Not informativ

la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative

n vederea prevenirii nclcrii termenului rezonabil, precum i compensrii
prejudiciului cauzat n urma nclcrii acestuia n procesul de examinare a cauzelor n
instana de judecat sau de executare a hotrrilor instanelor judectoreti, precum i
pentru a asigura implementarea adecvat a normelor proiectului de Lege privind
compensarea de ctre stat a prejudiciului cauzat n urma nclcrii termenului rezonabil
n procesul de judecare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor
judectoreti, este necesar operarea unor modificri i completri n alte acte
legislative. entru aceasta, !inisterul "ustiiei a elaborat i proiectul de Lege pentru
modificarea i completarea unor acte legislative, prevederile cruia statueaz
modificri n #odul de procedur civil, #odul de procedur penal, #odul civil,
#odul de executare, Legea cu privire la taxa de stat. rin modificrile respective
autorul urmrete instituirea unui recurs intern efectiv pentru remedierea nclcrii
termenului rezonabil n procesul de judecare a cauzelor sau n procesul de executare a
hotrrilor judectoreti.
#onceptul proiectului propus presupune urmtoarele elemente eseniale, unele
avnd caracter novator pentru legislaia procesual$
atribuirea n competena instanelor de judecat a litigiilor privind respectarea
termenului rezonabil n procesul de judecare a cauzelor i compensare a
prejudiciului cauzat pentru aceast nclcare %recurs compensator, art.&' ##()
legiferarea dreptului participanilor la proces de a depune cereri n cursul examinrii
cauzei n faa instanelor judectoreti n vederea accelerrii procesului, dac exist
premise pentru nclcarea termenului rezonabil %recursul accelerator, art.*+& ## i
art.&, #()
atribuirea n competena instanelor de judecat a litigiilor privind respectarea
termenului rezonabil n procesul de executare a hotrrilor instanelor judectoreti
i compensarea prejudiciului cauzat prin aceast nclcare %art.&' ##()
modificarea i completarea criteriilor de apreciere a termenul rezonabil, stabilite
pentru procedura civil, penal i de executare %art.*+& ##, art.&, #, art.&-+
#, art. ., #/()
scutirea prilor de la plata taxei de stat n pricinile care apar n legtur cu
examinarea cauzelor de instanele de judecat n termen rezonabil i executarea
documentelor executorii n termen rezonabil %art.'- ##, art.0 alin.* din Legea cu
privire la taxa de stat()
prevederea unor termene speciale de prescripie extinctiv pentru litigiile privind
repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil n procesul de
examinare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor judectoreti %art.&1'
##()
evitarea tergiversrii i accelerarea executrii hotrrilor judectoreti pe cauze
privind compensarea prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil de
judecare a cauzelor sau de executare a hotrrilor judectoreti, prin instituirea
obligaiei instanei de judecat, n cazurile n care statul apare n calitate de debitor,
de a expedia titlul executoriu din oficiu autoritii competente de executarea
hotrrii respective %art.*- alin.& lit.e
*
(.
revederile proiectului instituie un mecanism clar prin care se asigur persoanei
interesate posibilitatea de a solicita att urgentarea procedurilor %recursul accelerator(,
ct i de a ncasa compensaia pentru prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului
rezonabil n procesul de examinare a cauzelor %recurs compensator( sau de executare a
hotrrilor instanelor judectoreti.
2ctualmente, legislaia n vigoare nu reglementeaz expres posibilitatea
compensrii de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil n
procesul de examinare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor
judectoreti. 3ei, n prezent, exist o practic judiciar izolat n materia ncasrii
prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil de executare a hotrrilor
instanelor judectoreti, o astfel de practic a instanelor naionale n materia ncasrii
prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil de judecare a cauzelor
lipsete. n toate cazurile, ns, instanele judectoreti sunt rezervate n acordarea
compensaiei pentru prejudiciul moral cauzat prin nclcarea termenului rezonabil, fapt
ce contravine practicii #/34, care la adjudecarea satisfaciei echitabile %compensaie
pentru prejudiciu( examineaz chestiunea cu privire la prejudiciul material, prejudiciu
moral i costuri i cheltuieli de judecat. 2stfel, reglementarea la nivel naional a
acestor dou feluri de litigii %recurs5remediu compensator( pentru situaiile n care
termenul rezonabil a fost deja nclcat, reprezint o racordare a repertoriului legislativ
al 6epublicii !oldova la actualele standarde elaborate de #urtea /uropean, care
constituie, n prezent, ceea ce se numete 7dreptul #onveniei /uropene8.
9in:nd cont de practica judiciar naional, dei izolat, dar, totui, existent, n
domeniul compensrii prejudiciilor rezultate din executarea tardiv a hotrrilor
judectoreti, se consider oportun ca judecarea acestui gen de litigii s fie pus n
competena judectoriilor. #t despre litigiile privind compensarea prejudiciului cauzat
prin nclcarea termenului rezonabil la judecarea cauzei ; examinarea acestora n
prim instan este pus n competena curilor de apel. entru ambele tipuri de litigii,
normele proiectului instituie doar dou grade de jurisdicie ; fondul i recursul.
3ecizia de a prevedea o singur cale de atac pentru hotrrile pe cauze privind
nclcarea termenului rezonabil la executarea hotrrilor judectoreti este justificat
prin faptul c, executarea hotr:rilor judectoreti este apreciat de #/34 ca o
continuare a procesului de baz, iar finisarea acestuia n totalmente i fr trgnare
reprezint o prioritate. 3e asemenea, trebuie perceput faptul c statuarea a dou grade
de jurisdicie nu reprezint, n sine, o nclcare a dreptului de acces la un tribunal, ci,
mai degrab, o utilizare eficient a mainriei justiiei.
n susinerea atribuirii n competena curilor de apel a dreptului de a judeca n
calitate de prim instan litigiile privind compensarea prejudiciului cauzat prin
nclcarea termenului rezonabil la judecarea cauzei, sunt cel puin & raionamente.
2stfel, primul dintre acestea este c, examinarea i constatarea de ctre judectori a
nclcrii termenului rezonabil la judecarea cauzelor de ctre instanele ierarhic
superioare %adic de #urile de 2pel i #urtea <uprem de "ustiie( ar constitui o
nclcare a principiului organizrii judectoreti i ierarhiei instanelor de judecat. 4 a
doua motivare n acest sens este lipsa, n prezent, a unei practici naionale, larg i
generalizat care ar ghida instanele judectoreti, per ansamblu, i judectoriile, n
particular, n materia acordrii satisfaciei echitabile pentru nclcarea termenului
rezonabil la judecarea cauzelor, practic care ar fi compatibil cu jurisprudena #urii
/uropene.
3e rnd cu alte modificri, proiectul prevede introducerea unui instrument novator
specific ; institutul recursului accelerator, instituirea i aplicarea cruia este susinut
de #urtea /uropean. 6ecursul accelerator urmeaz a fi introdus n cursul procedurii
judiciare. <copul introducerii recursului accelerator, aa cum sugereaz i denumirea
sa, este de a urgenta procesul n situaii n care instana care examineaz o cauz nu
ntreprinde careva aciuni %nu se stabilete urmtoarea edin de judecat(, fie modul
de realizare a acestor msuri creeaz pericolul nclcrii termenului rezonabil.
/xistena unor remedii acceleratorii a fost constatat de ctre #omisia de la
=eneia n legislaia a numeroase dintre statele membre ale #onsiliului /uropei, care
reglementeaz posibilitatea prilor de a solicita soluionarea mai rapid a cauzei.
>nele dintre acestea %?ulgaria, /stonia, /lveia( statueaz c, examinarea cererilor
acceleratorii este de competena unei instane superioare %printr@o cerere prezentat
direct sau transmis de instana inferioar(, altele au lsat n competena instanei care
a depit termenul rezonabil al procedurii, de a examina acest tip de cereri
%3anemarca, Lituania, 4landa, Aorvegia, <lovenia, <pania, <erbia(. n marea parte a
statelor procedurile acceleratorii co@exist cu procedurile compensatorii.
n urma examinrii cererilor acceleratorii, reieind din legislaia unor state,
instana poate dispune urmtoarele msuri$
@ fixarea unui termen limit, n interiorul cruia s fie realizat un act procedural,
cum ar fi audiere, depoziie de martor, realizarea unui raport de expertiz %n state
precum$ 2ustria, #ipru, #ehia, 3anemarca, /stonia, Lituania, !alta, olonia,
<lovacia( sau s fie pronunat o hotrre %2ustria, #roaia, #ipru, <lovacia()
@ transferarea competenei ctre o instan superioar %2ustria i #ipru(.
2utorul proiectului, reieind din situaia organizatorico@funcional a sistemului
judectoresc al 6epublicii !oldova, de asemenea, n scopul evitrii tergiversrii
termenului de judecare precum i a suprancrcrii instanelor superioare, a considerat
oportun ca examinarea cererilor acceleratorii s se afle n competena instanei care
judec cauza de baz. 3up examinarea cererii acceleratorii, instana, printr@o
ncheiere motivat, poate, fie s dispun instanei care judec cauza n fond s
ntreprind un act procesual, stabilind, dup caz, un anumit termen n vederea
accelerrii procedurii, fie s resping cererea respectiv. ncheierea prin care se decide
asupra cererii acceleratorii nu se supune nici unei ci de atac.
>nul din scopurile acestui remediu este unul preventiv, iar modul cum dispune
partea interesat de acest drept va fi ulterior luat n consideraie de instana de judecat
la aprecierea faptului respectrii termenului rezonabil i adjudecarea eventual a unei
satisfacii echitabile n cazul constatrii nclcrii acestui termen.
roiectul propune amendrii i normele referitoare la criteriile de apreciere a
termenului rezonabil n judecarea unei cauze %art.*+& ##, art.&, # i art.&-+ #(,
urmrindu@se, astfel, obiectivul armonizrii codurilor de procedur civil i penal cu
jurisprudena naltei #uri n aceast materie. 2stfel, #urtea a menionat n cauza
Frydlender v. France %BC#D, nr. E,+.+5+1, F 0E, /#G6 &,,,@=HH(, i a reiterat, n
numeroase cauze moldoveneti, c, rezonabilitatea duratei procedurilor trebuie evaluat n
lumina circumstanelor cauzei, innd cont de urmtoarele criterii$ complexitatea cauzei,
comportamentul reclamantului i al autoritilor relevante i importana cauzei pentru
reclamant, ultimul dintre acestea nefiind reglementat de legislaia naional n vigoare.
2lte dintre modificrile propuse de prevederile proiectului %modificri la art.'-
##, art.0 alin.* din Legea cu privire la taxa de stat( vizeaz scutirea prilor de plata
taxei de stat n pricinile care apar n legtur cu respectarea termenului rezonabil la
judecarea cauzelor sau la executarea documentelor executorii. Aecesitatea acestor
prevederi se justific prin faptul c, <tatul, a priori, este cel care prin, intermediul
instanei de judecat sau a organelor care au n competen executarea hotrrilor
judectoreti, trebuie s vegheze la respectarea termenului rezonabil de examinare a
cauzei, sau, respectiv, de executare a hotrrilor judectoreti. <tatul, n ultim instan,
deine prghiile necesare pentru asigurarea respectrii dreptului la judecare a cauzei sau
la executare a unei hotrri judectoreti n termen rezonabil.
entru cazurile n care executarea unei hotrri judectoreti se tergiverseaz sau
nu se realizeaz din cauza unei persoane private %eschivare sau insolvabilitate(,
rspunderii juridice i este supus persoana respectiv i nu <tatul. 2cesta, totui,
poart responsabilitatea pentru omisiunile autoritilor crora le@a delegat funcii de
autoritate public i care nu au ntreprins msuri prompte i adecvate n vederea
executrii hotr:rii judectoreti n termen rezonabil. Iransmiterea funciilor de
executare de la !inisterul "ustiiei n favoarea altor exponeni nestatali ar putea
exemplifica o asemenea situaie.
revederea unor termene de prescripie speciale reduse, pentru litigiile privind
repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil n procesul de
examinare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor judectoreti %art.&1'
##( se explic prin faptul c examinarea n regim prioritar a tuturor chestiunilor care
deriv din aceste plngeri reprezint esena acestor litigii, iar iniierea i examinarea a
unor astfel de cauze peste ani, ar echivala cu negarea suferirii unui disconfort sau
suferine psihice.
"urisprudena #urii /uropene, n acest sens, este suficient de clar, astfel, n cazul
n care o persoan a obinut, n favoarea sa o hotrre judectoreasc definitiv i
executorie i, n care <tatul apare ca debitor, ea nu mai poate fi obligat s ntreprind
alte msuri suplimentare n vederea executrii acestei hotrri. n aceast ordine de
idei, expedierea titlului executoriu de ctre instana de judecat, din oficiu, organului
de executare, n cazul n care statul are calitatea de debitor, urmrete scopul evitrii
tergiversrii executrii unei hotrri judectoreti %art.*- alin.& #odul de executare(.
2doptarea legii i a modificrilor la actele legislative reprezint o racordare a
cadrului naional la rigorile europene precum i o executare a hotrrii pilot 4laru i
alii n materia remedierii problemei sistemice privind executarea hotrrilor
judectoreti, n prezent, monitorizat cu strictee de ctre #onsiliul /uropei, precum i
ntreprinderea msurilor generale privind respectarea termenilor rezonabili n cadrul
examinrii cauzelor de ctre instanele judectoreti.
Viceministru Oleg EFRIM