INTRODUCERE:

Tratatul de la Lisabona
Noul Tratat de la Lisabona este, de fapt, vechiul Tratat
Constituional transformat, care i-a pierdut pe drum aspectul
constituional. Adoptat n !""#, intrat n vi$oare n !""%, Tratatul de
la Lisabona aduce modific&ri ma'ore echilibrului instituional delicat al
(niunii)
- personalitatea 'uridic& a (niunii *uropene, (niune instituit&
prin Tratatul de la +aastricht ,-%%!., dar care meninea i fosta
Comunitate *uropean& cre/nd confu0ie.
- prin crearea funciei de 1nalt 2epre0entant al (niunii *uropene
pentru Afaceri *3terne i 4olitic& de 5ecuritate care este n acelai timp
si vicepreedinte al Comisiei, crete rolul (niunii *uropene de a-i
ap&ra interesele i valorile pe scena internaional& i s& se e3prime intr-
un sin$ur $las.
- diminuea0& deficitul democratic al (niunii prin apariia Cartei
6repturilor 7undamentale n (*, dar totodata i prin implicarea total&
a 4arlamentului *uropean n luarea deci0iilor.
- consiliul *uropean devine o instituie de sine st&t&toare, al c&rui
rol specific de a impulsiona i elabora rolul (* este consolidat.
- instituirea unei preedenii fi3e a Conslilului *uropean care
contribuie la asi$urarea unei continuit&i i eficene sporite a activit&ii
acestei instituii. Astfel crete eficinea aciunii (niunii n ansamblul ei.
Adoptarea Tratatului de la Lisabona a fost necesar& pentru c& (niunea
*uropean& s-a schimbat. Numai n ultimul deceniu, num&rul acesta
aproape s-a dublat, determin/nd sc&derea eficienei i transparenei
instituiilor (niunii, precum i acuti0area deficitului democratic.
(niunea *uropean& avea nevoie s& vorbeasc& n lume cu un $las unic i
s& r&spund& provoc&rilor uriae ale secolului 889, printre care cri0a
economic&, schimb&rile climatice, securitatea ener$etic& i de0voltarea
durabil&.
4rincipalele modific&ri aduse de Tratat instituiilor sale centrale
4arlamentul *uropean n urma adopt&rii Tratatului de la
Lisabona, este marele cati$&tor, av/nd al&turi de Consiliu autoritate
deplin& la nivel bu$etar i n adoptarea le$islaiei europene. 4* ale$e
preedintele Comisiei *uropene are rol determinant n ale$erea
Comisiei *uropene i nu doar consultativ cum avea nainte de Lisabona.
4reedinia semestrial& a Consiliului (niunii *uropene este
reformat& prin or$ani0area acestora pe echipe de trei state care i
coordonea0& aciunile i urm&resc reali0area aceluiai pro$ram comun.
1n fapt, prin stabilirea celor doua preedinii permanente) Consiliul de
Afaceri :enerale care v-a fi condus de c&tre 1naltul 2epre0entant i
Consiliul de Afaceri *conomice i 7inaciare ce reunete doar membrii
0onei euro care de asemeni i vor desemna un preedinte permanent;
cumulat cu instituirea funciei de preedinte al Consiliului *uropean,
asist&m la o sc&dere substanial& a importanei preediniei semestriale.
4entru prima dat& de la apariia sa ,-%#<., Consiliul *uropean devine
instituie a (*, care s& dea impulsurile necesare de0volt&rii i s&
defineasc& orient&rile i priorit&ile politice $enerale.
Crearea funciei de preedinte permanent al Consiliului *uropean, cu
un mandat de doi ani si 'um&tate a dotat (niunea cu o fa& vi0ibil&
pe care cet&enii s& o poat& identifica cu leadership-ul Consiliului
*uropean. 4rin intrarea n 'oc a acestui nou actor politic echilibrul si
noul dialo$ instituional se modific& substanial, duc/nd ns& i la o
reducere a funciilor Comisiei *uropene.
4e plan e3tern ns&, coerena repre0ent&rii europene are de c/ti$at
enorm i nu doar prin actualul preedinte al Consiliului *uropean,
=erman >an 2ompu?, ci i prin noua creata funcie de ministru al
Afacerilor *3terne n persoana 1naltul 2epre0entant al (niunii
*uropene pentru Afaceri *3terne i 4olitic& de 5ecuritate.,denumirea
ministru avea conotaii statale prea puternice, dar Tratatul de la
Lisabona a p&strat intacte funciile, responsabilit&ile i competenele..
6oamna Catherin Ashton, actualul 1nalt 2epre0entant al (* are ca
sarcin& principal& crearea 5erviciului *uropean de Aciune *3tern&
format din diplomai de carier& ai t&rilor membre, seviciu care v-a
asi$ura repre0entarea e3tern& a (* i instaurearea unei administraii
unice pentru 4*5C.
7uncia 1naltului 2epre0entant ne duce cu $andul la un federalism
inter$uvernamental, aceasta datorit& cumulului de funcii) pre0idea0&
Consiliul +initrilor Afacerilor *3terne av/nd n acelai timp funcia de
vicepreedinte al Comisiei *uropene. Analitii Tratatului de la Lisabona
apreciau aportul pe care 1naltul 2epre0entant l v-a avea asupra
amelior&rii vi0ibilit&ii aciunii (niunii n plan internaional, dar se i
temeau n acelai timp de o posibil& inter$uvernamentali0are a
Comisiei.
La doi ani i 'um&tate de la intrarea n vi$oare a Tratatului de la
Lisabona asist&m la un mare pas napoi f&cut de Comisia *uropean&,
f&r& ndoial& marele perdant al reformei instituionale.
Num&rul mare de state i re$ula acord&rii unui comisar fiec&rui
membru al (niunii, re$ul& modificat& prin Tratatul de la Lisabona
pentru o fle3ibili0are a acestei instituii, au perpetuat discuiile le$ate de
influena statelor nepotrivit& ntr-o Comisie $/ndit& s& apere interesul
(niunii *uropene n ansamblul ei. Nimeni nu $arantea0& ns& n
aceast& perioad& c& inclusiv intrarea n vi$oare a acestei prevederi de
meninere a doar !@A ministere din totalul statelor membre va respecta
data a$reat&, respectiv !"-<. 6ac& statele vor decide n unanimitate n
Consiliul *uropean, acest termen va putea fi prelun$it.

Noul echilibru instituional
4rincipiul echilibrului instituional presupune c& fiecare instituie
trebuie s& acione0e n conformitate cu puterile conferite ei prin tratate,
astfel nc/t s& nu afecte0e de o manier& ne$ativ& atribuiile celorlalte
structuri ale (*.
*chilibrul instituional reunete pe de o parte separarea puterilor i
competenelor instituiilor i pe de alt& parte colaborarea i cooperarea
ntre aceleai instituii ale (niunii.
Bdat& cu Tratatul de la Lisabona clasicul triun$hi instituional,
Consiliul, Comisie, 4arlament, trece printr-o ampl& reform&.
6ac& n -%C- Tratatul de la 4aris care instituia
Comunitatea *uropen& a C&rbunelui i Belului aducea n prim plan
1nalta Autoritate ,actuala Comisie., iar ncep/nd cu anul -%C# i
Tratatele de la 2oma debuta lun$a perioad& de prevalen& a
Consiliului, pentru ca ultimele tratate s& creasc& succesiv puterile
4arlamentului *uropean asist&m n pre0ent, odat& cu Tratatul de la
Lisabona, la creterea e3ponenial& a acestor puteri. 4* adopt& de la
e$al la e$al le$islaia european& mpreun& cu Consiliul. 6omnul Der0?
Eu0eF, preedintele 4* sublinia c& funcia pe care o conduce profit&
de noile competene primite ntr-un mod serios, responsabil i
constructiv. +ai mult, 4* ale$e i controlea0& politic Comisia
*uropean&, are rol decisiv n adoptarea bu$etului (niunii i intr& n
conflict inclusiv cu 1naltul 2epre0entant pentru Afaceri *3terne i
4olitica de 5ecuritate a (niunii pe tema stabilirii or$ani$ramei noii
instituii.
Toate acestea se traduc i ntr-un lobb? din ce n ce mai puternic al
$rupurilor de interese pe l/n$& 4*. 6ar dup& scandalul
europarlamentarilor ce au primit bani pentru amendamente,
transparena instituional& i necesitatea unei relaii corecte ntre
parlamentari si lobb?-iti trebuie accentuat& mai mult ca oric/nd.
Av/nd n vedere noua dinamic& instituional& instaurat& la Lisabona
ba0at& pe o relaie delicat& ntre 4arlament i Consiliu, scandalul poate
afecta at/t balana inter-instituional&, c/t i relaia lor cu Comisia
*uropean& referitor la calitatea le$islaiei europene. Aceast& relaie
fra$il& ameninat& de suspiciuni politice i or$olii instituionale, a fost
afectat& de scandalul bani pentru amendamente, aa cum a fost el
denumit n pres&, i a a$ravat cooperarea dintre repre0entanii statelor
memebre i 4arlament.
Consiliul (niunii *uropene a fost de0echilibrat ns& n chiar
funcionarea lui intern&. Astfel, e3ist& Consilii care au un preedinte
permanent ,CA:2* i *CB79N. i e3ist& Consilii care au preedinie
prin rotaie. Nu a e3istat la momentul Lisabona voin& politic& pentru
instaurarea unor preedinii permanente la toate Consilii de +initri,
astfel , preedinia prin rotaie are acum o valoare mai mult simbolic& i
conduce la tensiuni ntre repre0entanii dele$ai de state i
repre0entanii permeneni ai (niunii.
6elicateea noului echilibru instituional se reflect& cel mai bine n
funcia 1naltului 2epre0entant al (niunii *uropene pentru Afaceri
*3terne i 4olitic& de 5ecuritate. 6e relaiile pe care acesta le v-a
stabili cu instituiile din 'urul s&u, depinde succesul acestei funcii.
5e poate afirma c& Tratatul de la Lisabona redefinete rolul (niunii
*uropene ntr-o lume $lobali0at&. (niunea *uropean& se va putea
astfel mai bine afirma pe arena internaional&. *a repre0int&, la ora
actual&,un puternic actor G ca dimensiune i for& economic& G iar
Tratatul de la Lisabona i asi$ur& noi instrumente de aciune pe plan
e3tern.
(niunea *uropean& este ntr-un proces continuu de adaptare, at/t la
nivel de or$ani0are intern&, c/t i n raport cu factorii e3terni. Num&rul
de !# de state membre i posibilitatea ca acesta s& creasc& au impus o
re$/ndire a funcion&rii instituiilor europene, cu un accent foarte mare
pe drepturile cet&enilor europeni.9mportant de menionat este
problematica personalit&ii 'uridice a (niunii *uropene n conte3tul
Tratatului de la Lisabona. 4ersonalitatea 'uridic& este un important
aspect de noutate introdus de Tratatul de la Lisabona.
Bdat& cu dob/ndirea personalit&ii 'uridice, (* devine un actor cu
drepturi depline pe scena internaional&, n acelai timp, personalitatea
'uridic& av/nd relevan& i n ceea ce privete relaia dintre (* i
statele membre.
Conclu0ii
1n descrierea echilibrului instituional dup& Tratatul de la Lisabona
Araceli +an$as susine c& nu e3ist& un nou model constituional.
Coordonatele de ba0& se menin, chiar dac& evoluea0&, n acelai fel n
care anterioarele reforme au ad&u$at sau modificat i or$ani0at
echilibrele.,La Constitucion *uropean, pa$. %H, !""C.. 1n practica
ultimilor doi ani ns&, felul n care se raportea0& Consiliul i
4arlamentul *uropean unul la altul s-a schimbat considerabil. 4rocesul
deci0ional a fost n$reunat iar sarcina a'un$erii la un consens a devenit
o adevarat& art&. 1n acest proces, a crescut considerabil rolul
raportorilor din 4arlament i al nt/lnirilor informale la care iau parte
i repre0entani ai Comisiei. Consiliul r&mne vioara nt/i n procesul
le$islativ i deci0ional al (niunii, n timp ce 4arlamentul devine
purtatorul mesajului politic.
+9N95T*2(L *6(CAT9*9 AL 2*4(EL9C99 +BL6B>A
(N9>*259TAT*A 6* 5TAT 6* *6(CAT9* 79I9CA 59 54B2T
CAT*62A)62*4T
REFERAT
LA TEMA:UNIUNEA EUROPEANA DUPA
TRATATUL
DE LA LISABONA

A elaborat)5tirbu 6umitru,
anul 99,$rupa-!"H.

A verificat)Chirtoaca
Natalia,dr. in drept,
lector universitar.

C=959NA( !"-<