Politicile macroeconomice

4.1. Politici de ajustare structural

4.1.1. Politicile macroeconomice
Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, stabilit prin Programul
Economic de Preaderare si Postaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea ei pe o
traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de
reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale
Uniunii Europene.


Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice
pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de
Preaderare si Postaderare) au fost urmtoarele:
asigurarea creterii economice;
realizarea unei macrostabilizri consolidate
mbuntirea substanial a mediului de afaceri
accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale
accelerarea procesului de privatizare i restructurare
promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene

Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii
mai importante:
promovarea sectorului privat
stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor;
promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile
activitii economice;
dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special
promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.

4.1.2. Politicile de ajustare structural
Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a
eficienei i calitii produselor i serviciilor.
Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere: - implementarea
unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale
cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene,
- ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de
nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru
imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti.

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde:

- identificarea sectoarelor de activitate care pot deveni competitive pe piata UE si nu
numai.
- modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate

- reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de
producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce
vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale.
4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane
n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului
de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu
acquis-ul comunitar.

Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active,
punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i
mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc.
Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza
prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European.

Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de
modelul social european.

Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale
urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei,
culturii, sntii i sistemului social.
Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti
n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst
srace etc.) .

Se refer la:
- mbuntirea sistemului de pensii
- axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor
- armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene
- lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a
copiilor.

4.1.4. Politicile de protecie a mediului

Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului
de dezvoltare i restructurare economic.

Are ca scop, armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu
directivele Uniunii Europene n domeniu.

Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de
refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre.


n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu,
Romnia a asigurat transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n
special, n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a
apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor
chimice i a zgomotului).

Integrarea politicilor de mediu in politicile europene.

4.1.5. Politica regional
Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de
Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele,
cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea
politicii de dezvoltare regional n Romnia.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la:
- diminuarea dezechilibrelor regionale existente
- stimularea dezvoltrii echilibrate,
- revitalizarea zonelor defavorizate,
- prevenirea producerii de noi dezechilibre,
- stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul
economic i social.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii,
promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;
creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare;
crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-
dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele
periferice;
promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;
reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural,
dintre zonele centrale i periferice;
prevenirea apariiei unor zone probleme.

Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin
implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este
parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare.
Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare
regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat
cadrul instituional pentru implementarea acestora.
Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne,
concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe,
reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre
Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune
economic i social.
4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i
gestionarea fondurilor structurale

Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile
ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n
gestionarea Fondurilor Structurale sunt urmtoarele:

a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei
financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost
preluat de Ministerului Finanelor Publice.
b) Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism
unic -Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice.

- s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o
singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui
personal specializat.

Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare,
respectiv:

Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea sub-
programelor regionale;
Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului
Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare;
Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea
Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de
munc;
Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional
Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de
preaderare);
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de
dup aderare);
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru
fondurile structurale de dup aderare);

Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i dezvoltarea
capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat planuri
de aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte:
definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti
desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor
dintre acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii
sistemului de gestionare a Fondurilor Structurale;

precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create
pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor
Structurale;

stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate;
identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii
eficiente a acestor structuri ;

definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i
implementarea Fondurilor Structurale;


identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i
stabilirea calendarului realizrii acestora;

precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i
regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de
Management i organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i
organismele de implementare;

precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare,
rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze
ale programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile
Structurale;

dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor
fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea,
parteneriatul, subsidiaritatea, adiionalitatea;

precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i
modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura
conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor
Structurale i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.