Academia de tiine a Republicii Moldova

Ministerul Economiei al Republicii Moldova

INSTITUTUL DE ECNMIE! "INAN#E I STATISTIC$ %IE"S&
CZU A'R(
Nr. de nregistrare: Director al IEFS, dr.hab.,
Data nregistrrii __________A.S!AAN
Nr. de in"entar: #____$ ____________%&'%
!A()! ASU(!A *UC!+!II DE CE!CE+!I ,IIN-IFICE
))*+),*-+*./" 0MECANISMELE E"ICIENTI1$RII MANA2EMENTULUI
"INAN#ELR 'U(LICE 3N CNTE4TUL INTE2R$RII RE'U(LICII MLD5A 3N
UNIUNEA EUR'EAN$6
%.-))7.-)8&
Etapa a*.-).9 0Cercetarea metodelor :tiini;ice :i instrumentelor practice <n scopul
e;icienti=>rii mana?ementului ;inanelor publice6
%intermediar&
A.robat la /edin0a Cond1ctor /tiin0i2ic,
Consili1l1i ,tiin0i2ic dr.hab., .ro2.1ni".
al IEFS din Manole Tatiana
#__$ ________%&'%
@@@@@@@@@@@@@@@
%semn>tura! data&
CAi:in>u! .-).
LISTA E4ECUTAN#ILR
"uncia Numele! prenumele Semnatura
Conducatorul proiectului!
cercet>tor :tiini;ic principal!
Dr* Bab*! con;*univ*
cercet>tor :tiini;ic superior
Dr*! con;* cerc*
Consultant :tiini;ic IE"S
Dr* Bab*
Cercet>tor :tiini;ic coordonator
Dr*! con;* cerc*
Cercet>tor :tiini;ic superior
Dr*
Cercet>tor :tiini;ic
Drd*
Cercet>tor :tiini;ic
Drd*
Cercet>tor :tiini;ic sta?iar
Drd*
Cercet>tor :tiini;ic sta?iar
Cercet>tor :tiini;ic sta?iar
Manole Tatiana @@@@@@@@@@@@@@@@
%Re;erat! Introducere!
Capitolul .! 3ncAeiere! (iblio?ra;ie &
'erciun Rodica @@@@@@@@@@@@@@@@
%Comp* )*)!)*.!)*C! AneDe&
Iliade 2Aeor?Ae @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul C&
Timu: An?ela @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul 8&
LucAian Ivan @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul 8&
Tro;imov 5ictoria @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul )*.*&
eptelici 5iorica @@@@@@@@@@@@@@@@
%Comp* )*8! AneDe&
Dodon Svetlana @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul C&
2ribincea Corina @@@@@@@@@@@@@@@@
%Tabel7.E ;i?*7) &
2orobivscaia l?a @@@@@@@@@@@@@@@@
%Capitolul 8&
RE"ERAT
(re3ent1l !a.ort ,tiin0i2ic constit1ie eta.a a do1a 4a.%&'%5 a reali3rii (roiect1l1i de
cercetare 21nda6entala ))*+),*-+*./" 0MECANISMELE E"ICIENTI1$RII
MANA2EMENTULUI "INAN#ELR 'U(LICE 3N CNTE4TUL INTE2R$RII
RE'U(LICII MLD5A 3N UNIUNEA EUR'EAN$6! .lani2icat .e anii %&''7%&'8.
!a.ort1l are 1n "ol16 de '9: de .agini te;t si incl1de '9 2ig1ri, '< tabele, lista
e;ec1tan0ilor, re2erat1l, de2ini0ii si abre"ieri, introd1cerea, 8 co6.arti6ente c1 %'
s1bco6.arti6ente, ncheierea, ''= s1rse bibliogra2ice cons1ltate, ane;e 79 .
N16r1l de e;ec1tori 7 >
Lista cuvintelor-cheie: Politic bugetar, politic fiscal, presiune fiscal, indicatori de
msurare a presiunii fiscale, eficiena managementului finanelor publice, valoare actualizat
net (VAN), rat de actualizare (RA), venit suplimentar (V), rentabilitate realizat (RR),
metode !i instrumentele bugetare, ec"ilibru bugetar, e#periena european, integrarea
european, globalizare$
biectul cercetrii l constit1ie st1dierea 6etodologiei 6ecanis6elor econo6ico7
2inanciare de e2icienti3are a 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice n conte;t1l integrrii !e.1blicii
?oldo"a n Uni1nea E1ro.ean.
Scopul .rinci.al al st1di1l1i l constit1ie cercetarea 6etodelor, tehnicilor /i .rinci.iilor
de echilibrare b1getar, cercetarea corela0iei dintre 2ond1rile 2inanciare .1blice constit1ite, n
te6ei, .rin e2ort1l contrib1abil1l1i, /i gsirea 6etodelor 6oderni3ate de 1tili3are e2icient a
ban1l1i .1blic.
Studiul a ;ost e;ectuat in ba=a 1tili3rii di"erselor 6etode /tiin0i2ice de cercetare, cel 6ai
2rec"ent 2iind:
6etoda siste6ic, 6etoda nor6ati", 6etoda statistic, 6etoda gra2ic /i dina6ic. (e .arc1rs1l
cercetrii a1 2ost alese .entr1 1tili3are /i alte 6etode de cercetare, c16 ar 2i:
7 sinte3a /i diagnosticarea strii e;istente n do6eni1l 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice 4?F(5@
7 6etoda .onderat .rin anali3a ni"el1l1i de 2iscalitate n !e.1blica ?oldo"a@
7 ind1c0ia /i ded1c0ia, a.licate n dialectica c1noa/terii 6ecanis6elor e2icienti3rii
6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice@
7 6etoda indicatorilor 2inanciari etc.
A"And n "edere 2a.t1l c cercetrile .re"d e;.erien0a 0rilor UE n do6eni1l cercetat,
a6 considerat necesar c1noa/terea ba3elor legislati"7nor6ati"e n siste61l b1getar72iscal
9
1tili3ate n aceste 0ri n sco.1l .er2ec0ionrii 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice n !e.1blica
?oldo"a.

Re=ultatele cercetarii si noutatea lor :tiini;ic>*
In re31ltat1l e2ect1rii in"estiga0iilor au ;ost obinute e;ectiv urm>toarele re=ultate
:tiini;ice principale9
)* A ;ost anali=at> politica ;iscal> ca instrument practic de dimensionare a indicatorilor
economico7;inanciari ;olosii <n domeniul ;inanelor publice* S7au obinut re=ultatele9
anali=a ;undamental> a politicilor bu?etar7;iscale <n principalele teorii economiceE
elaborarea ba=ei conceptuale :i metodolo?ice privind presiunea ;iscal>E a ;ost anali=at>
presiunea ;iscal> <n di;erite ramuri ale economiei naionale*
.* Au ;ost cercetate incertitudinile <n procesul implement>rii proiectelor sociale* 3n acest
scop au ;ost calculai indicatorii de proiecte ca9 valoarea actuali=at> net>! veniturile
suplimentare! rentabilitatea reali=arii proiectelor! etc* Au ;ost ;>cute conclu=ii ?enerale
con;orm criteriilor de anali=> a proiectelor sociale* Re=ultatele obinute constau <n
per;ecionarea metodelor :tiini;ice :i ar?umentarea instrumentelor de e;icienti=are a
mana?ementului ;inanelor publice*
C* Au ;ost cercetate :i identi;icate principiile :i modele moderne a ecAilibrului bu?etar pe
ba=a eDperienei >rilor de=voltate* Sunt ar?umentate :tiini;ic metodele! teAnicile :i
procedeele moderne care ar sta la ba=a ecAilibrului bu?etar*
8* 3n ba=a investi?aiilor privind ecAilibrarea bu?etar> au ;ost propuse recomand>ri9
7 EDtinderea <n timp a ecAilibr>rii bu?etare % 8 ani de ?uvernare&E
7 Crearea unui ;ond de stabili=are care ar putea ;i utili=at pentru nivelarea
de=ecAilibrelor bu?etare <n decursul unui an <n scopul stabili=>rii sistemului
bu?etar*
F* 3n ba=a cercet>rilor instrumentelor de evaluare a sectorului ;iscal7bu?etar! a ;ost
elaborat un set de indicatori de m>surare a presiunii ;iscale <n Uniunea European> :i
perspectiva implement>rii lor <n Republica Moldova*
8
Noutatea :tiini;ic> a re=ultatelor cercet>rii! re3ida, in .rinci.al, in:
'. (er2ec0ionarea 6etodelor /tiin0i2ice /i arg16entarea instr16entelor de e2icienti3are a
6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice .ri"ind 1tili3area ban1l1i .1blic. 4A 2ost .ro.1s 1n
set de indicatori 2inanciar .e ba3a crora ar 2i .osibil anali3a cost7bene2ici1 al
.roiectelor, .rogra6elor 4.oliticilor5 sociale /i ast2el ar contrib1i la e2icienti3area
6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice5.
%. Arg16entarea /tiin0i2ic a 6etodelor, tehnicilor /i .rocedeelor 6oderne care ar sta la
ba3a echilibr1l1i b1getar /i elaborarea lor n sco.1l echilibrrii b1getare.
Re=ultatele :tiini;ice de ordin conce.t1al, 6etodologic, 6etodic si .ractic ale
.re3ent1l1i ra.ort .ot 2i 1tili3ate de ctre organele centrale, regionale si locale de s.ecialitate in
scopul .er2ec0ionrii 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice 4elaborarea .oliticilor 4.roiectelor5
g1"erna6entale sa1 de alt ni"el n ba3a anali3ei cost1rilor /i deter6inrii bene2iciilor scontate
.rin chelt1irea ban1l1i .1blic5.
5aloarea pre=entei lucr>ri /tiin0i2ice /i regse/te e;.resie in noile re=ultate /tiin0i2ice
teoretice si a.licati"e ob0in1te n .roces1l cercetrii.
're=entul Raport si re=ultatele :tiini;ice obinute n 1r6a cercetrilor e2ect1ate n
cadr1l s1 .ot ser"i ca ba=a .entr1 contin1area cercetrilor 21nda6entale c1 ie/ire .ractic n
do6eni1l 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice.
=
CU'RINS
RE"ERAT**************************************************************************************************************************************C
DE"INITII SI A(RE5IERI*********************************************************************************************************+
INTRDUCERE*************************************************************************************************************************)-
)* AS'ECTE TERETICE I 'RACTICE 'RI5IND 'LITICILE "ISCALE I
(U2ETARE ********************************************************************************************************************************)C
)*)* Re;lecii asupra ;undament>rilor teoretico7metodolo?ice :i ;ormularea
problemelor spre cercetare*********************************************************************************************************)C
)*.* Aspecte conceptuale privind politica bu?etar7;iscal> <n principalele teorii
economice**************************************************************************************************************************************)F
)*C* 'olitica ;iscal7bu?etar> a RM G instrument practic de dimensionare a
indicatorilor economico7;inanciari ********************************************************************************************.F
)*8* Anali=a presiunii ;iscale :i a impactului acesteia asupra economiei****************.H
)*8*)* Abord>ri conceptuale :i metodolo?ia de determinare a presiuni ;iscale**.H
)*8*.* Anali=a presiunii ;iscale <n statele membre ale Uniunii Europene************CH
)*8*C* Determinarea presiunii ;iscale <n economia Republicii Moldova***************8F
)*F* Conclu=ii la capitolul )*****************************************************************************************FF
.* CERCETAREA METDELR TIIN#I"ICE 'RI5IND E"ICIENTI1AREA
MANA2EMENTULUI "INAN#ELR 'U(LICE 'RIN 'RISMA 2ESTIN$RII
CBELTUIELILR 'U(LICE**************************************************************************************************F/
.*)* Cercetarea metodei anali=> cost7bene;iciu prin utili=area instrumentelor de
anali=> eD ante :i anali=> eD post <n scopul evalu>rii corecte a politicilor %proiectelor&
publice*******************************************************************************************************************************************F/
.*.* Cercetarea conceptului de incertitudine <n ba=a anali=ei cost7bene;iciu**********/.
.*C* Cercetarea riscului <n cadrul anali=ei cost7bene;iciu******************************************//
.*8* Cercetarea :i utili=area teAnicilor moderne de anali=> cost7bene;iciu*************/+
.*8*)* Sinte=a cercet>rilor :tiini;ice cu aplicarea diverselor teAnici de calcul******,F
.*8*.* Anali=a cost7bene;iciu :i alocarea mai e;icient> a resurselor************************,+
.*F* Conclu=ii la capitolul .*****************************************************************************************+)
C* "UNDAMENTAREA TERETIC$ 'RI5IND MDELAREA L2IC7
DESCRI'TI5$ A ECBILI(RULUI (U2ETAR********************************************************************+.
B
C*) Determinarea principiilor :i modelelor moderni=ate a ecAilibrului bu?etar
ba=<ndu7se pe eDperiena >rilor de=voltate*******************************************************************************+.
C*. Ar?umentarea :tiini;ic> a metodelor! teAnicilor :i procedeelor moderne care ar
sta <n ba=a abord>rilor ecAilibr>rii bu?etelor***************************************************************************H+
C*C* Conclu=ii la capitolul C*******************************************************************************************)-+
8* IN5ESTI2AREA INSTRUMENTELR 'LITICII (U2ETAR7"ISCALE 3N
UNIUNEA EUR'EAN$********************************************************************************************************))-
8*)* "rauda ;iscal> G problem> ?lobal>***********************************************************************))-
8*.* Repere analitice :i metodolo?ice privind constituirea (u?etul Uniunii
EuropeneIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII*****))F
8*C* 'arteneriatul public privat G oportunitate de optimi=are a cAeltuielilor
bu?etareIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII**).H
8*8* Conclu=ii la capitolul 8*******************************************************************************************)C8
3NCBEIERE*******************************************************************************************************************************)CF
LISTA SURSELR (I(LI2RA"ICE CNSULTATE*****************************************************)C+
ANE4E***************************************************************************************************************************************)8+
:
DE"INI#II
Cn .re3ent1l ra.ort de cercetare /tiin0i2ic se 1tili3ea3 1r6torii termeni cu de;iniiile
respective9
"inane publice7 re.re3int rela0ii sociale de nat1r econo6ic a.r1te n .roces1l .roc1rrii /i
re.arti3rii res1rselor necesare stat1l1i, e;.ri6And distrib1irea 1nei .r0i din .rod1s1l intern
br1t, .rin inter6edi1l stat1l1i, ntre di"erse categorii sociale.
CAeltuieli publice7 re.re3int 1na dintre 6etodele i6.ortante de egali3are a ca.acit0ii 2iscale a
1nit0ilor de g1"ernare 4n ca31l !e.1blicii ?oldo"a a"e6 n "edere egali3area ca.acit0ii
2iscale la ni"el1l 1nit0ilor ad6inistrati"e7teritoriale5.
Anali=a cost7bene;iciu7 este o 6etod de e"al1are a 1nei .olitici 4sa1 a 1n1i .roiect5 care
c1anti2ic n ter6eni 6onetari "aloare t1t1ror consecin0elor acestei .olitici as1.ra t1t1ror
6e6brilor societ0ii. Dene2ici1l social net e;.ri6 "aloarea acestei .olitici. Di2eren0a dintre
bene2iciile sociale 4D5 /i cost1rile sociale 4C5 re.re3int bene2ici1l social net 4DSN5.
'arasurile ;iscale7re.re3int stat1l sa1 teritori1l n care o .ersoana 2i3ic sa1 E1ridic se b1c1r
de 1n siste6 2iscal .ri"ilegiat, 2ie .entr1 c n1 .late/te i6.o3ite, 2ie .entr1 c i6.o3it1l se
deter6in n cote 6ai 6ici decAt n 0ara de origine.
<
A(RE5IERI
AC( 7 Anali3a cost7bene2ici1
('N 7D1get1l (1blic Na0ional
(ASS7 D1get1l asig1rrilor sociale de stat
"AAM7 Fond1rilor de asig1rare obligatorie de asisten0 6edical
UAT7 D1getele 1nit0ilor ad6inistrati"7teritoriale
RR F rentabilitate reali3at
5A7 Galoarea act1ali3at
5AN7 Galoarea act1ali3at neta
5S F "enit s1.li6entar
ECD7 )rgani3ation 2or Econo6ic Coo.eration and De"elo.6ent
''' F .artineriat .1blic .ri"at
UE7 Uni1nea E1ro.eana
SUA7 Statele Unite ale A6ericii
>
INTRDUCERE
(re3ent1l ra.ort /tiin0i2ic .entr1 an1l %&'%HCercetarea metodelor :tiini;ice :i
instrumentelorpractice <n scopul e;icienti=>rii mana?ementului ;inanelor publice6
constit1ie eta.a a do1a a reali3rii .roiect1l1i de cercetare instit10ional 21nda6ental
))*+),*-+*./" 0MECANISMELE E"ICIENTI1$RII MANA2EMENTULUI
"INAN#ELR 'U(LICE 3N CNTE4TUL INTE2R$RII RE'U(LICII MLD5A 3N
UNIUNEA EUR'EAN$6! elaborarea cr1ia a 2ost .lani2icat .entr1 anii %&''7%&'8.
Necesitatea cercet>rii /i act1alitatea teoretica /i .ractic a te6ei rec1rge din i6.erati"1l
asig1rrii n an1l %&'% a 2inali3rii logico7/tiin0i2ice a reali3rii eta.ei a do1a a .roiect1l1i n16it.
Actualitatea :i importana cercet>rii* Cn condi0iile cre/terii rol1l1i sector1l1i .1blic,
.rin cre/terea ascendent a chelt1ielilor .1blice ca .ondere n (ID , .olitica b1getar72iscal ca
.arte co6.onent a .oliticii 2inanciare este cr1cial n .ro6o"area .oliticii econo6ice generale
a stat1l1i. Cn acest conte;t este necesar de identi2icat 1n /ir de 6s1ri care ar contrib1i la
6en0inerea echilibr1l1i b1getar /i la e2icienti3area chelt1ielilor .1blice. St1dierea .racticii
interna0ionale n acest do6eni1 este o o.1rt1nitate .entr1 !e.1blica ?oldo"a. !eie/ind din cele
e;.1se,consider6 c te6a de cercetare este act1al /i i6.ortant .entr1 elaborarea .oliticii
2inanciare a stat1l1i.
Noutatea re=ultatelor cercet>rii! re3id, n .rinci.al, n:
7 elaborarea ba3elor 6etodologice .ri"ind .er2ec0ionarea 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice
.rin .ris6a e;.erien0ei 6ondiale@
7 identi2icarea 6etodelor o.ti6e de e2icienti3are a chelt1ielilor .1blice /i elaborarea
.ro.1nerilor .ri"ind a.licarea acestora@
7 elaborarea ba3ei teoretice /i .ractice .ri"ind 6odelarea echilibr1l1i 2inanciar n econo6ia
na0ional.
7 (er2ec0ionarea 6etodelor /tiin0i2ice /i arg16entarea instr16entelor de e2icienti3are a
6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice .ri"ind 1tili3area ban1l1i .1blic. 4A 2ost .ro.1s 1n
set de indicatori 2inanciar .e ba3a crora ar 2i .osibil anali3a cost7bene2ici1 al
.roiectelor, .rogra6elor 4.oliticilor5 sociale /i ast2el ar contrib1i la e2icienti3area
6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice5
7 Arg16entarea /tiin0i2ic a 6etodelor, tehnicilor /i .rocedeelor 6oderne care ar sta la
ba3a echilibr1l1i b1getar. 4Elaborarea 6etodelor , tehnicilor /i .rocedeelor /tiin0i2ice
6oderni3ate care ar sta la ba3a echilibr1l1i b1getar5
'&
Tema de cercetare din an1l %&'% are ca obiectiv identi2icarea ansa6bl1l1i de 6s1ri
conce.t1ale .ri"ind .er2ec0ionarea 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice.
Cn "ederea atingerii obiectivului principal al studiului a1 2ost .1se 1r6toarele scopuri
:i sarcini, s1bordonate obiecti"1l1i .rinci.al:
Scopuri9
7 elaborarea ba3elor 6etodice ino"a0ionale de .er2ec0ionare a instr16entelor /i deci3iilor n
21nc0ionarea siste61l1i b1getar72iscal@
7cercetarea .rinci.iilor /i ba3elor teoretico76etodologice a ad6inistrrii chelt1ielilor .1blice /i
elaborarea .ro.1nerilor .ri"ind e2icienti3area lor@
7in"estigarea noilor tehnici /i 6etode destinate 6oderni3rii .rogra6rii echilibr1l1i b1getar la
ni"el 6acroecono6ic.
7st1dierea ba3elor teoretico76etodologice ale e"ol10iei siste61l1i b1getar72iscal n 0rile c1
rela0ii de .ia0 a"ansate.
7 Cercetarea corela0iei dintre 2ond1rile 2inanciare .1blice constit1ite, n te6ei, .rin e2ort1l
contrib1abil1l1i, /i gsirea 6etodelor 6oderni3ate de 1tili3are e2icient a ban1l1i .1blic.
7 in"estigarea noilor 6etode, tehnici /i .rinci.ii /tiin0i2ice 6oderni3ate care ar sta la ba3a
echilibr1l1i b1getar la ni"el 6acroecono6ic.
7 st1dierea instr16entari1l1i de e"al1are a sector1l1i 2iscal7b1getar.
Sarcini9
7 cercetarea /i anali3a .resi1nii 2iscale n !e.1blica ?oldo"a /i n 0rile Uni1nii E1ro.ene@
7 st1dierea 6etodelor de e2icienti3are a in"esti0iilor din 2ond1ri .1blice .e ba3a anali3ei cost7
bene2ici1@
7cercetarea .rinci.iilor /i ba3elor teoretico76etodologice a ad6inistrrii chelt1ielilor .1blice /i
elaborarea .ro.1nerilor .ri"ind e2icienti3area lor@
7in"estigarea noilor tehnici /i 6etode destinate 6oderni3rii .rogra6rii echilibr1l1i b1getar la
ni"el 6acroecono6ic.
5aloarea aplicativ> a cercet>rilor
7 set1l de indicatori 2inanciar elabora0i n .roces1l de cercetare .ri"ind .osibilitatea de
6s1rare a cost1l1i /i bene2iciilor, ar .1tea 2i i6.le6enta0i de g1"ern la selectarea
.rogra6elor, .roiectelor 4.oliticilor 5 de 2inan0are.
7 cercetarea 6etodelor, tehnicilor /i .rinci.iile 6oderni3ate c1 .ri"ire la elaborarea
b1get1l1i echilibrat ar .1tea 2i 1tili3at de organele 2inanciare la elaborarea .oliticii
b1getar72iscal .e ter6en 6edi1.
''
Elaborarea .re3ent1l1i ra.ort este e2ect1at 0inAnd cont de re31ltatele .reconi3ate
.1blicate n ?onitor1l )2icial al !e.1blicii ?oldo"a.
)* 'er;ecionarea metodelor :tiini;ice :i ar?umentarea instrumentariului de
e;icienti=are a mana?ementului ;inanelor publice*
.* Ar?umentarea :tiini;ic> a metodelor! teAnicilor :i procedeelor moderne care
ar sta la ba=a ecAilibrului bu?etar*
'%
Capitolul )*
AS'ECTE TERETICE I 'RACTICE 'RI5IND 'LITICILE "ISCALE I
(U2ETARE
)*)* Re;lecii asupra ;undament>rilor teoretico7metodolo?ice :i ;ormularea problemelor
spre cercetare
e6a de cercetare se re2er la 1n s.ectr1 larg de .roble6e .ri"ind 6anage6ent1l
2inan0elor .1blice n cadr1l siste61l1i 2inanciar, re2or6elor econo6ice /i di"erselor as.ecte
ale ar6oni3rii 2inanciare. ) ase6enea co6.le;itate .res1.1ne identi2icarea 1nor categorii
21nda6entale n cadr1l cercetrii date. Co6.le;itatea te6ei de cercetare necesit 1tili3area
6etodei desco6.1nerii /i cercetarea .r0ilor ca obiecte se.arate. Ast2el, este 2oarte i6.ortant
alegerea criteri1l1i n 21nc0ie de care "a 2i str1ct1rat sa1 desco6.1s siste61l 2inan0elor .1blice
.entr1 a 2i cercetat. Iarl !ai61nd (o..er constat c, consisten0a 1nei teorii, n con2r1ntarea c1
ra0ionalis61l critic, re3id, n re3isten0a ei, la tentati"ele de a 2i in2ir6at, contra3is. )rice teorie
no1 nlat1r teoria .e care "rea s7o nloc1iasc /i risc s 2ie, la rAnd1l ei, nloc1it de o alt
teorie care o contra3ice. (entr1 ca /tiinta s .oat .rogresa ea are ne"oie n1 n16ai de res.ingeri
critice ci /i de s1ccese, res.ecti" s 21rni3e3e .re"i3i1ni noi e2ecti" "eri2icate /i s n1 2ie res.ins
.rea de"re6e. Ur6a/1l l1i (o..er, I6re *aJatos a1tor1l teoriei /i 6etodologiei .rogra6elor de
cercetare /tiin0i2ic, a2ir6a c Hn1cle1l d1rK al teoriei treb1ie .roteEat de 2alsi2icrile 2acile,
.rintr7o cent1r .rotectoare de i.ote3e a1;iliare, de condi0ii ini0iale care a.r siste61l /tiin0i2ic
de a 2i 3g1d1it 4e1ristica negati"5. (rintr7o e1ristic .o3iti", Kn1cle1l d1rK treb1ie co6.letat c1
i.ote3e noi, n sco.1l e;.licrii /i .re3icerii 2eno6enelor reale. ?etodologia, s1b care l1crea3
teoria 2inanciar, este cea i.otetico7ded1cti". *a ba3a elaborrii 2iecr1i 6odel 2inanciar se a2l,
n 6od necesar, 1n an16it n16r de i.ote3e care descri1 cadr1l instit10ional /i co6.orta6ental
al indi"i3ilor /i agen0ilor econo6ici, n1 nea.arat ntr7o 6anier realist cAt, 6ai ales, ntr7o
6anier care s 2ac .osibil elaborarea 1nei re.re3entri 2or6ali3ate a 21nc0ionrii siste61l1i
2inanciar anali3at. (roble6a cores.onden0ei siste61l1i de i.ote3e c1 realitatea 2inanciar este
dese6nat sub numele de problematica eficienei sau a eficacitii pieei financiare$
Aceste s1ccinte introd1ceri accent1ea3 condi0iile n care o an16it teorie, incl1si" cea
2inanciar, este acce.tat de ctre oa6enii de /tiin0 ca 2iind 1n Kn1cle1 d1rK de i.ote3e de l1cr1
/i de 6odele o.era0ionale "iabile .entr1 orice de6ers /tiin0i2ic .osibil. Ast2el, d1.
L.Charrea1;, acesta este co6.1s .entr1 .olticile 2inanciare n general din 1r6atoarele ele6ente:
1tili3area .robabilit0ilor s1biecti"e .entr1 re.re3entarea incertit1dinii 2eno6enelor
2inanciare@
'9
.rinci.i1l 6a;i6i3rii s.eran0ei de 1tilitate a a"erii 4a bog0iei5 n .rocesele de
deci3ie, .ri"ind cons161l /i in"esti0iile@
i.ote3ele de antici.are ra0ional /i de e2icien0 a .ie0elor 2inanciare@
1tili3area tot 6ai 2rec"ent a .roceselor aleatoare contin1e 4de ti.1l .roceselor de
di213i1ne5 .entr1 re.re3entarea "aria0iilor c1rs1rilor de .ia0 4b1rsiere5 ale acti"elor 2inanciare.
Cn "i3i1nea noastr Hn1cle1 d1r$ sa1 problemele de cercetare la eta.a dat a
ca.itol1l1i I "or constit1i:
politicile ;iscale :i bu?etare <n teoriile economice :i anali=a politicii ;iscal7
bu?etare <n Moldova!
metodele :tiini;ice :i instrumentele practice de dimensionare a indicatorilor
economico7;inanciari ;olosite <n domeniul ;inanelor publice din RM*
metodele de determinare a presiunii ;iscale :i impactul acesteea <n di;erite
ramuri.
%n general, teoria financiar are ca obiectiv e#plicarea !i
&nelegerea fenomenelor financiare, a transferurilor temporare de
avere (de bogie). Ca 1r6are a de3"oltrii ntregii .rod1c0ii sociale
ca /i .rod1c0ieMcirc1la0ie de 6r21ri, n "ederea constit1irii res1rselor
necesare oricr1i ti. de acti"itate se i6.1ne 2or6area 1nor 2ond1ri
4res1rse5 bne/ti. In acest conte;t, 2ond1rile bne/ti se 2or6ea3 n
societate 2ie la dis.o3i0ia stat1l1i, 2ie la dis.o3i0ia agen0ilor
econo6ici. Constit1irea /i a.oi 1tili3area 2ond1rilor bne/ti se
reali3ea3 .rin 2l1;1ri 6onetare. Der1larea acestora i6.1ne, n 6od
necesar, /i instit1irea an16itor ti.1ri de rela0ii sociale, adic a 1nor
ra.ort1ri ntre ad6inistratorii /i bene2iciarii 1n1i 2ond, ntre cei ce
.artici. la constit1irea l1i /i 1tili3atori. Ast;el! ;inanele ar putea ;i
de;inite din trei puncte de vedere complementare9
fonduri s1b 2or6 baneasc c1 o an16it destina0ie@
flu#uri bne!ti care se des2/oar n legat1r c1 crearea 2ond1rilor@
raporturi sociale de nat1r econo6ic ce a.ar ntr7o econo6ie n legat1r c1
constit1irea 2ond1rilor bne/ti.
No0i1nea de 2inan0e, s1b cele trei as.ecte: ;onduriJ;luDuriJraporturi sociale, este
eterogen atAt n ceea ce .ri"este co6.le;itatea ne"oilor crora treb1ie s li se 2ac 2a0, cAt /i
din .1nct de "edere al 6od1l1i de 1tili3are a 2ond1rilor. Ast2el, o .arte din ele se constit1ie n
"ederea satis2acerii 1nor ne"oi generale ale ntregii .o.1la0ii de .e 1n teritori1 deli6itat 4raion,
'8
Fonduri
Fluxuri

Raporturi
sociale
0ara, U.E., etc.5. Iar, alte 2ond1ri a1 n "edere satis2acerea 1nor ne"oi co61ne dar, de di6ensi1ni
61lt 6ai restranse, s.eciali3ate /i care se constit1ie la ni"el1l agen0ilor econo6ici.
Se cere s1bliniat 2a.t1l c, n .ractica cercetrii econo6ice din !e.1blica
?oldo"a, n 1lti6ii ani, s7a1 reali3at o serie de in"estiga0ii ale ele6entelor co6.onente ale
siste61l1i 2inanciar, .rin .ris6a integrrii n str1ct1rile e1ro.ene. Concentrarea st1diilor
as1.ra .roble6aticii 6anage6ent1l1i 2inan0elor .1blice, .ornind de la str1ct1ra co6.le; /i
.n la e"al1area e2ort1rilor .ri"ind ar6oni3area la e;igen0ele e1ro.ene, s1scit 1n a.ort
considerabil .entr1 cercetarea /tiin0i2ic din !. ?oldo"a.
S1.ort1l in2or6a0ional al st1di1l1i l constit1ie 6aterialele 2actologice /i datele
statistice 21rni3ate de actele legislati"e ale UE, !e.1blicii ?oldo"a@ 6aterialele statistice din
0rile Uni1nii E1ro.ene, n s.ecial, cele 21rni3ate de Co6isia E1ro.ean, E1rostat@ ?inister1l
Finan0elor al !e.1blicii ?oldo"a, Danca Na0ional a !e.1blicii ?oldo"a, 6aterialele
statistice 21rni3ate de Diro1l Na0ional de Statistic a !e.1blicii ?oldo"a@ 6aterialele
centrelor de cercetare din strintate, .rec16 /i 6aterialele 1nor organis6e interna0ionale de
.restigi1, ca: Danca ?ondial, Fond1l ?onetar Interna0ional, Danca E1ro.ean de
!econstr1c0ii /i De3"oltare etc.
)*.* Aspecte conceptuale privind politica bu?etar7;iscal> <n principalele teorii
economice
Cn general, n doctrina econo6ic s7a1 cont1rat trei teorii .rinci.ale .ri"ind de3echilibr1l
.1blic:
teorii clasice :i neoclasice!
teorii KeLnesiste!
teorii ricardiane*
Paradigma neoclasic "i3ea3 .lan1rile indi"id1ale de cons16 n ti6.1l d1ratei de "ia0.
Cn acest ori3ont de ti6. de3echilibr1l 2inanciar .1blic 6aEorea3 cons161l total .rin trecerea
i6.o3itelor /i ta;elor n sarcina genera0iilor "iitoare. Dac res1rsele s1nt de.lin 1tili3ate at1nci
cre/terea cons161l1i i6.lic n 6od necesar red1cerea econo6isirii ceea ce 6aEorea3 ratele
dobAn3ilor .entr1 ca ast2el s se restabileasc echilibr1l .e .ia0a de ca.ital. Ast2el, de2icitele
.ersistente restrAng ac161larea .ri"at de ca.ital.
Cn abordarea 'e(nesist se consider c o 6are .arte din .o.1la0ie are o nclina0ie 6are
s.re cons16 .este "enit1l c1rent dis.onibil. ) red1cere te6.orar a i6.o3itelor are 1n i6.act
i6ediat /i cantitati" se6ni2icati" as1.ra cererii agregate. Dac res1rsele econo6iei s1nt ini0ial
s1b1tili3ate at1nci "enit1l na0ional cre/te ceea ce generea3 e2ecte sec1ndare. Din 6o6ent de
de3echilibr1l 2inanciar .1blic sti61lea3 atAt cons161l, cAt /i "enit1l na0ional at1nci
'=
econo6isirea /i ac161larea de ca.ital n1 s1nt a2ectate negati". Deci, .e ter6en sc1rt de2icitele
a1 consecin0e bene2ice.
Cn abordarea ricardian, genera0iile s1ccesi"e s1nt legate ntre ele .rin trans2er1rile
"ol1ntare, altr1iste de res1rse. Cn an16ite condi0ii, acestea i6.lic 2a.t1l c cons161l este
deter6inat ca o 21nc0ie a res1rselor stat1l1i 4res1rsele totale atAt ale contrib1abililor cAt /i ale
descenden0ilor acestora5. Din 6o6ent ce de2icit1l nsea6n o a6Anare a i6.o3itelor /i ta;elor,
n sens1l c acestea "or 2i s1.ortate de genera0iile 1r6toare, at1nci acesta n1 a2ectea3
res1rsele. Ca 1r6are de2icit1l este o .roble6 de indi2eren0.
A"And n "edere .aradig6ele neoclasice /i JeNnesiste .1te6 a2ir6a 2a.t1l c abordarea
JeNnesist se re2er la "aria0iile .e ter6en sc1rt, n ti6. ce cea neoclasic este .e ter6en l1ng.
Deci, /i de3echilibr1l .1blic treb1ie desco6.1s n do1 co6.onente, res.ecti": co6.onenta
.er6anent 46edia .e ter6en l1ng5 /i co6.onenta te6.orar 4de"ia0ia 2a0 de 6edia .e ter6en
l1ng5. Ast2el, neoclasicis61l st1dia3 e2ectele de2icit1l1i .er6anent, iar JeNnesianis61l este
.reoc1.at de i6.act1l de2icitelor te6.orare.
eoriile clasice, neoclasice /i JeNnesiste s1nt c1nosc1te /i s1b den16irea de teorii
convenionale! ntr1cAt s1nt bine /ti1te /i s1nt acce.tate de teoreticieni, de aceea n ca31l
acestora se "a 2ace doar o anali3 s1ccint.
!e.re3entan0ii clasicis61l1i s1s0in c rol1l econo6ic al stat1l1i treb1ie s 2ie li6itat
i6.1nAnd, n acest sco., an16ite ra0ionalit0i .ri"ind o.era0iile 2iscale g1"erna6entale. Ace/tia,
.rintre care /i Ada6 S6ith, a1 2ost 6ai ntAi interesa0i de ordinea econo6ic /i 1lterior a1
.rocedat la 21nda6entarea de teorii .ri"ind rol1l stat1l1i n econo6ie.
Gi3i1nea l1i Ada6 S6ith as1.ra b1get1l1i echilibrat era condi0ionat de conce.0ia sa
.ri"ind datoria .1blic. S6ith considera c a.arat1l statal, a/a c16 e;ista el, n1 era s12icient de
bine organi3at din .1nct de "edere al b1nstrii /i al crerii de "enit. Deci, stat1l, n "i3i1nea sa,
era risi.itor n sens1l c /i constit1ia 2ond1ri .rele"And o .arte din "enit1rile agen0ilor
econo6ici, .e care le re.arti3a 1lterior n 6od de3ordonat. Acestea era1 obiec0iile .rinci.ale ale
l1i Ada6 S6ith 2a0 de b1getele neechilibrate
'
.entr1 c n acest ca3 g1"ern1l ar treb1i s se
6.r161te de la agen0ii econo6ici .entr1 a7/i aco.eri chelt1ielile c1rente de cons16. Deci,
s16ele 6.r161tate de stat n1 era1 1tili3ate n sco.1ri .rod1cti"e ca.abile s genere3e .l1s
"aloare care s asig1re ra6b1rsarea credit1l1i .1blic, .rec16 /i .lata dobAn3ilor a2erente
acest1ia. (e 6s1r ce stat1l se 6.r161ta, .1terea sa .olitic cre/tea .entr1 c n1 6ai de.indea
doar de "enit1rile 2iscale .rele"ate de la contrib1abili.
(entr1 Ada6 S6ith i6.ortant era 6o6ent1l crerii datoriei .1blice /i n1, n 6od s.ecial,
cre/terea acesteia. De ase6enea, .o"ara 1nei datorii e;istente n1 .re3enta i6.ortan0. Cea 6ai
'
S6ith Ada6, )"e *ealt" of Nations, Cannan edition ?eth1en O Co., *td., II, *ondon, '>9&, .. 8&>78''.
'B
i6.ortant #.ierdere$ se nregistra at1nci cAnd agen0ii econo6ici din ind1strie /i co6er0
6.r161ta1 stat1l. Cn realitate, aceasta n1 .1tea 2i considerat o #.ierdere$ datorit trans2er1l1i
an1al de dobAn3i de la contrib1abili la creditorii stat1l1i.
Pean7Da.tiste SaN
%
se o.1nea, de ase6enea, de2icitelor b1getare /i datoriei
g1"erna6entale. SaN era i6.resionat de risi.a c1 care era1 chelt1i0i banii .1blici. Gi3i1nea sa se
ba3a .e arg16ent1l .otri"it cr1ia cons161l .1blic n1 era, n .rinci.i1, di2erit de cel indi"id1al
sa1 al 2a6iliilor. *i6itarea cons161l1i .1blic, .rec16 /i a cel1i .ri"at era necesar .entr1 a
asig1ra ca.ital ind1striei /i co6er01l1i. C6.r161t1rile .1blice n1 era1 n16ai ne.rod1cti"e
.entr1 c acestea era1 cons16ate /i risi.ite, ci /i .entr1 c na0i1nea era 6.o"rat de .l0ile
an1ale de dobAn3i. De ase6enea, el s1s0inea c 1n ni"el 6oderat al datoriei .1blice, ce a 2ost
E1dicios 1tili3at n l1crri .1blice de interes general, ar .1tea genera e2ecte .o3iti"e as1.ra
in"esti0iilor /i, deci, as1.ra .rod1s1l1i intern br1t.
Da"id !icardo
9
s1s0inea c .o"ara datoriei g1"erna6entale n1 se re2lecta n trans2er1rile
an1ale de la contrib1abili la creditorii stat1l1i s1b 2or6a dobAn3ilor a2erente credit1l1i .1blic, ci
.rin di6in1area ca.ital1l1i .rod1cti" al 0rii. E2ectele trans2er1l1i an1al de dobAn3i a2erente
datoriei stat1l1i de.indea1 de 6od1l n care acestea era1 1tili3ate atAt de ctre contrib1abili, cAt
/i de ctre creditori. ) dat ce e;ista datorie .1blic n1 treb1ia1 ntre.rinse o.era0i1ni, .olitici de
stingere a acesteia ntr1cAt n1 s7ar 2i nregistrat nici 1n a"antaE econo6ic. (re3en0a datoriei
.1blice n1 a2ecta, la ni"el1l 0rii, ca.acitatea de a .lti i6.o3ite ntr1cAt 6ateria i6.o3abil era
aceea/i c1 sa1 2r credit .1blic. Cns, absen0a credit1l1i .1blic .1tea crea .roble6e n sens1l c
n1 era1 satis2c1te ne"oile generale ale societ0ii doar .e ba3a "enit1rilor 2iscale. Cn "iitor,
i6.o3itele /i ta;ele 1r6a1 s creasc, .re01l 2or0ei de 61nc s7ar 2i 6aEorat, iar ca.ital1l real al
na0i1nii n1 s7ar 2i 6odi2icat.
!icardo a .ro.1s ca g1"ern1l s ado.te 1n .lan 2inanciar de ti.1l #.aN7as7No17go$
8
care
s nc1raEe3e 1n ni"el ridicat al econo6isirii c1rente .entr1 a 2ace 2a0 1nei .resi1ni 2iscale
te6.orar 6ai 6ari 1r6And ca la s2Ar/it1l .erioadei s n1 se 6ai 6en0in 1n ni"el ridicat al
2iscalit0ii.
ho6as !obert ?alth1s
=
considera c i6.o3itarea s1.li6entar .entr1 a 2inan0a
dobAn3ile a2erente datoriei stat1l1i ar genera o serie de e2ecte negati"e ntr1cAt .o.1la0ia
considera c credit1l .1blic ar treb1i ra6b1rsat n totalitate .entr1 a n1 se 6ai s1.orta 1lterior
alte cost1ri s1.li6entare. De ase6enea, datoria in2l1en0ea3 /i "aloarea banilor. Acest
%
SaN Pean7Da.tiste, A )reatise on Political +conom(, translated 2ro6 the 8
th
edition bN C.!. (rinseo, (hiladel.hia: *i..incott,
Lra6bo O Co., '<=9, .. 8%<78<9.
9
!icardo Da"id, (rinci.les o2 (olitical Econo6N and a;ation, he QorJs and Corres.ondence o2 Da"id !icardo, "ol. I, ed.
(iero Sra22a and ?.R. Dobb, '>=', England, .. %897%8>.
8
!icardo Da"id, ,unding (stem, )"e *or's and -orrespondence of .avid Ricardo, "ol. IG, ed. (iero Sra22a and ?.R. Dobb,
'>=', Ca6bridge, .. '8>7%&&.
=
?alth1s ho6as !., Principles of Political +conom(, %d ed., Qillia6 (icJering, *ondon, '<9B, .. 8&>78'%.
':
de3a"antaE treb1ie anali3at n strAns legt1r c1 a"antaEele 6en0inerii 1n1i cons16 ne.rod1cti"
ce nc1raEea3 b1nstarea .rin 6en0inerea echilibr1l1i ntre .rod1c0ie /i cons16.
Pohn St1art ?ill
B
s1s0inea c 6.r161t1rile de stat n1 a1 a"1t consecin0e econo6ice
gra"e /i a .ro.1s 1n indice .entr1 a deter6ina aceste e2ecte. Dac datoria generea3 cre/terea
ratei dobAn3ii at1nci se .oate concl13iona c se reali3ea3 o atragere a ca.ital1l1i dis.onibil n
econo6ie s.re satis2acerea ne"oilor generale ale societ0ii /i n1 s.re o 1tili3are .rod1cti". Dar,
dac rata dobAn3ii r6Ane ne6odi2icat at1nci aceste consecin0e n1 6ai s1nt e"idente.
C.F. Dastable
:
a reali3at distinc0ia dintre datoria contractat n sco.1ri neecono6ice /i
datoria .entr1 obiecti"e .rod1cti"e. Dac n1 e;ist 1n "enit echi"alent ob0in1t din 6.r161t1l
contractat at1nci se aE1nge ine"itabil la o red1cere a chelt1ielilor .1blice.
Teoriile clasice .ri"ind echilibr1l b1getar se ba3ea3 .e o serie de a2ir6a0ii
interde.endente de nat1r econo6ic sa1 .olitic ce re2lect atit1dinile 2a0 de rol1l stat1l /i
res.onsabilit0ile a1torit0ii s1"erane.
?odel1l standard neoclasic .re3int trei caracteristici .rinci.ale:
'. cons161l 2iecr1i indi"id este deter6inat ca sol10ie a 1nei .roble6e de o.ti6i3are
interte6.oral 1nde atAt res1rsele atrase .rin 6.r161t1ri, cAt /i cele acordate s1b 2or6 de
credite co6.ort rate ale dobAn3ii 2i;ate de .ia0@
%. indi"i3ii a1 o d1rat li6itat de "ia0@ 2iecare cons16ator a.ar0ine 1nei an16ite
genera0ii, iar d1rata "ie0ii a2erent genera0iilor s1ccesi"e se s1.ra.1ne@
9. libertatea .ie0ei este as16at n toate .erioadele.
Dia6ond
<
a 2ost .ri61l econo6ist ce a st1diat 2or6al e2ectele de2icitelor b1getare n
conte;t1l acestor 6odele. El s1s0inea c o cre/tere .er6anent a ratei datoriei interne 2a0 de
"enit1l na0ional ar genera red1cerea ratei ca.ital761nc. *a rata ini0ial a dobAn3ii, cons16atorii
n1 s1nt interesa0i s de0in ca.ital1l /i titl1rile de stat, incl1si" noile titl1ri. Cre/terea ratei
dobAn3ii sti61lea3 econo6isirea adi0ional /i red1ce in"esti0iile .An cAnd echilibr1l .ie0ei de
ca.ital este restabilit. Ast2el, de2icitele .ersistente red1c ac161larea de ca.ital .ri"at.
Anali3ele l1i Dia6ond se a;ea3 .e 6odi2icrile .er6anente la ni"el1l de2icitelor /i n1
as1.ra e2ectelor te6.orare ale acestora.
A1erbach /i IotliJo22
>
a1 reali3at si61lri de .olitici ntr71n 6odel neoclasic 61lt 6ai
co6.le;. Anali3ele lor a1 e"iden0iat 2a.t1l c i6.act1l de2icit1l1i b1getar te6.orar .oate 2i
B
?ill Pohn St1art, Principles of Political +conom(, AshleN edition, *ong6ans, Lreen and Co., *ondon, '>%>, .. <:87<::.
:
Dastable C.F., Public ,inance, ?ac6illan and Co., *td., *ondon, '>%%, .. B''7B=:.

<
Dia6ond (eter A., National .ebt and Neoclassical +conomic /ro0t", A6erican Econo6ic
!e"ieS, no. ==, '>B=, .. ''%=7''=&.
>
A1erbach Alan P. and *a1rence P. IotliJo22, .(namic ,iscal Polic(, 6an1scri.t, '><B.

'<
e;tre6 de red1s, dar c1 e2ecte negati"e se6ni2icati"e 41n de2icit te6.orar ar .1tea sti61la
econo6isirea .e ter6en sc1rt5. Acest re31ltat re2lect an16ite considera0ii. D1rata de "ia0
econo6ic este relati" 6are ast2el ncAt i6.act1l cre/terii b1nstrii as1.ra cons161l1i c1rent
4#e2ect1l de b1nstare$5 este red1s. Cn .l1s, dac se 6en0in constante chelt1ielile .1blice at1nci
de2icitele b1getare te6.orare ar re2lecta o red1cere a 2iscalit0ii ceea ce i6.lic rate 6arginale
ale i6.o3itrii 6ai 6ici. !ed1cerea ratelor de i6.1nere a "enit1rilor de ca.ital sti61lea3 direct
econo6isirea .rin cre/terea rentabilit0ii d1. i6.o3itare. De ase6enea, ratele 6ai 6ici de
i6.1nere a "enit1rilor salariale ind1c o s1bstit10ie te6.orar .rin cre/terea "enit1rilor c1rente.
Ca 1r6are, teoriile neoclasice s1s0in 2a.t1l c de2icitele te6.orare a1 e2ecte nese6ni2icati"e sa1
chiar negati"e as1.ra "ariabilelor econo6ice .e ter6en sc1rt.
Fiecare din caracteristicile .rinci.ale ale teoriilor neoclasice are 1n rol i6.ortant n
deter6inarea i6.act1l1i de3echilibr1l1i 2inanciar .1blic. Ast2el, dac cons16atorii s1nt
ra0ionali, clar"3tori /i a1 acces la .ie0e de ca.ital .er2ecte at1nci de2icitele .er6anente red1c
ac161larea de ca.ital, iar de2icitele te6.orare a1 1n e2ect negliEabil as1.ra "ariabilelor
econo6ice 4cons16, econo6isire, rata dobAn3ii, etc.5 Dac cons16atorii s1nt s1.1/i 1nei
constrAngeri de lichidit0i at1nci i6.act1l de2icitelor .er6anente r6Ane acela/i. ot1/i,
de2icitele te6.orare ar treb1i s red1c econo6iile /i s 6aEore3e ratele dobAn3ilor .e ter6en
sc1rt.
Abordarea KeLnesist> res.inge i.ote3a 2le;ibilit0ii .re01rilor n econo6ia de .ia0,
ne1tralitatea 6onedei, o.ti6alitatea econo6iei de .ia0 /i teore6ele econo6iei b1nstrii
redistrib10iei naintea schi6b1l1i. De ase6enea, acestea n1 descali2ic de3echilibrele 2inanciare
.1blice.
(oliticile redistrib1ti"e /i stabili3atoare re31lt din i6.er2ec0i1nile .ie0ei. Do1 sit1a0ii
.er6it de6onstrarea 2a.t1l1i c, n ca3 de /o6aE, este necesar inter"en0ia stat1l1i .entr1 a
aco.eri cererea global ins12icient. Cn acest sco. se 1tili3ea3 6ai ntAi 1n 6odel si6.l1 /i a.oi
1n1l co6.let.
Anali3a JeNnesist a 2ost 6b1nt0it de7a l1ng1l ti6.1l1i .rin noi 6odele dintre care se
re6arc 6odel1l l1i DernanJe /i Dlinder
'&
4'><<5 ce e;.lic c16 treb1ie coordonate .oliticile
6onetare /i 2iscal7b1getare .entr1 aten1area /o6aE1l1i ntr7o econo6ie de .ia0.
Din st1diile reali3ate de econo6i/tii s7a constatat c cicl1rile econo6ice ar .1tea
a6.li2ica de2icitele b1getare sa1 agra"a cri3ele dac stat1l ar dori s res.ecte constrAngerea de
echilibr1 b1getar. Cn .l1s, chelt1ielile .1blice ar .1tea s creasc 61lt 6ai re.ede decAt
acti"itatea econo6ic datorit /oc1rilor e;ogene d1rabile 4r3boi5 a/a c16 a e"iden0iat Qagner
''
'&
DernanJe D. and Dlinder A.S., -redit, 1one( and Agregate .emand, A6erican Econo6ic !e"ieS, (a.ers and
(roceedings, '><<.
''
A se "edea Lre22e T., 23approc"e contemporaine de la valeur, Ucono6ica, (aris, '>:%.
'>
4'>''5, .rec16 /i (eacocJ /i Qeise6an
'%
4'>B:5. Ca 1r6are, a1torii reco6and, o dat c1
?Nrdall
'9
4'>995, reali3area b1getelor ciclice ba3And17se .e stabili3atori a1to6a0i, deci teoria
rela;rii 2iscale. Constatrile ins12iciente ale acestor abordri l7a1 cond1s .e IeNnes la
2or61larea te3ei sale .ri"ind de2icit1l .rin chelt1ieli soldat c1 1n o.ti6is6 s1s0in1t, ntre anii
'>=& /i '>:=, .rintr71n reglaE 2in al acti"it0ii econo6ice c1 sco.1l aten1rii sa1 eli6inrii
cicl1rilor econo6ice.
.ou tipuri de modele complementare sunt prezentate pentru a e#amina raionalitatea
deficitelor, respectiv: aspectul strategic pe plan politic de a lsa o mo!tenire dificil de
administrat, precum !i cel al conflictelor &ntre partide ce pot influena alegerile bugetare ale
guvernului$
(re3entarea 6odelelor, si6.li2icat /i co6.let, are dre.t sco. e"iden0ierea rol1l1i
stabili3ator al b1get1l1i n ra.ort c1 obiecti"1l 1tili3rii de.line a 2or0ei de 61nc. Inter"en0ia
stat1l1i este E1sti2icat .rin do1 i.ote3e de l1cr1. (e de o .arte, echilibr1l econo6iei n1 este
re31ltat1l 6ecanis6elor a1to6ate dec1rgAnd din 2le;ibilitatea .re01rilor /i ra0ionalitatea
agen0ilor econo6ici ci al 6ai 61ltor 21nc0ii de co6.orta6ent. Dac agen0ii econo6ici s1nt
#"icti6ele il13iei 6onetare$, at1nci echilibr1l econo6iei re31lt dintr7o aE1stare a cantit0ilor .e
.ia0a b1n1rilor /i a ser"iciilor 46odel1l si6.li2icat5 /i .ia0a 6onedei incl1si" .ia0a titl1rilor de
"aloare 46odel1l co6.let5. (e de alt .arte, echilibr1l ob0in1t are .10ine /anse s asig1re
1tili3area de.lin a 2actorilor de .rod1c0ie, iar 6s1rile de scdere a salariilor sa1 de corec0ie a
condi0iilor de .e .ia0a 61ncii s7a1 do"edit ine2icace n l1.ta c1 /o6aE1l. De aceea, dis.o3i0iile
e;ogene "i3And chelt1ielile .1blice, .oliticile de trans2er sa1 .oliticile 6onetare .entr1 rata
dobAn3ii s1nt sing1rele s1sce.tibile s asig1re "aria0ia o1t.1t71l1i /i a 2actorilor de .rod1c0ie.
Teoria KeLnesist> Musti;ic> necesitatea de=ecAilibrelor ;inanciare publice pentru a
combate :omaMul! <n timp ce abord>rile pre=entate mai Mos s7au concentrat pe raionalitatea
acestor de;icite :i pot ;i clasi;icare drept teorii alternative teoriei KeLnesiste a
de=ecAilibrului ;inanciar public, /i an16e legea l1i Qagner, e2ect1l de de.lasare al l1i (eacocJ
/i Qeise6an /i teoria rela;rii 2iscale.
De3echilibrele 2inanciare .1blice s1nt constatate nainte de acest secol /i s7a1 c161lat n
6od str1ct1ral, inde.endent de "oin0a stat1l1i, n conte;t1l n care echilibr1l b1getar era doctrina
2inanciar do6inant. Qagner, (eacocJ /i Qeise6an a1 2or61lat .ri6ele e;.lica0ii. ?Nrdall a
.ro.1s elaborarea de b1gete ciclice ins.irate din ideile teoriei il13iei 2iscale. ,coala alegerii
.1blice a de3"oltat o idee a ires.onsabilit0ii instit10ionale a g1"ernelor .rin .oliticile asi6etrice
de stabili3are 2r a 0ine cont de il13ia b1getar.
'%
(eacocJ A.. and Qeis6ann P., )"e gro0t" of Public +#penditure in t"e 4nited 5ingdom, Allen and UnSin,
*ondon, '>B:.
'9
A se "edea Alesina A. and abellini L., +#ternal .ebt, -apital ,lig"t and Political Ris', Po1rnal o2 International
Econo6ics, "ol. %:, no"e6ber '><>.
%&
2egea lui *agner. (otri"it l1i Qagner, n 0rile ind1striali3ate, n care s7a nregistrat o
cre/tere a .rod1c0iei /i a "enit1l1i .e ca. de loc1itor, chelt1ielile cresc 6ai re.ede decAt
acti"itatea econo6ic global. E;.erien0a 0rilor occidentale a de6onstrat "aliditatea ideilor sale.
Aceast lege i6.lic 2a.t1l c elasticitatea chelt1ielilor .1blice n ra.ort c1 (ID este s1.erioar
1nit0ii .entr1 0rile ind1striali3ate, res.ecti":

'

&
'
M

/ )
P67 P67
/ /
rei e;.lica0ii s1nt en1n0ate n ra.ort c1 aceast "aloare a elasticit0ii, res.ecti":
'. loc1l chelt1ielilor de 21nc0ionare, n sens1l c ind1striali3area a cond1s la o
co6.le;itate cresctoare a acti"it0ii econo6ice necesitAnd 2or6e noi de organi3are 4Stat1l
Eandar65@ ast2el re31lt chelt1ieli 6ai 6ari .entr1 ad6inistra0ia general, a.rare, ordine .1blic,
etc.@
%. cre/terea cererii de ser"icii colecti"e legate de de3"oltarea ca.ital1l1i 16an 4c1lt1r,
ed1ca0ie, sntate, ac0i1ni sociale, etc.5@
9. ind1striali3area se ba3ea3, n general, .e schi6brile tehnologice /i necesit in"esti0ii
i6.ortante .e care doar stat1l este n 6s1r s le reali3e3e 4in2rastr1ct1r etc.5.
De ase6enea, stat1l .oate 6.iedica 6ono.oli3area ind1s de e;isten0a 6ono.ol1rilor
nat1rale caracteri3ate de e;ternalit0i .o3iti"e, creAnd acti"it0i, regle6entAnd /i s1b"en0ionAnd,
6oti" .entr1 care toate 6s1rile i6.lic chelt1ieli .1blice. Ast2el, cre/terea chelt1ielilor .1blice
este e;.licat .rin de3"oltare econo6ic.
rei obser"a0ii .ot 2i 2or61late "i3And legea l1i Qagner, res.ecti":
i5 Qagner /i 2or61lea3 legea n conte;t1l ind1striali3rii 0rilor occidentale ceea ce
di6in1ea3 .1terea sa e;.licati". Cre/terea chelt1ielilor .1blice .oate 2i 1r6at de e;tinderea
ser"iciilor .1blice ca .ondere n (ID /i de regres1l ind1striei@
ii5 cre/terea i6.lic o .o3i0ie nor6ati" "i3And rol1l stat1l1i@ Qagner consider stat1l
Eandar6, 2iind de acord c1 te3a necesit0ii regretabile a inter"en0iei etatice@
iii5 este negliEat in2l1en0a e;ercitat as1.ra chelt1ielilor .1blice de risc1rile de r3boi,
con2licte, cri3e .olitice.
+fectul de deplasare a lui Peacoc' !i *eiseman. (eacocJ /i Qeise6an
'8
, .ornind de la
ca31l ?arii Dritanii, a1 ncercat s e;.lice cre/terea chelt1ielilor .1blice n ra.ort c1 (ID@
e;.lica0ia a 2ost re316at .rin ter6en1l efectul de deplasare. E"ol10ia .e ter6en l1ng a
chelt1ielilor .1blice, n ?area Dritanie, a 2ost .1ternic in2l1en0at de cri3a din an1l '>%> /i de
'8
(eacocJ A.. and P. Qeis6ann, )"e /ro0t" of Public +#penditure in t"e 4nited 5ingdom, (rinceton Uni"ersitN
(ress, *ondon, '>B:.
%'
cele do1 r3boaie 6ondiale. At1nci cAnd r1.t1ra istoric s7a .rod1s constat6 o cre/tere
considerabil a chelt1ielilor .1blice
)eoria rela#rii fiscale !i noua economie public. Aceste noi teorii se ba3ea3 .e
cercetrile e6.irice .recedente ceea ce le con2er 1n con0in1t .o3iti", o e;.lica0ie ra0ional.
Aceasta n1 cercetea3 e2icacitatea chelt1ielilor .1blice n sector1l real. No0i1nea de rela;are
2iscal 0ine cont de e;isten0a cicl1rilor de acti"itate identi2icate de instit10ionali/ti /i ?Nrdal care
a constatat c .entr1 ansa6bl1l 0rilor occidentale, cost1rile ind1se de i6.o3ite .entr1 2inan0area
chelt1ielilor .1blice cresc 6ai ra.id decAt "enit1rile 2iscale 4randa6ent1l 2iscal scade5.
Teoria neutralitii politicilor fiscal i bugetare
tem> ;recvent de=b>tut> <n cadrul politicilor ;iscal7bu?etare o constituie pericolul
repre=entat de de;icitul bu?etar :i datoria public> considerate drept cau=e ale recesiunii!
:omaMului! in;laiei! ratelor ridicate ale dobNn=ilor! de;icitelor comerciale! deprecierii
monedei naionale :i ale altor aspecte privind per;ormanele economice* Ca 1r6are
de3echilibr1l .1blic, res.ecti" datoria .1blic, constit1ie o .roble6 serioas ce necesit
disci.lin i6.1s .rin legisla0ie. De/i e;ist acest consens .ri"ind e2ectele de2icitelor /i datoriei
.1blice acesta n1 este e"iden0iat /i de e"iden0a teoretic /i .ractic. Cea 6ai c1nosc1t teorie
.ri"ind e2ectele de2icitelor b1getare /i ale datoriei .1blice este cea 21nda6entat de IeNnes
.otri"it creia cre/terea de3echilibr1l1i .1blic /i ac161larea de datorie .1blic sti61lea3
econo6ia .e ter6en sc1rt, iar .e ter6en l1ng red1c in"esti0iile .ri"ate, deci a2ectea3 negati"
cre/terea econo6ic, deoarece ratele dobAn3ilor cresc.
S.re deosebire de teoria JeNnesist as1.ra de2icit1l1i /i datoriei .1blice, Da"id !icardo a
s1gerat c politica datoriei nu e#ercit nici un efect asupra economiei naionale. (otri"it
echi"alen0ei ricardiene .1te6 disc1ta de o ne1tralitate a .oliticilor 2iscal7b1getare, ntr1cAt
chelt1ielile g1"erna6entale .entr1 b1n1ri /i ser"icii, .rec16 /i ratele 6arginale ale i6.1nerii
s1nt cele ce contea3, n ti6. ce 6i;71l dintre datorie /i "enit1ri 2iscale este irele"ant. ?oti"1l
in"ocat a 2ost legat de 2a.t1l c datoria cond1ce la i6.o3ite /i ta;e 6ai 6ari n "iitor 2a.t
c1nosc1t de agen0ii ra0ionali.
%%
Cn .re3ent se disc1t des.re neutralitatea datoriei !i ultraraionalitate, s1biecte a6.l1
de3bt1te de !obert P. Darro
'=
, Da"id (a1l /i Scadding Pohn
'B
, Iochin *eSis
':
, Carlson Ieith /i
S.encer !oger
'<
, D1chanan Pa6es
'>
, Feldstein ?artin
%&
, D1iter Qille6
%'
.
Noile abordri 6acroecono6ice o2er rs.1ns1ri la aceste ntrebri. E2ect1l .oliticilor
g1"erna6entale este 6s1rat .e de.lin de 6ri6ea /i con0in1t1l real al chelt1ielilor
g1"erna6entale .rin inter6edi1l 6od1l1i lor de 2inan0are.
Ast2el, teore6a l1i ?odigliani7?iller
%%
.entr1 2inan0e cor.orati"e este e;tins de la
ni"el1l sector1l1i 6enaEelor 4sector1l cor.orati"5 la ni"el1l sector1l1i .ri"at 4sector1l .1blic5.
Aceasta stabile/te condi0iile, n ca31l 1nei 2ir6e, n care alegerea ntre 6.r161t /i 2inan0area
.rin e6isi1nea de noi ac0i1ni este irele"ant. Si6ilar, echi"alen0a ricardian s1s0ine c alegerea
ntre 6.r161t1rile de stat /i 2inan0area chelt1ielilor .1blice .rin 6aEorarea ta;elor este
irele"ant. ) i6.ortant 2or61lare a acestei teore6e .ri"ind 6od1l de 2inan0are a sector1l1i
.1blic a 2ost e6is de Darro !obert 4'>:85.
D1chanan Pa6es
%9
4'>:B5 s7a re2erit la ne1tralitatea 2inan0rii sector1l1i .1blic ca la o
teore6 a echi"alen0ei ricardiene.
!icardo Da"id a 2or61lat .entr1 .ri6a dat aceast concluzie a neutralitii datoriei
publice consider8nd c, av8nd &n vedere volumul !i coninutul a ceea ce astzi numim c"eltuieli
publice e#"austive, impozitele !i ta#ele reduc, &n primul r8nd, consumul curent &n timp ce
&mprumuturile interne conduc la scderea economisirii !i a formrii capitalului privat$ Deci,
6od1l de 2inan0are a chelt1ielilor .1blice este irele"ant datorit e2ectelor si6ilare. De 2a.t, d1.
ce a 2or61lat aceast teore6, el a .rocedat la negarea categoric a "alabilit0ii acesteia. ?oti"1l
s1 e;.ri6, .e de o .arte, ceea ce n16i6 ast3i #il13ia datoriei .1blice$
%8
, /i, .e de alt .arte,
'=
Darro !obert P., Are /overnment 7onds Net *ealt"9, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <%, no"e6beMdece6ber '>:8, .. '&>=7''':.
Darro !obert P., Repl( to ,eldstein and 7uc"anan, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <8, a.ril '>:B, .. 989798>.
Darro !obert P., )"e 6mpact of ocial ecurit( an Private aving, +vidence from 4$$ )ime eries, A6erican Enter.rise Instit1te, Qashington, '>:<.
'B
Da"id (a1l A. and Pohn *. Scadding, Private avings: :4ltrarationalit(; Aggregation and .enison3s 2a0, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, no. <%,
6arch7a.ril, '>:8, .. %%=7%8>.
':
Iochin *eSis A.. Are ,uture )a#es Anticipated b( -onsumers9, Po1rnal o2 ?oneN, Credit and DanJing, no. B, a1g1st '>:8, .. 9<=79>%.
'<
Carlson Ieith ? and !oger Q. S.encer, -ro0ding <ut and 6ts -ritics, Federal !eser"e DanJ o2 St *o1is re"ieS, no. =:, dece6ber '>:=, .. %7':.
'>
D1chanan Pa6es, 7arro on t"e Ricardian +=uivalence )"eorem, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, no. <8, a.ril '>:B, .. 99:798%.
%&
,eldstein 1artin $, Perceived *ealt" in 7onds and ocial ecurit(: a -omment, >ournal of Political +conom(, no$ ?@, april ABCD, p$ EEAFEEG$
,eldstein 1artin $, ocial ecurit( and aving: t"e +#tended 2ife -(cle )"eor(, American +conomic Revie0, no$ DD, ma( ABCD, p$ CCF?G$
%'
7uiter *illem H$, -ro0ding <ut and t"e +ffectiveness of ,iscal Polic(, >ournal of Public +conomics, no$ C, Iune ABCC, p$ EJBFEG?$
%%
?odigliani Franco and ?erton R. ?iller, )"e -ost of -apital, -orporation ,inance and t"e )"eor( of
6nvestment, A6erican Econo6ic !e"ieS, no. 8<, E1ne '>=<, .. %B'7%>:.
Stiglit3 Pose.h E., A ReF+#amination of t"e 1odiglianiF1iller )"eorem, A6erican Econo6ic !e"ieS, no. =>,
dece6ber, '>B>, .. :<87:>9.
Stiglit3 Pose.h E., <n t"e 6rrelevance of -orporate ,inancial Polic(, A6erican Econo6ic !e"ieS, no. B8,
dece6ber '>:8, .. <='7<B%.
%9
D1chanan Pa6es, 7arro on t"e Ricardian +=uivalence )"eorem, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, no. <8, a.ril
'>:B, .. 99:798%.
%8
GicJreN Qillia6, )"e 7urden of t"e Public .ebt: -omment, A6erican Econo6ic !e"ieS, no. =', 6arch '>B', ..
'9%7'9:.
%9
tea6a sa c a/te.trile .ri"ind i6.o3itele "iitoare ind1c 1n co6.orta6ent e"a3i", incl13And
chiar /i e6igrarea.
Darro !obert
%=
4'>:85 a re2or61lat teore6a l1i !icardo n sens1l c redistrib1irea
"enit1rilor ntre genera0ii asociat c1 o trecere de la 2inan0area .rin i6.o3ite /i ta;e la
6.r161t1ri .oate 2i ne1trali3at .rin co6.ensarea 6odi2icrilor dintre cado1rile /i 6o/tenirile
dintre genera0ii.
Cn .re3ent .1te6 "orbi de teore6a echi"alen0ei non7ricardiene sa1 teore6a
nonechi"alen0ei ricardiene. Echi"alen0a ricardian sa1 ne1tralitatea .oliticilor 2iscal /i b1getare a
2ost 21nda6entat de econo6ist1l Da"id !icardo, n .re3ent considerAnd17se c aceasta este
61lt 6ai a.ro.iat de "i3i1nea l1i !obert Darro.
Echi"alen0a ricardian este o teore6 a ne1tralit0ii n care se .res1.1ne c stat1l red1ce
i6.o3itele /i ta;ele 2r, ns, s di6in1e3e cores.1n3tor chelt1ielile .1blice, 2a.t ce deter6in,
con2or6 anali3ei con"en0ionale, red1cerea econo6isirii na0ionale /i a ac161lrii de ca.ital, iar,
.e ter6en l1ng, o restrAngere a acti"it0ii econo6ice. Cns, echi"alen0a ricardian s1s0ine c
acest .olitic n1 in2l1en0ea3 cons161l sa1 ac161larea de ca.ital.
Arg16ent1l ricardian se ba3ea3 .e 2a.t1l c i6.o3ite /i ta;e 6ai 6ici, n .re3ent, /i
nregistrarea de de2icit b1getar, ntr1cAt ni"el1l chelt1ielilor .1blice r6Ane ne6odi2icat, cond1c,
n "iitor, la o cre/tere a 2iscalit0ii. Ast2el, cons16atorii, care .ri"esc n "iitor, n1 reac0ionea3 la
red1cerea i6.o3itelor /i ta;elor .rin cre/terea cons161l1i, ci econo6isesc acest s1r.l1s. Se
nregistrea3 o cre/tere a econo6iilor .ri"ate, de 6ri6e egal c1 s16a re.re3entAnd red1cerea
i6.o3itelor /i ta;elor, n ti6. ce econo6isirea na0ional n1 se 6odi2ic, .rec16 /i celelalte
"ariabile 6acroecono6ice.
Cn esen0, echi"alen0a ricardian 6bin do1 idei 21nda6entale:
'. constrAngerea de3echilibr1l1i .1blic, .otri"it creia i6.o3ite /i ta;e 6ai 6ici n
.re3ent i6.lic cre/terea acestora n "iitor, n condi0iile n care chelt1ielile .1blice n1 se
6odi2ic@
%. i.ote3a "enit1l1i .er6anent, ce "i3ea3 2a.t1l c .o.1la0ia /i ba3ea3 deci3iile de
cons16 .e "enit1l .er6anent, care de.inde de "aloarea .re3ent a "enit1l1i r6as d1.
achitarea i6.o3itelor /i ta;elor.
Cn .re3ent, 6aEoritatea econo6i/tilor s1nt sce.tici c1 .ri"ire la echi"alen0a ricardian,
res.ecti" la ideea c datoria g1"ern1l1i n1 este rele"ant. Cn acest sco. a1 2ost 2or61late o serie
de critici ce "i3ea3 n .rinci.al: ori=ontul de timp! redistribuirea <ntre ?eneraii! e:ecurile
pieei de capital! amNnarea cre:terii veniturilor ;iscale! impo=itele :i taDele distorsionare!
%=
Darro !obert P., Are /overnment 7onds Net *ealt"9, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <%, no"e6beMdece6ber
'>:8, .. '&>=7''':.
%8
nesi?urana venitului! constrNn?erea licAidit>ii! ratele di;erite ale dobNn=ii! e;ectele
distribuirii! datoria public> eDtern>*
)*C* 'olitica ;iscal7bu?etar> G instrument practic de dimensionare a indicatorilor
economico7;inanciari :i ?estionarea procesului bu?etar7;iscal

Din .aragra21l .recedent .1te6 conchide c .oliticile b1getare ac0ionea3 as1.ra
econo6iei .rin "aria0iile, .e care le ind1c as1.ra di"erselor ti.1ri de chelt1ieli /i "enit1ri
.1blice. Econo6i/tii JeNnesi/ti consider c .olitica b1getar e;ercit o in2l1en0 direct 61lt
6ai e2icient decAt .oliticile 6onetare, .e care .re2er s le considere necesare n16ai .entr1
co6.letarea .oliticii b1getare.
(olitica b1getar72iscal .oate 2i "31t /i dre.t e;.resie a alegerilor 2iscal7b1getare
reali3ate de 1n centr1 de deci3ie .1blic, care "i3ea3 2inalit0ile e;cl1si" econo6ice /i sociale.
Cele dou> politici %bu?etar> :i ;iscal>& repre=int> ansamblul de instrumente la dispo=iia
statului! prin care acesta implementea=> obiectivele de intervenie <n mediul economic :i
social*
Cn .re3ent, n .ractic tot 6ai des se "ehic1lea3 /i c1 alte abordri 6ai s.eci2ice .ri"ind
de2inirea .oliticii b1getare. Ast2el, .olitica b1getar .oate 2i anali3at, con2or6 n0eles1l1i
re;ormist! dre.t do1 c1"inte se.arate, politic /i buget, care s1nt contrare, o.1se Hantitetice,
.olitica 2iind .ri"it ca 1n intr1s c1 e2ecte negati"e as1.ra .roces1l1i de l1are a deci3iilor
b1getare$. Concepia incrementalist> 4a l1i Ch. *indblo65 "ede .olitica b1getar ca 1n .roces
de negociere ntre gr1.1ri de interese. Este considerat a 2i o negociere deschis, la care 2iecare
gr1. de interese are acces /i n care n1 e;ist con2licte, deoarece 2iecare are ce"a de cA/tigat /i
n1 e;ist 1n 1nic cA/tigtor sa1 1n sing1r .ierdant. Cea de7a treia abordare a .oliticii b1getare
consider gr1.1rile de interese 7 actorii i6.lica0i in .roces1l b1getar, .roces do6inat de
negocieri 6ai d1re, in care doar gr1.1rile .1ternice de interese care a1 acces la negocieri .ot
in2l1enta .oliticile in sens1l dorit. In acest ca3 e;ista in 1r6a negocierilor 6ari cA/tigtori 4.oate
chiar 1n1l sing1r5 si 6ari .ierdanti.
'olitica bu?etar> la ni"el 6acroecono6ic se re2er la 1tili3area instr16entelor
b1getare ca 1n ntreg, n "ederea in2l1en0rii "ariabilelor 6acroecono6ice, c16 s1nt balan0a de
.l0i, in2la0ia sa1 ni"el1l general al de3"oltrii econo6ice, e;.ri6at sintetic .rin indicator1l
(IDMloc1itor.
'olitica ;iscal>! e;.ri6at .rin consolidarea re2or6ei siste61l1i de i6.o3ite, are n
"edere introd1cerea 1nor siste6eM.ractici /i rea2ir6area 1nor .rinci.ii care s sti61le3e
61nca, econo6isirea, in"esti0iile, echitatea.
%=
Fiecare stat 2olose/te .Arghiile sale s.eci2ice .entr1 diriEarea .oliticii 2inanciare.
?aEoritatea 6etodelor de .rele"are a res1rselor 2inanciare la dis.o3i0ia stat1l1i /i a celor de
1tili3are a 2ond1rilor .1blice constit1ie .Arghii /i instr16ente s.eci2ice .rin inter6edi1l crora
stat1l inter"ine n econo6ie /i societate n "ederea in2l1en0rii 2actorilor de .rod1c0ie /i sociali n
di"ersele 2a3e ale re.rod1c0iei econo6ico72inanciare:
Unele dintre aceste .Arghii a1 1n caracter:
bu?etar! /i s1nt legate de .olitica de .re01ri, tari2e, s1bsidii, s1b"en0ii, 6.r161t1ri,
in"esti0ii, trans2er1ri etc.
;iscal! /i s1nt legate n s.ecial de .roces1l de constit1ire a res1rselor 2inanciare
.1blice, c16 ar 2i: i6.o3itele, ta;e, etc.
3n continuare! vom pre=enta anali=a succint> a sistemului bu?etar :i al celui ;iscal! inclusiv
politicile respective! speci;ice RM*
Anali=a sistemului bu?etar din RM
Cn !. ?oldo"a, .roces1l b1getar se a2l la ba3a .oliticii b1getare, 2iind s1biect de
negociere. Cei care a1 an16ite obiecti"e ncearc s le ating .rin 6odi2icri as1.ra .roces1l1i
b1getar .entr1 atingerea obiecti"elor lor. Lrad1l n care gr1.1rile de interes /i .1blic1l a1 acces
la 2or61larea .oliticilor b1getare, grad1l n care este res.ectat .roces1l trans.aren0ei deci3ionale
re.re3int instr16ente .rin care b1getele .ot 2i in2l1en0ate ntr7o an16it direc0ie .entr1
atingerea obiecti"elor. (olitica b1getara este de.endent /i de co6.orta6ent1l instit10iilor
.olitice /i ad6inistrati"e.
In acest conteDt! trebuie remarcat ;aptul c> politica bu?etara poate ;i privit> :i ca un
proces care arat unde, cnd i de ctre cine sunt alocate resursele cNt mai e;icient* (entr1 a
rs.1nde la aceste ntrebri este necesar de e2ect1at o sinte3 a anali=ei cadrului le?islativ :i
instituional <n domeniul ;inanelor publice din RM*
In do6eni1l 2inan0elor /i gsesc re2lectarea re31ltatele acti"it0ii des2/1rate de 6ilioane
de oa6eni, .artici.area acestora la constit1irea 2ond1rilor de res1rse 2inanciare, redistrib1irea
2ond1rilor bne/ti ntre di"er/i bene2iciari, .rec16 /i i6.act1l acestora as1.ra de3"oltrii
econo6ico7sociale. Dre.t 1r6are, der1larea rela0iilor 2inanciare n1 este ntA6.ltoare, 2iind
necesar s 2ie rig1ros regle6entate.
(rintre cele 6ai i6.ortante .roble6e de ordin 2inanciar care treb1ie s 2ac obiect1l 1nei
regle6entri E1ridice, se n16r :
Genit1rile /i chelt1ielile a1torit0ilor .1blice centrale, locale, ale asig1rrii sociale de
stat@
%B
(roces1l de ntoc6ire, ado.tare, e;ec1tare /i ncheiere a b1get1l1i de stat, b1getelor
locale, b1get1l1i asig1rrilor sociale de stat@
Siste61l de i6.o3ite /i ta;e@
Sanc0i1nile ce se a.lic .ersoanelor 2i3ice /i E1ridice care n1 /i nde.linesc la ter6en
obliga0iile 2inanciare 2a0 de stat@
?od1l de 2inan0are a di2eritelor categorii de chelt1ieli .1blice din 2ond1ri b1getare@
)rganele c1 atrib10ii n do6eni1l 2inan0elor, dre.t1rile /i obliga0iile acestora.
Re?lement>rile Muridice cap>t> ;orm> de le?i! Aot>rNri! ordonane! re?ulamente! etc*
(ane#a A)
A!a cum menionam anterior, flu#urile financiare publice sunt consecina procesului
de constituire !i utilizare a resurselor financiare publice, derulate prin componentele bugetului
public naional$ %n acest conte#t, statul poate fi considerat un agent economic de un tip deosebit$
)rganele .1terii /i ad6inistra0iei centrale /i locale de stat nde.linesc .e lAng atrib10iile lor
s.eci2ice /i o serie de atrib10ii de nat1r 2inanciar7b1getar, /i an16e: Parlamentul, /uvernul
1inisterul ,inanelor, -asa Naional de Asigurri ociale 4acti"ea3 n ba3a *egii .ri"ind
siste61l .1blic de asig1rri sociale de stat nr. 8<>7TIG din &<.&:.'>>>5, -ompania Naional de
Asigurri &n 1edicin 42ondat .rin Rotrrea L1"ern1l1i !e.1blicii ?oldo"a nr.>=& din :
se.te6brie %&&' n sco.1l i6.le6entrii *egii c1 .ri"ire la asig1rarea obligatorie de asisten0
6edical nr.'=<=7TIII din %: 2ebr1arie '>><5, -urtea de -onturi.
istemul financiar privit ca relaii &n finanele publice este alctuit din sistemul
bugetar, care este un ansamblu de bugete publice cone#ate, compus din mai multe componente
care se individualizeaz printrFo serie de trsturi specifice (competene de programare,
adoptare, e#ecuie !i &nc"eiere, surse de constituire a veniturilor, destinaia c"eltuielilor, nivel
teritorial de aplicare etc$), dar !i altele, &ntre care caracterul public al nevoilor !i resurselor
este definitorie$
Str1ct1ra siste61l1i b1getar este adec"ata organi3rii ad6inistrati"e a stat1l1i. Ast2el,
intr71n stat 1nitar, c16 este ?oldo"a, b1get1l de stat este organi3at .e do1 .aliere: b1get1l
ad6inistra0iei centrale de stat /i b1getele ad6inistra0iei locale. Aceasta este o str1ct1rare
si6.li2icat a siste61l1i b1getar care ns, n ?oldo"a, a/a c16 .reci3ea3 *egea .ri"ind
siste61l b1getar /i .roces1l b1getar nr. <8:7TIII din %8.&=.>B, este re.re3entat Hde 1n siste6
1nitar de b1gete /i 2ond1ri, care constit1ie b1get1l .1blic na0ional, c1.rin3And: a5 b1get1l de
stat@ b5 b1get1l asig1rrilor sociale de stat@ c5 b1getele 1nit0ilor ad6inistrati"7teritoriale@ d5
2ond1rile asig1rrilor obligatorii de asisten0 6edical$. n anexa 2 se face caracteristica
detaliat a tuturor componentelor sistemului bugetar din !, precum schema de
%:
interdependen a acestuia" (rin toate co6.onentele sale, b1get1l .1blic na0ional are s2er larg
de ac0i1ne, o2erind o i6agine de ansa6bl1 a t1t1ror "enit1rilor /i chelt1ielilor .1blice ale 0rii.
otodat, el este 1n instr16ent de in2or6are a o.iniei .1blice /i de control al (arla6ent1l1i n
do6eni1l 2inan0elor .1blice. oate aceste categorii de b1gete, care co6.1n b1get1l .1blic
na0ional, s1nt a1tono6e F a1 "enit1ri /i chelt1ieli .ro.rii, se elaborea3 /i se a.rob se.arat, iar
din .1nct de "edere ad6inistrati", tit1larii acestora a1 inde.enden0 de.lin.
D1. c16 6en0iona6 6ai s1s, .olitica b1getar la ni"el 6acroecono6ic in2l1en0ea3
"ariabilele 6acroecono6ice, c16 s1nt balan0a de .l0i, in2la0ia sa1 ni"el1l general al de3"oltrii
econo6ice, e;.ri6at sintetic .rin indicator1l (IDMloc1itor.
Sistemul ;iscal constituie unul din cele mai importante elemente ale relaiilor
economice de pia>! de e;icacitatea lui depinde! <n mare m>sur>! succesul re;ormelor
economice ulterioare. Din acest 6oti" treb1ie tratate c1 61lt c16.tare reco6andrile
naintate "i3a"i de schi6barea siste61l1i 2iscal e;istent, calc1lAnd n1 doar e2ect1l de 6o6ent, ci
/i i6.act1l re2or6ei as1.ra t1t1ror s2erelor econo6ice /i 2inanciare.
Un siste6 2iscal .oate 2i de2init ca totalitatea i6.o3itelor instit1ite ntr71n stat care7i
.roc1r acest1ia o b1n .arte din "enit1rile b1getare. Siste61l 2iscal este e;.resia "oin0ei
.olitice a 1nei societ0i organi3ate .e 1n an16it teritori1, care dis.1ne de o inde.enden0
satis2ctoare .entr1 a7/i asig1ra, .rin inter6edi1l organelor re.re3entati"e, H.roiectarea$ /i
Hdotarea$ c1 o serie de reg1li E1ridice, /i n s.ecial, 2iscale. 'Nr?Aiile cu caracter ;iscal s1nt
re2lectate n Cod1l Fiscal a !? /i se clasi2ic d1. instit10iile ce le ad6inistrea3 <n impo=ite
?enerale de stat :i locale 4"e3i ane;a 95. n anexa # este fcut o sinte$ a tuturor acestor
impo$ite"
)*8* Anali=a presiunii ;iscale :i impactul ei asupra economiei
)*8*)* Abord>ri conceptuale :i metodolo?ia de determinare a presiuni ;iscale
%bordri conceptuale a presiuni fiscale
Cn literat1ra de s.ecialitate /i n .olitica 2iscal, ter6en1l de .resi1ne 2iscal este 2olosit
.e larg, a"nd di"erse .1ncte de "edere a 6od1l1i de abordare a acest1ia. Ast2el, ter6en1l de
K.resi1ne 2iscalK 6ai este ntAlnit s1b2or6a altor ter6ene .rec16 Kcoe2icient 2iscalK, Ktensi1ne
2iscalK etc., toc6ai .entr1 ae"ita conota0iile negati"e .e care le .oart c1"Ant1l .resi1ne, dar /i
acestea e;.ri6 tot1/i aceea/i idee a obliga0iei 2a0 de stat .rin inter6edi1l i6.o3it1l1i.
Cre/terea nregistrat de .resi1nea 2iscal n secol1l1i al TIT7lea /i al TT7lea este s1bstan0ial /i
este n 6od cert legat de e;tinderea rol1l1i econo6ic /i social al stat1l1i.
%B
26
1lai C., ,erb1 Si6ona, Fiscalitate co6.arat /i ar6oni3ri 2iscale, Edit1ra Casa Cr0ii de ,tiin0, Cl1E Na.oca,
%&&=
%<
) .ri6 abordare a .resi1nii 2iscale .oate se6ni2ica Hc8t de apstoare sunt impozitele
sau astfel spus, c8t de mare este povara fiscal ce apas pe umerii contribuabililor$ sa1 este
"31t ca #e#presie relativ a sarcinii fiscale suportate de contribuabil$.
) alt abordare a.reciat de 1n alt a1tor este re.re3intat .resi1nea 2iscal ca #un
indicator de msurare a veniturilor e#trase din producie, care tranziteaz bugetul printrFun
%>
proces de afectare obligatorie !i public, &n loc s fie lsat liber la dispoziia iniiativei
9&
private$.
%:
Cntr71n sens general, con2or6 dic0ionar1l1i econo6ic /i social, .resi1nea 2iscal este 1n
ter6en s.eciali3at .rin care se e;.ri6 Hintensitatea medie a sarcinii sau obligaiei tuturor
contribuabililor de a plti impozite ctre puterea public central !i ctre autoritile locale;$
!ela0ia res.ecti" 6ai este den16it /i coe2icient 2iscal, care se calc1lea3 ca ra.ort .rocent1al
9'
ntre .l0ileMncasrile de i6.o3ite /i .rod1s1l intern br1t sa1 1n ra.ort de alt indicator
9%
6acroecono6ic
%<
.
Cn sens restrns, .resi1nea 2iscal, se re2er Hla raportul dintre mrimea impozitelor
&ncasate !i produsul intern brut;.
(resi1nea 2iscal se concreti3ea3 de 2a.t n grad1l de 2iscalitate, grad n care
contrib1abilii 7 n ansa6bl1l lor, societatea, res.ecti" econo6ia, s1.ort .e sea6a re31ltatelor
99
ob0in1te din acti"itatea lor, i6.o3itele /i ta;ele 7 ca .rele"ri obligatorii instit1ite /i .erce.1te
98
.rin constrAngere legal de ctre stat.
%>

(rin 1r6are, 1n alt ter6en care .oate 2i 1tili3at .entr1 a e;.ri6a .resi1nea 2iscal este
gradul de fiscalitate 4sa1 rata .resi1nii 2iscale5. Ast2el, grad1l de 2iscalitate dintr7o 0ar este dat
de ra.ort1l dintre cre/terea i6.o3itelor /i cre/terea "enit1rilor.
*a ni"el1l econo6iei na0ionale se stabile/te 1n ra.ort .rocent1al ntre casrile la b1get
s1b 2or6a i6.o3itelor /i contrib10iilor sociale, .e de o .arte, /i .rod1s1l intern br1t. (e de alt
.arte, grad1l de 2iscalitate la ni"el1l econo6iei na0ionale de.inde de s2era .rele"rilor obligatorii
ce se ia1 n calc1l1l indicator1l1i de 2iscalitate.
Cn sens larg, grad1l de 2iscalitate la ni"el 6acroecono6ic .oate 2i e;.ri6at ca ra.ort ntre
ncasrile la b1get s1b 2or6a i6.o3itelor /i contrib10iilor sociale, .e de o .arte, /i .rod1s1l
intern br1t 4(.I.D.5, .e de alt .arte. Cn sens restrAns, grad1l de 2iscalitate se re2lect .rin ra.ort1l
.rocent1al dintre ncasrile la b1get s1b 2or6a i6.o3itelor /i (.I.D.
Cn .ractic, se ntAlnesc /i al0i indicatori de 6s1rare a grad1l1i de 2iscalitate, .rintre care:
- Rata fiscalitii consolidate, care eli6in an16ite .rele"ri c1 sco.1l de adeter6ina 6ai
e;act .artea de "enit1ri 2iscale destinat 2inan0riiacti"it0ii ad6inistra0iilor .1blice@
- Rata fiscalitii nete, care eli6in din .rele"rile obligatorii .artea redistrib1it direct
agen0ilor econo6ici /i .ersoanelor 2i3ice, n s.ecial s1b 2or6a s1b"en0iilor .entr1
ntre.rinderi si a .resta0iilor sociale .entr1 2a6ilii.
*a ni"el de indi"id1al, grad1l de 2iscalitate 4sa1 .resi1nea 2iscal indi"id1al5 re.re3int
ra.ort1l dintre total1l .rele"rilor obligatorii s1.ortate de ctre contrib1abil si total1l "enit1rilor
reali3ate. (resi1nea 2iscal indi"id1al e;.ri6a .o"ara 2iscal .e care contrib1abil1l este
ne"oits o s1.orte n c1rs1l 1nei .erioade de ti6. 4l1n, an5.
Ast2el, rata .resi1nii 2iscalit0ii, sa1 li6ita 2iscalit0ii, e;.ri6 n 6od relati" sarcinile
.1blice care .resea3 as1.ra econo6iei re2lectAnd .artea din (ID F creat ntr7o .erioad
deter6inat 7 care este .rel1at la b1get1l .1blic n sco.1l aco.eririi chelt1ielilor .1blice. V%W
Stabilirea 1nor li6ite ale .resi1nii 2iscale este o .roble6 care i7a .reoc1.at .e s.eciali/ti
nc de la s2Ar/it1l secol1l1i al TGIII7lea, cAnd econo6i/tii /i E1ri/tii a2ir6a1 c 2iscalitatea
treb1ie s 2ie cAt 6ai leEer. Cn an1l '>8:, econo6ist1l engle3 A. (igo1 a2ir6a c .resi1nea
2iscal o.ti6 este cea creia i cores.1nde egalitatea dintre 1tilitatea social a chelt1ielii .1blice
6arginale /i in1tilitatea social a .rele"rii 2iscale 6arginale. Stabilirea 1n1i .la2on 6a;i6 al
ni"el1l1i .resi1nii 2iscale este a.roa.e i6.osibil de reali3at, deoarece acest indicator di2er n
21nc0ie de .erioad, 0ar, conte;t econo6ic, .olitic /i social.
Cn o.inia econo6i/tilor liberali, o .resi1ne 2iscal .rea accent1at desc1raEea3 contrib1abilii
4.ersoane 2i3ice /i E1ridice5 s in"esteasc, s econo6iseasc, s .rod1c /i s 61nceasc.
Arth1r *a22er, 1n re.re3entant de sea6 al a/a7n16itei H.olitici de o2ert$, trans.1ne gra2ic
9=
4C1rba *a22er5 o idee e;.ri6at /i de .redecesori ai si, /i an16e, 2a.t1l crate ale 2iscalit0ii
.rea ridicate distr1g ba3a as1.ra creia s1nt a/e3ate i6.o3itele. (ro2esor1l a6erican Arth1r
*a22er esti6ea3 c e;ist 1n .rag al ratei 6a;i6e a .resi1nii 2iscale, dincolo de care orice
cre/tere a acesteia generea3 odi6in1are a randa6ent1l1i 2iscal. Aceast "aloare cores.1nde
"ol161l1i 6a;i6 al "enit1rilor 2iscale 4.1nct1l1i de 6a;i6 al c1rbei5. Ast2el, c1rba *a22er,
e;.lic rela0ia o.ti6 dintre rata de i6.o3itare /i 6ri6ea "enit1rilor colectate la b1get1l de stat
4nivelul optim al presiunii fiscale).
Dina6ica .resi1nii 2iscale se 6soar /i se a.recia3 .rin rata de i6.1nere 2iscal.
?ri6ea acestei rate arat cota .arte din "enit1l na0ional .rel1at de ctre stat, 6ri6e stabilit
.rin legi sa1 regle6entri 2iscale. ) 2or6 s.ecial a ratei res.ecti"e este rata 6arginal de
i6.1nere 2iscal, care const n ra.ort1l dintre cre/terea obliga0iilor 2iscale ale contrib1abililor /i
cre/terea "enit1l1i na0ional. Aceasta .oate 2i 6ai 6are, egal sa1 6ai 6ic decAt rata 6edie
2iscal anterioar. AtAt rata 6edie de i6.1nere 2iscal, cAt /i cea 6arginal a1 o 6are
i6.ortan0. ?ri6ile /i dina6icile lor s1nt integrate n 21nda6entarea strategiei de cre/tere
econo6ic /i de de3"oltare social, n .oliticile de asig1rare a stabilit0ii econo6ice /i a
.ro6o"rii E1sti0iei sociale.
Cn ra.ort, 6ediile acestor rate .e ter6en relati" l1ng ntr7o an16it 0ar sa1 n gr1.e de
0ri, ca /i ratele 6edii e;istente la 1n 6o6ent dat, n 0rile a2late n to.1l econo6iei 6ondiale,
.ot e;ista. Se .ot .ractica: rate slabe 4sc31te5, rate ridicate /i rateo.ti6e. !ata slab de
i6.1nere 2iscal .res1.1ne o .resi1ne sc31t as1.racontrib1abililor, deci ncasri relati" red1se
la b1get1l de stat /i la b1getelead6inistra0iilor locale. Cn conce.0ia 1nor a1tori de orientare
neoliberal, o ast2el de ratde i6.1nere 2iscal .oate s sti61le3e e2ort1l general .entr1
ob0inerea 1nei stabilit0i a"enit1l1i na0ional dis.onibil, .entr1 o accelerare a cre/terii econo6ice
/i, deci, .entr1 o6rire a ncasrilor 2iscale la b1get.
!ata ridicat a i6.1nerii, ndeosebi o rat 6arginal de i6.1nere n cre/tere, ar .1tea
genera e"a3i1ne 2iscal, 2ra1d 2iscal, o di6in1are a .rod1s1l1i intern br1t, deci, n 1lti6
instan0, o scdere a ncasrilor de i6.o3ite la b1get1l de stat. !ata o.ti6 de i6.1nere 2iscal
sa1 de .resi1ne 2iscal const din acel .rag de i6.1nere .An la care /i dincolo de care ncasrile
2iscale s1nt 6ai 6ici.
AtAta ti6. cAt .resi1nea 2iscal n1 este e;agerat, se .oate e6ite .reten0ia c .rin 2iscalitate
se 1r6re/te H6odelarea ci"is61l1i 2iscal$, 2actor deter6inant al randa6ent1l1i 2iscal c1
condi0ia ca cei i6.o3ita0i 4contrib1abilii5 s7/i c1noasc clar dre.t1rile /i obliga0iile. Cntre
"enit1rile 2iscale totale ce se d1c la b1get /i i6.o3itele 2iscale totale .ltite de contrib1abili ar
treb1i s e;iste 1n echilibr1. Factorii acest1i echilibr1 de.ind de:
a5 6asa i6.o3abil@
9B
b5 a.ort1l a.arat1l1i 2iscal@
c5 rata de i6.o3itare@
d5 ci"is61l 2iscal@
e5 nclina0ia s.re e"a3i1ne.
De aici, n 6od si6.l1, .1te6 trage concl13ia c "enit1rile 2iscale /i i6.o3itelen1 re31lt
doar din 6asa i6.o3abil /i din rata de i6.o3itare ci s1nt in2l1en0ate /i de 2actori
co6.orta6entali. Ast2el, nclina0ia s.re e"a3i1ne este dat de ra.ort1l dintres16a total s1stras
de la i6.o3itare /i 6asa i6.o3abil total, legal i6.o3abil. A/ac "enit1rile 2iscale ncasate la
b1get de.ind de ra.ort1l dintre nclina0ia s.re e"a3i1nesa1 s.re ci"is61l 2iscal. C1 cAt cre/te
.resi1nea 2iscal, c1 atAt "a scdea ci"is61l2iscal 4chiar /i n16ai din s.irit de conser"are5 /i
cre/te nclina0ia s.re e"a3i1ne.
(resi1nea 2iscal .oate 2i .ri"it .rin do1 .ris6e di2erite: .e de o .arte, prin prisma
contribuabilului (pltitor de impozite), care dore/te 6ere1 ca intensitatea .resi1nii 2iscale as1.ra
"enit1rilor sale s 2ie red1s. ?ri6ea .resi1nii 2iscale, n acest ca3, arat ce .arte .rocent1al
din "enit1l, care constit1ie 6ateria i6.o3abil, "a 2i s1stras .entr1 ne"oile generale ale
societ0ii. Cre/terea coe2icient1l1i .resi1nii 2iscale indic o cre/tere a .rele"rilor relati"e la
b1get1l stat1l1i /i, res.ecti", o red1cere relati" a "enit1l1i r6as la dis.o3i0ia contrib1abil1l1i.
ot1/i, .1te6 6en0iona c stat1l colectea3 i6.o3ite /i ta;e .entr1 asig1rarea
chelt1ielilor .1blice destinate societ0ii 4incl1si" contrib1abililor5, deci contrib1abilii d1. o
.erioad sc1rt de ti6. de"in bene2iciarii res1rselor atrase.
(e de alt .arte, prin prisma statului, ca &ncasator de impozite, indic ce .arte din
"enit1l na0ional creat de ctre agen0ii econo6ici 4.ersoane 2i3ice /i E1ridice5 1r6ea3 s se
constit1ie ca "enit1ri b1getare .e calea i6.o3itrii$ (entr1 stat, cre/terea .resi1nii 2iscale
se6ni2ic o 6b1nt0ire a 6ecanis61l1i de 2inan0are a chelt1ielilor .1blice, n ti6. ce o
scdere a .resi1nii 2iscale in2l1en0ea3 ni"el1l de2icit1l1i b1getar.
(entr1 deter6inarea ni"el1l1i .resi1nii 2iscale, stat1l se cond1ce de obiecti"ele .oliticii
2iscale, care stabile/te .rinci.alele direc0ii de in2l1en0 .e .lan econo6ic /i social. As2el,
el1cid6 e2ectele .resi1nii 2iscale:
'. +fectele economice a.ar la ni"el1l 6odi2icrii cererii agregate la ni"el1l societ0ii,
.rec16 /i la ni"el1l indi"id1al. *a ni"el1l agregat, cre/terea .resi1nii 2iscale cond1ce la
red1cerea cererii globale .rin .rel1area 1nei .r0i 6ai 6ari din "enit1l no6inal la dis.o3i0ia
stat1l1i. Scderea cererii agregate .entr1 cons161l .ri"at este, ntr7o oarecare 6s1r,
co6.ensat .rin cre/terea cons161l1i de b1n1ri .1blice. Di6.otri", scderea .resi1nii
2iscale are ca 1r6are cre/terea .r0ii "enit1l1i no6inal lsat la dis.o3i0ia agen0ilor econo6ici,
ceea ce 6re/te cererea de b1n1ri .ri"ate.
9:
E2ectele econo6ice se 6ani2est n1 n16ai la ni"el global, ci /i la ni"el1l str1ct1rii
cererii agregate. Ast2el, n 21nc0ie de ti.1l de i6.o3itare, "enit1rile 6ai 6ari s1nt, de reg1l,
i6.o3itate 6ai 61lt decAt cele 6ai 6ici. (e de alt .arte, contrib1abilii c1 "enit1ri 6ici
.ri6esc 6ai 61lt din res1rsele b1getare decAt cei c1 "enit1ri 6ari, ceea ce are ca e2ect
6odi2icarea co6.orta6entelor de cons16, de ac161lare /i de in"esti0ii la ni"el1l societ0ii.
%. +fecte sociale se 6ani2est .rin scderea ca.acit0ii de c16.rare la ni"el1l
"enit1l1i real. ot1/i, acest e2ect este contradictori1, ntr1cAt cei c1 "enit1ri 6ici s1nt
co6.ensa0i .rin .olitica de .rotec0ie social, asig1rat .rin inter6edi1l b1get1l1i de stat. Ca 1n
e2ect al .resi1nii 2iscale e;agerate 6ai .oate 2i considerat 2eno6en1l Hre3isten0ei la
i6.o3ite$, care se 6ani2est .rin 1r6toarele risc1ri:
7 Abstinen0a 2iscal, care const n e"itarea nde.linirii an16itor o.era0i1ni n
sco.1l de a e"ita i6.o3itele a2erente acestora. Este "orba de o re3isten0 .asi", .rin care o
.ersoan acti" ca1t s li6ite3e sa1 s red1c acti"itatea sa .entr1 a n1 atinge 1n an16it
.la2on de i6.o3itare sa1 1n cons16ator n1 cons16 .rod1se care s1nt i6.o3itate c1 6ai
61lte i6.o3ite 4i6.ortate, acci3abile5.
7 !isc1l e"a3i1nii /i 2ra1dei 2iscale. Cn acest sens ca.t a6.loare do1 .rocedee deosebit
de .eric1loase: econo6ia tenebr /i e"a3i1nea interna0ional 4delocali3area .rod1c0iei
an16itor ntre.rinderi s.re 0ri c1 o legisla0ie 2iscal 6ai 2a"orabil5@
7 !isc1l in2la0iei .rin 2iscalitate, deoarece 6aEorarea i6.o3itelor are tendin0a de a se
rs2rAnge as1.ra .roceselor de deter6inare a .re01rilor /i salariilor /i de a ali6enta ast2el
in2la0ia
7 !isc1l di6in1rii co6.etiti"it0ii interna0ionale a .rod1selor a1tohtone sa1 a
6ic/orrii ca.acit0ii de in"estire /i 6oderni3are.
!etodologia de determinare a presiuni fiscale
(resi1nea 2iscal in2l1en0ea3 as1.ra co6.orta6ent1l1i .ersoanelor 2i3ice /i E1ridice care
acti"ea3 n sector1l econo6ic al stat1l1i /i .re3int 1n instr16ent de inter"en0ie a stat1l1i n
"ia0a econo6ic /i social a 0rii. Acest indicator .oate a"ea d1bl acce.0i1ne:
'resiune ;iscal> <n sens restrNns F se .re3int ca ra.ort1l ntre s16a i6.o3itelor /i ta;elor
ncasate la (rod1s1l Intern Dr1t@
'resiune ;iscal> <n sens lar? F este ra.ort1l ntre s16a i6.o3itelor, ta;elor /i
contrib10iilor sociale la (rod1s1l Intern Dr1t.
Folosirea acest1i indicator n caracteri3area global a 2iscalit0ii este ra0ional, ns,
.re3int doar o lat1r a acest1i 2eno6en. A do1a lat1r a 2eno6en1l1i este indicator1l satis2acerii
1nor ne"oi .1blice .rin chelt1ielile b1getare. Abordarea n anali3 doar a ratei .resi1nii 2iscale ar
crea i6.resia c n ca31l 1nei rate a .resi1nii 2iscale nalte econo6ia este de2a"ori3at /i in"ers.
9<
Cn .ractica 2iscal se 2olosesc di2erite 6odalit0i de calc1l a .resi1nii 2iscale, .rintre care:
I. 'resiune ;iscal> ?eneral>
X '&&
5 4
'

P67
, 6
P,
n
I
I
4'5
II. 'resiune ;iscal> strict>
X '&&
'

P67
6
P,
n
I
I
4%5
1nde: P, F .resi1nea 2iscal
5 4
'
, 6
n
I
I

7 s16a total de i6.o3ite /i ta;e 4incl1si" de2alcrile n Fond1l Social5

n
I
I
6
'
7 s16a total de i6.o3ite /i ta;e 42r de2alcrile n Fond1l Social5
P67 F .rod1s1l intern br1t
III. 'resiunea ;iscal> a unui impo=it sau taD>
X '&&
P67
6
P,
I
I
495
X '&&
'

n
I
I
I
I
6
6
P,
485
X '&&
imp
I
I
7
6
P,
4=5
1nde: I
P,
F .resi1ne 2iscal a 1n1i i6.o3it sa1 ta; I considerat
I
6
F i6.o3it1l sa1 ta;a considerat
imp
7
7 ba3a i6.o3abil sa1 ta;abil considerat
IG. 'resiune ;iscal> a economiei naionale
X '&&
5 4
'

VV
, 6
P,
n
I
I
4B5
X '&&
'

VV
6
P,
n
I
I
4:5
X '&&
VV
6
P,
I
4<5 1nde: VV F "enit1l din "An3ri.
9>
Aceste 6odalit0i de calc1lare a .resi1nii 2iscale n1 .er6it de a co6.ara re31ltatele
ob0in1te de agen0ii econo6ici din di2erite ra61ri ale econo6iei na0ionale. Cn schi6b, a.licarea
acestora .er6ite .e de.lin de a anali3a dina6ica .resi1nii 2iscale la ni"el 6acroecono6ic.
Este 6ai 1til de a anali3a dina6ica in2l1en0ei .resi1nii 2iscale .entr1 2iecare agent
econo6ic n .arte, .entr1 a .1tea 6en0iona concl13ii /i de a indi"id1ali3a 2actorii de in2l1en0.
Ca e;e6.l1, 6odalit0ile B F < de calc1lare a .resi1nii 2iscale .ot 2i 1tili3ate 6ai corect n sco.1l
deter6inrii n dina6ic a ca.acit0ii 2iscale .entr1 .rod1c0ia concret 2abricat de di2eri0i agen0i
econo6ici din di2erite ra61ri ale econo6iei na0ionale.
(ot 2i e;e6.li2ica0i /i al0i indicatori deri"a0i din 6odalitatea 4I5 de calc1l a .resi1nii
2iscale, dintre care:
7 presiunea ;iscal> consolidat>, care se ob0ine eli6inAnd an16ite .rele"ri obligatorii c1
caracter re3onant, n sco.1l de a e;.ri6a 6ai bine .artea de "enit1ri destinate 2inan0rii
acti"it0ii organelor ad6inistra0iei .1blice. (ri61l ni"el de consolidare const n eli6inare
de2alcrilor din Fond1l Social a i6.o3itelor /i ta;elor .ltite de organele ad6inistra0iei
.1blice. Al doilea ni"el de consolidare se ob0ine .rin eli6inarea t1t1ror .rele"rilor
obligatorii a1to2inan0ate@
7 presiunea ;iscal> net>, care se ob0ine eli6inAnd din .rele"rile obligatorii .artea
redistrib1it direct agen0ilor econo6ici, n s.ecial s1b 2or6a .resta0iilor sociale .entr1
.o.1la0ie /i a s1b"en0iilor .entr1 ntre.rinderi. Se ob0ine ast2el s16a .rele"rilor obligatorii
necesar .ro.riei 21nc0ionri a ad6inistra0iei .1blice@
7 presiunea ;iscal> l>r?it>, care re31lt din l1area n calc1l a an16itor s1rse de 2inan0are a
chelt1ielilor .1blice, altele decAt .rele"rile obligatorii s1b 2or6 de i6.o3ite /i ta;e.
*a ni"el1l ntre.rinderii .resi1nea 2iscal se calc1lea3 as1.ra 6ri6ii "alorii ad1gate.
(entr1 esti6area ni"el1l1i .resi1nii 2iscale n cadr1l ntre.rinderii .ot 2i a.licate trei 6etode:
cea 6ai .ri6iti" 6etod de calc1l a .resi1nii 2iscale este co6.ararea cotelor 2iscale
stabilite de legisla0ie la an16ite ra61ri econo6ice, la an16ite .erioade de ti6..
De3a"antaE1l acestei 6etode const n aceea c st1di1l este e2ect1at .e 2iecare i6.o3it n
.arte, deci n1 se .oate calc1la 1n indicator general. *a 2el, Cod1l 2iscal .oate 6ri .resi1nea
2iscal n1 doar .rin 6rirea cotelor, dar /i .rin 6rirea ba3ei i6.o3abile, li6itarea 1nor
chelt1ieli etc.
A do1a 6etod const n deter6inarea .resi1nii 2iscale d1. 2or61la:
b
P
) 6
P,

+

5 4
sa1
n
b
P
P
P, '
1nde: P, 7 .resi1nea 2iscal
6 7 i6.o3it
8&
) 7 ta;
b
P
7 .ro2it br1t
?etoda a treia este cea 6ai e2icient, aici .resi1nea 2iscal se calc1lea3 ast2el:
nete
V
) 6
P,

+
, 1nde:
nete
V
7 s16a "An3rilor nete
Stabilirea .resi1nii 2iscale d1. aceast 6etod este 6ai co6.licat, necesit 6ai 61lte
calc1le, s1rse in2or6a0ionale, ns are /i an16ite a"antaEe:
7 se .oate deter6ina .resi1nea 2iscal .entr1 2iecare le1 in"estit, constit1it din totalitatea
i6.o3itelor /i ta;elor@
7 se .oate stabili .resi1nea creat de 2iecare i6.o3it sa1 ta; se.arat@
7 se .oate esti6a .resi1nea 2iscal .e di2erite .erioade de ti6. 4ani, tri6estre, l1ni5@
7 .er6ite co6.ararea .resi1nii 2iscale .ro.rii c1 .resi1nea 2iscal din alte state.
Cn teoria /i .ractica econo6ic se a.lic di"erse 6etode de e"al1are a tensi1nii siste61l1i
2iscal, 2iecare din ele caracteri3And17se .rintr71n ni"el di2erit de arg16entare teoretic /i
i6.ortan0 .ractic. Go6 e;a6ina cele 6ai 2rec"ent 1tili3ate 6odalit0i. Cea 6ai si6.l 6etod
de calc1lare a .resi1nii 2iscale este deter6inarea /i inter.retarea 1r6toarelor rate:
Pbrut
6v
Riv

1nde: Riv7 rata i6.o3it1l1i .e "enit 4'5
6v F i6.o3it .e "enit
Pbrut F .ro2it .An la i6.o3itare.
Pbrut
Pnet
Rcor 1nde: R corelaiei F rata corela0iei dintre .ro2it1l net /i 4%5
.ro2it1l .An la i6.o3itare
Pnet F .ro2it d1. i6.o3itare
Pbrut F .ro2it .An la i6.o3itare.
D1. con0in1t1l econo6ic, .ri61l coe2icient re2lect .onderea i6.o3it1l1i .e "enit n
s16a .ro2it1l1i .An la i6.o3itare, iar cel de7al doilea indic cota .ro2it1l1i net n aceea/i s16.
Este e"ident c aceste do1 rate se a2l ntr7o legt1r in"ers:
Riv Rcor ' 1nde: R corelaiei F rata c.rela0iei dintre .ro2it1l 495
net /i .ro2it1l .An la i6.o3itare
Riv 7 rata i6.o3it1l1i .e "enit.
&actori de influen i efecte ale creterii presiunii fiscale
?ri6ea ratei .resi1nii 2iscale este in2l1en0at de n16ero/i 2actori, dintre care
6en0ion6:
F ni"el1l de de3"oltare a econo6iei@
F str1ct1ra /i 2or6ele .ro.riet0ii@
8'
F necesit0ile .1blice stabilite de .olitica g1"erna6ental .rin ni"el1l chelt1ielilor
.1blice@
F e2icien0a c1 care se 1tili3ea3 chelt1ielile .1blice 2inan0ate .rini6.o3ite@
F grad1l de ade3i1ne a .o.1la0iei la .olitica g1"ern1l1i /i deconsi60 ire la .lata
i6.o3itelor@
F 6ri6ea datoriei .1blice@
F stadi1l de6ocra0iei etc.
Cn "i3i1nea 61ltor s.eciali/ti, ca13a .rinci.ala s.oririi .resi1nii 2iscale o constit1ie
cre/terea contin1 a chelt1ielilor .1blice, a cror e"ol10ie este s1.1s an16itor Hlegit0i$
econo6ice, sociale /i .olitice. Cn legt1r c1 o.0i1nea .entr1 6.r161t1rile .1blice n "ederea
2inan0rii chelt1ielilor .1blice n cre/tere, .e ter6en sc1rt ea .oate 2i .ri"it ca 1n 2actor de
red1cere sa1 6en0inere a ni"el1l1i .resi1nii 2iscale@ .e ter6en l1ng ns 6.r161t1rile .1blice
.rin ser"ici1l datoriei .1blice re.re3int 1n 2actor de cre/tere a chelt1ielilor .1blice c1
re.erc1si1ni as1.ra ni"el1l1i .resi1nii 2iscale "iitoare.
Cn literat1ra de s.ecialitate, din acest 6oti", 6.r161t1rile .1blice 6ai s1nt den16ite 4/i
re.re3int5 Hi6.o3ite a6Anate$. Cn sit1a0iile de de./ire a ratei o.ti6e a .resi1nii 2iscale, n
an16ite condi0ii socio7econo6ice e;istente, a.ar 1nele 2eno6ene negati"e, dintre care
6en0ion6: slbirea e2ort1l1i .rod1cti", 2ra1da /i e"a3i1nea 2iscal, .rec16 /i econo6ia
s1bteran, risc1l de in2la0ie .rin 2iscalitate, red1cerea co6.etiti"it0ii .e .lan interna0ional etc.
a5 cderea efortului productiv$ Econo6i/tii liberali a1 re6arcat e2ectele desc1raEante .e
care ni"el1rile nalte ale i6.o3itelor le a1 as1.ra 61ncii, econo6isirii /i in"esti0iilor. Ast2el, din
.1nct1l de "edere al incitrii la 61nc, s.orirea .resi1nii 2iscale cond1ce la do1 ti.1ri de e2ecte
ad"erse: e2ect1l de s1bstit10ie 4di6in1area ti6.1l1i de l1cr1 al angaEat1l1i, ca 1r6are a
a6.1trii salari1l1i .rin i6.o3itare5 /i e2ect1l de "enit 4de.1nerea 1nei 61nci s1.li6entare n
sco.1l co6.ensrii .ierderii de "enit net datorit cre/terii i6.o3itelor5.
b5 Riscul de inflaie .rin 2iscalitate .ro"ine din 2a.t1l c orice cre/tere a i6.o3itelor /i a
coti3a0iilor sociale are tendin0a de a se re.erc1ta as1.ra .roces1l1i de c1anti2icare a .re01rilor /i
salariilor, ali6entAnd n acest 6od in2la0ia. E;.lica0ia const n ncercarea, .e deo.arte, a
ntre.rinderilor de a c1.rinde n .re01l lor de "An3are .l1s1l de i6.o3ite /i contrib10ii sociale .e
care le s1.ort /i, .e de alt .arte, ncercarea salaria0ilor de a rec1.era, s1b 2or6a salariilor 6ai
6ari, scderea .1terii de c16.rare ca13at de i6.o3ite.
c5 +conomia subteran re.re3int 1n 2eno6en .rin care di"erse 2or6e de acti"itate a1
dre.t caracteristic s1stragerea de la .lata i6.o3itelor. A6.loarea sa este strAns legat de ni"el1l
ridicat al 2iscalit0ii, 2iind 1n as.ect .artic1lar al 2ra1dei /i e"a3i1nii 2iscale. Ast2el, .racticarea
61ncii Hla negr1$ .er6ite angaEat1l1i s ob0in "enit1ri nedeclarate 4.rinci.ale sa1
8%
co6.le6entare5, iar .atron1l1i s se s1strag de la .lata i6.o3itelor /i ta;elor sociale 4a2erente
61ncii la negr15.
d5 Reducerea competitivitii .e .lan interna0ional. )rice cre/tere a .rel1rilor obligatorii
s1.ortat de agen0ii econo6ici se re.erc1tea3 n ni"el1l .re01l1i .racticat la .rod1sele lor,
di6in1And ca.acitatea de a1to2inan0are, de in"esti0ii /i 6oderni3are, ceea ce se re2lect n 6od
negati" as1.ra co6.etiti"it0ii ntre.rinderii res.ecti"e n rela0iile c1 e;terior1l. S.orirea
.resi1nii 2iscale dincolo de .rag1l considerat ad6isibil risc, .e de o .arte, s se con2r1nte c1
re3isten0e din ce n ce 6ai .1ternice, iar .e de alt .arte, s cree3e 1n 6are handica. agen0ilor
econo6ici a1tohtoni n 2a0a 1nei conc1ren0e interna0ionale din ce n ce 6ai acti"e, 6ai agresi"e.
Deoarece .resi1nea 2iscal 6a;i6 este 6ai 61lt o .erce.0ie care "aria3 n 21nc0ie de
circ16stan0ele econo6ice, .olitice /i .sihologice, e;ist 1r6toarele li6ite ale .resi1nii 2iscale:
7 li6ite de ordin econo6ic care 0in de 2a.t1l c .rele"rile obligatorii .ot a"ea ca e2ect
2rAnarea nclina0iei s.re 61nc, econo6ii /i in"esti0ii, .rec16 /i slbirea s.irit1l1i ntre.rin3tor@
7 li6ite de ordin .sihologic /i .olitic i6.1se de reac0iile contrib1abililor care .ot o.1ne
re3isten0 cre/terii .rele"rilor obligatorii at1nci cAnd ei le esti6ea3 a 2i
7 e;cesi"e .rin: e"a3i1ne, 2ra1d, red1cerea acti"it0ii .rod1cti"e /i chiar 6i/cri de
.rotest /i re"olte@
89
7 co6.ensa0ii ind1se de .resi1nea 2iscal e;.ri6ate .rin 2a.t1l c aceasta constit1ie 1n
88
a"antaE .entr1 contrib1abili .rin inter6edi1l chelt1ielilor .e care le 2inan0ea3.
9&
)*8*.* Anali=a presiunii ;iscale <n statele membre ale Uniunii Europene
C1anti2icarea .resi1ni 2iscale la ni"el1l statelor 6e6bre ale Uni1nii E1ro.ene 4UE5,
e"iden0ia3 o .altet larg de rate a 2iscalit0ii. Cn acest conte;t, anali3a co6.arati" a grad1l1i
de 2iscalitate n statele 6e6bre ale UE n .erioada %&&&7%&'&, .er6ite deter6inarea
co6.orta6ent1l contrib1abil1l1i .rin .ri36a 1nor indicatori care .er6it anali3a n str1ct1r a
.resi1nii 2iscale.
Cn 1lti6ii ani, ni"el1l .rsi1ni 2iscale globale, cal1lat ca ra.ort1l ntre totalitatea
ncasrilor 2iscale ncl1si" contrib10ia la asig1rrile sociale dintr7o an16it .erioad de ti6. n
(ID reali3at n aceea/i .erioad de o econo6ie, s7a .rod1s schi6bri considerabil n str1ct1ra
i6.o3itelor din statele 6e6bre ale UE. Cn an1l %&'&, "enit1rile 2iscale incl1si" c1 contrib10iile
de asig1rri sociale a constit1it >' X din total1l "enit1rilor b1get1l1i general n UE. Ast2el,
"enit1rile 2iscale n UE a constit1it 9>,BX n (ID /i 8&,%X din (ID n 3ona e1ro 4EA7':5. V<W
(rin 1r6are, n 2ig1ra '.9.%.' este .re3entat e"ol10ia .resi1nii 2iscale din Uni1nea
E1ro.ean 4UE7%:5 /i 3ona e1ro 4EA7':5, n .erioada '>>=7%&'&. Ast2el, obser"6 c .resi1nea
global, calc1lat n considerare c1 t1t1ror .rele"rilor 2iscale ncasate de a1torit0ile .1blice, a
1r6at 1n trend descendent .An n an1l %&&8, d1. care a nce.1t o 1/oar cre/tere .An n anii
%&&B /i %&&:, 1r6And ca n an1l %&'& s nregistre3e din no1 "aloare 6ai sc31t, de 8&,=X din
(ID n cadr1l 0rilor din UE7%:.
"i?* )*8*.*)* Tendina evoluiei presiunii ;iscale ?lobale! <n UE7., :i EA7),! <n perioada
)HHF7.-)-!O
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
8=
Cn an1l %&'&, i6.o3itele .e .rod1c0ie /i i6.ort1ri a constit1it 99,9X /i i6.o3itele c1rente
.e "enit, .e a"ere /i alte i6.o3ite, a nregistrat 9',%X din "enit1rile 2iscale totale. (onderea
i6.o3itelor c1rente .e "enit, a"ere /i alte i6.o3ite, a nce.1t s scad nce.And c1 an1l %&&:, c1
nici o rec1.erare n an1l %&'&. (onderea contrib10iilor sociale a cresc1t considerabil n .erioada
%&&< 7 %&&>, dar a sc31t 1/or n .erioada %&&> 7 %&'& constit1ind ni"el1l de 9=,'X din
"enit1rile 2iscale totale.
"i?* )*8*.*.* Evoluia presiunii ;iscale! <n UE7.,! <n anul .-)-!O
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
Anali3nd .resi1nea 2iscal n UE7%:, con2or6 datelor din 2ig1ra '.9.%.% n an1l %&'&,
ni"el1l cel 6ai 6are al ratelor n (ID a1 2ost nregistrate n Delgia 48B,8X5, Dane6arca 48<,=X5,
S1edia 48B,9X5, Finlada, Nor"egia 48%,>X5, A1stria 489,:X5, Italia 48%,B5, Fran0a 488,=X5,
acestea a"nd .onderi .este 8&X. Cele 6ai 6ici .onderi, s1b 9&X, s7a1 nregistrat n *at"ia
4%:,=X5, *it1ania 4%:,8X5, D1lgaria 4%:,8X5 /i !o6Ania 4%<,'X5.
8B
Tabelul )*8*.*)* Nivelul presiunii ;iscale! <n UE7., :i R* Moldova! <n perioada .--)7.-)-! O
.--) .--. .--C .--8 .--F .--/ .--, .--+ .--H .-)
-
'( -2) *+,) *+,, *+,, #-,- *+,2 *+,) *+,. *+,* #-,) CH!/
Delgi16 8:,9 8:,= 8:,& 8:,' 8:,& 8B,: 8B,' 8B,B 8=,> 8/!8
D1lgaria 9&,< %<,= 9',& 9%,= 9',9 9&,: 99,9 9%,9 %>,& .,!8
C3ech !e.1blic 99,< 98,B 9=,= 9=,> 9=,: 9=,8 9=,> 98,= 99,B CC!+
Den6arJ 8>,8 8<,< 8>,& =&,& =',: =&,= 8>,< 8<,B 8<,B 8+!F
Ler6anN 8&,> 8&,8 8&,B 9>,: 9>,: 8&,& 8&,& 8&,% 8&,: CH!F
Estonia 9&,9 9',' 9&,< 9&,B 9&,: 9&,< 9',= 9',< 9=,< C8!C
Ireland 9&,: %>,= 9&,' 9',9 9',< 99,9 9%,: 9',' %>,< .H!+
Lreece 9=,% 9=,: 98,' 99,8 98,8 99,8 98,8 98,% 9%,< CC!.
S.ain 98,= 9=,' 98,: 9=,= 9B,: 9:,B 9<,& 99,> 9',B C.!H
France 8=,B 8=,' 88,> 8=,' 8=,B 8=,> 8=,% 8=,& 88,& 88!F
ItalN 8',= 8&,< 8',9 8&,: 8&,9 8%,& 89,& 89,& 89,' 8.!/
CN.r1s 9&,: 9&,> 9%,% 99,& 9=,& 9=,< 8&,' 9<,B 9=,9 CF!,
*at"ia %>,& %<,< %<,< %<,< %>,8 9&,< 9&,< %>,: %:,& .,!F
*ith1ania %<,= %<,% %<,& %<,8 %<,: %>,B %>,> 9&,8 %>,: .,!8
*1;e6bo1rg 8&,B 8&,% 9>,& 9<,% 9<,= 9B,: 9B,= 9B,9 9<,B C+!-
R1ngarN 9<,< 9<,' 9<,' 9:,< 9:,= 9:,8 8&,= 8&,8 8&,% C,!+
?alta 9',% 9%,' 9%,= 98,' 9=,% 9=,8 9B,' 9=,' 9=,B C8!/
Netherlands 9>,8 9<,: 9<,8 9<,= 9<,B 9>,< 9>,= 9>,> 9>,' CH!F
A1stria 8B,< 8=,9 8=,% 88,B 89,B 89,& 89,% 88,% 88,9 8C!,
(oland 9%,% 9%,: 9%,% 9',= 9%,< 99,< 98,< 98,9 9',< C)!+
(ort1gal 99,8 98,9 98,: 99,> 9=,& 9=,: 9=,> 9=,> 98,8 C8!+
!o6Ania 2/,- 2/,0 2/,, 2),) 2/,0 2-,2 2-,/ 2/,/ 2),) .+!)
Slo"enia 9:,: 9<,' 9<,9 9<,8 9<,> 9<,= 9:,> 9:,= 9:,> C+!.
Slo"aJia 99,% 99,' 99,& 9',: 9',= %>,8 %>,= %>,8 %>,& .+!C
Finland 88,> 88,< 88,9 89,B 88,' 89,> 89,' 89,& 8%,: 8.!C
SSeden 8>,> 8:,> 8<,9 8<,= 8>,9 8<,: 8:,< 8B,> 8:,9 8/!C
United Iingdo6 9<,& 9B,= 9B,% 9B,: 9:,B 9<,9 9:,> 9>,= 9B,B C,!8
Iceland 9=,9 9=,% 9B,: 9:,< 8&,B 8',8 8&,= 9B,B 99,< CF!-
NorSaN 8%,> 89,' 8%,8 89,' 89,9 89,= 89,& 8%,' 8%,= 8.!H
SSit3erland %>,= %>,< %>,9 %<,> %>,9 %>,% %>,& %>,9 %>,: .H!8
R* Moldova .8!) .F!/ .,!. .H!8 C)!. C.!H CC!/ CC!. C)!, C-!+
8:

ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
Con2or6 datelor din tabel1l nr. '.9.%.'., n an1l %&'&, ni"el1l .resi1nii 2iscale n !o6Ania
a nregistrat %<,'X, adic c1 '',= .... 6ai .10in dect 6edia n UE7%: /i c1 %,B .... 6ai .10in
dect ni"el1l 6ini6 nregistrat n !e.1blica ?oldo"a 49&,:X5.
"i?* )*8*.*C* Evoluia presiunii ;iscale a;erente impo=itelor directe :i indiecte!
<n >rile UE7.,! <n anul .-)-!O
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
Cre/teri se6ni2icati"e ale presiunii fiscale aferente impozielor directe s7a1 nregistrat n
.erioada de anali3 n 0ri .rec16 Ci.r1 4de la '&,<X n an1l '>>> la '','X n an1l %&'&5, ?alta
4de la <,<X n an1l '>>> la '9,8X n an1l %&'&5 /i Slo"enia 4de la :,8X n an1l '>>> la <,9X n
an1l %&'&5. Cn ca31l ?altei cre/terea se datorea3 n .rinci.al i6.o3itrii "enit1rilor societ0ilor
co6erciale, n ca31l creia a 2ost lrgit considerabil ba3a de i6.o3itare /i a 2ost 6b1nt0it
e2icien0a colectrii. Cn Ci.r1, cre/terea se datorea3 i6.o3it1l1i a/e3at as1.ra "enit1rilor din
ca.ital ale societ0ilor co6erciale /i ale gos.odriilor /i cre/terilor s.ectac1loase nregistrate n
sector1l i6obiliar /i al constr1c0iilor n an1l %&&:. Cn ca31l *etoniei, cre/terea .resi1nii 2iscale
a2erente i6.o3itelor directe se datorea3 i6.o3it1l1i .e .ro2it, care a ad1s ncasri crescAnde, n
ci1da 2a.t1l1i c n1 a1 2ost o.erate 6odi2icri ale cotei de i6.o3itare.V<W
Tabelul )*8*.*.* Nivelul presiunii ;iscale a;erent> impo=ielor directe <n >rile UE7.,! <n
perioada )HHH7.-)-! O
ri/Ani Diferena Poziia
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000/2010 2010
BE 17,4 17,5 17,8 17,6 17,2 17,5 17,6 17,2 17,0 17,2 15,9 16,3 -1,2 3
8<
BG 7,7 6,9 7,5 6,4 6,2 6,0 4,9 5,2 8,2 6,7 5,9 5,1 -1,8 26
C 8,2 7,9 8,3 8,8 9,2 9,2 8,9 8,9 9,0 8,0 7,3 7,0 -0,9 21
D! 30,3 30,5 29,5 29,3 29,6 30,4 31,9 30,7 30,1 29,7 29,9 29,9 -0,7 1
DE 12,7 13,0 11,4 11,0 11,0 10,8 11,1 11,9 12,2 12,4 11,7 11,2 -1,8 11
EE 9,8 7,7 7,2 7,5 8,0 7,9 7,0 7,1 7,4 7,8 7,6 6,8 -1,0 23
"E 13,7 13,4 12,6 11,5 11,8 12,3 12,2 13,1 12,8 11,7 10,8 10,7 -2,7 14
E# 9,1 10,0 8,8 8,8 8,0 8,2 8,8 8,3 8,3 8,3 8,5 7,8 -2,2 19
E$ 10,5 10,6 10,5 11,1 10,4 10,8 11,5 12,3 13,5 11,2 10,1 9,9 -0,8 15
%& 12,5 12,5 12,6 11,8 11,4 11,7 11,9 12,2 12,0 12,0 10,3 11,0 -1,5 13
"' 14,9 14,4 14,7 14,0 14,7 13,9 13,3 14,3 15,0 15,2 15,4 14,7 0,3 6
C( 10,8 11,2 11,3 11,3 9,7 8,8 10,2 10,8 13,8 12,9 11,2 11,1 0,0 12
#) 7,7 7,3 7,6 7,9 7,6 7,9 7,9 8,5 9,2 9,8 7,2 7,4 0,1 20
#' 9,1 8,4 7,8 7,4 7,9 8,7 9,0 9,5 9,2 9,3 6,0 4,7 -3,7 27
#* 14,9 15,0 15,3 15,4 14,8 13,1 13,7 13,2 13,2 13,5 14,2 14,4 -0,7 7
+* 9,5 9,9 10,2 10,2 9,6 9,1 9,1 9,5 10,4 10,6 10,0 8,5 -1,4 17
,' 8,8 9,2 10,0 11,2 11,7 11,3 12,0 12,3 13,6 13,0 13,9 13,4 4,2 8
-# 12,1 12,0 11,7 11,8 11,0 10,7 11,7 11,9 12,2 12,0 12,2 12,2 0,2 10
A' 13,3 13,2 15,0 13,8 13,7 13,5 12,8 12,9 13,4 14,0 12,8 12,7 -0,4 9
P# 7,7 7,2 6,7 6,9 6,6 6,4 7,0 7,5 8,6 8,6 7,5 7,0 -0,2 22
P' 9,1 9,6 9,2 9,1 8,5 8,4 8,3 8,7 9,5 9,7 9,0 8,9 -0,7 16
&. 7,8 7,0 6,4 5,8 6,0 6,4 5,3 6,0 6,7 6,7 6,5 6,2 -0,8 24
$" 7,4 7,4 7,6 7,8 8,0 8,2 8,7 9,1 9,2 8,9 8,3 8,3 0,9 18
$! 9,0 7,4 7,5 7,1 7,1 6,1 6,0 6,1 6,2 6,5 5,5 5,4 -2,1 25
%" 18,8 21,4 19,3 19,1 18,1 17,8 17,8 17,6 17,8 17,8 16,3 16,1 -5,3 4
$E 21,7 22,6 20,8 19,6 20,2 20,9 22,0 22,2 21,2 19,8 19,7 19,4 -3,2 2
*! 16,3 16,7 16,8 15,7 15,2 15,4 16,3 17,1 16,8 18,6 16,1 15,8 -0,8 5
-. 16,9 20,1 20,2 19,8 19,5 21,0 22,2 22,7 21,5 22,1 20,4 21,1 1,0
"$ 15,3 16,1 16,5 16,5 16,8 16,9 18,3 18,8 18,9 18,2 16,7 16,6 0,5
E*/27 13,9 14,1 13,6 13,1 12,9 12,8 13,2 13,7 13,9 13,8 12,8 12,6 -1,4
EA/17 13,0 13,0 12,6 12,2 12,0 11,9 12,0 12,6 12,9 12,7 12,0 11,8 -1,2
E*/25 13,9 14,1 13,7 13,1 12,9 12,9 13,2 13,8 14,0 13,9 12,8 12,7 -1,4
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
Cn .erioada %&&&7%&'& s7a1 nregistrat red1ceri ale .resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor
directe n 0rile din UE, .rec16 Irlanda 4de la '9,8X n an1l %&&& la '&,:X n an1l %&'&5, S1edia
4de la %%,BX n an1l %&&& la '>,8X n an1l %&'&5, (olonia 4de la :,%X n an1l %&&& la :X n an1l
%&'&5 /i n S1edia 4de la %%,BX n an1l %&&& la '>,8X n an1l %&'&5. Cn S1edia, red1cerea
.resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor directe n .erioada s1.1s anali3ei constit1ie o consecin0 a
ncetinirii rit61l1i de cre/tere econo6ic. Cn D1lgaria, de la B,>X n an1l %&&& la =,'X n an1l
%&'&, red1cerea acest1i indicator se datorea3 1nor i6.ortante 6s1ri de .olitic 2iscal
.ro6o"ate de a1torit0ile g1"erna6entale: red1cerea c1 do1 trei6i a cotei de i6.o3it .e .ro2it
n an1l %&&&, 6odi2icarea regi61l1i 2iscal al a6orti3rii acti"elor i6obli3ate /i o atena1re
.rogresi" a cotelor de i6.o3it .e "enit, .An la introd1cerea i6.o3itrii .ro.or0ionale n an1l
%&&<.
Tabelul )*8*.*C* Nivelul presiunii ;iscale a;erent> impo=ielor indirecte <n >rile UE7.,! <n
perioada )HHH7.-)-! O
Di;erena 'o=iia
)HHH .--- .--) .--. .--C .--8 .--F .--/ .--, .--+ .--H .-)- .--- J.-)- .-)-
(E '9,< '9,B '9,% '9,% '9,% '9,8 '9,= '9,B '9,9 '9,' '9,& )C!C 7&,9 '=
(2 '9,9 '9,< '9,8 '%,B '8,= 'B,9 'B,B ':,% ':,& ':,< '=,8 )F!. ',8 =
C1 '',' '&,< '&,= '&,9 '&,B '',9 '',9 '&,< '',' '&,> '',8 ))!F &,: %8
DP '<,9 ':,% ':,8 ':,= ':,8 ':,B '<,& '<,' ':,> ':,% ':,& )/!H 7&,9 9
DE '',9 '',9 '',' '',& '',% '&,< '&,< '&,< '',9 '',% '',: ))!8 &,' %=
EE '',: '%,9 '%,9 '%,= '%,' '%,9 '9,8 '9,= '9,= '%,9 '=,& )8!. ',> >
IE '9,B '9,= '%,8 '%,9 '%,= '9,' '9,B '8,' '9,= '%,B '',= ))!, 7',> %%
EL '8,' '8,% '9,< '9,9 '%,8 '%,& '%,' '%,: '9,' '%,: '',= ).!C 7',> '>
ES '%,' '%,& '',B '',B '',< '%,% '%,: '%,< '',> '&,' >,' )-!/ 7',8 %B
"R 'B,8 '=,< '=,8 '=,8 '=,9 '=,B '=,: '=,B '=,8 '=,% '=,9 )F!) 7&,: B
IT '=,% '=,' '8,B '8,B '8,% '8,9 '8,8 '=,& '8,> '8,& '9,< )8!. 7&,> '&
CQ '&,8 '%,% '%,B '%,> '=,8 'B,8 'B,= ':,% '<,: ':,> '=,8 )F!/ 9,= 8
L5 '9,: '%,8 '',> '',9 '%,' '',> '%,< '9,% '%,B '',% '&,> ))!F 7&,> %9
LT '9,B '%,= '%,% '%,8 '',: '',% '',9 '',8 '',> '',< '',< ).!) 7&,8 %&
LU '9,9 '8,& '9,B '9,& '%,B '9,= '9,8 '%,< '%,B '',> '%,' ))!H 7%,% %'
BU 'B,9 'B,B '=,= '=,& '=,< 'B,9 '=,< '=,9 'B,9 'B,& 'B,> ),!. &,= %
MT '%,8 '%,9 '9,& '%,< '%,> '8,< '=,8 '=,8 '=,% '8,< '8,9 )C!H ',B ''
NL '%,: '%,= '%,> '%,: '%,: '%,> '%,> '9,' '9,& '%,: '%,9 ).!F &,& ':
8>
AT '=,B '=,% '=,% '=,9 '=,% '=,& '8,< '8,9 '8,% '8,8 '8,> )8!, 7&,= :
'L '9,B '%,B '%,= '9,% '9,% '9,' '9,> '8,= '8,8 '8,8 '9,' )C!+ ',% '%
'T '8,' '9,= '9,= '8,& '8,B '8,& '8,< '=,% '8,< '8,9 '%,> )C!/ &,& '9
R '%,% '%,% '',9 '',B '%,9 '',: '%,> '%,< '%,B '%,& '',& ).!C &,% '<
SI 'B,= '=,: '=,= '=,< 'B,& '=,< '=,< '=,% '8,> '8,8 '8,8 )8!/ 7',' <
SP '%,8 '%,= '',9 '',8 '',> '%,9 '%,B '',= '',8 '&,< '&,B )-!8 7%,' %:
"I '8,= '9,> '9,8 '9,: '8,% '8,& '8,' '9,> '9,9 '9,' '9,B )C!F 7&,8 '8
SE '<,8 'B,8 'B,8 'B,B 'B,: 'B,= 'B,B 'B,< 'B,: '<,' '<,> )+!. ',< '
UP '9,< '9,> '9,= '9,8 '9,% '9,% '%,> '%,> '%,< '%,8 '%,& )C!. 7&,: 'B
N '=,9 '9,B '9,8 '9,8 '9,& '%,: '%,% '%,% '%,= '',' '%,' ).!) 7',=
IS '<,: '<,% '=,> '=,> 'B,: ':,< '>,' '>,8 '<,B '=,B '8,& )8!C 79,>
EU7., '9,> '9,: '9,8 '9,9 '9,9 '9,9 '9,8 '9,= '9,= '9,' '%,> '9,% 7&,=
EA7), '9,: '9,= '9,% '9,% '9,% '9,% '9,9 '9,8 '9,9 '%,> '%,< '%,> 7&,B
EU7.F '9,> '9,: '9,8 '9,8 '9,9 '9,8 '9,8 '9,= '9,= '9,' '%,> '9,% 7&,=
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
E"ol10ia presiunii fiscale aferente impozitelor indirecte .entr1 0rile din gr1.1l UE7%: n
.erioada %&&&7%&'& 4tabel1l nr.'.9.%.9.5 obser"6 c 0rile care co6.1n e/antion1l nregistrea3
"alorii ale .resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor indirecte n E1r1l "alorii 6edii .entr1 UE7%:,
care "aria3 n inter"al1l '%X7'9X. !ed1ceri eloc"ente ale .resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor
indirecte s7a1 nregistrat n .erioada de anali3 n ca31l S.aniei 4de la '&,BX n an1l %&&& la
>,>X n an1l %&'&5, Irlandei 4de la '9.=X n an1l %&&& la '',:X n an1l %&'&5, Lreciei 4de la
'8,%X n an1l %&&& la '%,9X n an1l %&'&5 /i !egat1l1i Unit 4de la '9,>X n an1l %&&& la '9,%X
n an1l %&'&5. Cre/teri se6ni2icati"e ale .resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor indirecte s7a1
nregistrat n .erioada de anali3 n 0ri .rec16 Estonia 4de la '%,9X n an1l %&&& la '8,%X n
an1l %&'&5, Ci.r1 4de la '%,%X n an1l %&&& la '=,BX n an1l %&'&5.
Cn ca31l .resi1nii 2iscale a2erente i6.o3itelor indirecte, n1 6ai e;ist o discre.an0 ntre
0rile de3"oltate /i cele 6ai .10in de3"oltate. Ast2el, se nregistrea3 "alori de .este '8X .entr1
acest indicator atAt .entr1 1nele 0ri de3"oltate din cadr1l gr1.1l1i, .rec16 Dane6arca, S1edia,
Fran0a, cAt /i .entr1 1nele 0ri n c1rs de de3"oltare, .rec16 D1lgaria, Slo"enia sa1 Ungaria.
Ni"el1rile cele 6ai red1se ale acest1i indicator 4s1b '%X5 se nregistrea3, n s.ecial, n 0rile n
c1rs de de3"oltare din cadr1l gr1.1l1i, .rec16 *it1ania, Slo"acia, Cehia.
Tabelul )*8*.*8* Nivelul presiunii ;iscale al contribuiilor sociale <n >rile UE7.,! <n perioada
)HHH7.-)-! O
Di;erena 'o=iia
)HHH .--- .--) .--. .--C .--8 .--F .--/ .--, .--+ .--H .-)- .---J.-)- .-)-
(E '8,% '9,> '8,' '8,8 '8,9 '9,> '9,: '9,= '9,B '9,> '8,= )8!. &,9 B
(2 >,< '&,< >,< >,B '&,9 '&,% >,: <,9 <,' :,< :,: ,!) 79,< %9
C1 '8,> '=,& '8,> '=,8 '=,B '=,8 '=,8 '=,B '=,: '=,= '8,> )F!C &,9 9
DP ',B ',< ',: ',% ',% ',% ',' ',& ',& ',& ',& )!- 7&,< %:
DE ':,9 ':,' 'B,> 'B,> ':,& 'B,: 'B,8 'B,& '=,% '=,% '=,< )F!F 7',= %
EE '',' '&,> '&,: '',& '&,B '&,9 '&,9 '&,' '&,= '',B '9,' )C!) %,% >
IE 8,% 8,8 8,= 8,8 8,8 8,B 8,: 8,< =,& =,8 =,< F!+ ',= %B
EL '&,% '&,= '&,B '',B '',: '',% '',9 '&,: '',% '',% '&,8 )-!H &,8 '=
ES '',> '%,& '%,% '%,' '%,% '%,' '%,' '%,' '%,% '%,9 '%,8 ).!C &,9 ''
"R 'B,9 'B,' 'B,' 'B,% 'B,8 'B,% 'B,8 'B,= 'B,9 'B,9 'B,< )/!, &,B '
IT '',< '',> '',< '',> '%,' '%,9 '%,9 '%,9 '%,< '9,8 '9,B )C!8 ',= <
CQ B,: B,B B,< B,< :,' :,< <,9 :,< :,= :,< <,: H!- %,9 '>
L5 '&,: '&,& >,9 >,8 <,> <,: <,8 <,< <,: <,9 <,= +!8 7',B %'
LT >,% >,9 <,> <,B <,= <,9 <,' <,8 <,= <,> '',B )-!8 ',' ':
LU '&,' '&,' '&,> '&,> '&,< '&,: '&,8 >,> >,> '&,' '',9 )-!+ &,< 'B
BU '9,% '9,9 '9,& '%,> '%,B '%,9 '%,= '%,B '9,< '9,: '9,% ).!- 7',% '9
MT B,% B,8 B,: B,= B,8 B,= B,8 B,% =,> B,& B,' /!- 7&,8 %=
NL '=,= '=,8 '9,: '9,9 '9,< '9,> '%,> '8,& '9,= '8,= '9,> )8!) 7',8 :
AT '=,& '8,: '8,< '8,B '8,B '8,B '8,= '8,9 '8,' '8,9 '8,> )8!/ 7&,' =
'L '9,: '%,> '9,8 '%,> '%,< '%,9 '%,9 '%,% '%,& '',9 '',9 ))!) 7',< '8
'T :,< <,& <,9 <,8 <,B <,9 <,8 <,8 <,= <,< >,& H!- ',& '<
=&
R '',& '',' '&,> '&,: >,8 >,' >,B >,: >,: >,9 >,8 +!+ 7%,9 %&
SI '8,& '8,% '8,8 '8,% '8,% '8,% '8,% '8,& '9,: '8,& '=,& )F!. ',& 8
SP '8,& '8,' '8,9 '8,B '9,< '9,' '%,B '',: '',: '%,& '%,: ).!C 7',> '%
"I '%,B '',> '%,& '',> '',< '',: '%,& '%,% '',> '%,& '%,: ).!F &,B '&
SE '',8 '%,= '%,% '',9 '&,> '&,B '&,9 >,9 >,9 <,8 <,' +!C 78,% %%
UP B,' B,% B,% =,> B,9 B,B B,: B,: B,B B,> B,< /!, &,= %8
N '&,' <,> >,% >,> >,< >,9 <,< <,B <,> <,< '&,& H!, &,:
IS %,< %,> %,< %,> 9,' 9,& 9,% 9,9 9,& %,< 9,' 8!) ',9
EU7., '%,> '%,: '%,B '%,= '%,: '%,B '%,= '%,8 '%,% '%,= '%,> ).!, &,&
EA7), '8,: '8,= '8,9 '8,9 '8,= '8,9 '8,% '8,' '9,> '8,' '8,= )8!C 7&,%
EU7.F '%,> '%,: '%,B '%,= '%,: '%,B '%,= '%,8 '%,% '%,B '%,> ).!, &,&
ursa: -onform datelor tatistica +urostatK
"ttp:KKec$europa$euKta#ationLcustomsKta#ationKgenLinfoKeconomicLanal(sisKta#LstructuresKinde#Len$"tm
El1cidarea gra2ic a indicatorilor: .resi1nea 2iscal a2erent i6.o3itelor directe,
.resi1nea 2iscal a2erent i6.o3itelor indirecte, n contin1arie, e"iden0ie6 anali3 .resi1nei
2iscale deter6inat de contrib10iile sociale la ni"el1l 0rilor din UE7%:. (rin 1r6are, con2or6
datelor din tabel1l nr. '.9.%.8., constat6 c ni"el1l .resi1ni 2iscale al contrib10iilor obligatorii n
(ID de./este 6aEoritatea 0rilor .rag1l de '&X, atingnd 1n ni"el 6a;i6 de 'B,:X n Fran0a n
an1l %&'&. Iar cel 6ai 6ic ni"el este nregistrat n Dani6arca c1 1n ni"el de 'X, dar .resi1nea
2iscal a2erent i6.o3itelor este de 8<,=X.
Cn .erioada %&&&7%&'&, la 6aEoritatea statelor 6e6bre UE7%:a1 2ost nregistrate scderi a
.resi1ni .rele"rilor obligatorii n (ID. !es.ecti", co6.arnd aceast .erioad, la '% state s7a
nregistrat cre/teri, ca e;: Delgia, Cehia, Lrecia, (ort1galia, Estonia, etc. Cn an1l %&'& 2a0 de
ni"el1l nregistrat n an1l %&&&, Ci.r1 a nregistrat cre/teri "ertiginoase, res.ecti" c1 %,9 ....,
constit1ind >X n %&'&.
Cn 1r6a anali3ei e2ect1ate c1 .ri"ire la ni"el1l .resi1nii 2iscale n statele 6e6bre ale UE7
%: .e inter"al1l de ti6. %&&&7%&'& .1te6 e"iden0ia 1r6toarele:
7ni"el1rile cele 6ai red1se al acest1i indicator 4s1b 9&X5 se nregistrea3, n s.ecial, n 0rile n
c1rs de de3"oltare din cadr1l gr1.1l1i, .rec16 *at"ia, D1lgaria, *it1ania, !o6Ania@
7n inter"al1l 9&X79=X al acest1i indicator 2ac .arte: Estonia, Irlanda, Lrecia, S.ania, Ci.r1,
*etonia, ?alta, (olonia, (ort1galia, Slo"acia@
71n ni"el al .resi1nii .rele"rilor obligatorii c1.rins ntre 9=X78&X se regse/te n 1r6toarele
state 6e6bre ale UE7%:: Cehia, Italia, *1;e6b1rg, Ungaria, )landa, Slo"enia, !egat1l Unit@
='
7n inter"al1l 8&X78=X al .resi1nii .rele"rilor obligatorii s1nt c1.rinse 1n n16r de = 0ri:
=%
Delgia, Ler6ania, Fran0a, A1stria, Finlanda.
9'
)*8*C* Determinarea presiunii ;iscale <n economia Republicii Moldova
Cn !e.1blica ?oldo"a ter6en1l de .resi1ne 2iscal a a.r1t n an1l '>>&, n conce.0ia
contrib1abililor a1tohtoni odat c1 trecerea la econo6ia de .ia0, din acel 6o6ent stat1l a
nce.1t s colecte3e "enit1rile b1getare n 2or6 de contrib10ii la D1get1l Asig1rrilor Sociale de
Stat /i de i6.o3ite /i ta;e.
Cn .re3ent 61lte 0ri, incl1si" !e.1blica ?oldo"a, n calc1l1l .resi1nii 2iscale 1tili3ea3
6etoda calc1l1l1i .resi1nii 2iscale nete ceea ce .er6ite re2lectarea i6aginii 2iscale din .1nct de
"edere contabil. !ata .resi1nii 2iscale caracteri3ea3 cota .arte a "enit1rilor agent1l1i econo6ic
care este s1stras n b1get n loc s 2ie destinat .entr1 rein"estirea lor n econo6ie*
Con2or6 6etodologiei de calc1l a .resi1ni 2iscale .re3entata n s1bca.itol1l de 6ai s1s,
s7a deter6inat nivelul presiuni fiscale generale, ce .res1.1ne de .onderea "enit1rile 2iscale
incl1si" c1 contrib10iile de asig1rri sociale /i 6edicale n (ID.
(e .arc1rs1l .erioadei %&&'7%&'', acest indicator n !e.1blica ?oldo"a a constit1it n
6edie %8799X, 1nde se atest o tendin0 de cre/tere se6in2icati" a .resi1ni 2iscale generale de
la %','= X n an1l %&&' la 99,=<X n an1l %&&:. Din an1l %&&< se obser" scderea acest1i
indicator de la 99,'X .na la 9&,=X n an1l %&''.
E"ol10ia .resi1ni 2iscale a 2ost generat n 6are .arte de cre/terea accent1at a "enit1rile
2iscale /i cre/terea (ID71l1i n .re01ri c1rente. Ast2el, .e .arc1rs1l an1l1i %&'', la b1get1l .1blic
na0ional a1 2ost ac161late "enit1ri n s16 total de 9&'9>,: 6il.lei, c1 ='B,% 6il.lei 6ai .10in
dect s16a .reci3at, ast2el constit1ind ><,9X 2a0 de .re"ederile an1ale. otodat, n co6.ara0ie
c1 an1l %&'&, la b1get a1 2ost ac161late "enit1ri 2iscale c1 %=>>,= 6il.lei sa1 c1 >,8 la s1t 6ai
61lt. Ca .ondere n (ID, "enit1rile b1get1l1i .1blic na0ional n an1l %&'', a1 atins ni"el1l de
9B,:X 2a0 de 9<,9X n an1l %&'&.
Tabelul )*8*C*) Evoluia nivelului presiunii ;iscale <n Republica Moldova! <n perioada .--)7
.-).
Indicatori
EDecutat
Apro
bat
.--) .--. .--C .--8 .--F .--/ .--, .--+ .--H .-)- .-)) .-).
,"1resiunea fiscal
general 2
.8!)F .F!FH .,!./ .H!8. C)!.C C.!+H CC!F+ CC!)/ C)!,C C-!,C C-!/- #2,+0
2"1resiunea fiscal
strict,2
),!CC )+!CF .-!)) .-!,) ..!./ .C!FC .C!HH ..!/H .-!)H .-!CC .-!/- ..!-)
#"1resiunea fiscal a unui impo$it i tax, inclusiv3
C*)*Impo=itele
directe
))!8H ).!), ).!.) )8!CC )8!-. )8!+- )F!-+ )8!C+ )F!)) )C!/) )C!. )8!F+
I6.o3it1l .e "enit1l
.ersoanelor E1ridice
',<8 ',>& %,&> %,89 %,'9 %,8' %,B& ','8 &,:9 &,B: &,: ',>:
=9
I6.o3it1l .e "enit1l
.ersoanelor 2i3ice
',<% %,&: %,%B %,8> %,9' %,=% %,8> %,9= %,8% %,'= %,% %,%9
I6.o3it1l 21nciar &,<B &,<8 &,B' &,B& &,=% &,89 &,99 &,9' &,9& &,%= &,% &,%&
I6.o3it1l .e i6obil &,'= &,'9 &,'' &,'' &,'& &,&> &,'& &,'& &,'% &,'8 &,' &,'9
C*.*Impo=ite
indirecte
).!/, )C!8) )F!-F )F!-H ),!.) )+!-H )+!8H )+!,H )/!/. ),!). ),!8 ),!8/
GA :,<B >,&% '&,'' '&,:& '%,%< '9,<8 '8,%& '8,8B '%,=: '%,:9 '%,: '%,B:
Acci3e 9,=: %,>% 9,%% %,<8 9,'' %,9> %,B' %,=& %,== %,<> 9,% 9,9=
a;e "a6ale ',%9 ',8< ',:9 ',== ',<% ',<B ',B< ',<9 ',=& ',=& ',8 ',89
*"1resiunea fiscal
a contribuiilor
sociale, 2
.,/2 ),2# ),,* /,)+ /,-. -,#0 -,0/ ,+,*) ,,,0* ,+,*+ ,+,+ ,+,+#
CAS B,<% :,%9 :,'8 :,B> :,<9 <,'< <,'' <,B9 >,%B <,99 <,& <,&%
(A? 7 7 &,&' ',&' ','9 ',': ',8: ',<8 %,%< %,&: %,& %,&'
145 6mil"lei7
)H-F)!F ..FF/ .,/)H C.-C)!+ C,/F)!H 88,F8!8 FC8.H!/ /.H.. /-8C- ,)+8H +.),8 H-)--R
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor. Mprognoza preliminar a
1inisterului +conomiei
Un alt indicator de calc1l este nivelul presiunii fiscale stricte, deter6inat de .onderea
"enit1rile 2iscale 2r contrib10iile de asig1rri sociale /i 6edicale n (ID. Ast2el, acest indicator
n !e.1blica ?oldo"a a "ariat de la an la an n .erioada %&&'7%&'', nregistrnd n %&&: cel 6ai
nalt ni"el de %9,>> X, 1lterior a"nd tendin0 de di6in1are ct /i de 6aEorare a acest1ia. Cn an1l
%&'', ni"el1l .resi1nii 2iscale strict a constit1it %&,B&X, 6aEornd17se c1 &,% X 2a0 de aceea/i
.erioad a an1l1i %&'&. E"ol10ia .resi1ni 2iscale general /i strict n !e.1blica ?oldo"a n
.erioada %&&'7%&'%, este re.re3entat gra2icn 2ig1ra '.
"i?* )*8*C*) Evoluia presiuni ;iscale ?eneral> :i strict> <n Republica Moldova %O&! <n
perioada .--)7.-).
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
(resi1nea 2iscal deter6inat .rin indicator1l nivelul presiunii fiscale a unui impo$it
sau tax este re2lectat .rin .onderea 2iecr1i i6.o3it sa1 ta; 2iscal n (ID.
Ast2el, n !e.1blica ?oldo"a n .erioada %&&'7%&'' s7a nregistrat o tendin0 de
6aEorare la .onderea "enit1rilor 2iscale directe /i indirecte n (ID, aceast cre/tere se6ni2icati"
se e"iden0ia3 la i6.o3itele directe ce contrib1ie contrib10iile de asig1rri sociale /i 6edicale.
=8
!es.ecti", n an1l %&'' 2a0 de an1l %&&' .onderea "enit1rilor din i6.o3ite directe a cresc1t c1
B,9 ...., iar cea din cont1l i6.o3itelor indirecte a s.orit c1 8,< ....4"e3i 2ig1ra %5
"i?* )*8*C*. Evoluia presiuni ;iscale <n ;uncie de impo=itele directe :i indirecte <n
Republica Moldova %O&! <n perioada .--)7.-).
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
Presiunea fiscal a impozitelor directe n .erioada %&&'7%&'' a nregistrat cre/teri de la
'',8>X n an1l %&&' la '=,''X n an1l %&&>, c1 o tendin0 de di6in1area a ace/tia n an1l %&'&7
%&'' 4'9,BX, '9,%X5.
Str1ct1ra i6.o3itelor directe a.reciat .rin .onderea 2iecr1i i6.o3it n (ID, este
asig1rat 6ai .ron1n0at de i6.o3it1l .e "enit. (rin 1r6are, n an1l %&'' i6.o3itele directe a1
constit1it 9=,>X 49=,=X F n an1l %&'&5 /i a1 ns16at '&<'<,% 6il.lei, 6aEornd17se 2a0 de
ncasrile an1l1i %&'& c1 '&9<,9 6il.lei sa1 c1 '&,B la s1t. Ca str1ct1r n s16a total,
"enit1rile no6inali3ate se caracteri3ea3 ast2el:
Y i6.o3itele .e "enit F %',BX,
Y i6.o3itele .e .ro.rietate F %,BX.
!es.ecti", n an1l %&'', i6.o3it1l .e "enit1l .ersoanelor 2i3ice a 2ost ncasat n s16 de
':B:,8 6il.lei, c1 o 6aEorare n ra.ort c1 an1l %&'& de %%8,8 6il.lei sa1 c1 '8,= la s1t.
?aEorarea res.ecti" se datorea3 2a.t1l1i cre/terii ba3ei i6.o3abile 46aEorrii 2ond1l1i de
re61nerare a 61ncii5, .rec16 /i .strrii c1ant161l1i sc1tirilor a2erente i6.o3it1l1i .e "enit la
ni"el1l .erioadei 2iscale %&'&. otodat, .re"edeile an1ale a1 2ost reali3ate c1 =>,& 6il.lei sa1 c1
9,% la s1t 6ai .10in, reie/ind din 2a.t1l c 6aEorrile salariilor n sector1l b1getar n1 a1 2ost
e2ect1ate n ter6en stabilit /i n1 a 2ost atins ni"el1l salari1l1i 6edi1 l1nar .rogno3at n total .e
econo6ie na0ional 4.reci3at F 9%&& lei, e2ecti" F 9'>8 lei5.
(onderea i6.o3it1l1i dat n s16a total a "enit1rilor, n .erioada ra.ortat, a constit1it
=,>X /i nregistrea3 o cre/tere 2a0 de an1l .recedent c1 &,9 .1ncte .rocent1ale. (onderea
i6.o3it1l1i n (ID a constit1it %,%X, c1 &,' .1ncte .rocent1ale 6ai 61lt 2a0 de ni"el1l an1l1i
==
%&'&. Cota 6edie a i6.o3it1l1i .e "enit1l re0in1t din salari1 ctre 2ond1l de re61nerare a 61ncii
.entr1 an1l %&'' 4.reli6inar5 a constit1it :,>X 2a0 de :,8X n an1l %&'&.
I6.o3it1l .e "enit .ersoanelor E1ridice, n an1l %&'' a 2ost ncasat n s16 de =:',8
6il.lei, 6aEornd17se n co6.ara0ie c1 an1l %&'& c1 <:,= 6il.lei sa1 c1 '<,'X. (e .arc1rs1l
an1l1i, .lan1l a.robat ini0ial 4=8&,> 6il.lei5 a 2ost .reci3at c1 8,< 6il.lei /i, res.ecti", la 2inele
an1l1i a constit1it =8=,: 6il.lei. (onderea i6.o3it1l1i dat n s16a total a "enit1rilor b1get1l1i
.1blic na0ional a constit1it ',>X, iar n (ID F &,:X, r6nnd la acela/i ni"el c1 an1l %&'&. Cn
str1ct1r, ncasrile i6.o3it1l1i .e "enit din s16a di"idendelor achitate a constit1it 9=',8 6il.lei
4B',=X5 iar i6.o3it1l re0in1t din s1rsa de .lat F '%%,% 6il.lei 4%',8X5.
Cncasrile la b1get a i6.o3it1l1i 21nciar a1 constit1it '<',9 6il.lei, incl1si" .e teren1rile
c1 destina0ie agricol F '88,& 6il.lei, .e teren1rile c1 alt destina0ie dect cea agricol F '',8
6il.lei /i .e lot1rile de .e lng cas F %=,> 6il.lei. Fa0 de .re"ederile an1ale, ncasrile n1 a1
a1 2ost reali3ate c1 B,8 6il.lei, ns co6.arati" c1 an1l %&'& 7 s7a1 6aEorat c1 &,< 6il.lei.
Cn an1l %&'' s16a "enit1rilor din i6.o3it1l 21nciar, calc1lat s.re .lat 4incl1si" restan0a
la nce.1t1l an1l1i5 a constit1it %%B,< 6il. lei, iar ni"el1l ncasrilor 7 :>,> la s1t.
Cn an1l %&'', ncasrile i6.o3it1l1i .e b1n1rile i6obiliare a1 constit1it >>,8 6il.lei.
Co6.arati" c1 an1l .recedent ncasrile s7a1 red1s c1 ',' 6il.lei sa1 c1 ',' la s1t. Fa0 de s16a
.re"ederilor an1ale ncasrile i6.o3it1l1i .e b1n1rile i6obiliare n1 a1 2ost reali3ate c1 '%,8
6il.lei sa1 c1 '',' la s1t. ?ic/orarea ncasrilor la i6.o3it1l .e b1n1rile i6obiliare, la general,
a 2ost condi0ionat, de stabilirea, co6.arati" c1 an1l %&'&, de ctre 1nele a1torit0i
re.re3entati"e ale ad6inistra0iei .1blice locale a 1nor cote 6ai 6ici de i6.o3itare, .rec16 /i
6odi2icarea ter6enelor de achitare n ca31l b1n1rilor i6obiliare a cror i6.o3itare se reali3ea3
reie/ind din "aloarea esti6at.
Dina6ica ncasrilor la b1get a i6.o3it1l1i .e "enit1l .ersoanelor 2i3ice /i E1ridice,
i6.o3it1l1i .e i6obil /i 21nciar, n anii %&&>7%&'' se .re3int n diagra6a 1r6toare.
=B
"i?* )*8*C*C Dinamica <ncas>rilor la bu?et a impo=itului pe venit :i pe proprietate! <n
perioada .--H7.-))
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
Ni"el1l .resi1ni 2iscale deter6inat de .onderea "enit1rilor .ersoanelor 2i3ice /i E1ridice,
ct /i i6.o3it1l .e i6obil /i i6.o3it1l 21nciar n (ID, n !e.1blica ?oldo"a n %&&'7%&&: s7a
nregistrat o cre/tere se6ni2icati", ns din an1l %&&: .n n an1l %&'' se obser" o di6in1area
la ncasarea "enit1rilor b1getare. Ast2el, .onderea "enit1rilor .erosoanelor 2i3ice n %&&'7%&&: s7
a nregistrat 6aEorarea ni"el1l1i .resi1ni 2iscale de la ',<8X7 n an1l %&&' la %,BX n an1l %&&:.
!es.ecti" din %&&:7%&'' se obser" o tendin0 de di6in1are a acestia de la %,BX n %&&: la &,:X
n %&''. Aceea/i sit1a0ie este re2lectat /i la celalte "enit1ri 2iscale directe: i6.o3it1l .e i6obil /i
i6.o3it1l 21nciar. E"ol10ia .resi1ni 2iscale n 21nc0ie de i6.o3itele directe n !e.1blica
?oldo"a n .erioada %&&'7%&'%, se .re3int n diagra6a 1r6toare.
"i?* )*8*C*8 Evoluia presiuni ;iscale <n ;uncie de impo=itele directe <n Republica Moldova
%O&! <n perioada .--)7.-).
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
Presiunea fiscal a impozitelor indirecte n .erioada %&&'7%&'' a nregistrat cre/teri de la
'%,B:X n an1l %&&' la ':,8X n an1l %&'', c1 o tendin0 de di6in1area a acestia n an1l %&&>7
'B,DGN$
Astfel, impozitele indirecte &n suma veniturilor bugetului public naional &n anul GJAA au
constituit @C,ON (@@,CN P &n anul GJAJ) !i au &nsumat A@EAJ,E mil$ lei (AGEJJ,C mil$ lei P &n
anul GJAJ)$ Planul aprobat iniial pentru anul GJAA, c&t !i cel revizuit pe parcursul anului, a fost
&ndeplinit la nivel de BB,O la sut sau mai puin cu DD,D mil$lei !i C@,D mil$lei respectiv$ -a
structur, veniturile nominalizate se caracterizeaz astfel:
Q ta#a pe valoarea adugat P CE,A la sut (C@,E la sut P &n anul GJAJ),
Q accizele P A?,D la sut (AD,B la sut P &n anul GJAJ),
=:
Q impozitele asupra comerului e#terior !i a operaiunilor e#terne P ?,E la sut (?,?
la sut P &n anul GJAJ)$
%ncasrile ta#ei pe valoarea adugat 4GA5 42r restit1iri5 a1 ns16at '':'&,9 6il. lei,
c1 o 6aEorare 2a0 de an1l %&'& c1 '8=B,8 6il. lei sa1 c1 '8,% la s1t. Fa0 de .re"ederile an1ale,
aceste ncasri a1 2ost reali3ate la ni"el de >:,< la s1t 4''>:&,B 6il.lei5 sa1 c1 %B&,9 6il.lei 6ai
.10in.
Cn total1l "enit1rilor b1get1l1i .1blic na0ional, .onderea ncasrilor GA 4nete5 constit1ie
98,:X, c1 o 6aEorare 2a0 de ni"el1l an1l1i %&'& c1 ',= .1ncte .rocent1ale, iar n (ID r6ne la
la acela/i ni"el ca /i n an1l %&'& F '%,:X.
Cn an1l %&'' ncasrile acci3elor 42r restit1iri5 a1 constit1it %:8B,< 6il.lei, c1 '<8,=
6il.lei sa1 c1 :,% la s1t 6ai 61lt 2a0 de .re"ederile an1ale. Cn co6.ara0ie c1 an1l .recedent,
ncasrile res.ecti"e s7a1 6aEorat c1 =>8,' 6il.lei sa1 c1 %:,B la s1t. Aceast 6aEorare a a"1t
loc n 6are .arte datorit i6.ort1l1i s.orit de a1tot1ris6e, 6aEorrii cotelor acci3elor la
.rod1sele din t1t1n /i la .rod1sele .etroliere. otodat, c1 ado.tarea noii .olitici 2iscale, a
cresc1t .re01l 6ini6 la b1t1rile alcoolice /i s7a 6odi2icat cota acci31l1i la b1t1rile alcoolice.
Cn acela/i ti6., cre/terea .re01rilor la b1t1rile alcoolice, ar .1tea d1ce la scderea cererii la
agen0ii econo6ici a1tohtoni .rod1ctori F 2a.t ce ar genera scderea li"rrilor n ca13. Cn total
ncasrile acci3elor 4nete5 a1 constit1it %BBB,: 6il.lei, c1 '>',8 6il.lei sa1 :,: la s1t 6ai 61lt
2a0 de .re"ederile an1ale. Cn co6.ara0ie c1 an1l %&'& ncasrile acci3elor s7a1 6aEorat c1 =>%,:
6il.lei sa1 %<,B la s1t.
Cn an1l %&'', ncasrile i6.o3itelor as1.ra co6er01l1i e;terior /i o.era0i1nilor e;terne a1
ns16at '':>,9 6il. lei, c1 =,: 6il. lei 6ai .10in 4&,= la s1t5 dect esti6rile .reci3ate .e an.
(onderea acestor "enit1ri n s16a total a "enit1rilor b1get1l1i .1blic na0ional a constit1it 9,>X,
iar n (ID F ',8X. Co6.arati" c1 an1l %&'&, aceste ncasri s7a1 6aEorat c1 >>,& 6il. lei sa1 c1
>,% la s1t.
"i?* )*8*C*F Evoluia impo=itelor indirecte dup> structur>! <n perioada .--H7.-))
=<
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
(resi1ni 2iscal deter6inat de .onderea "enit1rilor i6.o3itelor indirecte 4GA, acci3e /i
ta;e "a6ale5 n (ID, n !e.1blica ?oldo"a n %&&'7%&&< s7a nregistrat o cre/tere se6ni2icati",
ns din an1l %&&< .n n an1l %&'' se obser" o di6in1area la ncasarea "enit1rilor b1getare. Cn
.erioada %&&'7%&&:, si60itor se .ron1n0 .resi1nea GA care nregistrea3 .ro.or0ii ce "aria3
de la %8X7%&&' la 98X 7 %&&: n total "enit1ri sa1 de la < X 7%&&' la '8 X 7%&&: n (ID.
!es.ecti" din %&&<7%&'' se obser" o tendin0 de di6in1are a acestia de la '8,=X n %&&< la
'%,:X n %&''. Cn ca31l acci3elor /i ta;e "a6ale tendin0a este nese6ni2icati" de la an la an.
Ast2el, n an1l %&'' .onderea ncasrilor acci3elor a constit1it <,< la s1t, iar n (ID F 9,% la s1t.
E"ol10ia .resi1ni 2iscale n 21nc0ie de i6.o3itele indirecte n !e.1blica ?oldo"a n
.erioada %&&'7%&'%, se .re3int n diagra6a 1r6toare.
"i?* )*8*C*/ Evoluia presiuni ;iscale <n ;uncie de impo=itele indirecte <n Republica
Moldova %O&! <n perioada .--)7.-).
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
Presiunea fiscal a contribuiilor sociale e"iden0ia3 .onderea "enit1rile 2iscale c1
contrib10iile obligatorii de asig1rri sociale 4CAS5 /i a .ri6elor de asig1rare obligatorie de
asisten0 6edical 4(A?5 n (ID, n !e.1blica ?oldo"a n %&&'7%&'' s7a nregistrat cre/teri
se6ni2icati"e de la B,<%X 7%&&' la <X7%&''. Ast2el, n an1l %&'' .onderea contrib10iilor de
asig1rri sociale de stat obligatorii n (ID a constit1it <,&X, iar n s16a total a "enit1rilor
b1get1l1i .1blic na0ional F %',<X, r6nnd .ractic la ni"el1l an1l1i %&'&7 %',:X, iar .onderea
n s16a total a b1get1l1i .1blic na0ional a .ri6elor de asig1rare a constit1it =,8X, iar n (ID F
%,& la s1t. Aceasta contrib1ie la 1n rit6 s.orit de cre/tere a .resi1nii 2iscale din cont1l
i6.o3itelor directe co6.arati" c1 cele indirecte.
=>
"i?* )*8*C*, Evoluia presiuni ;iscale <n ;uncie impo=ite directe! indirecte :i contribuii
sociale %O&! <n perioada .--)7.-).
S1rsa: calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor.
Ast2el, n an1l %&'' contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii a1 2ost
ac161late de la di2erite categorii de contrib1abili n s16 de B=B%,B 6il.lei, iar esti6rile
re"i31ite a1 2ost reali3ate c1 '8,8 6il.lei sa1 c1 &,% la s1t 6ai .10in. otodat, reie/ind din
2a.t1l c .e .arc1rs1l an1l1i 2ond1l de re61nerare a 61ncii a 2ost red1s c1 =,< la s1t 4c1 ',8
6lrd.lei5, co6.arati" c1 .lan1l a.robat ini0ial ac161lrile a1 2ost ncasate c1 %:&,' 6il.lei sa1 c1
8,& la s1t 6ai .10in. Din s16a total a contrib10iilor de asig1rri sociale obligatorii ac161late la
b1get, contrib10iile de asig1rri sociale de stat obligatorii, "irate de angaEatori a constit1it F
='9B,< 6il.lei sa1 :<,9 la s1t.
!es.ecti", n an1l %&'' primele de asigurare obligatorie de asisten medical a1 2ost
reali3ate n s16 de 'B9B,' 6il.lei. Esti6rile stabilite a1 2ost nde.linite la ni"el de >:,'X sa1
c1 8<,= 6il.lei 6ai .10in. Ca13a acestei 6ic/orri se e;.1ne .rin 2a.t1l, c .e .arc1rs1l an1l1i,
2ond1l de re61nerare a 61ncii n1 a atins ni"el1l .lani2icat ini0ial. otodat, co6.arati" c1 an1l
%&'&, ncasrile n 2ond1rile asig1rrii obligatorii de asisten0 6edical s7a1 6aEorat c1 '8>,8
6il.lei. Din s16a total a .ri6elor de asig1rri obligatorii de asisten0 6edical, s16a achitat
de angaEatori /i angaEa0i a constit1it '=:B,% 6il.lei sa1 >B,9 la s1t, iar n s16 2i; F =>,> 6il.lei
sa1 9,: la s1t.
Con2or6 .rogno3elor .reli6inare a indicatorilor 6acroecono6ici .entr1 anii %&'97%&'=,
e2ect1ate de ctre ?inister1l Econo6iei, n contin1are .1te6 2ace o anali3a .reli6inar a
e"ol10iei .resi1ni 2iscale n !e.1blica ?oldo"a n 1r6torii ani.
Ast2el, din tabel se .oate obser"a .rogno3area indicatorilor (ID7l1i n "alori no6inale /i
"enit1rile 2iscale, ceea ce deter6in calc1l1l ni"el1l1i de .resi1ne 2iscal. Cn an1l %&'% ni"el1l
.resi1ni 2iscale constit1ie 9%X iar n %&'= acest indicator este esti6at la 1n ni"el de 9',8X c1
&,B .... 6ai .10in. (rin 1r6are, n1 obser"6 6ari de"ieri as1.ra esti6rilor .reli6inare n
.erioada %&'97%&'=.
B&
Tabelul )*8*C*.* Estim>rile nivelului presiunii ;iscale <n Republica Moldova! <n perioada
.-).7.-)F
Indicatori
Aprobat Estimat
.-). .-)C .-)8 .-)F
)*'resiunea ;iscal> ?eneral> !O C.!- C)!H C)!F C)!8
8eniturile fiscale 6mil"lei7 2//)-,) #,/+,,+ #*0)+,) #/,+#,*
145 6mil"lei7 -+,++ --*++ ,+-.++ ,2,*++
.*'resiunea ;iscal> a unui impo=it :i taD>! inclusiv9
.*)*Impo=itele directe!O )8!F+ ,*,0# )8!8) )8!C/
6mpozitul pe venitul persoanelor Iuridice A,BC 2,+# G,JE G,JE
6mpozitul pe venitul persoanelor fizice G,GE G,AE G,A@ G,AO
6mpozitul funciar J,GJ J,A? J,AD J,AO
6mpozitul pe imobil J,AE J,AO J,A@ J,AE
.*.*Impo=ite indirecte!O ),!8/ ),!8F ),!). ),!-.
)VA AG,DC AG,CJ AG,@E AG,E?
Accize E,EO E,EG E,GB E,GO
)a#e vamale A,@E A,@G A,EB A,E?
C*'resiunea ;iscal> a contribuiilor sociale!
O
)-!-C )-!-. H!H) H!++
-A ?,JG ?,AJ C,B? C,BO
PA1 G,JA A,BG A,BE A,BE
S1rsa:calc1lele a1tor1l1i con2or6 datelor ?inister1l1i Finan0elor. Mprognoza preliminar a 1inisterului +conomiei$
(resi1nea 2iscal /i .lata i6.o3itelor este o .roble6 .entr1 .ltitorii de i6.o3ite din
!e.1blica ?oldo"a. Ast2el, .ltitor1l dore/te ca intensitatea .resi1nii 2iscale as1.ra "enit1rilor
sale s 2ie red1s, /i conco6itent resi6te o .o"ar la .lata i6.o3it1l1i de care este ne"oit s se
s1.1n. Ast2el, dorin0a .ltitor1l1i de a7/i asig1ra "enit1rile reali3ate nainte de cre/terea
.resi1nii 2iscale, 2r 1n e2ort s1.li6entar, contrib1ie la de3"oltarea econo6iei .aralele care,
tre.tat, nloc1ie/te acti"it0ile din econo6ia real, 2cAnd loc a.ari0iei econo6iei .aralele
4econo6ia s1bteran5. Consecin0ele acest1i 2a.t s1nt scderea n16r1l1i de contrib1abili,
scderea 6ateriei /i a ba3ei i6.o3abile /i ine2icien0a .oliticilor 6acroecono6ice n do6eni1.
ot1/i, .1te6 6en0iona c stat1l colectea3 i6.o3ite /i ta;e .entr1 asig1rarea
chelt1ielilor .1blice destinate societ0ii 4incl1si" contrib1abililor5, deci contrib1abilii d1. o
.erioad sc1rt de ti6. de"in bene2iciarii res1rselor atrase. (entr1 stat, cre/terea .resi1nii
2iscale se6ni2ic o 6b1nt0ire a 6ecanis61l1i de 2inan0are a chelt1ielilor .1blice, n ti6. ce
o scdere a .resi1nii 2iscale in2l1en0ea3 ni"el1l de2icit1l1i b1getar.
(entr1 deter6inarea ni"el1l1i .resi1nii 2iscale, stat1l se cond1ce de obiecti"ele .oliticii
2iscale, care stabile/te .rinci.alele direc0ii de in2l1en0 .e .lan econo6ic /i social. Ast2el,
el1cid6 obiecti"ele generale ale .oliticii 2iscale .entr1 anii %&'97%&'=, care se ba3ea3 .e:
'. asig1rarea echit0ii, stabilit0ii /i trans.aren0ei 2iscale@
%. o.ti6i3area .resi1nii 2iscale@
9. stabili3area /i si6.li2icarea legisla0iei 2iscale@
B'
8. ar6oni3area .rinci.iilor .1se la ba3a legisla0iei 2iscale na0ionale c1 cea co61nitar.
!es.ecti", /i .e ter6en 6edi1 se .reconi3ea3 o serie de 6s1ri de .olitic 2iscal .e
.rinci.alele ti.1ri de i6.o3ite.
(olitica 2iscal e"ol1ea3 /i se .er2ec0ionea3 n contin11 n 21nc0ie de obiecti"ele
.olitice, econo6ice /i sociale din 0ar. *a rAnd1l s1 reorientarea sco.1rilor .oliticilor 2iscale
.ro"oac o serie de .roble6e de care treb1ie s se 0in sea6a .entr1 a e"ita denat1rrile
de3"oltrii econo6ice. Cn "ederea eli6inrii distorsi1nilor e;istente 1r6ea3 a 2i e;a6inate
.osibilit0ile de trans2or6are a act1alei .olitici 2iscale ntr7o .olitic e2icient /i stabili3atoare de
sti61lare a .roceselor econo6ice din !e.1blica ?oldo"a.
(olitica 2iscal are la dis.o3i0ie n16eroase .Arghii de in2l1en0are a .roceselor econo6ice
care 1r6ea3 a 2i orientate ast2el ncAt s ac0ione3e n direc0ia nc1raErii agen0ilor econo6ici la
e2ect1area in"esti0iilor@ de3"oltrii an16itor do6enii de acti"itate@ incitrii contrib1abililor s.re
61nc /i econo6isire@ crerii de noi loc1ri de 61nc etc. Aceasta re.re3int ansa6bl1l de
6s1ri /i de ac0i1ni .ractice F ba3at .e o an16it conce.0ie econo6ic F c1 .ri"ire la categoria
de i6.o3ite 2olosite, la loc1l lor n ansa6bl1l "enit1rilor b1getare, la rela0iile dina6ice dintre
di2eritele lor categorii /i la 6od1l de 2olosire a acestora ca .Arghie de sti61lare a de3"oltrii
econo6ice /i de sol10ionare a 1nor .roble6e sociale /i .olitice n 0ar.
Fiscalitatea are 61lti.le in2l1en0e as1.ra .roceselor social7econo6ice. Din aceste
considerente problema presiunii fiscale .re3int o deosebit i6.ortan0. Este binec1nosc1t
2a.t1l, c siste6ele 2iscale s1nt 1n 2actor7cheie .entr1 in2l1en0area e2icien0ei de ansa6bl1 a
econo6iei. Sco.1l res.ecti" a i6.1s .entr1 cercetare 1r6toarele sarcini:
- Concreti3area abordrilor teoretice .ri"ind .resi1nea 2iscal@
- St1dierea 6etodele de deter6inare a .resi1ni 2iscale@
- Anali3a .resi1nii 2iscale n statele 6e6bre ale Uni1nii E1ro.ene
- E"al1area grad1l1i de .resi1ne 2iscal as1.ra acti"it0ii econo6ice n !e.1blica
?oldo"a@
- St1dierea inciden0ei .resi1nii 2iscale as1.ra acti"it0ilor econo6ice.
Ast2el, presiunea fiscal .res1.1ne an16ite li6ite de s1.ortabilitate din .artea
contrib1abililor. Aceste li6ite s1nt i6.1se de reac0iile contrib1abililor care .ot s o.1n
re3isten0 cre/terii .rele"rilor obligatorii, reac0ionAnd .rin e"a3i1ne, 2ra1d, red1cerea acti"it0ii
.rod1cti"e sa1 chiar .rin re"olte. Dac .An la 1n an16it 6o6ent dat, .lata i6.o3it1l1i este
reali3at de b1n "oie de ctre contrib1abil1l cinstit, la 1n 6o6ent dat, cAnd i6.o3itele de./esc
an16ite li6ite ale s1.ortabilit0ii se .rod1c 2eno6ene care ad1c gra"e de ser"icii dorin0ei
stat1l1i de a colecta aceste "enit1ri. Co6.orta6ent1l contrib1abil1l1i de"ine anor6al, ncercAnd
B%
.er6anent .rin orice cale s se s1strag .l0ii i6.o3it1l1i, s.erAnd ntr7o di6in1are a .resi1nii
2iscale.
)*F* Conclu=ii la capitolul )*
(e 21ndal1l acestor e"ol10ii /i cerin0e, se i6.1ne o re2or6Z cAt 6ai ra.idZ a b1getelor
.1blice n toate statele as.irante la Uni1nea E1ro.eanZ. !eali3area acest1i de3iderat treb1ie sZ
2ie .recedat de trans2or6ri instit10ionale ca:
7 ntrirea /i 6en0inerea disci.linei 2iscale
7 consolidarea .roces1l1i de alocare a 2ond1rilor b1getare
7 cre/terea e2icien0ei #o.era0ionale$ a organis6elor s1bordonate L1"ern1l1i.
Siste61l de 6Zs1ri ce se i6.1ne este destinat sZ s1s0in alocarea e2icientZ a 2ond1rilor
b1getare ctre cele 6ai e2iciente acti"it0i /i .rogra6e.
oate acestea re.re3int standarde .entr1 i6.le6entarea 1n1i siste6 b1getar 6odern,
caracteri3at .rintr7o cre/tere considerabilZ a 1r6torilor .ara6etrii de2initorii ai sector1l1i
.1blic: 1tilitate, e2icacitate, econo6icitate, trans.aren0Z.
Str1ct1ral, siste61l 2iscal 6en0ine .rinci.alele categorii de i6.o3ite: .e "enit, .e
.ro.rietate, .e "aloarea ad1gat /i acci3ele.
Ele6entele de re2or6are se re2er la:
7 red1cerea cotelor 6arginale de i6.o3itare,
7 alinierea i6.o3itelor indirecte la .racticile Uni1nii E1ro.ene.
7 gsirea 1n1i ni"el stabil, la .rinci.alele i6.o3ite etc.
B9
Capitolul .
CERCETAREA METDELR TIIN#I"ICE 'RI5IND E"ICIENTI1AREA
MANA2EMENTULUI "INAN#ELR 'U(LICE 'RIN 'RISMA 2ESTIN$RII
CBELTUIELILR 'U(LICE
Introducere
(roiectele g1"erna6entale s1nt 2inan0ate, n deosebi, din bani .ro"eni0i din colectarea
ta;elor. )rice ta; 4acci3ele, ta;a .e "aloarea ad1gat sa1 i6.o3it1l .e "enit5 .1s .e 1n b1n,
deter6in n 6od nor6al o .ierdere dead0eig"t . Se .ierde din s1r.l1s1l social la trans2er1l
"enit1l1i din ta;e de la cons16atori /i .rod1ctori ctre g1"ern. Aceast .ierdere 4sa1 risi.5
a.are de cAte ori e;ist 1n rs.1ns co6.orta6ental "i3a"i de o ta;, deoarece deter6in
contrib1abilii 2ie s7/i red1c .osibilit0ile de cons16, 2ie s7/i red1c ntr1cAt"a n16r1l de ore
l1crate. Galoarea 6arginal a cons161l1i .ierd1t sa1 a orelor de l1cr1 .ierd1te sa1 risi.ite
re.re3int .ierderea dead0eig"t a ta;ei.
A6 .1tea constata c g1"ern1l "a 2olosi banii .1blici .entr1 i6.le6entarea 1n1i .roiect
4 a 1nei .olitici5 .1blic.
?aEorarea ta;elor n sco.1l 2inan0rii 1n1i .roiect .oate a"ea /i risc1ri, deoarece
contrib1abilii /i deter6in 1n an16it co6.orta6ent, care .e "iitor "a red1ce "enit1l i6.o3abil
al contrib1abil1l1i. Cost1rile "iitoare ale g1"ern1l1i .ot 2i 6ai 6ari .e "iitor decAt bene2iciile
ob0in1te recent.
Ast2el, orice .roiect care se .re"ede a 2i i6.le6entat con0ine 61lte incertit1dini. Aceste
incertit1dini .ot "eni 2ie dintr71n .roiect al g1"ern1l1i care .re"ede 6aEorarea de i6.o3ite sa1
ta;e, 2ie dintr71n .roiect .1blic de constr1c0ia 1nei str3i. Cn .ri61l ca3, 6aEorarea i6.o3itelor,
.e .erioad 6edie sa1 l1ng de ti6., "a d1ce la red1cerea .rod1s1l1i intern br1t, deoarece
sti61lent1l 2a0 de 61nc se "a red1ce. Cn ca31l al doilea, constr1c0ia 1nei noi str3i are 6enirea
s 6b1nt0easc trans.ort1l, s red1c accidentele. Cn acest ca3, n1 .1te6 s.1ne c1 .reci3ie
cAte "ie0i "or 2i sal"ate n 1r6a constr1c0iei 1nei str3i noi, sa1 chiar /i alegerea celei 6ai
27
Dre3ean1 (., Fiscalitate: Conce.te, teorii, .olitici /i abordri .ractice, Edit1ra Qolters Il1Ser, D1c1re/ti,
%&&>
28
SSS.de;online.roM
29
Lh.D.Districean1.H*e;icon de 2inan0e, bnci, asig1rri$ "ol.III, Edit1ra Econo6ic, D1c1re/ti %&&',.ag. <>.
30
Dre3ean1 (., ,iscalitate: -oncepte, teorii, politici !i abordri practice, Edit1ra Qolters Il1Ser, D1c1re/ti, %&&>
31
htt.:MMSSS.1tgEi1.roMre"istaMecM.d2M%&''7&'M'9_LAD!IE*A_D)D!)A..d2
adec"ate "alori n 6oned care .oate 2i atrib1it 1nei "ie0i sal"ate. Anali3a sensibilit0ii
ncearc s re3ol"e, s .ro.1n sol10ii .ri"ind incertit1dinea.
.*)* CERCETAREA ANALI1EI CST7(ENE"ICIU 'RIN ANALI1A E4
ANTE I ANALI1A E4 'ST 3N SC'UL E5ALU$RII CRECTE A
'LITICILR %'RIECTELR& 'U(LICE
Anali3a e; ante /i anali3a e; .ost s1nt ti.1ri de anali3 cost7bene2ici1, care contrib1ie
la a.ro21ndarea anali3ei cost7bene2ici1 a .rogra6elor 4.oliticilor5 .1blice.
Anali3a cost7bene2ici1 este o 6etod de e"al1are a 1nei .olitici
9%
4sa1 a 1n1i .roiect5
care c1anti2ic n ter6eni 6onetari "aloare t1t1ror consecin0elor acestei .olitici as1.ra t1t1ror
6e6brilor societ0ii. Dene2ici1l social net e;.ri6 "aloarea acestei .olitici. Di2eren0a dintre
bene2iciile sociale 4D5 /i cost1rile sociale 4C5 re.re3int bene2ici1l social net 4DSN5:
59: ; 5 < =
ACD este a.licabil .oliticilor, .rogra6elor, .roiectelor, regle6entrilor,
e;.eri6entelor /i altor inter"en0ii g1"erna6entale.
*a anali3a cost1rilor /i bene2iciilor e necesar de 0in1t sea6a de gr1.1l de interese
.entr1 care se 2ace aceast anali3, deoarece aceste gr1.1ri .ot 2i di2erite, nce.And de la
indi"i3i, a.oi 2ir6e /i n cele din 1r6 societatea ca 1n tot ntreg.
Ast2el /i indivizii "or dori 1n bene2ici1 indi"id1al net cAt 6ai 6are .e care l "a ad1ce o
a2acere.
< firm "a tinde s ia n considera0ie n16ai .ro.riile cost1ri 4chelt1ieli5 n legt1r c1
1n .roiect in"esti0ional, .e de o .arte, /i bene2iciile 4"enit1rile5 care dec1rg din aceste in"esti0ii,
.e de alt .arte.
?en0ion6, c sco.1l anali3ei cost7bene2ici1, n cercetrile noastre, e ca s l16 n
considerare toate cost1rile /i bene2iciile societ0ii ca 1n ntreg. Din acest 6oti" noi s1s0ine6
cercettorii
99
care consider c anali3a cost7bene2ici1 4ACD5 este o analiz costF beneficiu
social$
9copul .rinci.al al ACD este de a aE1ta la ado.tarea deci3iilor sociale.
>biectivul ACD este de a 2acilita re.arti0ia 6ai e2icient a res1rselor societ0ii, a
res1rselor .1blice.
Cn aceast l1crare "o6 introd1ce 1nele conce.te de ba3 ale ACD.
At1nci cAnd .ie0ele 21nc0ionea3 nor6al, interes1l indi"id1al cond1ce la o alocare
e2icient a res1rselor. L1"ern1l are sarcina de a inter"eni n 6od E1sti2icat n o.0i1nile .ri"ate
9%
Cn acest te;t "o6 2olosi ter6enii de politic /i proiect a"And aceea/i se6ni2ica0ie.
99
AnthonN E.Dolrd6an, Da"id R. Lreenberg, Aidan !. Gining, Da"id *. Qei6er. Anali3a cost7bene2ici1: conce.te
/i .ractic 4trad1cere din engle35, Edit1ra A!C, %&&8, Chi/in1 4"ersi1ne ro6Aneasc5.
at1nci cAnd e;ist He/ec1ri ale .ie0ei$ 4e;e6.l1, cAnd .e .ia0 se stabile/te 6ono.ol1l as1.ra
1n1i .rod1s sa1 1n1i ser"ici1, care generea3 cre/terea neE1sti2icat a .re01rilor /i tari2elor 5.
Ast2el, e/ec1l 1nei .ie0e re.re3int o E1sti2icare .entr1 o inter"en0ie g1"erna6ental. Dar /i n
acest ca3 treb1ie s 2ie de6onstrat e2icien0a s1.erioar a 1nei an16ite inter"en0ii
g1"erna6entale, co6.arAnd7o c1 alternati"ele. Cn acest sco. se 2olose/te ACD.
EDist> dou> tipuri principale de anali=e cost7bene;iciu9
,7 %=5 ex ante i
27 %=5 ex post
%=5 ex ante, care este considerat standard, se e2ect1ea3 n .erioada n care 1n
.roiect sa1 o .olitic se a2l nc n st1di1, nainte de i6.le6entarea sa1 de6ararea l1i. A-7 e#
ante se e2ect1ea3 cAnd 1r6ea3 s se decid dac res1rsele li6itate ar treb1i alocate de g1"ern
.entr1 1n an16e .roiect sa1 .olitic. Ast2el, contrib10ia sa la l1area deci3iilor de .olitic .1blic
este direct, i6ediat /i s.eci2ic.
%=5 ex post este e2ect1at la 2inele .roiect1l1i. Cn acest 6o6ent toate res1rsele a1 2ost
deEa 2olosite la reali3area .roiect1l1i. Galoarea anali3elor e#Fpost este 6ai c1.rin3toare, dar 6ai
.10in direct, ntr1cAt o2er in2or6a0ii n1 n16ai des.re o an16it inter"en0ie, ci /i des.re
Hcatalogarea$ 1nor ase6enea inter"en0ii, n sens1l c cond1ctorii g1"erna6entali, .oliticienii /i
teoreticienii "or .1tea concl13iona dac an16ite categorii de .roiecte s1nt o.ort1ne sa1 n1.
E;ist /i alte ti.1ri de ACD, ca:
4n medias res" Acest ti. de anali3 cost7bene2ici1 se des2/oar .e d1rata de "ia0 a
1n1i .roiect, adic .e in medias res$ An16ite ele6ente ale 1nor ast2el de st1dii s1nt ele6ente
ase6ntoare c1 cele ale anali3ei e# ante, n ti6. ce altele s1nt si6ilare 1nei anali3e e# post$
Al .atr1lea ti. de ACD este acel care compar> o anali$ %=5 ex ante cu una ex post
%sau cu una in medias res& .entr1 acela/i .roiect. Acest tip comparativ de %=5 este cel 6ai 1til
.entr1 2actorii de deci3ie n 6aterie de .olitic, .entr1 a desco.eri e2icacitatea anali3ei cost
7bene2ici1 ca instr16ent de e"al1are /i l1are a deci3iilor.
Aceste .atr1 ti.1ri de anali3 cost7bene2ici1 aE1t organelor g1"erna6entale s ia
deci3ii c1 .ri"ire la colectarea 1n1i .roiect sa1 1nei .olitici .entr1 a.robare /i i6.le6entare.
Utili3area celor .atr1 ti.1ri de anali3 cost7bene2ici1 este redat n tabel1l de 6ai Eos
4"e3i tabel1l '5. Cn acest tabel a"e6 .1se 2a0 n 2a0 cele .atr1 ti.1ri de anali3 cost7bene2ici1
4ACD5. (entr1 a anali3a 6ai 61lte "ariante de .olitici sa1 .roiecte /i de selectare a celei 6ai
b1ne "ariante .entr1 a decide alocarea de res1rse este necesar de e2ect1at anali3a ex ante"
Anali3a in medias res este i6.ortant .entr1 soarta de 6ai de.arte a .roiect1l1i sa1 a
.oliticii, i6.act1l lor .e "iitor as1.ra .o.1la0iei, as1.ra 6edi1l1i. Dac se "a do"edi c d1.
2inali3area .roiect1l1i, cost1rile de 6en0inere a 6edi1l1i nconE1rtor ntr7o stare nor6al "or 2i
.e "iitor 6ai 6ari decAt bene2iciile ad1se, a.oi acest .roiect sa1 .olitic treb1ie c1r6ate, iar
res1rsele s 2ie redistrib1ite. Dac .An la acest 6o6ent sa1 chelt1it .10ine res1rse .roble6a n1
e atAt de gra", dar dac .roiect1l este s.re 2inisare, a.oi societatea co6.ort 6ari .ierderi. Ca
s n1 se ntA6.le ast2el de sit1a0ii, consider6 c anali3a e# ante treb1ie s 2ie e;ec1tat c1 6are
res.onsabilitate, l1And n calc1l 2actorii interni /i e;terni, .osibili de a in2l1en0a sit1a0ia.
Este bine at1nci cAnd anali3a in medias res reco6and contin1area alocrii res1rselor
.entr1 .roiect1l n der1lare.
Tabelul .*)*)* 5aloarea di;eritelor clase %tipuri &de AC(
8aloare %=5 pentru (x ante 4n medias res (x post =omparaii (x
ante?(x post sau (x
ante?4n medias res
Deci3ia de alocare a
res1rselor .entr1
.roiect
Dac anali3a este
e;act, ea aE1t la
selectarea cel1i 6ai
b1n .roiect sa1
cond1ce la deci3ia de
contin1are sa1 de
ren1n0are la .roiect.
Cn ca31l n care
res1rsele deEa alocate
s1nt 6ici, res1rsele
dis.onibile ar .1tea 2i
redirec0ionate. Dac n1
, se reco6and
contin1area.
(rea tAr3i1, .roiect1l
este 2inali3at.
*a 2el ca n anali3ele in
medias res sa1 e# post"
A2larea "alorii act1ale
a 1n1i an16it .roiect
Slab esti6are F 6are
incertit1dine a
bene2iciilor /i
cost1rilor "iitoare.
?ai b1n esti6are F se
red1ce incertit1dinea.
E;celent, de/i .ot
e;ista 1nele erori.
*a 2el ca n anali3ele in
medias res sa1 e# post$
Contrib10ia la a2larea
"alorii act1ale a 1nor
.roiecte si6ilare.
(10in .robabil s aib
o contrib10ie
se6ni2icati".
D1n. C1 cAt se
e2ect1ea3 6ai tAr3i1,
c1 atAt contrib10ia ei
cre/te. Necesit
aE1stri .entr1 .roiecte
di2erite.
Foarte 1til, de/i .ot
a.rea erori /i necesit
aE1stri .entr1 .roiecte
di2erite.
*a 2el ca n anali3ele in
medias res sa1 e# post$
Cercetarea o6isi1nilor,
erorilor de esti6are, de
6s1rare /i de e"al1are
n ACD.
N1 NU NU Da, 21rni3ea3
in2or6a0ii des.re
erorile /i des.re
ac1rate0ea ACD .entr1
.roiecte si6ilare.
9ursa3 Anali3a cost7bene2ici1: Conce.te /i .ractic. A1tori: AnthonN E. Doard6an@ Da"id R.
Lreenberg@ Aidan !. Gining@ Da"id *. Qei6er. Edi0ia a do1a. 4rad1cere din l. engle35, Edit1ra A!C, %&&8, .ag =.
Cn concl13ie .1te6 con2ir6a, c anali3a e# post ne o2er in2or6a0ii n1 n16ai des.re o
an16it inter"en0ie a .oliticii, sa1 des.re i6.le6entarea 1n1i .roiect in"esti0ional de 6enire
social, dar ar .1tea contrib1i la n0elegerea de ctre 2actorii de deci3ie .olitic /i ad6inistrati",
ca /i de ctre cercettorii de .olitic, a o.ort1nit0ii 1nor ti.1ri s.eci2ice de .roiecte.
A6 .1tea e;e6.li2ica acest ca3 .rin e#periena /uvernului 4A care a s1s0in1t .rin
2inan0ri /i cercetri de e"al1are a 1nor serii de Hteste7.ilot$, He;.eri6ente sociale$ .ri"ind
reforma &n domeniul asistenei sociale /i n cele din 1r6 a a"1t loc o schi6bare a .oliticii
sociale. Cn consecin0 n an1l '><< L1"ern1l SUA a ado.tat o no1 *ege 2ederal a asisten0ei
sociale, Legea de 9pri@inire a &amiliei" Cn anii <& ai secol1l1i al TT7lea n 6ai 61lte state a 2ost
cercetat acest do6eni1.
.in punctul nostru de vedere, procesul de performan &n sistemul bugetar, care a
avut loc &n cele mai dezvoltate ri ale lumii , &ncep8nd cu miIlocul secolului RR, a avut la baz
cercetri de analiz costFbeneficiu$ pre e#emplu, dac neFam referi la sistemul bugetar al
Republicii 1oldova , la procesul de elaborare !i e#ecutare a bugetului de stat, apoi trecerea la
elaborarea acestuia pe baz de program !i performan identific costurile de resurse
financiare publice (bugetare) !i beneficiile (rezultatele) sociale scontate, msurate &n indicatori
de performan$
*a 2el e de 6en0ionat, c n16ai .rin comparaie, ca metod de analiz, .1te6 n0elege
tendin0ele .roces1l1i sa1 2eno6en1l1i, .1te6 2ace concl13ii /i ado.ta deci3ii. Anali3a cost7
bene2ici1 ca 6etod /tiin0i2ic de anali3, n1 2ace abatere.
=omparaia 1nei anali3e e# ante c1 o anali3 in medias res sa1 e# post, este 1til n
s.ecial .entr1 desco.erirea "alorii anali3ei cost7bene2ici1 n sine. ) ast2el de co6.ara0ie
21rni3ea3 in2or6a0ie des.re corectit1dinea anali3ei e# ante, e2ect1at .realabil. *a 2el st1diile
co6.arati"e aE1t anali/tii s n0eleag 6oti"ele e;isten0ei 1nor di2eren0e ntre bene2iciile /i
cost1rile .re"i3ionate /i cele reale, e2ecti" ob0in1te.
E de 6en0ionat, c statele de3"oltate tot 6ai des rec1rg la necesitatea 1tili3rii 6etodei
de anali3 cost7bene2ici1. Ast2el, L1"ern1l 2ederal al SUA a introd1s .entr1 .ri6a dat
1tili3area anali3ei cost7bene2ici1 .rin Dis.o3i0ia de L1"ern e6is de preedintele eagan la
nce.1t1l an1l1i ,-/,. Aceasta i6.1nea e2ect1area 1nei anali3e a e2ectelor regla6entrii .entr1
2iecare ini0iati" legislati" 6aEor. Aceasta, de 2a.t, era o anali3 cost7bene2ici1, care l1a n
calc1l /i ele6ente de re.arti0ie /i echitate.
?ai tAr3i1 .re/edintele Clinton a con2ir6at interes1l .entr1 ACD .rin Dis.o3i0ia de
L1"ern din ,--*" n anul ,--0 Congres1l a6erican a cer1t instit10iilor .1blice s e2ect1e3e
anali3e cost7bene2ici1 .entr1 orice regle6entare, care ar .1tea antrena cost1ri de cel .10in '&& de
6ilioane dolari an1al. *egea Fond1rilor Lenerale L1"erna6entale /i a re3oreriei, .ro61lgat
de ctre preedintele =linton n se.te6brie ,---, solicita )2ici1l1i .entr1 ?anage6ent /i D1get
s .1blice 1n ra.ort care s 21rni3e3e in2or6a0ii re2eritoare la cost1rile /i bene2iciile ind1se de
regle6entrile 2ederale /i s e6it nor6e .entr1 standardi3area c1anti2icrii cost1rilor /i
bene2iciilor. Ast2el de .re"ederi identice con0inea1 /i legile b1getare anterioare.
A.roa.e toate celelalte 0ri occidentale ind1striali3ate a1 regle6entri si6ilare .ri"ind
ado.tarea .oliticilor sa1 a .roiectelor 4.rogra6elor5. Ast2el, .rin Act Nor6ati" n Canada se
stabilea, c naintea nce.erii oricrei l1crri de constr1c0ie, .roiectele treb1ie s 2ie e"al1ate
6in10ios din .1nct de "edere tehnologic /i s 2ie "iabile din .1nct de "edere econo6ic.
8iabilitatea economic a proiectului se determin cu a@utorul anali$ei cost-beneficiu"
De/i anali3a e# post n1 este obligatorie .rin lege, ea are i6.ortan0 .entr1 ado.tarea
1nor .olitici re2or6atoare. Ast2el, n SUA .re/edintele Clinton .rin Declara0ia .ri"ind Starea
Na0i1nii din ': 2ebr1arie '>>9 a s1bliniat rela0ia dintre anali3ele cost7bene2icii e# post reali3ate
an16e .entr1 programe educaionale .entr1 co.ii .re/colari .ro"eni0i din 2a6ilii c1 "enit1ri
6ici. At1nci L1"ern1l a inten0ionat s 6reasc 2inan0area /i s e;tind obiecti"ele .entr1 acest
.rogra6. Aceste ac0i1ni a1 tre3it ne61l06irea contrib1abililor care treb1ia1 s .lteasc
i6.o3ite 6ai 6ari. Ast2el, a1torit0ile .1blice a1 2ost constrAnse de a asig1ra 6ai 61lt e2icien0
acti"it0ii ad6inistrati"e. Cn .ractic aceast sit1a0ie, de 2a.t, i6.1lsionea3 necesitatea de a
1tili3a anali3a cost7bene2ici1 /i a 6etodelor legate de aceasta n sco.1l e2icienti3rii .roces1l1i
deci3ional de alocare a res1rselor .1blice.
Dar .e lAng acordarea 1nei atenii mrite fa de cheltuielile guvernamentale,
si61ltan e;ist /i o mare preocupare fa de mediul Ancun@urtor, ceea ce necesit e"al1area
e2ectelor as1.ra 6edi1l1i a6biant.
Ast2el, toate aceste .roble6e de i6.ortan0 social, cond1c la cre/terea cererii .entr1
ACD, de/i e2ect1area ACD necesit 61lte res1rse 4ti6., abilitate /i bani5. Cost1rile e2ect1rii
ACD .ot 2i 2oarte 6ari. De e;e6.l1, ho6as RorJins
98
a declarat n an1l '>>% c o anali3
cost7bene2ici1 .entr1 red1cerea .l16b1l1i din ben3in a costat Agen0ia de (rotec0ie a ?edi1l1i
cca. 1n 6ilion de dolari. Act1al6ente, n toate 0rile de3"oltate ale l16ii, chelt1ielile .1blice
s1nt n cre/tere, 2iind in2l1en0ate de o serie de 2actori.
Cercetrile noastre as1.ra chelt1ielilor .1blice n 1lti6a s1t de ani de6onstrea3 c a1
tendin0 de cre/tere ca .ondere n .rod1s1l intern br1t n toate 0trile occidentale de3"oltate 4"e3i
tabelele % /i 95.
Tabelul .*)*.* Tendine <n evoluia cAeltuielilor publice ca pondere <n 'I( <n unele >ri
de=voltate! O %anii )HH)7.--)&
Anii
Tara! O
'I( '>>' '>>% '>>9 '>>8 '>>= '>>B '>>: '>>< '>>> %&&& %&&'
An?lia
8&.<'% 8%.>=B 8%.><& 8%.=:B 8%.'<= 8&.&%8 9<.8>: 9:.9%B 9B.8'< 9B.B&= 9:.%%=
SUA [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 98.==:
Italia
=9.B:8 ==.&&: ==.>B9 =9.'<9 =%.'>: =%.'98 8>.>=& 8<.>8& 8:.<>' 8=.>&' 8:.:8<
2ermania 8B.&:8 8:.&9B 8<.&'% 8:.B<' =8.:B= 8>.99< 8<.8%B 8<.':% 8<.98& 8=.88' 8:.<':
"ranta
=&.B'8 ='.>%9 =8.>=' =8.'<& =8.8B& =8.8>8 =8.'<: =%.:8< =%.B8B ='.B9B ='.B9%
Romania
[
[ [ [ [ [ [ [ [
98.><< 99.&&<
Sursa9 datele "ondului Monetar International
[7 date indis.onibile
98
Citat d1.: Anali3a cost7bene2ici1: Conce.te /i .ractic. A1tori: AnthonN E. Doard6an@ Da"id
R. Lreenberg@ Aidan !. Gining@ Da"id *. Qei6er. Edi0ia a do1a. 4rad1cere din l. engle35, Edit1ra A!C, %&&8,
.ag <.

Tabelul .*)*C* Tendine <n evoluia cAeltuielilor publice ca pondere <n 'I( <n unele >ri
de=voltate! O %anii .--. G .-).&
Anii
Tara! O
'I( %&&% %&&9 %&&8 %&&= %&&B %&&: %&&< %&&> %&'& %&'' %&'%
An?lia
9<.%&= 9>.%&& 9>.:<' 8&.=>% 8&.B'9 8&.9%= 89.&BB 8:.%B: 8B.9%= 8=.:%= 8=.%='
SUA 9=.:'B 9B.&>: 9=.<>' 9B.'=' 9=.<=% 9B.B:% 9>.'>B 89.><' 8%.'8% 8'.9>: 9>.>>%
Italia
8:.'9> 8<.&<B 8:.=%> 8:.>%8 8<.8B8 8:.B'' 8<.B'& ='.<<> =&.8>= 8>.>=9 =&.B=B
2ermania 8<.989 8<.<=: 8:.8%& 8:.%'= 8=.==> 89.=&B 88.&8B 8<.'&8 8:.<B> 8=.B%= 8=.&>&
"ranta
=%.<9: =9.9:& =9.99> =9.B%< =%.>98 =%.=>= =9.9%> =B.:%= =B.BB< =B.9%' ==.<%9
Romania
9%.'9B 9&.>%< 99.%>& 9%.&B: 99.B:% 9=.9:& 9B.>>8 9<.8B> 9<.:&= 9=.=&9 98.&8:
Sursa9 datele "ondului Monetar International
[7 date indis.onibile
!e.1blica ?oldo"a n1 2ace e;ce.0ie. Chelt1ielile .1blice a1 tendin0 6ere1 de
cre/tere. Datele de 6ai Eos ne de6onstrea3 aceast tendin0 4"e3i 2ig1ra '5.
6007,2
7725,6
9147,3
11252,9
13949,2
17973,9
22415,6
26146,9
27354,3
29328,9
19051,5
22556
27619
32031,8
37651,9
44754,4
53429,6
62922
60430
71849
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cheltuieli BPN PIB
"i?ura .*)*)* Dinamica cAeltuielilor bu?etului public naional :i dinamica
produsului intern brut <n perioada anilor .--)7.-)-*
Aceast sit1a0ie i6.1ne g1"ernele s 1tili3e3e 6etode 6oderne e;.eri6entate .entr1
e2icienti3area chelt1ielilor .1blice. Cn acest sco. este bine"enit 1tili3area 6etodei ACD la
selectarea .oliticilor .1blice /i a .roiectelor 4.rogra6elor5 in"esti0ionale .1blice c1 bene2icii
sociale 6aEore.
ACD treb1ie s ia n considerare "ariantele de .rogra6e sa1 .roiecte re3onabile /i s le
aleag .e cele c1 cel 6ai 6ic cost, .e cele 6ai e2iciente din .1nct de "edere al cost1rilor, .e
cele 6ai .10in 6.o"rtoare .entr1 contrib1abili, sa1 s o2ere e;.lica0ii n ca31l n care ast2el
de "ariante n7a1 2ost selec0ionate.
.*.* CERCETAREA CNCE'TULUI DE INCERTITUDINE 3N (A1A ANALI1EI
CST7(ENE"ICIU
)rice .roiect care se .re"ede a 2i i6.le6entat con0ine 61lte incertit1dini. De e;e6.l1,
analist1l .oate 2i nesig1r n .re"i3ionarea n16r1l1i de "ie0i sal"ate n 1r6a constr1c0iei 1nei
str3i noi, sa1 chiar /i alegerea celei 6ai adec"ate "alori n 6oned, care .oate 2i atrib1it 1nei
"ie0i sal"ate. Anali=a sensibilit>ii ncearc s re3ol"e aceste incertit1dini.
Anali3a cost7bene2ici1 necesit e2ect1area an16itor .re"i3i1ni. Un an16it .roiect ar 2i
bine sa1 n1 s 2ie i6.le6entat n 21nc0ie de ceea ce se a/tea.t a se ntA6.la d1. de6ararea
acest1ia, este o i.ote3. Ni6eni n1 .oate s.1ne c1 e;actitate c16 "a in2l1en0a el, de e;e6.l1,
6edi1l a6biant. (re"i3i1nile de "iitor ale analist1l1i s1nt incerte /i ni6eni n1 "a .1tea s.1ne ce
an16e se "a ntA6.la n "iitor, deoarece s1nt o 61l0i6e de 2actori interni /i e;terni, care "or
in2l1en0a e;ec1tarea .roiect1l1i /i .e care ni6eni c1 e;actitate n17i .oate .re"i3iona.
De e;e6.l1, s1nt e"eni6ente care n1 .ot 2i controlate de clien0i, c16 ar 2i: e.ide6iile,
in1nda0iile, sa1 2l1ct1a0ii ale .re01l1i .etrol1l1i etc. oate .ot a"ea in2l1en0 as1.ra cost1rilor /i
bene2iciilor antici.ate ale .roiectelor 4.oliticilor5 anali3ate. De aceea treb1ie de con/tienti3at c
incertit1dinea e;ist.
Anali3a general a cost1rilor /i bene2iciilor ncearc s e;.lice conceptul de
incertitudine* Cercettorii ACD n sco.1l e;.lica0iei acest1i conce.t a1 introd1s trei ter6eni
rele"an0i:
a&* valoarea anticipat> G ca 6ri6e ce re2lect ni"el1l risc1l1i@
b&* anali=a sensibilit>ii F ca 6etod de in"estigare a re3isten0ei 4rob1ste0ei5
esti6atorilor bene2ici1l1i net la di2erite sol10ii ale sit1a0iei c1 .ri"ire la care e;ist incertit1dine@
c&* valoarea in;ormaiei G ca o categorie a.arte de bene2icii n ACD /i ca aE1tor .entr1
orientarea e2ort1rilor de anali3.
. Valoarea anticipat ia n calc1l in2l1en0a as1.ra bene2iciilor /i cost1rilor 1nor e"eni6ente
.osibile ale cror .robabilit0i de a.ari0ie .ot 2i stabilite de analist.
Analiza sensibilitii este o 6etod de c1anti2icare a grad1l1i de incertit1dine al
esti6atorilor ob0in10i .entr1 .ara6etrii rele"an0i ai 1nei anali3e 7 ar treb1i s de"in o
co6.onent a oricrei ACD.
At1nci cAnd anali/tii re1/esc s ob0in informaii s1.li6entare n legt1r c1 "alorile
cost1rilor /i bene2iciilor 1n1i .roiect, ei ar .1tea a"ea /i .osibilitatea de a "alori2ica aceast
in2or6a0ie .rintr7o 6odelare 6ate6atic a condi0iilor de incertit1dine a2erente 4inerente5
deci3iilor l1ate.
C1 .ri"ire la "iitor, a6 .1tea s ne i6agin6 6ai 61lte ti.1ri de sit1a0ii de incertit1dine,
dar este 2oarte di2icil s .1te6 ntoc6i o list co6.let a e"eni6entelor "iitoare .osibile care ar
.1tea s se .rod1c. Dar n 61lte sit1a0ii ale "ie0ii de 3i c1 3i este re3onabil s consider6 c
"iitor1l este incert n16ai c1 .ri"ire la 1n an16it n16r de e"eni6ente "iitoare .osibile. De
e;e6.l1, .lecAnd la l1cr1 ne gAndi6 s l16 16brela n ser"iet sa1 n1., ast2el 6.r0ind
"iitor1l n do1 sit1a0ii care .ot a"ea loc n ti6.1l acelei 3ile: 2ie "a .lo1a, 2ie n1 "a .lo1a .Dac
n1 "a .lo1a n1 "o6 1tili3a 16brela. Dar .ot inter"eni /i alte e"eni6ente n c1rs1l acestei 3ile,
care ne "a 2ace 16brela 1til 4 "a 2i 61lt soare /i "o6 1tili3a 16brela, sa1 ca instr16ent de
a.rare n an16ite ca31ri e;tre6e etc.5.
?odelarea "iitor1l1i s1b 2or6a 1n1i set adec"at de e"ent1alit0i i6.lic nc o li6itare a
incertit1dinii, n 21nc0ie de cAt de .robabil este 2iecare dintre aceste e"ent1alit0i. Incertit1dinea
1nei sit1a0ii "iitoare este o .roble6 de risc, care treb1ie ncor.orat ntr7o ACD .rintr7o anali3
a "alorii antici.ate.
Selectarea set1l1i de e"eni6ente aleatoare /i a .robabilit0ii lor de a.ari0ie 2ace .osibil
calc1larea bene2ici1l1i net antici.at al 1nei .olitici. Dene2ici1l net antici.at 4DNA5 a2erent
.oliticii "a 2i calc1lat .rin 2or61la:
(NA S p
)
%(
)
7 C
)
& T ***T p
n
%(
n
7 C
n
& ! unde9
5:% F bene2ici1l net antici.at@
i F
e"eni6ent1l
p
i 7
.robabilitatea a.ari0iei acest1i e"eni6ent
5
i
P bene2icii esti6ate cores.1n3tor
C
i
F cost1ri esti6ate n condi0iile a.ari0iei e"eni6ent1l1i
Cn anali3a cost7bene2ici1, .ractica este aceea de a trata "alorile antici.ate ca 2iind sig1re.
Este i6.ortant s se co6.are cAt de cAt grad1l de corectit1dine a tratrii "alorilor
antici.ate /i a "alorilor sig1re echi"alente ca 2iind egale. Acest trata6ent n1 este conce.t1al
corect at1nci cAnd se 6soar dis.onibilitatea de a .lti a indi"i3ilor n condi0ii de incertit1dine.
ot1/i, n practic tratarea valorilor anticipate !i a sumelor sigure ca ec"ivalente este, &n
general, Iustificat atunci c8nd, prin punerea &n comun a riscului pe mulimea variantelor de
politici sau de mulimea persoanelor afectate de o politic, valorile efectiv realizate ale
costurilor !i beneficiilor devin mai apropiate de valorile anticipate$
S l16 1n e;e6.l1 clasic. Una dintre e.ide6iile care .re3int 1n 6are risc de
6boln"ire .entr1 .ersonal1l din do6eni1l sanitar este "epatita 7$ Dre.t consecin0, a 2ost
e2ect1at o ACD .entr1 o .ro.1nere de .roiect legislati" care solicit cond1cerii centrelor de
sntate s asig1re "accinarea grat1it a .ersonal1l1i care este e;.1s la 6ai 61lt de '% ori .e an
la o ast2el de conta6inare. Anali3a .res1.1ne esti6area 1n1i n16r 6are de .robabilit0i: rata
e#punerii la &mbolnvire, eficiena vaccinrii, eficiena tratamentului dup contaminare,
imunitatea natural, venitul personalului !i vaccinarea voluntar$
Esti6area cost1l1i antici.at al 1nei 6boln"iri de "epatita 7 (GA JJJ dolari) a l1at n
calc1l consecinele acesteia as1.ra bolna"1l1i, c16 ar 2i pierderea locului de munc, reducerea
speranei de via !i estimarea c"eltuielilor de meditaie &n condiii de boal acut !i boal
cronic:
Tabelul .*.*)* (rogra6 de esti6are a cost1rilor 1nei 6boln"iri de "epatita 7
(oal> acut> 'robabilitate CostJca= de boal>
%dolari&
For6 inci.ient &,99& &
For6 1/oar, n1 solicit s.itali3are &,8%& 9<&
For6 6edie, n1 solicit s.itali3are &,%&& 9 >&&
For6 se"er, solicit s.itali3are &,&=& 9& &&&
(oal> cronic> Total9 )!- Total9 C8 .+-
Fr si6.to6e de boal cronic &,>=B &
Doal cronic .ersistent &,&%& % &&&
Doal cronic ac1t &,&%& <B= &&&
For6 inci.ient de cancer he.atic &,&&8 9&& &&&
Total9 )!- Total9 ) )/, ---
ursa: Analiza -ostF7eneficiu: concepte !i practic$ ()raducere autorizat din ediie
englez, GJJA)$ Autori: 7oardman, A$+$S /reenberg .$H$S !i a$, pag$ GJG$
Dene2iciile an1ale nete ale acest1i .rogra6, constAnd n e"itarea cost1rilor de trata6ent /i
de .ro2ila;ie, .rec16 /i n e"itarea red1cerii .rod1cti"it0ii, a1 2ost esti6ate la B9,B 6ilioane
dolari.
(roced1ra clasic de anali3 a "alorilor antici.ate, care ia n calc1l 6edia .robabilit0ilor
de a.ari0ie a e"eni6entelor, .oate 2i e;tins /i as1.ra sit1a0iilor n care cost1rile /i bene2iciile se
ob0in de7a l1ng1l 6ai 61ltor ani, atAta ti6. cAt risc1l ata/at 2iecr1i an este inde.endent de risc1l
an1l1i .recedent.
!eali3area ACD n condi0ii 6ari de incertit1dine i6.lic, de reg1l, criteriul Baldor
CicDs .entr1 calitatea bene2iciilor nete antici.ate. -riteriul const n esti6area 6odi2icrilor
s1r"enite n surplusul social, condi0ionate de an16ite e"eni6ente care .ot a"ea loc, /i n
calc1larea "alorilor antici.ate n 21nc0ie de an16ite .robabilit0i. (entr1 a den16i
dis.onibilitatea de a .lti a indi"i3ilor n condi0ii de incertit1dine, econo6i/tii a1 introd1s
ter6en1l de pre opional, re.re3entAnd s16a .e care indi"i3ii s1nt dis.1/i s o .lteasc nainte
de .rod1cerea acestor e"eni6ente. S1r.l1s1l social .oate 2i considerat o 6s1r e# post a
schi6brilor s1r"enite n b1nstarea social, a/a c16 s1nt ele "31te de indi"i3i n condi0ii de
certit1dine 4d1. a.ari0ia e"eni6entelor5, iar .re01l o.0ional F o 6s1r e; ante a b1nstrii
sociale, e"al1at n condi0ii de incertit1dine 4nainte de a.ari0ia e"eni6entelor5 . Cn general aceste
6ri6i di2er ca "aloare. .up prerea autorului incertitudinea poate fi diminuat prin
asigurri de via prin efectl legii$
Este i6.ortant de 0in1t cont de condi0iile de incertit1dine .entr1 indi"i3i, deoarece de ele
de.inde esti6area 6ri6ii dis.onibilit0ii de a .lti. Dac re"eni6 la .rogra61l de "accinare
a.oi set1l de e"eni6ente aleatoare 4ntA6.ltoare5 "or 2i: .robabilitatea a.ari0iei 1nei e.ide6ii@
.robabilitatea c cei ne"accina0i s 2ie in2ecta0i@ .robabilitatea ca cei "accina0i s 2ie in2ecta0i@ /i
.robabilitatea ca indi"i3ii "accina0i s 2ie a2ecta0i de 1n e2ect sec1ndar al "accin1l1i.
Este i6.ortant ca analist1l s o2ere conce.te de ba3 necesare alegerii celei 6ai
i6.ortante 6ri6i de 6s1rare a cost1rilor /i a bene2iciilor n condi0ii de incertit1dine. Cn
legt1r c1 aceasta este necesar de e"al1at .oliticile g1"erna6entale care generea3 6odi2icri
4cre/teri sa1 scderi5 ale grad1l1i de incertit1dine c1 care se con2r1nt indi"i3ii n societate.
'. Consider6 c anali3a e;7ante are 1n rol 2oarte 6are .entr1 a .reci3a /i co6.ara
alternati"ele /i acti"it0ile care "or a"ea loc n "iitor c1 .ri"ire la i6.le6entarea 1n1i .roiect sa1
.olitici .1blice.
%. C1 aE1tor1l anali3ei e;7ante .1te6 di6in1a incertit1dinile c1 .ri"ire la cost1l
res1rselor 416ane, 6ateriale, 2inanciare5, .1te6 deter6ina risc1rile .re"i3ionate, .1te6
.re"i3iona re31ltatele /i e2ectele scontate, .1te6 .re"i3iona i6.act1l direct /i indirect as1.ra
6edi1l1i nconE1rtor, as1.ra societ0ii /i as1.ra 2iecr1i indi"id.
.*C* CERCETAREA RISCULUI I CADRUL ANALI1EI CST7(ENE"ICIU
Anali3a cost7bene2ici1 necesit e2ect1area an16itor .re"i3i1ni. Un an16it .roiect ar 2i
bine sa1 n1 s 2ie i6.le6entat n 21nc0ie de ceea ce se a/tea.t a se ntA6.la d1. de6ararea
acest1ia, este o i.ote3. Ni6eni n1 .oate s.1ne c1 e;actitate. (re"i3i1nile de "iitor ale analist1l1i
s1nt incerte /i ni6eni n1 "a .1tea s.1ne ce an16e se "a ntA6.la n "iitor, deoarece s1nt o
61l0i6e de 2actori interni /i e;terni care "or in2l1en0a e;ec1tarea .roiect1l1i /i .e care ni6eni c1
e;actitate n17i .oate .re"i3iona.
De e;e6.l1, s1nt e"eni6ente care n1 .ot 2i controlate de clien0i, c16 ar 2i: e.ide6iile,
in1nda0iile, sa1 2l1ct1a0ii ale .re01l1i .etrol1l1i etc. oate .ot a"ea in2l1en0 as1.ra cost1rilor /i
bene2iciilor antici.ate ale .roiectelor 4.oliticilor5 anali3ate.
Analiza sensibilitii este o 6etod de c1anti2icare a grad1l1i de incertit1dine al
esti6atorilor ob0in10i .entr1 .ara6etrii rele"an0i ai 1nei anali3e 7 ar treb1i s de"in o
co6.onent a oricrei ACD.
At1nci cAnd anali/tii re1/esc s ob0in informaii s1.li6entare n legt1r c1 "alorile
cost1rilor /i bene2iciilor 1n1i .roiect, ei ar .1tea a"ea /i .osibilitatea de a "alori2ica aceast
in2or6a0ie .rintr7o 6odelare 6ate6atic a condi0iilor de incertit1dine a2erente deci3iilor l1ate.
C1 .ri"ire la "iitor, a6 .1tea s ne i6agin6 6ai 61lte ti.1ri de sit1a0ii de incertit1dine,
dar este 2oarte de2icil s .1te6 ntoc6i o list co6.let a e"eni6entelor "iitoare .osibile care ar
.1tea s se .rod1c. Dar n 61lte sit1a0ii ale "ie0ii de 3i c1 3i este re3onabil s consider6 c
"iitor1l este incert n16ai c1 .ri"ire la 1n an16it n16r de e"ni6ente "iitoare .osibile. De
e;e6.l1, .lecAnd la l1cr1 ne gAndi6 s l16 16brela n ser"iet sa1 n1., ast2el 6.r0ind
"iitor1l n do1 sit1a0ii care .ot a"ea loc n ti6.1l acelei 3ile: 2ie "a .lo1a, 2ie n1 "a .lo1a .Dac
n1 "a .lo1a n1 "o6 1tili3a 16brela. Dar .ot inter"eni /i alte e"eni6ente n c1rs1l acestei 3ile,
care ne "a 2ace 16brela 1til 4 "a 2i 61lt soare /i "o6 1tili3a 16brela, sa1 ca instr16ent de
a.rare n an16ite ca31ri e;tre6e, etc.5.
?odelarea "iitor1l1i s1b 2or6a 1n1i set adec"at de e"ent1alit0i i6.lic nc o li6itare a
incertit1dinii, n 21nc0ie de cAt de .robabil este 2iecare dintre aceste e"ent1alit0i. Incertit1dinea
1nei sit1a0ii "iitoare este o .roble6 de risc, care treb1ie ncor.orat ntr7o ACD .rintr7o anali3
a "alorii antici.ate.
Selectarea set1l1i de e"eni6ente aleatoare /i a .robabilit0ii lor de a.ari0ie 2ace .osibil
calc1larea bene2ici1l1i net antici.at al 1nei .olitici. Dene2ici1l net antici.at 4DNA5 a2erent
.oliticii "a 2i calc1lat .rin 2or61la:
DNA \ .
'
4D
'
7 C
'
5 ] ...] .
n
4D
n
7 C
n
5 , 1nde:
7NA F bene2ici1l net antici.at@
i F
e"eni6ent1l
p
i 7
.robabilitatea a.ari0iei acest1i e"eni6ent
7
i
P bene2icii esti6ate cores.1n3tor
C
i
F cost1ri esti6ate n condi0iile a.ari0iei e"eni6ent1l1i
Cn anali3a cost7bene2ici1, .ractica este aceea de a trata "alorile antici.ate ca 2iind sig1re.
Este i6.ortant s se co6.are cAt de cAt grad1l de corectit1dine a tratrii "alorilor
antici.ate /i a "alorilor sig1re echi"alente ca 2iind egale. Acest trata6ent n1 este conce.t1al
corect at1nci cAnd se 6soar dis.onibilitatea de a .lti a indi"i3ilor n condi0ii de incertit1dine.
ot1/i n practic tratarea valorilor anticipate !i a sumelor sigure ca ec"ivalente este, &n
general, Iustificat atunci c8nd, prin punerea &n comun a riscului pe mulimea variantelor de
politici sau de mulimea persoanelor afectate de o politic, valorile efectiv realizate ale
costurilor !i beneficiilor devin mai apropiate de valorile anticipate$
S l16 1n e;e6.l1. Una dintre e.ide6iile care .re3int 1n 6are risc de 6boln"ire
.entr1 .ersonal1l din do6eni1l sanitar este "epatita 7$ Dre.t consecin0, a 2ost e2ect1at o ACD
.entr1 o .ro.1nere de .roiect legislati" care solicit cond1cerii centrelor de sntate s asig1re
"accinarea grat1it a .ersonal1l1i care este e;.1s la 6ai 61lt de '% ori .e an la o ast2el de
conta6inare. Anali3a .res1.1ne esti6area 1n1i n16r 6are de .robabilit0i: rata e;.1nerii la
6boln"ire, e2icien0a "accinrii, e2icien0a trata6ent1l1i d1. conta6inare, i61nitatea nat1ral,
"enit1l .ersonal1l1i /i "accinarea "ol1ntar.
Esti6area cost1l1i antici.at al 1nei 6boln"iri de he.atita D 4%' &&& dolari5 a l1at n
calc1l consecin0ele acesteia as1.ra bolna"1l1i, c16 ar 2i .ierderea loc1l1i de 61nc, red1cerea
s.eran0ei de "ia0 /i esti6area chelt1ielilor de 6edita0ie n condi0ii de boal ac1t /i boal
cronic:
Tabelul .*C*)* (rogra6 de esti6are a cost1rilor 1nei 6boln"iri de he.atita D
(oal> acut> 'robabilitate CostJca= de boal>
%dolari&
For6 inci.ient &,99& &
For6 1/oar, n1 solicit s.itali3are &,8%& 9<&
For6 6edie, n1 solicit s.itali3are &,%&& 9 >&&
For6 se"er, solicit s.itali3are &,&=& 9& &&&
(oal> cronic> Total9 )!- Total9 C8 .+-
Fr si6.to6e de boal cronic &,>=B &
Doal cronic .ersistent &,&%& % &&&
Doal cronic ac1t &,&%& <B= &&&
For6 inci.ient de cancer he.atic &,&&8 9&& &&&
Total9 )!- Total9 ) )/, ---
ursa: Analiza -ostF7eneficiu: concepte !i practic$ ()raducere autorizat din ediie
englez, GJJA)$ Autori: 7oardman, A$+$S /reenberg .$H$S !i a$, pag$ GJG$
Dene2iciile an1ale nete ale acest1i .rogra6, constAnd n e"itarea cost1rilor de trata6ent /i
de .ro2ila;ie, .rec16 /i n e"itarea red1cerii .rod1cti"it0ii, a1 2ost esti6ate la B9,B 6ilioane
dolari.
.*8* CERCETAREA I UTILI1AREA TEBNICILR MDERNE DE ANALI1$
CST7 (ENE"ICIU
Cn /tiin0a 2inanciar e;ist 6ai 61lte tehnici 6etodologice c1 aE1tor1l crora se .ot
selecta .roiectele, .rogra6ele, .oliticile .1blice care a1 1n bene2ici1 social 6ai 6are n
co6.ara0ie c1 cost1rile s1.ortate.
Cn /tiin0 se c1nosc /i se a.lic 6ai 61lte criterii de selectare a .roiectelor, .rogra6elor
in"esti0ionale.:
)* 5aloare actuali=at> net> a investiiilor G 5AN , care .res1.1ne co6.ararea
2l1;1rilor .o3iti"e /i negati"e generate de in"esti0ie, act1ali3ate la rata dobAn3ii.
Fl1;1rile 2inanciare .o3iti"e /i negati"e generate de .roiecte de in"estire se .rod1c
n ti6. di2erit /i deci, .entr1 ob0inerea 1nor in2or6a0ii c1 .ri"ire la rentabilitatea
in"esti0iilor se 1tili3ea3 .rocede1l de act1ali3are a acestora. Ast2el, "aloare
act1ali3at net const n act1ali3area t1t1ror 2l1;1rilor de n16erar generate de
.roiect la o rat de act1ali3are, adic c1 cost1l ca.ital1l1i. (entr1 a acce.ta 1n
.roiect de in"esti0ii, ne orient6 la 1r6rile:
dac GAN \ &, at1nci in"esti0ia dat este si6ilar c1 1n .lasa6ent a s16ei
in"estite la banc@
dac GAN ^ & , at1nci .roiect1l "a ad1ce 1n .ro2it 6ai 6ic decAt 1n
.lasa6ent 2inanciar si6ilar 2c1t la o banc, /i, n acest ca3, indi"id1l "a
res.inge .roiect1l@
GAN _ &, .roiect1l ad1ce .ro2it n .l1s 2a0 de 1n .lasa6ent de aceia/i
"aloare c1 dobAnda co6.1s .e o .erioad de ti6. egal c1 d1rata de "ia0
econo6ic a .roiect1l1i /i deci .roiect1l este acce.tat.

t
For61la de calc1l este: GAN \ CFn _ CI @

n\'
4']i5
n
1nde CFn F "enit1l net sa1 cash 2loS .rogno3at a 2i ob0in1t n .erioada de ti6. 7 Hn$,
i 4sa1 r5 F rata de act1ali3are@
CI F cost1l in"esti0iei@
t F n16r1l de .erioade anali3ate.
(e .lan econo6ic /i 2inanciar 1n .roiect in"esti0ional c1 o "aloare act1al net .o3iti"
se6ni2ic 1r6toarele:
a5 (roiect1l in"esti0ional .osed ca.acitatea de a ra6b1rsa .e .erioada cicl1l1i s1 de
"ia0 in"esti0ia ini0ial@
b5 (roiect1l in"esti0ional are ca.acitatea de a .rod1ce cash 2loS n e;ces. otodat e
de 6en0iont, c "aloare act1ali3at net are /i 1nele neaE1ns1ri:
7 ne .er6ite s stabili6 dac .roiect1l este rentabil sa1 n1, dar n1 ne
d .osibilitatea s co6.ar6 c1 alte .roiecte@
7 n1 0ine cont de ter6en1l de rec1.erare@
7 de.inde de 6ri6ea ratei de act1ali3are, de aceea este 2oarte
i6.ortant ca aceasta s 2ie l1at corect.
.* Rata intern> de rentabilitate G RIR F este o rat de act1ali3are .entr1 care
"aloarea act1ali3at a intrrilor de n16erar "iitoare generate de o in"esti0ie de"ine
egal c1 cost1l ca.ital1l1i in"estit n .roiect. E;ist do1 6etode de calc1l .entr1
rata intern de rentabilitate:

t
I. CFn _ CI \ & @

n\'
4'7!I!5
n
II . !I! \ i
6in
] 4i
6a;
7 i
6in
5 [ GAN 6a; .
GAN 6a; ] GAN 6in
C* Termenul de recuperare sau criteriul licAidit>ii F asig1r o alegere a "ariantei
de in"esti0ie n 21nc0ie de ra.iditatea rec1.errii ca.ital1l1i in"estit.
(entr1 deter6inarea ter6en1l1i de rec1.erare se 2olose/te 2or61la :
CI
! \
t
@
CFn
n\'
4']i5
n
-inAnd cont de 2a.t1l c .roiectele .ot genera 2l1;1ri 2inanciare .o3iti"e /i d1.
rec1.erarea "alorii lor, la selectarea .roiect1l1i treb1ie de l1at n considerare /i "enit1rile
s1.li6entare .e care le generea3 .roiect1l dat.
Ast2el, rentabilitatea reali3at este :
\ S16a "enit1rilor ob0in1te d1. aco.erirea cost1l1i in"esti0iei ; '&& X @
Cost1l in"esti0iei
Cn acest ca3 se "a alege acel .roiect care "a a"ea 1n ter6en de rec1.erare 6ai 6ic /i o
rentabilitate 6ai 6are.
(roced1ra clasic de anali3 a "alorilor antici.ate, care ia n calc1l 6edia .robabilit0ilor
de a.ari0ie a e"eni6entelor, .oate 2i e;tins /i as1.ra sit1a0iilor n care cost1rile /i bene2iciile se
ob0in de7a l1ng1l 6ai 61ltor ani, atAta ti6. cAt risc1l ata/at 2iecr1i an este inde.endent de risc1l
an1l1i .recedent.
!eali3area ACD n condi0ii 6ari de incertit1dine i6.lic, de reg1l, criteri1l Baldor
CicDs .entr1 calitatea bene2iciilor nete antici.ate. Criteri1l const n esti6area 6odi2icrilor
s1r"enite n surplusul social, condi0ionate de an16ite e"eni6ente care .ot a"ea loc, /i n
calc1larea "alorilor antici.ate n 21nc0ie de an16ite .robabilit0i. (entr1 a den16i
dis.onibilitatea de a .lti a indi"i3ilor n condi0ii de incertit1dine, econo6i/tii a1 introd1s
ter6en1l de pre opional, re.re3entAnd s16a .e care indi"i3ii s1nt dis.1/i s o .lteasc nainte
de .rod1cerea acestor e"eni6ente. S1r.l1s1l social .oate 2i considerat o 6s1r e# post a
schi6brilor s1r"enite n b1nstarea social, a/a c16 s1nt ele "31te de indi"i3i n condi0ii de
certit1dine 4d1. a.ari0ia e"eni6entelor5, iar .re01l o.0ional F o 6s1r e; ante a b1nstrii
sociale, e"al1at n condi0ii de incertit1dine 4nainte de a.ari0ia e"eni6entelor5 . Cn general aceste
6ri6i di2er ca "aloare.
Este i6.ortant de 0in1t cont de condi0iile de incertit1dine .entr1 indi"i3i, deoarece de ele
de.inde esti6area 6ri6ii dis.onibilit0ii de a .lti. Dac re"eni6 la .rogra61l de "accinare
a.oi set1l de e"eni6ente aleatoare 4ntA6.ltoare5 "or 2i: .robabilitatea a.ari0iei 1nei e.ide6ii@
.robabilitatea c cei ne"accina0i s 2ie in2ecta0i@ .robabilitatea ca cei "accina0i s 2ie in2ecta0i@ /i
.robabilitatea ca indi"i3ii "accina0i s 2ie a2ecta0i de 1n e2ect sec1ndar al "accin1l1i.
Este i6.ortant ca analist1l s o2ere conce.te de ba3 necesare alegerii celei 6ai
i6.ortante 6ri6i de 6s1rare a cost1rilor /i a bene2iciilor n condi0ii de incertit1dine. Cn
legt1r c1 aceasta este necesar de e"al1at .oliticile g1"erna6entale care generea3 6odi2icri
4cre/teri sa1 scderi5 ale grad1l1i de incertit1dine c1 care se con2r1nt indi"i3ii n societate.
(1te6 constata c n conte;t1l anali3ei cost7bene2ici1 6s1ra bene2iciilor sociale
ob0in1te din i6.le6entarea 1nei .olitici .1blice este dat de dis.onibilitatea de a .lti a
indi"i3ilor .entr1 consecin0ele .oliticii res.ecti"e as1.ra societ0ii. C1 toate c n 61lte sit1a0ii
anali/tii .re2er s 1tili3e3e 6etoda chestionar1l1i condi0ionat de e"al1are , cea 6ai 13itat
6etod de deter6inare a dis.onibilit0ii de a .lti const n ded1cerea ei din obser"a0iile directe
as1.ra co6.orta6ent1l1i indi"id1al. )bser"a0iile co6.orta6entale se re2er la 6odi2icrile
s1r"enite n cons161l 1n1i b1n at1nci cAnd .re01l 1n1i b1n sa1 cantit0ile o2erite .e .ia0 s1nt
a2ectate de .re"ederile 1nei .olitici .1blice.
Dar dac o .olitic .1blic are ca sco. s conser"e3e o 3on nat1ral .o.1lat c1 o
s.ecie rar de ani6ale, ACD a .oliticii "a reie/i din cost1rile directe de ntre0inere, .ltite de
societate, de/i 1nii n1 "or a"ea nici 1n bene2ici1, n sens1l c n1 se "or 2olosi de .eisaE1l nat1ral
.entr1 recreare, .e cAnd al0ii "or a"ea bene2icii, este "orba des.re "Antori, care /i "or asig1ra
1n ni"el calitati" ridicat .entr1 s.ort1l .re2erat. Dar n consecin0 to0i "or contrib1i la aco.erirea
cost1rilor ntre0inerii acestei 3one, se .oate ntA6.la di2eren0iat.
Alegerea ratei de actuali$are 6%97 este 1na din cele 6ai i6.ortante .r0i ale 1nei
anali3e cost7bene2ici1. !AS are i6.lica0ii e;tre6 de i6.ortante .entr1 b1get1l 2ederal 4 b1get1l
.1blica na0ional, ca31l !e.1blicii ?oldo"a5, .entr1 de3"oltarea regional, .entr1 deci3iile
tehnologice, .entr1 6edi1l nconE1rtor, .rec16 /i .entr1 6ri6ea g1"ern1l1i 4 citat: !obert
*ind, SUA, d1. cartea : Analiza -ostF7eneficiu: concepte !i practic$ ()raducere autorizat
din ediie englez, GJJA)$ Autori: 7oardman, A$+$S /reenberg .$H$S !i a$, pag$ G?@)$
(entr1 a "edea 6od1l n care %9 .oate 6odi2ica clasa6ent1l 1nor .roiecte, s ne
i6agin6 o agen0ie g1"erna6ental care are doar 1n b1get de '&& &&& dolari .entr1 a
i6.le6enta 1n1l din trei .oten0iale .roiecte. Dene2iciile nete an1ale ale acestor .roiecte s1nt
il1strate n tabel1l B. Alegerea 1nei rate de act1ali3are red1se 4%X5 2a"ori3ea3 .roiect1l =, n
ti6. ce o rat de act1ali3are 6ai ridicat 2a"ori3ea3 .roiect1l 5" Ast2el, alegerea .roiect1l1i "a
de.inde n 6od esen0ial de alegerea ratei de act1ali3are.
Tabelul .*8*)* (ene;iciile nete anuale :i valorile nete actuale ale celor trei proiecte
alternative %dolari SUA&
%nul 1roiectul % 1roiectul 5 1roiectul =
- 7 +- --- 7 +- --- 7 +- ---
) .F --- +- --- -
. .F --- )- --- -
C .F --- )- --- -
8 .F --- )- --- -
F .F --- )- --- )8- ---
8%:
6r ; 227
C+ --/ CF +C- 8, .,.
8%:
6r ; ,+27
)8 +C/ .) F,) / HF/
Sursa9 Analiza -ostF7eneficiu: concepte !i practic$ ()raducere autorizat din ediie
englez, GJJA)$ Autori: 7oardman, A$+$S /reenberg .$H$S !i a$, pag$ G?O$ 6=alculele sunt ale
autorului7
?ai Eos .re3ent6 e2ect1area calc1lelor celor trei .roiecte con2or6 criteri1l1i GAN la
di2erite rate de act1ali3are 4"e3i tabel1l de 6ai s1s5.
Eeterminm 8%: pentru proiectul %, la o rat de actuali$are egal cu 22.
( )
( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
( ) dolari
r
-,
-6 VAN
)
N
N
A
9<&&B
''<&&B <&&&& %: , %%:%: '8 , %9'8< >& , %9=<8 8B , %8&9< <& , %8=&> <&&&&
'& , '
%=&&&
&< , '
%=&&&
&B , '
%=&&&
&8 , '
%=&&&
&% , '
%=&&&
<&&&&
'
'
+
+ + + + + +

,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
+
+

Conclu=ie9 5AN
A
S T C+ --/ %dolari&
Eeterminm 8%: pentru proiectul %, la o rat de actuali$are egal cu ,+
2.
( )
( ) ( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( ) dolari
r
-,
-6 VAN
)
N
N
A
B8 , <9B '8 B8 , <9B >8 <&&&&
>= , '==%: %< , ':'%9 >> , '<:>B '= , %&BB' %: , %%:%: <&&&&
B' , '
%=&&&
8B , '
%=&&&
99 , '
%=&&&
%' , '
%=&&&
'& , '
%=&&&
<&&&&
'
'
+
+ + + + +
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
+
+

Conclu=ie9 5AN
A
S T )8 +C/! /8 %dolari&
Eeterminm 8%: pentru proiectul 5, la o rat de actuali$are egal cu
22"
( )
( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
( ) dolari
r
-,
-6 VAN
)
N
N
A
<B , <9& 9=
<B , <9& ''= &&& <& >& , &>& > %= , %=> > >B , 899 > 9< , B'= > 9: , 89' :<
'& , '
&&& '&
&< , '
&&& '&
&B , '
&&& '&
&8 , '
&&& '&
&% , '
&&& <&
&&& <&
'
'
+
+ + + + +
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
+
+

Conclu=ie9 5AN
(
S T CF +C-!+/ %dolari&
Eeterminm 8%: pentru proiectul 5, la o rat de actuali$are egal cu
,+2"
( )
( ) ( ) ( ) ( ) ( )
( ) dolari
r
-,
-6 VAN
)
N
N
7
&' , =:' %' &' , =:' '&' &&& <&
'< , %'' B 9' , <8> B :> , ='< : 8B , %B8 < %: , :%: :% &&& <&
B' , '
&&& '&
8B , '
&&& '&
99 , '
&&& '&
%' , '
&&& '&
'& , '
&&& <&
&&& <&
'
'
+
+ + + + +
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
,
_

+
+
+

=onclu$ie3 8%:
5
; F 2, 0),,+, 6dolari7"
Eeterminm 8%: pentru proiectul =, la o rat de actuali$are egal cu
22"
( )
:% , %:% 8: :% , %:% '%: &&& <&
'& , '
&&& '8&
&&& <&
'
'
+
,
_

+
+
+

)
N
N
-
r
-,
-6 VAN
=onclu$ie3 8%:
=
; F *) 2)2,)2 6dolari7"
Eeterminm 8%: pentru proiectul =, la o rat de actuali$are egal cu ,+
2"
( )
( ) dolari
r
-,
-6 VAN
)
N
N
-
=% , >=B B =% , >=B <B &&& <&
B' , '
&&& '8&
&&& <&
'
'
+
,
_

+
+
+

=onclu$ie3 8%:
=
; F / HF/!F. 6dolari7"
GGG
Cn general, o rat de act1ali3are red1s 2a"ori3ea3 .roiectele care a1 cele 6ai ridicate
bene2icii, indi2erent de 6o6ent1l n care aceste bene2icii a.ar, deoarece toate .onderile de
act1ali3are social s1nt 2oarte a.roa.e de )* Cre/terea ratei de act1ali3are nsea6n a.licarea
1nor .onderi 6ai 6ici bene2iciilor 4sa1 cost1rilor5 care "or a.rea n "iitor /i .rin 1r6are
.roiectele c1 bene2icii 6ari n "iitor 4c16 este .roiect1l = 5 "or 2i de2a"ori3ate n co6.ara0ie c1
.roiectele care a1 bene2icii 6ai 6ari 6ai a.roa.e de .re3ent 4ca31l .roiect1l1i 57.
(rin 1r6are, bene2iciile ac161late de i6.le6entarea .roiectelor .rin 2l1;1ri de n16erar
(cas" flo0) .e .arc1rs1l ti6.1l1i de e;ec10ie a .roiect1l1i are 6are i6.ortan0, deoarece banii
au valoare &n timp. C1 cAt 6ai de"re6e "or 2i nregistrate cash 2loSrile 42l1;1rile de n16erar5 c1
atAt 6ai rentabil "a 2i considerat .roiect1l n ba3a criteri1l1i GAN.
Mai Mos vom calcula termenul de recuperare %TR&! venitul suplimentar %5S& :i
rentabilitatea reali=at> %RR& a celor trei proiecte eDpuse <n tabelul .
=alculm termenul de recuperare pentru proiectul %
TR
A
S .F --- T .F --- T .F --- S ,F --- dolari SUA
Suma ne acoperit> 9 +- --- G ,F --- S F --- dolari
A;l>m termenul necesar pentru acoperirea acestei sume9
%F --- 9 .F ---& D ). luni S .!8 luni
Conclu=ie9 TR
A
S C ani :i .!8 luni %sau C ani :i /8 de =ile&*
=alculm venitul suplimentar la proiectul %3
.- --- T .F --- T .F --- S ,- --- dolari
=alcul 6rentabilitatea reali$at7 a proiectului %3
RR
A
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S %,- --- J +- ---& D )--O S +,!F
O*
RR
A
S +,!F O*
RRR
=alculm termenul de recuperare pentru proiectul 5"
3n primul an proiectul ( s7a recuperat costul investiional9
) an S +- --- dolari*
=alculm venitul suplimentar la proiectul 53
)- --- T )- --- T )- --- T )- --- S 8- --- dolari
=alcul 6rentabilitatea reali$at7 a proiectului 53
RR
(
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S %8- --- J +- ---& D )--O S F-
O*
RR
(
S F- O*
[[[
=alculm termenul de recuperare pentru proiectul ="
T
C
; 1roiectul = nu a <nre?istrat ;luDuri de numerar <n primii 8 ani de ;uncionare! dar <n
al F7lea an a <nre?istrat un flux de numerar egal cu ,*+ +++ de dolari, ast;el acoperind
costul investiional de +- --- de dolari :i totodat> <nre?istrNnd un surplus egal cu .+ +++ de
dolari"
=alculm venitul suplimentar la proiectul =3
)8- --- dolari G +- --- dolari S /- --- dolari*
=alcul 6rentabilitatea reali$at7 a proiectului =3

C
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S %/- --- J +- ---& D )--O S ,F
O*

C
S ,F O
Din .1nct de "edere al ter6en1l1i de rec1.erare cel 6ai avantaMos este proiectul (! deoarece s7
a rec1.erat n .ri61l an de 21nc0ionare econo6ic, iar n ceilal0i ani de "ia0 econo6ic a ad1s
"enit s1.li6entar.
.*8*)* SINTE1A CERCET$RILR CU A'LICAREA DI5ERSELR TEBNICI DE CALCUL
Tabelul .*8*)*)* Sinte=a anali=ei proiectelor prin diverse metode
Indicatori Costul iniial al
investiiei, dolari
"luDuri ;inanciare
An ) An . An C An 8 An F
'roiectul A 7 +- --- .F --- .F --- .F --- .F --- .F ---
'roiectul ( 7 +- --- +- --- )- --- )- --- )- --- )- ---
'roiectul C 7 +- --- - - - - )8- ---
Calcularea 5AN pe proiecte la diverse rate de actuali=are
'roiectul A 8%:
6r ; 227
C+ --/ dolari
'roiectul ( 8%:
6r ; 227
CF +C- dolari
'roiectul C 8%:
6r ; 227
8, .,. dolari
'roiectul A 8%:
6r ; ,+27
)8 +C/ dolari
'roiectul ( 8%:
6r ; ,+27
.) F,) dolari
'roiectul C 8%:
6r ; ,+27
/ HF/ dolari
+laborat de autor
Din anali3a .roiectelor n ba3a ratei de act1ali3are reese c o rat de act1ali3are red1s
2a"ori3ea3 .roiectele care a1 cele 6ai ridicate bene2icii, indi2erent de 6o6ent1l n care aceste
bene2icii a.ar, deoarece toate .onderile de act1ali3are social s1nt 2oarte a.roa.e de )* Cre/terea
ratei de act1ali3are nsea6n a.licarea 1nor .onderi 6ai 6ici bene2iciilor 4sa1 cost1rilor5 care
"or a.rea n "iitor /i .rin 1r6are .roiectele c1 bene2icii 6ari n "iitor 4c16 este .roiect1l = 5
"or 2i de2a"ori3ate n co6.ara0ie c1 .roiectele care a1 bene2icii 6ai 6ari 6ai a.roa.e de .re3ent
4ca31l .roiect1l1i 57.
(rin 1r6are, bene2iciile ac161late de i6.le6entarea .roiectelor .rin 2l1;1ri de n16erar
(cas" flo0) .e .arc1rs1l ti6.1l1i de e;ec10ie a .roiect1l1i are 6are i6.ortan0, deoarece banii
au valoare &n timp. C1 cAt 6ai de"re6e "or 2i nregistrate cash 2loSrile 42l1;1rile de n16erar5 c1
atAt 6ai rentabil "a 2i considerat .roiect1l n ba3a criteri1l1i GAN.
Tabelul .*8*)*.* Sinte=a calculului termenului de recuperare pentru cele trei proiecte
Indicatorii Termenul de recuperare %TR&
'roiectul A TR
A
S C ani :i .!8 luni %sau C ani :i /8 de =ile&*
'roiectul ( TR
(
S 3n primul an s7a recuperat CI*
'roiectul C T
C
; 1roiectul = nu a <nre?istrat ;luDuri de numerar <n
primii 8 ani de ;uncionare! dar <n al F7lea an a <nre?istrat
un flux de numerar egal cu ,*+ +++ de dolari, ast;el acoperind
costul investiional de +- --- de dolari :i totodat>
<nre?istrNnd un surplus egal cu .+ +++ de dolari"
+laborat de autor
Din .1nct de "edere al ter6en1l1i de rec1.erare cel 6ai avantaMos este proiectul (! deoarece s7
a rec1.erat n .ri61l an de 21nc0ionare econo6ic, iar n ceilal0i ani de "ia0 econo6ic a ad1s
"enit s1.li6entar.
Tabelul .*8*)*C* Sinte=a calculului venitului suplimentar ?enerat de cele trei proiecte*
Indicatorii 5enitul suplimentar ! dolari
'roiectul A ,- --- dolari
'roiectul ( 8- --- dolari
'roiectul C
/- --- dolari
+laborat !i calculat de autor$
Calc1lAnd "enit1l s1.li6entar generat de 2iecare din aceste trei .roiecte concl13ion6
c d1. rec1.erarea in"esti0iilor .lasate n 2iecare din aceste .roiecte, "enit1l s1.li6entar 6aEor
l ad1ce .roiect1l A n s16 de :& &&& dolari, a.oi 1r6ea3 .roiect1l C c1 1n s1.li6ent de
B& &&& dolari /i la s2Ar/it este .roiect1l D c1 1n s1.li6ent de 8& &&& dolari.
Dac 2ace6 abstrac0ie de alte condi0ii de ncasare a acestor s16e, a.oi analist1l ar 2i
ales .entr1 i6.le6entare .roiect1l A, care ad1ce 1n s1.li6ent de "enit egal c1 :& &&& dolari.
Dar ace/ti bani "or "eni n ti6. de ',< ani 41n an /i < l1ni5, ti6. r6as .An la e;.irarea
ter6en1l1i de 21nc0ionare econo6ic a .roiect1l1i. (roiect1l D "a ac161la acest "enit
s1.li6entar n c1rs de 8 ani, deoarece s7a rec1.erat n .ri61l an. (roiect1l C a generat acest
"enit s1.li6entar n an1l al cincile, care este 1lti61l an al 21nc0ionrii econo6ice a .roiect1l1i
C. Din .1nct1l nostr1 de "edere, dup> acest criteriu ar ;i bine s> preuim proiectul (!
deoarece banii a1 "aloare n ti6. /i ac161lAnd17i 6ai de"re6e .1te6 s7i in"esti6 c1 dobAnd
sa1 alt 2or6 de "enit. Ar .1tea 2i .re01it /i .roiect1l A. (roiect1l C ratea3 "enit1l n ti6.1l
a.ro.iat /i n1 ar treb1i a.robat.
Tabelul .*8*)*8* Sinte=a calculului rentabilit>ii reali=ate %RR& pe cele trei proiecte eDpuse
<n tabelul .*8*)*.*
Indicatorii Rentabilitatea reali=at>! O
'roiectul A
RR
A
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S
%,- --- J +- ---& D )--O S +,!F O*
RR
A
S +,!F O*
'roiectul (
RR
(
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S
%8- --- J +- ---& D )--O S F- O*
RR
(
S F- O*
'roiectul C

C
S %5enitul suplimentar J Investiia iniial> & D )-- O S
%/- --- J +- ---& D )--O S ,F O*

C
S ,F O
+laborat !i calculat de autor $
Calculul rentabilit>ii reali=ate! care se pre=int> ca raportul dintre venitul
suplimentar :i investiia iniial> ne d> alte re=ultate* Cea mai mare rentabilitate o are
proiectul A % de +,! F O&* 'roiectul C are o rentabilitate de ,F O* Cea mai mic>
rentabilitate reali=at> o are proiectul (! ;iind e?al> cu F-O*
Dac> analistul va eDclude toate celelalte criterii de anali=> a proiectelor date! ar
trebui de implementat proiectul A cu cea mai mare rentabilitate! de +,!FO* 'roiectul ( nu
ar ;i implementat dup> acest criteriu! deoarece are o rentabilitate reali=at> de numai F-O*
)* E de menionat! c> anali=ele anterioare pe criteriul 5AN au ;avori=at
proiectul (! deoarece are bene;icii mai mari mai aproape de pre=ent*
.* Con;orm criteriului timpului de recuperare poate ;i ;avori=at
proiectul (*
C* Con;orm criteriului de calculare a rentabilit>ii reali=ate proiectul (
cade din interesul pentru aprobare! avNnd o rentabilitate de F-O ;a> de
proiectul A cu o rentabilitate de +,!FO* Dup> acest criteriu este ;avorabil
proiectul A*
8* Credem c> scopul analistului :i politica ?uvernului vor in;luena
deci=ia ;inal> cu privire la ;avori=area unui sau altui proiect supus anali=ei din
di;erite un?Aiuri! dup> diverse criterii*
.*8*.* ANALI1A CST7(ENE"ICIU I ALCAREA MAI E"ICIENT$ A
RESURSELR
D1. c16 a6 6en0ionat 6ai s1s, "aloarea act1ali3at net a 1nei alternati"e 4GAN5 se
calc1lea3 ca di2eren0a dintre "aloarea act1al a bene2iciilor /i "aloarea act1al a cost1rilor:
8%: ; 8% 657 < 8%6=7
egula principal pentru luarea unei deci$ii n ca31l cAnd n1 e;ist "ariante este
1r6toarea: 1roiectul se accept dac 8%: este po$itiv"
) alt reg1l este c treb1ie de reco6andat contin1area .roiect1l1i dac:
8%: ; 8% 657 < 8%6=7H +I adic 8% 657 H 8%6=7"
At1nci cAnd s1nt 6ai 61lte alternati"e de .roiecte, a.oi se selectea3 .roiect1l c1 cea
6ai 6are GAN. Aceast reg1l .res1.1ne i6.licit c cel .10in o 8%: este po$itiv" Dac nici o
GAN din .roiectele s1.1se anali3ei n1 a1 o GAN .o3iti" , at1nci .roiectele treb1ie res.inse.
Selectarea 1n1i .roiect c1 cea 6ai 6are GAN este echi"alent c1 selectarea 1n1i .roiect
c1 cea 6ai 6are "aloare act1al a bene2ici1l1i social net, adic:
8%: ; 8% 659:7
Criterii .ri"ind deci3ia 2inal .ri"ind a.robarea 1n1i .roiect s1nt di2erite 4E;e6.l1, rata
intern a rentabilit0ii, ra.ort1l bene2iciiMcost1ri etc5, dar criteriul adecvat este regula 8%:"
De/i criteri1l GAN const ntr7o alocare mai eficient a resurselor, reco6andarea celei
mai eficiente "ariante de alocare a res1rselor n1 este necesar. Acest l1cr1 l .1te6 1r6ri .e
2ig1ra '.
1e abscis s1nt a/e3ate "ariante ale produsului social 6J7" 1e ordonat s1nt a/e3ate
beneficiile 657 i costurile 6=7" Curba ;uncia (%U& are ;orm> bombat> cresc>toare ! apoi
mer?e <n sc>dere lent> :i devine paralel> cu abscisa* Curba ;unciei C%U& este mereu <n
cre:tere*
(ene;iciile cresc la valori mai mari ale dimensiunii proiectelor! dar numai <ntr7o
mic> m>sur>* 3n scAimb! costurile cresc ;oarte mult %eDponenial&* Un proiect de mici
dimensiuni %U
)
& are un bene;iciu net po=itiv comparativ cu U
-*
La valori mai mari!
bene;iciul net cre:te pNn> la valoarea optim> U
R
* La valori mai mari decNt U
R
! bene;iciul
net scade* (ene;iciile nete sunt po=itive atNta timp cNt curba bene;iciului este deasupra
curbei costului* (ene;iciile sunt - cNnd curbele se intersectea=> :i sunt ne?ative pentru
proiecte cu valori ;oarte mari*
S> presupunem c> analistul evaluea=> doar dou> variante ! U
)
:i U
.
comparativ cu
U
-
%adic> cu situaia dat>&* Din ;i?ura ) observ>m c> nivelul U
.
este pre;erat nivelului U
)
!
iar U
)
este pre;erat nivelului U
-
* Deci con;orm indicaiilor ?ra;icului ar trebui s>
recomand>m varianta U
.*
Dar totodat> observ>m c> bene;iciul social este maDim la nivelul U
R
* Dar aceast>
variant> optim> nu poate ;i recomandat>! pentru c> nu se a;l> printre cele evaluate*
Aceasta ar <nsemna c> analistul a anali=at dou> variante :i e;iciena cea mai mare dintre
aceste dou> variante %U
)
:i U
.
&* El nu a :tiut re=ultatul optim %<n :tiin> acest ;enomen se
nume:te limitele anali$ei raionale7 pNn> nu a e;ectuat anali=a* ConstrNn?erile de bu?et :i
cele politice <i pot limita opiunile analistului*
"i?ura .*8*.*)* AC( urm>re:te alocarea mai e;icient> a resurselor
Anali3a de sensibilitate .oate s1gera c "arianta c1 cea 6ai 6are GAN esti6at n1 este
necesar ca s 2ie reco6andat n an16ite condi0ii. GAN s1nt "alori .lani2icate /i de aceea o
"aloare .rogno3at n1 totdea1na .oate 2i reali3at 4de e;e6.l1, dac .lani2ic6 c a3i "a .lo1a
F l16 16brele, dar .oate /i s n1 .lo1, /i at1nci a6 l1at 16brela n 3adar, etc5. Analist1l "a
2ace reco6andri, dar n1 el ia deci3ii.
Deci3ia .ri"ind alocarea res1rselor se 2ace n 6ediile .olitice /i ad6inistrati"e. Cn
ca31l anali3ei GAN c1 .ri"ire la constr1c0ia a1tostr3ii c1 ta;e /i 2r ta;e, n cele din 1r6,
.oliticienii a1 decis s 2ie constr1it "arianta c1 ta;e. Anali3a GAN contrib1ie la o 6ai e2icient
alocare a res1rselor. Necesitatea de s1.li6entare a res1rselor bne/ti n b1get "a d1ce, ca /i n
ca31l constr1c0iei a1tostr3ii, la deci3ia de a introd1ce ta;e .entr1 1tili3area a1tostr3ii, de 2a.t /i
aceasta este o deci3ie .o3iti", .entr1 c cel care "a s1.orta 1n cost, "a .re01i "aloare obiect1l1i
constr1it.
ACD este adesea distorsionat de inter"en0iile .oliticienilor /i ale 21nc0ionarilor.
F1nc0ionarii g1"erna6entali a1 tendin0a de a "edea cost1rile /i bene2iciile n 6od di2erit, n
21nc0ie de .o3i0ia /i instit10ia lor.
(o3i0ia 1n1i 21nc0ionar are o .1ternic in2l1en0 as1.ra a ceea ce crede el c este sa1 ar
treb1i s 2ie ACD. De/i la ni"el g1"erna6ental ar .1tea 2i l1ate alte deci3ii, /tiin0a 2inanciar
reco6and l1area n considerare a criteri1l1i GAN ca 1n1i din .rinci.iile ACD la alegerea
alternati"ei de in"estire e2icient a res1rselor bne/ti.
.*F* Conclu=ii la capitolul .*
'. Cn general, o rat de act1ali3are red1s 2a"ori3ea3 .roiectele care a1 cele 6ai ridicate
bene2icii, indi2erent de 6o6ent1l n care aceste bene2icii a.ar, deoarece toate .onderile de
act1ali3are social s1nt 2oarte a.roa.e de )* Cre/terea ratei de act1ali3are nsea6n a.licarea
1nor .onderi 6ai 6ici bene2iciilor 4sa1 cost1rilor5 care "or a.rea n "iitor /i .rin 1r6are
.roiectele c1 bene2icii 6ari n "iitor 4c16 este .roiect1l = 5 "or 2i de2a"ori3ate n co6.ara0ie c1
.roiectele care a1 bene2icii 6ai 6ari 6ai a.roa.e de .re3ent 4ca31l .roiect1l1i 57.
(rin 1r6are, bene2iciile ac161late de i6.le6entarea .roiectelor .rin 2l1;1ri de n16erar (cas"
flo0) .e .arc1rs1l ti6.1l1i de e;ec10ie a .roiect1l1i are 6are i6.ortan0, deoarece banii au
valoare &n timp. C1 cAt 6ai de"re6e "or 2i nregistrate cash 2loSrile 42l1;1rile de n16erar5 c1
atAt 6ai rentabil "a 2i considerat .roiect1l n ba3a criteri1l1i GAN.
%.Din .1nct de "edere al ter6en1l1i de rec1.erare cel 6ai avantaMos este proiectul (!
deoarece s7a rec1.erat n .ri61l an de 21nc0ionare econo6ic, iar n ceilal0i ani de "ia0
econo6ic a ad1s "enit s1.li6entar.
9.E de 6en0ionat, c anali3ele anterioare .e criteri1l GAN a1 2a"ori3at .roiect1l D,
deoarece are bene2icii 6ai 6ari 6ai a.roa.e de .re3ent. Con2or6 criteri1l1i ti6.1l1i de
rec1.erare .oate 2i 2a"ori3at .roiect1l D.
8.Con2or6 criteri1l1i de calc1lare a rentabilit0ii reali3ate .roiect1l D cade din interes1l
.entr1 a.robare, a"And o rentabilitate de =&X 2a0 de .roiect1l A c1 o rentabilitate de <:,=X.
D1. acest criteri1 este 2a"orabil .roiect1l A.
=.Crede6 c sco.1l analist1l1i /i .olitica g1"ern1l1i "or in2l1en0a deci3ia 2inal c1
.ri"ire la 2a"ori3area 1n1i sa1 alt1i .roiect s1.1s anali3ei din di2erite 1nghi1ri, d1. di"erse
criterii.
B.ACD se oc1. de 6od1l n care treb1ie l1ate deci3iile de alocare a res1rselor. Cn
.ractic, ns, ACD este adesea distorsionat de inter"en0iile .oliticienilor /i ale 21nc0ionarilor.
F1nc0ionarii g1"erna6entali a1 tendin0a de a "edea cost1rile /i bene2iciile n 6od di2erit, n
21nc0ie de .o3i0ia /i instit10ia lor.
:. (o3i0ia 1n1i 21nc0ionar are o .1ternic in2l1en0 as1.ra a ceea ce crede el c este sa1
ar treb1i s 2ie ACD. De/i la ni"el g1"erna6ental ar .1tea 2i l1ate alte deci3ii, /tiin0a 2inanciar
reco6and l1area n considerare a criteri1l1i GAN ca 1n1i din .rinci.iile ACD la alegerea
alternati"ei de in"estire e2icient a res1rselor bne/ti.

Capitolul C*
"UNDAMENTARE TERETIC$ 'RI5IND MDELAREA L2IC7DISCRE'TI5$
A ECBILI(RULUI (U2ETAR
C*)* Determinarea principiilor :i modelelor moderni=ate a ecAilibrului bu?etar ba=<ndu7se
pe eDperiena >rilor de=voltate
(roble6a echilibr1l1i b1getar a generat o serie de de3bateri ce a.ar .eriodic nce.nd din
a do1a E16tate a secol1l1i TT, at1nci cAnd .olitica 2inanciar a 6ai 61ltor state a 2ost
in2l1en0at de conce.t1l JeNnesian 4IeNnes credea n rol1l reg1lator al Stat1l1i: H` ceea ce
i6.ort n1 este ca g1"ern1l s7/i echilibre3e .ro.riile cont1ri, ci s 2ac n a/a 2el nct cererea
e2ecti" s 2ie s12icient .entr1 6en0inerea 2olosirii de.line a 2or0ei de 61nc`$
H
4s.n.5. Deci
dac g1"ern1l dore/te relansarea cre/terii /i red1cerea /o6aE1l1i, el n1 treb1ie s r6an .asi".
Cn conce.0ia l1i IeNnes, inter"en0ia statal treb1ia s "i3e3e:
7 cre/terea cons161l1i, n re31ltat1l 1nei .olitici adec"ate a "enit1rilor@
7 sti61larea in"esti0iilor /i a .rod1c0iei, 1tili3nd .olitica 6onetar care s reali3e3e o
red1cere a ratei doban3ii, dar /i .rin .ro6o"area .oliticii chelt1ielilor .1blice, diriEate
ndeosebi s.re in2rastr1ct1r.
Conce.0ia l1i IeNnes a ins.irat ad6inistra0ia l1i FranJlin D. !oose"elt n 2or61larea
.oliticii sale de relansare a econo6iei a6ericane, c1nosc1t s1b den16irea de HNeS Deal$
F
.
Foarte 61l0i ani, JeNnesis61l a 2ost teoria la 6od.5. Cnce.1t1l anilor o.t3eci a 2ost 6arcat .rin
re"enirea a conce.t1l1i neoclasic care s1s0inea necesitatea e;isten0ei a 1n1i b1get echilibrat.
(rod1cerea cri3ei 6ondiale n %&&< /i recesi1nea care a 1r6at, a ser"it dre.t ba3 .entr1
ridicarea .roble6ei echilibr1l1i b1getar c1 obiecti"1l de a o2eri sol10ii .entr1 stabili3area
econo6ic.
Cn %&&> Ler6ania a 2ost 6odi2icat Constit10ia introd1cnd a/a7n16ita H2rAn a
datoriei$, o .re"edere care, nce.And c1 %&'B, "a obliga atAt g1"ern1l 2ederal cAt /i g1"ernele
land71rilor ger6ane s n1 de./easc 1n de2icit str1ct1ral 6ai 6are de &,9=X din (ID. ?ai
61lt, din %&%&, acest de2icit str1ct1ral 4calc1lat n 21nc0ie de de2icit1l act1al /i (ID71l .oten0ial5
treb1ie s 2ie n1l
.-
. Acest 2a.t a cond1s la 61lti.le de3bateri n Fran0a .e 6arginea necesit0ii
ado.trii a Hreg1li de a1r a 2inan0elor .1blice$. Cel 6ai recent cri3a de s1stenabilitate a
datoriilor .1blice n S.ania, Lrecia, Italia /i (ort1galia /i cri3a .ie0elor de "alori n "ara an1l1i
%&'' a cond1s la reco6andri de .olitici ce "i3ea3 red1cerea de3echilibrilor econo6ice ale
cont1rilor .1blice ale acestor 0ri /i restabilire b1get1l1i echilibrat, ast2el ncAt Congres1l
Statelor Unite /i .arla6ent1l britanic a1 2ost i6.regnate c1 acelea/i disc10ii.
Cntr7ade"r sol10ia .are a 2i 6en0inerea egalit0ii ntre chelt1ielile /i "enit1rile .1blice,
aceasta ar li6ita de2icitele /i e;isten0a 1nor datorii e;l.o3i"e, asig1rAnd stabilitatea 2inanciar .e
ter6en l1ng.
E;isten0a de2icitelor b1getare a condi0ionat a.ari0ia 1n1i "ol16 n cre/tere de literat1r
r6nnd nere3ol"ate att s1b as.ect teoretic ct /i e6.iric 4Un st1di1 al literat1rii de s.ecialitate
a 2ost e2ect1at de !. Re66ing 4%&&%5 /i ?. L. Driotti 4%&&=5.
Cn .ri"in0a .roble6ei date .ot 2i distinse cte"a abordri.
Abordarea JeNnesian care s1s0ine c de2icit1l b1getar este 1n 2actor 61lti.licator, a"nd
1n i6.act .o3eti" la ni"el 6acroecono6ic. HEchilibr1l b1getar este 1n 6it$, a2ir6 ade.0ii
teoriei l1i IeNnes, at1nci cand s1s0in necesitatea de2icitelor b1getare.Cea 6ai 6are .arte a
"enit1rilor b1getare .ro"in din i6.o3itele /i ta;ele 2iscale 4.este >&X5, .erce.1te de la .ersoane
2i3ice sa1 de la societ0i.
Cn cadr1l 6odelelor de cre/tere endogen, de2icitele b1getare a1 1n i6.act .o3eti" .e
ter6en l1ng as1.ra cre/terii econo6ice n ca31l n care s1nt 1tili3ate .entr1 cre/terea 2inan0rii
chelt1ielilor ce 0in de in2rastr1ct1ra .1blic, de cercetare /i de3"oltare, ed1ca0ie /i sntate4!.P.
Darro,'>>&@ (.?. !o6er, '>>&@ !. *1cas, '><<5.
S.re deosebire de acest .1nct de "edere econo6i/tii neoclasici s1s0in c de2icitele
b1getare .e ter6en l1ng a1 e2ect negati" as1.ra cre/terii econo6ice .rin accelerarea co6.eti0iei
c1 sector1l .ri"at.
Cn cele din 1r6 abordarea ricardian c1nosc1t .rin conce.0ie de echi"alen0 ricardian
de6onstrat de !.P. Darro 4'>:85 a2ir6 c "aria0ia n de2icit1l b1getar este ne1tr la cre/terea
econo6ic.
Aceste o.inii contradictorii a1 cond1s la o 6ai 6ic 1tili3are a chelt1ielilor .1blice n
sco.1l sti61lrii acti"it0ii econo6ice /i a1 ind1s la o .er6anent 2ric 2a0 de de2icite.
Conce.t1l con"en0ional s1s0ine c de2icitele n1 s1nt dorite din 6oti"1l e2ectelor lor
negati"e la ni"el1l 6acroecono6ic.
(rinci.al1l 6oti" .entr1 schi6barea .riorit0ilor de 6anage6ent la ni"el
6acroecono6ic /i trecerea de la conce.t1l JeNnesian a abordrilor 6etodologice la no1l conce.t
6onetarist a ser"it i3b1cnirea 2ocar1l1i in2la0ionist la nce.1t1l anilor :& /i >&, ca 1r6are a
6ono.oli3rii /i in2l1en0ei 2actorilor de nat1r str1ct1ral. Cn loc1l lor n .roces1l econo6ic a1
l1at 2actori 2inanciari ceea ce este .redeter6inat de no1 ba3 teoretic a tran3i0iei de la
sti61larea cre/terii econo6ice la o .redo6inant de 6s1ri anti7in2la0ioniste. No1a abordare
conce.t1al n consecin0 a cond1s la reco6andrile .ractice 6onetari/tilor s 1tili3e3e circ1la0ia
6onetar /i .olitic 6onetar7creditare n siste61l de regle6entare de stat .entr1 stabilitatea
in2la0iei.
?onetari/ii n constr1ctii lor teoretice se ba3ea3 .e 2a.t1l c econo6ia ca.italis61l1i .e
.lan intern este stabil, ca.abil de a1to7regle6entare /i a1to7reglare. Cn acest ca3, o condi0ie
necesar .entr1 6ani2estarea 1nor 6ecanis6e de a1toregle6entare este stabilitatea circ1la0iei
6onetare 0i a .re01rilor. (otri"it c1 aceasta, i6.act1l as1.ra do6eni1l 2inan0elor .rin 6etode de
.olitic 6onetar7creditar ar treb1i s .redeter6in .rinci.ala sarcin a regle6entrilor
g1"erna6entale. )biect1l acestor ac0i1ni de regle6entare, n con2or6itate c1 trecerea de la
conce.t1l 6onetar, s1nt 2actori de sti61lare a o2ertei de res1rse. E/antioane re.re3entati" a
6acroindicatorilor de3"oltare econo6iilor n tran3i0ie s1gerea3 c i6.act1l as1.ra dina6icii
cererii 4in"esti0ii5, .rin 6odi2icrile ratelor dobAn3ilor, con2or6 .ro.1nerii de ctre JeNnesieni
d1ce doar la distr1gerea 1nor 6ecanis6e de a1toregle6entare n econo6ie.
(otri"it conce.t1l1i l1i ?. Fried6an, cererea, 6s1rat .rin ni"el1l ratelor dobAn3ii, este
o constant n indicatorii 6acroecono6ici /i n e"ol10ia siste61l1i econo6ic se 6ani2est .rin
iner0ie /i schi6bri n16ai s1b in2l1en0a .e ter6en l1ng a 2actorilor str1ct1rali. C1 toate acestea,
treb1ie re6arcat c stabilitatea cererii este e;.ri6at de o co6.onent sedentar real a ratei
dobAn3ii, schi6bare o.era0ional a creia este ca13at de co6.onenta lor in2la0ionist. Acesta
este 6oti"1l .entr1 schi6barea s1bstan0ial a ratelor dobAn3ilor n 21nc0ie de a/e.trile
in2la0oniste .ier3nd e2ect1l sti61lati" as1.ra dina6icii in"esti0iilor. Cn ast2el de circ16stan0e,
orice ac0i1ni .e ter6en sc1rt ale stat1l1i .entr1 a sti61la cererea, n con2or6itate c1 conce.t1l
6onetari/tilor contrib1ie la 1n no1 2ocar de in2la0ie.
Da3at .e aceast 6oti"a0ie, ?ilton Fried6an /i ade.0ii si s1gerea3 res.ingere i6.act1l
as1.ra cererii ca o 6etod de reglare contra7ciclic. Arg16ent1l de ba3 este necesar s se
eli6ine 6oti"e care cond1c la 2l1ct1a0iile br1/te a te6.o1rilor de cre/tere 6asei 6onetare /i
.ierderea de stabilitate a siste61l1i econo6ic. Cn schi6b, ei reco6and ca obiecti"e .rinci.al /i
.e ter6en l1ng .oliticii 6onetar7creditare 6onetare, /i an16e o2erta, deoarece orice schi6bare
n o2erta de bani n ra.ort c1 cererea deter6in reac0ii ciclice n econo6ie.
!e31lt 2a.t1l c .rinci.al1l 2actor n 6en0inerea de3"oltrii econo6ice d1rabile este,
ceea ce deter6in, la rAnd1l s1, obiecti" al .oliticii 6onetar7creditare n regle6entarea cre/terii
4targitare, 6odelare, etc5, o.ti6i3area, care este 21nda6ental .entr1 stabili3area .re01rilor.
Acest l1cr1 contrib1ie la incl1derea .re01rilor de echilibr1, ce regle6entea3 .re2erin0ele
6edi1l1i de a2aceri n do6eniile de in"esti0ii, n 21nc0ie de rentabilitatea acti"elor. Cn
.l1s,in2l1en0And .re2erin0ele in"estitorilor .rin schi6barea in rate de rentabilitate, stat1l atinge
n1 doar stabilitatea in2la0iei, dar /i alte obiecti"e 6acroecono6ice ale de3"oltrii econo6ice.
Strategia de co6.orta6ent1l in"estitorilor de.inde .1ternic de te6.o1rilor de cre/tere a
.re01rilor in2la0ioniste, care 2or6ea3 antici.a0iile in2la0ioniste. Acest l1cr1 se datorea3 n 6are
.arte 2a.t1l1i c ele6ent1l .rinci.al n ierarhia .re2erin0elor de"ine asig1rarea 6.otri"a
.ierderilor .osibile in2la0ioniste. C1 toate acestea, ac0i1nile ntre.rinse n 6edi1l de a2aceri, n
sco.1l de a co6.ensrii .ierderile din in2la0ie doar agra"ea3 sit1a0ia, /i s1nt, la rAnd1l s1,
ca13a a in2la0iei n "iitor. ?ai 61lt decAt atAt ac0i1nile .entr1 co6.ensarea .ierderilor ca13ate de
in2la0ie "iitoare denat1rea3 6ecanis61l de stabilire a .re01rilor /i a1 1n i6.act negati" as1.ra
e2icien0ei in2l1en0ei stat1l1i as1.ra .roceselor econo6ice. De aceea, l1.ta 6.otri"a a/te.trilor
in2la0ioniste /i cre/tere a 6asei 6onetare, s1nt obiecti"ele .rinci.ale ale .oliticii 6onetar7
creditare.
Anali3a co6.arati" a celor 6ai ren16ite a conce.telor regle6entrii de stat
4JeNnesian /i 6onetarist5, .re3entate 6ai s1s, din .1nct1l de "edere al .roble6ei .oliticii
antiin2la0ioniste, arat, la .ri6a "edere, 2a.t1l c abordrile a.arent o.1se la alegerea obiect1l1i
regle6entrii7 cererea e2ecti" sa1 21rni3area de res1rse 7 se cercetea3 1n sing1r set de obiecte 7
.ia0a ntr7o co6bina0ie inse.arabil a cererii /i o2ertei. Acest l1cr1 este 2iresc .entr1 c,
sti61lAnd o2erta, sti61l6 ast2el cererea.
Ast2el, a6bele teorii din di2erite .ers.ecti"e cercetea3 o sing1r .roble6 7 .ie0elor de
echilibr1, n 2inal, .roble6a de3"oltrii echilibrate a econo6iei na0ionale n ansa6bl1. Aceste
acti"it0i n cadr1l Kcererii econo6ice,K n ceea ce .ri"e/te i6.act1l lor as1.ra stabilit0ii
in2la0iei, .ot 2i 6.r0ite n do1 gr1.e 7 6s1rile restricti"e /i 6s1rile e;.ansioniste. *a
6s1rile e;.ansioniste se re2er, n esen0, e;.ansi1nea credit1l1i a bncii centrale, .rec16 /i a
ob0in1t o rs.ndire dest1l de a"ansat n .ractic a 21nc0iilor statelor "estice /i garant1l
tran3ac0iilor de creditare. E;.ansi1nea credit1l1i bancar 4.olitica de Kbanilor ie2tiniK5 are 1n e2ect
de scdere as1.ra siste61l1i de rate ale dobAn3ii a bncilor co6erciale, 2acilitAnd ast2el .roces1l
de cre/tere a res1rselor, de e;e6.l1, sti61larea in"esti0iilor.
C1 toate acestea, e2ect1l sti61lati" al e;.ansi1nii credit1l1i .e ni"el1ri 4de 2a.t, acesta
este 1n 2actor negati", generAnd contin11 in2la0ia5, alte acti"it0i ale stat1l1i. Cn s.ecial, .1te6
re6arca .olitica ta;elor nalte .erce.1te .e o scar .rogresi", na0ionali3area di2eritele sectoare
ale econo6iei, cre/terea chelt1ielilor b1getare, 1tili3area .e scar larg a 6s1rilor
.rotec0ioniste, etc. (rin aceste 6s1ri, g1"ern1l 2ie de.lasea3 n 6od direct .e in"estitori .ri"a0i
/i .e cei colecti"i de .e .iete, contrib1ind ast2el la consolidarea .roces1l1i de 6ono.oli3are a
econo6iei, la cre/terea ratei in2la0iei sa1 red1ce sti61lentele .entr1 econo6isire /i a
econo6iilor.
Cn acela/i ti6., treb1ie 6en0ionat n condi0iile 1nei .oliticii e2iciente antitr1st de
de3"oltarea la scara a conc1ren0ei te6.o1rilor sc31te a in2la0iei,co6.le;1l s.eci2icat de 6s1ri
are 1n e2ect sti61lator as1.ra ntregii econo6ii. Ast2el s.ore/te rata de cre/tere a "enit1l1i
na/ional, rata /o6aE1l1i scade, se intensi2ic 1tili3are de ca.ital1l1i 2i; /i a cel1i circ1lant, etc.
Acest l1cr1 a 2ost do"edit .rin 1tili3area s12icient de l1ng n .ractic a acest1i set de 6s1ri de
ctre 0rile occidentale. !eco6andrile n cadr1l Ko2ertei econo6iceK, n general, a1 1n e2ect
sti61lator as1.ra 2le;ibilit0ii in"esti0iilor co6.arati" c1 6odel1l JeNnesian.
reb1ie 6en0ionat 2a.t1l c n condi0iile i6.act1l1i stat1l1i aceasta .oate 2i direct, sa1,
indirect. Dre.t sti61lent direct .entr1 a in"esti este, de e;e6.l1, red1cerea ratei de i6.o3itare,
red1cerea .rogresiei de i6.o3itare. E2ect1l indirect de sti61lare .oate 2i, n o.inia noastr, o
6s1r .rec16 echilibrarea b1get1l1i. Acest l1cr1 d1ce la o red1cere a rit61l1i de cre/tere a
in2la0iei, red1cerea a/te.trilor in2la0ioniste /i, .rin 1r6are, la s.orirea in"esti0iilor. Ast2el .rin
1r6are reco6andrile Kreco6andrilor a econo6ieiK se ba3ea3 .e 1tili3area 1nor ast2el de
instr16ente e2iciente ca 2inanciar72iscale. Aceste reco6andri a1 obiecti"e 61lti.le, ga6 larg
de ac0i1ni.
Cn ceea ce .ri"e/te 6b1nt0irea sti61lrii ca.ital1l1i de in"esti0ii 4b1n1ri de ca.ital5, n
cadr1l Ko2ertei econo6iceK se .oate de a e"eden0ia 1n co6.le; ntreg de 6s1ri care "i3ea3
consolidarea .rod1ctorilor co6.etiti"i 4"n3atori5. Acest l1cr1, 6ai .res1s de toate, de re7
.ri"ati3are, de red1cerea sa1 nghe0area, la 1n an16it ni"el al chelt1ielilor b1getare, eli6inarea
6s1rilor .rotec0ioniste, liberali3area legilor 2inanciare /i de credit, etc. C1 alte c1"inte, 6ai
61lt decAt ntreg .achet de 6s1ri este cer1t de tran3i0ie, s1.1se .roces1l1i de re2or6are a
set1l1i ntreg de instr16ente a rela0iilor de .ia0.
C1 toate acestea, este ne"oie de rec1nosc1t c 6ecanis6ele de a1toreglare ale econo6iei
de .ia0 .ot 21nc0iona n 6od e2icient doar n ca31l n care 1n ast2el de siste6 n se a2l n
echilibr1 a Kstabili3atorilor a1to6a0iK, adic siste61l1i echilibrat de ac0i1ni control ale stat1l1i,
accelerea3 sa1 ncetinesc dec1rgerea a .roceselor econo6ice. ?ai 61lt decAt atAt, a/a c16
arat teoria /i .ractica a regle6entrii de stat din 0rile occidentale, echilibrare co6.le;1l1i
6s1rilor de regle6entare ar treb1i s se ba3e3e .e .rioritatea orientrii .e ter6en l1ng, n
co6.arati" c1 obiecti"ele .e ter6en sc1rt. Cn s.ecial, n condi0ii 6oderne, 1na dintre cele 6ai
i6.ortante obiecti"e este de a reali3a .e ter6en l1ng, stabilitatea .re01rilor, /i an16e ad1cerea
in2la0iei la n1 6ai 61lt de 97=X .e an.
Aceste "i3i1ni a1 ser"it dre.t 6oti" .entr1 6ai 61lte 0ri ntr1 alegerea .ro6o"rii a
1nei H.olitici 2iscale .r1dente$, care "i3ea3 red1cerea de2icitelor b1getare. Fa.t1l dat a 2ost
sti.1lat n .rescri.0iile Fond1l1i ?onetar Inerna0ional .entr1 0rile n c1rs de de3"oltare n anii
'><& /i '>>&. Cn A2rica de Gest, criteriile a1 2ost introd1se .entr1 reali3area con"ergen0ei
6acroecono6ice. (rintre acestea criterii de2icit1l b1getar n1 treb1ia s de./easc &X din (ID7
1l no6inal. Cn E1ro.a, ratat1l de la ?aastricht .recone3a e;.licit obiecti"ele .ri"ind datoria
.1blic /i de2icitele. !ecent liderii ai %= din cele %: de state 6e6bre ai Uni1nii E1ro.ene 4UE5!
re1ni0i n cadr1l Consili1l1i E1ro.ean de .ri6"ar, a1 se6nat "ineri, % 6artie %&'%, la
Dr1;elles, ratat1l .ri"ind stabilitatea, coordonarea /i g1"ernan0a n cadr1l Uni1nii Econo6ice
/i ?onetare, .otri"it Ager.res! care .re"ede n .rinci.al regle6entri 2iscale .entr1 echilibrarea
b1getelor /i coordonarea .oliticii econo6ice la ni"el e1ro.ean. Statele care a1 decis s n1 adere
la acest .act s1nt ?area Dritanie /i Cehia. ?area Dritanie a decis s n1 ado.te .act1l, ntr1cAt n1
a ob0in1t o serie de concesii .entr1 sector1l 2inanciar, n ti6. Cehia ce a an1n0at c n1 "a se6na
.act1l 2iscal, deoarece n1 consider c acesta ad1ce 6b1nt0iri s1bstan0iale 2a0 de
regle6entrile e;istente. Cehia n1 e;cl1de ns .osibilitatea de a se alt1ra la o dat 1lterior, a
declarat .re6ier1l (etr Necas.
Cn cadr1l Consili1l1i E1ro.ean in2or6al de .e data de 9& ian1arie a 2ost con"enit c
li6it a de2icit1l1i b1getar str1ct1ral s aib .rag1l de &,=X.Dac ni"el1l datoriei .1blice este
se6ni2icati" s1b B&X din (ID /i s1nt risc1ri n ceea ce .ri"e/te s1stenabilitatea .e ter6en l1ng a
2inan0elor .1blice, acest de2icit str1ct1ral .oate s aE1ng .n la 'X din (ID. De2icit1l
ad6inistra0iei .1blice a statelor n1 ar treb1i s de./easc ni"el1l de 9X din .rod1s1l lor intern
br1t, la .re01rile .ie0ei. (otri"it ratat1l1i, dac se nregistrea3 abateri 2a0 de aceste ni"ele, se
"a rec1rge la a.licarea a 6ecanis61l1i de corec0ie, ce treb1ie introd1s n legisla0ia na0ional, la
2el ca /i a/a73isa Hreg1l de a1r$ .ri"ind li6itarea de2icit1l1i str1ct1ral. Cn ca31l dac 1n stat
6e6br1 n1 trans.1ne aceste do1 .re"ederi n legisla0ia na0ional, at1nci .oate 2i atras C1rtea
de P1sti0ie a Uni1nii E1ro.ene. Neres.ectarea deci3iei acestei instan0e .oate d1ce la o sanc0i1ne
2inanciar de 6a;i616 &,'X din (ID71l 0rii res.ecti"e. Un stat 6e6br1 care 2ace obiect1l 1nei
.roced1ri de de2icit e;cesi" n te6ei1l tratatelor .e care se nte6eia3 Uni1nea E1ro.ean
instit1ie 1n .rogra6 de .arteneriat b1getar /i econo6ic care incl1de o descriere detaliat a
re2or6elor str1ct1rale care treb1ie introd1se /i .1se n a.licare .entr1 a asig1ra o corec0ie
d1rabil /i e2ecti" a de2icit1l1i s1 e;cesi". Con0in1t1l /i 2or6at1l acestor .rogra6e s1nt
de2inite n dre.t1l Uni1nii E1ro.ene. Acestea "or 2i naintate Consili1l1i Uni1nii E1ro.ene /i
Co6isiei E1ro.ene .entr1 a.robare /i "or 2i 6onitori3ate n conte;t1l .roced1rilor de
s1.ra"eghere e;istente n cadr1l (act1l1i de stabilitate /i de cre/tere
.)
.
E"ol10ia econo6ic ciclic deter6in necesitatea obiecti" a ada.trii .oliticii b1getare
la schi6brile .ar"enite n "ia0a econo6ic a 0rii. Ac0i1nea stat1l1i se .rod1ce .rin co6binarea
.oliticii 2iscale c1 .olitica chelt1ielilor g1"erna6entale /i de 2i;are a 1n1i an16it ni"el al
de2icit1l1i .1blic. De la IeNnes /i .an n act1al6ente, gesti1nea b1get1l1i .1blic se consider
1n 6iEloc de o i6.ortan0 .ri6ordiar .1s la dis.o3i0ia stat1l .entr1 in2l1en0area conE1nct1rei
econo6ice n 2a3e di2erite a acesteia.
Deci stat1l s1.ra"eghea3 e"ol10ia econo6iei /i inter"ine, con2or6 sit1a0iei, 2ie .rintr7o
.olitic de rigoare , at1nci cand se .rod1ce o Hs1.raincl3ire$, 2ie .rintr7o .olitic de relansare
n 6o6entele de de.resi1ne.
HS1.raincl3irea$ este caracteristic 0rilor de3"oltate c1 econo6ie de .ia0. Aceasta se
6ani2est .rin 6aEorarea in2la0iei .e 2ond1l cre/terii acti"it0ii econo6io72inanciare, are loc
de./irea considerabil a "ol161l1i i6.ort1rilor co6.arati" c1 e;.ort1rile, totodat ni"el1l
datoriei .1blice ntrece a/te.trile. Fa3ei date i este caracteristic e;ces1l cererii n ra.ort c1
o2erta. Din 6oti"1l dat se i6.1ne o Hsterili3are$ a .r0ii n e;ces. (entr1 a6eliorarea sit1a0iei, se
rec1rge la o .olitic de rigoare, .rin .rele"ri 2iscale, red1cerea chelt1ielilor .1blice /i a
de2icit1l1i b1getar.
Dac ns econo6ia c1noa/te o .erioad de stagnare, caracteri3at .rin red1cerea cererii
globale /i a in"esti0iilor, .rin cre/terea /o6aE1l1i, at1nci se rec1rge la .olitica de relansare*
?s1rile l1ate s1nt contrare 2a0 de cele caracteristice .oliticii de rigoare@ cre/terea chelt1ielilor
.1blice /i a de2icit1l1i b1getar "or a"ea rol1l cel 6ai i6.ortant n cadr1l acesteia.
E;ec10ia b1get1l1i inc16b g1"ernelor /i e3a1r1l1i .1blic, n .rinci.al. Acesta din
1r6 este instr16ent1l de .olitic b1getar al "enit1rile b1get1l1i. e3a1r1l .1blic 2inan0ea3
chelt1ielile Stat1l1i, asig1r aE1starea "enit1rilor /i a chelt1ielilor, .rec16 /i o.era0i1ni de
tre3orerie, ca a6orti3area datoriei .1blice.
Econo6i/tii de a3i, n cea 6ai 6are .arte, n1 6ai acce.ta ideea discreditat JeNnesian
c b1getele echilibrate s1nt d1ntoare /i de2icitele s1nt 6agic sti61lati"e.
Cei care s1s0in c b1getele echilibrate a1 .ro"ocat ?area De.resi1ne din SUA 4sa1,
n orice 6odalitate a contrib1it la aceasta5 a1 do1 .roble6e 6aEore de con2r1ntat c1: teoria
/i do"e3ile e6.irice. Con2or6 do"e3ilor e6.irice.
*a nce.1t1l deceni1l1i n anii '>%&, SUA a s12erit o recesi1ne econo6ic gra". Aceasta
a re31ltat d1. 6ai 61l0i ani a chelt1ielilor nregistrarea de de2icite .e .arc1rs1l a 6ai 61ltor
ani consec1ri", n 6are 6s1r din ca13a cost1rilor 1ria/e a .ri61l r3boi 6ondial.
!s.1ns1l g1"ern1l1i 2ederal 4n ti6.1l ad6inistra0iei Rarding
+
5 a 2ost de a red1ce
dra6atic chelt1ielile .ro.rii, de a red1ce ta;ele, .entr1 a red1ce datoria .1blic, /i de a restabili
1n b1get echilibrat. Cri3a n1 n16ai c n1 s7a agra"at, acestea 6s1ri a1 a"1t dre.t e2ect
nregistrarea n .ri6"ara an1l1i '>%9 a de2icit1l1i de 2or0 de 61nc
/
. S7ar .1tea, de ase6enea,
6en0iona c deceni1 al anilor '>9& a 2ost nso0it de o serie de de2icite 6asi"e. Econo6ia a
s12erit, n acela/i ti6., o de.resie de '% ani.
Din .1nct1l de "edere al teoriei econo6ice, ideea c b1getele echilibrate .ro"oca
de.resi1ni 4/i in"ers 2a.t1l c b1getele de3echilibrate s1nt sti61lati"e5, este abs1rd. Aceasta se
ba3ea3 .e ideea JeNnesian discret, con2or6 creia at1nci cAnd g1"ern1l are 1n b1get
echilibrat, chelt1ielile agregate n econo6ie scad. Aceasta ar .1tea 2i "alabil doar n ca31l n
care g1"ern1l a a"1t e;cedent b1getar n anii .reciden0i /i l7a 2olosit n an1l c1rent. Dar aceasta
n1 .res1.1ne c, n .erioadele de e;cedent, 2ond1rile g1"erna6entale s n1 2ie chelt1ite dar s
2ie de.o3itate n cont1rile g1"ern1l1i, .e care bncile la rAnd1l lor s le 1tili3e3e 4.rec16 ar 2i
oricare alte de.o3ite5, ca 21nda6ent .entr1 creditare, ceea ce nsea6n c altcine"a, n a2ar de
g1"ern, 6.r161t /i chelt1ie banii.
A.elnd la 1n e;e6.l1 .ractic c1 sco.1l anali3ei e2icien0a de2icitelor. (res1.1ne6 c
g1"ern1l dis.1ne de '&& &&& lei /i chelt1ie '9& &&& lei. Ceea ce nsea6n c de2icit1l con2or6
conce.0iei JeNnesienea chelt1ielilor 6agic Ha ada1gat$ 1n sti61l s1.li6entar de 9& &&& lei a
cererii agregate. S1nt cte"a cai de ob0inere a acestei s16e de 9& &&& lei de ctre g1"ern, n
ca31l n care se rec1rge la 6.r161t, 9& &&& lei se ia1 de la c16.rtorii acestor instr16ente, .e
care acei c16.rtori n17i 6ai a1 la dis.o3i0ie. Cererea g1"erna6ental total cre/te c1 9& &&&
lei, res.ecti" cererea agregat a c16.rtorilor se red1ce c1 9& &&& lei, re31ltat1l 2iind doar 1n
trans2er de redistrib1ire /i n1 cre/terea net a cererii agregate totale. Ceea ce, 1neori, .are a 2i 1n
2actor sti61lator /i care ntrade"r red1ce de2icit1l n1 este legat de 6.r161t1l 6iEloacelor
bne/ti de la .1blic /i a.oi chelt1irea .entr1 ace/tea, ci 6ai degrab este rec1rgerea, de obicei, la
H6oneti3area$ a 1n1ei .r0i a de2icit1l1i, ceea ce nsea6n c g1"ern1l i6.1ne a1torit0ile
6onetare crearea banilor .entr1 aco.erirea de2icit1l1i.
Deseori s7a e"itat .rod1cerea 1nei de.resii 6aEore .entr1 6ai 61lte 6oti"e: de 2iecare
dat cAnd econo6ia a ncercat s se ada.te3e la denat1rrile a 6ani.1lrilor de in2la0ie /i
6onetare 46ani2estat n recesi1ne5, g1"er1l resti61la econo6ia .rin cre/teri n o2erta de bani /i
6ic/orarea ratelor dobAn3ilor.
Aceste sti61lente in2la0ioniste aE1ta1 la de.a/irea a 1nei de.resii .ro21nde, dar a1 d1s la
ero3i1nea contin1a a "alorii 6onedei. Fiecare sti61lare in2la0ionist ser"e/te dre.t ba3 .entr1
1r6atoarea cri3. Ca13a a de.resiilor, nainte de ?area De.resi1ne din SUA a 2ost rec1rgerea
de 2iecare dat la 6ani.1lrile 6onetare. (anica /i de.resi1nea din '<>9 a s1r"enit d1. 6ai
61l0i ani de in2la0ie 6onetar /i "al1tar.
Alte recesi1ni ciclice ale secol1l1i al '>7lea /i a"ea1 originea n t1lb1rri 6onetare
si6ilare.
Conce.0iile .ri"itoare la echilibr1l b1getar a1 e"ol1at, ntre cele care .ro6o"ea3 ideea
obligati"it0ii acest1ia /i cele care s1s0in 2olosirea de2icit1l1i ca instr16ent al echilibr1l1i
econo6ic a2lAnd17se o 6are "arietate de .1ncte de "edere.
(ot 2i deli6itate cte"a 6odele a echilibr1l1i b1getar.
'rimul model const n conce.0ia e;isten0ei b1getelor echilibrate, care reies din
consecin0ele a.ari0iei /i des2/1rrii cri3elor, ser"ind dre.t ba3 .entr1 re3ol"area .roble6ei
echilibr1l1i b1getar c1 obiecti"1l de a o2eri sol10ii .entr1 stabili3area econo6ic d1rabil. Acest
6odel cores.1nde /i econo6iilor conte6.orane a2late n c1rs de de3"oltare, a"nd 1n s.ectr1
larg de neaE1s1ri /i lac1ni n starea in2rastr1ct1rii .ie0ii, n condi0iile e;isten0ei 6edi1l1i negati"
a conc1ren0ei reale /i .roble6elor n ba3a legislati", e;ec10iei deci3iilor siste61l1i E1diciar
/.a.6.d. (entr1 econo6iile date echilibr1l b1getar treb1ie s 2ie 1n .rinci.i1 caracteristic sti.1lat
n lege.
Al doilea model este deter6inat de de3echilibrarea b1getar .er6anent, care .res1.1ne
e;isten0a de2icitelor b1getare n cre/tere, ce se re.et de la 1n e;erci0i1 2inanciar la alt1l, c1 toate
c .rod1s1l social br1t .oate s.ori stabil. De2ecitele b1getare re.re3int 1n instr16ent .entr1
statele c1 econo6ie a"ansat, 2iind 1n dre.t 6iEloc de in2l1en0are a de3"oltrii econo6ice .rin
solicitarea de ctre stat a 1nei nse6nate .r0i a ca.ital1rilor dis.onibile de .e .ia0a intern /i
e;tern.
(rinci.i1l echilibrrii b1get1l1i de stat este considerat .rinci.i1 clasic al 2inan0elor
clasice.
(rin echilibr1l b1get1l1i de stat se n0elege echi"alen0 cantitati" a t1t1ror "enit1rilor /i
chelt1ielilor, stabilind 1n e;cedent si6bolic al "enit1rilor 2a0 de chelt1ieli /i ast2el dnd do"ad
de o b1n .olitic 2inanciar a stat1l1i. !eali3area echilibr1l1i b1getar con2ir6 .strarea 1n1i
an16it echilibr1 al econo6iei na0ionale /i, i6.licit, a 1nei corecte orientri a acti"it0ii
2inanciare a stat1l1i.
Deci, 6ai 61lt decAt alte .rinci.ii b1getare, echilibrarea b1get1l1i a s12erit inter.retari si
reconsiderari n conce.tia 6oderna, ad6itAnd17se, 6ai ntAi, .osibilitatea 1nor neconcordante
deter6inate de dina6ica di2erita a ncasarilor si .latilor b1getare. Ast2el, s7a constatat ca
chelt1ielile de e2ect1at de"ansea3a, de reg1la, n .ri6a .arte a an1l1i b1getar, "enit1rile c1rente
ncasate, re31ltAnd gol1ri de casa, sa1 1neori, e;cedente si i6.licit abateri de la acest .rinci.i1.
(e de alta .arte, n 6ai 61lte tari, s7a ncercat res.ectarea .rinci.i1l1i de echilibrare n16ai la
ni"el1l b1get1l1i ordinar, .rocedAnd17se, conco6itent, la 2olosirea b1getelor e;traordinare
.entr1 se.ararea si aco.erirea .artii cores.1n3atoare a chelt1ielilor din res1rse e;traordinare,
ceea ce nsea6na ca .e ansa6bl1 s7a ad6is 1n de2icit b1getar. Folosirea cont1rilor s.eciale ale
tre3oreriei sa1 altor cont1ri si6ilare .entr1 e"identierea de o.erati1ni b1getare se.arate, c1
sold1ri de datorii, e;.ri6a, de ase6enea, abateri de la acest .rinci.i1.
Alte 0ri a1 o.tat .entr1 sol10ii 6ai ingenioase de 6ascare a de3echilibr1l1i 4de2icit1l1i5
b1getar. (rintre acestea, se .ractic deb1geti3area, care se6ni2ic scoaterea n a2ara b1get1l1i a
1nor ac0i1ni de 2inan0are /i aco.erirea lor din s1rse s.eciale sa1 trans2erarea de acti1ni .e sea6a
1nor instit1tii .1blice.
Cn contrast total c1 cerintele acest1i .rinci.i1, se 6ani2esta n l16ea conte6.orana o
tendinta accent1ata de .ro6o"are .re6editata a de2icitelor b1getare 2inantate din res1rse
e;traordinare, ca sol10ii de relansare a econo6iilor stagnante sa1 n cri3a, ori de sti61lare a
cresterii econo6ice. S1b acest as.ect, este rele"anta sit1a0ia nregistrat, .rin .ris6a .onderii
de2icit1l1i b1getar n (ID, .otri"it datelor .re3entate n tabel1l nr.' , n care a1 2ost incl1se atAt
0ri dintre cele 6ai de3"oltate cAt /i n c1rs de de3"oltare.
Tabelul C*)*)
'onderea de;icitului bu?etar <n '*I*(*
%&&< %&&> %&'& %&'' %&'%
4esti6ri5
%&'9
4esti6ri5
-rile c1 econo6ia
de3"oltat[
79,= 7<,< 7:,B 7B,= 7=,< 78,:
SUA 7B,: 7'9,& 7'&,= 7>,= 7<,% 7B,<
Zona e1ro 7%,' 7B,8 7B,% 78,' 79,% 7%,=
Francia 79,9 7:,B 7:,' 7=,% 78,= 79,>
Ler6ania 7&,' 79,% 78,9 7',& 7&,: 7&,8
Lrecia 7'%,% 7'=,B 7'&,= 7>,% 7:,& 7%,:
Irlanda 7:,9 7'8,& 79',% 7'9,' 7<,9 7:,=
Italia 7%,: 7=,8 78,= 79,> 7%,B 7',=
(ort1galia 79,: 7'&,% 7>,< 78,% 78,= 79,&
S.ania 78,= 7'',% 7>,9 7<,> 7:,& 7=,>
Pa.onia 78,' 7'&,8 7>,8 7'&,' 7>,> 7<,B
?are Dritanie 7=,& 7'&,8 7>,> 7<,B 7<,' 7:,'
Canada 7&,' 78,> 7=,B 78,8 79,< 7%,>
-rile c1 econo6ia n
tran3i0ie[
&,% 78,= 79,9 7',: 7',> 7%,&
China 7&,8 79,' 7%,9 7',% 7',9 7',&
India 7<,< 7>,: 7>,8 7<,> 7<,> 7<,<
!1sia 8,> 7B,9 79,= ',B &,' 7&,:
!o6nia[[ 78,< 7:,8 7B,< 78,8 7%,% 7',<
1rcia 7%,8 7=,B 7%,: 7&,9 7',: 7%,&
Dra3ilia 7',9 79,& 7%,: 7%,B 7',> 7%,'
?e;ic 7',' 78,: 78,9 79,8 7%,8 7%,%
A2rica de s1d 7&,= 7=,9 78,< 78,= 78,8 79,<
-rile c1 "enit1rile
Eoase[
7',& 78,& 7%,: 7%,8 79,& 7%,=
S1rse : [ htt.:MMSSS.i62.orgMe;ternalMr1ssianM.1bsM2tM26M%&'%M1.dateM&%M&:'%r..d2
[[7 htt.:MMc1rsdeg1"ernare.roMstrategia7g1"erna6entala7ro6ania7%&'97%&'=7trei7e"ol1tii7cheie.ht6l
[[7 htt.:MMblog.onta.2iles.Sord.ress.co6M%&'&M''M.re3entare7sol1tii7econo6ice7.sd..d2
D1. datele )CDE, n 1lti6ii 9& de ani, 2iscalitatea, chelt1ielile /i de2icitele b1getare a1
cresc1t ntr71n rit6 ra.id n 6aEoritatea 0rilor de3"oltate. Aceste e"ol10ii a1 deter6inat
g1"ernele s7/i 6reasc .reoc1.rile .entr1 re2or6a 2iscal /i .entr1 red1cerea de2icitelor
.1blice
./
.
Deci, n trec1t, de2icitele b1getare .1tea1 a"ea consecin0a declarrii bancr1tei sa1
insol"abilit0ii stat1l1i, iar n .re3ent ele .ot accent1a in2la0ia ori de cAte ori se rec1rge la
e6isi1ni 6onetare .entr1 aco.erirea acestor de2icite.
Cn 1nele state ns, c16 s1nt SUA de2icitele b1getare a1 cresc1t /i se re.et de la 1n
e;erci0i1 2inanciar la alt1l, c1 toate c .rod1s1l social br1t s.ore/te de la 1n an la alt1l. E"ol10ia
liberal7ca.italist a econo6iilor din statele ind1striali3ate conte6.orane /i e;isten0a
dis.onibilit0ilor de ca.ital1ri, o2er stat1l1i .osibilitatea de a ob0ine n 6od constant
6.r161t1ri .entr1 aco.erirea de2icitelor b1getare. De2icitele b1getare s1nt 2olosite n statele
date dre.t 6iEloc de in2l1en0are a de3"oltrii econo6ice .rin ntreb1in0area de ctre stat a 1nei
nse6nate .r0i a ca.ital1rilor dis.onibile .e .ia0a intern /i e;tern.
Cns s.re deosebire de acestea, n statele conte6.orane n c1rs de de3"oltare, echilibr1l
b1getar a r6as 1n .rinci.i1 legi2erat. Ast2el, *egea !e.1blicii ?oldo"a .ri"ind siste61l
b1getar /i .roces1l b1getar stabile/te .rinci.i1 dat dre.t ele6ent .ri6ordial al .oliticii b1getar7
2iscale .re"3And ndatoririle ?inister1l1i Finan0elor, L1"ern1l1i /i (arla6ent1l1i de a 1r6ri
Hechilibr1l n ti6. al colectrii "enit1rilor /i e2ect1rii chelt1ielilorK
)
. ot n acest sens, *egea
!e.1blicii ?oldo"a .ri"ind 2inan0ele .1blice locale .re"ede n 6od clar c
H a1torit0ile ad6inistra0iei .1blice locale snt obligate s
ntre.rind toate 6s1rile necesare 6en0inerii echilibr1l1i b1getar a.robat K
.
.
Cn ce .ri"e/te de2icit1l b1getar , n .re3ent, s.re deosebire de .erioada do6ina0iei ideilor
JeNnesiste, e;ist o c"asi1nani6itate as1.ra i6.ortan0ei red1cerii sale.
Cn 0rile 6e6bre ale UE, s1b constrangerea ratat1l1i de la ?aastricht 4intrat n "igoare n
'>>95 /i a (act1l1i de Stabilitate /i de Cre/tere 4'>>:5, g1"ernele a1 ado.tat o strategie de
red1cere a de2icit1l1i .1blic, 0innd sea6a de li6ita i6.1s de 9X din (ID. Statele care n1
res.ect disci.lina b1getar, .ro6o"and o .olitic 2iscal .rea e;.ansionist, .ot 2i sanc0ionate.
!ed1cerea de2icitelor b1getare .oate 2i atins 2ie .rin red1cerea chelt1ielilor .1blice sa1
.rin cre/terea a i6.o3itelor.
C1 toate acestea, ni6eni n1 .oate 2i sig1r care din aceste sol10ii "or red1ce de2icitele .e
ter6en l1ng. (entr1 a7/i da sea6a care dintre acestea cel 6ai e2icient "a reali3 red1ceri
.er6anente n de2icitele b1getare, anali3a str1ct1rii /i dina6icii a "enit1rilor /i chelt1ielilor
.1blice .oate ser"i dre.t 1n ghid rele"ant.
Cn0elegerea real0iei de ca13alitate ntre "enit1rile /i chelt1ielile g1"erna6entale ar .1tea
contrib1i la 2or61larea de .olitici s.eci2ice c1 .ri"ire la gestionarea e2icient a de2icitelor .entr1
0rile c1 de3echilibre 2iscale.
S1nt di"erse ba3e teoretice ale legt1rii de ca13alitate ntre "enit1rile /i chelt1ielile
g1"erna6entale n care acestea s1nt asociate c1 di2erite /coli de gndire econo6ic.
Se c1nosc cte"a i.ote3e .entr1 caracteri3area rela0iei ntre cele do1 "ariabile 2iscale
))!
.F
.
'rima ipote=> este c1nosc1t s1b den16irea de ipote=> a impo=itelor :i cAeltuielilor.
Ea .ost1lea3 o rela0ie ca13al de oscilare de la "enit1ri la chelt1ieli. Ea i6.lic 2a.t1l c
chelt1ielile g1"erna6entale se aE1stea3 n rs.1ns la schi6brile "enit1rilor. I.ote3a dat a 2ost
2or61lat ini0ial de ?. Freid6an 4'>:<5, P.?. D1chanan /i !.E. Qagner 4'>:<5, ns ace/ti
a1tori di2er n .ers.ecti"ele lor. (e ti6. ce ?. Freid6an 4'>:<5 a2ir6 c rela0ia de ca13alitate
l1crea3 ntr7o direc0ie .o3eti" P.?. D1chanan /i !.E. Qagner 4'>:<5 .ost1lea3 c rela0ia de
ca13alitate este negati". (otri"it l1i ?. Freid6an cre/terea i6.o3itelor d1ce la 6aEorarea
chelt1ielilor g1"erna6entale /i .rin 1r6are la de3echilibre 2iscale. !ed1cerea i6.o3itelor, .rin
1r6are este 1n re6edi1 adec"at .entr1 de2icitele b1getare. (e de alt .arte P.?. D1chanan /i
!.E. Qagner 4'>:<5 .ro.1n o cre/tere a i6.o3itelor n calitate de re6edi1 .entr1 b1getele
de2icitare. (1nct1l lor de "edere este acela c odat c1 red1cerea a i6.o3itelor .1blic1l "a
.erce.e c cost1l .rogra6elor g1"erna6entale a sc31t. Ca 1r6are, ace/tea "or cere reali3area a
6ai 61ltor .rogra6e de la g1"ern care 2iind e2ect1ate "or cond1ce la o cre/tere a chelt1ielilor
g1"erna6entale. Gor 2i nregistrate de2icitele b1getare 6ai 6ari n ti6. ce "enit1rile 2iscale "or
scdea /i chelt1ielile g1"erna6entale "or cre/te.
A doua ipote=> se ba3ea3 .e rela0ia in"ers de ca13alitate, s1gernd c g1"ern1l
e2ect1ea3 chelt1ieli /i doar d1. aceea 6re/te i6.o3itele 2iind dre.t 6s1r necesar .entr1
2inan0area chelt1ielilor. Acest .1nct de "edere a 2ost s1s0in1t de A. (eacocJ /i de P. Qise6an
4'>:>5.
I.ote3a i6.o3itelor /i chelt1ielilor este "alabil at1nci cnd 6aEorrile chelt1ielilor s1nt
condi0ionate de an16ite e"ene6ente e;ce.0ionale a/a ca: cala6it0ile nat1rale, cri3ele
econo6ice sa1 .olitice care oblig g1"ernele s 6reasc i6.o3itele. ?aEorarea chelt1ielilor
g1"erna6entale la 1n 6o6ent dat "a condi0iona 1lterior la cre/terea i6.o3itelor, acest i.ote3
s1gerea3 c red1cerea chelt1ielilor g1"erna6entale este sol10ia .entr1 red1cerea de2ecitelor
b1getare. I.ote3a dat este con2or6 c1 "i3i1nea l1i !.P. Darro 4'>:>5 care consider c de2icit1l
act1al 2inan0at .e ba3a chelt1ielilor nsea6n cre/terea datoriilor i6.o3itare n "iitor n conte;t1l
.ro.1nerii echi"alen0ei !icardiane.
A treia ipote=> cunoscut> sub denumirea de sincroni=are ;iscal> s1gerea3 legt1ra de
ca13alitate bidirec0ional ntre "enit1rile /i chelt1ielile 4!. ?1sgra"e, '>BB@A. R. ?elt3er /i S. F.
!ichard, '><'5. Acesta .orne/te de la .er6isa c g1"ernele ia1 deci3ii c1 .ri"ire la "enit1rile /i
chelt1ielile n acela/i ti6. anali3ea3 cost1rile /i bene2iciile a .rogra6elor alternati"e. Se
s1blinia3 .osibilitatea deter6inrii inde.enden0ei a "enit1rilor /i chelt1ielilor ca 1r6are a
se.arrii instit10ionale a alocrii /i i6.o3itrii 2iind dre.t 21nc0ii g1"erna6entale 4P.?. D1chanan
/i !.E. Qagner, '>:<@ I. D. Roo"er /i S.?. She22rin, '>>%5. (rin 1r6are, acest .1nct de "edere
e;cl1de legt1ra de ca13alitatea 1nidirec0ional de la "enit1ri la chelt1ieli sa1 de la chelt1ieli la
"enit1ri.
N16eroase st1dii e6.irice a1 2olosit anali3a de ca13alitatea Lranger .entr1 in"estigarea
rele"an0ei e6.irice a i.ote3elor teoretice de 6ai s1s. Constatrile e6.irice "aria3 de la o 0ar la
alta, 6etodologiile, "ariabilele .1blice s1nt i6.licate .erc16 /i de a l1ng1l 1nor .erioade de
ti6. n aceea/i 0ar. Ele6entele de .rob a i.ote3ei a i6.o3itelor /i chelt1ielilor a1 2ost gsite de
N. ?anage /i ?.*. ?arloS 4'><B5, N. ?arloS /i ?.*. ?anage 4'><:5 /i R. Dohn 4'>>'5, .entr1
SUA. *1crrile e6.irice ce s1s0in i.ote3ei a i6.o3itelor /i chelt1ielilor dease6enea incl1d ).
)SoNe 4'>>=5@ D.. ESing and P. (aNne4'>><5@ A. (arJ 4'>><5@ R.7P.Chang 4%&&%5@ R.7P.Chang
/i C. Ro 4%&&%5@ S.?. F1ess 4%&&95 /i R. Daghestani c1 D. Ab1Al7Fo1l 4%&&85.
Sa constatat c do"e3ele .ri"ind rela0ia de ca13alitate dintre "enit1rile /i chelt1ielile
.1blice s1nt e6.iric a6esticate. *i.sa de 1nani6itate n l1crrile e6.irice .ot 2i datorit a
di2eren0ilor .artic1larit0ilor 0rilor, .erioadelor de ti6. /i 6odelelor s.eci2ice. (e de alt .arte,
6ai 61lte .roble6e 6etodologice n1 a1 2ost abordate n 6od cores.1n3tor n 61lte dintre
st1diile 6en0ionate 6ai s1s /i ar .1tea contrib1i la ded1c0ii e6.irice inconsistente.
A6enda6ent1l .ri"ind b1get1l echilibrat este o reg1l constit10ional ce .re"ede c
stat1l n1 .oate chel1i 6ai 61lt dect "enit1rile acest1ia. Aceasta .re"ede ne"oia de 1n echilibr1
ntre "enit1rile /i chelt1ielile esti6ate ale g1"ern1l1i.
Dis.o3i0iile .ri"ind echilibrarea b1getar a1 2ost ad1gate la constit10iile celor 6ai 61lte
state din SUA, *egea 21nda6ental a Ler6aniei, S.aniei, Italiei /i n Constit10ia El"e0ian.
Deseori se .ro.1ne ca reg1la .ri"ind echilibr1l b1getar s 2ie ado.tat la ni"el1l Constit10ional
al SUA. Cele 6ai 61lte .re"ederi .ri"ind echilibrarea b1getar 2ac e;ce.0ie .e ti6. de r3boi,
de sit10ii e;ce.0ionale, sa1 de recesie.
Cn noie6brie %&'' g1"ern1l de coali0ie Austriac a con"enit as1.ra 6odi2icrii
constit10iei /i s introd1c 1n stil ger6an Schldenbre6se 4H2rn a datoriei$5. Acest l1cr1 "a
2or0a g1"ern1l s red1c ni"el1l datoriilor la B&X din (rod1s1l Intern Dr1t 4(ID5 .n n %&%&.


Cn %&&> 2ermania a 2ost 6odi2icat Constit10ia introd1cnd instr16ent1l n16it H 2rAn a
datoriei$
..
, care, nce.And c1 %&'B, "a obliga atAt g1"ern1l 2ederal cAt /i g1"ernele land71rilor
ger6ane s n1 de./easc 1n de2icit str1ct1ral 6ai 6are de &,9=X din (ID. ?ai 61lt, din %&%&,
acest de2icit str1ct1ral 4calc1lat n 21nc0ie de de2icit1l act1al /i (ID71l .oten0ial5 treb1ie s 2ie
n1l.
?inistr1l ger6an de 2inan0e, Qol2gang Schae1ble, a indicat 2a.t1l c contea3 .e 1n
b1get 2ederal a.roa.e echilibrat n %&'9, .otri"it 1n1i inter"i1 ce "a a.rea n .1blica0ia
agess.iegel a6 Sonntag, relatea3 AF(.
#Stat1l 2ederal /i "a 0ine .robabil .ro6isi1nile nc n %&'9 c1 1n b1get a.roa.e de
echilibr1, ceea ce nsea6n c1 trei ani 6ai de"re6e decAt cere legea 21nda6ental 4Constit10ia
ger6an5$, a .reci3at 6inistr1l, "orbind des.re #1n s1cces$.
(otri"it .re"i3i1nilor ini0iale ale 6inistr1l1i, stat1l 2ederal treb1ia s aE1ng la echilibr1
b1getar n %&'B.
#De ase6enea, la ni"el1l land1rilor, de2icitele se di6in1ea3, n ti6. ce b1getele locale /i cele
ale caselor de asig1rri sociale reali3ea3 deEa e;cedente$, a 6en0ionat o2icial1l ger6an. (otri"it
l1i, de2icit1l .1blic total al Ler6aniei al 0rii "a scdea s1b &,=X din (ID n acest an
.C
.
Cn %&'' (re6ier ?inistr1 Sil"io Derl1sconi 4Italia5 a .ro6is s echilibre3e b1get1l .n
n %&'9, /i a6enda6et1l .ri"ind echilibrarea b1getar a 2ost introd1s n Constit10ia Italiei n
%&'%
.8
.
Consit10ia 'oloniei 4ado.tat n '>>:5 li6itea3 datoria .1blic la ni"el de 6a;i6 de
B&X din (ID7 g1"ern1l n1 .oate l1a as1.ra sa obliga0ii care "or d1ce la de./irea li6itei date.
(entr1 a se as1g1ra c acest ni"el n1 este nclcat, n (olonia este insta1rat 1n .rag a1to7i6.1s a
datoriei de ==X din (ID, iar g1"ern1l treb1ie s ia 6s1ri .entr1 echilibrarea b1get1l1i odat ce
acesta ntrece ni"el1l dat.
Cn %&'' n constit10ia Spaniei a 2ost introd1s 1n a6enda6ent care cere echilibrarea
b1getar la a6bele ni"ele: na0ional /i regional. A6enda6ent1l .ost1lea3 c datoria .1blic n1
.oate 2i 6ai 6are de B& X din (ID, totodat e;ce.0iile "or 2i ad6ise n ca31l cala6it0ilor
nat1rale, recesi1nii econo6ice sa1 alte e"eni6ente e;ce.0ionale. Schi6brile de
ase6enea "or cere ca g1"ern1l s res.ecte li6itele UE .ri"ind de2icit1l an1al de 9X din (ID.
Suedia d1. 6ai 61l0i ani de nregistrarea cre/terii de2icit1l1i /i datoriei g1"erna6entale
n '>>&, S1edia a ado.tat tehnica n2ngerii datoriei , ca 2iind dre.t a6enda6ent constit10ional n
%&&'. !eg1la dat a 2ost i6.li6entat nce.nd din %&&9. Ea .re"ede ca 2iecare an b1get1l
treb1ie s 2ie echilibrat /i aE1stat con2or6 condi0iilor econo6ice. AE1starile s1nt 2c1te .rin
61lti.licarea chelt1ielilor c1 2actor1l ciclic 4rata trend1l1i dintre (ID71l real /i cel a/te.tat5,
tot1/i d1ce la .er6iterea de2icitelor .e .arc1rs1l recesiei sa1 s 2or0ea3 legiitorii de a a"ea
s1r.l1s n .eriada de e;.ansi1ne. Esen0ial este c legea stabile/te obligati"itatea echilibrrii
str1ct1rale n 2iecare an /i .re"ede nregistrarea 1n1i echilibr1 absol1t la 2inele b1siness cicl1l1i.
Deci dac legiitorii doresc s nregistre3e .olitica 2iscal e;.ansionist n .erioada recesiei, ei
treb1ie s o rsc16.ere .rin econo6isirea n ti6.1l a"nt1l1i econo6ic. !eg1la ini0ial .er6ite
e;isten0a Hchelt1ielilor e;traordiare$ dac 6aEoritatea .arla6entar le a.rob, recent ns stat1t1l
acestora a 2ost schi6bat /i deci ac16 acest ti. de chelt1ieli s1nt considerate ca chelt1ieli
ordiare.
'articularit>ile metodelor ecAilibr>rii bu?etare <n >rile Uniunii Europene
'rincipiul ecAilibrului 7 stabile/te c "enit1rile /i chelt1ielile 1n1i an 2inanciar treb1ie
sa 2ie egale, de2icit1l b1getar 2iind e;cl1s .rin art. '>> al ratat1l1i de la !o6a.).era0i1nile de
6.r161t n sco.1l aco.eririi 1n1i e"ent1al de2icit b1getar n1 s1nt co6.atibile c1 siste61l
res1rselor .ro.rii /i n1 s1nt a1tori3ate. Un e"ent1al s1r.1ls este inregistrat ca "enit n b1get1l
an1l1i 1r6ator /i a.ari0ia oricror chelt1ieli nea/te.tate "or treb1i s 2ie 2inan0ate .rintr71n b1get
s1.li6entar sa1 a6endat care ar nse6na o reorgani3are a 2ond1rilor din b1get1l ado.tat sa1
atragerea 1nor res1rse adi0ionale.
"inanarea prin resursele proprii ale Co61nit0ii care se 2ace ince.And c1 an1l '>:=
.otri"it 1nor .roced1ri de2inite n ntregi6e la ni"el co61nitar, 2r nici o i6i;ti1ne direct a
statelor 6e6bre. Acest 6ecanis6 al res1rselor .ro.rii este 1na din .rinci.alele .ole6ici .olitice
intr1cAt .res1.1ne abordarea 1nor .roble6e c16 ar 2i cea a inde.enden0ei 2inanciare a Uni1nii,
rela0iile ce se stabilesc ntre cet0enii Uni1nii, statele 6e6bre /i instit10iile acesteia.
Cn de3"oltarea siste61l1i /i regi61l1i b1getar co61nitar se .ot identi2ica de7a l1ng1l
ti6.1l1i 6ai 61lte tehnici /i .rocedee de echilibrarea l1i:
7 '><8 F Acord1l Consili1l1i de la Fontainblea1 as1.ra .rinci.i1l1i 1nei ra6b1rsari
co6.ensatorii .entr1 ?area Dritanie n .ro.or0ie de %M9 din sold1l negati" re31ltat din
chelt1ielile co61nitare de care bene2icia3 /i contrib10ia sa total la "enit1rile b1getare
co61nitare.
7 8 i1nie '><< F Deci3ia Consili1l1i de a introd1ce o a .atra res1rs b1getar 4re31ltat din
di2eren0a dintre 6ari6ea GA /i (ND71l 2iecr1i stat 6e6br15 2i;at an1al, calc1lat
.ro.or0ional c1 (ND71l 2iecr1i stat 6e6br1 /i a"And dre.t sco. asig1rarea echilibr1l1i b1getar.
7 : 2ebr1arie '>>% F ratat1l de la ?aastricht care re.1ne n disc10ie /i concreti3ea3 .rinci.iile
elaborrii /i e;ec10iei b1getare, siste61l res1rselor /i chelt1ielilor b1get1l1i Uni1nii /i
6odalit0ile de ntrire a disci.linei b1getare.
D1get1l Uni1nii E1ro.ene re.re3int o .er6anent s1rs de soliditate /i de tensi1ni ntre
statele 6e6bre.
Cn 6o6ent1l 2or6rii Co61nit0ii Econo6ice E1ro.ene, ni"el1l b1get1l1i era deosebit
de sc31t, n sens1l c re.re3enta 6ai .10in de &,%X din (ID71l celor /ase state 6e6bre
2ondatoare /i a.ro;i6ati" '& E1ro .e loc1itor. Cnce.And c1 aniiaB&, .e 6s1ra de3"oltrii
agric1lt1rii co61nitare .rin .1nerea n 21nc0i1ne a 6ecanis61l1i (oliticii Agricole Co61ne
b1get1l a cresc1t se6ni2icati", iar d1. introd1cerea .oliticii de de3"oltare regional c1 accente
.e cre/terea coe3i1nii sociale aceast 6odi2icare a 2ost /i 6ai accent1at. Cn .re3ent, b1get1l
re.re3int a.ro;i6ati" 'X din (ID71l co61nitar 4.entr1 EU'=5 sa1 a.ro;i6ati" %:&
e1roMloc1itor.
Intrarea Lreciei, S.aniei /i a (ort1galiei, res.ecti" a celor '& state n %&&8 /i %&&: a ad1s
d1. sine cre/terea dis.arit0ilor regionale /i ne"oia de a inter"eni .rin instr16entele str1ct1rale
s.eci2ice .entr1 di6in1area acestora.
Cn sit1a0ia Uni1nii E1ro.ene, .ierderea ca.acit0ii .oliticilor 6onetare na0ionale de a 2i
1tili3ate ca instr16ent de stabili3are 6acroecono6ic 2ace din .olitica 2iscal sing1r1l
instr16ent 6acroecono6ic a2lat la dis.o3i0ia statelor 6e6bre /i acesta r6Ane, 2or6al 1n
.rerogati" al statelor 6e6bre.
(olitica 2iscal o.erea3 .e do1 abordri. (ri6a este acea de a ac0iona as1.ra cre/terii
econo6ice at1nci cAnd econo6iile se a2l n 2a3 de ncl3ire accent1at, .rin ncetinirea
acesteia. Cea de7a do1a .res1.1ne 6s1ri de accelerare at1nci cAnd econo6iile se a2l n 2a3 de
recesi1ne. Din acest considerent, .olitica 2iscal este 1na 6ai degrab contra7ciclic decAt .ro7
ciclic.
Cn sit1a0ia ncetinirii cre/terii econo6ice, "enit1rile indi"id1ale, la 2el ca /i .ro2it1rile
2ir6elor nregistrea3 o tendin0 de scdere, c1 e2ecte as1.ra "enit1rilor b1getare din i6.o3ite,
GA, sa1 alte ti.1ri de ta;e. Cn acela/i ti6., are loc o cre/tere a chelt1ielilor generate de
aE1toarele de /o6aE, sa1 a altor s1b"en0ii, care, /i din .1nct1l de "edere al chelt1ielilor deter6in
cre/terea de2icit1l1i b1getar.
Stabili3atorii a1to6a0i intr n 21nc0i1ne 2r o ac0i1ne de .olitic econo6ic s.eci2ic.
).1s acestora, .olitica 2iscal .res1.1ne l1area 1nor deci3ii c1 .ri"ire la 6odi2icarea 6ri6ii
i6.o3itelor sa1 a cons161l1i.
E"ol10ia ciclic a econo6iei dintr71n stat 6e6br1 /i .1ne a6.renta as1.ra
.artenerilor co6erciali din interior1l 3onei integrate .rin inter6edi1l i6.ort1rilor /i al
e;.ort1rilor. Cn condi0iile n care statele 6e6bre ale 1nei 1ni1ni 6onetare .arc1rg acele/i eta.e
ale acel1ia/i ti. de cicl1 econo6ic, "or ado.ta, n 6od nor6al, acela/i ti. de .olitic 2iscal.
Dac statele "or ado.ta aceste .olitici 2r a 0ine cont de reac0ia celorlal0i .arteneri, ac0i1nea lor
co6binat .oate 2i .rea .1ternic, iar dac 0in cont 1na de alta, ac0i1nile lor co6binate .ot 2i .rea
slabe. Cn ca31l cicl1rilor asincronice, .olitica 2iscal e;.ansionist din econo6ia care .arc1rge o
.erioad de ncetinire a cre/terii econo6ice "a deter6ina o cre/tere a cons161l1i n 0ara a2lat n
e;.ansi1ne.
Cn acela/i 6od, e;.ansi1nea 2iscal cre/te credit1l .1blic /i di6in1ea3 econo6isirea
.1blic. Deoarece g1"ernele s1nt de reg1l cel 6ai 6are debitor .1blic la ni"el1l 1nei 0ri,
cre/terea de2icitelor b1getare .oate deter6ina o cre/tere a ratelor doban3ilor, care n ca31l
statelor 6e6bre ale Uni1nii Econo6ice /i ?onetare este aceea/i atAta "re6e cAt acestea a1
aceea/i 6oned. Aceasta nsea6n c de2icit1l b1getar al 1n1i stat 6e6br1 .oate deter6ina o
cre/tere a ratei dobAn3ii la ni"el1l ntregii 3one. Deoarece rata dobAn3ii re.re3int 1n1l din
deter6inan0ii in"esti0iilor, nsea6n c orice 6odi2icare a acesteia "a a2ecta rit61l cre/terii
econo6ice .e ter6en l1ng .entr1 ntreg s.a0i1l integrat.
!eie/ind din obiecti"1l 21nda6ental care .re"ede echilibrarea b1getar, este necesar de a
elabora /i ado.ta ini0ial 1n .rogra6 de 6s1ri c1.rin3tor /i clar .entr1 insta1rarea echilibr1l1i
b1getar.
(rintre acestea .1te6 s1blinia 1r6toarele:
3n primul r<nd n cores.1ndere c1 sit1a0ia 0rii ar treb1i s 2ie .re"31te 6s1ri de
balansare a echilibr1l1i b1get1l1i .1blic, care .ot 2i e;tinse n ti6., a"nd n "edere
resi60irea 6ai sc31t a .resi1nii .ie0ii 2inanciare e;istente, neaE1ns1rile in2rastr1ct1rii .ie0ii
econo6iei na0ionale, co6.etiti"it0ii reale /i a ba3ei legislati"e res.ecti"e.
3n al doilea r<nd i6.ortan0a instit10iilor b1getare solide const n asig1rarea 1n1i set de
reg1li /i .roced1ri, care de2inesc .regtirea, a.robarea /i e;ec1tarea b1get1l1i /i n1 .ot 2i
s1besti6ate. Un as.ect la 2el de i6.ortant este trans.aren0a, care .er6ite ca .lan1rile /i
corec0iile e2ect1ate n sco.1l echilibrrii b1get1l1i s 2ie "eri2icate /i s asig1re c .ot 2i
trase la rs.1ndere /i .1nerea lor n a.licare.
3n al treilea r<nd aE1strile e2ect1ate n sco.1l echilibrrii b1get1l1i treb1i s 6earg
6An7n76An c1 re2or6ele str1ct1rale, care sta1 la ba3a cre/terii .rod1cti"it0ii /i 6aEorrii
oc1.rii 2or0ei de 61nc. Calc1lele cores.1n3toare treb1ie s E1sti2ice c cre/terea
.rod1cti"it0ii an1ale c1 o 6ri6e oarecare, .oate genera o schi6bare bene2ic /i s
in2l1en0e3e as1.ra echilibrrii b1get1l1i n dec1rs de o .erioad stabilit. Este necesar de
introd1s n ba3a legislati" 1n instr16ent de 2rnare a datoriei .1blice, care "a .re"ede
inad6isibilitatea de./irii 1n1i ni"el a de2icit1l1i str1ct1ral 4calc1lat n 21nc0ie de de2icit1l
act1al /i (ID71l .oten0ial5.
C*. Ar?umentarea :tiini;ic> a metodelor! teAnicilor :i procedeelor moderne care ar sta <n
ba=a abord>rilor ecAilibr>rii bu?etelor*
Din ntreg arsenal de .rocedee, tehnici /i 6etode n cadr1l in"estiga0iilor e2ect1ate, n
.roiect1l1i dat a1 2ost e;a6inate doar acelea, care a1 i6.licare direct sa1 indirect n do6eni1
echilibrrii b1getare, 0innd17se cont de s.eci2ic1l 1r6toarelor direc0ii a in"estiga0iilor
.rioritare:
abstracti3area /tiin0i2ic .ri"ind 1tili3area .osibilit0ii de a 2i identi2icate /i 2or61late
.rinci.alele conce.te /i .rinci.ii, 6ecanis6e /i teorii econo6ice, .rec16 /i regle6entri
E1ridice care n esen0 2or6ea3 obiect1l cercetrii@
ind1c0ia /i ded1c0ia s1nt 1tili3ate .e .arc1rs1l ntregii cercetri, re31ltat1l cr1ia este
"i3ibil n toate co6.arti6entele acestei l1crri /tiin0i2ice@
anali3a /i sinte3a, co6.ara0ia /i analogia care .er6it cercetarea a6.l /i n esen0 a
obiect1l1i .roiect1l1i, datorita cr1i 2a.t a 2ost .osibil ob0inerea 1nor concl13ii /i
reco6andri consistente, care .re3int interes .entr1 der1larea .roces1l1i de echilibrarea
b1getar@
elaborarea /i 1tili3area 6etodelor econo6ico76ate6atice, .rinci.iilor 6odelrii
sinergeticii /i e2ect1area logico7descri.ti" a 6odel1l1i neliniar a echilibr1l1i b1getar.
C1 sco.1l reali3rii .oliticii b1getare /i echilibrrii b1getare, g1"ern1l 2olose/te o serie de
6etode /i 6iEloace si61ltan sa1 s1ccesi". Acestea .ot "i3ea ac0i1ni as1.ra chelt1ielilor b1getare,
as1.ra "enit1rilor sa1 as1.ra a6belor ori sold1l1i dintre ele.
Ac0i1nile as1.ra chelt1ielilor /i "enit1rilor b1getare a1 n "edere 2a.t1l c 2iecare categorie
de chelt1ial sa1 de "enit are o 21nc0ie s.ecial /i constit1ie 1n 6iEloc s.eci2ic de a in2l1en0a
acti".
Aciuni asupra impo=itelor .res1.1n "ol161l i6.o3itelor, rata de i6.o3itare /i rit6icitatea
ncasrii acestora. Cn ca31l i6.o3itelor directe as1.ra "enit1rilor .ersoanelor 2i3ice, e"ent1ala
6aEorareare are dre.t e2ect red1cerea cons161l1i .ri"at 4/i deci a cererii5 n 2a3a in2la0iei@
totodat se red1c /i econo6iile deoarece .ersoanele care dis.1n de "enit1ri /i 6en0in
co6.orta6ent1l de cons16 /i n in2la0ie, de aceea .oate 2i obser"at tendin0a de di6in1are a
.r0ii econo6iste din total1l "enit1l1i. otodat .resi1nea 2iscal n ca31l i6.o3itelor directe are
1n caracter e"ident /i e2ecte i6ediate, 6ai gre1 de s1.ortate de .t1rile "1lnerabile a .o.1la0iei
4c1 "enit1ri 6odeste5.!ec1rgerea la acestea 6s1ri ar treb1i s 2ie nso0ite de 6s1rile de
.rotec0ie social.
Cn ca31l i6.o3itelor indirecte, 6aEorarea este reco6andabil n 2a3a in2la0iei, dac
aceast categorie de i6.o3it are o .ondere nse6nat n .rele"rile 2iscale, .entr1 c red1ce
"enit1l dis.onibil al agen0ilor .ltitori, dar .oate a"ea /i e2ecte in2la0ioniste, ntr1cAt i6.o3itele
6aEorate se regsc n cre/terea .re01l1i b1n1rilor /i al ser"iciilor.
Cn ca31l i6.o3itelor .e "enit1rile ntre.rinderilor, 6aEorrile a1 e2ect de 6oderare a
in2la0iei dar n acela/i ti6. de desc1raEare a in"estitorilor al cror randa6ent1l in"esti0iei
di6in1ea3 @ totodat, acestea 6s1ri .ot .ro"oca 1rcarea .re01rilor a b1n1rilor /i ser"iciilor.
I6.ortan0a i6.o3itelor /i ta;elor reies din rol1rile distincte care le s1nt atrib1ite, /i an16e :
7 rolul financiar, i6.o3itele constit1ie .rinci.al1l 6iEloc de ob0inere a res1rselor
2inanciare necesare .entr1 aco.erirea chelt1ielilor .1blice@
7 rolul economic, n sens1l dat i6.o3itelor /i ta;elor se 6ani2est s1b di"erse as.ecte:
7 6iEloc de inter"en0ie a stat1l1i n acti"itatea econo6ic@
7 instr16ent de sti61lare sa1 2rAnare a 1nor acti"it0i@
7 6iEloc de cre/tere sa1 de red1cere a .rod1c0iei sa1 a cons161l1i 1n1i an16it
.rod1s@
7 instr16ent de i6.1lsionare ori de ngrdire a co6er01l1i e;terior.
Cn ca31rile cAnd se 1r6areste o sti61lare a 1nei ra61ri econo6ice 4acti"it0i,
sectoare, ntre.rideri, agen0i econo6ici5 se rec1rge la di6in1area 6ari6ii acestora, iar at1nci
cAnd se 1r6areste inter"en0ie n sto.are a 1nei acti"itati se .rocedea3a la s1.rata;are, .rin
6aEorarea ni"el1l1i i6.o3itelor@
7 rolul social, ce .res1.1ne reali3area redistrib1irii "enit1l1i n societate, n con2or6itate c1
.olitica social a g1"ern1l1i n "ederea asig1rrii .rotec0iei sociale la ni"el1l societ0ii. ?odalit0ile a
inter"en0iei n acest .lan s1nt 61lti.le:
7 .racticarea 1n1i ni"el 6ini6 de "enit nei6.o3abil@
7 acordarea de nlesniri 2iscale categoriilor de2a"ori3ate@
7 red1cerea i6.o3itelor .entr1 an16ite b1n1ri de .ri6a necesitate...
Folosirea i6.o3itelor n .lan social are dre.t sco. asig1rarea b1nstrii, sec1rit0ii /i
E1sti0iei sociale.
F1nc0ia inter"en0ionist a i6.o3itelor se e;.ri6 n direc0iile 1r6toare: aceea de a
sti61la 4 in"esti0iile, asig1rrile, e;.ort1l 5@aceea de a inhiba 4 cons161l de .rod1se d1ntoare
snt0ii, .ol1area 6edi1l1i, 2or6area de a"eri e;cesi"e 5@aceea de a .roteEa an16ite ra61ri,
sectoare sa1 .rod1se a1tohtone, .rin inter6edi1l ta;elor "a6ale
Aciuni asupra cAeltuielilor bu?etare a1 1n caracter 6ai di2icil de 1tili3are n cadr1l
1nei .olitice b1getare /i an16e n cadr1l .oliticii antiin2la0ioniste, at1nci cAnd se .re"ede
red1cerea chelt1ielilor, decAt n .erioadele de relansare.
Di2ic1lt0ile n a.licarea acestei 6etode s1nt generate de 1r6tor1l 2a.t
8
:
7 61lte chelt1ieli .1blice 4cele de 21nc0ionare a 1nor instit10ii .1blice5 n1 .ot 2i red1se,
.entr1 c aceasta ar d1ce la nr1t0irea nde.linirii 21nc0iilor .1blice res.ecti"e@
7 .rogra6ele sociale n1 .ot 2i red1se deoarece ar genera tensi1nile sociale@
7 chelt1ielile .1blice .entr1 in"esti0ii n1 este reco6andabil s 2ie red1se, .entr1 c, n
.erioada de nce.1t a relansrii econo6ice, a1 1n e2ect .o3iti" as1.ra econo6iei 4dar n1
i6ediat5. Cn acest sens este il1strati" e;e6.l1l SUA n anii a9& /i al Ler6aniei d1. .ri61l
r3boi 6ondial, cAnd g1"ern1l a .rel1at la b1get1l .1blic 2inan0area 1nor a6.le l1crri de
in2rastr1ct1r care a1 resorbit /o6aE1l@
7 chelt1ielile de trans2er /i .resta0iile sociale n1 este reco6andabil de a 2i di6in1ate n
6.reE1rri ne2a"orabile .entr1 c ele nc1raEea3 cons161l /i a1 1n e2ect stabili3ator as1.ra
econo6iei.
L1"ern1l e2ect1ea3 chelt1ieli n general c1 do1 sco.1ri: a5 .entr1 satis2acerea 1nor necesit0i
c1rente ale stat1l1i@ b5 .entr1 re2acerea echilibrelor 6acroecono6ice destabili3ate. Cn a6bele sit1a0ii,
chelt1ielile g1"erna6entale .ot 2i gr1.ate ast2el : '5 c16.rri g1"erna6entale de b1n1ri /i ser"icii@ %5
in"esti0ii g1"erna6entale.
Consecin0e econo6ice a 6ani.1lrilor chelt1ielilor g1"erna6entale se re2er la 6rirea cererii
agregate n condi0iile 6aEorrii chelt1ielilor g1"erna6entale, ceea ce, atAt direct cAt /i .rin inter6edi1l
.resi1nii de cre/tere a .re01rilor, cond1ce la cre/terea o2ertei agregate, n ti6. ce red1cerea lor are e2ect1l
in"ers.
Aciuni asupra soldului bu?etar re.re3in 1n instr16ent de in2l1en0 as1.ra ntregii
econo6ii deter6inate n con2or6itate c1 sco.1rile stabilite a .oliticii b1getare. E;isten0a
de2icit1l b1getar este considerat a 2i 1n ghid al .oliticii b1getare, 6ri6ea acest1ia deter6inAnd
ado.tarea 1nei .olitici b1getare restricti"e sa1 rela;ate.
(entr1 reglarea sold1l1i b1getar .ot 2i 2olosite instr16entelor ntreb1in0ate n cadr1l
.oliticii contraciclice, /i an16e: 7 2ond1l de re3er"@ 7 2ond1l de echilibr1@ 7 a6orti3area
alternati" a datoriilor .1blice. (1nct1l de .ornire al acestor 2ond1ri este co61n@ dar 6o6ent1l
declan/rii .roced1rii di2er.
)* "ondul de re=erv> se creea3 n 2a3a de a"nt econo6ic6 .entr1 c e;ist "enit1ri
ab1ndente, iar chelt1ielile legate de inter"en0ia stat1l1i s1nt 6ici. Din e;cedentele date se
creea3 1n 2ond de re3er". Cn .erioadele cnd are loc recesi1nea /i res.ecti" se nregistrea3
de2icit1l b1getar are loc aco.erirea acest1ia din s1rsele 2ond1l1i de re3er". Cn a.licarea acest1i
instr16ent .ot 2i ntlnite 1r6toarele obstacole: 7 n1 e;ist o coinciden0 n .ri"in0a s1ccesi1nii
n ti6. a 2a3elor ciclice@ 7 este gre1 de6s1rat, esti6at "ol161l 2ond1l1i necesar /i 6ri6ea l1i
.oate 2i ins12icient n ca31l 1nei .ro21nde cri3e econo6ice sa1 di6.otri" 2ond1l .oate 2i
s1.radi6ensionat, iar banii a2ecta0i in1til acest1ia s di6in1e3e cererea sol"abil.
.* "ondul de ecAilibrare se creea3 n 2a3a de cri3 /i n1 n cea de .ros.eritate. Cn
.erioada de recesi1ne "enit1rile /i chelt1ielile nregistrea3 de2icit. (entr1 a7l aco.eri, stat1l, n
ncercarea de ato.are a cri3ei, se ndatorea3, ca a.oi, .e 6s1r ce econo6ia /i re"ine, .e
sea6a "enit1rilor s1.li6entare /i a econo6iei a chelt1ielilor se constit1ie 1n 2ond de egali3are
din care s se s1.ort chelt1ielile c1 datoria .1blic. Cns este gre1 de .res1.1s c se "a .1tea
2or6a 1n 2ond de egali3are care s .oat s1s0ine ser"ici1l datoriei .1blice.
C* Amorti=area alternativ> a datoriei publice 7 se ba3ea3 .e .res1.1nerea c n 2a3a de
.ros.eritate s7ar .1tea accelera rit61l de a6orti3are a datoriei .1blice, 1r6And ca n 2a3a de
cri3 s se ncetineasc sa1 s se sto.e3e .l0ile c1 aceast destina0ie. Cns cri3ele a1 ncetat s
6ai 2ie na0ionale, se nln01ie .e .lan 6ondial, 3onal. C1 att 6ai 61lt dac /i creditorii se "or
con2r1nta c1 de2icite, ace/tea n1 "or agrea 6s1ra de sto.are a a6orti3rii datoriilor .1blice de
ctre stat.
Anali=<nd paractica Canadian> n do6eni1 legslati" a echilibrrii b1getare este necesar
de 6en0ionat e"ol10ia acestora. At1nci cnd *egile .ri"ind li6itarea 2iscal doar a1 a.r1t n
Canada la nce.1t1l anilor '>>&, cea 6ai .o.1lar abordare a 2ost de a n1 0inti de2icit1l n sine,
dar doar a li6ita lat1ra chelt1ielilor b1getare. Acesta a 2ost 6odel1l ado.tat de g1"ern1l 2ederal
ct /i a .ro"inciilor Alberta /i No"a Sco0ia. *egile ado.tate de g1"ern1l 2ederal /i de .ri"incia
Alberta li6ita cre/terea an1al a chelt1ielilor, n ti6. ce No"a Sco0ia a 6ers 6ai de.arte /i a
stabilit .rin lege o absol1t red1cere a chet1ielilor n 2iecare din cei .atr1 ani s1ccesi"i.
!ecent n 61lte .ro"incii Canadiene s7a1 ado.tat legi care inter3ic de2icitele b1getare.
Ade.0ii s1s0in c constrngerile E1ridice s1nt necesare .entr1 a contracara o .redilec0ie a
.oliticienilor .ri"ind i6.o3itele /i chelt1ielile e;cesi"e. Ast2el de a2ir6a0ii, ins.irate de teoria
"ag a alegerii .1blice g1"erna6entale, a1 .lecat n 6are 6s1r necontestate n literat1ra de
s.ecialitate Canadian.
(ri6a lege Canadian .ri"ind echilibrarea b1getar a 2ost ado.tat n '>>', cnd g1"ern1l
al .ro"inciei Col16bia Dritanic a introd1s Act1l .ri"ind (rotec0ia Contib1abil1l1i care 1lterior
a 2ost abrogat chiar n an1l 1r6tor d1. ce No1l (artid De6ocratic a "enit la .1tere n
.ro"incie. Cn esen0 legea inter3icea g1"ern1l1i din .ro"incie cre/terile ratelor de i6.o3itare /i
.re"edea ca "enit1rile totale / 2ie egale sa1 s de./easc chle1ielile totale calc1late .e
o.erioad de cinci ani. A1 6ai 1r6at si alte e;.eri6ete n acela/i sens.
Cn an1l '>>% att g1"ern1l 2ederal ct /i a .ro"inciei Alberta a1 ado.tat Act1l de Control a
Chelt1ielilor care .lasa li6ite as1.ra chelt1ielilor .e .rogra6. No"a Sco0ia a 1r6at o cale
si6ilar n '>>9 cnd a ado.tat Act1l de Control a Chelt1ielilor s.re deosebire de legea din
Col16bia Dritanic aceasta n1 cere ca g1"ern1l s echilibre3e "enit1rile c1 chelt1ielile aceasta
doar li6ita chelt1ielile sa1 cre/terea acestora.
*egea 2ederal a e;.erat la s2r/it1l ori3ont1l1i s1 de = ani /i n1 a 2ost reinnoit, n ti6.
ce Act1l de Control a Chelt1ielilor ado.tat de .ro"incia Alberta a 2ost ra.id nloc1it de legile
.ro"inciale 61lt 6ai agresi"e care .re"d n totalitate lor inter3icerea 2inan0rii de2icit1l1i
b1dgetar. Act1l din .ro"incia No"a Sco0ie r6ne n "igoare /i este sing1r1l e;e6.l1 ce a
s1.ra"ie01it a legisla0iei ce .re"ede control1l chelt1ielilor n 0ar. ?ai 61lte E1risdic0ii s7a1
alt1rat acestor idei din '>>9 ns ele a1 o.tat .entr1 legi ce .re"d inter3incerea categoric a
de2icit1l1i dect doar .entr1 o si6.l li6itare a chelt1ielilor.
*egile anti7de2icitare n di2erite 2or6e ac16 s1nt ado.tate de eritoriile de Nord"est,

Alberta,

SasJatcheSan, ?anitoba, b1ebec /i No1l Dr1nsSicJ. Do1 dintre acestea, Alberta /i
?anitoba a1 introd1s legile 2iscale ce .res1.1n re2erend16 iar Col16bia Dritanic recent a ado.tat
o no1 nghe0are 2iscal.
*egile Canadiene care .re"d echilibrarea b1getar 6.rt/ 1n conce.t co61n de
restric0ionare a alegerilor 2iscale, ns n sens 2oarte "ag, n ceea ce .ri"e/te 6ateria /i gra"itatea
li6itelor ce le i6.1n g1"ernelor. As.ect1l cel 6ai 1i6itor a acest1i 6odel este ca el n nici o
6s1r n1 inter3ice e;isten0a de2icit1l1i n nici o 6s1r. Desig1r aceste 6s1ri restrng o .arte
a b1get1l1i ns n1 .re"ed o necesitate ca b1get1l s 2ie echilibrat. Att ti6. ct chelt1ielile se
gsesc n li6ite stabilite cond1cerea 4g1"ern1l5 este n dre.t s7l 2inan0e3e din orice s1rse de
1nde dore/te. Acesta .oate nregistra 1n c/tig .rin ta;e sa1 n ca3 de de2icit .oate rec1rge la
6.r161t.
De ase6enea este necesar de 6en0ionat c n1 toate 2or6e a chelt1ielilor s1nt aco.erite de
legisla0ia dat.
Nici 1na din stat1tele legilor date n1 a ncercat s li6ite3e s16a chelt1ielilor .ri"ind .lata
dobn3ilor a datoriei ac161late. S1nt de ase6enea /i alte e;ce.0ii. Alberta s.re e;e6.l1 a
de2enit chelt1ielile .ri"ind .rogra6e g1"erna6entale ntr7a/a 2el nct sa 2ie e;cl1se .l0ile
.ri"ind garan0iile de stat .rec16 /i chelt1ielile a1tori3ate de stat1t s.ecial. No"a Sco0ia o6ite
chelt1ielile electorale /i HCost1rile de restr1ct1rare ale L1"ern1l1i$. *a ni"el 2ederal chelt1ielile
.re"31te de siste61l de a1to 2inan0are .ri"ind /o6aE /i asig1rrile n1 a1 2ost socotite /i nici n1
a1 2ost calc1late chelt1ielile a 1nei sit1a0ii de 1n de2icit 1rgent.
) alt cale de a ocoli legisla0ia .ri"ind li6itarea chelt1ielilor este .1r /i si6.l1 de a
ad1ce bene2icii sa1 s1b"en0ii .rin inter6edi1 siste61l1i 2iscal, .rin acordare de ded1ceri, credite
noi, sa1 alte 2or6e de sc1tiri 2iscale. Cost1l ast2el de chelt1ieli 2iscale este re2lectat ntr7o
"aloare 6ai 6ic n .artea "enit1rilor b1getare /i n1 s1nt contabili3ate dre.t chelt1ieli directe ale
.rogra6elor. Acestea s1nt 2rec"ent criticate ca 2iind o 2or6 a chelt1ielilor in"i3ibile distrib1ite
la sectoarele 6ai bogate a cror cereri de s1b"en0ii .1blice .oate s n1 atrag 61lt si6.atie n
rnd1l alegtorilor. N1 .oate 2i nici n1 .oate 2i 1/or de .re3is sa1 controlat cost1l total al
concesiilor 2iscale, ele s1nt .rogra6e de s1bsidii nerestric0ionate 2r o li6it b1getar
.redeter6inat. (roli2erarea chet1ielilor 2iscale, 61lte direc0iont s.re sector1l de a2aceri, a 2ost
identi2icat ca 2iind 1n 2actor i6.ortant ce contrib1ie la cre/terea br1sc a de2ecitelor /i a datoriei
n 1lti6ele decenii
,
.
Interesant este 2a.t1l c, Alberta a ncercat s ad1c chelt1ielile 2iscale s1b control1l
.la2on1l1i de chelt1ieli stabilit, .rin 6oti"area c cost1l a oricr1i .rogra6 no1 ce .ere"ede
sc1tirea de i6.o3ite ar red1ce a1to6at .la2on1l chelt1ielilor directe. C1 toate acestea, aceast
.re"edere a 2ost ra.id considerat ca 2iind n"echit, deoarece Alberta a trec1t la o 2or6 6ai
agresi" legii .ri"ind echilibr1l b1getar "i3nd eli6inarea de2icitelor n ntregi6e.
Unii cercettori A6ericani s1s0inatorii li6itrii 2iscalit0ii a2ir6 c control1l E1st a
chelt1ielilor este 1n instr16ent s1.erior n ca3 dac se 1r6re/te obiecti"1l de a red1ce
di6ensi1nea total a sector1l1i .1blic
)-
. Cerin0a echilibrrii b1getare n contrast .er6ite
chelt1ielilor s creasc la in2init att ti6. ct acestea s1nt aco.erite de "enit1ri.
Cncercrile ini0iale de a reg1la .artea chelt1ielilor a cont1rilor g1"erna6entale a1 deschis
noi ci s.re o no1 genera0ie de legi care "i3ea3 direct obiecti"1l stabilirii 1n1i b1get echilibrat.
Cn ti6. ce No"a Scotia a ra6as la ni"el1l stabilirii li6ete a chelt1ielilor, abordarea ado.tat de
teritoriile de Nord"est, Alberta, SasJatcheSan, ?anitoba, b1ebec /i No1l Dr1nsSicJ n schi6b
se concentrea3 .e li6itarea sa1 eli6inarea de2icitelor b1getare.
*egile anti7de2icitare n "igoare ncerca s li6ite3e ca.acitatea g1"ern1l1i de a 2inan0a
chelt1ielile .rin contractarea 6.r161t1l1i. Ast2el 6ri6ea chelt1ielilor .e o an16it .erioad
ast2el se 2ace n de.inden0 de 6ri6ea s16ei ce se .oate ridica .rin i6.o3ite, ta;e de 1tili3ator,
.ri"ati3ri, sa1 alte 6s1ri generatoare de "enit1ri.
e6a anti7de2icit1l1i este .enetrent n legisla0ia .ri"ind echilibrarea b1getar /i desig1r
este o 2ig1r central n ntreg 0ar 4c1 e;ce.0ia .entr1 No"a Sco0ia5.
EcAilibrarea anual> versus multi G anual> <n Canada
Cn cadr1l t1t1ror g1"ernelor .ro"inciilor Canadei b1dget1l este ado.tat .e ba3 an1al.
A.robarea legislati" a b1get1l1i este 1r6at de o a.ro"i3ionare a seriei de "ot1ri de s1.ort
.entr1 a1tori3area alocarea 2ond1rilor .entr1 2inan0area chelt1ielilor .1blice. At1nci cAnd
chelt1ielile de.asesc "enit1rile dis.onibile, g1"ern1l de obicei 6.r161t de .e .ie0ele
2inanciare 6iEloace necesare .entr1 a 2inan0area de2icit1l
).
.Dis.o3i0iile anti7de2icit, c1 toate
acestea, a1 sco.1l de a e;cl1de sa1 a restrAnge aceast ca.acitate de a 6.r161ta.
(ro"incia Alberta .osed cea 6ai necr10toare reg1l .ri"ind anti7de2icit n Canada.
Act1l echilibrrii b1getare /i datorii .ensionare .re"ede c Hchelt1ielile n c1rs1l 1n1i an 2iscal
n1 treb1ie s de./easc "enit1rile
)C
$ L1"ern1l ast2el este .1s n condi0ie necesit0ii stricte a
echilibrrii 2irecr1i b1get1l1i an1al. Cn .rinci.i1, act1l dat se ridic la inter3icerea co6.let a
de2icitelor /i eli6in 6.r161t din 6iEloacele dis.onibile a g1"ern1l1i c1 sco.1l 2inan0rii
acti"it0ile sale.
Nici o alt .ro"incie n1 este la 2el de strict n .ri"in0a echilibrrii b1getare an1ale ca
Alberta. Cei 6ai a.ro.ia0i de aceasta s1nt ?anitoba, eritoriile de Nord"est, /i b1ebec, toate
con0in 1nele 2or6e a cerin0elor .ri"ind echilibrarea b1getar an1al.
?anitoba nce.e c1 o reg1l absol1t c HL1"ern1l n1 treb1ie s nregistre3e de2icit$
)8
,
/i ada1g c dac tot10i se nregistrea3 de2icit el treb1ie co6.ensat c1 1n echi"alent s1r.l1s n
1r6tor1l an 2iscal. Este necesar de re6arcat c .ro"incia dat a creat Fond1l Fiscal de
Stabili3are care .ot 2i 2olosite .entr1 cre/terea "enit1l1i n anii de recesi1ne
)F
. Crearea 2ond1l1i
dat i6.licit d do"ad c n 1nele sit10ii .oate 2i i6.osibil de a echilibra b1get1l n cadr1l
2iecr1i an b1getar, /i c s1r.l1s1l nregistrat n anii de a"nt econo6ic .oate 2i 2olosit .entr1
2inan0area de2icitelor n anii de reces6nt.
Cn eritoriile de Nord"est Act1l solicit ca b1get1l s 2ie echilibrat n re31ltat1l a cel 61lt
% ani, li6itnd de2icit1l an1al la n1 6ai 61lt de ' .rocent din total1l "enit1rilor, care treb1ie s
2ie aco.erit c1 1n e;cident n an1l 1r6tor
)/
.
*egisla0ia din .ro"incia b1ebec .rogra6ea3 eli6inarea grad1al a de2icit1l1i e;istent
n dec1rs1l anilor, /i .ost1lea3 c #de2icite b1getare n1 "or 2i s1.ortate d1. an1l 2iscal '>>>7
%&&& $
),
. Ca /i n ?anitoba, orice de2icit nregistrat ntr71n an treb1ie s 2ie co6.ensat c1
.ro2icit n an1l 1r6tor acest1ia, ns b1ebec li6it aceast condi0ie la de2icit de 6ai .10in de 1n
bilion de dolari. De2icite n 6ri6e 6ai 6are, care s1nt .er6ise n condi0ii s.eciale, re.re3int
s1biect 1n1i .roces co6.licat de cinci ani con2or6 1nei sche6e 6anageriale.
oate aceste cerin0e .ri"ind echilibr1l b1getar an1al .ot 2i contrastate c1 abordarea
a.licat n SasJatcheSan /i No1l Dr1nsSicJ, 1nde echilibr1l b1getar este 6s1rat ca re31ltat a
1n1i cicl1 61ltian1al. Cn SasJatcheSan Act1l .ri"ind Echilibrarea D1getar cere ca g1"ern1l s
cree3e .lan1l 2inanciar .e 8 ani d1. 2iecare alegere, /i s.eci2ic c Kchelt1ielile totale .e
.arc1rs1l a 8 ani 2iscali treb1ie s 2ie echilibrate c1 sa1 s 2ie ntr7o "aloare 6ai 6ic ca
"enit1rile totale .entr1 aceea/i .erioad de ti6.K
)+
. D1. 6odel1l dat g1"ern1l contin1 s
.regteasc b1get1l .entr1 2iecare an 2iscal /i se .er6ite nregistrarea de2icit1l1i n oricare din
ani, ns la 2inele .erioadei dre.t re31ltat al .erioadei de 8 ani treb1ie s 2ie nregistrarea 1n1i
echilibr1 a 6iEloacelor b1getare. Cn 6od si6ilar Ac1l .ri"ind echilibr1l b1getar din No1l
Dr1nsSicJ are ca sco. ca "enit1rile s cores.1nd 6ri6ii chelt1ielilor n re31ltat1l .erioadei de
8 ani 2iscali.
)H
Ado.tatere echilibr1l1i la ni"el 61ltian1al .re3int o 6are 2le;ibilitate .entr1
g1"erne n condi0iile econo6ice /i sociale schi6btoare /i este .osibil, cel .10in de a aten1a
1nele din .ericolele a inter3icerii stricte a contractrii 6.r161t1l1i.
De ase6enea este necesar de 6en0ionat Suedia, care re.re3int 1n ca3 rele"ant de st1di1
.entr1 0ri a2late act1al6ente ntr7o sit1a0ie di2icil. *a nce.1t1l anilor '>>&, S1edia a 2ost
3g1d1it de o cri3 econo6ic c1 1n ni"el nalt al /o6aE1l1i, de2icit n cre/tere, /i o .ierdere
br1sc a ncrederii .e .ia0, care a d1s la ridicarea cost1rilor de 6.r161t, ca rs.1ns, S1edia a
ini0iat 1n set co6.le; de re2or6e. Condi0iile e;terne 2a"orabile a1 ser"it dre.t aE1tor, ns
.oliticile interne a1 E1cat 1n rol critic n reglarea sit1a0iei create. Cns.rire 2iscal .1ternic a 2ost
i6.le6entat .entr1 rec/tigarea d1rabilit0ii 2iscale /i a ncrederii .ie0ei. Acest l1cr1 a 2ost
nso0it de 6ani.1larea e2icient a cri3ei sector1l1i 2inanciar, .rec16 /i de i6.li6entarea
re2or6elor str1ct1rale care a1 d1s att la ridicarea co6.etiti"it0ii S1ediei, .e ter6en l1ng ct /i
la 6aEorarea rit61l1i de cre/tere a salariilor reale. Un no1 cadr1 a .oliticii 2iscale, ba3at .e 1n
obiecti" a nregistrrii s1r.l1s1l1i, de .la2onarea chelt1ielilor .e ter6en 6edi1 /i 1n .roces
b1getar c1.rin3tor de s1s n Eos, acestea 6s1ri de at1nci a1 aE1tat la 6en0inerea 2inan0elor
.1blice solide /i a .regtit bine S1edia, .entr1 cri3a act1al.
E;.erien0a altor 0ri 7 atAt a celor care s1nt e;.1se n 6od direct l16inei cri3ei ct /i cele
care tre.tat realiniea3 econo6iilor lor s.re o .o3i0ie s1stenabil 7 .ot o2eri, de ase6enea, lec0ii
"aloroase .entr1 cei care se l1.ta ac16 c1 datorii 6ari, de2icite .ersistente, cre/tere econo6ic
lent, ct /i c1 li.sa ncrederii .ie0ei. !ec1noscAnd n acela/i ti6. 2a.t1l c .entr1 cri3a act1al
este 1nic n do6eni1l s1 de a.licare /i con2or6 di6ensi1nii sale, trei lec0ii generale .ot 2i
n"0ate.
Elaborarea :i recomandarea unui ansamblu de m>suri pentru ecAilibrarea
bu?etului pe termen mediu
Cn .ri61l rAnd, treb1ie s 2ie elaborat /i ado.tat de la b1n nce.1t 1n .lan c1.rin3tor /i
clar .entr1 restabilirea strii snt0ii a 2inan0elor .1blice, de/i 6s1ri de consolidare .ot 2i
e;tinse n ti6., n 21nc0ie de sit1a0ia 0rii 40ri care resi6t 6ai accent1at .resi1ne .e .ia0a
2inanciar ar treb1i s accelere3e aE1starea econo6iilor sale@ al0ii a1 ns 6ai 61lt ti6. .entr1
aceasta5.
-rile care a1 re1/it s7/i di6in1e3e datoria .1blic de la ni"el1l ridicat, c16 ar 2i
Canada n ti6.1l anilor '>>&, care a 1r6at aceast abordare. Cn circ16stan0ele act1ale,
credibilitatea 2iscal .oate 2i se6ni2icati" 6b1nt0it .rin clari2icarea 6od1l1i n care se"e/te
.e ter6en l1ng .ro"ocrilor din cre/terea a chelt1ielilor legate de 6btrAnirea .o.1la0iei 4.ensii
/i sntate5.
Aceast tendin0 a abordrii balansrii "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getelor n1 .oate 2i
ignorat. Cn acela/i ti6., aE1starea 2iscal treb1ie s se 2ac ntr71n 6od n care s .roteEe3e
sracii /i cele 6ai "1lnerabile .t1ri ale .o.1la0ie, /i s 6.art n 6od echitabil .o"ara n rAnd1l
contrib1abililor. Dac re2or6ele d1reroase 2iscale n1 s1nt .erce.1t ca 2iind echitabile, acestea n1
"or c/tiga s.riEin1l cet0enilor.
Este necesar de avut un cadru instituional compleD
Cn al doilea rAnd, 2iind bine conce.1te instit10iile 2iscale .ot s.riEini .1nerea n a.licare a
.lan1rilor 2iscale. I6.ortan0a instit10iilor b1getare solide const ntr71n set de reg1li /i .roced1ri
care de2inesc .regtirea, a.robarea, e;ec1tarea /i echilibrarea b1getar, care n1 .oate 2i
s1besti6at. Cn conte;t1l dat, de ase6enea este i6.ortant orientarea .e ter6en 6edi1, 6ai ales
at1nci cAnd "ine "orba de chelt1ieli .1blice. Cn 0ri .rec16 )landa /i Finlanda, .olitica 2iscal a
2ost cond1s de ani de 3ile de cadre de chelt1ieli .e ter6en 6edi1 bine. Desig1r, introd1cerea
cadr1l1i 2iscal doar .e s1.ort de hArtie n1 este de aE1ns. Un as.ect la 2el de i6.ortant este
trans.aren0a, care .er6ite ca .lan1rile s 2ie "eri2icate /i s se asig1re c g1"ernele .ot 2i trase la
rs.1ndere .entr1 .1nerea lor n a.licare.
Cn acest do6eni1, A1stralia /i No1a Zeeland a1 2ost lider n .ri"in0a cerin0elor de
trans.aren0 codi2icate. Consiliile inde.endente 2iscale .oate E1ca, de ase6enea, 1n rol 6aEor n
acest sens1l insta1rrii echilibr1l1i b1getar.
Re;ormele de susinere a stabili=>rii sistemului ;inanciar
AE1stare a treia, 2iscal ar treb1i s 6earg 6An7n76An c1 re2or6ele str1ct1rale care
sta1 la ba3a s1s0inerea .rod1cti"it0ii /i cre/terea oc1.rii 2or0ei de 61nc. Cre/terea econo6ic
"a aten1a .ro"ocrile desc1raEatoare a consolidrii 2iscale, iar sarcina este de a gsi 6odalit0i de
nc1raEare a econo6iei 2r s1b6inarea .o3i0iei 2iscale /i s1s0inerea echilibr1l1i b1getar .rin
6s1rile o.erati"e /i d1rabile.
Ar?umentarea :i utili=area a metodelor! teAnicilor :i procedeelor moderni=ate care ar sta
<n ba=a ecAilibr>rii bu?etare
Ca o abordare rele"ant de in"estiga0ii .entr1 0rile a2late act1al6ete ntr7o stadie de
tran3i0ie la rela0iile de .ia0 4c16 /i n .ri61l rnd .entr1 econo6ia na0ional5 se .oate de a
reco6anda de a 2olosi 6etodele de co6.ara0ie /i analogie, anali3a /i sinte3a, care ar .er6ite
cercetarea a6.l /i n esen0 a obiecti"1l1i echilibrrii b1getare. Cn sco.1l ridicrii
co6.etiti"it0ii econo6iei na0ionale se reco6and ini0ierea ns.rirei 2iscalit0ii /i
i6.le6entarea 1n1i no1 cadr1 a .oliticii 2iscale F orientat s.re nregistrarea a s1r.l1s1l1i, .e
.la2onarea chelt1ielilor .e ter6en 6edi1 /i .e 1n .roces b1getar c1.rin3tor de s1s n Eos F
6enit s 6en0in 2inan0ele .1blice solide /i s asig1re cre/terea econo6ic d1rabil.
Cea 6ai arg16entat abordare 6etodic .oate 2i considerat li6itarea sa1 chiar red1cerea
s1ccesi" a 6ri6ii chelt1ielilor b1getare 4condi0ie a.licat la ni"el legislati"5, n sco.1l
echilibrrii b1getare.
Utili3area tehnicilor de in"estiga0ie .entr1 insta1rarea echilibr1l1i b1getar .e o .erioad
deter6inat de ti6., 2r e;cl1derea .osibilit0ii ad6iterii de2icit1l1iM.ro2icit1l1i n anii
cores.1n3tori a .erioadei e;erci0i1l1i b1getar.
Arg16entarea /tiin0i2ic .rin 6etoda anali3ei co6.arati"e ba3nd17se .e di2erite
dis.o3i0ii legislati", .ri"ind ec"ilibrarea bugetar, fondurilor pensionare !i a altor .rocedee
legislati"e, care ar .re"edea ca chelt1ielile n c1rs1l 1n1i an 2iscal s n1 de./easc
"enit1rile b1getare. Dis.o3i0ia dat se ridic la inter3icerea co6.let a de2icitelor /i
eli6inarea a 6.r161t1l1i din 6iEloacele dis.onibile a g1"ern1l1i c1 sco.1l 2inan0rii
acti"it0ile sale.
!eie/ind din abordarea /tiin0i2ic a .roces1l1i de echilibrare b1getar este necesar de a
2olosi 6etode de in"estiga0ie, /i an16e a ind1c0iei /i ded1c0iei, con2or6 crora se .oate creia
Fond1l Fiscal de Stabili3are D1getar din "enit1rile an1l1i b1getar c1rent. !es1rsele acest1ia
ar .1tea 2i 2olosite .entr1 cre/terea "enit1l1i n anii de recesi1ne.
Elabornd i.ote3a ini0ial de echilibrare a b1get1l1i .oate 2i .re"31t c n ba3a acest1i
.roces .oate 2i 2olosit in2or6a0ia statistic a cel 61lt % ani consec1ti"i li6itnd de2icit1l
an1al la n1 6ai 61lt de o cot stabilit din total1l "enit1rilor, care treb1ie s 2ie aco.erit c1
1n e;cident n an1l 1r6tor.
Cn .roces1l .roiectrii *egii .ri"ind Echilibrarea D1getar .oate 2i reco6andat
abordarea acesteia, care ar .re"edea crearea a .rogra6ei 2inanciare .e 8 ani d1. 2iecare
alegere. Este necesar s 2ie s.eci2icat c echilibrarea chelt1ielilor totale c1 6ri6ea
"enit1rilor treb1ie s cores.1nd re31ltatelor a 8 ani consec1ti"i, sa1 s 2ie 6ic/orat
co6.arati" c1 "aloarea s16ei "enit1rilor nregistrate.
C*C* Conclu=ii la capitolul C*
Lenerali3area re31ltatelor in"estiga0iilor e2ect1ate, ne .er6ite de a reco6anda n sco.1l
reali3rii obiecti"1l1i general a cercetrii date, .osibilitatea 2olosirii 6odel1l, ce const n
conce.0ia e;isten0ei b1getelor echilibrate, care reies din consecin0ele a.ari0iei /i des2/1rrii
cri3elor, ser"ind dre.t ba3 .entr1 re3ol"area .roble6ei echilibr1l1i b1getar c1 rol1l de a o2eri
sol10ii .entr1 stabili3area econo6ic d1rabil. Acest 6odel cores.1nde /i econo6iilor
conte6.orane a2late n c1rs de de3"oltare, a"nd 1n s.ectr1 larg de neaE1ns1ri /i lac1ni n starea
in2rastr1ct1rii .ie0ii, n condi0iile e;isten0ei 6edi1l1i negati" a conc1ren0ei reale /i .roble6elor
n ba3a legislati", e;ec10iei deci3iilor siste61l1i E1diciar /.a.6.d.
Deci dre.t cale a de3"oltrii !e.1blicii ?oldo"a se .ro.1ne crearea 1n1i 2ond de
stabili3are, care ar .1tea 2i 1tili3at .entr1 ni"elarea de3echilibrelor b1getare n dec1rs1l 1n1i an
n sco.1l stabili3rii siste61l1i b1getar. Fond1l dat "a 2i 2inan0at /i 1tili3at n de.enden0 de
cicl1l econo6ic de a2aceri n care se a2l 0ara la 6o6ent1l dat. Ca 1r6are, n 2a3a de a"nt
econo6ic se .ro.1ne de a 2inan0a 2ond1l dat c1 s16a e;cident1l1i b1get1l1i de stat, iar n 2a3a
de recesi1ne de2icit1l b1getar, s 2ie aco.erit din cont1l 2ond1l1i dat, ca n 2inal s se aE1ng la
s2r/it1l an1l1i b1getar c1 1n sold echilibrat.
(entr1 econo6iile date echilibr1l b1getar treb1ie s 2ie 1n .rinci.i1 caracteristic sti.1lat n
lege. Cn legt1r c1 .roble6a 6en0ionat n .roces1l .roiectrii *egii .ri"ind echilibrarea
b1getar, .oate 2i reco6andat /i abordarea acesteia, care ar .re"edea crearea .rogra6ei
2inanciare .e 8 ani, d1. 2iecare alegere. Este necesar s se s.eci2ice c echilibrarea chelt1ielilor
totale c1 6ri6ea "enit1rilor, treb1ie s cores.1nd re31ltatelor a 8 ani consec1ti"i, sa1 s 2ie
6ai 6ic n co6.ara0ie c1 "aloarea s16ei "enit1rilor nregistrate.
Capitolul 8
IN5ESTI2AREA INSTRUMENTELR 'LITICII (U2ETAR7"ISCALE 3N
UNIUNEA EUR'EAN$
8*)* "rauda ;iscal> G problem> ?lobal>
Llobali3area econo6ic, care re.re3int 1n .roces dina6ic al cre/terii legt1rilor /i
de.enden0ei dintre statele na0ionale, ca 1r6are a e;tinderii /i adAncirii legt1rilor n tot 6ai
"ariate s2ere ale "ie0ii econo6ice, .olitice, sociale /i c1lt1rale /i a"And dre.t i6.lica0ie 2a.t1l, c
.roble6ele de"in globale 6ai 61lt decAt na0ionale, cerAnd la rand1l lor o sol10ionare /i
ar6oni3are 6ai global 6ai 61lt decAt na0ional. Abordat ns din .1nct de "edere econo6ic /i
2inanciar, globali3area .oate 2i de2init dre.t ntrirea, rein"entarea /i ar6oni3area legt1rilor
dintre econo6iile na0ionale .e o .ia0 6are, global, a b1n1rilor /i ser"iciilor, dar 6ai ales a
circ1la0iei ca.ital1rilor de orice 2el.
9=

Llobali3area econo6ic are .atr1 as.ecte, ce indic .atr1 ti.1ri de 2l1;1ri .este granie,
i an16e: 2l1;1ri de b1n1riMser"icii@ de e;e6.l1, liber schi6b@ 2l1;1ri de .ersoane 46igraia5, de
ca.ital i de tehnologie. ) consecin a globali3rii econo6ice este 6b1ntirea relaiilor
dintre de3"oltatorii aceleiai ind1strii din di2erite .ri ale l16ii 4globali3area 1nei ind1strii5, dar
i o erodare a s1"eranitii naionale as1.ra s2erei econo6ice.
9B

(rin 1r6are, 1na din 2or6ele globali3rii econo6ice este globali3area 2inanciar, care
este .erce.1t ca cea 6ai nalt stadie interna0ionali3rii 2inanciare, de de3"oltare a .ie0elor
2inanciare n toate 2or6ele lor n sco.1l cores.1nderii trans2or6rilor rela0iilor "al1tare /i
2inanciare.
9:

(rintre consecin0ele ei .o3iti"e, c16 ar 2i .er2ec0ionarea 21nc0ionarea 6ecanis6elor
2inanciare interna0ionale, ra0ionali3area .roces1l1i redistrib1irii interna0ionale a 2l1;1rilor
2inanciare /.a., e;ist /i 1nele e2ecte negati"e, ntre care se consider 2ra1da 2iscal interna0ional
Fra1da 2iscal re.re3int 1n ter6en 2olosit ca 1n1l echi"alent no0i1nii de e"a3i1ne 2iscal
2ra1d1loas sa1 ilicit, ce are n1an0e .leonastice, care const n cond1ita contrib1abil1l1i de
nclcare 2lagrant a legii c1 sco.1l de a se s1strage de la .lata i6.o3itelor, ta;elor, contrib10iilor
/i oricror altor s16e datorate b1get1l1i de stat. Ea se reali3ea3 s1b 2or6a disi61lrii obiect1l1i
i6.o3abil, a s1be"al1rii 6ateriei i6.o3abile sa1 .rin orice alte ci de s1stragere de la .lata
i6.o3itelor, n16itor1l co61n n ca31l acestor 2a.te l constit1ie nclcarea, c1 inten0ie, a
regle6entrilor 2iscale n sco.1l s1stragerii de la nde.linirea obliga0iilor legale.
9<

Adesea 2ra1da 2iscal este abordat n cone;i1ne strAns c1 21nc0ionarea econo6iei
s1bterane, c1 cor1.0ia /i c1 i6oralitatea 2iscal.
9>

Dac la nce.1t1l secol1l1i TT aceast no0i1ne era e;a6inat .re.onderant la ni"el1l
1nei 0ri, datorit .roces1l1i de interna0ionali3are 2inanciar, 2ra1da 2iscal din an n an ca.t 1n
caracter global.
9=
*1.an ?ariana, Llobali3area econo6iei, Uni"ersitatea H,te2an Cel ?are;, S1cea"a, %&&>,
htt.:MMSSS.sea..1s".ro
9B
Llobali3are, htt. :MM ro .SiJi.edia .org
9:
cdefghi j.k., lmhnhopmf, '>>>, htt. :MM 1chebniJ 7bes.latno .co6
9<
E"a3i1ne 2iscala legala "s 2ra1da 2iscal, Sa.ta6ana Financiara, '= A.rilie %&&<, htt.:MMSSS.a"ocatnet.ro
9>
Dinga E6il, Considera0ii teoretice .ri"ind e"a3i1nea 2iscal "s 2ra1da 2iscal, .. 9&, 2t.:MMSSS.i.e.ro
Cn con2or6itate c1 re31ltatele st1diile e2ect1ate de ctre a; P1stice NetSorJ "ol161l
total esti6at al e"a3i1nii 2iscale, ce e;cede q9,' trilioane, ceea ce constit1ie circa =,'X din (ID7
1l 6ondial, .ro"ine n re31ltat1l acti"it0ii econo6iei tenebre din 2iecare stat din l16e.
8&

(ar0ial acest 2eno6en .ro"ince din a6.li2icarea 2ra1dei 2iscale la ni"el1l 0rilor.
De e;e6.l1, n Statele Unite ale A6ericii "ol161l nencasat al i6.o3itelor cre/te din an
n an: dac n an1l %&&' acesta a constit1it q98= 6iliarde, n an1l %&&B acesta a 2ost esti6at la
ni"el de q8=& 6iliarde, n an1l %&&< a cresc1t .An la q8=&Fq=&& 6iliarde, iar n a1l %&''.
Con2or6 1nor a.recieri, .entr1 an1l %&'' "enit1l .ierd1t .entr1 i6.o3itare .oate constit1i
q'''>86iliarde.
Cn ?area Dritanie "ol161l nencasat al i6.o3itelor este esti6ated la ni"el de r9=
6iliarde .entr1 anii %&&>7'&.
8'

(ar0ial acest 2eno6en se datorea3 de3"oltrii /i interna0ionali3rii econo6iei tenebre.
St1diile interna0ionale rele" 2a.t1l c ni"el1l econo6iei tenebre n l16e este n cre/tere.
Dac n '>>: ni"el1l 6edi1 al econo6iei tenebre n l16e era de 9%,X, n %&&> acesta atingea
9B,=X. (otri"it 1n1i st1di1 al Dncii ?ondiale, cea 6ai 6are 6edie a .onderii econo6iei
s1bterane n (ID .e anii '>>>7%&&: l de0inea1 Leorgia, Doli"ia /i A3erbaidEan c1 circa do1
trei6i din "aloarea (ID71l1i. Cel 6ai red1s ni"el al econo6iei tenebre a 2ost nregistrat n
S1edia, SUA /i A1stria 7 s1b 3ece la s1t.
8%

Cn 1r6a st1dierii sit1a0iei din '8= state ale l16ii, s7a constat, c econo6ia tenebr din ele
ci2rea3 circa q'',' trilioane, ceea ce constit1ie circa '<,'X din (ID71l acestor 0ri.
S.re e;e6.l1, n Canada an1al a.ro;i6ati" q<' 6iliarde s1nt .ierd1te n re31ltat1l
e"a3i1nii 2iscale a econo6iei tenebre.
(roble6a econo6iei tenebre este .e de.lin act1al n !e.1blica ?oldo"a. Cn
con2or6itate c1 1nele esti6ri, 1n s2ert din "aloarea .rod1s1l1i intern br1t al .e an1l %&'' a 2ost
ac161lat din acti"it0i asc1nse, ilegale sa1 din acti"itatea econo6ic a gos.odriilor casnice
nenregistrate. (otri"it lor, n 1lti6ii cinci ani, econo6ia neobser"at a nregistrat cel 6ai 6are
ni"el n an1l %&'', constit1ind %=,=X sa1 '>,= 6lrd. lei, iar cel 6ai red1s ni"el n %&&: 7 %',9X,
adic >,< 6lrd. lei.
89
N16ai .racticarea 61ncii nedeclarate n an1l %&'& a .ro"ocat o ga1r n b1get de
a.roa.e = 6iliarde de lei: D1get1l Asig1rrilor Sociale de Stat a s12erit .ierderi de a.ro;i6ati"
%,' 6lrd. lei, D1get1l de Stat 7 ',B 6lrd. /i Fond1rile Asig1rrii )bligatorii de Asisten0
8&
R1ge Cost o2 a; E"asion !e"ealed as Ca6.aign to acJle a; Ra"ens *a1nches, htt.:MMSSS.ta;2airness.ca
8'
?eas1ring a; La.s %&'', R? !e"en1e O C1sto6s, %'st Se.te6ber %&'', htt.:MMSSS.h6rc.go".1J
8%
Coica Ala, E"a3i1nea 2iscal 7 s.ort na0ional, %> I1lie %&'%, htt.:MMSSS.ti6.1l.6d
89
Coica Ala, E"a3i1nea 2iscal 7 s.ort na0ional, %> I1lie %&'%, htt.:MMSSS.ti6.1l.6d
?edical 7 ' 6lrd. lei. Iar n 1r6torii cinci ani e;.er0ii a1 esti6at c b1get1l .1blic na0ional "a
s12eri .ierderi 2iscale de a.ro;i6ati" BX an1al, care "or atinge s16e de .este B 6lrd. lei.
Un articol .1blicat n 3iar1l Hhe L1ardian$ 6en0ionea3, c "ol161l co6er01l1i c1
ar6a6ent dintre iras.ol /i )desa este esti6at la circa %& de 6iliarde USD, iar "ol161l de carne
de gin i6.ortat n regi1nea necontrolat de a1torit0ile 6oldo"ene/ti .e ca. de loc1itor atinge
%& de tone an1al.
De3"oltarea econo6iei tenebre generea3 o alt .roble6 7 cea a 2l1;1rilor 2inanciare
ilicite, ca 2or6 a de.lasrii ilegale a ca.ital1l1i /i a.are, cAnd banii s1nt cA/tiga0i, tran2era0i /i
1tili3a0i n 6od ilegal. Cn cele 6ai dese ca31ri este "orba de 6iEloacele bne/ti ob0in1te .rin
6it1ire, 21rt, tra2ic, 2ra1d 2iscal.
Aceste s16e s1nt destinate s dis.ar din orice nregistrare n ara de origine, i
cAtig1rile din 2r1cti2icarea 2l1;1rilor 2inanciare ilicite n a2ara 1nei ri n1 se ntorc n 6od
nor6al n ara de origine. Fl1;1rile 2inanciare ilicite .ot 2i generate .rintr7o serie de 6iEloace,
care n1 s1nt re2lectate n cont1rile naionale sa1 balana de .li.
88

De e;e6.l1, .ierderile econo6iei chine3 din an1l %&&& a constit1it q9,< trillioan n
2or6a 2l1;1rilor 2inanicare ilicite.
8=

Cercetrile n do6eni1l 2l1;1rilor 2inanciare ilicite denot 1r6toarele
8B,8:,8<,8>
:
Cn an1l %&&> 2l1;1rile ilicite din 0rile de3"oltate /i n c1rs de de3"oltare a1 ns16at
q::=7>&9 6iliarde@
*a 6o6ent e;od1l an1al de ca.ital total din 0rile de3"oltate de./e/te q' trilion /i
are tendin0a de cre/tere 6edie c1 '<,=X .e an@
B&7B=X din 2l1;1rile 2inanciare ilicite .ro"in din e"a3i1nea 2iscal, l1are de 6it /i
6isti2icarea .re01rilor n o.era0i1nile co6erciale i 9X din co6isioane ilegale@
E"a3i1nea cor.orati" a ta;elor "a6ale, GA i i6.o3it1l1i .e "enit constit1ie
a.ro;i6ati" B&X din total1l 2l1;1l1i de n16erar de ieire@
E"al1rii incorecte a "alorii n sco.1ri 2ra1d1loase n cadr1l o.era0i1nilor co6erciale
re"in la q9,% trilioane din ieirile 2inanciare ilicite din anii %&&& F %&''. (aradis1rile
2iscale re.re3int o alt .roble6 n conte;t1l e"a3i1nii 2iscale.
88
Illicit 2inancial 2loSs, htt.:MMen.SiJi.edia.org
8=
htt.:MMSSS.g2integritN.orgM
8B
Dan3iger ?onis1e, NeS !e.ort 2inds that Illicit Financial FloSs o1t o2 the De"elo.ing Qorld )"erShel6
Foreign Aid, Llobal Financial IntegritN, htt.:MMSSS.g2integritN.org
8:
Frantois ?ercier, De"elo.6ent and a; P1stice, htt.:MMSSS.socde"E1stice.org
8<
Illicit 2inancial 2loSs, htt.:MMen.SiJi.edia.org
8>
htt.:MMSSS.g2integritN.orgM
Un .aradis 2iscal re.re3int stat1l sa1 teritori1l n care o .ersoana 2i3ic sa1 E1ridic se
b1c1r de 1n siste6 2iscal .ri"ilegiat, 2ie .entr1 c n1 .late/te i6.o3ite, 2ie .entr1 c i6.o3it1l
se deter6in n cote 6ai 6ici decAt n 0ara de origine.
=&

a; P1stice NetSorJ n ra.ort1l s1 din an1l %&'% a2ir6, c "enit1rile .ierd1te an1al n
.aradis1rile 2iscale ns16e3 1n "ol16 din dia.a3on1l de q'>& 6iliarde /i q%== 6iliarde. De
ase6enea, s7a constatat, c n .aradis1rile 2iscale s1nt 0in1te a"erile 1nor .ersoane bogate n
6ri6e total de q%' trilioane, din care q>,< 6iliarde n16ai din ni"el1l de s1s 7 6ai .1in de
'&&.&&& de .ersoane, din care 2iecare de0ine acti"e 2inanciare .ro.rii de q9& 6ilioane sa1 6ai
61lt.
De ase6enea, s7a constat, c la s2Ar/it1l an1l %&'& s16a e;od1l1i de ca.ital n
.aradis1rile 2iscale de do1 ori a de./it "ol161l nregistrat n an1l %&&=, constit1ind q'',=
trilioane.
Acest .roces este asistat de =& bnci 6ari, care .restea3 ser"icii n .aradis1rile 2iscale
ntr71n "ol16, ce de./e/te q'% trilioane. Cn lista celor 6ai acti"e bnci n acest do6eni1 s1nt
UDS, Credit S1isse, RSDC, De1tsche DanJ, DN( (aribas, P( ?organ Chase, ?organ StanleN,
Qells Fargo, Lold6an Sachs. *or de re"ine a.ro;i6ati" E16tate din tran3ac0ii n s16, ce
de./e/te qB trilioane.
De ase6enea, treb1ie de re6arcat, c "aloarea e"a3i1nilor 2iscale e2ect1ate de re3iden0ii
3onelor o227shore n 1r6a tran3ac0iilor de i6.ort7e;.ort .rin "6ile !e.1blicii ?oldo"a este n
cretere. (otri"it 1n1i a1dit reali3at la Ser"ici1l Ga6al, acest gen de e"a3i1ni 2iscale s7a ci2rat la
a.roa.e trei 6iliarde de lei n %&''. S16a era n cre/tere c1 a.roa.e 1n 6iliard de lei 2a0 de
an1l %&'&. Cn an1l %&'', cele 6ai se6ni2icati"e tran3ac0ii .rin 3onele o227shore re"in .rod1selor
.etroliere n s16 de .este 1n 6iliard de lei /i .rod1selor chi6ice organice /i 2ar6ace1tice n
"aloare de a.ro;i6ati" '8& de 6ilioane de lei.
='

Cnc din an1l %&&% a1 2ost 2or61late /i alte .ro.1neri de co6batere 2ra1dei 2iscale la
ni"el global
=%
:
=rearea unei reele fiscale globale
Aceast re0ea .oate 2i creat n re31ltat1l 1nirii res1rselor in2or6a0ionale al Dncii
?ondiale, Fond1l1i ?onetar Interna0ional /i )rgani3a0ia .entr1 Coo.erare Econo6ic /i
De3"oltare. Cn acest conte;t este necesar 2or6area 6ecanis61l1i, care ar 6obili3a .oten0ial1l
str1ct1rilor cores.1n3toare ale )NU /i altor instit10ii .artici.ante. De ase6enea, treb1ie
elaborat 1n 6ecanis6 1ni"ersal al gesti1nii re0eli. De e;e6.l1, doc16ent1l tehnic al )NU
=&
D13iernesc1 !ad1, ?ihai Antonesc1, (aradis1rile 2iscale interna0ionale, 2inante.idea.l1ssol1tions.net
='
Cresc e"a3i1nile 2iscale din 3onele o227shore la "a6a !?u, &> A1g %&'%, htt.:MMSSS.E1rnal.6d
=%
vwxyhgiwfzxnpx {eh|fe}nh{h dmehnxnp~ hg nfeh{hi , xydnfwhynf~ hnxwxnp~ h pnfnpwhifnp
fipgp~, hgxwwx, '<7%% ofwgf %&&% {. htt.:MMSSS.1n.org
.ri"ind colaborarea n s2era 2iscal, care .res1.1ne c 21nc0ionarea re0elei treb1ie ins.ectat de
ctre Consili1l Econo6ic /i Social al )NU.
Lrgirea spectrului de activiti ale Krupului special de experi ai >:' An
domeniul problemelor fiscale
Cn cadr1l )NU acti"ea3 1n gr1. de e;.er0i de cali2icare interna0ional n do6eni1l
2iscal, care a1 2ost selecta0i din 0rile 6e6bre ale )NU. Acesta este 1nic1l 2or interna0ional n
s2era i6.o3itrii, 1nde 0rile s1nt .re3entate n 6s1r egal /i a1 dre.t1ri egale. Ast2el, Lr1.1l
.oate de"eni 1n 2or global .ri"ind s1s0inerea 0rilor n c1rs de de3"oltare n do6eni1l 2iscal.
1ropunerea privind crearea >rgani$aiei &iscale 4nternaionale
Ideea crerii )rgani3a0iei Fiscale Interna0ionale 4FI5 a 2ost naintat de ctre gr1.1l de
e;.er0i inde.enden0i din cadr1l )NU n i1nie %&&'. )FI ar .1tea acorda asisten0 tehnic, s 2ie
1n 2or .entr1 elaborarea nor6elor interna0ionale n do6eni1l 2iscalit0ii, s 6onitori3e3e
de3"oltarea siste6elor 2iscale ale 0rilor, s li6ite3e conc1ren0a 2iscal neE1sti2icat c1 sco.1l
atragerii co6.aniilor 61ltina0ionale, .rec16 /i s sol10ione3e di2erendele interna0ionale n
do6eni1l i6.o3itrii. ) ast2el de organi3a0ie ar .1tea s contrib1ie la se6narea 1nor acord1ri
interna0ionale .ri"ind 2or61la i6.o3itrii co61ne a co6.aniilor 61ltina0ionale, .rec16 /i s
elabore3e .rinci.iile .erce.erii echitabile a i6.o3itelor de la e6igran0i.
Cn ce .ri"e/te co6abtarea 2ra1dei 2iscale .rin inter6edi1l .aradiselor 2iscale, 1nii
s.eciali/ti s1nt de o.inia, c n acest sco. .ot 2i 2olosite trei 6s1ri si6.le.
=9

Cn .ri61l rAnd s se solicite ca toate .aradis1rile 2iscale a s .re3inte detalii .ri"ind
dre.t1l de .ro.rietate as1.ra t1t1ror societilor i a tr1st1rilor locali3ate acolo, .rec16 i
e"idena contabil a acestor organi3aii n registr1 .1blic.
Cn al doilea rAnd s se solicite ca toate co6.aniile 61ltinaionale s .1blice n ra.oartele
lor 2a.t1l 1tili3rii lor a .aradiselor 2iscale. Cn s2Arit, toate .aradis1rile 2iscale ar treb1i s 2ie
obligate s 2ac schi6b de in2or6aii n 2iecare an c1 organele 2iscale ale 0rilor interesate
.ri"ind "enit1l nregistrat n ele, a.arinAnd cetenilor din rile res.ecti"e.
*a 6o6ent1l de 2a0 n !e.1blica ?oldo"a a 2ost elaborat .roiect1l *egii c1 .ri"ire la
a;a o227shore, con2or6 cr1ia .ersoanele 2i3ice i E1ridice care .ractic acti"itate de
ntre.rin3tor F re3ideni ai !e.1blicii ?oldo"a, "or 2i obligai la e2ect1area .lilor,
trans2er1rilor i altor o.erai1ni 2inanciare, .rec16 i .entr1 e;ec1tarea obligaiilor n 2or6
ne6onetar 2a de oricare nere3ident nregistrat n 3ona o227shore, s achite la b1get1l de stat
$ta;a o227shore$. a;a o227shore n redacia act1al a *egii, constit1ie '&X din s16a destinat
trans2er1l1i. Dre.t sanci1ne .entr1 nee;ec1tarea cores.1n3toare a .re"ederilor *egii este
=9
R1ge Cost o2 a; E"asion !e"ealed as Ca6.aign to acJle a; Ra"ens *a1nches, htt.:MMSSS.ta;2airness.ca
stabilit o .enalitate n 6ri6e de %&X din s16a trans2er1l1i, c1 a.licarea c161lati" a
a6en3ilor i .enalitilor .re"31te de Cod1l Fiscal.
=8

8*.* Repere analitice :i metodolo?ice privind constituirea (u?etul Uniunii Europene
(u?etul Uniunii Europene
FF
D1get1l U.E. este 1n instr16ent care deter6in 6ri6ea chelt1ielilor care .ot 2i e2ect1ate
n 2iecare do6eni1 de .olitic n care U.E. este i6.licat, .rec16 /i "enit1rile care se a/tea.t s
2ie colectate .entr1 a 2inan0a aceste acti"it0i n an1l res.ecti".
Cn concordan0 c1 !egle6entrile Financiare din an1l %&&%, b1get1l .oate 2i de2init ca
Hinstr16ent1l care, .entr1 2iecare an 2inanciar n .arte, .re"i3ionea3 /i a1tori3ea3 toate
"enit1rile /i chelt1ielile considerate necesare .entr1 U.E.$ 4Co1ncil !eg1lation No. 'B&=M%=
i1nie %&&%, Articol1l 85.
D1get1l U.E. n1 .oate 2i co6.arat c1 b1get1l 1n1i stat na0ional, deoarece .re3int
.artic1larit0i se6ni2icati"e. De e;e6.l1, n .roces1l de ado.tare a deci3iilor /i de 21nc0ionare,
Uni1nea E1ro.ean treb1ie s res.ecte .rinci.ii /i s reali3e3e co6.ro6is1ri ntre state di2erite,
6ai ales n .roble6e .rec16 agric1lt1ra sa1 de3"oltarea regional. Cn ast2el de .roble6e,
interesele indi"id1ale ale statelor 6e6bre U.E. s1nt di2erite iar 1neori chiar antagonice.
Cn .l1s, b1get1l U.E. treb1ie s 2ie di2eren0iat de cel al 1nei organi3a0ii interna0ionale,
care este 2inan0at din contrib10iile statelor 6e6bre, deoarece .rinci.al1l s1 obiecti" l constit1ie
accent1area integrrii. Cn acest sco., b1get1l U.E. se ntoc6e/te /i 21nc0ionea3 d1. reg1li
s.eci2ice.
!eg1lile re2eritoare la .roced1rile b1getare, la res1rsele /i la chelt1ielile b1getare 2ac
obiect1l Articolelor %B<7%<& din ratat1l Co61nit0ii E1ro.ene.
!eg1la6ent1l Financiar, considerat 1n 2el de Hbiblie 2inanciar$, c1.rinde detalii
s.eci2ice re2eritoare la .roced1rile b1getare /i la i6.le6entarea acestora. Cn .l1s, e;ist o
61ltit1dine de alte dis.o3i0ii re2eritoare la b1get1l U.E. 4reco6andri, re3ol10ii5, care a1 nce.1t
s Eoace 1n rol i6.ortant n acest do6eni1, 6ai ales d1. se6narea Acord1l1i Interinstit10ional
din B 6ai '>>>.
(roced1ra de redactare a b1get1l1i co61nitar este sti.1lat de ratat1l U.E. a6endat .rin
ratat1l de la A6sterda6 4Articolele %B< F %<&5. Ini0ial, se reali3ea3 1n H.lan .reli6inar de
b1get$ .e ba3a esti6rilor .ri"ind necesit0ile /i .riorit0ile .olitice ale U.E. .entr1 an1l
1r6tor. Acest .lan este naintat Consili1l1i care l a6endea3 /i l ado.t, 6o6ent n care
=8
(roiect de *ege c1 .ri"ire la a;a o227shore, htt.:MMSSS.d..6d
==
Ionesc1 !o6eo, ?archis Labriela. I6.act1l b1get1l1i Uni1nii E1ro.ene, htt.:MM.roceedings.1ni"7
dan1bi1s.roMinde;..h.Meir.MarticleMdoSnloadM'':'M'&<:
de"ine H.roiect de b1get$. Cn eta.a i6ediat 1r6toare este naintat (arla6ent1l1i E1ro.ean, a
cr1i co6.eten0e de.ind de nat1ra chelt1ielilor. Cn ca31l chelt1ielilor c1 caracter obligatori1'
(arla6ent1l .ro.1ne doar a6enda6ente, iar Consili1l de0ine .1terea de a 2i;a s16a 2inal, n
ti6. ce, n ca31l chelt1ielilor c1 caracter neobligatori1 (arla6ent1l stabile/te .roiect1l de b1get.
D1. do1 citiri din .artea 2iecrei instit10ii, (arla6ent1l E1ro.ean este cel care ado.t b1get1l
2inal, iar (re/edintele (arla6ent1l1i l se6nea3. Din acest 6o6ent, b1get1l e1ro.ean intr n
"igoare /i n1 6ai .oate 2i atacat de nici 1na dintre instit10ii.
Dac, d1. cele do1 citiri ale .roiect1l1i de b1get, des2/1rate n .erioada 6ai F
dece6brie a 2iecr1i an, (arla6ent1l /i Consili1l n1 re1/esc s aE1ng la o n0elegere as1.ra
ni"el1l1i chelt1ielilor la ni"el co61nitar, (arla6ent1l are dre.t1l de a res.inge n totalitate
b1get1l, iar .roced1ra se reiterea3 de la nce.1t.
)dat ado.tat, i6.le6entarea b1get1l1i este 6onitori3at .er6anent de ctre (arla6ent,
.rin inter6edi1l Co6isiei de Control D1getar. Articol1l %:8 al ratat1l1i Uni1nii E1ro.ene arat
c Hres.onsabilitatea i6.le6entrii b1get1l1i re"ine n totalitate Co6isiei$. Cn realitate, Co6isia
are ne"oie de s.riEin1l statelor 6e6bre .entr1 a reali3a 6anage6ent1l an16itor .olitici: .olitica
agricol, .olitica de de3"oltare regional, etc.. Cn a2ara res.onsabilit0ii de i6.le6entare .er
ansa6bl1 a b1get1l1i co61nitar, Co6isia are .ro.riile ei de.arta6ente care rs.1nd de
i6.le6entarea direct a 1nei .r0i din b1get1l U.E. n do6eniile .oliticilor interne 4cercetare,
ed1ca0ie, 2or6are .ro2esional, .olitica 1rban, s.riEinirea I.?.?.71rilor, de3"oltarea 1nor noi
2or6e de energie, teleco61nica0ii,etc.5 /i ac0i1nilor e;terne.
I6.le6entarea b1get1l1i co61nitar, indi2erent de 6odalitatea de reali3are, treb1ie s
1r6reasc n .er6anen0 nde.linirea condi0iei de e2icien0. Atrib10iile instit10iilor e1ro.ene n1
se re316 doar la o2erirea s.riEin1l1i 2inanciar .entr1 an16ite ti.1ri de .roiecte, ci a1 1n s.ectr1
larg, 1r6rind ndeosebi ca banii e1ro.eni s 2i chelt1i0i n 6od corect /i ca obiecti"ele .ro.1se
s 2ie nde.linite. Cn acest sens, acti"it0ile Co6isiei se concentrea3 .e acti"itatea de e"al1are a
.lan1l1i de chelt1ieli, d1. c16 1r6ea3:
nainte de a 2i;a ni"el1l chelt1ielilor a2erente 1n1i .rogra6, se reali3ea3 o "eri2icare
atent a .rogra61l1i .entr1 a deter6ina dac .ro.1nerile naintate s1nt realiste /i
dac acti"it0ile /i res1rsele necesare .er6it nde.linirea o.ti6 a obiecti"elor
.ro.1se@
odat ce .rogra61l a 2ost 2inali3at, re31ltatele treb1ie anali3ate .entr1 a deter6ina
dac obiecti"ele a1 2ost nde.linite c1 cost1ri 6ini6e.
Co6isia, (arla6ent1l /i Consili1l E1ro.ean stabilesc 6.re1n detaliile chelt1ielilor
a2erente 2iecr1i ca.itol esen0ial .e o .erioad de B ani.
Aceast 6anier de abordare re2lect .riorit0ile .olitice ale instit10iilor .entr1 .erioada
res.ecti". (rinci.alele ca.itole de chelt1ieli b1getare la ni"el1l U.E. se re2er la:
(olitica Agricol Co61n@
(roble6ele str1ct1rale@
(oliticile interne@
Ac0i1nile e;terne@
Ad6inistra0ie@
!e3er"e@
Fond1ri .re7aderare.
Aceste .re"ederi 2inanciare s1nt, 1lterior, translatate n b1getele an1ale care, la rAnd1l
lor, s1nt str1ct1rate .e acelea/i /a.te categorii 4ca.itole5.
De/i acest siste6 .re3int s12iciente a"antaEe, el introd1ce o an16it rigiditate n cadr1l
2iecr1i b1get an1al.
D1get1l U.E. .re3int /i o i6.ortant 21nc0ie de redistrib1ire, trans2erAnd 2ond1ri de la
regi1nile bogate ctre cele srace, n sco.1l atingerii con"ergen0ei 4.olitica str1ct1ral5.
D1get1l U.E. se 21nda6entea3 .e 1r6toarele .rinci.ii:
unitatea: toate "enit1rile /i toate chelt1ielile treb1ie .re3entate 6.re1n, ntr71n
sing1r doc16ent. Con2or6 Articol1l1i %B< al ratat1l1i, U.E. are 1n sing1r b1get.
Acest .rinci.i1 n1 6.iedic agen0iile e1ro.ene n a a"ea .ro.riile lor b1gete, nici
e;isten0a Fond1l1i E1ro.ean de De3"oltare, care 2inan0ea3 de3"oltarea 0rilor A.C.(.
(olitica Co61n E;tern /i de Sec1ritate, P1sti0ia /i A2acerile Interne s1nt /i ele 2inan0ate
din b1get1l general al U.E., dar treb1ie 2c1t distinc0ia ntre chelt1ielile ad6inistrati"e 4care se
regsesc n b1get1l general5 /i chelt1ielile de o.erare 4o.erati"e5, care .ot li.si din b1get1l
general, dac Consili1l E1ro.ean decide n 1nani6itate acest l1cr1.
Un ca3 a.arte a.are la ca.itol1l (olitica E;tern /i de Sec1ritate Co61n, at1nci cAnd se
2ace re2erire la chelt1ielile legate de o.era0i1ni 6ilitare sa1 de a.rare. Cn aceste sit1a0ii de
e;ce.0ie, chelt1ielile "or 2i s1s0in1te de statele 6e6bre, n concordan0 c1 (ND71rile lor, dac
Consili1l n1 decide n 1nani6itate altce"a, sa1, n ca31l o.era0i1nilor 6ilitare /i de
a.rare, .e ba3a 1nei declara0ii 2or6ale a statelor 6e6bre.
universalitatea: toate "enit1rile b1getare s1nt 2olosite .entr1 a 2inan0a toate
chelt1ielile b1getare.
ec"ilibrul dintre venituri !i c"eltuieli: n "ederea ob0inerii 1n1i b1get echilibrat.
At1nci cAnd b1get1l U.E. se ncheie c1 1n e;cedent, s1r.l1s1l este considerat 1n
"enit adi0ional, care "a 2i incl1s n b1get1l din an1l 2inanciar 1r6tor. Ca 1r6are,
orice e;cedent b1getar la ni"el1l U.E. n1 .oate 2i 2olosit ca instr16ent de inter"en0ie
n econo6ie, a/a c16 s1gerea3 teoria JeNnes7ist.
anualitatea: .erioada de ti6. care este aco.erit de 1n b1get este cea de 1n an
calendaristic.
Aceste .atr1 .rinci.ii asig1r trans.aren0a b1get1l1i /i 1/1rea3 acti"itatea de control.
(roiect1l de b1get %&'% a 2ost ado.tat de Co6isie in data de %& a.rilie %&''. (roiect1l de
b1get %&'% a.robat de Co6isie .re"ede .lati in "aloare de '9%,: 6iliarde e1ro, c1 8,>X 6ai
61lt decat in %&'', si angaEa6ente in "aloare de '8:,8 6iliarde e1ro, c1 9,:X 6ai 61lt decat
an1l acesta.
=B
(este :&X din banii UE .ro"in din cinci 0ri: Ler6ania, Fran0a, Italia, S.ania /i !egat1l
Unit, n aceast ordine.
=:
C1 toate acestea, cea 6ai 6are .arte a banilor se ntoarce la aceste state. Fran0a 4c1
2er6ierii si5 .ri6e/te cea 6ai 6are .arte na.oi, 1r6at de Ler6ania, S.ania, Italia /i (olonia
4c1 2er6ierii si /i dr161rile sale 2inanta0e de Uni1nea E1ro.ean5.
Ceea ce este 6ai interesant, scrie .1blica0ia britanic, este de a stabili care s1nt cei 6ai
6ari cA/tigtori /i .erdan0i ai b1get1l1i UE.
(e sc1rt: 0rile din E1ro.a de Nord, c16 ar 2i Ler6ania, )landa /i Scandina"ia da1 bani
o6ologilor lor din s1d /i din est F /i *1;e6b1rg1l1i, de de.arte cel 6ai 6are bene2iciar net .e
ca. de loc1itor 4datorit t1t1ror e1rocra0ilor c1 sedi1l n aceast 0ar5.
Dintre cele %: de state UE, '' s1nt contrib1tori ne0i la b1get 4toate ci2rele incl1d ta;ele
"a6ale .erce.1te de ctre 2iecare 0ar /i trec1te direct la UE5. D1. c16 te .o0i a/te.ta, aceste
state s1nt n general cele care se6nea3 n ca6.aniile ini0iate de britanici de li6itare sa1 de
red1cere a b1get1l1i UE.
Dane3ii s1nt cei 6ai 6ari .erdan0i n aceast .ri"in0, .ltind c1 %'' e1ro 6ai 61lt .e
ca. de loc1itor an1al decAt .ri6esc. Acest l1cr1 se ntA6.l deoarece ei n1 bene2icia3 de 1n
rabat, n stil britanic, care i aE1t /i .e olande3i /i s1ede3i.
Cn a2ar de *1;e6b1rg, cei 6ai 6ari bene2iciari .e ca. de loc1itor s1nt statele baltice,
Lrecia, Ungaria /i (olonia, n .rinci.al din ca13a (ID71rilor sc31te F n contin1are .rinci.al1l
2actor care in2l1en0ea3 cAt .lte/te o 0ar la b1get1l UE.
Ast2el .otri"it datelor 21rni3ate de ctre Co6isia E1ro.ean, n to.1l cA/tigtorilor se
a2l: *1;e6b1rg 4c1 %.9B= de e1ro .e ca. de loc1itori n .l1s 2a0 de cAt d5, *it1ania c1 89<,
Estonia c1 8'B, Lrecia c1 %B:, Ungaria c1 %B=, *etonia c1 %'>, (ort1galia c1 '>B, (olonia c1
=B
(ir"oi1 Cla1dia. D1get1l UE .e %&'%: C16 arata ci2rele d1.a ce a1 2ost de3bat1te de e1ro.arla6entari,
htt.:MMSSS..arla6entor.roMneSsMb1get1l71e7.e7%&'%7c167arata7ci2rele7d1.a7ce7a172ost7de3bat1te7de7e1ro.arla
=:
CA/tigtorii /i .erdan0ii b1get1l1i UE, ' i1lie %&'', htt.:MMSSS.2inanciar1l.roM%&''M&:M&'Mcastigatorii7si7.erdantii7
b1get1l1i71eM
'B&, !e.1blica Ceh c1 '=&, Slo"enia c1 >9, Delgia c1 >&, Slo"acia c1 <>, D1lgaria c1 ::,
!o6Ania c1 :=, ?alta c1 ': /i S.ania c1 '& e1ro.
Cn to.1l .erdan0ilor se a2l Dane6arca c1 %'' de e1ro 6ai 61lt .lti0i decAt .ri6i0i,
Finlanda c1 ''8, Ler6ania c1 '&:, Italia c1 '&', Fran0a c1 '&&, )landa c1 >&, ?area Dritanie c1
B9, A1stria c1 B&, S1edia c1 88, Irlanda c1 9= /i Ci.r1 c1 98.
oate aceste l1cr1ri "or 2i l1ate n disc10ie n cadr1l negocierilor "iitoare. AtAt s16ele
.ltite, cAt /i cele .ri6ite se "or schi6ba.
De ase6enea, o cre/tere a 2ond1rilor str1ct1rale, n .re3ent n "aloare de =& de 6iliarde
.e an, "a 2i echi"alent c1 1n i6.1ls .entr1 bene2iciarii c1ren0i ne0i din s1d1l /i est1l E1ro.ei,
iar o scdere a s1b"en0iilor agricole ar a2ecta cel 6ai tare Fran0a.
De cealalt .arte a ec1a0iei, 6od1l n care s1nt strAn/i banii a2ectea3, de ase6enea,
.o3i0ia net a 0rilor. Cn ca31l n care UE ado.t o ta; .e tran3ac0iile 2inanciare F c1 1n dest1l
de 6are #dac$ F cele =& 6iliarde esti6ate "or "eni n .rinci.al din ?area Dritanie /i Ler6ania,
ga3dele b1rselor i6.ortante ale continent1l1i.
Cn cele din 1r6, n .ri"in0a rabat1rilor care ac0ionea3 .entr1 a .la2ona 2act1rile 1nor
0ri, Fran0a /i Italia .ltesc n .re3ent .este ' 6iliard de e1ro .e an .entr1 a aco.eri contrib10ia
6ai 6ic a ?arii Dritanii la b1get1l UE.
Cn ca31l n care aceasta se taie, .oate cine"a "a "eni c1 ideea 1n1i rabat in"ers .entr1
*1;e6b1rg, cea 6ai bogat 0ar a bloc1l1i, care .ri6e/te c1 %.9B= de e1ro .e ca. de loc1itor
6ai 61lt decAt .1ne la b1get.
Re;orma bu?etului Uniunii Europene
Cn 1r6a 1nor negocieri n"er/1nate, deci3ia 2inal c1 .ri"ire la .ers.ecti"ele 2inanciare
act1ale 4.entr1 .erioada %&&:7%&'95 a 2ost l1at n dece6brie %&&=. C1 aceast oca3ie, Consili1l
E1ro.ean a ad1gat o cla13 n concl13iile 2inale .rin care in"ita Co6isia s reali3e3e o re7
e"al1are co6.let /i c1.rin3toare, aco.erind toate as.ectele legate de chelt1ielile UE, incl1si"
.olitica agricol co61n /i co6.ensarea .entr1 !egat1l Unit.
UE nc 6ai 21nc0ionea3 c1 1n b1get croit .e ba3a ne"oilor din anii cinci3eci, ceea ce
ngre1nea3 n 6od se6ni2icati" 2inan0area noilor .riorit0i, c16 ar 2i cre/terea econo6ic,
oc1.area 2or0ei de 61nc, sntatea .1blic sa1 ed1ca0ia /i cercetarea.
C1 toate acestea, schi6barea str1ct1rii chelt1ielilor i6.lic .roble6a res1rselor /i a
.roces1l1i de l1are a deci3iilor. Un b1get care /i trage :&X din res1rse din (ND71l statelor
6e6bre nc1raEea3 logica 1nei balan0e echitabile ntre s16a c1 care 1n stat contrib1ie la
b1get1l UE /i 2ond1rile .e care acesta le .ri6e/te de la Uni1ne, acordAnd ast2el statelor 6e6bre
1n rol central n deci3iile as1.ra s16elor totale /i a 6od1l1i lor de alocare. Aceast legt1r ntre
res1rse /i chelt1ieli contra3ice .rinci.i1l b1nei g1"ernri: 2ond1rile treb1ie s 6earg acolo 1nde
s1nt necesare /i 2olosite n 6od e2icient.
Di6ensi1nea b1get1l1i UE este e;tre6 de li6itat: 'X din (ND71l c161lat al UE, sa1
%,=X din b1getele statelor 6e6bre. Cei care doresc 2ederali3area UE arg16entea3 c aceast
sit1a0ie este nesatis2ctoare /i c 6ri6ea b1get1l1i ar treb1i s 2ie stabilit n 21nc0ie de
.riorit0ile stabilite de co61n acord. C1 toate acestea, este clar c statele 6e6bre s1nt de.arte de
a 2i dis.1se s acce.te s.orirea b1get1l1i UE, tendin0a 2iind 6ai degrab s.re o scdere a
contrib10iilor ba3ate .e (ND. Aceast .o3i0ie e;.lic de ce, n ci1da introd1cerii de noi .roiecte,
c16 ar 2i E1ro, Strategia de la *isabona sa1 e;tinderea UE c1 '% 6e6bri noi, b1get1l UE n1 a
2ost s.orit. ?ai 61lt decAt atAt, deoarece Consili1l este .rinci.al1l 2actor de deci3ie as1.ra
b1get1l1i, .riorit0ile transna0ionale, c16 ar 2i 6edi1l, n1 s1nt s12icient l1ate n considerare.
Aceast logic a balan0ei echitabile a 2a"ori3at, de ase6enea, introd1cerea 1nei serii de
6ecanis6e corecti"e care s1nt, .e de o .arte, obsc1re /i, .e de alta, ar .1tea s1b6ina
corectit1dinea siste61l1i 4care r6Ane regresi"5. De 2a.t, calc1larea sold1rilor nete .oate 2i
"31t ca o de2inire a b1get1l1i s1b 2or6a 1n1i Eoc de s16 3ero, n ti6. ce o logic ba3at .e
.riorit0i tratea3 b1get1l ca 1n Eoc c1 s16 .o3iti", l1And n calc1l /i econo6iile de scar.
(entr1 a 2ace tran3i0ia de la logica Eoc1l1i de s16 3ero la cea c1 s16 .o3iti" ar treb1i
s re"eni6 la s.irit1l articol1l1i 9'' din ratat1l .ri"ind Uni1nea E1ro.ean, care .re"ede c
Hb1get1l este 2inan at integral din res1rse .ro.rii, 2r a ad1ce atingere altor "enit1ri$. )
6odalitate de a consolida res1rsele .ro.rii ar 2i introd1cerea 1n1i i6.o3it e1ro.ean 1nic.
Arg16entele n s.riEin1l acestei 6s1ri s1nt n16eroase: ar o2eri o 6ai 6are a1tono6ie
2inanciar Uni1nii n ra.ort c1 statele 6e6bre, ar contrib1i la cre/terea trans.aren0ei b1get1l1i
UE /i, n1 n 1lti61l rAnd, ar ntri control1l de6ocratic as1.ra stabilirii b1get1l1i. rei 2or6e de
i6.o3it e1ro.ean a1 2ost disc1tate .An ac16:
1n GA H6od1lat$, n care 1n1l sa1 do1 .rocente ale ratei a.licabile n 2iecare 0ar
ar 2i alocate .entr1 2inan0area b1get1l1i UE, este cea 6ai si6.l o.0i1ne de .1s n
.ractic, deoarece ba3ele 2iscale na0ionale s1nt deEa relati" ar6oni3ate.
1n i6.o3it e1ro.ean as1.ra "enit1rilor societ0ilor: Co6isia E1ro.ean a .re3entat
n a.rilie %&&B 1n ra.ort care .re3int 1n .roiect de re2or6 a i6.o3it1l1i .e .ro2it,
.ro.1nerea cheie 2iind introd1cerea 1nei ba3e de i6.o3itare co61ne la ni"el
e1ro.ean. Atracti"itatea acestei o.0i1ni const n 2a.t1l c aceast ta; ar 2i re31ltat1l
direct al 1nei acti"it0i legate de .roiect1l integrrii econo6ice la ni"el e1ro.ean, ce
ar d1ce la eli6inarea distorsi1nilor /i a e2ectelor negati"e ca13ate de e;isten0a 1nor
siste6e na0ionale di2erite.
ta; .e e6isiile de C)%: o2ert atracti", 6ai ales n conte;t1l cri3ei, /i care se
.retea3 la a.licarea 1n1i rs.1ns e1ro.ean .1ternic la .rotec0ia 6edi1l1i. C1 toate
acestea, .entr1 a 2i e2icient, aceast o.0i1ne treb1ie s 2ie co6.letat de alte 6s1ri,
deoarece o Heco7ta;$ ar a"ea n .rinci.al 1n sco. dis1asi".
Cn ti6. ce re2or6a res1rselor este o re2or6 grad1al, ce "a 2i .robabil ntre.rins .e 1n
inter"al de ti6. larg, re2or6a chelt1ielilor treb1ie decis n "iitor1l a.ro.iat. Cn .re3ent, statele
6e6bre ncearc s oriente3e chelt1ielile directe ctre .ro.ria lor 0ar, 2r a acorda .rea 61lt
aten0ie do6eniilor n care acestea s1nt atrib1ite sa1 regi1nilor sa1 gr1.1rilor de .o.1la0ie .e care
le "i3ea3. Ca 1r6are, acestea a1 tendin0a s 2a"ori3e3e .oliticile a cror distrib10ie este clar
identi2icabil 41r6rind criteri1l na0ional5 /i s ignore b1n1rile .1blice e1ro.ene.
(ro.1nerea Co6isiei in"oc no0i1nea de H"aloare ad1gat$ a chelt1ielilor UE, s1bliniind
rol1l central al intereselor cet0enilor. (entr1 a de2ini aceast "aloare ad1gat a 1nei chelt1ieli,
Co6isia .ro.1ne .atr1 criterii: reali3area .rinci.alelor obiecti"e ale UE, randa6ent1l
in"esti0iilor, cre/terea "i3ibilit0ii UE /i, n 2ine, solidaritatea e1ro.ean.
Dar care este, tot1/i, de2ini0ia b1n1l1i .1blic e1ro.ean De obicei, 1n b1n .1blic este
de2init .rin caracter1l s1 non7e;cl1si" /i non7ri"al. C1 toate acestea, e;ist, de ase6enea, o
de2ini0ie .olitic a b1n1l1i .1blic n 21nc0ie de .erce.0iile e1ro.enilor /i ale re.re3entan0ilor ale/i
de ace/tia. C16 .1te6 distinge ntre b1n1rile .1blice na0ionale /i b1n1rile .1blice e1ro.ene
Aceast ntrebare ne ndrea.t ctre conce.t1l s1bsidiarit0ii, care este, de ase6enea, e;tre6 de
.oliti3at. Fa.t1l c 1n do6eni1 este regle6entat la ni"el regional n Ler6ania, dar la ni"el
na0ional n Fran0a, n1 este e;.licabil .1r /i si6.l1 .rin cel 6ai b1n ni"el .entr1 gestionarea
acestei .olitici, ci 6ai ales .rin .ris6a inter.retrilor di2erite ale siste61l1i .olitic /i a
di2eren0elor ntre tradi0iile .olitice ale acestor 0ri. Ast2el, .olitica agricol co61n n1 .oate 2i
co6.let abandonat: ea este adAnc nscris n tradi0ia .olitic e1ro.ean 4/i n tratate5. ) o.0i1ne
6ai realist ar 2i o co72inan0are a (AC 4de e;e6.l1, .e ba3a a =&X din b1get1l co61nitar, =&X
din b1get1l na0ional5, ceea ce ar .er6ite alocarea de 2ond1ri .entr1 a i6.le6enta noile obiecti"e
ale Uni1nii E1ro.ene.
!e2or6a b1get1l1i UE este deosebit de i6.ortant deoarece "a re2lecta nat1ra siste61l1i
.olitic al Uni1nii E1ro.ene. Dac UE este ac16 "31t de 1nii ca 1n ti. de stat reg1lator ba3at
.e agen0ii, este /i deoarece acest ti. de .1nere n .ractic a deci3iilor n1 cost. De ase6enea, n1
.ot 2i criticate de3a"antaEele ?etodei Deschise de Coordonare 2r a s1s0ine o cre/tere a
b1get1l1i UE. Ne 6ai .1te6 ntreba, n 2ine, dac .1te6 constr1i o "i3i1ne as1.ra "iitor1l1i UE
c1 1n b1get incre6ental.
1roiect de 5uget '( 2+,#
(roiect1l de D1get al Uni1nii E1ro.ene .entr1 %&'9 a 2ost .re3entat de ctre Co6isia
E1ro.eana .e %= a.rilie a.c. (rinci.iile, care sta1 la ba3a doc16ent1l1i .olitic .re3entat, s1nt
cre/terea econo6ic /i oc1.area 2or0ei de 61nc n UE .rin co6binarea consolidrii 2iscale c1
in"esti0iile n cre/terea econo6ic.
Cn b1get1l .ro.1s .entr1 %&'9 .l0ile se ridic la a.ro;i6ati" '9< de 6iliarde de e1ro, c1
a.ro;i6ati" B,<X 6ai 61lt decAt n %&'%. Aceast s1.li6entare rs.1nde solicitrilor statelor
6e6bre c1 .ri"ire la reali3area de in"esti0ii orientate ctre cre/tere econo6ic.
=<
Str1ct1ra D1get1l1i UE %&'9 este .re3entat n 2ig1ra '.
(rinci.alele caracteristici ale acestei .ro.1neri .ot 2i sinteti3ate ast2el 9
"i?ura 8*)*)* Structura (u?etului UE .-)C
S1rsa: Dobre Adrian ?ari1s, Anali3 7 D1get1l UE .entr1 %&'9 7 Ce se asc1nde /i c16
a2ectea3 el !o6Ania, htt.:MMSSS..es1rse.ro
Concentrea3 in"esti0iile n do6eniile .rioritare de2inite n Strategia UE de cre/tere
econo6ic, E1ro.a %&%&@
Cnghea0 chelt1ieli .rec16: 6aEorarea angaEa6entelor, b1get1l ad6inistrati" al
Co6isiei F c1 sco.1l red1cerii de .ersonal c1 'X, .entr1 ca n = ani s se aE1ng la
1n .rocent de =X.
Cotidian1l engle3 he i6es, scoate la l16in 1n st1di1 al l1i (aSel SSidlicJi, de la
thinJ7tanJ1l inde.endent ).en E1ro.e. El a anali3at 6ai atent /i a obser"at c, Kred1cerea
.ersonal1l1i .ro.1s .entr1 an1l "iitor n1 re.re3int decAt o .ierdere net de B din cele a.roa.e
8' 6ii de loc1ri de 61nc din UEK.
?ai 61lt: n ti6. ce UE red1ce %<B de .ost1ri dintr71n total de 8&,::=, trece la o
=<
)biecti"1l b1get1l1i UE: relansarea cre/terii econo6ice, %:.&8.%&'%, htt.:MMec.e1ro.a.e1
s1.li6entare de %<& de .ost1ri ca 1r6are a aderrii Croa0iei, a/te.tat de la ' i1lie %&'9,
ad1cAnd n16r1l total de .ersonal n toate instit10iile UE la 8&:B>. C1 alte c1"inte, net, aceasta
red1ce n16ai B loc1ri de 61nc.
(ro.1ne o cre/tere de B,<X a ni"el1l1i .l0ilor. Aceasta a 2ost cea 6ai criticat
.ro.1ne de ctre ?ini/trii de Finan0e e1ro.eni.
(roiect1l de D1get %&'9 aE1nge la s16a de '=&,> 6iliarde de e1ro, re.re3entAnd o
cre/tere de %X 2a0 de %&'%. (l0ile re.re3int '9:,> 6iliarde de e1ro 4c1 B,<X 6ai
61lt decAt %&'%5. (roble6a 6ini/trilor de 2inan0e este, n .rinci.al 2a.t1l, c
6aEorarea .l0ilor se 2ace .entr1 chelt1ieli ad6inistrati"e, c1 toate c UE sti.1lea3 o
s1b0iere a .ersonal1l1i. Cn acest ca3 e;ist e;e6.l1l )6b1ds6an1l1i 4c1 6aEorare c1
%,>X5 /i a Ser"ici1l1i E1ro.ean .entr1 Ac0i1ni E;terne 4o cre/tere de =,:X5 7
6oti"area acestei 6aEorri 2iind .1s .e sea6a .erioadei de tran3i0ie a noii instit10ii
e1ro.ene recent in2iin0at. E"ident, aceste 6aEorri n1 se ncadrea3 n .rinci.iile de
cre/tere econo6ic /i oc1.area loc1rilor de 61nc.
Instrumetariul de evaluare a sectorului ;iscal7bu?etar
Anali3a /i e"al1area sector1l1i sector1l1i 2iscal7b1getar este e2ect1at .er6anent, .entr1
a.recierea 6as1rilor stabilite n .olitica 2iscal7b1getar, .rin inter6edi1l instr16etelor 2iscal /i
b1getare n "ederea stabilirii e2ectelor a/te.tate.
*a e"al1area sector1l1i 2iscal F b1getar, 0rile "ecine /i 0rilor UE 1tili3ea3 o serie de
indicatori /i tehnici s.eci2ice, care scot n e"iden0 s1ccesele /i nere1/itele 6as1rilor /i .Arghiilor
a.licate n .olitica 2iscal7b1getar. Indicatorii, .re3enta0i n tabel1l 8.'. condi0ionat .ot 2i gr1.a0i
n n do1 categorii: indicatorii de str1ct1ra /i cei de i6.act.
4ndicatorii de structura re.re3int str1ct1ra "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getare /i a
de2icit1l1i b1getar. Cn acesata categorie se incl1de: Str1ct1ra "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getare,
.e b1gete ale b1get1l1i .1blic na0ional@ l1ngi6ea nor6at a "ector1l1i de str1ct1r a "enit1rilor
/i chet1ielilor b1getare@ sold1l b1getar con"en0ional contabil, .ri6ar, o.era0ional al b1get1l1i
.1blic na0ional@ rata consolidrii 2iscale .e 2iecare din co6.enentele b1get1l1i .1blic na0ional /i
altele.
4ndicatorii de impact ne .er6it sa e"iden0ie6 i6.act1l 6as1rilor a.licate n .olitica 2iscal
as1.ra e"ol10iei (rod1l1i Intern Dr1t /i res.ecti"e s 6odel6 o an16it sit1a0ie n
co6.orta6ent1l agent1l1i econo6ic n .ers.ecti"e sti61lareMnhibare a acti"it0ii.
-rile Uni1nii E1ro.ene n 1lti61l deceni1 /i7a1 a;at .oliticile econo6ice, /i n s.ecial,
.olitica 2iscal /i cea b1getar, n asig1rarea s1stenabilit0ii econo6ice. Ast2el .roiectarea
.oliticii 2iscal7b1getare este direc0ionat s.re sti61larea acti"it0ii econo6ice /i a cele
in"esti0ionale, asig1rarea de 6s1ri .entr1 .re"enirea /oc1rilor /i risc1rilor 2inanciare e;terne.
Din aceast .ers.ecti" .entr1 1r6rirea /i .roiectarea .oliticii 2iscale /i cele b1getarea se .ractic
elaborarea b1iget1l1i str1ct1ral.
Tabelul 8*.*)
Indicatorii de evaluare a sectorului ;uscal G bu?etar
N
r*
Indicator "ormula de calcul
Semni;icaie
economic>
Utilitate <n anali=a
economic>
'.
Str1ct1ra
"enit1rilor
b1getare, .e
b1gete ale
b1get1l1i .1blic
na0ional
!e2lect
intensitatea c1 care
1n an16it b1get
.1blic din
co6.onen0a
b1get1l1i .1blic
na0ional contrib1ie
la 2or6area
"enit1rilor b1getare
totale ale acest1i
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i .1blic
na0ional
%.
*1ngi6ea
nor6at a
"ector1l1i de
str1ct1r a
"enit1rilor
b1getare 2iscale
Arat e"ol10ia
grad1l1i de
o6ogenitateM
eterogenitate a
s1rselor de 2or6are
a "enit1rilor
b1getare 2iscale
!e.re3ent 1n
se6nal i6.ortant
.entr1 e"ol10ia
.roces1l1i de
concentrare sa1 de
de7concentrare a
s1rselor de "enit1ri
ale b1get1l1i .1blic
na0ional
9.
!a.ort1l
i6.o3ite
indirecteMi6.o3i
te directe n
b1get1l general
consolidat
Arat grad1l de
.re2erin0, n
.olitica 2iscal,
.entr1 i6.o3itarea
indirect n ra.ort
c1 i6.o3itarea
direct
Este 1til .entr1
a.recierea 6od1l1i n
care este orientat
.olitica 2iscal: s.re
coinciden0a sa1 s.re
se.ararea dintre
destinatar1l
i6.o3it1l1i /i cel
care s1.ort
i6.o3it1l
8.
?1lti.licator1l
2iscal
Arat i6.act1l
"aria0iei .resi1nii
2iscale 6edii as1.ra
"aria0iei o1t.1t71l1i
general al
econo6iei 4(ID5
Constit1ie o
in2or6a0ie 1til
.entr1 .roiectarea
.oliticii 2iscale, 6ai
ales din .ers.ecti"a
21nc0iei acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
=.
Str1ct1ra
chelt1ielilor
b1getare, .e
b1gete ale
b1get1l1i .1blic
na0ional
E;.ri6
intensitatea
4.onderea5 c1 care
1n an16it b1get
.1blic din
co6.onen0a
b1get1l1i .1blic
na0ional .artici.
4contrib1ie5 la
2or6area
chelt1ielilor
b1getare totale ale
acest1ia
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i .1blic
na0ional
B. *1ngi6ea Arat e"ol10ia Constit1ie o
'99
nor6at a
"ector1l1i de
str1ct1r a
chelt1ielilor
b1getare
grad1l1i de
o6ogenitateMeterog
enitate a
destina0iilor de
2or6are a
chelt1ielilor
b1getare totale
in2or6a0ie i6.ortant
.entr1 e"ol10ia
.roces1l1i de
concentrare sa1 de
de7concentrare a
destina0iilor
chelt1ielilor
b1get1l1i .1blic
na0ional
:.
!a.ort1l
chelt1ieli .entr1
in"esti0iiMchelt1i
eli .entr1
b1n1ri /i
ser"icii n
b1get1l de stat
E;.ri6 grad1l de
.re2erin0, n
.olitica b1getar,
.entr1 in"esti0ii
.1blice n ra.ort c1
b1n1rile /i
ser"iciile de
21nc0ionare a
ad6inistra0iei
.1blice
!e.re3int o
in2or6a0ie 1til
.entr1 a.recierea
6od1l1i n care este
orientat .olitica
b1getar: s.re
sti61larea cererii
interne care se
adresea3 o2ertei
interne sa1 s.re
sti61larea cererii
interne care se
adresea3
cons161l1i intern
<.
?1lti.licator1l
b1getar
Arat i6.act1l
"aria0iei
chelt1ielilor
b1getare as1.ra
"aria0iei o1t.1t71l1i
general al
econo6iei 4(ID5
Constit1ie o
in2or6a0ie 1til
.entr1 .roiectarea
.oliticii b1getare,
6ai ales din
.ers.ecti"a 21nc0iei
acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
>.
Sold1l b1getar
con"en0ional
contabil al
b1get1l1i .1blic
na0ional
E;.ri6
de2icit1lMe;cedent1l
6onetar al
acti"it0ii
ad6inistra0iei
.1blice 4sa1
intrrileMie/irile
nete de 6oned din
siste61l econo6ic
na0ional5
Constit1ie o
in2or6a0ie 1til
.entr1 .roiectarea
.oliticii 2iscal7
b1getare, atAt din
.ers.ecti"a 21nc0iei
acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale
'98
'&.
Sold1l b1getar
con"en0ional
.ri6ar al
b1get1l1i .1blic
na0ional
E;.ri6
de2icit1lMe;cedent1l
6onetar al
acti"it0ii
ad6inistra0iei
.1blice
4intrrileMie/irile
nete de 6oned din
siste61l econo6ic
na0ional5, 2r
i6.act1l
chelt1ielilor c1
dobAn3ile
Este o in2or6a0ie
1til .entr1
.roiectarea .oliticii
2iscal7b1getare, atAt
din .ers.ecti"a
21nc0iei acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale@
este 1tili3at n anali3a
aE1strilor ce treb1ie
reali3ate la ni"el1l
.olitici 2iscal7
b1getare.
''.
Sold1l b1getar
con"en0ional
o.era0ional al
b1get1l1i .1blic
na0ional
E;.ri6
de2icit1lMe;cedent1l
6onetar al
acti"it0ii
ad6inistra0iei
.1blice 4c1 alte
c1"inte,
intrrileMie/irile
nete de 6oned din
siste61l econo6ic
na0ional5, 2r
i6.act1l in2la0iei
con0in1t n
chelt1ielile c1
dobAn3ile
AE1t la .roiectarea
.oliticii 2iscal7
b1getare, atAt din
.ers.ecti"a 21nc0iei
acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale
'%.
Sold1l b1getar
str1ct1ral
.ri6ar al
b1get1l1i .1blic
na0ional
!e.re3int
de2icit1lMe;cedent1l
6onetar al
acti"it0ii
ad6inistra0iei
.1blice 4c1 alte
c1"inte,
intrrileMie/irile
nete de 6oned din
siste61l econo6ic
na0ional5, la ni"el1l
trend1l1i (ID 4.rin
eli6inarea
co6.onentei
ciclice5, 2r
i6.act1l
chelt1ielilor c1
dobAn3ile
Sbc.
i
b.n
\sbc
b.n
]D
b.n
Este 1til .entr1
.roiectarea .oliticii
2iscal7b1getare, atAt
din .ers.ecti"a
21nc0iei acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale
'9. (resi1nea
2iscal br1t la
ni"el1l
b1get1l1i .1blic
Arat grad1l
.rele"rii 2iscale
4de 2a.t /i
.ara2iscale5 br1te,
Este 1til .entr1
.roiectarea .oliticii
2iscal7b1getare, atAt
din .ers.ecti"a
'9=
na0ional
la ni"el1l societ0ii
/i al b1get1l1i
.1blic na0ional
21nc0iei acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale
'8.
(resi1nea
2iscal net la
ni"el1l
b1get1l1i .1blic
na0ional
Arat grad1l
.rele"rii 2iscale
4de 2a.t /i
.ara2iscale5 nete, la
ni"el1l societ0ii /i
al b1get1l1i .1blic
na0ional
Este 1til .entr1
.roiectarea .oliticii
2iscal7b1getare, atAt
din .ers.ecti"a
21nc0iei acesteia de
sti61lareMinhibare a
acti"it0ii econo6ice
cAt /i din .ers.ecti"a
e2icacit0ii
ad6inistra0iei .1blice
generale
'=.
!ata
consolidrii
2iscale a
b1get1l1i .1blic
na0ional
Arat rit61l c1
care "aria3 sold1l
b1getar
con"en0ional
contabil al
b1get1l1i .1blic
na0ional n
6o6ent1l Hi$ 2a0
de Hi7'$
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i .1blic
na0ional
'B.
!ata
consolidrii
2iscale a
b1get1l1i de
stat
Gite3a c1 care
"aria3 sold1l
b1getar relati" al
b1get1l1i de stat
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i de stat
':.
!ata
consolidrii
2iscale a
b1get1l1i
asig1rrilor
sociale de stat
Gite3a c1 care
"aria3 sold1l
b1getar relati" al
b1get1l1i
asig1rrilor sociale
de stat
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i asig1rrilor
sociale de stat
'<.
!ata
consolidrii
2iscale a
b1get1l1i a
asig1rrilor
obligatorii de
asisten0
6edical
Gite3a c1 care
"aria3 sold1l
b1getar relati" al
b1get1l1i
asig1rrilor sociale
de sntate
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a
b1get1l1i asig1rrilor
sociale de sntate
'>. (o3itia 2iscal Arat ga.71l
sold1l1i b1getar,
ntre sold1l b1get1l
general consolidat
.oten0ial /i sold1l
b1getar general
consolidat act1al,
adic .o3i0ionarea
(er6ite e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a sold1l1i
b1get1l1i .1blic
na0ional
'9B
c1rent a sold1l1i
b1getar
con"en0ional
contabil al
b1get1l1i .1blic
na0ional 2a0 de
bench6arJ71l
.oten0ial
%&. I6.1ls1l 2iscal
Arat "aria0ia
an1al relati" 4ca
.ondere n (ID5 a
.o3i0iei 2iscale
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a sold1l1i
b1get1l1i .1blic
na0ional
%'.
Elasticitatea
i6.1ls1l1i
2iscal n ra.ort
c1 (ID no6inal
!e.re3int n16r1l
de .rocente c1 care
se 6odi2ic
i6.1ls1l 2iscal la
6odi2icarea c1 1n
.rocent a (ID
no6inal
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a sold1l1i
b1get1l1i .1blic
na0ional
%%.
I6.1ls1l 2iscal
6arginal n
ra.ort c1 (ID
no6inal
!e.re3int n16r1l
de 1nit0i c1 care se
6odi2ic i6.1ls1l
2iscal la
6odi2icarea c1 o
1nitate a (ID
no6inal
Contrib1ie la
e"al1area
s1stenabilit0ii
str1ct1rale a sold1l1i
b1get1l1i .1blic
na0ional
S1rsa: (ad1rean Elena. Coord. Fiscalitate net, 2iscalitate br1t. St1di1 de ca3 !o6Ania /i
!e.1blica ?oldo"a. !a.ort de cercetare, %&'%. Angela i61/, .artici.ant
8*C* 'arteneriatul public privat G oportunitate de optimi=are a cAeltuielilor bu?etare
(sena parteneriatului public privat
Siste6ele de .arteneriat a1 o l1ng tradi0ie n Fran0a .rin colaborarea ntre a1torit0i /i
sector1l .ri"at n .ri"in0a concesionarii 4concession5 b1n1rilor .1blice, nc de la s2Ar/it1l sec.
TIT /i nce.1t1l sec. TT, .erioad n care se 2or6ea3 doctrina 2rance3 a ser"iciilor .1blice. Cn
SUA ntAlni6 de ase6enea 2or6e de .arteneriat n constr1c0ia cilor 2erate n a do1a E16tate a
sec. TIT 4ransContinental !ailroad, '<B&5.
Siste61l de .arteneriat .1blic7.ri"at la ni"el local, d1. 6odel1l .e care l ntAlni6 n
.re3ent n di2erite 0ri, se cont1rea3 la nce.1t1l anilor <& ai sec TT n E1ro.a )ccidental /i
SUA, s1b 2or6a coo.errii ntre a1torit0ile locale /i sector1l .ri"at .entr1 i6.le6entarea 1nor
.roiecte ca reabilitarea 3onelor ind1striale a2late n declin. Conco6itent, a.ar acte .1blice, legi
.entr1 a da 1n s1.ort ini0iati"elor locale. Un e;e6.l1 n acest sens este legea .1blic din SUA
#Pob raining (artnershi. Act$, care a intrat n "igoare la ' octo6brie '><9. Aceast lege
regle6entea3 colaborarea ntre a1torit0i /i sector1l de a2aceri .entr1 21rni3area de ser"icii de
2or6are .ro2esional n 2olos1l ad1l0ilor /i tinerilor de3a"antaEa0i econo6ic, 61ncitorilor /o6eri,
'9:
.rec16 /i altor .ersoane care ntA6.in di2ic1lt0i la angaEare Cn Fran0a, 2or6e de .arteneriat
ntre a1torit0ile locale /i co61nitate, n n0eles1l .e care l acce.t6 ast3i, a.ar nce.And c1
anii <& .entr1 .re"enirea /i co6baterea delinc"en0ei, .rec16 /i .entr1 asig1rarea coe3i1nii
sociale. Este interesant ns de .reci3at c Fran0a, de/i are o contrib10ie de .ionierat n do6eni1l
.arteneriat1l1i .1blic7.ri"at, n1 /i7a de3"oltat cadr1l instit10ional decAt ntr71n .alier ng1st,
res.ecti" n do6eni1l concesi1nii ser"iciilor .1blice, c1 .reci3area c acest 6odel n1 /i gse/te
cores.ondent n siste61l de co66on laS. Ast2el, conce.t1l de .arteneriat .1blic7.ri"at e;.ri6
o 6odalitate de coo.erare ntre o a1toritate .1blic /i sector1l .ri"at, res.ecti" organi3a0ii
neg1"erna6entale, asocia0ii ale oa6enilor de a2aceri, ori co6.anii, .entr1 reali3area 1n1i .roiect
care .rod1ce e2ecte .o3iti"e .e .ia0a 2or0ei de 61nc /i n de3"oltarea local.
Cntr1cAt do6eniile de coo.erare s1nt di"erse, conce.t1l de .arteneriat .1blic7.ri"at n1 treb1ie
asi6ilat c1 2or6a E1ridic de reali3are a 1nei a2aceri 4acti"it0i c1 sco. l1crati"5, c16 s1nt
societ0ile co6erciale sa1 asocierile n .artici.a0i1ne. Acestea din 1r6 s1nt 2or6e concrete de
reali3are a .arteneriat1l1i. (e de alt .arte, acti"it0ile ce se .ot des2/1ra s1b tit1lat1ra de
.arteneriat .1blic7.ri"at .ot a"ea ca sco. ob0inerea 1n1i .ro2it, c16 este orice a2acere, dar .ot
a"ea n "edere /i acti"it0i care n1 1r6resc ob0inerea 1n1i .ro2it. E;e6.le n acest sens s1nt
ser"iciile sociale sa1 acti"it0i .rec16 ntre0inerea .arc1rilor. Cn acest conte;t, .arteneriat1l
.1blic7.ri"at re.re3int 1n instr16ent de colaborare ce se concreti3ea3 ntr71n .roiect de
6b1nt0ire a ser"iciilor .1blice.
Cn .ri"in0a re31ltatelor, .arteneriat1l constit1ie .re6isa asig1rrii coeren0ei a.licrii 1nor
.rogra6e /i a trans.aren0ei reali3rii lor. Cn acela/i ti6., .arteneriat1l contrib1ie i6.licit la
ntrirea siste61l1i de g1"ernare /i la de3"oltarea local. oate aceste as.ecte ns de.ind n
6are 6s1r de grad1l de descentrali3are a ad6inistra0iei .1blice, .rec16 /i de identi2icarea
.realabil a agendei de de3"oltare local. -inAnd cont de di"ersitatea 2or6elor de colaborare
ntre a1torit0ile .1blice /i sector1l .ri"at, se constat de alt2el c n 0rile e1ro.ene n1 e;ist /i
nici n1 se .oate i6.1ne 1n siste6 standard de .arteneriat, chiar dac acesta se 6odelea3 n
1lti6ii ani tot 6ai 61lt s1b in2l1en0a anglo7sa;on n 21nc0ie de do1 obiecti"e 6aEore: a5
oc1.area 2or0ei de 61nc /i b5 de3"oltarea local n sco.1l asig1rrii coe3i1nii econo6ice /i
sociale.
1olitici publice privind promovarea 111 An cteva ri ale 'niunii (uropene
Irlanda
Irlanda a elaborat .olitici .ri"ind de3"oltarea ((( ce s7a1 integrat n .olitica de
de3"oltare local /i regional. E;ist o 1nitate central .entr1 .arteneriat .1blic7.ri"at 4#Central
(1blic (ri"ate (artnershi. Unit$5 n cadr1l ?inister1l1i de Finan0e 4De.art6ent o2 Finance5 c1
rol de coordonare. De ase6enea, e;ist 1nit0i .ri"ind .arteneriat1l .1blic7.ri"at n ?inister1l
'9<
?edi1l1i /i Ad6inistra0iei (1blice *ocale 4#De.art6ent o2 the En"iron6ent and *ocal
Lo"ern6ent5, n ?inister1l Cntre.rinderilor (1blice 4#De.art6ent o2 (1blic Enter.rise$5, n
A1toritatea Na0ional a Dr161rilor 4#National !oads A1thoritN$5 .rec16 /i n ?inister1l
Ed1ca0iei /i ,tiin0ei 4#De.art6ent o2 Ed1cation and Science$5.
E;ist 1n no1 cadr1 de ac0i1ne .entr1 de3"oltarea in2rastr1ct1rii, incl1si" reali3area de
.arteneriate de ti. .1blic7.ri"at lansat n '>>> 4#Fra6eSorJ 2or Action on In2rastr1ct1ral
De"elo.6ent, incl1ding (1blic (ri"ate (artnershi.$5 incl1s n (lan1l Na0ional de De3"oltare
%&&&7%&&B. Acesta se reali3ea3 ntr7o str1ct1r inter76inisterial 4#Cross De.art6ental ea6
on In2rastr1ct1re and (((s$5 care c1.rinde: Cabinet1l (ri61l1i76inistr1 4#De.art6ent o2 the
aoiseach$5, ?inister1l Finan0elor 4#De.art6ent o2 Finances$5. ?inister1l ?edi1l1i /i
Ad6inistra0iei *ocale 4#De.art6ent o2 the En"iron6ent and *ocal Lo"ern6ent$5, ?inister1l
Cntre.rinderilor (1blice 4#De.art6ent o2 (1blic Enter.rise$5, ?inister1l Co6er01l1i,
Cntre.rinderilor /i ?1ncii 4#De.art6ent o2 Enter.rise, rade and E6.loN6ent$5, ?inister1l
P1sti0iei, Egalit0ii /i !e2or6ei *egii 4#De.art6ent o2 P1stice, Es1alitN and *aS !e2or6$5,
)2ici1l (roc1ror1l1i Leneral 4#)22ice o2 the AttorneN Leneral$5.
Italia
L1"ern1l Italian n1 are .ro.ri173is o .olitic n do6eni1l (((. E;ist ns cAte"a
a.lica0ii .ractice de .ro6o"are a .arteneriat1l1i .1blic7.ri"at n .rogra6eM.roiecte de de3"oltare
a s1d1l1i Italiei /i a Siciliei 4*egea nr. 8<<M'>>% .ri"ind sti61larea de3"oltrii a2acerilor /i
*egea nr. 88M'>>= de s.riEinire a tinerilor antre.renori5. *a ni"el central e;ist o str1ct1r
den16it #Unita Finan3a di (rogretto$ n cadr1l Co6itet1l1i de (olitici Econo6ice .entr1 al
crei sco. este acela de a nc1raEa .artici.area sector1l1i .ri"at la .roiectele de in"esti0ii n
in2rastr1ct1r. Str1ct1ra c1.rinde re.re3entan0i ai ?inister1l1i .entr1 In2rastr1ct1r /i rans.ort,
?inister1l1i Econo6iei /i Finan0elor.
"rana
E;ist o l1ng tradi0ie n .ri"in0a .arteneriatelor dintre sector1l .1blic /i cel .ri"at, n
s.ecial n do6eni1l concesi1nilor .entr1 de3"oltarea in2rastr1ct1rii. (oate siste61l 2rance3 este
cel 6ai "echi. C1 toate acestea, 6odel1l ((( din Fran0a n1 a e"ol1at la di6ensi1nile .e care alte
state le c1nosc n .re3ent. De alt2el n1 e;ist o .olitic la ni"el na0ional. Cn a2ar de .roiectele
din in2rastr1ct1r a1 a.r1t cAte"a 2or6e de ((( n .re"enirea cri6inalit0ii /i asig1rarea
coe3i1nii sociale.
:ecesitatea introducerii parteneriatul public-privat An epublica !oldova
Cn o.inia a1torit0ilor centrale ea este didctat de 1r6toarele
=>
:
=>
(arteneriat1l .1blic .ri"at, htt.:MMSSS.6ec.go".6d
'9>
a& Calitatea serviciilor prestate. Act1al6ente, sit1a0ia .ri"ind asig1rarea .o.1la0iei c1
di2erite ti.1ri de ser"icii, c16 ar 2i ser"iciile co61nale 4a. /i canali3are, ga3e, energie ter6ic
/i energie electric5, .rec16 /i alte ser"icii 4trans.ort .1blic, ser"icii de teleco61nica0ii5 este
nesatis2ctoare /i adesea n1 e;ist contin1itate la .restarea acestora, iar calitatea lor n1
cores.1nde necesit0ilor cons16ator1l1i din ca13a tehnologiilor n"echite, 6anage6ent1l1i
de2ect1os etc. Cons16ator1l n1 este 61l016it de 6od1l n care se .restea3 aceste ser"icii,
.rec16 /i ser"iciile de agre6ent de di2erit 2el.
b& Tari;ele. !egle6entarea tari2ar e;istent i i6.1ne .e cei care acti"ea3 n do6eni1l
ser"iciilor .1blice s 6aEore3e n .er6anen0 chelt1ielile. S.re e;e6.l1 6etodologia de 2or6are
a tari2elor 4la ali6entarea c1 a. .rec16 /i la canali3are, la ga3e, la a.a cald, la energia
electric, la agent1l ter6ic, la ser"iciile .o/tale, la tele2onia 1rban, .rec16 /i la alte ser"icii5
.re"ede stabilirea tari2elor n de.enden0 de cost1rile ser"iciilor, iar n acela/i ti6. 6aEorarea
tari2elor n1 are dre.t re31ltat /i cre/terea calit0ii ser"iciilor. De e;e6.l1, n .erioada anilor
%&&&7%&&: cost1l ' 69 de ali6entare c1 a. /i canali3are s7a 6aEorat de .este trei ori@ ta;a
.entr1 cltorie c1 troleib131l F de a.roa.e de ',= ori@ iar tari2ele la ser"iciile de tele2onie 1rban
7 de %,= ori.
Deci, n .re3ent, reg1lile de Eoc n ra61rile res.ecti"e snt 2or6ate ast2el ncAt agen0ii
econo6ici din do6eni1 n1 .ot acti"a c1 1n randa6ent econo6ic cores.1n3tor, iar c1 alte
c1"inte, n1 snt nc1raEa0i s7/i o.ti6i3e3e cost1rile, n re31ltat acti"And ine2icient.
c& U=ura ;ondurilor ;iDe. Anali3a 131rii la re0elele de a.ro"i3ionare c1 a., la data de '
ian1arie %&&:, arat c la '' din cele 88 de ntre.rinderi 61nici.ale HA.7Canal$ din re.1blic,
131ra 2ond1rilor de./e/te >&X, iar doar la 8 din ele 131ra este 6ai 6ic de %&X. ) sit1a0ie
si6ilar este /i n ca31l sta0iilor de .o6.are a a.ei /i al instala0iilor de canali3are. Act1al6ente
stat1l, n1 dis.1ne de s1rse b1getare s12iciente .entr1 a in"esti n do6eni1l ser"iciilor .1blice.
S.re e;e6.l1 necesar1l total de in"esti0ii .entr1 siste61l de a.ro"i3ionare c1 a. /i canali3are
constit1ie :,8 6iliarde lei sa1 B'X "enit1rile b1get1l1i de stat .entr1 an1l %&&:.
Un alt e;e6.l1 l constit1ie dr161rile. Dac .ri"i6 s.re e;e6.l1 s.re Uni1nea
E1ro.ean, at1nci de/i .e ntreg teritori1l acesteia dr161rile snt relati" b1ne, dar din si6.l1l
6oti" c acestea n1 n toate ca31rile cores.1nd standardelor stabilite, b1getele 0rilor 6e6bre
s1.ort .ierderi care ating cote de .An la %X din (rod1s1l Intern Dr1t. Cn ca31l !e.1blicii
?oldo"a, sit1a0ia e /i 6ai gra" 131ra dr161rilor 0rii constit1ind a.ro;i6ati" <&X.
d& Corupia. *a 6o6ent n di2erite do6enii din cadr1l siste61l1i de .restare a
ser"iciilor de di2erite ti.1ri, .restarea crora este asig1rat adesea din banii .1blici se ntAlnesc
ca31ri de cor1.0ie, iar 1na dintre 6etodele de eli6inare a acesteia o constit1ie i6.le6entarea
.arteneriat1l1i .1blic7.ri"at.
'8&
1arteneriatul public privat An epublica !oldova
Cn !e.1blica ?oldo"a *egea c1 .ri"ire la .arteneriat1l .1blic7.ri"at a 2ost a.robat nc
n an1l %&&<
B&
, ns 6ari s1ccese .An n .re3ent n1 s1nt constate.
(rin RotrArea L1"ern1l1i, nr. 99> din %<.&8.%&&>
B'
n cadr1l Agen0iei (ro.riet0ii
(1blice de .e lAng ?inister1l Econo6iei /i Co6er01l1i se instit1ie HDirec0ia .arteneriat .1blic7
.ri"at$. De ase6enea .rin aceast hotrAre se sti.1lea3 co6.eten0ele /i atrib10iile Agen0iei
(ro.riet0ii (1blice .ri"ind de3"oltarea ((( la ni"el central /i local.
?inister1l Econo6iei /i Agen0ia (ro.riet0ii (1blice, n coo.erare c1 UNECE 4Co6isia
Econo6ic a Na0i1nilor Unite .entr1 E1ro.a5 inten0ionea3 ini0iarea .roiect1l1i de e"al1are
na0ional a ((( 4national ((( readiness assess6ent5. (rogra61l este constit1it din HB eta.e$ de
e"al1are, a"And dre.t sco. e"iden0ierea lac1nelor n .roces1l de de3"oltare a .roiectelor (((,
care n 2inal "a re31lta c1 se6narea /i i6.le6entarea 1n1i .lan bilateral de ac0i1ni n sens1l
nlt1rrii barierelor /i crerii 1n1i cli6at in"esti0ional 2a"orabil .entr1 atragerea in"esti0iilor
.ri"ate .rin .roiectele de .arteneriat .1blic7.ri"at din !e.1blica ?oldo"a.
B%
Cn sens1l des2/1rrii .ri6ei eta.e a .rogra61l1i, n .erioada %87%< octo6brie %&'', a
a"1t loc "i3ita o2icial a e;.er0ilor interna0ionali a UNECE.
Cn cadr1l acestei "i3ite a1 a"1t loc o serie de ntre"ederi c1 Cancelaria de Stat, ?inister1l
Econo6ie, ?inister1l Finan0elor, ?inister1l De3"oltrii !egionale /i Constr1c0iilor, ?inister1l
rans.ort1l1i /i In2rastr1ct1rii Dr161rilor, ?inister1l Snt0ii, ?inister1l P1sti0iei, ?inister1l
ehnologiilor In2or6a0iilor /i Co61nica0iilor, Danca Na0ional a ?oldo"ei, (ri6ria
?1nici.i1l1i Chi/in1. De ase6enea, a1 a"1t loc ntAlniri c1 re.re3entan0ii 6ai 61ltor asocia0ii
non7g1"erna6entale c16 ar 2i Asocia0ia Dncilor, Con2edera0ia Na0ional a (atronat1l1i,
incl1si" c1 do1 bnci co6erciale din !e.1blica ?oldo"a DC K?)*D)GA 7
AL!)INDDANIKS.A. /i DC K?)DIASDANC+ 7 Lro1.e Societe LeneraleK S.A. ot n acest
conte;t, a a"1t loc ntAlniri c1 .artenerii de de3"oltare a !e.1blicii ?oldo"a .rintre care )2ici1l
Dncii E1ro.ene .entr1 !econstr1c0ie /i De3"oltare 4DE!D5 /i (rogra61l Na0i1nilor Unite
.entr1 De3"oltare n !e.1blica ?oldo"a.
Cn cadr1l acestor ntre"ederilor dintre e;.er0ii UNECE /i a1torit0ile .1blice /i
instit10iile 6en0ionate, a1 2ost .1se n disc10ie .roble6ele de caracter econo6ico7social,
B&
*egea !e.1blicii ?oldo"a Nr. ':> din '&.&:.%&&< c1 .ri"ire la .arteneriat1l .1blic7.ri"at, .1blicat n ?onitor1l
)2icial Nr. 'B=7'BB din &%.&>.%&&<
B'
RotrArea L1"ern1l1i, nr. 99> din %<.&8.%&&> c1 .ri"ire la a.robarea 6odi2icrilor /i co6.letrilor ce se
o.erea3 n 1nele hotrri ale L1"ern1l1i, .1blicat n ?onitor1l )2icial nr.<B7<<M9>% din &<.&=.%&&>
B%
De3"oltarea (arteneriatelor (1blic7(ri"ate n !e.1blica ?oldo"a "a 2i de3bt1t n cadr1l 1n1i atelier de l1cr1
organi3at de Agen0ia (ro.riet0ii (1blice, &%7'&7%&'%, htt.:MMSSS.6ec.go".6d
'8'
6acroecono6ic /i 2inanciar .rec16 /i cele din do6eni1l legislati", care re.re3int ni/te bariere
n .roces1l de de3"oltarea a .arteneriatelor .1blice din !e.1blica ?oldo"a.
8*8* Conclu=ii la capitolul 8*
Cn acest co6.arti6ent #6nvestigarea instrumentelor politicii bugetarFfiscale &n 4niunea
+uropean; au 2ost e2ect1ate cercetri ale instr16entelor de e"al1are a sector1l1i 2iscal7b1getar,
elabornd17se 1n /ir de indicatori de 6s1rare a .resi1nii 2iscale n Uni1nea E1ro.ean.
*a e"al1area sector1l1i 2iscal F b1getar, 0rile "ecine /i 0rilor UE 1tili3ea3 o serie de
indicatori /i tehnici s.eci2ice, care scot n e"iden0 s1ccesele /i nere1/itele 6s1rilor /i .Arghiilor
a.licate n .olitica 2iscal7b1getar. Indicatorii, .re3enta0i n tabel1l 8.'. condi0ionat .ot 2i gr1.a0i
n n do1 categorii: indicatorii de str1ct1ra /i cei de i6.act.
4ndicatorii de structura re.re3int str1ct1ra "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getare /i a
de2icit1l1i b1getar. Cn acesata categorie se incl1de: Str1ct1ra "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getare,
.e b1gete ale b1get1l1i .1blic na0ional@ l1ngi6ea nor6at a "ector1l1i de str1ct1r a "enit1rilor
/i chet1ielilor b1getare@ sold1l b1getar con"en0ional contabil, .ri6ar, o.era0ional al b1get1l1i
.1blic na0ional@ rata consolidrii 2iscale .e 2iecare din co6.enentele b1get1l1i .1blic na0ional /i
altele.
4ndicatorii de impact ne .er6it sa e"iden0ie6 i6.act1l 6as1rilor a.licate n .olitica 2iscal
as1.ra e"ol10iei (rod1l1i Intern Dr1t /i res.ecti"e s 6odel6 o an16it sit1a0ie n
co6.orta6ent1l agent1l1i econo6ic n .ers.ecti"e sti61lareMnhibare a acti"it0ii.
-rile Uni1nii E1ro.ene n 1lti61l deceni1 /i7a1 a;at .oliticile econo6ice, /i n s.ecial,
.olitica 2iscal /i cea b1getar, n asig1rarea s1stenabilit0ii econo6ice. Ast2el .roiectarea
.oliticii 2iscal7b1getare este direc0ionat s.re sti61larea acti"it0ii econo6ice /i a cele
in"esti0ionale, asig1rarea de 6s1ri .entr1 .re"enirea /oc1rilor /i risc1rilor 2inanciare e;terne.
Din aceast .ers.ecti" .entr1 1r6rirea /i .roiectarea .oliticii 2iscale /i cele b1getarea se
.ractic elaborarea b1iget1l1i str1ct1ral.
3NCBEIERE
'8%
Eta.a a do1a a an1l1i %&'% este o eta. inter6ediar /i c1.rinde #Cercetarea
6etodelor /tiin0i2ice /i instr16entelor .ractice n sco.1l e2icienti3rii 6anage6ent1l1i 2inan0elor
.1blice$. Cercetrile .oliticii 2iscale n 0rile de3"oltate act1al6ente ridic 1n /ir de .roble6e ce
se cer re3ol"ate, /i an16e:
7 ntrirea /i 6en0inerea disci.linei 2iscale
7 consolidarea .roces1l1i de alocare a 2ond1rilor b1getare
7 cre/terea e2icien0ei #o.era0ionale$ a organis6elor s1bordonate L1"ern1l1i.
Siste61l de 6Zs1ri ce se i6.1ne este destinat sZ s1s0in alocarea e2icientZ a 2ond1rilor
b1getare ctre cele 6ai e2iciente acti"it0i /i .rogra6e. !e2or6area siste61l1i 2iscal n 0rile care
s1nt orientate s.re aderarea la UE se re2er la: red1cerea cotelor 6arginale de i6.o3itare@
alinierea i6.o3itelor indirecte la .racticile Uni1nii E1ro.ene@ gsirea 1n1i ni"el stabil, la
.rinci.alele i6.o3ite etc.
Cn sco.1l e2icienti3rii 2ond1rilor .1blice a 2ost cercetat 6etoda de anali3 cost7
bene2ici1. Un instr16ent de ACD este 1tili3area "alorii act1ali3ate nete 4GAN5. Cercetrile a1
de6onstrat c, n general, o rat de act1ali3are red1s 2a"ori3ea3 .roiectele care a1 cele 6ai
ridicate bene2icii, indi2erent de 6o6ent1l n care aceste bene2icii a.ar. Cre/terea ratei de
act1ali3are nsea6n a.licarea 1nor .onderi 6ai 6ici bene2iciilor 4sa1 cost1rilor5 care "or
a.rea n "iitor /i .rin 1r6are .roiectele c1 bene2icii 6ari n "iitor "or 2i de2a"ori3ate n
co6.ara0ie c1 .roiectele care a1 bene2icii 6ai 6ari 6ai a.roa.e de .re3ent.
(rin 1r6are, bene2iciile ac161late de i6.le6entarea .roiectelor .rin 2l1;1ri de n16erar (cas"
flo0) .e .arc1rs1l ti6.1l1i de e;ec10ie a .roiect1l1i are 6are i6.ortan0, deoarece banii au
valoare &n timp. C1 cAt 6ai de"re6e "or 2i nregistrate cash 2loSrile 42l1;1rile de n16erar5 c1
atAt 6ai rentabil "a 2i considerat .roiect1l n ba3a criteri1l1i GAN.
Crede6 c sco.1l analist1l1i /i .olitica g1"ern1l1i "or in2l1en0a deci3ia 2inal c1 .ri"ire la
2a"ori3area 1n1i sa1 alt1i .roiect s1.1s anali3ei din di2erite 1nghi1ri, d1. di"erse criterii.
ACD se oc1. de 6od1l n care treb1ie l1ate deci3iile de alocare a res1rselor. Cn .ractic, ns,
ACD este adesea distorsionat de inter"en0iile .oliticienilor /i ale 21nc0ionarilor. F1nc0ionarii
g1"erna6entali a1 tendin0a de a "edea cost1rile /i bene2iciile n 6od di2erit, n 21nc0ie de .o3i0ia
/i instit10ia lor. (o3i0ia 1n1i 21nc0ionar are o .1ternic in2l1en0 as1.ra a ceea ce crede el c este
sa1 ar treb1i s 2ie ACD. De/i la ni"el g1"erna6ental ar .1tea 2i l1ate alte deci3ii, /tiin0a
2inanciar reco6and l1area n considerare a criteri1l1i GAN ca 1n1i din .rinci.iile ACD la
alegerea alternati"ei de in"estire e2icient a res1rselor bne/ti.
!eie/ind din obiecti"1l 21nda6ental .re"31t .entr1 echilibrarea b1getar, este .osibil de
a reco6anda 1n .rogra6 de 6s1ri c1.rin3tor /i clar .entr1 insta1rarea echilibr1l1i b1getar,
.rintre care se .oate de a s1blinia 1r6toarele:
'89
3n primul r<nd! n cores.1ndere c1 sit1a0ia act1al a econo6iei na0ionale s1nt bine
a/te.tate 6s1rile de balansare a echilibr1l1i b1get1l1i .1blic, care .ot 2i e;tinse n ti6.,
a"nd n "edere resi60irea 6ai sc31t a .resi1nii .ie0ii 2inanciare e;istente, neaE1ns1rile
in2rastr1ct1rii .ie0ii econo6iei na0ionale, co6.etiti"it0ii reale /i a ba3ei legislati"e
res.ecti"e.
3n al doilea r<nd i6.ortan0a instit10iilor b1getare solide const n asig1rarea 1n1i set de
reg1li /i .roced1ri, care de2inesc .regtirea, a.robarea /i e;ec1tarea b1get1l1i /i n1 .ot 2i
s1besti6ate. Un as.ect la 2el de i6.ortant este trans.aren0a, care .er6ite ca .lan1rile /i
corec0iile e2ect1ate n sco.1l echilibrrii b1get1l1i s 2ie "eri2icate /i s asig1re c .ot 2i
trase la rs.1ndere /i .1nerea lor n a.licare.
3n al treilea r<nd aE1strile e2ect1ate n sco.1l echilibrrii b1get1l1i treb1e s 6earg
6An7n76An c1 re2or6ele str1ct1rale, care sta1 la ba3a cre/terii .rod1cti"it0ii /i 6aEorrii
oc1.rii 2or0ei de 61nc. Calc1lele cores.1n3toare treb1ie s E1sti2ice c cre/terea
.rod1cti"it0ii an1ale c1 o 6ri6e oarecare, .oate genera o schi6bare bene2ic /i s
in2l1en0e3e as1.ra echilibrrii b1get1l1i n dec1rs de o .erioad stabilit. Este necesar de
introd1s n ba3a legislati" 1n instr16ent de 2rnare a datoriei .1blice, care "a .re"ede
inad6isibilitatea de./irii 1n1i ni"el a de2icit1l1i str1ct1ral 4calc1lat n 21nc0ie de de2icit1l
act1al /i (ID71l .oten0ial5.
Din ntreg arsenal de .rocedee, tehnici /i 6etode n cadr1l in"estiga0iilor e2ect1ate, con2or6
cerin0elor .re"31te n ?onitor1l )2icial .entr1 an1l c1rent, n ra.ort1l dat s1nt reco6andate
acelea care .ot a"ea i6.licare direct sa1 indirect n do6eni1 echilibrrii b1getare, 0innd17se
cont de s.eci2ic1l 1r6toarelor direc0ii a in"estiga0iilor .rioritare:
7 abstracti=area :tiini;ic> .ri"ind 1tili3area .osibilit0ii de a 2i identi2icate /i 2or61late
.rinci.alele conce.te /i .rinci.ii, 6ecanis6e /i teorii econo6ice, .rec16 /i regle6entri
E1ridice care n esen0 2or6ea3 obiect1l cercetrii.
7 inducia :i deducia s1nt 1tili3ate .e .arc1rs1l ntregii cercetri, re31ltat1l cr1ia este
"i3ibil n toate co6.arti6entele acestei l1crri /tiin0i2ice
7 anali=a :i sinte=a! comparaia :i analo?ia care .er6it cercetarea a6.l /i n esen0 a
obiect1l1i .roiect1l1i dat, datorita cr1i 2a.t este .osibil ob0inerea 1nor concl13ii consistente,
re2lectnd concret /i detailat reco6andrile, ce .re3int interes .entr1 der1larea .roces1l1i de
echilibrarea b1getar.
7 elaborarea /i 1tili3area metodelor de cercetare a :tiinelor interdisciplinare dup> cum
sunt9 economico7matematice! principiile model>rii siner?etice :i e;ectuarea lo?ico7
descriptiv> modelului neliniar a echilibr1l1i b1getar.
'88
Cn ba3a cercetrilor instr16entari1l1i de e"al1are a sector1l1i 2iscal7b1getar n 6ai 61lte
0ri din Uni1nea E1ro.ean a 2ost elaborat 1n set de indicatori de 6s1rare a .resi1nii 2iscale n
Uni1nea E1ro.ean.
*a e"al1area sector1l1i 2iscal F b1getar 0rile UE 1tili3ea3 o serie de indicatori /i tehnici
s.eci2ice, care scot n e"iden0 s1ccesele /i nere1/itele 6s1rilor /i .Arghiilor a.licate n .olitica
2iscal7b1getar. Ace/ti indicatori a1 2ost anali3a0i s1b do1 as.ecte: a5 indicatorii de structur
7re.re3int str1ct1ra "enit1rilor /i chelt1ielilor b1getare /i a de2icit1l1i b1getar@ b5 indicatorii de
impact, care ne .er6it sa e"iden0ie6 i6.act1l 6as1rilor a.licate n .olitica 2iscal as1.ra
e"ol10iei (rod1l1i Intern Dr1t /i res.ecti"e s 6odel6 o an16it sit1a0ie n co6.orta6ent1l
agent1l1i econo6ic n .ers.ecti"e sti61lareMnhibare a acti"it0ii. Cn 1lti61l deceni1 0rile UE /i7
a1 a;at .oliticile econo6ice, /i n s.ecial, .olitica 2iscal /i cea b1getar, n asig1rarea
s1stenabilit0ii econo6ice. Ast2el .roiectarea .oliticii 2iscal7b1getare este direc0ionat s.re
sti61larea acti"it0ii econo6ice /i a cele in"esti0ionale, asig1rarea de 6s1ri .entr1 .re"enirea
/oc1rilor /i risc1rilor 2inanciare e;terne. Din aceast .ers.ecti" .entr1 1r6rirea /i .roiectarea
.oliticii 2iscale /i cele b1getarea se .ractic elaborarea b1iget1l1i str1ct1ral.
LISTA SURSELR (I(LI2RA"ICE CNSULTATE
(iblio?ra;ie LA CA'ITLUL )
'8=
Actele le?islative
ce re?lementea=> sistemul ;iscal7bu?etar :i procesul bu?etar <n Republica Moldova
'. *egea b1get1l1i de stat .e an1l %&'' nr. =% din 9' 6artie %&''
%. *egea .ri"ind siste61l b1getar /i .roces1l b1getar nr.<8:7TIII din %8.&=.'>>B @
9. *egea .ri"ind 2inan0ele .1blice locale nr.9>:7TG din 'B.'&.%&&9@
8. Cod1l Fiscal al !e.1blicii ?oldo"a nr.''B97TIII, titl1rile I7IT din %8.&8.'>>:
=. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1rilor I /i II ale Cod1l1i 2iscal nr.''B87TIII din
%8.&8.'>>:
B. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i III al Cod1l1i 2iscal nr.'8':7TIII din ':.'%.'>>:
:. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i IG din Cod1l 2iscal nr.'&=87TIG din 'B.&B.%&&&
<. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i G al Cod1l1i 2iscal nr.8&<7TG din %B.&:.%&&'
>. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i GI din Cod1l 2iscal nr.'&=B7TIG din 'B.&B.%&&&
'&. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i GII al Cod1l1i 2iscal nr.>87TG din &'.&8.%&&8
''. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i GIII al Cod1l1i 2iscal nr.B<7TGI din &=.&=.%&&=
'%. *egea .entr1 .1nerea n a.licare a titl1l1i IT al Cod1l1i 2iscal nr.9':7TGI din &%.''.%&&B
'9. *egea .ri"ind inter.retarea articol1l1i %8 alineat1l 495 din *egea nr.''B87TIII din %8 a.rilie
'>>: .entr1 .1nerea n a.licare a titl1rilor I /i II ale Cod1l1i 2iscal nr.8'87TG din
&>.'%.%&&8
'8. Cod1l "a6al al !e.1blicii ?oldo"a nr.''8>7TIG din %&.&:.%&&&
'=. *egea c1 .ri"ire la tari21l "a6al nr.'9<&7TIII din %&.''.'>>:
'B. *egea 2ond1l1i r1tier nr.:%&7TIII din &%.&%.'>>B
':. *egea c1 .ri"ire la asig1rarea obligatorie de asisten0 6edical nr.'=<=7TIII din %:.&%.'>><
'<. *egea c1 .ri"ire la .atenta de ntre.rin3tor nr.>97TIG din '=.&:.'>><
'>. *egea .ri"ind siste61l .1blic de asig1rri sociale nr.8<>7TIG din &<.&:.'>>>
'8B
%&. *egea c1 .ri"ire la 6ri6ea, 6od1l /i ter6enele de achitare a .ri6elor de asig1rare
obligatorie de asisten0 6edical nr.'=>97TG din %B.'%.%&&%
Literatura de specialitate9
3n limba romNn>9
'. Districean1, Lh.D. H2e#icon de finane, bnci, asigurri$ "ol.III, Edit1ra Econo6ic,
D1c1re/ti %&&',.ag. <>.
%. Dre3ean1 (., ,iscalitate: -oncepte, teorii, politici !i abordri practice, Edit1ra Qolters
Il1Ser, D1c1re/ti, %&&>
9. ?anole, . HPrincipiile impunerii !i problemele presiunii fiscale &n Republica 1oldova$,
Ad6inistrarea .1blic, nr. ', %&&%
8. 1lai C., ,erb1, S., ,iscalitate comparat !i armonizri fiscale, Edit1ra Casa Cr0ii de
,tiin0, Cl1E Na.oca, %&&=
3n limba en?le=>9
=. Alesina A., abellini L., +#ternal .ebt, -apital ,lig"t and Political Ris', Po1rnal o2
International Econo6ics, "ol. %:, no"e6ber '><>.
B. Darro !obert P., Are /overnment 7onds Net *ealt"9, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <%, no"e6beMdece6ber
'>:8, .. '&>=7''':.
:. Darro !obert P., Are /overnment 7onds Net *ealt"9, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <%,
no"e6beMdece6ber '>:8, .. '&>=7''':.
<. Darro !obert P., Repl( to ,eldstein and 7uc"anan, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, <8, a.ril '>:B, .. 989798>.
>. Darro !obert P., )"e 6mpact of ocial ecurit( an Private aving, +vidence from 4$$ )ime eries, A6erican
Enter.rise Instit1te, Qashington, '>:<.
'&. DernanJe D. and Dlinder A.S., -redit, 1one( and Agregate .emand, A6erican
Econo6ic !e"ieS, (a.ers and (roceedings, '><<.
''. D1chanan Pa6es, 7arro on t"e Ricardian +=uivalence )"eorem, Po1rnal o2 (olitical Econo6N, no. <8, a.ril
'>:B, .. 99:798%.
'%. D1chanan Pa6es, 7arro on t"e Ricardian +=uivalence )"eorem, Po1rnal o2 (olitical
Econo6N, no. <8, a.ril '>:B, .. 99:798%.
'9. D1iter Qille6 R., -ro0ding <ut and t"e +ffectiveness of ,iscal Polic(, >ournal of Public +conomics, no$ C,
Iune ABCC, p$ EJBFEG?$
'8. Carlson Ieith ? and !oger Q. S.encer, -ro0ding <ut and 6ts -ritics, Federal !eser"e DanJ o2 St *o1is
re"ieS, no. =:, dece6ber '>:=, .. %7':.
'=. Da"id (a1l A. and Pohn *. Scadding, Private avings: :4ltrarationalit(; Aggregation and .enison3s 2a0,
Po1rnal o2 (olitical Econo6N, no. <%, 6arch7a.ril, '>:8, .. %%=7%8>.
'8:
'B. Feldstein ?artin S., ocial ecurit( and aving: t"e +#tended 2ife -(cle )"eor(, American +conomic
Revie0, no$ DD, ma( ABCD, p$ CCF?G$
':. Feldstein ?artin S., Perceived *ealt" in 7onds and ocial ecurit(: a -omment, >ournal of Political
+conom(, no$ ?@, april ABCD, p$ EEAFEEG$
'<. Lre22e T., 23approc"e contemporaine de la valeur, Ucono6ica, (aris, '>:%.
'>. Iochin *eSis A.. Are ,uture )a#es Anticipated b( -onsumers9, Po1rnal o2 ?oneN, Credit and DanJing, no.
B, a1g1st '>:8, .. 9<=79>%.
%&. ?alth1s ho6as !., Principles of Political +conom(, %d ed., Qillia6 (icJering, *ondon,
'<9B, .. 8&>78'%.
%'. ?odigliani Franco and ?erton R. ?iller, )"e -ost of -apital, -orporation ,inance and
t"e )"eor( of 6nvestment, A6erican Econo6ic !e"ieS, no. 8<, E1ne '>=<, .. %B'7%>:.
%%. (eacocJ A.. and P. Qeis6ann, )"e /ro0t" of Public +#penditure in t"e 4nited
5ingdom, (rinceton Uni"ersitN (ress, *ondon, '>B:.
%9. (eacocJ A.. and Qeis6ann P., )"e gro0t" of Public +#penditure in t"e 4nited
5ingdom, Allen and UnSin, *ondon, '>B:.
%8. !icardo Da"id, ,unding (stem, )"e *or's and -orrespondence of .avid Ricardo, "ol.
IG, ed. (iero Sra22a and ?.R. Dobb, '>=', Ca6bridge, .. '8>7%&&.
%=. !icardo Da"id, (rinci.les o2 (olitical Econo6N and a;ation, he QorJs and
Corres.ondence o2 Da"id !icardo, "ol. I, ed. (iero Sra22a and ?.R. Dobb, '>=',
England, .. %897%8>.
%B. SaN Pean7Da.tiste, A )reatise on Political +conom(, translated 2ro6 the 8
th
edition bN
C.!. (rinseo, (hiladel.hia: *i..incott, Lra6bo O Co., '<=9, .. 8%<78<9.
%:. S6ith Ada6, )"e *ealt" of Nations, Cannan edition ?eth1en O Co., *td., II, *ondon,
'>9&, .. 8&>78''.
%<. Stiglit3 Pose.h E., A ReF+#amination of t"e 1odiglianiF1iller )"eorem, A6erican
Econo6ic !e"ieS, no. =>, dece6ber, '>B>, .. :<87:>9.
%>. Stiglit3 Pose.h E., <n t"e 6rrelevance of -orporate ,inancial Polic(, A6erican
Econo6ic !e"ieS, no. B8, dece6ber '>:8, .. <='7<B%.
9&. GicJreN Qillia6, )"e 7urden of t"e Public .ebt: -omment, A6erican Econo6ic
!e"ieS, no. =', 6arch '>B', .. '9%7'9:.
Surse INTERNET
9'. SSS.de;online.roM
9%. SSS.6in2in.6dMhtt.:MMSSS.6in2in.6dMco66onMra.ortin2oMb1dgetMnationalManM%&''M'%N
ota_.entr1_L1"ern_%&''_2inal..d2
99. htt.:MMSSS.1tgEi1.roMre"istaMecM.d2M%&'&7&8.IM%>_LAD!IE*A_D)D!)A..d2
'8<
98. htt.:MMSSS.1tgEi1.roMre"istaMecM.d2M%&''7&'M'9_LAD!IE*A_D)D!)A..d2
(iblio?ra;ie LA CA'ITLUL .*
'. AnthonN E. Doard6an@ Da"id R. Lreenberg@ Aidan !. Gining@ Da"id *. Qei6er. Anali3a
cost7bene2ici1: conce.te /i .ractic. Edit1ra A!C, %&&8 4Edi0ia a do1a.rad1cere din l.
engle35.
%. Dotnari NadeEda. Finan0ele ntre.rinderii. Edit1ra Hi.ogra2ia central$, %&&B.
9. hifexi .. ixyxnpx i pnfnhi oxnxyoxng. yfgxe}gih Hpnfn
gfgpgpmf$, hmif %&&&.
8. pnfn: dx|. %7 py. hy wxy. hifexif 7 hmif. y7ih. vwhxmg, %&&:
=. (a1l Ral.ern, P. Fred Qeston, E1gene F. Drigh6an. Finan0ele 6anageriale. ?odel canadian,
'>>8. rad1cere din l. engle3. Edit1ra Econo6ic, '>><.
(iblio?ara;ia9 LA CA'ITLUL C
'. *e?e .ri"ind siste61l b1getar /i .roces1l b1getar: nr. <8: din %8.&=.'>>B, art. B al.%, Cn
?onitor1l )2icial al !e.1blicii ?oldo"a.'>>:, nr. '>7%&.
%. *ege .ri"ind 2inan0ele .1blice locale: nr. 8>' din &>.&:.'>>>, art.'', al. %. Cn ?onitor1l
)2icial al !e.1blicii ?oldo"a. '>>>, nr. '&'.
9 .Ce0oi1 Lh., Cornesc1 G., D1c1r I. Econo6ie, Edit1ra All DecJ, %&&8, .. 8>:
F =&>
8 . Ionel ?ic1, Econo6ie /i .olitici g1"erna6entale, .. <9
=. Arth1r CraS2ord, ?onetarN 6anage6ent 1nder the neS deal 4'>8&5 . %8&
B. DenEa6in ?. Anderson, Pr., Econo6ics and the (1blic Qel2are 4NeS orJ: D. Gan Nostrand,
'>8>5, ... %%%F%9.
:. DaJJer I., #he (olitics o2 ScarcitN: De2icits and the Debt$ in ?.S. Qhittington O L.
Qillia6s, eds., Canadian (olitics in the '>>&s, 8th ed. 4Scarboro1gh, )nt.: Nelson Canada,
'>>=5 == at :97:B Vhereina2ter #(olitics o2 ScarcitN$W@ I.Q. Lilles.ie, a;, DorroS and
S.e nd: Financing Fe de ral S.e nding in Canada, '<B:7'>>&4)ttaSa: Carleton Uni"ersitN
(ress, '>>'5@ and D. Qol2e, #he (olitics o2 the De2icit$ in L.D. Doern, ed., he
(olitics o2 Econo6ic (olicN 4oronto: Uni"ersitN o2 oronto (ress, '><=5. See also P.
Cronin O . !adJe, #he )ld and the NeS (olitics o2 a;ation: hatcher and !eagan in
Ristorical (ers.ecti"e$ 4'><:5 Socialist !eg. %B9.
<. Daniel I1ehn. A note on A6ericaas '>%&F%' de.ression as an arg16ent 2or a1steritN.
Ca6bridge Po1rnal o2 Econo6ics %&'%, 9B, '==F'B&.
'8>
>. IeNnes, P. ?. Heoria general a oc1.rii 2or0ei de 61nc, a dobAn3i /i a banilor$, Edit1ra
(1blica, D1c1re/ti, %&&>, trad1cere de Corina ?dlina Rait.
'&. Iing7?eadoSs . O *oSerN D., #he I6.act o2 the a; !e"olt Era State Fiscal Ca.s:
A !esearch U.date$ 4'>>B5 'B (1b. D1d. Fin. '&% at '&%7'&9@ and A. Qilda"sJN, RoS
o *i6it Lo"erna6ent S.ending4Cali2ornia: Uni"ersitN o2 Cali2ornia (ress, '><&5 at '%7'8.
E"idence on the e22ecti"eness o2 A6erican ta; and e;.endit1re li6itations is 6i;ed.)ne
recent st1dN concl1ded theN ha"e had "irt1allN no e22ect in containing the si3e o2
go"ern6ent b1dgets: D.L. Dails, #he E22ecti"eness o2 a;7E;.endit1re *i6itations: A
!e7e"al1ation$ 4'>>&5 8> A6. P. Econ. O Soc. %%9. )thers ha"e 2o1nd e"idence o2 so6e
e22ect, 1s1allN 6odest: see R.Q. Elder, #E;.loring the a; !e"olt: An AnalNsis o2 the
E22ects o2 State a; and E;.endit1re *i6itation *aSs$ 4'>>%5 %& (1b. Fin. b. 8:@ P.?.
(oterba, #State !es.onses to Fiscal Crises: he E22ects o2 D1dgetarN Instit1tions and
(olitics$ 4'>>85 '&% P. (ol. Econ. :>>@ and C. SherSood7Call, #a; !e"olt or a; !e2or6
he E22ects o2 *ocal Lo"ern6ent *i6itation ?eas1res in Cali2ornia$ 4'><:5 % Fed.
!es. DanJ S.F. Econ. !e". =:.
''. sangNao C., Qen !. *. and Ca1dill S. D. a;7and7s.end, s.end7and7ta;, or 2iscal
sNnchroni3ation: neS e"idence 2or ten co1ntries, A..lied Econo6ics, %&&%, "ol. 98, iss1e '%,
.ages '==97'=B'
'%. (roced1res 2or a1thori3ing and 6onitoring go"ern6ent s.ending and borroSing are set o1t
in 2ederal and .ro"incial Financial Ad6inistration Acts. See, 2or e;a6.le, Financial A
d6inistration A ct, !.S.C. '><=, c. F7''.
'9. S1.ra note >, s. %: a..licable to '>>:7>< and s1bses1ent 2iscal Nears. A 3ero de2icit Sas
also res1ired in '>>B7>: .1rs1ant to a .redecessor stat1te, the De 2icit Eli6ination Act s1.ra
note >, s. %, Shich 6andated declining de2icits co66encing in the '>>97>8 2iscal Near.
'8.
?anitoba Act, s1.ra note '8, s. %: a..licable to '>>=7>B and s1bses1ent 2iscal Nears.
'=.
he Fiscal Stabili3ation F1nd A c,t S.?. '><>7>&, c. 'B.
'B.

NorthSest erritories Act, s1.ra note '', ss. %, 9.
':.

b1ebec Act, s1.ra note '=, s. B.
'<. SasJatcheSan Act, s1.ra note '9, ss. 94'5, 84'5.
'>.
NeS Dr1nsSicJ Act, s1.ra note 'B, s. 9. he Act .ro"ides 2or a #2irst 2iscal .eriod$
lasting onlN three Nears, and then a..lies to e"erN s1bses1ent 2o1r7Near .eriod: s. '.
%&. htt.:MMSSS.econo6ist.co6MnodeM%'=8'8=>.
%'. htt.:MM SSS.e1ro.ean7co1ncil.e1ro.a.e1M6ediaMB9>'B8M'<_7_tscg.ro.'%..d2.
'=&
%%.htt.:MMSSS.gand1l.in2oMinternationalMe1ro.a7in7cri3a7lista7tarilor7care7a17decis76odi2icarea7
constit1tiei7c167ado.ta7.oliticienii7e1ro.eni7.re"ederile7de7g1"ernanta72iscala7>&==BBB
%9.htt.:MMSSS.b1siness%8.roMinternationalMger6aniaMger6ania76i3ea3a7.e71n7b1get7echilibrat7
in7%&'97'=%&>%%
%8.htt.:MMSSS.riscogra6a.roM='%BMiata7care7tari7"or7sa7inter3ica7.rin7constit1tie7cresterea7
datoriei7de7stat7sa17o72ac7deEaM
%=. htt.:MMSSS.iEesar.orgMdocsM"ol16e=_iss1e'Mca1salitN_iran..d2
%B.htt.:MMSSS.hN6erion.roM%&'&M'%M%%Mistoria72iscala7a71lti6ilor78=7de7ani7arata7ca7
61nca7si7.ro2it1rile7s1nt7tot76ai7i6.o3itate.ht6l
(iblio?ra;ie LA CA'ITLUL 8*
'. *egea !e.1blicii ?oldo"a Nr. ':> din '&.&:.%&&< c1 .ri"ire la .arteneriat1l .1blic7.ri"at,
.1blicat la &%.&>.%&&< n ?onitor1l )2icial Nr. 'B=7'BB
%. RotrArea L1"ern1l1i, nr. 99> din %<.&8.%&&> c1 .ri"ire la a.robarea 6odi2icrilor /i
co6.letrilor ce se o.erea3 n 1nele hotrri ale L1"ern1l1i, .1blicat n ?onitor1l )2icial
nr.<B7<<M9>% din &<.&=.%&&>
9. D13iernesc1 !ad1, ?ihai Antonesc1, (aradis1rile 2iscale interna0ionale,
2inante.idea.l1ssol1tions.net
8. CA/tigtorii /i .erdan0ii b1get1l1i UE, ' i1lie %&'', htt.:MMSSS.2inanciar1l.ro
=. Coica Ala, E"a3i1nea 2iscal 7 s.ort na0ional, %> I1lie %&'%, htt.:MMSSS.ti6.1l.6d
B. Cresc e"a3i1nile 2iscale din 3onele o227shore la "a6a !?u, &> A1g %&'%,
htt.:MMSSS.E1rnal.6d
:. Dan3iger ?onis1e, NeS !e.ort 2inds that Illicit Financial FloSs o1t o2 the De"elo.ing
Qorld )"erShel6 Foreign Aid, Llobal Financial IntegritN, htt.:MMSSS.g2integritN.org
<. De3"oltarea (arteneriatelor (1blic7(ri"ate n !e.1blica ?oldo"a "a 2i de3bt1t n cadr1l
1n1i atelier de l1cr1 organi3at de Agen0ia (ro.riet0ii (1blice, &%7'&7%&'%,
htt.:MMSSS.6ec.go".6d
>. Dinga E6il, Considera0ii teoretice .ri"ind e"a3i1nea 2iscal "s 2ra1da 2iscal, .. 9&,
2t.:MMSSS.i.e.ro
'&. Dinic1 Anca, Llobali3area conte6.oran /i 2or6ele sale de 6ani2estare,
htt.:MMSSS.ar6Nacade6N.ro
''. Dobre Adrian ?ari1s, Anali3 7 D1get1l UE .entr1 %&'9 7 Ce se asc1nde /i c16 a2ectea3 el
!o6Ania, htt.:MMSSS..es1rse.ro
'%. E"a3i1ne 2iscala legala "s 2ra1da 2iscal, Sa.ta6ana Financiara, '= A.rilie %&&<,
htt.:MMSSS.a"ocatnet.ro
'='
'9. Frantois ?ercier, De"elo.6ent and a; P1stice, htt.:MMSSS.socde"E1stice.org
'8. Llobali3area econo6ica, %< 6ai %&'&, htt.:MMcrSbacJstage.Sord.ress.co6
'=. Llobali3are, htt.:MMro.SiJi.edia.org
'B. R1ge Cost o2 a; E"asion !e"ealed as Ca6.aign to acJle a; Ra"ens *a1nches,
htt.:MMSSS.ta;2airness.ca
':. Illicit 2inancial 2loSs, htt.:MMen.SiJi.edia.org
'<. Ionesc1 !o6eo, ?archis Labriela. I6.act1l b1get1l1i Uni1nii E1ro.ene,
htt.:MM.roceedings.1ni"7dan1bi1s.ro
'>. *1.an ?ariana, Llobali3area econo6iei, Uni"ersitatea H,te2an Cel ?are;, S1cea"a, %&&>,
htt.:MMSSS.sea..1s".roMroMc1rs1riMECSMECS_LE..d2
%&. ?eas1ring a; La.s %&'', R? !e"en1e O C1sto6s, %'st Se.te6ber %&'',
htt.:MMSSS.h6rc.go".1J
%'. )biecti"1l b1get1l1i UE: relansarea cre/terii econo6ice, %:.&8.%&'%, htt.:MMec.e1ro.a.e1
%%. (arteneriat1l .1blic .ri"at, htt.:MMSSS.6ec.go".6d
%9. (ir"oi1 Cla1dia. D1get1l UE .e %&'%: C16 arata ci2rele d1.a ce a1 2ost de3bat1te de
e1ro.arla6entari, htt.:MMSSS..arla6entor.ro
%8. (roiect de *ege c1 .ri"ire la a;a o227shore, htt.:MMSSS.d..6d
%=. a; e"asion, htt.:MMen.SiJi.edia.org
%B. a; ha"en, htt.:MMen.SiJi.edia.org
%:. htt.:MMSSS.g2integritN.orgM
%<. cdefghi j.k., lmhnhopmf, '>>>, htt. :MM 1chebniJ 7 bes.latno .co6
%>. hwnx fmgpi wxifg v hnpp p kj, Khooxwfng7)nlineK,
%9.&:.%&'%, htt.:MMJo66ersant.r1
9&. vwxyhgiwfzxnpx {eh|fe}nh{h dmehnxnp~ hg nfeh{hi , xydnfwhynf~ hnxwxnp~
h pnfnpwhifnp fipgp~, hgxwwx, '<7%% ofwgf %&&% {. htt. :MM SSS .1n .org
'=%
ANE4E
'=9
AneDa )
Sistemul bu?etar al Republicii Moldova
(u?etul ?eneral consolidat %('N& re2lect 2l1;1rile 2inanciare .1blice de 2or6are a res1rselor
b1getare /i de re.arti3are a acestora .e destina0ii, n con2or6itate c1 ne"oia social /i c1
obiecti"ele de .olitic 2inanciar s.eci2ice an1l1i la care se re2er. D1get1l consolidat este 2or6at
din do1 ele6ente inde.endente: b1get1l de stat /i b1getele locale. Genit1rile D(Nl a1 cresc1t c1
rit61ri nalte, 6edia de cre/tere n .erioada %&&' 7 %&'& 2iind de circa B= X.
(u?etul de stat, ca b1get al ad6inistra0iei centrale de stat, este elaborat /i ad6inistrat de
L1"ern /i a.robat de (arla6ent .rin legile b1getare an1ale. El c1.rinde totalitatea "enit1rilor /i
chelt1ielilor re.arti3ate, necesare .entr1 i6.le6entarea strategiilor /i obiecti"elor L1"ern1l1i.
(u?etele locale c1.rind b1getele satelor 4co61nelor5, ora/elor, 61nici.iilor, raioanelor,
UAL /i al 61nici.i1l Chi/in1. Aceste b1gete se ntoc6esc n condi0ii de a1tono6ie /i a1
6enirea s asig1re c1 res1rse 2inanciare e2ect1area 6s1rilor .entr1 satis2acerea necesit0ilor
social F econo6ice /i c1lt1rale ale .o.1la0iei /i .entr1 de3"oltarea teritori1l1i din s1bordine.
*egea .ri"ind 2inan0ele .1blice locale nr. 9>:7TG din 'B.'&.%&&9 .re"ede, c b1get1l 1nit0ii
ad6inistrati"7teritoriale se elaborea3 de ctre a1toritatea e;ec1ti" a acesteia, 0inAnd17se cont
de an16ite .re"ederi /i ter6ene 4ca.itol1l III din lege5.
(u?etul Asi?ur>rilor Sociale de Stat %(ASS& c1.rinde "enit1rile /i chelt1ielile, /i
re31ltatele 2inanciare ale siste61l1i .1blic. Con2or6 *egii .ri"ind siste61l .1blic de asig1rri
sociale nr.8<>7TIG din &<.&:.'>>>, acesta se ntoc6e/te distinct de b1get1l de stat /i se a.rob
de (arla6ent .rin lege se.arat. Aceasta nsea6n c "enit1rile ce se c1.rind n acest b1get n1
.ot 2i 1tili3ate .entr1 alte chelt1ieli b1getare decAt .entr1 cele care s1nt re.arti3ate .rin
.re"ederile b1get1l1i res.ecti". D.A.S.S. este gestionat /i ad6inistrat de C. N. A. S.
"ondurile asi?ur>rilor obli?atorii de asisten> medical> 4FA)A?5. Con2or6 *egii c1
.ri"ire la asig1rarea obligatorie de asisten0 6edical Nr.'=<=7TIII din %:.&%.>< #asig1rarea
obligatorie de asisten0 6edical re.re3int 1n siste6 a1tono6 garantat de stat de .rotec0ie
2inanciar a .o.1la0iei n do6eni1l ocrotirii snt0ii .rin constit1irea, .e .rinci.ii de
'=8
solidaritate, din cont1l .ri6elor de asig1rare, a 1nor 2ond1ri bne/ti destinate .entr1 aco.erirea
chelt1ielilor de tratare a strilor condi0ionate de s1r"enirea e"eni6entelor asig1rate 46aladie sa1
a2ec0i1ne5. Siste61l asig1rrii obligatorii de asisten0 6edical o2er cet0enilor !e.1blicii
?oldo"a .osibilit0i egale n ob0inerea asisten0ei 6edicale o.ort1ne /i calitati"e$. Gol161l
asisten0ei 6edicale, .rec16 /i lista 6aladiilor se .re"ede n (rogra61l 1nic al asig1rrii
obligatorii de asisten0 6edical, care este elaborat de ?inister1l Snt0ii /i a.robat de L1"ern.
FA)A? se constit1ie din .ri6ele de asig1rare obligatorie de asisten0 6edical /i din alte
ncasri .re"31te n *egea c1 .ri"ire la asig1rarea obligatorie de asisten0 6edical nr.'=<=7
TIII din %:.&%.><. Cn sco.1l reali3rii asig1rrii obligatorii de asisten0 6edical, Co6.ania
Na0ional de Asig1rri n ?edicin constit1ie, din cont1l 6iEloacelor totale ac161late, /i
gestionea3 an16ite 2ond1ri. Co6.ania Na0ional de Asig1rri n ?edicin este organi3a0ie de
stat a1tono6, incl1si" c1 a1tono6ie 2inanciar, non7.ro2it, /i se n2iin0ea3 de L1"ern.
'==
'=B
&inanele publice ale statului
&inanele publice ale statului
(u?etul 'ublic Naional
(u?etul 'ublic Naional
(u?etul consolidat al >rii
(u?etul consolidat al >rii
(* A* S* S*
(* A* S* S*
(u?etul de stat
(u?etul de stat
(u?etele Unit>ilor
Administrativ 7 Teritoriale
(u?etele Unit>ilor
Administrativ 7 Teritoriale
D1getele raionale
D1getele raionale
b1get1l UA
b1get1l UA
D1get1l 61n. Chi/in1
D1get1l 61n. Chi/in1
"*A**A*M
"*A**A*M
D1get1l 61n. Dl0i
D1get1l 61n. Dl0i
b1get1l raional
b1get1l raional
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din raion
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din raion
D1get1l U..A.L.
D1get1l U..A.L.
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din UAL
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din UAL
D1get1l 61nici.al
D1get1l 61nici.al
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din 61n. Chisina1
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din 61n. Chisina1
D1get1l 61nici.al
D1get1l 61nici.al
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din 61n. Dl0i
b1getele locale F a satelor,
ora/elor din 61n. Dl0i
Fond1l .entr1 achitarea
ser"iciilor 6edicale
Fond1l .entr1 achitarea
ser"iciilor 6edicale
Fond1l de re3er" al asig1rrii
obligatorii de asisten0 6edical
Fond1l de re3er" al asig1rrii
obligatorii de asisten0 6edical
Fond1l 6s1rilor de .ro2ila;ie
Fond1l 6s1rilor de .ro2ila;ie
Fond1l de de3"oltare /i 6oderni3are a
.restatorilor .1blici de ser"icii
6edicale@
e5 2ond1l de
ad6inistrare al
siste61l1i de asig1rri
obligatorii de asisten0
6edical.
Fond1l de de3"oltare /i 6oderni3are a
.restatorilor .1blici de ser"icii
6edicale@
e5 2ond1l de
ad6inistrare al
siste61l1i de asig1rri
obligatorii de asisten0
6edical.
AneDa .
Sistemul de impo=itare a RM
Impo=ite :i taDe ?enerale de stat
Impo=itul pe venit este regle6entat de titl1l II al Cod1l1i 2iscal.
Genit1rile s1.1se i6.o3itrii ob0in1te n !e.1blica ?oldo"a s1nt sti.1late n art. '< al
Cod1l1i Fiscal, c16 ar 2i: "enit1l .ro"enit din acti"itatea de ntre.rin3tor, din acti"itatea
.ro2esional, .l0ile .entr1 61nca e2ect1at /i ser"iciile .restate 4incl1si" salariile5, 2acilit0ile
acordate de .atron, onorariile, co6isioanele, .ri6ele /i alte retrib10ii si6ilare@ "enit1l din chirie
4arend5@ cre/terea de ca.ital@ "enit1l ob0in1t s1b 2or6 de dobAnd, dota0iile de stat, .ri6ele /i
.re6iile, di"idendele etc.
*a i6.o3itarea "enit1l1i se 2olosesc 1neori 1nele reg1li s.eciale, s.eci2icate .entr1
an16ite ca31ri de ob0inere a "enit1l1i, c16 ar 2i "enit1ri ob0in1te n 2or6a ne6onetar, "enit1ri
ob0in1te in "al1t strin si "enit1ri din an1it0i.
'entru veniturile care se impo=itea=> ?lobal cotele impo=itului con;orm art* )F al Codului
;iscal sunt urm>toarele 9
a5 .entr1 .ersoanele 2i3ice/i ntre.rin3tori indi"id1ali n 6ri6e de:
7 : X din "enit1l an1al i6.o3abil ce n1 de./e/te s16a de %=%&& lei@
7 '< X din "enit1l an1al i6.o3abil ce de./e/te s16a de %=%&& lei@
a& pentru persoanele ;i=ice:i <ntreprin=>tori individuali <n m>rime de9
7 , O din venitul anual impo=abil ce nu dep>:e:te suma de ./,-- leiE
7 )+ O din venitul anual impo=abil ce dep>:e:te suma de ./,-- leiE
b5 .entr1 .ersoanele E1ridice 7 n 6ri6e de '% X din "enit1l i6.o3abil.
c5 .entr1 gos.odriile 0rne/ti 4de 2er6ier5 F n 6ri6e de : X din "enit1l i6.o3abil.
d5 .entr1 agen0ii econo6ici al cror "enit a 2ost esti6at n con2or6itate c1 art.%%=
'
7 n
6ri6e de '=X din de./irea "enit1l1i esti6at 2a0 de "enit1l br1t nregistrat n e"iden0a
contabil de agent1l econo6ic.
'entru veniturile care se impo=itea=> separat cotele impo=itului con;orm art* H-
)
al
Codului ;iscal sunt urm>toarele9
'. "enit1ri din cA/tig1ri de la Eoc1rile de noroc 7'<X
%. "enit1ri din ca6.anile .ro6o0ionale 7'&X,
9. "enit1ri ob0in1te de ctre .ersoanele 2i3ice, care n1 des2/oar acti"itate de
antre.renoriat, de la agen0i econo6ici din arenda, loca0i1ne, 1312r1ct a .ro.riet0ii
6obiliare /i i6obiliare F '& X,
'=:
8. "enit1ri ob0in1te de ctre .ersoanele 2i3ice, care n1 des2/oar acti"itate de
antre.renoriat, din arenda, loca0i1ne, 1312r1ct1l .ro.riet0ii i6obiliare de ctre alte
.ersoane 2i3ice F '&X,
=. (ersoanele s.eci2icate la art. >& re0in /i achit la b1get 1n i6.o3it n 6ri6e de:
7 BX din di"idende, incl1si" s1b 2or6 de ac0i1ni sa1 cote7.r0i, c1 e;ce.0ia celor a2erente
.ro2it1l1i nere.arti3at ob0in1t n .erioadele 2iscale %&&<F%&'' incl1si"@
7 '=X din di"idende, incl1si" s1b 2or6 de ac0i1ni sa1 cote7.r0i, a2erente .ro2it1l1i
nere.arti3at ob0in1t n .erioadele 2iscale %&&<F%&'' incl1si"@
7 '=X din s16a retras din ca.ital1l social a2erent 6aEorrii ca.ital1l1i social din
re.arti3area .ro2it1l1i net /iMsa1 altor s1rse constatate n ca.ital1l .ro.ri1 ntre ac0ionari
4asocia0i5 n .erioadele 2iscale %&'&F%&'' incl1si", n con2or6itate c1 cota de .artici.a0ie de.1s
n ca.ital1l social@
G ).O din roLaltL acAitate <n ;olosul persoanelor ;i=ice*
(re"ederile de la lini10ele nti /i a do1a ale .re3ent1l1i alineat se a.lic /i n ca31l
di"idendelor achitate .realabil .e .arc1rs1l .erioadei 2iscale.
Cn legisla0ia 2iscal deducerile snt de2inite ca s16 la calc1larea "enit1l1i i6.o3abil, se
scade din "enit1l br1t al contrib1abil1l1i con2or6 nor6elor stabilite n Cod1l Fiscal.
Calcularea! trecerea <n cont :i acAitarea T*5*A* este regle6entat de titl1l III al Cod1l1i
2iscal.
(ersoanele 2i3ice /i E1ridice care des2/oar o acti"itate de ntre.rin3tor .ot de"eni .ltitori de
.G.A. n 6od obligatori1 sa1 n 6od bene"ol.
Cotele T*5*A* %art* H/ al C"& se stabilesc <n urm>toarele m>rimi9
a5 cota7standard 7 n 6ri6e de %&X din "aloarea i6.o3abil a 6r21rilor /i ser"iciilor
i6.ortate /i a li"rrilor e2ect1ate .e teritori1l !e.1blicii ?oldo"a@
b5 cote red1se n 6ri6e de:
7 <X 7 la .inea /i .rod1sele de .ani2ica0ie 4'>&'%&&&&, '>&=8&, '>&=>&9&&, '>&=>&B&&,
'>&=>&>&&5, la la.tele /i .rod1sele lactate 4&8&', &8&%, &8&9, &8&=, &8&B'&%&&5, li"rate .e
teritori1l !e.1blicii ?oldo"a c1 e;ce.0ia .rod1selor ali6entare .entr1 co.ii care snt sc1tite de
.G.A. n con2or6itate c1 art.'&9 alin.4'5 .ct.%5@
7 <X 7 la 6edica6entele de la .o3i0iile tari2are 9&&'F9&&8, att indicate n No6enclator1l
de stat de 6edica6ente, ct /i a1tori3ate de ?inister1l Snt0ii, i6.ortate /iMsa1 li"rate .e
teritori1l !e.1blicii ?oldo"a , .rec16 /i 6edica6entele .re.arate n 2ar6acii con2or6
.rescri.0iilor 6agistrale, c1 con0in1t de ingrediente 4s1bstan0e 6edica6entoase5 a1tori3ate@
7 <X F la 6r21rile, i6.ortate /iMsa1 li"rate .e teritori1l !e.1blicii ?oldo"a, de la .o3i0iile
tari2are 9&&=, 9&&B '&, 9&&B %& &&&, 9&&B 9& &&&, 9&&B 8& &&&, 9&&B B&, 9&&B :& &&&, 9:&: >&,
'=<
9<&<>8, 9<%' && &&&, 9<%% && &&&, 8&'8, 8&'=, 8<'< >&, >&&' '& >&&, >&&' 9& &&&, >&&' 8&,
>&&' =&, >&'< 9', >&'< 9%, >&'< 9> &&&@
7 <X 7 la ga3ele nat1rale /i ga3ele liche2iate de la .o3i0ia tari2ar %:'', att la cele
i6.ortate, ct /i la cele li"rate .e teritori1l !e.1blicii ?oldo"a@
c5 cota 3ero 7 la 6r21rile /i ser"iciile li"rate, sti.1late la art.'&8, c16 ar 2i:
6r21rile /i ser"iciile .entr1 e;.ort@
toate ti.1rile de trans.ort1ri interna0ionale de 6r21ri /i .asageri
energia electric /i ter6ic, a.a cald li"rat .o.1la0iei@
i6.ort1l si li"rrile .e teritori1l tarii a 6r21rilor /i ser"iciilor destinate
2olosin0ei o2iciale a 6isi1nilor di.lo6atice@
i6.ort1l si li"rrile .e teritori1l tarii a 6r21rilor /i ser"iciilor .entr1
organi3a0iile interna0ionale n li6itele acord1rilor la care !e.1blica ?oldo"a este
.arte@
.roiectele de asisten0 tehnic, reali3ate .e teritori1l !e.1blicii ?oldo"a de ctre
organi3a0iile interna0ionale /i 0rile donatoare n li6ita tratatelor la care aceasta
este .arte@
.roiectele de asisten0 in"esti0ional, 2inan0ate din cont1l 6.r161t1rilor /i
grant1rilor acordate L1"ern1l1i sa1 acordate c1 garan0ie de stat, din cont1l
6.r161t1rilor acordate de organis6ele 2inanciare interna0ionale 4incl1si" din
cota7.arte a L1"ern1l1i5, .rec16 /i din cont1l grant1rilor acordate instit10iilor
2inan0ate de la b1get.
6r21rile /i ser"iciile li"rate ctre agen0ii econo6ici nregistra0i n 3onele
econo6ice libere
ser"iciile .restate de ntre.rinderile ind1striei 1/oare .e teritori1l !? n cadr1l
contractelor de .rel1crare n regi61l "a6al de .er2ec0ionare acti"@
6r21rile li"rate n 6aga3inele d1tN72ree.
Acci=ele s1nt regle6entate de titl1l IG al Cod1l1i 2iscal.
Cn categoria 6r21rilor s1.1se acci3elor intr /i alte 6r21ri: ca;eaua! icrele! alcoolul! i?>rile!
ben=ina! <mbr>c>mintea din blan>! aparatele video! articolele din metale preioase! de
?iuvaier?erie! autoturismele*
Cotele acci31l1i se stabilesc n ba3a art.'%% al Cod1l1i Fiscal.:
n s16 absol1t la 1nitatea de 6s1r a 6r2ii@
ad "alore6 n .rocente de la "aloarea 6r21rilor, 2r a 0ine cont de acci3e /i .G.A. sa1
de "aloarea n "a6 a 6r21rilor i6.ortate, l1And n considerare i6.o3itele /i ta;ele ce
1r6ea3 a 2i achitate la 6o6ent1l i6.ort1l1i, 2r a 0ine cont de acci3e /i .G.A.
'=>
S1biec0ii care e;.edia3 4trans.ort5 6r21ri s1.1se acci3elor:
calc1lea3 acci3ele .ornind de la "ol161l 6r21rilor n e;.resie nat1ral sa1 de la
"aloarea acestora 4n 21nc0ie de cot 7 n s16 absol1t sa1 ad "alore6 n .rocente5@
achit acci3ele la 6o6ent1l e;.edierii 4trans.ortrii5 6r21rilor din nc.erea de acci3
con2or6 cotelor stabilite n cod1l 2iscal.
Acci=ele n1 se achit:
de ctre .ersoanele 2i3ice care i6.ort 6r21ri de 13 sa1 cons16 .ersonal a cror "aloare
sa1 cantitate n1 de./e/te li6ita stabilit n legisla0ia n "igoare@
la i6.ortarea 6r21rilor de2inite ca aE1toare 16anitare /i ca asisten0 tehnic reali3ate .e
teritori1l !e.1blicii ?oldo"a de ctre organi3a0iile interna0ionale /i 0rile donatoare n
li6ita tratatelor la care aceasta este .arte@
la i6.ortarea 6r21rilor destinate 1tili3rii o2iciale de ctre 6isi1nile di.lo6atice@
n ca31l cAnd s1biect1l i6.1nerii e;.ort 6r21ri s1.1se acci3elor n 6od inde.endent
sa1 n ba3a contract1l1i de co6ision@
la .lasarea 6r21rilor s1.1se acci3elor n regi61l "a6al, introd1cerea 4scoaterea5
.ro"i3orie@
TaDa vamal> este o plat> obli?atorie! perceput> de autoritatea vamal> la introducerea sau
scoaterea m>r;urilor de pe teritoriul vamal* Le?ea privind tari;ul vamal stabile/te
6ecanis61l calc1lrii /i 6ri6ile ta;ei "a6ale .entr1 2iecare ti. de b1n1ri i6.ortate .entr1
2iecare an n .arte. 'l>titori ai ta;ei "a6ale s1nt .ersoanele 2i3ice /i E1ridice care i6.ort b1n1ri
6ateriale.
S1nt scutite de taDa vamal>:
a5 6iEloacele de trans.ort 2olosite la trans.ort1ri interna0ionale@
b5 6r21rile introd1se sa1 scoase de .e teritori1l "a6al n calitate de aE1tor 16anitar c1 titl1
grat1it 4dona0ii5 sa1 n sco.1ri 2ilantro.ice@
c5 .1blica0iile .eriodice, cr0ile ce 0in de do6eni1l n"06Ant1l1i, /tiin0ei /i c1lt1rii,
6aterialele didactice .entr1 instit10iile .re/colare, de n"06Ant /i c1rati"e.
Impo=itul privat 7 calcularea :i acAitarea impo=itului privat sunt re?lementate de Le?ea
bu?etului pentru anul respectiv* Cota i6.o3it1l1i .ri"at .entr1 an1l %&'' este stabilit n
6ri6e de 'X din "aloarea b1n1rilor .ro.rietate .1blic, .roc1rate n .roces1l .ri"ati3rii,
incl1si" din "aloarea ac0i1nilor .roc1rate.
I6.o3it1l .ri"at se achit .An la se6narea contract1l1i de "An3are7c16.rare /i se
"irea3 la b1get1l de stat sa1 la b1get1l 1nit0ii ad6inistrati"7teritoriale, n 21nc0ie de a.artenen0a
b1n1l1i.
'B&
I6.o3it1l .ri"at nu se achit n ca31l .ri6irii grat1ite n .ro.rietate .ri"at a b1n1rilor
.ro.rietate .1blic de ctre .ersoanele 2i3ice re3idente care n1 .ractic acti"itate de
ntre.rin3tor.
Calcularea :i acAitarea taDelor rutiere sunt re?lementate Titlul I4 al Codului ;iscal VTaDele
rutiere6 :i Le?ea privind punerea <n aplicare a Titlului I4 al Codului ;iscal*
La taDele rutiere se re;er>9 ta;a .entr1 2olosirea dr161rilor de ctre a1to"ehic1lele
n6atric1late n !e.1blica ?oldo"a@ ta;a .entr1 2olosirea dr161rilor !e.1blicii ?oldo"a de
ctre a1to"ehic1lele nen6atric1late n !e.1blica ?oldo"a@ ta;a .entr1 2olosirea dr161rilor de
ctre a1to"ehic1le a cror 6as total, sarcin 6asic .e osie sa1 ale cror gabarite de./esc
li6itele ad6ise@ ta;a .entr1 2olosirea 3onei de .rotec0ie a dr161rilor din a2ara .eri6etr1l1i
localit0ilor .entr1 e2ect1area l1crrilor de constr1c0ie /i 6ontaE@ ta;a .entr1 2olosirea 3onei de
.rotec0ie a dr161rilor din a2ara .eri6etr1l1i localit0ilor .entr1 a6.lasarea .1blicit0ii
e;terioare@ ta;a .entr1 2olosirea 3onei de .rotec0ie a dr161rilor din a2ara .eri6etr1l1i
localit0ilor .entr1 a6.lasarea obiecti"elor de .restare a ser"iciilor r1tiere.
impo=ite :i taDe locale
Impo=itul pe bunurile imobiliare se deter6in .rin n61l0irea "alorii b1n1rilor i6obiliare
i6.o3abile c1 cota concret a i6.o3it1l1i.
Cotele i6.o3it1l1i .e b1n1rile i6obiliare:
a5 .entr1 b1n1rile i6obiliare c1 destina0ie locati" 4a.arta6ente /i case de loc1it
indi"id1ale, teren1ri a2erente acestor b1n1ri5 din 61nici.ii /i ora/e, incl1si" din localit0ile a2late
hn co6.onen0a acestora, c1 e;ce.0ia satelor 4co61nelor5 ce n1 se a2l n co6.onen0a
61nici.iilor Chi/in1 /i Dl0i@ .entr1 garaEele /i teren1rile .e care acestea snt a6.lasate, lot1rile
nto"r/irilor .o6icole c1 sa1 2r constr1c0ii a6.lasate .e ele:
F cota 6a;i6 F &,9X din ba3a i6.o3abil a b1n1rilor i6obiliare@
F cota 6ini6 F &,&=X din ba3a i6.o3abil a b1n1rilor i6obiliare.
Cota concret se stabile/te an1al de ctre a1toritatea re.re3entati" a ad6inistra0iei .1blice
locale@
.entr1 teren1rile agricole c1 constr1c0ii a6.lasate .e ele:
7 cota 6a;i6 F &,9X din ba3a i6.o3abil a b1n1rilor i6obiliare@
7 cota 6ini6 F &,'X din ba3a i6.o3abil a b1n1rilor i6obiliare.
b5 .entr1 b1n1rile i6obiliare c1 alt destina0ie dect cea locati" sa1 agricol, incl1si" e;ce.thnd
garaEele /i teren1rile .e care acestea snt a6.lasate /i lot1rile nto"r/irilor .o6icole c1 sa1 2r
constr1c0ii a6.lasate .e ele F &,'X din ba3a i6.o3abil a b1n1rilor i6obiliare.
'B'
Impo=itul ;unciar se deter6in .rin n61l0irea cotei concrete a i6.o3it1l1i la n16r1l de grad7
hectare, hectare sa1 la s1.ra2a0a teren1l1i ce a.ar0ine .ersoanei E1ridice sa1 .ersoanei 2i3ice, se
calc1lea3 /i se achit d1. c16 1r6ea3:
TaDele locale sunt re?lementate de titlul 5II al Codului ;iscal . Acestea se achit n b1getele
a1torit0ilor ad6inistra0iei .1blice locale, iar cota ta#ei locale, re.re3int cot ad "alore6 n
.rocente din ba3a i6.o3abil a obiect1l1i i6.1nerii ori s16 absol1t, stabilit de a1toritatea
ad6inistra0iei .1blice locale la ado.tarea b1get1l1i 1nit0ii ad6inistrati"7teritoriale res.ecti"e.
Economiile locale se con;runt> cu incapacitatea de a ?enera venituri <n cantitatea
necesar>! prin urmare! administraia public> local> nu dispune de surse proprii de venit
importante* Actualele impo=ite :i taDe locale ?enerea=> venituri mici! care repre=int> un
procent redus din bu?etele locale G mai puin de )FO din bu?etul local* 3n plus!
autorit>ile locale au o capacitate limitat> de a9
4i5 6odi2ica ni"el1rile sa1 ba3a ta;elor /i i6.o3itelor locale .re"31te n
Cod1l 2iscal@
4ii5 ree"al1a .eriodic .ro.rietatea i6obiliar@
4iii5 stabili 2acilit0i 2iscale .ro.rii .entr1 ta;ele /i i6.o3itele locale.
'osibilitatea de a:i acoperi necesit>ile din bu?etul local este evident> :i repre=int>
un cerc vicios! pe de o parte impo=itele :i taDele stabilite <n cont pentru unele localit>i
locale nici nu7s aplicabile! iar cele aplicate depind de veniturile din activitatea a?enilor
economici locali! care este ne<nsemnat>*
'B%
%nexa #
Tabelul nr",
Impo=itele :i taDele percepute de sistemul ;iscal al Republicii Moldova
Nr* Impo=itul!
taDa
(a=a de
re?lememtare
Subiecii impunerii biectele impunerii
:i ba=a impo=abil>
Cotele impo=itelor :i
taDelor
Termenele de
pre=entare a
calculelor
impo=itelor :i
taDelor
Modul
termenele de
acAitare a
impotitelor
:i taDelor
Scutirel
e!
;acilit>
ile
privind
impo=it
ele :i
taDele
4mpo$itele i taxele generale de stat
) 6mpozitul
pe venit
itl1l II al CF,
*ege .entr1
.1nerea n
a.licare a
titl1rilor I si II
ale Cod1l1i
2iscal nr. ''B87
TIII din %8
a.rilie '>>:
(ersoanele E1ridice
si 2i3ice re3idente ale
!e.1blicii ?oldo"a.
Art.'9 din CF.
Genit1l din orice s1rse
a2late n !e.1blica
?oldo"a, c1 e;ce.tia
ded1cerilor si
sc1tirilor la care a1
dre.t1l. Art.'8 din
CF.
a5 .ers. 2i3., c1 e;ce.tia
gos.odariilor taranesti si
ntre.rin3atorilor
indi"id1ali, n 6ari6e de: F
:X n1 de.aseste s16a de
%=%&& lei@ F '<X de.aseste
s16a de %=%&& lei@ b5 .ers.
E1ri.F n 6ari6e de &X.
Art.'8 din CF
9' 6artie a
an1l1i 1r6ator
an1l1i 2iscal de
gesti1ne.
Art.<9 din CF
Art.<8, <:
din CF.
Ca.itol1
l IG Art.
99 /i 8'
din CF.
. )a#a pe
valoarea
adaugata
()VA)
itl1l III al CF
*egea .entr1
.1nerea n
a.licare a
titl1l1i III al
Cod1l1i 2iscal
nr. '8':7TIII
din ':.'%.>:
(ersoanele E1ridice
si 2i3ice care snt
nregistrate ca
.ltitor de GA,
care i6.orta 6ar21ri
/i sr"icii. Art.>8. din
CF.
*i"rarea 6ar21rilor /i
ser"iciilor de catre
s1biectii i6.o3abili,
i6.ort1l 6ar21rilor /i
ser"iciilor considerate
i6.o3abile, as1.ra
li6itei stabilite. Art.>=
din CF.
a5 cota7standard F%&X@
b5 cote red1se 7< X
c5 cota 3ero F
la 6r21rile /i ser"iciile
li"rate Art.>B,'&8 din
CF.
constit1ie
o l1n
calendaristic,
nce.nd c1 .ri
6a 3i a l1nii.
Art.''8,''=
din CF.
constit1ie
o l1n
calendaristic
,
nce.nd c1 .
ri6a
3i a l1nii.
Art.''8,''=
din CF.
Art.'&9
din CF.
C Accizele itl1l IG al CF, (ersoanele E1ridice ?ar21rile s1.1se Art.'%% din CF /i ane;ei Art.'%9 din Art.'%9 din Art.'%8
'B9
*ege .entr1
.1nerea n
a.licare a
titl1l1i IG al
Cod1l1i 2iscal
nr. '&=87TIG
din 'B i1nie
%&&&
si .ersoanele 2i3ice
care .rel1crea3a
siMsa1 2abrica
6ar21ri s1.1se
acci3elor /i care
i6.orta 6ar21ri
s1.1se acci3elor.
Art.'%& din CF.
acci3elor, "ol161l n
e;.resie nat1rala,
"aloarea 6ar21rilor,
"aloarea n "a6a a
6ar21rilor i6.ortate.
Art.'%& din CF.
la itl1l IG al CF. CF. CF. din CF.
8 6mpozitul
privat
*egea b1get1l1i
.e an1l %&''
(ersoanele E1ridice
/i .ersoanele 2i3ice
crora, n .roces1l
.ri"ati3rii, li se da1
n .ro.rietate .ri"at
b1n1ri .ro.rietate
.1blic.Art. '' din
*D %&''
D1n1rile .ro.rietate
.1blic, incl1si"
ac0i1nile. Art. '' din
*D %&''
'X din "aloarea de
achi3i0ie a b1n1rilor
.ro.rietate .1blic
s1.1se .ri"ati3rii,
incl1si" din "aloarea
ac0i1nilor s1.1se
.ri"ati3rii. Art. '' din
*D %&''
se achit .n
la se6narea
contract1l1i de
"n3are7
c16.rare /i
se
"irea3 la
b1get1l de stat.
Art. '' din *D
%&''
se achit .n
la se6narea
contract1l1i
de "n3are7
c16.rare /i
se
"irea3 la
b1get1l de
stat. Art. ''
din *D %&''
N1 s1nt
F )a#a
vamala
Codul vamal din
2008,
Legea cu
privire la
tariful
vamal nr.
1380-!!!
din
20.11.1""#
(ersoanele 2i3ice /i
E1ridice ce
e2ect1ea3 o.era0i1ni
de e;.ort7i6.ort.
?r21rilor s1.1se
ta;elor "a6ale,
"ol161l nat1ral al
6r21rilor, "aloarea
6r21rilor /i "aloarea
declarat a 6r21rilor
i6.ortate.
Ane;ele ', % la legea c1
.ri"ire la tari21l "a6al
nr. '9<&7TIII din
%&.''.'>>:
Cod1l "a6al,
Art.'%%
Cod1l "a6al,
Art.'%8
*egea
c1
.ri"ire
la tari21l
"a6al
nr.
'9<&7
TIII din
%&.''.'>
>:, Art.
%<
/ )a#ele
rutiere
itl1l TI
al CF,
Ca.itol1l '
.ersoanele 2i3ice si
.ersoanele E1ridice
.osesoare de
a1to"ehic1le
a1to"ehic1l1l se stabilesc con2or6
ane;ei nr.' la .re3ent1l
itl1l TI
al CF
itl1l TI
al CF,
Ca.itol1l
',%,9,8,=,B.
itl1l TI
al CF,
Ca.itol1l
',%,9,8,=,B.
itl1l
TI
al CF,
Ca.itol
'B8
n6atric1late n
!e.1blica ?oldo"a.
1l
',%,9,8,=
,B.
4mpo$itele i taxele locale
) 6mpozitul
pe bunurile
imobiliare
itl1l GI
al CF,
Ca.itol1l '
(ersoanele E1ridice
si .ersoanele 2i3ice
re3identi si
nere3identi ai
!e.1blicii ?oldo"a.
Art.%:: din CF.
D1n1rile i6obiliare,
con2or6 Art. %:< din
CF.
itl1l GI al CF,
Ca.itol1l 8, Art. %<&
.arti egale n1
6ai tr3i1 de
'= a1g1st si '=
octo6brie a
an1l1i c1rent.
itl1l GI al
CF,
Ca.itol1l 8,
Art. %<%
itl1l GI al
CF,
Ca.itol1l 8,
Art. %<%
itl1l
GI al
CF,
Ca.itol
1l =,
Art.
%<9,%<8.
. )a#a
pentru
amenaIare
a
teritoriului
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
dis.1n de ba3a
i6.o3abila Ca.itol1l
%, Art. %>&
salariatii siMsa1
2ondatorii
ntre.rinderilor n
ca31l n care acestia
acti"ea3a n
ntre.rinderile
2ondate, nsa n1 snt
incl1si n e2ecti"1l
tri6estrial de salariati.
Ca.itol1l %, Art. %>&
<& lei an1al .entr1
2iecare salariat siMsa1
2ondator al ntre.rinderii,
n ca31l n care acesta
acti"ea3a n
ntre.rinderea 2ondata,
nsa n1 este incl1s n
e2ecti"1l tri6estrial de
salariati. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%.
Ane;a
ri6estrial,
.na n 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
2ondator
ii
gos.oda
riilor
taranesti
4de
2er6ier5
care a1
atins
"rsta de
.ension
are.
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
C ta#a de itl1l GII .ersoanele E1ridice b1n1rile declarate la &,'X. itl1l GII al CF, itl1l GII al itl1l GII al organi3a
'B=
organizare
a
licitatiilor
si loteriilor
pe
teritoriul
unitatii
administrat
ivF
teritoriale
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
sa1 2i3ice
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator7
organi3ator al
licitatiilor si
loteriilor Ca.itol1l %,
Art. %>&
licitatie sa1 biletele de
loterie e6ise.
Ca.itol1l %, Art. %>&
Ca.itol1l 9, Art. %>% CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
torii
licitatiil
or
des2as1r
ate n
sco.1l
asig1rari
i
ra6b1rs
arii
datoriilo
r la
credite,
aco.erir
ii
.ag1bel
or,
achitarii
datoriilo
r la
b1get,
"n3arii
.atri6o
ni1l1i
de stat si
.atri6o
ni1l1i
1nitatilo
r
ad6inist
rati"7
teritorial
e. itl1l
'BB
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
8 ta#a de
plasare
(amplasare
) a
publicitatii
(reclamei)S
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
.restea3a ser"icii de
.lasare siMsa1
di213are a
an1nt1rilor
.1blicitare .rin
inter6edi1l
ser"iciilor
cine6atogra2ice,
"ideo, G, internet,
radio, etc. Ca.itol1l
%, Art. %>&
ser"iciile de .lasare
siMsa1 di213are a
an1nt1rilor .1blicitare
.rin inter6edi1l
ser"iciilor
cine6atogra2ice,
"ideo, G, internet,
radio, .resei
.eriodice, .rin
ti.arit1ri, .rin retelele
tele2onice, telegra2ice,
tele;, .rin 6iEloacele
de trans.ort, .rin alte
6iEloace, .rec16 si
a2isele, .ancartele,
.ano1rile si alte
6iEloace tehnice .rin
inter6edi1l carora se
a6.lasea3a
.1blicitatea
e;terioara. Ca.itol1l
%, Art. %>&
=X. S1.ra2ata
.1blicitara7 =&& de lei
an1al .entr1 2iecare
6etr1 .atrat .
itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
.rod1cat
orii si
di213orii
de
.1blicita
te
sociala
si de
.1blicita
te
.lasata
.e
tri6iteri
le
.ostale.
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
F ta#a de
aplicare a
simbolicii
localeS
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
.rod1sele 2abricate
carora li se a.lica
si6bolica locala.
Ca.itol1l %, Art. %>&
&,'X. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>% ri6estrial, .na
n 1lti6a 3i a
l1nii i6ediat
1r6atoare
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
'B:
a.lica si6bolica
locala .e .rod1sele
2abricate Ca.itol1l %,
Art. %>&
tri6estr1l1i
gestionar. itl1l
GII al
CF,Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
Art.
%>=,%>B.
/ ta#a pentru
unitatile
comerciale
siKsau de
prestari
servicii de
deservire
sociala
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
dis.1n de 1nitati
co6erciale siMsa1 de
.restari ser"icii de
deser"ire sociala
Ca.itol1l %, Art. %>&
1nitatile de co6ert
siMsa1 de .restari
ser"icii de deser"ire
sociala. Ca.itol1l %,
Art. %>&
itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
ri6estrial,
.na n 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
.ersoan
ele care
.ractica
acti"itati
de
.o6.e
21nebre
si
acorda
ser"icii
si6ilare,
incl1si"
care
con2ecti
onea3a
sicrie,
coroane,
2lori
2alse,
ghirland
e. itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
'B<
, ta#a de
piata
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator7
ad6inistrator al
.ietei Ca.itol1l %,
Art. %>&
ser"iciile de .iata
.restate de
ad6inistrator1l .ietei
la acordarea de loc1ri
.entr1 co6ert.
Ca.itol1l %, Art. %>&
%&X. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
ri6estrial,
.na n 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
+ ta#a pentru
cazare
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
.restea3a ser"icii de
ca3are Ca.itol1l %,
Art. %>&
ser"iciile .restate de
str1ct1rile c1 21nctii
de ca3are.Ca.itol1l %,
Art. %>&
=X. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>% ri6estrial, .na
n 1lti6a 3i a
l1nii i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar. itl1l
GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art.
%>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
H ta#a
balneara
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
.restea3a ser"icii de
odihna si trata6ent
Ca.itol1l %, Art. %>&
biletele de odihna si
trata6ent. Ca.itol1l %,
Art. %>&
'X. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
)- ta#a pentru
prestarea
serviciilor
de
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
1nitatea de trans.ort,
n 21nctie de n16ar1l
de loc1ri. Ca.itol1l %,
Art. %>&
7 l1nar, =&& de lei .entr1
2iecare a1tot1ris6 c1
ca.acitatea de .na la <
loc1ri incl1si"
*1nar, .na la
data de = a
l1nii
1r6atoare.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
'B>
transport
auto de
calatori pe
rutele
municipale
, orasenesti
si satesti
(comunale)
S
ntre.rin3ator, care
.restea3a ser"icii de
trans.ort a1to de
calatori .e teritori1l
61nici.iilor,
oraselor si satelor
4co61nelor5
Ca.itol1l %, Art. %>&
7 l1nar, '&&& de lei
.entr1 2iecare
a1to"ehic1l 46icrob135
c1 ca.acitatea de la >
.na la 'B loc1ri incl1si"
7 l1nar, '=&& de lei
.entr1 2iecare a1tob13 c1
ca.acitatea de la ': .na
la %8 de loc1ri incl1si"
7 l1nar, '>&& lei .entr1
2iecare a1tob13 c1
ca.acitatea de la %= la 9=
loc1ri incl1si"
7 l1nar, %'&& lei .entr1
2iecare a1tob13 c1
ca.acitatea de .este 9=
loc1ri. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
)) ta#a pentru
parcareS
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele E1ridice
sa1 2i3ice,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator, care
.restea3a ser"icii de
.arcare. Ca.itol1l %,
Art. %>&
(arcarea. Ca.itol1l %,
Art. %>& B lei an1al .entr1 2iecare
6etr1 .atrat. itl1l GII al
CF, Ca.itol1l 9, Art. %>%
ri6estrial,
.na n 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
). ta#a de la
posesorii
de c&iniS
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ' Art.
%<<
.ersoanele 2i3ice
care loc1iesc n
bloc1ri locati"e F
loc1inte de stat,
cinii a2lati n
.osesi1ne .e .arc1rs1l
1n1i an. Ca.itol1l %,
Art. %>&
7 an1al, > lei .entr1 1n
cine
7 an1al, %: de lei .entr1 %
cini,
ri6estrial,
.na n 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
':&
coo.eratiste si
obstesti, .rec16 si n
a.arta6ente
.ri"ati3ate. Ca.itol1l
%, Art. %>&
7 an1al, >& de lei .entr1
2iecare cine, daca snt n
.osesi1ne 6ai 61lt de %
cini. itl1l GII al CF,
Ca.itol1l 9, Art. %>%
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
)C ta#a pentru
amenaIare
a
localitatilo
r din zona
de
frontiera
care au
birouri
(posturi)
vamale de
trecere a
frontierei
vamale$
itl1l GII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %<<
.ersoanele E1ridice si
.ersoanele 2i3ice
.osesoare de
a1tob13e,
6icrob13e,
ca6ioane, tractoare
c1 re6orci care intra
n siMsa1 ies din
!e.1blica ?oldo"a.
Ca.itol1l %, Art. %>&
a1tob13ele,
6icrob13ele,
ca6ioanele,
tractoarele c1 re6orci
care intra n siMsa1 ies
din !e.1blica
?oldo"a. Ca.itol1l %,
Art. %>&
F 8& lei .entr1 1n a1tob13,
6icrob13, ca6ion, tractor
c1 re6orca. itl1l GII al
CF, Ca.itol1l 9, Art. %>%
(lata se
e2ect1ea3a la
intrarea n
siMsa1 iesirea
din !e.1blica
?oldo"a.
(re3entarea
darilor de
sea6a 2iscale
se e2ect1ea3a
tri6estrial,
.na la 1lti6a
3i a l1nii
i6ediat
1r6atoare
tri6estr1l1i
gestionar.
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
itl1l GII al
CF,
Ca.itol1l 9,
Art. %>%, %>8
"ehic1le
le care
trans.or
ta aE1tor
16anita
r. itl1l
GII al
CF,
Ca.itol
1l 8,
Art.
%>=,%>B.
)8 ta#a pentru
ap
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice nregistrate n
calitate de
ntre.rin3atori, care
e;trag a.a din 2ond1l
a5 "ol161l de a.a
e;tras din 2ond1l
a.elor, c1 e;ce.tia
cel1i .entr1 care n1 se
a.lica ta;a .entr1 a.a@
se stabilesc .otri"it
ane;ei nr.' la .re3ent1l
titl1. Ca..%, Art. 9&8.
itl1l GIII al
CF,
Ca.itol1l %,
Art. 9&=
itl1l GIII al
CF,
Ca.itol1l %,
Art. 9&=
itl1l
GIII al
CF,
Ca.itol
1l %,
':'
a.elor si cele care
1tili3ea3a a.a la
hidrocentrale. Ca..%,
Art. 9&%.
b5 "ol161l de a.a
1tili3at de
hidrocentrale. Ca..%,
Art. 9&9.
Art. 9&B
)F ta#a pentru
efectuarea
prospeciu
nilor
geologice
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice, care
e2ect1ea3a
.ros.ecti1ni
geologice, c1
e;ce.tia instit1tiilor
2inantate din
b1getele de toate
ni"el1rile. Ca..9,
Art. 9&:.
"aloarea contract1ala
4de de"i35 a l1crarilor
.entr1 e2ect1area
.ros.ecti1nilor
geologice. Ca..9, Art.
9&<.
se stabileste n 6ari6e de
%X din "aloarea
contract1ala 4de de"i35 a
l1crarilor. Ca..9, Art.
9&>.
se calc1lea3a
de .latitor de
sine statator
si se achita
integral la
b1get1l
1nitatii
ad6inistrati"
7teritoriale
.na la
nce.erea
l1crarilor de
.ros.ecti1ni
geologice.
Ca..9, Art.
9'&.
)/ ta#a pentru
efectuarea
e#plorrilo
r geologice
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice, care
e2ect1ea3a e;.lorari
geologice, c1
e;ce.tia instit1tiilor
2inantate din
b1getele de toate
ni"el1rile. Ca.. 8,
Art. 9''.
"aloarea contract1ala
4de de"i35 a l1crarilor
.entr1 e2ect1area
e;.lorarilor geologice.
Ca.. 8, Art. 9'%.
se stabileste n 6ari6e de
=X din "aloarea
contract1ala 4de de"i35 a
l1crarilor. Ca.. 8, Art.
9'9.
Ca.. 8, Art.
9'8.
), ta#a pentru
e#tragerea
mineralelo
r utile
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice, indi2erent de
ti.1l de .ro.rietate si
2or6a E1ridica de
cost1l 6ineralelor
1tile e;trase. Ca.. =,
Art. 9'B.
se stabilesc .otri"it
ane;ei nr.% la .re3ent1l
titl1 GIII. Ca.. =, Art.
Ca.. =, Art.
9'<.
Ca.. =, Art.
9'<.
Se
sc1tesc
de ta;a
ntre.rin
':%
organi3are,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator care
e2ect1ea3a
e;tragerea
6ineralelor 1tile.
Ca.. =, Art. 9'=.
9':.
derile
din
cadr1l
siste61l
1i
.enitenc
iar. Ca..
=, Art.
9'>.
)+ ta#a pentru
folosirea
spaiilor
subterane
&n scopul
construcie
i
obiectivelo
r
subterane,
altele dec&t
cele
destinate
e#traciei
mineralelo
r utile
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice, indi2erent de
ti.1l de .ro.rietate si
2or6a E1ridica de
organi3are,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator. Ca..
B, Art. 9%&.
aloarea contract1ala
4de de"i35 a l1crarilor
de constr1ctie a
obiecti"1l1i. Ca.. B,
Art. 9%'.
se stabileste n 6ari6e
de 9X din "aloarea
contract1ala 4de de"i35 a
l1crarilor de constr1ctie a
obiecti"1l1i. Ca.. B, Art.
9%%.
a;a se
calc1lea3a de
catre .latitor
de sine
statator si se
achita
integral la
b1get1l
1nitatii
ad6inistrati"
7teritoriale
.na la
nce.erea
l1crarilor de
constr1ctie.
Ca.. B, Art.
9%9.
ntre.rin
derile
din
cadr1l
siste61l
1i
.enitenc
iar si
ntre.rin
derile ce
re.re3in
ta o
"aloare
stiinti2ic
a,
c1lt1rala
si
ed1catio
nala
deosebit
a, a
caror
lista se
a.roba
':9
de
L1"ern.
Ca.. B,
Art.
9%8.
)H ta#a pentru
e#ploatare
a
construciil
or
subterane
&n scopul
desf!urri
i activitii
de
&ntreprinz
tor, altele
dec&t cele
destinate
e#traciei
mineralelo
r utile
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
.ersoanele E1ridice si
2i3ice, indi2erent de
ti.1l de .ro.rietate si
2or6a E1ridica de
organi3are,
nregistrate n
calitate de
ntre.rin3ator. Ca..
:, Art. 9%=.
"aloarea de bilant a
constr1ctiilor
s1bterane e;.loatate.
Ca.. :, Art. 9%B.
se stabileste n 6ari6e
de &,%X din "aloarea de
bilant a constr1ctiei
s1bterane. Ca.. :, Art.
9%:.
a;a se
calc1lea3a de
catre .latitori
de sine
statator si se
achita la
b1get1l
1nitatii
ad6inistrati"
7teritoriale
.entr1 2iecare
tri6estr1
se.arat, .e
.arc1rs1l
ntregii
.erioade de
e;.loatare a
constr1ctiilor.
Ca.. :, Art.
9%<.
ntre.rin
derile
din
cadr1l
siste61l
1i
.enitenc
iar si
ntre.rin
derile ce
re.re3in
ta o
"aloare
stiinti2ic
a,
c1lt1rala
si
ed1catio
nala
deosebit
a, lista
carora
se
a.roba
de
L1"ern.
Ca.. :,
Art.
':8
9%>.
.- ta#a pentru
lemnul
eliberat pe
picior
itl1l GIII
al CF,
Ca.itol1l ',
Art. %>>,9&&.
bene2iciarii 2orestieri
.ersoane E1ridice si
2i3ice, indi2erent de
ti.1l de .ro.rietate si
2or6a E1ridica de
organi3are si
bene2iciarii 2orestieri
.ersoane 2i3ice
re3idente care n1
.ractica acti"itate de
ntre.rin3ator. Ca..
<, Art. 99&.
"ol161l le6n1l1i
eliberat .e .icior la
taierile din .ad1rile
2ond1l1i 2orestier si
din "egetatia
2orestiera din a2ara
acest1ia. Ca.. <, Art.
99'.
se stabilesc n 21nctie de
s.ecia 2orestiera, gr1.a
6aterial1l1i le6nos si
destinatia le6n1l1i
eliberat .e .icior, .otri"it
ane;ei nr.9 la .re3ent1l
titl1. Ca.. <, Art. 999.
itl1l GIII
al CF,
Ca.. <, Art.
998.
itl1l
GIII
al CF,
Ca.. <,
Art.
998.
':=
':B