Sunteți pe pagina 1din 6

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC





I.3 Tipuri de Constitutii
Constitutiile cutumiare
Constituia cutumiar are la baza tradiii, obiceiuri, practici nescrise care legifereaza modul
de organizare i funcionare a organismelor de guvernare i raporturile dintre acestea, drepturile
i libertile omului, deci relaii sociale fundamentale. Alaturi de acestea se regasesc si acte
normative care au ca obiect aceeai sfer de relaii sociale, oferindu-le valoare constitutionala.
Obiceiurile (cutumele) juridice sunt reguli de conduit social care, dei nu eman de la
organele statului competente s legifereze, sunt considerate obligatorii datorit convingerii unei
colectiviti c ele rspund sentimentului unanim de justiie i sunt consacrate printr-o practic
ndelungat
1
.
Constitutia cutumiara , daca guvernantii si guvernatii recunosc legea fundamental, nu are o
forta redusa , comparative cu cea scrisa.
Cutuma constituional are un caracter istoric. Pe msura contientizrii i consolidrii
procesului de organizare politic s-au conturat n interiorul statelor obiceiuri i tradiii
constituionale, transmise din generaie n generaie i acceptate ntr-o manier general, fapt care
fcea inutil codificarea lor. Justificarea necodificrii obiceiurilor constituionale poate fi gsit i
n simplitatea relaiilor sociale sau n faptul c populaia era puin numeroas. Treptat,
centralizarea politic, afirmarea unitii naionale, dezvoltarea procesului de instituionalizare
ntr-o form modern, corespunztoare principiului suveranitii poporului i celui a separaiei
puterilor n stat au dus la codificarea regulilor constituionale.
Pentru ca o uzan s se transforme n obicei juridic, trebuie ca
2
:
- uzana s se aplice un timp suficient de lung pentru a nu apare ca un fapt ntmpltor;
- aplicarea s genereze o practic ndelungat constant, care s nu fie ntrerupt de practici
contrare;

1
T. Drganu, op. cit., p. 42
2
Idem


COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



- dac are loc o ntrerupere, cea mai mare parte a societii s o considere ilegal sau
neconstituional.
Norma poate fi considerat cutum dac conine dou elemente
3
: elementul material i
elementul psihologic.
Elementul material const n cutuma propriu-zis i se formeaz printr-o repetare continu
a anumitor acte, proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare un
timp ndelungat. Frecvena ine de natura actelor, procedurilor sau a obiceiurilor i nu poate fi
stabilit cu exacitate.
Cutuma presupune iniial un element de incertitudine. Pe msur ce se consolideaz i
capt o fizionomie clar prin repetare continu i identic un timp ndelungat, elementul de
incertitudine dispare.
Elementul psihologic const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c trebuie s se
conformeze coninutului sau prescripiei acesteia. Nu totdeauna ns interesele subiectelor de
drept constituional corespund cutumei i atunci acetia nu mai au interes s respecte obiceiul
pentru c sanciunea nu este perceptibil i, prin aceasta, neconformarea mai facil.
Constituia cutumiar este, din punct de vedere al formrii sale, supl, pentru c se
cristalizeaz n timp, fr a ntruni condiii speciale de form i exprim fie voina monarhului,
fie interese sociale generale sau de grup. Cutuma evolueaz odat cu transformrile ce se produc
n viaa politic a statului.
Marea Britanie este exemplul elocvent de ar n care funcioneaz un sistem
constituional bazat pe cutum. Sistemul britanic cuprinde trei categorii de norme:
- cutumele sancionate de judector;
- obiceiurile;
- statutele legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de Parlament:
Magna Charta Libertatum (1215), Bill-ul drepturilor.
Supleea cutumei, consider unii, i confer un avantaj evident fa de rigiditatea textului
scris, care nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale.

3
C. Ionescu, op. cit., p. 148

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



Argumentele contrare ar fi:
- tradiia constituional fiind topit n faptele sociale, nu poate fi definit ca regul juridic,
caracterizndu-se prin incertitudine;
- cutuma este ntr-o continu schimbare, nu are form definitiv stabilit i nu i se poate
recunoate cu precizie coninutul, aceastea ducnd la imposibilitatea stabilirii dac regula este
factor de progres sau factor de decaden;
- regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice.

2. Constituiile scrise

Unii autori consider c apariia constituiei scrise a fost un rezultat al luptei burgheziei
aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal
4
. Afirmaia nu este
tocmai exact, dac avem n vedere c forma scris a actelor cu valoare constituional a fost
impus de nobili, cler i cavaleri lui Ioan fr ar n 1215. Motivele pot fi ns altele: forma
scris conferea un plus de stabilitate normelor constituionale iar invocarea legii fundamentale se
putea face mult mai uor, coninutul fiind clar, precis determinat i fr a lsa loc interpretrii. Nu
n ultimul rnd trebuie s avem n vedere i contextul apariiei primei constituii scrise i anume
situaia Statelor Unite ale Americii, unde, credem noi, rolul constituiei scrise a fost s coaguleze
o naiune liber, pornindu-se de la ideea contractului social, dezvoltat la mijlocul veacului al
XVIII-lea n Europa. Exemplul a fost apoi urmat de Frana.
Regula de drept scris are i avantajele claritii i preciziei. Prin intermediul ei se stabilete
cadrul de organizare a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii. Guvernaii, studiind legea
fundamental, au posibilitatea pot s cunoasc prerogativele i atribuiile guvernanilor, drepturile
i libertile fundamentale pe care le au precum i modalitile de exercitare i de aprare ale
acestora. Astfel, guvernaii pot s limiteze aciunile guvernanilor, mpiedicnd abuzurile
generate de exercitarea discreionar a puterii.
5


4
idem, p.150
5
C. Ionescu, op. cit., p. 150 i urm.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



Formalismul constituional este deosebit de important. Dac redactarea unui text
constituional nu este clar i normele au caracter ambiguu pot apare dificulti de interpretare,
tensiuni politice i conflicte sociale.
Constituia scris garanteaz supremaia regulii constituionale asupra celorlalte reguli
juridice. Aceast supremaie se asigur prin controlul constituionalitii legilor i a altor acte cu
coninut normativ.
De constituiile scrise sistematice se deosebesc actele constituionale, al cror obiect nu l
constituie ansamblul relaiilor sociale specifice ramurii dreptului constituional, ci doar unul sau
cteva fragmente din acest tot.
Asemenea acte intervin de obicei n situaii de criz politic, fie ca instrumente juridice
chemate s nfptuiasc trecerea de la un regim democratic la unul dictatorial, fie invers, pentru a
marca nlocuirea unui regim dictatorial cu unul democratic. Ele eman de la un organ al statului
legal constituit, n msur s dispun de for de constrngere, dar care procedeaz la modificarea
constituiei nclcnd normele procedurale prestabilite n acest scop, sau de la un guvern de fapt,
adic de la un grup de persoane care-i asum puterea n stat din proprie iniiativ, fr s fi fost
nvestit legal cu o asemenea competen. Ex.: Decretul-lege nr. 3053 din 5 septembrie 1940, prin
care Carol al II-lea a dat generalului Antonescu depline puteri pentru conducerea statului;
Decretul-lege nr. 1628 din 2 septembrie 1944, prin care a fost repus n vigoare, cu unele
excepii, Constituia din 1923.
n doctrin se admite c exist dou genuri de constituii scrise
6
:
- constituii clare i scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale
privind modul de constituire a organelor statului i rapoturile dintre acestea, precum i
ndatoririle ceteneti Constituia Statelor Unite ale Americii are doar 7 articole, completate de
o serie de amendamente;
- constituii foarte lungi dar complicate, care reglementeaz i instituii juridice trgndu-i
seva din alte ramuri de drept: proprietatea, arestarea preventiv, ocrotirea familiei, etc exemplul
poate fi Constituia Romniei.

6
Idem, p. 152

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



Constituiile scrise pot fi flexibile (suple) sau rigide.
Constituiile flexibile se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le conin
au aceeai for juridic ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii legislative
obinuite. Sigur, nu se pune problema verificrii conformitii celorlalte acte normative cu legea
fundamental.
Constituiile, definind structura de baz a societii, precum i coordonatele de perspectiv
ale dezvoltrii ei, orice ncercare de a le modifica sau nlocui este de natur s rscoleasc
contrarieti de interese i s dezlnuiasc pasiuni politice divergente. Rezult c o frecvent
punere n discuie a revizuirii este greu de realizat n practic, motiv pentru care va fi inevitabil ca
legile fundamentale, chiar suple, s dobndeasc o stabilitate mai mare dect celelalte legi.
Astzi, constituiile flexibile sunt foarte rare (Noua Zeeland).
Constituiile rigide sunt legile fundamentale cu for juridic superioar, care se modific
dup o procedur mai elaborat dect n cazul legilor ordinare.
Cu toate acestea, constituia nu trebuie privit ca o lege peren, pentru c ea reflect
condiiile economice, sociale i politice existente ntr-o societate la un moment dat, prefigurnd
anumite fgauri menite s canalizeze dezvoltarea societii spre anumite direcii. Aceste direcii,
alturi de modalitile de nfptuire a scopurilor urmrite se pot dovedi, n timp,
necorespunztoare. Din acest motiv, constituiile nu pot rmne imuabile, ci trebuie s se
adapteze dinamicii sociale.
ntruct constituia reglementeaz raporturile care privesc interesele ntregii populaii sau
ale unor largi grupuri sociale, activitatea legislativ trebuie s presupun o temeinic examinare a
msurilor propuse, fcut de un organ autentic reprezentativ al voinei corpului social,
modalitile procedurale de modificare/nlocuire mai complicate devenind astfel necesare. Apoi
trebuie ca actului normativ fundamental s i se asigure o mai mare stabilitate dect celorlalte legi,
n caz contrar riscndu-se ca legea s nu se fixeze n contiina colectiv a maselor. Rezultatul
poate fi micorarea autoritii legii i lipsa ncrederii poporului n instituiile statului.
Procedeele de nfptuire a rigiditii constituionale sunt
7
:

7
T. Drganu, op. cit., p. 47-49

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



- condiiile speciale de modificare a legilor de revizuire a constituiei;
- votul referendar la care trebuie supus constituia, dup adoptarea de ctre Parlament;
- dispoziiile constituiei declarate nerevizuibile.
Rigiditatea constituional are drept consecine juridice:
- abrogarea legilor ordinare i a actelor normative inferioare lor intrate n vigoare naintea
constituiei i care sunt inferioare acesteia;
- declararea ca neconstituional a legii care nu este conform cu legea fundamental.