Sunteți pe pagina 1din 256

UNI VERSI TATEA DUNREA DE J OS GALAI

FACULTATEA DE ECONOMI E I ADMI NI STRAREA AFACERI LOR



Conf. Univ. Dr. I on Lucian Mehedini











SERVI CI I I UTI LI TI
PUBLI CE









GALAI
2013
2



EDI TURA EUROPLUS Galai:
Str. Tecuci 235
Tel.-Fax: 0236-326.115
E-mail: office@europlusgalai.ro
Web: http://www.europlusgalati.ro




Descrierea CI P a Bibliotecii Naionale a Romniei
MEHEDI NI , ION LUCI AN
Servicii i utiliti publice / conf.univ.dr. Ion Lucian Mehedini - Galai:
Europlus, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-628-034-1

338.465



Copyright 2013
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului.
















3
CUPRI NS

Cuvnt nainte.......................................................................................................... 5

CAPI TOLUL 1
NOI UNI DE BAZ PRI VI ND ACI UNI LE I ACTI VITI LE UMANE..... 7
1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale ........................... 8
1.1.1. Nevoia social, esena activitilor umane .............................................. 8
1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie.................................................. 11
1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale ....................... 12
1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar ........................ 16
1.2. Statul de drept i activitile publice.................................................................. 19
1.2.1. Consideraiuni generale despre stat....................................................... 19
1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice............................................... 26
1.2.3. Administraia public central de stat ................................................... 29
- Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire .... 29
- Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn
n anul 1945 ......................................................................................... 30
- Administraia public central n perioada 1945-1989 ....................... 31
- Administraia public central dup evenimentele din
Decembrie 1989................................................................................... 32
1.2.4. Administraia public local de stat ...................................................... 34
- Administraia public local de la Unirea Principatelor Romne
pn n anul 1945 ................................................................................. 34
- Administraia public local n perioada 1945-1989 .......................... 37
- Administraia public local dup evenimentele din
Decembrie 1989................................................................................... 38
1.3. Caracteristicile administraiei publice centrale i locale..................................... 46
1.3.1. Caracteristicile administraiei publice centrale...................................... 46
1.3.2. Caracteristicile administraiei publice locale......................................... 47
1.4. Actele care pot fi emise de administraiile publice............................................. 48
1.4.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale................................ 48
1.4.2. Actele autoritilor administraiei publice locale................................... 48

CAPI TOLUL 2
SERVI CI I LE I UTI LI TI LE PUBLICE N SOCI ETATE ........................... 50
2.1. Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale .................... 50
2.2. Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale ........ 55
2.2.1. Direciile de activitate ale serviciilor .................................................... 59
2.2.2. Trsturile i caracteristicile serviciilor ................................................ 63
2.2.3. Crearea i desfiinarea serviciilor publice ............................................. 70
2.2.4. Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice .................................. 72
2.2.5. Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea
serviciilor ....................................................................................................... 77
2.82.6. Strategii n domeniul serviciilor publice ............................................. 83
4
2.2.7. Resursele serviciilor de utilitate public ............................................... 87
2.2.8. Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale.................................... 91
2.2.9. Organizarea i gestiunea serviciilor publice.......................................... 93
2.2.10. Piaa serviciilor publice ...................................................................... 97
2.3. Clasificarea serviciilor..................................................................................... 104
2.3.1. Criterii de clasificare a serviciilor....................................................... 107
2.4. Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European................................. 120
2.4.1. Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene ..... 123

CAPI TOLUL 3
ORGANI ZAREA I ATRI BUI I LE SERVI CI I LOR DE ADMI NI STRAI E
I DE UTI LI TATE PUBLI C N ROMNI A ...................................................127
3.1. Organizarea serviciilor de administraie public central i teritorial
n Romnia ..................................................................................................... 128
3.1.1. Servicii de administraie public central ........................................... 128
3.1.2. Servicii de administraie public deconcentrate .................................. 131
3.1.3. Servicii publice locale cu caracter statal ............................................. 133
3.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public
central i teritorial............................................................................................... 135
3.2.1. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie
public central ............................................................................................ 135
3.2.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie
public deconcentrate................................................................................... 142
3.2.3. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie
local cu caracter statal ................................................................................ 186
3.3. Servicii comunitare de utiliti publice ............................................................ 189
3.3.1. Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de
utiliti publice ............................................................................................. 189
3.3.2. Gestiunea serviciilor de utiliti publice.............................................. 201
3.3.3. Finanarea serviciilor de utiliti publice............................................. 213
3.3.4. Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale
de utilitate public....................................................................................... 217
3.3.4.1. Serviciul de utilitate public Transportul public local
de cltori........................................................................................... 217
3.3.4.2. Serviciul de utilitate public Alimentare cu ap i
de canalizare ...................................................................................... 224
3.3.4.3. Serviciul de utilitate public privind producia, transportul,
distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat ........ 229
3.3.4.4. Serviciul public local de administrare a domeniului public.... 242

Bibliografie........................................................................................................... 255




CUVNT NAI NTE

Apariia sectorului teriar n gndirea economic nu a fost numai un rezultat
al includerii activitilor de servicii, ca sector de sine stttor, n analiza economic
a vremii, ci exprim, mai degrab, necesitatea de a clasifica sectoarele economice n
funcie de nivelul i de progres tehnic ncorporat. Sectorul teriar este un ansamblu
de activiti consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la cele mai simple nevoi de
utiliti ale oamenilor, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofice.
Acest adevr identific drept problem principal a economiilor dezvoltate
dificultatea evoluiei rapide a structurilor lor, n acelai ritmcu evoluia nevoilor
societii.
Eterogenitatea sectorului teriar i studiile puin numeroase asupra acestuia,
arat faptul c nu s-a ajuns nc s fie un domeniu prioritar n preocuparea
analitilor economici.
Serviciile cuprind o gam extremde eterogen de activiti economice, ce se
caracterizeaz prin procese de producie diferite, modaliti de livrare diferite,
imposibiliti de stocare, pstrare i utilizare n timp, prestatori i consumatori cu
comportamente diferite, structuri de pia diverse.
Conceptul servicii este surprinztor de complex, el ridic probleme ce decurg,
n principal, din intangibilitatea acestora, ct i legate de faptul c prestaia
serviciilor i rezultatul acesteia sunt irepetabile, iar consumatorul de servicii este
implicat activ n procesul de furnizare/prestaie.
Dac pn nu de mult serviciile puteau fi vzute ca o consecin i un suport
al produciei de bunuri, n epoca modern se consider c producia de bunuri se
orienteaz, de fapt, ctre acele ri i zone n care infrastructura serviciilor este
eficient i corespunztor dezvoltat, acestea alimentnd, n fapt, creterea
economic. Aceast consecin demonstreaz relaia foarte strns, simbiotic chiar,
ntre producia de bunuri i cea de servicii, iar separarea deseori a lor este
arbitrar.
Se poate concluziona, ideea deja acceptat c, nici o activitate de producie
primar sau industrial nu poate exista fr o component substanial de servicii.
Producia devine din ce n ce mai dependent de servicii, iar activitile de servicii
sunt integrate n reele cu alte activiti economice. Apar, de asemenea, legturi ntre
bunuri i servicii ca urmare a complementaritilor la nivelul cererii.
Toate aceste aspecte se reflect n efortul inovator, experien, pricepere ce
determin valoarea final a produsului, precum i designul acestuia, asistena
tehnic i alte aspecte netangibile, dar utile i necesare. n multe situaii creterea
cererii pentru produse cu mare coninut de servicii are un impact important asupra
modului n care companiile de producie se auto-definesc.
Convergena ntre servicii i bunuri n multe domenii face din ce n ce mai
dificil clasificarea activitilor ntreprinztorilor sub una dintre cele dou categorii,
mai ales odat cu extinderea firmelor din sectorul industrial ctre cel al serviciilor.
6
Evoluia tehnologiei ciclurilor de producie, integrarea activitilor industriale
i de servicii conduce la concluzia c o separare net a celor dou sectoare devine
artificial i nu mai poate fi reflectat la nivelul proceselor de producie.
Cartea de fa, care poate fi considerat i un manual, se adreseaz, cu
precdere, studenilor, cursanilor de la masterat i specialitilor n domeniu, dar
este util i celor care abordeaz domenii conexe sau complementare, constituindu-
se ntr-un instrument ajuttor n cunoaterea evoluiei activitilor economice i
sociale ale oamenilor.
Lucrarea Servicii i utiliti publice urmrete explicarea unor teorii i
procese care stau la baza evoluiei activitilor din sectorul teriar i n spaiile
economice i sociale n ansamblul lor, a analizrii, diversificrii i eficienei muncii,
cutarea i gsirea cilor i metodelor de a rspunde ct mai bine i mai mult la
cerinele i nevoile mereu sporite ale omului.
Cartea este editat i n scopul externalizrii unui bun fr pre: cel al
dezvoltrii culturii economice prin cunoatere. Atta timp ct expresii ca: terialitate,
intangibilitate, reglementri publice, sector cuaternar, utilitate social, valoare de
schimb, modelare, simulare, nu mai fac parte din latura abstract i mistic a
economiei, pentru cei care studiaz i aplic aceast ramur a tiinei universale,
exist anse s se considere c s-a mai fcut un pas pe scara fr de sfrit a
cunoaterii.



Conf. univ. dr. Costel Nistor
Universitatea Dunrea de J osdin Galai













7
CAPI TOLUL I

NOI UNI DE BAZ PRI VI ND ACI UNI LE I ACTI VITILE
UMANE

Pentru nelegerea specificului tiinelor economice i sociale trebuie s se
cunoasc mai nti: natura societii; geneza fenomenelor sociale; structurile sociale;
funciile societii i ale sistemelor sale, raporturile socialului cu existena naturii prin
definirea omului ca fiin bio-psiho-socio-cultural.
Societatea reprezint un sistem, un model de grupare, adic o form n care un
numr de oameni se constituie ntr-un grup cu scopul realizrii unor nevoi comune.
Principala nevoie comun este producia material n care oamenii intr n interrelaii
multiple ncepnd cu cele de proprietate, n baza crora se instituie o puternic
suprastructur politic i juridic caracterizat prin rapoarte sociale de clas care se
reflect pe plan material i spiritual.
n lucrrile lui K. Marx i ale lui Durkheim Diviziunea social a muncii apare ca
un generator al societii n plan cognoscibil, n care se formeaz sentimentul de
solidaritate i se manifest ca fapt social total.
Faptul social generat de raportul dintre individ i societate arat c acestea au
putere i valoare, dar sunt i ntr-o anumit contradicie deoarece: pe de o parte
individul se contopete cu societatea se identific cu aceasta i nu se poate realiza n
afara ei, iar pe de alt parte el respinge societatea, o nfrunt ntruct l oblig la
limitarea, renunarea, anularea anumitor manifestri, la libertate, drepturi i s
respecte legile.
Faptul social constituie elementul fundamental al socialului care se regsete
att la nivelul microgrupurilor ct i la nivelul societii n ansamblu. Manifestarea
real a faptului social l reprezint relaiile impersonale adic acele relaii dintre
oameni care capt valoarea de relaii sociale, respectiv forme de legtur ale
individului cu ntregul social care constituie de fapt manifestri ale sociabilitii.
Relaiile sociale dobndesc semnificaii deosebite ntr-un mediu social i politic n
care aspectele de coninut realizate de indivizi i administratorii sociali prin aciuni
reciproce de servire sunt dinamice i ntr-o continu perfecionare.


8
1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale

1.1.1. Nevoia social esena activitilor umane

Omul se prezint ca o fiin tridimensional: biologic, social i raional.
Existena i progresul su au presupus satisfacerea unor multiple nevoi, mai nti
primare, de supraveuire, apoi sau diversificat i evoluat n funcie de progresul
tehnic, tiinific i social. Ca urmare nevoile i dorinele umane au aprut, mai nti,
sub forma a ceea ce oamenii au resimit, direct sau indirect, ca fiindu-le necesar
pentru existena, formarea i dezvoltarea personalitii lor. Altfel spus, dorinele,
ateptrile, resimirile i aspiraiile oamenilor de a avea, de a fi, de a ti, i a crede, au
constituit latura subiectiv a nevoilor umane. Ca s-i realizeze nevoile i s le
consume, omul trebuie s produc, s desfoare o munc productiv, material sau
imaterial, ce constituie latura inseparabil a aciunii sociale, respectiv cea mai
cuprinztoare activitate care l delimiteaz pe om ca specie.
Nevoile sociale sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de
a conserva fiina uman, mediul, sntatea, securitatea, i de a da longevitate
societii i vieii un sens pozitiv (nevoia de hran, de adpost, nevoi de aprare,
ordine public, odihn, recreare, nvmnt, sntate .a.).
Se poate spune c nevoia social reprezint un ...un ansamblu de dorine,
aspiraii, resimiri i ateptri ale oamenilor de a-i nsui bunuri i
servicii....indispensabile pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate
cu nivelul de dezvoltare al grupului (statului) din care face parte. Deci, nevoile
sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale i sunt influenate continuu de
impulsul tiinei i tehnicii. Nevoile de consum ale omului constituie mobilul
(motorul) ntregii sale activiti social-economice. Att timp ct o nevoie de
consum nu este satisfcut apar reacii care duc la ci de cutare a mijloacelor de
satisfacere a respectivelor nevoi. Transformate n mobiluri ale activitilor sociale,
nevoile de consum, devin i interese economice (directe sau indirecte, imediate sau
relativ ndeprtate), ale luptei oamenilor pentru existen, ale confruntrii sau
cooperrii n vederea dobndirii bunurilor satisfacerii nevoilor lor. Dar, odat ce
bunul sau serviciul pentru satisfacerea unei nevoi a fost realizat, alte dorine, alte
nevoi le ia locul i viaa progreseaz.
9
Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i
diversificarea nevoilor spirituale i sociale care pot fi satisfcute pe seama voinei,
tiinei i tehnicii. Astfel, noile exigene n raport cu fora de munc, impun creterea
preocuprilor pentru educare, instruire permanent, perfecionarea acesteia, de unde
se nelege atenia deosebit care trebuie acordat nvmntului i educaiei.
Mutaiile intervenite n mediul natural, procesul de urbanizare i muli ali factori care
nsoesc revoluia tehnic tiinific contemporan genereaz noi cerine sociale, cum
ar fi: protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, acestea
realizndu-se prin activiti de producie i servicii.
Termenul de nevoie este folosit adesea de fiina uman, n legtur cu cerinele
normale de a supraveui, protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii, toate
acestea putndu-se a se realiza pe seama activitilor de munc, de cultur, sntate,
art, turism etc., dar este utilizat, de foarte multe ori, pentru a caracteriza, ansamblul
mijloacelor necesare pentru atingerea acestor obiective. Astfel, se poate vorbi de
nevoi ale mijloacelor de realizare a nevoilor, respectiv a producie. Nu se pot
produce bunuri sau presta servicii dac nu se pun n funciune maini, prelucrnd
materii prime, folosind for de munc. Nevoile sociale, aflndu-se permanent
naintea produciei, a posibilitilor sociale de a le satisface, constituie un impuls al
produciei materiale i spirituale.
Nevoia de consum a fost i rmne un proces de grani care face legtura ntre
productor i consumator, ntre activitatea economic i social n general.
coala neoclasic arat c pentru omul perfect dar i animat de interese egoiste,
nevoia nseamn o manifestare a personalitii, aspiraii de cretere a bunstrii
personale, o dorin exprimat a individului conform cu morala conciliabil sau cu
interesul general.
Evoluiile economice, volumul produciilor materiale, progresul tehnic i
tiinific, determin numai cmpul posibilitilor de opiune i decizional ale
oamenilor. Aceste cmpuri combinate procesual, poate conduce la un sistem global
de reguli care caracterizeaz economia i organizarea social zonal i statal n
cadrul creia se ncadreaz i limitele consumului de nevoi sociale.
Nevoile sociale de consum se caracterizeaz prin anumite trsturi, fiecare din
acestea reflectnd o lege economic
1
:


1
Nichita V.C. i colab., Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1996
10
Nevoile sociale de consum sunt nelimitate Aceast trstur deosebete
pe om de alt fiin. La om, odat satisfcut o nevoie de consum, o alt dorin i
apare. Frmntarea continu a omului, care duce uneori pn la suferin pentru
satisfacerea noilor dorine, resimiri i trebuine efective, reprezint mobilul
progresului i creterii gradului de civilizaie.
Nevoile sociale de consum sunt i limitate aceast trstur semnific
faptul c satisfacerea unei anumite nevoi presupune consumarea unei cantiti date de
bunuri, valori bneti, cunotine, timp, munc, iar intensitatea nevoii individuale este
descrescnd pe msur ce ia este satisfcut continuu. Astfel, nevoia de hran se
manifest prin fenomenul de foame, apoi de saietate, de dezgust i n final n
suferin.
Nevoile sociale de consum sunt i complementare ele evolund adesea
n sensuri identice. Astfel, transportul persoanelor se poate face cu diferite mijloace
de transport, dar i pe picioarele fiecrui individ; Senzaia de potolire a foamei se
poate face prin consumarea natural a produselor agricole, dar i prelucrate i servite
n mod civilizat.
Nevoile sociale de consum au fost i rmn unul din codurile care permit
omului s se situeze n ierarhia social. Prin aceast component, funcia social
exercit o puternic influen asupra dinamicii consumului. ntre dorina exacerbat a
nevoilor oferit de o societate de consum i raionalitate, pragul este foarte labil.
Omul este mult mai sensibil la ceea ce i lipsete, dect la ceea ce are deja, el nu
compar situaia sa cu cea a ascendenilor paterni, ci cu cea a timpului n care triete,
cu a celor din jur, cu a altor grupuri de oameni din alte zone geografice, de regul,
mai nstrite. Relaiile i reaciile dintre oameni care privesc gradul de satisfacere a
nevoilor sociale conduc la cutarea cilor i mijloacelor de realizare i satisfacie.
Nevoile sociale fiind mult diversificate i structurate a impus n timp o
ordonare a acestora dup anumite criterii:
Din punct de vedere al ariei de cuprindere i modul lor de exprimare fa
de interesele oamenilor se ntlnesc:
- Nevoi individuale (personale) care se regsesc la nivelul fiecrui individ i se
afl n raport cu anumit trebuin a lui. Aceast categorie de nevoi se poate
divide la rndul ei n alte trei categorii:
*Nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi:
hrana, mbrcmintea, nclmintea, locuina etc.
*Nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i
11
educarea oamenilor (cultura, arta, nvmntul);
*Nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al
societii n ansamblu, de a conserva sntatea, de a apra ara, de a
asigura asistena social, de a realiza protecia mediului;
- Nevoi generale sunt cele de ansamblu care se formeaz la nivelul unei ri,
regiuni, zone, sau chiar al planetei. Nevoile generale reprezint un ansamblu de
cerine individuale, manifestate indirect ca cerine ale ntregii societi. Ele se
submpart n:
o Nevoi de grup care se formeaz ad-hoc sau sunt instituionalizate;
o Nevoi generale de consum care sunt satisfcute prin intermediul unor
instituii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului). Aceste nevoi
sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor
locale, precum i prin intermediul unor societi private a cror
contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
o Nevoi generale ale aparatului de producie care genereaz apariia
unor activiti, de cercetare, analize economice, de informatic, de
leasing etc., menite s contribuie la creterea eficienei activitilor
economice i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale
membrilor societii.
Aprecierea calitii vieii i a nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil
fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul
de nevoi sociale: locuine, consumul de calorii, grad de confort, dotri casnice i la
instituii, asisten medical, uniti de cultur, art i sport, infrastructur, stocul de
nvmnt, volumul i ponderea cheltuielilor de cercetare i nvmnt n PIB, grad
de aprare, asigurarea linitii i ordinei publice.

1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie

Activitile umane au aprut ca nevoi ale vieii i au avut ca rezultat efecte
utile, materiale i imateriale (tangibile i intangibile), destinate satisfacerii unei nevoi
sociale. Eterogenitatea i complexitatea activitilor umane i-a gsit, n timp,
reflectarea n acceptarea unei teorii a clasificrii acestora n sectoare ale economiei.
12
Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean
Fourastie
2
. Potrivit teoriei acestui gnditor activitile economice se mparte n trei
sectoare, fiecare avnd compartiment economic diferit:
Sectorul primar, grupeaz n principal, activitile legate direct de
transformarea mediului natural. Ramurile economice care intr n acest sector
economic sunt: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni,
industria extractiv. Acest sector este considerat c ar avea progres tehnic i tiinific
mediu.
Sectorul secundar, cuprinde activitile industriale prelucrtoare, n mare
parte a materiilor prime produse de sectorul primar. Pentru Jean Fourastie, acest
sector se caracterizeaz prin a avea un progres tehnic i tiinific rapid.
Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu
seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a
modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i n afara
acestora.
Anumite activiti integrate n producia material i care au loc n cadrul
ntreprinderilor productoare de bunuri, pot fi executate, mai eficient, cu o calitate
mai ridicat, n afara acestora, adugnd sau formnd un alt sector, independent de
cel primar i secundar, respectiv cel de-al treilea sector cel teriar.
Sectorul teriar, include activitile care nu apar n celelalte dou sectoare
primar i secundar i este considerat, de i pe nedrept, ca fiind sectorul cu
progresul tehnic i tiinific cel mai lent, n care trebuie s se acioneze cu pruden,
fiind foarte eterogen.

1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale

Activitile din sectorul teriar aduc avantaje omului i societii, sau satisfacii
intangibile, inseparabile i perisabile. Ele sunt oferite spre schimb ori vnzare unui
consumator sau sunt destinate rezolvrii unei nevoi sau dorine, deci acestea se
consum imediat ce se produc. Aceste activiti adaug avantaje unui produs, cu
scopul de a spori satisfacia total rezultat n urma posesiei sau folosinei lor. n
aceast accepiune sectorul teriar este sinonim cu sectorul de servicii al economiei
naionale.

2
Fourastie, J., Le grand espoir de XXe Siecle, Paris, Gallimard, 1963
13
Importana creterii activitilor teriare a cptat atenii deosebite n gndirea
economic n majoritatea statelor dezvoltate. Fr a formula o anumit teorie sau
concepie adepii economiei teriare a creat noi direcii de cercetate referitoare la
rolul serviciilor n acumularea capitalului. n acest context, dezvoltarea sectorului
teriar este privit ca o premis determinant n sporirea competitivitii economiilor
naionale i ca factor potenial al ieirii din crize. Terializarea economiilor
dezvoltate constituie fenomenul cel mai important al celei de a doua jumti a
secolului XX.
Economiile rilor dezvoltate sunt astzi economii teriare. n S.U.A. sectorul
teriar furnizeaz peste dou treimi din produsul naional brut i creeaz cca. 70,0%
din valoarea adugat. Trei ptrimi din populaia ocupat este angajat n acest
sector, iar exporturile de servicii echivaleaz cu peste 72,0% din valoarea exporturilor
de mrfuri.
3
Sectorului teriar, n multe zone ale lumii, i revine locul cel mai
important n creterea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea omajului.
n condiiile de criz i bulversri sociale de durat, sfera serviciilor ofer cca. 80-
90% din locurile de munc create.
n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o mare diversitate de manifestri i
rezultate n sfera serviciilor. nc din acei ani sectorul teriar, privit n timp, a fost
mprit n dou zone:
a Sectorul teriar tradiional este reprezentat, n general, de serviciile
pentru populaie, prestate n mare parte de meseriai i liber profesioniti. Sectorul
teriar tradiional a evoluat adesea fr transformri calitative de remarcat.
Unele activiti, cum ar fi: reparaii auto, utilaje industriale i obiecte casnice,
executri de lucrri din diferite domenii, agenii de voiaj i turism, reele hoteliere i
altele, cu toate c se caracterizeaz printr-o mare dispersie geografic, manifest o
tendin de concentrare n lupta oamenilor pentru supraveuire i satisfacerea nevoilor
minime.
Tot n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o evoluie important n
sectorul teriar, iar deschiderea de noi piee i n special n domeniul transporturilor i
telecomunicaiilor, a consolidat poziia acestuia pe ansamblul economiei.
b Sectorul teriar modern reprezint un fenomen esenial al rilor
dezvoltate i este compus, mai cu seam, din servicii pentru ageni economici
(business services).

3
Statistical abstract of the United States, 2010
14
Apariia sectorului teriar n preocuprile gnditorilor n economie nu a fost un
rezultat al includerii serviciilor, ca sector de sine stttor, n analiza economic a
vremii, ci exprima, necesitatea de a clasifica sectoarele n funcie de nivelul de
progres tehnic important.
Conform teoriei lui A.B.Fisher
4
, sectorul teriar este un ansamblu de activiti
consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la transport, comer, divertisment,
educaie, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofiei. Jean
Fourastie a legat definiia serviciilor de ritmul productivitii lor: activitile de
servicii sunt cele a cror cretere de productivitate este nul sau foarte slab.
Acest sector este dependent de creterea activitilor din ramurile industriale i
agricole i este cel mai expus la fluctuaiile conjuncturale. Importana acestor
activiti este privit att n contextul creterii ocuprii forei de munc, ct i ca
factor de stimulare a investiiilor. Aceste ocupaii, fiind primele care pot cunoate i
aplica tehnologiile de vrf, i pot permite s exercite controlul direct asupra pieelor
externe i interne.
Dezvoltarea sectorului teriar modern este legat i de restructurrile
economice i sociale n profil teritorial. Extinderea activiti moderne au accentuat
dezechilibrul existent de mult timp, ntre ora i sat, dar au constituit factori ai
dezvoltrii unor localiti i de creare a condiiilor de schimbare a statutului
administrativ (din sat n comun, din comun n ora) i au contribuit la
regionalizarea zonelor geografice.
Dezvoltarea i diversificarea accentuat a activitilor sunt consecina direct a
progresului tehnic n sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n
sferele: cercetare, telecomunicaii, nvmnt, sistem bancar etc., tocmai ca efect al
receptivitii fa de progresul tehnic.
Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu
seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a
modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara
acestora.
Clasificarea activitilor n cele trei sectoare prezint i anumite limite care
trebuie luate n seam. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a
cuprinde toate activitile. n practic exist activiti care servesc producia
material i au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri, care de multe ori

4
Fisher GB, 1935, The Clash of Progress and Security, Maemillan
15
ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul
obinut fiind inclus n sectoarele respective primar sau secundar. Deci sfera
activitilor oamenilor este mai larg dect cele cuprinse n cele trei sectoare,
cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile cum ar fi activitile de
cercetare, consulting, receptivitatea i penetrarea progresului tehnic, care au loc n
toate sectoarele de activitate.
Tabel 1.1
Sectorul teriar i serviciile abordate de unii autori clasici


Clasicul autor

Modul de abordare a sectorului teriar i al serviciilor

Allan G.B. Fisher
Activitile economice sunt grupate pe trei sectoare:
- sectorul primar cuprinde activitile agricole i extractive;
- sectorul secundar cuprinde industriile de prelucrare;
- sectorul teriar un vast ansamblu de activiti consacrate
furnizrii de servicii.
Fora de munc i investiiile au glisat progresiv dinspre sectorul
primar ctre cel secundar i, apoi, ctre cel teriar.
Colin Clark
Distinge trei tipuri de activiti: primare, industriale i de servicii.
Ultimele grupeaz toate serviciile comerciale i necomerciale.
Creterea serviciilor este strns legat de terializarea cererii.
Jean Fourastie
Clasificarea activitilor n unul din cele trei sectoare depinde de
ritmul de cretere a progresului tehnic ncorporat: ritm mediu pentru
sectorul primar, ridicat pentru sectorul secundar i slab sau nul
pentru sectorul teriar. Creterea sectorului teriar se datoreaz
creterii progresive a cererii; mutaiile la nivelul industriei duc la
creterea necesarului de servicii; consumul de servicii economisete
timp, consumul de bunuri utilizeaz timp. Creterea sectorului
teriar nu este un indicator cantitativ al dezvoltrii economiei.
Sursa: Prelucrare dup lucrarea Economia serviciilor industriale

Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a sectorului
teriar au fcut ca, n ultima vreme, s se foloseasc tot mai frecvent noiunea de
sector cuaternar, pentru a desemna zona modern a activitilor economice din
sectorul teriar, cum ar fi: nvmnt, cercetare, sntate, informatic, cultur,
educaie, ocuparea timpului liber etc.
Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul
grijii fa de om, acesta fiind i un simbol al erei post-industriale.
Sectoarele teriar i cuaternar pentru producie, aa cum s-a artat, au aprut
din necesitatea adaptrii unitilor economice la schimbrile impuse de complexitatea
crescnd a activitilor legate de organizarea eficient a produciei, promovarea
16
pieii, diversificarea elementelor componente ale vieii economice. Aici se au n
vedere activiti care apar ca urmare a evoluiei tehnico-tiinifice-economice:
Engineering-ul (activiti de inginerie), consulting-ul (activiti de consultan),
management-ul (activiti de organizare i conducere), Leasing-ul (activiti de
mprumut i nchiriere), informating-ul (activiti de informare) .a. Aceste activiti
particip direct la realizarea i perfecionarea produciei materiale degrevnd
unitile economice de o serie de activiti indispensabile procesului de munc.

1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar

Ponderea important care revine sectorului teriar n ansamblul economiilor
tuturor rilor i mai cu seam a celor dezvoltate i tendina de cretere a acestuia n
ultimele decenii i n perspectiv, este rezultatul unor schimbri care au intervenit n
mod constant n structura macroeconomic a statelor lumii. Schimbrile au fost
generate de mai muli factori cu caracter general care au acionat n direcia
schimbrilor structurii activitilor economice i a ramurilor de producie:
- un prim factor cu caracter general l reprezint posibilitile de cretere a
eficienei la nivel micro i macro economic prin dezvoltarea unor activiti
care servesc producia i a cror pondere n cadrul sectorului teriar este
precumpnitoare n raport cu alte activiti din sfera de consum ale populaiei.
Eficiena sectorului teriar se manifest prin aceea c apar uniti de prestri de
activiti care satisfac nevoile de producie mai bine i mai eficient dect pot s
o fac n mod tradiional unitile de producie nsi, precum i pentru faptul
c ele concur la obinerea unor lucrri de calitate superioar i accelereaz
procesul de reproducie i de rotaie a capitalurilor.
- un al doilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este procesul
obiectiv de adncire a diviziunii muncii att la nivelul economiilor naionale,
ct i n cadrul economiei mondiale. Acest proces conduce la eliberarea forei
de munc ocupate n ramurile tradiionale, ca urmare a sporurilor de
productivitate pe care le cunosc acestea prin utilizarea celor mai moderne
metode tehnice i tiinifice i ndreptarea lor spre domenii noi ale produciei
materiale.
- un al treilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este
dezvoltarea forelor de producie care a creat condiii obiective pentru ca
activitile umane s se extind la domenii noi care n trecut, dei erau necesare
17
societii, nu puteau fi abordate din lipsa de cunotine, mijloace tehnice,
materiale sau de infrastructur specific.
- un al patrulea factor este intensificarea participrii economiilor naionale la
circuitul economic mondial. Acest proces caracteristic epocii contemporane,
impune folosirea intensiv a informaiei ca element al desfurrii proceselor
specifice fazelor reproduciei sociale: cercetare tiinific, producie,
reproducie, schimb i consum. Aici un rol determinant l au activitile
informatice care ofer n permanen deschideri noi i modific coninutul altor
activiti de producie tradiionale: comunicaiile, transporturile,
comercializarea etc. Economiile n cretere nseamn noi posibiliti de a
participa la circuitul economic mondial prin ofert de produse pe care le
realizeaz i, n acelai timp, o nou pia potenial pentru alte economii
naionale care poate absorbi produse specializate ce nsoete dezvoltarea
economic i social.
- cel de al cincilea factor care determin dezvoltarea sectorului teriar este
nevoia continu de ridicare a nivelului de trai a vieii populaiei. Creterea
veniturilor populaiei determin sporirea cererii de bunuri de consum.
n structura cererii i consumului populaiei, ponderea cheltuielilor pentru
consumul unor rezultate din activitile sectorului teriar, n totalul cheltuielilor
curente pentru consum de produse din celelalte dou sectoare de activitate, ale unei
familii au crescut continuu. De exemplu, n S.U.A. de la 40,5% n anul 1970 la 56,5%
n anul 2010, n Japonia, n aceiai perioad, de la 42,5% la 55,3%, iar n Romnia de
la 13,3% n anul 1995 la 18,2% n anul 2010
5
.
Analiza mecanismului de cretere a sectorului teriar n corelare cu folosirea
forei de munc, evideniaz specificitatea modelelor economice a rilor lumii.
Urmrind curba continu ascendent care arat existena corelaiei strnse dintre
dezvoltarea economic n general i a sectorului teriar n special, se constat c i
evoluia structurii populaiei ocupate n activitile economiilor naionale a rilor
dezvoltate, nregistreaz diminuri n sectoarele primar i secundar i creteri n sfera
sectorului teriar.
n S.U.A. n ultimii 40 de ani, populaia ocupat n ramurile de baz a
sectoarelor primar i secundar s-a redus continuu, n timp ce n sectorul teriar a
crescut semnificativ.

5
Anuarul Statistic al Romniei, 2010
18
Tabel 1.2
Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei S.U.A. (%)

Ramura sectorului

1970

1980

1990

2000

2010

Agricultur 4,4 3,4 2,8 2,4 1,5
Industrie 27,0 23,1 19,3 15,5 12,3
Construcii 6,1 6,2 6,6 6,7 6,5
Sector teriar 62,5 67,3 71,3 75,4 84,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sursa: Statistical Abstract of the United States 2000, Anuarul Statistic al Romniei 2010

n Romnia evoluia populaiei ocupate a urmat un drum sinuos n ultimii 60
de ani n sectoarele primar i secundar, dar cu o tendin de cretere continu n
sectorul teriar, fr ns s nregistreze ritmul rilor dezvoltate:

Tabel 1.3
Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei naionale

Ramura sectorului

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Agricultur 74,3 65,6 49,3 30,3 28,9 37,2 29,1
Industrie 12,1 15,1 23,0 34,0 35,0 28,0 22,2
Construcii 2,2 4,9 7,8 8,0 6,6 6,8 7,9
Sector teriar 11,4 14,4 19,9 27,7 28,5 30,0 40,8
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1950 2010

Se constat c tendina de ocupare a forei de munc este n cretere n sectorul
teriar, n detrimentul sectoarelor primar i secundar, ca urmare a evoluiei tehnice i
tiinifice la nivel global. Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a
fost atras de productivitatea muncii, costuri, calitate, viitorul va fi al serviciilor
(sectorului teriar).




19
1.2. Statul de drept i activitile publice

1.2.1. Consideraii generale despre stat

Noiunea de stat s-a conturat n timp, ca fiind o colectivitate uman omogen,
datorit: unei istorii comune, a unui teritoriu delimitat de frontiere recunoscute, a unei
puteri publice, n baza creia acesta realizeaz anumite funcii, cum ar fi: elaborarea
legilor, constituirea unui sistem de guvernare propriu, a unui sistem de recunoatere
i corectare a abaterilor de la prevederile legilor, aprarea frontierelor, dezvoltarea
relaiilor internaionale, alegerea reprezentanilor si .a.
Formarea statului a nsemnat, practic, desprinderea unei fore publice din
cadrul colectivitii, care s-a organizat n instituii (administraie, armat, poliie,
justiie), cu scopul susinerii statului, dezvoltrii sale, siguranei, i ordinii sociale
corespunztoare.
n sens restrns, statul cuprinde un ansamblu de organizaii care susin
exercitarea puterii lui.
Organele statului sunt formate din:
- Administraia public, care cuprinde ansamblul instituiilor care organizeaz
activitile de elaborare, executare i aplicare a legilor;
- Autoritate administrativ, care emite acte administrative legale.
Statul, alturi de partidele politice i alte grupuri sociale formeaz un ansamblu
complex, care are ca obiectiv realizarea intereselor generale ale societii.
Instrumentele principale prin care statul i exercit puterea politic i administrativ
sunt:
- puterea legislativ care este generatoare de acte normative (legi);
- puterea executiv este cea care aplic actele normative;
- puterea judectoreasc care identific i rezolv abaterile fa de lege.
ntr-un stat de drept, cele trei organisme (legislativ, executiv i
judectoreasc) sunt exercitate de persoane diferite, n cadrul unor organe diferite,
asigurndu-se astfel, principiul separaiei puterilor n stat. Atribuiile, competenele i
responsabilitile acestor trei categorii de organe sunt disjuncte i complementare, iar
actele normative scrise i publicate, respect principiile i reglementrile
internaionale n vigoare.
20
Raportat la poziia fa de societate, statul ndeplinete mai multe funcii
interne i externe:
- reglementeaz aciunile membrilor societii;
- asigur aplicarea i respectarea reglementrilor adoptate;
- furnizeaz servicii n favoarea membrilor societii;
- reprezint naiunea n raport cu alte state, inclusiv n elaborarea i aplicarea
legislaiei internaionale;
- faciliteaz schimburile internaionale reciproc avantajoase;
- apr suveranitatea i integritatea teritoriului naional;

Statul trebuie s realizeze i o multitudine de activiti care mbrac forma unor
servicii care trebuiesc furnizate de subsistemele socio-economice ale sale, cum ar fi:
- asigurarea proteciei mediului nconjurtor;
- asigurarea educrii populaiei;
- asigurarea protecie sociale a populaiei;
- realizarea unor reglementri necesare definirii i respectrii bunelor relaii
dintre persoane, dintre etnii, ageni economici, instituii, ntreprinderi,
populaie;
- asigurarea serviciilor de baz ntreinerii i dezvoltrii societii: transport
public, telecomunicaii, gospodrie comunal, aprare i ordine public .a.;
- asigurarea unor servicii tehnice necesare activitilor microeconomice
standardizate, atestarea calitii bunurilor i serviciilor;
- asigurarea proteciei statului n cazul unor agresiuni externe;
- asigurarea consultrii periodice a populaiei cu privire la problemele
importante ale comunitii.

Instituiile statului au ca rezultat final n exclusivitate furnizarea de servicii
care pot fi:
- ale puterii de stat;
- ale unor colectiviti (de obicei profesionale);
- private (particulare).




21
La nivel de stat, puterea este organizat n mod ierarhic n dou subsisteme:
- subsistemul macrosocioeconomic care cuprinde organele de stat. Acesta este
denumit i subsistemul puterii de stat i este alctuit din mai multe componente
specializate, cum sunt:
o subsistemul puterii legislative, cu caracter politic, care are rolul formrii
politicii statului prin mecanismul electoral concretizat n legi i alte acte
normative;
o subsistemul puterii executive, care aplic legile i asigur funcionarea
corespunztoare a subsistemului macrosocioeconomic;
o subsistemul puterii judectoreti, care asigur respectarea legilor i a
altor acte normative, cu caracter apolitic;
o persoana simbolic care reprezint statul (eful statului)
- subsistemul microsocioeconomic care cuprinde:
o ageni economici;
o instituii;
o populaie.
Organizarea i evoluia componentelor din subsistemul microsocioeconomic,
este subordonat intereselor de ordin general al populaiei, organizaiilor componente,
pe termen mediu i lung, ntr-un cadru de restricii interne i internaionale.
I nstituiile statului de utilitate public desemneaz acele structuri private
autorizate de o autoritate public s presteze un serviciu public, dar care se afl sub
supravegherea i controlul unei autoriti publice. Instituiile de utilitate public se
aseamn cu instituiile publice din punct de vedere al naturii activitii pe care o
desfoar, ambele categorii de structuri avnd o misiune de serviciu public.
Distincia dintre cele dou categorii de instituii rezid n aceia c instituiile
publice sunt structuri statale sau, dup caz, ale unitilor administrativ teritoriale, n
timp ce instituiile de utilitate public sunt, ca natur juridic, persoane juridice
private.
n perioada interbelic noiunea de instituie public reprezenta noiunea de
stabiliment public, iar expresia de instituie de interes public era folosit noiunea de
stabiliment de utilitate public.
Legea Contenciosului administrativ din anul 2004 arat c: prin autoritate
public se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale
care acioneaz, n regimde putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim
public. Legea asimileaz autoritilor publice persoanele juridice de drept privat
22
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze
un serviciu public, n regim de putere public. n prezent, alturi de stat, apar ca
persoane juridice de drept public i unitile administrativ teritoriale , dotate cu
autoriti proprii care realizeaz administraia public potrivit principiului autonomiei
locale. Acest lucru nu nseamn c exist autoriti publice care i desfoar
activitatea n afara statului, ci doar faptul c unele autoriti publice nu sunt pri
componente ale unui sistem centralizat.
Potrivit Constituiei Romniei autoritile publice reglementeaz organele care
exercit clasicele funcii ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Exist
i alte autoriti publice, de exemplu: care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale Avocatul Poporului; Economia i finanele publice
Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social; Aprarea Constituiei Curtea
Constituional. n toate aceste cazuri se ntlnesc autoriti publice, n sensul de
structuri organizaionale investite cu prerogative de putere public pentru satisfacerea
interesului public. Aceste autoriti publice nu pot fi ncadrate n nici una din cele trei
puteri, rolul lor fiind acela de a asigura echilibrul ntre puterile statului.
Noiunea de autoritate public, potrivit Constituiei Romniei are un sens
restrns prin care exercit clasicele funcii ale statului (autoriti de reglementare) i
un sens larg care vizeaz orice organ cu prerogative de putere public, indiferent dac
intr sau nu n sfera celor trei puteri.
ntre cele dou noiuni se poate stabili o legtur de tipul ntreg-parte, n sensul
c orice autoritate a administraiei publice este i o autoritate public, dar nu orice
autoritate public este n mod necesar o autoritate a administraiei publice (exemplu,
alturi de autoritile care realizeaz funcia executiv a statului exist i alte
categorii de autoriti publice). ntr-o formul sintetizat se poate arta c autoritile
administraiei publice sunt acele structuri organizaionale care acioneaz n regim de
putere public pentru executarea legii sau prestarea, n limitele legii, de servicii
publice.
I nteresul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale oamenilor
recunoscute, la un moment dat, ca valori sociale generale. Este vorba de un ansamblu
de nevoi sociale obiective, indispensabile societii. Interesul public reprezint
ansamblul nevoilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin
norme juridice. . El vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea
nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
23
Interesul public este ns o noiune abstract cu caracter relativ determinat, al
crui coninut concret depinde, n principal, de scopurile de opiunile puterii politice
aflate la guvernare, n acest sens, coninutul concret se poate modifica, n cazul
alternanei la putere.
Componentele de baz ale modelului de funcionare a statului de drept sunt
structurate, n baza legii fundamentale Constituia astfel:
- Parlamentul care este organul reprezentativ suprem al poporului ales de
ceteni cu drepturi politice. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii
care iniiaz, dezbate i adopt prin proceduri democratice legile statului,
innd cont de opiunile strategice luate de majoritatea cetenilor, exprimate
prin votul acordat la alegerile generale. Parlamentul adopt legi constituionale,
legi organice i legi ordinare.
-
Preedintele rii, reprezint statul i este garantul independenei naionale, al
unitii i al integritii teritoriale. Preedintele rii vegheaz la respectarea
constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului precumi ntre stat i societate
6
,
garanteaz independena naional, reprezint statul romn

- Guvernul este organul executiv i administrativ al rii care determin i
conduce politica statului, conduce administraia public central i local,
asigur puterea executiv. Guvernul cu organismele sociale interesate, este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Guvernul adopt hotrri pentru organizarea i executarea legilor i
ordonane care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
n condiiile prevzute de acestea.

Administraia public format din:
- Administraia public central de specialitate reprezentat de ministere i
alte organe ale administraiei centrale de stat, subordonate nemijlocit
guvernului;
- Administraia public local care este format din:
o organe teritoriale ale administraiei publice centrale;
o organe alese la nivelul unitilor teritorial-administrative;

6
Constituia Romniei
24
- Autoritile judectoreti reprezint organele puterii judectoreti i au n
structur:
o organele de justiie supreme;
o ministerul public;
o curile de apel;
o tribunalele;
o judectoriile;
o notariatele;
- Curtea de conturi este organul de control al statului care urmrete modul
cum sunt folosite bugetele: de stat, de asigurri sociale i a celor locale, deci
banii contribuabililor publici, dar i bugetele agenilor economici, instituiilor
componente ale administraiilor publice, instituiilor publice bugetare din
subordinea administraiei publice, sindicatelor, organizaiilor patronale, altor
instituii i organizaii fr scop lucrativ;
- Populaia statului care este format din ceteni cu sau fr drept de vot, alte
persoane aflate pe teritoriul naional (temporar, cu drept de reziden, sau
ilegal);
- Mediile de informare respectiv: presa, radioul, televiziunea, publicaiile
periodice, alte suporturi neconvenionale.

Funcionarea subsistemului puterii de stat se realizeaz n anumite condiii de
eficacitate i eficien. Principalele condiii sunt structurate astfel:
- Condiii organizatorice care privesc:
o exercitarea atribuiilor legale de ctre organele puterii de stat;
o controlul corectitudinii executrii atribuiilor organelor puterii de stat;
o existena unui statut legal al persoanelor publice i funcionarilor publici;
o ncurajarea multipartitismului;
o asigurarea separrii puterilor n stat i creterea rolului administraiei
publice locale.
- Condiii de natur economic-financiar care au n vedere:
o asigurarea veniturilor bugetare prevzute de lege;
o asigurarea utilizrii legale a cheltuielilor bugetare;
o minimizarea cheltuielilor de funcionare a organelor puterii de stat;
25
o pedepsirea infraciunilor i a crimelor cu caracter economic-financiar,
referitoare la bugetul de stat, al organelor puterii de stat, al subsistemului
microsocioeconomic.
- Condiii de natur informaional au n coninutul lor:
o asigurarea informaiei complete i unitare pentru subsistemele statului;
o asistarea informatic a aciunilor de control;
o asigurarea modelelor necesare analizei i simulrii efectelor probabile
ale deciziilor posibile.
- Condiii de natur juridic au n structur:
o aplicarea sanciunilor;
o asigurarea condiiilor de realizare a prevederilor legale;
o asigurarea accesului rapid la actele normative ale organelor puterii de
stat, agenilor economici, instituiilor i persoanelor interesate.

Funciile statului n cadrul serviciilor oferite pot fi grupate astfel:
Funcia de furnizor al serviciilor colective necomerciale reprezint una din
cele mai importante funcii ale statului, care ofer servicii publice n general, i
servicii colective necomerciale. Aceast funcie const n furnizarea ctre
colectivitatea uman a unor servicii la un pre inferior costului de producie (servicii
necomerciale), sau producerea acestora, prin serviciile sale proprii, sau ncredinarea
producerii lor sectorului privat subvenionat. Serviciile colective furnizate de stat
urmresc nlturarea unor lacune ale pieii, facilitarea factorilor externi pentru
efectuarea unor servicii de infrastructur, cercetare fundamental, protecia mediului
nconjurtor, accesabilitatea cetenilor la servicii de sntate, nvmnt etc.
Serviciile necomerciale se pot grupa n dou mari categorii:
- aprarea teritoriului naional;
- garantarea securitii bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la
constituirea sa.
Aceste servicii constau n asigurarea securitii persoanelor i bunurilor din
interiorul rii, cu ajutorul armatei, poliiei, jandarmeriei, justiiei, diplomaiei.
Alte servicii necomerciale sunt oferite de stat prin autoritile sau colectivitile
locale. Aici este vorba de serviciile publice de nvmnt, sntate (spitale publice),
servicii culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, cmine culturale etc.), servicii de
cercetare, de echipare i ntreinere a drumurilor rutiere, servicii de iluminat public
etc.
26
Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecrui cetean
o ct mai bun protecie social posibil. Statul a introdus un sistem de asigurri
mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii oamenilor: boli, accidente de munc
etc. Funcia de redistribuire reprezint i o form de solidaritate pentru unele categorii
de ceteni: pensionari, omeri, persoane aflate temporar n dificultate etc. Funcia de
redistribuire presupune prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor (persoane
care se asigur), i redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale:
pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc., obinute de cei ce se asigur.
Funcia de reglare economic const n acea aciune a statului, asupra
evoluiei economice, cu scopul de ameliorare a principalilor indicatori
macroeonomici (produsul intern brut, echilibrul balanei de pli, stabilirea de preuri,
locuri de munc etc.). Reglarea economic se poate realiza pe termen lung, prin
orientarea economiei n politici structurale (politici de dezvoltarea industriei,
agriculturii, politici de protecie a mediului, alegerea infrastructurilor) i pe termen
mediu i scurt, prin reglarea conjunctural sau politic de conjunctur, n vederea
atingerii unui ritm de cretere economic i nivel de ocupare a forei de munc
active, compatibile cu meninerea principalelor echilibre economice, sociale i de
dezvoltare durabil.
Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, n cele mai multe cazuri,
cad de acord asupra scopurilor politicilor eseniale i fac compromisuri
corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien, echitate, libertate
individual. Rezultatul demersurilor se concretizeaz n modele de aciune.

1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice

n literatura de specialitate, n mod frecvent se ntlnesc noiuni ca:
administraie de stat, administraie, activitate executiv i, mai nou, administraie
public. Cei ce folosesc expresiile dau noiunilor nelesuri diferite, alteori punnd
semnul egalitii ntre ele.
Termenul de administraie desemneaz o activitate a cuiva care ajut la ceva
i deriv de la latinescul magister care nseamn stpn cruia i se subordoneaz
servitorul i pe care acesta trebuie s-l serveasc. Activitatea cuiva care ajut la
ceva este o activitate particular care este distinct de administraia public aceasta
27
fiind pus n folosul i n interesul general al societii sau a unei colectiviti
umane.
7
Administraia public reprezint ansamblul de organe care, pe baza legii i n
executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Este conceput ca
un sistem de organizare i este alctuit din componente bine structurate, cu atribuii
diferite care conlucreaz ntre ele.
Administraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului
sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat.
Administraia public nu se confund i nici nu se identific cu adminstraia de
stat, ntruct ea are o sfer mai larg de cuprindere i se realizeaz, att prin
activitatea organelor statului, ct i prin activitatea altor subieci a organelor
administraiei publice locale, companiilor naionale, a altor instituii publice.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesul
statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat, valori care sunt
exprimate de ctre puterea legiuitoare. Prin nsi obiectul su, administraia public
este strns legat de puterea legiuitoare, care i circumscrie obiectul, ct i de puterea
judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei
publice, la nevoie putndu-se recurge la mijloace de constrngere statal.
Administraia public are i anumite caracteristici, cum sunt:
- are dubl subordonare: n primul rnd administraia public este subordonat
dreptului legii, care i stabilesc obiectivele, i formeaz limitele, i impune
respectarea unor garanii i n al doilea rnd, Guvernului, care i stabilete factorii
superiori de conducere i i formeaz mijloacele necesare;
- administraia public este ierarhizat i ordonat, caracteristic inspirat din
ierarhia militar, necesar pentru a asigura coeziune i disciplin. Permite
Guvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz
transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i
supravegherea executrii lor.
- controlul administrativ care n administraia public poate fi efectuat n interiorul
administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, sau din exterior acolo unde
exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare, i control
juridic n cazul n care este asociat ideii suverane de control, care este delegat

7
Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti,
1998
28
tribunalelor. Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor
administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora.
- Administraia este remunerat civil, laic, egalitar. Pentru munca depus,
funcionarii publici sunt remunerai prin salariu, pltit din bugetul public al
statului. Nevoile publice, altele dect cele ce implic aprarea naional, sunt
satisfcute prin intermediul administraiei civile. Administraia este laic, pentru
c folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi
religioase. Exist, totui, n unele state unde, n mod excepional, cultul religios
are caracter de serviciu public. Administraia public este egalitar, n sensul c
furnizeaz servicii tuturor oamenilor, fr a face distincie de origine, ras,
apartenen politic.
- Administraia are caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai multe
cunotine specifice, deoarece aceasta se realizeaz prin funcionari publici, care
trebuie s se perfecioneze profesional continuu, iar ansamblul activitilor i
serviciile publice pe care administraia le presteaz sunt nentrerupte.
Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti:
- activiti cu caracter de dispoziie;
- activiti cu caracter de prestaie.
Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s
se fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept (persoane fizice sau
juridice), administraia public putnd interveni, n anumite cazuri cu aplicarea de
sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Activitatea executiv cu caracter
de dispoziie se realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctare organele
administraiei publice i funcionarii acestora cu activiti specifice.
Activitatea executiv prezint un proces complex, laborios care parcurge mai
multe etape: documentare, studii, avize, determinri de variante, opiuni deliberatorii
etc.
Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n
executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice. Prestaiile
sunt realizate de organele administraiei publice i funcionarii publici ai acestora n
cele mai diverse domenii de activitate precum: gospodrie comunal i locativ,
furnizare de gaze pentru consum casnic, ap i energie electric, ocrotirea mediului
ambiant, servicii de telefonie, transport n comun, pot, asisten medical, activiti
cultural educative, protecia mediului, protecia civil, bugete de stat locale, asigurri,
ordine public etc. i aceste activiti se realizeaz, ca i cele din prima categorie, tot
29
prin acte juridice, diplome, atestare, adeverine etc. i mai ales prin fapte materiale,
pe baza i n condiiile prevzute de lege.
Uneori prestaiile se execut n baza unor contracte ncheiate ntre subiecii
administraiei publice (instituii, ntreprinderi) i beneficiarii prestaiilor.
Sintetiznd, administraia public poate fi definit ca: activitatea de
organizare i executare n concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se
realizeaz n principal cu organele administraiei publice i n subsidiar i de
celelalte organe ale statului, precumi de organizaii particulare de interes public.
8

Administraia public din Romnia a avut nc de la nfiinarea statului modern
dou mari niveluri:
- Administraia public central de stat, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel
naional i teritorial;
- Administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel local.

1.2.3. Administraia public central de stat

Activitile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de
administraia central a statului. Astfel de activiti au existat chiar nainte de
nfiinarea statului modern romn.

Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire
Din anul 1831 n provincia Muntenia i din 1832 n Moldova au fost introduse
Regulamentele Organice care conineau referiri la atribuiile unor nali demnitari i
de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitri.
- marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne,
agricultur, lucrri publice, nvmnt, sntate i asisten social;
- marele visternic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului;
- secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente
i autoriti interne, cu ageni interni i contrasemna toate decretele domnului;
- marele lofoft al dreptului rspunde de organizarea i buna funcionare a
justiiei;
- marele logoft al credinei se ocupa de problema cultelor;
- marele sptar rspundea de problemele otirii.

8
Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti,
1998
30
Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945

Puterea executiv, respectiv Guvernul apare ca o reacie a Unirii Principatelor
Romne n Constituia lui Al. I. Cuza care folosete termenul de Guvern i pe cel de
prim-ministru.
Potrivit primei Constituii a Romniei, puterile publice sunt exercitate colectiv
de Domn i de Adunartea Colectiv.
Sub Alexandru Ioan Cuza s-a realizat o transformare n organizarea
administraiei centrale, prin preluarea n mare parte a sistemului de organizare
administrativ francez. S-a organizat un guvern format din opt ministere: Interne,
Finane, Justiie, Culte, Instrucie Public, Rzboi i Control.
Cu mici modificri, cum a fost nlocuirea Ministerului Controlului cu Curtea
de Conturi i nfiinarea Ministerului Domeniilor (1883) i cu unele contopiri i
desprinderi de ministere. Prima organizarea administrativ a Romniei a existat pn
dup primul rzboi mondial cnd, datorit ntregii ri i a complexitii problemelor
impuse de noile situaii, numrul organelor administraiei centrale de stat i aparatul
acestora a crescut n mod corespunztor.
Potrivit primei Constituii a Romniei din 1866, puterea executiv aparinea
Domnului, care o exercit prin intermediul minitrilor, respectiv al Guvernului.
Domnul, numea i revoca minitri care erau rspunztori de activitatea ministerelor
respective. Toate actele Domnului trebuiau contrasemnate i de minitri de resort care
deveneau astfel rspunztori pentru acele acte.
Domnul, ca i adunrile legiuitore, puteau trimite n judecat pe minitri
vinovai n faa Curii de Casaie i Justiie n seciuni unite.
Minitri ntrunii alctuiau Guvernul care era prezidat de un ministru nsrcinat
de domn cu formarea Guvernului. Constituia nu prevedea funcia de prim-ministru.
Constituia din 1923 stipula c Guvernul exercit puterea executiv n numele
Regelui. Adunarea minitrilor constituia Consiliul de Minitri, era prezidat de acela
care era nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului (ca i Constituia din 1866).
Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea zece ministere:
Interne, Externe, Finane, Instrucia Public i Culte, Armata, Agricultur i Domenii,
Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri
Sociale.

31
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea. Regele a
redus puterea guvernului practic Guvernul era inexistent puterile statului fiind
concentrate n mna regelui care era declarat Capul Statului.
Puterea executiv era ncredinat regelui ce o exercit prin minitri. Acetia
rspundeau numai n faa regelui. Partidului politice au fost interzise de rege, iar n
fruntea Guvernului au fost puse, de rege, personaliti din afara partidelor politice.
Perioada 1940-1944 a adus o schimbare semnificativ n structura
administraiei publice centrale. Constituia a fost suspendat, iar conducerea statului
se realiza de preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a
conduce statul, el numea i minitri. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau
fi trimii n judecat n faa Curii de Casaie i Justiie.

Administraia public central n perioada 1945-1989

Dup 23 August 1944 a fost instaurat un regim de democraie popular. Primul
act cu caracter constituional emis dup 23 August 1944 a fost abrogarea legislaiei
adoptat n anii 1940-1944 i a repus n drepturi Constituia din 1923 n baza creia a
funcionat statul romn pn n anul 1948.
Constituia din 13 aprilie 1948 prevedea c Guvernul este organul suprem
executiv i administrativ, i este compus din: primul ministru, unul sau mai muli
viceprim minitrii.
Termenul de Guvern a fost echivalat cu cel de Consiliul de Minitrii iar
termenul de prim ministru cu cel de preedinte al Consiliului de Minitrii.
Guvernul organiza i conducea administraia statului, coordona Activitatea
ministerelor, dirija i planifica economia naional precum i finanele publice,
organiza i dota armata, anula actele ilegale ale ministerelor.
Guvernul se subordona Marii Adunri Naionale Parlamentul rii care i
desfura activitatea n sesiuni, n faa creia rspundea de activitatea sa. n intervalul
dintre sesiuni Guvernul era rspunztor n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale,
care avea activitate permanent.
Consiliul de Minitri a ndeplinit i atribuii legislative, ceea ce a fcut din
acesta un veritabil organ suprem al puterii de stat.
Dup anul 1948 avut loc instaurarea treptat a unei dictaturi centralizate,
materializat ntr-o democraie popular, condus de un singur partid (Partidul
Muncitoresc Romn transformat mai trziu n Partidul Comunist Romn). Serviciile
32
publice centrale erau ndreptate spre satisfacerea nevoilor sociale, aprarea rii,
ordinea public, combaterea sabotajului, trdarea de ar, educaie, sntate,
dezvoltare economic. Teritoriul naional a fost organizat administrativ n 16 regiuni
n locul celor 64 de judee.
Constituia din 1952 a renunat la ambiguitatea terminologic a Guvernului
ca organ ce organizeaz i conduce administraia statului, i la numit organul suprem
executiv i de dispoziie al puterii de stat. i-a meninut denumirea de Consiliul de
Minitri, iar n componena sa intra preedintele su, vicepreedinii i minitrii, ceea
ce nu prevedea Constituia din 1948.
Teritoriul naional a fost reorganizat n 12 regiuni economice i administrative.
Constituia din anul 1965 a accentuat centralizarea conducerii n unele
domenii de activitate i a ntrit poziia partidului comunist n societate.
Consiliul de Minitrii a rmas organul suprem al administraiei de stat, care
exercita conducerea activitii executive pe ntregul teritoriul rii, astfel: aducea la
ndeplinire politica intern i cea extern a statului, conducea activitatea ministerelor,
elabora planul i bugetul de stat, nfiina organizaiile economice i instituiile de
interes republican, asigura ordinea public, aprarea statului i drepturile oamenilor,
controla activitile organelor administraiei de stat.
Consiliul de Minitrii avea un Birou executiv care rezolva problemele
curente i urmrea ducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului de Minitrii.
Teritoriul naional a fost remprit administrativ n 41 de judee, revenindu-se
astfel, la vechile denumiri administrative.

Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989

n Decembrie 1989 au fost abrogate Constituia rii i celelalte legi referitoare
la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat.
Constituia din anul 1991 a subliniat importana Guvernului, actele pe care
acesta le putea emite, raporturile sale cu Preedinia i Parlamentul. Constituia a dat
i o nou configuraie administraiei publice i a celorlalte autoriti i organe
democratice, caracteristice statului de drept.
n esen Constituia prevede c Guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin
Hotrri ale Camerei Deputailor i ale Senatului din Parlamentul Romniei.
33
Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia. El prezint rapoarte i declaraii n faa camerelor reunite ale parlamentului
cu privire la politica cabinetului su.
Guvernul adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor, precum i
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, avnd nevoie pentru
aceste activiti de o lege special de abilitare, ceea ce nu constituie n fond o
delegare legislativ.
Constituia prevede c n subordinea Guvernului s se organizeze i s
funcioneze ministerele. Guvernul i ministerele pot organiza n subordinea lor, cu
avizul Curii de Conturi, organe de specialitate ale administraiei publice precum i
autoriti administrativ autonome.
n prezent organismele administraiei publice centrale sunt:
- Preedinia Romniei prin administraia prezidenial;
- Guvernul prin aparatul su de lucru,
- Organe de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate
ministerelor i al autoritilor autonome.
Preedinia Romniei are ca scop asigurarea de ctre Preedintele Romniei a
prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi organice.
Preedintele Romniei reprezint statul romn, garanteaz independena
naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Guvernul exercit funcii cu caracter administrativ i funcii cu caracter politic,
fr a se putea face o distincie ntre acestea.
Ministerele reprezint o component a administraiei publice centrale, sunt
instituii de specialitate ale acesteia, nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i
se subordoneaz Guvernului.
Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n
faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului
Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice
cuprinse n sfera lor de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ,
34
organizeaz organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n
domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern.
Prin specificul activitii lor, ministerele se pot clasifica n trei mari categorii:
- ministere cu activitate economic;
- ministere cu activitate socio-cultural i tiinific;
- ministere cu activitate politic-administrativ.
Autoriti autonome. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care
le realizeaz, autoritile autonome sunt autoriti administrative i se afl n
raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv
Guvernul.

1.2.4. Administraia public local de stat

Adminstraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945

Dup Unirea Principatelor Romne a fost pus problema organizrii
administraiei locale. Acest fapt s-a realizat prin ... legea comunal i legea pentru
nfiinarea consiliilor judeene, ambele folosind ca surse de inspiraie, legislaia
francez.
Legea comunal din anul 1864 prevedea organizarea pentru prima dat pe
teritoriul naional, a comunelor rurale i urbane ca uniti cu personalitate juridic.
Comuna trebuia s aib o populaie de cel puin 500 locuitori sau 100 de
familii pentru a putea s realizeze sarcinile impuse comunelor. Orice cetean al
statului trebuia s fac parte dintr-o comun.
Comunele aveau un minim de sarcini obligatorii, respectiv o cas a comunei
numit primrie, care trebuia s se ngrijeasc de biseric (s plteasc salariul
preotului), de infirmi i de copiii gsii i de a avea un corp de pompieri.
Comunele erau conduse de un Consiliu Comunal compus din 5-17 membri (n
funcie de numrul de suflete) i de primarii alei de locuitorii comunei.
Consiliul lucra n edine ordinare organizate cel puin o dat pe lun i n
edine extraordinare, ntrunite ori de cte ori era nevoie i erau prezidate de primar
sau de un nlocuitor, cnd acesta lipsea.
Prclabul judeului sau Ministrul de Interne, ca autoriti tutelare ale
comunelor aveau dreptul s suspende decizia luat cu nclcarea competenelor de
ctre consiliul comunei.
35
Domnul putea anula actele ilicite ale autoritilor comunale.
Consiliul adopta regulamente de administrare interioar, numea i revoca
funcionarii comunali, verifica casieriile comunale, starea civil, executarea
deciziilor.
Constituia din 1866 a ntrit principiul descentralizrii administraiei locale,
dispunnd ca impozitele i taxele s se instituie cu acordul consiliului comunal.
Legea administraiei din 1925 a fost prima lege a Romniei ntregite, care a
realizat unificarea administrativ prin extinderea legislaiei vechiului regat i n
provinciile alipite. Legea nu a putut rspunde tuturor cerinelor noii viei
administrative deoarece fiecare provincie venea cu obinuina sistemului care nu
putea fi schimbat prea uor.
Legea administraiei publice din anul 1929 a urmrit o mai bun
descentralizare administrativ. Potrivit acestei legi, comuna urban era format din
cel puin 10.000 de suflete, avnd unul sau mai multe sate componente, iar cea rural
peste 500 de locuitori.
Satul, component al comunei hotra dac era nevoie de un organ deliberativ n
form de consiliu stesc sau dac rolul acesteia urma s fie ndeplinit de adunarea
capilor de familie. Primarul satului era ales pentru 2 ani, iar funcia avea un rol mai
mult onorific.
Comunele rurale formate din mai multe sate aveau un consiliu comunal,
organ deliberativ, din care fceau parte i primarii satelor sau nlocuitorii lor.
Primarul comunei era ales din membrii consiliului i era ajutat de o delegaie format
din dou persoane alese din cadrul consiliului comunal.
Comunele cu un singur sat aveau o organizare asemntoare, dar primarul era
ales prin vot obtesc sau direct de adunarea capilor de familie.
Comunele urbane aveau ca organ deliberativ un consiliu ales i ca organ
executiv era primarul. El era i delegatul puterii centrale; era numit de Domn dintre
consilierii care obineau cele mai multe voturi. Legea instituia i ajutoarele de primar,
durata funciilor acestora i atribuiile lor. Dintre principalele atribuii priveau bugetul
i contabilitatea comunal.
J udeul era o subdiviziune administrativ a statului, cu personalitate investit
cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale.
Conducerea judeului era exercitat de un consiliu ales de alegtorii din jude,
format din cte doi membrii din fiecare comun i era prezidat de un prezident, ales
dintre membrii si.
36
Consiliul se ntrunea ntr-o singur sesiune ordinar pe an (la 15 octombrie) n
care se pronuna asupra problemelor locale ce le reveneau: vota bugetul de venituri i
cheltuieli obligatorii i facultative i adopta regulamente.
Delegaia consiliului judeean avea n frunte un preedinte (organ executiv) i
conducea toate serviciile administraiei judeene (statistic, financiar, contabil, tehnic,
drumuri, construcii, sanitar, nvmnt, , veterinar, economic)
Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng consiliu i era numit de
puterea central.
Consiliul alegea dintre membrii si un Comitet Permanent pe timp de 4 ani,
compus din 3 membrii i 3 supleani cu activitate permanent n intervalul dintre
sesiuni. Comitetul Permanent era prezidat de prefect i avea obligaia s pregteasc
lucrrile care se supuneau aprobrii consiliului; s rezolve problemele curente, s
apere interesele judeului n justiie i s soluioneze toate problemele care nu puteau
atepta sesiunea consiliului, cu excepia bugetului i a numirii funcionarilor care erau
de competena exclusiv a acestuia.
Legea administrativ din anul 1938 a fost elaborat ca urmare a Constituiei
emise n acel an. Potrivit prevederilor din Constituie, administraia local se exercita
prin subdiviziuni administrative: comun, plas, jude i inut. Dintre acestea,
comuna i inutul aveau personalitate juridic. Plasa i judeul erau uniti
administrativ teritoriale de deconcentrare a administraiei centrale.
Comunele erau urbane i rurale. Cele urbane se mpreau n municipii
(localitile care depeau 50.000 locuitori sau puteau fi reedine de inuturi), orae
reedine de jude i orae nereedin de jude.
Administraia comunei o exercita primarul i consiliul comunal, iar satele
aveau un delegat al satului.
n comunele rurale i n oraele nereedin de jude, primarul era numit de
prefect iar n comunele urbane - oraele reedin de jude, de ctre rezidentul regal
i prin decret regal n staiunile balneoclimaterice i n municipii.
J udeul ca unitate administrativ i de control, era condus de prefect,
funcionar de carier, numit prin decret regal. El era eful ierarhic al tuturor
funcionarilor, inclusiv al reprezentantului Ministerului de Interne ce i exercita
sarcinile n jude.
Plasa era o subdiviziune administrativ n jude care cuprindea mai multe
comune i era condus de un pretor care avea n subordine un notar, numit de
rezidentul regal.
37
inutul era format din mai multe judee i administrat de un rezident regal,
numit pentru o perioad de 6 ani. El era ajutat de un secretar general care era
funcionar de carier. inutul avea un consiliu compus din membrii alei i membrii
de drept, care aveau atribuii deliberative n procesele de creare de venituri, de
aprobare a bugetului i a mprumuturilor etc.
Legile din perioada 1940-1944 au stabilit dou uniti de administraie local:
comuna i judeul, ambele cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu i
plasa fr personalitate juridic
Comunele erau rurale i urbane. Comunele rurale din apropierea comunelor
urbane puteau fi declarate prin lege comune suburbane, care i pstrau caracterul
rural dar n ceea ce privete edilitarea, salubritatea i poliia aveau regimul urbanului
de care depindeau.
Comunele urbane puteau fi declarate municipii dac aveau un numr de suflete
mai mare de 10.000 centre mari de populaie, orae reedin de jude i orae
nereedin de jude.
Primarul era eful administraiei comunale i preedintele consiliului
comunal. El lua decizii n toate problemele importante de interes comunal. Exista i
un delegat stesc care fcea legtura dintre sat i primar.
Consiliul comunal se compunea din membrii alei i de drept. Acetia hotrau
n toate chestiunile de venituri i cheltuieli ale comunei (buget, impozite, taxe etc.).
Consiliul comunal era prezidat de primar.
Notarul era agentul guvernului n comuna rural, nsrcinat cu aplicarea
legilor i a regulamentelor de administrare public.
Plasa era o subdiviziune a judeului compus din mai multe comune i nu avea
personalitate juridic. Era administrat de un pretor i de un notar.
J udeul avea un prefect numit prin decret regal, care era reprezentantul
guvernului, eful tuturor funcionarilor, a reprezentantului Ministerului de Interne din
jude i avea o serie de atribuii stabilite prin lege. Pe lng prefect funciona
Consiliul de Prefectur format din efi ai serviciilor judeene.

Administraia public local n perioada 1944-1989

n perioada de la 23 August 1944 i pn la adoptarea Constituiei din 13
aprilie 1948 s-a meninut organizarea prevzut de Legea administrativ din anul
1938.
38
Constituia din 13 Aprilie 1948 a prevzut o nou unitate administrativ
regiunea. Constituia a instituionalizat consiliile populare ca organe locale ale puterii
de stat i Comitetele executive ca organe de decizie i executare ale consiliilor
populare precum i seciunile consiliilor populare ca organe locale de specialitate
constituite pe ramuri de activitate i care funcionau pe baza dublei subordonri.
Consiliile populare aveau ca principale atribuii: ndrumarea i conducerea pe
plan local, buna administrare a bunurilor i ntreprinderilor locale, pstrarea ordinii
publice, aprarea drepturilor locuitorilor din zon.
Comitetele executive aduceau la ndeplinire hotrrile Consiliilor populare i
erau rspunztoare n faa acestora.
Prin Legea nr. 5 din anul 1950 s-a prevzut o nou organizare teritorial care
avea n structur ca uniti administrativ teritoriale: regiunea, raionul, oraul i
comuna.
i aceste uniti administrativ teritoriale aveau ca sarcini: nfptuirea politicii
de industrializare i de electrificare a rii, ntrirea gospodriilor agricole colective i
nlturarea analfabetismului.
Prin Legea nr. 6 din anul 1957 de Organizare i funcionare a sfaturilor
populare s-a lrgit activitatea Consiliilor populare, prevzndu-se noi atribuii, cum
au fost: organizarea achiziiilor i contractelor, buna gospodrire a pdurilor de
interes comunal, sistematizarea localitilor, efectuarea de lucrri edilitare i
nfrumusearea localitilor.
Prin Legea nr. 2 din 1968 s-a prevzut o alt organizare teritorial stabilindu-
se ca uniti administrativ teritoriale: judeul, oraul i comuna. Legea preciza ca
oraele mai importante s fie organizate ca municipii iar capitala Bucureti s fie
organizat pe sectoare.
O atribuie nou a Consiliilor populare era alegerea i revocarea judectorilor,
asesorilor populari i a procurorilor efi de judee.

Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de
Constituie i legi organice care privesc administraia public local. Exist i alte
reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar
activitatea autoritilor locale: Legea bugetului de stat; Legea finanelor publice
39
locale; Legea contenciosului administrativ; Legea serviciilor publice de gospodrie
comunal; Legea privind regimul construciilor, .a.
Cel mai important act normativ adoptat n primii ani de dup 1990 a fost Lege
nr. 69 din 1991 privind administraia public local, care a stabilit principiile care
stau la baza administraiei publice n unitile administrativ teritoriale. Acestea sunt:
autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor
administraiei locale i consultarea cetenilor n probleme majore de interes local.
n anul 2001 a fost emis Legea 215 privind administraia public local,
care arat c uniti administrativ teritoriale sunt: comune, orae i judee; n
condiiile legii unele orae pot fi declarate municipii.

Tabel 1.4
Structura administrativ a Romniei la 1 ianuarie 2012
Numr
judee
Orae i
municipii
Comune Sate
Total Romnia
din care:
42 320 2861 12956
Regiunea N.V. 6 43 403 1800
Regiunea Centru 6 57 357 1788
Regiunea N.E 6 46 506 2414
Regiunea S.E. 6 35 355 1447
Regiunea Sud 7 48 519 2019
Regiunea S.V 5 40 408 2070
Regiunea Vest 4 42 281 1327
Bucureti i Jud. Ilfov 2 9 32 91
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei - 2011

Unitile administrativ teritoriale sunt cele care au funcionat i n perioada
construciei socialiste n Romnia: comune rurale, care sunt formate din unul sau mai
multe sate, orae, care pot fi i municipii i judee. Acestea uniti administrativ
teritoriale sunt persoane juridice, cu deplin capacitate juridic, cu patrimoniu i
iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale.
Legea 215 mai prevede la articolul 1, c autoritile deliberative sunt:
consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti,
consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.
40
Autoritile executive sunt: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Autoritile administraiei publice locale administreaz, sau dup caz, dispun
de resursele financiare, precum i bunurile proprietate public sau privat ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul
autonomiei locale.
Administraiile locale elaboreaz i emit, potrivit competenelor locale,
propriile acte administrative: hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti
i comunale i dispoziii ale preedinilor consiliilor judeene i ale primarilor
municipiilor, oraelor i comunelor.
Consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) sunt compuse din
consilieri locali alei, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii acestora, autoriti
executive ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local.
Numrul consilierilor din consiliile locale se stabilete, prin ordin al
prefectului, n raport cu numrul populaiei din unitatea teritorial administrativ: 9
pentru unitile administrativ teritoriale cu pn la 1500 locuitori; 31 cele cu peste
400.000 locuitori. Pentru municipiul Bucureti numrul consilierilor este de 55.
Consiliul alege comisii de specialitate pe diferite probleme din rndul
membrilor si ale cror sarcini se stabilesc prin regulament.
Consiliul local are un secretar numit de prefect, care trebuie s aib studii
juridice sau administrative, care pregtete i particip la edinele consiliului,
avizeaz proiectele de hotrri, ndeplinete i alte atribuii necesare administraiei
locale
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri care sunt
semnate de preedintele edinei de consiliu i fcute public de ctre secretarul
consiliului local, dup obinerea avizului de legalitate din partea prefectului.
Principalele atribuii ale consiliului local sunt: organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local; dezvoltarea economic-social i a mediului din teritoriul unitii
administrative; administrarea domeniului public i privat; gestionarea serviciilor
furnizate ctre ceteni, cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul local: aprob statutul localitilor;
statul de funcii al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local,
41
aprob bugetul local la propunerea primarului; contractarea i garantarea
mprumuturilor, a datoriei publice locale prin emisiuni de titluri de valoare; aprob
impozitele i taxele locale, n condiiile legii; documentaiile pentru investiii de
interes local; strategia pentru dezvoltarea economic i social i de mediu din
teritoriul su administrativ; organizeaz serviciile publice n condiii de operativitate
i eficien; ia msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber al
cetenilor i asigur desfurarea activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive
i de agrement; contribuie la realizarea msurilor de protecie social; asigur
aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor; organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i asigur
buna funcionare a acestora.
Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt
reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Acesta se alege de adunarea
steasc, n prezena primarului sau viceprimarului i a minimului doi consilieri
locali.
Primarul i viceprimarul. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar
i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude, au cte un primar i 2 viceprimari,
alei n condiiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de
drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. El este ales cu votul majoritii
consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei,
precum i punerea n aplicare, a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local, a ordinelor i
instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele
normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce,
structurat pe compartimente funcionale. Angajaii acestor compartimente sunt
ncadrate ca funcionari publici i personal contractual.
Atribuiile primarului sunt exercitate n calitatea sa de reprezentant al statului,
n relaia cu consiliul local, atribuii referitoare la bugetul local, la serviciile publice
asigurate cetenilor, i alte atribuii stabilite prin lege. El ndeplinete funcia de
42
ofier al strii civile i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice
locale, organizarea alegerilor, referendumului i al recensmintelor .a.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul exercit funcia de ordonator principal
de credite, ntocmete proiectul de buget local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune aprobrii consiliului local; verific, prin compartimentele de
specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial.
n acest scop, primarul coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local
prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local, ia msuri pentru
prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen i pentru asigurarea
inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciului publice
de interes local public i privat al unitii administrativ-teritoriale; Asigur elaborarea
planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i
acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora.
Pentru exercitarea atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul
de specialitate al primarului constituie o structur funcional cu activitate
permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la
ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la
nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este compus de consilieri judeeni, alei prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Numrul membrilor fiecrui
consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul
locuitorilor judeului i deci variaz de la 30 pentru judeele cu un numr de pn la
350000 locuitori i 36 pentru judeele cu peste 650.000 locuitori. Pentru municipiul
Bucureti legea a stabilit un numr de 55 de consilieri, iar pentru sectoarele
componente, numrul consilierilor este stabilit n funcie de numrul locuitorilor.
Consiliul judeean ales se completeaz cu preedintele consiliului judeean,
care are drept de vot i conduce edinele acestuia.
Consiliul judeean are urmtoarele categorii principale de atribuii:
43
- de organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului judeean, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean, i ale societilor comerciale
i regiilor autonome de interes judeean;
- de dezvoltare economic social a judeului;
- de gestionare a patrimoniului judeului;
- de gestionare a serviciilor publice din sub ordine;
- alte atribuii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor sale consiliul judeean:
- alege din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini;
- hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi
comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de
interes judeean, n condiiile legii;
- aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean,
organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale
aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean.
Prin atribuia privind dezvoltarea economic-social a judeului, consiliul
judeean aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al
judeului, virrile de credit, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar; contractarea i garantarea mprumuturilor precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
judeului, n condiiile legii; stabilete impozite i taxe judeene; adopt strategii,
prognoze i programe de dezvoltare economic i social i de mediu a judeului;
stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale
implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de
dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale
componente; urmrete modul de realizare a acestora; aprob documentaiile tehnico-
economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile
legii.
n exercitarea atribuiilor de gestionare a patrimoniului consiliul judeean
asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: educaia, protecia copilului,
a persoanelor cu handicap, persoanele vrstnice, a familiei i a altor persoane sau
grupuri aflate n nevoie social: sntate, cultur, tineretul, sportul, ordinea public,
situaiile de urgen, protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i
44
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor
publice i rezervaiilor naturale; evidena persoanelor; podurilor i drumurilor
publice; serviciilor comunitare de utilitate public de interes judeean; emite avizele,
acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni, n afara de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean rspund de buna
funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean pe care l conduc.
Coordonarea unor compartimente poate fi delegat vicepreedinilor sau altor
persoane, n condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei,
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
categorii de atribuii:
- de rspundere privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean. n exercitarea acestei atribuii,
preedintele consiliului judeean ntocmete i supune spre aprobare regulamentul
de organizare i funcionare a consiliului, organigrama, statul de funcii i
regulamentul de funcionare a aparatului propriu, a regiilor autonome, instituiilor
publice i serviciilor de interes judeean.
- atribuii privind relaia cu consiliu judeean. n acest sens preedintele conduce
edinele consiliului judeean i dispune msuri necesare pentru pregtirea i
desfurarea n bune condiiuni a acestora; prezint rapoarte cu privire la modul de
ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean.
- atribuii privind bugetul propriu al judeului. Preedintele consiliului judeean
exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul de buget al
judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului, n condiiile i la termenele prevzute de lege; urmrete modul de
realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea de
msuri pentru ncasarea acestora la termen, negociaz contractrile de
mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
45
- atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i
serviciile publice. n acest sens, preedintele consiliului judeean, ndrum
metodologic, prin aparatul su de specialitate, activitatea de stare civil i
autoritatea tutelar desfurat n comune i orae.
- atribuii privind serviciile publice de interes judeean i alte atribuii prevzute de
lege sau sarcini date de consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, preedintele consiliului judeean emite
decizii.
Administratorul public La nivelul primriilor i a consiliului judeean, se
poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, funcia de
administrator public.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes
local sau judeean.
Primarul sau preedintele consiliului judeean pot ncredina administratorului
public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
Secretarii unitilor administrativ teritoriale. Fiecare unitate administrativ-
teritoriale i subdiviziunile administrativ teritoriale a municipiilor are cte un secretar
salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului este
funcionar public de conducere, cu studii superioare sau administrative.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete n condiiile legii
urmtoarele atribuii:
- avizeaz pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului
judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean.
- particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
- asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul
local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i
ntre acetia i prefect;
- organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a
dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a
dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
- asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i
persoanele interesate de informaii de interes public;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului
judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete
46
procesul verbal al edinei consiliului local, respectiv al consiliului judeean i
redacteaz hotrrile consiliului local respectiv al consiliului judeean;
- pregtete lucrrile supuse dezbaterilor consiliului local, respectiv a consiliului
judeean i comisiilor de specialitate ale acestora;
- rezolv i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local,
respectiv de consiliul judeean, dup caz.
Prefectul. Potrivit Constituiei, Guvernul numete cte un prefect n fiecare
jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Prefectul prin aparatul de specialitate din Prefectur, vegheaz ca activitatea
consiliilor locale i a consiliului judeean, precum i a primriilor s se desfoare n
baza legii. Execut controlul legalitii actelor administrative ale autoritilor locale i
judeene, vegheaz la dezvoltarea economic, social, cultural i administrativ a
judeului. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a altor
autoriti ale administraiei centrale de stat care i desfoar activitatea n jude.
La nivelul prefecturii este organizat Consiliul prefectural condus de prefect,
format di efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor.
n exercitarea funciei sale prefectul emite ordine.
Prefectul are un aparat de specialiti care i desfoar activitatea n Prefectur
a crui sediu este n administrarea central.

1.3. Caracteristicile administraiei publice centrale i locale

1.3.1. Caracteristicile administraiei publice centrale

Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de
specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca
autoriti administrative autonome. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de
Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le
recunoate aceast competen.
Administraia public central este subordonat, n primul rnd, dreptului legii,
care i stabilete obiectivele i i fixeaz limitele i apoi Guvernului care i stabilete
factorii superiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare.
47
Administraia public central poate avea un control administrativ efectuat din
interiorul administraiei, ca urmare a puterii ierarhice i din exterior acolo unde exist
liberti publice i un control juridic urmare a puterii suverane de control.
Administraia public central este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii
tuturor membrilor societii, n mod egal, fr a face distincie de origine social,
ras, apartenen politic.
Administraia public central are caracter de continuitate i de realizare
nentrerupt i este organizat pe vertical i orizontal.

1.3.2. Caracteristicile administraiei publice locale

Administraia public local din Romnia este reglementat prin Legea 215 din
anul 2001, modificat i completat ulterior a administraiei publice locale.
n organizarea i funcionarea administraiei publice locale acioneaz a serie de
caracteristici specifice (principii) pe care se ntemeiaz administraia public din
unitile administrativ teritoriale i anume:
- Principiul autonomiei locale, prin care se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administrativ publice locale de a soluiona i de a gestiona n numele
i n interesul colectivitilor locale pe care la reprezint, treburile publice;
- Principiul descentralizrii activitilor publice este esenial n autonomia local i
const n organizarea, funcionarea, controlul, nfiinarea i desfiinarea serviciilor
publice de ctre autoritile administraiei locale. Potrivit acestui principiu,
descentralizarea serviciilor publice poate fi teritorial, deci la nivel de regiune,
jude etc., i descentralizare tehnic care privete modalitatea i tehnica de
desfurare a serviciilor centrale cu activitate i rspundere n teritoriu.
- Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit.
Astfel de probleme se discut n edine publice i/sau prin consultarea cetenilor
prin referendum i pot privi: administrarea domeniului public i privat;
participarea la programe regionale, naionale, cooperare transfrontalier,
organizarea i dezvoltarea urbanistic, amenajarea teritoriului; asocierea i
cooperarea cu alte autoriti publice, persoane juridice romne i strine .a.




48
1.4. Actele autoritilor administraiei publice centrale i locale

1.4.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale

Autoritatea suprem a statului este Parlamentul. El este organul reprezentativ
suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii. Camera deputailor i
Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.
Parlamentul, potrivit Constituiei, adopt legi constituionale, legi organice i
legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege
organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor
politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i
Consiliului Suprem de Aprare a rii; Regimul strii de asediu i al celui de urgen;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a
graierii colective; organizarea i funcionarea Consiliului Suprem al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; statutul
funcionarilor publici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al
proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele
i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al
cultelor; organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; celelalte
domenii pentru care n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru
organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.
Ministerele adopt ordine ale minitrilor care se emit de acestea n baza
legilor adoptate.

1.4.2. Actele autoritilor administraiei publice locale

Potrivit cerinelor de ndeplinire a atribuiilor ce le revin, autoritile publice
locale emit urmtoarele categorii de acte:
- primarul emite dispoziii;
- consiliul local adopt hotrri;
- consiliul judeean adopt hotrri;

49
Dispoziiile primarului se comunic obligatoriu prefectului de jude, n cel mult
5 zile de la semnarea lor;
Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu:
- primarului unitii administrativ-teritoriale;
- prefectului de jude.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului de
jude.
Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu
prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-
teritoriale
Toate aceste acte emise de autoritile administrativ-teritoriale sunt supuse
controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz
activitatea, dup care se dau publicitii i se aplic.

50
CAPI TOLUL I I

SERVI CI I LE I UTI LI TI LE PUBLICE N SOCI ETATE

2.1. Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale

Expresia bun din punct de vedere economic ... semnific ceva ce este util,
necesar societii sau omului pentru a-i asigura bunstarea. Bunul poate fi un obiect
sau valoare care are importan n circulaia economic.
Produsul reprezint o component ambiental, rezultat al unei activiti umane
care intersecteaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice,
interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. Produsul privit prin prisma
economiei, reprezint un bun material rezultat dintr-un proces de munc.
Produsul finit, este produsul care, avnd procesul su de fabricaie ncheiat,
corespunde ntocmai condiiilor tehnice stabilite i care este destinat livrrii n afara
ntreprinderii care l-a produs sau consumului, investiiilor, reparaiilor capitale,
gospodriei anexe etc., ale ntreprinderii care l-a produs.
Produsul necesar, reprezint parte a produsului creat de lucrtorii din sfera
produciei materiale care este necesar pentru asigurarea reproducerii forei de munc.
Serviciul (prestaie) n sens social este un element adugat unei aciuni menite
s adauge valoare, satisfacie, s realizeze o slujb, munc prestat n folosul cuiva,
ajutor ntr-o anumit mprejurare etc.
n sens economic serviciul acoper un domeniu mai restrns, delimitat de
noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). Din acest sens serviciile sunt
activiti utile destinate satisfacerii nevoilor sociale.
Ca utilitate serviciile sunt rezultate a muncii vii, al muncii materiale (utilaje,
maini, activiti casnice), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale,
razele soarelui).
Privite ca efecte ale bunurilor materiale, serviciile sunt indispensabile omului,
dar pentru a putea deveni reale este nevoie de intervenia acestuia.
Se cunoate c n sistemul economic clasic, scopul central al activitilor
economice a fost, din totdeauna avuia, interpretat prin prisma unei abordri
materialiste ca bogie material. n trecut circuitul economic ce producea aceast
bogie includea i consumul, dar numai acea parte a consumului ce contribuia la
regenerarea capacitilor productive ale forei de munc. Acesta era singurul
51
consum productiv; toate celelalte forme de consum erau considerate a fi
neproductive, ele nu participau la crearea de avuie.
Teoria marxist cu privire la productivitate conduce la dou concluzii:
- distincia ntre dou categorii de consum material i imaterial. Consumul
imaterial ne-contribuind la regenerarea capacitii forei de munc este ncadrat n
categoria activitilor neproductive, ca i producia ce st la baza acestui consum;
- producia nematerial poate fi productiv. De exemplu, activitile de distribuie,
transport i comercializare sunt incluse la activitile productive. Deci, orice
activitate, cu caracter material sau imaterial, care contribuie la producerea de
bunuri materiale mrfuri vandabile respectiv creeaz o valoare adugat
bunurilor, este potenial productiv.
n concluzie, activitile neproductive nu sunt sinonime cu cu serviciile,
ambele categorii de activiti, productive i neproductive, fac referire att la bunuri,
ct i la servicii.
Sfera de cuprindere a binomului bunuri-servicii are limite extinse - de la
serviciile centrale oferite de administraia de stat, cum sunt: aprarea rii, rezervele
de stat, relaiile internaionale, producerea i aplicarea legilor .a., pn la producerea
bunurilor fizice: alimente, mbrcminte, locuine, bunuri casnice etc. Este, ns
dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct un bun produs sau
achiziionat, implic i anumite servicii. Astfel mai toate bunurile nealimentare sunt
cumprate sau produse pentru serviciile lor, dup cum apelarea la un serviciu
presupune, n cele mai multe cazuri existena unui bun. De exemplu, locuina
achiziionat reprezint un bun, dar este nsoit la cumprare, sau construire i pe
parcursul timpului, de servicii privind: asigurarea, plata ratelor, a impozitelor,
ntreinere, paz, reparaii etc.
Relaia bunuri-servicii arat importana acestor dou categorii ntr-o
economie. Unii specialiti consider c declinul produciei de bunuri i orientarea
corespunztoare a activitilor umane ctre servicii nu sunt sustenabile pe termen
lung, ca urmare a faptului c serviciile depind n existena lor de producia de bunuri.
Pe de alt parte exist opinii c serviciile alimenteaz creterea economic. Serviciile
trebuie s fie vzute ca o consecin i un suport al produciei de bunuri ns se
consider c producia de bunuri se va orienta, de fapt, ctre acele ri i zone n care
infrastructura serviciilor este eficient i corespunztor dezvoltat.
Aceste puncte de vedere arat relaia foarte strns, chiar simbiotic ntre
servicii i bunuri i separarea uneori arbitrar a lor. Nici o activitate de producie
52
industrial nu poate exista astzi fr o component substanial de servicii. Producia
de bunuri devine din ce n ce mai dependent de servicii, firmele de servicii sunt
integrate n reele cu alte activiti economice, iar la nivelul cererii, legtura dintre
bunuri i servicii apare ca urmare a complementaritilor lor.
Toate aceste aspecte conduc la eforturi inovatoare, creterii experienelor,
priceperii n design, asisten tehnic i alte activiti intangibile i implicit la
determinarea valorii finale a produsului. Creterea cererii pentru unele produse cu
mare coninut de servicii are un impact important asupra preurilor unor bunuri. De
exemplu, unii prestatori de servicii n telecomunicaii i furnizorii de internet ofer
abonailor lor echipamente la preuri foarte mici sau chiar gratis, recupernd costurile
acestora prin valoarea intrinsec crescnd a serviciilor prestate.
Procesul de prestare a serviciilor, precum i structura costurilor firmelor
prestatoare difer, n anumite privine, de celelalte sectoare. n sectorul industrial, cea
mai mare parte a cheltuielilor directe materiale, for de munc i echipamente
sunt determinate de producia bunurilor. n cazul serviciilor intensive n cunotine
aceste costuri devin neglijabile.
Dezvoltarea serviciilor a generat n timp, industria serviciilor (service
industries), structurat pe criterii ocupaii i organizaii, prestri de servicii,
agrement, arbitraj, procesare date, reparaii, sntate, securitate, spltorii, curtorii,
transporturi, traduceri .a.
Bunul poate aparine unei persoane, sau familii casa de locuit, bunurile din
cas, autoturismul .a. - pot fi ns i bunuri care sunt folosite de comunitate
bunuri publice Aceast categorie de bunuri din economie aparin mai multor
categorii de oameni care se structureaz n funcie de exclusivitate i rivalitate.
Exclusivitatea este o anumit situaie cnd cineva este mpiedecat s foloseasc un
anumit bun, acesta aparinnd altcuiva. Exemplu, casa de locuit aparine
proprietarului, nu poate fi folosit de altcineva dect abuziv, sau de chiria n condiii
contractuale. Rivalitatea este o alt situaie cnd un bun este folosit de o persoan, iar
acest fapt determin diminuarea posibilitii ca acelai bun s fie folosit de alt
persoan. Exemplu, chiriaul unui spaiu de locuit, poate fi rvnit de o alt persoan
care ar dori s-l nchirieze.
Dintre bunurile publice, sau din proprietatea comun fac parte: mediul natural,
pescuitul oceanic, securitatea naional, drepturile de proprietate, iluminatul stradal,
parcurile de vizitare i odihn, cile pietonale .a.
53
Teoria macroeconomic contemporan, arat c funciile unui produs dau
valoarea de ntrebuinare a bunului respectiv. n merceologie valoarea de
ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, personalizare,
simbolic etc.) pe care le are bunul. n tiina economic se face distincie ntre
funcia util, utilitate propriu-zis i valoarea de ntrebuinare, respectiv utilitatea n
sens larg care reprezint sinteza propriu-zis (corect) dezirabile a unui bun.
Materialitatea serviciilor, subliniat de Adam Smith
9
i David Ricardo
10
, a
fcut obiectul multor analize materialiste specifice i dominante n secolul XX, fiind
preluate de adepii colii marxiste. Analiza categoriei marf, care are la baz
conceptul de utilitate i materialitate, are la origine conceptul de munc
productiv, fundament al economiei politice, respectiv orice marf are, n mod
obligatoriu, o utilitate social, adic o valoare pentru alte persoane dect a
productorului nsui i o valoare de schimb, determinat de munca depus pentru
producerea sa. Aceste dou caracteristici sunt absolut necesare, vnztorul renun la
utilitate pentru a obine o valoare de schimb. Utilitatea bunului se caracterizeaz tot
prin materialitate, deci nu sunt luate n considerare serviciile.
La serviciu se apreciaz nevoia de a considera activitatea i ca un sistem de
utiliti n care consumatorul (beneficiarul), cumprtorul su folosete nu un produs
ci o anumit utilitate care i ofer anumite avantaje (neconcretizate n bunuri fizice)
destinate unor nevoi personale sau sociale.
Din interpretarea lucrrilor lui Marx
11
se ajunge la urmtoarele delimitri a
categoriilor de servicii:
- servicii stricto senso care se limiteaz la servicii personale, prestate cu titlu
individual sau colectiv, de tipul: sntate, nvmnt, art, culte, servitori,
funcionari publici;
- servicii lato senso pe care nu le includea, de fapt, n categoria serviciilor
cuprinznd transportul bunurilor, ntreinerea i reparaia mainilor, activitile
bancare, comerul, asigurrile .a.
n domeniul serviciilor publice, utilitatea semnific o infrastructur specific
(energie termic, electricitate, gaz metan, administrarea deeurilor, alimentare cu ap,
canalizare, telecomunicaie etc.)

9
Smith, A., Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii cauzei ei, Editura Academiei, Bucureti, 1965
10
Ricardo, D., Opere alese, Editura Academiei, Bucureti, 1962
11
Marx, K., Contribuii la critica economiei politice, ESPLP, Bucureti,1960. Teorie asupra
plusvalorii, Editura Politic, Bucureti, 1966
54
Dihotomia bunuri fizice-servicii conine situaii diferite. Bunurile ocup o
anumit poziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur, la cea de produs
pur. Un laborator de produse alimentare, de exemplu, ofer simultan produse culinare
(bunuri fizice), dar poate avea i o sal de prezentare i servire, care ofer
consumatorilor o anume ambian (serviciu). Un continuum serviciu pur produs-pur
ar putea fi: nvmntul, sntate, spltoria, curtoria etc.
Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit a dou
caracteristici:
- Non-exclusivitate - dificultatea de a exclude omul consumator de la folosirea unor
bunuri cum ar fi: iluminatul strzilor, aprarea rii, vizitarea parcurilor, mersul
pe strad, plata impozitelor;
- Non-rivalitate, adic lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ceea ce privete
consumul acestor bunuri. Exemplu, vizitarea parcurilor de mai muli oameni,
aprarea mai multor oameni de politic; iluminatul public se bucur mai muli
oameni. Pentru aceste bunuri nu trebuie s existe proprietate privat i nici nu
necesit costuri suplimentare.
Statutul unui bun public se poate schimba n timp. Furnizarea bunurilor publice
impune intervenia statului, n timp ce bunurile private pot fi eficientizate prin
intervenia pieii. Aceasta face ca producia i consumul bunurilor private s fie
libere, n timp ce n domeniul bunurile publice se impune intervenia statului.
La contingena bunuri publice bunuri private apar i externaliti care produc
pierderi, rezultate din cheltuieli ale cuiva, generate de activitile ale altcuiva.
Exemplu, cheltuielile statului pentru poluarea mediului produs de consumul bunurilor
private.
n ultimul timp se apreciaz c serviciile pot fi considerate ca un sistem de
utiliti, n care consumatorul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit
utilitate, care i ofer avantaje, neconcretizate ntr-un bun material (tangibil), ci n
ceva nematerial (intangibil), destinate ns , satisfacerii unor nevoi personale sau
sociale.




55
2.2. Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i
sociale

Una din primele ncercri de definire a serviciilor i aparine lui T.P.Hill, care a
identificat dou aspecte ca fiind eseniale pentru definirea conceptului de servicii:
Serviciul poate fi definit ca o transformare a strii unei persoane sau a unui bun
aparinnd unei uniti economice A, ce apare ca rezultat al activitii unei alte
uniti B cu acordul prealabil al persoanei sau unitii economice A
Hill consider c bunurile i serviciile aparin unei categorii logice diferite i
insist asupra faptului c productorii nu pot acumula sau stoca servicii, fiind necesar
consumul acestora simultan cu producia lor, spre deosebire de bunuri, care pot fi
produse i apoi stocate. De aici rezult interaciunea esenial productor consumator
n procesul de prestare a serviciilor.
Definiia lui Gadrey pune accentul pe trei caracteristici:
- prestaia se realizeaz prin relaia direct ntre prestator i consumator;
- activitatea vizeaz transformarea/remedierea unei stri;
- serviciul exist numai prin efectul sau asupra unei realiti (persoan, bun,
informaie), ceea ce face imposibil reproducerea sa n mod identic, din punctul de
vedere al rezultatelor prestaiei.
n ceea ce privete rezultatul prestrii de servicii, respectiv serviciul ca produs
(sau produs - serviciu) acesta este definit ca un pachet de diverse activiti, cu
intensitate diferit n elemente tangibile, ce formeaz mpreun, n urma prestaiei, un
produs.
G. Gronroos
12
a dezvoltat modelul produs-serviciu, incluznd i procesul de
prestare, precum i interaciunea ntre organizaia prestatoare i clienii si. n acest
model al pachetului de servicii se face, de fapt, distincia ntre trei categorii de
servicii: servicii nucleu care reprezint nsi motivaia existenei firmei pe pia.
Pentru utilizarea unor astfel de servicii sunt necesare unele servicii adiionale, cu rol
n facilitarea consumului serviciilor nucleu numite servicii facilitare. A treia
categorie serviciile suport sunt de fapt, tot servicii auxiliare prestaiei principale, dar
au rolul de a crete valoarea serviciului nucleu i/sau diferenia de oferta concurenei.
Termenul servicii apare pentru prima dat n scrierile lui P.Le Pesant de
Boisguilbert, care referindu-se la activiti ce nu particip la producerea de bogie i

12
Gronroos, G., Services management and marketing, Lexintong, MA, Boons
56
sunt la originea cheltuielilor ce apar n circuitul economic. Dac Adam Smith
includea n sfera serviciilor activitile funcionarilor statului (magistrai, militari),
preoilor, avocailor, medicilor, i nu includea comerul i transporturile, nici
economitii clasici nu sau abtut de la aceast definire. Primele abateri au aprut
odat cu scrierile lui Stuart Mill
13
i Jean-Baptiste Say
14
care au prefigurat analiza
marginalist i neoclasic.
Dup 1870, dihotomia productiv-neproductiv, i-a pierdut din semnificaie, ca
urmare a emergenei unui nou mod de nelegere a fenomenelor economice. Alfred
Marshall a putut afirma c termenul productiv, n nelesul su clasic, nu mai este
concludent ......toate distinciile ce au la baz termenul productiv au un aer desuet
....ar fi mai bine ca aceasta s fie scoase din uz... orice activitate, cu excepia aceleia
ce nu i-a atins scopul, ar trebui s fie declarat productiv. Astfel, prin aceast
afirmaie, Marshall atribuie termenului de productiv nelesului su de productivitate,
ca esen a produciei i nu ca o clasificare a activitilor economice.
Abordarea noiunii serviciilor de ctre analitii din economie nu a fost
omogen n decursul timpului, nici chiar n epoca lui P. Le Pesant de Boisguilbert,
contrar opiniei fiziocrailor, el consider serviciile ca generatoare de bogie.
O reacie la analizele clasicilor Saint-Simon
15
, F. Bastiat
16
i C. Colson
17
au
luat n considerare aportul serviciilor la dezvoltarea economic fr a le atribui ns
un rol specific. Bastiat, n acelai spirit cu Colson, chiar a contestat legtura valoare-
materialitate i a considerat ntreaga producie o producie de servicii. El fcea, de
fapt, referire la serviciile-funcii (funciile serviciilor pentru ansamblul economiei),
n detrimentul serviciilor produse care iau n considerare materialitatea rezultatului.
Serviciile au fost reintroduse n analiza economic de ctre D Bell, V.R.Fuchs
i J. Singelmann, iniiatorii economiei moderne a serviciilor. Primul este cunoscut
pentru analiza societii post-industriale care a dezvoltat ideea conform creia
societatea de servicii se va substitui societii industriale iar V.R.Fuchs este cel care
a investigat mai atent particularitile serviciilor i primul care a utilizat sintagma
economia serviciilor.

13
Mill, J. S., The Principales of Political Economy, V1, 1848
14
Say, J. B., Traite dEconomic Politicque, 3e dedition, Paris, 1840, Cours Complet deconomic
politique
15
Sait-Simon, La psihologic sociale, Oenvres choisies, Puf, Paris,1965
16
Bastiat, C,F, Harmenies economiques, 5e edition, Paris, 1864
17
Colson, C,Organisme economique et desardre social, Paris, Emest Flamarion, Curs dEconomic
Politique, Paris,1905
57
Evoluia serviciilor de la neproductive la parial productive, n gndirea
clasicilor din economie este sintetizat n tabelul urmtor.

Tabel 2.1
Abordarea serviciilor de la neproductive la productive
Clasicul gnditor Modalitatea de abordare a serviciilor
A. Smith
Munca productiv este generatoare de bogie numai dac salariul
lucrtorului are rolul unui avans sub form de capital i nu dac se
concretizeaz ntr-o cheltuial a veniturilor.
Serviciile care nu produc rezultate tangibile sunt neproductive.
Acestea includ activitile funcionarilor statului, preoilor,
avocailor, artitilor, servitorilor. Activitatea comercial este
productiv.
K. Marx
Distinge dou categorii de activiti:
- servicii personale, prestate cu titlu individual sau colectiv;
- transport, comer, asigurri, servicii bancare.
Numai prima categorie se ncadreaz n sfera serviciilor. Munca
productiv este legat de bunurile materiale. Serviciile nu sunt
productive.
J.S.Mill
Munca n activitile de servicii este productiv dac cheltuielile
cu munca sunt clasificate drept investiii, altfel este direct
productiv.
J.B.Say
Activitile de servicii sunt productoare de bunuri
imaterialecare sunt utile, avnd o valoare de schimb. Anumite
activiti sunt mai productive dect altele; armata este util, dar
nu produce bogie. Serviciile utilizeaz cunotine.
P.Le Pesant de
Boisguibert
Activitile avocailor, medicilor, artitilor, regelui, armatei sunt
clasificate printre activitile de servicii. Particip la consum i
sunt generatoare de taxe, ceea ce nseamn c sunt generatoare de
bogie.
H.de Saint-Simon
Industria este unica surs de bogie i proprietate, dar munca
savanilor sau artitilor este la fel de necesar ca cea a
agricultorilor, negociatorilor sau bancherilor.
F. Bastiat
Serviciul este conceptul fundamental al reprezentrii activitii
economice. Teoria valorii bunurilor nu este dect un caz
particular al serviciilor. Societatea de consum este un ansamblu
de schimburi de servicii.
C. Colson
Toate activitile sunt servicii: serviciile reprezint aciuni ale
oamenilor i utilizare de bogii ce nu antreneaz consumul
acestora i care contribuie la satisfacerea unor nevoi umane.
Serviciile sunt produse ca i bogiile i particip la orice proces
de producie, dat fiind faptul c munca nsi este un serviciu.
Producia nu este creaie, ci doar transformare de materiale.
D. Bell
Societatea post-industrial este o societate de servicii. Serviciile
devin baza economiei i modific fundamental structura social.
Societatea post-industrial este concentrat pe cunoatere i pe
valorificarea informaiei; ea conduce la preeminena clasei
profesionitilor i tehnicienilor, printr-o mutaie n sistemul de
valori i la nivelul formelor de gestiune a societii
58
Clasicul gnditor Modalitatea de abordare a serviciilor
V.R.Fuchs
Este autorul ce a analizat serviciile ca domeniu de sine stttor.
Sectorul serviciilor n u funcioneaz ca cel industrial. Serviciul
are caracteristici proprii.
J. Singelmann
Serviciile nu sunt omogene, au manifestri economice i
caracteristici sociale divergente.
Sursa: Adaptare dup lucrarea Economia serviciilor internaionale

Se poate spune c oricare economie naional contemporan, indiferent de
stadiul dezvoltrii sale, are un sector teriar, respectiv, acele activiti umane, de
regul nemateriale (netangibile) care se consum odat cu producerea lor.
Pe plan conceptual noiunea de servicii nu are o unitate de preri. De aici se
impune precizarea c prin aceast categorie de activiti umane, se poate nelege
toate activitile care nu fac parte din ramurile economice primare i secundare,
respectiv din activitile extractive, agricultur, industrie, adic din ramurile
produciei materiale (tangibile).
Prin coninutul i utilitatea lor, unele servicii sunt destinate populaiei iar altele
produciei, dar toate prezint deopotriv interes i utilitate, fiind determinate de
cerinele asigurrii progresului economico-social.
n limbajul curent noiunea de serviciu este folosit pentru a desemna un
organism adic o persoan juridic, privat sau public prin care se realizeaz o
activitate de interes general, privat sau personal.
Sau conturat dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu:
- Definire n sens material, ca tip de activitate de interes general, privat sau
personal;
- Definire n sens organic, respectiv organismul prin intermediul cruia se
realizeaz o activitate de interes general, privat sau particular. Organismul poate fi
statul, administraiile locale, entiti economice sau sociale.
Serviciile pot fi considerate ocupaii (ndatoriri) ale unor persoane, funcii,
aciuni, organisme sau subdiviziuni ale acestora, care fac parte dintr-un ansamblu
administrativ sau economic.
18

Dac se pleac de la punctul separrii (delimitrii) serviciilor de bunurile
materiale, se poate aprecia c prin noiunea de serviciu sau sector teriar se nelege:
......toate activitile care nu fac parte din ramurile primare i secundare, respectiv

18
ibidem pg. 22
59
din activitile extractiv, agricultur, industrie, construcii, adic din ramurile
produciei materiale.
19

Definiia dat de Asociaia American de Marketing Serviciile reprezint
activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu
vnzarea unui bun material.
I. Mrculescu i N. Nichita definesc serviciile ca fiind: ...activiti din sfera
produciei materiale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit,
contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera
produciei sociale, fie c se caracterizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng
direct asupra omului, societii sau naturii, trstur general a majoritii lor
constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea,
consumarea lor.
Prin lucrrile O.N.U. consacrate studierii serviciilor se arat c acestea cuprind:
...toate activitile economice, altele dect agricultura, industriile extractive i
prelucrare i construciile . Mai pe scurt J. Nusbaumer, n lucrarea Les Serrvices,
nouvelle donnee de leconomie, Paris serviciile sunt activiti utile destinate
satisfacerii unei nevoi sociale.
Deci, se poate sublinia c serviciile reprezint ...acel sector al economiei n
care se desfoar o activitate util s satisfac o anumit nevoie social cumar fi:
interveniile tehnice pentru ntreinerea i repararea de bunuri de producie sau de
folosin casnic, asisten social, operaii administrativ-birocratice sau de natur
public etc.
20


2.2.1 Direciile de activitate ale serviciilor

n opinia unor specialiti i n teoria economic termenul de servicii este
utilizat n mai multe direcii de activitate:
- service industy care se refer la organizaiile cu activiti nestocabil i care
servesc procesele de aprovizionare material a unitilor de producie;
- service products efectuate de sectorul economic n procesul de transformare a
materiilor prime n bunuri materiale;
- service functions respectiv activiti efectuate la nivelul administraiei sau n
afara acesteia.

19
ibidem pg. 22
20
ibidem pg. 22
60
Trecnd graniele teoriei economice i lund n considerare valoarea de
ntrebuinare a serviciului acesta se poate defini ca: ...activiti utile satisfacerii
nevoilor sociale.
Privite sub aspect evolutiv pn n primul sfert al secolului XX, activitile
umane se mpreau n dou mari categorii:
- activiti industriale, agricole, comerciale pe care le ndeplineau persoanele
private;
- activiti administrative pe care le putea desfura numai statul i instituiile sale.
Separarea celor dou categorii de activiti au rmas pentru mult vreme
neclarificate. Unele dintre primele activiti din prima categorie au fost aezate n
sectorul produciei, altele n categoria ajuttoare acestuia i au fost denumite servicii
pentru producie.
Activitile din a doua categorie cele administrative unele sunt efectuate n
cea mai mare parte pentru nevoi populaiei sntate, nvmnt, ordine public,
informaii, administraie, justiie etc., altele au un caracter productiv-alimentare cu
ap, salubritate, comer, gospodrie comunal, transport de cltori.
Tot la nceputul secolului XX s-a impus ideea separrii serviciilor pentru
populaie, crora trebuie s se aplice un regim juridic administrativ de serviciile
pentru producie, crora s li se aplice un regim juridic civil.
Distincia dintre cele dou categorii de servicii se poate face dac se ine seama
de unele criterii:
- caracteristicile fizice ale activitilor economice. Astfel, dac rezultatele muncii
umane se materializeaz n bunuri fizice (tangibile), activitile sunt productive;
dac, ns, rezultatele activitii umane sunt imateriale, nu sunt fizice, sunt
intangibile activitatea este de serviciu. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul
c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros,
vz, gust etc), nainte de a fi cumprate sau consumate.
- stabilirea obiectivului. Dac o anumit activitatea uman se desfoar ntr-o
unitatea economic productiv, cum ar fi transportul de materii prime, atunci
serviciul este de producie; dac activitatea de transport se desfoar pentru
transport de cltori urban, interurban sau aducerea oamenilor la lucru sau acas,
serviciul este pentru populaie.
- modul de finanare a activitilor. Dac transportul de materii prime, mrfuri,
persoane etc., sunt acoperite de ctre o societate cu capital de stat, mixt sau privat,
61
serviciul este pentru producie. Dac ns cheltuielile sunt acoperite de la bugetul
local sau central, atunci serviciul este pentru populaie.
- modul de organizare i funcionare a activitilor umane. Dac regulile de
funcionare a activitilor umane sunt n concordan cu prevederile dreptului
comercial i civil serviciul este productiv, n caz contrar, serviciul este pentru
populaie.
- sfera de direcionare a materiilor prime. Dac o categorie de materie prim este
destinat obinerii unui produs, exemplul apa pentru fabricarea pinii, serviciul
este de producie, dac ns apa este captat, tratat i distribuit pentru consumul
uman, atunci serviciul este destinat populaiei.
Eterogenitatea i complexitatea serviciilor pentru populaiei poate fi privit i
n funcie de gradul de interes al acestora. Din acest punct de vedere serviciile pot fi
de interes personal, cnd activitile se efectueaz pentru individ i de ctre entiti
economice i sociale specializate, i de interes public cnd activitatea este de interes
general i este prestat de o persoan public. n aceast accepiune Duguit definete
serviciul public ...activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n
interesul celor guvernai.
Serviciile publice sunt entiti organizate de stat sau de colectiviti locale,
nfiinate de autoriti competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale
membrilor societii, n regim de drept administrativ i/sau de drept civil n procesul
de executare a legii. Serviciile publice sunt activiti care, din nevoi generale, sunt
considerate de stat ca neputnd s fie reglementate i satisfcute de legile pieii, sau
atribuite activitilor private.
Se disting dou dimensiuni ale serviciilor publice:
- o prim dimensiune care are legtur cu drepturile fundamentale ale omului,
serviciul fiind purttorul unor valori comune pentru membrii statului respectiv;
- cea de a doua este dimensiunea economic, mai veche dect cea social, i are ca
genez monopolurile naturale i voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea
economic, dar i insuficiena gestiunii private a serviciilor i a investiiilor
necesare.
Serviciile publice urmresc meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i
a bunurilor lor, paza frontierelor. Aceste servicii sunt realizate de instituii ale
statului: poliie, jandarmerie, justiie, afaceri externe, armat, coli de pregtire i
formare de personal specializat, administraii financiare .a. Ele impun anumite
62
condiii pentru desfurare i anume: acte normative, norme de aplicare, control i nu
pot fi destinate pieii.
Concluzionnd, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o
activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic,
autorizat de ctre o autoritate a administraie publice. Orice serviciu public depinde,
deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea
sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a
urmtoarelor elemente:
- elementul material care a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a
criteriului organic al serviciului public.
Serviciul public este n esen, o activitate n interes general. El nu este privit
ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv
de interes general.
- elementul voluntarist (intenia puterii publice). Acest element arat faptul c
nu poate exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoritile
locale i centrale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o
activitate de interes general.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai
cu seam atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor
persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. n astfel de situaii
este necesar prezena a unor indicii pentru a se identifica serviciu public
respectiv i anume:
activitatea s rspund unei misiuni de interes general;
organizaia privat s dispun de veritabile prerogative de putere
public;
organizaia privat s se supun unui control din partea puterilor
publice.
- elementul formal care arat c regulile aplicabile activitilor de servicii
publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes
general n cauz.
Existena unui regim juridic, cel de drept administrativ, apare n mod clar
atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public.
Realizarea acestui element este nsoit de prerogative sau de constrngeri
caracteristice dreptului public.
63
Dac serviciul este asigurat de o persoan privat, aceasta trebuie s se supun
unui control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii
publice ctre persoana privat.
Se poate concluziona c serviciu public desemneaz o activitate de interes
general prestat de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraie
publice.
n ultima vreme, principiile democratizrii i descentralizrii, au deschis calea
prelurii gestiunii unor servicii publice de la stat de ctre persoane private, n anumite
condiii: s fie n interesul general, s fie acceptat i urmrit de o autoritate, s
existe controlul administraiei publice.

2.2.2. Trsturile i caracteristicile serviciilor

Zonele i sectoarele cuprinse n categoria larg a serviciilor cuprind un
ansamblu de activiti economice i sociale disparate, cu proprieti eterogene, ce au
consecine variate n termenii pieii. Rolul pe care aceste zone i sectoare l joac n
administraie i transformarea economiilor moderne face necesar nelegerea
modului n care ele se dezvolt. n acest scop apare necesar nelegerea trsturilor
specifice activitilor de servicii i a modalitilor n care acestea pot afecta structurile
administrative, ale pieii i mediul concurenial.
Trsturile distinctive comune ale serviciilor, care reprezint, n ansamblul
lor, o modalitate alternativ de definire a serviciilor se pot prezenta astfel:
- forma nematerial a serviciilor. Prin aceast trstur se nelege c serviciile
nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unei activiti sau
faze ale unor procese economice i sociale. Aceast trstur nu poate fi
absolutizat, deoarece unele servicii au o expresie material, dar de o anumit
form special (suport material) i corespunztor o existen de sine stttoare
(discuri, soft-uri, benzi magnetice etc.), ns valoare intrinsec a formei
material a serviciilor de acest fel este inferioar valorii informaiilor pe care le
reprezint. Imaterialitatea serviciilor face ca n literatura de specialitate, acestea
s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul de specialitate sub
denumirea de comer invizibil
- intangibilitatea serviciile de regul nu au o natur fizic, nu au volum,
cantitate, nfiare fizic. Din aceste considerente se spune c un produs a
crui surs a utilitii principale este intangibil este rezultatul prestrii unui
64
serviciu. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute
sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte
de a fi cumprate sau consumate. De exemplu, spectatorul unei piese de teatru
nu tie, n momentul cnd cumpr biletul, n ce msur prestaia actorilor l va
satisface. Ca urmare, apare nencrederea clientului i reinerea sa n luarea
deciziei de cumprare a biletului de intrare. n aceste condiii, vnzarea
serviciilor impune eforturi sporite de cunoatere a cererii i de simulare a ei,
prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului,
caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc.
n literatura de specialitate, s-au conturat o seri de modaliti concrete de
evideniere a aspectelor unui serviciu de acest gen i anume:
21

- ambiana n care este prestat serviciul, prin care se permite a se forma o
imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu n cazul prezentat
temperatura slii, decorul, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile
pereilor slii, atitudinea i comportamentul spectatorilor;
- comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame,
minifilme publicitare, pliante, relaii publice etc. Toate acestea au menirea s
pun n eviden ceea ce este vizibil i, n special, cele mai noi mbuntiri
aduse serviciului.
- preul este folosit de consumator ca un indicator de baz a calitii serviciilor.
Deci, stabilirea unui pre real este important n cazurile n care prestarea unui
serviciu difer sensibil de la o firm sau alta i unde riscul de a cumpra un
serviciu de slab calitate este ridicat.
22

Serviciile au totui grade diferite de intangibilitate, multe dintre acestea
incluznd i elemente tangibile cum sunt serviciile de transport, cele hoteliere,
comerciale etc. Esena serviciilor este ns intangibil.
- perisabilitatea serviciile nu pot fi stocate, nu pot fi transportate, se desfoar
concomitent cu aciunea prestator-consumator. Exemplul consultana
contabil, managerial, auditul, .a., nu pot fi stocate sau transferate, spre
deosebire de bunurile fizice care sunt n acelai timp stocabile i transferabile.
- eterogenitatea/variabilitatea const n imposibilitatea repetrii executrii
identice a unui serviciu de la o prestaie la alta, deoarece el depinde de
persoana care l face, de dispoziia acestuia, de loc, de moment. Variabilitatea

21
Kotler, Ph., Marchetingul managementului, Editura Tera, Bucureti, 2000
22
Olteanu, V., Marchetingul serviciilor, Editura Economic, Bucureti, 2002
65
influeneaz sensibil calitatea serviciilor i ngreuneaz aciunea de
standardizare a lor. Serviciile sunt, de cele mai multe ori, proiectate pentru a
corespunde cerinelor unui anumit consumator. Bunurile sunt proiectate pentru
consumul unei mase de consumatori. Prin urmare, prestaia depinde de:
prestator, de calitatea lui care poate duce la variaii semnificative n realizarea
serviciilor; de consumator, respectiv percepia rezultatului prestrii serviciului
poate fi diferit de la un consumator la altul; Cadru de realizare a prestaiei
care poate varia de la o zi la alta, pentru acelai consumator, n funcie de
diveri factori ce determin sau modeleaz percepia consumatorului.
- inseparabilitatea n timp i n spaiu a serviciilor este concretizat n faptul c
prestarea lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de
prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea
prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt
cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare etc.
Simultaneitatea prestrii i consumului de servicii presupune totodat
participarea consumatorului la prestarea serviciului. De exemplu pacientul, prin
informaiile ce le prezint medicului, particip la stabilirea diagnosticului i a
tratamentului; studentul prin participarea la cursuri, seminarii, elaborarea de referate
.a., particip la procesul de studiere i nvare; contribuabilul care solicit o
adeverin de la primrie printr-o simpl cerere; la fel clientul unei bnci, prin simpla
completare a unui formular, particip efectiv la derularea serviciului administrativ i
personal.
Simultaneitatea n timp i n spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a
serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent dac sunt prestate
de om sau de main, pentru c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt
destinate persoanelor individuale sau colectivitilor de oameni. Aceast trstur
este considerat fundamental i principalul criteriu de delimitare a serviciilor de
celelalte activiti din economie i social.
- variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod
identic de la o prestaie la alta, deoarece ele depind de persoana care le face, de
dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De exemplu consumatorul care
servete masa la o cantin se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de
cte ori frecventeaz cantina, dar n realitate astfel de situaii nu se realizeaz.
Situaii similare se poate constata la efectuarea unei intervenii chirurgicale de
ctre un medic care poate varia calitativ n funcie de bioenergia sa, de starea
66
de sntate, de capacitatea de concentrare la momentul efecturii interveniei,
de modul n care pacientul colaboreaz cu el etc.
Rezult c variabilitatea influeneaz sensibil calitatea serviciilor i
ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. Pentru atenuarea unor efecte se apeleaz
la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a
clienilor.
Caracteristicile serviciilor se definesc ca fiind nsuiri a tuturor elementelor
(subsistemelor) sistemului ale crei valori difer de la o unitate economic sau
administrativ la alta, sau de la un grup la altul.
Dintre caracteristicile generale ale sistemului serviciilor se pot sublinia:
- structura sistemului care reflect modul de organizare a acestuia, respectiv
descrierea subsistemelor i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele. n cazul
sistemelor tehnice structura este definit odat cu proiectarea sistemului, ea
putnd suferi modificri ulterioare, odat cu dezvoltarea, modernizarea
acestuia. n cazul sistemelor vii administrativ structura este definit de
informaia genetic, ea putnd fi eventual modificat ori de cte ori realizarea
obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru.
- eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului. De exemplu,
dac obiectivul unui sistem tehnic este reglarea automat a porniri automate a
unei alarme, atunci eficacitatea este definit ca fiind precizia cu care se
realizeaz reglarea acestora, cu alte cuvinte abaterea de la valoarea prescris. n
cazul sistemelor quasi-vii, obiectivul fiind de natur economic sau social,
eficacitatea este definit ca abatere relativ sau absolut de la valoarea dorit a
unui indicator economic sau social.
- eficiena este raportul matematic dintre rezultatele, respectiv realizrile
sistemului i consumul de resurse cerut de funcionarea sistemului. De
exemplu randamentul unui motor este dat de raportul fluxului de energie
produs i a energiei consumate. n cazul n care rezultatele (efectele) i
resursele (cheltuielile) sunt exprimate n valori financiare, se vorbete de
eficien economic (rentabilitate).
- robusteea reprezint proprietatea sistemului de a funciona normal n
condiiile prezenei unor perturbaii generale de mediu exterior, n limita unor
restricii.
- ultrafiabilitatea este definit ca fiind acea capacitate a sistemului de a-i
menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde
67
funcionalitatea. Ultrafiabilitatea se realizeaz prin creterea complexitii
sistemului, respectiv, prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii
suplimentare care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz. De
exemplu, la ntreruperea curentului din reea, intr n funciune generatoarele
de curent din locaii sau zone; reactoarele nucleare etc.
- adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea sau
structura n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii (eficienei) n
condiiile unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemele vii sunt sisteme
adaptabile.
- autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o
folosi pentru creterea eficienei i eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele
vii sunt, de regul, autoinstruibile.
- interdependena se definete prin faptul c cel puin o ieire a unui sistem
poate fi utilizat ca intrare a altui sistem. Interdependena presupune anumite
legturi ntre sisteme. Legtura dintre un sistem i mediu se mai denumete
interfa. n cazul sistemelor vii, interdependena presupune adaptarea unor
reguli generale prin instruire i educare: alfabet, reguli lingvistice, convenii,
definiii logice i matematice etc. Interdependena mai presupune existena
unor canale de comunicaie dintre interfeele sistemelor interconectate. Prin
definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate.
- interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate ca mai multe sisteme
interconectate s funcioneze ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele
unui sistem sunt interoperabile.
- sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu
interconectat i interoperabil, de a produce mai mult mpreun dect separat.
Deci, sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare,
mai eficient dect suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat
n condiiile n care exist compatibilitate ntre obiectivele sistemelor i
posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.
Aceste trsturi i caracteristici constituie elemente de definire a sferei
serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice.
Ca urmare a procesului obiectiv de dezvoltare a sferei serviciilor, de apariie a
noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se realizeaz
tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite
i invers.
68
n literatura de specialitate, uneori n loc de trsturi i caracteristici se prezint
dimensiunile serviciilor, care pot fi caracterizate prin:
- aspecte tangibile: structur fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele
de comunicare;
- fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis;
- rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis;
- competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului;
- curtoazia: respect, gentilee, consideraie, cordialitate;
- credibilitate: ncredere, atenie, onestitate;
- siguran: pericole, riscuri, dubii;
- accesul: uurina contactului;
- comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibil;
- inteligena clientului: perceperea dorinelor lui.
Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor se face n
funcie de activitile care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de
identificare a lor, respectiv de delimitare de celelalte activiti economice i sociale.
Punctul de pornire l constituie delimitarea acestora de bunurile materiale. Elementele
principale care difereniaz bunurile materiale de servicii, procese de producie, piee
i relaii productor-consumator sunt prezentate n tabelul urmtor:

Tabelul 2.2
Principalele deosebiri i particulariti ale serviciilor fa de alte activiti i
bunuri
Activitatea
economic sau social
Particularitile serviciilor fa de alte activiti i bunuri
Produs-serviciu
- imaterial / intangibil;
- intensiv n informaii;
- nestocat i netransportat;
- mare diversitate;
- perfect adaptat cerinelor consumatorului;
- valoarea este dat de input-ul de for de munc;
- nu se concureaz reciproc;
- calitatea produsului depinde i de calitatea consumatorului;
- procesele i produsele sunt dificil de difereniat,
- proprietatea intelectual este dificil de protejat; sunt uor de imitat;
- reputaia este deosebit de important.
Producia de servicii
- imaterial;
- asemntoare celei artizanale;
- intensiv n munc;
- la comand;
69
Activitatea
economic sau social
Particularitile serviciilor fa de alte activiti i bunuri
- economii de scar reduse;
- input-uri materiale intermediare foarte multe sau foarte puine;
- inclus n alte producii;
- aparent fr motivaii de schimbare/transformare;
- implicare intens a utilizatorului;
- eterogenitate.
Piee de servicii
- servicii au valoare de utilizare, dar nu de schimb;
- coproducia productor-consumator, tranzacionarea i consumul
nu se pot separa;
- distribuie n reele nchise;
- nu se pot transporta;
- dificultate n apropiere;
- perisabile;
- copiere facil;
- costul marginal al produciei este neglijabil;
- nu are pre de pia;
- preul este compensarea direct a input-ului de for de munc;
- reglementare public i profesional;
Consumul de servicii
- ncredere n relaia utilizator-productor;
- producia i consumul simultane;
- producia i consumul n acelai loc;
- utilitate specific consumatorului;
- satisfac dorine de ordin psihologic.
Sursa: adaptat dup Miles Services innovation: Statistical and conceptual issues,
DSTI/EAS/NESTI

Trsturile cuprinse n tabel pot caracteriza diferite tipuri de servicii i care
sunt comune majoritii serviciilor. Unele dintre acestea corespund i altor activiti
economice, iar altele nu sunt aplicabile anumitor categorii de servicii.
Unele servicii, de exemplu, au elemente tangibile, cum ar fi rapoartele de
expertiz, de consultan, de audit, programe informatice; altele sunt vizibile: filmele,
tunsorile, coafurile, piesele de teatru, altele pot fi stocate robotul telefonic sau nu
necesit contactul direct prestator-consumator bancomatele altele au caracter
efemer efectul de lung durat a unei intervenii la medicul stomatolog.
Unele particulariti ale serviciilor sunt de natur tehnic, ca de exemplu
dificultatea de msurare a rezultatelor prestaiei pentru multe dintre activitile de
servicii. De asemenea, anumite caracteristici sunt definitorii, n special pentru
serviciile publice (nu se exclud reciproc i nu concureaz) sau pentru cele de
infrastructur (cod marginal zero i costuri fixe de producie foarte ridicate).
Constatm, astfel, c exist astzi o convergen ntre servicii i industrie: fiecare
70
dintre cele dou sectoare mprumut caracteristici considerate pn nu de mult
specifice celuilalt sector.

2.2.3 Crearea i desfiinarea serviciilor publice

Crearea serviciilor publice a constituit mult vreme, n toate rile, i indiferent
de ornduirea social un monopol al statului. Pe msura extinderii activitilor
economice i a nevoilor sociale precum i impunerea descentralizrii multor
activiti se nregistreaz un transfer al monopolului serviciilor de la nivel central la
cel local.
Statul, ns, pstreaz monopolul unor servicii publice considerate de interes
naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia,
jandarmeria, armata, situaiile de urgen .a. Este vorba, n special, de acele servicii
care afecteaz libertile fundamentale i sigurana oamenilor sau care presupun
apariia unor categorii de instituii publice.
Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului
deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ. La
nivel local se pot nfiina servicii publice cu competen limitat i nu cu caracter
statal.
nfiinarea serviciilor publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege i
cu respectarea restriciilor care privesc: stabilirea obiectivului de activitate,
organizarea i funcionarea serviciului pe baz de regulament emis de administraie,
controlul modului n care n care serviciul i realizeaz prerogativele.
Desfiinarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului
contrar potrivit cruia suprimarea este de competena aceluiai autori care a aprobat
nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat prin hotrre a consiliului local,
atunci, acelai consiliu poate dispune tot prin hotrre, dar contrar desfiinarea acelui
serviciu, dac serviciu este de interes naional, atunci aceeai autoritate public
(Parlament sau Guvern) poate dispune prin lege sau hotrre de guvern desfiinarea
serviciului respectiv.
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se
face cu condiia respectrii unor principii de organizare i funcionare fundamentale.
Acestea sunt:
- Principiul eficienei. Serviciul public fiind finanat de la buget, adic din
taxele i impozitele pltite de contribuabili, administraia este obligat s
71
gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele
obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest
principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a
capitolelor de cheltuieli necesare funcionrii serviciilor publice. Cu ct un
serviciu public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul
public va fi mai bine folosit i n consecin va funciona mai eficient.
- Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, provine din principiu
egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi oamenii trebuie s
beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. Utilizatorii serviciilor sunt
supui, n general, acelorai reguli. Nu este de conceput ca o administraie
public s asigure pentru o anumit categorie de ceteni mai mult ap
potabil, mai mult cldur, permis de odihn n parcuri, siguran de via, n
detrimentul altora. n practic exist asemenea nereguli, dar se datoreaz
reelelor de distribuie, tehnologiei, aciunilor organizatorice, personalului de
servire etc. pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia
trebuie s recurg sistematic la concuren, ordine, disciplin, calitate i s
asigure transparen ntre furnizorii de servicii publice i consumatorii
acestora.
- Principiul descentralizrii serviciilor publice se concretizeaz prin deplasarea
centrului de greutate al serviciilor publice de la nivel central ctre comunitile
teritoriale. Descentralizarea serviciilor publice ine cont de satisfacerea unor
interese generale ale comunitii, dar i de mprirea administrativ-teritorial a
rii.
Descentralizarea serviciilor publice este destul de dificil, ntruct trebuie s
in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Un
serviciu public complex solicit specialiti, tehnologie, experien. O coal solicit
cadre didactice pregtite, locaie adecvat, dotri tehnice i edilitare, un spital medici
bine pregtii, aparatur adecvat, un post de TV sau radio solicit specialiti n
electronic, dotri corespunztoare, redactori specializai n domeniu. Toate acestea
nu se pot realiza oriunde, n ori ce localitate mai mic sau mai mare fr eforturi
financiare i eficien corespunztoare.
Pentru ca serviciile publice s lucreze n condiii de eficien, este necesar ca
administraia public s aplice anumite reguli, printre care:
- regula continuitii. Aceast regul este impus de faptul c prin natura lor,
serviciile publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii
72
publice. Astfel, serviciile vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate
n mod continuu, iar unele i permanent. De exemplu, serviciile din spitalele,
telefoanele, activitile pentru situaii de urgen, aprovizionarea cu ap,
energie electric etc. trebuie s funcioneze fr ntrerupere, n timp ce
serviciile de stare civil, de ncasri i pli, registrele agricole, autorizaii etc.
sunt servicii continue, dar nu funcioneaz permanent.
- regula adaptrii (flexibilitii) serviciilor la nevoile sociale este determinat de
faptul c acestea sunt ntr-o continu diversificare i modificare cantitativ i
calitativ, iar serviciul public trebuie s rspund cu promptitudine i eficien
la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general.
Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de
organizare i funcionare a prestatorului de servicii ntocmit i urmrit n aplicare de
ctre administraia care a nfiinat serviciul public, care poate s dezvolte, s
restrng sau s dispun ncetarea acestuia.
- regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de dou
motivaii:
- necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface
cerinele sociale ale oamenilor din comunitate i implicit, evaluarea rapid a
activitii serviciului;
- necesitatea asigurrii transparenei fa de oameni (beneficiari ai serviciului),
care pot s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciului public,
asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestuia.

2.2.4. Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice

Odat cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor are loc o multiplicare i o
cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea. n parcursul
timpului sau identificat urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite componente ale
acestui sistem:
- relaii de autoritate care pot fi: relaii ierarhice i relaii funcionale,
determinate de structura de competen specific i care, de regul, se
realizeaz n sprijinul relaiilor ierarhice;
- relaii de cooperare, care sunt furnizate prin acte normative exterioare
sistemului autoritilor administraiei publice;
73
- relaii de control, determinate de delegare i nu ca o consecin a subordonrii
ierarhice sau funcionale;
- relaii de prestare, cu pondere n raport cu cetenii.
Relaiile ierarhice avnd la baz o autoritate direct, determin o
responsabilitate general, total, pe cnd relaiile funcionale care au la baz o
autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate
specific, specializat.
Cu toate c administraia public constituie substana puterii executive,
politicul impune anumite relaii acesteia, ntruct ea trebuie s execute decizia
public.
Voina partidelor nu se poate impune administraiei publice dect prin filtrul
Constituiei i a celorlalte legi organice, iar apoi normelor juridice, care sunt singurile
obligatorii pentru administraia public. Mecanismul transformrii opiniilor publice
n norme juridice presupune existena unor relaii variate i complexe ntre diferite
componente ale sistemului administrativ.
Exist mai multe tipuri de relaii variate i complexe, n care sunt implicate
serviciile publice. Dintre ele se pot prezenta:
a - Relaii dintre autoritatea central i celelalte autoriti ale administraiei
publice care sunt variate i complexe. Dintre acestea se amintesc:
- relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte
organe de specialitate centrale de stat, sunt determinate de raportul de
subordonare dintre guvern, ca unitate de vrf, ce asigur realizarea politicii
interne i externe ale administraiei centrale, care pun n practic acele msuri
n ramura sau domeniul de activitate specific. Aceast subordonare orizontal
determin guvernul s controleze activitatea ministerelor i a celorlalte
autoriti ale administraiei centrale de stat.
- relaii dintre organele centrale i autoritile locale ale administraiei publice
cu competen general consiliile locale i primarii localitilor sunt tot
relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general a guvernului de
a conduce ntreaga administraie public naional. Prefectul ca, ca
reprezentant al guvernului n teritoriu are dreptul s controleze actele juridice
pe care consiliile locale i primarii le emit.
- relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale
de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice,
determinate de structura unitar a sistemului autoritilor administraiei publice
74
de stat. Aceste relaii sunt concretizate n dreptul de control general pe care l
are guvernul i n rolul de arbitru n soluionarea abaterilor ce se pot produce n
sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen
general (consilii judeene) i ministere i celelalte organe centrale de
specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a Constituiei
i a celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i a
realizrii economiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale.

b Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice. n
aceast categorie se includ:
- relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general
(consilii locale). Astfel de relaii sunt determinate de poziia acestor autoriti
n sistemul general al administraiei publice i de faptul c nu sunt subordonate
ministerelor i celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice
centrale. Deci, relaiile ntre aceste organe sunt de cooperare i nu de
subordonare ierarhic sau funcional. De asemenea, ntre unele ministere sau
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice centrale i autoriti publice locale cu competen
general se stabilesc relaii de control, determinate de delegarea de competen
pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a
controla o anumit activitate. De exemplu, Ministerul Finanelor Publice, prin
organele sale de control centrale i locale, are competena de a controla
activitile din domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice
indiferent de subordine, intrnd cu acestea n relaii de control.
- relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Aceste relaii
de autoritate sunt de natur funcional, determinate de structur pe specific de
activitate i se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate ierarhice, care
exist ntre prefect ca reprezentant al guvernului n teritoriu, abilitat s conduc
nemijlocit serviciile publice deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, i
aceste autoriti.
c - Relaii dintre autoritile administraiei publice locale sunt relaii care se pot
stabili ntre consiliul local i primar. Acesta din urm este autoritate executiv i nu
75
deliberativ, ceea ce nseamn c din acest punct de vedere exist o relaie de
autoritate ntre consiliu local i primar dat chiar de procedura validrii primarului i
a jurmntului dat n faa consiliului local. Exist relaii de cooperare i de control
prin delegare ntre aceste autoriti. Consiliul local are competen de control asupra
primarului, dar i acesta la rndul su, asupra consiliului local, prin competenele pe
care le are n dublul su rol de autoritate local i, n acelai timp, ca agent al statului,
controleaz legalitatea hotrrilor consiliului i are dreptul s sesizeze prefectul..
d Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ (Parlamentul)
ale guvernului ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru
conducerea general a administraiei publice, ministere i celelalte organe ale
administraiei publice centrale de stat, consilii locale i primari, sunt relaii de
cooperare sau de control prin delegare, indirect prin guvern, sau n mod direct potrivit
prevederilor din Constituie
e Relaiile ntre instituiile publice care exercit putere judectoreasc sunt de
cooperare, reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de
asigurare a legalitii, autoritile administraiei publice ntr n relaii de cooperare
cu autoritile judectoreti i cu Ministerul public.
Relaiile de control prin delegare se realizeaz atunci cnd o autoritate a
administraiei publice, de regul un minister sau salt organ central de specialitate al
administraiei publice, controleaz o autoritate judectoreasc. De exemplu, controlul
financiar al Ministerului Justiiei controleaz modul de execuie a bugetului unui
tribunal judeean. Deci, relaiile de control sunt consecina delegrii, nu subordonrii
ierarhice sau funcionale.
f Relaiile cu organizaiile neguvernamentale sunt de asemenea de cooperare sau de
reprezentare. Autoritile administraiei publice sunt obligate s aib reprezentani n
aceste organizaii i s intre n relaii de cooperare cu ele, pentru realizarea unor
obiective sociale legate de integrare social a unor persoane aflate n dificultate,
legate de protecia muncii, de omaj etc. asigurndu-se astfel legtura permanent
ntre cele dou categorii de organizaii.
g Relaiile autoritilor publice cu cetenii sunt sub forme variate deoarece
calitatea de cetean i de contribuabil la buget scoate n eviden competena
administraiei publice n satisfacerea nevoilor i intereselor acestora. Relaiile ce se
stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi de cooperare direct
(de colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice deci de prestare din partea
76
administraiei ctre ceteni, dar i de autoritate sau de subordonare a cetenilor fa
de organele administraiei publice.
Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi
de cooperare direct (de colaborare), ca o expresie a democraiei i accesului
participativ a populaiei la soluionarea problemelor de interes general. Exist relaii
determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni, care nu
se limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea realizrii n concret
a legii, ci are ca drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o gam variat i
complex de probleme cerute i necesare cetenilor. De exemplu, emiterea unei
autorizaii de construcii a unui imobil ntr-o zon interzis poate crea numeroase
dificulti cetenilor din zon, dar i un aspect general urbanistic necorespunztor.
La fel, stabilirea de impozite greite pe bunurile de folosin ndelungat poate avea
consecine neplcute. Slaba calitate a prestaiilor efectuate de administraiile publice
ctre populaie lezeaz interesul att a celor implicai ct i a statului.
Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni
pentru prestarea de servicii pot fi realizate n baza normelor de drept administrativ, n
care ceteanul se poate adresa administraiei publice n baza unui act normativ n
materie. n asemenea situaii administraia public este obligat s satisfac cererea
ceteanului (de exemplu acordarea crii de identitate, sau a unui paaport), iar
ceteanul ntr n mod obligatoriu n anumite relaii de subordonare cu administraia
public n cauz (obligaia de a prezenta actele doveditoare a identitii i cele de
vaccinare, de exemplu).
Pot exista i relaii de tip civil care se statornicesc n baza dreptului civil. Astfel
de situaii se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd se folosesc servicii
publice de tip general ca: pota, telefonul, telegraful, radioteleviziunea, transportul
rutier, naval, aeronautic etc. n baza unor contracte ncheiate ntre prestatori i
beneficiari.
Se poate concluziona c o corect determinare i derulare a relaiilor ntre
autoritile administraiei publice i ceteni, ca o expresie a democratismului statului
de drept, este garantat printr-un complex de acte normative i instituii special create
n scopul asigurrii accesului efectiv, i ct mai mult al ceteanului la procesul
administrativ.



77
2.2.5. Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea
serviciilor

Crearea i realizarea de servicii implic un nivel ridicat de cheltuieli atrase
necesare pentru: informare, logistic, salarii, tehnic mecanic i electronic etc., fapt
ce determin ca managerii sociali s introduc i s foloseasc un sistem de indicatori
de performan n organizarea de servicii pentru populaie sau de utilitate public.
Un sistem performant de indicatori face posibil evaluarea consumului de
resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea procesului de realizare i
furnizare a serviciilor i compararea acestora cu nivelurile cantitative, calitative i
cheltuielile programate anterior luate ca obiective.
Un sistem de indicatori bine constituit poate s:
- contribuie la cunoaterea evoluiei istorice a fiecrui tip de servicii pentru
populaie;
- s permit cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public;
- s identifice disfuncionalitile din procesul de realizare i de structurare a
serviciilor publice;
- poate oferi informaii despre relaiile cetenilor fa de serviciile publice
oferite de instituiile statului;
- poate crea posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar
renunarea la acele servicii care nu mai sunt cerute pe piaa serviciilor
publice;
- s permit identificarea gradului de eficacitate a managerilor, a funcionarilor
publici i a executanilor implicai n procesul de executare i furnizare de
servicii publice;
- s sprijine managerii organizaiilor, s gseasc i s aplice cel mai eficient
sistemde realizare de servicii publice;
- s permit o corelare a efortului personalului antrenat n execuia serviciului
public cu rezultatul obinut i cu nivelul de performan realizat de alte
organizaii similare.
Evaluarea performanelor n organizaiile de servicii reprezint o condiie de
mbuntire a gestionrii serviciilor pentru populaie locale. Evaluarea permite
ntrirea controlului autoritilor locale asupra gestionrii serviciilor utilitare i
asumarea rspunderii managerilor i executanilor pentru calitatea deciziilor i pentru
78
modul de implementare a acestora, favoriznd transparena activitilor de interes
public i colaborarea cu cetenii beneficiari de servicii oferite.
Sistemul de indicatori are menirea s contribuie la cunoaterea percepiei
beneficiarilor vis-a-vis de serviciile oferite i dimensiunea efortului pe care
organizaiile de servicii trebuie s-l fac pentru a ajunge la nivelul ateptrilor
beneficiarilor.
Pentru a se ajunge la un sistem performant de indicatori este necesar ca n
etapa premergtoare fundamentrii strategiilor, organizaiile de servicii s desfoare
cercetri de marcheting prin care managerii organizaiilor de servicii s identifice
rspunsuri clare cu privire la nevoile sociale ale beneficiarilor de servicii,
concretizate printr-o serie de identificri de forma:
- ce fel de servicii sunt cerute pe pia sau de majoritatea cetenilor din
comunitate i n ce cantitate;
- dac este eficient procesul de realizare i de furnizare a serviciilor;
- dac serviciile oferite sunt suficient de diversificate;
- dac exist baz material necesar furnizrii serviciilor la nivelul ateptrii
cetenilor;
- ct de eficient este procesul de realizare i de furnizare a serviciilor.
Sisteme de indicatori de performan a serviciilor publice exist n toate rile
Uniunii Europene i n toate rile lumii i sunt create i coordonate printr-un cadru
legislativ care permite implementarea general i implementarea mecanismelor
interne de perfecionare continu a acestuia.
Indicatorii de performan sunt utilizai pentru a evalua rezultatele unei
activiti desfurate i, n acelai timp, pentru a exprima rezultatele sub diverse
forme , cum ar fi:
- volumul i calitatea prestaiei;
- eficiena economic;
- rentabilitatea economic;
- grad de satisfacere i rspundere la cererea de servicii.
Procesul de determinare a indicatorilor de performan este complex datorit
faptului c serviciile publice se situeaz undeva la grania dintre logica concurenial
i logica social, necesare realizrii unui echilibru.
Logica concurenial se aplic serviciilor publice care au natur comercial i
industrial. Pentru aceasta, prezena organizaiilor private care pot furniza aceleai
79
servicii necesit din partea autoritilor locale o gestionare bazat pe criteriul
rentabilitii, n condiiile asigurrii unui nivel calitativ corespunztor al prestaiilor.
Logica social aplicat cu precdere la evaluarea performanelor n serviciile
administrative se bazeaz pe mai multe elemente, cum ar fi:
- identificarea corect a nevoilor cetenilor;
- determinarea obiectivelor i programelor corelate cu nevoile constante;
- realizarea unei caliti a prestaiilor apropiat de nevoile cetenilor;
- asigurarea celei mai bune productiviti i a celui mai mic pre al serviciilor.
Aplicarea unui sistem de indicatori de performan n sfera serviciilor publice
este posibil n orice context naional, dac se respect urmtoarele condiii:
- existena unui cadru legal care s stabileasc limitele legale pentru definirea
indicatorilor de performan,
- exprimarea unitar i transmiterea acelorai concepte, definiii, abordri
referitoare la indicatorii de performan;
- aplicarea instrumentului managerial de analiz la diversificarea serviciilor
publice;
- continuitatea i mbuntirea permanent a sistemului de indicatori de
performan pentru serviciile publice;
- monitorizarea permanent a sistemului i acordarea de consultan pentru
aplicarea, analiza i evaluarea indicatorilor de performan;

Sursele de informare posibile pentru elaborarea indicatorilor de performan pot fi:
- date referitoare la necesarul de servicii publice:
o numrul de locuitori din unitatea administrativ teritorial;
o volumul nevoilor de consum al populaiei din comunitate;
o suprafaa de teren i configuraia sa, pe care este extins comunitatea;
o starea economic i social a cetenilor din comunitate.
- date referitoare la resurse:
o cheltuieli;
o venituri;
o grad de satisfacere a nevoilor sociale.
- date referitoare la rezultate:
o costul unei zile de ntreinere i educare a persoanelor cu probleme
sociale;
o preul serviciilor edilitare funcionale n comunitate;
80
o costul serviciilor administrative etc.
o informaii statistice culese pentru organizarea sau extinderea unor
servicii etc.

Sistemul de indicatori de performan aplicat n serviciile publice cuprinde dou
categorii de indicatori:
- indicatori economici;
- indicatori de calitate.
Din categoria indicatorilor economici fac parte:
- costul serviciului care constituie punctul de plecare n analizele de
productivitate care este comparat n timp i ponderat cu un indice, pentru a elimina
influina inflaiei. Indicatorul se folosete pentru a compara i analiza evoluia
productivitii n cadrul unui serviciu public. Cea mai mare parte a managerilor din
organizaiile de servicii cunosc costurile materiilor prime, a materialelor, a bunurilor
furnizate, a tarifelor de prestri, nivelul taxelor i impozitelor, volumul de gunoi
menajer, stradal, industrial ce trebuie colectat ,transportat, depozitat i prelucrat,
cantitatea de ap potabil ce trebuie captat, prelucrat i distribuit cetenilor din
localitate etc., i pe baza acestor informaii se pot face analize corespunztoare a
cauzelor care determin nivelul serviciului public oferit cetenilor consumatori.
- tariful serviciului reprezint valoarea serviciului public care ine seama de
costul investiiilor i a cheltuielilor pentru prestarea serviciului public i este parte
component a indicatorului de eficien economic.
- eficiena economic a serviciilor publice msoar raportul dintre efortul depus
de organizaie pentru prestarea serviciului i efectul rezultat n urma acestui efort.
Raportul include i productivitatea funcionarului public sau a persoanelor care
execut serviciul public.
- indicatori de calitate. Calitatea unui serviciu public este apreciat, n cele mai
multe situaii, de msura n care acesta rspunde ateptrilor beneficiarilor. Din acest
punct de vedere calitatea serviciului poate fi analizat prin mai multe aspecte, cum ar
fi:
- oportunitatea serviciului public,
- accesibilitatea la serviciul public,
- continuitatea n furnizarea serviciului public,
- gradul de confort i curtoazie manifestat de furnizorul de servicii publice fa de
beneficiar,
81
- punctualitatea i rapiditatea executrii serviciului public etc.
Ca urmare a faptului c n instituiile publice calitatea prestrilor de servicii
este dificil de cuantificat, au fost elaborate i implementate sisteme de control a
calitii serviciilor, care urmresc realizarea calitii n fiecare din fazele procesului
prin care se realizeaz serviciul public, potrivit unor reguli i proceduri specifice.
Serviciile publice din sfera administraiei sunt diversificate i nuanate la
cerinele cetenilor care nu se manifest exclusiv sub impulsul nevoilor intrinseci.
Actul de solicitare a unui serviciu public intr tot mai mult sub incidena evidenelor
psihologice ale serviciilor, fapt ce se poate vorbi despre o latur subiectiv a cererii
de consum.
Conceptul de produs public n practica administrativ poate ridica unele
probleme de interpretare. Produsul public are n structura sa cu prioritate prestaii
teriare servicii. n accepiunea modern, serviciul public este privit din perspectiva
ateptrilor pe care ceteanul le are i crora serviciul public le poate rspunde n
grade diferite. De aceea viziunea asupra serviciului public se raporteaz la universul
consumatorului i nu al prestatorului. Analiza calitativ a serviciului public implic
relevarea tuturor caracteristicilor proprii ce atrage ceteanul-client, dndu-i
asigurarea celei mai depline satisfacii.
Calitatea serviciului public este dat i de suportul fizic care cuprinde
elementele materiale necesare prestrii serviciului public de care se folosete att
funcionarul public n contact cu ceteanul client, n cele mai multe ori amndoi.
Suportul fizic difer de la un serviciu la altul. De exemplu: serviciul de transport n
comun, asigur prestarea serviciului de transport public, pe cnd echipamentul
electronic de la o direcie de fiscalitate dintr-o primrie local, este folosit pentru
prestarea de servicii pentru colectarea impozitelor i taxelor de la populaie. Suportul
fizic propriu-zis reprezint obiectivul fundamental al administraiei i apare ca
rezultat a interaciunii dintre ceteanul-client, suportul fizic i funcionarul public.
Serviciile publice dau coninut produsului public. Ambiana cuprinde elementele
materiale care asigur cadrul n care se realizeaz contactul prestatorului (instituia
public) cu clientul (ceteanul), cum sunt: cldirile, mobilierul, caracterul funcional
al condiiilor organizatorice etc.
Comunicarea se refer la ansamblul informaiilor transmise cetenilor (clieni
poteniali) de organizaiile publice prin intermediul instrumentelor promoionale
accesate.
82
Ingineria produsului public relev reprezentarea mental la nivelul fiecrui
cetean-client potenial despre un anumit produs, prin prisma satisfacerii nevoii sale
specifice. Imaginea poate fi favorabil sau nefavorabil.
Activitatea de urmrire i studiere a comportrii unui produs public n
desfurare (consum) trebuie s aib un caracter continuu i s urmreasc: serviciul
(produsul) public n sine, gradul de satisfacere a cerinelor, preferinele solicitate de
ceteni, reacia cetenilor consumatori fa de pre, cerinele de noi produse
rezultate n urma cercetrii segmentului de consumatori etc.
Indicatorii de calitate pot fi analizai dup urmtoarele criterii:
- dup criterii tehnice. Aceast categorie de indicatori se refer n principal la
volumul serviciilor cum ar fi: numrul persoanelor care circul cu mijloacele
de transport n comun; numrul crilor de identitate sau paapoarte emise,
numrul de cereri rezolvate pentru acordarea de ajutor social; lungimea i
gradul de uzur a reelelor de distribuire a apei potabile i calde de consum
pentru populaie etc.
- dup criterii ecologice. Aceast categorie de indicatori msoar calitatea
mediului, gradul de poluare sonic, chimic, ncrcarea cu noxe a mediului
ambiant etc.
- indicatori specifici de calitate cum sunt: calitatea apei potabile, temperatura
din calorifere, temperatura apei calde menajere ajuns la consumatorul final,
gradul de confort n mijloacele de transport n comun etc.
- indicatori de servire a consumatorului: accesibilitatea la serviciul solicitat,
programul de lucru cu beneficiarii de servicii, timpul de ateptare pentru
efectuarea unui serviciu public, gradul de satisfacere a consumatorului de
servicii, nivelul de pregtire profesional al funcionarului public sau a
lucrtorului prestator de servicii, eficiena managerilor organizaiei de prestri
servicii, capacitatea acestora de a realiza obiectivele stabilite ale organizaiei de
servicii, eficiena economic i managerial a organizaiei, valoarea resurselor
cu care au fost obinute rezultatele i calitatea deciziilor de management.
Indicatorii de performan prezentai arat c exist suficiente forme de
determinare a gradului n care serviciile publice oferite de organizaiile specializate,
satisfac nevoile sociale de interes general i, n timp, permit determinarea contribuiei
fiecrui angajat, manager i executant dintr-o organizaie prestatoare de servicii, i
oferite instituie public, la organizarea i furnizarea serviciilor.
83
Sistemul indicatorilor de performan reprezint n acelai timp o baz concret
i obiectiv de motivare difereniat a resurselor umane din organizaiile de servicii,
n funcie de gradul de realizare a obiectivelor stabilite i nivelul performanelor
obinute.

2.2.6. Strategii n domeniul serviciilor publice

Strategia serviciului public cuprinde un ansamblu coerent de decizii privind
fixarea obiectivelor, alocarea resurselor destinate acestuia, formularea strategiei i
integrarea ei n strategia calitii totale n relaiile publice.
Principalele obiective ale unei strategii de produs public pot fi sintetizate n:
- valorificarea de noi segmente ceteni-consumatori;
- consolidarea poziiei produsului public n segmentul zonal al instituiilor
solicitate de cetenii-consumatori;
- mbuntirea calitii serviciului public
Strategia de produs public la care pot apela instituiile publice poate fi
structurat dup anumite criterii care privesc: calitatea produsului public, gradul de
noutate, gradul de diversitate.

Pentru ca o strategie a serviciului s fie adoptat se impune:
- cercetarea pentru cunoatere de ctre organizaia public a ateptrilor i a
preferinelor cetenilor-clieni-consumatori i cere sunt n concordan cu
posibilitile instituiei publice;
- transformarea acestor niveluri n norma de calitate;
- comunicarea opiunilor unitii publice personalului acesteia (funcionarilor
publici) prestatori i cetenilor-consumatori-clieni.
Prestarea unui serviciu public de calitate depinde n cea mai mare msur de
organizarea intern, n pregtirea profesional de specialitate, satisfacia, motivaia i
fidelitatea funcionarilor publici, fa de instituie i profesie. Pentru aceasta
funcionarii publici, att de conducere, ct i de execuie, trebuie s fie motivate,
tratate corect de ctre conducerea de vrf, care n multe situaii este polarizat, ca
adevraii colegi, s nu se simt frustrai i nedreptii n anumite situaii.
Strategia nnoirii i diversificarea serviciului public este complex i
angajeaz n cea mai mare parte din legislaie i din resursele unitii publice. De
84
asemenea implic cel mai nalt nivel al riscului reuitei pentru unitatea
administrativ.
Cretenii-consumatori-clieni de servicii publice accept mai greu noutile n
sectorul servicii dect n domeniul bunurilor materiale, deoarece n mai toate cazurile,
un serviciu nou implic modificri ale obiceiurilor i tradiiilor.
Diversificarea serviciilor publice prezint multe asemnri cu cea din sfera
bunurilor materiale, ntruct urmrete nuanarea modalitilor de satisfacere a nevoii
creia i se adreseaz serviciul public i n felul acesta s creasc numrul-cetenilor-
consumatori-clieni, din rndul celor poteniali, respectiv cu cei ce sunt frustrai,
timizi, nencreztori n cei crora li se adreseaz.
Strategia calitii serviciului public deine o poziie dominant n raport cu
celelalte criterii. n domeniul public, spre deosebire de sectorul produciei materiale,
calitatea produsului public trebuie privit n funcie de gradul de percepere a ei de
ctre ceteanul contribuabil-client i definit n funcie de ateptrile i mulumirile
acestuia. Altfel spus, calitatea produsului public reprezint diferena ntre ateptrile
ceteanului-client, fa de serviciul public i modul cum este perceput calitatea
dup utilizarea serviciului. Ateptrile ceteanului sunt influenate de informaiile
confideniale, de experiena din trecut, de cerinele sau nevoile personale i de
comunicarea public.
mbuntirea calitii serviciului public este dificil de realizat, dar trebuie
urmrit i realizat. Acest lucru presupune ca organizaia public, prin conducerea
de vrf s monitorizeze permanent caracteristicile criteriilor care pot defini calitatea
serviciilor publice.
Dintre criteriile strategice luate n atenie la creterea calitii serviciilor
publice se amintesc:
- prestarea (executarea) ct mai corect a serviciului public, prin onorarea
promisiunilor i executarea lui n cele mai bune condiiuni;
- manifestarea unor responsabiliti maxime din partea executanilor exprimate
prin receptivitate i dorina de a rspunde la solicitrile consumatorului;
- componena asigurat prin utilizarea unor cunotine de specialitate i a unui
personal pregtit n domeniu;
- accesibilitatea serviciului exprimat prin uurina contactrii autoritii
publice, orarul de funcionare, audiene,program de consultaii etc;
- comunicarea (informarea) asigurat, de regul, de numele i reputaia
autoritii publice, trsturile specifice funcionarilor publici i de gradul de
85
apropiere ntre prestator (executant) i consumator n timpul executrii
serviciului;
- legalitatea i sigurana, care presupune lipsa riscului n utilizarea serviciului
primit (executat). Sigurana, desigur se refer la cea financiar, confidenial,
dar i fizic.
- nelegerea cerinelor specifice ceteanului-consumator, care presupune att
personalizarea nevoilor, ct i personalizarea relaiilor;
- ceteanul-conbtribuabil-client-consumator, apreciaz calitatea serviciului
public prin compararea ateptrilor sale cu realizrile post-serviciu, folosit la
alt prestator (instituie) sau pentru persoana sa.
Rezultatul comparativ al promptitudinii i calitii realizrii serviciului public
poate fi urmrit i prin analiza indicatorilor prezentai n schema urmtoare:

Tabel nr. 2.3
Criteriile calitii serviciilor publice



Sistemul calitii generale a serviciilor publice reprezint ansamblul de
structuri organizatorice, responsabiliti, proceduri, procese i resurse, avnd ca scop
aplicarea politicii calitii activitilor.
86
Preocuprile conducerii de vrf a oricrei organizaii prestatoare de servicii
constau n realizarea de produse sau servicii la un nivel competitiv i satisfctor cu
cele existente pe pia, sau cerute de beneficiari, care s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
- s satisfac un scop bine definit, o necesitate anume;
- s satisfac cerinele solicitantului;
- s se conformeze legislaiei i standardelor obligatorii precum i
specificaiilor prevzute n norme i n cerinele organizaiei;
- s fie acceptate i s aduc satisfacie beneficiarilor.

Sistemul calitii serviciilor publice odat adoptat trebuie s duc la angajarea
organizaiei prestatoare de servicii publice pentru:
- obinerea ncrederii propuse, asigurarea repetabilitii realizrii serviciilor n
toate fazele pentru a putea satisface, n permanen, cerinele solicitanilor
reali i poteniali;
- stabilirea documentelor necesare desfurrii activitilor ce concur la
realizarea serviciului la un nivel de calitate stabilit. n acest sens trebuie s se
stabileasc: cumtrebuie fcut, cine trebuie s fac, cnd i cu ce trebuie fcut,
precumi responsabilitatea tuturor celor implicai n aciunea respectiv i
cine trebuie s verifice aciunile ntreprinse i s efectueze aciuni corective
necesare n cazul constatrii neconformitii.
- efectuarea de audit periodic, n vederea analizrii modului de respectare a
sistemului calitii adoptat, eficacitatea acestuia precum i necesitatea
modificrii dac se impune.

Rolul principal al sistemului calitii const n abordarea problemelor calitii
serviciilor n faza de proiectare a acestora din punct de vedere al modului de execuie
i al stabilirii responsabilitilor ce trebuie s revin personalului implicat n toate
fazele de realizare a acestora; corelarea dintre volum, calitate i costuri; punerea
accentului pe caracterul de pornire a reclamaiilor, a nemulumirilor fa de serviciul
solicitat de beneficiar, ducnd astfel la reducerea aciunilor corective i automat la
reducerea timpului folosit i a cheltuielilor solicitate.
Se poate concluziona c sistemul calitii din cadrul unei organizaii are rolul
de a corela n mod unitar problemele de coordonare, execuie, evaluare i rezolvare a
serviciilor n toate etapele ciclului de via a serviciului. Toate activitile organizaiei
87
trebuie executate pe baza unor proceduri i instruciuni scrise aprobate, verificate i
controlate n raport cu cerinele specificate. Sunt necesare criterii clare de acceptare
sau respingere, iar controalele, verificrile, ncercrile s fie executate de personal
competent, altul dect cel ce execut lucrarea respectiv.

Elementele sistemului calitii prevzute i n instrumentele decizionale ale
Uniunii Europene sunt urmtoarele:
- calitatea n marketingul public;
- calitatea n specificaie;
- calitatea n realizarea lucrrilor;
- controlul execuiei lucrrilor;
- verificarea lucrrilor executate;
- neconformitile;
- aciunile corective;
- documentaia i nregistrarea calitii lucrrilor;
- personalul executiv i de conducere;
- securitatea serviciilor i rspunderea juridic asupra lucrrilor executate;
- utilizarea metodelor statistice;
Procedurile elementelor sistemului calitii au rolul de a realiza politica de
conducere i organizare a calitii, indicat n manualul de calitate. Ele au rolul de a
prezenta, n detaliu, modul de realizare, ndeplinirea i controlul funciunii de calitate
din cadrul politicii de conducere a calitii din organizaie.
Procedurile elementelor sistemului calitii stabilesc necesitile de a face ceva, de
ctre cine i cnd trebuie fcute. De asemenea ele includ metoda necesar pentru a
planifica, programa, ndeplini i completa aciunile cerute.
Coninutul procedurilor trebuie vzut ca o directiv pentru personalul implicat
n rezolvarea aciunilor descrise, adic ca un ordin al modului n care conducerea de
vrf a organizaiei dorete s se ndeplineasc programul de calitate adoptat.

2.2.7. Resursele serviciilor de utilitate public

Ca oricare activitate uman i activitile de servicii, din orice domeniu,
pentru a exista, funciona i realiza, au nevoie de resurse materiale, umane i
financiare.
88
Resursele materiale ale serviciilor publice se regsesc n totalitatea
elementelor materiale de care trebuie s dispun organizaia, ntre care cele mai
importante sunt: suprafeele de teren, construciile, amenajrile specifice i bunurile
mobile. n cazul ntreprinderilor de utiliti publice, resursele materiale sunt de mare
importan ca dezvoltare i valoare. Din punct de vedere tehnic, aceste resurse
constituie reelele de utiliti publice, materializate n echipamente, instalaii, ci de
transport, spaii de stocare, depozitare, instrumente i echipamente de msurare,
distribuie i contorizare etc.
Aceste resurse sunt realizate prin programe ample de investiii, eforturi i
cheltuieli mari pentru exploatare, ntreinere, recondiionare i reparaii.
Pentru marele utiliti, aceste reele sunt organizate n sisteme naionale de
transport i distribuie, cum este cazul sistemului energetic naional, al gazului natural
care impune astfel de situaii ca urmare a caracterului nestocabil al acestor produse.
Alte reele sunt organizate dup considerentul proximitii resursei ori al unitii
spaiului de servire. Aspecte importante n legtur cu resursele materiale ale
serviciilor publice vizeaz i achiziiile care se fac, cu prioritate din banii publici
prin sistemul de achiziii publice i natura resurselor financiare utilizate pentru astfel
de achiziii. ntr-un astfel de sistem de achiziii se impune perfecionarea continu a
cadrului normativ, formarea cadrelor de experi n activitile de achiziii publice,
statuarea unor principii specifice n activitatea serviciilor publice, care s asigure o
programare riguroas a calendarului de achiziii, profesionalizarea corespunztoare a
celor care realizeaz caietele de sarcini i evaluarea contractelor de achiziii, formarea
capacitii tehnice, stpnirea tehnicii de lucru n sistemul electronic creat n acest
scop, nsuirea modalitilor de organizare i desfurrii a tipurilor de licitaii
specifice, formarea unui stil de operare i comunicare transparent, perfecionarea n
realizarea contractelor i urmrirea derulrii acestora etc.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:
nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; treansparena;
proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor; asumarea rspunderii.
Resursele umane din cadrul organizaiilor de prestri servicii publice.
Persoanele care se ocup de astfel de activiti sunt, de regul, funcionari publici
numii dup anumite proceduri specifice de ctre o autoritate competent.
Funcionarii publici sunt grupai n trei mari grupe:
- funcionari de decizie;
- funcionari care particip la pregtirea deciziilor;
89
- funcionare care particip la executarea deciziilor.
Funcionarii publicide decizie i funcionarii care particip la luarea deciziilor
dein funcii de conducere n administraia public central; administraia
public local; compartimente organizatorice centrale sau locale (direcii
generale, direcii, servicii); compartimente de studii
Recrutarea i selecia personalului de executare a deciziilor pentru sectorul
public este dependent de calitatea procesului de recrutare care trebuie s cuprind:
analiza postului, fia postului, specificaia de personal, analiza CV-urilor, pregtirea
interviului, alegerea i adaptarea testelor specifice la situaiile reale, pregtirea i
motivaia personalului calificat .a.
Politica de personal din sectorul public reunete un ansamblu de procese
pentru pregtirea continu a personalului, de recrutare, evaluare, promovare i
ncetare din funcie.
Managerii publici au obligaia de a cerceta nevoile candidailor, de a se adapta
la acestea i a selecta acele persoane considerate potrivite pentru posturile i/sau
funciile existente n structura organizaiei. Selecia const ntr-un ansamblu de
procese de analiz a calitii i a pregtirii profesionale n domeniu a candidailor, n
scopul numirii pe posturi sau funcii publice n administraie pe cei mai competeni i
dotai.
Metodele i tehnicile de selecie a funcionarilor publici permaneni sunt:
testele (de inteligen, de cunotine i personalitate), probele de verificare a
cunotinelor, convorbirilor/interviu cu candidaii, verificarea unor criterii formale
(condiii de studii), cercetarea referinelor i calificativelor candidailor de la locurile
de munc anterioare, angajarea de prob etc.
Principalele criterii luate n considerare n selectarea resurselor umane ntr-o
organizaie, n general i ntr-o instituie public n special, sunt urmtoarele:
- capacitatea candidatului de a identifica nevoia social i de a oferi o prestaie
corespunztoare postului ocupat;
- gradul de flexibilitate n gndire i comportament, respectiv capacitarea
candidailor de a identifica i nelege sistemul de nevoi sociale n scimbare i
a oferi un serviciu public la nivelul cerinelor, att explicite ct i neexprimate
de clientul-consumator;
- capacitatea de inovare a angajailor de a descoperi soluii inedite la
problemele specifice ale cetenilor, ale societii i a concepe modalitile
corespunztoare de satisfacere a nevoilor cu resurse financiare minime,
90
cunoscndu-se faptul c organizaiile, n special cele publice, dispun de
resurse limitate pentru realizarea i livrarea unui serviciu public.
Majoritatea funcionarilor publici sunt investii printr-un act administrativ de
numire, unilateral. Odat cu numirea, funcionarul public este investit cu atribuii
corespunztoare postului pentru care a candidat.
Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile funcionarilor publici
sunt stabilite de lege.
Prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor cu care sunt investite persoanele desemnate sau numite pentru a
realiza obiectivele compartimentului i/sau funciei din care fac parte.
Funcia managerial sau de execuie n managementul public reprezint
ansamblul sarcinilor competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din
sistemul administrativ (de regul funcionari publici permaneni) pentru a realiza
obiectivele precis definite ale compartimentului sau funciei respective.
Exist diferene ntre titularii funciilor publice i titularii funciilor
manageriale. Primii sunt de obicei, reprezentanii puterii publice, iar ceilali sunt
funcionari publici profesioniti. Titularii funciei publice pot funciona maxim dou
legislaturi pe cnd titularii funciilor manageriale pot funciona perioade mai mari de
timp.
Asigurarea resursei umane n serviciile publice constituie una din cele mai
importante funcii ale managementului organizaiei. Funcionarul public fiind prin
definiie cel care face interfaa cu publicul, serviciul public reclam acestuia caliti
profesionale adecvate postului ocupat i capaciti de inerrelaionale pozitiv cu
oameni n cele mai variate ipostaze. Aceste cerine impun un efort corespunztor
pentru a mobiliza i orienta capacitatea fizic i intelectual a resurselor umane din
cadrul organizaiei publice ctre furnizarea eficient a serviciului public. Importante
sunt i aspectele de monitorizare, perfecionare i dezvoltare continu a resurselor
umane din administraia public pe toat durata activitii lor, ca urmare a situaiilor
n care cetenii au contact n permanen cu instituiile publice, iar problemele
acestora se multiplic i se diversific continuu.
Resursele financiare specifice serviciilor publice. Prin definiie, serviciile
publice se realizeaz cu resurse financiare care aparin statului (administraiei
centrale, administraiei locale, sectorului public), respectiv celor provenite din bani
publici, concentrate n bugetul de stat.
91
Bugetul statului, ca orice buget este structurat n cele dou mari capitole
venituri i cheltuieli.
Veniturile bugetare sunt grupate n:
- venituri fiscale provenite din impozite i taxe directe, precum i venituri din
impozite i taxe indirecte;
- venituri nefiscale adic ncasri care se vireaz la bugetul de stat sau la
bugetele locale justificate prin calitatea de proprietar al statului sau
colectivitilor locale asupra vrsmintelor din profitul net al regiilor
autonome, administraii naionale, instituii publice etc.
- venituri din capital sunt acele venituri care provin din valorificarea unor bunuri
ale statului aflate n administrarea instituiilor publice sau din valorificarea
stocurilor de la rezerva de stat i de mobilizare.
Cheltuielile bugetare sunt ndreptate pentru:
- asigurarea aprrii rii;
- meninerea ordinii publice;
- nfptuirea justiiei;
- finanarea aciunilor social-culturale;
- finanarea unor investiii i a unor activiti de interes strategic;
- asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor;
- asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, stabilite prin lege;
- realizarea programelor de cercetare;
- realizarea a altor aciuni de interes naional.

Clasificaia bugetar asigur gruparea sistematic a veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat, permite cunoaterea coninutului acestora i face posibil adoptarea
msurilor corespunztoare pentru ncasarea la termen a veniturilor, facilitnd
efectuarea cheltuielilor potrivit destinaiilor aprobate de ctre organele competente.

2.2.8. Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale

Autonomia financiar a colectivitilor locale presupune existena unui buget
propriu, distinct de cel al statului, n care figureaz, de sigur, veniturile i cheltuielile
acestora.


92
Pentru realizarea autonomiei financiare colectivitile locale au nevoie:
- s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor
ce le revin;
- s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile;
- s nu fie supuse controlului central dect pentru legalitatea operaiunilor.

n practic exist trei sisteme de finanare a colectivitilor locale:
- finanarea din venituri proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n
virtutea dreptului colectivitilor locale de a percepe taxe i impozite locale i
de a exploata domeniul public i privat aparinnd unitilor administrativ-
teritoriale;
- finanarea integral din bugetul central pe baz de transferuri financiare din
partea statului;
- finanarea mixt, prin completarea veniturilor proprii cu sume primite de la
bugetul central.

Sursele principale de venituri ale bugetelor locale sunt considerate a fi:
- impozite i taxe locale pe proprietate privat, pe venit personal, asupra
societilor comerciale prin: impozitul pe cifra de afaceri, pe beneficii, pe fondul de
salarii; impozitul pe reziden, impozitul pe profesie, alte impozite i taxe locale
exclusive.
- taxe i tarife la diverse manifestri cultural-sportive organizate de
administraia public local, bilete de intrare n muzee, utilizarea bazelor sportive,
diverse alte servicii ale administraiei publice locale;
- transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, cum sunt: cotele
pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat, cotele adiionale la unele impozite
centrale, subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai pentru un
serviciu (au scopuri precizate), alocaiile, pe care colectivitile locale decid cum s le
utilizeze, transferurile speciale pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale
colectivitilor locale.
- alte surse de venituri care provin din: exploatarea bunurilor care
formeaz patrimoniul colectivitilor locale (concesiuni, nchirieri, locaii), venituri
din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale, venituri din
operaiuni financiare, venituri din amenzi, contravenii, recuperri, majorri pentru
93
ntrzierea la plat a unor taxe i impozite, venituri de la instituiile aflate sub
autoritatea administraiei publice locale, venituri din fondul de amortizare, donaii .a.

2.2.9. Organizarea i gestiunea serviciilor publice

Pretutindeni statul intervine n viaa naiunii i n administrarea sa. S-a artat mai
nainte c prin administraie public se nelege ansamblul organelor statului care, pe
baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes care privesc
ntreaga naiune. Ca sistem de organizare, administraia public este alctuit din
componente bine structurate, cu atribuii diferite, care lucreaz ntre ele. Prin scopul
su, administraia public este strns legat de: puterea legiuitoare care i circumscrie
obiectul; puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori
n sfera administraiei publice; puterea executiv fr, ns, a se identifica cu aceasta.
Finalitatea activitilor desfurate de aceste puteri presupune satisfacerea unor nevoi
i interese generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri a
serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se
realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese.
Se face distincie ntre administraia public care cuprinde entiti la nivel
naional i administraia public local, care cuprinde entiti cu atribuii la nivel
judeean i local.
Ansamblul activitilor i serviciilor pe care administraia public central le
presteaz sunt realizate n mod nentrerupt i sunt structurate vertical i orizontal.
Pe vertical administraia central este divizat n servicii i grupe de servicii. Este
mprit pe ministere, care au la rndul lor verigi componente: departamente,
direcii, servicii, birouri. De asemenea ministerele au la nivel teritorial (judee)
servicii deconcentrate. Alturi de ministere exist i agenii independente, societi
naionale sau corporaii publice, cu servicii n cadrul lor.
Structura pe orizontal se regsete att n administraia central ct i n
administraia local.
Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n
condiiile Legii nr. 215 din anul 2001 n orice domeniu de activitate: alimentare cu
ap, transport de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc.
nfiinarea serviciilor publice locale este atributul exclusiv al autoritilor
deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor atributul
autoritilor executive, adic a prefectului i primarilor.
94

Gestiunea serviciilor publice art modul de asigurare a perenitii serviciilor
publice, mijloacele specifice care permit concilierea exigenilor pe termen scurt cu
cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a serviciilor
publice, management i administrare. n cadru gestiunii serviciilor publice se disting
trei grupuri de situaii: gestiune direct, gestiune delegat i parteneriatul.
Gestiunea direct (regie simpl i regie depersonalizat) este realizat atunci
cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui
serviciu public. Acesta se afl n componena sa, astfel c nici o persoan juridic de
drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciu public i comunitate.
Regia simpl este un serviciu public gestionat n regie simpl n care
autoritatea local i asum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se
confund total cu colectivitatea, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti
a acestei colectiviti. Deci, regia simpl nu are personalitate juridic distinct de cea
a colectivitii i nici autonomie financiar. Deciziile privind organizarea i
funcionarea serviciului sunt adoptate de organul deliberativ i organul executiv al
colectivitii; mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul
general al colectivitii n care intr i din eventualele venituri obinuite de pe urma
serviciului; personalul este recrutat din rndul funcionarilor colectivitii iar bunurile
serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii. Deci, gestiunea n
regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr intermediar concepiile
lor privind gestiunea serviciilor publice, concepie pe baza creia ei au fost alei de
ctre ceteni.
Regia depersonalizat apare n cazul serviciilor publice comunale care nu
dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune
proprii, care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii. Aceast
metod de gestiune se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu
autoritatea administrativ din subordinea n care se afl i care deine controlul asupra
gestiunii sale. Entitatea este prevzut cu autonomie financiar, constituind un
organism de gestiune cu o poziie individual n cadrul colectivitii. Regia
depersonalizat dispune de un buget distinct de bugetul general al colectivitii,
acesta fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia.
Organizarea este relativ complex, este condus de un consiliu de exploatare i
un director, desemnai de ctre organul executiv, la propunerea organului deliberativ.
95
Gestiunea delegat exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat
serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau
private distinct de colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general este o
persoan juridic, se interpune ntre serviciul public i colectivitate. Aceasta din urm
nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i pstreaz competena de a
controla dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele
interesului general.
Exist o delegare a gestiunii unui serviciu de interes local unilateral rezultat
n urma unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) prin care unei persoane
publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai
multe ori de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre o
persoan public sau ctre o persoan privat. Un asemenea mod de gestiune este
ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridic i
autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local.
Conducerea serviciului este asigurat de ctre organele proprii, respectiv consiliul de
administraie (organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de
competena de a ntocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele necesare
pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe sunt numite direct sau
indirect de ctre autoritatea local deliberativ.
Delegarea contractual. Autoritatea local poate s decid ca un serviciu
public s fie ncredinat spre gestionare pe baz de contract unei persoane
distincte de colectivitate. Contractul ntre colectivitatea care deleg i persoana
delegat constituie un contract administrativ n care se concretizeaz acordul prilor
i modalitile financiare ale delegrii. Aceste contracte sunt nsoite de caiete de
sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor cu scopul de a asigura o
funcionare a serviciului potrivit principiilor publice continuitate, adaptare
constant, egalitate n faa serviciului public, transparena Delegarea contractual
poate fi ncredinat unei asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum sunt cele
culturale, sportive, turistice, alimentaia colar .a. Astfel de asociaii pot asigura
suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoane interesate
n gestiunea sa i le permite s beneficieze de un regim fiscal avantajos.
n practic se disting mai multe modaliti de delegare contractual a
serviciilor publice:
Concesionarea este cea mai clasic convenie a serviciului public, n cadrul
creia autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s
96
gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i
rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite
de ctre utilizatorii serviciilor. Concesionarul se angajeaz s asigure buna
funcionare a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i
riscurile ce rezult din realizarea serviciului respectiv; s realizeze investiiile iniiate
de ctre concesionar.
Durata contractului este stabilit de la nceput, conform legislaiei n vigoare,
dac aceasta exist, iar administraia care a fcut concesionarea i exercit i
controlul public.
- Arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul
cruia autoritatea administrativ atribuie un teren agricol unei ntreprinderi exterioare
pe care acesta urmeaz s-l exploateze pe riscul i pe rspunderea sa. Cel care
arendeaz terenul o face pe riscul su i suport eventualele pericole. Cel care ia n
arend o suprafa de teren are obligaia de a plti o tax pentru exploatarea terenului
aflat n proprietatea deintorului de drept, o tax fix la bugetul local i restul rmne
ca remuneraie a sa.
- Regia interesat i gerana reprezint acele metode de gestiune n cadrul
crora autoritatea local deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure
gestionarea serviciului, dar i conserv responsabilitatea financiar. Deci,
colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului; suport
cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu asigur gestiunea
zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant; ntre
ntreprinderea exterioar i utilizatori, nu exist o relaie financiar direct ntruct
colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii
serviciilor; intervine parteneriatul care se manifest ca moduri de gestiune local
atunci cnd o colectivitate local particip n mod voluntar, la o aciune hotrt de
ctre colectivitatea nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o inciden direct asupra
dezvoltrii zonei sale.
- Cooperarea intercomunal. Colectivitile locale se pot uni pentru a
exercita n comun o anumit competen atribuit lor de ctre lege. O astfel de
cooperare intercomunal constituie, n fapt, un prim exemplu de gestiune
partenerial. Intervenia partenerial se deruleaz i printr-o gestiune partajat prin
lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual i statul, fiind cu att mai
bine administrat cu ct persoanele publice competente, deci interesate, accept s
participe mai profund ca parteneri. Astfel de domenii parteneriale pot fi ndreptate: n
97
lupta mpotriva calamitilor naturale, colar, cultural, sportiv, turism etc., dar i n
nvmntul superior, transporturi feroviare, ci naionale de comunicaii .a.

2.2.10. Piaa serviciilor publice

La fel ca n cazul produciei de bunuri i activitatea oricrei organizaii care
ofer servicii publice este determinat n mod hotrtor, de cerinele pieei, att n
ceea ce privete resursele necesare, ct i rezultatele, respectiv, serviciile oferite.
Thomas Peter analiznd sfera serviciilor a elaborat 20 de teze referitoare la
piaa serviciilor:
1. Serviciul este n ateptarea clientului (ceteanului). Prestarea lui cere deseori
soluii complexe, dar important este s nu se uite c mai presus de orice este
simplitatea;
2. Neplcerile produse de un serviciu trebuie remediate cu promptitudine;
3. Tehnologiile utilizate n unele servicii sunt, n general, la un nivel i de o
complexitate sczute, bazndu-se pe simuri (auz, percepere, pipit etc.);
4. Clientul trebuie s fie fcut fericit, delectat, nu doar satisfcut;
5. Serviciul trebuie s rspund ateptrilor clientului;
6. Caracteristicile intangibile sunt, de regul, mai importante dect cele tangibile;
7. Serviciul depinde de persoana care l presteaz;
8. Efectuarea serviciului i calitatea acestuia depind mai mult de respectul pe care
furnizorul i-l acord, dect gradul de instruire;
9. Serviciul depinde de o multitudine de aspecte minore (aparente) care trebuie
abordate ntr-o manier de mbuntire continu;
10. Serviciul este un fapt concret, msurat prin suma pltit;
11. Serviciul are nevoie uneori de tehnologie nalt, precum cea de informatic;
12. Serviciul se presteaz ntr-o competiie cu timpul;
13. Astzi, serviciul are nevoie de o reorganizare global care s pun accentul pe
rapiditate, sensibilitate, flexibilitate, responsabilitate, inovare i descentralizare;
14. Din adversari, clienii trebuie s devin aliai;
15. Serviciul conduce la transformarea total a produselor, n sensul c ele trebuie s
satisfac clienii;
16. Serviciul implic un risc i multe firme (instituii) pltesc despgubiri importante
n cazul eecului serviciului;
98
17. Serviciul este o baz de susinere a competitivitii, chiar pentru ntreprinderile
industriale;
18. Serviciul se nva;
19. Serviciul este uneori scump (implic bani pentru energie, instruire etc.);
20. Serviciul se rspltete. Agenii economici care ofer servicii mai bune practic
tarife cu 10-15% mai mari, i totui ele sunt cutate.
Creterea i diversificarea serviciilor publice se manifest prin cererea i
posibilitile de oferire de servicii de cei ce oferteaz, ctre solicitani consumatori.
Piaa serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de servicii din partea
clienilor/clienilor/consumatori sau persoanelor juridice, i oferta de servicii
furnizate de diferite organizaii publice i/sau private
Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Ei au
calitatea de utilizatori, consumatori, beneficiari individuali sau colectivi, direci ori
indireci, ai serviciilor de utiliti publice. Acetia pot fi:
- utilizatori casnici persoane fizice, asociaii de locatari/proprietari;
- ageni economici;
- instituii publice.
n acest context, identificarea i analiza cererii de servicii publice pe pia este o
necesitate pentru managerii din organizaiile prestatoare de servicii

Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt:
- preul serviciului oferit;
- preul serviciului de substituie, dac acesta exist;
- schimbrile n preferinele clienilor/cetenilor;
- segmentul de populaie servit de ctre organizaie;
- capacitatea organizaiei pentru calitate i/sau de a diversifica serviciul;
- previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice;
- poziia organizaiei de prestri servicii pe pia;

Factorii care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt:
- preul serviciului public;
- preul resurselor necesare realizrii serviciului;
- gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea
serviciilor;
99
- preul altor servicii care ar putea fi realizate de organizaia prestatoare de
servicii;
- previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor;
- numrul furnizorilor de servicii publice.

Cererea de servicii publice este o component a pieii serviciilor care nu trebuie
identificat cu nevoia social. Dac nevoia social, aa cum s-a artat, definete
ansamblul necesitilor de consum de servicii dar i de bunuri materiale ale
cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinznd numai
acea parte a nevoii sociale satisfcute de organizaiile publice i/sau private prin
intermediul unui proces de vnzare-cumprare. Deci, o anumit parte a nevoii sociale
este acoperit de alte organizaii aparinnd sistemului administrativ. n acest caz,
referirea se face la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia,
deoarece satisfacerea lor depinde n mare msur de resursele financiare alocate de
administraie, de calitatea pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de
preocuparea acestora pentru a identifica i satisface interesul public prin serviciile
publice furnizate.
Dac organizaiile prestatoare de servicii publice pltite pot satisface att unele
interese publice ct i interese private, cele din a doua categorie, care funcioneaz n
afara pieii serviciilor, se reduc la satisfacerea intereselor generale ale statului. Prin
urmare nu toi utilizatorii de servicii publice sunt clieni n sensul obinuit al
cuvntului, deoarece exist o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe
care acestea i servesc.
Pentru cunoaterea pieii, managerii, funcionarii publici i politicienii folosesc
diferite tehnici de cercetare a pieii, cum ar fi: consultarea cetenilor/clienilor,
observarea direct, interviul etc.
n sectorul public clienii i exprim frecvent opiunile lor, n legtur cu ce pot
cumpra i de la cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor
furnizoare de servicii publice. Taxele de contribuabil la veniturile publice la confer
cetenilor drepturi n calitate de client.
Varietate serviciilor publice impune anumite moduri de gndire pentru
dezvoltarea i meninerea unor relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci
cnd acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de
realizare a serviciului public.

100
Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii:
- amplasarea geografic;
- elemente demografice;
- comportament economic/stilul de via care caracterizeaz clienii.
Purttorii cererii de servicii publice sunt utilizatorii serviciilor de utiliti
publice, care pot fi beneficiari individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai
serviciilor de utiliti publice, ntre care se stabilesc anumite relaii de drepturi i
obligaii.
Cele mai importante drepturi pe care le au utilizatorii sunt:
- utilizarea liber i nediscriminatorie, a serviciilor publice, n condiiile
contractului de furnizare/prestare;
- solicitarea i primirea, n condiiile legii i ale contractelor de
furnizare/prestare, de despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate
lor de ctre operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori
prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, cantitativ i calitativ, la
parametri tehnici stabilii prin contract sau prin cadrul normativ;
- renunarea, n condiiile legii, la serviciile contractate;
- primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii privind serviciile de
utiliti;
- sesizarea deficienilor, asocierea n organizaii pentru aprarea intereselor i
consultarea n legtur cu serviciile publice de utiliti;
- primirea de ajutoare, n condiiile legii, pentru utilizarea acestor servicii.

Dintre obligaiile de baz ale utilizatorilor-beneficiari de servicii publice, fa de
prestatori se amintesc:
- respectarea normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice,
- acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n reelele de
distribuie
- plata contravalorii serviciilor de utiliti;
- facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor specifice
sistemelor de servicii n situaii impuse de avarii, incendii, calamiti naturale
etc.
- respectarea normelor se igien i sntate public impuse de cadrul normativ.

101
Oferta de servicii publice este adresat mai multor categorii de sectoare i
beneficiari:
- Servicii colective noncomerciale sunt serviciile publice furnizate/prestate de
entiti ale administraiei publice care nu au caracter comercial. Raiunea existenei
acestei categorii de servicii publice este c prin ele statul i exercit funcia paternal
care const n:
- furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului de
producie, fie producndu-le el nsui prin intermediul ntreprinderilor sale, fie
ncredinnd producia lor sectorului privat subvenionat;
- finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra
mijloacelor i asupra ntreprinderilor.
Serviciile colective furnizate de stat urmresc trei obiective:
- satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieii;
- de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt
ataai serviciilor infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia
mediului);
- de a face accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci, deoarece
astfel de servicii sunt oferite gratuit sau la un pre inferior costului de
producie nvmnt, sntate etc.
Oferta de servicii necomerciale are dou direcii: prim realizeaz acea
funcie a statului de asigurare a securitii persoanelor i bunurilor din interiorul rii
cu ajutorul Poliiei i Justiiei; aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei
agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei i a armatei.
Pe plan local serviciile colective noncomerciale sunt oferite de stat prin
asigurarea serviciilor de el nsui: nvmnt, sntate, cultur, cercetare, ntreinere
drumuri, iluminat public, sau asigur finanarea i deleg producia sectorului privat.
Statul ns i pstreaz prerogativa de a credita astfel de instituii i un drept de
control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate i de
mare importan social
O a doua raiune direcie a serviciilor publice colective este dat de funcia
de redistribuire care a aprut ca o necesitate de a asigura fiecrui cetean o ct mai
bun protecie social posibil. Astfel, statul a pus n funciune, n mod treptat, un
sistem de redistribuire, constituit iniial ca un sistem de asigurri mutual mpotriva
principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc. Solidaritatea s-a extins
102
la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane inactive, fr resurse,
familii cu muli copii n grij etc.
Funcia de redistribuire presupune, pe de o parte prelevarea de cotizaii
sociale asupra veniturilor de ctre cei care se asigur, i pe de alt parte redistribuirea
acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii
familiale etc. pentru cei ce se afl n situaii defavorizate.
- Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice. Acest sector
cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale persoane juridice de drept
public sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute
potrivit legii ca avnd personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul
autoritii de stat i nici nu fac parte din sistemul administraiei publice. Aceste
organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt,
structuri care, fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea
politic la nivel local sau naional i nici obinerea de profit resurse financiare
necesare activitii lor, avnd alte surse dect activitatea economic, specific
agenilor economici.
Oferta de servicii publice a cestor prestatori se refer la activiti n domeniile:
cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al
proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de
protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de reprezentare a
asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n
valoare a momentelor i siturilor istorice.
- Agenii economici prestatori de servicii publice. Acest sector cuprinde:
menajele (gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile publice,
administraiile private, societile financiare i ntreprinderile de asigurri. La acestea
se adaug sectorul exterior care acoper funcii de resurse eterogene.
- Menajele (gospodriile) sunt grupuri care cuprind una sau mai multe
persoane, ocup aceeai reedin principal i au ca funcie principal consumul
final al serviciilor. Ele pot s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea
de ntreprinztori individuali.
- Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia
de bunuri i de servicii comerciale (de pia) i deci, resursele lor principale provin
din vnzarea produselor proprii pe pia.
n funcie de relaiile de proprietate se disting dou categorii de societi
nonfinanciare:
103
- societi private unde tot capitalul aparine unor persoane private, iar dup
statutul juridic pot fi: cu rspundere limitat, n nume colectiv, cooperatist, n
comandit simpl, comandit pe aciuni i societi pe aciuni.
- societi i regii autonome din sectorul public care pot avea statut autonom cu
capital propriu sau s fie capital mixt. Regiile autonome sunt ntreprinderi
publice mari care produc bunuri i servicii comerciale pentru pia i pentru
administraie.
- administraiile publice care, aa cum s-a artat, au resursele provenite din
prelevrile obligatorii (impozite i taxe obligatorii) i au ca funcii: producia
de servicii necomerciale destinate colectivitii i redistribuirea lor.
Administraiile publice sunt grupate n trei sub-sectoare: administraiile publice
centrale, respectiv, statul i organismele sale ataate; administraiile locale
comune, judee, alte comuniti urbane, camere de comer i industrie .a.
- administraii private sunt organizaiile nonguvernamentale, nonprofit
sindicatele, asociaiile, ligile, fundaiile etc. Toate acestea au ca funcie
principal producerea de servicii necomerciale pentru unele grupuri specifice
de menaje, sau de vnzare de servicii comerciale fr scop lucrativ adic fr
profit.
- instituiile financiare a cror funcie principal este finanarea economiei care
se concretizeaz n activitile: de colectare, transformarea i repartizarea
disponibilitilor financiare; intermedierea financiar ntre agenii economici;
transformarea economiilor populaiei i a unor entiti n credite pe termen
mediu i lung; circulaia i crearea mijloacelor de plat. Instituiile financiare
au ca resurse economiile colectate, contractele pe pieele de capital i din
moneda de ele creat.
- societile de asigurri au ca funcie asigurarea-garantare unor pli n cazul
unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur. Resursele acestor societi
provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre cei care se
asigur, din cotizaiile voluntare, precum i din dobnzile aduse de fondurile
plasate.





104
2.3 Clasificarea serviciilor

Serviciile, aa cum s-a artat mai nainte, reprezint o activitate uman, cu un
coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate
satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare autonome i sunt
organizate distinct ntr-un sector economic.
Sectorul de servicii este compus din activiti extrem de eterogene, cu roluri
distincte n funcionarea unui sistem de economie. Din aceste consideraii, dar i din
necesitatea de a facilita analiza sectorului teriar i nelegerii modului su de
funcionare a fost nevoie de o dezagregare a acestuia. S-a artat mai nainte c n
studiile economice, noiunea de servicii este utilizat ca efect a unei aciuni prestate
ce ar putea fi asimilat cu noiunea de utilitate, iar caracterul amorf i eterogen al
sectorului demonstreaz dificultatea de a nelege funcionarea acestuia. Pentru acest
fapt s-a impus n decursul timpului, nevoia de clasificare a serviciilor cu scopul
facilitrii analizei sectorului i nelegerii modului su de funcionare. Premisele
sistemelor alternative de clasificare au fost:
23

- creterea sectorului de servicii pe parcursul dezvoltrii economice;
- funciile serviciilor;
- caracteristici/specificiti ale activitilor de servicii;
- aspecte ale proceselor de producie n servicii;
- rolul i gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i inovaiei la nivel de
procese i produse.
Studiul sistemelor de clasificare a serviciilor este necesar pentru nelegerea
naturii i diversitii serviciilor, a diferitelor sisteme de analiz aplicabile serviciilor
i a evoluiei acestora n timp, precum i a corelaiilor existente ntre servicii i
celelalte activiti economice pe care le servesc.
Evoluia conceptului de servicii a condus la dezbateri intense cu privire la
includerea anumitor activiti economice n categoria serviciilor i deci, la
clasificarea serviciilor, dezbateri care continu i n prezent. Unele activiti, cum
sunt cele de comer cu ridicata i cu amnuntul, servicii financiare i de afaceri, alte
servicii, precum i serviciile guvernamentale, sunt incluse n categoria serviciilor de
ctre toi autorii clasificrilor. Transportul, comunicaiile, unitile publice i
construciile se consider c aparin unei categorii intermediare, fie ca urmare a

23
United Nations Internaional Standard Industrial Classification of all Economiuc Activiteis - ISIC
105
funcionrii lor, dependent de cea a activitilor industriale, fie ca urmare a
intensitii n tehnologie i capital. Unii autori, precum Fisher i Clark, de exemplu,
au recomandat chiar excluderea lor din categoria serviciilor i au avut opinii diferite
cu privire la demarcaia ntre sectorul secundar i teriar.
Fuchs, n anul 1968, ntr-un studiu cu privire la sectorul de servicii al SUA, a
eliminat transportul, telecomunicaiile i utilitile de pe lista de servicii motivnd c
aceste activiti sunt intensive n capital, iar procesele lor de producie sunt similare
ce cele din industrie. La fel ISIC (Clasificarea internaional standard a activitilor
economice) adoptat de OCDE exclude utilitile de electricitate, gaz i ap, dar i
construciile din categoria serviciilor.
Clasificarea internaional standard a activitilor economice elaborat de
Comisia de Statistic a Naiunilor Unite, reprezint baza pentru colectarea i
raportarea datelor statistice cu privire la economiile rilor membre i are n vedere
gruparea activitilor economice dup criteriul similaritii produselor.
Sectorul serviciilor, conform definiiei Naiunilor Unite, include unsprezece
categorii majore de activiti:
- comer cu ridicata i cu amnuntul;
- hoteluri i restaurante;
- transport, depozitare i comunicaii;
- intermediere financiar;
- servicii de afaceri, imobiliare i nchirieri;
- administraie public i aprare;
- asigurri sociale obligatorii;
- educaie;
- sntate i servicii n folosul comunitii;
- alte servicii, comunitare i personale;
- activiti ale personalului angajat n gospodrii personale;
- activiti ale organelor i organismelor extrateritoriale.

nc de la nceputul secolului XX au existat preocupri intense n direcionarea
de grupare i clasificare a activitilor din sectorul serviciilor
n tabelul 2.4 sunt prezentate evolutiv clasificrile activitilor de servicii ale
unor autori care sau ocupat intens de sectorul teriar:


106
Tabel 2.4
Clasificarea activitilor de servicii dup unii autori

Autorii i perioada

Activiti de servicii
Fisher - 1935
Fourastie 1949
Miles 1983
Petit 1986
Daniels - 1993
- Comer;
- Transport;
- Comunicaii;
- Servicii financiare i de afaceri;
- Alte servicii;
- Servicii guvernamentale.
Kuznerts 1966
Fuchs 1968
Gershuns 1978
Stanback - 1979
- Comer;
- Servicii financiare i de afaceri;
- Alte servicii;
- Servicii guvernamentale.
Clark - 1957 - Uniti publice;
- Construcii;
- Comer;
- Transport;
- Comunicaii,
- Servicii financiare i de afaceri;
- Alte servicii;
- Servicii guvernamentale.
Sursa: prelucrare dup Delauney, J . i Gadrey, J . Services in economic thougth;
Three centuries of debate, Kluwer, Dordrecht

Abordarea tradiional a fost criticat de muli analiti ca urmare a concentrrii
ateniei pe rezultatul tangibil al produciei. Cum serviciile sunt intangibile, iar
rezultatul prestaiei pstreaz n majoritatea cazurilor aceast caracteristic,
informaiile rezultate din ISIC ofer imagini oarecum deformate asupra funcionrii
economiilor.
Pentru a reflecta mai bine caracteristicile serviciilor i pentru a surprinde
eterogenitatea acestora, au fost propuse i alte sisteme de clasificare alternative.
Nevoia de exprimare unitar a tuturor serviciilor, care sunt caracterizate printr-
o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei
clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de
cuprindere a serviciilor.
Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu
seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a
modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara
acestora. Cu toate c pe plan teoretic se accept identificarea dintre sfera serviciilor i
sectorul teriar, n practic exist activiti de natura serviciilor care servesc
produciei materiale i sunt integrate acesteia (ntreprinderile productoare de
107
bunuri).De cele mai multe ori astfel de servicii nu pot fi disociate i evideniate
separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectorul
respectiv primar sau secundar Deci sfera serviciilor este mai larg dect sfera
sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc
n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting, management etc.).
O limit n clasificarea serviciilor este dat i de receptivitatea i ritmul de
ptrundere a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i
diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din
acest sector, iar pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele
primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii,
nvmnt, informatic, sistem bancar etc. tocmai ca efect al receptivitii fa de
progresul tehnic. Thomas Peter analiznd sfera serviciilor, a considerat c, dup ce
managerii entitilor productive vor depi aciunile i ateniile acordate
productivitii muncii, costuri, calitate, viitorul lor va fi ndreptat ctre servicii.

2.3.1 Criterii de clasificare a serviciilor

Una din cele mai simple clasificri ale serviciilor are ca principal criteriu de
separaie beneficiarul rezultatului prestaiei sau pieele pe care le deservesc. Exist, n
acest sens, servicii de producie, care rspund cererii intermediare, i servicii de
consum, care rspund cererii finale. n situaia bunurilor suprapunerile ntre cele dou
categorii sunt relativ rare, ns nu se poate spune acelai lucru i despre servicii. Cele
mai multe servicii sunt mixte, fiind n acelai timp, i de producie, i de consum,
cum sunt, de exemplu, serviciile de transport i comunicaii, serviciile hoteliere,
serviciile juridice i contabile, unele servicii financiare etc.
n 1978 Singelman i Browning
24
au reflectat o combinaie a funciilor
economice ale serviciilor, a pieelor deservite de acestea i a naturii prestaiei
dominante (public sau privat). Elfring
25
, n anul 1988, plecnd de la clasificarea
propus de Sigelmann, a regrupat activitile n cte patru subsectoare. OCDE
26

folosete n prezent acest sistem pentru a analiza distribuia forei de munc n
servicii.

24
Browning end Singelman, The transformation of the US labor forse: Tfe interation of industries
and acceptations. Politics and Society, vol 8,1978.
25
Elfrind T, Service SectorEmplayment n Advaced Economies a Comparative Analiysis ofits
Implications for Economic Growth, Cower Publishing company Limited Adlerhat, UK, 1988
26
OECD, Employment Outlook, June, Paqris, 2000
108
Tabel 2.5
Clasificarea activitilor de servicii realizat de Elfring
Sector servicii Activiti de servicii

Subgrupele lui Elfring
De distribuie Transport i depozitare;
Comunicaii;
Comer cu ridicata i cu amnuntul.
1. Comer cu amnuntul;
2. Comer cu ridicata
3. Transport;
4. Comunicaii.
De producie Bnci, asigurri, alte servicii financiare;
Servicii imobiliare;
Servicii juridice;
Contabilitate;
Engineering i arhitectur;
Alte servicii de afaceri.
1. Servicii de afaceri i profesionale;
2. Servicii financiare;
3. Servicii de asigurri;
4. Servicii imobiliare.
Sociale Medicale;
Educaie;
Potale;
Guvernamentale;
Alte servicii profesionale i sociale.
1. Servicii guvernamentale;
2. Servicii medicale;
3. Servicii educaionale;
4. Alte servicii sociale;

Personale Hoteluri i restaurante;
Reparaii;
Divertisment;
Alte servicii personale.
1. Hoteluri, baruri, restaurante
2. Divertisment i servicii
culturale;
3. Servicii de gospodrie;
4. Alte servicii personale;

Clasificrile serviciilor sunt numeroase, variate i evolutive. Cele mai multe
clasificri sunt fondate pe criterii de analiz economic a produciei de bunuri i a
productivitii, n scopul formrii de clase omogene, adaptabile conceptului de
productivitate i susceptibile a fi corelate cu realitile unei ntreprinderi.
Unii analiti au clasificat serviciile dup criterii de producie, impact i
productivitate astfel:

Tabel 2.6
Clasificarea serviciilor dup criterii de producie, impact i productivitate
Criterii i autori Clasificarea serviciilor
Dup abordarea produciei de ctre
V.R.Fuchs
27

- servicii de distribuie;
- servicii de producie;
- servicii sociale;
- servicii personale.

Avnd n vedere impactul serviciilor
asupra beneficiarului, dup A Barcet
i J. Bonamy
28

- servicii ce nsoesc bunurile i sunt produse
de aceeai manier;
- servicii ce rezult din concepia i elaborarea unui
produs imaterial;

27
Fuchs, V,The Service Economy, 1968, NBER Columbia University Press, New York
109
Criterii i autori Clasificarea serviciilor
- servicii ce se adreseaz direct consumatorului
final (intervine coproducia);
Lund n considerare conceptul de
Productivitate, dup J. Gadrey
29

- servicii ce pot fi izolate i identificate, i care
se aplic bunurilor materiale;
- servicii ce se aplic cunotinelor de producie
organizate;
- servicii ce se aplic cunotinelor i capacitilor
indivizilor n consumul final;
- servicii de organizare i gestiune a unitilor
Economice

J. Gadrey, pornind de la gradul de aplicabilitate a conceptului de
productivitate, a analizat relaia dintre servicii i productivitate i a dezvoltat
procedura de clasificare a serviciilor care a confirmat caracterul eterogen al
serviciilore i necesitatea de a diversifica abordarea acestora. Dup J. Gadfrey relaia
dintre servicii i productivitate poate fi redat potrivit indicatorilor de legtur
prezentai n tabelul ce urmeaz:
Tabel 2.7
Relaiile dintre servicii i productivitate
Categoria de
servicii
Caracteristicile
serviciilor
Proprietile
serviciilor
Exemple de
servicii
Servicii
paraproductive
Privesc bunurile
materiale i au ca scop
modificarea sau
mbuntirea
caracteristicilor lor
utile;
Asigur accesibilitatea
bunurilor materiale;
Se refer la persoane.
- activiti ce pot fi
izolate, identificate,
reproduse i au un
volum determinabil.
Se poate aplica un
calcul a
productivitii
asemntor produciei
industriale
- transport, reparaii,
ntreinere bunuri,
restaurante,hoteluri,cazare.
- comer cu amnuntul,
servicii imobiliare.
- transport de persoane,
igien corporal.
Servicii
periproductive
necorporale
Se aplic
cunotinelor
legate de procesele de
organizate.
Productivitatea se
Calculeaz pe baza
unor output-uri
indirect cuantificabile
Engineering,consultan
servicii financiare,
cercetare dezvoltare.
Servicii
Ex-post
productive
Se aplic
cunotinelor i
capacitilor
indivizilor
n consumul final
Evaluarea
productivitii
directe sau imediate
nu se poate realiza,
deoarece trebuie s se
in seama de
dimensiunea calitativ
i de variaiile
rezultatelor n timp
Divertisment, sntate,
educaie etc.

28
Barcet, A i Bonamy,J, Les Services, Revue DEconomie Industrielle, 1990
29
Gadrey, J, Productivite et evaluation des services; la construction sociale du produit, Paris, 1987
110
Categoria de
servicii
Caracteristicile
serviciilor
Proprietile
serviciilor
Exemple de
servicii
Servicii
supraproductive
Se aplic organizrii
i activitilor
economice cu caracter
necorporal dominant.
Serviciile exprim
eficacitatea lor
principal prin
impactul asupra altor
structuri; nu se poate
calcula productivitatea
direct
Servicii de organizare
i gestiune a
ntreprinderilor i
instituiilor
Sursa: Gadrey, J , Productivite et evaluation des services: la construction sociale du produit, 1987.

Un alt criteriu de clasificare a serviciilor, care poate anticipa tranzacionarea
acestora i pe piaa internaional, este cel ce are n vedere capacitatea de
comercializare a serviciilor. Dup acest criteriu Bhagwati
30
consider c serviciile pot
fi grupate n dou mari categorii:
- servicii pentru a cror prestare este esenial proximitatea fizic a prestatorului
i a consumatorului, care la rndul ei cuprinde trei grupe de servicii:
o cu prestatori mobili i utilizatori imobili, cum ar fi deplasarea forei de
munc pe antierele de construcii;
o cu utilizatori mobili i prestatori imobili, cum sunt serviciile medicale
prestate n spitale;
o cu utilizatori mobili i prestatori mobili, exemplu: serviciile
educaionale.
- servicii pentru a cror prestare nu este necesar proximitatea fizic a
prestatorului i a consumatorului, dar poate fi util.
Serviciile pentru care proximitatea fizic nu este necesar serviciile la
distan - au cunoscut o evoluie nsemnat, n ultimul timp, ca urmare a progresului
tehnic ce face posibil prestarea a unui numr crescut de solicitri prin intermediul
reelelor de comunicaii, cum sunt: serviciile bancare, de asigurri, de consultan,
educaionale etc.
Dac situaia din sectorul bunurilor, unde mobilitatea factorilor de producie i
comerul sunt dou fenomene complet distincte, n cazul serviciilor aceast delimitare
dispare, deplasarea factorilor de producie i comerul devin dou aspecte integrate
ale tranzaciilor cu servicii, care devin, astfel, mult mai complexe din punct de vedere
conceptual dect tranzaciile cu bunuri.


30
Bhagwati, J,N, Splintering and Disembodiment of Service and developing Notions, World-
Economy, nr.7, 1984
111
Diversele clasificri ale serviciilor demonstreaz caracterul amorf al conceptului
de serviciu, caracterul eterogen al sectorului, dificultatea de a nelege funcionarea
acestuia folosind instrumente specifice industriei. S-a manifestat tendina ca prin
clasificare, serviciile s fie omogenizate n interiorul unei categorii de activiti,
renunndu-se astfel la ideea caracterului rezidual ce le-a fost atribuit prin noiunea de
sector teriar
n decursul timpului, aa cum s-a artat, au fost propuse mai multe sisteme de
clasificare a serviciilor, n scopul facilitrii analizei sectorului i nelegerii modului
su de funcionare. Motivaiile acestor sisteme alternative de clasificare au fost:
- creterea sectorului de servicii pe parcursul dezvoltrii economice;
- funciile serviciilor;
- caracteristicile i specificitile activitilor de servicii;
- aspecte ale proceselor de producii i servicii;
- rolul i gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i inovaiei la nivel de
procese i produse.

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a
serviciilor i anume:
- dup natura serviciilor se ntlnesc :
- servicii administrative i servicii industriale i comerciale. n primii ani ai
secolul XX erau recunoscute doar serviciile administrative ale statului, deoarece ele
aveau ca obiect activiti de natur administrativ i nu de producie i comerciale.
Astfel c activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti
administrative pe care le puteau desfura numai statul prin instituiile sale, i
activiti industriale sau comerciale pe care la ndeplineau persoanele private. n
timp, unitile de administraie au preluat activiti de natur industrial i comercial
(transport, captare i aduciune de ap, distribuie de gaze, de electricitate, construcii
etc. i le-au trecut n gestiune proprie. Din aceste considerente s-a impus necesitatea
distinciei dintre serviciile de administraiei crora trebuie s li se aplice un regim
juridic administrativ, de serviciile publice industriale i comerciale crora trebuie s li
se aplice un regim juridic comercial i civil.
Distincia dintre cele dou categorii de activiti i de servicii se poate face i
dac se ine seama de anumite criterii, cum pot fi:
- stabilirea obiectului. Dac activitatea uman se desfoar ntr-o unitate
economic de producie a bunurilor materiale, de exemplu transport de materii prime,
112
mrfuri, salariai la munc, atunci serviciile sunt tehnice pentru producie, dac
transportul se efectueaz pentru persoane n cadrul localitii sau n afara acesteia de
ctre o ntreprindere privat, serviciul este public i comercial. Dac acelai serviciu
se execut de ctre o administraie local, atunci serviciul este public de
administraie.
- modul de finanare este un alt criteriu de difereniere a celor dou categorii
de servicii. Astfel, dac cheltuielile de transport sunt acoperite de o societate mixt
sau de stat, prin ncasarea taxelor de la pasagerii beneficiari, serviciul este public
industrial i comercial, dac ns cheltuielile sunt acoperite din bugetul local al
comunitii, serviciul este public administrativ.
- modul de organizare i funcionare. Dac regulile de funcionare a
serviciului sunt n concordan cu prevederile dreptului comercial i civil, serviciul
public este industrial i comercial, n caz contrar serviciul este public administrativ.
Pentru serviciile publice corporative (generate de organisme de intervenie economic
sau de ordine profesionale) se aplic un regim mixt: pe de o parte regulile dreptului
public, specifice serviciilor administrative, iar pe de alt parte, funcionarea lor este
liber i se supune regulilor de drept civil, specifice numai serviciilor publice.
n literatura de specialitate se mai ntlnesc i servicii cu denumirea de
servicii publice sociale pentru a se distinge de serviciile cu obiect social de
educaie: cree, grdinie, tabere colare etc.
- dup modul cum se realizeaz interesul social se ntlnesc:
o servicii al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
o servicii care ofer avantaje altor ntreprinderi n mod direct;
o servicii destinate colectivitilor n ansamblu;
- dup raporturile de subordonare i executare se ntlnesc:
o servicii monopolizate;
o servicii de administraie exercitate n paralel cu persoane autorizate;
o servicii executate de persoane private, autorizate sub controlul unei
administraii publice.
- din punctul de vedere al importanei sociale se disting:
o servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, gospodrie
comunal, nvmnt, sntate, ordine public);
o servicii publice facultative ( amenajri de parcuri i locuri de distracie,
centre de informare).
- dup gradul de administrare se disting:
113
o servicii publice interne i extrateritoriale. Majoritatea serviciilor publice
de administrare se desfoar n cadrul teritorial al statului. Exist ns
unele servicii care se prelungesc n afara teritorial a statului (afacerile
externe, consulatele, serviciile de marin i aviaie, radio i televiziune).
o servicii civile i militare care se desfoar sub regimuri disciplinare
stricte, organizate i conduse dup reguli proprii. Ele dispun, chiar n
timp de pace de puterea de rechiziionare a unor bunuri sau a unor
oameni obligai s desfoare un anumit tip de activiti sub nsemnele
rii (drapel, imn, stem, sigiliu).
- dup gradul de cuprindere se disting:
o servicii de importan naional, organizate la scara ntregului stat;
o servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale; regionale,
judeene, locale, municipale, oreneti, comunale.

- Dup regulile juridice ce se aplic se disting:
o servicii publice care funcioneaz n regim administrativ. Astfel de
servicii publice sunt organizate i funcioneaz ca autoriti
administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora;
o servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de
drept administrativ. n aceast categorie se includ serviciile publice
concesionate n baza unui contract administrativ.
- Dup agenii care realizeaz presteaz - se disting:
o servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice
ministere, departamente, direcii, oficii, servicii deconcentrate n judee
ale ministerelor i a altor autoriti ale administraiei centrale de stat,
servicii din primrii i din consilii judeene;
o servicii realizate de instituii publice coli, universiti, spitale, uniti
de mass-media;
o servicii realizate de regii autonome ca organisme distincte coordonate de
autoriti publice;
o servicii realizate de companii naionale;
o servicii realizate de instituii publice cu statut special;
o servicii de utilitate public realizate de organisme neguvernamentale,
cum sunt asociaiile i fundaiile nfiinate de particulari i care
desfoar o activitate de interes public, cu scop nelucrativ;
114
o servicii publice concesionate iniiativei particulare n domenii pe care
legea le stabilete.
Un sistem de clasificare a activitilor de servicii, cu utilitate n special n
tranzaciile internaionale, att pentru asigurarea comparabilitii datelor statistice, ct
i pentru garantarea unui cadru conceptual unitar n negocierile comerciale
internaionale,este cel al GATS
31
, care are clasificat sectorial activitile de servicii.
Sistemul este sintetizat astfel:
Tabel 2.8
Clasificarea sectorial a serviciilor dup GATS
Categoriile de servicii Activiti de servicii
Servicii de afaceri
Servicii profesionale;
Servicii informaionale;
Servicii de cercetare-dezvoltare;
Servicii imobiliare;
Servicii de nchiriere i leasing;
Alte servicii.
Servicii de comunicaii
Servicii potale;
Servicii de curierat;
Servicii de telecomunicaii;
Servicii audio vizuale;
Alte servicii.
Servicii de construcii
i engineering

Servicii de distribuie
Servicii ale agenilor/comisionarilor;
Servicii de distribuie cu ridicata;
Servicii de distribuie cu amnuntul;
Servicii de franciz;
Alte servicii
Servicii educaionale
Servicii de mediu
Servicii financiare
Servicii de asigurri;
Servicii bancare;
Alte servicii financiare.
Servicii medicale
Servicii turistice
Servicii hoteliere;
Servicii ale ageniilor de turism i turoperatorilor;
Servicii ale ghizilor turistici;
Alte servicii turistice.
Servicii recreative,
culturale i sportive
Servicii de divertisment (inclusiv teatre, concerte,
circ etc.);
Servicii ale ageniilor de tiri;
Servicii ale librriilor, arhivelor, muzeelor i alte
servicii culturale;
Servicii sportive;
Alte servicii de divertisment.

31
Acordul General pentru Comerul cu servicii
115
Categoriile de servicii Activiti de servicii
Servicii de transport
Servicii de transport maritim;
Servicii de transport pe ape interioare;
Servicii de transport aerian;
Servicii de transport n spaiu;
Servicii de transport feroviar;
Servicii de transport rutier;
Servicii de transport prin conducte;
Servicii auxiliare transportului;
Alte servicii de transport.
Alte servicii
Sursa: Adaptare dup WTO, Serviers Sectorial Clasification list, 1991.

Cunoaterea ct mai exact a structurii i dinamicii sectorului teriar i
cuaternar la nivel de stat i compararea activitii serviciilor ntre ri presupune o
metodologie unitar i urmrire statistic a tuturor categoriilor de activiti i servicii.
Aceast cerin a fost impus de O.N.U., care dup o consultare cu majoritatea
statelor lumii, a adoptat o clasificare internaional tip a tuturor activitilor
economice i sociale, clasificare care a cptat o larg utilizare att pe plan naional
ct i internaional. Prima variant a clasificrii internaionale tip, a tuturor
activitilor economice i de servicii a fost adoptat n anul 1948 i de atunci, ca
urmare a diversificrii produciei sociale a cunoscut mai multe revizuiri, respectiv, n
anii 1958, 1968, 1989.
n Romnia, n cadrul aciunilor de armonizare i aliniere la standardele
internaionale, de actualizare permanent a strategiei de dezvoltare a sistemelor
informaionale, de conformitate cu prioritile naionale i cu tendinele mondiale s-a
realizat n anul 1999 aciunea de clasificare a bunurilor i serviciilor dup natura
acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i funcionare, aciune
cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din Economia Naional
prescurtat CAEN. Aceast clasificare este obligatorie pentru ntregul sistem
informaional, ageni economici, organizaii patronale, profesionale, politice,
sindicale, asociaii i alte persoane juridice i fizice care i desfoar activitatea pe
teritoriul Romniei.
Utilitatea clasificrii activitilor din economia naional depete cu mult
sistemul activitilor specifice statisticii publice. n funcie de modul de ncadrare a
activitilor ntreprinderilor, instituiilor i a altor categorii de utilizatori se
reglementeaz i relaiile acestora cu sistemul financiar (codificarea activitilor din
bilanurile contabile, din declaraiile privind contribuiile la bugetul de stat i de
116
asigurri sociale .a.), cu sistemul juridic, cu Oficiul Naional al registrului
Comerului i alte organizaii.
Clasificarea CAEN este derivat din Nomenclatorul Activitilor din Uniunea
European NAUE i prin tabele de coresponden se asigur legtura cu
Clasificarea Internaional Standard a Activitilor CITI - elaborat de organismele
de specialitate ale O.N.U.
n CAEN activitile economice i de servicii sunt grupate pe cinci trepte
seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase constituite dup principiul
omogenitii ca totalitate de activiti care au caracteristici comune i anume:
- natura bunurilor i serviciilor prestate (componena lor fizic, stadiul de
fabricaie, necesitile pe care le pot satisface);
- modul de folosire a bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici (consum
intermediar, consum final, formarea capitalului);
- materia prim, procesele tehnologice, organizarea i funcionarea produciei).
Importana acestor caracteristici variaz n funcie de gradul de detaliere al
categoriei din CAEN.
Schema codificrii activitilor economice n cele trei tipuri de clasificri ale
activitilor economice i servicii se poate urmri n tabelul urmtor:

Tabel 2.3
Schema de codificare a activitilor economice din CI TI , NAUE, CAEN
Structura clasificrii CI TI NAUE CAEN
Seciuni o liter o liter o liter
Subseciuni - dou litere dou litere
Diviziuni dou cifre dou cifre dou cifre
Grupe trei cifre trei cifre trei cifre
Clase patru cifre patru cifre patru cifre

n clasificarea CAEN sunt cuprinse att serviciile realizate la cererea
beneficiarilor, ct i serviciile realizate numai din iniiativa prestatorilor fr a se face
deosebirea ntre serviciile cu plat sau fr plat.
Clasificarea CAEN din 1996 a fost implementat n anul 2002 i revizuit n
anul 2007. n perioada 1996-2007 dinamica vieii economice a generat i a impus
apariia unor sectoare noi de activitate, dar i creterea i diminuarea ca importan a
unor activiti sau produse. La nivel european i internaional se solicita, n special de
117
utilizatorii de informaii statistice, proiectarea i implementarea unor clasificri de
activiti care s asigure un grad de compatibilitate ntre clasificri i s reduc la
minimum, eventual s elimine, necesitatea utilizrii de tabele de conversie ntre
clasificri. Toate aceste aspecte, au impus o nou revizuire a sistemelor de clasificare
a activitilor potrivit noilor realiti economice.
Operaiunea 2007 a avut dou obiective economice majore:
- revizuirea sistemelor de clasificri economice existente (europene i
internaionale) pentru activiti i produse;
- mrirea convergenei ntre diversele sisteme de clasificri, n special ntre cel
european, elaborat de ctre EUROSTAT, i sistemul nord-amerecan, utilizat n
S.U.A, Canada i Mexic.
Structura pe seciuni i diviziuni din CAEN revizuit n anul 2007 se prezint
conform tabelului ce urmeaz:

Tabelul 2.4
Structura pe seciuni i diviziuni a activitilor din economia naional
Operaiunea 2007 Rev. 2

Seciunea

Denumirea seciunii


Diviziunea

Denumirea diviziunii
A Agricultur, silvicultur
Pescuit
01

02
03
-Aricultur, vntoare i servicii
anexe.
-Silvicultur, exploatare forestier.
-Pescuit i acvacultur.
B Industria extractiv 05

06

07
08
09
-Extracia crbunelui superior i
inferior.
-Extracia petrolului brut i a gazelor
naturale.
-Extracia minereurilor metalifere
-Alte activiti extractive.
-Activiti de servicii anexe
extractive.
C Industria prelucrtoare 10
11
12
13
14

15
16
17
18
19
-Industria alimentar.
-Fabricarea buturilor.
-Fabricarea produselor din tutun.
-Fabricarea produselor textile.
-Fabricarea articolelor de
mbrcminte.
-Tbcirea i folosirea pieilor.
-Prelucrarea lemnului, mpletituri.
-Fabricarea hrtiei.
-Tiprire i reproducere.
-Fabricarea produselor de cocserie.
118
20
21
22

23

24
25
26

27

28
29

30

31
32
33
-Fabricarea produselor chimice.
-Fabricarea produdelor farmaceutice
-Fabricarea produselor din cauciuc i
mase plastice.
-Fabricarea altor produse din mine-
rale nemetalice.
-Industria metalurgic.
-Industri construciilor metalice.
-Fabricarea calculatoarelor i a pro-
duselor electonice i optice.
-Fabricarea echipamentelor electro-
nice.
-Fabricarea de msaini iutilaje.
-Fabricarea autovehiculelor de tran-
sport rutier i remorci.
-Fabricarea altor mijloace de trans-
port.
-Fabricarea de mobil.
-Alte activiti industriale.
-Reparare i ntreinere instalaii.
D Producia i furnizarea de
energie electric i
termic, gaze i aer cald.
35 -Producia i furnizarea energiei
electrice, termic, gaze,ap cald i
aer condiionat.
E Distribuia apei,
salubritate, gestionarea
deeurilor, decontaminare.
36
37
38

39
-Captarea, tratarea i distribuia apei
-Colectarea i epurarea apelor uzate.
-Colectarea, tratarea i eliminarea
deeurilor, recuperare, reciclare,
-Activiti i servicii de
decontaminare.
F Construcii 41
42
43
-Construcii de cldiri.
-Lucrri de geniu civil.
-Lucrri speciale de construcii.
G Comer cu ridicata i
Amnuntul
45

46

47
-Comer cu ridicata i amnuntul,
repararea autovehiculelor.
-Comer cu redicata cu excepia
autovehiculelor.
-Comer cu amnuntul.
H Transport i depozitare 49
50
51
52
53
-Transporturi terestre i prin
conducte.
-Transporturi pe ap.
-Transporturi aeriene.
-Depozitare i activiti auxiliare.
-Activiti de pot i curier.
I Hoteluri i restaurante. 55
56
-Hoteluri i alte faciliti de cazare.
-Restaurante i alte activiti de
servicii de alimentaie.
J Informaii comunicaii 58
59



60
-Activiti de editare.
-Activiti de producie
cinematografic, video i de
programe de televiziune, nregistrri
audio i activiti de editare muzical.
-Activiti de difuzare i transmitere
119

61
62

63
de programe.
-Telecomunicaii.
-Activiti de servicii n tehnologia
informaiei.
-Activiti de servicii informatice.
K Intermedieri financiare i
asigurri.
64


65



66


-Intermedieri financiare cu excepia
activitilor de asigurri i alte
fonduri de pensii.
-Activiti de asigurri, reasigurri i
ale fondurilor de pensii (ce excepia
celor din sistemul public i asigurri
sociale).
-Activiti auxiliare intermedierilor
financiare, activiti de asigurare
i fonduri de pensii.
L Tranzacii imobiliare 68 -Tranzacii imobiliare.
M Activiti profesionale
tiinifice i tehnice.
69
70



71

72
73

74

75
-Activiti juridice i de contabilitate.
-Activiti ale direciilor (centralelor),
birourilor administrative
centralizate; activiti de management
i de consultan n management.
-Activiti de arhitectur i inginerie;
activiti de testri i analiz
tehnic.
-Cercetare dezvoltare.
-Publicitate i activiti de studiere a
pieii.
-Alte activiti profesionale tiinifice
i tehnice.
-Activiti veterinare.
N Activiti de servicii admi-
nistrative i activiti de
servicii suport.
77
78

79


80
81

82
-Activiti de nchiriere i leasing.
-Activiti de servicii privind fora de
munc.
-Activiti ale ageniilor turistice i
ale tur-operatorilor; alte servicii de
rezervare i asisten turistic.
-Activiti de investigaie i protecie.
-Activiti de peisagistic i servicii
rentru cldiri.
-Activiti de secretariat, servicii
suport i alte activiti de servicii
prestate n principal ntreprinderilor.
O Administraie public i
aprare; asigurri sociale
din sistemul public.
84 -Administraie public i aprare; asi-
gurri sociale din sistemul public.

P nvmnt 85 -nvmnt
Q Sntate i asisten
social
86

87

88
-Activiti referitoare la sntatea
uman
-Servicii combinate de ngrijire
medical i asisten social.
-Activiti de asisten social, fr
cazare.
120
R Activiti de spectacole,
culturale i recreative
90

91

92
93
- Activiti de creaie i interpretare
artistic.
-Activiti ale bibliotecilor, arhivelor,
muzeelor i alte activiti culturale.
-Activiti de jocuri de noroc i
pariuri.
-Activiti sportive recreative i dis-
tractive.
S Alte activiti de servicii 94
95

96
-Activiti asociative diverse.
-Reparaii de calculatoare, de articole
personale i de uz gospodresc.
-Alte activiti de servicii.
T Activiti ale gospodriilor
private n calitate de anga-
jator de personal casnic;
activiti ale gospodriilor
private de producere de
bunuri i servicii destinate
consumului propriu.
97


98



-Activiti ale gospodriilor private n
calitate de angajator de personal
casnic.
-Activiti ale gospodriilor private
de producere de bunuri i servicii
destinate consumului propriu.
U Activiti ale
organizaiilor i
organismelor
extrateritoriale.
99 -Activiti ale organiaiilor i
organismelor extrateritoriale.


2.4 Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European

Fiecare ar are o practic proprie n materie de servicii publice. n ultimii 50
de ani i mai cu seam dup 1980, modelele de organizare clasic, inclusiv n ceea ce
privete reelele de servicii publice sunt puse n discuie n condiiile
internaionalizrii economiei i pieelor, intensificrii presiunilor i afirmrii cu
putere a neoliberalismului care solicit o simplificare a reglementrilor i o reducere
a implicrii statului.
Aa cum s-a artat mai nainte, nc de la nceputurile sale, organizarea
reelelor de servicii a avut n vedere dou elemente nedisociabile: monopolul
natural, care se bazeaz pe ideea c anumii factori tehnici par s demonstreze c o
firm puternic unic ar fi mai eficace dect existena multor firme mrunte aflate n
concuren, i interesul public care apare atunci cnd unele activiti au o importan
strategic, funcionarea lor fiind de natur s afecteze interesul general.
n Uniunea European conceptul de serviciu public nu constituie un element de
consens. Semnificaia sa este de a oferi servicii marelui public de un organism al
sectorului public sau ca obligaie de interes general. Principial, serviciul public nu
121
constituie o misiune a Uniunii Europene, el privete statele membre i comunitile
locale.
Autoritile publice pot impune unui furnizor de servicii anumite obligaii de
interes public, cu compensarea corespunztoare, evitnd ca aceast situaie s poat
genera conflicte n legtur cu libera concuren.
n Tratatul privind necesitatea unei Constituii pentru Europa, semnat la Roma
n anul 2004, s-a prevzut un articol care privete principiile i fixeaz condiiile, fr
s prejudicieze competena Statelor membre de a furniza, executa i finana serviciile
publice. Dar cum ratificarea Tratatului a fost suspendat n anul 2005 n urma
referendum-urilor din Frana i rile de Jos, aceast prevedere nu s-a pus n practic,
serviciile publice rmnnd supuse tratatelor de la Amsterdam i Nisa.
Ca urmare a numrului mare de limbi folosite n spaiul european i a evita
traduceri i interpretri eronate n distincia dintre serviciul de interes general i
serviciul de interes economic general, Curtea de justiie a U.E. a subliniat c
serviciile de interes general sunt acelea care sunt considerate de autoritile publice ca
avnd acest caracter i se supun obligaiei specifice de serviciu public; serviciu de
interes economic general sunt servicii de natur economic pe care Statele membre
sau comunitatea European le desfoar ca obligaie de serviciu public n virtutea
criteriului de interes general. Uniunea European este interesat mai mult de
serviciile de interes economic general dect de cele de interes general. Dac serviciile
de interes general rmn ca o preocupare a statelor membre, Uniunea European
liberalizeaz principalele sectoare de servicii publice economice: energie,
transporturi, telecomunicaii, pot etc.
Pentru realizarea concurenei n aceste servicii Comisia european urmrete s
asigure tuturor celor implicai un acces egal la infrastructura specific, chiar dac se
ivesc anumite probleme de natura monopolului natural.
Finanarea unor astfel de servicii este lsat la aprecierea statelor care poate fi:
prin redevene de la utilizatori, compensaii de la stat, co-susinere ntre activiti
rentabile i mai puin rentabile, resurse comerciale complementare sau prin
combinaia acestora.
Crearea Uniunii Europene are efecte pozitive, dar a dus i la percepii i
atitudini diverse create ntre entitatea U.E. i cetenii si. n deceniul 2000-2010
astfel de percepii s-au situat n urmtoarele sfere:
- percepia c instituiile i guvernana european nu sunt capabile s funcioneze
cu bune rezultate n domeniile de larg interes i cu implicaie major n social,
122
cum ar fi: omajul, securitatea alimentar, criminalitatea, conflictele de pe plan
european i din zonele vecine spaiului european;
- sunt nregistrate deficiene de informare a cetenilor europeni din partea
guvernelor naionale, care n loc s informeze corect i suficient, aduc critici
instituiilor europene i birocraiei acestora;
- cunoaterea slab a sistemului de instituii europene, a atribuiilor acestor
instituii, necunoscndu-se, astfel, cine adopt deciziile, formndu-se imagini
defavorabile fa de acestea.
Fa de aceast situaie s-a adoptat Cartea Alb a Guvernanei Europene,
care conine direcii de aciune, supuse unui proces de consultri publice.
n acest document s-a apreciat c la baza unei bune guvernane i performane
trebuie s stea cinci principii: deschiderea, participarea, responsabilitatea,
eficacitatea i coerena, principii care sunt specifice sistemului democratic i statului
de drept din rile membre i care se aplic la toate tipurile de guvernan, respectiv
global, european, naional, regional i local.
Perfecionarea guvernanei comunitare menionat n cartea Alb sunt grupate
n patru seciuni:
- Creterea gradului de participare a cetenilor la elaborarea i implementarea
politicilor Uniunii Europene, prin sporirea transparenei guvernanei U.E.
participarea sporit a societii civile, a grupurilor de interese n cadrul
elaborrii politicilor U.E, legturi mai strnse cu diferite reele publice.
- Creterea flexibilitii legislaiei comunitare, sporirea ncrederii n opiniile
experilor, combinarea instrumentelor de politic n vederea obinerii unor
rezultate mai bune, simplificarea dreptului comunitar, implicarea sporit a
agenilor de reglementare, perfecionarea aplicrii legislaiei comunitare la
nivel naional;
- Consolidarea legturii ntre guvernana european i rolul Uniunii Europene pe
plan mondial, care s aib ca obiective pacea, creterea economic, combaterea
omajului i justiia social, prin deschiderea Uniunii Europene n faa
instituiilor guvernamentale i neguvernamentale din alte regiuni ale lumii i de
necesitatea adoptrii mai productive a reelelor politice i sociale
internaionale;
- Examinarea rolului instituiilor i refocalizarea politicilor i instituiilor U.E. cu
mai mult claritate asupra obiectivelor sale de dezvoltare pe termen lung i
concentrarea fiecrei instituii comunitare asupra sarcinilor sale eseniale.
123

Structura i calitatea guvernanei reprezint factori cu influen determinant
asupra coeziunii sociale, dezvoltrii economice, prezervrii mediului natural,
respectrii dreptului omului i libertilor fundamentale. Buna guvernan poate fi
considerat ca un management transparent i responsabil al resurselor umane,
naturale, economice i financiare cu scopul realizrii unei dezvoltri durabile i
echitabile. Buna guvernan implic perfecionarea continu a unor politici sectoriale,
cum sunt cea agricol, ecologic, comercial i abordri programatice, cum ar fi
realizarea unui set de indicatori ca un instrument de a implementa guvernana n toate
strategiile i interveniile finane de comunitate.

2.4.1 Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene

n decursul timpului, n urma experienelor i faptelor a crescut continuu rolul
statului n consolidarea, dirijarea i gestionarea economiilor naionale. n stele
membre ale Uniunii Europene, dup anii 1980 s-a creat o stare de nemulumire cu
privire la rolul excesiv al statului n viaa societii. Ceea ce s-a consacrat n timp ca
stat providen, nainte de aderare, a nceput s fie criticat i s-au exprimat opinii
care vizeaz reducerea rolului statului n economie. Preponderent a dominat critica
liberal care a dorit s ilustreze dezavantajele acestei stri de fapt prin:
- cheltuieli publice ridicate;
- numr mare de funcionari;
- ponderea excesiv a prelevrilor din veniturile celor ce muncesc;
- creterea permanent a datoriei publice;
n sens lrgit statul modern semnific un ansamblu de funcii care au ca obiect
aspecte sociale variate, cum ar fi: educaia, aprarea, sntatea, intervenii economice,
reglarea dezechilibrelor, iar n sens strict statul modern desemneaz funcia de
redistribuire prin sistemul de securitate social, urmarea fiind beneficierea de servicii
sociale n schimbul contribuiei obligatorii la taxe, impozite i cotizaii sociale.
Critica neoliberal care s-a materializat prin criza statului - providen este
direcionat n trei zone distincte:
- criza financiar care se refer la creterea puternic a cheltuielilor pentru
protecia social, ceea ce a necesitat o cretere intensiv a nivelului prelevri
obligatorii i implicit o cretere mai redus a ncasrilor. Aceast situaie a
124
determinat ca unele servicii sociale s nregistreze cheltuieli mai mari dect
prelevrile sntatea, sistemul de pensii, alocaiile de omaj .a.
- criza de eficien a statului se refer la costul ridicat al bunurilor i
serviciilor noncomerciale pe care statul nsi le produce, ca urmare a lipsei de
competiie ce genereaz aceast stare de lucruri;
- criza de legitimitate a statului-providen care este generat de dificultile
din ce n ce mai mari n respectarea principiilor de baz ale funcionrii lui, cum ar fi,
de exemplu, principiul asigurrii mutuale contra riscurilor care devine o realitate doar
pentru cei ce poate s se asigure; principiul solidaritii fa de cei slabi ( sracii,
bolnavii, persoanele n vrst fr sprijin) au mai puin asisten;
Liberalismul modern accept rolul protector al statului, dar nu amploarea sa i
se pronun pentru un stat minimal.
Motivaia criticii liberale se refer la efectele perverse ale asistenei sociale.
Astfel, protecia pentru cei provizoriu neajutorai poate genera o mentalitate de
asistai, care pot atepta n mod pasiv bunstarea i fericirea, protecia fa de orice
risc, fr s mai caute s se descurce prin ei nii, dar nu art i nu sprijin cutarea
i formare de noi locuri de munc i ocuparea, sub diferite forme, a acestora de ctre
cei asistai. ngreunarea obligaiilor sociale, poate reduce oferta locurilor de munc:
creterea contribuiilor sociale apas pe costurile salariale, care acioneaz ca o frn
pentru angajare de noi lucrtori, dar nu se caut modul cum se face redistribuirea
contribuiilor i varietatea i volumul cheltuielilor fr justificare i eficien.
Remedierile liberale cu privire la serviciile publice vizeaz o gam larg de
propuneri care au ca obiect comun tendina de a transfera o parte de cheltuielile
statului - providen asupra asigurrilor voluntare i a economisirii individuale, astfel
nct s se obin o mai mare responsabilizare a beneficiarilor de servicii publice
sociale, fr ns s arate i modalitile de rspundere a celor ce gestioneaz astfel de
fonduri, garania de lung durat a beneficierii contribuabililor la aceste fonduri.
Astfel, n domeniul sntii se poate proceda la creterea prii asumate de pacieni
la ngrijirile medicale i la recurgerea la asigurri private complementare, dar prin
suspendarea sau reducerea contribuiilor obligatorii i urmrirea folosirii eficiente i
necoruptive a fondurilor realizate prin contribuii obligatorii din venituri sau chiar din
fr venituri.
n domeniul pensiilor, contribuiile suplimentare ar veni s completeze
sistemul de repartizare a statului: persoanele active ar fi ndemnate s i realizeze un
125
capital de btrnee nc din timpul activitii, dar i aici nu poate nimeni garanta
realizarea efectului pe termen lung, lipsa falimentului i a corupiei.
Fa de propunerile neoliberale sau formulat multe rezerve, de natura limitelor
i riscurilor pe care la presupune o astfel de abordare. O prim limit este de natur
social: nu este sigur c oamenii statului-providen ar fi dispui s renune la
avantajele pe care le prezint, chiar dac l consider ca avnd o eficien redus i ca
fiind prea costisitor. Apoi oamenii nu sunt siguri c modelul liberal ar fi, din punct de
vedere economic, mai eficace. Un exemplu. Sistemul american de sntate este cel
mai costisitor din lume consum 14% din Produsul Naional Brut, fa de 9,4 n
Frana i 6,6 n Marea Britanie i las totui un american din apte fr nici o
protecie social. Spitalele publice sunt suprasolicitate, iar costurile ngrijirii medicale
n clinicile private sunt foarte mari.
Pericolul principal n lume i n Uniunea European const n agravarea
inegalitilor i crearea unei societi duale polarizate: de o parte se afl cei puini
bogai, care au mijloace s se asigure i s se pregteasc pentru o nevoie de sntate
i o pensie convenabil, iar de cealalt parte cei mai muli sraci, omeri i invalizi
care nu ar putea niciodat s cotizeze suficient pentru a realiza un asemenea lucru.
O alt critic liberal este ndreptat statului productor. Se insist asupra ideii
c statul nu trebuie s produc bunuri i servicii comerciale, deoarece n economia de
pia ntreprinderile private ndeplinesc mai bine acest rol. ntreprinderea public nu
este stimulat s urmreasc reducerea costurilor i s vnd la cel mai bun pre,
deoarece ea nu este supus stimulentelor care acioneaz asupra ntreprinderii
concureniale respectiv tentaia profitului i frica de faliment S-a vehiculat chiar i
ideea c statul nu poate fi un bun manager. Toate aceste critici nu i-au gsit obiectiv,
n timp, fundamentul tiinific i practic. Statul a funcionat de mii de ani, s-a
reorganizat permanent, s-a adaptat la nenumrate situaii, s-a extins sau s-a constrns
economic i social, a produs bunuri i servicii mai mult sau mai puin competitive, a
fcut concuren activitilor private, dar nu a falimentat. Criticile asupra statului
administrator i productor sunt periodice i interesate de grupri influente pentru
distrugere i subminare n momentele aflate n criz i stare de faliment.
Este cunoscut faptul c gestiunea public a serviciilor colective servicii
necomerciale este costisitoare. Aici poziia liberal este mai nuanat. Adam Smith
considera c statul trebuie s creeze i s menin instituiile publice, edificiile i
lucrrile publice care, dei foarte utile, nu permit obinerea unui profit suficient
pentru a acoperi cheltuielile unui individ sau a unui grup de oameni, care, deci, nu ar
126
putea s le fac. Astfel, Adam Smith arat limitele pieii i justific necesitatea ca
statul trebuie s produc bunuri i servicii socialmente utile, dar care, unele din
acestea, sunt nerentabile pentru o ntreprindere privat. Doctrina liberal, n fapt, nu
contest partea social a statului, n oferta de bunuri publice: educaie, cultur,
cercetare sau protecia mediului, din care beneficiaz cu prisosin ansamblul
agenilor privai, dar denun monopolul de gestiune i funcionare birocratic a
acestor servicii, care la cresc costurile, i caut modaliti ca astfel de servicii s fie
produse i de ctre pia i s fie supuse concurenei, ceea ce ar contribui la scderea
costurilor pentru colectivitate. ndreptrile liberale vizeaz privatizarea i gestiunea
comercial de pia a serviciilor colective, prin vnzarea majoritii sau totalitii
capitalului ei acionarilor privai, n scopul echilibrrii raporturilor economice i
sociale generatoare de nemulumiri sociale.
Obiectivele privatizrii ar urmri creterea productivitii, ameliorarea
rentabilitii i supravieuirea la competiia economic, o ameliorare a finanelor
publice, o dezvoltare a acionariatului popular, o finanare public i o gestiune
privat. Gestiunea de pia a serviciilor colective presupune ncredinarea gestiunii
acestora unor ntreprinderi private, pe baz de contract cu statul. El, ns, rmne
suveran n decizia de a produce serviciile colective i de asemenea asigur finanarea
acestora. De exemplu, n activitile de nvmnt, statul poate s ncredineze
gestiunea cminelor sau a cantinelor unor ntreprinderi private. n asemenea situaii
statul subvenioneaz costul ngrijirii cminelor, preul meselor i le controleaz
calitatea lor. La fel, statul poate ncredina construirea i gestionarea unor autostrzi,
parcuri, locuri de agrement, care prin sistemul de taxare ar putea duce la
rentabilizarea acestor activiti.
Problemele legate de rolul statului n economie, n general i fa de serviciile
publice, n particular, nu trebuie s vizeze diminuarea, ci doar mbuntirea rolului
statului n societate. Nu trebuie s se ajung la ipostaza statului minimal, ci la
creterea rolului lui n realizarea nevoilor reale ale societii i la perfecionarea
contribuiei sale n asigurarea unui climat de satisfacie i armonie social. O astfel de
viziune sinergic cere o contientizare c rezultatele activitilor unui ansamblu de
entiti sunt superioare sumei rezultatelor pariale ale entitilor din compunerea
ansamblului, cu condiia existenei unei compatibiliti ntre obiectivele entitilor
componente i acces egal al tuturor entitilor la resursele necesare.
127
CAPI TOLUL I I I

ORGANI ZAREA I ATRI BUI I LE SERVI CI ILOR DE
ADMI NI STRAI E I DE UTILI TATE PUBLI C DI N ROMNI A

Aa cum s-a artat, administraia public reprezint sistemul n care se desfoar
activitatea de organizare i de execuie concret a legii. Aceasta activitate se
realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, care pot avea
caracter de reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul executrii
legii; de prestaie (servicii) publice n interes general sau local.
Se cunoate c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean
n parte sufer modificri frecvente n timp i n spaiu, administraia public are un
caracter dinamic i se adapteaz la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i
organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate.
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a
activitilor administrative a impus structurarea sistemului administraiei publice pe
mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie
adecvate. Datorit mobilitii n timp a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor
i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct
i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor,
apar noi servicii, altele dispar iar altele i modific parametrii de funcionare.
Cerinele i nevoile cetenilor unui stat pot fi generale, care privesc ntreaga
comunitate, cum sunt cele de aprare, ordine public, educaie, sntate i specifice
colectivitilor locale, n special de utilitate public (alimentri cu ap, salubrizare,
energie etc.).
Plecnd de la aceste dou mari categorii de cerine i nevoi i administraia
public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri:
- administraia public de stat care poate presta servicii publice centrale sau
teritoriale;
- administraia public local care poate presta servicii comunitare de utiliti
publice.



128
3.1. Organizarea serviciilor de administraie public central i
teritorial din Romnia

Serviciile de administraie public sunt organizate n trei mari grupe:
- Servicii de administraie public central;
- Servicii de administraie public teritorial deconcentrate;
- Servicii de administraie public local cu caracter statal

3.1.1. Servicii de administraie public central

Serviciile de administraie public central coordoneaz i conduc activitile de
administraie general a rii. n scopul eficientizrii i rspunderii necesitilor i
nevoilor societii, serviciile de administraie public sunt organizate n trei subgrupe
i mai multe subdiviziuni:

A - Servicii publice de interes general

A1 Servicii publice de administraie general

a servicii financiare fiscale;
b servicii de programare, cercetare - dezvoltare;
c servicii de prognoz, planificare economic i social;
d servicii de administrare a vmilor;
e servicii de statistic;
f servicii de administrare a teritoriului;
g- alte servicii de administrare public general

A2- Servicii publice sociale:

a servicii n domeniul nvmntului;
b servicii n domeniul sntii;
c servicii n domeniul construciilor de locuine i servicii comunale;
d servicii n domeniul culturii i religiilor;
e servicii pentru protecia mediului i gospodririi apelor;
129
f alte servicii sociale.

A3- Servicii publice de susinere a activitilor economice:

a servicii pentru agricultur, silvicultur, vntoare i pescuit;
b servicii n domeniul energiei, combustibililor, resurse minerale;
c servicii n transporturi i comunicaii;
d servicii pentru industrie i comer;
e servicii de administrare a proiectelor multidisciplinare;
f alte servicii de susinere a activitilor economice.

B. Servicii publice pentru societate

B1 Servicii de afaceri externe:

a servicii pentru activiti de afaceri externe, inclusiv misiuni
diplomatice i consulare;
b servicii de acordare de ajutor militar altor state;
c servicii de comer exterior, probleme financiare internaionale;
d servicii de informare i culturale din i n afara granielor;
e servicii de asisten internaional, ajutor refugiailor;
f alte servicii de afaceri externe.

B2 Servicii de aprare naional:

a servicii de supraveghere a activitilor de aprare naional;
b serviciile de supraveghere a forelor de rezerv i a jandarmeriei;
c servicii de supraveghere a forelor auxiliare i civile de aprare;
d servicii de dezvoltare n domeniul aprrii;
e alte servicii de aprare naional.

B3 Servicii de justiie:

a- servicii privind funcionarea instanelor judectoreti;
b- servicii ale Curii Supreme de Justiii;
130
c- servicii ale parchetelor i de urmrire penal desfurate de poliie;
d- servicii ale penitenciarelor;
e- alte servicii de justiie.

B4 Servicii de ordine public:

a servicii de prevenire i combatere a infraciunilor;
b servicii de meninerea ordinii i linitii publice;
c servicii de supraveghere a circulaiei;
d servicii de eviden a populaiei;
e servicii paapoarte;
f servicii de supraveghere a frontierelor;
g alte servicii de ordine public.

B5 Servicii pentru situaii de urgen:

a servicii de pompieri i de protecie civil;
b servicii de mobilizare a economiei pentru aprare:
c alte servicii pentru situaii de urgen.

C. Servicii de protecie social obligatorii:

C1 Servicii de protecie social:

a servicii pentru pensii;
b servicii pentru indemnizaii de incapacitate temporar de munc;
c servicii pentru ajutoare sociale;
d servicii pentru indemnizaii la odihn i tratament.
e servicii de compensarea cheltuielilor pentru medicamente;
g servicii pentru alte ajutoare i indemnizaii acordate.

C2 Servicii pentru gestionarea fondului de omaj:

a servicii pentru gestionarea fondului de omaj;
b servicii pentru gestionarea alocaiilor de sprijin;
131
c servicii pentru conversia forei de munc i formare profesional;
d alte servicii pentru gospodrirea fondului de omaj.

3.1.2. Servicii de administraie public teritoriale deconcentrate

Autonomia local este cerut de anumii factori, cum sunt: tradiia istoric,
cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic i politic,
reglementri naionale i internaionale.
Autonomia local este reprezent sub dou forme:
- sub form de deconcentrare teritorial;
- sub forma deconcentrrii tehnice.
Deconcentrarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care
dein competena material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o
zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite medii de
activitate.
Deconcentrare teritorial rspunde unor aspiraii politice i administrative impuse
de diversitatea politic i social asupra comunitilor locale.
Deconcentrarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice centrale la
nivel de teritoriu (regiune, jude etc.) de ctre persoane juridice (stabiliment sau
instituie public).
Deconcecentrarea serviciilor publice constituie, dup Maurice Duverger
...transmiterea la nivelul fiecrui serviciu public a principiilor descentralizrii
teritoriale. Acest lucru cere ca eful serviciului public s aib putere de decizie,
autonomie financiar, iar serviciul public s fie recunoscut ca persoan juridic
(patrimoniu propriu, cont n bnci i dreptul de a rspunde n faa justiiei).
Deconcentrarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ,
autonom fa de stat i care se realizeaz n limitele statale i legale ale acestuia.
Formele tradiionale de deconcentrare ale serviciilor publice pot fi concesiunile -
pentru activitile economice i stabilimentul pentru instituia public
administrativ.
Deosebirile dintre cele dou forme de deconcentrare constau:
- concesiunea acord unui antreprenor privat (cel care are un capital propriu)
dreptul de a nfiina i gestiona un serviciu public care s fie i profitabil.
- stabilimentul (instituia public) reprezint un serviciu dotat cu personalitate
juridic i autonomie financiar, ceea ce permite i autonomie de gestiune.
132
Serviciile publice deconcentrate care au ca obiect de activitate din domeniul
material (productor de bunuri) sunt reprezentate n teritoriu de sucursale ale regiilor
autonome i companii de importan naional, cum sunt: Cile Ferate Romne, Pota
Rmn, Radioul i Televiziunea etc.
Serviciile publice deconcentrate n Romnia sunt sistematizate astfel:

A Stabilimente generale deconcentrate

A1 Servicii publice deconcentrate de administraie teritorial:
a servicii financiare i fiscale;
b servicii de urmrire a concurenei;
c servicii de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism;
d servicii de organizare a teritoriului;
e servicii teritoriale de statistic;
f alte servicii de administraie teritoriale.

A2 Servicii publice deconcentrate sociale;

a servicii teritoriale pentru nvmnt preuniversitar;
b servicii teritoriale pentru sntate;
c servicii teritoriale n domeniul culturii, culte i patrimoniu cultural;
d servicii pentru protecia consumatorului;
e servicii pentru persoanele cu handicap;
f alte servicii teritoriale.

A3 Servicii publice deconcentrate de susinere a activitilor economice:

a servicii pentru agricultur, silvicultur i pescuit;
b servicii de gospodrire a apelor;
c servicii n domeniul gospodriei resurselor;
d servicii de metrologie;
e alte servicii de susinere a activitilor economice.



133
B Stabilimente deconcentrate pentru colectiviti teritoriale

B1 Servicii de ordine public;

a- servicii de meninerea ordinii i linitii publice i circulaie rutier;
b- servicii de eviden a populaiei;
c- servicii pentru paapoarte;
d- servicii de supraveghere a frontierelor;
e- servicii de eviden a cadrelor militare n rezerv;
f- alte servicii de ordine public.

B2 Servicii de protecie civil i situaii de urgen;

a servicii de aprare i protecie mpotriva dezastrelor;
b servicii de mobilizare a economiei mpotriva dezastrelor;
a alte servicii de protecie social.

C servicii deconcentrate de protecie social;

a servicii pentru ocuparea forei de munc;
b servicii pentru solidaritate social;
c servicii de eviden i inspecie a muncii;
d alte servicii de protecie social.

3.1.3. Servicii publice locale

Serviciile publice locale au ntotdeauna ca scop satisfacerea unei nevoi publice
de interes vital pentru comunitate.
Astfel de servicii sunt organizate i gestionate de autoritile locale n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta
interesele. nfiinarea serviciilor publice locale este deci, un atribut exclusiv al
autoritilor deliberative, respectiv a consiliilor locale i teritoriale.
Din punct de vedere funcional, serviciul local este organizat i autorizat direct
de ctre o autoritate a administraiei publice locale i funcioneaz sub autoritatea
acesteia.
134
Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale presupune cunoaterea
factorilor din teritoriu, mediul n care acioneaz, populaia, economia local, tradiia
etc.
Factorii care influeneaz serviciile publice locale se pot grupa n dou
categorii i anume:
- Factori care acioneaz permanent i n mod global, cum sunt cei umani,
capitalul i piaa;
- Factori care acioneaz conjunctural i cu intensiti diferite. Aici se cuprind
factorii socio-politici, moral-juridici i resursele materiale.

Serviciile publice locale sunt organizate i structurate astfel:

A Servicii cu caracter statal:

a servicii de stare civil;
b servicii de urbanism i autorizare a construciilor;
c servicii de paz i ordine;
d alte servicii cu caracter statal.

B Servicii de utilitate public:

a servicii de ap i canalizare;
b servicii de producere i distribuire a energiei termice;
c servicii de transport urban de cltori;
d servicii de salubritate,
e servicii de spaii verzi;
f servicii de ntreinere a drumurilor locale i judeene;
g servicii de construcii i ntreinere a spaiului locativ i social;
h alte servicii de utilitate public.

C Servicii publice comerciale:

a servicii de organizare i funcionare a pieelor;
b servicii de gospodrire a parcajelor;
c servicii pentru firme i reclame publicitare;
135
d servicii de gestionare a fondului locativ i a spaiilor cu alte destinaii;
e servicii de administrare a cimitirelor;
f servicii de ecarisaj;
g alte servicii comerciale.

3.2 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie
public central i teritorial

3.2.1 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public
central

Instituiile publice centrale prestatoare de servicii la nivel de stat sunt:
- Preedinia Romniei prin administraia prezidenial;
- Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
- Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor,
autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome.

A Preedinia Romniei

Preedinia Romniei este o instituie public care are ca scop exercitarea de
ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i
legi. Serviciile Preediniei Romniei au rolul de a stabili relaii de colaborare cu
autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor
i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene
se refer la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce
au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Deci, Preedintele Romniei, ca ef al
executivului, alturi de primul ministru, ca urmare a regimului politic prezent
semiprezidenial i a sistemului constituional actual care impune un executiv
bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei
publice.
Administraia prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic
care realizeaz serviciile aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru
ndeplinirea atribuiilor sale.
136
Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale,
organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de
organizare i funcionarea Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre
Preedintele Romniei.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate, la
cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, persoane
ncadrate direct pe funciile pe care trebuie s le ndeplineasc. Personalul este
ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedinte i cu condiia semnrii unui
angajament de loialitate stabilit prin regulament de organizare i funcionare.
Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii,
eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.
Funciile de conducere din Administraia prezidenial sunt:
- consilier prezidenial cu rang de ministru;
- consilier de stat cu rang de secretar de stat;
Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre
Preedintele Romniei.
Structura organizatoric a Administraiei prezideniale este urmtoarea:
- Departamentul Politic care susine i promoveaz aciuni i iniiative de
aplicare a programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile
constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea
civil, organizaiile profesionale i ne-guvernamentale, instituiile culturale i de cult
religios, organizaiile de tineret i studeni.
- Departamentul relaii internaionale este compartimentul de specialitate care
susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului
romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i
sintez n materie de politic extern; Coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor
oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de
Preedintele Romniei invitailor strini.
- Departamentul Strategiei Economice i Sociale asigur servicii de
specialitate n domeniul economic i social;
- Departamentul Comunicare Pres este biroul de pres;
- Departamentul Securitii Naionale este structurat n ase compartimente:
informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun msuri deosebite;
integrarea euro-atlantic; politic militar; aprare, siguran naional i ordine
public.
137
- Departamentul Constituional Legislativ care are ca atribuii: promulgarea
legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea
Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cerere
de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea
Parlamentului etc.
- Cancelaria Ordinelor are ca atribuii de inerea evidenei documentelor;
transmiterea documentelor; arhivarea documentelor;
- Compartimentul Protocol cuprinde toate aspectele privind organizarea
aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui
Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n
domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei:
a primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n
ara noastr;
b organizarea deplasrilor n ar i strintate;
c organizarea aciunilor cu ceremonial;
d activitatea de secretariat.
- Compartiment Personal-Organizare.

B Guvernul Romniei

Guvernul Romniei este autoritatea public cu puteri executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la
sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale Guvernul
este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri care funcioneaz n baza
Constituiei Romniei.
Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ ct i funcii cu caracter
politic fr s existe o distincie clar ntre acestea.
Rolul principal al Guvernului reprezint conducerea ,coordonarea i
exercitarea controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii
guvernamentale, particip la procesul legislativ prin emiterea de hotrri i
ordonane, exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, semneaz tratate, reprezint
138
Romnia att pe plan intern ct i extern, numete prefecii i prezint informaii i
documente ctre Parlament.
Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin funciei de conducere general a
administraiei publice Guvernul are un aparat tehnic de specialitate, subordonat direct
primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele i ai cror
conductori sunt membrii ai Guvernului.
Structura organizatoric a Guvernului este format din:
- Cabinetul Primului-Ministru este instituie public cu personalitate juridic,
aflat n subordinea primului-ministru, condus de eful cancelariei, cu rang de
ministru ajutat de un secretar de stat. eful Cancelariei Primului-Ministru are
calitatea de ordonator principal de credite;
- Secretariatul General al Guvernului este instituie public cu personalitate
juridic, n subordinea primului-ministru, condus de un secretar general, nalt
funcionar public, numit, n condiiile legii, prin hotrre a Guvernului. Secretarul
general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al
Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru. n cadrul Secretariatului
general al Guvernului i desfoar activitatea unul sau mai muli secretari de stat;
- Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate
juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de un
ministru delegat pentru relaia cu Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar
de credite, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat;
- Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din
domeniile culturii, nvmntului structur fr personalitate juridic, finanat prin
bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat, care nu
are calitate de ordonator de credite;
- Departamentul pentru afaceri Europene, structur cu personalitate juridic
finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului i condus de un secretar
de stat;
- Departamentul pentru Relaii I nteretnice, structur fr personalitate
juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea secretarului general al
Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de doi subsecretari de stat i finanat
prin bugetul Secretariatului general al Guvernului;
- Departamentul de Control al Guvernului organizate ca structur cu sau fr
personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de secretari de stat sau
139
asimilai ai acestora, a cror nfiinare i funcionare se aprob prin hotrre a
Guvernului.

Structura actualului Guvern (ianuarie 2013) este urmtoarea:
- prim-ministru;
- 3 viceprim-minitrii;
- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
- Ministerul Afacerilor Externe;
- Ministerul Afacerilor Interne;
- Ministerul Aprrii Naionale;
- Ministerul Justiiei;
- Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;
- Ministerul Economiei;
- Ministerul pentru Societatea Informaional;
- Ministerul Sntii;
- Ministerul Educaiei Naionale;
- Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;
- Ministerul Fondurilor Europene;
- Ministerul Transporturilor;
- Ministerul Culturii;
- Ministerul Tineretului i Sportului;

Ministere cu minitri delegai:

- Ministerul pentru Buget;
- Ministerul Apelor, Pdurilor i Pisciculturii;
- Ministerul pentru proiecte de Infrastructur de Interes Naional i Investiii
Strine;
- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii de Afaceri i Turism;
- Ministerul Energiei;
- Ministerul pentru nvmnt Superior, Cercetare tiinific i Dezvoltare
Tehnologic;
- Ministerul pentru Relaiile cu Parlamentul;
- Ministerul pentru Romnii de Pretutindeni;
- Ministerul pentru Dialog Social
140
C Administraia central de specialitate

Ministerele reprezint o component a administraiei publice centrale, sunt
instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate , organizate i conduse
potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga
activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai
Guvernului n faa Parlamentului.
Ca urmare a rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei
publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate.
Ministerele, deci, iau msuri operative n problemele din ramura de activitate pe care
o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint
ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din
Romnia sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate
ministerului n condiiile legii.
Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca
organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de
preedinte.
Ca urmare a faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul
domeniu de activitate i structura lor organizatoric este diferit de la un minister la
altul.
Structura Guvernului este prevzut n actele de nfiinare, organizare i
funcionare. Exist i unele elemente comune ce se regsesc n structura
organizatoric a fiecrui minister i anume: departamente, direcii generale, direcii,
servicii, birouri. Toate aceste subdiviziuni se mpart la rndul lor n subdiviziuni de
specialitate i subdiviziuni funcionale. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n
cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele
ministerului respectiv. n aceast categorie intr subdiviziuni ca: secretariat, personal
financiar, contabilitate.
Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: personal de
conducere; personal de conducere de specialitate; personal de execuie
administrativ; personal de deservire.
Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au
n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate
nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare i
anume:
141
- atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului;
- atribuii care privesc activitatea economic i social;
- atribuii privind realizarea politicii externe;
- atribuii privind propria lor organizare i funcionare.

D Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale de stat

Alte autoriti de specialitate de administraie centrale se mpart n dou
categorii:
- autoriti subordonate Guvernului i aici intr:
o Agenia Naional pentru Resurse Minerale;
o Agenia Romn pentru Investiii n Strintate;
o Agenia pentru Valorificarea Activelor Statului;
o Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii banilor;
o Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia
Informaiei;
o Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor;
o Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor
o Publice;
o Agenia Naional pentru etnia igani (iganilor li se mai spun i romi);
o Agenia pentru Strategii Guvernamentale;
o Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare;
o Comisia Naional de Prognoz;
o Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii;
o Institutul de Investigaii a Crimelor Comunismului;
o Agenia Naional pentru Sport;
o Agenia Naional Anti-Doping;
o Inspectoratul de Stat pentru Construcii;
o Institutul naional de Statistic;
o Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din decembrie
1989;
o Oficiul Registrului Naional al Informaiilor secrete de Stat;
o Oficiul Romn pentru Adopii;
142
o Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor;

- Autoriti administrative autonome care se subdivid n:
- Autoriti nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt:
o Consiliul Suprem de Aprarea rii;
o Serviciul Romn de Informaii;
o Curtea de Conturi;
o Avocatul Poporului;
o Consiliul Legislativ;
o Curtea Constituional;
o Serviciile Publice de Radio i Televiziune;
- Autoriti nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege
organic, cum sunt:
- Consiliul Naional al Cinematografiei;
- Consiliul Naional al Audiovizualului;
- Banca Naional;
Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, aceste
autoriti administrative se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ
Parlamentul i cu cea executiv Guvernul.

3.2.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor publice deconcentrate

A - Servicii publice deconcentrate de administraie general la nivel de teritoriu

A1 Servicii publice teritoriale deconcentrate de administraie public

La nivel teritorial (jude), sunt organizate urmtoarele categorii deservicii publice
deconcentrate de administraie teritorial:
a servicii financiare fiscale: Direcii generale a finanelor publice judeene; Secii
ale Grzii financiare i Birouri vamale de frontier
b birou de urmrire a concurenei;
c serviciul de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism;
d servicii de organizare a teritoriului (OCPI);
e servicii teritoriale de statistic: Direcia judeean de statistic;
f alte servicii de administrare teritorial.
143
a Organizarea i atribuiile Direciei generale a finanelor publice judeene.
Direcia general a finanelor publice judeean este o unitate teritorial cu
personalitate juridic a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF), prin care
se realizeaz, n mod unitar, strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor
publice i se aplic politica fiscal a statului.
Direcia general a finanelor publice i desfoar activitatea la nivelul
judeului n baza legilor, ordonanelor de Guvern, ordinelor i instruciunilor
elaborate de ANAF i Ministerul Finanelor Publice. Are n competen: Activitatea
de metodologie i administrare a veniturilor statului; Activitatea de trezorerie i
contabilitate public; activitatea de inspecie fiscal, Serviciile independente i n
subordine Administraia finanelor publice pentru contribuabili mijlocii,
Administraia finanelor publice municipale, Administraia finanelor publice
oreneti i Administraia finanelor publice comunale.
Principalele atribuii, competente i responsabiliti ce revin compartimentelor
din aparatul propriu al direciei generale a finanelor publice sunt:
- Activitatea de metodologie i administrarea veniturilor statului;
- Activitatea de inspecie fiscal;
- Activitatea de trezorerie i contabilitate.
Direcia general a finanelor publice judeean are urmtoarele atribuii
principale:
- desfoar ansamblul activitilor de administrare fiscal a contribuabililor,
respectiv: nregistrarea fiscal, declararea, stabilirea, colectarea i valorificarea
impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general
consolidat, soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale, precum
i asistena i ndrumarea contribuabililor n aplicarea legislaiei fiscale i a
prevederilor conveniilor de evitare a dublei impuneri;
- organizarea n conformitate cu prevederile legale activitatea de trezorerie i
contabilitatea public la nivel teritorial asigurnd ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor pe bugete precum i exercitarea controlului prevzut de normele legale;
- verific i avizeaz, potrivit legislaiei, documentele justificative prezentate
de agenii economici n care se solicit acordarea de subvenii, prime, diferene de
pre de la bugetul general consolidat;
- desfoar aciuni de control financiar la regii autonome, societi i companii
naionale i la societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat;
144
- administreaz contul curent al trezoreriei judeene deschis la Sucursala
judeean a Bncii Naionale a Romniei, urmrind n mod deosebit ncasarea
veniturilor statului, n efectuarea decontrii cheltuielilor instituiilor publice, existena
soldului precum i a angajamentelor asupra acestuia;
- organizeaz i urmrete derularea activitii privind vnzarea i
rscumprarea certificatelor de trezorerie, asigurnd efectuarea la timp a tuturor
operaiunilor de ncasri i pli;
- asigur primirea, centralizarea i verificarea potrivit normelor legale a
situaiilor financiare, respectiv a drilor de seam ntocmite i depuse de agenii
economici, respectiv de instituiile publice i organizaiile obteti i analizeaz
rezultatele financiare pe ansamblul judeului;
- asigur asistena tehnic privind elaborarea i executarea bugetelor locale,
colabornd n acest scop cu autoritile administrativ-teritoriale;
- asigur funcia de audit public intern, conform legii;
- implementeaz aplicaiile informatice proiectate de Direcia general a
tehnologiei informaiei i asigur organizarea i funcionarea sistemului informaional
privind activitatea de administrarea veniturilor statului, trezoreria i contabilitatea
public, inspecia fiscal, n vederea conducerii unitare i cu un randament sporit a
activitii tuturor structurilor;
- nfptuiete activitatea de management a personalului, de perfecionare a
pregtirii profesionale i de stimulare a acestuia,
- reprezint interesele statului n faa instanelor de judecat n litigiile legate
de activitatea pe care o desfoar, particip potrivit actelor normative n vigoare sau
a mandatului primit din partea Ministerului Finanelor Publice i ANAF ca
reprezentant al acestuia;
- asigur dialogul, n cadrul Comisiei de dialog social, cu partenerii sociali, n
scopul informrii permanente asupra nevoilor acestora i facilitrii rezolvrii
problemelor ridicate ce intr n sfera de activitate a Ministerului Finanelor Publice i
ANAF;
- nscrie n Arhiva Electronic de Garanii reale Mobiliare creanele fiscale
pentru care a-au emis titluri executorii;
- realizeaz indicatorii de performan i programele de ncasri a veniturilor
bugetare i reducere a arieratelor bugetate transmise anual de ANAF;
- ndeplinete obiectivele strategice ce-i revin din planul de performan al
ANAF;
145
- particip i susine cu specialiti din cadrul aparatului propriu desfurarea
unor activiti legate de derularea unor proiecte de dezvoltare instituional sau care
implic cooperarea internaional, inclusiv sub forma derulrii unor proiecte pilot la
nivel teritorial, n baza sarcinilor aprobate de conducerea ANAF i Ministerul
Finanelor Publice;
- colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii
publice, precum i cu persoane juridice i fizice i alte entiti, n condiiile legii;
- transpune la nivelul aparatului propriu msurile dispuse de ctre ANAF cu
privire la standardele de management sau control intern i cu privire la mbuntirea
comunicrii interne i externe,
- face propuneri de mbuntire a sistemelor informatice existente aflate n
exploatare;
- desfoar activitatea de informare, educare i asisten a contribuabililor;
- verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor
care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune pentru servicii;
- constituie i repartizeaz fondul de stimulare a personalului din subordine,
conform legislaiei n domeniu;
- asigur pstrarea secretului fiscal i a confidenialitii documentelor i
informaiilor gestionate, n condiiile legii.

a.2 Secia Grzii Financiare teritoriale

Secia Grzii Financiare teritoriale (judeene), este o instituie public de
control, care exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i
combaterea oricror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal care au
ca efect combaterea i frauda fiscal, organizat ca structur de specialitate a
administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Finanelor Publice
ANAF.
Seciile judeene au competene de control limitate la teritoriul judeului n care
sunt organizate, cu excepia unei alte dispoziii a comisarului general sau cu
aprobarea acestuia, la cererea comisarilor efi de secie.
Comisarii seciei Grzii Financiare efectueaz control operativ i inopinat
pentru asigurarea respectrii normelor de comer i a reglementailor referitoare la
modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n toate locurile
146
i spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici, urmrind prevenirea,
descoperirea i combaterea operaiunilor ilicite, a fraudelor i evaziunii fiscale.
Comisarii Grzii Financiare sunt mputernicii s realizeze n mod permanent
control, fr preaviz sau notificare prealabil, sub form de control curent sau tehnic,
dup caz. Controlul tematic se dispune de ctre Ministerul Finanelor Publice,
preedintele ANAF sau de ctre comisarul general, stabilind obiectivele de verificat,
entitile supuse controlului, perioada asupra creia se efectueaz verificarea, precum
i durata controlului.

a.3 Biroul vamal teritorial

Biroul vamal teritorial face parte din Autoritatea Naional Vamal. Este o
instituie complex care joac un rol fundamental att din punct de vedere a
fiscalitii, ndeplinind totodat i funcia de instrument de protecie a economiei
naionale cu un efect semnificativ asupra sistemului de aprare a statului, n deplin
nelegere cu angajamentele asumate de ara noastr ca membr n Uniunea
European.
La nivel teritorial exist 10 direcii regionale vamale.
Direcia regional vamal asigur aplicarea strategiei i a programului de
guvernare n domeniul vamal, ndeplinind atribuiile prevzute de lege:
- aplic n domeniul vamal msurile specifice rezultate din programele
guvernamentale i din legislaia n domeniul vamal;
- controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau
aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau nensoite ale cetenilor care trec
frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal al acestora,
potrivit reglementrilor vamale n vigoare;
- reine n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la
legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune;
- urmrete cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de splare a
banilor prin operaiuni vamale;
- aplic msurile cu caracter vamal rezultatele din acordurile de liber schimb
sau comer liber ncheiate ntre Romnia, pe de o parte i rile din Uniunea
European i cu alte state pe de alt parte.


147
b Serviciul teritorial de urmrire a concurenei

Serviciul teritorial de urmrire a concurenei pune n aplicare i asigur
respectarea prevederilor naionale i a celor comunitare de concuren. El are rolul de
reprezentant al Autoritii Naionale a Concurenei i de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice,
furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte. Serviciul reprezint
Consiliul Concurenei n relaiile cu organizaiile i instituiile ce i desfoar
activitatea n teritoriu i coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea serviciului se desfoar pe dou componente: una preventiv, de
monitorizare a pieelor i supraveghere a celor care acioneaz n piee i una
corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial
normal, respectiv de a proteja i de a stimula concurena pe piaa romneasc, n
vederea promovrii ct mai bune a intereselor consumatorilor.

c serviciul de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism
(I nspectoratul n construcii)

Obiectivele principale ale Inspectoratului n construcii sunt:
- Urmrirea modului de aplicare a cadrului normativ i de reglementare n
domeniile: calitii n construcii, n toate etapele, de concepie, proiectare, execuie,
recepie, utilizare i postutilizare indiferent de forma de proprietate sau destinaia
construciei, pentru aplicarea regulilor obligatorii stabilite prin acte normative n
vigoare; disciplina n urbanism i amenajare a teritoriului; autorizarea i executarea
lucrrilor de construcii; supravegherea pieii produselor pentru construcii, n
conformitate cu reglementrile armonizate care transpun Directiva C.E.E. specific;
urmrirea comportrii n timp i recepia lucrrilor de construcii; autorizarea
diriginilor de antier; autorizarea laboratoarelor de analiz i ncercri n construcii;
implementarea sistemului de management al calitii construciilor; soluionarea
reclamaiilor i sesizrilor primite de la ceteni cu referire la probleme privind
calitatea, sigurana n exploatare a construciilor, legalitatea emiterii autorizaiilor de
construire; autorizarea documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele
finanate din fondurile publice, n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
- Urmrirea modului de derulare a programelor i a proiectelor derulate n
cadrul ministerelor de resort care privesc: diminuarea dezechilibrelor regionale
148
existente prin corelarea politicilor publice naionale de dezvoltare sectorial cu
politicile publice de dezvoltare local infrastructur, transporturi, creterea ocuprii
forei de munc, dezvoltarea rural, educaie i sntate, mediu; creterea i
modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
creterea calitii serviciilor turistice prin parteneriat ntre ministere i autoriti
locale; conservarea i reabilitarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul
cultural universal i naional i modernizarea infrastructurii conexe; combinarea
proteciei directe a statului cu cea oferit de formele de protecie asociativ pe piaa
produselor pentru construcii; stimularea capacitii de autoprotecie individual i
asociativ a consumatorilor prin cercetarea pieii, prin informarea i educarea
consumatorilor.
- Valorificarea informaiilor pentru punerea n aplicare a cadrului i eficiena
cadrului normativ/reglementativ i a politicilor sectoriale aflate n gestiune prin:
elaborarea cadrului normativ procedural care s defineasc componentele diferitelor
nivelelor de decizie strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea executanilor
locali pe baz partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale
i regionale, evaluarea resurselor locale umane, fizice, naturale, economice,
financiare etc.; Dezvoltarea corelat a zonelor urbane i rurale prin cooperarea ntre
autoritile locale, judeene, consiliile regionale i ageniile de dezvoltare regional
pentru a integra planurile de dezvoltare local n cele regionale i monitorizarea
implementrii acestora; Promovarea parteneriatului public-privat n scopul diminurii
dezechilibrelor regionale; Elaborarea unui set de criterii de analiz i evaluare a
autoritilor administraiei publice locale n vederea identificrii i reducerii
dezechilibrelor ntre acestea, prin sprijinirea absorbiei fondurilor structurale, alocrii
schemei de ajutor de stat etc.; asigurarea pentru autoritile administraiei publice
locale, de la bugetul de stat, a sumelor necesare pregtirii i cofinanrii proiectelor;
Intensificarea cooperrii transfrontaliere n domeniul infrastructurii, amenajrii
teritoriului i a lucrrilor hidrografice, cu predilecie prin accesarea fondurilor
europene; Dezvoltarea resurselor umane i punerea n valoare a potenialului de
cooperare cu sectorul privat i cu sistemul educaional local; Folosirea experienei
instituiilor bancare europene n pregtirea proiectelor prin utilizarea n mai mare
msur a iniiativelor comunitare cunoscute ca cele trei iniiative J JASPERS
Asistena comun pentru sprijinirea proiectelor n regiunile Europei, JEREMIE
resurse europene comune pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii,
JESSICA sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane;
149
Adaptarea legislaiei specifice n scopul mobilizrii potenialului bancar i a
fondurilor de garantare pentru a sprijini programele de dezvoltare att din punct de
vedere financiar, ct i al experienei n management.
- Eficientizarea finanrii programelor/proiectelor din portofoliu ministerelor de
specialitate;
- Asigurarea activitii de monitorizare, control i evaluare, precum i de diseminare
i culegere cu celeritate a datelor i informaiilor din piaa construciilor;
- Fundamentarea deciziilor privitoare la politicile i strategiile publice n domeniul
amenajrii teritoriului, urbanism i dezvoltrii durabile, aflate n responsabilitatea
ministerelor,
- Asigurarea disciplinei n construcii;
- Asigurarea liberei circulaii a produselor pentru construcii pe piaa unic european
n condiii de siguran pentru utilizatori i mediu.

ntregul ansamblu de obiective i atribuii are ca scop: ntrirea funciei de
garant al statului pentru respectarea legalitii n domeniul construciilor; asigurarea
integrrii n structurile europene, prin colaborarea cu organismele de reglementare
implicate n armonizarea normelor romneti n domeniul construciilor cu cele
practicate n Uniunea European; responsabilizarea factorilor implicai n exercitarea
activitilor de control i inspeciei pentru autorizarea continurii lucrrilor ajunse n
faze determinante pentru rezisten i stabilitatea construciilor; aplicarea cu
responsabilitate i transparen a prevederilor legale, n acord cu principiile de
prevenire, de investigare i de intervenie obiectiv n activitatea de control;
simplificarea procedurilor administrative necesare obinerii autorizaiilor de
construire i avizare impuse; susinerea unei politici active n domeniul calitii n
construcii, de dezvoltare i optimizare a infrastructurii calitii, precum i de
stimulare a implementrii sistemului de management al calitii de ctre agenii
economici din domeniul construciilor; participarea ca factor consultativ la elaborarea
reglementrilor tehnice n construcii; efectuarea de activiti de control i protecie la
obiectivele de investiii, care privesc interveniile asupra construciilor existente
pentru emiterea acordului de modificare; actualizarea i elaborarea de noi proceduri
specifice pentru efectuarea activitilor de control i inspecie privind calitatea
construciilor, disciplina n urbanism, supravegherea i controlul pieii materialelor de
construcii, autorizarea i acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii.

150
d - Oficiul de Cadastru i Publicitate I mobiliar

Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar este organizat ca instituie public,
unic autoritate aflat n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar, aflat la rndul ei n subordinea Ministerului Administraiei i
Dezvoltrii, prin preluarea activitii privind publicitatea imobiliar de la Ministerul
Justiiei.
Obiectivele lucrrilor de cadastru, prin realizarea lucrrilor cadastrale se
urmrete ndeplinirea aspectelor referitoare la:
- funcia tehnic a cadastrului general (judeean), realizat prin determinarea,
pe baz de msurtori, a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe
destinaii, categorii de folosin i proprietari, precum i ale construciilor;
- funcia economic a cadastrului general (judeean), n cadrul creia se
evideniaz destinaia, categoria de folosin a parcelelor, precum i elementele
necesare stabilirii valorii economice a bunurilor imobile;
- funcia juridic a cadastrului general (judeean), realizat prin identificarea
proprietarului pe baza actului de proprietate i prin publicitatea imobiliar;
Delimitarea i marcarea hotarelor administrativ ale comunelor, oraelor i
municipiilor, precum i limitele intravilanilor se realizeaz, potrivit legii, de ctre o
comisie judeean stabilit n acest scop prin ordin al prefectului. Din aceast comisie
fac parte primarul, secretarul consiliului local, delegatul oficiului judeean de
cadastru i, dup caz, delegatul direciei generale de amenajarea teritoriului i
urbanism.
n ceea ce privete publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden a
cadastrului general, aceasta are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i
faptelor juridice referitoare la imobilele din acelai teritoriu administrativ i seb
realizeaz de ctre oficiul de cadastru i publicitate imobiliar, pentru imobilele
situate n raza de activitate a acestuia.
Activitatea de publicitate imobiliar n cadrul oficiului de cadastru i
publicitate imobiliar este n responsabilitatea unui registrator asimilat consilierului
juridic.
Pentru registrul cadastral, normele legislative actuale prevd faptul c unul sau
mai multe imobile alipite, de pe teritoriul unei localiti, aparinnd aceluiai
proprietar, formeaz corpul de proprietate ce se nscrie n cartea funciar, iar mai
151
multe corpuri de proprieti, de pe teritoriul aceleiai localiti, aparinnd unui
proprietar, formeaz partida sa cadastral ce se nscrie n aceeai carte funciar.
Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei
localiti alctuiesc, mpreun, registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestui
teritoriu, care se ine de ctre biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz
teritorial de activitate este situat bunul respectiv. Acest registru se ntregete cu un
registru special de intrare, cu planul de identificare a imobilelor, cu repertoriul
imobilelor, identificnd numrul cadastral al parcelelor i numrul de ordine al
crilor funciare n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor i cu o
map n care se pstreaz cererile de nscriere, mpreun cu un exemplar al
nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii.
Alte obiective i atribuii ale Oficiului de cadastru i publicitate imobiliar
sunt:
- s realizeze cadastru agricol la nivel teritorial;
- s urmreasc realizarea prii din sistemul naional din domeniul de cadastru
agricol i organizarea teritoriului, corespunztoare teritoriului judeean care s
asigure suportul necesar executrii lucrrilor de cadastru agricol i organizarea
teritoriului agricol;
- controleaz aplicarea prevederilor legale privind evidena, protecia, folosirea
i ameliorarea terenurilor agricole i silvice;
- analizeaz documentaiile ntocmite de beneficiari, necesare obinerii avizelor
pentru scoaterea din folosina agricol i schimbarea categoriei de folosin a
terenurilor;:
- asigur funcionarea sistemului de culegere, validare, stocare i distribuirii a
informaiilor din domeniul cadastrului, geodeziei i cartografiei la nivelul judeului i
urmrete identificarea i integrarea tuturor surselor de date necesare funcionrii
corespunztoare a sistemului.

e Serviciul teritorial de statistic

Serviciul teritorial de statistic se realizeaz prin Direcia judeean de
statistic care este subordonat Institutului Naional de Statistic. Este organ de
specialitate al administraiei publice centrale deconcentrat.
Direcia judeean de statistic are urmtoarele atribuii date i urmrite de
ctre Institutul Naional de Statistic:
152
- contribuie la elaborarea sistemului de indicatori statistici, metodologiile de
calcul, tehnologiile i standardele specifice de obinere a indicatorilor;
- organizeaz i conduce cercetrile statistice referitoare la fenomenele i
procesele economice i sociale, prin recensminte, anchete statistice totale sau prin
sondaje;
- difuzeaz formularele de cercetare statistic, le culege i le prelucreaz,
completeaz conform instruciunilor emise de Institutul Naional de Statistic;
- culege, prelucreaz i stocheaz date i informaii n vederea asigurrii
bazelor de date statistice;
- colaboreaz la elaborarea clasificrilor i a nomenclatoarelor unitare de
interes naional din domeniul statistic;
- contribuie la proiectarea, realizarea i exploatarea sistemului informatic
statistic;
- elaboreaz studii i analize pentru caracterizarea evoluiei economico sociale
la nivel judeean i regional;
- desfoar activiti de cercetare tiinific n domeniul statisticii;
- informeaz opinia public, precum i autoritile publice cu privire la evoluia
economic i social a rii i la nivel de teritoriu i furnizeaz utilizatorilor interesai
indicatorii statistici obinui;
- colaboreaz cu organele locale de specialitate ale administraiei publice
centrale deconcentrate, cu cele locale i cu alte servicii publice, pentru
compatibilizarea sistemului statisticii oficiale cu celelalte sisteme informaionale;
sprijin aceste organisme pentru asigurarea pregtirii personalului n activitatea de
statistic;
- particip la elaborarea metodologiilor de cercetare statistic organizate de
ministere, instituii centrale i teritoriale i de alte servicii publice, n vederea
asigurrii oportunitilor cercetrilor i corectitudinii metodelor statistice utilizate;
- particip la organizarea perfecionrii pregtirii profesionale n domeniul
statisticii a personalului din serviciile deconcentrate i locale i acioneaz pentru
formarea unei culturi statistice la nivel central i local;
- particip la asigurarea compatibilitii sistemului statistic naional i teritorial
cu sistemele statistice utilizate de organismele din alte organisme internaionale,
conform protocoalelor asumate prin Institutul Naional de Statistic.


153
A2 Servicii publice deconcentrate sociale

La nivel teritorial sunt organizate urmtoarele categorii de servicii sociale
deconcentrate:
a- serviciul teritorial deconcentrat pentru nvmnt preuniversitar;
b- serviciul teritorial deconcentrat pentru sntate;
c- serviciul teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i patrimoniu
cultural;
d- serviciul public deconcentrat pentru protecia consumatorului;
e- serviciul teritorial deconcentrat pentru persoanele cu handicap;
f- alte servicii sociale teritoriale deconcentrate.

a Serviciul public teritorial deconcentrat nvmnt preuniversitar

Serviciul public teritorial deconcentrat cuprinde nvmntul preuniversitar:
grdini, nvmnt primar, elementar, profesional i liceal. Pentru aceste forme de
nvmnt, la nivel teritorial sunt organizate I nspectorate colare subordonate la
nivel central Ministerului Educaiei, iar la nivel teritorial organelor de administraie
locale i teritoriale.
Inspectoratul colar ndeplinete urmtoarele atribuii:
- asigur comunicarea strategic informaional, compatibilizeaz demersurile
proiective cu cel acionale i evolutive, astfel nct fiecare cadru didactic, fiecare
printe, fiecare copil, colar, elev s beneficieze de multe informaii necesare pentru
nelegerea i participarea la actul educaional;
- realizeaz i monitorizeaz calitatea procesului educaional, sprijin
dezvoltarea instituional a unitilor de nvmnt n vederea consolidrii
autonomiei instituionale n condiii de competiie, n conformitate cu precizrile,
standardele naionale i a descriptorilor de performan specifici fiecrui nivel de
nvmnt n programele de dezvoltare socio-economic la nivel comunitar;
- consiliaz conducerile unitilor de nvmnt pe probleme de proiectare a
programului de nvmnt i caut cile i mijloacele de a asigura anse egale tuturor
elevilor potrivit posibilitilor i aspiraiilor individuale;
- elaboreaz modele de planificri calendaristice de lecii, de instrumente de
evaluare a pregtirii colarilor i elevilor (fie de evaluare, lucrri de control, lucrri
154
scrise etc.) pe care le prezint cadrelor didactice, responsabililor, comisiilor metodice
din unitile de nvmnt n vederea mbuntirii activitilor pedagogice;
- realizeaz inspecii colare la unitile de nvmnt de stat i particulare;
- asigur cunoaterea programului naional Acordarea celei de a doua ans
care se adreseaz populaiei de vrst colar, care a abandonat nvmntul
obligatoriu, i/sau care nu au continuat nvmntul post obligatoriu, pentru
populaia cuprins n intervalul de vrst de 14-25 ani, omer, pentru populaia n
vrst mai mare de 25 de ani care nu a finalizat nvmntul obligatoriu sau a crei
pregtire profesional a devenit nepracticabil pentru nevoile de pregtire specifice
dezvoltrii socio-economice;
- contribuie la formarea i perfecionarea personalului didactic;
- organizeaz concursurile, olimpiadele elevilor la nivel local i judeean;
- contribuie la organizarea simulrilor i examenelor de capacitate, cuprinderea
ntregii populaii de vrst colar ntr-o form de nvmnt, n condiiile asigurrii
condiiilor necesare pentru frecventarea cursurilor de regul n localitatea de
domiciliu, n situaii justificate, n alt localitate n care colarii i elevii beneficiaz,
dup caz, de servicii de transport, mas i cazare pe toat durata nvmntului
obligatoriu i n condiiile asigurrii parcursurilor individuale n procesul nvrii i
dezvoltrii socio-economice.
- ia msuri i urmrete derularea investiiilor n domeniul colar finanate de la
buget i fonduri atrase, buna igienizare a lcaurilor din reeaua de nvmnt
arondat, dotarea acestora cu manuale, bunuri materiale, laboratoare, pstrarea i
folosirea acestora n cele mai bune condiiuni, paza i linitea n coli.

b- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru sntate

Serviciul public deconcentrat pentru sntate este reprezentat, la nivel
teritorial, de Direcia de sntate public, unitate subordonat la nivel central
Ministerului Sntii, iar n plan teritorial colaboreaz cu organismele de
administraie public (Prefectur, Consiliului Judeean, consiliilor locale, dup caz.)

Atribuiile generale ale Direciei de sntate public sunt:

- Direcia de sntate public reprezint autoritatea de sntate public la nivel
teritorial care realizeaz politicile i programele naionale de sntate, activitatea de
155
promovare a sntii i de medicin preventiv, de inspecie sanitar de stat, de
monitorizare a strii de sntate i organizare a evidenelor statistice pe probleme de
sntate precum i de planificare i derulare a investiiilor de la bugetul de stat i
fonduri atrase pentru sectorul de sntate;
- Controleaz i finaneaz programele naionale de sntate ce se deruleaz n
teritoriul arondat;
- n colaborare cu autoritile locale, cu instituiile de nvmnt i
organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, organizeaz activiti de
promovare a sntii i de educare pentru sntatea populaiei;
- exercit atribuii specifice de inspecie sanitar de stat prin personalul
mputernicit n condiiile legii;
- n colaborare cu Casele de Asigurri Sociale pentru Sntate, coordoneaz
asistena medical n caz de calamiti, catastrofe i situaii deosebite; coordoneaz i
rspund de pregtirea reelei sanitare pentru aprare i asisten medical n caz de
dezastre, epidemii i alte situaii deosebite sub conducerea ministerului de resort i a
comisiei teritoriale de aprare mpotriva dezastrelor;
- evalueaz starea de sntate a populaiei n teritoriu arondat, identific
principalele probleme de sntate public i aloc prioritar resursele spre interveniile
cu cea mai mare eficacitate n ameliorarea strii de sntate;
- evalueaz anual strategiile de control selectate prin prisma progresului
realizat n ameliorarea strii de sntate a populaiei din teritoriu;
- informeaz periodic autoritile ale administraiei locale asupra strii de
sntate a populaiei i a concluziilor care rezult din evaluare;

n domeniul microbiologiei:

- efectueaz cu prioritate analize fizico-chimice pe probe de ap, aer i ali
factori de mediu pentru evaluarea obiectiv a conformitii produselor i a riscurilor
pentru sntate;
- efectueaz cu prioritate analizele bacteriologice, virusologice, imunologice i
parazitologice din produse biologice (patologice) pentru diagnosticarea bolilor
transmisibile i pentru evaluarea potenialului epidemiologic;



156
n domeniul toxicologiei, entomologiei i igien:

- organizeaz activitatea de supraveghere i combatere a vectorilor de
importan medical;
- coordoneaz i evalueaz la nivel local implementarea programelor de
medicin preventiv specifice;
- colecteaz, verific, prelucreaz informaiile, interpreteaz i analizeaz
rezultatele n vederea lurii deciziilor i prezentrii strategiei de combatere a bolilor
transmisibile i netransmisibile;
- estimeaz necesarul de materiale, aciuni i servicii necesare implementrii
activitilor de prevenire i control al bolilor transmisibile;
- organizeaz i asigur sistemul local de supraveghere a strii de sntate a
populaiei din teritoriu arondat;
- asigur aprovizionarea, depozitarea i distribuirea n teritoriul arondat a
vaccinurilor i a celorlalte produse biologice i materiale necesare derulrii
programelor de medicin preventiv;
- asigur aprovizionarea, depozitarea i livrarea produselor DDD (dezinfecie,
dezinsecie, deparazitare) necesare interveniei n focarele de boli transmisibile,
precum i cu seruri de diagnostic, reactivi, kit-uri i alte materiale consumabile n
vederea realizrii activitilor cuprinse n programele de medicin preventiv;
n domeniul asistenei familiei i a problemelor sociale coordoneaz asistena
medical primar n domeniile:
- asistena medical a copilului;
- servicii de planificare i sntatea reproducerii populaiei;
n domeniul pregtirii teritoriului pentru aprare i asisten medical n caz de
dezastre, epidemii i alte situaii deosebite:
- constituie comisii pentru probleme de aprare privind organizarea,
coordonarea i controlul activitilor de pregtire a economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare;
- ndeplinete sarcinile privind evidena militar a persoanelor cu pregtire n
domeniu, pentru mobilizarea la locul de munc, a forei de munc necesar la rzboi
i n situaii de extrem urgen.


157
c- Serviciul public teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i
patrimoniu cultural

Serviciul public teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i patrimoniu
cultural este reprezentat n teritoriu de Direcia judeean pentru cultur, culte i
patrimoniu cultural, instituie subordonat central Ministerului Culturii, iar pe plan
teritorial colaboreaz cu autoritile administraiei teritoriale.
Direcia judeean pentru cultur, culte i patrimoniu cultural, i desfoar
activitatea pe baza urmtoarelor principii:
- protejrii patrimoniului cultural naional;
- autonomiei instituiilor de cultur;
- libertii de creaie;
- primordialitii valorii;
- ansei egale la cultur,
- identitii culturale n circuitul mondial de valori;
- principiul potrivit cruia toate cultele recunoscute de lege sunt libere,
autonome i egale n faa autoritilor.
Atribuiile i competenele serviciului teritorial deconcentrat Direcia judeean
pentru cultur, culte i patrimoniu cultural sunt:
- colaborarea cu autoritile administraiei publice locale pentru dezvoltarea
bazei materiale, diversificarea, modernizarea i optimizarea serviciilor culturale
necesare comunitii locale, pentru protecia i promovarea culturii, protejarea i
punerea n valoare a patrimoniului cultural naional;
- asigurarea sprijinului de specialitate pentru realizarea de programe i proiecte
culturale de ctre instituii publice sau alte persoane juridice i asigur, mpreun cu
autoritile administraiei publice locale, sprijin financiar pe acestea;
- colaborarea cu instituiile muzeale i cu alte persoane juridice n desfurarea
unor activiti de cercetare, eviden, conservare, restaurare i punere n valoare a
patrimoniului cultural naional i poate acorda sprijin financiar pentru acestea;
- avizarea, numirea sau eliberarea conductorilor instituiilor publice cultural-
artistice de importan local;
- sprijinirea i monitorizarea, n condiiile legii, a activitii organizaiilor
neguvernamentale i a altor persoane juridice de drept privat cu activitate cultural
sau artistic i transmite Ministerului Culturii i Cultelor constatrile sale;
158
- iniierea i sprijinirea, n condiiile legii, a aciunilor de revitalizare a
tradiiilor i a obiceiurilor locale, a ocupaiilor specifice tradiionale, sprijinind, de
asemenea, aciunile de formare a specialitilor i meseriailor n domeniul
artizanalului i meteugurilor tradiionale;
- editarea sau sprijinirea logistic ori financiar, n condiiile legii, a
publicaiilor de specialitate i de informare n domeniul culturii i artei;
- controlarea respectrii ndeplinirii obligaiilor de plat a contribuiilor la
Fondul Cultural naional n condiiile i la termenele stabilite prin reglementrile
legale n vigoare;
- asigurarea legturii dintre cultele religioase i autoritile publice n vederea
respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i nlturrii oricror abuzuri
prin aplicarea legii;
- sprijinirea autoritilor administraiei publice locale pentru rezolvarea
problemelor specifice care apar n raporturile lor cu cultele, asociaiile i fundaiile
religioase; acordarea asistenei cultelor la solicitarea acestora n soluionarea
problemelor pe care acestea le supun autoritilor administraiei publice locale;
- sprijinirea cultelor religioase n organizarea i desfurarea activitilor de
asisten religioas i social n armat, penitenciare, spitale, cmine de btrni, case
de copii i n alte instituii;
- organizarea i sprijinirea, n condiiile legii, a activitilor i manifestrilor
pentru cunoaterea i promovarea culturii religioase, pentru punerea n valoare a
mrturiilor de art i arhitectur religioas prin expoziii, simpozioane, sesiuni de
comunicare i promovarea turismului cultural-religios.

d- Serviciu public deconcentrat privind protecia consumatorului

Serviciul public deconcentrat privind protecia consumatorului este organizat
n Comisariate Regionale pentru Protecia Consumatorului, unitate cu
personalitate juridic, care reprezint n teritoriu Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorului.
n realizarea obiectului su de activitate Comisariatul Regional pentru Protecia
Consumatorilor are urmtoarele atribuii:
- controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor,
referitoare la securitatea produselor i serviciilor destinate populaiei, precum i la
aprarea drepturilor legitime i a intereselor economice ale acestora, prin efectuarea
159
de controale pe pia, la productori, importatori, distribuitori, vnztori i n unitile
vamale, avnd acces la locurile unde se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz
produse sau unde se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la
acestea;
- dispune msurile, prevzute de lege, de limitare a consecinelor producerii
importului sau comercializrii unor produse i servicii care nu respect dispoziiile
legale privind protecia consumatorilor;
- verific legalitatea mijloacelor de msurare folosite pe pia, utilizarea
corect a acestora i ia msuri pentru interzicerea celor necorespunztoare, inclusiv
prin sigilare;
- propune organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de
funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, atunci cnd
constat nerespectarea condiiilor n care acestea au fost acordate;
- desfoar aciuni de promovare a imaginii proteciei consumatorilor;
- constat contravenii i aplic sanciuni n condiiile legii i sesizeaz
organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii penale;
- verific dac afirmaiile prezentate prin publicitate, prospecte, cataloage sau
alte asemenea sunt conformitate cu parametrii ce caracterizeaz produsele sau
serviciile respective;
- desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor i
editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor;
- sprijin asociaiile pentru protecia consumatorilor n vederea atingerii
obiectivelor prevzute de lege;
- primete i rezolv sau, dup caz, transmite pentru soluionare celor n drept,
potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum
i sesizrile persoanelor fizice, privind nclcarea drepturilor consumatorilor;
- acord consultan operatorilor economici;
- controleaz dac mijloacele de msurare folosite pe pia sunt nsoite de
documentele prevzute de lege care atest verificarea acestora din punct de vedere
metrologic;
- verific respectarea dispoziiilor legale de ctre operatorii economici, privitor
la indicarea preului de vnzare i a preului pe unitatea de msur la produse, ct i a
valorii serviciilor prestate pentru informarea complet, corect i precis a
consumatorului n moned naional sau n alte valute;
160
- elaboreaz strategii la nivel regional pe termen scurt, mediu i lung n
domeniu specific de activitate;
- ntocmete studii privind cauzele care au generat sau au finalizat nclcri ale
dispoziiilor legale n domeniul proteciei consumatorilor,
- implementeaz sistemul de indicatori i de evaluare a activitii desfurate
de comisariatul regional;
- urmrete modul de primire i cercetare a sesizrilor i reclamaiilor;
- propune tematici de control n funcie de specificul regiunii;
- stabilete i ntreine o bun legtur cu mass-media, n beneficiul
comisariatului regional i al consumatorilor.

e- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoane cu handicap

Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoane cu handicap este
asigurat de ctre Direcia de Asisten Social i Protecia Social pentru
Persoane Adulte subordonat Ageniei Naionale pentru Persoane cu Handicap i
Consiliului judeean.
Serviciul public realizeaz la nivel judeean msurile de asisten social n
domeniul proteciei persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu
handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie.
Obiectivele activitii serviciului de asisten social i protecie sunt:
- protejarea persoanelor adulte care datorit unor motive de natur economic,
fizic, psihic sau social nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i
dezvolte propriile capaciti i componente pentru integrarea social;
- ncadrarea n categorii de persoane cu handicap (tip i grad), de ctre comisia
de evaluare a persoanelor cu handicap aduli;
- aplicarea unor msuri de protecie pe baza ncadrrii, n raport cu gradul de
dizabilitate prin: acordarea de prestaii n bani, indemnizaii sau alocaii sociale,
asigurarea gratuitii la servicii de telecomunicaii, abonament radio-televizor,
transport local urban i interurban conform legislaiei n vigoare, elaborarea unui
program de recuperare, readaptare, instruirea i integrarea social a persoanei cu
dizabilitate;
- conducerea evidenei persoanelor cu handicap, organizarea evalurii i
reevalurii persoanelor cu dizabiliti;
161
- coordonarea i controlul activitilor de prestri de servicii sociale (ngrijire,
asisten, recuperare i reabilitare), furnizate de ctre uniti rezideniale persoanelor
cu dizabiliti instituionalizate;
- dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale oferite de ctre personalul
calificat, att la domiciliul beneficiarului ct i n unitile specializate tip
rezideniale;
- colaborare pe plan profesional cu alte organizaii ale administraiei publice
locale i organizaii civile care au ca obiect de activitate asistena social i protecia
persoanelor cu dizabiliti.

A3 Servicii publice deconcentrate de susinere a activitilor economice
n categoria serviciilor publice deconcentrate de susinere a activitilor
economice intr:
a- servicii publice deconcentrate pentru agricultur silvicultur i pescuit;
b- servicii publice deconcentrate de gospodrire a apelor;
c- servicii publice deconcentrate n domeniul gospodririi resurselor;
d- servicii publice deconcentrate de metrologie;
e- alte servicii deconcentrate de susinere a activitilor economice.

a- Serviciul public deconcentrat pentru agricultur silvicultur i pescuit

Serviciul public teritorial deconcentrat pentru agricultur silvicultur i pescuit
este reprezentat n teritoriu de Direcia pentru agricultur i dezvoltare rural,
unitate subordonat Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care colaboreaz
cu autoritile administraiei publice locale.
Direcia pentru agricultur i dezvoltare rural este responsabil cu
implementarea la nivel de jude a strategiei i programului de guvernare n domeniile
agriculturii i produciei alimentare, mbuntirilor funciare, precum i n domeniile
conexe: fitosanitar, conservarea i managementul durabil al solurilor i a resurselor
genetice vegetale i animale.
- rspunde de implementarea legislaiei n vigoare pentru sectorul fructelor i
legumelor proaspete;
- verific prin sondaj, respectarea conformitii cu standardele de
comercializare a fructelor i legumelor proaspete pe ntreaga filier de produs;
162
- efectueaz controlul i elibereaz certificatul de conformitate pentru fructele
i legumele proaspete provenite din import sau destinate exportului;
- verific documentaia i facturile pentru loturile de legume i fructe care se
supun standardelor de calitate pe filiera de comercializare;
- verific prin sondaj, modul de realizare a autocontrolului privind respectarea
standardelor de comercializare, de ctre operatorii care au dotarea i structura
organizatoric necesar i care sunt atestai de ministerul de resort;
- ntocmete baza de date a operatorilor din sectorul de fructe i legume i
asigur reactualizarea acestora i controlul de conformitate cu standardele de
comercializare a fructelor i legumelor proaspete care urmeaz procedura de retragere
de la comercializare;
- verific documentaia i vizeaz autorizaiile de plantarea i defriare a
plantaiilor de pomi i arbuti fructiferi;
- verific modul de realizare a tehnologiilor de producie i a bunelor practici
agricole;
- verific conformitatea produselor vitivinicole din punct de vedere a
compoziiei fizico-chimice i caracteristicile organoleptice i modul de prezentare i
comercializare a acestora;
- verific respectarea prevederilor legale privind sistemul de declaraii i de
eviden obligatoriu n sectorul vitivinicol;
- efectueaz transabilitatea produselor vitivinicole provenite din import sau
comerul intracomunitar;
- controleaz calitatea, proveniena, autenticitatea i naturaleea vinurilor de
mas, vinurilor cu indicaie geografic i a vinurilor cu denumire de origine
controlat;
- verific respectarea legislaiei privind nfiinarea i defriarea plantaiilor
viticole, verific i actualizeaz datele nscrise n registrul Plantaiilor viticole;
- verific modul de respectare a prevederilor legale referitoare la practicile i
tratamentele autorizate aplicate vinurilor i produselor pe baz de vin, n etapele de
producere, condiionare, maturare i mbuteliere;
- aprob planurile individuale i efectueaz recepia cantitativ i calitativ a
lucrrilor de execuie i a msurilor eligibile din cadrul programelor de restructurare-
reconversie a plantaiilor viticole;
- verific modul de respectare a prevederilor legislaiei naionale i comunitare
n domeniul organismelor modificate genetic;
163
- efectueaz inspecii la centrele de testare a soiurilor, staiuni de cercetare-
dezvoltare, fermieri, care cultiv n scop tiinific plante modificate genetic;
- ntocmete i actualizeaz periodic baza de date a operatorilor autorizai care
produc, depoziteaz i comercializeaz ngrminte chimice;
- monitorizeaz i verific operatorii economici din sectorul zootehnic, al
producerii i comercializrii furajelor;
- verific respectarea aplicrii corecte a sistemului de clasificare a carcaselor de
porcine, bovine i ovine;
- verific i controleaz respectarea condiiilor care stau la baza acordrii
licenei de fabricaie i a reetelor de fabricaie, precum i a calitii produselor
realizate de operatorii economici din industria alimentar;
- promoveaz i realizeaz colectare, procesarea i diseminarea datelor
statistice care privesc sectorul agroalimentar n conformitate cu normele, tehnicile i
standardele statistice n materie;
- urmrete situaia efectivelor i produciei animalelor domestice din teritoriu
pe sectoare de activitate;
- culege , prelucreaz , centralizeaz datele privind suprafaa productiv de
primvar, pe jude, pe forme de proprietate;
- culege, prelucreaz i centralizeaz recolta i producia obinut n anul
agricol;
- urmrete modul de aplicare a ngrmintelor, amendamentelor i
pesticidelor;
- efectueaz estimri privind producia principalelor culturi agricole din
teritoriu i sectoare de activitate;
- urmrete stadiul lucrrilor agricole din teritoriu i pe sectoare de activitate,
particip la pregtirea, organizarea i efectuarea recensmntului general agricol;
- colaboreaz cu alte servicii deconcentrate de specialitate i cu autoritile de
administraie locale n vederea bunei desfurri a activitii agricole i produciei
agroalimentare;
- coordoneaz monitorizarea suprafeelor afectate de factorii naturali de risc;
- iniiaz i organizeaz, mpreun cu alte organizaii de profil aciuni n
vederea promovrii agriculturii ecologice, i acord consultan productorilor care
doresc s practice agricultura ecologic;
- ndrum tehnic activitatea n domeniul gestionrii fertilizrilor dup normele
comunitare i emite certificate de abilitare pentru import de ngrminte;
164
- coordoneaz programele pentru amendarea solurilor acide i alcaline;
- monitorizeaz calitatea solurilor i analizeaz - aprob schimbarea
categoriilor de folosin a terenului agricol, potrivit legii;
- urmrete i verific activitatea organizaiilor de mbuntiri funciare, a
proiectelor i lucrrilor de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor
degradate i poluate;
- controleaz modul n care sunt respectate normele privind evidena, protecia,
folosirea i ameliorarea fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri cu
destinaie agricol, indiferent de forma de proprietate.

a. Serviciul public deconcentrat pentru gospodrirea apelor

Serviciul de gospodrire a apelor este subordonat
Administraiei Naionale Apele Romne care este mprit n 11 Administraii
bazinale i 42 de servicii de gospodrire a apelor.
Serviciile de gospodrire a apelor au ca principale obiective de activitate:
- gospodrirea durabil a resurselor de ap;
- aplicarea strategiei naionale n domeniul gospodrire a apelor;
- urmrirea respectrii reglementrilor n domeniu;
- punerea n aplicare a programului naional de implementare a prevederilor
legislaiei armonizate cu directivele Uniunii Europene;
- administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului Naional de
Gospodrire a Apelor;
- gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane cu
potenialele lor naturale i a fondului naional de date din domeniu;
- exploatarea, ntreinerea, repararea i modernizarea infrastructurii de
gospodrire a apelor din administrarea sistemului teritorial;
- organizarea i desfurarea activitii de urmrire a comportrii n timp a
construciilor hidrotehnice din administrare teritorial;
- administrarea albiilor minore, a cuvetelor lacurilor i blilor n starea lor
natural sau amenajat;
- monitorizarea strii i evoluiei calitative i cantitative a apelor;
- avizeaz lucrrile ce se execut pe ape sau au legtur cu apele;
- elaboreaz i ntreine cadastru seciunea ape;
- asigur cu sursa de ap brut a folosinelor consumatoare;
165
- urmrete deversarea i primirea n apele de suprafa a poluanilor din apele
uzate evacuate;
- ia msuri mpotriva inundaiilor i gheurilor folosind infrastructura, forele
materialele i mijloacele proprii;
- conduce i coordoneaz activitile de aprare mpotriva inundaiilor, ct i
nlturarea efectelor provocatoare de inundaii i poluri;
- asigur autoritatea de reglementare n domeniul apelor.

b. serviciul public teritorial n domeniul gospodririi resurselor

Serviciul public teritorial n domeniul gospodririi resurselor este realizat de
I nspecia teritorial a resurselor minerale, unitate subordonat Ageniei Naionale
pentru Resurse Minerale.
Atribuiile Inspeciei teritoriale a resurselor minerale sunt:
- urmrete gestionarea a resurselor de petrol, resurselor minerale i fondul
geologic, proprietate public a statului;
- particip la negocierea i stabilirea, mpreun cu ceilali concedeni ai
domeniului public al statului, dup caz, clauzele i condiiile acordurilor petroliere,
ale licenelor i permiselor miniere, ncheierea de acorduri, licene i permise n
aplicarea actelor normative n vigoare;
- ndeplinete, la nivel teritorial, atribuiile conferite de lege privitoare la taxe,
redevene i tarife;
- urmrete aplicarea msurilor stabilite pentru protecia mediului, n cursul i
dup efectuarea operaiunilor petroliere i a activitilor minerale;
- avizeaz documentaiile privind executarea lucrrilor de prospeciune,
explorare sau de exploatare, miniere i petroliere, precum i documentaiile de
ncetare a operaiunilor petroliere i a activitilor minerale, conform legislaiei n
vigoare, a msurilor de protecie a mediului i de reconstrucie ecologic;
- instituie perimetre de protecie hidrogeologic pentru zcminte de ape
minerale i termominerale, nomoluri i turbe terapeutice i avizeaz instituirea
perimetrelor de protecie sanitar;
- ordon, cu avizul ANRS, sistarea lucrrilor de explorare i/sau de exploatare,
executare n afara perimetrelor instituite, a celor fr documentaii tehnice aprobate,
precum i a celor care, prin modul de desfurare, pot conduce la exploatarea
166
neraional ori la degradarea zcmintelor, pn la nlturarea cauzelor care le-au
produs;
- contribuie la elaborarea i inerea la zi a Crii petroliere, Crii minerale i
Cadastrului minier;
- urmrete i verific producia de resurse minerale pentru calcularea
redevenelor datorate de titulari licenelor miniere i acordurilor petroliere i
colaboreaz cu organele teritoriale de specialitate ale Ministerului finanelor Publice
n vederea urmririi plilor redevenelor de ctre agenii economici,
- colaboreaz cu autoritile de gospodrire a apelor, de protecie a mediului i
de protecie a muncii n exercitarea activitii de inspecie;

B Servicii deconcentrate pentru colectiviti teritoriale

Serviciile publice teritoriale deconcentrate pentru activiti teritoriale se subdivid n
dou mari grupe:
- Servicii publice teritoriale deconcentrate de ordine public;
- Servicii publice teritoriale deconcetrate de protecie civil.

B1 Servicii publice teritoriale deconcentrate de ordine public

n categoria serviciilor publice teritoriule deconcentrate de ordine public se includ:
a servicii teritoriale deconcentrate de meninere a ordinii i linitii publice i
circulaie rutier;
b servicii teritoriale deconcentrate privind evidena a populaiei;
c servicii teritoriale deconcentrate privind evidena paapoarte;
d servicii teritoriale deconcentrate pentru permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor;
e - servicii de supraveghere a frontierelor;
f alte servicii de ordine public.






167
a Servicii teritoriale deconcentrate de meninere a ordinii, linitii publice i
circulaie rutier

Principalele servicii publice abilitate n acest domeniu sunt Poliia i
J andarmeria care realizeaz ordinea i sigurana public, prevenirea criminalitii
stradale, aprarea democraiei constituionale.
Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei
publice pe care le are n vedere aceste servicii publice sunt sintetizate n: degenerarea
unor tensiuni social-economic, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de
violen i confruntri deschise ntre grupuri extremiste, precum i ntre acestea i
autoritile legale ale statului romn, aciunile ostile, comise n zona de frontier de
ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale
ncheiate de Romnia cu statele vecine, desfurarea unor aciuni specifice rzboiului
psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i
panic, scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii
corespunztoare a atribuiilor legale, diminuarea ncrederii populaiei n capacitile
de aciune a forelor de ordine i sigurana public, extinderea actelor de corupie la
nivelul factorilor de decizie din administraie, manifestri antinaionale, extremiste,
separatiste i xenofobe, producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice,
accidente chimice, biologice sau nucleare.
Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice i la nivel
teritorial, sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resursele la dispoziie, de
evoluia proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ i potenial
ameninrii la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale:
- reconstrucia sistemului instituional de ordine i siguran public;
- descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor;
- transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea
aciunilor;
- creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru
prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional;
- realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice
n domeniul ordinei publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i
echilibru n cadrul comunitilor;
168
- iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru
prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea
gradului de siguran civic;
- consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale i permanentizarea
aciunilor de parteneriat;
- participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din
administraia teritorial n realizarea climatului de ordine i siguran public,
- realizarea unui sistem dual de ordine i siguran public ca serviciu public n
slujba comunitii;
- reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform
standardelor europene n domeniul ordinei publice;
- adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestiune a ordinii i
siguranei publice la situaia operativ;
- realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii
sprijinului acestuia n efort comun de prevenire i contracarare a fenomenului
infracional prin ntrirea capacitii de promovare a unei imagini corecte, credibile i
stabile a administraiei centrale i a ministerului de resort;
- crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor
din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al ceteanului;

Poliia teritorial prin serviciile judeene, birourile municipale i oreneti de
ordine public, birourile i posturile de poliie comunale desfoar urmtoarele
misiuni:
- menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor, asigur
patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de
dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate;
- asigur, potrivit investirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea
infraciunilor svrite n comunitile teritoriale;
- asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei
de proximitate;
- asigur protecia magistrailor;
- asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de
cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate;
169
-. asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n
comunitile teritoriale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile specializate
de poliie rutier;
- desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor
publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din competen,
asigur desfurarea normal a circulaiei n zon i pe traseele de deplasare a
manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate;
- sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau
restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice,
mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i alte asemenea.

Unitile teritoriale ale J andarmeriei Romne
- asigur i restabilete ordinea public din comuniti;
- asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului
i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale;
- asigur paza i ordinea n instanele de judecat;
- particip la meninerea ordinii publice prin structuri specializate;
- ndeplinesc, mpreun cu alte instituii specializate ale statului, misiuni de
prevenire, neutralizare i lichidare a actelor teroriste i diversioniste din teritoriu;
- ndeplinete, mpreun cu poliia, inspectoratul pentru situaii de urgen, cu
unitile militare i alte formaiuni prevzute de lege, activiti de salvare i evacuare
a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente,
epidemii, calamiti i catastrofe i la limitarea i nlturarea urmrilor provocate de
astfel de evenimente
- exercit, mpreun cu poliia i celelalte instituii publice abilitate prin lege,
misiuni de urmrire a persoanelor despre care exist date i indicii temeinice c
intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni, ori se sustrag msurii
arestrii sau executrii pedepselor private de libertate.

b- Serviciul public teritorial deconcentrat privind evidena populaiei

Serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor, funcioneaz n
subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale i are ca scop de a exercita
competenele ce i sunt date prin lege, pentru punerea n aplicare a prevederilor
170
actelor normative care reglementeaz activitatea de stare civil i de eviden a
persoanelor.
Serviciul public comunitar local are urmtoarele atribuii principale:
- ntocmete, pstreaz, ine evidena i elibereaz, n sistem de ghieu unic,
certificatele de stare civil, crile de identitate i crile de alegtor;
- ntocmete i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii;
- ntocmete, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare
civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de
identitate, n condiiile legii;
- nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i
modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n
condiiile legii,
- actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrul local de eviden a persoanelor,
care conine datele de identificare i adresele cetenilor care au domiciliul n raza de
competen teritorial a serviciului public comunitar respectiv,
- furnizeaz, n cadrul Sistemului Naional Informatic de Eviden a
Persoanelor, datele necesare pentru actualizarea Registrului Permanent de Evidena
Persoanelor;
- furnizeaz, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor i instituiilor publice
centrale i teritoriale, agenilor economici ori a cetenilor, datele de identificare i de
adres ale persoanei;
- ntocmete listele electorale permanente, n colaborare cu structurile
teritoriale ale Centrului Naional pentru Administrarea Bazelor de Date de Eviden a
persoanelor;
- constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii;
- ine registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate;
- ndeplinete i alte atribuii stabilite prin reglementri legale.

c Serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor
simple

Serviciul public teritorial deconcentrat pentru eliberarea i evidena
paapoartelor simple este organizat n cadrul Prefecturii teritoriale ca aparat de
specialitate al administraiei publice locale i coordonat la nivel central de Direcia
General de Paapoarte, organ al Guvernului.
171
n ndeplinirea prerogativelor cu care este investit, serviciul public comunitar
coopereaz cu celelalte structuri ale Prefecturii, ale Ministerului de Interne, cu alte
autoriti publice, societi, ageni economici, precum i cu persoane fizice.
Serviciul public comunitar are urmtoarele atribuii principale:
- soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire
a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte;
- asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n
colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din
subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale;
- administreaz, gestioneaz i verific registrele judeene de eviden a
paapoartelor;
- furnizeaz permanent, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a
persoanelor, informaii necesare actualizrii Registrului naional de eviden a
paapoartelor simple;
- organizeaz la nivel de teritoriu gestionarea i controlul eliberrii
paapoartelor;
Prin biroul emitere i eviden paapoarte, probleme de migrri, aplicarea
msurilor restrictive i a acordurilor de readmisie:
- soluioneaz cererile cetenilor romni pentru aplicarea meniunii ce atest
stabilirea domiciliului n strintate, depuse prin intermediul misiunilor diplomatice
sau oficiilor consulare ale Romniei, ia msuri de emitere a colantelor i transmiterea
acestora instituiilor interesate , pentru a fi aplicate pe paapoartele titularilor;
- soluioneaz cererile trimise de misiunile diplomatice privind includerea
ulterioar a minorilor n paapoartele prinilor, ceteni romni domiciliai n
strintate, n vederea efecturii meniunilor n evidene i emiterea colantelor;
- organizeaz i ine evidena persoanelor, ceteni romni, de pe raza
teritorial, mpotriva crora au fost impuse msuri cu privire la suspendarea dreptului
de folosire a paaportului;
- efectueaz verificri n evidene i n fondul arhivistic al serviciului i
furnizeaz date cu respectarea prevederilor legale, la solicitarea unor structuri din
Ministerul de interne, Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Aprrii
Naionale, altor organe ale administraiei de stat, persoane juridice sau fizice;
172
- transmite Inspectoratului General al poliiei de Frontier datele personale ale
cetenilor romni crora li s-a suspendat dreptul de folosire a paaportului n vederea
aplicrii msurilor legale;
- efectueaz verificri n evidene cu privire la cetenii romni care comit
nclcri ale legilor n statele n care cltoresc i transmite rezultatele verificrilor
organelor interesate, n conformitate cu prevederile legale;
- asigur protecia datelor i informaiilor gestionate i ia msuri de prevenire a
scurgerii de informaii clasificate;
- asigur primirea i nregistrarea petiiilor i urmrete rezolvarea acestora n
termenul legal,

c. Serviciul public comunitar deconcentrat Regim Permise de
conducere i nmatriculare a Vehiculelor

Serviciul public comunitar Regim Permise de conducere i nmatriculare a
Vehiculelor este serviciu public, organizat la nivel de teritoriu, n structura aparatului
propriu de specialitate din Prefectura teritorial.
Serviciul public comunitar deconcentrat Regim Permise de conducere i
nmatriculare a Vehiculelor are urmtoarele atribuii principale:
- organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere n condiiile
legii;
- soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a
certificatelor de nmatriculare pentru vehiculele rutiere, editare i eliberare a
certificatelor de nmatriculare i a autorizaiilor provizorii de circulaie, eliberare a
plcilor cu numere de nmatriculare, precum i de evidena informatizat a
conductorilor auto i a vehiculelor rutiere, n condiiile legii;
- constituie, actualizeaz i verific registrul de eviden a permiselor de
conducere i a vehiculelor nmatriculate, n conformitate cu prevederile legii, ale
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte;
- monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n
domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoana deintoare de permis de
conducere;
- coopereaz cu serviciile publice comunitare de eliberare i evidena
paapoartelor simple, cu cele locale i teritoriale de eviden a persoanelor.

173
e servicii publice teritoriale de poliie pentru aprarea frontierelor

n zona de competen, Poliia de Frontier Romn are urmtoarele atribuii:
- execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei,
previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier n zona de
competen, precum i orice alt nclcare a regimului juridic al frontierei de stat;
- apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, proprietatea
public i privat, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i comunitii
n zona de competen;
- realizeaz controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat n
punctele de trecere deschise traficului internaional, n punctele de mic trafic i treceri
simplificate sau n alte locuri, dup caz, potrivit legii; documente necesare la
intrarea/ieirea din zonele libere,
- asigur derularea fluent, corect i civilizat a traficului de cltori i
mrfuri prin punctele de trecere a frontierei de stat, mpreun cu celelalte autoriti
care au, potrivit legii, competene de control privind trecerea frontierei de stat;
- asigur controlul trecerii peste frontiera de stat, n condiiile legii, a armelor,
muniiilor, armelor de panoplie i de autoaprare, muniiilor aferente acestora,
substanelor explozive i a dispozitivelor ncrcate cu substane toxice ori radioactive;
- asigur aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i
protocoalelor cu privire la frontiera de stat i la controlul trecerii frontierelor,
ncheiate de Romnia cu statele vecine, cu alte state, cu organizaii internaionale sau
regionale,
- ncheie tratate, prin Inspectoratul General de Poliie de Frontier, i
documente de cooperare internaional, cu autoriti similare din alte state, n
domeniile specifice de activitate, cu respectarea legislaiei interne i a normelor de
drept internaional relevante (la frontiera extern);
- asigur supravegherea, ntreinerea i controlul semnelor de frontier;
- organizeaz i realizeaz cooperarea, n domeniile specifice de activitate cu
organele similare ale statelor vecine, ale altor state sau comuniti de state, conform
nelegerilor bi- sau multilaterale la care Romnia este parte;
- organizeaz aciuni pentru descoperirea i identificarea persoanelor care au
nclcat sau despre care se dein date c intenioneaz s ncalce normele regimului
juridic al frontierei de stat, precum i alte prevederi legale stabilite n competen;
174
- constat contraveniile i aplic sanciunile contravenionale, potrivit legii, n
zona de competen;
- coordoneaz activitile personalului celorlalte instituii sau ale operatorilor
economici care, potrivit legii, i desfoar activitatea n punctul de trecere al
frontierei de stat, n legtur cu trecerea frontierei de stat, i urmrete respectarea
legii de ctre ntregul personal din punctul de trecere;
- asigur meninerea ordinii i linitii publice n punctele de trecere a frontierei
de stat, iar la solicitarea altor autoriti ale statului particip la astfel de aciuni n
localitile din zona de frontier;
- particip, mpreun cu alte formaiuni ale Ministerului de Interne, n
colaborare cu fore ale Ministerului Aprrii Naionale, cu uniti ale Inspectoratului
pentru Situaii de Urgen i cu alte autoriti prevzute de lege, la activiti de
salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii,
accidente, calamiti naturale i catastrofe, precum i de limitare i nlturare a
urmrilor provocate de astfel de evenimente;
- particip, mpreun cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului i cu
organele de frontier ale statelor vecine, dup caz, la luarea msurilor necesare pentru
prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor, precum i, n caz de
accidente care afecteaz factorii de mediu, la eliminarea efectelor acestora;
- efectueaz, prin laboratoarele i experii proprii acreditai la nivelul Poliiei
de Frontier Romne, constatri tehnico-tiinifice i expertize criminalistice, dispuse
conform normelor legale n vigoare,
- desfoar activiti pentru constatarea faptelor penale i, prin organele de
cercetare penal ale poliiei judiciare din cadrul Poliiei de Frontier Romne,
efectueaz cercetri n legtur cu acestea, conform legii;

n zona de competen pe ap Poliia de Frontier Romn are unele atribuii
specifice ca:
- supravegheaz i asigur respectarea drepturilor statului romn n apele din
zona de competen;
- previne i combate pirateria, aciunile teroriste i faptele circumscrise crimei
organizate n apele aflate sub jurisdicia statului romn,
- execut, direct sau mpreun cu autoritatea vamal, controlul navelor i
ambarcaiunilor despre care se dein date i informaii c desfoar activiti ilegale
n zona de competen ori sunt surprinse desfurnd asemenea activiti;
175
- execut controlul navelor i al ambarcaiunilor mpreun cu unitile
teritoriale pentru protecia mediului n caz de evacuare a apelor uzate n emisar sau n
caz de producere a unei poluri accidentale;
- particip la supravegherea, controlul i asigurarea proteciei i conservrii
fondului cinegetic i piscicol natural, prin prevenirea i combaterea vnatului i
pescuitului ilegal, precum i a exploatrii ilegale a altor resurse biologice i
nebiologice din apele aflate n zona de competen;
- caut navele aflate n pericol n apele din zona de competen i particip la
salvarea echipajelor acestora n caz de necesitate, iar la solicitarea desfurrii
aciunii de salvare a navelor i a ncrcturii lor, conform dreptului maritim
internaional.

B2 Servicii publice teritoriale deconcentrate de protecie civil

n categoria serviciilor publice teritoriale deconcentrate de protecie a
populaiei n situaii deosebite intr:
- Serviciul teritorial deconcentrat de aprare i protecie civil;
- Serviciul teritorial de mobilizare a economiei pentru aprare,

Serviciul teritorial deconcentrat de aprare i protecie civil este reprezentat
de I nspectoratul pentru situaii de urgen compus din grupul de pompieri militari,
SMURD i de protecia civil.
Inspectoratul teritorial pentru situaii de urgen este serviciul public teritorial
specializat n prevenirea i stingerea incendiilor i investit cu atribuii de
coordonare, control i acordare a asistenei tehnice n condiiile legii i de asigurare a
proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu
n caz de rzboi i dezastre.
Dintre cele mai importante atribuii ale Inspectoratului teritorial pentru situaii
de urgen se subliniaz:
- particip cu toate forele i mijloacele specifice, n condiiile prevzute de
lege, la aciuni de salvare sau protejare a oamenilor, animalelor i bunurilor aflate n
pericol, de limitare i nlturare a urmrilor accidentelor, catastrofelor i calamitilor
naturale, precum i la activiti de urgen medical i de protecie civil;
- asigur organizarea interveniei pompierilor militari la stingerea incendiilor i
coordoneaz aciunea tuturor forelor participante;
176
- stabilete, mpreun cu poliia i cu alte organe abilitate de lege, cauzele
producerii incendiilor, calamitilor i condiiile care au favorizat dezvoltarea i
propagarea acestora, organizeaz banca de date a incendiilor i dezastrelor;
- particip cu fore i mijloace specifice la pregtirea teritoriului pentru aprare;
- particip la aciuni de limitare i nlturare a urmrilor dezastrelor i asanarea
teritoriului de muniia rmas neexplodat n urma aplicaiilor militare sau n situaii
de conflicte militare;
- protejeaz populaia mpotriva efectelor epidemiilor, armelor de nimicire n
mas i convenionale sau a dezastrelor naturale;
- exercit, potrivit legii, inspecii i controale privind modul de aplicare a
prevederilor legale n domeniul prevenirii incendiilor i dezastrelor;
- ntocmete documentele operative de intervenie i stabilete forele i
mijloacele necesare;
- emite avize i autorizaii de prevenire i stingere a incendiilor i i d acordul
asupra regulilor i msurilor de prevenire i stingere a incendiilor, cuprinse n
normele i dispoziiile emise, potrivit legii;
- stabilete criteriile minime de performan privind organizarea i funcionarea
serviciilor de pompieri civili, pentru care nu sunt elaborate reglementri specifice;
- desfoar, cu sprijinul mass-media, activiti de informare public pentru
cunoaterea riscurilor de incendiu , a normelor i msurilor de prevenire a acestora
precum i a modului de aciune n caz de incendiu i catastrofe;
- organizeaz, desfoar i conduce activitile de pregtire profesional,
mental i fizic a efectivelor, potrivit reglementrilor n vigoare, precum i
concursurile profesionale ale pompierilor.

Alturi de Inspectoratul pentru situaii de urgen, la nivel teritorial fiineaz i
Serviciul de mobilizare a economiei i pregtirea teritoriului pentru aprare. Acest
serviciu teritorial este subordonat Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale,
organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Guvernului i are
urmtoarele obiective:
- stabilete sarcinile de mobilizare care revin agenilor economici de interes
local din Planul de mobilizare a economiei pentru stare de rzboi;
- face propuneri pentru acumularea produselor, prin cererile de garnizoan n
stocuri intangibile i controleaz modul de depozitare, conservare i administrare a
materialelor acumulate corespunztor fondurilor alocate de la bugetul statului;
177
- ntocmete lucrrile de mobilizare la locul de munc pentru personalul
propriu i al prefecturii teritoriale. Centralizeaz i coordoneaz aceast activitate att
pentru autoritile administraiei publice locale ct i pentru agenii economici din
teritoriul arondat;
- ine evidena operativ i controleaz periodic existentul i starea calitativ a
lucrrilor prevzute a se prelua de la agenii economici, instituiile publice i
persoanele fizice de ctre unitile militare n perioada execuiei mobilizrii;
- ia msuri pentru asigurarea mijloacelor materiale prevzute n planul de
mobilizare de rechiziii, necesare Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de
Interne, Serviciului Romn de Informaii, din patrimoniul unitilor administrativ-
teritoriale i ale agenilor economici din teritoriu;
- analizeaz mpreun cu organele legale implicate i propun msuri cu privire
la trecerea, n caz de mobilizare, de la sistemul liber de desfacere, precum i de
reorganizare a reelei comerciale n raport cu planul de evacuare i dispersare a
populaiei n situaii deosebite;
- stabilete msuri care s asigure continuitatea activitilor de asigurare cu
bunuri i servicii a populaiei pe plan local n timp de rzboi;
- urmrete satisfacerea cu prioritate de ctre agenii economici, potrivit
programelor de producie, att a nevoilor forelor armate, ct i cererile furnizorilor
de produse destinate sectorului de aprare;
- stabilete mijloacele necesare pentru refacerea obiectivelor industriale care
pot suferi distrugeri n timp de rzboi sau n cazul unor catastrofe.

C Servicii publice teritoriale deconcentrate de protecie social

n categoria serviciilor publice teritoriale deconcentrate intr:
a -- servicii publice teritoriale pentru evidena i ocupare forei de munc;
b - servicii publice teritoriale de inspecie i protecie a muncii;
c - servicii publice teritoriale pentru persoanele pensionate;
d - alte servicii publice teritoriale de protecie social.

a servicii publice teritoriale pentru evidena i ocuparea forei de munc

Serviciul public teritorial deconcentrat pentru evidena i ocuparea forei de
munc este reprezentat n teritoriu de Agenia teritorial pentru ocuparea forei de
178
munc. Agenia teritorial fiineaz n subordinea Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc, serviciu public deconcentrat constituit la nivel de
teritoriu.
Atribuiile Ageniei Teritoriale pentru Ocuparea Forei de Munc are
urmtoarele atribuii:
- organizeaz, coordoneaz i realizeaz la nivel teritorial, activitatea de
ocupare a forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc;
- asigur implementarea msurilor de prevenire a omajului, protecia social a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, organizeaz iu coordoneaz
activitatea de ocupare i de formare profesional a forei de munc;
- pentru ndeplinirea atribuiilor, agenia teritorial coopereaz cu autoritilor
administraiei publice locale, cu organizaiile guvernamentale, cu societatea civil, cu
furnizorii de ocupare din domeniul privat, precum i cu partenerii sociali;
- asigur i coordoneaz aplicarea politicilor n domeniul ocuprii i formrii
profesionale;
- organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de ocupare i
formare profesional a forei de munc nencadrate prin compartimentele de
specialitate i prin prestatorii de servicii;
- acioneaz pentru sprijinirea mobilitii forei de munc i pentru asigurarea
flexibilitii funcionale a pieii muncii,
- asigur recrutarea i plasarea forei de munc n strintate att n statele cu
care Romnia are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc, ct i n
statele cu care nu are ncheiate asemenea acorduri;
- coordoneaz i asigur realizarea prestaiilor pentru nfptuirea politicii de
ocupare i circulaie a forei de munc pe plan intern i internaional;
- organizeaz i asigur, prin serviciile de specialitate, informarea, consilierea
i orientarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n
vederea ocuprii i realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de fora de munc;
- coordoneaz i realizeaz servicii de preconcediere n situaii de concedieri
masive de personal;
- susine relaii de parteneriat i cofinanare n crearea de noi locuri de munc,
ndeosebi n zonele defavorizate i n cele n care piaa muncii este puternic
tensionat;
179
- aplic procedurile adecvate de gestiune previzional a cererii i a ofertei
forei de munc;
- asigur aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc, cu respectarea prevederilor legale n vigoare,
- elaboreaz studii i analize n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
- face propuneri privind elaborarea proiectului bugetului asigurrilor pentru
omaj pentru activitile specifice n profil teritorial;
- administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj repartizat, bilanul contabil,
contul de execuie bugetar i raportul anual de activitate,
- acrediteaz furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei
de munc;
- propune programe de ocupare la nivel local, sau dup caz, zonal;
- aplic, la nivel teritorial, prevederile referitoare la prestaiile de omaj din
cadrul acordurilor bilaterale ncheiate de Romnia cu alte state n domeniul
coordonrii sistemelor de securitate social;
- nregistreaz dosarele n banca de date pentru ca ulterior n funcie de ofertele
de munc, s participe la seleciile organizate n acest sens;
- ofer consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri;
- stimuleaz angajatorii pentru ncadrarea n munc a omerilor i a uceniciei la
locul, de munc;
- efectueaz plata drepturilor de protecie social ce se suport din bugetul
asigurrilor de omaj, potrivit legii;
- asigur fr plat, persoanelor fizice sau juridice interesate, n condiiile legii,
servicii pentru ocuparea forei de munc precum: informarea, orientarea i consilierea
profesional a persoanelor nencadrate n munc, calificarea i recalificarea
persoanelor nencadrate n munc, cofinanarea programelor de formare profesional,
stabilirea i plata, potrivit legii, a drepturilor de protecie social a persoanelor
nencadrate n munc i a altor categorii socio-profesionale;
- selecteaz candidaii pentru ocuparea locurilor de munc vacante, particip la
stimularea angajrii absolvenilor i a altor categorii de persoane, n condiiile legii.




180
b- Servicii publice teritoriale deconcentrate de inspecie a muncii

Serviciul public teritorial deconcentrat de inspecie a muncii este reprezentat la
nivel teritorial de I nspectoratul Teritorial de Munc, unitate subordonat
Ministerului Muncii iar n plan local coordonat de Prefectura teritorial.
Atribuiile Inspectoratului Teritorial de Munc se mpart n dou direcii:
- Activiti de control pe linia proteciei, securitii i sntate n munc;
- Activiti de control privind relaiile de munc

n domeniul controlului pe linia proteciei, securitii i sntate n munc,
Inspectoratul Teritorial de Munc:
- controleaz aplicarea corect i unitar a legilor i a celorlalte acte normative
care reglementeaz securitatea n munc n sectoarele public, mixt i privat,
notificnd prin nscrisuri neconformitile;
- controleaz pe parcursul executrii i la punerea n funciune a unor obiective,
instalaii i utilaje, aplicarea i asigurarea msurilor de securitate i sntate n
munc;
- verific elaborarea programelor de prevenire a riscurilor profesionale i
controleaz realizarea acestora;
- verific modul de organizare i funcionare a comitetelor de securitate i
sntate n munc;
- solicit msurtori i determinri, examineaz probe de produse i de
materiale n uniti i n afara acestora, pentru clarificarea unor evenimente sau
situaii de pericol;
- dispune sistarea activitii sau scoaterea din funciune a echipamentelor de
munc, n cazul n care constat o stare de pericol grav i iminent de accidentare sau
de mbolnvire profesional i sesizeaz, dup caz, organele de urmrire penal;
- controleaz respectarea prevederilor legale referitoare la certificarea
produselor, mainilor, utilajelor i a echipamentelor de protecie din domeniul
reglementat, la intrarea pe teritoriul naional, la introducerea pe pia a produselor i
verific comportarea acestora n timpul utilizrii;
- controleaz modul n care sunt ndeplinite obligaiile unitilor economice
referitoare la instruirea, programarea i utilizarea eficient a fondurilor pentru
realizarea msurilor de protecie a muncii;
181
- urmrete respectarea de ctre persoanele fizice i juridice a condiiilor pentru
care s-a eliberat autorizaia de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii;
- controleaz aplicarea prevederilor legale referitoare la politicile de prevenire
bazate pe evaluarea riscurilor,
- controleaz aplicarea dispoziiilor legale referitoare la certificarea
echipamentelor tehnice, a echipamentelor individuale de protecie la productori,
importatori i utilizatori;
- controleaz modul n care se face nregistrarea, evidena i raportarea
accidentelor de munc i bolilor profesionale de ctre agenii economici;
- verific modul n care au fost aduse la ndeplinire msurile dispuse cu ocazia
controalelor sau a cercetrii accidentelor de munc;
- analizeaz i propune avizarea dosarelor de cercetare a accidentelor cu
incapacitate temporar de munc, ntocmite juridice conform legii;
- cerceteaz sub aspectul cauzelor i al rspunderilor fa de accidentele
nregistrate care au produs invaliditate, deces, precum i accidente colective i
incidente periculoase i ntocmete dosare de cercetare;
- analizeaz i soluioneaz n conformitate cu reglementrile n vigoare
sesizrile i reclamaiile n legtur cu protecia muncii;
- controleaz periodic mpreun cu agenii economici sau cu organismele
interesate, frecvena i cauzele accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale
n vederea stabilirii msurilor de prevenire;
- organizeaz ntlniri cu persoanele juridice sau fizice din teritoriu pentru
informare i consiliere;
- controleaz modul n care se acord i se utilizeaz echipamentele individuale
de lucru;
- controleaz sub aspectul organizrii, dotrii i funcionrii, stadiile de salvare
din uniti, mijloacele de acordare a primului ajutor i impune nfiinarea acestora,
cnd se impune;
- controleaz respectarea legislaiei privind examenul medical la angajare,
adaptabilitatea n munc i controlul medical periodic i modul de aplicare a
msurilor medicale preventive privind asigurarea strii de sntate a salariailor
expui la noxe;
- controleaz respectarea principiilor de ergonomie a muncii i impune luarea
de msuri tehnice i organizatorice de mbuntire progresiv a condiiilor de munc
i de reducere a efortului fizic i psihic;
182
- controleaz existena personalului pregtit pentru a acorda primul ajutor n
caz de accidentare, precum i organizarea i dotarea echipelor de salvatori, pentru
situaiile impuse de specificul activitii sau prevzute de lege;

I n domeniul de control privind relaiilor de munc Inspectoratul Teritorial de
Munc:
- controleaz aplicarea prevederilor legislaiei muncii n sectorul public, mixt i
privat;
- controleaz dac angajatorii au ncheiat cu angajaii contracte individuale de
munc i dac le-au nregistrat n termenul legal;
- controleaz modul de colectare a contractelor de munc i condiiile de
pstrare a acestora la unitile din sectorul public, privat i la alte categorii de
angajatori;
- constat i sancioneaz contraveniile prevzute de lege pentru
nerespectarea de ctre persoanele fizice sau de ctre conductorul persoanei juridice
care angajeaz, prevederile legislaiei muncii i proteciei sociale;
- efectueaz controale privind condiiile de munc, urmrind respectarea
parametrilor mediului de munc, a msurilor medicale preventive privind asigurarea
strii de sntate, a prevederilor ergonomice de munc, a respectrii timpului de
munc, a ritmului de munc i a pauzelor de odihn,
- execut expertize i asisten tehnic n probleme de securitate i sntate n
munc, n relaiile de munc, n nscrierea, completarea i certificarea carnetelor de
munc i ine evidena contractelor individuale de munc.

c- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoanele pensionate

Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoanele pensionate este
reprezentat n teritoriu de Casa Judeean de Pensii. Aceasta este organizat i
funcioneaz ca serviciu public deconcentrat aflat n subordinea Casei Naionale de
Pensii Publice.
Casa Judeean de Pensii asigur aplicarea unitar n teritoriu a legislaiei din
domeniul pensiilor i asigurrilor sociale de stat care ia msuri, n condiiile legii,
pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public de
pensii, precum i pentru asigurarea integritii acestuia.
183
Serviciul public este investit prin lege. Finanarea cheltuielilor de organizare,
funcionare i investiii se face din fondurile repartizate de la bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Casa Judeean de pensii are urmtoarele atribuii:
- asigur evidena tuturor contribuabililor la sistemul public de pensii pe baza
codului personal de asigurri sociale;
- asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale pe baza codului
numeric personal;
- ncheie contracte de asigurri sociale, potrivit legii;
- organizeaz activitatea privind stabilirea i plata contribuiilor pentru
fondurile de pensii administrate privat;
- realizeaz colectarea i virarea contribuiilor de asigurri sociale i alte tipuri
de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare;
- verific modul de constituire, virare i ncasare a contribuiei de asigurri
sociale i dispune, dup caz, msurile prevzute de lege;
- urmrete ncasrile veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat;
- desfoar activiti de constatare i recuperare a creanelor bugetare, inclusiv
prin executare silit a acestora, potrivit dispoziiilor legale n vigoare;
- ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a
patrimoniului sistemului public de pensii, precum i pentru asigurarea integritii
acestuia;
- ia msuri, n condiiile legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale;
- certific stagiul de cotizare i punctajul asiguratului, n condiiile legii;
- stabilete cuantumul pensiilor i ale celorlalte drepturi de asigurri sociale
individuale i efectueaz plata acestora, potrivit legii;
- stabilete i pltete pensiile de serviciu, indemnizaiile lunare i alte drepturi
prevzute de legi speciale, finanate de la bugetul de stat, n condiiile legii;
- gestioneaz baza de date a pensionarilor sistemului public de pensii i a
beneficiarilor de drepturi prevzute de legi speciale;
- urmrete compatibilitatea dintre diferite tipuri de pensii sau prestaii, precum
i dintre acestea i salariu;
- emite decizii de recuperare a drepturilor bneti ncasate necuvenit i
urmrete recuperarea acestora, n condiiile legii,
184
- ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce
decurg din reglementrile privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale;
- prezint propuneri pentru fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat
i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat,
- realizeaz activitatea de expertiz medical i recuperarea capacitii de
munc, modul de acordare a concediilor medicale, oportunitatea programelor
recuperatorii i respectarea acestora;
- distribuie persoanelor ndreptite, n limita locurilor repartizate, bilete de
tratament balnear i bilete de odihn;
- organizeaz i desfoar activiti de pregtire i perfecionare profesional,
prin programe de instruire specifice domeniului de activitate;
- rezolv sesizri i reclamaii, potrivit competenelor legale;
- asigur comunicarea cu asiguraii, contribuabilii i beneficiarii sistemului
public de pensii, inclusiv cei care fac obiectul legilor cu caracter special, cu
reprezentanii organizaiilor de pensionari, sindicatelor, patronatelor, cu
reprezentanii altor autoriti sau instituii, precum i cu reprezentanii mass-media;
- asigur aplicarea prevederilor conveniilor internaionale de asigurri sociale,
la care Romnia este parte, precum i ansamblul reglementrilor comunitare i
dezvolt relaii cu organisme similare n domeniul asigurrilor sociale din alte ri, n
limita competenelor prevzute de lege;
- asigur exportul n strintate a prestaiilor stabilite potrivit reglementrilor
legale n domeniu;
- asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti n litigiile n care Casa
Teritorial de Pensii este parte ca urmare a aplicrii legislaiei a crei aplicare intr n
atribuiile sale;
- ndeplinete, la nivel teritorial, atribuiile prevzute de lege privind sistemul
asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale;
- gestioneaz baza de date privind asiguraii pentru accidente de munc i boli
profesionale i asigur caracterul confidenial al acesteia;
- organizeaz activitatea de securitate, sntate n munc;
- prezint propuneri pentru fundamentarea bugetului de asigurri sociale de stat
i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat;
- asigur execuia bugetar n plan teritorial i organizeaz contabilitatea
acestuia;
185
- preia n sistem informatic i arhivare a contractelor de asigurare i a
declaraiilor de asigurare depuse ale asigurailor;
- furnizeaz datele necesare pentru certificarea stagiului de cotizare i a
punctajului pentru fiecare asigurat;
- reine i vireaz i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n
vigoare;
- controleaz modul n care angajatorii, precum i instituiile care efectueaz
plata drepturilor de asigurri sociale de omaj respect dispoziiile legale privind
ntocmirea i depunerea declaraiei nominale de asigurare i a obligaiilor de plat,
precum i respectarea termenilor de depunere;
- asigur punerea n executare a hotrrilor instanelor judectoreti, pronunate
inclusiv n litigiile care au avut ca obiect contestarea hotrrilor Comisiei centrale de
contestaii;
- asigur comunicarea cu asiguraii, contribuabilii i beneficiarii sistemului
public de pensii, inclusiv cu persoanele care fac obiectul instrumentelor juridice cu
caracter internaional la care Romnia este parte, al legilor cu caracter reparatoriu, cu
reprezentanii altor autoriti sau instituii, precum i cu reprezentanii mass-media;
- asigur confidenialitatea i securitatea bazelor de date proprii, ntreinerea i
protecia sistemelor automate de calcul i eviden;
- asigur decontarea cheltuielilor cu reabilitarea medical i reconversia
profesional i ncheie contracte cu furnizorii de servicii medicale, conform
prevederilor legale;
- asigur evidena accidentelor de munc i a bolilor profesionale comunicate;
- stabilete anual tariful pentru certificarea stagiului de cotizaie i a punctajului
acumulat, la cererea asiguratului, precum i tarifele i comisioanele pentru
operaiunile efectuate pentru teri;
- emite, respinge sau retrage autorizaia de funcionare pentru asociaiile
profesionale de asigurare, n condiiile legii;
- aplic sanciuni, potrivit legii, angajailor care nu i duc la ndeplinire
sarcinile privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, prin
personalul abilitat n acest scop;
- controleaz modul de acordare a prestaiilor de servicii de asigurare pentru
accidente de munc i boli profesionale de ctre casele teritoriale de pensii;
186
- ndrum i controleaz activitatea privind acordarea compensaiilor pentru
atingerea integritii persoanelor care au suferit accidente de munc sau mbolnviri
profesionale, despgubiri n caz de deces i rambursri de cheltuieli.

3.2.3. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public
locale cu caracter statal

n categoria serviciilor de administraie public local cu caracter statal se
includ:
a serviciile publice locale de stare civil;
b serviciile publice locale de urbanismi autorizarea construciilor;
c servicii publice locale de paz i ordine;
d alte servicii publice locale cu caracter statal

a- Serviciul public local de stare civil are caracter statal pentru c asigur
pentru c asigur i contribuie la cunoaterea structurii i evoluiei numrului
populaiei i a fenomenelor demografice naturale i migratorii, precum i aprarea
drepturilor cetenilor pe plan local.
Actele de stare civil sunt acele nscrisuri autentice prin care se dovedete
naterea, cstoria sau decesul unei persoane fizice (fenomene demografice), sosirea
i plecarea din localitate (fenomene migratorii). Actele de stare civil se ntocmesc
obligatoriu n dou exemplare, ambele originale, din care unul se pstreaz la
autoritatea administraiei publice locale.
Primarii localitilor, efii misiunilor diplomatice i consulare, comandanii de
nave i aeronave sunt autoriti unipersonale ale administraiei publice investite de
lege cu prerogativa exercitrii atribuiilor de stare civil.
Orice fapt sau act de stare civil trebuie nregistrat pe baza declaraiei
persoanei care este obligat de lege s declare, modificrile care intervin n statutul
civil al persoanei ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil, a unei hotrri
judectoreti sau prin act administrativ. Astfel de modificri trebuie comunicate n
termenul prevzut de lege administraiei publice locale din localitatea unde s-a
ntocmit actul.
ntocmirea actelor de natere se face de ctre autoritatea administraiei publice
n a crei raz administrativ-teritorial s-a produs evenimentul, pe baza declaraiei
187
verbale a prilor, medicului, persoanelor care au asistat la natere i a actelor de
identitate ale acestora.
Copilul nscut viu sau mort, se declar n termenul prevzut de lege. Dac nu
s-a putut respecta legea, se poate totui ntocmi actul de natere, cu aprobarea
primarului, dar nu mai trziu de un an de la data naterii. n cazul cnd n care un
copil nu s-a declarat n termen de un an, ntocmirea actului de natere se face numai
n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
ntocmirea actelor de cstorie se face dup ncheierea cstoriei n faa
ofierului de stare civil n care soii sau unul dintre ei i au domiciliul sau reedina.
ntocmirea actului de deces se face la autoritatea administraiei publice locale
n raza creia s-a produs decesul pe baza declaraiei verbale a membrilor familiei sau
a altor persoane care a cunoscut decedatul. Declaraia trebuie fcut n termenul
prevzut de lege, iar n cazul unei mori violente declaraia trebuie s fie fcur
imediat.
ntocmirea actelor de stare civil pentru cetenii romni aflai n strintate se
face de ctre misiunile diplomatice, la oficiile consulare ale Romniei din rile n
care se solicit acest lucru.
nscrierea meniunilor n actele de stare civil ale administraiei publice locale
se face n cazurile: contestrii paternitii copilului, desfacerii cstoriei, pierderea
sau dobndirea ceteniei romne, schimbarea numelui, rectificarea, completarea sau
anularea actelor de stare civil ori a meniunilor ce scrie pe ele.
Reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil se face la cerere,
dac registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse. Reconstituirea i
ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil se poate face la cerere, dac registrele de
stare civil au fost pierdute sau distruse. Reconstituirea actului de stare civil se face
de ctre autoritatea administraiei publice care a nregistrat naterea, cstoria sau
decesul.

b serviciul public local de urbanism i autorizare construcii are caracter
statal deoarece executarea construciilor cu destinaie de locuin sau cu alt
destinaie, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n
concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i
funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraie locale prin
care asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Autorizaia de
188
construcii d dreptul persoanelor fizice i juridice s execute construciile n
termenul prevzut n aceasta.
Pentru abinerea autorizaiei de construcie este necesar ca n prealabil s se
stabileasc situaia juridic a terenului de construire. Acesta poate fi n proprietate,
concesionare sau nchiriat. Fiecare din aceste posibiliti trebuie s aib la baz acte
autentice, oficiale sau contracte bilaterale. n alte situaii se aplic sanciuni
contravenionale, desfiinarea construciei de ctre organele abilitate ale statului, n
baza prevederilor legale.

c Serviciul public local de paz i ordine este organizat ca Poliie local i
funcioneaz ca instituie public de interes judeean care presteaz servicii de paz a
bunurilor publice i ordine public, particip la aprarea i combaterea infraciunilor
i a altor fapte ilicite, n condiiile prevzute de lege, particip efectiv la asigurarea
climatului de ordine i linite public, a siguranei persoanelor, integritii corporale,
a vieii i bunurilor acestora , ori ale domeniului public, la respectarea regulilor de
circulaie, de comer i curenie din localitatea arondat.
Poliia local i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baza
de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici i privai,
cu instituiile publice, cu alte persoane juridice sau fizice, dup caz.
Poliia local realizeaz urmtoarele atribuii:
- ncheie contracte cu beneficiarii serviciilor de paz i ordine public;
- ncadrarea cu personal necesar, instruirea lui i controlul activitii acestora;
- echiparea cu uniforme i nsemne distinctive, cu armament i muniie;
- meninerea n stare de funcionare permanent a serviciului, pentru aprare,
paz i alarmare;
- informarea beneficiarilor cu privire la modul n care se desfoar misiunile
de paz i ordine i face propuneri pentru creterea eficienei acestora;
- participarea efectiv la aprarea ordinii i linitii publice, combaterea
nclcrilor legale privind circulaia vehiculelor, curenia localitii i comerul;
- prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite.
Primarii localitilor n calitatea de efi ai administraiei publice locale este i
eful Poliiei locale care i stabilete competenele de a constata nelegalitile i
contraveniile n concordan cu prevederile legii. Primarul colaboreaz cu poliia
statului n domeniul stabilirii posturilor de paz a patrulelor pe raza administrativ-
189
teritorial a localitii n care funcioneaz Poliia local, n domeniul instruirii,
folosirii armamentului din dotare i cunoaterii atribuiilor poliieneti

3.3. Servicii comunitare de utiliti publice

3.3.1. Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de utiliti
publice

Serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea activitilor
de utilitate i interes public general desfurate la nivelul comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor
comunitilor locale.
Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes
general i au mai multe particulariti i anume:
- au caracter economic i social;
- rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
- au caracter tehnico-edilitar;
- au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
- regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
- serviciile de utilitate public presupun existena unei infrastructuri tehnico-
edilitare adecvate;
- aria de acoperire a serviciilor utilitare are dimensiuni locale: comunale,
oreneti, municipale sau judeene;
- serviciile de utilitate public sunt nfiinate i coordonate de autoritile
publice locale;
- serviciile publice de utilitate public sunt organizate pe principii economice i
de eficien,
- serviciile de utilitate public pot fi furnizate/prestate pe baza principiului
beneficiarul pltete;
- recuperarea costurilor de exploatare sau de investiii, la serviciile publice de
utilitate public, se face prin preuri, tarife sau taxe speciale;
n organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice
interesul general al comunitii locale este prioritar. El trebuie s vizeze satisfacerea
190
ct mai complet a cerinelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora, ntrirea
coeziunii economico-sociale la nivelul comunitilor locale, precum i dezvoltarea
durabil a unitilor administrativ-teritoriale.
Sistemul de utiliti publice sunt parte component a infrastructurii tehnico-
edilitare a unitilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes i folosin
public i aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public sau privat al
unitilor administrativ-teritoriale, fiind supuse regimului juridic al proprietii
publice sau private, dup caz.
Pentru asigurarea proteciei i funcionrii normale a sistemului de utiliti
publice, precum i pentru evitarea punerii n pericol a persoanelor, bunurilor i
mediului, n locurile unde activeaz serviciile de utilitate public se instituie zon de
protecie i de siguran, n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritile
competente.
Lucrrile de nfiinare, dezvoltare, reabilitare i retehnologizare a sistemelor de
utilitate public, precum i lucrrile de revizii, reparaii i remediere a avariilor sunt
lucrri de utilitate public.
Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice, indiferent de
modul de organizare, de forma de proprietate, natura capitalului sau ara de origine,
au dreptul de servitute legal asupra sistemelor de utiliti publice destinate realizrii
serviciilor.
Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea
prevederilor legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea
administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu
respectarea urmtoarelor principii:
- autonomiei locale,;
- descentralizrii serviciilor publice;
- subsidiaritii i proporionalitii,
- asocierii intercomunitare;
- dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele;
- proteciei i conservrii mediului natural i construit;
- asigurrii igienei i sntii populaiei,
- administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
- participrii i consultrii cetenilor,
- liberului acces la informaiile privind serviciile publice;
191
Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc mai multe cerine
eseniale i anume: universalitate, continuitate din punct de vedere calitativ i
cantitativ n condiii contractuale, adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune
pe termen lung, accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii
contractuale, transparen i protecia utilizatorilor.
Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s
asigure: satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor
prevederilor contractuale, sntatea populaiei i calitii vieii, protecia economic,
juridic i social a utilizatorilor, funcionarea optim, n condiii de siguran a
produselor i a serviciilor, de rentabilitate i eficien economic a construciilor,
instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici
proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu
regulamentele serviciilor, introducerea unor metode moderne de management,
introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor,
politicilor, programelor i proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice,
protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile
specifice n vigoare, informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale
acestor servicii, respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu
concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol caracteristice unor
servicii de utiliti publice.
Principalele servicii comunitare asigur urmtoarele utiliti:
- alimentarea cu ap a localitilor;
- canalizarea i epurarea apelor uzate;
- colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
- producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare;
- salubrizarea localitilor,
- iluminatul public;
- administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-
teritoriale, precum i alte asemenea;
- transportul public local.

Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv, n condiiile
legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i
controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete
192
crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate
public sau privat a unitilor administrativ teritoriale, aferente sistemelor de utiliti
publice;
n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de
utiliti publice, autoritile administraiei publice locale aprob hotrri n legtur
cu:
- elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a
programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti publice
existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme, inclusiv cu
consultarea operatorilor;
- coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul
realizrii acestora ntr-o concepie unitar i corect cu programele de dezvoltare
economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu;
- asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i
exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea
obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
- delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau
concesionarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor administrativ
teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor;
- participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului
social al unor societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor
de utiliti publice de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz;
- contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de
investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente;
- garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii
serviciilor de utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii
tehnico-edilitare aferente serviciilor;
- elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor
cadru ale serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare competente;
- stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor
speciale, cu respectarea normelor metodologice aprobate de autoritile de
reglementare competente;
- aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru
serviciile de utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de
autoritile de reglementare competente;
193
- restrngerea ariilor n care se manifest condiiile de monopol, protecia i
conservarea mediului natural i construit.

Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i
utilizatori, sunt raporturi juridice de natur administrativ, supuse normelor juridice
de drept public.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de
utilizatorii serviciilor de utiliti publice:
- s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe
criterii de competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv
atingerea i respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin
contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n
cazul gestiunii directe;
- s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i
dezvoltrii serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice
multianuale;
- s promoveze dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare
aferente sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie a mediului
pentru activitile i serviciile poluante;
- s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnico-
edilitare aferente serviciilor;
- s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i
strategiilor locale i a modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor;
- s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti publice i
asupra politicilor de dezvoltare a acestora;
- s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la
cererea uneia dintre pri;
- s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu
privire la: respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor,
ajustarea periodic a tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea
contractelor de delegare a gestiunii, respectarea legii concurenei, exploatarea
eficient i n condiii de siguran a sistemului de utiliti publice sau a altor bunuri
aparinnd patrimoniului public sau privat al unitilor administrativ teritoriale,
194
afectate serviciilor, asigurarea proteciei mediului i a domeniului public, asigurarea
proteciei utilizatorilor.

Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i
operatori, sunt supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n
funcie de forma de gestiune adoptat.
n vederea ndeplinirii atribuiilor autoritile administraiei publice locale au,
n relaia cu operatorii serviciilor de utiliti publice, urmtoarele drepturi:
- s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a operatorilor la
procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii;
- s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului
furnizat/prestat i cu privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a
bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale,
ncredinate pentru realizarea serviciului;
- s invite operatorii pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute
n relaia cu utilizatorii serviciilor;
- s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea
preurilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care funcioneaz n
condiii de monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza
avizului de specialitate emis de autoritatea de reglementare competent;
- s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea
serviciului de utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu
asigur indicatorii de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat;
- s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul
indicatorilor de performan i eficiena la care s-a obligat i nu asigur continuitatea
serviciilor;
- s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustri sau modificrii
preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care funcioneaz n
condiii de monopol, s solicite avizul autoritilor de reglementare competente;

Autoritile administraiei publice locale au dreptul s rezilieze unilateral
contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur
pentru delegarea gestiunii acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat
de ctre operatori a obligaiilor contractuale i dac operatorii nu adopt programe de
195
msuri care s respecte condiiile contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval
de timp prestabilit, a parametrilor de calitate asumai.
Autoritile administraiei publice locale au anumite obligaii fa de operatorii
furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice cum sunt:
- s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma de
proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune
adoptat;
- s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial;
- s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n
administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul
de delegare a gestiunii serviciului;
- s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale;
- s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor
economico-financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes
public.

Unitile administrativ teritoriale, reprezentate prin autoritile administraiei
publice locale, pot coopera n scopul nfiinrii i realizrii unor servicii de utiliti
publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum i pentru
organizarea, gestionarea i exploatarea n interes comun a acestor servicii.
Cooperarea se poate realiza prin realizarea unor asociaii de dezvoltare comunitar, n
condiiile prevederilor legii administraiei publice locale.
Asociaiile de dezvoltare comunitar, numite i instituii publice de cooperare
intercomunitare, i poate asuma i exercita, pentru i n numele autoritilor publice
locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i obligaiile pe domeniul
strict limitat al serviciului care i-a fost transferat i crora le sunt aplicabile
dispoziiile de drept comun privind coproprietatea.
Asociaia de dezvoltare comunitar poate decide gestionarea direct sau
delegat a serviciilor de utiliti publice. Gestionarea direct se realizeaz prin
crearea unui compartiment sau un serviciu intern. n cazul n care asociaia de
dezvoltare decide gestiunea serviciului n regim de gestiune delegat, aceasta poate
nfiina o societate comercial pe aciuni de interes intercomunitar, al crui capital
social este deinut n totalitate sau n parte de consiliile locale ale unitilor
196
administrativ-teritoriale care formeaz asociaia, ori poate angaja i organiza
procedura legal de delegare a gestiunii serviciului.
Actele juridice de constituire a asociaiilor de dezvoltare comunitar i statutul
acestora trebuie s fie semnate de preedinii consiliilor judeene i primarii unitilor
administrativ-teritoriale implicate n formarea asociaiei, n condiiile mandatelor
aprobate de consiliile judeene, consiliilor locale, dup caz. n actele juridice de
constituire a asociaiei de dezvoltare comunitar se prevd i bunurile ori resursele
financiare reprezentnd contribuia fiecrei uniti administrativ-teritoriale implicate.
Statutul-cadru, principiile de organizare i modul de funcionare ale asociaiilor
de dezvoltare comunitar se reglementeaz prin hotrri ale Guvernului.
Guvernul asigur realizarea politicii generale a statului n domeniul serviciilor
de utiliti publice, n concordan cu programul de guvernare i cu obiectivele
Planului naional de dezvoltare economico-social a rii prin:
- aprobarea i actualizarea Strategiei naionale privind serviciile comunitare de
utiliti publice;
- ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n vederea nfiinrii,
organizrii, exploatrii i gestionrii eficiente a serviciilor de utiliti publice,
respectiv pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-
edilitare a localitilor;
- acordarea garaniilor guvernamentale pentru obinerea creditelor interne i
externe necesare dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare de interes local i
judeean;
- acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii
tehnico-edilitare de interes local, intercomunitar sau judeean, cu respectarea
principiului subsidiaritii i proporionalitii.
Guvernul examineaz starea serviciilor de utiliti publice i stabilete msuri
pentru dezvoltarea durabil i creterea calitii acestora, corespunztor cerinelor
utilizatorilor i nevoilor localitilor, pe baza unor strategii sectoriale specifice.
Guvernul sprijin autoritile administraiei publice locale prin msuri
administrative, legislative i economico-financiare, n scopul dezvoltrii i
mbuntirii cantitative i calitative a serviciilor de utiliti publice i al asigurrii
funcionrii i exploatrii n condiii de siguran i eficien economic a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora.
n exercitarea atribuiilor menionate Guvernul urmrete:
197
- armonizarea strategiilor i politicilor n domeniul serviciilor de utiliti
publice n interes local, intercomunitar sau judeean cu cele privind dezvoltarea
socio-economic, urbanismul i amenajarea teritoriului, protecia i conservarea
mediului;
- descentralizarea serviciilor de utiliti publice i consolidarea economiei
locale cu privire la nfiinarea, organizarea, gestionarea i controlul funcionrii
acestora;
- elaborarea strategiilor i politicilor locale cu privire la serviciile de utiliti
publice i la implementarea acestora, cu respectarea principiului subsidiaritii i
proporionalitii;
- implementarea mecanismelor specifice economiei de pia n sfera serviciilor
de utiliti publice, prin crearea unui mediu concurenial, atragerea participrii
capitalului privat, promovarea formelor de gestiune delegat;
- ntrirea capacitii decizionale i manageriale a autoritilor de administraie
public local n exercitarea atribuiilor acestora privind nfiinarea, coordonarea i
controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice;
- promovarea asocierii intercomunitare prin nfiinarea i exploatarea unor
sisteme de utiliti publice;
- promovarea colaborrii, sub diferite forme, dintre autoritile publice locale i
sectorul privat pentru finanarea nfiinrii, dezvoltrii, modernizrii i exploatrii
unor servicii de utiliti publice, respectiv a bunurilor specifice infrastructurii tehnico-
edilitare aferente acestora;
- restrngerea i reglementarea ariilor unde prevaleaz condiiile de monopol
caracteristice unor servicii de utiliti publice.
Exercitarea funciei de analiz, sintez, decizie, coordonare i planificare la
nivel central pentru domeniul serviciilor de utiliti publice este ncredinat
Ministerului Internelor i Ministerului Administraiei i Dezvoltrii, ca autoriti a
administraiei publice centrale de specialitate, care au urmtoarele atribuii:
- elaboreaz i promoveaz Strategia naional a serviciilor comunitare de
utiliti publice;
- elaboreaz i promoveaz strategii sectoriale pe termen mediu i lung cu
privire la dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-
edilitare aferente;
- iniiaz, elaboreaz i promoveaz proiecte de legi, hotrri ale Guvernului i
alte acte normative pentru domeniul su de activitate;
198
- fundamenteaz, avizeaz i coordoneaz, la nivel central, stabilirea
prioritilor n alocarea resurselor financiare guvernamentale pentru domeniul
serviciilor, n conformitate cu Strategia naional a serviciilor comunitare de utiliti
publice;
- coordoneaz i monitorizeaz implementarea programelor guvernamentale de
investiii n sectorul serviciilor de utiliti publice, inclusiv a programelor de investiii
realizate prin cofinanare extern din fonduri ale Uniunii Europene sau mprumuturi
de la organismele financiare internaionale;
- elaboreaz politica de restructurare, reorganizare i privatizare a operatorilor
furnizori/prestatori nfiinai de autoritile administraiei publice locale, cu
consultarea autoritilor administraiei publice locale;
- avizeaz proiectele de acte normative elaborate de alte autoriti ale
administraiei publice centrale ce au implicaii i consecine asupra activitilor
specifice serviciilor de utiliti publice;
- iniiaz i propune msuri pentru perfecionarea cadrului legislativ i
instituional necesar ntririi capacitii decizionale i manageriale a autoritilor
administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea i
controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete
administrarea i exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente;
- colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint
Guvernul n relaiile internaionale pe linia serviciilor de utiliti publice;
- colaboreaz cu autoritile publice centrale i locale care au atribuii i
responsabiliti n domeniul serviciilor de utiliti publice sau au legtur cu acestea;
- solicit informaii ministerelor, altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale, precum i persoanelor fizice sau juridice, cu privire la activitile
specifice utilitilor publice;
- furnizeaz informaii cu privire la activitile specifice serviciilor de utiliti
publice altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.

Autoritile de reglementare a serviciilor de utiliti publice competente sunt:
- Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE),
supus licenierii, reglementrii i controlului, potrivit legii, cu obiectul de activitate
de alimentare cu energie termic
- Autoritatea Rutier Romn este autoritatea de reglementare competent
pentru serviciul de transport public local i, potrivit competenelor acordate,
199
elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru transportul public de persoane,
acord licene de transport, monitorizeaz i controleaz respectarea de ctre
operatori a condiiilor impuse prin licene de transport, precum i a legislaiei n
vigoare privind transporturile rutiere.

- Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de
Utiliti Publice (ANRSC), care este autoritatea de reglementare competent pentru
urmtoarele servicii de utiliti publice:
- alimentare cu ap;
- canalizarea i epurarea apelor uzate;
- colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
- producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare;
- salubrizarea localitilor;
- iluminatul public;
- administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale.

Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti
Publice este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic,
ce funcioneaz n coordonarea Guvernului, pe baza regulamentului propriu de
organizare i funcionare aprobat prin hotrre a Guvernului.
Autoritatea i desfoar activitatea dup urmtoarelor principii:
- protejarea intereselor utilizatorilor n raport cu operatorii care acioneaz n
sfera serviciilor de utiliti publice;
- promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice n sectorul
serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol;
- promovarea principiilor transparenei, accesibilitii, tratamentului
nediscriminatoriu i proteciei utilizatorilor;
- promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat;
- asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia autoritilor
administraiei publice centrale i locale cu operatorii serviciilor de utiliti publice;
- conservarea resurselor, protecia mediului i a sntii populaiei.
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti
Publice i exercit prerogativele de autoritate public n condiii de echidistan i
echilibru att fa de utilizatori i operatori, ct i fa de autoritile administraiei
200
publice locale. Ea i exercit competenele i atribuiile conferite, fa de toi
operatorii, indiferent de forma de proprietate i natura capitalului, de organizarea
acestora, de ara de origine i de modalitatea n care este organizat i se desfoar,
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, gestiunea serviciilor de utiliti publice,
precum i fa de agenii economici sau instituiile publice care desfoar n condiii
de monopol unele activiti specifice serviciilor de utiliti publice din sfera sa de
reglementare.
n ndeplinirea atribuiilor sale, autoritatea colaboreaz cu Ministerul
Afacerilor Interne, cu Ministerul Administraiei, cu Ministerul Transporturilor, cu
Consiliul Concurenei, cu Autoritatea pentru Protecia Consumatorilor i cu alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau locale cu atribuii n
domeniul serviciilor de utiliti publice ori n legtur cu acestea, cu asociaiile
utilizatorilor, cu agenii economici specializai care presteaz servicii de sector, cu
asociaiile profesionale din domeniu i cu asociaiile patronale i sindicate.
Agenia Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti
Publice are urmtoarele atribuii privind serviciile de utiliti publice din sfera sa de
reglementare:
- elaboreaz i stabilete reglementri sectoriale de nivel secundar i teriar cu
caracter obligatoriu;
- acord, modific, suspend sau retrage licenele sau autorizaiile, dup caz;
- solicit autoritilor administraiei publice locale programe pentru
reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a
infrastructurii tehnico-edilitare aderente, dup caz;
- elaboreaz metodologii de calcul pentru stabilirea, ajustarea i modificarea
preurilor i tarifelor;
- elaboreaz, n condiiile legii, avizul de specialitate cu privire la stabilirea,
ajustarea sau modificarea preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti publice
care funcioneaz n condiii de monopol;
- avizeaz proiectele de acte normative elaborate i promovate de alte autoriti
ale administraiei publice centrale, cu impact asupra domeniului su de activitate;
- organizeaz sistemul informaional de culegere, prelucrare i sintez a datelor
cu privire la serviciile de utiliti publice din sfera sa de reglementare, la
infrastructura tehnico-edilitar aferente acestora, precum i la activitatea operatorilor;
201
- ntocmete i gestioneaz baza de date necesar desfurrii activitii proprii
i pentru furnizarea de informaii Guvernului, ministerelor sau altor autoriti centrale
i locale interesate;
- organizeaz sistemul de monitorizare, evaluare i control n teritoriu privind
modul de aplicare a legislaiei sectoriale specifice fiecrui serviciu;
- monitorizeaz aplicarea i respectarea de ctre operatori i autoritile
administraiei publice locale a legislaiei primare din domeniu, a reglementrilor
emise n aplicarea acesteia, a sistemului de preuri i tarife n vigoare i aplic
sanciuni n cazul nerespectrii acestora;
- monitorizeaz respectarea i ndeplinirea de ctre operatori a obligaiilor i
msurilor stabilite n condiiile prevzute n contracte, licene ori autorizaie;
- elaboreaz regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru i contractele-cadru
de furnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de reglementare i le aprob prin
ordin;
- elaboreaz i adopt criterii i indicatori de performan care s permit
monitorizarea, compararea i evaluarea modului de furnizare/prestare a serviciilor;
- sesizeaz ministerul de resort i Consiliul Concurenei cu privire la nclcarea
prevederilor legale referitoare la concuren ori de cte ori constat nerespectarea
reglementrilor cu privire la concuren i transparen;
- propune autoritilor administraiei publice locale, ministerului de resort i
Consiliului Concurenei msuri pentru restrngerea ariilor n care se manifest
condiii de monopol, precum i pentru prevenirea abuzului de poziie dominant pe
pia, n vederea limitrii efectelor caracterului de monopol al serviciilor;
- iniiaz i organizeaz programe de instruire i pregtire profesional n
domeniile de activitate reglementate;
- baza de date gestionat constituie elemente de fundamentare i actualizare a
strategiei naionale privind serviciile comunitare de utiliti publice, precum i a
strategiilor proprii adoptate de autoritile administraiei publice locale;
Raporturile juridice dintre Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Servicii Comunitare de Utiliti Publice i autoritile administraiei publice locale
sunt raporturi de cooperare i ndrumare metodologic, iar raporturile juridice dintre
autoritate i operatorii serviciilor de utiliti publice sunt raporturi de monitorizare,
evaluare i control privind respectarea condiiilor de acordare a licenelor i
autorizaiilor, a procedurilor de stabilire, ajustare i modificare a preurilor i
tarifelor;
202

3.3.2. Gestiunea serviciilor de utiliti publice

Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare,
funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul
furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice
locale.
Gestiunea serviciilor de utiliti publice este organizat i se realizeaz n
urmtoarele modaliti:
- gestiune direct;
- gestiune delegat.
Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice se stabilete prin
hotrre a consiliilor locale, a consiliilor judeene ori a asociaiei de dezvoltare
comunitar, dup caz, n funcie de natura i starea serviciului, de necesitatea
asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele prezente i de perspectiv
ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea
sistemului de utiliti publice.
Desfurarea activitilor specifice oricrui serviciului de utiliti publice,
indiferent de forma de gestiune aleas, se realizeaz pe baza unui regulament al
serviciului i a unui caiet de sarcini elaborat i aprobat de autoritile administraiei
publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n conformitate
cu regulamentul-cadru i cu caietul de sarcini-cadru al serviciului.
- este interzis nelegerea sau acordurile de asociere i orice practici concertate
dintre operatori, indiferent de modul de organizare, forma de proprietate sau
modalitatea de gestiune adoptat, care pot conduce la accentuarea caracterului de
monopol al serviciilor de utiliti publice, la restrngerea, mpiedecarea sau
denaturarea concurenei pe piaa serviciilor de utiliti publice.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale sau
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i operatorii serviciilor de utiliti
publice sunt reglementate prin hotrri de dare n administrare n cazul gestiunii
directe, sau prin contracte prin care se deleag gestiunea serviciilor n cazul
gestiunii delegate.
Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i utilizatorii
acestor servicii sunt raporturi contractuale desfurate n baza contractului-cadru de
furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice elaborat de autoritatea de
203
reglementare competent, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, a
regulamentelor serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora.
Bunurile proprietate public ori privat a unitilor administrativ-teritoriale,
utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, pot fi: date n
administrare i exploatare operatorilor care exercit gestiunea direct a serviciilor de
utiliti publice sau concesionate, n condiiile legii, operatorilor organizai ca
societi comerciale cu capital public, privat sau mixt, care exercit gestiunea
delegat a serviciilor de utiliti publice.
Bunurile proprietate public din componenta sistemelor de utiliti publice sunt
supuse inventarierii anuale i se evideniaz distinct, extracontabil, n patrimoniul
operatorilor, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului sau de organizarea,
forma de proprietate, natura capitalului ori ara de origine a operatorilor.
Bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, aferente
sistemelor de utiliti publice, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societilor
comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau ca participare la
constituirea unor societi comerciale cu capital mixt i nu pot constitui garanii
pentru creditele bancare contractate de autoritile administraiei publice locale sau de
operatori, fiind inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Bunurile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale utilizate pentru
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice pot fi date n administrare,
concesionate sau trecute n proprietatea operatorilor, cu respectarea dispoziiilor n
vigoare.
n cazul gestiunii delegate, bunurile realizate de operatori n conformitate cu
programele de investiii impuse prin contractul de delegare a gestiunii constituie
bunuri de retur care revin de drept, la expirarea contractului, gratuit i liber de orice
sarcini, unitilor administrativ-teritoriale i sunt integrate domeniului public al
acestora.

Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i
asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit
legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la
administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente.
Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor
administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate
204
prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene, sau ale asociaiilor de
dezvoltare comunitar, dup caz, care pot fi: compartimente de specialitate, fr
personalitate juridic, organizarea n cadrul aparatului propriu al consiliului local sau
judeean al unitii administrativ-teritoriale; servicii publice sau direcii de
specialitate, fr personalitate juridic, avnd autonomie financiar i funcional;
servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n
subordinea consiliului local ori judeean al unitii administrativ-teritoriale sau ale
asociaiei de dezvoltare comunitar, avnd patrimoniu propriu, gestiune economic
proprie i autonomie financiar i funcional.
Operatorii organizai ca servicii publice de specialitate cu personalitate juridic
sunt subordonai autoritilor administraiei publice locale, posed un patrimoniu
propriu, funcioneaz n baza de gestiune economic i se bucur de economie
funcional i financiar. Ei ntocmesc, n condiiile legii, buget de venituri i
cheltuieli i situaii financiare anuale.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct
furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, pe baza hotrrii de dare n
administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene, sau de
asociaia de dezvoltare comunitar, dup caz, precum i pe baza licenei eliberate de
autoritatea de reglementare competent.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct
furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, pe baza hotrrii de dare n
administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene, precum
i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct se
organizeaz i i desfoar activitatea pe baza unui regulament de organizare i
funcionare, elaborat i aprobat de autoritile administraiei publice locale sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de servicii publice de
specialitate, cu personalitate juridic, care gestioneaz un serviciu comunal de utiliti
publice, rmase la finele exerciiului bugetar, se raporteaz n anul urmtor cu aceeai
destinaie. Disponibilitile provenite din fonduri externe nerambursabile sau
mprumuturi destinate cofinanrii acestora se administreaz i se utilizeaz potrivit
acordurilor de finanare ncheiate.
205
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz,
transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i
exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract de
delegare a gestiunii.
ncheierea contractului de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se
aprob prin hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de
consiliile locale, de consiliile judeene sau de asociaiile de dezvoltare, dup caz.
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediu unor operatori de servicii de
utiliti publice, care pot fi: asociaii comerciale de furnizare/prestare de servicii de
utiliti publice, nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-
teritoriale; asociaii comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice
rezultate n urma reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local sau
judeean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autoritilor
administrativ teritoriale locale, al cror capital social este deinut, n totalitate sau n
parte, n calitate de proprietar/coproprietar, de unitile administrativ teritoriale;
societile comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital
social privat sau mixt.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat
furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, n baza contractului de delegare a
gestiunii serviciului, aprobat de consiliile locale, de consiliile judeene sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n baza licenei eliberate de autoritatea
de reglementare competent.
Contractul de delegare a gestiunii poate fi: contract de concesiune; contract de
parteneriat public-privat.
Contractul de delegare a gestiunii trebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe:
caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; regulamentul serviciului;
inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietatea public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale aferente serviciului; procesul verbal de predare-primire a
bunurilor preluate n gestiune.
Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul contractului trebuie s
cuprind n mod obligatoriu clauze referitoare la: denumirea prilor contractante;
206
obiectul contractului; durata contractului; drepturile i obligaiile prilor
contractante; programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri,
dezvoltri de capaciti, obiective noi i al lucrrilor de ntreinere, reparaii curente,
reparaii planificate, renovri, att fizic, ct i valoric; sarcinile i responsabilitile
prilor cu privire la programele de investiii, la programele de reabilitri, reparaii i
renovri precum i la condiiile de finanare a acestora; indicatorii de performan
privind calitatea i cantitatea serviciului, stabilit prin caietul de sarcini i
regulamentul serviciului, i modul de evaluare i cuantificare a acestora, condiii i
garanii; tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare a
acestora; modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor de
furnizare/prestare; nivelul redevenei sau a altor obligaii, dup caz; rspunderea
contractual; fora major; condiii de redefinire a clauzelor contractuale; condiii de
restituire sau reparaie, dup caz, a bunurilor, la ncetare, din orice cauz, a
contractului de delegare a gestiune, inclusiv a investiiilor realizate; meninerea
echilibrului contractual; condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;
administrarea patrimoniului public i privat preluat; structura forei de munc i
practica social a acesteia.
Existena garaniilor profesionale i financiare ale operatorilor, precum i
indicatorii de performan i nivelul tarifelor aplicate privind furnizarea/prestarea
serviciului n condiii de calitate i cantitate corespunztoare constituie criteriile
principale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii
n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale pstreaz,
n conformitate cu competenele ce le revin, potrivit legii, prerogativele i
rspunderile privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor,
respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utiliti publice, precum i
obligaia de a urmri, de a controla i de a supraveghea modul n care se realizeaz
serviciile de utiliti publice, respectiv:
- modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de
operatori, inclusiv n relaia cu utilizatorii;
- calitatea serviciilor furnizate/prestate
- indicatorii de performan a serviciilor furnizate/prestate;
- modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune,
dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utiliti publice;
- modul de formare, stabilire, modificare i ajustare a preurilor i tarifelor
pentru serviciile de utiliti publice;
207
- durata unui contract de delegare a gestiunii nu poate fi mai mare dect durata
necesar amortizrii investiiilor, fr a depi 49 de ani. Aceast durat poate fi
depit, dar numai n condiiile prevzute de lege, de ctre consiliul local, consiliul
judeean sau de asociaia de dezvoltare comunitar, dup caz.

Operatorii serviciilor de utiliti publice au calitatea de operator
furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice care i desfoar activitatea pe
baza licenei eliberate de autoritile de reglementare competente.
Operatorii de servicii de utiliti publice au aceleai drepturi i obligaii n raporturile
cu autoritile administraiei publice locale sau cu utilizatorii, indiferent de
modalitatea de gestiune adoptat sau de statutul juridic, forma de organizare, natura
capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din Uniunea European.
n funcie de modalitatea de gestiune a serviciului adoptat, operatorii i pot
desfura efectiv activitatea de furnizare/prestare a serviciului de utiliti publice
numai dup emiterea hotrrii de dare n administrare n cazul gestiunii directe,
respectiv a hotrrii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii n cazul
gestiunii delegate.
Furnizarea/prestarea prestarea serviciilor de utiliti publice fr licen atrage
rspunderea administrativ sau contravenional, dup caz, a celor vinovai i
ndreptete autoritatea de reglementare competent sau autoritile administraiei
publice locale s cear instanei judectoreti constatarea nulitii hotrrii de dare n
administrare, respectiv a hotrrii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii,
dup caz.
Operatorii de servicii de utiliti publice nfiinate de autoritile administraiei
publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, indiferent de statutul
juridic, precum i operatorii cu statut de societi comerciale cu capital majoritar
public au calitatea de autoriti contractante i au obligaia aplicrii legislaiei n
vigoare cu privire la achiziiile publice de bunuri, servicii sau lucrri.
Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice au obligaia de a se
supune controlului de stat i de s se conforma msurilor stabilite n urma controlului
i de a pune la dispoziia mputerniciilor autoritilor administraiei publice locale
sau ai autoritilor de reglementare competente toate datele i informaiile
autoritilor administraiei publice sau ai autoritilor de reglementare competente
toate datele i informaiile solicitate de organele de control.
208
Societile comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice,
deintoare de licene corespunztoare, pot participa, n condiiile legii, n calitate de
operatori, la procedurile concureniale organizate pe raza altor uniti administrativ-
teritoriale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor.
n cazul furnizrii/prestrii mai multor tipuri de servicii n aceeai localitate sau
a aceluiai serviciu n mai multor localiti, operatorul trebuie s deschid evidene
separate, a activitilor desfurate, cu contabilitate distinct pentru fiecare tip de
serviciu i localitate de operare n parte, dup caz, astfel nct activitile sale din
diferite sectoare i localiti s fie uor de evaluat, monitorizat i controlat.
Raporturile juridice dintre operatori i utilizatorii serviciilor de utiliti publice
sunt raporturi juridice de natur contractual i sunt supuse normelor de drept privat.
Operatorii serviciilor de utiliti publice au fa de utilizatori urmtoarele obligaii
principale:
- s asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, conform
prevederilor contractuale i cu respectarea prescripiilor, normelor i normativelor
tehnice n vigoare;
- s ia msuri imediate pentru remedierea unor defeciuni, deranjamente sau
avarii aprute n funcionarea sistemelor de utiliti publice i s limiteze durata
interveniilor;
- s asigure montarea, funcionarea i verificarea metrologic a echipamentelor
de msurare a consumului la branamentul utilizatorului, n conformitate cu normele
tehnice n vigoare;
- s plteasc despgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile
provocate din culp, inclusiv pentru restriciile impuse deintorilor de terenuri n
perimetrul zonelor de protecie instituite, conform prevederilor legale;
- s plteasc despgubiri pentru ntreruperea nejustificat a furnizrii/prestrii
serviciilor i s acorde bonificaii utilizatorului n cazul furnizrii/prestrii serviciilor
sub parametrii de calitate i cantitate prevzui n contractele furnizare/prestare;
- s plteasc chirii pentru folosirea temporar a terenurilor i s aduc
terenurile i obiectivele afectate de lucrrile de intervenie sau de investiii n starea
anterioar nceperii acestor lucrri;
- s serveasc utilizatorii din aria de acoperire, n condiiile din programele de
reabilitare, extindere i modernizare aprobate;
- s respecte indicatorii de performan i calitate stabilii prin contractul de
delegare a gestiunii sau prin hotrrea autoritii administraiei publice locale,
209
respectiv autoritilor de reglementare competente, informaiile solicitate i s asigura
accesul la documentaiile i la actele individuale pe baza crora furnizeaz/presteaz
serviciul de utiliti publice, n condiiile legii;
- s ncheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesar activitilor n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Operatorii serviciilor sunt n drept s suspende sau s limiteze furnizarea
/prestarea serviciilor ctre utilizatori, fr plata unor penalizri, cu un preaviz, n
urmtoarele situaii:
- depirea termenului legal pentru achitarea facturilor stabilite potrivit
prevederilor legale;
- neachitarea notelor de plat pentru recuperarea daunelor, stabilite printr-o
hotrre judectoreasc definitiv, provocate de distrugerea sau deteriorarea unor
construcii ori instalaii aferente infrastructurii edilitar-urbane a localitilor, aflate n
administrarea lor;
- utilizarea neautorizat, fr aviz de racordare, acord de furnizare sau contract
de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice;
- mpiedecarea delegatului mputernicit a operatorului de a controla instalaiile
de utilizare, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare-nregistrare
sau de a remedia defeciunile la instalaiile administrate de furnizor, cnd acestea se
afl pe proprietatea utilizatorului;
- branarea ori racordarea fr acordul operatorului la reelele publice sau la
instalaiile altui utilizator ori schimbarea, fr acordul operatorului, n cadrul unor
lucrri de reparaii capitale, reconstruiri, modificri, modernizri sau extinderi, a
caracteristicilor tehnice i/sau a parametrilor instalaiilor de utilizare.

Acordarea licenelor pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice
intr n sfera de competen a autoritilor de reglementare competente. Acordarea
licenelor de traseu, n cazul transportului public local, se face de ctre comisiile
constituite n acest scop, la nivelul autoritilor administraiei publice.
Deinerea licenei este obligatorie, indiferent de modalitatea de gestiune a
serviciilor adoptat la nivelul autoritilor administraiilor publice locale, precum i
de statutul juridic, forma de organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara
de origine din Uniunea European a operatorilor.
210
Operatorii din rile Uniunii Europei care dein licene n ara de origine,
recunoscute de autoritile de reglementare romne corespondente, au aceleai
drepturi i obligaii ca operatorii romni, pe toat durata de valabilitate a licenelor.
Licena emis de autoritile de reglementare competente este valabil un
numr de ani prevzut de lege, i ndreptete operatorul, pe perioada de valabilitate,
la un numr nelimitat de participri la procedurile de atribuire a contractelor de
delegare a gestiunii serviciilor, organizate i derulate n condiiile prevzute de lege.
Regulamentele privind acordarea licenelor pentru operatorii de utiliti
publice se elaboreaz de autoritatea de reglementare n a crei sfer de competen se
afl aceste servicii i se aprob prin hotrre a Guvernului sau prin ordinul
ministrului de resort, dup caz.
Licena poate fi suspendat sau retras astfel:
- de ctre autoritatea de reglementar romn emitent, n cazul licenelor
acordate operatorilor romni;
- de ctre autoritatea de reglementare romn competent, n cazul suspendrii
licenelor operatorilor strini liceniai n ara de origine.
Retragerea sau ncetarea valabilitii licenei atrage revocarea hotrrii de dare
n administrare ori a hotrrii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii,
dup caz, i conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a unui operator.
La acordarea licenelor n domeniul serviciilor de utiliti publice se urmrete
cu precdere, ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- cunoaterea i nsuirea actelor normative care reglementeaz domeniul
serviciilor de utiliti publice;
- capabilitatea managerial i organizatoric;
- dotarea i capacitatea tehnic;
Pentru obinerea licenei furnizorii/prestatorii de servicii de utiliti publice
sunt obligai s fac dovada c dein toate avizele, acordurile i autorizaiile necesare
derulrii serviciului, prevzute de legislaia n vigoare pentru activitile specifice
acestuia.

Utilizatorii de servicii de utiliti publice pot fi: individuali sau colectivi,
direci ori indireci i anume:
- utilizatorii casnici persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari;
- agenii economici;
- instituii publice;
211
Utilizatorii de servicii de utiliti publice au, n principal, urmtoarele drepturi:
- s utilizeze, liber i nediscriminatoriu, serviciile de utiliti publice n
condiiile contractului de furnizare/prestare;
- s solicite i s primeasc, n condiiile legii i ale contractelor de
furnizare/prestare, despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre
operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori prin
furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, calitativ i cantitativ, parametrilor tehnici
stabilii prin contract sau prin normele tehnice n vigoare;
- s sesizeze autoritile administraiei publice locale competente orice
deficiene constatate n sfera serviciilor de utiliti publice i s fac propuneri care s
vizeze nlturarea acestora, mbuntirea activitii i creterea calitii serviciilor;
- s renune, n condiiile legii, la serviciile contractate;
- s se asocieze n organizaii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea
i susinerea intereselor proprii;
- s primeasc i s utilizeze informaii privind serviciile de utiliti publice
care l vizeaz;
- s fie consultai, direct sau prin intermediul unor organizaii
neguvernamentale reprezentative, n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor,
strategiilor i reglementrilor privind activitatea din sectorul serviciilor de utiliti
publice;
- s se adreseze, individual sau colectiv, prin intermediul unor asociaii
reprezentative, autoritilor administrativ teritoriale locale sau centrale ori instituiilor
judectoreti, n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect;
Membrii comunitilor locale, persoane fizice sau persoane juridice, au, n
calitatea lor de utilizatori ai serviciilor de utiliti publice, n principal, urmtoarele
obligaii:
- s respecte normele de exploatare i funcionare a sistemelor de utiliti
publice;
- s accepte limitarea cantitativ sau ntreruperea temporar a
furnizrii/prestrii serviciilor pentru execuia unor lucrri prevzute n programele de
reabilitare, extindere i modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare;
- s achite, n termenele stabilite, contravaloarea serviciilor furnizate/prestate;
- s asigure accesul utilajelor de colectare a deeurilor la punctele de colectare,
al utilajelor de intervenie pentru stingerea incendiilor, precum i al utilajelor
operatorilor, necesare desfurrii activitii specifice serviciilor de utiliti publice n
212
spaiile ori suprafeele de teren deinute cu ori ce titlu, pe trotuarele i aleile din jurul
imobililor, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare;
- s respecte normele de igien i sntate public stabilite prin actele
normative n vigoare.

Furnizarea/prestarea, contractarea i facturarea serviciilor de utiliti
publice se realizeaz n una din urmtoarele modaliti:
- n baza unui contract de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre
operator i utilizatorul direct;
- prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet, dup caz;
- prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheierea contractului de
furnizare sau de prestare a serviciului ntre operator i furnizorul indirect nu este
posibil din punct de vedere tehnic i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de
delegare a gestiunii, este prevzut aceast modalitate, precum i cuantumul
contravalorii serviciului public furnizat sau prestat.
Contractul de furnizare sau de prestare a serviciului constituie actul juridic prin
care se reglementeaz raporturile dintre operator i utilizator cu privire la
furnizarea/prestarea, utilizarea,, facturarea i plata unui serviciu de utiliti publice.
n cazul serviciilor de furnizare/prestare n regim continuu prin intermediu
reelelor de conducte, cum sunt: alimentarea cu ap rece, canalizarea i epurarea
apelor uzate, colectarea i evacuarea apelor pluviale, alimentarea cu ap cald pentru
consum, alimentarea cu agent termic pentru nclzire .a., contractele de furnizare sau
de prestare a serviciilor se ncheie ntre operator i utilizator pe termen nedeterminat.
Contravaloarea serviciilor de utiliti publice se stabilete n baza unei
metodologii de calcul, aprobat de autoritatea de reglementare competent avnd n
vedere preurile/tarifele i consumurile/cantitile de utiliti publice
furnizate/prestate, i se pltete pe baza facturii emise de operator.
Determinarea consumurilor/cantitilor de utiliti publice n vederea facturrii
se face prin msurare direct cu ajutorul sistemelor de msurare-nregistrare a
consumurilor/cantitilor de utiliti furnizate/prestate. Sistemele de msurare
nregistrare se monteaz pe branamentul care deservete fiecare utilizator individual
sau colectiv, n punctul de delimitare a instalaiilor, indiferent de serviciu, operator
sau de consumator.
n cazul imobilelor condominate existente, individualitatea consumurilor de
utiliti n vederea contractrii i facturrii individuale se realizeaz, n funcie de
213
sistemul de distribuire adoptat, fie prin contoare individuale montate la intrarea n
fiecare apartament sau spaiu cu alt destinaie, n cazul distribuiei orizontale sau cu
ajutorul repartitoarelor de costuri montate pe racordurile aparatelor de consum
aferente fiecrui apartament sau spaiu cu alt destinaie, n cazul distribuiilor
verticale.
La proiectarea i realizarea imobilelor condominate, indiferent de destinaie,
racordate la reelele publice de distribuie, este obligatorie dotarea acestora cu sisteme
de msurare-nregistrare a consumurilor att pentru ntregul imobil, ct i pentru
fiecare apartament sau spaiu cu alt destinaie din imobil, n vederea asigurrii
condiiilor pentru individualizarea consumurilor i ncheierea unor contracte-
abonament individuale.
n cazul serviciilor pentru care nu exist sisteme de msurare-nregistrare ori
metoda msurrii directe nu se poate aplica, determinarea consumurilor/cantitilor
serviciilor furnizate/prestate se face n regim paual sau prin metode indirecte, bazate
pe msurtori i calcule avnd la baz prescripiile tehnice n vigoare.
Factura pentru serviciile furnizate/prestate se emite cel mai trziu pn la data
de 15 a lunii urmtoare celei n care prestaia a fost efectuat. Utilizatorii serviciilor
de utiliti publice, persoane fizice sau juridice, sunt obligai s achite facturile
reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate n termenul de scaden de
15 zile lucrtoare de la data primirii facturilor (data emiterii se scrie pe factur).
Termenul de scaden privind plata facturii se ia n calcul ncepnd cu data primirii
facturii. Neachitarea facturii de ctre utilizator n termen de 30 de zile de la data
scadenei atrage penaliti de ntrziere stabilite conform reglementrilor legale n
vigoare, astfel:
- penalitile se datoreaz ncepnd cu prima zi dup data scadenei;
- penalitile sunt egale cu nivelul dobnzii datorate pentru neplata la termen a
obligaiilor bugetare;
- valoarea total a penalitilor nu va depi valoarea facturii i se constituie n
venit al operatorului.
Dac sumele datorate, inclusiv penalitile, nu au fost achitate dup 45 zile de
la primirea facturii, operatorul poate ntrerupe furnizare/prestare serviciului cu un
preaviz de 5 zile lucrtoare i are dreptul s solicite recuperarea debitelor n instan.
Reluarea furnizrii/prestrii serviciului se face n termen de maxim 3 zile de la
data efecturii plii. Cheltuielile aferente suspendrii, respectiv relurii
furnizrii/prestrii serviciului, se suport de utilizator.
214

3.3.3. Finanarea serviciilor de utiliti publice

Finanarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice, precum i pentru ntreinerea, exploatarea i funcionarea sistemelor
aferente se realizeaz pe criterii economice i comerciale; mijloacele materiale i
financiare necesare desfurrii activitilor specifice fiecrui serviciu se asigur prin
bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor.
Veniturile operatorilor se constituie prin ncasarea de la utilizatori, sub form
de preuri i tarife, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor
furnizate/prestate i, dup caz, din alocaii de la bugetele locale, cu respectarea
urmtoarelor principii:
- asigurarea economiei financiare a operatorului;
- asigurarea rentabilitii i eficienei economice a operatorului;
- asigurarea egalitii de tratament a serviciilor de utiliti publice n raport cu
alte servicii publice de interes general;
- recuperarea n totalitate de ctre operator a costurilor furnizrii/prestrii
serviciilor.
Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu
respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare
competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de
ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active
corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare
asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a
gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a
sistemelor de utiliti publice i o cot de profit.
Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti
publice se fac cu respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de
reglementare competente.
Preurile i tarifele pentru plata serviciilor de utiliti publice se propun de
operatori i se stabilesc, se ajusteaz sau se modific prin hotrri ale consiliilor
locale, ale consiliilor judeene sau, dup caz, ale asociaiilor de dezvoltare
comunitar, cu respectarea metodologiilor elaborate de autoritatea de reglementare
competent. Hotrrile acestor instituii trebuie s in seama de avizele de
specialitate ale autoritilor de reglementare competente.
215
Preurile, tarifele i taxele speciale stabilite i practicate fr respectarea
legislaiei n vigoare sunt nule de drept, iar sumele ncasate necuvenit i constatate de
ctre autoritile de reglementare se restituie utilizatorilor de la care au fost colectate
sau se fac venituri la bugetele locale, dup caz.
Pentru prestarea unor servicii conexe serviciilor de utiliti publice, cum sunt
eliberarea acordurilor i avizelor, verificarea documentaiilor, expertizelor, service-ul
instalaiilor de utilizare i altele asemenea, tarifele i taxele se fundamenteaz pe
tipuri de lucrri sau servicii prestate de operatori i se aprob prin hotrri ale
autoritilor administraiei publice locale. Aceste servicii se factureaz i se ncaseaz
separat de ctre operatori.
Operatorii au dreptul de a propune autoritii administraiei publice locale
tarife compuse, care cuprind o component fix, proporional cu cheltuielile
necesare pentru meninerea n stare de funcionare i pentru exploatarea n condiii de
siguran i eficient a sistemelor de utiliti publice, i una variabil, n funcie de
consumul efectiv nregistrat de dispozitivele de msurare-nregistrare montate pe
branamentele utilizatorilor, n punctele de delimitare a instalaiilor. Tarifele compuse
se fundamenteaz lundu-se n considerare ponderea costurilor fixe i a celor
variabile n cheltuielile anuale i se stabilesc n conformitate cu metodologia
elaborat de autoritatea de reglementare competent.
Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor de utiliti publice se
fac cu respectarea legislaiei n vigoare privind iniierea, fundamentarea, promovarea
i aprobarea investiiilor publice lundu-se n vedere urmtoarele principii:
- promovarea rentabilitii i eficienei economice;
- pstrarea veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul colectivitilor
locale i utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciilor i infrastructurii tehnico-edilitare
aferente;
- ntrirea autonomiei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale pentru
crearea mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii ct mai corecte a
serviciilor;
- ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor
mprumuturi interne sau externe necesare pentru finanarea infrastructurii tehnico-
edilitare aferente serviciilor, n condiiile legii;
- respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice;
- respectarea dispoziiilor legale referitoare la calitatea i disciplina n
construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i protecia mediului.
216
Finanarea cheltuielilor de capital pentru realizarea obiectivelor de investiii
publice ale unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice,
se asigur din urmtoarele surse:
- fonduri proprii ale operatorilor i/sau fonduri de la bugetul local, n
conformitate cu obligaiile asumate prin actele juridice pe baza crora este organizat
i se desfoar gestiunea serviciilor;
- credite bancare, ce pot fi garantate de ctre autoritile administraiile publice
locale, de Guvern sau de alte entiti specializate n acordarea de garanii bancare;
- fonduri nerambursabile obinute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;
- fonduri speciale constituite pe baza unor taxe speciale, instituite la nivelul
autoritilor administraiei publice locale, potrivit legii;
- fonduri transferate de la bugetul de stat, ca participare la cofinanarea unor
programe de investiii realizate cu finanare extern, precum i din bugetele unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat;
- participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat public-
privat de tipul construiete-opereaz-transfer i variante ale acestuia, n condiiile
legii;
- fonduri puse la dispoziie de utilizatori;
- alte surse, constituite potrivit legii.
Bunurile realizate n cadrul programelor de investiii ale unitilor
administrativ-teritoriale aparin domeniului public al unitilor administrativ-
teritoriale, dac sunt finanate din fonduri publice, sau revin n proprietatea public a
acestora, ca bunuri de retur, dac au fost realizate cu finanare privat n cadrul unor
programe de investiii asumate de operator prin contractul de delegare a gestiunii
serviciului, la expirarea acestuia.
Obiectivele de investiii promovate de autoritile administraiei publice locale,
specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemelor de utiliti publice, ce
implic fonduri de la bugetele locale sau transferuri de la bugetul de stat, se
nominalizeaz n listele anuale de investiii ale unitilor administrativ-teritoriale
anexate la bugetele locale i se aprob odat cu acestea prin hotrri ale consiliilor
locale sau consiliilor judeene, dup caz.
Obiectivele de investiii se realizeaz cu respectarea prevederilor legale n
vigoare privind elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor de execuie, a
prevederilor legale n vigoare privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
217
precum i a documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului aprobate conform
legii.
Administrarea bunurilor aparinnd domeniului public sau privat al unitilor
administrativ-teritoriale, aferente sistemului de utiliti publice, se face cu diligena
unui bun proprietar.

3.3.4. Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale de
utilitate public

3.3.4.1. Serviciul de utilitate public Transport public local de cltori

n Romnia transportul urban de cltori se organizeaz i se efectueaz de
ctre administraia public local, prin societi comerciale cu capital de stat, mixt
sau privat (autobuze, troleibuze, maxi-taxi, tramvaie .a.), precum i prin persoane
fizice autorizate (taximetre).
n majoritatea oraelor mari ale lumii, serviciul public local de transport
cltori primete subvenii de la bugetele administraiilor publice locale i de la
bugetul de stat.
Administraia public local organizeaz serviciul public de transport local de
cltori n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti n aa fel nct s asigure:
- legturile dintre zonele rezideniale i zonele industriale i comerciale;
- facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre
piee, coli, spitale etc.;
- realizarea de legturi ntre transportul pe ine i transportul pe carosabil;
- reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de
transport n altul.
Transportul public local de cltori, este realizat cu mijloace de transport n
comun i se organizeaz pentru satisfacerea cu prioritate nevoile populaiei precum i
ale instituiilor publice i ale agenilor economici.
Serviciul de transport public local de persoane, are la baz urmtoarele
principii:
- respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;
- asigurarea deplasrii n condiii de siguran i confort;
- protecia mediului;
- tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
218
- servicii de calitate, n condiiile unor tarife accesibile pentru cltori;
- administrarea eficien a bunurilor proprietate public i a fondurilor bneti;
- dezvoltarea durabil a activitii i a localitii.
Serviciul de transport public local de cltori, este prestat de operatori de
transport autorizai i se desfoar pe trasee prestabilite i pe baz de programe de
circulaie, aprobate de consiliile locale.
Programul de circulaie, cuprinde traseul, punctele capt de traseu, punctele
intermediare de debarcare sau mbarcare, orele stabilite, frecvena autovehiculelor n
trafic trebuie s fie astfel ntocmite nct s asigure dezvoltarea echilibrat i eficient
a acestui tip de transport, n corelaie cu celelalte programe de circulaie locale,
judeene, interjudeene existente ale altor moduri de transport.
Transportul public local de cltori se realizeaz pe trasee fixe de-a lungul
crora se stabilesc staii de urcare/coborre a cltorilor, ce trebuie s fie amenajate i
semnalizate corespunztor.
Tarifele de transport se ncaseaz de operatorii de transport de cltori numai
n schimbul unei legitimaii de cltorie cu regim special. Tarifele de transport se
actualizeaz, periodic, la solicitarea operatorului de transport cu acordul consiliilor
locale, conform reglementrilor cuprinse n contractul de concesiune a serviciului de
transport public local de cltori.

Gestiunea serviciului de transport public local de cltori este delegat, n
cele mai multe cazuri, prin concesiune unei societi comerciale cu care se ncheie
contract de concesiune a serviciului regulat de transport public local de cltori.
Contractul de concesiune se ncheie dup ce operatorul de transport public, a obinut
dreptul de a presta serviciul de transport public local de cltori pe traseele
prestabilite, cu respectarea prevederilor legale, privind regimul concesiunilor.
Drepturile i obligaiile ce revin prilor contractante, decurg att din contractul
de concesiune din caietul de sarcini, anex la contract, ct i din regulamentul emis
de autoritatea public local.
Gestiunea serviciului regulat de transport public local de cltori aparine
administraiei publice locale, respectiv societii comerciale a acesteia.
n conformitate cu competenele i atribuiile ce-i revin potrivit legii, consiliul
local, pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare
a serviciului de transport public local de cltori, privind:
219
- reorganizarea transportului n sistem integrat (pe baza complementaritii
sistemelor de transport);
- organizarea staiilor multinodale, pentru facilitarea transbordrii cltoriilor
dintr-un mijloc de transport n altul;
- integrarea tarifar, ceea ce nseamn utilizarea unui singur tip de cartel
(bilet) pentru orice mijloc de transport public;
- realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu
troleibuze;
- reducerea gradului de poluare a mediului;
- modernizarea sistemului de informare a cltorilor;
- sistem centralizat de dispecerat cu posibilitatea colectrii datelor de timp real;
- respectarea ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate de operatorul public
de transport local de cltori;
- derularea ritmic a serviciilor prestate, respectarea traseelor stabilite i a
orarelor zilnice i sptmnale;
- modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune,
dezvoltare i modernizare a mijloacelor din infrastructura edilitar-urban ncredinat
prin contractul de concesiune;
Finanarea i realizarea investiiilor aferente serviciului de transport public
local de cltori se face cu respectarea legislaiei n vigoare, privind iniierea,
fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice i a principiilor
autonomiei financiare a prestatorilor de servicii de transport public local de cltori,
privind suportarea de ctre utilizatori i recuperarea integral, prin tarif a costurilor de
exploatare, reabilitare i dezvoltare. Pentru finanarea i realizarea investiiilor, se ine
seama de interesul general, de tarifele practicate i de condiiile de transport oferite
beneficiarilor.

Obligaiile i drepturile operatorului serviciului de transport public local de
cltori sunt exercitate potrivit termenilor i condiiilor prevzute n contractul de
concesiune a transportului public local de cltori i n raport cu normele specifice
transportului public, elaborate de autoritatea competent, completate cu
reglementrile specifice aprobate de consiliul local.
- n cazul prestrii mai multor tipuri de servicii de transport public local i
judeean operatorul de transport, ine o eviden separat a activitilor desfurate,
cu contabilitate distinct pentru fiecare tip de serviciu, i localitate de operare, dup
220
caz, astfel nct activitile sale, conform licenelor de transport obinute, s poat fi
evaluate, monitorizate i controlate;
- Operatorul de transport, deintor al licenelor elaborate de filialele Autoritii
Rutiere Romne, va fi autorizat de ctre o comisie de autorizare organizat la nivelul
judeului, care va avea componena specificat n legislaia n vigoare, privind
serviciile regulate de transport public local de cltori;
- Operatorul de transport public local de cltori, nu poate presta servicii de
transport public local de cltori, n dou sau mai multe localiti, cu aceleai
mijloace de transport;
- Pe durata concesionrii consiliul local poate decide, n cazuri bine justificate
din punct de vedere tehnic, economic i social, modificarea traseelor, anularea unor
trasee, introducerea unor noi trasee, modificarea programelor de circulaie, prin
hotrri ale consiliului local. Cursele noi pe un traseu sau mai multe trasee se ofer
operatorului de transport care deine contractul de concesiune. n situaia refuzului
operatorului de transport de a executa noi trasee, acestea vor putea fi atribuite prin
licitaie altui operator de transport.
- Operatorul de transport public local de cltori are obligaia s obin de la
autoritile competente: licenele de transport i execuie pentru toate autovehiculele
din dotare, autorizaiile de funcionare, de mediu i de protecie a muncii; s respecte
angajamentele luate prin contractul de concesiune, prevederile regulamentului-cadru
de organizare i funcionare a serviciului regulat de transport public local de cltori;
condiiile impuse de Caietul de sarcini anex la contractul de concesiune, s
serveasc toi utilizatorii n mod egal; s respecte indicatorii de performan stabilii
prin anex la contractul de concesiune; s furnizeze concedentului - autoritii
administraiei publice locale informaiile solicitate, i s asigure accesul la toate
informaiile necesare n vederea verificrii i evalurii funcionrii serviciului de
transport public local de cltori, n conformitate cu clauzele contractului de
concesiune i cu prevederile legale n vigoare; s aplice metode performante de
management, care s conduc la reducerea costurilor de operare prin aplicarea
procedurilor concureniale oferite de normele legale n vigoare; s exploateze
corespunztor bunurile preluate n obiectul concesiunii, s efectueze ntreinerea,
reparaiile curente, planificate i accidentale, precum i reparaiile capitale la bunurile
ce se impun din patrimoniu public concesionat; s fundamenteze necesarul anual de
fonduri pentru investiii din surse proprii, precum i din diferena de tarif pentru
protecia social; s restituie bunurile de retur, n deplin proprietate, n mod gratuit,
221
libere de orice sarcini la ncetarea contractului de concesiune; s ncheie i s
onoreze contractele de asigurri pentru mijloacele din patrimoniu public precum i s
asigure cltorilor conform legislaiei n vigoare, privind asigurrile.
La ncetarea contractului de concesiune, din alte cauze dect ajungerea la
termen, excluznd fora major, operatorul este obligat s asigure continuitatea
prestrii serviciului de transport public local de cltori timp de maxim ase luni de la
data ridicrii autorizaiei.
- Operatorul rspunde n condiiile legii, pentru toate neregulile i abaterile
produse de salariaii si, direct sau indirect i care au ca urmare: ntrzierea
mijloacelor de transport, amenzi pe linia sanitar, protecia mediului, paza i
stingerea incendiilor, protecia muncii i strii de sntate a cltorilor; de starea de
curenie, igienizare i salubrizare, n perimetrul staiilor unde se desfoar activiti.

Drepturile operatorului de transport urban de cltori sunt:
- s obin de la autoritile competente autorizaiile i licenele necesare
funcionrii;
- s aplice tariful aprobat sau actualizat, n raport cu influenele indicelui
preului de consum le servicii, asupra valorii componentelor preului de cost,
- s solicite n condiiile legii, amplasamentul staiilor de mbarcare/debarcare
cltori,
- s utilizeze n deplin libertate parcul propriu de autovehicule, cu condiia
asigurrii optime a cerinelor de transport i a respectrii ntocmai a frecvenei
curselor i a graficelor de circulaie;
- s exploateze, n mod direct, i pe riscul i rspunderea sa, bunurile,
activitile i serviciile publice care fac obiectul contractului de concesiune, potrivit
obiectivelor stabilite de consiliul local.

Drepturile utilizatorilor serviciului public local de transport de cltori sunt:
- s li se presteze serviciul la nivelul stabilit prin contract;
- s primeasc rspuns, n termenul prevzut de lege, la orice reclamaie sau
sesizare, adresat operatorului de transport cu privire la nendeplinirea unor condiii
contractuale;
- utilizatorii care potrivit legii beneficiaz de gratuiti sau reduceri de tarif
circul pe mijloacele de transport n comun gratuit;
222
- utilizatorii au dreptul s fie informai despre tarifele aplicate, rutele de
circulaie precum i de graficul de circulaie,
- utilizatorii au dreptul la asigurri de via i asupra bagajelor pe care le au
asupra lor de la nceputul i pn la sfritul cltoriei;

Obligaiile utilizatorilor sunt:
- s pstreze curenia n mijloacele de transport n comun;
- s nu circule pe scrile autovehiculelor;
- s nu urce n mijloacele de transport cu bagaje sau obiecte care prin forma i
dimensiunile lor pot produce daune sau pagube mijloacelor de transport, sau s
pericliteze mbrcmintea cltorilor,
- s nu insiste s urce n mijloacele de transport cnd acestea sunt aglomerate;
- s prezinte la urcarea n mijloacele de transport legitimaia de cltorie, sau s
solicite contracost eliberarea biletelor de cltorie;
- utilizatorii serviciului public local de persoane au dreptul la un tratament egal
i nediscriminatoriu.

Drepturile i obligaiile consiliului local
Consiliul local are competena exclusiv cu privire la asigurarea, organizarea i
monitorizarea transportului public local de cltori. n acest scop realizeaz:
- stabilirea programelor de reabilitare, extindere i monitorizare a
infrastructurii rutiere, precum i programele de dezvoltare a sistemului public de
transport local de cltori, n condiiile legii;
- coordonarea proiectrii i executrii lucrrilor de investiii n infrastructur
ntr-o concepie unitar, corelat cu programele de dezvoltare economico-social i
amenajarea teritoriului;
- concesionarea transportului public local de cltori i concesionarea
infrastructurii acestuia, aparinnd patrimoniului public;
- contractarea sau garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor pentru
finanarea programelor de investiii din infrastructura aferent transportului public
local de cltori aparinnd patrimoniului public local;
- elaborarea i aprobarea normelor locale i regulamentului de funcionare a
operatorului de transport care desfoar activitatea de transport public local de
cltori, aprob i modific tarifele pentru transportul public local de cltori, la
solicitarea concesionarului, cu respectarea reglementrilor n vigoare;
223
- asigurarea resurselor bugetare pentru susinerea total sau parial a costurilor
de transport pentru unele categorii de persoane defavorizate.
Consiliul local are fa de operatorul de transport urmtoarele drepturi:
- s invite pentru audieri operatorul de transport public local de cltori, n
vederea semnalrii unor deficiene aprute n executarea contractului de concesiune;
- s aprobe ajustrile de tarif propuse de ctre operatorul de transport public
local de cltori,
- s sancioneze operatorul public local de cltori n cazul n care acesta nu
opereaz la parametri de eficien la care s-a obligat prin contractul de concesiune;
- n cazul unor abateri deosebite consiliul local poate rezilia contractul de
concesiune a transportului public local de cltori i poate solicita comisiei de
autorizare retragerea autorizaiei operatorului de transport cu care a ncheiat
contractul de concesiune;
- s urmreasc modul de formare a tarifelor de cltori i modul de respectare
a acestora de ctre operatorul de transport;
- s urmreasc cum sunt inute evidenele contabile ale operatorului de
transport cnd beneficiaz de subvenii; inerea evidenei registrului special al
mijloacelor de transport i a inspeciilor tehnice periodice.

Obligaiile consiliului local fa de operatorul de transport local de cltori
sunt:
- s urmreasc mbuntirea condiiilor de via a cetenilor din localitatea
pe care o administreaz prin promovarea calitii i eficienei transportului public
local de cltori,
- creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a
localitii prin realizarea unor infrastructuri edilitare moderne;
- acordarea de faciliti unor categorii de persoane conform legislaiei n
vigoare;
- asigurarea capacitii suficiente de transport pe rutele aglomerate;
- s asigure prestarea transportului public local de cltori n condiii civilizate,
cu mijloace de transport moderne i la tarife accesibile,
- s asigure modernizarea infrastructurii de transport n concordan cu
programele de dezvoltare economic i social a localitii i a zonei limitrofe,
precum i cu planurile de urbanism,
224
- s faciliteze operatorului autorizarea lucrrilor de investiii pe domeniul
public i privat n conformitate cu reglementrile legale n vigoare;
- s nu-l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul
de concesiune;
- s nu modifice n mod unilateral contractul de concesiune n afara cazurilor
prevzute de lege.

3.3.4.2. Serviciul se utilitate public Alimentare cu ap i de canalizare

Serviciul public de alimentare cu ap are drept scop asigurarea apei potabile
pentru toi utilizatorii dintr-o localitate. Apa trebuie s fie destinat, n ordinea
prioritilor: pentru consumul menajer, consumul spitalelor, colilor, serviciilor
publice, precum i pentru consumul necesar n activitile productive i comerciale i
de stingere a incendiilor. Alimentarea cu ap din alte surse dect reeaua public
fntni, puuri etc. este permis pentru utilizatorii casnici i agenilor economici
autorizai, potrivit legii, prin extragerea apei din subteran, numai pentru consum
propriu.
Serviciul public de canalizare este realizat n sistem unitar i are drept scop
asigurarea serviciilor de canalizare pentru toi utilizatorii din teritoriu.
Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare se ocup de activitile de
utilitate public i de interes economic i social general efectuate n scopul captrii,
tratrii, transportului, nmagazinrii i distribuirii apei potabile sau industriale tuturor
utilizatorilor de pe teritoriul unei localiti, respectiv pentru colectarea, transportul,
epurarea i evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice i a apelor de suprafa
provenite din intravilanul acesteia.
Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare se afl sub conducerea,
coordonarea i responsabilitatea autoritii administraiei publice locale i are drept
scop asigurarea alimentrii cu ap pentru toi utilizatorii i cuprinde activitatea de
captare, tratare, transport, nmagazinare i distribuie.
Serviciul de alimentare cu ap se realizeaz pentru satisfacerea urmtoarelor
necesiti:
- consumul menajer pentru satisfacerea nevoilor gospodreti zilnice ale
populaiei;
- consumul industrial care utilizeaz apa ca materie prim, nglobndu-se n
produsul finit ca ap de rcire sau agent termic, ca mijloc de splare i sortare etc.;
225
- consum pentru nevoi zootehnice;
- consum pentru nevoi publice: splatul i stropitul strzilor i a spaiilor verzi,
funcionarea fntnilor publice i ornamentale etc.;
- consumul pentru combaterea incendiilor;
- consumul tehnologic pentru sistemul de alimentare cu ap i de canalizare la
splatul reelelor de ap i de canalizare, filtrelor, decantoarelor, dezintegratoarelor,
pregtirea soluiilor de reactivi chimici etc.
Autoritatea administraiei publice locale trebuie s asigure condiiile necesare
accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunitii la serviciul de
alimentare cu ap. Dreptul de acces nediscriminatoriu i de utilizare a serviciului este
garantat tuturor utilizatorilor, n condiii contractuale i cu respectarea prevederilor
regulamentului serviciului i a programelor de reabilitare, extindere i modernizare a
sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare
n vederea asigurrii continuitii serviciilor publice locale de alimentare cu
ap i de canalizare, autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea
planificrii i urmririi lucrrilor de investiii necesare funcionrii sistemelor n
condiii de siguran i la parametrii cerui prin prescripiile tehnice. n acest scop
autoritile locale i ntocmesc sisteme de planificare multianual a investiiilor,
plecnd de la un plan de perspectiv.
Operatorii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare pot fi:
- autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora, cu
personalitate juridic;
- asociaiile de dezvoltare comunitar;
- societi comerciale nfiinate de autoritile administraiile publice locale sau
de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-
teritoriale;
- societi comerciale cu capital social privat sau mixt.
Pentru buna funcionare a reelelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, trebuie s se aib n vedere:
- operatorul sistemului public de ap i/sau de canalizare s asigure
funcionarea permanent a sistemului public de alimentare cu ap la toi utilizatorii,
precum i continuitatea evacurii apelor colectate de la toi utilizatorii;
- operatorul trebuie s asigure presiunea de serviciu, respectiv presiunea la
branare s fie s asigure debitul normal de ap, la utilizatorul amplasat n poziia cea
mai dezavantajat;
226
- ntreruperea alimentrii cu ap i a evacurii apelor uzate la canalizare poate
interveni numai n cazuri de for major.
- reeaua public de alimentare cu ap sau de canalizare , inclusiv
branamentele, racordurile, intr n obligaiile de ntreinere i reparaie ale
operatorului, n conformitate cu instruciunile tehnice specifice, pe baza unui program
anual de revizii tehnice, reparaii curente i capitale, modernizri i investiii;
- operatorul care asigur serviciul de alimentare cu ap din sistemul public de
alimentare cu ap asigura protecia calitii apei din reeaua de distribuie, prin
respectarea timpilor maxim de stagnare a apei n rezervoarele de nmagazinare i
certific prin buletine de analiz a apei, la surs i n reele, ori de cte ori intervin
lucrri de ntreinere i nlturare a avariilor;
- prelevarea probelor pentru urmrirea indicatorilor de calitate trebuie s se
efectueze zilnic pentru zonele stabilite de serviciul deconcentrat Direcia de Sntate
Public din sursele de suprafa i lunar pentru sursele subterane de ap;
- operatorul trebuie s asigure ntreinerea curat a gurilor de scurgere-
colectare a apelor meteorice i stradale, curirea rigolelor i grtarelor, pentru
asigurarea scurgerii apelor rezultate din topirea zpezilor, ploilor toreniale,
inundaiilor.
- toi utilizatorii care au instalaii de utilizare a apei s aib acces la
branare/racordare la reelele sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare,
pe baza avizului de principiu, avizului definitiv, proiectului de execuie ale
operatorului i a autorizaiei eliberat de administraia public local;
- lucrrile de ntreinere, exploatare i recondiionare a branamentelor publice
sunt executate de operator;
- contractele de branare/racordare pe durat nedeterminat se ncheie de
operator cu urmtoarele categorii de utilizatori ai apei, n funcie de modul de
utilizare a apei i de tipul de habitat, astfel: ageni economici, instituii publice,
utilizatori casnici care pot fi asociaii de proprietari/locatari ai unui condominiu, sau
persoane fizice cu case individuale.
- pentru creterea siguranei n funcionare a serviciilor de alimentare cu ap i
de canalizare i pentru continuitatea alimentrii cu ap i prelurii apelor uzate,
operatorul trebuie s ntocmeasc proceduri prin care s instituie reguli de efectuare a
manevrelor n instalaiile sistemului de alimentare cu ap i de canalizare.
- apa potabil livrat utilizatorilor trebuie s aib proprietile fizico-chimice,
biologice i organoleptice conform normativelor n vigoare,
227
- procedurile/instruciunile tehnice interne pentru apele descrcate n reelele de
canalizare trebuie s ndeplineasc condiiile impuse de conveniile de deversare, de
normativele n vigoare, de avizele operatorului local care exploateaz instalaiile de
canalizare i de acordul Ageniei Naionale pentru protecia Mediului, prin ageniile
regionale din subordine;

Operatorul serviciului de alimentare cu ap i de canalizare are urmtoarele
obligaii:
- s in evidene distincte pentru fiecare activitate, respectiv contabilitate
separat pentru fiecare tip de serviciu i localitate de operare n parte;
- s respecte angajamentele asumate prin contractele de furnizare/prestare a
serviciilor de ap i canalizare;
- s presteze serviciul de alimentare cu ap i de canalizare la toi utilizatorii cu
care a ncheiat contracte de furnizare/prestare i utilizare a serviciilor;
- s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care a fost liceniat;
- s respecte indicatorii de performan aprobai de autoritile administraiei
publice locale;
- s furnizeze apa potabil i industrial la parametrii de potabilitate impui de
actele normative n vigoare, cu asigurarea valorilor debitelor i a presiunii de
serviciu, indiferent de poziia utilizatorului n schema de funcionare;
- s asigure preluarea apelor uzate i meteorice la sistemul de canalizare i s
verifice calitatea acestora;

Operatorul serviciului de utilitate public de alimentare cu ap i de canalizare
are dreptul:
- s opreasc temporar furnizarea apei sau prestarea serviciului de canalizare,
fr ntiinarea prealabil a utilizatorilor i fr s i asume rspunderea fa de
acetia, n cazul unor avarii grave a cror remediere nu sufer amnare, care pot
produce pagube importante, accidente sau explozii, defeciuni ale instalaiilor
interioare ale utilizatorului sau care afecteaz buna funcionare a sistemului de
alimentare cu ap sau de canalizare;
- s restricioneze alimentare cu ap a tuturor utilizatorilor, pe o anumit
perioad, cu ntiinarea prealabil, n cazul n care apare restricionri justificate la
sursa de ap sau la racordarea i punerea n funciune a unor noi capaciti din cadrul
228
sistemului de alimentare cu ap sau de canalizare ori a unor lucrri de ntreinere
planificate;
- s ncaseze contravaloarea serviciilor furnizate i s aplice penalitile legale;
- s ntrerup sau s sisteze furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu
ap, n condiiile legii, cu notificarea prealabil, la utilizatorii care nu-i achit
facturile pe o perioad mai mare de 30 zile calendaristice de la data expirrii
termenului de plat a facturii sau care nu respect clauzele contractuale

Utilizatorii de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare au
urmtoarele obligaii:
- s respecte clauzele contractului de furnizare/prestare ncheiat cu operatorului
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
- s asigure folosirea eficient i raional a apei preluate din reeaua de
alimentare cu ap, prin ncadrarea n normele de consum pe persoan, unitate de
produs sau puncte de folosin, conform debitelor prevzute n standardele n vigoare;
- s utilizeze apa numai pentru folosinele prevzute n contractul de furnizare
a serviciilor;
- s nu utilizeze instalaiile interioare n alte scopuri dect cele prevzute n
contract;
- s execute lucrrile de ntreinere i reparaii care i revin, conform
reglementrilor legale, la instalaiile interioare de ap pe care la are n folosin,
pentru a nu se produce pierderi de ap, sau, n cazul n care, prin funcionarea lor
necorespunztoare, creeaz un pericol pentru sntatea public. Obligaia se extinde
i la staiile de hidrofoare, rezervoare, staii de pompare interioare etc., care se afl n
proprietatea utilizatorului;
- s nu modifice instalaia interioar de distribuie a apei potabile fr avizul
operatorului;
- s achite contravaloarea serviciilor furnizate de operator n termenul prevzut
n contractul de furnizate/prestare a serviciului i a facturii emise;

Utilizatorii de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare au dreptul:
- s beneficieze de serviciul de alimentare cu ap i de canalizare la nivelurile
stabilite n contract;
229
- s fie despgubit n cazurile nclcrii de ctre operator a clauzelor
contractuale care prevd i cuantific valorile despgubirilor n funcie de prejudiciul
cauzat;
- s aib montate pe branamentele proprii ale imobilelor contoare de ap
pentru nregistrarea consumurilor.

3.3.4.3. Serviciul de utilitate public privind producia, transportul distribuia i
furnizarea de energie termic n sistem centralizat

Serviciul de utilitate public privind producia, transportul, distribuia i
furnizarea de energie termic este asigurat de administraia public local, este
cunoscut i sub denumirea de Termoficare, sau servicii de alimentare cu energie
termic.
Serviciul de alimentare cu energie termic se nfiineaz la nivelul tuturor
localitilor care dispun de o infrastructur tehnico-edilitar specific aparinnd
domeniului public sau privat al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei
de dezvoltare comunitar, care furnizeaz sistemului de alimentare centralizat cu
energie termic al localitii sau al asociaiei de dezvoltare comunitar.
Serviciul de alimentare cu energie termic se nfiineaz, se organizeaz i
funcioneaz pe baza urmtoarelor principii:
- utilizarea eficient a resurselor energetice;
- dezvoltarea durabil a unitilor administrativ teritoriale;
- diminuarea impactului asupra mediului;
- promovarea cogenerrii de nalt eficien i utilizarea surselor noi i
regenerabile de energie;
- reglementarea i transparena tarifelor i preurilor energiei termice;
Infrastructura tehnico-edilitar specific, aparinnd domeniului public sau
privat al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare
comunitar, care formeaz sistemul de alimentare centralizat cu energie termic a
localitii sau al asociaiei de dezvoltare comunitar, este alctuit dintr-un ansamblu
tehnologic i funcional unitar constnd din construcii, instalaii, echipamente, dotri
specifice i mijloace de msurare, destinat producerii, transportului, distribuiei i
furnizrii energiei termice pe teritoriul localitilor, care cuprinde:
- centrale termice i/sau centrale electrice n congenerare;
- reele de transport;
230
- puncte termice/staii termice;
- reele de distribuie;
- construcii i instalaii auxiliare;
- branamente, pn la punctele de delimitare/separare;
- sisteme de msur, control i automatizare.

Serviciul de alimentare cu energie termic este pus n aciune de un operator
de serviciu persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea,
recunoscute prin licen, de a presta integral activitile specifice serviciului public de
alimentare cu energie termic n sistem centralizat; prin hotrrea autoritii
administraiei publice locale sau a asociaiei de dezvoltare comunitar, activitatea de
producere a energiei termice poate fi prestat de unul sau mai muli operatori.
Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic reprezint un ansamblu
de instalaii tehnologice, de echipamente i construcii situate ntr-o zon precis
delimitat, legate printr-un proces tehnologic i funcional comun, destinate
producerii, transportului i distribuiei energiei termice prin reele termice pentru mai
muli utilizatori.
Producerea energiei termice reprezint activitatea organizat prin care se
realizeaz n instalaiile din centralele termice sau centralele electrice n cogenerare
agent termic sub form de abur, ap fierbinte sau ap cald, necesar asigurrii
nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru locuine, instituii publice, ageni
economic etc. Activitatea de producere a energiei termice se desfoar n condiii de
tratament egal pentru toi productorii i fr discriminri.
Instalaiile de producere a energiei termice trebuie s fie exploatare
corespunztor instruciunilor tehnice interne specifice fiecrui agregat, n
conformitate cu instruciunile furnizorului i proiectantului.
Pentru buna funcionare a instalaiilor de producere a energiei termice se
asigur activitatea de mentenan preventiv conform instruciunilor/procedurilor
tehnice interne ntocmite pe baza recomandrilor furnizorilor de echipamente i a
instruciunilor de exploatare a proiectantului.
Cu excepia cazurilor de for major, productorul are obligaia s asigure
agentul termic la utilizator la parametrii de calitate, presiune, temperatur, debit i
indici chimici prevzui n contract.


231
Obligaiile productorilor de energie termic sunt:
- s livreze energia termic oricrei persoane fizice sau juridice solicitate care
are licen pentru alimentarea cu energie termic sau care este utilizator de energie
termic, n limita capacitii instalaiilor i cu respectarea reglementrilor legale n
vigoare i a condiiilor tehnice impuse prin licen i prin clauzele contractuale;
- s asigure livrarea energiei termice n reelele de transport, de distribuie sau
n instalaiile utilizatorului, potrivit standardelor i/sau normelor tehnice n vigoare i
contractelor ncheiate, precum i controlul calitativ i cantitativ al acestor parametri;
- s menin o rezerv de combustibil, cu excepia celui gazos, la un nivel
suficient, pentru ndeplinirea obligaiilor privind producerea i furnizarea energiei
termice pentru cel puin o lun (necesar pentru cazuri deosebite: intemperii,
catastrofe, rzboi, crize etc.);
- s asigure eficiena energetic i economia de combustibil n producerea
energiei termice, s ntocmeasc anual i s urmreasc bilanul energiei termice
produse i al celei livrate, s monitorizeze parametrii acesteia att la producere, ct i
la livrare;
- s exploateze instalaiile de producere racordate la sistemele de transport,
distribuie sau la instalaiile utilizatorului, astfel nct s nu induc n sistem
fenomene perturbatoare peste limitele admise de prescripiile tehnice n vigoare;
- s intervin operativ la obiectivele pe care le dein n cazul unui pericol
potenial de producere a unor avarii, explozii sau a altor accidente n funcionare,
putnd ocupa n mod temporar zona de acces pentru personal i zona tehnic de lucru,
n condiiile legii;
- s furnizeze autoritilor administraiei publice locale i autoritilor naionale
de reglementare din domeniul de competen informaii privind activitatea de
producere a energiei termice;
- s asigure posibilitatea ncrcrii unitilor de producere a energiei termice la
nivelul de putere termic nominal i s livreze cantitile de cldur stabilite prin
contractele ncheiate;
- s menin capacitile de producie i exploatarea eficient a unitilor de
producere a energiei termice, prin urmrirea sistematic a comportrii echipamentelor
energetice i a construciilor, ntreinerea acestora, planificarea reparaiilor capitale,
realizarea operativ i cu costuri minime a reviziilor/reparaiilor curente;
- s asigure reglarea furnizrii energiei termice n funcie de graficul de sarcin
convenit de comun acord cu utilizatorii;
232
- s asigure la punctul de separare parametrii agentului termic necesari
asigurrii unui serviciu de calitate;
- s aib capacitile de producie necesare pentru asigurarea: puterii termice
minime de avarie; puterii minime tehnologice; producerii energiei termice n regim
continuu pentru a putea fi ndeplinite condiiile prevzute n contract;

Drepturile productorilor de energie termic sunt urmtoarele:
- s desfoare activiti comerciale legate de vnzarea energiei termice, prin
exploatarea capacitilor de producere a energiei termice;
- s ncheie contracte de vnzare cumprare cu operatorul serviciului de
alimentare cu energie termic, dup caz, sau contracte de furnizare cu utilizatorii, n
cazul n care dein licen de furnizare; clauzele minime ale acestor contracte se
stabilesc de ctre autoritatea de reglementare competent;
- s aib acces la reelele termice de transport i distribuie n condiiile legii i
s furnizeze energia termic n instalaiile utilizatorilor, potrivit prevederilor legale,
ale contractelor ncheiate i n limita capacitilor acestora;
- s stabileasc condiiile tehnice de branare sau de debranare a utilizatorilor
de energie termic la instalaiile aflate n administrarea lor, cu respectarea
normativelor tehnice n vigoare i a reglementrilor emise de agenia naional de
reglementare competent;
- s desfoare activitatea de dispecerizare, ca funcie operativ, i activitatea
de analiz economic a funcionrii sistemului coordonat, cu asigurarea condiiilor de
furnizare specificate n contractele de vnzare cumprare ncheiate;
- s solicite ajustarea nivelurilor preurilor n funcie de influenele intervenite
n elementele de cost pentru energia termic i s ncaseze contravaloarea energiei
termice livrate la preurile i tarifele legal stabilite;

Transportul i distribuia energiei termice reprezint activitatea organizat
prin care energia termic ajunge din instalaiile de producere n instalaiile de
distribuie i/sau la instalaiile utilizatorilor suferind sau nu transformri sau
procesri.
Instalaiile de transport i distribuie a energiei termice se delimiteaz fizic de
instalaiile de producere sau de cele ale utilizatorilor prin punctele de separare
precizate n contractele ncheiate ntre pri, n conformitate cu reglementrile tehnice
n vigoare.
233
Activitatea de transport i distribuie a energiei termice trebuie s se
desfoare n condiii de tratament egal pentru toi utilizatorii racordai la reelele de
transport i/sau distribuie a energiei termice i fr discriminri.
Transportatorii/distribuitorii rspund de exploatarea economic i n condiii de
protecie a mediului a instalaiilor din administrarea i exploatarea lor i au obligaia
s ia msurile necesare pentru ntreinerea i meninerea n stare bun a izolaiei
termice a conductelor i instalaiilor, meninerea n stare de funcionare a
dispozitivelor de reglaj automat, eliminarea pierderilor prin neetaneiti, precum i
de reglarea corect a parametrilor agenilor termici. Acetia trebuie s asigure
desfurarea tuturor activitilor necesare asigurrii continuitii serviciului n
condiii de eficien economic i siguran.
Transportatorul/distribuitorul are obligaia supravegherii funcionrii reelelor
de transport/distribuie pentru:
- meninerea n stare de funcionare a ntregului echipament al reelelor;
- nlturarea pierderilor anormale de cldur;
- nlturarea pierderilor anormale de presiune;
- controlul pierderilor i al sustragerii de agent termic i nlturarea pierderilor
ale cror valori sunt situate peste valorile normale;
- evacuarea apelor i curirea cminelor i a canalelor vizitabile;
- nregistrarea presiunilor i a temperaturilor n reea i la staiile termice pentru
depistarea pierderilor anormale.
Distribuia energiei termice trebuie s se realizeze corespunztor condiiilor
climatice i temperaturilor interioare necesare n ncperile construciilor, innd
seama de regimul de utilizare orar.
nceperea perioadei de nclzire pentru consumatorii de tip urban are loc dup
nregistrarea, timp de trei zile consecutiv, ntre orele 18
00
6
00
a unor valori ale
temperaturii aerului de +10 GC sau mai mici, dar nu mai trziu de 1 Noiembrie, iar
oprirea nclzirii se face dup 3 zile consecutive n care temperatura medie a aerului
exterior depete +10GC, ntre orele 18
00
- 6
00
, dar nu mai devreme de data de 15
Aprilie.
n perioada furnizrii energiei termice pentru nclzire, distribuitorii au
obligaia reglrii parametrilor agentului termic pentru nclzire, astfel nct abaterea
de la diagrama de reglaj s fie optim;
Diagramele de reglaj trebuie s fie ntocmite astfel nct s asigure costurile de
producie cele mai mici, lundu-se n calcul energia de pompare necesar, corelat cu
234
pierderile de presiune pe reeaua de distribuie, n funcie de debitul vehiculat,
pierderile de cldur prin transfer termic n reeaua de distribuie, n funcie de
temperatura agentului termic, viteza acestuia prin conducte i gradul de izolare al
conductelor, precum i influena asupra costurilor erorilor de msurare ale
contoarelor de energie termic n domeniul diferenelor de temperatur mici.
Distribuitorul are obligaia ca n exploatarea curent a staiilor termice s
efectueze reviziile i reparaiile necesare, s asigure permanent parametrii agentului
termic pentru nclzire i pentru ap cald de consum, corespunztor standardelor de
performan, prin supravegherea i urmrirea funcionrii, efectuarea manevrelor de
corectare a regimului de funcionare a instalaiilor, meninerea parametrilor chimici ai
agentului termic primar i secundar i, dup caz, ai condensului returnat.
Pentru apa cald de consum distribuitorul trebuie s asigure:
- condiiile de potabilitate prevzute de normele n vigoare;
- pentru asigurarea condiiilor de sntate i igien public temperatura va fi
cuprins ntre 55
0
60
0
C la punctele de separaie;
- splarea i dezinfectarea conductelor dup reparaii pentru asigurarea
condiiilor de potabilitate a apei, dac este cazul;
- meninerea constant a temperaturii, n limitele artate mai nainte, indiferent
de consumul instantaneu de ap cald de consum i valorile debitelor i a presiunii de
serviciu necesare, indiferent de poziia utilizatorului n schema de funcionare;

Obligaiile operatorilor serviciului de alimentare cu energie termic sunt:
- s exploateze i s administreze reelele de transport i distribuie a energiei
termice, n condiiile de siguran, eficien i de protecie a mediului, i s contribuie
, n conformitate cu planurile multianuale, la reabilitarea i dezvoltarea acestora;
- s asigure, prin planificarea, coordinarea, supravegherea, controlul i analiza
funcionrii, echilibrul funcional al reelelor de transport/distribuie energie termic;
- s asigure,n condiii egale i nediscriminatorii, accesul productorilor la
reeaua de transport energie termic, n limitele capacitii de transport i cu
respectarea regimului de funcionare a acestora;
- s asigure regimurile optime de transport/distribuie i livrare a energiei
termice, notificate de productori i/sau de utilizatori;
- s elaboreze conveniile tehnice de exploatare, cuprinznd principalele
condiii tehnice care trebuie ndeplinite de productori i utilizatori, n vederea
executrii n bune condiiuni a contractelor de vnzare-cumprare a energiei termice;
235
- s ntocmeasc i s urmreasc realizarea bilanurilor energiei termice la
intrarea i la ieirea din sistem; s elaboreze i s supun spre aprobare autoritilor
administraiei publice locale sau asociaiilor de dezvoltare comunitar, cu informarea
autoritilor de reglementare competente, planurile de perspectiv privind dezvoltarea
i/sau modernizarea, n condiiile de eficien energetic i economic, a reelelor de
transport/distribuie energie termic, n concordan cu evoluia consumului de
energie termic;
- s organizeze supravegherea strict a modului de funcionare a reelelor de
transport/distribuie energie termic i s previn sustragerile de energie termic,
deteriorarea reelelor, racordarea i/sau branarea clandestin la acestea;
- s monitorizeze i s evalueze starea tehnic i sigurana de funcionare a
instalaiilor aflate n gestiunea i administrarea sa, precum i a indicatorilor
specificai n reglementrile tehnice n vigoare i n regulamentul de serviciu;
- s asigure furnizarea continu a energiei termice ctre: spitale, policlinici,
staii de salvare, cmine de btrni, leagne de copii, grdinie, cree, cmine pentru
persoane cu handicap, centre de resocializare minori, coli, alte obiective de interes
social deosebit aflat n administrarea autoritilor administraiei publice locale i
stabilite de acestea;
- furnizorul rspunde pentru toate daunele provocate de utilizator din culpa sa,
n condiiile stabilite prin contract, i n special, dac: nu ncepe furnizarea energiei
termice la termenul din contract sau nu livreaz energia termic n condiiile stabilite
n contract; nu anun utilizatorul din timp cu privire la limitrile sau la ntreruperile
programate pentru lucrrile programate pentru lucrrile planificate; dup sistarea
furnizrii energiei termice cerut de utilizator nu reia furnizarea n prima zi lucrtoare
dup primirea n scris a ntiinrii privind ncetarea motivului sistrii;
- nu respect parametrii de calitate contractai pentru energia termic furnizat,
sau pentru regimul chimic al agentului termic;

Operatorii serviciului au urmtoarele drepturi principale:
- s desfoare activiti comerciale legate de vnzarea-cumprarea energiei
termice;
- s solicite stabilirea i/sau ajustarea nivelului tarifelor i s ncaseze
contravaloarea energiei termice vndute;
236
- s avizeze realizarea unui nou racord sau modificarea unui racord existent,
dac n urma realizrii unei analize de specialitate rezult c operaiunea este posibil
din punct de vedere tehnic;
- s ntrerup, total sau parial, funcionarea reelei de distribuie pe durata
strict necesar executrii lucrrilor de ntreinere i de reparaii programate, cu
anunarea prealabil a productorilor i a utilizatorilor;
- s ntrerup sau s limiteze transportul i /sau distribuia energiei termice, n
condiiile n care sunt periclitate sigurana i integritatea reelelor de
transport/distribuie energie termic;
- s aib acces, n condiiile legii, la instalaiile de consum ale utilizatorului,
conform contractelor de furnizare, ori de cte ori este necesar intervenia la acestea;
- s furnizeze energia termic n regim de limitare, asigurnd puterea termic
minim tehnologic n cazul nerespectrii clauzelor contractuale, inclusiv n perioada
de nclzire;
- s presteze activiti de informare, consultan, finanare sau s execute
lucrri de reparaii i reabilitri la instalaiile utilizatorilor, n condiiile convenite cu
acetia, n scopul creterii eficienei i utilizrii raionale a energiei termice;
- pentru asigurarea confortului termic n spaiile de locuit, spaiile cu alt
destinaie din condominii i instituii publice i a temperaturii apei calde de consum,
parametrii de calitate ai energiei termice trebuie stabilii astfel nct la punctele de
delimitare dintre instalaiile transportatorului/furnizorului i cele ale utilizatorilor
aib valorile necesare astfel nct s fie satisfcute cerinele din contract.
Transportatorul/distribuitorul are obligaia supravegherii funcionrii reelelor
de transport/distribuie prin:
- meninerea n stare de funcionare a ntregului echipament al reelelor;
- nlturarea pierderilor anormale de cldur;
- nlturarea pierderilor anormale de presiune;
- controlul pierderilor i al sustragerii de agent termic i nlturarea pierderilor
ale cror valori sunt situate peste valorile normale;
- controlul sistemelor de blocare a armturilor mpotriva manevrrii i a
compensatoarelor de dilataie, al suporturilor, al armturilor i a integritii izolaiei
reelelor;
- evacuarea apelor i curirea cminelor i a canalelor vizitabile;
237
- verificarea periodic a exactitii i integritii aparatelor de msur,
realizndu-se n acest sens toate lucrrile de ntreinere i revizie stabilite n
instruciunile/procedurile tehnice interne;

Drepturile utilizatorii de energie termic:
- s preia energia termic din instalaiile de transport sau distribuie, dup caz,
n conformitate cu prevederile contractului de furnizare;
- s aib acces la grupurile de msurare a energiei termice utilizate pentru
facturare, chiar dac acestea se afl n incinta operatorului serviciului, n prezena
mputernicitului acestuia;
- s racordeze la instalaiile proprii, n condiiile legii, ali utilizatori de energie
termic, denumii subconsumatori, cu aprobarea scris a furnizorului;
- s solicite furnizorului remedierea defeciunilor i deranjamentelor survenite
la instalaiile de distribuie;
- s solicite rezilierea contractului, cu un preaviz de 30 zile calendaristice, cu
condiia achitrii tuturor obligaiilor de plat;
- s sesizeze autoritilor administraiei publice locale i autoriti de
reglementare orice deficiene constate n sfera serviciilor de utiliti publice i s fac
propuneri viznd nlturarea acestora, mbuntirea activitii i creterea calitii
serviciilor;
- de a avea acces ori de a primi, la cerere, informaii cu privire la structura
costurilor/tarifelor percepute de furnizor.

Obligaiile utilizatorilor de energie termic:
- s achite integral i la termen facturile emise de furnizor, eventualele corecii
sau regularizri ale acestora urmnd s fie efectuate ulterior;
- s comunice n scris furnizorului orice modificare a condiiilor care au fost
avute n vedere la ntocmirea contractului de furnizare, n special n ceea ce privete
modificrile suprafeelor de nclzire;
- s respecte normele de prescripie tehnice n vigoare, n vedere eliminrii
efectelor negative asupra calitii energiei termice furnizate;
- s exploateze i s ntrein instalaiile proprii pentru asigurarea utilizrii
eficiente a energiei termice;
- s suporte n totalitate consecinele care i afecteaz pe subconsumatori,
determinate de restricionarea sau ntreruperea furnizrii energiei termice ctre
238
acetia, ca urmare a nerespectrii prevederilor contractuale, inclusiv n cazul neplii
energiei termice;
- s permit furnizorului, la solicitarea acestuia, ntreruperea programat a
alimentrii cu energie termic pentru ntreinere, revizii i reparaii executate la
instalaiile acestuia;
- s nu modifice instalaiile de nclzire central, aferente unui imobil
condominal, dect n baza unei documentaii tehnice care reconsider ansamblul
instalaiilor termice, aprobat de ctre furnizor;
- s suporte costul remedierilor i a pagubelor produse furnizorului i altor
utilizatori, inclusiv ca urmare a nelivrrii energiei termice atunci cnd s-au produs
defeciuni datorate culpei sale;
- s permit accesul furnizorului la instalaiile de utilizare a energiei termice
aflate n folosin sau pe proprietatea sa, pentru verificarea funcionrii i integritii
acestora ori pentru debranarea/deconectarea instalaiilor n caz de neplat sau avarie,
- s nu foloseasc agentul termic pentru nclzire n alte scopuri dect cele
prevzute n contract;
- s nu execute de reparaie capital a instalaiilor de nclzire central sau
modificarea acestora fr documentaie tehnic legal aprobat;
- s nu goleasc instalaiile n vederea executrii unor modificri sau reparaii
fr acceptul furnizorului, dect n caz de avarii;
- s suporte cheltuielile de verificare, montare i demontare a contorului de
energie termic, dac a solicitat verificarea acestuia n interiorul termenului de
valabilitate a verificrii metrologice, iar sesizarea s-a dovedit a fi nentemeiat;
- s suporte costurile aferente umplerii instalaiilor cu ap tratat, dac acestea
au fost golite din vina sa exclusiv;
- s returneze ntreaga cantitate de agent termic intrat n instalaiile sale de
utilizare, operatorul fiind n drept de a percepe penalizri la contract i de a solicita
recuperarea prejudiciului creat;
- s suporte costurile necesare repunerii n funciune a contoarelor de energie
termic predate de furnizor cu proces-verbal de custodie, n cazul n care se
deterioreaz ca urmare a unor intervenii neautorizate.
n scopul stabilirii i facturrii consumurilor de energie termic pentru nclzire
i ap cald operatorii, titulari de licene a cror activitate este supus reglementrii
autoritii competente, vor ntocmi proceduri proprii pentru stabilirea i facturarea
consumurilor de energie termic i ap cald de consum.
239
Furnizorii trebuie s identifice tipurile de utilizatori crora le asigur
alimentarea cu energie termic i ap cald de consum. Stabilirea consumurilor de
energie termic n vederea facturrii la utilizatori se efectueaz pe baza aparaturii de
msurare instalate de acetia.
Facturarea consumurilor de energie termic se face lunar iar perioada de
facturare este ealonat astfel nct factura s fie emis pn la jumtatea lunii
urmtoare pentru consumul lunii anterioare. Furnizorii trebuie s defineasc n
procedura proprie modul de stabilire i data de facturare pentru fiecare staie/central
termic n intervalul de timp respectiv. Perioada de facturare face parte din datele
obligatorii care vor fi precizate n procesele verbale ncheiate cu ocazia citirii
contoarelor.
n vederea determinrii consumurilor, frecvena efecturii citirilor i
nregistrarea indicaiilor aparaturii de msurare utilizate n stabilirea consumurilor de
energie termic i ap cald de consum, n cazul cnd acestea nu sunt nregistrate i
memorate prin intermediul unui sistem informatic se face cel puin odat pe lun,
prin contoarele de energie termic montate la utilizatori. n procedura proprie,
furnizorul trebuie s prezinte cte un model de coninut pentru fiecare dintre
documentele utilizate.
Procesarea datelor obinute n urma citirii aparatelor de msur i efectuarea
calculelor n vederea stabilirii consumurilor de energie termic aferente perioadei de
facturare finalizate se vor realiza ntr-un interval de timp pe care furnizorul l va
preciza n procedura proprie.
Stabilirea consumurilor fiecrui utilizator de tip urban necontorizat alimentat
de la reeaua termic de distribuie aferent staiilor/centrelor termice, presupune
parcurgerea a dou etape:
- stabilirea consumurilor pe destinaii nclzire i ap cald de consum
asigurate din fiecare staie/central termic;
- defalcarea consumurilor obinute la nivel de staie/central termic i
stabilirea consumurilor aferente fiecrui utilizator de energie termic branat la
reelele termice de distribuie.
- defalcarea consumurilor pe utilizatorii necontorizai alimentai de la reelele
termice de distribuie (utilizatori casnici, ageni comerciali, instituii publice/social
culturale se realizeaz astfel: pentru nclzire, defalcarea se face proporional cu
suprafaa echivalent termic; pentru ap cald de consum livrat, defalcarea se face
240
proporional cu numrul de persoane, iar pentru agenii comerciali i instituii publice
defalcarea se face dup baremuri stabilite prin acte normative i standarde.
Furnizarea energiei termice se face numai pe baz de contract ncheiat ntre
furnizor i utilizator, ntre productor i operatorul serviciului, precum i ntre
utilizator i subconsumator, ale crui prevederi trebuie respectate de fiecare parte.
Furnizarea energiei termice n condominiile branate se face pe baz de
contract de furnizare ncheiat ntre operatorul care are i calitatea de furnizor cu
asociaia de proprietari legal constituit, contract nsoit de convenii ncheiate de
ctre furnizor cu fiecare consumator din condominiu, alimentat prin acelai
branament termic cu respectarea prevederilor legale.
Reprezentanii legali ai asociaiilor de proprietari i consumatori din cldirile
tip condominiu branate la surs au obligaia s ntreprind toate demersurile
necesare n vederea perfectrii contractelor i conveniilor indicate de legislaia n
vigoare i n termenele prevzute de lege de la data solicitrii furnizorului pentru
preluarea n facturare individual a asociaiei de proprietari.
Coninutul contractului de furnizare a energiei termice se convine ntre prile
contractate, cu respectarea prevederilor regulamentare a dispoziiilor Codului
comercial romn, avnd la baz contractul elaborat i aprobat de autoritatea de
reglementare competent, care va cuprinde, n principal,urmtoarele clauze minime:
- prile contractante i reprezentanii lor legali,
- graficele de consum, dac este cazul;
- condiiile tehnice egale furnizrii;
- drepturile i obligaiile prilor contractante;
- delimitarea instalaiilor dintre furnizor i consumator;
- convenia de exploatare i de reglare a instituiilor, dac este cazul;
- scopul n care se consum energia termic, dac este cazul;
- preul reglementat, conform legislaiei n vigoare, de furnizare a energiei
termice;
- modul de msurare i plat a energiei termice furnizate, a energiei termice
primite de la utilizatorul autoproductor sau independent i a agenilor termici
nerestituii, dup caz;
- programul de executare a reparaiilor, dac este cazul;
- tranele de limitri n caz de indisponibiliti n instalaiile de alimentare;
241
- posibilitatea livrrii energiei termice pentru asigurarea puterii termice minime
tehnologic ca msur anterioar suspendrii contractului, n cazul neachitrii
facturilor pentru energia termic, n perioada de nclzire;
- clauze speciale.
Contractele de furnizare a energiei termice se ntocmesc n funcie de tipul
utilizatorilor, conform contractelor ntocmite i aprobate de autoritatea de
reglementare competent pentru utilizatori de tip urban, de tip comercial i utilizatorii
de tip agricol i industrial.
Contractul de furnizare a energiei termice se ncheie pe o durat convenit ntre
pri, cu anexe pentru fiecare loc de consum i cu prevederi pentru furnizarea de abur
i, separat, pentru furnizarea de ap fierbinte sau cald, cu excepia contractului dintre
productor i operatorul serviciului, la care nu ser fac anexe pe fiecare loc de
consum.;
n cazul imobilelor tip condominiu, indiferent de destinaie, avnd
branamente i instalaii interioare de utilizare comune, calitatea de titular de contract
revine asociaiei de proprietari legal constituite.
Cantitile de cldur se defalc pe tipuri de agent termic furnizat, precizndu-
se parametrii de calitate ai energiei termice i ai agentului termic i, dac este cazul,
pentru fiecare, debite minime i maxime orare preluate n regim de iarn i de var,
procentul de condensat i ap cald returnate, indicii de calitate ai condensatului i ai
apei calde returnate.
Pentru apa fierbinte se va nscrie n contract i debitul hidraulic maxim orar ce
poate fi livrat i regimul de consum (continuu sau cu intermiten).
Puterea termic precizat n contractul de productor i distribuitor trebuie s
fie egal cu suma puterilor termice contractate de distribuitor cu consumatorii si,
aplicndu-se coeficienii de simultaneitate, la care se adaug consumul tehnologic, pe
structuri, pentru transportul i distribuia agentului termic de la punctul de producere
la instalaiile de utilizare.
Consumul tehnologic de energie termic pentru transport i distribuie se
determin prin msurtori i prin studii de regim hidraulic i termic elaborate de
uniti de proiectare de specialitate i autorizate, iar n cazul n care consumurile
tehnologice determinate depesc valorile normate prevzute n regulamente se vor
lua msuri pentru remedierea deficienelor.
La cldirile tip condominiu relaia contractual furnizor-utilizator se
materializeaz la nivelul branamentului, n punctul de delimitare a instalaiilor.
242
Facturarea i ncasarea contravalorii serviciilor furnizate sa fac lunar sau, dac
prile stabilesc altfel, la intervalele prevzute n contractul de furnizare. Facturarea
i plata consumului de energie termic livrat numai pentru nclzire se pot ealona,
cu acordul prilor, pe parcursul ntregului an, regularizrile fcndu-se semestrial,
urmnd ca n factur s se treac consumul real al cantitii de cldur consumat n
condiiile legislaiei n vigoare.

3.3.4.4. Serviciu public local de administrare a domeniului public

Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale asigur managementul, gestionarea, exploatarea i
valorificarea proprietii publice i/sau private a unitilor administrativ teritoriale,
respectiv amenajarea i dezvoltarea infrastructurii de utilitate public, n strns
concordan cu necesitile colectivitilor locale i cu documentaiile de urbanism
aprobate potrivit legii.
Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ teritoriale cuprinde activiti de utilitate public specifice domeniilor.
- protecia mediului, igiena i sntate public;
- administrarea drumurilor/strzilor;
- administrarea i exploatarea bunurilor din domeniu public i privat altele
dect cele menionate mai nainte.
Domeniul proteciei mediului, igienei i sntii publice cuprinde
urmtoarele tipuri de activiti:
- amenajarea, ntreinerea i nfrumusearea zonelor verzi, a parcurilor i a
grdinilor publice, a spaiilor de joac pentru copii, intravilane;
- amenajarea, ntreinerea i exploatarea pajitilor, punilor, islazurilor,
parcurilor naturale i ariilor protejate, extravilane;
- amenajarea, exploatarea, ntreinerea, curirea i igienizarea lacurilor,
blilor i a terenurilor cu exces de umiditate, din perimetrul unitilor administrativ-
teritoriale, aflate n domeniul public sau privat al acestora, prin lucrri de asanare,
desecare i drenare,
- amenajarea, regularizarea i igienizarea cursurilor de ap izvoare, ruri,
formaiuni cu caracter torenial care traverseaz aria unitilor administrativ
teritoriale, aflate n domeniul public sau privat al acestora, prin lucrri de ndiguire,
regularizarea scurgerii apei meteorice, proteciei i aprrii de mal;
243
- amenajarea, ntreinerea i exploatarea lacurilor de agrement, a trandurilor i
a bazelor de odihn i tratament, a grdinilor botanice, a gradinelor zoologice, aflate
n domeniul public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale;
- administrarea cimitirelor i a crematoriilor;
- adoptarea i implementarea msurilor coninute n planurile de aciune
elaborate pentru respectarea legislaiei specifice din domeniul zgomotului ambiental;
- punerea n aplicare a msurilor/aciunilor cuprinse n planurile i programele
de gestionare a calitii aerului, monitorizarea acestora i raportarea lor.

Domeniul administrrii drumurilor/strzilor cuprinde urmtoarele tipuri de
activiti:
- executarea lucrrilor de construire, reabilitare, modernizare, ntreinere i
exploatare a drumurilor, a aleilor, a podurilor, a viaductelor, a pasajelor rutiere i
pietonale subterane i supraterane, n strict concordan cu prevederile legale i cu
documentaiile de urbanism i pe baza studiilor de circulaie i de trafic;
- verificarea strii tehnice a drumurilor/strzilor, identificarea, localizarea i
semnalizarea degradrilor produse n carosabil i remedierea operativ a acestora;
- amenajarea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea parcrilor, a locurilor
publice de afiaj publicitar i reclame, a mobilierului urban i ambiental, n condiiile
stabilite prin planurile de urbanism, regulamentele de publicitate stradal i studiile
de circulaie,
- organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunztoare a lucrrilor i
adoptarea restriciilor de circulaie necesare desfurrii traficului n condiii de
siguran pe toat durata execuiei lucrrilor de construire, modernizare i ntreinere
a drumurilor/strzilor;
- elaborarea studiilor de trafic, n concordan cu planurile de urbanism,
evalurile privind calitatea arului, hrile strategice de zgomot i cu programele de
dezvoltare economico-social de perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale;
- identificarea i analiza, mpreun cu poliia rutier local, a punctelor/zonelor
concentratoare de accidente soldate cu victime, n vederea sistematizrii acestora i
eliminrii pericolului de accidente prin amenajri rutiere;
- organizarea circulaiei rutiere n unitile administrativ teritoriale i
optimizarea traseelor n funcie de fluxurile de vehicule i pietoni, evalurile privind
calitatea aerului i hrilor strategice de zgomot, prin lucrri i amenajri rutiere, a
244
marcajelor i a altor instalaii de avertizare i, dup necesiti, implementarea unor
sisteme de control al traficului;
- instalarea, ntreinerea i meninerea n stare de funcionare a sistemelor de
semnalizare, monitorizare, informare, dirijare i gestiune a traficului, a indicatoarelor
rutiere i a marcajelor, n scopul asigurrii fluiditii i siguranei circulaiei auto i
pietonale, al sistematizrii acesteia;
- perfecionarea i modernizarea mijloacelor de sistematizare i avertizare
rutier i de dirijare a circulaiei;
- instalarea, ntreinerea i exploatarea sistemelor de supraveghere video n
locurile publice, pentru prevenirea i combaterea criminalitii stradale, n condiii
stabilite prin ordine ale ministrului de interne.

Domeniul administrrii i exploatrii altor bunuri din domeniul public i
privat al unitilor administrativ-teritoriale, cuprinde urmtoarele tipuri de activiti:
- amenajarea, ntreinerea i exploatarea slilor i terenurilor i slilor de sport,
de gimnastic medical i fizioterapie, a patinoarelor, a prtiilor de schi i a
instalaiilor aferente, a campingurilor, din jurul unitilor administrativ-teritoriale;
- valorificarea, promovarea i exploatarea patrimoniului cultural i turistic local
al unitilor administrativ-teritoriale i a zonelor limitrofe;
- ntreinerea, repararea, reabilitarea i exploatarea fondului locativ public aflat
n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv prin aplicarea msurilor de
consolidare, modernizare i reabilitare termic a acestuia,
- construirea, ntreinerea, exploatarea i modernizarea pieelor agroalimentare,
a bazarelor, a trgurilor i oboarelor,
- amenajarea i exploatarea bilor publice, a grupurilor sanitare publice;
- producerea materialului dendrofloricol necesar amenajrii, decorrii i
nfrumuserii zonelor verzi adiacente tramei stradale i a locurilor de agrement.
Autoritile administraiei publice locale ale unitilor administrativ teritoriale
acioneaz n numele i n interesul colectivitilor locale la nivelul cror sunt alese i
rspund fa de acestea pentru modul n care organizeaz,coordoneaz i funcioneaz
serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-
teritoriale precum i pentru modul n care gestioneaz, exploateaz i valorific
infrastructura de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale, executive i
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
245
Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale elaboreaz
proiectele strategiilor locale privind dezvoltarea i funcionarea serviciului de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i a
infrastructurii de utilitate public aferente prin care trebuie s urmreasc:
- orientarea serviciului de administrare a domeniului public i privat ctre
beneficiarii finali;
- mbuntirea calitii habitatului i mediului;
- promovarea investiiilor n infrastructura de utilitate public a unitilor
administrativ-teritoriale;
- identificarea i promovarea modalitilor de finanare a serviciilor,
avantajoase pentru colectivitile locale i beneficiari i atractive pentru investitori;
- atragerea participrii capitalului privat i promovarea formelor de gestiune
delegat;
- promovarea metodelor moderne de management, inclusiv a celor folosite n
managementul mediului;
n cadrul aparatului de specialitate ale primriilor, respectiv a consiliului
judeean se pot nfiina i organiza structuri funcionale, avnd ca obiect de activitate
reglementarea, coordonarea, monitorizarea i controlul desfurrii activitilor din
sfera serviciului, indiferent de forma de gestiune adoptat i/sau de statutul juridic al
operatorului.
Atribuiile structurilor funcionale prin care se pot transpune n practic
politicile i strategiile adoptate la nivelul autoritilor deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale, sunt urmtoarele.
- evidena bunurilor proprietate public i privat a unitilor administrativ-
teritoriale;
- monitorizarea administrrii, gestionrii i exploatrii eficiente a bunurilor
specifice infrastructurii de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale;
- implementarea politicilor i a strategiilor adoptate la nivelul autoritilor
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale cu privire la furnizarea/prestarea
serviciului;
- evaluarea i furnizarea datelor preliminare necesare autoritilor
administraiei publice locale pentru fundamentarea i elaborarea strategiilor locale
privind dezvoltarea i valorificarea infrastructurii de utilitate public a unitilor
administrativ-teritoriale i a potenialului resurselor locale;

246
Autoritile administraiei publice locale au n relaia cu operatorii urmtoarele
drepturi:
- s verifice i s aprobe structura i nivelurile preurilor i tarifelor propuse de
operatori;
- s stabileasc, s ajusteze sau s modifice preurile i tarifele pentru
furnizarea/prestarea serviciului;
- s aprobe nivelul taxelor speciale pentru nfiinarea i funcionarea unor
activiti specifice serviciului;
Autoritile administraiei publice locale au, n relaiile cu operatorii,
urmtoarele obligaii:
- s asigure un tratament legal tuturor operatorilor i un mediu de afaceri
concurenial, transparent i loial;
- s atribuie contractele de delegare a gestiunii serviciului n conformitate cu
procedurile legale;
- s respecte i s ndeplineasc obligaiile prevzute n contractele de delegare
a gestiunii fa de operatorii serviciului;
Desfurarea activitilor de utilitate public din sfera serviciilor de
administrare a domeniului public i privit al unitilor administrativ-teritoriale,
trebuie s asigure:
- satisfacerea cerinelor i nevoilor de utilitate i interes public general ale
colectivitilor locale i, implicit, creterea calitii vieii;
- gestionarea infrastructurii de utilitate public a unitilor administrativ-
teritoriale n interesul colectivitilor locale;
- funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i eficien
economic a infrastructurii de utilitate public aferente;
- creterea eficienei lucrrilor de construire, reabilitare i ntreinere a strzilor
i a drumurilor, prin adoptarea unor soluii, materiale i tehnologiilor performante;
- protejarea i conservarea mediului natural i construit, a reelei de zone
naturale protejate, precum i a monumentelor i siturilor istorice i arhitectonice, n
conformitate cu legislaia specific n vigoare,
- protecia i securitatea cetenilor mpotriva criminalitii stradale.

Gestiunea serviciului de administrare a domeniului public i privat al
unitilor administrativ-teritoriale se poate organiza n gestiune direct i n gestiune
delegat. Alegerea modalitii de gestiune a serviciului de administrare a domeniului
247
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de specificul, mrimea
i complexitatea infrastructurii de utilitate public, de interese prezente i de
perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de numrul i mrimea
localitilor componente; n cazul societilor de dezvoltare intercomunitar,
furnizarea/prestarea serviciului se realizeaz obligatoriu prin gestiune delegat.
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori nfiinai n
conformitate cu prevederile legale . Prile contractului de delegare a gestiunii sunt,
dup caz:
- unitatea administrativ-teritorial, n calitate de delegatar i operatorul, n
calitate de delegat;
- asociaia de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, n
numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, n calitate de
delegator i operatorul, n calitate de delegat.
- delegarea gestiunii poate fi propus de autoritatea executiv sau de autoritatea
deliberativ a unitii administrativ-teritoriale,din iniiativ proprie ori la solicitare
unui investitor interesat;
- documentaia de atribuire se ntocmete de aparatul de specialitate al
primarului ori consiliului judeean, dup caz, respectiv structura funcional, iar n
cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar de consiliul director. Documentaia
se aprob prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-
teritoriale sau, dup caz, ale adunrilor generale ale asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de administrare a domeniului public
al unitilor administrativ-teritoriale i privat n baza mandatului primit, i cuprinde:
regulamentul serviciului; caietul de sarcini al serviciului/activitii/activitilor
delegate; criteriile de selecie specifice serviciului/activitii/activitilor delegate.
Atribuirea contractului de delegare a gestiunii se aprob prin hotrri ale
consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau dup caz, ale adunrilor generale ale
asociaiilor de dezvoltare intercomunitare cu obiect de activitate administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale n numele i pe
seama membrilor asociaiei, n baza mandatului autoritilor administraiei publice
locale i cu respectarea procedurilor de atribuire legale.
Operatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale asigur nemijlocit gestionarea propriu-zis a serviciului,
248
precum i administrarea, funcionarea i exploatarea infrastructurii de utilitate public
aferente serviciului/activitii furnizate/prestate.
Operatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale trebuie s aib competen, capacitatea tehnic i
organizatoric, dotarea i experiena managerial necesar pentru a furniza/presta, n
condiiile reglementrilor n vigoare, una sau mai multe activiti din sfera
serviciului, pentru a asigura exploatarea n condiii de siguran i eficien,
ntreinerea i dezvoltarea a infrastructurii de utilitate public aferent acestora.
Operatorii care particip la procedurile organizate pentru atribuirea
contractelor de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public i
privat al unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fac dovada experienei,
capacitii tehnice i manageriale, a bonitii i capacitii financiare i s prezinte
garanii de participare la licitaie, n conformitate cu cerinele specifice prevzute n
caietele de sarcini aprobate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ
teritoriale sau de adunrile generale ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
responsabile, dup caz, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al
operatorilor nu trebuie s aib antecedente penale.
Drepturile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i privat
al unitilor administrativ-teritoriale se nscriu n contractele de delegare a gestiunii,
urmrindu-se asigurarea i meninerea echilibrului contractual pe toat durata de
executare a acestora.

Drepturile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i
privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt:
- s ncaseze contravaloarea serviciului/activitii/activitilor furnizate/prestate
corespunztor cantitii i calitii acestora, conform contractului ncheiat ntre pri;
- s propun autoritilor administraiei publice locale stabilirea, ajustarea sau
modificarea preurilor i a tarifelor, n scopul acoperirii costurilor de operare;
- s suspende sau s limiteze furnizarea/prestarea serviciului/activitii n
condiiile prevzute prin hotrrea de dare n administrare, respectiv n condiiile
prevzute prin contractul de delegare a gestiunii serviciului.




249
Obligaiile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i
privat al unitilor administrativ teritoriale sunt:
- s furnizeze/presteze servicii beneficiarilor finali cu care au ncheiat contracte
individuale de prestare a serviciului, n conformitate cu clauzele contractuale;
- s deserveasc toi beneficiarii finali din aria de acoperire a serviciului, n
condiiile prevzute n regulamentul serviciului;
- s respecte indicatorii de performan stabilii de autoritile administraiei
publice locale n regulamentul serviciului anexat la hotrrile de dare n administrare
respectiv la hotrrile de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului;
- s furnizeze autoritilor publice locale i Ageniei Naionale a Resurselor
toate informaiile solicitate i s asigure accesul la informaiile necesare verificrii i
evalurii funcionrii i dezvoltrii serviciului, n conformitate cu clauzele hotrrii
de dare n administrate, respectiv ale hotrrii de atribuire a contractului de delegare a
gestiunii i cu prevederile legale n vigoare;
- s pun n aplicare metode performante de management care s conduc la
reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concureniale
prevzute de normele legale n vigoare pentru achiziiile publice de lucrri, bunuri i
servicii.
Pentru furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale nu este necesar
licen, indiferent de statutul juridic al operatorilor, de forma de organizare a
acestora, de forma de proprietate sau de modalitatea de gestiune a serviciului adoptat
de autoritile administraiei publice locale.
Furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale este condiionat
numai de verificarea deinerii tuturor acordurilor, avizelor i autorizaiilor de
funcionare eliberate de autoritile competente n conformitate cu legislaia specific
fiecrei activiti din sfera serviciului.
Utilizatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al
unitilor administrativ-teritoriale sunt: autoritile executive; membrii colectivitilor
locale sau colectivitatea n ansamblul su ca beneficiari finali ai serviciului.
Persoanele fizice i/sau juridice, n calitate de beneficiari finali, au acces liber
i nediscriminatoriu, n condiiile legii, la serviciul de administrare a domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale organizat pe teritoriul acestuia n
a cror raz i au domiciliul, reedina sau domiciliul fiscal, dup caz.
250
Dreptul de acces i utilizare a serviciului de administrare a domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale este garantat, n condiiile legii,
tuturor beneficiarilor finali, individuali sau colectivi, direci sau indireci.
Principalele categorii de beneficiari finali ai serviciului de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt:
- operatorii economici;
- instituiile publice;
- persoanele fizice;
- asociaiile de proprietari.
Pentru protejarea beneficiarilor drepturilor beneficiarilor finali, regulamentele
serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-
teritoriale trebuie s conin prevederi referitoare la:
- accesul beneficiarilor la informaiile publice privind serviciile;
- garantarea accesului i a dreptului oricrui beneficiar final din aria de operare
de a beneficia de serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale, n condiiile prevzute de regulamentele specifice fiecrui
serviciu/activiti n parte;
- obligaia autoritilor administraiei publice locale de a aduce la cunotin
public i de a consulta cetenii cu privire la hotrrile i dispoziiile cu impact
asupra serviciului; aceast obligaie revine i operatorilor n cazul gestiunii delegate;
- dreptul beneficiarilor finali de a contesta, n condiiile legii, prevederile
adoptate.

Obligaiile utilizatorilor sau, dup caz, beneficiarii finali, individuali sau
colectivi, direci sau indireci, sunt:
- de a respecta clauzele contractului de furnizare/prestare a serviciului;
- de a respecta prevederile regulamentului serviciului;
- de a-i achita obligaiile de plat stabilite.
Nerespectarea de ctre beneficiarii finali a prevederilor regulamentului
serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-
teritoriale conduce la sancionarea contravenional a nclcrii prevederilor acestuia
i la sistarea furnizrii/prestrii serviciului.
Furnizarea/prestarea, contractarea i facturarea serviciului de administrare a
domeniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale se fac cu
respectarea dispoziiilor legale i a prevederilor regulamentelor specifice fiecrui
251
serviciu/activiti furnizate/prestate, adoptate de autoritile deliberative ale
administraiei publice locale.
Furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz numai
pe baz de contracte de prestare a serviciului ncheiat ntre:
- operatori i unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile executive
sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, n calitate de utilizatori, n situaia n
care ntre prestator i beneficiarul final nu este posibil, din punct de vedere tehnic
i/sau comercial, ncheierea contractelor individuale pentru furnizarea/prestarea
serviciului/activitii din sfera serviciului; n acest caz autoritile deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale au dreptul s stabileasc i s perceap, n
condiiile legii, taxe speciale de la beneficiarii finali indireci ai serviciului,
individuali sau colectivi, dup caz.
- operatorii i beneficiarii finali direci, individuali sau colectivi, persoane fizice sau
juridice, n situaia care este posibil, din punct de vedere tehnic i/sau comercial,
ncheierea contractelor individuale pentru furnizarea/prestarea serviciului /
activitii din sfera serviciului; n acest caz contravaloarea serviciului se stabilete
pe baz de tarife sau preuri.
Furnizarea/prestarea activitilor de utilitate public specifice serviciului de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se
realizeaz cu respectarea urmtoarelor condiii:
- protejarea autonomiei financiare a operatorilor;
- reflectarea costului efectiv al furnizrii/prestrii serviciilor n structura i nivelul
tarifelor, al preului biletelor sau al taxelor speciale i reflectarea corespunztoare
n nivelul acestora a influenelor generale de majorare/micorarea costurilor
operatorului pentru furnizarea/prestarea serviciului/activitii din sfera serviciului;
- recuperarea integral a cheltuielilor prin tarife, preul biletelor sau taxe speciale;
- acoperirea prin tarife, preuri i taxe speciale cel puin a sumelor investite i a
cheltuielilor curente de funcionare i de ntreinere a serviciilor.
- calcularea, nregistrarea i recuperarea uzurii fizice i morale a mijloacelor fixe
specifice infrastructurii de utilitate public aferente acestor servicii prin pre, tarif
sau tax n cazul gestiunii directe i prin redeven n cazul gestiunii delegate;
- organizarea i desfurarea pe principii i criterii comerciale i concureniale a
activitilor furnizate/prestate.
252
n funcie de natura lor, activitile din sfera serviciului de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale furnizate/prestate, pot fi:
- activiti de natur economic, ale cror cheltuieli curente i de capital sunt
finanate de venituri proprii ale operatorilor;
- activiti de natur administrativ ori social, ale cror cheltuieli curente i de
capital sunt finanate de venituri proprii i alocaii acordate de la bugetul local sau
integral din alocaii de la bugetele locale.
Cheltuielile curente pentru asigurarea finanrii propriu-zise a serviciului de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
respectiv pentru ntreinerea, reabilitarea i exploatarea infrastructurii de utilitate
public aferente, se asigur prin ncasarea de la beneficiarii finali, individuali sau
colectivi, direci sau indireci, sub form de preuri, tarife sau taxe speciale, dup caz,
a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciului furnizat prestat.
Finanarea cheltuielilor curente de funcionare i exploatare a serviciilor de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se
asigur prin bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor.
Veniturile operatorilor se constituie astfel:
- n cazul serviciilor/activitilor furnizate/prestate n baza unor contracte
individuale, ncheiate ntre operator i beneficiarul final direct: prin ncasarea, pe
baz de factur, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor
furnizate/prestate, calculate n funcie de tarif sau pre;
- n cazul serviciului/activitilor furnizate/prestate n beneficiul ntregii colectiviti
locale i a persoanelor juridice, n baza unor contracte ncheiate ntre operator i
unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile executive ale
administraiei publice locale , n calitate de utilizator, prin ncasarea, pe baza
situaiilor de lucrri, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciului
furnizat/prestat, prevzute i pltite din bugetul local.
Cheltuielile i finanarea lucrrilor de investiii se asigur din urmtoarele
surse:
- fonduri proprii ale operatorilor i/sau fonduri de la bugetul local, n funcie de
natura i modul de organizare i funcionare a serviciului/activitii
furnizate/prestate;
- credite bancare, interne i externe, garantate de unitile administrativ-teritoriale,
de statul romn sau de alte entiti specializate n acordarea de garanii bancare;
- fonduri nerambursabile obinute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;
253
- taxe speciale instituite prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
- fonduri transferate de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru obiectivele
incluse n cadru unor programe de investiii realizate cu sprijin financiar extern, la
cror finanare particip Guvernul;
- participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat public privat;
- alte surse constituite potrivit legii.
n cazul gestiunii delegate, contractele stabilesc sarcinile concrete privind
finanarea i realizarea obiectivelor, respectiv a programelor de investiii ce revin, pe
de o parte, unitilor administrativ teritoriale i, pe de alt parte, operatorilor.
n contractele de delegare a gestiunii se stabilesc:
- natura i ntinderea obligaiilor operatorului n ceea ce privete finanarea i
realizarea obiectivelor, respectiv a programelor de investiii;
- denumirea operatorului i teritoriul n care acesta furnizeaz/presteaz serviciul;
- identificarea drepturilor speciale exclusive acordate operatorului n cauz;
- parametrii pentru calcularea compensaiilor prin acoperirea costurilor cu
furnizarea/prestarea serviciilor, precum i a unui profit rezonabil pentru operator;
- modalitile de recuperare a supracompensrilor determinate de supraestimarea
costurilor, respectiv de intervenie a autoritii competente n cazul
subcompensrilor generate de subestimarea costurilor.
Investiiile pentru reabilitarea , modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
utilitate public care se realizeaz din fonduri proprii ale operatorilor rmn n
proprietatea acestora pe toat durata contractului; n contractul de delegare a gestiunii
se precizeaz modul de repartiie a bunurilor realizate la ncetarea din orice cauz a
contractului.
Nivelul preurilor i a tarifelor pentru plata serviciilor de administrare a
domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale se fundamenteaz pe
baza costurilor de producie i exploatare, a costurilor de ntreinere i reparaii, a
amortismentelor aferente capitalului imobilizat de active corporale i necorporale, a
ratelor pentru restituirea creditelor, a dobnzilor aferente mprumuturilor contractate,
a obligaiilor ce deriv din contractul de delegare a gestiunii i include o cot pentru
crearea resurselor necesare dezvoltrii i modernizrii infrastructurii de utilitate
public, precum i profilul operatorului.
Nivelul preurilor i tarifelor, respectiv a taxelor speciale se stabilesc astfel
nct:
254
- s acopere costul efectiv al prestrii serviciului;
- s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i
exploatare,
- s descurajeze consumul excesiv i risipa;
- s ncurajeze exploatarea eficient a serviciului, protecia mediului i a sntii
populaiei,
- s ncurajeze investiiile de capital,
- s respecte autonomia financiar a operatorului.
Preurile, tarifele si taxele speciale aprobate trebuie s respecte urmtoarele cerine:
- s asigure prestarea serviciului la nivel de calitate i indicatorii de calitate stabilii
de autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, de asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate de administrare a domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, prin caietele de sarcini,
regulamentele serviciilor i prin contractele de delegare a gestiunii, dup caz;
- s realizeze un raport calitate/cost ct mai bun pentru serviciul/activitatea
furnizat/prestat pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i
beneficiile asumate de prile contractante;
- s asigure exploatarea eficient i ntreinerea bunurilor aparinnd domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului/activitii
furnizat/prestate.
n cazul organizrii i funcionrii serviciului de administrare a domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale n modalitatea gestiunii delegate,
autoritile administraiei publice locale pot aproba participarea cu resurse financiare
din bugetele locale la finanarea dezvoltrii serviciului i a infrastructurii de utilitate
public aferente. Aceasta, numai dac studiile tehnico-economice realizate de
organisme independente conduc la concluzia c beneficiarii finali nu pot suporta
majorarea tarifelor sau a preurilor corespunztoare dezvoltrilor propuse i numai
dac investiia determin o reducere a preului sau a tarifului i o cretere a calitii
serviciului de administrare a domeniului public i privat, inclusiv prin reducerea
duratei de punere n funciune a investiiilor, corespunztor alocaiei acordate.
255
BI BLI OGRAFI E


Bastit, C,F- Harmanies Economiques, 5c edition, Paris, 1864.
Browning, M, end Singelman, J The transformation of the labor forse: the
interaction of industries and accupations. Politics and Society, vol.8, 1978
Barcit,A i Bonamy, J - Les services, Revne dEconomic Industrialle,1990.
Bhagwati, J,N - Splintering and Disembodiment of Services and Developing Notions
World-Economy, nr.7, 1984.
Colson,C - Organisme economique et desardre social, Paris, Emest Flammarion.
Curs dEconomique, 1905, Paris.
Delvolve, P - Service public et libertes punliques RFDA, Paris,1985
Efring, T - Service sector Employment in Advacent Economies. A Comparetive
Analysis of itsImplications fof Economic Grawth Limited Adlerhat, UK,1988.
Fuchs, V - The Service Economy, NBER-Columbia University Press, New York,
1968.
Fisher A,G,B - The Clash of Progress and Security, Maemillan, 1935.
Godrey, J - Productivite et evaluation, des services: la construction sociale du produit,
Paris, 1987.
Granroos, G- Services management and marketing, Lexintong MA Books.
Grigore, C - Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1992
Iorgovan, A - Tratat de drept administrativ, Editura Actami, Bucureti, 1994
Marx, K - Contribuii la critica economiei politice, ESPLP, Bucureti, 1960.
Marshale, A - Princilpes of Econimies, 8th Editionn London, 1929.
Mill, J, S - Principales of Political Economy, v1, 1848.
Nichita, V,C - Economie Politic, ASE Bucureti, 1998.
Negoi, Al - Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea
Bucureti, 1998.
Norman, R - Service management Spotegy and teadership and Service Businesses
Parlagi, A. - Managementul administraiei publice locale, Editura Economic,
Bucureti, 1999
Ricardo, D - Opere alese, Editura Academiei, Bucureti, 1962.
Say, J,B - Traite dEconomie Politicque, 3 e dedition, Paris, 1840, Cours complet
dEconomie Politique Paris.
256
Saint-Simon - La physiologie sociale. Oenvres choisies PUF, Raris, 1864.
Smith,A - Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii cauzei ei, Editura Academiei,
Bucureti, 1965
Teodorescu, A - Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti, 2001.

Au mai fost consultate:
- Acordul General pentru Comer i Servicii
- United Nations International Standard industrial Classification of all Economic
Activiteis ISIC
- OECD, Employment Outlook, June, Paris.
- Clasificarea activitilor i serviciilor n Romnia, INS Bucureti.
- Studiu asupra furnizrii serviciilor sociale locale Document al Bncii Mondiale
- Statistical abstract of the United States, 2000
- Anuarele Statistice ale Romniei, INS, 1990 - 2010
- Legi i O.G. privind organizarea serviciilor n Romnia, 1990-2010