Notiunea de functie publica in context european

Formarea Uniunii Europene a determinat apariia unui nou corp de funcionari n

peisajul european, al crui statut juridic prezint elemente specifice att fa de cel al
funcionarilor publici naionali ct i fa de funcionarii internaionali. nc din primul
moment n care s!au pus bazele Uniunii Europene, a aprut necesitatea re"lementrii
statutului juridic al funcionarilor din cadrul instituiilor acesteia. #e!alun"ul timpului,
corpul funcionarilor publici europeni a suferit mai multe modificri att n ceea ce
pri$ete efecti$ul ct i n ceea ce pri$ete or"anizarea.
%utem afirma c functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si
responsabilitatilor stabilite de le"e in scopul realizarii prero"ati$elor de putere publica de
catre administratia publica centrala,administratia publica locala si autoritatile
administratiei autonome& 'omeo %aul %ostelnicu(
)naliza conceptului de functie publica a rele$ant faptul ca atat in 'omania cat si
in statele member ale Uniunii Europene,la ni$el doctrinar,nu exista o definitie unanim
acceptata,acest demers fiind puternic marcat de traditiile si $ectorii de forta ai or"anizarii
administratiei publice in fiecare tara.
*nfluenta cadrului normati$ pri$ind functia publica a fost realizata datorita
adoptarii de catre +omisia Europeana a +artii )lbe cu pri$ire la reforma
administrati$a,document ce e$identiaza principiile administratiei publice la ni$el
european.
*n tarile Uniunii Europene remarcam existenta a , cate"orii de functii
publice.%rima cate"orie este constituita din functionarii care lucreaza la ni$elul
institutiilor comunitare si care pot fi desemnati cu titulatura de functionari europeni.+ea
de a doua cate"orie este formata din corpul de functionare care isi desfasoara acti$itatea
in administratia publica a fiecarui stat.
-e apreciaz c prima ar care a adoptat un -tatut "eneral al funciei publice este
-pania, urmat de .uxembur" i #anemarca.n *talia, primul statut al funcionarilor
ci$ili a fost adoptat la ,, noiembrie /012, iar n 'epublica *rlanda prima le"e pri$ind
funcia public dateaz din anul /0,,. 3landa i 4el"ia au adoptat prima le"e pri$ind
funcionarii n /0,0, iar 'e"ulamentul "eneral al funcionarilor din 'e"atul unit al 5arii
4ritanii i *rlandei de nord apare n /06/. *or"o$an )ntonie, ,11/, p.7618
-e pare c 9ermania are tradiii n ceea ce pri$ete funcia public nc din e$ul
mediu iar 9recia a adoptat primul -tatut al funcionarului public n anul /07/, fiind
inspirat, din statutul francez, din dreptul "erman i din dreptul en"lez al funciei publice.
*n sensul cel mai lar" al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele n$estite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un or"anism
european ct i funcionarii care desfoar acti$itate n structurile administraiei publice
pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
.a rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i or"anisme comunitare
sunt fie funcionari europeni &n sensul restrns al noiunii(, fie a"eni contractuali, adic
persoane care desfoar acti$itate n baza unui contract de munc i nu sunt n$estite cu
autoritate public.
#intre drepturile consacrate n -tatutul funcionarilor Uniunii Europene amintim:
libertatea de expresie, libertatea de asociere, dreptul la "re$, dreptul la carier, dreptul la
perfecionarea pre"tirii profesionale, dreptul la salariu, dreptul la pensie, etc. +onform
dispoziiilor statutare, funcionarilor publici europeni le re$in urmtoarele ndatoriri:
ndatorirea de independen fa de orice "u$ern, autoritate, or"anizaie sau persoan din
afara instituiei europene, obli"aia de rezer$ i discreie, obli"aia de supunere ierar;ic,
ndatorirea de a repara n tot sau n parte prejudiciul cauzat prin "reelile personale "ra$e
pe care le!a comis cu ocazia exercitrii funciei sale, obli"aia de loialitate, obli"aia de
moralitate, obli"aia de a se abine de la orice act de ;ruire psi;olo"ic i sexual i
obli"aia de denunare.
)$nd n $edere faptul c funciile publice europene sunt considerate atracti$e,
procedurile de selecie i de recrutare au ridicat numeroase probleme i critici att din
exterior, ct i din interiorul or"anismelor europene. #in acest moti$, n anul ,11,, a fost
nfiinat 3ficiul European pentru -elecia %ersonalului &E%-3( care are misiunea de a
or"aniza concursurile pentru recrutarea personalului instituiilor Uniunii Europene
'spunderile funcionarilor publici
n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distin"e condiii de
acces de ordin "eneral sau comune pentru toate cate"oriile de funcii europene, dar i
condiii speciale, care in de particularitile acti$itii care urmeaz s fie
desfurat.)stefel trebuie indeplinite urmatoarele conditii: a( naionalitatea
b( capacitatea de exerciiu deplin
c( ni$el nalt de corectitudine &moralitatea funcionarului(
d( stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate8
e( ndeplinirea condiiilor de studii pre$zute de le"e pentru funcia public8
f( ndeplinirea condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice8
"( cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale +omunitii i
cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a +omunitilor.
;( promo$area concursului or"anizat pentru ocuparea postului $acant
i( aptitudini fizice
j( situaie militar
n ara noastr exist o bo"at tradiie n pri$ina re"lementrii tuturor aspectelor
referitoare la re"imul funciei din administraia de stat. %roblema funcionarilor publici, a
constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele le"islati$e i de "u$ernare
din e$oluia istoric a 'omniei.
*n 'omnia s!a nfiinat *nstitutul Naional de )dministraie &*N)(, dup modelul
francez, n anul ,111, care a$ea drept obiecti$ formarea i perfecionarea pre"tirii
profesionale pentru funcionarii publici. *N) or"aniza, n principal, cursuri de formare
profesional specializat n administraia public, de , ani, n urma promo$rii unui
concurs naional or"anizat anual. )ceasta instituie a fost nfiinat n $ederea respectrii
att a principiului e"alitii la acces, ct i a imparialitii or"anizrii unui concurs public
pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. -pre surprinderea multor specialiti n
domeniu, din moti$e nenelese, n anul ,110, *N) a fost desfiinat.
n aceste condiii, nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se mai
face prin concurs, aceasta bazndu!se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui
proces care nu respect principiile unanim acceptate i continu s promo$eze persoane a
cror capacitate i reputaie nu sunt ntotdeauna la ni$elul cerinelor. Este de dorit ca
'omnia s adopte modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o
administraie public instruit i independent.
5utaiile care urmeaz s se produc asupra -tatutului funcionarilor publici
trebuie s tind ctre o astfel de finalitate pentru ca societatea romneasc s se aeze
ntr!o matc fireasc n care rolul administraiei publice s rmn ma"istral.
n aceste condiii, se poate aprecia c principiile care stau la baza exercitrii
funciei publice sunt n deplin concordan cu misiunile fundamentale ale administraiei
publice, acelea de a ser$i cu profesionalism interesele cetenilor, liber de orice
constrn"ere politic, lipsit de prejudeci, imun la actele de corupie.
*mportant este ca recrutarea i selecia funcionarilor publici s se fac exclusi$ pe
criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de
eficien i eficacitate.
%re$ederile -tatutului funcionarilor publici au fost completate cu numeroase alte
acte normati$e, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului normati$
existent, ierar;izate n funcie de fora lor juridic n: le"i, ordonane de "u$ern i ;otrri
de "u$ern.