l

d
e

e
x
e
c
u
t
i
e

b
u
g
e
t
a
r
a

a
l

p
r
i
m
a
r
i
e
i

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c

s
i

a

f
o
s
t

p
r
e
z
e
n
t
a
t

p
u
b
l
i
c

i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

p
r
i
m
a
r
i
e

s
i

m
e
d
i
u

d
e

a
f
a
c
e
r
i
,

s
a
u

c
e
r
u
t

p
e

b
a
z
a

L
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

p
r
i
m
a
r
i
e

s
i

m
e
d
i
u

d
e

a
f
a
c
e
r
i
,

s
a
u

c
e
r
u
t

p
e

b
a
z
a

L
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
e

p
e

b
a
z
a

L
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

O
N
G
,

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

r
a
p
o
r
t
u
l

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

p
u
b
l
i
c
e

A
.

P
r
a
c
t
i
c
i

i
n

t
e
m
e
i
u
l

l
e
g
i
i
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e

c
a
t
r
e

p
r
i
m
a
r
i
e
.

I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

c
u

O
N
G
,

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

m
a
s
s

I
n
t
e
r
v
i
u

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
I
n
t
e
r
v
i
u

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

P
u
b
l
i
c
a

l
o
c
a
l
a

c
a

a
u
t
o
r
i
t
a
t
e

c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a

a
r
e

o
b
l
i
g
a
t
i
a

d
e

a

a
s
i
g
u
r
a

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

E
x
i
s
t
a

p
r
o
g
r
a
m
u
l

a
n
u
a
l

a
l

a
c
h
i
z
i
t
i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e

c
a
r
e

c
u
p
r
i
n
d
e

t
o
t
a
l
i
t
a
t
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
o
r

d
e

f
u
r
n
i
z
a
r
e
,

s
e
r
v
i
c
i
i

s
i

l
u
c
r
a
r
i
,

p
r
e
v
i
z
i
o
n
a
t
e

p
e
n
t
r
u

u
n

a
n

b
u
g
e
t
a
r
.

R
a
p
o
r
t
u
l

a
n
u
a
l

p
r
i
v
i
n
d

a
c
h
i
z
i
t
i
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c
.
P
r
o
i
e
c
t
u
l

d
e

b
u
g
e
t

l
o
c
a
l

e
s
t
e

p
u
b
l
i
c
a
t

s
i

p
o
a
t
e

f
i

c
o
n
s
u
l
t
a
t

d
e

o
r
i
c
e

d
o
r
i
t
o
r
I
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t
i

a
i

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

L
o
c
a
l
,

O
N
G
u
r
i
,

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
,

O
N
G
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

s
e
c
r
e
t
a
r

p
r
i
m
a
r
i
e
,

c
i
n
e
v
a

c
a
r
e

a

a
v
u
t

o

i
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
,

r
a
p
o
a
r
t
e

a
l
e

c
o
n
s
u
l
t
a
r
i
l
o
r
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
,

r
a
p
o
r
t
u
l

d
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
I
n
t
e
r
v
i
u

O
N
G
u
r
i
,

m
e
d
i
a
,

p
r
i
m
a
r
i
e
,

r
a
p
o
a
r
t
e

a
l
e

i
n
t
a
l
n
i
r
i
l
o
r
i
n
t
e
r
v
i
u

c
u

p
e
r
s
o
a
n
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
a

d
e

a
c
c
e
s

l
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
u
b
l
i
c
,

m
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e

s
i
t
e
A
.

P
r
a
c
t
i
c
i

i
n

t
e
m
e
i
u
l

l
e
g
i
i
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
a

o
r
g
a
n
i
z
e
a
z
a

c
o
n
s
u
l
t
a
r
i

p
e

t
e
m
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s

p
e
n
t
r
u

c
o
m
u
n
i
t
a
t
e
I
n
f
o
r
m
a
r
i
l
e

p
r
i
v
i
n
d

d
e
z
b
a
t
e
r
e
a

u
n
o
r

p
r
o
i
e
c
t
e

d
e

h
o
t
a
r
a
r
i

s
e

f
a
c

d
i
r
e
c
t

c
a
t
r
e

c
e
i

i
n
t
e
r
e
s
a
t
i

d
e

s
u
b
i
e
c
t
u
l

p
r
o
i
e
c
t
u
l
u
i
I
m
p
l
i
c
a
r
e
a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

i
n

p
r
o
c
e
s
u
l

d
e

l
u
a
r
e

a

d
e
c
i
z
i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e
C
o
r
e
c
t
i
t
u
d
i
n
e
a

s
i

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
t
a

g
e
s
t
i
o
n
a
r
i
i

b
a
n
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
i
L

1
6
1
/
2
0
0
3
,

a
r
t
.
6
9
;

L
.
1
8
8
/
1
9
9
9
,

a
r
t
.
2

L
e
g
e
a

7
8
/
2
0
0
1
,

a
r
t
.
1
;

L
.
1
6
1
/

2
0
0
3

t
i
t
l
u
l

I
;

L
.
7
/
2
0
0
4
,

a
r
t
.
1
4

P
e

b
a
z
a

L
5
4
4

s
e

v
a

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
e

d
u
p
a
:

S
i
t
u
a
t
i
i
l
e

d
e

i
n
c
o
m
p
a
t
i
b
i
l
i
t
a
t
e

p
r
i
v
i
t
o
a
r
e

l
a

a
l
e
s
i
i

l
o
c
a
l
i

s
a
u

l
a

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

c
o
n
s
t
a
t
a
t
e

d
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a

p
u
b
l
i
c
a
;
I
n
t
e
r
v
i
u

M
e
d
i
a
L
e
g
e
a

1
6
1
/
2
0
0
3
;

L
e
g
e
a

1
1
5
/

1
9
9
6
;

C
o
n
s
u
l
t
a
r
e
a

p
u
b
l
i
c
a
t
i
e
i

a
p
l
/
w
e
b

4
.

M
a
s
u
r
a

i
n

c
a
r
e

e
s
t
e

a
s
i
g
u
r
a
t
a

i
n
t
e
g
r
i
t
a
t
e
a

p
e
r
s
o
n
a
l
u
l
u
i

l
a

n
i
v
e
l
u
l

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
e
i

p
u
b
l
i
c
e

l
o
c
a
l
e
.
A
.

P
r
a
c
t
i
c
i

i
n

t
e
m
e
i
u
l

l
e
g
i
i
M
e
c
a
n
i
s
m
e

d
e

f
e
e
d
b
a
c
k

c
e
t
a
t
e
n
i
D
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
e

d
e

a
v
e
r
e

e
x
i
s
t
a

p
e

s
i
t
e

s
a
u

a
u

f
o
s
t

p
u
b
l
i
c
a
t
e

i
n

M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
i
c
i
a
l

a
l

R
o
m
a
n
i
e
i

p
a
r
t
e
a

I
I
I
.
E
x
i
s
t
a

u
n

r
e
g
i
s
t
r
u

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

e
v
i
d
e
n
t
a

d
a
r
u
r
i
l
o
r

p
r
i
m
i
t
e

d
e

a
l
e
s
i
i

l
o
c
a
l
i

s
i

d
e

c
a
t
r
e

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

E
x
i
s
t
a

p
e
r
s
o
a
n
e

c
o
n
t
r
a
c
t
a
t
e

f
a
r
a

f
u
n
c
t
i
e

d
e

r
a
s
p
u
n
d
e
r
e

a
n
g
a
j
a
t
i
/
p
r
o
m
o
v
a
t
i

a
l
t
f
e
l

d
e
c
a
t

p
r
i
n

c
o
n
c
u
r
s

(
C
a
t
i

%
)
.

C
a
r
e

e
s
t
e

m
o
d
a
l
i
t
a
t
e
a

d
e

a
n
g
a
j
a
r
e
/
p
r
o
m
o
v
a
r
e
?
E
x
i
s
t
a

a
l
e
s
i

l
o
c
a
l
i

c
a
r
e

s
i
-
a
u

s
c
h
i
m
b
a
t

c
u
l
o
a
r
e
a

p
o
l
i
t
i
c
a

d
u
p
a

a
l
e
g
e
r
i

(
c
a
t
i

%
;

i
n

c
e

s
e
n
s

a
u

m
i
g
r
a
t
)
L
.
1
6
1
/
2
0
0
3

a
r
t
.
6
9
/
7
0
/

1
1
2
/

1
1
3
/

1
1
4
/
7
6
/

;

L
.
2
1
5
/
1
9
9
9

a
r
t
4
7
P
e

b
a
z
a

L
5
4
4
,

s
e

v
a

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
e

d
u
p
a
:

D
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

l
i
s
t
a

a
l
e
s
i
l
o
r

s
i

f
u
n
c
t

p
u
b
l
i
c
i

l
o
c
a
l
i

c
a
r
e

a
u

d
e
p
u
s

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e
;

d
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

l
i
s
t
a

a
l
e
s
i
l
o
r

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
i

l
o
c
a
l
i

c
a
r
e

a
u

a
c
t
u
a
l
i
z
a
t

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e

c
o
n
f

L

1
6
1
;

D
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

l
i
s
t
a

a
l
e
s
i
l
o
r

s
i

f
u
n
c

p
u
b
l
i
c
i

i
n

l
e
g
a
t
u
r
a

c
u

a
l
e

c
a
r
o
r

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e

a
u

f
o
s
t

d
e
p
u
s
e

s
e
s
i
z
a
r
i
;

C
e
r
u
t

p
e

b
a
z
a

5
4
4
P
e

b
a
z
a

L
5
4
4
,

s
e

v
a

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
e

d
u
p
a
:

D
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

l
i
s
t
a

a
l
e
s
i
l
o
r

s
i

f
u
n
c

p
u
b
l
i
c
i

i
n

l
e
g
a
t
u
r
a

c
u

a
l
e

c
a
r
o
r

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e

a
u

f
o
s
t

d
e
p
u
s
e

s
e
s
i
z
a
r
i
I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

c
u

m
e
d
i
a
S
i
t
e
:

n
u
m
e
l
e

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

c
a
r
e

n
u

a
u

d
e
p
u
s

d
e
c
l
a
r
a
t
i
a

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e
.
I
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

n
r

5
4
4
/
2
0
0
1
,

s
e

v
a

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
e

d
u
p
a
:

s
i
t
u
a
t
i
i
l
e

d
e

i
n
c
o
m
p
a
t
i
b
i
l
i
t
a
t
e

p
r
i
v
i
t
o
a
r
e

l
a

a
l
e
s
i
i

l
o
c
a
l
i

s
a
u

l
a

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

c
o
n
s
t
a
t
a
t
e

d
e

a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a

p
u
b
l
i
c
a
;

i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t

m
a
s
s
-
m
e
d
i
a
E
x
i
s
t
a

c
o
n
d
a
m
n
a
r
i

p
l
a
t
a

d
a
u
n
e

s
u
p
o
r
t
a
t
e

d
e

p
r
i
m
a
r
i
e

i
n

a
n
i
i

2
0
0
7

s
i

2
0
0
8

(
c
a
t
e
)
E
x
i
s
t
a

p
l
a
n
g
e
r
i
/
s
e
s
i
z
a
r
i

d
i
n

p
a
r
t
e
a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

s
i
/
s
a
u

f
i
r
m
e

f
a
t
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

o
f
e
r
i
t
e

d
e

A
P
L
D
a
c
a

d
a
,

c
a
t

%

d
i
n
t
r
e

p
l
a
g
e
r
i

a
u

p
r
i
m
i
t

r
a
s
p
u
n
s

a
u

p
r
i
m
i
t

u
n

r
a
s
p
u
n
s
E
x
i
s
t
a

a
c
t
e

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e

m
o
d
i
f
i
c
a
t
e

i
n

i
n
s
t
a
n
t
a

c
a

u
r
m
a
r
e

a

p
l
a
n
g
e
r
i
l
o
r

f
o
r
m
u
l
a
t
e

d
e

c
e
t
a
t
e
n
i

s
i

I
n
t
e
r
v
i
u

P
r
i
m
a
r
i
e
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,
I
n
t
e
r
v
i
u

P
r
i
m
a
r
i
e
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,
s
o
l
i
c
i
t
a
t

p
e

b
a
z
a

5
4
4
s
o
l
i
c
i
t
a
t

p
e

b
a
z
a

5
4
4
;

I
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t

P
r
i
m
a
r
i
e
,

m
a
s
s

m
e
d
i
a
,

E
x
i
s
t
a

u
n

r
e
g
i
s
t
r
u

d
e

s
e
s
i
z
a
r
i

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

f
a
l
s
u
l

i
n

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
e

d
e

a
v
e
r
e
E
x
i
s
t
a

s
e
s
i
z
a
r
i

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
e

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e
D
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
o
r

d
e

a
v
e
r
e

s
u
n
t

c
o
n
f
o
r
m
e

c
u

r
e
a
l
i
t
a
t
e
E
x
i
s
t
a

u
n

r
e
g
i
s
t
r
u

a
l

d
e
c
l
a
r
a
t
i
i
l
o
r

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e
A
l
e
s
i
i

l
o
c
a
l
i

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

a
u

d
e
p
u
s

d
e
c
l
a
r
a
t
i
a

d
e

i
n
t
e
r
e
s
e
A
u

e
x
i
s
t
a
t

s
e
s
i
z
a
r
i

c
u

p
r
i
v
i
r
e

p
r
i
m
i
r
e
a

d
e

d
a
r
u
r
i
A
u

e
x
i
s
t
a
t

s
e
s
i
z
a
r
i

a

u
n
o
r

s
i
t
u
a
t
i
i

d
e

i
n
c
o
m
p
a
t
i
b
i
l
i
t
a
t
e

p
r
i
v
i
t
o
a
r
e

l
a

a
l
e
s
i
i

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

l
o
c
a
l
i

s
i

c
u
m

a
u

f
o
s
t

r
e
z
o
l
v
a
t
e
P
r
e
f
e
c
t
u
l

a

v
e
r
i
f
i
c
a
t

s
i
t
u
a
t
i
a

a
l
e
s
i
l
o
r

l
o
c
a
l
i
,

d
i
n

p
u
n
c
t

d
e

v
e
d
e
r
e

a
l

i
n
c
o
m
p
a
t
i
b
i
l
i
t
a
t
i
l
o
r
E
x
i
s
t
a

o

p
r
o
c
e
d
u
r
a

d
e

r
a
p
o
r
t
a
r
e

a

d
a
r
u
r
i
l
o
r

p
r
i
m
i
t
e

d
e

c
a
t
r
e

a
l
e
s
i
i

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
i

p
u
b
l
i
c
i

l
o
c
a
l
i
l
e
g
e
a

7
8
/
2
0
0
1
,

a
r
t

1
,
4
;

L
e
g
e
a

7
/
2
0
0
4

a
r
t

1
4
;

I
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1

s
e

v
a

c
e
r
e

c
o
p
i
e

d
u
p
a
:

p
r
o
c
e
d
u
r
a

d
e

r
a
p
o
r
t
a
r
e
,

r
e
g
i
s
t
r
u
l

d
e

e
v
i
d
e
n
t
a

a

d
a
r
u
r
i
l
o
r
.

I
n
t
e
r
v
i
u
r
i

m
a
s
s
-
m
e
d
i
a
,

O
N
G
R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

d
e

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
e

a

p
r
i
m
a
r
i
e
i
/
c
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

l
o
c
a
l

i
n
c
l
u
d
e

p
r
e
v
e
d
e
r
i

l
e
g
a
t
e

d
e

i
n
t
e
g
r
i
t
a
t
e
a

p
u
b
l
i
c
a

E
x
i
s
t
a

s
i

a
l
t
e

d
o
c
u
m
e
n
t
e

n
o
r
m
a
t
i
v
e

c
a
r
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
e
a
z
a

i
n
t
e
g
r
i
t
a
t
e
a

p
u
b
l
i
c
a
I
n
t
e
g
r
i
t
a
t
e
a

p
e
r
s
o
n
a
l
u
l
u
i

A
P
L
i
n
t
e
r
v
i
u

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n
t

p
r
i
m
a
r
i
e
,

s
o
l
i
c
i
t
a
t

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
P
e

b
a
z
a

L
e
g
i
i

5
4
4

s
e

v
o
r

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
i

d
u
p
a
:

d
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
a

p
r
i
v
i
n
d

p
e
r
s
o
n
a
l
u
l

a
n
g
a
j
a
t

a
l

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
i

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
e
i

l
o
c
a
l
e
,

p
e

c
a
t
e
g
o
r
i
i

d
e

a
n
g
a
j
a
t
i
:

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i

p
u
b
l
i
c
i

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i
,

c
u

t
i
t
l
u
l

p
o
s
t
u
l
u
i

s
i

m
o
d
u
l

i
n

c
a
r
e

a
c
e
s
t
i
a

a
u

o
c
u
p
a
t

f
u
n
c
t
i
i
l
e

p
e

c
a
r
e

l
e

d
e
t
i
n
L
e
g
e
a

2
4
9
/

2
0
0
6

p
r
i
v
i
n
d

s
t
a
t
u
t
u
l

a
l
e
s
i
l
o
r

l
o
c
a
l
i
;

I
n
f
o
r
m
a
t
i
e

s
o
l
i
c
i
t
a
t
a
:
I
n

b
a
z
a

L
5
4
4

s
e

v
a

s
o
l
i
c
i
t
a

c
o
p
i
e

d
u
p
a

d
o
c
u
m
e
n
t
u
l

c
a
r
e

c
o
n
t
i
n
u
e

i
n
f
o
r
m
a
t
i
a

p
r
i
v
i
n
d

a
d
e
z
i
u
n
e
a

u
n
u
i

a
l
e
s

p
o
l
i
t
i
c

c
a
t
r
e

u
n

a
l
t

p
a
r
t
i
d

p
o
l
i
t
i
c

d
e
c
a
t

c
e
l

c
a
r
e

l
-
a

s
u
s
t
i
n
u
t

i
n

a
l
e
g
e
r
i
l
e

l
o
c
a
l
e

d
i
n

2
0
0
4
;

n
r
.

a
l
e
s
i

l
o
c
a
l
i

c
a
r
e

s
i
-
a
u

i
n
c
e
t
a
t

m
a
n
d
a
t
u
l

c
a

u
r
m
a
r
e

a

s
c
h
i
m
b
a
r
i
i

a
p
a
r
t
e
n
e
n
t
e
i

p
o
l
i
t
i
c
e
A
.

P
r
a
c
t
i
c
i

i
n

t
e
m
e
i
u
l

l
e
g
i
i
B
.

B
u
n
e

p
r
a
c
t
i
c
i
E
x
i
s
t
a

u
n

s
i
s
t
e
m
/
m
e
c
a
n
i
s
m

d
e

m
a
s
u
r
a
r
e

a

s
a
t
i
s
f
a
c
t
i
e
i

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

f
a
t
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
i
l
e

p
u
b
l
i
c
e

p
e

c
a
r
e

l
e

p
r
i
m
e
s
c
B
.

B
u
n
e

p
r
a
c
t
i
c
i
E
x
i
s
t
a

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
i

c
u

f
u
n
c
t
i
i

d
e

c
o
n
d
u
c
e
r
e
/
r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
t
a
t
e

(
s
e
f

s
e
r
v
i
c
i
i

s
i

d
i
r
e
c
t
i
i
)

a
n
g
a
j
a
t
i
/
p
r
o
m
o
v
a
t
i

a
l
t
f
e
l

d
e
c
a
t

p
r
i
n

c
o
n
c
u
r
s

(
C
a
t
i

%
)
5
.

M
a
s
u
r
a

p
r
e
o
c
u
p
a
r
i
i

a
u
t
o
r
i
t
a
t
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e

l
o
c
a
l
e

p
e
n
t
r
u

s
a
t
i
s
f
a
c
t
i
a

c
e
t
a
t
e
n
i
l
o
r

l
e
g
a
t
a

d
e

c
a
l
i
t
a
t
e
a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e
S
e

s
o
l
i
c
i
t
a

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l
,

i
n

b
a
z
a

l
e
g
i
i

5
4
4
/
2
0
0
1
R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
r
e

s
i

f
u
n
c
t
i
o
n
a
r
e

c
o
n
t
i
n
e

p
r
e
v
e
d
e
r
i

i
n

s
p
i
r
i
t
u
l

L
e
g
i
i

5
7
1
/
2
0
0
4

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
t
i
a

p
e
r
s
o
n
a
l
u
l
u
i

c
a
r
e

s
e
m
n
a
l
e
a
z
a

i
n
c
a
l
c
a
r
i

a
l
e

l
e
g
i
i
53

III. Studii de caz: Plenia i Odobeti


54
III. 1. Comuna Plenia, judeul Dolj

Motivaia pentru care ne-am implicat n proiectul dvs. este simpl: ne
dorim s dezvoltm un mecanism de colaborare cu cetenii comunei
astfel nct proiectele noastre de dezvoltare comunitar, pe care le
vom nainta ctre Uniunea European, s poarte girul cetenilor i s
dobndeasc pe aceast cale att legitimitate, ct i eligibilitate. Marele
avantaj al colaborrii cu APD Clubul Craiova n acest proiect este
faptul c am reuit pe parcursul celor aproximativ ase luni de activitate
comun s ne identificm slbiciunile, dar i oportunitile pe care le
avem n relaia cu cetenii comunei noastre.
Mihai Puiu Calafeteanu Primarul comunei Plenia

Nouti aduse la nivelul strategiei de dezvoltare local

Observaie:
Strategia de dezvoltare a comunei Plenia la debutul proiectului nostru
fusese elaborat de o firm specializat, dar fr a se intra n dialog cu
cetenii.

1. Am constituit Grupul de Iniiativ Ceteneasc (GIC) Plenia
care a fost recunoscut ca partener oficial de ctre autoritile locale
printr-o hotrre a Consiliului Local Plenia.
2. Am realizat o analiz SWOT complet a comunitii cu
participarea cetenilor, prin intermediul membrilor GIC Plenia.
3. Am conceput n cadrul GIC Plenia o definiie clar a viziunii de
dezvoltare a comunei Plenia pentru perioada 2008 2013:

Plenia este o localitate cu spirit civic i asociativ, prosper agricol i
industrial, cu o ofert agroturistic tentant, avnd servicii publice i
infrastructura la nivel european, oferind locuitorilor si un trai
confortabil, sntos i ecologic, precum i un mediu bogat n activiti
culturale, prielnic formrii, muncii, odihnei i recreerii.

55
4. Au fost identificate mai precis domeniile de dezvoltare
strategic: A. Activiti economico-sociale; B. Infrastructura tehnic i
social; C. Resurse socio-umane; D. Protecia mediului i resurse
naturale.
5. La nivelul fiecrui domeniu de dezvoltare strategic au fost
elaborate obiective strategice, iar fiecrui obiectiv strategic i-a fost
ataat un set de proiecte i programe prin intermediul cruia obiectivul
s fie atins;
6. A fost realizat o structur de sprijin format din reprezentani
ai comunitii i ai administraiei locale pentru implementarea,
monitorizarea i evaluarea strategiei de dezvoltare local;

Principala problem ntmpinat n analizarea i completarea /
modificarea strategiei de dezvoltare local a fost nivelul iniial redus de
informaii legate de un asemenea demers existent n rndul membrilor
GIC Plenia. Aceast problem a fost rezolvat prin conjugarea a trei
resurse: informaiile oferite n cadrul trainingului, informaiile oferite de
coordonatorul local de proiect n cadrul ntlnirilor de lucru i
capacitatea deosebit de nelegere i asimilare de care au dat dovad
membri GIC Plenia.

Nouti aduse la nivelul guvernrii locale

Observaie:
La debutul proiectului, am constatat un nivel foarte sczut de
respectare i cunoatere a legislaiei privind transparena decizional i
accesul la informaia public att n rndul cetenilor, ct i n rndul
reprezentanilor administraiei publice locale.

1. Am reuit organizarea primei dezbateri publice din comuna
Plenia avnd ca subiect un proiect de hotrre de consiliu local n cazul
nostru o cafenea public n care s-a dezbtut proiectul de hotrre cu
privire la completarea strategiei de dezvoltare local;

56
2. Am realizat o analiz SWOT a calitii guvernrii locale n
temeiul creia am elaborat un set de msuri pe care administraia local
urmeaz s le aplice n colaborare cu GIC Plenia;
3. Am identificat cu ajutorul membrilor GIC Plenia principalele
necesiti de informare pe care le au cetenii comunei;
4. Am stabilit mpreun cu membri GIC Plenia, ca prioritate
imediat n procesul de mbuntire a calitii guvernrii locale
dezvoltarea mijloacelor moderne de comunicare (Internet,
reeaua de PC a punctului de informare ceteneasc, televiziunea
local prin cablu);

Principala problem ntmpinat a fost faptul c cetenii din
exteriorul GIC Plenia au manifestat rezerve fa de utilizarea
mecanismelor de informare oferite de legislaia n vigoare, acetia
prefernd discuiile directe cu primarul, care viziteaz permanent
diferitele zone ale comunei. Soluia a fost apelul la tineri pentru a
promova n rndul adulilor ideea c este mult mai avantajoas i mai
eficient utilizarea unor mijloace de informare moderne i conforme cu
legislaia privind transparena decizional i accesul la informaia
public.

Considerm c un rezultat deosebit de important obinut n cadrul
proiectului nostru n comunitatea Plenia este reprezentat de apariia
a dou grupuri de iniiativ pentru nfiinarea unei organizaii de
tineret i a unei asociaii culturale i de mediu. Aceste grupuri au
nceput demersurile necesare obinerii personalitii juridice pentru
organizaiile neguvernamentale respective.

Dac iniial ideea constituirii unui Grup de Iniiativ Ceteneasc a fost
privit cu rezerve i poate chiar cu scepticism de ctre cetenii
comunei Plenia, dup ase luni de activitate comun, am reuit
mpreun cu plenicenii nu numai s constituim i s punem n
funcionare acest GIC, ci i s iniiem nfiinarea a dou organizaii
neguvernamentale n comunitate.

57
n munca depus mpreun cu prietenii pe care APD i membrii si de
la Craiova i au acum n comuna Plenia, am neles c oamenii i vor
asuma democraia european numai i numai n msura n care acest
mecanism le va oferi rezultate concrete, palpabile, care s le influeneze
viaa n bine.

Marcel Rdu Selite, coordonator local de proiect
Club APD Craiova

III. 2. Oraul Odobeti, judeul Vrancea

Am acceptat propunerea Clubului Focani al Asociaiei Pro
Democraia de a derula la Odobeti proiectul Buna guvernare i
dezvoltarea local deoarece cred c pentru o bun guvernare la nivel
local este nevoie de o colaborare eficient ntre Primrie i ceteni.
ntlnirile organizate la Odobeti, n colaborare cu Pro Democraia, pe
timpul derulrii acestui proiect, i dezbaterile publice cu cetenii
oraului ne-au artat c la acest capitol suntem deficitari i cred c
autoritile locale au nevoie de sprijinul societii civile pentru a implica
la modul concret cetenii n actul decizional. nfiinarea Grupului de
Iniiativ Ceteneasc i propunerile pentru mbuntirea Strategiei
de dezvoltare a oraului Odobeti (2008-2013) sunt doar dou dintre
avantajele vizibile ale derulrii acestui proiect la Odobeti.
Daniel Nicola, Primarul oraului Odobeti

Nouti aduse la nivelul strategiei de dezvoltare a oraului
Odobeti

Strategia de dezvoltare a oraului Odobeti a fost realizat n anul 2004
i necesita o aciune de replanificare a prioritilor n funcie de
necesitile i viziunea de dezvoltare a cetenilor oraului. Una dintre
prioritile noastre a fost realizarea unui dialog cu comunitatea, prin

58
dezbateri, pentru ca transformrile aduse strategiei s corespund cu
nevoile comunitii, realizarea acestui deziderat fiind nlesnit de
dorina de comunicare cu cetenii de care au dat dovad autoritile
publice din Odobeti.

1. Primul pas n implementarea proiectului nostru a fost realizarea
unui Grup de Iniiativ Ceteneasc (GIC), ce a fost recunoscut
ca i partener oficial de ctre autoritile locale printr-o hotrre a
Consiliului Local Odobeti.
a) n perioada 6-8 martie 2008, n urma ntlnirilor cu domnul
Valentin Musc, consilier pe lng biroul Primarului localitii Odobeti,
am creionat un GIC Odobeti, cu membri alei pe baza
reprezentativitii lor n cadrul comunitii i n urma recomandrilor
primite din partea autoritilor locale.
b) S-a reuit implicarea unor reprezentani ai mai multor partide
politice, cadre didactice i medicale, reprezentani ai organizaiilor de
pensionari i tineret, precum i angajai ai autoritilor locale.
Constituirea acestui GIC a fost un proces destul de dificil, pentru c am
dorit s evitm partizanatul politic (am invitat membri ai mai multor
formaiuni politice), precum i un caracter elitist, invitnd persoane din
diferite categorii sociale i cu ocupaii ct mai diverse.
c) Un alt element de care am inut cont n crearea GIC Odobeti
a fost i cel al domiciliului, dorind s avem reprezentani din cartiere
diferite ale oraului.
d) Un impediment regsit n implementarea proiectului a fost
dezinteresul prezentat de unele persoane abordate iniial sau lipsa
timpului liber pentru participarea la ntlnirile GIC.
e) Treptat, s-a format un grup stabil de 14 membri. Dintre acetia,
3 sunt profesori, 2 medici, primarul sau viceprimarul localitii (n
funcie de disponibilitatea fiecruia la momentul realizrii activitilor
din proiect), 2 angajai ai Direciei pentru Protecia copilului, 1
viticultor, 1 manager i proprietar al unui lan de supermarketuri locale,
precum i 2 angajai ai Primriei Odobeti. Dintre acetia, 3 erau
consilieri locali n CL Odobeti, iar 2 erau consilieri n CJ Vrancea.

59
2. Prin intermediul unor chestionare cu ajutorul voluntarilor clubului
Focani al Asociaiei Pro Democraia, am realizat n cadrul GIC o
analiz SWOT.

3. n urma realizrii analizei SWOT s-a creionat o imagine a ceea ce se
dorete s devin Odobeti n 2013, prin identificare domeniilor de
dezvoltare strategic:
urbanism i infrastructur tehnic i social, activiti economice i
turism, resurse socio-umane, protecia mediului.

4. Pentru fiecare domeniu de dezvoltare strategic a fost elaborat o
serie de obiective strategice, iar pentru fiecare obiectiv s-a ataat un
set de proiecte i programe prin intermediul cruia obiectivul s fie
atins.

Principala problem ntlnit n realizarea modificrilor strategiei de
dezvoltare a fost nivelul sczut de participare i implicare a cetenilor
din comunitate, problem rezolvat prin implicarea n realizarea
chestionarelor a membrilor GIC i a angajailor Primriei Odobeti. O
alt dificultate a fost lipsa informaiilor privitoare la modul de realizare
al strategiei, motiv pentru care au fost organizate dou seminarii de
planificare strategic cu rolul de a-i ajuta n ndeplinirea obiectivului.

Nouti aduse la nivelul guvernrii locale

Chiar i nainte de demararea proiectului nostru, autoritile publice
din Odobeti fcuser dovada faptului c apreciaz i doresc o mai bun
relaie cu cetenii din comunitate, realizat prin intermediul site-ului
web al Primriei (www.primariaodobesti.ro), prin realizarea unui
buletin informativ sptmnal, precum i prin cele 5 panouri de afiaj
care conin informaii legate de activitatea Primriei i a Consiliului
Local Odobeti.


60
1. n cadrul proiectului nostru, referitor la partea de practici ale unei
bune guvernri locale, am realizat o analiz a punctelor tari i
slabe ale guvernrii locale.

2. Prin aceasta am identificat metode de mbuntire a interaciunii
dintre APL i ceteni: refacerea site-ului pentru afiarea unor
informaii cu caracter public, distribuirea buletinului informativ i prin
alte metode dect cele folosite n prezent, una din metode fiind direct
n cutia potal a locuitorilor din Odobeti.

3. n urma seminarului susinut cu membrii GIC, acetia au formulat o
scrisoare adresat Consiliului Local prin care cereau consilierilor
ca, cel puin semestrial, acetia s organizeze ntlniri cu cetenii
pentru a le prezenta activitatea desfurat.

4. Un alt punct al proiectului nostru a fost realizarea unei dezbateri
publice n cadrul creia s-a dezbtut proiectul de hotrre cu privire la
completarea strategiei de dezvoltare local, principala concluzie fiind
faptul c n strategie trebuie realizat un domeniu de dezvoltare
strategic special alocat proteciei mediului.

Principala dificultate n dezvoltarea proiectului nostru pe partea de
bun guvernare local a fost slaba implicare a cetenilor care nu
participau la activitatea GIC-ului, care au manifestat rezerve fa de
metodele de informare promovate de GIC, majoritatea prefernd
ntlnirile directe cu primarul sau viceprimarul localitii, n deplasrile
acestora n comunitate sau prin audiene. Soluia noastr a fost
realizarea scrisorii ctre CL Odobeti pentru ca la aceste ntlniri s
participe i consilierii locali, formndu-se grupuri crora le-a fost
desemnat o anumit zon din ora.

Unul dintre rezultatele importante ale activitii noastre n Odobeti a
fost apariia unui grup de iniiativ pentru nfiinarea unei
organizaii de tineret care urmrete integrarea social a tinerilor din
61
cadrul Centrului de integrare prin terapie ocupaional - CITO
Odobeti.

Dei, la nceput, implicarea membrilor GIC Odobeti a reprezentat un
impediment n derularea proiectului, pe parcurs acetia au neles c
doar printr-o comunicare activ i continu cu autoritile publice
locale, precum i prin monitorizarea activitilor acestora, oraul lor
poate cpta imaginea pe care i-o doresc pentru Odobetiul anului
2013.

Gabriel Chelaru, coordonator local de proiect,
Club APD Focani

63

IV. Concluzii sau despre cum s ne guvernm
din ce n ce mai bine

64
Participarea publicului la luarea deciziilor cost! Participarea publicului
la elaborarea unor planuri complexe cum sunt strategiile de
dezvoltare local, de exemplu, cost i mai mult.

Rmne ca fiecare dintre dumneavoastr, cititorii acestui ghid, s
decidei dac beneficiile pe care vi le aduce participarea public merit
costurile pe care aceasta le presupune. Pentru c trim ntr-o lume
pragmatic, n care trebuie s punem totul n balan, ncercm s
venim n sprijinul acestei decizii cu o balan de cheltuieli i
venituri:

Ce ne cost participarea
publicului
Ce ne aduce participarea
publicului
Timp
Participarea comunitii n
elaborarea unei strategii de
dezvoltare local presupune
formarea de grupuri de lucru i
organizarea de ntlniri cu
comunitatea. Toate acestea
dureaz mult mai mult dect dac
strategia ar fi dezvoltat de civa
specialiti.

Bani
Dei nu presupune sume foarte
mari, organizarea de ntlniri cu
cetenii, nseamn o serie de
costuri suportate din bugetul local
(materiale informative,
consumabile, costuri pentru
trataia participanilor)

Mai multe resurse pentru
dezvoltare
Dac mai multe instituii,
organizaii, structuri din
comunitate particip la elaborarea
strategiei de dezvoltare este de
ateptat ca o parte dintre acestea
s i asume unele activiti
planificate i s atrag resurse
pentru realizarea lor.

Relaii locale mbuntite
Pe msur ce oamenii comunic i
particip la deliberri, ncep s i
neleag i s i asocieze
interesele. A aduce mpreun nite
oameni, n jurul unui plan de
dezvoltare va diminua dezinteresul
i lipsa de comunicare din
comunitate.

65
Resurse umane
O echip din cadrul administraiei
trebuie s se ocupe de organizarea
ntlnirilor, de realizarea
rapoartelor, de integrarea
opiniilor participanilor n planul
de dezvoltare local.

Calitatea documentului final
Trebuie s lum n calcul faptul c
e posibil ca participarea
cetenilor s nu poat s
genereze un document att de
profesionist pe ct ar putea s
realizeze o firm de consultan
care are experien n domeniu.
Creterea capitalului social
Oamenii se obinuiesc s se
exprime n public, s asculte opinii
diferite, s delibereze, redefinesc
interesul comun i nva lucruri
noi despre administraie, despre
comunitate, despre felul n care
pot fi rezolvate lucrurile.

Un plan de dezvoltare realist
i asumat
Trebuie s recunoatei c cele
mai multe planuri de dezvoltare se
prfuiesc n sertare i nu ajung s
fie puse n practic. Poate c un
plan de dezvoltare realizat cu
cetenii nu va fi att de complex
i profesionist ca unul realizat de
o firm de consultan. Totui,
avantajul primului este c are
anse mult mai mari s fie aplicat.
Comunitatea, mpreun cu
administraia, tie cel mai bine ce
se poate face i ce nu. Astfel, n
paginile planului de dezvoltare vor
ncpea numai acele lucruri n care
comunitatea i administraia cred.

Un plan de dezvoltare bazat
pe nevoi i resurse reale
Consultnd comunitatea,
administraia capt acces la
informaii la prima mn despre
nevoile i problemele oamenilor,
precum i despre capacitatea lor

66
de a contribui. Participarea
publicului aduce administraiei
perspectiva clientului, oferindu-i
informaii direct de la surs.
Implicarea cetenilor nseamn
idei noi, soluii pe care
administraia poate c nu le vede
la un moment dat. Planurile
realizate cu participarea
comunitii sunt mai uor de
implementat pentru c: sunt
nelese, sunt agreate, rspund
nevoilor reale i capacitii
clientului de a plti.

Mai mult ncredere n
administraie
Odat aflai la masa deciziilor
oamenii ncep s neleag i
constrngerile pe care le are
administraia i raiunile pentru
care lucrurile nu pot fi rezolvate
aa de repede i de bine pe ct i-
ar dori. Oamenii neleg c
resursele sunt limitate i neleg
eforturile administraiei. Odat
introdui n procesul decizional,
ncepem s nelegem c, de fapt,
suntem de aceeai parte a
baricadei.

Proiectul de fa este un exemplu de bun utilizare a participrii
publicului n elaborarea planurilor de dezvoltare local. Rmne ca
reprezentanii administraiei locale din Plenia i Odobeti, care au
acceptat provocarea noastr, s v spun dac a meritat.

Buna Guvernare La Romani-Ghid de Bune Practici

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buna Guvernare La Romani-Ghid de Bune Practici

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

S-ar putea să vă placă și