Sunteți pe pagina 1din 27

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

MASTER: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC


EUROPEAN




REFERAT



LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI
SERVICIILOR


ndrumtor tiinific ,
Prof. Univ. Luca Iamandi




Masterand ,
Marin Mihaela
ANUL I, FR








2012 / 2013




2









L LI IB BE ER RA A C CI IR RC CU UL LA AT TI IE E A A P PE ER RS SO OA AN NE EL LO OR R
S SI I A A S SE ER RV VI IC CI II IL LO OR R














3




CUPRINS


I. Libera circulatie a persoanelor..............................................................................................4
I.1. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE............4
I.1.1 Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic Europea ........7
I.2. Politica n domeniul vizelor............................................................................................7
I.2.1 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei
ederi care nu depete 3 luni...............................................................................9
I.2.2 Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor.............................................9
I.3. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor...............................10
I.4. Prioritile Romniei n aceast materie.......................................................................12

II. Libera circulatie a serviciilor.............................................................................................14
II.1. Reglementari privind libera circulatie a serviciilor notiuni si reglementari...............14
II.2. Libertatea de furnizare a serviciilor...............................................................................19
II.2.1 Regimul juridic al liberei circulatii a serviciilor....................................................21
II.2.2 Beneficiarii liberei circulatii a serviciilor..............................................................23

III. CONCLUZII....................................................................................................................24

IV. BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................27



4



I. Libera circulatie a persoanelor

1. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n
cadrul UE

1.1 Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic
European

1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii
Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i
stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor
membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie
acordata, n conformitate cu Tratatul instituind
Comunitatea European, cetenilor unor ri tere
care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat
membru.
(Carta Uniunii Europene privind drepturile
fundamentale - Articolul 45)

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost
definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele
interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu
poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii
circulaiei indivizilor Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor
ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar
activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul
acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,
5
munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la
liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu
depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin
Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i
de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al
statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor
externe i politica referitoare la imigraie.
1

Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte
n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de
libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul
n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone
europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul
persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se
desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce
privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i
imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul
Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul
msurilor referitoare la politica de vize.
Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una
dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la
nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie
a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.

1
Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si afacerilor interne, cunoscut si sub
numele de al Treilea Pilon al UE
6
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a
se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de
circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i
justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma
nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea
controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii.
Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de
Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare
la 26 martie 1995).
n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE,
Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor
Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice,
economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i
naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o
deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document
unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii
Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui
cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a
lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul
European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.
Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de
Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de
acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar.
n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei
la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a
nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de
Aderare.
7
Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera
circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o
perioad de tranziie sau o derogare i declar c va fi n msur s aplice n
ntregime, la data aderrii, acest acquis.
2

Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n
ar i n strintate, este garantat.



2. Politica n domeniul vizelor

2.1 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n
vedere unei ederi care nu depete 3 luni

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles,
Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate,
ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii
romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare
dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un
Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ
anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE.
Conform art. 73 j Consiliul va adopta:
(1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui
control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai
unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare;
(2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s
stabileasc:

2
Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;
8
a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre
privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere;
b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni,
cuprinznd:
i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n
posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror
ceteni sunt scutii de aceast cerin;
ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre
statele membre;
iii) un format unitar pentru vize;
iv) reguli pentru o viz unitar.

Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului
Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei
date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a
nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se
nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat.
Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile
referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile
i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate
pe Titlul VI al Tratatului UE.
Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va
avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor
aplica.
Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile
drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului prevede:
9
1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n
interiorul frontierelor fiecrui stat.
2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa
proprie, i s se ntorac n ara sa.
La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i
politice stabilete c:
1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe
acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina.
2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a
sa.
Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea
securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile
altor persoane.
Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste
documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n
care persoana triete deja sau n care i are reedina.
De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului
atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei
persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu.
Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu
numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat.
n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor
prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe
teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul
Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen.

2.2 Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor

Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE.
10
Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele
metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr.
123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale
Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001.
Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE,
ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea
introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie.
Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concord cu Instruciunile
Consulare comune, implementarea de iure a acestora se va face n momentul
aderrii.
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n
domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i
Ministerul Administraiei i Internelor.
Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului
Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile
cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare
suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor.



3. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure
examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele:
a) dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice
natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii;
11
dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil
cea care a acordat autorizaia;
b) dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice
natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau
permisul de edere care expir ultimul;
c) dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia
de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat
solicitantul de azil;
d) dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la
una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la
care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).
Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu
privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru:
- determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil;
- examinarea cererii de azil.
Aceste date se refer la:
identitate;
documente de identitate i de cltorie;
locurile de edere i itinerariile cltoriilor;
permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant;
locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n
domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i
Ministerul Administraiei i Internelor.
Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5
octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul
Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului
privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii
pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor.
12
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n
domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i
Ministerul Administraiei i Internelor. Libertatea de circulaie a lucrtorilor
implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau
sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39:
- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute;
- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;
- ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de
angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune
administrativ;
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost
angajat n acest stat.
Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar
ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor
membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.



4. Prioritile Romniei n aceast materie

n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat
acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor.
Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre
Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonieri
i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul
altor state.
Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n
strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei.
13
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate
asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile
acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile
internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat
i de legislaia romn n materie.
n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt
Romnia are ca prioriti:
participarea deplin la sistemul de informaii Schengen;
alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize;
continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de stabilire
a persoanelor;
continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul
iniiativei private;
continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei
circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate
social;
dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state
privind mobilitatea forei de munc.

Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei
noastre la cea comunitar:
Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;
Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea
temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat,
semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;
Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind
schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;
14
Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra
ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;




II. Libera circulatie a serviciilor

1. Reglementari privind libera circulatie a serviciilor notiuni si reglementari

n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n
domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i
Ministerul Administraiei i Internelor.
n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul
prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a
mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, asadar, un caracter rezidual sau
subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena
CJCE de la Luxemburg:
a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al
Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel
nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE .
b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene.
c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.


Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE).

Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii
poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n
15
cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de
furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei
repartizri optime tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct
mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n
cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a ncepe i
continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce nseamn
dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra
ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art.58, adic acelea care au
sediul lor statuar, administraia lor central sau principalul lor stabilament pe
teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial,
inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de dreptul public
sau privat, afar de acelea care nu sunt productoare de profit.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept
criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de legea rii unde
se efectueaz acea stabilire. Aceast interdicie este o aplicare a principiului
nediscriminrii aa cum este formulat la art.6 din Tratat.
Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a
resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie nlturat n
etape progresive n cursul perioadei de tranziie. Aceast nlturare progresiv
privete, de asemenea, restriciile privind nfiinarea de agenii, filiale sau sucursale
pe teritoriul oricrui stat membru. Prin art.53, ale crui prevederi sunt direct
aplicabile, statele membre se oblig s nu introduc nici o nou restricie, privind
dreptul de stabilire pe teritoriile lor a resortisanilor altor state membre,afar dac
n Tratat nu se dispune astfel. Aceast reglementare constituie o regul de drept
comunitar susceptibil de a crea drepturi individuale pe care tribunalele naionale
trebuie s le protejeze.
Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru s
limiteze activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare transferabile,
16
la companii sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe teritoriul su, punndu-I
pe distribuitorii intermediari din alte state membre care doresc s exercite o
activitate pe teritoriul respectiv n imposibilitatea de a folosi anumite forme de
stabilire, precum o filier sau o agenie, astfel nct ei sunt obligai s suporte
cheltuieli suplimentare comparate cu cele ale propriilor naionali i, cu desvire,
de a face uz de libertatea lor de a furniza servicii ; procednd astfel, statul aplic o
diferen de tratament care nu este obiectiv justificat.
Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele membre pot
s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre resortisanii lor care s-au
prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de dreptul de stabilire i care au
obinut, prin aceasta, calificrile profesionale menionate n legislaia comunitar,
ntr-un alt stat dect statul al crui resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362
din 16 iunie 1975 permitea expres statelor membre s pretind n completare o
perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad prealabil de pregtire ntr-o
perioad de tranziie de cinci ani la sfritul creia un stat membru nu mai era
ndreptit s impun o astfel de condiie sau s cear alt pregtire profesional a
medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui stat membru ca medici de
medicin general practicani i care sunt deintori de diplome obinute ntr-un alt
stat membru i recunoscute n baza acelei Directive.
1
Curtea de justiie a hotrt, n
interpretarea acestei Directive, c orice discriminare n acest sens din partea
organismelor profesionale nu este admisibil, chiar dac statul membru n cauz
face practicarea acelei profesii de ctre posesorii diplomele obinute pe teritoriul
su dependent de cerine.
Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt
prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin elaborarea de
ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de nlturare a
restriciilor existente n aceast privin care s cuprind condiiile generale
potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n cazul fiecrui tip de
activitate i, n special, etapele necesare, iar n aplicarea acestui program sau, n
17
absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd n prezent potrivit art. 189 B. n
consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962 dou programe generale de
liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii
1
, precum i mai multe
directive ntre care menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru
suprimarea restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea
resortisanilor statelor membre n interiorul Comunitii n materie de stabilire de
servicii i Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul
resortisanilor statelor membre de a rmne pe teritoriul statului membru dup ce
au exercitat aici o activitate nesalariat (independent).
2
n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile
pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb.
ntre altele:
- se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire
aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comerului
- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia
naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere
ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire
- se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul
altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a ntreprinde
activiti ca persoane nesalariate
- s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc
proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n
care aceasta nu contravine art.39,par.2
- se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de
agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de intrare a
personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de supraveghere,
din aceste agenii, filiale sau sucursale
- se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele
18
membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n
ntreaga Comunitate
- s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele
acordate de statele membre.
Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat i exist
unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii. De aceea s-a
impus armonizarea legislaiilor naionale divergente.
n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este
subordonat obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de
dobndire, respectiv ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la meninerea
unor restricii la libertatea de stabilire. Aceast situaie justific aciunea
Consiliului aa cum este prevzut la art.57 prin care prevederile nediscriminatorii
ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii liberei exercitri a unui comer sau a
unei profesii n spaiul intracomunitar n nfptuirea obiectivelor eseniale ale
comunitii ( dispoziia nu are aplicabilitate direct ).
n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele directive
n domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i al industriei i
artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele privind libertatea de
stabilire a strinilor rezultnd din cerinele de calificare profesional i de
cunotine comerciale, ce pot s fie probate de activiti asemntoare n alte state
membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964
s-au fixat prevederi specifice, detaliate, privind msuri tranzitorii cu privire la
activitile persoanelor nesalariate n industriile prelucrtoare aparinnd ISIC (
industrie mic i industrie artizanal ), ea fiind destinat s faciliteze realizarea
libertii de stabilire i de furnizare a serviciilor n acest larg grup de activiti
comerciale pn cnd se vor fi armonizat condiiile de acces la comerul n cauz
n diferitele statele membre.
n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a
Parlamentului asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state membre se
19
cere Comisiei, statelor membre i instituiilor notariale s elaboreze reforme care
s permit suprimarea condiiei de naionalitate pentru accesul la profesie ca i
extinderea recunoaterii reciproce actelor notariale.




2. Libertatea de furnizare a serviciilor

n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire impus
de legislaia naional nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe
anumite piee ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebit erau protejate
contra concurenei i n interesul beneficiarilor. Asfel, piaa german a serviciilor
era nchis pentru serviciile altor resortisani dect cei naionali n legtur cu
asigurrile. Curtea de justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce
privete persoanele fizice, ct privete marile riscuri,reglementarea intern nu se
justific.
Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la
liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a
serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd
stabilii n statele sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie
autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup
piaa lor de provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de
nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau
afectarea activitii prestatorilor de servicii.
Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal
furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de
prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor,
i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau
meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ). Spre
20
exemplu, a fost defunit ca fiind servicii faptul unei ntreprinderi, nefiind ncheiat
cu beneficiarul vreunui contract de angajare, activitatea n sine a ntreprinderii
constituind o profesie care satisface condiiile par. 1 al art. 60 din Tratat.
Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, a
fost considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului privind serviciile (
avnd n vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri, nregistrri sonore, filme,
aparate i alte produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera
circulaie a mrfurilor. Asociind aceste dou liberti, s-a statuat c drepturile
excusive de care beneficiaz o ntreprindere de a transmite publicitate prin
televiziune nu sunt compatibile cu libera circulaie a produselor, a cror desfacere
aceast publicitate este destinat s o promoveze.
Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s favorizeze
n cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite relaii economice n
raport cu alii.
Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza
servicii cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul de a presta
serviciile sale -, situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-un stat membru n
alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua n acest loc
activitatea sa baz temporar. Aceast natur temporar a activitilor n discuie
trebuie s fie determinat n lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i
continuitii, dar aceasta nu nseamn c furnizorul de servicii n nelesul
Tratatului nu se poate dota el nsui cu o anumit form de suprastructur n statul-
gazd ( incluznd un birou, cabinete sau camere de consultere ) n msura necesar
pentru scopul executrii serviciilor n discuie.
Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile
fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin
prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de justiie a
considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv,
tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care
21
serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat
prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n statul membru al
stabilimentului su
.
n acelai timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de
a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz
servicii, a crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul
su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile
dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat.
Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct aceast
dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde,
prin urmare, limite privind exercitarea unor activiti aconomice care i au
originea lor n aplicarea legislaiei naionale pentru protecia proprietii
intelectuale, afar de cazul cnd aceast aplicare constituie un mijloc de
discriminare arbitrar ori o restricie disimulat asupra comerului ntre statele
membre.
Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de legtur
cu aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul c prestatorul i
destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa cum s-a ntmplat n cazul
unui contract de recrutare de personal ncheiat ntre resortisani ai unui stat
membru ( Germania, n spe ) privind, de asemenea, muncitorii resortisani ai
aceluiai stat i care se ncadreaz n ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat
membru.



2.1 Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active

Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s
beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru ca numai astfel se poate realiza
efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) .
22
- Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al
rezidenei prestatorului
Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al Tratatului de la
Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot fi admise discriminri
directe, indirecte sau deghizate - pe baza nationalitatii prestatorului sau a sediului
acestuia. Sunt de asemenea interzise masurile prin care prestatorul de servicii ar fi
supus unor sarcini sau cotizatii pe care acesta le suporta deja n tara de origine,
ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar
putea avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru.
- Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu
Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la
exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la
organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate nediscriminatoriu,
pot conduce la limitari ale liberei circulaii a serviciilor .
Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii este
condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari profesionale sau de
deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri
statele membre sunt libere sa fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru
exercitarea unei profesii astfel nct sa fie garantat calitatea prestatiilor furnizate
pe teritoriul lor. Acest lucru poate nsa conduce la aplicarea tratamentului
national al statului unde se presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulatie a
serviciilor. Desigur, exista principiul recunoasterii reciproce a diplomelor
certificatelor sau atestatelor profesionale n virtutea caruia autoritatile statelor
membre trebuie sa aprecieze cunostintele sau diplomele obtinute n statele de
origine ale prestatorilor si sa organizeze examene, probe sau stagii de adaptare.
Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru identificarea
msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a serviciilor, msuri care
aplicate n mod uniform pot conduce la dificultati mai mari pentru un prestator de
23
servicii transfrontaliere dect pentru un prestator national, desi ambii furnizeaza n
mod legal servicii similare n respectivul stat.



2.2 Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a
serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau
activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de
oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic:
- persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia
unui stat membru al UE;
- persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de
recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor
membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la
Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a
societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.













24





III. CONCLUZII





Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost
definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele
interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu
poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii
circulaiei indivizilor.
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte
n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de
libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul
n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Dup cum am
mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru
liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii
Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i
libera circulaie a capitalurilor.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a
se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de
circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i
justiie
La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles,
Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate,
25
ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii
romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare
dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Ct vreme libera
circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu
poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
prevede:
1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n
interiorul frontierelor fiecrui stat.
2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa
proprie, i s se ntorac n ara sa.
La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i
politice stabilete c:
1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe
acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina.
2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a
sa.
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n
domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i
Ministerul Administraiei i Internelor .
Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii
poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n
cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de
furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei
repartizri optime tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct
mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n
cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Libera circulaie a
serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber stabilire, la o
integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu de
puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele
26
sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd
furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de
provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare
sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii
prestatorilor de servicii.
Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal
furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de
prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor,
i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau
meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ).
Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a
serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau
activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de
oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic:
- persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia
unui stat membru al UE;
- persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de
recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor
membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la
Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a
societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.



IV. BIBLIOGRAFIE

Tratate i cursuri:
[1]. Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera
circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, Bucuresti, 2002
27
[2]. Ileana Pascal, Stefan Deaconu, Libera circulatie a serviciilor, Centrul de
Resurse Juridice, Bucuresti, 2002

Alte surse:
[3]. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European,
www.infoeurolider.ro;
[4]. Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;
[5]. Web-site Uniunea Europeana europa.eu
[6]. www.uniuneaeuropeana.ro
[7]. www.wikipedia.org