Dr.

Iurie GOTIAN
Evoluii, tendine i pronosticuri
referitoare la piaa muncii din
Republica Moldova n apropierea
acesteia de standardele UE

Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea
European Republica Moldova: document accesibil publicului.
Implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
i EXPERT-GRUP cu sprijinul fnanciar al Departamentului Marii
Britanii pentru Dezvoltare Internaional (DFID)
Not: Numai autorii sunt responsabili de afrmaiile i concluziile expuse, care nu sunt n mod necesar mprtite
de Departamentul Marii Britanii pentru Cooperare Internaional (DFID), EXPERT-GRUP sau ADEPT.
2007
CZU 331.5(478)
G74
Autor:
Dr. Iurie Gotian
ISBN 978-9975-80-033-4
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Gotian, Iurie
Evoluii, tendine i pronosticuri referitoare la piaa muncii
din Republica Moldova n apropierea acesteia de standardele
UE / Iurie Gotian. Ch.: Bons Offces, 2007. 48 p.
ISBN 978-9975-80-033-4
200 ex.
331.5(478)
Cuprins
Capitolul I
Evaluarea resurselor demoeconomice
din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capitolul II
Populaia ocupat i activitatea economic . . . . . . . . . . . . . . 9
Capitolul III
Rolul emigraiei asupra pieei muncii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Capitolul IV
omajul dezechilibru macroeconomic pe piaa muncii. . . 31
Capitolul V
Poteniale prognoze de evoluie a pieei muncii . . . . . . . . . . 39
Capitolul VI
Recomandri de politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Bibliografe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Aceast cercetare i propune s realizeze o succint analiz
a evoluiilor din domeniul demografc i a indicatorilor
pieei muncii n Republica Moldova din ultima perioad,
precum i a tendinelor i implicaiilor prezente sau viitoare
ale acestor evoluii n perspectiva integrrii europene
i dezvoltrii unei economii de pia consolidate.
Dezvotlarea durabil a acesteia este posibil
numai dac va f bazat pe cea mai valoroas resurs
de care dispune ara: oamenii.
CAPITOLUL I
7

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Evaluarea resurselor demoeconomice
din Republica Moldova
Pentru estimarea resurselor demoeconomice ocupate este necesar
s se in cont, pe de o parte de resursele demoeconomice totale,
iar pe de alt parte de intrrile datorate populaiei casnice atrase i
absolvenilor de coal, precum i de ieirile datorate pensionrilor
sau deceselor. Dac ne ghidm de notaiile de mai sus, i pentru a
face analiza noastr mai util, ar trebui mai nti de toate s evalum
resursele umane totale ale Moldovei.
Deteriorarea volumului i structurii populaiei Moldovei a fost n
special determinat de perioadele de recesiune economic, n parti-
cular din sectorul industrial, ce i-au pus amprenta asupra nivelului
de trai i calitii vieii populaiei, precum i asupra gradului de ocu-
pare a forei de munc. Suntem de prerea c, efectele economice i
sociale ale tranziiei la economia de pia au inciden direct asupra
costurilor pe care aceast tranziie le-a generat n domeniile demoe-
conomice i ale forei de munc, n plan teritorial, intra- i inter-ge-
neraional. Una din problemele pe care le ridic acest subcapitol este
tocmai aceea a modului n care economicul s-a repercutat asupra
calitii vieii i forei de munc, n sensul larg de capital uman, din
punct de vedere al nivelului, dinamicii i gradului de suportabilitate
a costurilor tranziiei pe termen scurt, mediu i lung.
Scderea populaiei Republicii Moldova (fr Transnistria) de la 3657
mii locuitori n anul 1989 la cca 3383 mii locuitori n 2004
1
a reprezen-
tat una dintre tendinele nefavorabile n evoluia pieei forei de munc
a Moldovei, care n principal s-a datorat reducerii drastice a activitii
economice, deteriorrii calitii vieii i polarizrii sociale, precum i
emigraiei forei de munc. Dac analizm evoluia populaiei Mol-
1
Datele ultimului recensmnt din octombrie 2004 (fr populaia din Transnistria), BNS.
1
8
EXPERT- GRUP / ADEPT
dovei pe grupe de vrst, rezult nu doar c procesul de mbtrnire
demografc se desfoar n continuare, dar i c, n ultimii doi ani,
s-a accentuat. Proces cu implicaii pe termen lung asupra pieei mun-
cii, mbtrnirea demografc s-a accentuat, astfel c ponderea popu-
laiei vrstnice n total a trecut de la 12,6% n anul 1989 la 14,7%
n anul 2004
2
. Datele ultimului recensmnt din Republica Moldova
arat c numrul populaiei cu vrsta cuprins ntre 15-60 ani era de
2 240 669 persoane (66,23% din total), iar potrivit metodologiei inter-
naionale anume aceste persoane sunt ncadrate n categoria resurselor
demoeconomice ale unui stat.
Bineneles c trebuie s se fac o distincie ntre totalul resurselor
demoeconomice i cele ocupate. Persoanele ocupate din totalul re-
surselor demoeconomice ale Republicii Moldova se evalueaz la
cca 1,48 milioane persoane. Totui, metodele pentru cuantifcarea,
evaluarea i analiza resurselor umane impun necesitatea existenei
unui fond de date iniial corect i complet care s refecte ntreaga
complexitate a aspectelor ce caracterizeaz resursele umane, lucru
care n Republica Moldova este nc difcil de realizat.
Deci se impune elaborarea unui fond de date iniiale care va putea f de
un real folos n fundamentarea tiinifc a unor acte de politic demoe-
conomic din ara noastr. Aa cum n economie a intrat n obinuin n-
tocmirea de bilanuri economice sau contabile, tot aa se simte nevoia de
a elabora bilanul uman al populaiei Moldovei, bilan ce ne va putea in-
dica direciile de aciune pentru conservarea, creterea i utilizarea din ce
n ce mai efcient a acestei resurse limitate ce trebuie s acopere nevoile
nelimitate ale societii. Pentru elaborarea acestui bilan este foarte im-
portant s nu se uite analiza resurselor intelectuale ale naiunii. Acestea
reprezint o component a avuiei naionale care are o mare infuen asu-
pra nivelului i ritmului dezvoltrii unei economii, deoarece se exprim,
n particular, prin gradul de instruire, capacitatea de cercetare tiinifc,
prin valorile tiinifce, cultural-artistice etc. de care dispune un popor.
2
Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se califc ca
mbtrnire demografc n Republica Moldova acesta find de cca 14%, BNS.
9

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Populaia ocupat
i activitatea economic
n ultima perioad populaia economic activ a rii s-a diminuat
vizibil. Dac la nceputul anului 2002 aceasta constituia cca 1,58
milioane persoane, apoi la sf. lunii septembrie 2006 populaia
economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane.
Totodat, trebuie s menionm c datele statistice oficiale nu re-
flect adevrata fa a problemei. Unul din ultimele rapoarte ale
BNS cu privire la populaie arat c populaia economic activ
(populaia plasat n cmpul muncii plus omerii) din Republica
Moldova a constituit 1484 mii persoane
3
. Or, populaia ocupat
a constituit 1404 mii persoane, iar cca 80 mii au fost nregistrate
ca persoane ce se afl n omaj. Aici am avut n vedere rata o-
majului oficial de 2% (nu cea furnizat de BIM... ceva peste 5%
pentru cele 10 luni ale 2006) care este departe de adevr; omajul
cronic din localitile rurale i nu numai ar putea da peste cap
cifrele oficiale. Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul muncii
(70%) s-a nregistrat la persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i
54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate
cca 41% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur.
Ponderea persoanelor angajate n industrie a fost de 10,6%, n
comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sec-
torul de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%. Cu o
pondere de 40,7% a populaiei ocupate n agricultur, Republica
Moldova se afl pe primul loc printre rile europene.
3
BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006.
CAPITOLUL II
2
10
EXPERT- GRUP / ADEPT
1-Belgia, 2-Cehia, 3-Danemarca, 4-Germania, 5-Estonia, 6-
Frana, 7-Italia, 8-Ungaria, 9-Olanda, 10-Austria, 11-Polonia,
12-Slovenia, 13-Slovacia, 14-Suedia, 15-Marea Britanie 16-Cro-
aia, 17-Romnia
Sursa: Employment and labour market in Central European countries, Eurostat,
2005.
Piaa muncii din Moldova a suferit profunde transformri generate
de reformele economice, find induse infuene directe asupra calitii
factorului uman. n plus, condiiile sociale au determinat reducerea
sporului demografc natural i accentuarea emigraiei, care au cauzat
la rndul lor scderea constant a populaiei i implicit a populai-
ei active. Analiznd structura populaiei active pe grupe de vrste se
constat evidente tendine de mbtrnire a acesteia. Ponderea cea mai
mare este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani. n peri-
oada 2000-2005, populaia ocupat a RM a sczut cu 190 mii persoa-
ne, adic cu 12,5%, ratele de activitate i de ocupare pentru populaia
n vrst de munc au nregistrat tendine sinuoase, atingnd n 2005
nivelul de 49% pentru rata de activitate i 45% pentru rata de ocupa-
re, inferioare fa de media UE-25 cu 20, i respectiv cu 18 puncte
Ponderea populaiei ocupate n
sectorul serviciilor, Moldova fa
de rile europene, 2005
Ponderea populaiei ocupate n
agricultur, Moldova fa de -
rile europene, 2005
2
11

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
procentuale
4
. Cu toate acestea, exist domenii precum construciile,
tranzaciile imobiliare, administraie public, comer, intermedieri f-
nanciare, n care populaia ocupat a nregistrat creteri, domenii care
sunt considerate cu potenial de dezvoltare n perioada urmtoare.
Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potri-
vit datelor celor dou recensminte (din 1989 i 2004) se observ c
grupa populaiei active (15-60 ani) nu se mrete ntr-un ritm propor-
ional cu cel n care scade populaia tnr (0-14 ani) i sporete cea
btrn (60 ani i peste), deci n mod normal veniturile pentru progra-
mele sociale nu pot crete dect printr-o mrire a productivitii mun-
cii peste valorile obinuite. La baza acestei afrmaii se af i teoria
conform creia comportamentul economic individual variaz n func-
ie de vrst. rile cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor
tind s aloce un mai mare volum de resurse acestor grupuri, aducnd
adesea prejudiciu creterii economice (acest fenomen este sesizabil i
la noi). Spre exemplu, n totalul populaiei Republicii Moldova aceste
grupuri nu dein o pondere semnifcativ, dar avnd n vedere ultime-
le tendine demografce (procesul de emigrare masiv, mbtrnirea
populaiei etc.) apoi situaia este departe de a f mbucurtoare.
Exist o corelaie direct dintre numrul populaiei apte de munc
i creterea veniturilor. n cazul n care grupul populaiei apte de
munc este predominant, se observ creterea semnifcativ a ve-
niturilor. Ponderea acestui grup n totalul populaiei Moldovei (cu
excepia Transnistriei) este de 43,7%
5
. Deci nu putem vorbi despre
o cretere semnifcativ a veniturilor populaiei, dat find faptul c
fora de munc economic activ din Republica Moldova nu con-
stituie nici jumtate din populaia rii. Mai mult, dac observm
evoluia populaiei dup aceleai grupe de vrste este evident mo-
difcarea suferit de variabila raport de dependen dup vrst: n
anul 1989, 35 de tineri i 25 de btrni erau dependeni de 100 de
4
BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i omaj, anul
2005 http://w ww.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf
5
Ibidem.
12
EXPERT- GRUP / ADEPT
aduli, n timp ce, cu cincisprezece ani mai trziu, se nregistreaz o
scdere dramatic a numrului de tineri (23) i o cretere moderat a
numrului btrnilor (29).
Cu certitudine c actuala scdere a populaiei tinere va f refectat, n
viitor, n scderea populaiei adulte, iar aceasta inevitabil se va rsfrn-
ge i asupra creterii economice (Tabelul 1). De asemenea, creterea n
ultima vreme a ponderii populaiei adulte (de peste 2%) n totalul po-
pulaiei va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani i peste,
ceea ce va modifca semnifcativ variabila analizat. Nu este exclus c
aceste tendine ar putea genera alte efecte negative, refectate n princi-
pal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i peste
(numrul celor care pot susine din punct de vedere fnanciar categoria
social a pensionarilor este din ce n ce mai mic); reducerea forei de
munc, coroborat cu rata mare a omajului pe termen lung (aici avem
n vedere i faptul c o parte din cei ce lucreaz peste hotare mai de-
vreme sau mai trziu se vor ntoarce acas, respectiv direct sau indirect
vor exercita presiuni asupra pieei de munc; omajul va f n cretere);
scderea Produsului Intern Brut (PIB) al Moldovei etc.
Tabelul 1. Populaia Moldovei dup grupe de vrste
Componena populaiei
Recens-
mntul din
1989
Recens-
mntul din
2004
Dinamica
populaiei
(punctul de
referin
anul 2004)
Populaia la recens-
mnt
4335,6 mii 3383,3 mii
Populaia
pe grupe
de vrst
0-14 ani
(tineri)
1211 mii
(27,9 %)
646152
(19,09 %)
15-59 ani
(aduli)
2578 mii
(59,5 %)
2 240669
(66,2 %)
60 i peste
546 mii
(12,6%)
496431
(14,67 %)
Sursa: Anuarele statistice ale BNS
2
13

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul feminin fertil
(15-49 ani), creterea de 2,3%, nregistrat de grupa respectiv de
vrst n anul 2004, este nesemnifcativ n comparaie cu rata anu-
al a mbtrnirii demografce (0,2%). Pe termen lung, asemenea
tendine vor provoca mbtrnirea populaiei, depopularea, scde-
rea drastic a forei de munc i degradarea calitii acesteia. Pentru
meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i
n Republica Moldova, n condiiile n care ar exista atractivitate,
s se practice importul forei de munc, ceea ce ar putea provoca
alte riscuri pentru care societatea moldoveneasc este puin preg-
tit. Totui printre prioritile guvernamentale cu privire la politica
demografc i ocuparea forei de munc n primul rnd ar trebui
s stea: creterea calitii vieii, problemele legate de inegaliti i
excluderea social, sigurana social a ceteanului, s ia o atitudine
mai complex fa de intensifcarea fenomenului emigraionist (n
special fenomenul emigraiei creierilor i tinerilor) etc.
Teoria economic arat c creterea economic genereaz o cretere
a locurilor de munc datorit modernizrii i retehnologizrii ntre-
prinderilor, a atragerii investiiilor interne i externe etc. Cu toate
acestea, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vi-
zibil, economia crescnd cu ritmuri relativ nalte dar n paralel cu
reducerea locurilor de munc. Fa de 1999 numrul de salariai n
2005 era cu 20% mai mic (n agricultur cu 50%, inclusiv femeile
cu 53%, iar n construcii cu 30%). Dinamica negativ a locurilor
de munc va avea pe viitor o infuen negativ asupra productivit-
ii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai mare ponde-
re n veniturile populaiei
6
.
n acelai timp, atractivitatea pieei locale a forei de munc este n
scdere, lucru atestat i de diminuarea ratei de activitate a populaiei
n vrst de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000 la 49% n
anul 2005. n paralel, a sczut i rata de ocupare de la 55% n anul
6
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.md/publications/
2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf
14
EXPERT- GRUP / ADEPT
2000 la 45% n anul 2005 (datele pentru 2006 arat c aceasta a
sczut pn la 43,7%), la brbai semnifcativ mai mult dect la fe-
mei. Bineneles c exist o serie de probleme-cheie care afecteaz
funcionarea pieei muncii n Republica Moldova i care se cer a f
soluionate, iar printre acestea ar f:
numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i
nivel de salarizare redus;
mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate
pentru a reflecta corespunztor productivitatea i nivelul de
calificare;
ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sec-
toare i ramuri de producie;
omajul nalt n rndul tinerilor;
nivelul ridicat al omajului de lung durat;
lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognoze ale
pieei forei de munc etc.
n pofda declaraiilor guvernamentale de a susine piaa forei de
munc bugetul pentru 2007 nu ne apropie, ci ne ndeprteaz de in-
tele europene. Acesta nu vine s susin munca, este mai degrab un
buget de asisten social care ncurajeaz doar politica ajutoarelor
sociale. Cheltuielile prevzute anul viitor pentru stimularea ocuprii
forei de munc nu reprezint dect 0,3% din PIB-ul Moldovei, n
timp ce media european este de 2,3% din PIB-ul rilor UE. Banii
puini alocai stimulrii forei de munc vor face ca anul viitor nu-
mrul salariailor s creasc cu numai 1,2%, iar procentul populaiei
ocupate cu numai 0,15%, n condiiile n care n rndul celor nu-
mrai de guvern ca find ocupai, 1/5 reprezint lucrtori casnici
neremunerai. Dac guvernul va continua s ncurajeze "nemunca"
prin ajutoare sociale i nu va accepta creterea salariului minim la
un nivel care s permit angajailor s-i acopere cel puin cheltuie-
lile primare, marile proiecte de infrastructur prevzute n buget nu
vor putea f puse n aplicare din lips de for de munc.
2
15

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Este interesant i n acelai timp ambiioas intenia Guvernului de
creare pn n 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i de majora-
re a salariului mediu lunar pe economie pn la echivalentul a 300
USD. Observatorii fenomenului economic din Moldova au contra-
zis deja estimrile optimiste ale ofcialilor. Mult-anunata cretere a
salariului mediu pn la $ 300 este un lucru foarte bun i are de ce
s ne bucure, ns nu tim pe ct de realist este aceast cifr. Aceas-
t cot salarial ar putea f real doar n cazul n care economia n
perioada imediat urmtoare va nregistra ritmuri anuale de cretere
nu mai mici de 8-9%. Atunci cnd sectorul productiv ntr-adevr
va produce i va ine pasul cu cererea intern, respectiv va crete
productivitatea i inevitabil se vor majora veniturile la buget care
ar duce la majorarea salariilor. ns deocamdat aceste condiii sau,
mai bine zis, conjunctur economic n Republica Moldova actual-
mente nu prea se observ.
Considerm c guvernul ar trebui s fe foarte precaut atunci cnd d
asemenea cifre pentru economia real i asta din diverse motive, in-
clusiv cele pe care le-am menionat anterior. n plus, pe ct de mic
este Moldova, pe att de pestrie sunt i veniturile salariale. Avem n
ar circumstane i dimensiuni salariale foarte diferite. La utiliza-
rea indicatorului salariul mediu trebuie de inut cont de faptul c
relevana lui este redus din cauza polarizrii regional-economice.
Spre exemplu, n 2005 salariul mediu pltit n municipiul Chiinu
depea cu 40% salariul mediu pltit n ar, iar n Bli cu 25%.
Zone cu totul defavorizate din punct de vedere a veniturilor salariale
(i, implicit, defavorizate n termeni general-economici) sunt raio-
nale Teleneti, Rcani, Leova, oldneti i Briceni, unde salariul
pltit este sub 60% din media naional
7
. Pentru ca s se ajung la
un asemenea salariu ($ 300) credem c este important s se asigure
o stabilitate macroeconomic, ntr-un mediu puternic infaionist,
pentru c efectele perverse sunt copleitoare. E nevoie de un sector
privat important, nu numai ca s impui constrngeri bugetare, dar ca
7
www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie.
16
EXPERT- GRUP / ADEPT
s i mreti performana (infaia rupe din venituri, salarii, iar pe
de alt parte valoarea ofcial a salariilor din sectorul privat deseori
se ascunde, ceea ce duce respectiv la o denaturare a statisticii ofcia-
le cu privire la salariul mediu).
Pe de alt parte, trebuie s constatm c n ultima perioad salariile
au crescut, mai ales pentru sectorul administraiei publice. n acelai
timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici jumtate din
media pe economie. Potrivit statisticii ofciale numrul de angajai
n acest sector scade continuu: n primul trimestru al anului 2006
personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%. n industrie spre
exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n T12006, observndu-
se o reducere semnifcativ (14%) a salariilor n ramura vinifcaiei
intrat n recesiune. n acest sector se nregistreaz un refux de per-
sonal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s deschid mici
afaceri sau testeaz posibilitile de emigrare.
Totodat, este paradoxal faptul: creterea salarial va f asociat i
de un puternic val de cretere a locurilor de munc (cca 300 mii). n
primul rnd, n economie deseori se ntmpl exact invers, cel puin
aa spune teoria economic, mai ales c n ultimul timp, statistic,
locurile de munc s-au redus. Pentru a majora salariile, frmele re-
curg la cea mai des ntlnit metod, de a concedia fora de munc.
n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa muncii, adic
spre creterea salariilor, lucru care oblig frmele la introducerea de
tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economi-
sirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces.
Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i
din alte sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit,
circumstane care presupun creteri la costuri tarife la utiliti, de
pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile
ofciale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n
Moldova (ponderea acestui sector n economie se estimeaz la peste
30%), infuennd nivelul salariilor i al productivitii reale.
2
17

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel
spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statis-
tic (de BNS), prin raportarea la numrul de salariai. n termeni re-
ali, acetia sunt mai numeroi dect cei declarai ofcial. Pe lng
comparaiile statistice defectuoase, la baza apariiei discrepanelor
salariale (din sectorul privat i cel de stat) st aa-zisa remuneraie
mut. Astfel, n cele mai multe cazuri, salariaii din sectorul pri-
vat benefciaz de contracte a cror valoare salarial se situeaz sub
media celor din sistemul de stat. n realitate ns, angajaii frmelor
private au parte de ctiguri salariale mult mai mari. n plus, este
difcil de estimat infuena n procente a muncii la negru asupra pro-
ductivitii, dar potrivit informaiilor existente
8
, fenomenul ncepe
s scad n amploare (probabil c i reducerea fscalitii n ultimii
ani a infuenat fenomenul). De fapt, toate statele n care birocraia
este solid, iar legislaia insufcient de clar, munca la negru prolife-
reaz, Republica Moldova nefind o excepie n acest sens.
Paradoxal este i faptul c n Republica Moldova se produce extrem
de scump n condiiile n care fora de munc este extrem de ieftin.
Ce ne-am face noi dac majoritatea ntreprinderilor moldoveneti ar
trebui s plteasc salarii lunare ca n rile care au aderat recent la
UE, unde preul forei de munc nu este mai mic de 500 Euro lunar.
i ar mai trebui de inut cont i de faptul c economia moldoveneas-
c se sufoc sub povara altor costuri de producie (materii prime,
carburani, energie etc.), dei fora de munc este cumprat cu nu-
mai 60-80 de Euro pe lun.
Pe de alt parte, potrivit datelor statistice venitul real disponibil pe
cap de locuitor pentru anul 2005 a crescut cu cca 18% fa de 2004, iar
principalii factori ai creterii au fost salariile, urmate de plile socia-
le, veniturile din activitile agricole ct i alte transferuri. n acelai
timp, salariul mediu pe economie n Moldova n termeni nominali a
crescut cu 20% comparativ cu 2004
9
. Potrivit unor sondaje
10
creterea
8
Datele BNS, MEC, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) etc.
9
http://www.statistica.md/statistics/dat/737/ro/Rem_salar_ian_decembrie2005.pdf
10
Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md
18
EXPERT- GRUP / ADEPT
salariilor este unul din fenomenele pozitive nregistrate n economie.
Decalajul dintre salariul primit de angajai n sfera privat i cel pltit
pentru cei din sfera bugetar s-a redus puin, scznd de la 78% n
2004 la 75% n 2005. Totodat i n cadrul categoriilor bugetare s-au
nregistrat unele schimbri. De exemplu, profesorii universitari i
medicii primesc salarii peste media pe ar.
n acelai timp, decalajele pe sectoare de activitate nu s-au redus
semnifcativ, salariul primit n agricultur find chiar sub 50% din
cel mediu, iar cel primit n sfera fnanciar-bancar situndu-se la un
nivel triplu. Trebuie s menionm c n mediul rural veniturile din
agricultur continu s prevaleze asupra altora, n timp ce n mediul
urban salariile rmn a f cea mai important surs de existen.
Pe parcursul ultimilor trei ani s-a nregistrat o cretere puternic a
salariilor pentru cei care activeaz n construcii, factor care explic
sporirea cererii pentru achiziii imobiliare. ns actuala ascensiune
imobiliar lovete extrem de dur n cei mai sraci i n familiile tine-
re care nu-i pot permite s procure un apartament. Unica soluie de
a-i stimula pe acetia este susinerea dezvoltrii unei piee ipotecare
adevrate prin politici locative mai efciente (funcionarea acesteia
n Moldova deocamdat nu poate f numit ca ipotecar).
n conformitate cu statisticile ofciale cheltuielile de consum ale gos-
podriilor casnice n 2005 au crescut mai accelerat dect veniturile.
Deseori ns cifrele puse la dispoziie de ctre BNS asupra cheltu-
ielilor de consum i veniturilor sunt contradictorii i foarte frecvent
fac subiectul unor discuii aprinse, deoarece se manifest lipsa unor
date statistice elocvente. Printre factorii principali care afecteaz co-
rectitudinea datelor statistice am putea enumra urmtorii:
o parte nalt a activitii economice, estimativ 40%, rmne
n umbr (activiti ilegale, evaziuni fiscale, economia de
subzisten etc.);
datele sondajului sociologic realizat de ctre Institutul Mun-
cii cu sprijinul OIM (Organizaia Internaional pentru Mi-
2
19

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
graie) denot c fiecare al cincilea angajat, din cei 1400
chestionai, lucreaz n lipsa unui contract colectiv de mun-
c, iar 16,4% dintre acetia n general nu cunosc nimic des-
pre un astfel de acord. n plus, fiecare al patrulea chestionat
muncete n condiiile unui contract de munc verbal;
fenomenul de contabilitate dubl sau muncitori neanga-
jai prin contract de munc provoac fenomenul de munc
neprotejat i nrutete situaia pe piaa muncii. Ba mai
mult nu au loc defalcrile necesare n bugetul de stat.
un segment important al forei de munc active din Moldova
a prsit ara. n plus, numrul exact al celor plecai nu este
cunoscut. Prin urmare, mediile obinute de ctre BNS care
elaboreaz trimestrial Sondaje ale Bugetelor Gospodriilor
Casnice (SBGC) nu pot fi raportate la nivelul ntregii popula-
ii;
fluxurile de valut strin, provenite din transferurile cete-
nilor moldoveni aflai la munc peste hotare i care ncearc
s-i asigure familiile n Moldova, sunt aparent foarte mari,
dar nu ntotdeauna nregistrate n mod oficial. Chiar Minis-
terul Economiei a estimat c volumul total al transferurilor
din strintate n 2004 ar fi de 1 miliard de USD, adic de
dou ori mai mult dect cele oficial nregistrate;
exist i o lips de coordonare i de schimb informaional
ntre instituiile care colecteaz i prelucreaz datele cu pri-
vire la veniturile remise de peste hotare, i n general a date-
lor statistice, adic ntre BNS i BNM;
mai mult, ca urmare a emigrrii au aprut deficite de for
de munc n multe sectoare, ceea ce face ca salariile reale s
creasc (cum ar fi construciile i unele servicii).
Defcitul de for de munc pe care actualmente l acuz deja diver-
se sectoare (i din cauza emigraiei masive), anticipata cretere a
salariilor n sectoare cu asemenea defcit, aprecierea leului, dinami-
ca consumului i a creditului bancar care l susine sunt motive care
20
EXPERT- GRUP / ADEPT
trebuie s ne in n alert. De aici i consecinele mai puin faste
pentru economie. Astfel, dac vom avea n anii urmtori o cretere
economic similar cu perioada anilor 2001-2005, aceasta va pune
presiune puternic pe resursele interne, care se va manifesta prin
preuri mai mari ale forei de munc i ale unor active
11
.
Totodat, n Republica Moldova persist dou aspecte privind tensi-
unea de pe piaa muncii. Unul este legat de starea de ansamblu, adi-
c n sensul scderii numrului de salariai disponibili ceea ce ex-
plic diminuarea ratei omajului. Al doilea aspect privete o situaie,
ntr-un fel, inedit: existena de surplus i, n acelai timp, defcit de
for de munc. ntr-o economie de pia, persistena surplusurilor
cu defcitele exprim o funcionare mai puin fexibil a pieei mun-
cii, care face ca excedente pe unele segmente ale pieei s nu fe uor
transferabile pe alte segmente. Aa ceva se ntmpl ntr-o economie
de pia cnd ea sufer ocuri majore precum cele cu originea n
presiuni externe sau ocuri pe latura ofertei (n cazul RM n relaiile
comercial-economice cu Rusia sau preurile la produse energetice n
cretere). Adic, n Moldova omajul real este substanial diferit de
omajul ofcial. Dei n Moldova avem coabitare de omaj i defcit
de for de munc, presiunea salarial va f n n cretere n princi-
pal din cauza migraiei masive.
De aceea, tonul pe piaa salariilor va f dat de sectorul privat n anii
ce urmeaz. Este posibil s asistm la creteri importante ale sala-
riilor, poate i peste prognozele ofciale. Asta s-ar putea datora pro-
ximitii RM fa de UE: investiii strine mai multe care la rndul
lor sunt creatoare de noi locuri de munc. Esenial este ca aceste
creteri de salarii s fe n pas cu avansurile de productivitate din
economie. Altfel, ele se vor traduce n defcite externe sau n cre-
terea infaiei.
11
Iurie Gotian, Dilema creterii economice, http://www.e-democracy.md/comments/so-
cioeconomic/200612303/
21

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Rolul emigraiei asupra pieei muncii
Trebuie s constatm faptul c statul beneficiaz dublu de pe
urma moldovenilor care muncesc n afar. Potrivit datelor BNM,
cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare au transferat n
nou luni a.c., prin canale oficiale, cca 604 milioane USD. Ex-
peri ai FMI
12
au constatat c 53% din valut este expediat n
Moldova pe ci oficiale, iar alte 47% pe ci neoficiale, inclu-
siv cu transportul de ocazie sau mesageri. Astfel, FMI estimeaz
pentru acest an o sum total de transferuri ntre 1,1-1,2 miliarde
USD. Dup unele estimri
13
, 20% din cetenii moldoveni i c-
tig traiul n afara rii. Ei au trimis n Moldova sute de milioane
de euro, evitndu-se colapsul economic.
Republica Moldova a fost ntotdeauna ara european cu cea mai
nalt pondere a populaiei rurale (Tabelul 1). n localitile rura-
le gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n ramuri
neagricole a fost n permanen foarte mic. Dac ar fi inut cont
de aceste dou lucruri, guvernele moldoveneti de la nceputul
anilor 1990 ar fi neles c restructurarea economiei va fi urmat
de migrarea unei pri a populaiei din mediul rural, dac nu n
exteriorul rii, atunci, cel puin, de la sate spre orae. Ambele
fenomene au fost observate pe parcursul tranziiei. Totui, din
cauza c serviciile i industria sunt localizate n mare parte n
localitile urbane, anume emigrarea a fost singura opiune eco-
nomic rezonabil pentru majoritatea locuitorilor de la sate.
12
IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006,
http://www.imf.org
13
WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Devel-
opment Sector Unit, Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia
Region, June 12, 2006.
CAPITOLUL III
3
22
EXPERT- GRUP / ADEPT
Tabelul 1. Indicatori demografci n rile europene
ara
Ponderea
populaiei
rurale, 2005
Rata medie anual de cretere a
populaiei, %, 2000-2004
Urbane Rurale
Belgia 3 0.24 -0.84
Regatul Unit 11 0.38 -0.26
Cehia 26 0.02 -0.45
Danemarca 15 0.34 -0.37
Albania 56 2.07 -0.39
Polonia 38 0.04 -0.27
Moldova 62 -0.51 -0.03
Slovacia 42 0.49 -0.48
Ungaria 34 0.14 -1.57
Armenia 36 -0.75 0.09
Frana 24 0.72 -0.34
Azerbaidjan 50 0.62 1.16
Romnia 45 -0.20 -0.26
Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006
Actualmente, emigraia forei de munc se numr printre fac-
torii principali care modeleaz evoluiile economice, sociale i
politice din Republica Moldova i probabil va rmne la fel de
important i n viitorul apropiat. n domeniul economic, rolul
central al emigraiei este demonstrat de faptul c aproape 20%
din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii (Tabelul
2), iar veniturile transferate de muncitorii emigrani n 2005 au
echivalat cu 30% din PIB
14
. Dup ponderea n PIB a veniturilor
provenite din activitatea cetenilor plecai peste hotare, Repu-
blica Moldova ocup locul doi n lume
15
.
14
GRM, 2006.
15
BM, 2005.
3
23

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Tabelul 2. Evaluarea numrului de moldoveni emigrai
Anul
Numrul de munci-
tori emigrai
Sursa
2002 234000
BNS, estimare pe baza anchetei
anuale a forei de munc
2003
290000
BNS, estimara pe baza anchetei
anuale a forei de munc
285000
Ghencea B., Gudumac I.,
"Migraia forei de munc i
remitenele n R. Moldova", 2004.
2004
345000
BNS, estimare pe baza anchetei
anuale a forei de munc
357000
BNS, estimare pe baza rezultatelor
preliminare ale recensmntului
populaiei R. Moldova din octom-
brie 2004
571000 (inclusiv
399000 efectiv
plecai+172000
revenii acas)
CBS AXA, Transferuri de bani de
la cetenii republicii Moldova,
afai peste hotare la munc.
2005 394500
BNS, estimare pe baza anchetei
anuale a forei de munc
Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006
n Moldova, mai ales n presa local, se observ tendina de a conside-
ra mai credibile estimrile care arat un numr mai mare de emigrani.
n tabelul 3 sunt prezentate doar estimrile tiinifc fundamentate.
Alte evaluri bazate pe metode tiinifce de cercetare nu exist. Ci-
frele de 600 mii sau 1 milion de emigrani moldoveni ntlnite n
pres i n unele rapoarte internaionale i au originea ntr-o afrmaie
nentemeiat. Totui, chiar i estimrile ofciale relativ modeste sunt
mari comparativ cu dimensiunile economice i demografce mici ale
rii. Deocamdat, emigraia este n mare msur un fenomen sezo-
nier. Pe viitor ns s-ar putea produce schimbri importante. Deja se
observ ntinerirea noilor valuri de emigrani. Asta nseamn c ei vor
avea mai puine legturi cu Republica Moldova, vor reveni mai rar i,
probabil, vor trimite mai puini bani acas
16
. n plus, n fecare a cin-
16
Prohnichi, 2006.
24
EXPERT- GRUP / ADEPT
cea gospodrie casnic din Republica Moldova a rmas cte o singur
persoan; n 67 la sut din cazuri este vorba despre femei
17
.
Nu sunt excluse nici anumite modifcri favorabile ale politicilor de
emigrare n Rusia i n unele ri europene. n asemenea caz, o bun
parte din emigranii sezonieri vor prefera s se stabileasc defnitiv
cu traiul n rile respective unde i vor putea lua i familiile. Un alt
factor important care ar putea ncuraja inteniile emigraioniste este
deinerea de ctre un mare numr de moldoveni a ceteniei romne.
Dac perspectivele economice i sociale n Republica Moldova se
vor nruti, s-ar putea produce un nou val de emigrare n Romnia
dup aderarea acesteia la UE. Bineneles c toi aceti factori vor
infuena piaa forei de munc din ar, deoarece emigraia creeaz
att efecte catalizatoare, ct i inhibatoare. Potrivit unor studii, peste
80% din emigranii moldoveni transmit n ar mijloace fnancia-
re, iar cca 70% din acetia transfer peste jumtate din ctiguri
18
.
Aceste transferuri sunt de natur compensatorie i contraciclice. Fi-
ind o surs major de valut strin, transferurile au implicaii fun-
damentale asupra creterii economice, a balanei de pli i a pieei
muncii
19
.
Transferurile finaneaz parial deficitul comercial i favorizeaz
majorarea rapid a salariilor n unele ramuri ale economiei naiona-
le unde deja se observ un defcit al forei de munc. Aceste fuxuri
valutare au redus i dependena guvernului de mprumuturile condi-
ionate, oferindu-i o anumit marj de independen n politica ma-
croeconomic. Banii remii de peste hotare au constituit principalul
factor de cretere a veniturilor disponibile ale populaiei i au fost
cheltuii n principal pentru bunuri de consum curent (cca 22% din
total) sau durabil (20%, inclusiv pentru educaie i sntate). Circa
22% sunt investite n cadrul gospodriilor casnice (pentru procurarea
sau repararea de locuine)
20
. Dup cum este artat fgura 1, veniturile
17
BNS, 2006.
18
CBS-AXA, 2005.
19
IMF, 2005 i RNDU, 2006.
20
BM, 2005.
3
25

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
transferate de peste hotare au crescut n paralel cu consumul fnal i au
condiionat ritmul de cretere a PIB.
Totodat, nu trebuie ignorate nici efectele secundare de expansiune a
venitului naional (mecanismul multiplicatorului keynesian). Unii au-
tori afrm c majoritatea studiilor internaionale au subestimat efec-
tul de multiplicare al veniturilor remise de emigrani
21
. Spre exemplu,
transferurile utilizate pentru repararea sau construirea caselor ge-
nereaz mai multe efecte de multiplicate dect orice alt industrie,
crend de asemenea i multe locuri de munc. Efectele pozitive pentru
economie provin i din faptul c cca 21% din veniturile recepionate
de la emigrani sunt economisite n sistemul bancar. Doar 7% din ve-
niturile remise n ar sunt activ investite, cel mai frecvent n cadrul
unor entiti economice de talie mic sau medie (magazine, baruri,
ateliere de reparaie, care de altfel pot crea alte locuri de munc), iar
8% din venituri au fost folosite pentru rambursarea unor datorii con-
tractate de gospodriile casnice. n sfrit, nu poate f ignorat faptul c
o bun parte din emigranii pe termen lung se ntorc de peste hotare cu
o mentalitate schimbat. Ei vor s fe activi, independeni, i-au for-
mat o nou cultur a muncii, doresc s iniieze afaceri i s participe la
dezvoltarea societii dup modelele pe care le-au vzut peste hotare.
Figura 1. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consu-
mului fnal i a PIB
Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006
21
RNDU 2006; Durand and other, 2006.
26
EXPERT- GRUP / ADEPT
Dar deseori transferurile, chiar dac ridic bunstarea menajurilor,
nu au implicaii de lung durat pentru economie n ansamblu. n
particular, n localitile rurale din Republica Moldova se observ
mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor depen-
dente de emigrani (dotarea cu electrocasnice, procurarea mobilei,
modernizarea condiiilor de trai). Dar, practic, nu exist progres n
dezvoltarea infrastructurii sociale i fzice din aceste comuniti, iar
acolo unde exist, progresul nu are nici o legtur cu fenomenul de
emigraie, ci mai mult cu donatorii externi.
n Republica Moldova cererea de consum mai mare fnanat de
transferuri a stimulat majorarea ofertei din partea productorilor
autohtoni, acetia angajnd personal n plus, respectiv acest lucru
este pozitiv pentru economie. Dar n paralel au sporit i importuri-
le, deoarece economia nu este capabil s satisfac o cerere att de
divers i de mare. De asemenea, dac locuinele sunt procurate de
pe piaa secundar i nu sunt construite, sau dac studiile superioare
acumulate de copiii emigranilor nu sunt cutate pe piaa intern a
muncii i absolvenii sunt nevoii s emigreze, atunci bunstarea la
nivel de economie nu se schimb.
Efectele negative ale emigraiei asupra pieei locale a forei de munc
provin n principal din reducerea cantitativ a forei de munc dispo-
nibil din ar. Un exerciiu de descompunere a creterii economice
pe contribuiile factorilor de producie din ultimii ani, efectuat de au-
torii RNDU pentru 2006, arat c reducerea ofertei de for de munc
a compromis cteva puncte procentuale n creterea realizat n 2000-
2005. Nu poate f ignorat nici erodarea calitativ a capitalului uman.
Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una
dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnifcnd
c o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat
i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu contri-
buie la modul direct la aceasta
22
. n plus, transferurile lor nu determi-
n dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ.
22
BM, 2005.
3
27

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una
dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnifcnd
c o parte important din populaia cu pregtire profesional avan-
sat i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu
contribuie la modul direct la aceasta
23
. n plus, transferurile lor nu
determin dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ.
Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care
nu reuesc s-i gseasc locuri de munc (bine pltite) n ar. Nu-
mrul mare al emigranilor tineri cu studii superiore ar trebui s tre-
zeasc ngrijorarea vizavi de scurgerea de creieri din ar. Deseori
se afrm c, dei prin emigraie rile srace i irosesc resursele
umane un factor esenial pentru dezvoltare veniturile transmi-
se n ar ar acoperi, n schimb, defcitul resurselor fnanciare. Dar,
n esen, aceti factori nu sunt reciproc substituibili. Mai mult ca
att, calitatea factorului uman plecat peste hotare, de cele mai multe
ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care
ei sunt supracalifcai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai
sau serviciile casnice pentru femei).
n unele ri exist ngrijorarea c emigraia muncitorilor i venitu-
rile remise ar putea provoca aa-numitul sindrom olandez
24
. ri-
le dependente de emigraie afectate de acest sindrom devin expuse
ocurilor externe, find stimulate excesiv importurile i compromise
exporturile. Fora de munc ieftin devine exportul principal, de-
oarece exportul produselor cu prelucrare avansat necesit eforturi
consistente pentru crearea instituiilor i infrastructurii necesare.
n ceea ce privete Republica Moldova, ngrijorrile n legtur cu
contractarea sindromului olandez nu sunt defel nefondate.
Emigraia mai genereaz o problem serioas de hazard moral care
se manifest la nivelul guvernului i gospodriilor casnice. Faptul c
emigraia asigur fuxuri constante de venituri face ca membrii famili-
23
BM, 2005.
24
Hugo, 2006.
28
EXPERT- GRUP / ADEPT
ilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor
locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Repu-
blica Moldova se formeaz chiar o cultur a dependenei de emigrani.
Totodat, efectele microeconomice ale emigraiei sunt ambivalen-
te. Bunstarea material pentru fecare a treia familie din Moldova
depinde aproape integral de banii ctigai prin munca peste hotare.
Gospodrii-le ce au venituri de peste hotare ating rapid niveluri de
via mai nalte dect cele care nu au astfel de venituri. Dei im-
pactul imediat al veniturilor remise de muncitorii emigrani asupra
srciei de tranziie este unul considerabil, nu trebuie subestimate
nici efectele de lung durat, deoarece srcia tranziional este un
obstacol serios pentru dezvoltarea capitalului uman. Datorit veni-
turilor remise de emigrani, copiii lor sunt n stare s se nscrie la
universiti i s plteasc taxele de studii, care probabil pe viitor
vor f angajai n diferite sectoare ale economiei
25
.
Pe de alt parte, procesul de emigrare a forei de munc creeaz
premise favorabile pentru trafcul de fine umane n scopuri de ex-
ploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de puine date
statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat
ara cea mai afectat de trafcul de fine umane, ale crui principale
victime sunt femeile i copiii
26
. Emigrarea a generat o cultur a de-
pendenei tinerilor din familiile cu emigrani. Dup cum relateaz
unele rapoarte, interesul lor pentru educaie i pentru integrare pe
piaa muncii autohtone scade vizibil
27
. Dei lipsesc datele statistice,
sursele de informare n mas relateaz c majoritatea tinerilor care
emigreaz au deja, cel puin, o rud stabilit peste hotare. Diaspore-
le moldoveneti simplifc considerabil gsirea unui loc de trai i de
munc i reduc riscurile legate de emigrare. Peste 70% din emigran-
ii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i socia-
le elementare n rile-receptoare
28
. Ei nu contribuie la politicile de
25
Prohnichi, 2006.
26
http://www.e-democracy.md/fles/euromonitor03.pdf
27
Prohnichi, 2006.
28
CBS-AXA, 2005.
EXPERT- GRUP / ADEPT
28
3
29

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
asigurare social nici n Republica Moldova, nici n ara-receptoare.
Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de pensii n Republica
Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.
Condiiile economice precare din Moldova au dus la o deplasare
masiv a forei de munc n rile occidentale. Neasigurarea unor
diferene mai mici de salarii, care s motiveze oamenii sa rmn
aici, a fcut ca exodul s fe foarte masiv. Se pleac att de mult
ctre Europa Occidental, tocmai pentru c salariile sunt foarte mari
n raport cu ct se ctig aici. Dei se ntreprind mai multe aciuni
pentru a opri exodul ilegal al forei de munc, acesta nu a fost stopat,
iar numrul celor care se ntorc n ar este foarte mic. Dac tendin-
ele actuale de pe piaa muncii se vor pstra, se pune ntrebarea cum
va arta populaia Moldovei n 2050? S-ar putea s ne pomenim n
situaia cnd un angajat va duce n spinare 10 pen-sionari, copii i
elevi. Din salariul lui le va plti pensii, alocaii, sntatea i educa-
ia. Considerm c mai sunt i alte aspecte de evocat, dar cele meni-
onate mai sus trebuie s-i gseasc loc pe agenda Guvernului.
Analiza impactului pe care emigraia l-a avut asupra resurselor uma-
ne ale Moldovei i asupra potenialului economic al acesteia m-a
condus la urmtoarele concluzii:
ntr-o perioad de 10 ani (1995-2005), cumulat, produsul
intern brut real realizat de emigranii moldoveni oficiali, n
ipoteza c nici unul dintre acetia nu ar fi prsit ara, ar fi
fost a 6-a parte din PIB-ul Moldovei din anul 2005.
Prin fenomenul emigrrii n perioada 1995-2005, Moldova
a devenit mai srac n copii cu aproximativ 10.000 ns-
cui potenial n acest interval. Se poate afirma c Moldo-
va a pierdut n aceast perioad prin emigrare aproximativ
un sfert din numrul de nscui-vii nregistrat n anul 2005
(peste 10.000 potenial nscui-vii fa de 37,7 mii nscui-
vii n anul 2005)
29
.
29
http://www.statistica.md/statistics/dat/797/ro/Nr_nascutilor_dupa_rang_pe%20a2005.pdf

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
29
EXPERT- GRUP / ADEPT
30
Pornind de la observarea i analizarea acestor fuctuaii, nclin s
presupun c acestea au fost infuenate i de ciclul electoral, totui
aceast ipotez urmeaz a f subiectul unei cercetri ulterioare. Tre-
buie s mai menionm c n cadrul emigraiei, prerile sunt m-
prite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte exist opinia
potrivit creia emigraia are o serie ntreag de efecte nefavorabile
asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane,
diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor
la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorifcate n ar),
iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o infuen
favorabil asupra rii de origine, legat de:
utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozi-
tiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar;
revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i
cu spirit antreprenorial;
scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc;
posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de
origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor.

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
31
4
CAPITOLUL IV
omajul-dezechilibru macroeconomic
pe piaa muncii
Analiza omajului este una dintre cele mai difcile i mai responsa-
bile pri ale analizei economice. Acest lucru e cauzat i de faptul c
n desiul datelor statistice se ascunde nu un fenomen economic sec,
ci sori i destine umane. Iar guvernele, ct de liberale ar f i ct de
puin ar interveni n jocul forelor economice de pia, trebuie s-i
bat capul pentru a gsi soluii pentru omajul rampant. Mai multe
argumente pledeaz n favoarea urmririi atente a fenomenului i n
favoarea unor politici active de ocupare a forei de munc. n acest
sens, trebuie amintit c rata omajului, potrivit ultimului raport al
BNS
30
, este actualmente de 5,4%(!), un nivel comparabil cu al ri-
lor cele mai aezate economic. Fie c reducerea fscalitii a scos la
suprafa locuri de munc, fe c, mai ales, plecarea la munci peste
hotare a inut aceast cifr n jos, cert este c omajul nu pare a f
o problem. Totui, realitatea ne demonstreaz cu totul alt situaie.
n primul rnd, a f omer nu este pur i simplu un califcativ eco-
nomic al individului, ci o stare social, una de clas chiar. omajul
devine un factor de risc care l poate determina pe om s apuce o
alt cale dect cea legal, s cad n patima beiei sau s se comporte
violent n familie. n Moldova observm frecvent asemenea infu-
ene nefaste. n al doilea rnd, omajul reprezint o form grav de
risip a resurselor necesare pentru asigurarea creterii economice i
acumularea unor venituri mai mari. La rndul ei, creterea trebuie s
genereze noi locuri de munc, ducnd la mbuntirea standardelor
de via pentru mase largi de oameni i la reducerea inegalitilor n
distribuirea veniturilor. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci de
30
http://www.statistica.md/statistics/dat/880/ro/PiataFM_ocup_somaj_trIII_2006.pdf
EXPERT- GRUP / ADEPT
32
veniturile create benefciaz un segment relativ ngust de oameni. n
Moldova avem de a face cu o asemenea situaie, agravat de faptul
c 40% din populaie este angajat n sau subzist din activiti agri-
cole ce aduc venituri foarte mici.
Ambiguitate statistic la calcularea ratei omajului
n Moldova analiza omajului devine complicat din cauza datelor
statistice incomplete. n rile economic dezvoltate, omajul este cal-
culat pe baza datelor nregistrate lunar de ofciile de for de munc.
n Moldova, aceasta metod nu funcioneaz deoarece majoritatea
cetenilor nu se prea grbesc s se nregistreze la ofciile forei de
munc. De exemplu, n T206 ofciile n cauz au nregistrat 25 mii
ceteni, dei conform Anchetei Forei de Munc n Moldova erau
aproape 90 de mii de omeri. Aceast lips de interes ar trebui s
dea de gndit politicienilor. Ea denot ori inefciena politicii guver-
namentale de susinere a omerilor, ori faptul c ceteanul pur i
simplu nu are ncredere i nu ateapt nimic de la stat, ofciul forei
de munc find n aceast situaie una din ntruchiprile autoritii
de stat.
Informaia despre omaj este colectat pe baza Anchetei Forei de
Munc, ceea ce nseamn c omerul trebuie s fe nregistra i de
Biroul Naional de Statistic. n situaia n care ceteanul are un loc
de munc temporar, chiar de numai cteva zile sau sptmni (de
exemplu, este angajat de vecinul su n calitate de zilier la munci
agricole), atunci n mod elementar el nu va f gsit acas pentru a
completa chestionarul. n conformitate cu defniia recomandat de
Biroul Internaional al Muncii, pentru a f omer persoana trebuie:
a) s nu aib un loc de munc;
b) s fie disponibil s nceap lucrul n dou sptmni, dac ar
gsi imediat acest loc de munc;
c) s fie n cutarea unui loc de munc. La noi, ns ceteanul
poate s aib un loc de munc, dar s nu fie efectiv remune-

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
33
4
rat pentru lucrul prestat (un fenomen aberant, rar ntlnit n
rile europene). Statistica arat c n septembrie 2006 suma
datorat de patroni pentru retribuirea muncii depea 113
milioane lei.
De asemenea, n Moldova unde salariile sunt foarte mici, iar n
sectoare ca agricultura sunt de-a dreptul mizerabile, cetenii nu
ncepe lucrul n dou sptmni i pot cuta activ un loc de mun-
c. n astfel de cazuri, ceteanul mai degrab ar cuta activ o
firm turistic care s-l ajute s emigreze peste hotare, n ri cu
salarii mai mari.
31

omajul i emigrarea forei de munc
omajul n Moldova coreleaz strns cu emigrarea forei de munc
peste hotare. Mai exact, emigrarea servete ca un factor ce atenuea-
z presiunile asupra pieei muncii i reduce n mod substanial rata
omajului. Nu este greu de imaginat ce tulburri sociale ar f avut loc
dac cetenilor, dintr-un motiv sau altul, li s-ar f interzis s emigre-
ze. Este interesant c n perioada de cretere economic 2001-2005
numrul de omeri a sczut cu cca 50%, rata omajului rmnnd
la un nivel mai mic dect n rile din ECE i CSI i comparabil cu
cel din UE-15 (Figura2). ns durata omajului este foarte nalt, n
medie 2 ani. O tendin pozitiv este reducerea numrului de omeri
pe termen lung de la 60,4% din totalul omerilor n 2000 la 48,9% n
2005. Principala explicaie de meninere a omajului la cote relativ
mici este c populaia are posibilitatea emigrrii. Evident, persoane-
le rmase fr loc de munc consider mai multe variante de ctig
a venitului, inclusiv lansarea unor afaceri proprii, autoangajarea sau
angajarea la un alt serviciu. Dar faptul c emigrarea a prevalat totui
asupra altor opiuni arat c riscurile unei activiti economice n
Republica Moldova sunt mult mai mari chiar i dect riscurile unei
emigraii ilegale.
31
Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem al tranziiei http://www.e-democracy.md/
comments/socioeconomic/200509012/
EXPERT- GRUP / ADEPT
34
Figura 2. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %.
Sursa: RNDU 2006, Ofciul European de Statistic Eurostat; UNICEF-
ICR, 2006; BNS, 2006.
Anume din cauza emigraiei rata omajului nu este un indicator prea
relevant pentru a caracteriza disfunciile pieei muncii naionale.
Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii forei
de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul
nalt de emigrani care au plecat din cauza lipsei locurilor de munc
n Republica Moldova sau a lipsei de satisfacie fa de aceste lo-
curi de munc. Evident, lucrnd n alte ri, aceti emigrani nu pot
f considerai la modul propriu economic inactivi. Dar, privind din
interiorul economiei moldoveneti, este clar c emigrarea nu repre-
zint altceva dect o risip a forei de munc, cu efecte negative pe
termen lung. Ar mai trebui de inut cont i de rata de subocupare a
forei de munc (4-5% din persoanele ocupate). Iar n agricultur, o
bun parte din fora de munc utilizat nu este remunerat n form
monetar. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul ur-
ban este explicat prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna
are o ocupaie n sfera agricol, fe chiar i neaductoare de venit
monetar, ci doar n natur. Avnd n vedere cele expuse, se poate es-
tima c o treime din totalul forei de munc (~400 mii persoane) din
Republica Moldova nu este atras n procesul economic formal
32
.
32
www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie, 2005.

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
35
4
n 2005 Biroul Naional de Statistic a nregistrat 395 mii de per-
soane ca find plecai peste hotare la munc. S presupunem c ei ar
f fost n ar, completnd cohorta celor economic activi. Stu-diile
existente arat c 1/3 din emigranii moldoveni nainte de plecarea
peste hotare nu aveau un loc de munc
33
. Deci, putem admite c din
cei 395 de mii de ceteni care nu ar f emigrat, 165 de mii ar f fost
omeri. Utiliznd noile date, rata omajului n 2005 ar f fost nu 7%,
ci 12%. Dar, nu este exclus c, mai devreme sau mai trziu, jumtate
sau chiar mai mult din potenialii emigrani ar f rmas fr un loc
de munc, majornd numrul omerilor. Mai mult, trebuie de inut
cont i de faptul c emigrarea este nsoit de transferuri de venituri
de peste hotare care le permit celor rmai acas s refuze locurile
de munc prost remunerate. Dac nu ar f fost emigrarea, numrul
celor care ar f cutat locuri de munc, chiar i prost remunerate, ar f
crescut, aducnd un spor semnifcativ la rata omajului.
O particularitate curioas a fenomenului omajului din Republica
Moldova este i rata mai mare a omajului printre brbai dect prin-
tre femei (8,7% fa de 6,0% n 2005). Pentru rile Vest i Euro-
pei Centrale este obinuit mai curnd situaia invers. n UE-25
n 2005 omajul printre brbai a fost de 7,9% fa de 9,8% printre
femei. Aceast particularitate este explicat nu de o emancipare de-
osebit a femeilor n Republica Moldova, ci mai degrab de anumite
particulariti cultural-economice
34
.
Tinerii pe piaa muncii
Statistica spune c omajul i afecteaz n mod deosebit pe cei cu
vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani. Ei formeaz cel mai numeros
grup de omeri cu o pondere de 36%. Nu ntmpltor, ei sunt i ca-
tegoria cea mai mare n rndul emigranilor. Cu cel mai mare risc de
omaj se confrunt tinerii de vrsta de 20-24 de ani, majoritatea f-
33
RNDU 2006 i Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in
the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14,
2004.
34
Raport RNDU 2006.
EXPERT- GRUP / ADEPT
36
ind absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt. Situaia este
deosebit de grav pentru brbaii tineri care locuiesc n orae, riscul
lor de a nu gsi un loc de munc pe potriv find mai mare dect
n mediu pe ar. n anul 2004 peste 20 mii de studeni au absolvit
instituii de nvmnt profesionale, secundare i superioare. Nu
cunoatem ci dintre ei au fost angajai, dar este bine tiut faptul
c patronii prefer specialiti cu experien dect pe cei care abia
au prsit bncile colegiului sau universitii. Guvernul face une-
le ncercri timide de a ncuraja angajarea tinerilor absolveni, dar
resursele alocate pentru aceasta sunt prea mici i politica dat este
limitat numai la cei care au studiat cu fnanare de la buget
35
.
Potrivit unei cercetri efectuate de Biroul Naional de Statistic,
crea-rea unor noi locuri de lucru (nu se specifc ca acestea s fe i
bine pltite) i mbuntirea condiiilor de salarizare sunt msurile
cele mai importante care ar ameliora situaia tinerilor pe piaa muncii
din republic. Aceasta este de fapt opinia tinerilor, opinie relevat n
cercetarea ntitulat Tinerii pe piaa muncii. Studiul demonstreaz
c marea majoritatea a tinerilor (94%) consider c pentru ei este
important s aib un loc de munc. Este interesant faptul c numai
4,9% din cei anchetai au apelat vreodat la serviciile Ageniei Na-
ionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Mai bine de
jumtate din aceste persoane au apelat la agenie dup terminarea
studiilor. Din totalul persoanelor care au apelat la ANOFM, cca 56%
erau din localiti rurale. n ceea ce privete nivelul de studii, ponde-
rea cea mai mare (37%) au deinut-o persoanele cu studii gimnaziale.
n urma clasifcrii pe activiti economice, se constat c 28% dintre
tinerii angajai activeaz n agricultur, 20% erau ocupai n comer,
hoteluri i restaurante i 15,4% - n industrie. Repartiia dup nive-
lul de studii a evideniat faptul c cele mai predispuse s-i schimbe
locul de munc au fost persoanele cu studii gimnaziale, urmate de
cele cu studii medii de cultur general i liceale, i de cele cu studii
35
Vezi Hotrrea de Guvern nr. 594 din 20 iunie 2005 Cu privire la aprobarea procedurii
de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nv-
mnt fnanai de la bugetul de stat, Monitorul Ofcial nr. 89-91 (1688-1690).

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
37
4
profesionale. Motivul principal pentru care dou treimi dintre tineri
i-ar schimba locul de munc a fost remunerarea joas, iar fecare a
cincea persoan i dorea o alt activitate.
Tendinele demonstrate de indicatorii pieei muncii i inefciena
politicii guvernamentale de ocupare a forei de munc spun c emi-
grarea va f n continuare alimentat i chiar ar putea s se intensi-
fce din contul tinerilor care nu mai au sperana s se angajeze n
ar. Economia naional nu este n stare s ofere locuri de mun-
c pentru cei care intr n categoria populaiei economic active. Iar
atunci cnd un loc de munc poate f gsit, salariul oferit de multe
ori l determin pe angajat la scurt timp s-i abandoneze patronul.
n mai-iunie 2006 n Moldova au fost organizate o serie de trguri
de locuri de munc pentru tineri, ocazie cu care un ofcial public
spunea c salariul mediu oferit la aceste trguri este de 1300 lei. O
asemenea remunerare este absolut inacceptabil pentru absolven-
ii instituiilor superioare de nvmnt, muli dintre ei investind
n mod srguincios n cunotinele lor pre de 4-5 ani. Absolvenii
treptei universitare se mai confrunt i cu alte probleme. n primul
rnd, calitatea cunotinelor i deprinderilor nu corespunde criterii-
lor naintate de angajatori. Absolvenii sunt bine, uneori foarte bine
pregtii teoretic, dar lipsii de orice pregtire practic, adic rupi
de la realitatea cotidian. n al doilea rnd, sistemul educaional su-
perior ofer specialiti ce ref-lect cererea curent pentru faculti
de prestigiu: 22% din absolveni sunt de la facultile de drept,
21% de la cele economice, 12% de la flologie i limbi strine. Dar
aceasta repartiie nu corespunde cererii existente pe piaa forei de
munc, unde se caut tot mai muli ingineri-mecanici, programatori
i constructori. Majoritatea tinerilor juriti, economiti i traductori
fe c vor f nevoii s accepte oferte care nu corespund specializrii
lor, fe s ia calea strintii. Puine la numr sunt acele ri care,
asemeni Moldovei, i permit luxul de a pregti omeri i emigrani
cu studii superioare
36
.
36
Prohnichi, 2005.
EXPERT- GRUP / ADEPT
38
Este bine c majoritatea liderilor politici din Republica Moldova
subliniaz importana educaiei. Legtura pozitiv dintre educaia
de nivel avansat i reducerea riscurilor de srcie s-a consolidat n
perioada de cretere economic i trebuie consolidat n continuare.
Dar trebuie s se gndeasc mai mult asupra unor fenomene ca: in-
frastructura din educaie; calitatea curriculumului; etc. considerm
c trebuie s se mreasc numrul celor care se nroleaz n coli
tehnice (de meserii), n nvmntul universitar ingineresc. Viitorul
este al rilor care pun accentul pe pregtirea tehnic (inginereasc,
de matematic/fzic). Proiectele de anvergur naional n dome-
niul educaiei, clar bugetate n anii ce vin i care s aib n prim plan
ceteanul, trebuie s fe parte a programrii bugetare multianuale;
ele trebuie s fe administrate/monitorizate efcient la nivel central
i local.

39

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
5
CAPITOLUL V
Poteniale prognoze
de evoluie a pieei muncii
Analiznd teoriile i metodele de determinare a optimului demogra-
fc, am ajuns la concluzia c n Republica Moldova optimul demo-
grafc este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil i cretere
economic care ar asigura prosperitate populaiei. n acest sens, po-
trivit unor estimri ale Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA)
Republica Moldova ar putea ajunge o ar btrn, bolnav i aproa-
pe pustie la jumtatea acestui secol, daca Guvernul nu va ncepe ur-
gent s pun la punct o strategie naional demografc. Moldova se
ndreapt spre o criz de oameni. Ultima prognoz a UNFPA arat
c, dac lucrurile vor merge n ritmul actual (natalitate redus, spor
natural negativ, emigrarea n mas a populaiei), n 2050 vom f doar
2 milioane de moldoveni, respectiv populaia economic activ nu va
depi 700 mii persoane. Motivele: femeile pleac la munc n str-
intate ntr-un numr mult mai mare dect brbaii, ne mbolnvim
mai mult i mai frecvent dect europenii, prinii se feresc s aib
al doilea copil fe din cauza srciei, fe pentru a-i pstra serviciul.
Toi aceti factori inevitabil vor avea incidene asupra pieei muncii
din Republica Moldova
37
.
Conform studiilor, chiar dac vom avea cretere economic constan-
t, aceasta nu va rezolva situaia demografc. Explicaia: s zicem c
dup 2007 vor intra pe piaa muncii generaiile puin numeroase. Pes-
te nc o generaie, ncepnd cu 2030, pe piaa muncii vor intra copiii
nscui n perioada tranziiei, probabil cei mai puin numeroi. Re-
spectiv, nu este exclus c pentru a-i completa fora de munc, Mol-
dova va f nevoit s atrag n ar muncitori din alte ri ale lumii.
37
Conferina Internaional Transformrile demografice i socio-economice ale
populaiei. Actualitate i Viitor, organizat n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul
Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) din Republica Moldova.
EXPERT- GRUP / ADEPT
40
O soluie pentru depirea crizei ar f creterea vrstei de pensionare
dup cum i-au propus mau multe guverne europene
38
. Guvernul ar
trebui s identifce toate msurile posibile pentru ca moldovenii ple-
cai n strintate cu contract de munc, s se introduc obligativitatea
de a contribui la sistemul de pensie n rile n care lucreaz, urmnd
ca drepturile sa fe transferate ulterior. Asta, n cazul n care Moldova
are (sau va avea) asemenea acorduri cu rile respective. n caz con-
trar, imigranii moldoveni ar putea s contribuie din strintate direct
la sistemul de pensii autohton, deoarece sigurana acestuia poate f
ameninat pe viitor cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.
n ceea ce privete emigraia forei de munc n strintate, preri-
le sunt mprite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte este
opinia potrivit creia emigrarea are o serie ntreag de efecte nefa-
vorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor
umane, diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea
veniturilor la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorifca-
te n ar), iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o
infuen favorabil asupra rii de origine, legat de:
utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozi-
tiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar;
revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i
cu spirit antreprenorial;
scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc;
posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de
origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor.
De la1 ianuarie 2007 Republica Moldova are frontier direct cu UE,
ca urmare se ateapt creterea investiiilor strine, investiii care ar
putea f generatoare i de noi locuri de munc. Pe de alt parte, n mo-
mentul de fa mii de moldoveni se gndesc la posibilitatea de a ple-
ca ntr-o ar membr a UE unde s-i gseasc un nou loc de munc
cu un salariu mai bun, asta o confrm i depunerea a peste 400 mii
de cereri ale moldovenilor pentru redobndirea ceteniei romne.
38
Agenia MOLDPRES, 30 noiembrie 2006.

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
41
5
Bineneles c aceste tendine vor avea efecte nefaste pentru piaa
forei de munc n anii urmtori.
Considerm c veniturile reale disponibile n perioada 2008-2010
vor crete cu cca 50%. Infuxurile constante de venituri de peste ho-
tare, sporirea alocaiilor salariale din buget i altor pli sociale vor
susine aceast cretere, cretere care ar putea f infuenat i de ci-
clurile electorale. Probabil c i veniturile ofcial nregistrate remise
de peste hotare vor nsuma ntre 700-800 milioane USD, dar cu o
diminuare din intensitate ntre anii 2008-2010. Veniturile bugetare
planifcate vor permite guvernului s sporeasc indemnizaiile exis-
tente i probabil s sporeasc numrul benefciarilor. O puternic
tendin de cretere ar putea s se observe mai aproape de sfritul
anului 2008 i nceputul lui 2009. Aceste sporuri de venituri vor sti-
mula mai departe consumul, care va crete credem cu 20% pentru
perioada anilor 2008-2010. n plus, consumul va f susinut i de
utilizarea unor economii disponibile ale populaiei.
Pe de alta parte, amploarea creditrii din ultimii ani credem c va
avea un efect contrar pe termen lung, prin creterea gradului de n-
datorare, care va eroda venitul disponibil. n ceea ce privete oma-
jul, acesta nu pare a f o mare problem pentru Guvern (potrivit BIM
acesta ar putea f n jur de 5,5% pentru 2006), dar va avea un grad
mai nalt de neangajare la nivelul tinerilor.
Se ateapt c numrul persoanelor active de pe piaa forei de mun-
c din Moldova n perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar
distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va avea modifcri ra-
dicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvolt-
rii unei economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnici-
eni i maitri cunoscnd reduceri de personal, iar grupa specialiti
cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse.
S-ar putea ca la nivelul anului 2008, cele mai multe frme creatoare
de noi locuri de munc vor activa n construcii i sectorul servici-
EXPERT- GRUP / ADEPT
42
ilor (de fapt aceasta se observ i actualmente). Aceleai activiti
ale economiei naionale sunt caracterizate de cele mai mari diferene
ntre volumul de for de munc angajat i cel de for de munc
plecat din frme, n favoarea celei dinti, plasnd aceste sectoare
n zona celor cu cel mai mare potenial de dezvoltare economic.
Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert de munc
abundent pare departe de realitate, deoarece din ce n ce mai multe
frme se confrunt, i se vor confrunta i pe viitor, cu difculti n
recrutarea personalului mai mult sau mai puin califcat.
43

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
6
CAPITOLUL VI
Recomandri de politici
n ceea ce privete politicile de pe piaa muncii, Republica Mol-
dova trebuie s-i concentreze eforturile n primul rnd asupra a
3 prioriti principale, prioriti care sunt prevzute i de Agenda
Lisabona: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa for-
ei de munc, mbuntirea adaptabilitii i creterea investiiilor
n capitalul uman, realiznd o combinare cu prevederile coninu-
te n obiectivele Strategiei de Cretere Economic i Reducere a
Srciei problema demografc i migraia, excluderea social,
precum i elementele asociate cum ar f sntatea populaiei i as-
pectele sensibile ale srciei.
Obiectivul principal de politic economic al Guvernului
ar trebui s fie pstrarea unui nivel relativ redus al oma-
jului n condiiile continurii restructurrii sectoriale. Pen-
tru atingerea acestui obiectiv Guvernul trebuie s aib ca
prioritate creterea calitii ocuprii i a siguranei locului
de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire
profesional i instruire.
De asemenea, guvernul trebuie s se preocupe de introdu-
cerea unor msuri favorabile mediului de afaceri n scopul
creterii productivitii i flexibilitii pe piaa muncii.
n condiiile globalizrii, piaa muncii din Moldova trebuie
s rspund nevoii companiilor de a se adapta permanent
cerinelor de cretere a competitivitii. Din acest motiv
politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colabo-
rrii constante cu mediul de afaceri, reprezentanii lucr-
torilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea
eficient a relaiilor de munc.
EXPERT- GRUP / ADEPT
44
Mai mult specializare i adaptare a ntreprinderilor la apari-
ia de noi cerine i ocupaii determinate de progresul tehnic.
Pentru ca ntreprinderile s fie dinamice n demersurile lor,
cererea i oferta de formare profesional iniial i continu
pe piaa muncii trebuie s satisfac aceste nevoi. n acest con-
text, pe lng necesitatea unei informri mai bune asupra lo-
curilor de angajare disponibile promovate prin structurile de
plasare de for de munc, trebuie ntrite legturile acestora
cu ntreprinderile i centrele de instruire i formare, pentru a
veni n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor.
Modificarea Codului Muncii prin care s se instituie o se-
rie de relaii de munc flexibile i instrumente n aplicarea
acestora pentru reducerea barierelor la angajare: relaxarea
restriciilor privind contractul individual de munc pe peri-
oad determinat cu scopul aducerii n zona fiscal a rapor-
turilor de munc din zona informal a economiei; promova-
rea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att
cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i
cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea proce-
durilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului
general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor
de concediere individual i colectiv, precum i garantarea
drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.
Alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o
constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor ma-
nageriale care s fac din antreprenoriat o opiune de cari-
er.
ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de sti-
mulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor,
dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu
privire la necesitatea formrii profesionale continue.
Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesa-
r mbuntirea nivelului de protejare a salariailor, inclusiv

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
45
6
prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile
acestora de a cuta un loc de munc.
Angajatorii trebuie s aib obligaia s informeze i s con-
sulte angajaii asupra situaiei economice a firmei i a po-
liticilor privind fora de munc n cadrul ntreprinderii. De
asemenea, ei trebuie s informeze angajaii cu privire la
orice decizie care duce la modificri importante n organi-
zarea muncii, n relaiile contractuale sau n raporturile de
munc.
Creterea securitii n ceea ce privete ocuparea trebuie
s aib n vedere nu numai componenta de intervenie, ci
i cea preventiv, care implic stabilirea responsabilit-
ilor n relaia angajat-angajator (guvernul ar trebui s
mai gndeasc la stabilirea salariului minim pe economie,
precum i la posibilitatea de a stabili/negocia compensaii
bneti pentru pierderea locului de munc).
Creterea calitii serviciilor publice de ocupare, prin inter-
mediul ANOFM i interaciunea cu pieele locale i regio-
nale determinnd creterea ofertelor de munc i instruire
disponibile pe diverse piee.
Integrarea i facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii,
lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor i pe calitatea
actului de nvmnt.
Promovarea mobilitii studenilor i personalului acade-
mic prin participrile n programele SOCRATES, LEO-
NARDO da VINCI, TEMPUS etc.
Facilitarea trecerii de la coal la locul de munc. Trebuie
s se in cont i de necesitatea de a compensa deficitul de
calificare sau experien. n acest sens, pentru a rspunde
cerinelor sectoriale i regionale trebuie s se promoveze i
mbunteasc nvmntul tehnic, profesional i de me-
serii.
EXPERT- GRUP / ADEPT
46
Continuarea campaniilor de informare a elevilor i studen-
ilor din anii terminali pentru a le acorda informaii privind
oportunitile de angajare i riscurile existente pe piaa
muncii.
Facilitarea ncadrrii n munc cu norm redus dup pen-
sionare, precum i asigurarea accesului nediscriminatoriu
la formare profesional pe tot parcursul vieii.
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate.
n vederea consolidrii capacitii instituionale a ANOFM
trebuie s se furnizeze servicii adaptate pentru persoanele
cu handicap i cele care se confrunt cu riscul srciei.
Trebuie s se urmreasc gestionarea adecvat a emigraiei
i migraiei economice pentru compensarea deficitului de
for de munc intern n anumite sectoare.
Gestionarea fluxurilor de emigrani moldoveni n scop de
munc, ceea ce presupune implementarea unor sisteme efi-
ciente de monitorizare a fluxurilor de emigrani angajai
n strintate.
47

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P




/




A
D
E
P
T
Bibliografe
Lista literaturii:
1. BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006.
2. BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova:
Ocupare i omaj, anul 2005 http://www.statistica.md/statistics/
dat/784/ro/PiaaFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf.
3. Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.
md/publications/2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf.
4. Centrul Analitic EXPERT-GRUP, Analize de Business i Econo-
mie, www.expert-grup.org.
5. Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, no-
iembrie 2006, www.ipp.md.
6. Iurie Gotian, Dilema creterii economice, http://www.e-demo-
cracy.md/comments/socioeconomic/200612303/.
7. IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook
Database, April 2006, http://www.imf.org.
8. WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no.
35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and
Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12,
2006.
9. Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem al tranziiei http://www.
e-democracy.md/comments/socioeconomic/200509012/.
10. Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remit-
tances in the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldo-
va-Soros Foundation, March 14, 2004.
11. Materialele Conferinei Internaionale, Transformrile demograf-
ce i socio-economice ale populaiei. Actualitate i Viitor, organizat
n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul Fondului ONU pentru
Populaie (UNFPA) din Republica Moldova.
48
EXPERT- GRUP / ADEPT
Tipar i machetare: Casa editorial-poligrafc "Bons Ofces"
bd. Gagarin 10, Chiinu, tel.: 500-895, 279-847.
E-mail: bons@starnet.md