I.

Argumentarea abordrilor conceptuale privind aprecierea direciilor prioritare

de balansare a bugetelor de stat
n scopul realizrii obiectivelor privind dezvoltarea economic i social a rii este
necesar ca bugetul statului s fie echilibrat i s fie alimentat sistematic cu venituri
corespunztoare. Dezvoltarea durabil a economiei, ntrirea gestiunii economico-financiare,
creterea productivitii muncii i reducerea costurilor de producie sunt influenate nemijlocit de
impozite i tae.
!e poate de a sublinia c reglementarea relaiilor financiare, potrivit necesitilor,
coninutului i cuprinsului finanelor publice, include urmtoarele elemente"
- constituirea i utilizarea fondului bugetar al statului#
- constituirea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de
omaj#
- constituirea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale regiilor autonome i ale
instituiilor publice#
- emisiunea monetar#
- circulaia monetar cu numerar i fr numerar#
- regimul juridic al valutei#
- politica fiscal a statului#
- controlul financiar#
- organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit.
n ndeplinirea sarcinilor sale, statul, reglementeaz toate aceste relaii financiare care,
astfel, devin instrumente de influen privind echilibrarea dimensiunilor reale a inflaiei cu
normativele stabilite n baza legislaiei diferitor ri. $entru funcionarea balansat a tuturor
componentelor mecanismului de funcionare economiei naionale statul, prin p%rghiile sale,
trebuie s promoveze o politic fiscal activ i selectiv.
$rincipalele obiective ale politicii fiscale constau n dezvoltarea economic i
consolidarea creterii economice. &iziunea fiscal trebuie s fie calitativ i activ, prin
stimularea iniiativei i prin respectul fa de asumarea riscului de ctre agenii economici '
productori de bunuri i servicii i tot ansamblul de pri componente a structurii economiei
naionale a rii.
(pinia potrivit creia principalul obiectiv al politicii fiscale reprezint maimizarea
veniturilor la bugetul statului este duntoare. $olitica fiscal trebuie s funcioneze n serviciul
productorilor de impozite i nu n serviciul culegtorilor de impozite.
)
*iscalitatea reprezint o form de integrare a tuturor componentelor economiei reale ntr-
un circuit economic n care el, pe de o parte, contribuie la alimentarea sistemului iar pe de alt
parte este beneficiar al politicilor publice. $entru atingerea obiectivului economic fiscalitatea
trebuie s capete forma unui parteneriat. +parent fiscalitatea include obligaii eclusive sau
precumpnitoare din partea contribuabilului, dar creeaz, n fapt, obligaii importante pentru stat,
ca administrator al impozitelor.
,ficiena fiscalitii nu const n modul n care sunt colectate impozitele, ci n modul n
care acestea se rentorc, sub forma calitii serviciilor publice.
n -oldova, fiscalitatea este interpretat de contribuabili drept o agresiune, devenind un
factor de ncordare n raporturile economice. nt%i de toate, statul nu a transformat o bun parte
din impozite n servicii publice, ci a dezvoltat o birocraie care a ajuns s o depeasc pe cea din
perioada comunist.
+dministraia public nu este prin ea nsi un serviciu public. ,a este furnizoare de
servicii numai n msura n care se dovedete eficient. +ceast eficien a administraiei conine
i elemente cuantificabile, dar i o seam de elemente non-tangibile. De eemplu, credibilitatea
instituiilor statului, gradul de ncredere pe care l au cetenii n acestea sunt bunuri care
nlesnesc funcionarea societii.
+dministraia public este, n prezent, ntr-o anumit msur o instituie .n sine/,
folosit pentru a asigura funcionarilor publici diverse forme de rent, i mai puin o instituie
furnizoare de servicii publice. 0n post n structurile descentralizate ale ministerelor se .pltete/,
adesea, cu salariul pe c%iva ani, ceea ce arat clar c veniturile din salarii ale funcionarilor
publici conteaz prea puin n raport cu celelalte venituri pe care ei i le pot obine din alocarea
discreionar a resurselor i oportunitilor.
Din raportul partenerial, impozitul se transform ntr-un fel de tribut pe care societatea l
pltete c%tre metropol. Dac adunm toate rentele pe care contribuabilii le pltesc sub diverse
forme de mituire funcionarilor publici, se va observa c rata fiscalitii este de fapt mult mai
mare.
n acest contet este de menionat c viteza de circulaie a banilor este fr%nat eact cu
valoarea mijloacelor monetare negre, care circul neregulamentar ntre componentele sectorului
real de producie 1contribuabilii2 i funcionarii publici, plus valoarea mijloacelor monetare care
circul n economia tenebr.
+ceast relevare d dreptul de a trage concluzia ca fenomenul menionat mai sus n felul
su are cele mai grave consecine n determinarea strategiei de meninere a echilibrului
economic. Deoarece el se amplific n funcie de viteza circulaiei monetare legale n economia
naional. n aa fel rezervele de asigurare a creterii economice sunt vdite.
3
!usinem c una din condiiile de creare a premiselor de stabilizare a creterii economice
devine relaia dintre componentele sectorului real de producie i fiscalitate. $entru a fi o relaie
partenerial, selectiv i stimulatorie, fiscalitatea trebuie s genereze obligaii i drepturi de
ambele pri.
!tudiul nostru relev c statul, cel mai adesea nu i le respect atribuiile sale. De la
nereturnarea taei pe valoarea adugata, cuvenit prin lege si plata la timp a sumelor pentru
medicamentele compensate, si p%n la onorarea cu nt%rziere a obligaiilor contractuale prin
bugetul de stat sau prin companiile care i aparin.
4ecesitatea eistenei bugetului echilibrat reprezenta odat o cerin de baz n teoria
finanelor publice clasice. ,istnd n form pur a sa n majoritatea rilor lumii, din secolul al
565-lea p%n aproimativ n perioada crizei economice din )737-)788
7
. 9ontetul economic
actual, caracterizat de creterea deficitelor bugetare i a datoriilor publice, a cauzat o revizuire, n
unele cazuri total, a coninutului legilor bugetare i recurgerea ntr-o msur mai mic sau mai
mare la tinderea spre adoptarea abordrii bugetelor echilibrate.
$roblema echilibrului bugetar a generat o serie de dezbateri ce apar periodic ncepnd din
a doua jumtate a secolului 55, atunci c%nd politica financiar a mai multor state a fost
influenat de conceptul :e;nesian 1<e;nes credea n rolul regulator al !tatului" .= ceea ce
import nu este ca guvernul s-i echilibreze propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea
efectiv s fie suficient pentru meninerea folosirii depline a forei de munc=/ 1s.n.2. Deci
dac guvernul dorete relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rm%n pasiv.
n concepia lui <e;nes, intervenia statal trebuia s vizeze"
- creterea consumului, n rezultatul unei politici adecvate a veniturilor#
- stimularea investiiilor i a produciei, utiliznd politica monetar care s realizeze o
reducere a ratei dob%nzii, dar i prin promovarea politicii cheltuielilor publice, dirijate
ndeosebi spre infrastructur.
9oncepia lui <e;nes a inspirat administraia lui *ran:lin D. >oosevelt n formularea
politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea de .4e? Deal/.
*oarte muli ani, :e;nesismul a fost teoria la mod.2. nceputul anilor optzeci a fost marcat prin
revenirea a conceptului neoclasic care susinea necesitatea eistenei a unui buget echilibrat.
@egile bugetare privind echilibru pot fi privite ca un nou front ntr-o lupt continu a
modurilor de guvernare, n special drept provocare a servit concepia neoliberal privind
bunstarea statului, ideile creia au dobndit popularitate n perioada postbelic i au luat loc
concepiei liberale.
4eoliberalismul fiind asociat cu o oscilitate puternic fa de limitarea subveniilor, cu
utilizarea reformelor fiscale pentru lrgirea bazei de impozitele, cu o mai mare deschidere a
8
pieelor pentru comer internaional prin limitarea protecionismului, toate acestea fiind efectuate
n condiiile lurii msurilor privind reducerea deficitului bugetar. +llan - -aslove i <evin
-oore, adepi ai neoliberalismului, consider c eliminarea deficitului este, n multe cazuri, pur
i simplu, Aun cuvnt de prescurtare sau cod pentru reducerea influenei guvernamentale...i este
cheia unei mai mici intervenii n pieele private A
B
.
( mare parte din sugestii neoliberalismului pentru atacul activitilor fiscale ale
guvernului au fost furnizate de ctre teoria alegerii publice. Ceoria alegerii publice este n esen
un eerciiu de modelare a comportamentului agenilor politici cu interesele proprii, ntr-un
cadru instituional eistent i, ca atare, ofer un set bogat de ipoteze testabile despre motivele
care influeneaz politicienii n nclinaia lor spre admiterea eistenei deficitelor bugetare, o
prejudecat ntrit de orizonturile de timp electoral scurt al politicienilor i de Ailuzia fiscalA a
alegtorilor, care subestimeaz obligaii sale fiscale viitoare.
Ceoria alegerii publice arat c indivizii acioneaz ntr-un mod raional, fiind concentrai
asupra propriul su interes, conducnd n aa fel, la nregistrarea unui rezultat redus pentru
ntreag naiune.
$unctul de plecare pentru teoreticienii alegerii publice este acela c oficialii nu sunt
motivai de o dorin altruist i detaat de a servi interesului publicului larg, ci mai degrab
caut s maimizeze propriul lor interes. n sfera public, interesul propriu este definit diferit n
termeni de ctig material, succesul electoral, construirea imperiu birocratic, renume, sau chiar
auto-satisfacere moral pe baza credinei servirii publicului.
D
Din aceste considerente, analitii
susin c guvernatorii sufer de o tendin inerent spre etinderea a birocraiei, a cheltuielilor i
drept consecin a deficitului.
Dup cum susine >oger D.9ongleton 1)7732, unul din fondatorii teoriei alegerii publice,
concurena dintre grupurile de interese determin politica guvernului, de asemenea grupurile de
interese pot influena, i asupra adoptrii tendinei spre finanarea cheltuielilor prin creterea
datoriei publice n loc de majorarea impozitelor.
( alt motivare care eplic tendina politicienilor de a urma politica care permite
nregistrarea deficitelor bugetare, a fost formulat de Corsten $ersson i @ars ,. !vensson
1)7D72, +lberto +lesina i Euido Cabellini 1)77F2, care susin c problemele dinamicii coerenei
politice i durabilitatii cheltuielilor publice, n calitate de aspecte a comportamentului politic,
pot eercita un impact decisiv asupra alegerii opiunii n favoarea registrrii unui deficit bugetar
semificativ. De eemplu, o administrare fiscal conservatoare poate alege admiterea eistenei
deficitelor pentru legare m%inilor administrrii liberale succesoare. +stfel, regimul succesor este
pus n situaia necesitii folosirii a unei mari pri a veniturilor fiscale viitoare pentru deservirea
datoriei publice.
G
Ceoreticienii alegerii publice sunt printre cei mai puternici aprtori ai legilor de limitare
a fiscalitii. $rin urmare, este necesar s se Aschimbe aranjamente instituionale, astfel nc%t
acestea s fac s devin n interesul legislatorilorA
H
limitarea bugetelor adoptate. ( cerin
legal sau constituional de a plafona cheltuielile sau echilibrarea bugetului leag m%inile
oficialilor guvernamentali i le ofer un mijloc pentru rezistarea cererilor de noi programe
guvernamentale.
n privina ntrebrii date i-a eprimat prerea un alt teoretician al teoriei alegerii
publice Iames $orterba 1)77J2, care susinea c analiza alegerii publice a opiunilor fiscale a
artat c limitele constituionale a impozitelor i cheltuielilor pot constrnge n mod eficient att
cile de finanare a deficitului ct i creterea influenei guvernamentale.
@a adoptarea legilor privind bugete echilibrate, guvernele a mai multor ri au mbriat
ideea c factorii de decizie fiscali ar trebui s fie constrni de reglementrile eterioare. +ceast
tendin legislativ, fr ndoial atrage o parte din inspiraie sale din ideile teoreticienilor
alegerii publice i a curenilor mai generale ale g%ndirii neoliberale.
@egile privind echilibru bugetar reprezint o ecelent ilustrare a modului n care ordinea
veche i nou coeist i sunt adesea subsumate n hibrizi complee, care conin o parte din
ambele.
+naliznd practica internaional n domeniu legislativ a echilibrrii bugetare este necesar
de menionat evoluia acesteia, evideniind totodat abordrile aplicate.
+tunci cnd @egile privind limitarea fiscal doar au aprut, cea mai popular abordare a
fost de a nu inti deficitul n sine, dar doar de a limita latura cheltuielilor bugetare. ns unele
state au mers mai departe, i au stabilit prin lege o absolut reducere a cheltuielilor n fiecare an.
@a adoptarea iniial 1de prima oar2 n unele ri a @egii privind echilibrarea bugetar,
aceasta, n esen sa, au utilizat abordarea ce prevedea interzicea guvernului creterile ratelor de
impozitare i prevedea ca veniturile totale s fie egale sau s depeasc cheltuielile totale
calculate. +u mai urmat i alte eperimente n acelai sens, adoptnd n cadrul diferitor ri a
multiplelor tehnici i procedee printre care sunt"
- adoptarea +ctului de 9ontrol a 9heltuielilor care plasa limite asupra cheltuielilor pe
program iar n unele ri, acesta chiar cerea ca guvernul s echilibreze veniturile cu
cheltuielile, totodat limitnd cheltuielile sau creterea acestora#
- adoptarea legilor care prevd n totalitate a lor interzicerea finanrii deficitului
budgetar.
$rocesul bugetar tradiional a fost criticat pe bun dreptate, pentru lipsa de transparen,
precum i pentru accesul inegal a diferitor grupuri 1reprezentanilor sectorului de afaceri, inclusiv
avocai, contabili .a.2, a factorilor de decizie.
B
+depii legilor anti-deficitare inspirai de teoria alegerilor publice susin c
constr%ngerile juridice sunt necesare pentru mpiedicarea predileciei politicienilor privind
impozitarea i cheltuieli ecesive.
Lacunele legislaiei privind limitarea mrimii cheltuielilor bugetare
@egile ce prevd echilibrarea bugetar mprt un concept comun de restricionare a
opiunilor fiscale, ns n sens foarte vag, n ceea ce privete materia i gravitatea limitelor ce le
impun guvernelor. +spectul cel mai uimitor a utilizrii +ctului de 9ontrol a 9heltuielilor, este
c el n nici o msur nu interzice eistena deficitului. Desigur aceste msuri restrng o parte a
bugetului ns nu prevd necesitate ca bugetul s fie echilibrat. +tt timp ct cheltuielile se
gsesc n limite stabilite conducerea 1guvernul2 este n drept s-l finaneze din orice surse
convenabile. +cesta poate nregistra un ctig prin tae sau n caz de deficit poate recurge la
mprumut.
De asemenea este necesar de menionat c nu toate forme a cheltuielilor sunt ntotdeauna
acoperite de legislaie. !pre eemplu n unele state nu s-a ncercat limitarea sumei cheltuielilor
privind plata dobnzilor a datoriei acumulate. !unt de asemenea i alte ecepii. +u fost definite
cheltuielile privind programe guvernamentale ntr-aa fel nc%t sa fie ecluse plile privind
garaniile de stat precum i cheltuielile autorizate de statut special. !-au omis cheltuielile
electorale i costurile de restructurare ale guvernului.
( alt cale de a ocoli legislaia privind limitarea cheltuielilor este pur i simplu de a
aduce beneficii sau subvenii prin intermediu sistemului fiscal, prin acordare de deduceri, credite
noi, sau alte forme de scutiri fiscale. 9ostul astfel de cheltuieli fiscale este reflectat ntr-o
valoare mai mic n partea veniturilor bugetare i nu este contabilizat ca cheltuieli directe ale
programelor.
+cestea sunt frecvent criticate ca fiind o form de cheltuieli invizibile distribuite
sectoarelor mai bogate a cror cereri de subvenii publice pot s nu atrag mult simpatie n
rndul alegtorilor. 4u poate fi uor de prezis sau controlat costul total al concesiilor fiscale,
acestea sunt programe de subsidii nerestricionate, fr o limit bugetar predeterminat.
$roliferarea cheltuielilor fiscale, multe direcionat spre sectorul de afaceri, a fost identificat ca
fiind un factor important ce contribuie la creterea brusc a deficitelor i a datoriei n ultimele
decenii
7
.
0nii cercettori +mericani, adepi ai limitrii fiscalitii, afirm c controlul just a
cheltuielilor este un instrument superior n caz dac se urmrete obiectivul de a reduce
dimensiunea total a sectorului public
G
. 9erina echilibrrii bugetare, n contrast permite
cheltuielilor s creasc la infinit att timp ct acestea sunt acoperite de venituri.
H
ncercrile iniiale de a regula partea cheltuielilor a conturilor guvernamentale au deschis
noi ci spre o nou generaie de legi care vizeaz direct obiectivul stabilirii unui buget echilibrat.
n timp ce unele ri au rmas la nivelul stabilirii limitelor cheltuielilor, altele n schimb
au nceput s utilizeze abordrile care prevd limitarea sau eliminarea n totalmente a deficitelor
bugetare.
@egile anti-deficitare contemporane ncerca s limiteze capacitatea guvernului de a
finana cheltuielile prin contractarea mprumutului. +stfel mrimea cheltuielilor pe o anumit
perioad se face n depinden de mrimea sumei ce se poate ridica prin impozite, tae,
privatizri, sau alte msuri generatoare de venituri.
Cema anti-deficitului este una acut n legislaia privind echilibrarea bugetar i desigur
este o figur central n economia oricrei ri.
Determinarea n termenii legali a veniturilor i cheltuielilor care stabilesc dac a fost
atins echilibrul sau nu, este foarte important. +numite forme de cheltuieli pot fi n mod eplicit
eceptate de legislaie, sau pot fi m%nuite n afara bugetului regulat prin convenie. 0n domeniu
important de dezacord este dac legea ar trebui s acopere cheltuielile de capital, sau doar
cheltuielile conturilor curente. !pre deosebire de organizaiile private, guvernele n mod
tradiional, nu au separat aceste dou elemente ale bugetului. +nalitii finanelor publice au
criticat aceast practic, subliniind faptul c cheltuielile de capital reprezint investiii pe termen
lung, care n mod normal trebuie s fie finanate prin mprumuturi, i ar trebui s fie amortizate
n timp, n scopuri contabile. 9omasarea ntregului cost al unei investiii de capital nou, cu
bugetul curent, operaional, ofer o imagine fals, umflat, a cheltuielilor anuale i a deficitelor.
+nalogie la nivel de gospodrie, ar fi eistena cerinei la care mainile, casele, studiile
universitare s fie pltite integral n numerar, n anul n care sunt achiziionate. +naliznd un alt
punct de vedere, eist o diferen ntre cheltuielile pentru finanarea consumului curent de
bunuri i servicii, i mprumuturi pentru a finana investiiile de capital, cele din urm avnd
proprietatea de a aduce beneficii economiei pe o perioad lung de timp.
0n efect secundar, ne dorit, al acestui eec de a distinge bugetele capitale i curente este
acela c permite 1i, probabil, ncurajeaz2 guvernele de a vinde active capitale, pe termen lung
pentru a realiza mbuntirile neltoare n imaginea bugetar pe termen scurt. Deoarece nu
eist nici o contabilitate separat pentru reflectarea valorii nete a activelor de capital, veniturile
provenite din privatizare unui bun public pot fi reflectate doar ca o cretere n timp a unui din
veniturile anuale, totodat are loc declinul permanent n valoarea activelor capitale ce nu se
reflect nicieri .
$entru o nelegere mai bun drept eemplu poate fi" o familie, nu-i echilibreaz bugetul
prin v%nzarea automobilului sau vnzarea casei. +cesta nu echilibreaz bugetul n nici un sens
J
semnificativ al cuv%ntului. (rice familie care a procedat astfel, nelege n mod clar faptul c a
v%ndut un activ, care nu a echilibrat bugetul lor. +cetia poate c au satisfcut nevoile sale de zi
cu zi pentru m%ncare .a., ns fcnd faptul dat au mrit riscul de a srci capacitatea sa de
viitor, pentru satisfacere acestor nevoi.
0nele ri se pare c au recunoscut aceast distincie sensibil n realizarea a unui buget
echilibrat. n legile lor se vorbete doar de Acheltuieli ordinareA i Aveniturile obinuiteA, ls%nd
loc eistenei mprumutului ca drept sursa pentru finanarea cheltuielilor de capital investite n
infrastructur. @ucru dat, este similar practicii mai multor guverne a statelor americane, n care
se aplic cerina, c echilibrare bugetului trebuie sa se refere doar la poriunile operaionale a
bugetelor.
)B
Tehnici i procedee de abordare datoriei guvernamentale
@egislaia unor ri nu doar interzice eistena deficitelor prospective, dar, de asemenea,
prevede ntoarcerea datoriilor vechi acumulate a deficitul bugetar ai ultimilor ani. +dopt%nd,
totodat, calendare detaliate pentru rambursarea datoriei restante .

$oate c este i mai relevant
faptul impunerii restriciilor privind deficitul, i adoptarea instruciunilor eplicite privind
utilizarea ecedentelor bugetare viitoare. n unele state legea prevede ca ecedentele s fie
utilizate cu prioritate pentru a completarea *ondului de stabilizare, ns surplusul apoi poate fi
pstrat n bugetul operaional sau utilizat pentru a reducerea datoriei, fiind deja la decizia
-inisterului de finane .
)F
*r menionare n mod eplicit, prevederile date, consfinesc
eliminarea datoriei ca direcie prioritar pentru mai muli ani.
!unt i aa state care se disting vizibil, prin aceea c au adoptat o limitare a fiscalitii
alturi de o lege anti-deficit. +ceasta este o combinaie de semnificaie enorm. n aa fel,
restricion%nd capacitatea guvernului de a genera venituri noi prin creterea impozitelor are loc
ngustarea continu a gamei de opiuni fiscale deschise guvernului, mrindu-se n aa fel
presiunea privind gsirii cilor eficiente de reducere a cheltuielilor pentru echilibrarea bugetului.
Cotodat ele au stabilit ca n cazul apariiei necesitii introducerii creteri sau msuri fiscale noi,
acestea trebuie s fie aprobate de referendum.
,ist un dezacord n rndul economitilor, politicienilor i a altor analiti privind cauzele
reale ale deficitelor, natura i gravitatea efectelor lor asupra economiei, i a msurilor fiscale sau
monetare care ar trebui s fie luate pentru a le reduce.
ntr-o comunicare, guvernatorul -anitobei 1provincie a 9anadei2 a subliniat c Aun buget
echilibrat este... esenial pentru o cretere economic durabil A
))
.
( interzicere total a mprumuturilor din sectorul public este un nonsens economic pentru
c ignor rolul crucial pe care l joac cheltuielile guvernamentale n stabilizarea economiei pe
timpul recesiunilor din sectorul privat.
D
Dup cum un grup de cercettori s-a eprimat, Aproblema fundamental cu care se
confrunt un buget anual echilibrat, este faptul c problema veniturilor ciclic volatile nu este
rezolvat.A
3
n perioadele de activitate economic sczut i rata ridicat a omajului, n mod normal,
guvernele suport aa-numite crize ciclice, ca rezultat al declinului veniturilor fiscale i a
creterii cheltuielilor pe asigurarea de omaj, subveniile agricole, de asisten social i alte
programe. n aceste condiii, cheltuielile deficitul ndeplinete funcia de ajutor de a oferi un
anumit grad de securitate economic a persoanelor, precum i stimularea economiei prin
susinerea nivelurilor de cererea de bunuri i servicii.
!emnificativ este faptul, c chiar i James Buchanan
8
, un economist fondator al teoriei
alegerii publice i unul dintre cei mai mari academice ale legilor bugetare echilibrate, a admis
eistena unui risc a tendinei agravante n cazul n care deficitele de recesiune sunt interzise sub
toate circumstane. 9a rspuns la aceast preocupare, Kuchanan recomand, ca numai planul
bugetar elaborat, folosind estimri corecte a veniturilor i cheltuielilor, ar trebui s fie supuse
echilibrrii anuale. @egea, n opinia sa, nu ar trebui s interzic deficitele efective care decurg
din schimbri neprevzute ale condiiilor economice, dup ce bugetul este adoptat.
( alt msur posibil, este de a relaa regulile anti-deficit prin solicitarea de echilibru
bugetar doar pe o perioad a mai multor ani.
!emnificativ este faptul, c legislatorii a unor state au cerut ca guvernele nu doar s
planifice bugete echilibrate 1propunerea lui Kuchanan, practica celor mai multe state americane2,
ci i ca s ating efectiv echilibrul bugetar la sfritul anului.
Kuchanan ns se pronun mpotriva combinrii regulii de deficit zero, cu o clauza
limitrii fiscale. Dei guvernele ar trebui s fie obligate s prezinte un plan realist a unui buget
echilibrat n fiecare an. Kuchanan susine, c modul n care deficitul este finanat reprezint o
chestiune politic, care ar trebui s fie lsat la dispoziia guvernelor alese.
Msuri de pedeaps pentru ne respectarea normelor antide!iciatre
@egislaia unor ri, prevede c, pentru ne respectarea normelor anti-deficit, guvernatorii,
pot deveni drept subieci ai sanciunilor etraordinare. 9a eemplu, de msuri n acest sens
)F, )G
pot servi urmtoarele tehnici"
- reducerea automat cu 3F la suta din salariul pentru toi membrii guvernului, dac se
nregistreaz deficit, ridicandu-se la GF la suta n cazul n care se are loc un al doilea deficit
consecutiv.
- deciderea de ctre +dunarea legislativ, dac este necesar recomandarea demiterii
9onsiliului ,ecutiv, lu%nd n considerare, eistena circumstanelor An afara controlului su
rezonabil.A
7
+ceste sanciuni poteniale servesc drept stimulente puternice legislatorilor pentru
impunerea unor msuri bugetare stricte, nu doar din motivul evitrii umilirii publice sau pierderii
puterii n calitatea sa de funcionar de stat, dar, de asemenea, pentru protejarea intereselor
personale.
De asemenea, este important de menionat c toate dispoziiile anti-deficitare fac trimitere
la poziia bugetar real a guvernului, mai degrab dec%t doar la bugetul aprobat de ctre
legiuitori n avans a fiecrui an fiscal. Documentul bugetar aprobat i stipulat n lege este doar o
predicie a veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor, bazat pe prognoze economice care se
ntemeiaz ntr-o oarecare msur pe opinia i judecata eperilor. n !tatele 0nite, cele mai
multe limitri fiscale solicit statelor doar echilibrarea bugetul propus sau bugetul aprobat de
ctre legiuitori, nu i echilibrarea efectiv a bugetului la sf%ritul anului. n unele state este
prevzut monitorizarea procesului bugetar n conformitate cu lege, prin eaminarea a conturilor
publice n termen de )DF de zile dup ncheierea anul fiscal.

+ltele state de asemenea, verific
bugetul fa de rapoartele financiare interimare pe parcursul anului.
"chilibrarea anual#multi $ anual
n majoritatea rilor lumii bugetul este adoptat pe baz anual. +probarea legislativ a
bugetului este urmat de o aprovizionare a seriei voturilor de suport pentru autorizarea alocrii
fondurilor, n scopul finanrii cheltuielilor publice. +tunci c%nd cheltuielile depesc veniturile
disponibile, guvernul de obicei mprumut de pe pieele financiare mijloace necesare pentru a
finanarea deficitul. Dispoziiile anti-deficit, cu toate acestea, au scopul de a eclude sau a
restr%nge aceast capacitate de a mprumuta.
n statele cu cea mai necrutoare regul anti-deficitar, la nivelul legislativ este stipulat
c cheltuielile n cursul unui an fiscal nu trebuie s depeasc veniturile. Euvernul astfel este
pus n condiie necesitii stricte a echilibrrii fiecrui buget anual. n principiu, n statele date
este prevzut n acelai timp, interzicerea complet a deficitelor i eliminarea mprumutului din
mijloacele disponibile a guvernului cu scopul finanrii activitile sale.
n practica legislativ
)F,)3,)G
n acest sens pot fi enumerate i urmtoarele tehnici i
procedee"
- iniial se pornete de la o regul absolut - .Euvernul nu trebuie s nregistreze
deficit/ , i se mai adaug c dac totui se nregistreaz deficit acesta trebuie s fie
compensat cu un echivalent surplus n urmtorul an fiscal. ,ste necesar de
remarcat, c unele state care aplic principiu dat au creat *ondul *iscal de
!tabilizare care poate fi folosit pentru creterea venitului n anii de recesiune.
9rearea fondului menionat, implicit d dovad c n unele situaii poate fi
imposibil de a echilibra bugetul n cadrul fiecrui an bugetar, i c surplusul
)F
nregistrat n anii de avnt economic poate fi folosit pentru finanarea deficitelor n
anii de recesiune#
- se solicit ca bugetul s fie echilibrat n rezultatul a cel mult 3 ani, limitnd deficitul
anual la nu mai mult de ) procent din totalul veniturilor, care trebuie s fie acoperit
cu un ecedent n anul urmtor#
- se stipuleaz c orice deficit nregistrat ntr-un an trebuie s fie compensat cu
proficit n anul urmtor, ns se limit aceast condiie la deficit de mai puin de un
miliard de dolari. Deficite n mrime mai mare, care sunt permise n condiii
speciale, reprezint subiect a unui proces complicat de cinci ani conform unei
scheme manageriale.
Coate aceste cerine privind echilibrarea bugetar anual pot fi contrastate cu abordarea
echilibrului bugetar msurat ca rezultat a unui ciclu multianual. +ctul privind ,chilibrarea
Kugetar n unele state
)8
cere ca guvernul s creeze planul financiar pe G ani, dup fiecare
alegere, i specific c cheltuielile totale pe parcursul a G ani fiscali trebuie s fie echilibrate cu
sau s fie ntr-o valoare mai mic ca veniturile totale pentru aceeai perioad de timp. Dup
modelul dat guvernul continu s pregteasc bugetul pentru fiecare an fiscal i s permit
nregistrarea deficitului n oricare din aceti ani, ns la finele perioadei de G ani, drept rezultat,
trebuie s fie nregistrarea unui echilibru a mijloacelor bugetare.
Drept tehnic pe care o aplic unele state pentru echilibrarea bugetului su este '
utilizarea *ondul *iscal de !tabilizare.
*ondul de !tabilizare *iscal este nfiinat de obicei, cu scopul meninerii veniturilor
publice constante n situaiile cnd sursele de venituri pot fi volatile.
*ondul de !tabilizare *iscal se instituie sub conducerea i controlul -inisterul de
*inane. Deci, banii din *ondul de !tabilizare sunt considerai a fi banii publici. $rin @ege,
*ondul de stabilizare fiscal nu face parte din *ondul 9onsolidat al statului.
!copul *ondului de !tabilizare *iscal este de a ajuta la stabilizarea poziiei fiscale a
statului de la an la an pentru a mbuntirea planificrii bugetare pe termen lung. n carul @egii
privind +dministrarea *inanciar a *ondul de !tabilizare *iscal admite introducerea
modificrilor necesare privind conducere, administrare i plasarea de investiii ale *ondului de
!tabilizare *iscal. *ondul dat i desfureaz activitatea sub conducerea -inisterului de
*inane care este mputernicit s-l gestioneze, administreze i s investeasc mijloacele *ondului
de stabilizare. ,ste instituit 9omitetul de administrare a investiiilor, care este format din
viceministrul de *inane,9ontrolorul i trei funcionari de la Departamentul de *inane numit de
ctre ministrul de finane. 9omitetul de +dministrare a 6nvestiiilor ofer recomandri
-inisterului *inanelor privind" respectarea, conducere, administrare i investirea mijloacelor a
))
*ondului de !tabilizare *iscal. Cransferuri ctre *ondul de !tabilizare *iscal se face din
mijloacele *ondul 9onsolidat. Cransferuri din *ondul de !tabilizare *iscal se pot face doar cu
scopul stabilizrii poziiei fiscale a statului.
$entru fiecare an fiscal -inistrul *inanelor ntocmete o dare de seam financiare a
*ondului de !tabilizare *iscal, art%nd"veniturile *ondului, cheltuielile *ondului,situaia
financiar a *ondului la sf%ritul anului fiscal, i orice informaii prevzute de regulament.
9onturile i operaiunile *ondului de !tabilizare *iscal se audiaz anual de ctre +uditorul
Eeneral.
)3
n conformitatea cu @egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar n >epublica
-oldova
)
, asigurarea echilibrului bugetar este necesar pentru meninerea unei situaii
macroeconomice stabile a statului, de asemenea legea dat stipuleaz c proiectului legii
bugetare este elaborat i aprobat n baza anual. n realitate ns, nregistrarea deficitului bugetar
nu este o raritate n -oldova.
,ste necesar de menionat, c adoptarea echilibrului la nivel multianual prezint o mai
mare fleibilitate pentru guverne n condiiile economice i sociale schimbtoare astfel apare
posibilitatea, de atenuare a unora din pericolele interzicerii stricte a contractrii mprumutului.
>eglementarea activ a economiei n perioada ei de transformri radicale i calitative pare
necondiionat, aa i cum, fr ndoial este alegerea ei recunoscut a reformrii de pia. Dar ea
poate conta pe succes doar fiind sistemic i n corespundere obiectului de gestionare de pe
poziiile conceptuale i noiunile tiinifice ale economiei evoluioniste. De aceea, reieind din
principiile alegerii i seleciei naturale, dar i din presiunea selectiv asupra tendinelor de
msurare n procesele dezvoltrii, pare necesar de a atrage atenia la urmtoarele msuri de
perfecionare a managementului la nivel macroeconomic.
n primul r%nd, nu se poate da preferin eclusiv 1chiar i temporar2 nici unuia din
elementele structurii puterii naionale de stat, care este implicat n rezolvarea uneia din irul de
probleme interdepartamentale referitor la echilibrarea financiar a economiei.
n al doilea r%nd, trebuie de pornit de la aceea, c economia rii este c%mpul de coliziune a
diferitor puteri departamentale, de multe ori reflect%nd nu doar interese opuse, dar i
neconcordana lor naional.
n al treilea r%nd, caracterul evident logic format al evalurilor i refleciilor de acest gen
trebuie s condiioneze recunoaterea social a faptului, c din aceste deosebiri decurge i
multitudinea viziunilor despre aciunile preferate ale statului referitor la echilibrul financiar n
economia naional. +ceasta i provoac lupta forelor de guvernare n jurul acestor aciuni.
,laborarea doctrinei social-economice a conducerii, corespunztoare situaiei formate n prezent,
este chemat s stimuleze creterea economic, reglementarea relaiilor bugetare i circulaia
)3
monetar, stimularea deviaiilor 1micrilor2 progresive i structurale, susinerea balanei
bugetare i de pli, la fel i a echilibrului economic etern. 9u siguran, realizarea practic a
sarcinii puse este posibil doar prin compromis ntre nenumrate i diferite interese n scopul
stabilitii financiare i pe baza ei ' realizarea condiiilor echilibrului financiar n economie.
$rincipiile indicate ale influenei selective reies din necesitatea folosirii cunotinelor sistemice
i, n mod insistent, presupun necesitatea evidenei factorilor ' condiii importante naionale ale
dezvoltrii evoluioniste" continuitatea i succesiunea. De aceea, se pare, c reieind din logica
natural-istoric legturile durabile i stabile formate trebuie s moteneasc tendinele
continuitii la modelarea echilibrului financiar, care include metode, procedee i tehnici de
management de compromis reciproc, completate i mbogite. ,vident, un rol deosebit n acest
model trebuie s i se acorde principiilor motenirii i variabilitii, precum i metodelor alegerii
i selecionrii, argumentate din punctul de vedere al economiei evoluioniste. $e l%ng aceasta,
n condiiile contemporane, cercetrile tiinifice i recomandrile cu privire la echilibrarea
sistemului financiar, la nivel naional, se confrunt cu dificulti semnificative n implementarea
acestora n practic.
+naliza demonstreaz, c, la etapa actual, divergena aciunilor structurilor de conducere
este un adevrat flagel pentru economia moldoveneasc. -odernizarea reglementrii financiar-
creditare i economice, n condiiile actuale, este prioritar eaminat, cu prere de ru, numai ca
activiti de supraveghere interdepartamental de asigurare a funcionrii durabile a propriilor
structuri organizaionale.
+semenea echitate de preri i estimri este pe deplin dovedit de eperiena autohton n
desfurarea reformelor, i devine evident, dac se compar msurile ntreprinse, care au fost
ncercate ntr-un mediu social-economic principial diferit i, deseori, n condiiile altor ri cu un
nivel de dezvoltare mai nalt al relaiilor de pia. !ituaia se agraveaz i prin faptul, c
interesele diferitor structuri de for guvernamental, c%nd nu coincid, de obicei, ntr-un sens
anumit, nici nu se contrazic ntre ele" fiecare departament, grup de lobb; sau structur
corporativ vede i apreciaz realitatea economic din poziia sa, sub aspectul su special.
$rin urmare, apare o ntrebare la nivel de interes naional" cum de a combina aa imaginaii
unilaterale, departamental nguste, ntr-o decizie multilateral, voluminoas, acceptabil pentru
toi. >spunsul la aceast ntrebare, n termeni generali, pare s fie vzut prin elaborarea unui
mecanism unic de reglementare a echilibrului economiei, care ar eclude posibilitatea de a
judeca de pe o poziie separat despre realitate n ntregime.
!tabilirea scopului dorit de a realiza echilibrul financiar trebuie s fie orientat spre cele
mai importante prioriti de dezvoltare a economiei 1inovare, de economisire a resurselor,
reproducere lrgit, majorarea eporturilor etc.2.
)8
>elaiile privind scopurile naionale respective ale politicii economice pot i trebuie s
devin baz pentru formarea sistemului n domeniu reglementrii echilibrului financiar al
economiei naionale. ,le ar trebui s fie prioritare, cel puin, p%n c%nd se vor finisa
transformrile de pia sau, mai eact, p%n la restructurarea complet a infrastructurii pieei,
crerii concurenei reale a pieei, formrii unei baze legislative corespunztoare i mecanismelor
de respectare i implementare a acesteia etc. *r acordul cu privire la astfel de coordonare i,
mai mult dec%t at%t, fr o distribuire fundamental argumentat a impunerii fiscale ecesive, nu
este posibil de a obine un progres semnificativ. 9ea mai important garanie a eficienei este
vzut prin gestionarea acestui proces de ctre fiecare structur a puterii departamentale prin
echilibrarea propriei rspunderi i interesului cu responsabilitatea la nivel de stat i cu interesul
naional n ntregime.
Diferenele jurisdicionale evideniate n capitolul dat sunt mai mult dec%t simple detalii
idiosincrazice, luate mpreun, ele sugereaz c legislatorii au fost influenai de nelegeri
divergente i ideologic specifice ale rolului statului n societatea modern.
Diversificarea accentuat n domeniu legislativ a tehnicilor, procedeelor i abordrilor de
regulare bugetar aplicate n diferite ri ale lumii, evideniaz eistena unei permanente
tendine spre perfecionare i gsirea cii optime de gestionare corect a resurselor bugetare.
n scopul elaborrii a unei metodologiei noi, aplicabile n condiiile eistente a >epublicii
-oldova, dezvoltate ca rezultat al perfecionrii metodelor 1ca modernizarea inovativ
totalitilor tehnicilor, procedeelor i abordrilor2 eistente pe arena internaional i adoptate la
condiiile actuale a economiilor emergente n domeniu bugetar, se recomand"
0nele din tehnici i procedee de echilibrare bugetar pot fi aplicate i n >epublica
-oldova.
n primul r%nd msurarea atingerii sau nu a echilibrului bugetar este necesar s se fac n
rezultat a G ani consecutivi, dup fiecare alegere.
!e recomand ca dup fiecare alegere guvernul s adopte un plan de rambursare gradual
a datoriei bugetare.
Din motivul instabilitii condiiilor economice se propune crearea unui *ond de
!tabilizare bugetar, care va fi finanat din ecedentele bugetar 1n faza de av%nt economic2, iar
n caz de recesiune va finana deficitul.
$entru meninerea cointeresrii a respectrii legislaiei n domeniu echilibrrii bugetare se
propune ridicarea responsabilitii personale a funcionarilor publici i a membrilor guvernului
aplicnd n caz de ncalcare a legislaiei date sanciuni restrictive la adresa acestora.
)G
Bibliogra!ie
). @egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. DGJ-5666 din 3G.FB.7H -onitorul
(ficial al >.-oldova nr.)7-3FL)7J din 3J.F8.)77J
3. Kraun, K., Iohnson @., M. @e; >.D, N!tate >evenue !hortfalls" Kudget >estraints
and $olic; +lternatives/ 1)7782 B3 +m. I. ,con. M !oc. 8DB at 87G.
8. Kuchanan, Iames -. $ublic $rinciples of $ublic Debt" + Defense and >estatement )7H3
6ndianapolis, 64" @ibert; *und, 6nc
G. <ing--eado?s C. M @o?er; D., NChe 6mpact of the Ca >evolt ,ra !tate *iscal
9aps" + >esearch 0pdate/ 1)77H2 )H $ub. Kud. *in. )F3 at )F3-)F8# and +.
Oildavs:;, Po? Co @imit Eovernament !pending19alifornia" 0niversit; of
9alifornia $ress, )7DF2 at )3-)G.
B. -aslove, +llan - 0rban Eovernance in 9anada" >epresentation, >esources and
>estructuring, Parcourt Krace, )77D. 1contributor# primar; authors are <. Eraham and !.
$hillips2
H. $aul P. Krietz:e, Iames (. *reedman, 9risis and @egitimac;" Che +dministrative
$rocess and +merican Eovernment, )G &al. 0. @. >ev. 8H)1)7DF2.supra note )3B at H
J. $hillips @isa. Che >ise of Kalanced Kudget @a?s in 9anada" @egislative *iscal
>esponsibilit;, (sgoode Pall @a? Iournal, &ol. 3G, 4o. G, pp. HD)-JGF, )77H
D. Crebilcoc: -.I. , e t al., Che 9hoice of Eove rning 6nstrume nt1(tta?a" -inister
of !uppl; and !ervices, )7D32
7. http"LL???.ceeol.comLaspLissuedetails.aspQissueidRd37D3BfD-bBb8-G3J)-DbJF-
d7)83GHcG)7BMarticle6dRJeHF73Gf-DH3d-GfdD-7dde-7HF7eF)G7aeJ
)F. http"LL???.gov.mb.caLmanitobaLfinanceLtetLbdaStF3.html.
)).

http"LL???.gov.mb.caLmanitobaLfinanceLtetLbdaStF).html.
)3. http"LL???.gnb.caLlegisLbusinessLpastsessionsLBGLBG-8Lstatus-eLbillsLFGG-e.asp.
)8. http"LL???.justice.gc.caLengLpiLconstLla?reg-loiregLp)t)8).html
)G.

http"LL ???.la?s-lois.justice.gc.caLengLactsL4-3JL
)B.

http"LL???.ncsl.orgLdocumentsLfiscalL!tateKalancedKudget$rovisions3F)F.pdf
)H. http"LL???.ceeol.comLaspLissuedetails.aspQissueidRd37D3BfD-bBb8-G3J)-DbJF-
d7)83GHcG)7BMarticle6dRJeHF73Gf-DH3d-GfdD-7dde-7HF7eF)G7aeJ
)B