Gh.

IACOB
D I P L O M A I E
IAI 2010
2
S U M A R
DIPLOMAIA NTRE TEORIE I PRACTIC ....... 5
CADRUL POLITICO-JURIDIC AL
ACTIVITII DIPLOMATICE .................................. 38
VOCABULAR DIPLOMATIC ..................................... 54
SINTEZE I STUDII DE CAZ ...................................... 77
BIBLIOGRAFIE SELECTIV .................................... 91
OBLIGAII PENTRU EXAMEN .................................. 93
DIPLOMAIA NTRE TEORIE I PRACTIC
Adresndu-se n primul rnd studenilor, demersul nostru are un
caracter didactic.
De aceea, prima problem la care ncercm s rspundem este cea
privind definiia diplomaiei.
Dintre numeroasele definiii i interpretri ale diplomaiei i a ceea
ce nseamn un diplomat am ales mai nti o meniune a lui Harold
Nicolson, unul dintre specialitii n diplomaie: Teoreticienii secolului al
XVI-lea au susinut ideea conform creia primii diplomai au fost ngerii,
ca mesageri ce fceau legtura ntre Cer i Pmnt
1
.
Etimologic cuvntul diplomaie vine de la grecescul dipl care
nseamn dublez, desemnnd aciunea de a redacta actele oficiale sau
diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de
mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra n arhiv. Cel care avea
acest dublet era numit diplomat, iar activitatea sa diplomaie
2
.
n Imperiul Roman listele de cltori erau tampilate pe ambele foie
de metal, erau mpturite i cusute apoi ntr-un mod particular. Acestea
erau numite diplome. Treptat cuvntul diplom a fost extins ca
semnificaie i asupra altor documente oficiale
3
.
Utilizarea termenilor diplomaie sau diplomatic provine, ns, nu
din studierea arhivelor, ci din modul de conducere a relaiilor interna-
ionale. Termenul de diplomaie a fost folosit n limba englez nc din
anul 1645. n 1693, Leibniz public Codex juris gentium diplomaticus
i n 1726, Jean Dumont tiprete culegerea de tratate intitulate Corps
universel diplomatique du droit des gens
4
. n ambele cazuri, termenul
se refer la colecii de documente privind relaiile internaionale. El a fost
extins ns i la persoanele care se ocupau cu aceste probleme. Astzi,
prin diplomatic se nelege tiina auxiliar a istoriei consacrat
modului de ntocmire a documentelor i autenticitii lor.
Dintre definiiile date diplomaiei, am selectat cteva.
5
Diplomatul i cercettorul Herman F. Eilts ncepe analiza diplomaiei
cu o definiie dat la 1604
5
: Un ambasador este un om onest trimis s
mint n strintate pentru binele rii sale. Ea aparine diplomatului
britanic Sir Henry Wotton, care, n drum spre Veneia s-a oprit la
Augsburg, n casa unui prieten. La plecare, la cererea gazdei a scris n
glum aceste rnduri n cartea de onoare a oaspeilor. Opt ani mai
trziu un publicist le descoper i public, aducnd mari neplceri
diplomaiei britanice i, mai ales, autorului lor. Ca o rzbunare, spre
sfritul carierei, fiind ntrebat de un tnr cum poate fi pus n
ncurctur un adversar, a rspuns scurt: Spune-i adevrul, fapt
confirmat n dese rnduri de practic.
La nceputul secolului al XIX-lea, De Flassan scria
6
:
Diplomaia este expresia prin care este desemnat, de un numr
de ani ncoace, tiina raporturilor exterioare, care are ca baz
diplome sau acte scrise, emanate de suverani. Diplomaia nu este
acelai lucru cu diplomatica; aceasta are ca obiect cunoaterea
crilor, a vrstei i autenticitii lor.

Charles de Martens, n Ghidul diplomatic din 1866, definete
diplomaia ca tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor
sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor
7
. Totodat,
continu autorul, Diplomaia, din punct de vedere teoretic, poate fi
considerat ca avnd principii determinate, pentru c ea este fondat pe
noiuni mai mult sau mai puin pozitive i pentru c ea are un obiect
precis i distinct, acela de a reglementa raporturile care exist sau trebuie
s existe ntre diverse state. n accepia cea mai uzitat, ea este tiina
relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai
restrns, tiina sau arta negocierilor
8
.
Ernest Satow, diplomat britanic n primele decenii ale secolului al
XX-lea i autor al unui ghid de diplomaie, consider c aceasta
reprezint modul de aplicare a inteligenei i tactului n conducerea
relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, extinzndu-se
uneori i asupra relaiilor cu stalele vecine
9
.
H. Nicolson d urmtoarea definiie
10
:
Diplomaia este conducerea relaiilor internaionale pe calea
negocierilor; este metoda utilizat de consuli i ambasadori pentru a
regulariza i ntreine aceste relaii.
6
Diplomatul francez Jean Serres, care s-a preocupat i de realizarea
unor lucrri teoretice privind diplomaia i protocolul, consider c
11
:
Diplomaia este arta de a reglementa panic dificultile care pot
aprea ntre state. Diplomaii sunt executanii ei.
ntr-o nou lucrare, relativ recent
12
, gsim o prezentare ceva mai
detaliat
13
:
Diplomaia guverneaz raporturile ntre state. Aceasta este arta
de a atrage simpatiile pentru ara sa i de a o nconjura de prieteni,
care s- i protejeze independena i, de asemenea, de a regla n mod
panic conflictele internaionale. Ca urmare, Obiectul diplomaiei
este, pe baza utilizrii metodelor panice i a practicii concilierii, de a
strnge legturile unei ri cu guvernele aliate, de a dezvolta relaii
amicale cu rile neutre i, de asemenea, de a ine la respect guvernele
ostile.
Pentru un autor american, James Rives Childs, Arta diplomaiei
const n a face politica unui guvern neleas i, dac e posibil, acceptat
de alte guverne. Politica este deci esena relaiilor strine; diplomaia este
procesul prin care politica este mplinit
14
.
Pe coperta lucrrii lui L. Dembinski apar trei definiii
15
:
diplomaie (subst.) = art i practic n relaiile internaionale;
comportament abil n relaiile internaionale, tact; diplomat (subst.)
practician al diplomaiei; persoan acreditat pe lnga guvernul
altui stat; persoan cu caliti n diplomaie; diplomatic (adj.) = care
ine de diplomaie (valiz diplomatic, corp diplomatic, imunitate
diplomatic).
n text autorul nuaneaz definiia diplomaiei
16
:
Termenul de diplomaie are diferite nelesuri, dup cum este
folosit de un istoric, un jurist sau un specialist n tiine politice. n
cazul nostru, termenul de diplomaie semnific corpul instituional
al organelor specializate, guvernate de reguli specifice i al
activitilor ncredinate acestora n scopul stabilirii, meninerii i
dezvoltrii relaiilor de pace ale unui stat cu ali subieci ai dreptului
7
internaional. Termenul poate semnifica, de asemenea, interaciunea
pe scena internaional a diplomaiilor naionale.
W. Watson, diplomat i autor al mai multor studii i lucrri privind
diplomaia, subliniaz
17
:
... prin diplomaie neleg dialogul dintre statele independente ...
Cred c este o greeal a lega prea mult conceptul de diplomaie de
ambasade i serviciile diplomatice, aa cum se face adeseori. Aceste
instituii alctuiesc doar o cale de realizare a dialogului ... De
asemenea, am gsit preferabil s nu folosesc cuvntul diplomaie
sinonim cu politica extern a unui stat, cu toate c i aceast utilizare
este frecvent ... Merit realizat distincia dintre politica extern ca
substan a relaiilor unui stat cu alte puteri ... i diplomaie ca
proces de dialog i negociere, prin care statele dintr- un sistem i
organizeaz relaiile i i urmresc obiectivele prin mijloace panice.
n limba romn, termenul de diplomaie, n sensul de document n
accepiunea veche (diplom = hrisov), l ntlnim la nceputul secolului al
XVIII-lea (n Hronicul romno- moldovlahilor al lui Dimitrie
Cantemir), iar ca termen de drept internaional i de politic extern,
spre sfritul secolului al XIX-lea (fiind mprumutat din limba francez).
Termenul diplomat, n accepiunea pe care i-o dm astzi, apare pentru
prima dat n Vocabularul francez- romn, din 1840, cu sensul de
persoan care cunoate diplomaia, se ndeletnicete cu diplomaia, se
afl n diplomaie
18
.
Petre Tnsie, autorul unui recent curs de Uzane diplomatice
19
,
consider diplomaia tiin, art i activitate, menit s reprezinte
statele, s duc la ndeplinire politica lor extern, sa le apere i s le
promoveze interesele;
ca tiin, diplomaia emite idei, concepii, principii i
norme privind conducerea relaiilor internaionale;
ca art ea ne ofer modalitile, deprinderile i abilitile
de a nfptui n cele mai bune condiii orientrile de politic
extern;
ca activitate, diplomaia acioneaz concret prin
mijloacele care i sunt specifice, ndeosebi negocierile, pentru
punerea n aplicare a politicii statului.
8
Exist triada relaii internaionale politic extern diplomaie,
care sunt strns legate i se intercondiioneaz ntre ele, dar nu sunt
sinonime. Relaiile internaonale reprezint ansamblul raporturilor
oficiale, i neoficiale, politice, economice i de alt natur, pe care le
ntreine un stat cu alte state sau cu alte subiecte de drept internaional,
organizaii i organisme internaionale.
Politica extern este totalitatea obiectivelor i mijloacelor urmrite i
folosite de un stat n relaiile cu alte state.
Diplomaia servete obiectivele externe, fiind tiin, art i
activitate depus n slujba acestei politici
20
.
n sfrit, din articolul dedicat diplomaiei, n Dicionarul
diplomatic, selectm cteva paragrafe
21
:
DIPLOMAIE. Conducerea raporturilor unui stat dat cu un alt stat,
sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. D. cuprinde astfel,
deopotriv, aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea
specific a ministrului afacerilor externe (secretarului de stat), a
adjuncilor si, ca i activitatea efului de stat, a primului ministru,
precum i a altor persoane n domeniul politicii externe. n acest fel, d.
se prezint ca un instrument de baz al ansamblului relaiilor externe
ale unui stat, al aprrii drepturilor i intereselor acestuia, al
conduitei sale practice n viaa internaional. Form distinct a
raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin
ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin
intermediul negocierilor, a unei acomodri a intereselor statelor prin
nelegeri directe. n aceast accepie, vocaia d. rezid n asigurarea
bunstrii popoarelor, meninerea unor relaii panice, de cooperare i
de nelegere ntre ele, cu respectarea personalitii fiecrui stat i
popor. n cazul unor nenelegeri, d. este chemat s contribuie n mod
nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc
ncrederea ntre state, stingndu- se un anumit diferend i
eliminndu- se, sau atenundu- se cauzele care l- au determinat.
*
O a doua problem la care ne oprim privete funciile diplomaiei.
Dup J. Serres
22
, acestea pot fi caracterizate n patru termeni: a
reprezenta, a proteja, a informa, a negocia.
9
Funcia de reprezentare
23
constituie elementul primordial.
Ambasadorul reprezint guvernul rii sale fa de autoritile rii unde
a fost trimis. El este dotat cu autoritatea necesar pentru a vorbi n
numele su, baz indispensabil a oricrei negocieri. nsrcinat cu a
primi i cu a transmite comunicrile care se schimb ntre cele dou
guverne, el este intermediarul permanent i sigur a raporturilor ntre
state, ca i sursa oficial de a obine toate informaiile privind propria sa
ar. O alt accepiune a ideii de reprezentare este la fel de important.
Se tie c diplomaii sunt pentru masa populaiei rii lor de reziden
imaginea rii care i-a trimis. Conduita public, ca i viaa privat a
ambasadorului i a misiunii sale trebuie s fie ireproabil. Valoarea
moral a agenilor constituie un criteriu esenial al seleciei i trimiterii
lor. Un stat care tie c este reprezentat printr-un om care nu merit
respect, nu se respect el nsui.
Fiecare guvern trebuie, n fine, s dea funcionarilor pe care i trimite
n strintate, mijloacele necesare pentru a crea autoritilor, ca i
populaiei, cea mai bun opinie posibil despre ceea ce este ara lor i, mai
ales, de a duce un mod de via care s provoace consideraie.
Ambasadorii trebuie s poat primi n mod elevat cnd mprejurrile o
cer, i ei au, n aceast privin, responsabiliti deosebite.
O alt misiune a ambasadorului este de a proteja
24
resortisanii si,
ca i comerul i navigaia rii sale. Vigilena ca i imaginaia efului
misiunii trebuie s se exercite pentru a asigura pe concetenii si,
pavilioanele rii sale i raporturile comerciale, respectnd acordurile n
vigoare. El trebuie s caute s mbunteasc statutul concetenilor si,
s creasc traficul comercial i s ntreasc relaiile culturale,
elementele eseniale ale dezvoltrii bunelor raporturi i interese panice
ntre cele dou ri. Obiectivitatea n examinarea afacerilor, ca i
moderaia limbajului sunt ndispensabile n aceast privin.
O latur esenial a activitii ambasadorului este informaia
25
.
Aceast munc este continu, direct i bilateral.
Ambasadorul trebuie s fac cunoscut, neleas i admis politica
general a rii sale. Totodat, pentru a permite guvernului su s-i
elaboreze propria judecat, el trebuie s informeze corect despre ceea ce
se ntmpl n ara sa de reziden i n statele vecine, ndeosebi despre
proiectele autoritilor, cu comentariile sale asupra a ceea ce vede i
prevede.
Cercetarea informaiei se va realiza prin toate mijloacele licite:
lectura presei, ntrevederile cu funcionarii Ministerului Afacerilor
10
Externe, colegii, notabilitile cu care ambasadorul este n relaii continue
sau ntmpltoare, observaii n cursul plecrii i deplasrii
ambasadorului i membrilor misiunii sale. Guvernul rii de reziden nu
trebuie s mpiedice diplomaii de a circula i de a se ntrevedea n mod
liber.
n sfrit, ambasadorul trebuie s armonizeze punctele de vedere ale
guvernului su cu cele ale celui unde a fost acreditat. Aceasta este munca
de negociere
26
, care const n cutarea de soluii prin mijloace panice, a
acordurilor tranzacionale i onorabile. Aceasta este una dintre sarcinile
cele mai pasionante i, de asemenea, uneori, cele mai ingrate i
neltoare ale profesiunii diplomatice.
S-a definit negocierea ca arta posibiliului. Nu se poate, de fapt,
negocia dac nu exist o voin reciproc de ntreinere, pe plan general, a
unor relaii panice i amicale, de a gsi o soluie problemei controversate.
De aceea, temperamentul personal al ambasadorului, simpatiile pe
care a tiut s le obin, ncrederea pe care a dobndit-o se dovedesc
capitale. De asemenea, sunt supuse probei imaginaia sa, supleea
inteligenei sale, simul situaiilor i oportunitilor n egal msur,
formarea sa profesional etc..
Aici intr n joc munca de informare a misiunii, care trebuie s
cunoasc obiectivele propriului su guvern, obiectivul maximum pe care-l
poate aborda, rezultatul minimum pe care-l poate obine i trebuie s fie
documentat asupra punctelor de vedere ale guvernului strin, ale
reaciilor sale, asupra posibilitilor i limitelor n care ele se desfoar
i pot evolua.
Exist i o viziune mai realist poate chiar prea realist asupra
funciilor diplomaiei
27
.
Din aceast perspectiv, diplomaia este vzut ca o tehnic de
coerciie, pentru c i cea mai firav structur a diplomaiei pure
conine importante resurse de presiune. Este adus ca exemplu politica
regimurilor autoritare sau dictatoriale care renun la curtoazia i bunele
maniere tradiionale, prefernd o atmosfer emoional, care uneori este
eficient.
Dac nu ntotdeauna este vorba de coerciie, diplomaie este cel
puin o tehnic de persuasiune, pentru realizarea influenei politice a
unui guvern.
Totodat, diplomaia are un rol important n reglarea raporturilor
dintre state, cci tensiunile dintre acestea nu pot fi reduse sau eliminate
dect prin mijloace diplomatice.
11
n final, este recunoscut rolul diplomaiei n realizarea acordurilor,
pentru c, dac un acord poate implica coerciie, persuasiune, nici un
acord nu este posibil pn nu l accept ambele pri
28
.
*
O problem abordat n aproape toate lucrrile privind diplomaia se
refer la calitile unui diplomat. H. Nicolson alege portretul pe care
l realizeaz Franois de Callires, diplomat francez de la mijlocul
secolului al XVII-lea
29
:
Un bun diplomat scria el trebuie s aib spirit de observaie,
darul srguinei, s nu se lase tentat de plceri i distracii frivole, s
posede o judecat lucid, capabil de a aprecia lucrurile la justa lor
valoare i s mearg drept la int pe calea cea mai scurt i mai
simpl, fr a se mpotmoli n rafinamente i subtiliti inutile.
Un bun diplomat trebuie s aib o minte ptrunztoare, capabil
s- i dezvluie gndurile oamenilor i, pornind de la cea mai mic
schimbare a fizionomiei, sentimentele care i anim.
Un diplomat trebuie s fie prompt, s tie s se descurce, s
asculte, s rmn mereu politicos i amabil. Nu trebuie s caute s
dobndeasc reputaia de om spiritual i nici, antrenat de disput, s
ajung la divulgarea unor informaii secrete de dragul unui argument
hotrtor. Mai presus de orice, un bun diplomat trebuie s posede
suficient stpnire de sine, pentru a rezista tentaiei de a vorbi
nainte de a chibzui bine ce anume vrea sa spun. Trebuie s evite
greeala de a crede c aerele misterioase, care creeaz secrete din
nimic i exagereaz fleacurile la proporiile unor probleme de stat,
reprezint altceva dect un simptom al lipsei de inteligen. Un
diplomat trebuie sa fie atent cu femeile, fr a- i pierde ns capul.
Trebuie s fie capabil sa simuleze demnitatea, chiar dac nu o are,
dar s ocoleasc, totodat, parada lipsit de gust.
Curajul constituie, de asemenea, o calitate esenial, cci nici un
om timid nu poate trage speran s aib succes n tratativele
confideniale. Diplomatul trebuie s aib o rbdare de ceasornic i s
nu fie victima prejudecilor. Trebuie s fie calm din fire, capabil s- i
suporte cu amabilitate pe neghiobi, s nu cad prad buturii,
jocurilor de noroc, femeilor, furiei i oricror altor excentriciti sau
gesturi deplasate. Mai mult, un diplomat trebuie s studieze istoria i
memorialistica, s fie familiarizat cu obiceiurile i instituiile strine
12
i capabil s spun, n orice ar strin, cui i aparine puterea
real.
Oricine vrea s peasc n cariera diplomatic trebuie s
cunoasc germana, italiana i spaniola tot att de bine ca latina;
necunoaterea celei din urm constituie o dezonoare i o ruine pentru
oricare om de stat, cci latina e limba general a naiunilor cretine.
De asemenea, trebuie s mai posede noiuni de literatur, tiin,
matematic i jurispruden. n fine, trebuie sa fie o gazd priceput.
Un buctar bun a fost nu arareori un excelent mediator.
n privina raportului adevr/minciun n diplomaie, problem
abordat i n diplomaia curent, acelai autor aprecia
30
:
Un diplomat trebuie s in minte c baza ncrederii o constituie
politica deschis; el trebuie s mprteasc celorlali orice
informaie, cu excepia celor pe care trebuie s le tinuiasc n
virtutea datoriei sale... Un bun diplomat nu- i va ntemeia niciodat
succesul misiunii pe rea- credin sau pe fgduieli imposibil de inut.
Prerea c un diplomat lucid trebuie s fie un maestru al nelciunii
este fundamental eronat, dei larg rspndit.
n fapt, nelciunea constituie criteriul de apreciere a obtuzitii
celui care o folosete; ea exprim lipsa de inteligen i neputina lui
de a- i atinge scopul prin mijloace cinstite i raionale. Onestitatea
constituie aici, ca i pretutindeni, cea mai bun politic. Minciuna
las ntodeauna n urm dre de venin, i un succes diplomatic, orict
de strlucit, dobndit prin subterfugii st pe o temelie nesigur
deoarece strnete la cei invini iritare, dorin de rzbunare i ur,
izvoare permanente de adversitate. Utilizarea n diplomaie a
nelciunii e limitat de nsi natura acestui mijloc, fiindc nici un
blestem nu apas mai greu dect minciuna dezvluit. Abstracie
fcnd de faptul c o minciun e nedemn de un mare ambasador,
practic ea aduce mai mult pagub dect folos, cci dac poate asigura
astzi o izbnd, creeaz totodat o atmosfer de suspiciune, care
mine mpiedic orice nou succes... Prin urmare, diplomatul trebuie
s fie un om al probitii i al adevrului, altminteri nu va reui s
inspire ncredere ...
J. Serres, scriind n secolul al XX-lea, nuneaz aceast problem
31
:
13
Nu nseamn c ambasadorul este obligat s spun n orice
moment tot adevrul. Exist negocieri n care relevarea prematur
poate s impiedice un sfrit fericit. El are totdeauna dreptul, dac i
se pune o problem insidioas, de a refuza s rspund. Depinde de
priceperea sa s abat cursul unei ntrevederi dac vede c ea se
orienteaz spre un subiect delicat. Ceea ce i este lui interzis, este s
mint. Se poate ntmpla ca guvernul su s- i dea un asemenea ordin
(s mint). Foarte rar ca acest fapt s nu fie descoperit. Dac
ambasadorul care nu a spus adevrul se desconsider, n mod sigur,
la fel se ntmpl i cu guvernul, care prins asupra greelii, nu a avut
curajul i demnitatea de a- i asuma deplina responsabilitate a actelor
sale. Mai ales, c nu este ca n timp de rzboi, cnd interesul naional
sau al aliailor este n joc i cnd declaraiile false constituie o
practic curent. Dar atunci acestea sunt mijloace de rzboi i
scepticismul este regula.
Concluzia unei analize privind Succesul i eecul n diplomaie este
c un diplomat bun trebuie s rspund la patru cerine fundamentale
32
.
Mai nti, el trebuie s neleag perfect i corect situaia n care i
desfoar activitatea, pentru a putea aprecia n orice moment raportul
dintre obiectivele sale i punctele de vedere ale altor fore implicate.
Apoi, trebuie s fac o evaluare ct mai exact a capacitii sale de
aciune. Nu trebuie s aib iniiative fr acoperire, dar nici s se
mulumeasc cu realizarea la parametri minimi a obiectivelor urmrite.
n al treilea rnd, trebuie s manifeste o mare flexibilitate, s fie
pregtit pentru schimbri neateptate, s aib variante de rezerv, s
aplice cu finee i pricepere metodologia n negocieri. Este necesar s fac
deosebirea pe ct mai mult posibil, ntre pincipiile abstracte i interesele
concrete, rmnnd ferm pentru acestea din urm i flexibil n privina
primelor
33
.
n al patrulea rnd, un bun diplomat accept compromisul doar n
limitele pe care i le-a propus de la nceput, tiind foarte clar care sunt
problemele negociabile i care nu. El trebuie s fie capabil s ierarhizeze
prioritile, pentru a putea renuna la un moment al negocierii, la o
prioritate de mai mic importan pentru o alta major. Aceasta deoarece
criteriul unei bune negocieri diplomatice st mai puin n ceea ce s-a
renunat i mai mult n ct s-a ctigat
34
.
14
Totodat, n numeroase situaii, un ambasador trebuie s-i
coordoneze aciunile cu cele ale altor ambasadori din aceeai capital,
care au primit instruciuni asemntoare de la guvernele lor, de obicei ale
unor ri aliate sau prietene; n unele probleme coordonarea se poate
realiza i cu trimii din ri cu care legturile sunt nesemnificative
35
.
De asemenea, un diplomat trebuie s cultive n afara raporturilor
oficiale cu guvernul, relaii cu diverse personaliti din administraie,
cultur, partidele politice, mass-media .a.
n legtur direct cu calitile unui diplomat este problema
raportului profesiune/amatorie sau, cu alte cuvinte, ce este de preferat,
diplomatul de carier sau un amator din sfera politicii, armatei,
afacerilor, culturii etc.? La ntrebare au rspuns att cercettorii asupra
diplomaiei, ct i diplomai n funcie sau foti diplomai; trebuie poate
precizat de la nceput c n practica politic s-a inut prea puin seama de
concluziile studiilor teoretice sau prerile diplomailor.
Pentru Hugh S. Gibson
37
, Diplomaia nu este un lucru ce poate fi
stpnit pe de-a-ntregul de orice sistem de educaie i profesionalismul
poate fi asigurat numai dup o experien ndelungat.
Un portret metaforic ne ofera George F. Kennan
38
: Diplomatul de
profesie este n fond un fel de doctor. El are ca i doctorul un grup vechi i
iritant de pacieni ... El va continua s-i trateze att timp ct i se permite,
salvndu-i ct de mult poate s fac greeli, crpind daunele fcute, pe
care nu le-a putut preveni. El va face acestea, deoarece este misiunea sa
profesional i, probabil, pentru c ndrgete n adncul sufletului pe
aceti pacieni, chiar dac se chinuie cu ei.
Lincoln Gordon
39
, reprezentant al ambasadorilor care nu erau de
carier, consider c treptat diplomaii de cariera ar trebui s ocupe o
proporie tot mai mare n posturile diplomatice. n acelai timp, continua
autorul, m-ar surprinde dac 20-30% din posturile de ambasadori n-ar
continua sa fie ocupate de semiprofesioniti.
Charles W. Thayer, nalt funcionar diplomatic american, insist
pentru folosirea n majoritatea cazurilor a profesionitilor. Este de acord
c au existat i situaii cnd un amator s-a dovedit un ambasador abil,
fapt ce nu compenseaz nenumratele eecuri ale amatorilor. De
asemenea, nu este de acord cu folosirea misiunilor diplomatice drept
compensri pentru servicii politice.
Pentru a-i susine punctul de vedere citeaz i opiniile lui Callires
diplomat francez din secolul al XVII-lea conform crora, Dac preoii,
militarii, avocaii i oamenii de afaceri sunt slabi diplomai, diletanii
15
sunt cei mai slabi dintre toi. Oamenii cu minte puin ar trebui s se
mulumeasc cu slujbe acas, acolo unde greelile lor pot fi uor reparate;
pentru greelile de afar, adesea nu se mai poate face nimic
41
.
Autorul citeaz numeroase exemple din perioada contemporan, cnd
alegerea unui ambasador nu avea legtur cu pregtirea sa n
diplomaie
42
. Preedintele F.D. Roosevelt a numit n Germania un
profesor de limb german, cu vederi antinaziste, dar care ca diplomat
era un dezastru. Preedintele Eisenhower a trimis n Asia de sud-vest
un ambasador care avea meritul c tie zona respectiva din diverse
expediii.
n astfel de situaii, chiar dac un stat nu risc s refuze agrementul
uneori poate chiar s nu aib acest interes ! gsete ci s-i exprime
nemulumirea. Un exemplu este Canada, care la un moment dat s-a plns
S.U.A c i-a primit partea sa de diletani ca diplomai; reacia a fost
prompt i S.U.A au trimis o personalitate reprezentativ pentru
diplomaie
43
.
n destule situaii care s-au transformat n tradiie schimbarea
diplomauilor de cariera cu amatori se datoreaz i venirii la putere a
unui nou partid sau unui nou preedinte. Spre exemplu, n urma
alegerilor un ambasador n Scandinavia a citit n ziarul local c
Washingtonul a numit un succesor al su. Suprat a cerut confirmarea .
Imediat a primit-o, alturi de o cerere urgent pentru demisia sa
44
.
Asupra raportului profesioniti/amatori n diplomaie avem mai
multe informaii privind situaia din S.U.A n diferite perioade istorice.
De subliniat c tendina general a fost aceea de a mri ponderea
diplomailor de profesie. Faptul a fost impus de creterea complexitii
problematicii relaiilor internaionale, dar i al rolului S.U.A n acest
cadru.
Astfel, dac pn la declanarea primului rzboi mondial, procentul
profesionitilor era de aprox. 40%, dup 1915, acesta crete la 54%, iar
dup 1940 la peste 60%, depind 65% n anii '50
45
.
Dup al doilea rzboi mondial, o atenie special s-a acordat rilor
intrate n sfera de influen sovietic; n aceste ri aprox. dou treimi
dintre diplomai erau profesioniti.
n anumite etape, fiecare dintre ambasadorii SUA din rile de dup
cortina de fier este profesionist
46
. Aceeai atenie s-a acordat i zonelor
considerate sensibile de pe toate continentele
47
globului.
ncercnd s stabileasc o tipologie pentru diplomai, E. Clark
48
consider c diplomatul este ca un actor care nu este niciodat sigur cnd
16
se afl sau nu pe scen. De aceea frazele alese i zmbetul de serviciu
devin parte intrinsec a personalitii sale.
Munca sa impune calm i pruden. Nu de puine ori, n convorbirile
oficiale, mimeaz ignorana n probleme foarte bine cunoscute, tocmai
pentru a avea mai mult timp de reflecie. Dei are opinii bine ntemeiate,
un diplomat este obinuit s converseze cu o politicoas ndoial.
Un expert n diplomaia de conferin, Johan Kaufmann
49,
ofer
cteva exemple privind frazele convenionale care nu exprim ceea ce ar
prea pentru un amator (novice), dar sunt imediat nelese de ctre
diplomai. Astfel, declaraia de tipul: n timp ce au un mare respect
pentru distinsul delegat din ... care i-a exprimat prerile cu inteligen i
convingere, trebuie s scot n eviden faptul c .... nseamn, n mod
probabil, Nu sunt de acord cu delegatul din ..... . Sau, Propunerea este
foarte interesant, dar trebuie s evitm suprapunerea activitilor
noastre cu cele ale altor organizaii trebuie tradus n Propunerea
nu este compatibil cu statutul acestei organizaii.
De altfel, exist o adevrat coal de stabilire a unor formule
diplomatice care s salveze aparenele. Acestea satisfac de multe ori
opinia public, dar sunt exact nelese de ctre cei avizai. Formulele
gsite la Madrid n privina lrgirii NATO i anume invitarea tuturor
doritorilor, anunarea celui de-al II-lea val, parteneriatele .a. pot fi citite
i ntr-o astfel de cheie diplomatic.
ncheiem cu opinia lui Sir Harold Nicolson
50
:
Acestea sunt calitile diplomatului meu ideal. Adevr, precizie,
rbdare, bun dispoziie, modestie i loialitate. Acestea sunt, n
acelai timp, calitile unei diplomaii model.
Cititorul poate s obiecteze: ai omis inteligena, cultura,
discernmntul, prudena, supleea, farmecul, hrnicia, curajul i
chiar tactul. Nu le- am omis. Le- am considerat ca subnelese.
*
O problem, poate de cea mai mare importan este cea privind
diplomaia veche i diplomaia nou. De cnd putem vorbi de
practic diplomatic, pn cnd exist o diplomaie veche, cnd ncepe
cea nou? Astfel, pentru a delimita cele dou epoci se poate opta pentru
mai multe momente istorice: Pacea din Westfalia (1648), Conferina de
17
pace de la Paris (1919-1920), Conferina de pace de la Paris (1946),
crearea O.N.U., cderea regimurilor comuniste din Europa .a.
n legtur cu nceputurile diplomaiei, W. Watson
51
le fixeaz n
Epoca de piatr. Ofer exemplul Australiei, n care efii, cu
consimmntul tribului, ncheie aliane, hotrsc asupra rzboiului,
pcii i prieteniei i trimit soli la ocaziile foarte importante, ambasadori
care s trateze cu triburile din vecintate. Astfel de soli sunt tratai cu
deplina politee i nu sunt niciodat molestai n nici un fel n timpul
misiunilor lor.
n alte grupuri de triburi primitive, ca i n civilizaii mai avansate,
crainicilor i trimiilor le-a fost n mod virtual ntotdeauna garantat
imunitatea. Nu este nici o ndoial c aceasta a fost din cauza unui tabu
religios, care oprea oamenii de a atinge sau molesta un trimis care venea
cu un steag de armistiiu; de asemenea, pentru faptul c legiuitorii,
comandanii i guvernele au dorit s trimit mesaje i s cunoasc ce are
de spus cealalt parte, chiar dac nu credeau ntotdeauna acest lucru.
Aspecte ale diplomaiei sunt clar ilustrate ntr-o foarte veche
coresponden dintre Faraon i marele rege al hitiilor n secolul 14 d.H..
Textele de la Tell el Amarna sunt scrise n cuneiforma aramaic, care nu
a fost nici limba egiptenilor nici a hitiilor, ci limba internaional a
timpului. Cei doi conductori par s fi convenit c este n interesul
ambilor s pstreze relaia dintre ei i s nu permit ca iritarea la unele
manevre sau ntrzieri ale celeilalte pri s afecteze relaia diplomatic
n sine. Astfel, cnd regele hitiilor a primit de la faraon o plat n
lingouri de aur, care s-au dovedit a conine nuntru alt material, el i-a
scris, avertizndu-l cu foarte mult tact, c exist un administrator
necinstit n casa faraonului, care a nlocuit lingourile, sugernd c
administratorul necinstit i-a nelat pe amndoi.
Att de mult din diplomaia modern poate fi gsit n textelele de la
Tell el Amarna, nct unii autori au sugerat chiar, c nu exist nici o idee
nou n practica diplomatic pn la fundarea Ligii Naiunilor.
Destul de mult timp, raporturile ntre grupurile tribale, apoi feudale,
au fost doar episodice. Veneau misiuni pentru a stabili o alian, o
cstorie, un tratat comercial, apoi se ntorceau fr a lsa n urma lor un
element permanent.
O revoluie
52
n cadrul metodelor relaiilor dintre state s-a produs
atunci cnd s-a dobndit obinuina de a menine misiuni permanente n
capitalele strine. Aceast practic, inaugurat n sec. al XVI-lea, s-a
impus pe msur ce state naionale puternice i unificate au nlocuit
18
suveranitile feudale. Ea s-a generalizat n Europa n cursul secolului al
XVII-lea, atunci cnd, dup tratatele din Westfalia, dezvoltarea relaiilor
a multiplicat problemele ce trebuiau rezolvate. Cardinalul Richelieu a fost
marele teoretician al negocierii permanente.
Lumea, desigur, a evoluat dup aceast epoc, ndeosebi n cursul
secolului al XIX-lea. Se tie c pn n 1914 Europa a condus singur
jocul politicii internaionale. A fost n fapt, o politic a Curilor. Amintim
c n anul 1900 nu existau dect trei republici n Europa: Frana, Elveia
i San-Marino.
Negocierile erau duse prin intermediul misiunilor diplomatice.
Ambasadorii primeau instruciuni generale, lsndu-se la latitudinea lor
de a manevra mai bine dup circumstane; guvernanii primeau
informaii necesare pentru a judeca evenimentele. Foarte rar ca un
prim-ministru sau un ministru al afacerilor externe s se deplaseze
pentru a negocia. Asemenea cltorii, care urmreau totdeauna un
obiectiv politic excepional erau pregtite cu mult timp nainte i
rezultatele, pe care ntrevederea trebuia sa le consacre i s le fac
publice, erau, n general, cunoscute dinainte.
Primul rzboi mondial a bulversat echilibrul stabilit.
i Harold Nicolson consider c demarcaia dintre diplomaia veche
i cea nou o face Conferina de Pace de la Paris (1919)
53
:
Nu, nu telefonul a fost pricina trecerii de la vechea la noua
diplomaie dup anul 1919, ci convingerea c n afacerile externe sunt
aplicabile aceleai idei i practici care n afacerile interne au fost timp
de multe generaii considerate eseniale pentru democraia liberal.
n viziunea sa trsturile vechii diplomaii erau:
concepia care socotea Europa centrul de greutate
internaional;
ideea c marile puteri angrenate n concertul Europei erau mai
importante i cumulau mai multe rspunderi dect micile puteri;
existena n fiecare ar a unui serviciu diplomatic cu
experien, avnd aceleai norme de conduit profesional;
n sfrit, convingerea c tratativele trebuie s constituie mai
de grab un proces dect un episod i c fiecare etap trebuie s
rmn confidenial.
19
Oprindu-ne doar la ultima caracteristic a diplomaiei vechi trebuie
subliniat c negocierile, fiind secrete i nesupuse unor limite temporare,
aveau mai mari anse de reuit. Spre exemplu, tratatul anglo-rus din
1907 a fost rezultatul unor negocieri care au durat 15 luni. n acelai
timp, ns, o atmosfer dominat de secret, punea, nu de puine ori,
oameni politici i diplomai n situaii delicate. Ca rezultat al unor astfel
de practici, n anul 1914 Parlamentul Franei nu cunotea clauzele
secrete ale tratatului franco-rus
54
.
i n istoria Romniei este cunoscut faptul c tratatul cu Puterile
Centrale din anul 1883 era cunoscut doar de Rege i civa oameni
politici
55
.
Diplomaia capt noi dimensiuni dup al II-lea rzboi mondial i
datorit creterii numrului de state independente participante la viaa
internaional. Dac n anul 1945 la Conferina de la San Francisco au
participat 50 de state, n prezent la ONU numrul acestora a crescut de
peste trei ori.
O prim consecin a fost creterea numrului de misiuni
diplomatice, att a celor permanente ct i a celor temporare, cu unele
implicaii asupra poziiei i prestigiului diplomailor i a misiunilor
diplomatice n opinia publica. Unii autori vorbesc despre o
democratizare a carierei de diplomat. Noi credem c are loc o anumit
erodare a portretului clasic al diplomatului, care are o cultur general
solid, cunoate perfect scena relaiilor internaionale, manifest
curtoazie i finee n relaiile publice etc. Prea puini din membrii
corpului diplomatic dintr-o ar oarecare mai corespund acestor cerine.
Mai ales, c lrgirea spectaculoas a sferei relaiilor internaionale a
nsemnat i o cretere proporional a diversitii mediilor culturale,
politice, economice etc. De aceea se poate ntmpla fie ca diplomatul s
nu se comporte aa cum statul acreditar se ateapt, fie ca acesta din
urm s nu acorde toate garaniile sau tratamentul prevzut prin lege
56
.
n lucrarea sa Diplomaia contemporan
57
. Robert J. Pranger
consider c trecerea de la vechea la noua diplomaie se datoreaz
creterii complexitii i sofisticrii comunitii mondiale, a
interdependenelor, mai ales de natur economic, a naiunilor. El susine
c noua diplomaie privete mijloacele diplomatice noi, care s rspund
noilor necesiti ale relaiilor internaionale. n cadrul acestui proces un
rol tot mai important trebuie s revin diplomailor nii, care trebuie sa
se implice tot mai mult n viaa public.
20
Creterea numrului de state determin sporirea importanei
diplomaiei multilaterale. Acest tip de activitate necesit noi genuri de
misiuni: misiuni permanente acreditate pe lnga organizaiile
internaionale; misiuni ad-hoc avnd sarcini impuse de evenimente
speciale; delegaii la organisme i conferine internaionale.
i D. Hammarskjld, n lucrarea Tehnici diplomatice noi ntr-o lume
nou
58
, susine diplomaia multilateral ca principala cale de a
corespunde interdependenelor mondiale. Ca urmare, un diplomat trebuie
s reprezinte pe lng interesele statului su i pe cele ale comunitii
internaionale. De aceea este mai eficient diplomaia deschis dect cea
secret specific vechii diplomaii.
Noile tipuri de misiuni externe ale statelor difer de misiunile
diplomatice tradiionale prin statutul i forma de organizare i, adesea,
prin activitile lor mai ales n cazul misiunilor speciale. Cooperarea
internaional s-a extins n zilele noastre la o multitudine de domenii.
Multe dintre ele vizeaz tehnica de vrf i nu au foarte multe elemente n
comun cu diplomaia tradiional. Acest lucru este valabil n cazul
sistemului Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale active.
n cadrul unor astfel de misiuni i delegaii particip mai mult tehnicieni
dect diplomai, iar competenele aparin mai degrab de ministerele
aferente dect de cel al afacerilor exterme. Evident, ele acioneaz ca
reprezentani ai statului lor n relaie cu alte ri, indiferent de ct de
tehnice sunt problemele pe care le dezbat. De aceea, din punct de vedere
legal, aceste misiuni sunt considerate misiuni diplomatice.
Cu alte cuvinte, participarea experilor la activitatea diplomatic se
poate realiza ca membri ai corpului diplomatic sau ca principali
negociatori n cadrul unor aciuni organizate de ambasade. n prima
calitate ei sunt consilieri sau conduc birouri specializate ale ambasadelor.
n al doilea caz ei pot conduce efectiv negocierile asupra unor probleme de
strict specialitate.
Extinderea competenelor relaiilor diplomatice are implicaii i
asupra interdependenelor dintre posturile consulare i cele ale misiunilor
diplomatice. Aceste dou tipuri de misiuni externe ale statelor s-au
dezvoltat, nc de la nceput, independent unul de altul. Diplomaii
reprezentau suveranitatea, pe cnd consulii ale cror titluri oficiale au
diferit n timp i de la ar la ar reprezentau interesele cetenilor i
ale statului acreditant. Distincia s-a pstrat mult dimp, att n teorie, ct
i n practic.
21
Practica ne arat, ns, c diferenele mai sus menionate au devenit
de prisos. n primul rnd, rile direct angajate n comerul internaional
ncredineaz competenele directe misiunilor diplomatice sau
reprezentanelor economice mai degrab dect consulilor. Ca urmare,
posturile consulare n capitale sau n alte orae importante devin
redundante atta vreme ct nu fac parte din ambasade.
Pe de alt parte, funciile consulilor privind cetenii statului
acreditant s-au extins considerabil, mai ales ca urmare a cltoriilor i
migraiei internaionale. n consecin, din ce n ce mai multe state
ncredineaz funciile consulare misiunilor lor diplomatice, n virtutea
conveniilor de la Viena din 1961 i 1963.
n sfrit, exist astzi un numar considerabil de misiuni ale
organizaiilor internaionale n multe state sau acreditate pe lng alte
organizaii. Pn acum, nu au fost privite n legtur direct cu misiunile
statelor. Dei funciile lor difer oarecum de cele ale misiunilor statului,
sunt totui subiecte de drept internaional i se bucur n grade diferite
de imuniti i privilegii diplomatice.
O deosebit importan prezint diferenele social-economice i
politice dintre state. Un diplomat dintr-o ar n curs de dezvoltare
acreditat ntr-una industrializat sau invers se va preocupa mai mult de
problemele economice dect de cele politice.
Nu pot fi ignorate ca elemente de noutate n activitatea diplomatic
actele de terorism ndreptate impotriva diplomailor, fapt care face ca
aceast profesie s fie astzi uneori mai periculoas dect n timp de
rzboi.
Dupa cum concluziona L. Dembinski, toate aceste tendine dovedesc
c limitele nguste impuse conceptului de diplomaie prin tradiie i
doctrin sunt astzi depite de impactul noilor cerine ale comunitii
internaionale
59
.
i Eric Clark
60
evideniaz asemnrile, dar mai ales deosebirile,
dintre ceea ce putem numi diplomaia veche i diplomaia nou. Dato-
rit perfecionrii mijloacelor de comunicare, dar i a creterii complexit-
ii problematicii aflate n faa diplomaiei, limita dintre diplomaia ve-
che i cea nou evolueaz n timp, apropiindu-se, de perioada actual.
n secolul trecut rolul unui ef de misiune aflat la mare distana de
capitala sa poate fi hotrtor. Este citat exemplul ambasadorului Marii
Britanii la Constantinopol, Sir Stratford Canning, cruia i s-a cerut sa
promit c ara sa va ajuta Turcia n cazul n care va fi atacat de ctre
Rusia i Austria. Deoarece consultarea cabinetului de la Londra ar fi
22
durat aproape dou luni, el i-a asumat acest angajament. Pe cnd astzi,
oriunde ar fi diplomatul, este un mesager la captul cellalt al telefo-
nului
61
.
n perioada diplomaiei clasice efii de stat, primii minitri sau
minitrii de externe se deplasau foarte rar. n ultimele decenii a devenit o
practic obinuit. Spre exemplu, n primele 21 de luni ale administraiei
Kennedy, S.U.A au fost vizitate de peste 50 de efi de state sau de
guverne.
De asemenea, numrul persoanelor implicate n activitatea
diplomatic a crescut continuu. Primul secretar de stat american, Thomas
Jefferson avea 5 funcionari, 2 mesageri i un translator cu jumtate de
norm. n 1936 ntregul personal al Departamentului de stat putea face o
fotografie mpreun. n anul 1968 acelai departament avea 11.000 de
angajai, dintre care 7000 peste hotare
62
.
O situaie asemantoare gsim n Marea Britanie. n anul 1914 n
plin glorie a Imperiului Britanic lucrau n diplomaie inclusiv
personal auxiliar 176 persoane la Londra i 450 n diferite ri. n anul
1969 existau 6400 diplomai, 240 ataai speciali i 7000 angajai locali
63
.
O not special pentru noua diplomaie o reprezint creterea
numrului de vizite ale personalitilor politice, ca i a numrului de
tratate, convenii, acorduri semnate. Spre exemplu, n anul 1981 SUA au
condus 88 de negocieri legate de relaiile Nord-Sud. Iar ntre anii 1980-
1985 S.U.A au ncheiat peste 100 de tratate i aproape 2000 de acorduri
internaionale
64
.
Implicarea personalitilor politice de prim rang n activitatea
diplomatic a fost caracterizat ca diplomaia personal, fiind
considerat una dintre principalele trsturi ale diplomaiei noi. nc
din anii '50 mass-media folosea termenul de diplomaie de vrf, iar mai
apoi de diplomaie la cel mai nalt nivel. Dup opinia lui E. Plischke,
exercitarea n SUA de ctre preedinte a funciei de diplomat principal
nu garanteaz soluii favorabile n toate problemele de relaii
internaionale, n care sunt implicate S.U.A
65
.
ntre anii 1970-1974, preedintele R. Nixon a efectuat 12 cltorii n
strintate, iar preedintele G. Ford, 7 ntre anii 1974-1975. H. Kissinger
a ntreprins 23 de cltorii n anii 1975-1976. Conform statisticii
Departamentului de stat, ntre anii 1970-1977 la Washington au venit
222 delegaii la nivel nalt
66
.
Volumul comunicaiilor diplomatice este ntr-o continu cretere n
ultimele decenii. Spre exemplu, la Departamentul de Stat al SUA sunt
23
transmise milioane de mesaje anual, dintre care peste 4000 de telegrame
pe zi. Dean Rusk declara c n cei 8 ani ct a fost secretar de stat a
semnat peste 2 milioane de telegrame, fr a include mesajele unor
instituii care i erau, de asemenea, subordonate
67
.
Extinderea activitii diplomatice este reflectat i n creterea
documentaiei
68
. Din 1970 arhivele Departamentului de Stat au crescut cu
peste 357.000 picioare cubice. Din acestea 167.000 picioare cubice au
rmas la Departament, restul fiind transferat la Arhivele Naionale,
urmnd a fi puse la dispoziia cercettorilor n termenele legale.
De asemenea, dac n secolul trecut era publicat cte un volum pe an
de documente diplomatice, n ultimele decenii se public 8-10 volume, de
aprox. 1000 de pagini.
Evoluii interesante i complexe au avut i au loc i n privina
caracterului activitii diplomatice, secret sau deschis. Pn la
primul rzboi mondial rolul diplomailor era limitat pe lng efii de stat,
de guvern, minitri afacerilor strine i elita politic, eventual si cea
cultural. La sfritul secolului al XIX-lea ambasadorul Marii Britanii la
Washington, Lordul Lyons
69
nu a rostit cel puin un discurs n cei 5 ani
petrecui n S.U.A.
Pe timpul Conferinei de pace de la Paris, diplomaia american, n
frunte cu preedintele Wilson, a acreditat ideea c una dintre cauzele
rzboiului a fost diplomaia secret. De aceea politica extern a statelor
trebuia adus sub controlul opiniei publice. Printre primii care s-a dezis
de acest principiu a fost chiar preedintele Wilson. ntr-o scrisoare
adresat secretarului su de stat, Robert Lansing, el explica: Cnd m-am
pronunat pentru o diplomaie deschis n-am vrut s spun c nu vor mai
exista discuii private asupra unor probleme delicate, ci c nu vor mai
exista nici un fel de nelegeri secrete i c toate tratatele i nelegerile
internaionale trebuie fcute publice
70
. De altfel, dup cum este bine
cunoscut, tratatele semnate la Paris au fost n bun msur rezultatul
tratativelor secrete dintre cei patru mari, Wilson, Lloyd George,
Clemenceau, Orlando
71
. Este la fel de adevrat c s-a introdus
obligativitatea nregistrrii la Liga Naiunilor a tratatelor ncheiate ntre
state.
Totodat, diplomaia se caracterizeaz printr-o gam nou de metode
i mijloace de aciune. Dac, n trecut, tot ceea ce trebuia s faci era s te
plimbi cu regii, acum trebuie s fii pe placul efului rii, importatorilor
locali, telespectatorilor, sindicatelor comerciale etc..
24
Un ambasador englez dintr-o ar mic crede c cea mai bun
imagine pentru ara sa a fost rezultatul impactului pe care l-a avut la
televiziune printr-o declaraie scurt, repetat cu atenie, ntr-un dialect
local. Unul dintre angajaii si i-a declarat: Aproape am plns cnd v-am
vzut. Acest interviu a fcut rii tale foarte mult bine. Accentul era
perfect, mai ales c nu este o limb uoar
72
.
Seria exemplelor este variat. Ambasadorul britanic la Varovia a
invitat grupul pop Marmelade la o mas de steack and chips la
ambasad, dupa ce cu o sear nainte participase mpreun cu membri ai
ambasadei la spectacol. Colegul su de la Haga a inaugurat o crcium
englezeasc acolo, Rose and range, deschiznd prima sticl cu bere
73
.
Surprinznd aceast nou orientare n activitatea diplomatic, un
raport al Seminarului de diplomaie al rilor din Commonwealth
susinea c Datorit mass-mediei, ambasadorii vorbesc mai des cu
ziaritii, fermierii, studenii, muncitorii dect cu monarhii sau efii
statelor
74.
Nu n puine cazuri raportul politic/diplomaie este vzut diferit
de ctre politicieni i diplomai.
Pierre Trudeau, n calitate de prim ministru al Canadei consider c
ntregul concept al diplomaiei de astzi este puin demodat. Cred c
mare parte din acest concept ne duce cu gndul la primii ani ai
telegrafului, cnd aveai nevoie de o telegram ca s tii ce se ntmpl n
ara A, n timp ce astzi poi foarte bine s citeti un ziar bun
75
.
Richard Nixon reproa ambasadorului S.U.A la Tokyo c nu a
desfurat o activitate mai eficient pentru a impune interesele
economice americane
76
.
Pentru diplomai, misiunea lor nu este de a face politic, ci de a
executa. O astfel de abordare permite dou alternative pozitive: dac
misiunea d gre, de vin a fost politica; dac misiunea reuete, politica
a fost bun, dar realizarea ei a depins n bun msur de aciunea
diplomatului. Un diplomat canadian sintetiza astfel aceste
raporturi:lucrezi asupra unei probleme mai multe luni, linitit i cu
rbdare. Cnd totul este gata, ministrul vine i semneaz documentul cu
un stilou de aur. Apoi toi cei de acas spun ct de extraordinar este i
susin c noi, diplomaii, nu mai suntem necesari de acum ncolo. Mai
mult, n alte situaii noi trebuie s gsim metoda de a traduce n fapte
ceea ce el a crezut c a realizat deja
77
.
n final, apelm tot la punctul de vedere a lui H. Nicolson
78
:
25
Dup prerea mea, ar fi o greeal s lum drept exemplu
pentru metodele diplomatice moderne discuiile din Consiliul de
Securitate i din Adunarea General a Naiunilor Unite. Putem fi
indignai de risipa de timp, energie i bani, putem regreta c n
extinderea sistemului parlamentar asupra afacerilor externe n- a fost
ales drept model un tip mai eficient de parlament, putem s
deplngem faptul c schimbul de invective din aceste foruri sporete
tensiunea i dezorientarea n lume. Dar dac la New York se duc
tratative, n nici un caz ele nu se desfoar ntre zidurile naltului
edificiu de pe East River. Ele au loc altundeva, potrivit principiilor
curtoaziei, ncrederii i discreiei, care vor rmne ntotdeauna
singurele principii capabile s duc la reglementarea panic a
litigiilor ...
Astzi (anii '60 n.ns. Gh.I.) cnd vechea putere papal sau
imperial, vechile instituii ale concertului european i ale
echilibrului de fore aparin trecutului, este regretabil c autoritatea
exercitat de Statele Unite nu are mai mult consisten, mai mult
putere de convingere i mai mult fermitate. Nu sunt ns pesimist cu
privire la evoluia metodelor diplomatice americane. tiu c
americanii au mai multe resurse dect a posedat vreodat oricare alt
mare putere. tiu c, dei arboreaz dispreul pentru nvmintele
istoriei, sunt uimitor de prompi n asimilarea experienei altora. i
cred c principiile diplomaiei serioase, imuabile prin natura lor, vor
triumfa n cele din urm i vor introduce calmul in haosul i confuzia
provocate de trecerea de la vechea la noua diplomaie.
S sperm c generaia secolului XXI va mplini aceste obiective.
*
O problem aflat n strns legtur att cu diplomaia veche ct
i cu cea nou este cea a raportului dintre diplomaie i spionaj.
ntr-o interesant analiz, E. Clark concluziona:
Adevrul este c toate rile spioneaz n funcie de mijloacele de
care dispun utiliznd cele mai convenabile metode: folosirea ambasa-
delor ca baze de spionaj este o cale bun din mai multe motive
79
.
26
Procesele spionilor, att din vest ct i din est, arat ct de mult se
ntreptrunde lumea ambasadelor cu cea a spionilor. Opt diplomai
englezi i cinci americani la Moscova, spre exemplu, erau n legtur cu
Oleg Penkorosky, un ofier de informaii sovietic care ddea informaii
vestului. ntr-o ocazie, Penkorosky a transmis un film prin intermediul
unei cutii de bomboane, pe care i-a dat-o unui copil pentru mama lui
soia unui ataat britanic la ambasad
80
.
Spionajul nu este nou: chinezii l practicau nainte de naterea lui
Iisus Hristos i practic metodele de nelare i tipurile de ageni nu s-au
schimbat mult de-a lungul secolelor. Omul care l spiona pe Benjamin
Franklin pentru englezi, n timp ce acesta conducea o misiune pentru a
asigura asistena Franei pentru cauza colonial, i-a transmis mesajele
punndu-le ntr-o sticl n trunchiul gunos al unui copac. Problema
fundamental obinerea de secrete pe care cealalt parte dorete s le
pstreze este de asemenea de cnd lumea. Dar aici prioritile n tipul
de material cutat pot diferi. Americanii sunt cel mai mult interesai n
echipament militar, capacitile i politicile rilor comuniste. n privina
aspectului politic, se acord o mare atenie n strngerea de informaii
care vor ajuta politicienii s judece n mod corect ce vor face ruii sau
chinezii dac. Cu toate c n mod normal era interesat de partea
militar, spionajul sovietic era direcionat i spre obinerea de secrete
tiintifice i tehnologice. A fost semnificativ cnd, n 1971, Marea Britanie
a trimis acas 80 de oficiali rui si a interzis altor 15 s se mai ntoarc;
s-a descoperit c majoritatea activitilor clandestine s-au desfurat n
domeniul industrial, tiinific i n tehnologia militar
81
.
Un om de tiin i om de afaceri pe care ruii au crezut c l-au
recrutat n SUA (el de fapt a informat FBI despre contact i a lucrat sub
instruciunile lui) a descris mai trziu informaiile pe care i interesau pe
sovietici: n mod clar ei doreau rapoarte inginereti i tiinifice. Ei
credeau, aa am dedus eu, c tehnologia loc nu era att de avansat ca a
noastr i cred c de fapt asta doreau. Ei nu avea, nevoie de informaii
despre micri de trupe i alte asemenea lucruri pe care le fceau spionii
din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ei vroiau tehnologie, noi
arme
82
, avioane mai rapide, rachete, chestii de genul sta.
Cea mai ocupat de spioni capital din lume era probabil Viena
83

cel puin dup spusele Ministrului de Interne Austriac n 1970. El a
estimat c, cu cei peste 50.000 de ageni secrei (jumatate din Vest i
jumatate din blocul rilor sovietice) oraul reprezenta capitala
spionajului din toat lumea. Viena este n mod sigur folosit ca o cas de
27
clearing i ca un punct de schimb pentru materiale cteodat de la o
ara la alta duman prin intermediul unei a treia pri.
Este arhicunoscut c rile i spioneaz mai ales inamicii si. Cu
toate c o mare agenie de informaii i va direciona cea mai mare parte
a muncii sale spre inamicul ei natural, ea va cuta de asemenea
informaii secrete despre planurile i inteniile chiar ale celor mai
apropiai aliai. S.U.A, de pild, a tiut nainte de invazia Suezului n
1956 ce vor face Israelul, Marea Britanie i Frana. Serviciul american a
spionat toate cele 3 ri, probabil interceptnd mesajele radio.
Reelele informaionale pot de asemenea fi admise neoficial s
opereze ntr-un mod clandestin ntr-o ar strin, atta timp ct ara
respectiv simte c inta lor nu o reprezint proprii ceteni. Un exemplu
clasic al unei asemenea operaiuni este cea a serviciului sud-african la
Londra dirijat de ambasad, care s-a concentrat asupra propriilor
dizideni naionali i asupra organizaiilor anti-aparheid. I-a fost permis
s funcioneze pentru o lung perioad i chiar i s-a oferit cooperare. n
schimb, serviciul britanic a cerut informaii.
Ofierul poate fi ceea ce sovieticii numesc legal sau poate fi ilegal.
Cei legitimi sunt ofierii care lucreaz pentru ambasade; nelegitimi sunt
cei care se infliltreaz ntr-o ar, trind acolo ca ceteni cu naionalitate,
probabil lucrnd sub acoperirea unei afaceri.
Legalii i ilegalii au propriile lor sisteme de comunicaii separate.
Ilegalul este deseori dotat cu un radio. Ilegalii au o problem de
comunicare prin care semnalele ilicite radio pot fi nregistrate de serviciile
de urmrire ale rii n care opereaz. Cu toate acestea, mesajele pot fi
iniial nregistrate i apoi transmise cu o vitez mai mare astfel nct
aparatul s nu stea niciodat prea mult n emisie pentru a fi localizat.
Un spion israelian, Eliahu Shaul Cohen, care s-a infiltrat cu succes n
Siria dndu-se drept un libanez cu descenden sirian, a lucrat att de
bine nct era pe punctul de a deveni reprezentantul ministerului
aprrii. El a trimis rapoarte cu date aproape n fiecare zi timp de
aproape 2 ani pn cnd a fost arestat n 1965. i-a ales ca punct pentru
transmisiile sale clandestine un loc n cartierul diplomatic din Damasc. n
acest fel, semnalele sale codate erau unele dintre multe altele care erau
monitorizate de serviciile siriene. Schema sa a mers pn n ziua n care
sirienii s-au decis s verifice un nou echipament rusesc i au ordonat
tuturor misiunlor s nceteze transmisiile. Numai semnalul lui Cohen a
rmas i a fost localizat; a fost judecat i spnzurat
85
.
28
n comparaie cu colegii lor din ilegalitate, diplomaii spioni de la
misiuni au un mare dezavantaj. Ei se afl sub supraveghere i sunt
deseori urmrii. Ataatul de pres sovietic la Ottawa la mijlocul anilor
'60 se plngea: Sunt urmrit tot timpul, zi i noapte. Sunt urmrit cnd
m duc la pescuit i cnd mi iau soia i copilul de trei ani la o ngheat.
Cteodat m urmrete o main de poliie, cteodat trei. Cnd se
ntmpl s m rtcesc i ntreb pe ei drumul
86
. Numrul celor care
trebuie urmrii n unele ri poate fi uria (acesta este o explicaie de ce
englezii au expulzat 105 sovietici, deoarece urmrirea devenea imposibil
cu att de muli rui la Londra; cea mai mare parte din timp nu tiam,
pentru cea mai mare parte din ei, unde se afl, spunea un ofier).
Experii spun c este nevoie de 8 oameni pentru a supraveghea zi i
noapte unul singur
87
.
n serviciile din vest, cel puin, omul de la informaii este sub
controlul ambasadorului. Documentul preedintelui Kennedy din 1961,
prin care crete autoritatea ambasadorilor asupra staffului misiunii a fost
rezultatul, n parte, al activitilor CIA din cadrul ambasadelor, care au
scpat de sub control. n mod normal, astzi, angajatul CIA spune
ambasadorului ce activitate desfoar i i arat rapoartele sale. Dar nu
va explica cum plnuiete s-i ndeplineasc sarcinile, nici s divulge
sursa informaiilor coninute n rapoarte
88
.
Din cauz c protecia codurilor este att de important, camerele
pentru mesajele cifrate sunt pzite n mod special n toate misiunile
89
. La
misiunea american de la ONU camera de cod are o u din oel groasa de
3 inci i un sfert i grzi la intrare. Dezertorii n vest au relevat
precauiunile luate de sovietici la ambasadele lor. n Ottawa cheile
cryptografice erau inute ntr-o valiz sigilat care era pus n fiecare
noapte ntr-un seif de oel care se afl intr-o suit de camere nchise cu
ui din oel. n Australia, cheia de la seiful unde se aflau documentele
cifrate era depozitat ntr-un plic sigilat cu cear i ncuiat ntr-un alt
seif. n 1960 la ambasada sovietic din Washington existau substane
chimice care puteau distruge un strat de documente n cteva secunde.
Probabil cel mai dramatic exemplu pentru a ilustra ct de bine i
pstreaz rile codurile, este acela din 1956 la Ottawa, cnd a luat foc
ambasada sovietic. Ruii au lsat s ard toat cldirea dect s permit
ptrunderea de strini.
n mod sigur un diplomat aflat ntr-o ar duman ia drept normal
faptul c telefonul su este ascultat. La fel i n cazul diplomailor care se
afl ntr-o serie de ri care au o astfel de reputaie. Un ambasador
29
britanic spune: Eu adopt sistemul fie nespunnd nimic important, fie
spunnd n mod deliberat lucruri n timpul conversaiei pe care eu vreau
ca ei s le tie
90
.
Ambasadele rilor comuniste la Oslo (la mijlocul anilor '60) au
ncercat s afle dac telefoanele lor sunt urmrite. Astfel, la telefon ei
schimbau mesaje despre o presupus demonstraie la ambasada
american. Demonstraia era o ficiune. Dar pentru momentul n care ei
au spus c va avea loc, ei puteau observa dac exista o grupare a poliiei
n zona ambasadei americane
91
.
n 1964 Departamentul de Stat a anunat c experii au descoperit
40 de microfoane care au fost fixate n pereii ambasadei americane la
Moscova cu 11 ani mai devreme. Dup acelai Departament, ntre 1949 si
1964 peste 130 de aparate de ascultat de diferite feluri au fost gsite n
misiunile americane din rile comuniste. Probabil cel mai faimos caz a
fost acela al microfonului plasat n replica din lemn a Marelui Sigiliu al
SUA care a fost prezentat la ambasada american la Moscova n 1945. A
fost descoperit n 1952 i a fost prezentat de SUA n timpul dezbaterilor
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite din 1960.
Biroul de Securitate al Departamentului de Stat a ntlnit un caz
ntr-o ar comunist unde un microfon a fost descoperit numai datorit
urletului unui cine
92
. Cinele a nceput c scheune n timp ce un expert
verifica casa unui ataat militar. Animalul prea c sufer i c se afl
ntr-o lupt ncins cu un duman invizibil ntr-un col al camerei.
Fiind contrariat, inginerul a oprit munca pentru a cerceta. Dup
cteva minute de studiu, el a observat c pachetul unde lupttorul
invizibil se lupta cu cinele arta semne c s-a umblat recent ceea ce i-a
crescut curiozitatea. Ridicnd mai multe plci de parchet, el a descoperit
un aparat F.M. care transmitea ctre un asculttor aflat la distan toate
conversaiile ce se ineau n acea camer.
Experii de la informaii spun c echipele de tehnicieni, indiferent
dac au sau nu succes n cutrile lor, au un efect determinant asupra
serviciilor secrete strine: Printr-o continu verificare i descurajezi s
fac lucruri pe care le-ar face excesiv dac ar fi altfel spune un ofier de
informaii american. Este la fel ca verificarea oamenilor. Poi s gseti
numai 2% dintre ei care prezint un risc potenial dar nu trebuie s
uitm pe toi aceia cror le este fric s mai fac ceva din cauz c i-au
investigat
93
.
Dup cum s-a observat, exemplele citate de E. Clark sunt din anii
rzboiului rece. Este de presupus c n ultimul deceniu orientarea
30
spionajului cunoate noi coordonate i mai ales noi mijloace, n pas cu
tehnica anului 2000. Credem, ns, ca nu s-a renunat cu totul la
mijloacele clasice pentru a obine informaii.
Am insistat asupra acestei probleme i am ales un numr mai mare
de exemple pentru a oferi motive de reflecie acelor politicieni care vorbesc
cu prea mult uurin despre cinste n diplomaie.
*
O problem, veche i noua n acelai timp, se refer la
codificarea relaiilor diplomatice.
n mod firesc, eful unei misiuni diplomatice trebuie s aib
posibilitatea de a reprezenta interesele statului acreditant. Prin tradiie,
el s-a bucurat de o serie de privilegii i imuniti. Orict ar prea de
curios, abia n anul 1961, prin Convenia de la Viena, s-a asigurat cadrul
juridic pentru relaiile diplomatice dintre state
94
.
Imunitile acordate membrilor misiunilor diplomatice urmresc ca
acetia s-i poat ndeplini misiunea lor. n acelai timp, ns , au
obligaii precise faa de statul acreditar.
Dintre imuniti prezentate n capitolul urmtor o menionm
doar pe cea din art. 29 al Conveniei
95
:
Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus
nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditat l trateaz cu
respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a
mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale.
Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele
96
:
libertatea de comunicare;
libertatea de micare;
faciliti vamale;
faciliti fiscale;
dreptul de a aborda drapelul naional pe cldirea misiunii, a
locuinei efului misiunii i pe automobilul acestuia;
faciliti privind acordarea vizei;
scutiri de prestaii personale;
dreptul de capel (dreptul de a organiza slujbe n ritul statului
acreditant la sediul ambasadei);
i altele, dintre care unele pot fi stabilite n regim de
reciprocitate ntre doua state.
31
*
O ultim problem la care ne referim privete protocolul i
precderea.
Ceremonialul diplomatic poate fi definit ca un ansamblu al
formelor de curtoazie folosite n raporturile dintre state. Protocolul
reprezint totalitatea regulilor dup care se conduce ceremonialul.
n doctrina diplomatic se constat dou tendine n ceea ce
privete importana ceremonialului i protocolului; pe de o parte se
recunoate necesitatea respectrii curtoaziei si normelor protocolare,
pe de alt parte se consider c ele genereaz un formalism care
mpovreaz activitatea diplomatic. Permanenta lor actualitate este,
ns, demonstrat de faptul ca ele sunt n continuare respectate, dei
n unele privine au fost simplificate. Unul din cele mai importante
argumente este c ceremonialul i protocolul contribuie la nfptuirea
egalitii n drepturi a tuturor naiunilor
97
.
Unul dintre obiectivele Protocolului este de a determina ordinea
ierarhic dup care trebuie dispuse autoritile unui stat, ale unui
organism sau ale oricrui corp organizat sau grup social.
Respectul prezentrilor i a formelor este esenial n recepiile oficiale
i private. Orice greeal protocolar tulbur armonia unei reuniuni.
Regulile curtoaziei intervin mai ales n denumirile i titlurile date
invitailor i n plasarea notabilitilor printre personajele oficiale
98
.
Istoria diplomaiei nregistreaz zeci, poate sute de exemple, care
confirm aceste aprecieri generale. Am selectat doar cteva.
n 1661, ambasadele franceze i spaniole din Londra au trimis
delegaii, dup obiceiul timpului, pentru a ntmpina un ambasador
suedez tocmai sosit pe cheiurile Londrei. n timp ce escorta noului sosit se
forma pentru cltoria de ntoarcere, contingentul francez a ncercat s-i
fac loc n locul de onoare n spatele caletii suedeze. Delegaia spaniol,
care n mod providenial adusese o escort armat de aprox. 40 de
oameni, a atacat delegaia francez, le-a schilodit caii, au rnit birjarul
provocnd un dezastru general. Astfel francezii au fost anihilai, spaniolii
ocupnd locul de onoare. Cnd Ludovic al XIV-lea a auzit de incident el a
fost att de mnios nct a rupt relaiile diplomatice cu Madridul
99
.
32
O soluie mai fericit a fost gsit cam n aceeai perioad la Haga,
unde trsurile ambasadorilor francezi i spanioli s-au ntlnit pe o
stradel ngust, fiecare refuznd n mod solemn sa cedeze trecerea. Dup
o lung disput, s-a decis s se demoleze gardul de la marginea drumului,
astfel nct s poat trece fr a-i acorda prioritate unul altuia
100
.
Ruii nu erau mai puini persevereni n aprarea prerogativelor lor.
Un secol dup aceste incidente, la un bal la curtea Londrei, ambasadorul
Rusiei, sosind mai devreme, s-a aezat n locul de onoare n dreapta
ambasadorului austriac al Sfntului Imperiu Roman. Francezul, sosind
cteva minute mai trziu i gsind ceea ce el considera c fiind locul su
ocupat de catre rus, a srit peste marginea banchetei pe care edeau cei
doi, i a reuit s-i fac loc ntre ei. Cearta care a urmat a dus n cele din
urm la un duel ntre francez i rus, n urma cruia rusul a fost rnit
101
.
Benjamin Franklin i-a fcut apariia la curtea de la Versailles
mbrcat ntr-o hain veche, cu capul chel neacoperit de vreo peruc. A
descoperit ns repede c pentru a putea s-i aduc contribuia la
aprarea Americii republicane, pe atunci fragil, ar fi fcut mult mai bine
s se conformeze obiceiurilor locale dect sa adopte o tactic de atac
asupra obiceiurilor europene. n acest scop a nscocit ceea ce el numea o
uniform de curte modest dar elegant. Trimiii americani care i-au
urmat au adoptat exemplul su
102
.
n ciuda eforturilor lui Grotius si a altor autoriti de a stabili
ordinea n acest haos, nimic nu a putut fi fcut pn la rzboiele
napoleniene, care au rsturnat clasamentele ierahice nct unele reguli
internaionale au devenit eseniale. La Congresul de la Viena
103
a fost
ncheiat o convenie special care stabilea ntietatea trimiilor
diplomatici. Pentru a nfrnge preteniile diferitelor curi la locul nti,
convenia a adoptat principiul primul sosit, primul servit.
Astfel, ambasadorul care a servit cel mai mult la post este considerat
decan, i oricare altul dobndete ntietate n funcie de data la care i-a
prezentat scrisorile de acreditare. Minitrii se clasificau dup acelai
principiu.
Existau desigur excepii. De exemplu n rile catolice, nuniul,
ambasadorul Vaticanului, este n mod automat decanul corpului
diplomatic.
Dup L. Dussault
104
, dac precderea nseamn a stabili n mod
ordonat ce personalitate va avea prioritate ntr-un grup, cine trece
naintea cui, aezarea se refer la loc, la spaiul care va fi ocupat. Cuiva i
se atribuie primul loc sau al doilea sau al treilea, n funcie de rangul pe
33
care i-l atribuie protocolul. A hotr, c locul su va fi pe scen sau n
sal, mai n spate, n mijlocul sau printre alte cinci personaliti, la
dreapta gazdei sau la stnga sa, toate acestea in de stabilirea locurilor.
n acest domeniu posibilitile sunt infinite. Prin conjugarea principiilor
de ordine protocolar i a datelor referitoare la aezarea invitailor se
determin locul pe care l va ocupa o personalitate, fie c este vorba de o
ceremonie, un dineu sau o conferin
105
.
Alegerea este greu de fcut, dar asta nu e de mirare. Conform
diplomatului Van Veld Hoven, exist 3.268.082 de posibiliti de a aeza
zece persoane la o mas! Ceea ce e uor de neles, dac inem seama de
toate variabilele. Este vorba de un dineu unde invitaii vin n cuplu, sau
nu? Cu oaspei din afar? Vor sta la o mas rotund, dreptunghiular sau
ptrat sau vor fi aezai la o mas de onoare cu invitai plasai doar pe o
parte? Gazda i invitatul su principal sunt aezai alturi sau fa n
fa? Elementele de care trebuie s inem seama sunt adesea foarte
numeroase.
Dei precderea i stabilirea locurilor se fac simultan, dac ar trebui
sa stabilim o succesiune a operaiilor, vom determina mai nti ordinea
protocolar pe categorii de invitai, rezervnd fiecreia dintre ele rangul
celor care o compun, apoi vom stabili locul pe care l vor ocupa, conform
planului de aezare stabilit
106
.
De o importan major este precderea oficialitilor unui stat n
cadrul a diverse ceremonii. De aceea statele cu tradiie au o adevarat
legislaie n problem. n penultimul capitol am selectat cteva din
regulamentele care privesc Ordinea protocolar n diferite ri. Cu
regret trebuie s o spunem, c dei am fcut mari eforturi, nu am gsit
aa ceva pentru ara noastr.
N O T E
1. H. Nicolson, Diplomacy, Londra, 1950, p.17.
2. M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970, p.31.
3. H. Nicolson, Diplomacy... , p.19.
4. E. Satow, A Guide to Diplomatic Practice, 1957, p.3, apud I.M. Anghel, Drep-
tul diplomatic, Bucureti, 1984, p.8.
5. Herman F. Eilts, Diplomacy Contemporary Practice, n Modern Diplo-
macy. The Art and the artisans, Ed. by Elmer Plischke, Washington, 1979,
p.3-4.
6. E. Satow, op.cit., p.1.
7. Ibidem.
34
8. M. Malia, op.cit., p.42.
9. E. Satow, op.cit., p.1.
10. I.M. Anghel, op.cit., p.17.
11. J. Serres, Le protocol et les usages, Paris, 1961, p.20, apud, M. Malia, op.cit.,
p.47.
12. J.Serres, Manuel practique de protocole, Paris, 1992.
13. Ibidem, p.16.
14. E. Plischke, op.cit., p.1.
15. L. Dembinski, The modern law of diplomacy. External missions of state
and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988.
16. Ibidem, p.4.
17. W. Watson, Diplomacy. The Dialogue Between States, Londra, 1982, p.11.
18. I.M. Anghel, op.cit., p.10.
19. P. Tnsie, Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993.
20. Ibidem, p.11.
21. Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979, p.356.
22. J. Serres, Manuel practique ..., p.24; vezi i R.P. Barston, Modern Diplomacy,
Londra, New York, 1988, p.2-3.
23. J. Serres, Manuel practique, p.24; vezi i G.R. Beridge, Diplomacy. Theory
and practice, Londra, 1995, p.34-35.
24. J. Serres, Manuel practique, p.26.
25. Ibidem,
26. Ibidem, p.27-28.
27. C.O. Lerche, Jr., Abdul A. Said, Diplomacy Political Tehnique for Imple-
menting Foreign Policy, n E. Plischke, op.cit.
28. Ibidem, p.20-21.
29. H. Nicolson, Arta diplomatic ..., p.54-55.
30. Ibidem, p.52-53.
31. J. Serres, Manuel practique..., p.29.
32. C.O. Lerche, Jr., Abdul A Said, op.cit., p.21.
33. Ibidem, p.22.
34. Ibidem.
35. A. Watson, op.cit, p.125.
36. Ibidem, p.126.
37. W. Barnes, J.H. Morgan, Foreign Service as a Career, in E. Plischke, op.cit.,
p.277.
38. Ibidem.
39. L. Gordon, Carrerists vs. Noncareerists, n E. Plischke, op.cit., p.321.
40. Ch.W. Thayer, Case for Professional Diplomats, n E. Plischke, op.cit., p.232
i urm.
41. Ibidem, p.327.
42. Ibidem, p.328.
43. Ibidem.
44. Ibidem, p.332.
45. E. Plischke, Career Status of United States Diplomats, n Idem, op.cit.,
p.300.
46. Clare Boothe Luce, Ambasadors: Profesionals or Amateurs, n E. Plischke,
op.cit., p.307.
47. Ibidem.
48. E. Clark, Corps diplomatique, Londra, 1973, p.15.
35
49. Ibidem, p. 17.
50. H. Nicolson, Diplomacy, ..., p.126.
51. W. Watson, op.cit., p.83 i urm.
52. J. Serres, Manuel practique de protocole .., p.18 i urm.
53. H. Nicolson, Arta diplomatic, Bucureti, 1966, p.70.
54. Ibidem, p.65.
55. Vezi pe larg, Gh. Platon, V. Rusu, Gh. Iacob, V. Cristian, I. Agrigoroaiei, Cum
s- a nfptuit Romnia modern, Iai, 1993, p.255 i urm.
56. L. Dembinski, op.cit., p.5.
57. W. Christopher, Normalization of Diplomatic Relations, n Elmer Plischke,
op.cit., p.42.
58. Ibidem.
59. L. Dembinski, op.cit., p.7.
60. E. Clark, op.cit.
61. Ibidem, p.1.
62. Ibidem, p.2.
63. Ibidem.
64. R.P. Barston, op.cit., p.7.
65. E. Plischke, The New Diplomacy n E. Plischke, op.cit., p. 71.
66. R.J. Franger, New Diplomatic Tehniques in a New World, n E. Plischke,
op.cit., p.77.
67. E. Plischke, The New Diplomacy ..., p.63.
68. Ibidem.
69. E. Clark, op.cit., p.9.
70. Ibidem, p.8.
71. Vezi pe larg: S.D. Spector, Romania at the Paris Peace Conference: A study
of the Diplomacy of Ioan I.C. Brtianu, Iai, 1995; C. Botoran, I. Calafeteanu,
E. Campus, V. Moisuc, Romnia i Conferina de pace de la Paris (1918-
1920), Cluj Napoca, 1983; V.Fl. Dobrinescu, Romnia i sistemul tratatelor
de pace de la Paris (1919-1923), Iai, 1993; I. Ciuperc, Romnia n faa
recunoaterii unitii nationale. Repere, Iai, 1996.
72. E. Clark, op.cit., p.9-10.
73. Ibidem, p.9.
74. Ibidem, p.8.
75. Ibidem, p.1.
76. Ibidem, p.4.
77. Ibidem, p.3.
78. H. Nicolson, Arta diplomatic .., p.75-77.
79. E. Clark, op.cit., p.184; vezi i A. Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. III,
Bucureti, 1993.
80. E. Clark, p.185.
81. Ibidem.
82. Ibidem, p.188.
83. Ibidem, p.186.
84. Ibidem.
85. Ibidem, p.190.
86. Ibidem, p.191.
87. Ibidem.
88. Ibidem, p.192.
89. Ibidem, p.202.
36
90. Ibidem, p.203.
91. Ibidem.
92. Ibidem, p.204.
93. Ibidem, p.205.
94. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie
1961), n Monitorul Oficial, partea I, nr. 89/1968.
95. Ibidem.
96. Vezi pe larg: I.M. Anghel, Dreptul diplomatic ..., p.625-668. A. Bonciog, Drept
diplomatic ..., p.91-129; J. Serres, Manuel practique de protocol .., p.65-86;
Eileen, Denza, Diplomatic Law, New York, Londra, 1976, .a.
97. T. Georgescu, Protocolul n relaiile economice i comerciale, Brila, 1994,
p.16; vezi i G.R. Berridge, op.cit., p. 5-7; Letiia Baldrige, Codul manierelor
n afaceri, Bucureti, 1994, p.233 i urm.; D. Popescu, Conducerea afacerilor,
Bucureti, 1998; tefan Pruteanu, Comunicare i negociere n afaceri, Iai,
1998.
98. J. Serres, Manuel practique de protocole .., p.107; 137.
99. Ch. Thayer, Diplomat, Londra, 1960, p.217.
100. Ibidem, p.218.
101. Ibidem.
102. Ibidem, p.229.
103. Ibidem, p.218-219.
104. L.Dussault, Protocolul instrument de comunicare, Bucureti, 1996, p.100.
105. Ibidem.
106. Ibidem.
37
CADRUL POLITICO-JURIDIC
AL ACTIVITILOR DIPLOMATICE
Regulamentul de la Viena din 1815
cu privire la rangul agenilor diplomatici
Pentru a preveni nenelegerile care au avut loc frecvent i care s-ar mai
putea ivi din preteniile de precdere ntre diferiii ageni diplomatici,
plenipoteniarii puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris au convenit
asupra articolelor care urmeaz i ei gsesc necesar s invite pe
reprezentanii altor suverani s adopte acelai regulament:
Art. 1. Funcionarii diplomatici se mpart n trei clase:
a) aceea a ambasadorilor, legailor i nunilor;
b) aceea a trimiilor, minitrilor sau altora, acreditai pe lng suverani;
c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng minitri
nsrcinai cu portofoliul Afacerilor Externe.
Art. 2. Ambasadorii, legaii sau nunii sunt singurii care au caracter
reprezentativ.
Art. 3. Funcionarii diplomatici n misiune extraordinar nu au n
aceast calitate nici o superioritate de rang.
Art. 4. Ordinea de precdere a funcionarilor diplomatici va fi
determinat, n fiecare clas, de data notificrii oficiale a sosirii lor.
Prezentul regulament nu va aduce nici o modificare n ceea ce privete pe
reprezentanii Papei.
Art. 5. n fiecare stat se va stabili un mod uniform de primire a
funcionarilor diplomatici din fiecare clas.
Art. 6. Legturile de rudenie sau de aliana ntre curi nu au nici o
influen asupra rangului funcionarilor lor diplomatici. Acelai lucru este
valabil i n cazul alianelor politice.
Art. 7. n actele i tratatele dintre mai multe puteri care admit
alternana, ordinea n care minitrii vor trebui s-i aplice semnturile va fi
stabilit prin tragere la sori.
Prezentul regulament va fi inclus n protocolul plenipoteniarilor celor
opt puteri semnatare ale Tratatului de la Paris n edina lor din 19 martie
1815.
38
Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 1818
Pentru a evita discuiile dezagreabile care ar putea avea loc n viitor
ntr-o chestiune de etichet diplomatic pe care anexa la actul general final
de la Viena, prin care au fost reglementate problemele de rang, pare s nu o
fi prevzut, cele cinci Curi au hotrt c minitrii rezideni acreditai pe
lng ele vor forma n raport cu rangul lor o clas intermediar ntre
minitrii de ordin secund i nsrcinaii cu afaceri.
(Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii,
Bucureti, 1970, p. 529-530)
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
(18 aprilie 1961)
Statele pri la prezenta convenie,
amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc
statutul agenilor diplomatici,
contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite
privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii
internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni,
convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i
imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de
prietenie ntre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor
constituionale i sociale,
convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje
unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor
diplomatice ca organe de reprezentare a statelor,
afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie sa continue a
guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres n
dispoziiile prezentei convenii,
au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se
precizeaz mai jos:
a) prin expresia ef de misiune se nelege persoana nsarcinat de
statul acreditant s acioneze n aceast calitate;
b) prin expresia membrii misiunii se nelege eful misiunii i membrii
personalului misiunii;
c) prin expresia membrii personalului misiunii se nelege membrii
personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai
personalului de serviciu al misiunii;
d) prin expresia membrii personalului diplomatic se nelege membrii
personalului misiunii care au calitatea de diplomai;
39
e) prin expresia agent diplomatic se nelege eful misiunii sau un
membru al personalului diplomatic al misiunii;
f) prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic se nelege
membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al
misiunii;
g) prin expresia membrii personalului de serviciu se nelege membrii
personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii;
h) prin expresia om de serviciu particular se nelege persoanele folosite
n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt angajai ai
statului acreditant;
i) prin expresia localuri ale misiunii se nelege cldirile sau prile din
cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite
pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii.
Articolul 2
Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni
diplomatice permanente se fac prin consimmntul mutual.
Articolul 3
1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a) a reprezenta statul acreditant in statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea
guvernului statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice,
culturale i tiintifice ntre statul acreditant i statul acreditar.
2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca
interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
Articolul 4
1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care
intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit
agrementul acestui stat.
2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant
motivele refuzului agrementului.
Articolul 5
1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor
acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un
membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar
numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta.
2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai
multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un
nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii
nu-i are reedina sa permanent.
3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii
poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional.
40
Articolul 6
Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de
misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune.
Articolul 7
Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul acreditant
numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii. n ceea ce privete
pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere ca numele
lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare.
Articolul 8
1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu,
naionalitatea statului acreditant.
2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre
cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate
oricnd s i-l retrag.
3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept ce privete cetenii
unui al treilea stat care nu sunt ceteni ai statului acreditant.
Articolul 9
1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea,
s informeze statul acreditant c eful sau oricare alt membru al
personalului diplomatic a misiunii este persoana non grata sau c orice alt
membru al personalului misiunii nu este acceptabil.
n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va
pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi
declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul
statului acreditar.
2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un
termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al
prezentului articol, statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n
cauz calitatea de membru al misiunii.
Articolul 10
1. Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau
oricrui alt ministru asupra cruia va fi convenit:
a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau
ncetarea funciilor lor la misiune;
b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei
unui membru al misiunii i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau
nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii;
c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai
n serviciul persoanelor menionate n alineatul de mai sus i, dac este
cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane;
d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul
acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de
serviciu particulari avnd dreptul la privilegii i imuniti.
2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s
fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile.
Articolul 11
41
1. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul
acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el
consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile
existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz.
2. Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr
discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie.
Articolul 12
Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil
consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din
misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi.
Articolul 13
1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul
acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce
i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost
prezentat Ministrului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui
alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare n
statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform.
2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a
acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii.
Articolul 14
1. efii de misiuni se mpart n trei clase, i anume:
a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de stat i
a celorlali efi de misiune cu rang echivalent;
b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng
efii de stat;
c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele
afacerilor externe.
2. n afar de precdere i etichet, nu se face nici o diferen ntre efii
de misiune n raport cu clasa lor.
Articolul 15
Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor
lor.
Articolul 16
1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la
care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul 13.
2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune,
care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere.
3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi
acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea
reprezentantului Sfntului Scaun.
Articolul 17
Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii
este notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau
oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
Articolul 18
42
n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de
misiuni trebuie sa fie uniform fa de fiecare clas.
Articolul 19
1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este
mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim
funcioneaz cu titlul provizoriu ca ef al misiunii. Numele insrcinatului cu
afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n
care acesta este impiedicat s fac acest lucru, de catre Ministerul Afacerilor
Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului
acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii
nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ
i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de
ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale
misiunii.
Articolul 20
Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema
statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de
misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia.
Articolul 21
1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul
su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant al localurilor
necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localuri n
alt fel.
2. El trebuie de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n
obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor.
Articolul 22
1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului
acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii.
2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile
potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii,
tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia.
3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc
acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul
nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii.
Articolul 23
1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe
naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror
proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute
ca remuneraie pentru servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor
impozite i taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina
persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 24
43
Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n
orice loc s-ar afla.
Articolul 25
Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor
misiunii.
Articolul 26
Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care
accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional,
statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriuul
su tuturor membrilor misiunii.
Articolul 27
1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n
orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte
misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acesta,
misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv
curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui, misiunea nu poate
instala si utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului
acreditar.
2. Corespondena oficiala a misiunii este inviolabil. Prin expresia
coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la
misiune i la funciile sale.
3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut.
4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne
exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente
diplomatice sau obiecte de uz oficial.
5. Curierul diplomatic care trebuie s fie purttor al unui document
oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie
valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor sale, de statul
acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus
nici unei forme de arestare sau de deteniune.
6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici adhoc.
n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de
asemenea aplicabile, sub rezerva ca imunitile pe care le menioneaz vor
nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza
diplomatic pe care o are n grij.
7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave
comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest
comandant trebuie sa fie purttorul unui document oficial care s indice
numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este considerat ca un curier
diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul dintre membrii si s ia n
posesie, n mod direct i liber, valiza diplomatic din minile comandantului
aeronavei.
Articolul 28
Drepturile i redevenele percepute de ctre misiune pentru acte
oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe.
Articolul 29
44
Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici
unei forme de arest sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul
care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica
orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale.
Articolul 30
1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai
inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.
2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al
art. 31, bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate.
Articolul 31
1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a
statului acreditar. El se bucur de asemenea de imunitatea de jurisdicie
civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba:
a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul
statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul
statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic
figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu
titlul particular, i nu n numele statului acreditant;
c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare
ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara
funciilor sale oficiale.
2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
3. Fa de agentul diplomatic nu poate fi luat nici o msur de
executare, n afar de cazurile prevzute la alineatele a), b) i c) ale
paragrafului 1 din prezentul articol i numai dac executarea poate avea loc
fra a se aduce atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale.
4. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar
nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant.
Articolul 32
1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza
articolului 37.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de
imunitate de jurisdicie n baza art. 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate
invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct
legat de cererea principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau
administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea
privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o
renunare deosebit.
Articolul 33
1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul
diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit
de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar.
45
2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i
oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului
diplomatic, cu condiia:
a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib aici
reedina lor permanent;
b) ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n
vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat.
3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se
aplic scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s
respecte obligaiile pe care dispoziiile statului acreditar cu privire la
asigurrile sociale le impun celui care angajeaz.
Articolul 34
Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau
reale, naionale, regionale sau comunale cu excepia:
a) impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal
ncorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor;
b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe
teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed
n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii;
c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva
dispoziiilor paragrafului 4 din articolul 39;
d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n
statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor
efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar;
e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii
particulare prestate;
f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete
bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23.
Articolul 35
Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice
prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de
sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.
Articolul 36
1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta,
statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam,
taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de
transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele
destinate instalrii sale.
2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal,
afar de cazul c ar exista motive serioase s se cread ca acesta conine
obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful 1 din
prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este interzis de
legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. n
46
asemenea caz, controlul nu trebuie sa se fac dect n prezena agentului
diplomatic sau a reprezentantului su autorizat.
Articolul 37
1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria
sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu
condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar.
2. Membrii personalului administratriv i tehnic al misiunii, precum i
membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective,
beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n
acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate
n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a
statului acreditar menionat la paragraful 1 al articolului 31 nu se aplic
actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de
asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al articolului 36 n ceea
ce privete obiectele importante cu ocazia primei lor instalri.
3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai
statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz
de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de
scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile
lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33.
4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt
ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent,
sunt sctutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru
serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privilegii i
imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s
nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Articolul 38
1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost
acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea
statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz
de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale
ndeplinite n exerciiul funciilor sale.
2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu
particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta
reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n
msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s
nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Articolul 39
1. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de
ele de indat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n
primire postul su, dac ea se afl deja pe acest teritoriu, de indat ce
numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt
minister asupra cruia se va fi convenit.
2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii iau sfrit,
aceste privilegii i imuniti inceteaz n mod normal n momentul n care
47
aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care
i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n
caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele
indeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca
membru al misiunii.
3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale
continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz,
pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc
teritoriul statului acreditar.
4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al
statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui
membru al familiei sale care face parte din gospodria sa, statul acreditar
permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia acelora
care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interziceri de
export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune
asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora n
mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al
misiunii sau de membru al familiei unui membru al misiunii.
Articolul 40
1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe
teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n
care aceast viz este cerut, pentru a merge s-i asume funciile sau s-i
ia n primire postul sau pentru a se intoarce n ara sa, statul ter i va
acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i
permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii
familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i
care nsoesc sau care cltoresc pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce
n ara lor.
2. n condiiile similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1 al
prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe
teritoriul lor a membrilor personalului administratriv i tehnic sau de
serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.
3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n
tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i
statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o
viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor diplomatice n
tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este
obligat s le-o acorde.
4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale
prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective menionate
la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice,
cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore.
Articolul 41
1. Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care
beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i
regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se
amesteca n treburile interne ale acestui stat.
48
2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate
misiunii de catre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul
Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin intermediul su, sau cu
oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu
funciile misiunii aa cum sunt ele anunate n prezenta convenie, sau n
alte reguli ale dreptului internaional general, sau n acordurile speciale n
vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar.
Articolul 42
Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate
profesional sau comercial n vederea unui ctig personal.
Articolul 43
Funciile unui agent diplomatic iau sfrit n special:
a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile
agentului diplomatic au luat sfrit;
b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n
conformitate cu paragraful 2 al articolului 9, acest stat refuz sa recunoasc
agentul diplomatic ca membru al misiunii.
Articolul 44
Statul acreditar trebuie, chiar i n caz de conflict armat, s acorde
nlesniri care s permit persoanelor care beneficiaz de privilegii i
imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca i membrilor familiei
acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul
su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s
le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i
pentru bunurile lor.
Articolul 45
n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o
misiune este rechemat definitiv sau temporar:
a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s
respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele
sale;
b) statul acreditant poate incredina paza localurilor misiunii, cu
bunurile care se gsesc aici, precum i arhivele unui stat ter acceptabil
pentru statul acreditar;
c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale
cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar.
Articolul 46
Cu consimmntul prealabil al statului acreditat i la cererea unui stat
ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea
temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia.
Articolul 47
1. Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu va face
discriminare ntre state.
49
2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a) faptul c statul acreditar aplic in mod restrictiv una dintre
dispoziiile prezentei Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n
acest mod misiunii sale din statul acreditant;
b) faptul c unele state si asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe
cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile
prezentei Convenii.
Articolul 48
Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale
Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i
oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt
stat invitat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite s devin
parte la Convenie, dupa cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1961, la
Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei, i apoi, pn la 31
martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York.
Articolul 49
Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi
depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 50
Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care
aparine uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48.
Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretariatul general al
Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 51
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data
depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al
douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare.
2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la
aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de
ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi
dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
Articolul 52
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor
statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul
48:
a) semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea instrumentelor
de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50;
b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n conformitate
cu articolul 51.
Articolul 53
Originalul prezentei Convenii ale crei texte englez, chinez, spaniol,
francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite o copie certificat conform
50
tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii menionate la
articolul 48.
Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit
de guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie.
ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie una mie nou sute aizeci i
unu.
(Monitorul Oficial, partea I, nr. 89/1968)
51
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 44/23.VI.2003
LEGI I DECRETE
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAI LOR SENATUL
LEGE
privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei
Parlamentul Romniei
adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. (1) Prezenta lege reglementeaz Statutul Corpului diplomatic i consular
al Romniei.
(2) Membrii Corpului diplomatic i consular sunt, de regul, diplomai de carier i
au un statut socioprofesional specific, conferit de atribuiile i rspunderile ce le revin
pentru nfptuirea politicii externe a Romniei, conform prevederilor prezentei legi.
Art. 2. (1) Au calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei:
a) ministrul afacerilor externe;
b) secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe;
c) personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia
central a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe
lng organizaiile internaionale i oficiile consulare ale Romniei, inclusiv
persoanele provenind de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere
i instituii, pe perioada trimiterii lor n misiune n strintate cu grade diplomatice
sau consulare.
(2) Ministrul afacerilor externe, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul
general i secretarul general adjunct fac parte de drept din Corpul diplomatic i
consular al Romniei, pe durata exercitrii funciei.
52
Art. 3. (1) Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei se completeaz cu
prevederile cuprinse n legislaia muncii i n Statutul funcionarilor publici, dac prin
prezentul statut nu se stabilete altfel.
(2) Pe perioada ct se afl n misiune n strintate, membrilor Corpului diplomatic
i consular i se aplic i prevederile tratatelor la care Romnia este parte, precum i
alte reguli care decurg din normele dreptului internaional.
CAPITOLUL II
Gradele i funciile diplomatice sau consulare.
Modul de acordare, echivalare i pstrare ale acestora
SECIUNEA I
Gradele diplomatice sau consulare
Art. 4. Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei pot dobndi
urmtoarele grade:
a) gradele diplomatice:
ambasador;
ministru plenipoteniar;
ministru-consilier;
consilier diplomatic;
secretar I;
secretar II;
secretar III;
ataat diplomatic;
b) gradele consulare:
consul general;
consul;
agent consular.
Art. 5. Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei ocup, n
administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i la misiunile diplomatice i
oficiile consulare, funcii diplomatice i consulare echivalente gradelor diplomatice sau
consulare pe care le dein.
53
VOCABULAR DIPLOMATIC
Accensiune, este ca i aderarea actul internaional prin care un stat
care nu a participat la negocierea i semnarea unui tratat i exprim
consimmntul de a deveni parte la el. Accesiunea sau aderarea este
posibil atunci cnd prevederile tratatului o permit (dac tratatul,
coninnd o clauz de accesiune accession clause este un tratat
deschis.
Acord, termenul se aplic n general nelegerilor intervenite ntre state
n diverse domenii ale relaiilor internaionale, ndeosebi n domeniile
economic, comercial, financiar, cultural.
Acreditant, stat care numete un reprezentant diplomatic ntr-un stat
strin sau pe lng o organizaie internaional.
Acreditar, stat n care este numit un reprezentant diplomatic al altui
stat.
Acreditare, procedur de numire i de intrare n funciune a efului unei
misiuni diplomatice n strintate. n practica statelor se cere mai
nti consimmntul statului strin pentru numirea diplomatului.
Dup primirea consimmntului, diplomatul este numit n funcie
de ctre organul competent, conform normelor metodologice ale
statului acreditant. n statul de reedin, dup ce diplomatul ia
contact cu ministrul de externe, nmneaz scrisorile de acreditare
efului statului, n cadrul unei solemniti (n cazul unui diplomat cu
rang de ambasador sau de ministru plenipoteniar). nsrcinatul cu
afaceri se acrediteaz pe lng ministrul de externe al statului
acreditar. Remiterea scrisorilor de acreditare marcheaz momentul
intrrii n funcie a diplomatului ca reprezentant al statului su.
Ad- hoc, locuiune latin cu sensul pentru acest (scop). n dreptul
internaional public se folosete pentru a caracteriza o instituie
creat n vederea ndeplinirii unei sarcini speciale i, n general,
temporare.
54
Ad interim. Expresia are n mod curent sensul de provizoriu, care ine
locul titularului. n terminologia diplomatic, indic de obicei pe
agentul care ndeplinete funcia de ef al unei misiuni diplomatice,
atunci cnd postul de ef al misiunii este vacant sau eful misiunii
este mpiedicat s-i exercite funciile.
Ad referendum. Ca o etap intermediar ntre redactare i semnarea
definitiv, un tratat poate fi semnat ad referendum (pentru a se
referi la el, pn la hotrrea definitiv).
Semnarea ad referendum intervine atunci cnd reprezentantul este
mputernicit s negocieze, dar nu are mputernicire sa semneze
tratatul dect ad referendum, ceea ce nseamn sub rezerva
aprobrii guvernului su.
Agrement. La numirea (acreditarea) unei persoane ca ef al unei misiuni
diplomatice, statul acreditant trebuie s cear acordul prealabil al
statului de reedin asupra persoanei respective (agrer = a accepta,
a aproba).
Acordarea agrementului este o prerogativ a statului acreditar, care
nu este obligat, n cazul unui dezacord s-i motiveze refuzul.
Pentru a se evita eventualele refuzuri oficiale, este uzual s se
sondeze guvernul statului strin, n mod neoficial, nainte de a se face
o cerere formal pentru agrement (demande d'agration).
Alternat. Este denumirea ce se d ansamblului de reguli procedurale,
dup care se efectueaz punerea semnturilor pe tratat, astfel nct
s fie respectat principiul egalitii statelor. n cazul tratatelor
bilaterale, cnd sunt mai muli plenipoteniari, semnturile se pun
fa n fa, pe partea stng i pe partea dreapt. Ele alterneaz n
aa fel nct semnturile plenipoteniarilor pe exemplarul pe care-l
rein pentru statul lor, s fie puse pe primul loc (pe partea stng).
Cnd tratatul se semneaz de ctre un singur mputernicit de fiecare
parte, semnturile pot fi puse una sub cealalt, alternnd pe cele
dou exemplare.
La semnarea unui tratat multilateral, plenipoteniarii semneaz n
ordinea alfabetic a statelor pri.
Aide- mmoire, not diplomatic nmnat de un agent diplomatic
celelalte pri, n cursul unor tratative sau convorbiri, cu scopul de a
rezuma problema discutat, a preciza anumite aspecte ale acesteia
sau pentru a confirma declaraiile fcute verbal. A.m. nu poart dect
meniunea locului i datei remiterii. Nu este semnat si nu conine nici
o formul de politee.
55
Amendament (n dreptul internaional), text propus spre a fi introdus
ntr-un proiect de act (tratat, rezoluie, cart, statut, regulament etc.)
cu scopul de a preciza, completa sau modifica una sau mai multe din
prevederile iniiale.
Ataat. Exist trei categorii de ataai. Din prima fac parte ataaii
navali, militari, ai aerului sau comerciali pe lng misiunile
diplomatice pentru servicii de specialitate. A doua categorie o
formeaz ataaii diplomatici, reprezentnd primul grad n ierarhia
agenilor diplomatici. n a treia categorie, i gsim pe ataaii onorari
(honorary attach). Acetia sunt voluntari nesalariai, tineri cu o
anumit poziie social care, ndeosebi n sistemul englez, i petrec o
perioad de timp ntr-o ambasad sau ntr-o legaie la terminarea
studiilor universitare, pn la stabilirea lor n societate.
Armistiiu. Instrument juridic prin care beligeranii s-au neles s
suspende temporar ostilitile i care reglementeaz raporturile
dintre beligerani n aceast perioad.
Barter, operaie prin care prile convin s schimbe ntre ele mrfuri de
valori echivalente, care se deruleaz n baza acordului de b. n
asemenea operaiuni nu intervin, practic, transferuri de sume de
bani, valorile mrfurilor care se schimb compensndu-se reciproc.
Caracteristic pentru o operaie de b. este faptul c fiecare dintre
prile contractante este n acelai timp i vnztor i cumprtor.
Operaiunile de b., denumite i compensaii sau operaii de troc, s-au
dezvoltat ca urmare a restriciilor valutare impuse de diferite ri.
Beligeran, participare a unui stat, a unei micri de eliberare
naional la un conflict armat. Situaia de b. prezint importan n
raport cu legile i obiceiurile aplicabile n caz de conflict armat, toate
prile beligerante beneficiind, n condiii de reciprocitate, de aceste
legi i obiceiuri. Recunoaterea b. are drept scop i efect asimilarea
combatanilor la un conflict neinternaional cu combatanii
participnd la conflictele internaionale.
Beligerant. Termenul definete situaia juridic a unui stat aflat n
rzboi cu alt stat. Statele beligerante au anumite drepturi i obligaii
prin legile i obiceiurile rzboiului.
Acestea se aplic att statelor beligerante ct i prilor aflate
ntr-un conflict armat crora li s-a recunoscut calitatea de rsculai
sau de beligerani.
Boicot, mijloc de constrngere care const n ntreruperea relaiilor
economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale i a
56
altor mijloace de comunicaii, precum i ruperea relaiilor
diplomatice. B. a aprut n practica internaional la nceputul sec.
XX. Pe baza Cartei ONU, dreptul de a hotr instituirea b. fa de un
stat aparine Consiliului de Securitate.
Bul Papal, act oficial emis de Sf. Scaun pentru soluionarea unor
importante probleme de drept canonic i, cteodat, de ordin politic.
B.p. sunt redactate de ctre cancelaria papal, semnate de Pap i
ntrite cu o pecete sferic bul. n general, sunt denumite cu
primele cuvinte cu care ncepe textul lor.
Bune oficii. Prin bune oficii un stat intervine n litigiul existent sau pe
cale sa se declare ntre alte dou state, mijlocind soluionarea panic
a diferendului.
Punnd bunele sale oficii la dispoziia a dou state pri ntr-un
litigiu, un guvern joac un rol mai important dect acela de simplu
canal de comunicaie.
Bunele oficii nu se confund cu mediaia mijloc de rezolvare panic
a litigiilor internaionale care presupune conducerea efectiv a
tratativelor de ctre mediator.
Caducitate, ncetarea valabilitii unui tratat ca urmare a faptului c
nici una din pri nu-l mai aplic sau nu-l recunoate, dat fiind
apariia unei situaii care face imposibil executarea sa.
Imposibilitatea de executare a unui tratat ca urmare a dispariiei
definitive a unui element indispensabil executrii tratatului. C.
difer de abrogare, denunare, i de ieirea din vigoare a tratatelor
conform prevederilor lor exprese.
Canal diplomatic, legtura i comunicarea ntre dou sau mai multe
state prin intermediul ministerelor de externe i misiunilor
diplomatice, n forme i metode specifice activitii diplomatice.
Casus Belli, expresie latin cu sensul caz (motiv) de rzboi.
Desemneaz actele sau evenimentele care, violnd sau ameninnd n
mod grav interesele fundamentale ale unui stat, justific declararea
rzboiului.
Cifru diplomatic, ansamblul de caractere convenionale (cifre i semne)
folosite pentru transmiterea corespondenei diplomatice, spre a i se
asigura respectarea caracterului su secret. Dreptul misiunilor
diplomatice de a folosi un cifru este unanim recunoscut.
Clase ale consulilor, categorii n care sunt mpriti efii posturilor
consulare. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile
consulare (1963), aceste clase sunt: consul general, consul i agent
57
consular. Statele au dreptul s-i fixeze i alte denumiri pentru efii
posturilor consulare. Consulii, indiferent de clasa creia i aparin, se
bucur, din partea statului pe al crui teritoriu funcioneaz, de
aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri fa de acel stat.
Clase ale efilor misiunilor diplomatice, categorii (ranguri) n care
sunt imprii efii misiunilor diplomatice. Au fost stabilite pentru
prima dat la Congresul de la Viena din 1815 i completate la
Congresul de la Aachen din 1818. Convenia de la Viena cu privire la
relaiile diplomatice, din 18 apr. 1961, prevede, n art. 14, c: efii de
misiune se mpart n trei clase, i anume: a ambasadorilor sau
nunilor acreditai pe lng efii de state i a celorlali efi de misiune
cu rang echivalent; a trimiilor, minitrilor sau internunilor
acreditai pe lng efii de state; a nsrcinailor cu afaceri acreditai
pe lng ministerele afacerilor externe. efii misiunilor diplomatice
de toate clasele se bucur de aceleai drepturi n ndeplinirea
funciilor lor. Deosebirea dintre diferitele clase apare numai n ceea
ce privete ceremonialul i protocolul diplomatic; ambasadorii sunt
considerai ca reprezentnd nu numai statul, ci i personal pe eful
statului; ei pot duce tratative cu eful statului strin; de obicei,
ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt numii de ctre eful
statului, iar nsrcinaii cu afaceri, de ctre ministrul de externe.
Ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt acreditai pe lng eful
statului de reedin, iar nsrcinaii cu afaceri, pe lng Ministerul
de Externe al statului de reedin.
Cobeligeran, situaie n care se afl un stat care particip la rzboi
alturi de alte state, mpotriva unui inamic comun, dar fr ca
aceast participare s aib la baz un tratat de alian. Calitatea de
c. d dreptul statului respectiv sa ia parte, mpreun cu celelalte
state beligerante, la negocierile pentru ncheierea pcii, s fie parte
contractant la tratatul de pace, s primeasc reparaii pentru
daunele cauzate de rzboi etc.
Compromis. Este acordul intervenit ntre dou state care convin s
transmit spre rezolvare, unei instane arbitrale sau judiciare
internaionale, un litigiu pendinte ntre ele.
Prin compromis (care mai este denumit i compromis de arbitraj)
se stabilete i procedura de urmat pentru soluionarea litigiului.
Concordat, convenie ncheiat ntre guvernul unui stat i pap, n
calitatea acestuia de cap al bisericii romano-catolice. C.
reglementeaz probleme cum ar fi: exercitarea libertii cultului
58
catolic, nvmntul profesional, statutul clerului (in special n
desemnarea i investirea episcopilor), drepturile i obligaiile
patrimoniale ale bisericii (inclusiv eventualele subvenii de stat),
trimiterea unui nuniu apostolic etc. Dei, potrivit sistemului juridic
contemporan, c. au ca obiect esenial raporturi juridice aparinnd
dreptului intern al unui stat, ncheierea lor urmeaz normele
dreptului tratatelor.
Condominium, form de exercitare n comun de multe ori cu caracter
provizoriu de ctre dou sau mai multe state a suveranitii asupra
aceluiai teritoriu. C. reprezint un mod de rezolvare provizorie a
contrarietii de interese ntre state revendicnd un anumit teritoriu.
Consens (nelegere, acord n practica internaional), mod de adoptare a
unei hotrri n cadrul unor conferine sau al reuniunilor unor
organe internaionale multilaterale, nu prin vot, ci prin asentimentul
tuturor statelor (organizaiilor) participante.
Consul, persoan numit de un stat n calitate de ef al unui post
consular al su pentru ndeplinirea funciilor consulare ntr-o
anumit circumscripie consular. C. urmeaz n grad dup consul
general. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile i imunitile
consulare (1963), c. este numit funcionar consular, termen prin
care se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular.
Procedura de numire i rechemare a c., sediul i circumscripia
consular sunt reglementate de statul care l numete, n nelegere
cu statul de reedin. Spre deosebire de diplomai, c. nu sunt
reprezentani politici ai statului lor. Ei nu reprezint ara lor n
totalitatea relaiilor cu statul strin, ci numai n domeniul relaiilor
consulare. n cazul n care ara sa ntreine n ara de reedin i un
consulat general, c. va fi subordonat consulului general.
Convenie, nelegerea realizat ntre dou sau mai multe state prin care
se reglementeaz relaiile lor ntr-un anumit domeniu. Dup
semnarea sa de catre reprezentanii mputernicii ai statelor
contractante, c. intr n vigoare prin aprobare sau ratificare, dac
aceast din urm condiie este prevzut n c. Ca i pentru orice alt
tratat internaional, principiul de baza care guverneaz materia c.
internaionale este pacta sunt servanda, adic obligaia de a le
respecta i aplica cu bun credin.
Corespondena diplomatic, comunicare oficial, fcut n scris, ntre
efii de stat i de guvern, ntre Ministerul Afacerilor Externe i alte
ministere ale statului acreditar i misiunile diplomatice strine,
59
precum i ntre misiunile diplomatice acreditate n capitala aceluiai
stat. Formele c.d. sunt mprite, dup coninut i dup aspectul lor
tehnic, n: not personal; not diplomatic, aide-mmoire;
memorandum; scrisoare particular cu caracter semioficial. C.d. se
redacteaz n limba statului de la care provine i este nsoit, n
semn de curtoazie, de o traducere neoficial n limba statului
destinatar. n corespondena diplomatic se folosesc i alte limbi de
circulaie internaional (franceza, engleza, rusa etc.). C.d. are un
caracter oficial. n documentele c.d. nu se admit corecturi,
prescurtri i sublinieri. C.d. se transmite prin curier special, dar
poate fi nmnat i personal sau transmis prin pot.
Corp consular, totalitatea consulilor consuli generali, consuli,
viceconsuli i ageni consulari care funcioneaz ntr-o anumit
localitate (ora, port, regiune etc.). n cadrul c.c., precderea
consulilor se stabilete n funcie de rang i de clas, iar n cadrul
aceluiai rang, dup data intrrii n funciune, n mod oficial, a
consulului, cu gradul respectiv, n circumscripia consular
respectiv.
Corp diplomatic. n sens larg, corpul diplomatic este compus din
totalitatea agenilor diplomatici aflai pe teritoriul statului de
reedin, mpreun cu membrii familiilor lor. Corpul diplomatic, n
sens larg, este alctuit din efii reprezentanelor diplomatice. Corpul
diplomatic este reprezentat de un decan (fr. doyen, engl. dean),
care este eful misiunii diplomatice cel mai vechi acreditat n statul
de reedin, cu rangul cel mai nalt.
Curier diplomatic, persoan care transport coresponden diplomatic.
C.d. nu poate fi reinut, sechestrat sau percheziionat. Statele strine
pe al cror teritoriu trece c.d., sunt obligate, conform dreptului
internaional, s-l sprijine i s-l ocroteasc. C.d. are paaport
diplomatic i buletin de curier diplomatic.
Cutuma internaional, izvor al dreptului internaional, c.i. cuprinde
totalitatea regulilor de conduit aprute n practica relaiilor
interstatale i recunoscute de state ca avnd valoare juridic, n
sensul c exprim o norm de drept internaional. La formularea c.i.
contribuie existena unei practici ndelungate i generalizate a
statelor (inveterata consuetudo), precum i recunoaterea lor c acea
practic are for juridic obligatorie (opinio juris). C.i. joac un rol
important n relaiile internaionale, normele dreptului internaional
general, n bun parte, fiind de origine cutumiar.
60
Decanul corpului diplomatic, diplomatul, cel mai nalt n rang i cel
mai vechi acreditat n acest rang ntr-un stat, care se afl n fruntea
corpului diplomatic. n unele state, n care sunt acreditai nunii pa-
pali, exist obiceiul ca nuniul, indiferent de vechimea sa n acredi-
tare, s ndeplineasc funcia de d.c.d. D.c.d. ndeplinete funcii de
ordin protocolar, de acord cu ceilali membri ai corpului diplomatic,
prezint felicitri n numele corpului sau, dup caz, exprim condo-
leane guvernului sau efului statului de reedin; el conduce corpul
diplomatic la diferite ceremonii etc.; d informaii i consultaii cole-
gilor si diplomatici asupra practicii protocolare din statul de reedin-
; informeaz corpul diplomatic asupra dorinelor exprimate de Mi-
nisterul Afacerilor Externe al rii de reedin sau cu privire la di-
verse dispoziii protocolare. D.c.d. poate lua aprarea privilegiilor de
ceremonial ale membrilor corpului diplomatic fa de autoritile
rii de reedin (de ex. precderea membrilor corpului diplomatic
fa de autoritile locale, participarea corpului diplomatic la
ceremonii, locul corpului diplomatic la aceste ceremonii etc.). La
cerere, decanul poate avea rolul de arbitru n litigiile dintre membrii
corpului diplomatic. D.c.d. trebuie s se abin de la intervenii n
afacerile interne ale rii de reedin, de la exercitarea de presiuni
asupra guvernului i de la orice aciuni care ar duce la nclcarea
dreptului internaional.
De facto, expresie latin ce desemneaz existena unei anumite situaii
de fapt, care nu are, ori care nu a dobndit i consacrarea juridic
necesar.
De jure, expresie latin ce desemneaz existena unei situaii conforme
cu normele de drept.
Demers diplomatic, aciune ntreprins de guvernul unui stat prin
Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice sau alte organe
de relaii externe pe lng guvernul unui alt stat.
Sub aspect formal, d.d. pot fi clasificate n trei categorii:
a) Demersurile orale, care se fac n cadrul intrevederilor dintre eful
misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului
acreditar sau un funcionar superior din acest minister.
Din categoria demersurilor orale fac parte:
- declaraia, coninnd afirmarea poziiei politice a statului
acreditant, fie c este vorba de o poziie de principiu, fie c se refer
la o problem politic determinat;
61
- notificarea este demersul prin care misiunea diplomatic pune n
gard guvernul statului acreditar cu privire la o anumit stare de
lucruri, atrgndu-i atenia asupra unei situaii care ar putea avea
anumite urmri;
- reprezentarea, demers de o gravitate mai mare, deoarece conine
aprecieri ale statului acreditant cu privire la o anumit comportare a
statului acreditar;
- comunicarea, act pur i simplu de informare a guvernului din ara
de reedin.
b) Demersurile scrise se concretizeaz n trimiterea de note
diplomatice. Trsturile caracteristice ale notelor diplomatice sunt
urmtoarele:
- sunt comunicri oficiale ale misiunii diplomatice ctre ministerul
afacerilor externe ale statului acreditar sau ale acestui minister ctre
misiunea diplomatic;
- pot emana de la misiunea diplomatic ca organ permanent al
relaiilor internaionale ale unui stat sau de la eful misiunii;
- cuprind o expresie de voin unilateral;
- trebuie sa satisfac cerinele stilului diplomatic.
c) Demersurile mixte care mbin procedeele demersului oral cu ale
celui scris. ntr-o prim faz, demersul se concretizeaz ntr-o
intrevedere ntre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor
externe al statului acreditar; n a doua faz, printr-o not diplomatic
se stabilesc n mod clar i n detaliu poziiile exprimate i elementele
problemei.
Denunarea tratatelor, act unilateral al unui stat, parte la un tratat,
prin care acesta face cunoscut c nu se mai consider legat de acel
tratat. De regul d.t. se poate face n virtutea unei clauze exprese a
tratatului, ori atunci cnd celelalte pri consimt la aceasta. D.t. se
poate face att n cazul tratatelor bilaterale, ct i n cazul tratatelor
multilaterale. n prima ipotez, denunarea are ca efect ncetarea
aplicrii tratatului. n cea de-a doua, tratatul rmne n vigoare fa
de prile care nu l-au denunat. D.t. trebuie notificat n mod
expres. De obicei, aceast notificare se face depozitarului tratatului.
n situaia cnd tratatul nu conine prevederi n legtur cu
denunarea, aceasta trebuie notificat cu cel puin 12 luni nainte de
data de la care statul respectiv nu mai dorete s se considere legat
de acel tratat.
62
Depline puteri (plenipotene), document care confer, dup caz,
persoanei indicate n cuprinsul lui, dreptul de a semna tratate
internaionale, de a participa la congrese i conferine internaionale
sau de a purta negocieri n numele statului de la care eman.
Dreptul de azil, dreptul unui stat de a acorda n virtutea suveranitii
sale permisiunea de a intra i de a se stabili pe teritoriul su unor
ceteni strini sau unor persoane fr cetenie, urmrite pentru
activitatea politic, tiinific etc. desfurat n ara lor. Acordarea
d. de a. presupune n mod corelativ i refuzul de a dispune
extrdarea celui ce a beneficiat de azil politic.
Excelen, titlu acordat, n unele ri, demnitarilor (efi de state, membri
ai guvernului, ambasadori sau minitri plenipoteniari).
Imuniti consulare, totalitatea drepturilor de care beneficiaz un post
consular i membrii postului consular pe teritoriul statului de
reedin, ca urmare a exceptrii acestora de la jurisdicia acestui
stat. I.c. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale.
Convenia multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile
consulare lrgete sfera i coninutul i.c. apropiindu-le de imunitile
diplomatice.
Imuniti diplomatice, totalitatea drepturilor de care beneficiaz o
misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic pe teritoriul
statului unde i desfoar activitatea (statul acreditar), ca urmare a
exceptrii acestora de la jurisdicia statului de reedin. I.d. se
acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea
egalitii suverane a statelor, n scopul de a asigura ndeplinirea n
ct mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. I.d. sunt
reglementate i prin Convenia de la Viena din 1961 cu privire la
relaiile diplomatice.
Principalele imuniti ale misiunii diplomatice sunt: inviolabilitatea
localurilor misiunii, a arhivei i documentelor diplomatice; organele
statului de reedin nu au dreptul s ptrund n localul misiunii
dect cu consimmntul efului misiunii; misiunea are deplina
libertate de a comunica cu guvernul su, inclusiv prin intermediul
curierilor diplomatici, mesaje prin cod sau cifrate i poate utiliza, cu
asentimentul statului de reedin, un post de radioemisie;
corespondena oficial i valiza diplomatic sunt inviolabile; curierul
diplomatic se bucur de inviolabilitatea persoanei sale.
n ce privete i.d. personale ale agenilor diplomatici, de care
beneficiaz i membrii familiilor acestora, sunt urmtoarele:
63
inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic (acesta neputnd fi
reinut sau arestat sub nici o form), precum i a locuinei sale
particulare, a documentelor, corespondenei i bunurilor sale; se
bucur de imunitate deplin de jurisdicie penal a statului acreditar
i, cu anumite excepii, de imunitate de jurisdicie civil i
administrativ. Dei nu exist obligaia statelor de a acorda i.d. i
membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i celui de
serviciu, totui, pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaio-
nal, statele acord acestor categorii de persoane anumite imuniti,
dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. Aceast practic a fost
consacrat i n Convenia de la Viena din 1961 (art. 37).
I.d. ncep s-i produc efectul din momentul n care persoana,
ndreptit s beneficieze de ele, a trecut grania statului de
reedin i nceteaz n momentul n care acea persoan a prsit
teritoriul statului acreditar. Persoanele ce beneficiaz de i.d. au
datoria s respecte legile statului acreditar i s nu se amestece n
treburile interne ale acestuia. La i.d. nu poate renuna dect statul
acreditant, agenii diplomatici neavnd un astfel de drept.
Instrument de ratificare, document prin care se confirm ratificarea
unui tratat bi- sau multilateral de ctre statul care l-a ncheiat.
Semnat de persoana care este competent s angajeze statul parte la
tratat i care este, de obicei, eful statului, documentul este destinat
s fie remis fie guvernului celuilalt stat contractant, fie unui alt
guvern, anume indicat n tratat (depozitarul). Nu toate tratatele sunt
supuse ratificrii. Sunt tratate care intr n vigoare fr a atepta
procedura schimbului instrumentelor de ratificare, adic la semnare
sau aderare.
Inviolabilitate, imunitate conferit de dreptul internaional, de care se
bucur anumite persoane cnd se afl n strinatate eful statului,
eful guvernului, membrii reprezentanelor diplomatice, membrii
forelor armate .a., precum i bunurile statului aflate n strinatate.
I. personal a diplomatului, cea mai important dintre imunitile i
privilegiile personale ale diplomailor. Ea const n ocrotirea
diplomatului, de ctre statul de reedin, mpotriva oricror atentate
i n garania c impotriva persoanei lui nu vor fi aplicate nici un fel
de msuri de constrngere i nici un fel de presiuni din partea
autoritilor i a funcionarilor rii de reedin. Diplomatul nu
poate fi arestat sau reinut pe cale judiciar sau administrativ, iar
autoritile rii de reedin trebuie s ia toate msurile pentru a
64
mpiedica orice atingere adus persoanei diplomatului, libertii,
demnitii i onoarei lui. I. sediului i a arhivelor misiunii
diplomatice oblig autoritile statului de reedin s nu ptrund i
s nu permit ca cineva s ptrund n sediul misiunii diplomatice
fr asentimentul efului misiunii. Statul de reedin are obligaia
de a lua msurile necesare pentru ocrotirea sediului misiunii
diplomatice i a arhivei mpotriva oricror atentate.
nsrcinat cu afaceri, ef de reprezentan diplomatic de clas
inferioar. Spre deosebire de ambasador, care este acreditat pe lng
eful statului, . cu a. titular este acreditat pe lng ministrul
afacerilor externe, printr-o scrisoare de cabinet. . cu a. pot fi
permaneni i temporari sau ad- interim, cnd nlocuiesc pe eful
reprezentanei n timpul absenei sale din statul de reedin, sau n
cazul decesului acestuia. n prima situaie, . cu a. este numit de
ministrul afacerilor externe, n a doua situaie, devine nsrcinat cu
afaceri un membru al reprezentanei. Numele acestei persoane se
comunic Ministrului Afacerilor Externe.
Legaie, misiune diplomatic cu rang diplomatic inferior ambasadei.
Primele l. au fost nfiinate n sec. 16. L. sunt conduse de un trimis
extraordinar i ministru plenipoteniar sau de un insrcinat cu
afaceri. Celelalte ranguri diplomatice au aceleai denumiri ca la
ambasade. Personalul l. este, de obicei, mai redus dect cel al
ambasadelor.
Ministru consilier, funcie sau rang dipliomatic ntr-o misiune
diplomatic sau minister al afacerilor externe.
Ministru plenipoteniar (trimis extraordinar), agent diplomatic care
ndeplinete n mod permanent funcia de ef al unei misiuni
diplomatice cu rang de legaie.
Ministru rezident, al treilea rang diplomatic n ierarhia claselor efilor
misiunilor diplomatice, stabilit la Congresele de la Viena din 1815 i
Aix-la-Chapelle, din 1818. n practica actual a statelor, rangul de
m.r. nu mai este folosit. Convenia referitoare la relaiile diplomatice
de la Viena, din 1961, nu a mai menionat acest rang diplomatic.
Misiune diplomatic. Organ specific, n domeniul relaiilor externe, ce
are ca scop asigurarea i dezvoltarea relaiilor normale dintre state i
promovarea intereselor reciproce dintre acestea. Are sediul
permanent pe teritoriul statului acreditar i funcioneaz pe baza
normelor i principiilor dreptului internaional, ale dreptului
diplomatic i a acordului dintre state. M.d. permanent a aprut ca
65
instituie a relaiilor internaionale i a dreptului internaional dup
Pacea Westfalic din 1648, respectiv n perioada formrii i
dezvoltrii statelor centralizate europene. Principalele aspecte ace
acestei instituii au fost pentru prima dat reglementate pe plan
internaional prin Regulamentul de la Viena, din 1815, si Protocolul
de la Aix-la-Chapelle, din 1818. Dup al doilea rzboi mondial, ca
urmare a transformrilor profunde nregistrate n relaiile
internaionale, s-a impus necesitatea adaptrii normelor anterioare
privind relaiile diplomatice, inclusiv m.d. i, ca atare, a fost
negociat i adoptat Convenia cu privire la relaiile diplomatice de
la Viena, din 1961.
Misiune permanent, reprezentana unui stat pe lng o organizaie
internaional n scopul de a asigura o legtur permanent ntre
acel stat i organizaia respectiv. Aprute n perioada Societii
Naiunilor (n 1930 existau 43 de astfel de reprezentane), i
asimilate din punct de vedere al statutului lor cu misiunile
diplomatice (n acest sens Consiliul federal elveian, pe teritoriul
creia se aflau, a emis o hotrre n 1922), m.p. s-au nmulit
continuu n ultimele decenii, ndeosebi ca urmare a creterii rolului
organizaiilor internaionale n realizarea diferitelor forme de
colaborare ntre state.
Misiune special, misiune temporar, reprezentativ, trimis de un stat
pe lng un alt stat, cu consimmntul acestuia din urm, pentru a
trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini, pe lng el,
o anumit sarcin. M.s. este constituit din unul sau mai muli
reprezentani ai statului trimitor, dintre care este desemnat eful
misiunii i poate cuprinde, n plus, personal diplomatic,
administrativ, tehnic i de serviciu. M.s. capt o importan tot mai
mare n prezent, fiind folosite pentru contacte la nivel nalt ntre
state.
Modus vivendi, expresie latin cu sensul de mod de existen, folosit
pentru a desemna acorduri internaionale cu caracter temporar,
provizoriu, ce urmeaz s fie nlocuite ulterior printr-un tratat sau
printr-o convenie definitiv. De obicei, statele recurg la aceast
form de acord internaional atunci cnd nu au ajuns dect la o
soluionare parial a problemelor negociate, ori cnd situaia
concret ce face obiectul tratativelor impune ca pn la realizarea
unui acord complet sau de lung durat s existe o reglementare, fie
ea i provizorie, rezervndu-se poziia prilor pentru viitor, cnd se
66
va reglementa problema n cauz. Din punct de vedere al forei sale
obligatorii, m.v. are aceeai valoare ca oricare alt acord internaional.
Not diplomatic, form a corespondenei diplomatice ntre Ministerul
Afacerilor Externe sau alt organ central al unui stat i misiunile di-
plomatice strine, acreditate n acel stat i viceversa, precum i ntre
misiunile acreditate n aceeai capital. Ea poate avea mai multe for-
me:
1) Nota verbal: este o comunicare scris, nesemnat, redactat la
persoana a III-a i care eman de la misiunea diplomatic sau de la
ministerul afacerilor externe al statului acreditar; n introducere i in
ncheiere, nota verbal conine formule consacrate de curtoazie.
Notele verbale se folosesc de obicei n urma unei ntrevederi pentru a
fixa n scris ceea ce s-a discutat verbal.
n principiu sunt utilizate n materie de importan secundar; to-
tui, fa de supleea lor, ele pot fi folosite i pentru probleme mai im-
portante.
2) Nota semnat: este un document mai solemn; este adresat perso-
nal ministrului afacerilor externe sau efului misiunii; este semnat
de expeditor.
Nota semnat ncepe prin formula Domnule ministru sau Domnule
ambasador i se termin prin formula de curtoazie v rog s primii,
domnule ministru, asigurarea naltei mele consideraiuni.
3) Scrisoarea personal este adresat de eful misiunii diplomatice
ministrului afacerilor externe i invers. Este un document mai puin
protocolar dect notele, innd mai degrab de domeniul relaiilor
personale, amicale, dect de domeniul relaiilor oficiale. Scrisoarea
personal are aplicaie limitat; prin ea nu se angajeaz statele, cum
este cazul notelor diplomatice.
4) Nota colectiv este o form de comunicare deosebit de solemn.
Nota colectiv se adreseaz guvernului statului de reedin de
reprezentanii mai multor state, exprimnd punctul de vedere comun
al acestora.
5) Aide mmoire- ul este un document avnd drept scop s puncteze
aspectele unei probleme care a fcut sau urmeaz s fac obiectul
unor tratative, s sublinieze consecinele juridice i s arate punctul
de vedere al statului care trimite aide-mmoire-ul.
Acest document eman de la misiunea diplomatic ca organ al relaii-
lor externe al unui stat, este adresat ministrului afacerilor externe al
statului acreditar, nu este semnat i nu conine formula de curtoazie.
67
6) Memorandumul, identic ca form cu aide-mmoire-ul, difer de
acesta n ceea ce privete coninutul su mult mai complet. Scopul
memorandum-ului este de a face istoricul problemei i al negocierilor
n curs, de a justifica politica urmat de statul care-l trimite, de a
preciza termenii politici i juridici ai unei probleme.
Memorandum-ul este adresat adesea si unor state tere pentru a le
demonstra justeea preteniilor sau poziiei statului de la care eman.
Pe de alt parte, nu numai misiunile diplomatice, ci i delegaiile
statelor la conferinele internaionale pot face uz de
memorandum-uri.
7) Schimbul de note are loc ntre ministrul afacerilor externe i
misiunea diplomatic atunci cnd negocierile s-au ncheiat cu succes,
printr-un acord.
Forma i coninutul notelor se stabilesc n prealabil de comun acord
iar schimbul lor se face n acelai timp.
Notele pot avea forma unor note verbale (n cadrul unor chestiuni
secundare, de exemplu: reglementarea unui incident) sau a unor note
semnate (n cazul ncheierii unui acord etc.).
8) Ultimatum- ul este documentul prin care un stat i exprim faa
de un altul, poziia sa ultim i irevocabil.
Oficios, tire sau comunicat ce eman de la o autoritate, fr a avea ns
un caracter oficial. Calificativ dat organelor de pres, ageniilor de
tiri etc. care exprim punctul de vedere al unui guvern, fr ca
acesta s fie ns oficial. Acestea au o strns legtur cu autoritile,
redau linia lor politica, ns formal nu depind de ele i, n ultim
instan, nu le angajeaz.
Parafare, semnare prealabil a tratatelor sau a unor pri ale acestora
numai cu iniialele numelui mputerniciilor prilor contractante. P.
marcheaz acea faz n procesul de ncheiere a tratatului n care
prile s-au neles asupra textului elaborat al tratatului care
urmeaz s fie supus guvernelor respective spre a hotr dac
instrumentul, cuprinznd textul parafat, va fi ncheiat. P. are drept
efect, n principiu, certificarea textului rezultat din tratative: acesta
nu mai poate fi modificat de mputernicii. P. poate constitui o
semnare definitiv atunci cnd prile care au negociat textul
tratatului respectiv s-au neles n acest sens. Statele n cauz pot
conveni s modifice textul parafat.
Persona grata, expresie latin cu sensul persoan agreat, folosit n
relaiile diplomatice spre a desemna un diplomat pentru a crui
68
numire n calitate de ef al misiunii diplomatice, statul acreditar i-a
dat agrementul. Orice alt membru al personalului diplomatic al
misiunii devine p.g. dup primirea vizei diplomatice de intrare pe
teritoriul statului de reedin al misiunii sau dup ce numirea sa a
fost adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului
de reedin i acesta nu a manifestat opunere ntr-un termen
rezonabil.
Persona non grata, expresie latin cu sensul persoan neagreat
folosit n practica diplomatic spre a desemna o persoan pentru a
crei numire n calitate de ef al misiunii diplomatice nu s-a primit
agrementul statului acreditar. De asemenea, este considerat p. non
g. diplomatul cruia statul de reedin al misiunii i-a cerut s pr-
seasc teritoriul su, fie datorit comportrii ofensatoare la adresa
guvernului, a interveniei n afacerile interne ale acelei ri, a neres-
pectrii legilor i obiceiurilor locale, a folosirii abuzive a privilegiilor
i imunitilor diplomatice, a nclcrii normelor generale de compor-
tare a diplomailor, fie ca retorsiune mpotriva declarrii p. non g. a
unui diplomat al statului de reedin de ctre statul trimitor. Ter-
menul de p. non g. este folosit doar pentru membrii personalului
diplomatic. n urma declarrii p. non g., diplomatul trebuie s p-
rseasc n cel mai scurt timp teritoriul strin; n caz contrar mpo-
triva lui se poate lua msura expulzrii.
Plenipoteniar, persoana investit cu depline puteri de ctre autoritatea
competent a unui stat, n scopul de a reprezenta acel stat n vederea
negocierii, adoptrii, autentificrii sau semnrii unui tratat interna-
ional. Spre deosebire de trecut cnd p. angaja, de regul, statul pe
care l reprezenta, n prezent el are puteri limitate (stabilite prin
mandatul primit), a cror depire sau nclcare lipsete de orice va-
loare juridic actele ncheiate. Termenul de p. este folosit adesea n
preambulul ori n clauzele finale ale tratatelor, pentru a desemna
persoana nsrcinat s negocieze, s redacteze ori s semneze trata-
tul. P. trimis extraordinar i ministru plenipoteniar, rang diplomatic
stabilit de Congresul de la Viena din 1815 i recunoscut prin
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice.
Precdere diplomatic, una dintre cele mai importante instituii ale
ceremonialului diplomatic, conform creia se stabilete locul fiecrui
diplomat cu ocazia festivitilor sau primirilor oficiale. P.d. poate fi
de mai multe feluri: a) precderea corpului diplomatic invitat la
adunri sau festiviti publice; i se acord un loc de onoare, n apro-
69
pierea efului statului sau guvernului statului gazd, acelai pentru
toi membrii corpului diplomatic; b) precderea ntre efii misiunilor
diplomatice; este stabilit conform claselor, rangurilor din care fac
parte, iar n cadrul fiecrei clase dup vechimea n acreditare.
Precderea ntre ceilali diplomai se stabilete dup rangul lor, iar la
rang egal dup vechimea n rangul actual n statul de reedin. n
unele ri catolice, nuniul papal se bucur de precdere fa de
ceilali ambasadori; c) precderea ntre reprezentanii diplomatici i
autoritile rii de reedin se stabilete dup regula c
ambasadorii strini, reprezentani ai efului statului lor, urmeaz
imediat dup eful statului de reedin; din considerente de
curtoazie, ambasadorii strini cedeaz ns acest loc primului
ministru al rii de reedin; d) precderea diplomailor, n cadrul
personalului misiunii diplomatice este stabilit de statul pe care l
reprezint misiunea diplomatic i comunicat statului de reedin.
Privilegii consulare, totalitatea nlesnirilor i avantajelor juridice,
altele dect imuniti acordate unui post consular i membrilor
postului consular pe teritoriul statului de reedin. P.c. se acord pe
baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Convenia
multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile consulare
lrgete sfera p.c., apropiindu-le astfel de privilegiile diplomatice.
Trebuie fcut distincia ntre privilegiile acordate postului consular
i cele de care beneficiaz membrii postului consular. n prima
categorie sunt incluse: dreptul statului trimitor de a folosi drapelul
su naional i stema sa pe cldirea postului consular i la reedina
efului oficiului consular; exonerarea de impozite a postului consular
pentru taxele percepute n legtur cu actele consulare. n ce privete
privilegiile acordate membrilor postului consular, de care beneficiaz
i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoarele: scutirea de toate
obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin
n materie de inmatriculare a strinilor i de permise de edere, ori
de permise de munc; scutirea fiscal, cu excepia impozitelor
indirecte, a celor pe bunuri imobile particulare ori pe venituri
particulare, a celor privind drepturile de succesiune ori a taxelor
judiciare, scutirea de taxe vamale i de control vamal pentru obiectele
de uz personal; scutirea de prestaii personale.
Privilegii diplomatice, totalitatea nlesnirilor i avantajelor de care
beneficiaz o misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic
pe teritoriul i din partea statului unde i desfoar activitatea
70
(statul acreditar). P.d. se acord pe baz de reciprocitate, prin
convenii bilaterale, n virtutea egalitii suverane a statelor, n
scopul de a asigura ndeplinirea n ct mai bune condiii a funciilor
misiunii diplomatice. P.d. i gsesc reglementarea i prin Convenia
de la Viena, din 1961, cu privire la relaiile diplomatice.
Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele:
misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s aeze
stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina
efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia; statul
acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe
asupra localurilor misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor
percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; sunt
scutite de orice impozite i taxe drepturile i taxele percepute de ctre
misiune pentru actele oficiale ntocmite.
n ceea ce privete privilegiile personale ale agenilor diplomatici, de
care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoarele:
scutirea de orice impozite i taxe personale sau asupra bunurilor, cu
excepia impozitelor indirecte, a impozitelor i taxelor asupra
bunurilor imobile particulare aflate pe teritoriul statului de
reedin, dac diplomatul nu le folosete n scopul indeplinirii unor
atribuii de serviciu, a impozitelor pe succesiune, a impozitelor pe
venituri particulare, a impozitelor pentru prestri de servicii i a
taxelor judiciare; scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate
uzului personal al agentului diplomatic ori a membrilor familiei sale;
scutirea de controlul vamal a bagajului personal. Pe baz de
reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord unele
privilegii i membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i
celui de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. P.d. i
produc efectul din momentul n care cel ndreptit s beneficieze de
ele a trecut grania statului de reedin i nceteaz atunci cnd
acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar.
Pro memoria (n practica relaiilor diplomatice), document fr
semntur i lipsit de formule de politee, care conine o simpl
expunere a unor fapte sau redarea unor taxe care privesc obiectul
unei convorbiri, nmnat de un diplomat celeilalte pri pentru
memorie.
Promulgare, act prin care organul de stat competent, stabilit de
Constituie, constat c o lege a fost adoptat de forul legislativ. P.
are drept efect de a face ca legea s devin executorie.
71
Protocol, nelegere internaional ncheiat n diferite domenii (de ex.
protocolul de la Geneva din 1925 pentru interzicerea folosirii gazelor
asfixiate, toxice sau altele asemnatoare i a mijloacelor
bacteriologice). Accesoriu la un tratat, prin care se modific, se
completeaz, se nterpreteaz, se prelungete valabilitatea unui
tratat ncheiat anterior (protocol adiional). Document ntocmit
pentru a consemna o aciune n domeniul ncheierii tratatelor (de ex.
Protocolul referitor la schimbul instrumentelor de ratificare, la
semnarea unor tratate, la ncheierea unor tratative etc.).
Procesul-verbal al dezbaterilor conferinelor sau al sesiunilor
organizaiilor internaionale, care este semnat de participani.
Ceremonial, etichet. V. i protocol diplomatic, totalitatea regulilor
care stabilesc formele ceremoniale ale relaiilor dintre diplomai i
dintre acetia i reprezentanii rii de reedin, precum i modul de
desfurare a diferitelor manifestri diplomatice.
Publicarea tratatelor, ansamblul de msuri luate la nivel
guvernamental pe plan intern i internaional pentru ca tratatele
internaionale ncheiate de un stat s fie aduse la cunotina
general. P.t. pe plan intern are loc, de regul, prin inserarea
textului lor n buletinul oficial de publicaii al statului respectiv. Pe
plan internaional, p.t., a crei apariie se datoreaz dorinei de a
desfiina diplomaia secret, este reglementat din timpul Societii
Naiunilor, fiind consacrat n Pactul acestei organizaii. P.t. este
consacrat n Carta O.N.U., care prevede c tratatele ncheiate de
membrii O.N.U trebuie nregistrate la Secretariatul O.N.U i
publicate de ctre acesta. Tot astfel, Convenia de la Viena asupra
dreptului tratatelor (1969) prevede p.t. dup intrarea lor n vigoare.
De asemenea, orice schimbri privind prile la tratat ori clauzele
acestuia trebuie s fie nregistrate la Secretariatul O.N.U. i
publicate n colecia de tratate ale acestei organizaii.
Ratificare, act prin care un stat, prin organele sale competente, i
exprim consimmntul de a fi parte la un tratat semnat de
plenipoteniarii si. Un tratat supus r. nu are for obligatorie dect
dup r. sa. n general, r. este de competena efului statului sau a
parlamentului. R. constituie un act de suveranitate a statului; ca
atare ea poate fi refuzat, fr a fi necesar motivarea refuzului. Cu
prilejul r. unui tratat multilateral, statele pot face rezerve. R. se
efectueaz prin ntocmirea unui document special, denumit
instrument de r. Tratatele bilaterale intr n vigoare la data
72
efecturii schimbului instrumentelor de r. Instrumentele de r. ale
unui tratat multilateral se depun spre pstrare statului depozitar al
tratatului, iar n cazul tratatelor ncheiate sub egida O.N.U.,
Secretariatului O.N.U. Intrarea n vigoare a unui tratat multilateral,
pentru statele care au r. tratatul, are loc dup depunerea unui
anumit numr de instrumente de r. prevzut n tratat.
Raiune de stat, teorie politic i diplomatic dup care interesele de
stat primeaz asupra oricror considerente de drept i moral.
Expresia se folosete n unele state drept explicaie, fr alte
argumente, pentru msuri luate n cadrul politicii externe sau
interne a statelor respective.
Relaii diplomatice, raporturi politice cu caracter oficial i de
continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc,
prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n
scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor
fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. R.d.
reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie
la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile
de activitate (politic, economic, cultural-tiintific, consulare etc.).
Resortisant, termen folosit n literatura de drept internaional, uneori
sinonim cu acela de naional (cetean), iar alteori, ntr-o accepie
mai larg, desemnnd toate persoanele care sunt supuse
suveranitii unui stat. El se refer att la persoanele fizice, ct i la
persoanele juridice care au naionalitatea unui anumit stat. n mod
excepional, termenul r. a fost folosit de jurisdicia francez n
aplicarea dispoziiilor tratatelor de pace cu privire la bunurile,
drepturile i interesele resortisanilor statelor inamice, n legtur
cu apartenena unei persoane, care, fr a avea naionalitatea unui
stat inamic, a servit n armata acestuia.
Restitutio in integrum, reparare integral a prejudiciilor cauzate cu
nclcarea normelor de drepr, prin restabilirea situaiei care existase
nainte de producerea actului ilicit. Este modul cel mai adecvat
pentru repararea prejudiciului cauzat, atunci cnd acest mod de
reparare este posibil n practic. n cazul n care r. in i. nu este
posibil, rspunderea celui n culp se va materializa ntr-o
despgubire bneasc sau o alt form de reparaie cunoscut de
pri sau hotrt de instana juridic competent.
Ruperea relaiilor diplomatice, curmarea raporturilor diplomatice
directe ntre dou state prin rechemarea agenilor diplomatici, la
73
iniiativa unuia din statele n cauz. R.r.d. se poate produce n
mprejurri diverse ca urmare a unor dificulti intervenite n
raporturile dintre cele dou state sau n caz de rzboi. R.r.d. trebuie
s rezulte din declaraii sau acte fr echivoc. Spre deosebire de
starea de rzboi, r.r.d. nu duce la desfiinarea tratatelor bilaterale
ntre cele dou state (cu excepia celor care presupun n mod necesar
existena acestor relaii), nici la nlturarea tuturor raporturilor
bilaterale. Statele respective pot ntreine, n continuare, raporturi
consulare, legturi comerciale, pot trimite i primi misiuni speciale
etc. Se face distincie ntre r.r.d. (cnd misiunea diplomatic
nceteaz definitiv, ntregul personal al misiunii este rechemat etc.) i
suspendarea relaiilor diplomatice (retragerea temporar a
personalului misiunii).
Schimb de note, mod de realizare a unei nelegeri ntre dou state,
ntr-o anumit problem, pe calea remiterii reciproce a unor note
diplomatice, avnd acelai coninut i purtnd aceeai dat. S. de n.
se efectueaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe i misiunea
diplomatic a celuilalt stat acreditat n ara respectiv.
Scrisoare de acreditare, document oficial, emannd de la statul
acreditant, prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii
diplomatice. S. de a. sunt semnate de eful statului acreditant i
adresate efului statului acreditar, n cazul n care efii de misiune
sunt ambasadori sau minitri plenipoteniari. S. de a. pentru
nsrcinatul cu afaceri este denumit scrisoare de cabinet. De regul,
s. de a. cuprind numele, titlul, calitatea special a diplomatului,
obiectul general al misiunii sale i apelul de a i se acorda sprijin n
ndeplinirea acesteia etc. Remiterea s. de a. fixeaz, de regul,
momentul nceperii activitii oficiale a efului misiunii diplomatice.
Aciunea de remitere are lor n cadrul unei ceremonii solemne.
Acreditarea concomitent a aceluiai ef de misiune pe lng dou
sau mai multe state este denumit dubl acreditare, acreditare
multipl sau concurent. Ea se poate efectua numai cu
consimmntul fiecruia dintre statele n cauz. Situaia invers
acreditrii multiple este acreditarea de catre mai multe state a
aceleiai persoane ca ef de misiune pe lng un stat, dac acesta este
de acord.
Scrisoare de rechemare, document care confirm faptul c eful
misiunii diplomatice, ambasador sau ministru plenipoteniar este
rechemat din funcie de ctre guvernul su. S. de r. eman de la
74
eful statului pe care l reprezint diplomatul i sunt adresate efului
statului de reedin a misiunii diplomatice. De obicei, n s. de r.
sunt explicate, pe scurt, cauzele oficiale ale rechemrii (cererea
reprezentantului diplomatic de a fi rechemat, starea sntii,
ncredinarea altor nsarcinri etc.). S. de r. sunt nmnate efului
statului de reedin fie de ctre reprezentantul diplomatic care este
rechemat, n cadrul unei audiene de rmas bun, fr ceremonii
speciale, fie, dac reprezentantul diplomatic a prsit teritoriul rii
de reedin a misiunii, de ctre succesorul lui n acel post, cu ocazia
prezentrii de ctre acesta a scrisorilor de acreditare, ca ef al
misiunii diplomatice.
Sigiliu, pecete, tampila pe a crei fa este desenat stema statului i
nscris denumirea acestuia, i care se aplic pe un act, tratat,
convenie etc. mpreun cu semntura efului statului sau
guvernului, ori a plenipoteniarului ndrituit, confer acestora
autenticitate.
Sine die, expresie latin cu sensul fr termen, folosit pentru a se
arta c realizarea unor aciuni a fost amnat n viitor, fr a se
preciza vreun termen oarecare n aceast privin.
Statu quo, expresie latin, avnd n limba romn sensul: n situaia n
care. Expresia, avnd o frecvent aplicaie n limbajul diplomatic,
evoc o situaie de fapt existent la un moment dat, determinarea
momentului de referin fiind foarte important.
n literatura englez se folosete expresia status quo, cu aceeai
semnificaie. Se mai folosesc expresiile statu quo ante bellum sau
statu quo ante, avnd sensul: n situaia dinainte de rzboi.
Ultimatum. Ultimatum-ul este un document diplomatic redactat de
regul n form de not sau memorandum, n care se pun condiii
irevocabile, reprezentnd ultimul cuvnt nainte de ruperea
negocierilor. Prin ultimatum, una din pri aduce la cunotina
celeilalte c dac nu va primi un rspuns satisfctor pn la o
anumit dat, la o or determinat, se vor produce anumite
consecine.
Aceste consecine nu trebuie s fie, neaprat, rzboiul; astfel
ultimatum-ul nu este sinonim cu declaraia de rzboi, aa cum este
privit uneori.
Nu ntotdeauna ultimatum-ul constituie un mijloc de intimidare; el
poate fi o ultim ncercare de rezolvare panic a unui diferend
internaional.
75
Valiza diplomatic. Prin aceast expresie se desemneaz n practica
diplomatic coletul sau coletele care conin documente diplomatice
sau obiecte de uz oficial.
Valiza diplomatic nu poate fi deschis nici reinut: ea este
ncredinat curierilor diplomatici, persoane care posed paapoarte
speciale i care, n exerciiul lor, se bucur de protecie n statul
acreditar.
Dei n practic valiza diplomatic conine i corespondena
particular, precum i obiecte de uz privat, tendina practicii
diplomatice mai recente este de a limita folosirea valizei diplomatice
la documentele strict personale.
_____________
(Termeni i informaii din: Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979; M. Malia, Di-
plomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970; H. Nicolson, Diplomacy, Londra,
1950; L. Dembinski, The modern law of diplomacy. External missions of states
and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster. 1988; W. Watson,
Diplomacy. The dialogue between states, Londra, 1982; I.M. Anghel, Dreptul di-
plomatic, Bucureti, 1984; I.M. Anghel, Dreptul consular, Bucureti, 1978; A. Bon-
ciog, Drept diplomatic, Bucureti, 1997; J. Serres, Manuel practique de proto-
cole, Paris, 1992; P. Tnsie, Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993)
76
SINTEZE I STUDII DE CAZ
Negocierea
I. Tehnici i tactici integrative (cooperative, constructive)
Tehnica concesiilor simetrice
Negocierea tip salam (felie cu felie, punct cu punct)
Tehnica lrgirii cmpului de negociere
Tehnica transformrii cmpului de negociere
Tehnica de folosire a circumstanelor
Tehnica apelrii la un ter
*
Jocul cu crile pe fa
Tactica prieteniei i a ospitalitii
Reformularea propunerilor
Promisiunea condiionat
Apelul la legislaie
Testrile
77
Abinerea sau punerea ntre paranteze a unei probleme dificile
Ceea ce pot accepta este doar 60%
Persuasiunea
II. Tehnici i tactici manipulatoare
Scurtarea perioadei de negociere
Tehnica concesiei limit
Tehnica enervrii partenerului
Tehnica culpabilizrii
Tehnica apelrii la marele patron
Tehnica Da, dar...
Ultimatumul
*
Bluff-ul sau praful n ochi
Dezinformarea sistematic
Minciuna sistematic
Atacul la persoan
Adresarea agresiv
Ameninarea
Ironizarea
78
Apelarea la informaii false
Politica faptului mplinit
Surpriza
Tactica tcerii
Pauzele
Schimbarea planului negocierii
Mimarea ignoranei
Revenirea la punctele deja discutate
Obieciile sistematice
Apelul la tactici nonverbale (mimic, gesturi etc.)
III. Principii privind acordarea concesiilor
Nu se fac concesii nainte de a fi nevoie
Este necesar pregtirea unei motivaii credibile pentru o
marj de negociere de 10-20%
Nu se accept prima ofer a partenerului
Nu se cedeaz de la nceput ntr-un aspect major; se ncepe cu
o concesie minor
Concesiile nu se acord pe gratis
Concesiile se contabilizeaz ca numr i ca valoare pentru
a se putea reaciona corespunztor
79
Ritmul concesiilor trebuie s fie reciproc ca valoare ntre
pri
Dac nu se obine o concesie trebuie s se ncerce cel puin o
promisiune
Ealonarea concesiilor trebuie s urmeze o schem, care s
asigure beneficiul final
Studiu de caz Tactica tcerii
*
n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, primul ministru
englez Chamberlain a demisionat, propunndu-i regelui George
al V-lea s-l numeasc pe Lord Halifax n locul su i rugndu-l
pe Churchill s primeasc s fie numrul doi. Aflnd acest
lucru, Beaverbrook, magnatul presei conservatoare, se duce glon
la Churchill acas strignd: Winston, nu i se potrivete rolul de
strlucit secund. El i smulge omului politic o promisiune: Cnd
vei fi convocai pentru acceptul definitiv, jur-mi c vei pstra
trei minute de tcere nainte de a spune da. Chamberlain i
cheam pe Churchill i pe Halifax. El i cere lui Churchill s
confirme c accept s fie numrul doi. Churchill ateapt 20
de secunde, 30, 60, un minut i jumtate... Atunci, Halifax se
ridic i afirm flegmatic: Am neles. Nu eu trebuie s fiu prim-
ministru, ci Winston Churchill.
Imuniti i privilegii diplomatice
Studii de caz
n 1982, un om a fost mpucat ntr-un bar din Washington, de
ctre un tnr de 18 ani, fiul unui diplomat de la Ambasada Bra-
ziliei n S.U.A. Acesta nu a fost nici arestat i nici judecat i,
*

Micaela Gulea, Strategii, tehnici, tactici de negociere, ASE, Bucureti, 1995, p. 42.
80
beneficiind de imunitate ca membru al familiei unui agent diplo-
matic, i s-a permis s prseasc liber teritoriul S.U.A.
*
n 1984, o poliist britanic, Yvonne Fletcher, a fost ucis cu fo-
curi de arm trase din cldirea ambasadei Libiei la Londra. M-
sura ntreprins de guvernul britanic a fost aceea de a rupe rela-
iile diplomatice cu Libia, ceea ce impunea prsirea Marii Brita-
nii de ctre toi agenii diplomatici libieni. n conformitate cu
imunitatea la care au dreptul agenii diplomatici, s-a asigurat
ieirea liber din ar a ntregului personal diplomatic libian,
inclusiv fptuitorul omorului, iar curierul diplomatic al ambasa-
dei, care cu certitudine coninea i arma cu care s-a tras, nu a
fost confiscat.
**
Violarea dreptului inviolabilitii poate lua forme mai puin
vizibile, ns mult mai sofisticate. Aa s-a ntmplat, de exemplu,
n Varovia, cnd dispozitive de ascultare au fost descoperite n
noile cldiri ale ambasadelor american, englez i francez, lo-
caii construite prin contracte locale. Cazuri similare au avut loc
i n alte capitale. O instalaie de o importan particular a fost
gsit n 1978 n ambasada american din Moscova. Ca replic la
protestul american, autoritile sovietice au afirmat c dispoziti-
vul era pur i simplu o msur de protecie mpotriva spionajului
i activitilor subversive ale serviciului secret american. Depar-
tamentul de Stat a descoperit totodat c ambasada american
din Moscova a fost expus timp de 10 ani unor radiaii misterioa-
se, a cror natur i origine nu au putut fi determinate. Presupu-
nea era c acestea serveau fie pentru blocarea echipamentului
electronic de supraveghere al ambasadei, fie ca telecomand pen-
tru dispozitivele secrete de nregistrare.
***
*
L. Dembinski, The Modern Law of Diplomacy, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988,
p. 14-15.
*
*
G.V. McClanahan, Diplomatic Immunity Principles, Practices, Problems, Hurst &
Company, London, 1989, p. 5.
*
**
L. Dembinsky, op. cit., p. 194.
81
Un caz semnificativ de refuzare a azilului diplomatic s-a produs
din partea ambasadei Israelului la Washington. Jonathan J.
Pollard, un cetean american care lucra pentru serviciile de in-
formaii israeliene, aflat sub supravegherea F.B.I., a solicitat, la
21 noiembrie 1985, ambasadei Israelului din Washington azil
diplomatic, mpreun cu soia sa, Anne Henderson-Pollard. Azi-
lul i-a fost refuzat, probabil pentru a se evita complicaiile politi-
ce care ar fi aprut n relaiile dintre S.U.A. i Israel, de altfel
deosebit de strnse. Cele dou persoane de contact ale lui Pollard
din ambasad, care aveau, bineneles, imunitate diplomatic, au
fost retrase imediat de la post. Pollard i soia lui au fost arestai,
iar n procesul care a urmat, Pollard i-a recunoscut vinovia la
acuzaia de spionaj.
*
Un caz deosebit s-a petrecut n iulie 1984, cnd un camion de 9
tone, sigilat mpotriva inspeciei vamale, a venit din Uniunea So-
vietic n Elveia cu titlu de valiz diplomatic. Vama elveian
nu a acceptat s trateze camionul sigilat drept valiz diplomatic
i a cerut fie s inspecteze camionul, fie ca acesta s fie retras.
Camionul a fost deplasat de sovietici n Germania federal, unde
autoritile, de asemenea, au apreciat c o valiz diplomatic
motorizat, capabil s se deplaseze singur, nu se nscrie n
nelesul pe care Convenia de la Viena l d valizei diplomatice.
n cele din urm, camionul a fcut cale ntoars n Uniunea So-
vietic.
**
Presa romn a relatat cazul a doi diplomai nord-coreeni acredi-
tai la Bucureti, care au fost reinui de autoritile bulgare la
punctul de frontier Giurgiu-Ruse. Cei doi cltoreau cu un mi-
crobuz aparinnd ambasadei R.P.D. Coreene la Bucureti i au
declarat c transportau valiza diplomatic. Documentele prezen-
tate au trezit suspiciunea vameilor bulgari, care au insistat c
verifice transportul. Diplomaii au refuzat, cernd asistena con-
sulului nord-coreean de la Bucureti, care s-a deplasat la faa lo-
*
G.V. McClanahan, op. cit., p. 55.
*
*
T. Chebeleu, Drept diplomatic i consular, Oradea, 2000, p. 542.
82
cului. Dup 10 ore de proteste, diplomaii nord-coreeni au accep-
tat controlul vamal, n urma cruia au fost descoperite igri de
contraband n valoare de 20.000 dolari, cumprate n Bulgaria.
Autoritile bulgare au dispus confiscarea ntregului transport,
precum i a microbuzului cu care cltoreau diplomaii nord-
coreeni, crora li s-a permis a doua zi s prseasc teritoriul
bulgar.
*
Deosebit de interesant este cazul cardinalului Joszef Mindszenty
care, n timpul evenimentelor din Ungaria din 1956, s-a refugiat
la ambasada S.U.A. de la Budapesta. A rmas n localul ambasa-
dei S.U.A. timp de 15 ani, dat fiind c autoritile ungare au re-
fuzat s-i permit prsirea rii. S.U.A., care nu recunosc insti-
tuia azilului diplomatic, l-a tratat pe cardinal ca oaspete al
ambasadei lor la Budapesta; pentru guvernul ungar, prezena
cardinalului n localul ambasadei S.U.A. era un act ilegal, pentru
repararea cruia nu putea ns face nimic, dat fiind c ambasada
se bucura de inviolabilitate. Cardinalul a putut prsi ambasada
cu consimmntul autoritilor ungare abia n 1971, ca urmare
a unei nelegeri ntre guvernele celor dou ri, care s-a putut
realiza n condiiile destinderii intervenite n acei ani n relaiile
dintre statele occidentale i cele aa-numite socialiste.
**
Semnificaia diferenelor culturale n relaiile cu strinii
Studii de caz
***
Un american la Ploieti...
Printr-un concurs de mprejurri, vara anului trecut societatea
la care lucrez a avut ca vizitator un om de afaceri din S.U.A.
*
T. Chebeleu, op. cit., p. 543-544.
*
*
T. Chebeleu, op. cit., p. 617.
*
**
Gh. Iacob, Introducere n diplomaie, Iai, 1998, cap. V.
83
(unul din cei mai mari distribuitori de produse alimentare i
nealimentare de pe coasta de vest).
Surpriza cea mare pentru mine a fost momentul n care direc-
torul general m-a ntrebat dac m simt n stare s fiu transla-
tor. Spun surpriz, pentru c trebuie s recunosc cu toat sinceri-
tatea c nu stpnesc limba englez la perfecie. n plus, mai era
un punct delicat; omul trebuia s plece din ar convins c una
din cele mai sigure investiii ale sale ar putea fi n Romnia, iar
singura ans pentru a reui era s o fac prin noi. Eu, ca trans-
lator i nsoitor trebuia s-i rspund la ntrebri i s-i nfiez
lucrurile n aa manier, nct s fie convins c numai aici i nu-
mai prin noi putea da lovitura vieii lui.
n fine, a venit ziua cea mare. Toat lumea la aeroport; eful,
un prieten al celui ce urma s vin (stabilit de civa ani buni n
America), oferii i, bineneles, eu. Bnuiesc c fiecare din noi,
mai puin prietenul lui, i-l imagina n felul su pe marele om de
afaceri venit s salveze o parte a economiei naionale de la ruin.
n momentul apariiei, toat lumea a scos un suspin. Aveam n
fa un brbat nalt, gras, cu ochelari i musta, n blugi i c-
ma cadrilat, ceva ntre un ofer de camion din filmele ameri-
cane i un bunic sftos i glume. n plus, prea aproape la fel de
dezorientat ca noi. eful a murmurat printre dini stuia, vaca-i
mai lipsete i a pornit zmbind spre el. Momentul n care toat
lumea a fcut cunotin a mai fost cum a mai fost; s-au folosit
cteva cuvinte uzuale, ntlnite de altfel n orice ghid de conver-
saie. Disperarea mea a nceput n main, n drum spre Ploieti,
unde urma s fim cazai. Omul nostru i romnul americanizat
stteau de vorb bine mersi pe bancheta din spate. Din cauza
accentului tipic (care nu semna cu nimic din ceea ce auzisem eu
pn atunci) i a emoiei, nu reueam s neleg o iot din ce spu-
nea.
Drumul Bucureti Ploieti nu e un traseu din cele mai pito-
reti, dar fiind or de dup-amiaz, n tipic stil romnesc, prin
sate lumea ieise n faa porii la o vorb, se aduceau vitele de la
pune i aa mai departe. La un moment dat, omul nostru se
apleac spre mine i m ntreab: De ce fiecare brbat i femeie
plimb cte o vac?. Zbang. Fie c-mi convine sau nu, acesta a
fost realul nceput al conversaiei noastre.
84
Ajungem la hotel. Ne aezm, coborm la mas. Aezai alturi,
ncercm fiecare din noi s ne spunem cte ceva. Pn la urm,
ca s ajungem la un oarecare fir, m roag s-i povestesc despre
Romnia. l ntreb ce tie despre noi.
Rspunsul vine prompt sngeroasa revoluie, mpucarea
soilor Ceauescu n seara de Crciun i copii handicapai i
abandonai. n plus Dracula. n concluzie, o imagine de rs a
rii noastre. Cert este c discuia despre Romnia a durat pe
parcursul celor zece zile ct a durat vizita sa.
Dup mas ntlnire n holul hotelului. Urma s-i prezint n
detaliu programul celor zece zile ce urmau (n mare, acest pro-
gram i fusese prezentat cu dou sptmni nainte de venirea n
ar). Tot programul fusese alctuit dup gustul celor de aici i
nimeni nu se gndise c omul ar fi putut avea i alte gusturi
dect ale noastre, c venea dintr-o ar cu o civilizaie, dac nu
complet, atunci n foarte mare parte diferit de a noastr, c ar fi
putut avea anumite preferine n privina programului. Asta am
aflat-o de la el mai trziu. Pentru el, ntlnire de afaceri nseam-
n vzut, discutat, stabilit, strns mna, eventual, i la revedere.
Se fixeaz ntlniri cu prefeci, primari, directori de societi
comerciale ale marilor orae, vizite n ministere, bnci, n fine,
ntlniri cu tot felul de personaje i formaliti.
Orice european, nu mai vorbesc de un romn, ar fi fost flatat de
aceast avalan de ntlniri oficiale i de vizite (care s-au dove-
dit ulterior a se desfura cu mare tam-tam din partea rom-
neasc doar veneau americanii, nu?).
n momentul n care s-au terminat de nfiat programele,
omul nostru cu toat prestana pe care o avea, s-a fcut mic i a
ntrebat: Chiar trebuie s fiu artat tuturor acestor oameni?
Chiar trebuie s am toate aceste ntlniri plictisitoare? A fi vrut
n zilele astea s fac pur i simplu un studiu al pieei din punctul
de vedere al consumatorului. Pn la urm a trebuit s-i explic
c n Romnia orict de muli bani ai avea, ori marf extraordi-
nar, ori idei de investiii nemaipomenite, nu poi realiza nimic
fr o relaie potrivit, la locul potrivit.
Exact n momentul n care discuia prinsese cheag, cu cea mai
mare nonalan din lume, omul i-a pus picioarele pe mas (era
85
o msu joac, ca-n orice hol de hotel). n momentul acela m-am
blocat, mi-am cerut scuze i am ncercat s-i explic c a-i pune
picioarele pa mas, la noi, este un act ct se poate de nepoliticos.
Cu cea mai mare naturalee mi-a spus c n cazul acesta se
poate descla. Am crezut c lein i i-am explicat c, n general,
a-i pune picioarele pe mas, acolo unde se pune paharul sau
farfuria, nu este acceptat sub nici o form.
i-a cerut scuze, explicndu-mi c la ei a te simi bine este cel
mai important lucru.
(D.T., student anul IV, Finane)
Femeia n lumea musulman
Implicaiile educaiei religioase n raporturile cu strinii trebu-
iesc privite cu cea mai mare atenie, pentru c acestea pot genera
conflicte cu implicaii i importan deosebite.
n acest sens, voi exemplifica cu o ntmplare real, trit per-
sonal la locul de munc.
Ca referent, n cadrul Serviciului Operaiuni Necomerciale,
una din sarcinile mele de serviciu este de a efectua operaiuni de
cont curent personal pentru persoanele fizice strine. ntr-o zi
obinuit de lucru am terminat operaiunile cu clienii de la ghi-
eul meu. Deoarece la ghieul de alturi erau mai multe persoa-
ne, am chemat dou dintre acestea s vin s le efectuez eu
operaiunile dorite. Dou persoane s-au deplasat pentru aceasta.
Erau doi tineri din Pakistan, studeni la U.M.F.
Tnrul, care sttea mai n fa, a aruncat dou paapoarte pe
ghieu i s-a instalat confortabil, cu spatele la tnra care l
nsoea. Am luat paaportul de deasupra n vederea efecturii
operaiunilor de cont. Am solicitat ca posesoarea paaportului s
se apropie, pentru a putea discuta cu ea. n acel moment, s-a de-
clanat starea conflictual: tnrul pakistanez a nceput s voci-
fereze pe un ton agresiv, susinnd c pe mine nu trebuie s m
intereseze persoana cealalt, c el este cel cu care trebuie s dis-
cut i, n asemenea condiii normale pentru el, eu nu trebuie s
apelez la titulara paaportului. Educaia islamic i spunea cu-
86
vntul.
I-am explicat cu calm c nu am nimic personal cu el i c mi
fceam doar datoria de a verifica identitatea fiecrui client i a
asculta cererea verbal a acestuia n vederea efecturii operaiu-
nii. Cred c am fcut o greeal n momentul n care i-am spus
tnrului c n Romnia, de obicei, tinerii sunt politicoi cu
doamnele sau domnioarele i le acord ntietatea n cele mai
multe cazuri. Aceast remarc a mea a determinat ca tnrul pa-
kistanez s se nfurie i mai tare i s cear lichidarea ambelor
conturi, spunnd c el nu va mai apela niciodat la serviciile
bncii. Am cerut confirmarea celor spuse i de la tnra client,
dup care am procedat la efectuarea dorinelor lor.
Am fost ameninat c voi fi reclamat directorului pentru com-
portamentul meu i i-am rspuns c, dac dorete cu adevrat, l
voi conduce personal la biroul acestuia. Am spus aceasta din
dou motive: n primul rnd pentru a-i tempera avntul i, n al
doilea rnd, pentru a putea nfia evenimentul i din punctul
meu de vedere.
Totul s-a terminat fr alte incidente verbale dar, la plecarea
clienilor, am observat c fata l urma pe biat la civa pai n
urm, cu capul plecat i am realizat c n tot timpul incidentului
aceasta nu a vorbit din proprie iniiativ, ci numai n momentul
n care eu am insistat s-mi confirme cerinele nsoitorului ei.
(M.T., student la coala Postuniversitar SCOP-2M)
S doarm, dar de ce cu lumina aprins?...
ntia oar cnd am avut posibilitatea s cunosc ndeaproape
un strin i nu un romn stabilit n strintate a fost n
primul an de liceu, imediat dup 1989. n acea perioad a venit
n Romnia primul val de profesori misionari, dup cum le
spuneam noi, din alte ri. Dei ad litteram apelativul nu era
valabil, ne consideram ndreptii s-i numim astfel, dac fiind
structura i motivaia lor personal, unele dintre ele erau foarte
tinere, care nu-i mai gseau locul sau utilitatea acolo, sau cum
am spune cu puin rutate, se plictiseau i au venit s sondeze
87
noi terenuri. Pe-atunci nu-mi amintesc s m fi frapat, n primul
rnd, diferenele culturale. Este adevrat c i priveam ca venind
din alt lume (i aa i era), lume la care, dat fiind vrsta i
epoca plin de sperane, ateptam s accedem n curnd. Le
ascultam, aadar, povestirile ca pe ceva ce ni se va ntmpla, i la
noi.
Ulterior, ntr-o lume care dac se mic atunci involueaz n
cele mai frecvente cazuri, starea de spirit s-a schimbat. ns noi,
romnii, am fost mai nti furioi, apoi am nceput s ne amuzm
(un umor oarecum disperat) pe seama a ceea ce ni se ntmpla;
ca popor, devenisem incorigibili. Interesant, totui, c reacionm
plini de indignare atunci cnd strinii n vizit n Romnia,
extrapolnd puin starea de fapt, ne ncadrau n rndul rilor
din lumea a treia. i aceasta nici mcar explicit, ci relatnd ceea
ce au vzut sau li s-a ntmplat n Romnia. Se pare c orict de
realist ar fi, omului nu-i place s i se spun n fa un adevr,
chiar dac acceptat. i apoi, cum s nu te nfurii cnd eti
ntrebat dac toat lumea n Romnia are televizor! Dei...
Aceasta, legat de impresiile pe care ni le-au produs ntlnirile
cu strinii venii n Romnia.
A mai avea ceva de adugat, ceva ce are de-a face cu faptul c,
orict de cunoscut, chiar legendar ar fi un lucru, acesta nu are un
efect att de puternic ca atunci cnd iei contact cu el. ntr-una
din ntreprinderile ieene lucreaz temporar un maistru german.
Venit s supravegheze realizarea unor lucrri pentru firma
german la care lucreaz i care nnebunete pe toat lumea,
chiar i numai prin energia de care se arat capabil. Cei de acolo
spun c numai cinci ca el ar pune pe roate ntreaga economie
ieean. ntr-o noapte, trecnd printr-o secie, i-a exprimat
uimirea c, dei aceasta era n funciune, nu era nimeni care s
lucreze. Cum putea fi altfel, dac imediat i-a gsit pe toi
dormind de-a binelea pe la vestiare. Reacia pe care a avut-o
spune multe, dac mai era nevoie, despre ei: C dormeau, nu ar
fi un capt de ar, vor fi concediai (dei, bineneles, nu a fost
aa); dar de ce ineau lumina aprins?
(G.A., student anul IV, REI)
88
Salutul la francezi
mi amintesc de primul meu contact cu o familie de francezi.
Ajungnd dimineaa n Chambery, profesorul care s-a ocupat de
noi pe timpul sejurului n Frana, ne-a condus de la gar direct
acas la el. Atunci cnd ne-a prezentat soia, eu, ca un bine
crescut romn, am luat mna pe care dumneaei mi-o ntinsese i
i-am srutat-o. Am simit o uoar mpotrivire, dar gestul meu
sigur i neateptat a luat-o prin surprindere. Mai trziu, dup ce
ne cunoscusem mai bine, ne-a povestit amuzat ct de surprins
a fost de gestul meu. A fost chiar puin speriat. Pentru ei, gestul
de a sruta mna este un gest de galanterie rar utilizat. Este un
gest care s-ar potrivi mai ales unei relaii amoroase, gest expri-
mnd sentimentele profunde, mprtite de dou persoane ntre
care exist o legtur afectiv puternic. Strngerea uoar a
minii ce i-o ntinde o femeie, nsoit de formule verbale, este
gestul de salut obinuit la francezi.
Dup cteva sptmni, am asistat amuzat la o situaie n care
un alt romn, n acelai context, a forat mna doamnei Barte-
lmy, cu acelai gest galant.
Cnd am nceput s frecventm cursurile de la D.E.S.S. (studii
aprofundate), am observat alte diferene ntre modul de salut. n
primul rnd, mi se prea puin ridicol formula de salut folosit
ntre colegii mai apropiai. La intrarea n sala de curs, fiecare
dintre fete (de regul, ele aveau privilegiul de a iniia acest ri-
tual), dup banalul bonjour, se apropia de fiecare i i lipea
ntr-un gest scurt faa de cea/cel salutat, schind cu buzele un
srut. Cnd am fost pus i eu ntr-o astfel de situaie delicat,
am reprodus (credeam eu!) acelai gest. Mai trziu am remarcat
c nu trebuie s atingi cu buzele obrazul celuilalt, ci doar s i
lipseti uor obrazul i s schiezi acel srut imaginar, nsoit de
un sunet discret, exprimnd simbolic srutul.
ntr-o zi, am neles c acel banal bonjour poate i el avea
sensuri diferite. nainte de nceperea unui curs, pe msur ce ne
adunam n sala n care avea s aib loc ntlnirea cu profesorul,
fiecare nou venit saluta cu un bonjour, iar ceilali rspundeau.
La un moment dat, fiind prins ntr-o discuie, am rspuns mai
89
trziu celui care tocmai intrase i ne salutase. El s-a ntors sur-
prins i mi-a spus c m-a salutat deja. Am rmas puin contra-
riat i nu am neles de ce mi-a replicat. ntr-o alt zi, mi se n-
tmpl acelai lucru cu o coleg. Dup o discuie puin confuz la
nceput, am neles n sfrit. Cel care salut primul rostete un
bonjour sonor, uor cntat, cu ridicarea tonului spre finalul cu-
vntului. Cel care rspunde la salut rostete acelai bonjour,
dar pe un ton mai jos. Aceleai reguli sunt respectate i n cazul
formulei Salut.
(T.C., preparator, Catedra de psihologie)
Bahus i marcajul
La serbarea tradiional a firmei Microsoft Seattle am sesizat o
brar din plastic la ncheietura soului meu. Cum i tiam rafi-
namentul i refuzul categoric kitsch-ului, m-a mirat, aa c, evi-
dent, l-am chestionat. Rspunsul a fost total neateptat pentru
mine. Era semnul c, n conformitate cu legislaia american,
era major pentru licori bahice i acces la punctele unde se distri-
buiau. Nu am putut s nu remarc i s compar diferena fa de
lumea romneasc tradiional, n care Bahus intr dezinvolt
chiar i n lumea copilriei ca... tmduitor.
Acelai zeu, alte credine i, mai ales, uzane.
(D.R., absolvent Psihologie)
90
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Anghel, I.M., Dreptul diplomatic, Bucureti, 1984.
2. Anghel, I.M., Dreptul consular, Bucureti, 1978.
3. Barston, R.P., Modern diplomacy, Londra, New York, 1988.
4. Berridge, G.R., Diplomacy. Theory and Practice, Londra .a., 1995.
5. Burton, J.W., Systems, States, Diplomacy and rules, Cambridge, 1968.
6. Burton, J.W., Conflict and Comunication. The Use of Controlled in Inter-
national Relations, Londra, 1969.
7. Bonciog, A., Drept diplomatic, Bucureti, 1997.
8. Chebeleu, T., Drept diplomatic i consular, Oradea, 2000.
9. ***, Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979.
10. Clark, E., Corps diplomatique, Londra, 1973.
11. Dupont, C., La Ngociation: conduite, thorie, aplications, Paris, 1994.
12. Dupont, C., La Ngociation: applications et exercices, Paris, 1994.
13. Dussault L., Protocolul instrument de comunicare, Bucureti, 1996.
14. Denza, Eileen, Diplomatic Law, New York, Londra, 1976.
15. Dembinski, L., The modern law of diplomacy. External missions of states
and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988.
16. Deutsch, K.W., The analysis of international relations, ed. a II-a, New
Jersey, 1978.
17. Dixon, M., Textbook on International law, ed.a III-a, London, 1990.
18. Hall, T., Hall Mildred, Guide du comportement dans les affaires interna-
tionales, Paris, 1990.
19. Hoffman, A.S. (ed.), International Communication and the New Diplomacy,
Londra, 1968.
20. Kissinger, H., Diplomacy, New York .a. 1994.
21. Lauren, P.G., Diplomcy. New approaches in history, theory and policy,
Londra, 1979.
22. Malia, M., Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970.
23. Marin, G. (coordonator), Uzane diplomatice i de protocol. Caiet de
seminar, Bucureti, 1996.
24. McClanahan, G.V., Diplomatic Immunity. Principles, Practices Problems,
Londra, 1989.
91
25. Martin, L.W., Diplomacy in Modern European History, New York, Londra,
1966.
26. Nstase, A. i alii, Drept diplomatic i consular, Bucureti, 2002.
27. Nicolson, H., Diplomacy, Londra, 1950.
28. Idem, Arta diplomatic, Bucureti, 1966.
29. Pistol, G.M., Negocieri i uzane de protocol, Bucureti, 1999.
30. Plantey, A., La negociation international. Principes et metodes, Paris,
1992.
31. Plischke, E. (ed.), Modern diplomacy. The art and the artisans, Washington,
1979.
32. Pruteanu, t., Comunicare i negociere n afaceri, Iai, 1998.
33. Serres, J., Manuel practique de protocole, Paris, 1992.
34. Shaw, M.N., International Law, Cambridge, 1995.
35. Tnsie, P., Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993.
36. Tnsie, P., Marin, G., Dumitriu, D., Uzane diplomatice i de protocol, 2000.
37. Thayer, Ch., Diplomat, Londra, 1960.
38. Ury, W., Dincolo de refuz, Timioara, 1994.
39. Watson, W., Diplomacy. The dialogue between states, Londra, 1982.
92
OBLIGAII PENTRU EXAMEN
Eseu: Semnificaia diferenelor culturale n raporturile cu
strinii; studiu de caz (2-3 p.)
Eseu: Importana protocolului n viaa cotidian; studiu de caz
(2-3 p.)
93