Institutiile europene

Consiliul de Ministri


Studii de securitate I
Profesor :Toca Constantin
Studenta:Morozan Aliona


Consiliul de Ministri
Element central al cadrului institutional stabilit prin tratatul de la Maastricht, Consiliul de
Ministri european, numit in mod curent "Consiliul", reprezinta organul unde se exprima
interesele nationale. Consiliul constituie instanta Uniunii Europene investita cu puteri de
decizie efectiva. Sediul sau este la Bruxelles.Consiliul reuneste reprezentantii statelor
membre, care trebuie sa fie de nivel ministerial si sa aiba abilitati a angaja guvernele statelor
pe care le reprezinta in domeniul in care sunt specializati. Ministerele numesc reprezentanti
permanenti, inalti functionari stabiliti la Bruxelles. La Consiliu, ministrii sunt asistati de
reprezentanti permanenti sau ministrii adjuncti. Comisia europeana este reprezentata, la
sesiunile Consiliului, de membrii sai, specialisti in domeniul in cauza si adesea de presedintele
acesteia.Functia principala a Consiliului este aceea de a determina linia politica a procesului
de integrare. "Consiliul asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre. Actiunile sale pot lua forma rezolutiilor neobligatorii sau a deciziilor obligatorii. El
poate, de asemenea, sa-si rezerve "in cazuri specifice, puterea de a-si exercita direct
competentele de executie. Sfera de activitate a Consiliului a fost considerabil largita odata cu
trecerea la realizarea Uniunii Economice si Monetare. Astfel, puterea sa de punere in aplicare
a "marilor orientari de politica economica" a fost intarita printr-o procedura care ii permite sa
adreseze recomandari catre statele membre. El poate, de asemenea, sa traseze sarcini si sa dea
sanctiuni. Consiliul stabileste proiectul de buget al UE, pe baza unui ante-proiect al Comisiei
si face recomandari Parlamentului European cu privire la descarcarea de gestiune asupra
executiei bugetului. Consiliul numeste membrii Curtii de Conturi, ai Comitetului Economic si
Social si ai Comitetului Regiunilor. Pe de alta parte, el este autoritatea administrativa
suprema a functionarilor si agentilor Uniunii Europene. Consiliul decide asupra concluziei
finale privind acordurile dintre Uniunea Europeana si tarile terte sau alte organizatii
internationale.
Administrarea ntregii game a Consiliului de Minitri, de la cel mai mic grup de lucru pn la
Consiliul European, este n responsabilitatea statului care asigur Preedenia, schimbat o
dat la 6 luni.
Preedenia Consiliului ofer avantaje, dar i dezavantaje. Un avantaj este corelat prestigiului
i statutului deinut de aceast funcie: pe durata a ase luni, ara preedintelui este centrul
relaiilor UE; minitri n special primul ministru i ministrul de externe sunt reprezentanii
UE. Un alt avantaj este acela c pe durata mandatului, Preedenia are o putere mai mare, i
poate coordona prioritile i viteza politicii UE. Cu toate acestea, potenialul Preedeniei de
a dezvolta politici nu trebuie exagerat; chiar dac la preluarea mandatului i stabilete
prioritile, nu pornete la drum doar cu probleme noi; sunt de rezolvat cele rmase n
desfurare i, de multe ori, ele consum energie i timp. Apoi, ase luni nu este o perioad
suficient pentru a realiza politici ambiioase, mai ales dac sunt necesare i
legislaii.Consiliul realizeaz circa 90 de ntlniri pe an. Ele se desfoar la Bruxelles, cu
excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie, cnd sunt planificate n Luxemburg. Regularitatea
ntlnirilor pe domenii reflect importana, direciile, prioritile i interesele politicilor UE.
Minitrii de Externe, apoi Minitrii Agriculturii i Minitrii Economiei i Finanelor Consiliul
(ECOFIN) se ntlnesc de regul o dat pe lun, i mai des, dac este necesar. Minitrii Pieei
Unice, Minitrii Mediului, Minitrii Pescuitului i Minitrii Transporturilor au patrucinci
ntlniri pe an; Cercetarea, Socialul, Energia i Industria se ntlnesc doar de doutrei ori pe
an, Sntatea i Cultura au doar unadou reuniuni.
Comitetul Permanent pentru Angajai este n serviciul Consiliului, i se particularizeaz sub
dou aspecte:
n primul rnd, membrii si nu sunt numai reprezentani ai guvernelor, ci i ai grupurilor de
interese;
n al doilea rnd, reprezentanii guvernelor sunt condui de minitri, iar dac acetia nu pot
participa, de ctre reprezentanii lor personali.
Comitetul se ntrunete de dou ori pe an, discut probleme de interes major i elaboreaz
recomandri Consiliului de Relaii Sociale i de Munc.
Diferite comitete, care tehnic sunt Comitete /Comisie/ (lucreaz pentru Consiliu i Comisie).
Comitetul Monetar, nfiinat sub Art. 105 din Tratatul CEE investit cu o autoritate
considerabil prin Art. 109 c din Tratatul asupra UE acoper Sistemul Monetar European
(SME); micarea de capital; relaiile monetare internaionale i multe aspecte legate de
Uniunea Economic i Monetar (UEM). n plus, are acces privilegiat n Comisie i n
Consiliu. eful Comitetului raporteaz de mai multe ori pe an direct Consiliului ECOFIN.
Secretariatul General este suportul principal al Consiliului cu peste 2.000 de persoane, din
care, n jur de 200, cu grad A, personal diplomatic. Sediul Secretariatului, unde se in
ntlnirile Consiliului, este Structura ierarhic a Consiliului nu este ncrcat sau rigid.
Procedurile, n cazul unor propuneri venite din partea Comisiei sau a Parlamentului
European, se realizeaz dup modelul: examinarea iniial a textului Comisiei este efectuat
de un grup de lucru, sau dac are un domeniu larg, de mai multe grupuri de lucru. n cazul n
care nu exist un grup de lucru permanent pe problema respectiv, el se constituie.
La prima reuniune se abordeaz problemele generale; urmtoarele ntlniri au loc n funcie
de problemele ridicate din examinarea textului Comisiei. Dac toate aspectele merg bine, se
creeaz un document n care se indic punctele cu care sunt i cu care nu sunt de accord la
Bruxelles.
A doua etap consemneaz naintarea documentului la COREPER sau n cazul problemelor
din agricultur la CSA. COREPER fiind situat ntre grupurile de lucru i Consiliul de
Minitri, acioneaz ca un fel de agenie de filtraj, pentru ntlnirile ministeriale. Se ncearc,
pe ct posibil, s se elimine, prin rezolvare, problemele litigioase. n cazul n care n grupurile
de lucru s-au atins condiiile de adoptare a unei msuri, COREPER confirm opinia
respectiv i o nainteaz minitrilor pentru adoptare. Dac nu s-a ajuns la o soluie,
COREPER poate s fac trei lucruri: s rezolve problemele n litigiu; s trimit napoi la
grupul de lucru documentul cu indicaiile necesare obinerii unei nelegeri sau s-l trimit,
mai sus, minitrilor. Oricum ar fi facil sau nu, documentul n discuie se adopt la nivel
ministerial.
Tratatele asigur Consiliului trei modaliti de a lua decizii:
Vot in unanimitate
Vot cu majoritate calificata

Vot cu majoritate simpla
Votul n unanimitate n cadrul Consiliului este limitat, dei cmpul de aplicare nu este neglijabil. Chiar
dup expirarea perioadei de tranziie, n Tratatul CEE, 27 dispoziii prevedeau recurgerea la
unanimitate. AUE a meninut-o n domeniile de natur constituional sau cvasi-constituional, dar
i-a redus aplicarea n domeniile politicilor comune i mai ales a armonizrii legislaiilor naionale. Mai
mult, pentru ca unanimitatea s se poat forma, nu este necesar ca toate statele s voteze n
favoarea deciziei. n acest sens Art. 148, din Tratatul CEE, stabilete c abinerile membrilor prezeni
sau reprezentani nu constituie un obstacol n adoptarea deciziilor Consiliului, care cer unanimitate.
Este necesar ns, ca toate statele membre s fie prezente sau reprezentate. Prin aceasta se las
o poart de scpare care conciliaz eficacitatea decizional a instituiei cu respectarea poziiei
naionale.
Votul cu majoritate calificat. Pentru obinerea majoritii, statele membre au o pondere special, n
funcie de criterii generale, demografice, politice i economice. Minoritatea este protejat prin
propunerea Comisiei care se consider c reprezint interesul comunitar i deci, i interesele statelor
mici; b). n celelalte cazuri, n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, pe lng un numr
de voturi se ine seama i de numrul statelor, n sensul ca cele 62 voturi s exprime votul favorabil a
cel puin zece state.
Ideea principal care se desprinde din analiza mecanismului de vot este c majoritatea calificat s
nu lase vreunuia din statele posibilitatea de veto. Prin lrgirea de la 12 la 15 state membre,
ponderea voturilor pentru formarea majoritii calificate a fost revizuit.
n privina competenelor deja existente n Tratatul CEE, n Tratatul de la Maastricht votul cu
majoritatea calificat a fost introdus numai n ceea ce privete mediul (celelalte domenii, cum
ar fi ale programelor de cercetare, organizarea fondurilor, fiscalitatea, armonizarea
legislaiilor, politica vizelor au rmas s fie guvernate de regula unanimitii). Se poate spune
c prin Tratatul asupra UE votul cu majoritate calificat conduce procesul decizional n cel
mai mare numr de domenii.
Votul cu majoritate simpl. Deciziile i deliberrile Consiliului sunt adoptate potrivit
principiului general stabilit de Art. 148. Acesta prevede c n afar de dispoziii contrarii ale
Tratatului, deliberrile Consiliului sunt ncheiate, iar actele adoptate cu majoritatea
membrilor care l compun. Majoritatea simpl este calculat n raport cu membrii Consiliului
i nu n raport cu membrii prezeni. Fiecare ar a primit un vot folosit, n principal, n scopuri
procedurale. (ncepnd din februarie 1994, se folosete la tarife anti-dumping i anti-
subvenie n contextul Politicii Comerciale Comune).
Preedenia Consiliului se exercit prin rotaie de fiecare stat membru, pe o durat de ase
luni, dup o ordine fixat prin Tratat. Tratatul de la Maastricht indic ordinea ntr-un prim
ciclu de ase ani. n ciclul urmtor, tot de ase ani, ordinea membrilor este alfabetic.
Ordinea prevzut nainte de 1 ianuarie 1995, era urmtoarea: ntr-un prim ciclu de ase ani:
Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda
Portugalia, Regatul Unit; n ciclul urmtor de ase ani Danemarca, Belgia, Grecia,
Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit, Portugalia.
Aceast ordine s-a modificat dup lrgirea UE la 15 ri. n 1995 Frana a deinut preedenia
n prima jumtate a anului. Au urmat Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul
Unit, Austria, Germania.
ncepnd cu iulie 1999 ordinea este: Finlanda, Portugalia, Frana, apoi ncepnd cu 2001:
Suedia, Belgia, Spania, Danemarca,Grecia.
Bibliografie :
http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/anghel/5.htm
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Sistemul-institutional-al-UE-P51131.php