Aspecte juridice ale descentralizarii

PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII PE SERVICII

1 C!n"inutul #i r!lul principiil!r $n drept
n teoria dreptului se face distincie ntre principiile fundamentale ale dreptului
i principiile aplicabile unor ramuri: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal.
Un rol important n definirea principiilor fundamentale i revine disciplinei
Teoria general a dreptului, ea avnd ca obiect principal de studiu principiile determinate
prin generalizarea unor idei coninute n normele particulare ale diferitelor ramuri ale
dreptului.
rin principii se desemneaz acele ! idei , abstractizri sintetice prin care se redau
trsturilor comune generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene". #unt
astfel individualizate principiile rspunderii $uridice: principiul rspunderii pentru fapte
savrite cu vinovie, principiul rspunderii personale, principiul $ustiiei sanctiunii i
principiul celeritaii tragerii la rspundere, ele sintetiznd esena !fenomenului"
rspunderii $uridice.
n sc%imb, principiile dreptului au fost definite n felul urmror: ! Prin principii n
domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o
modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unor idei cluzitoare%
&efiniia este urmat de distincia dintre principiile fundamentale ' care refelect ceea ce
este esenial i profund n cadrul unui tip de drept ' i princiliul valabile numai anumitor
ramuri ale dreptului.
(mportana practic a principiilor n drept este analizat n dou sensuri. ntr)un
sens, principiile dreptului asigur construcia unitar a sistemului de drept, aceast latur
aprnd n mod pregnant n procesul de elaborare a dreptului i constituindu)se ntr)un
element important de te%nic legislativ. n cel de)al doilea sens, principiile de drept
capt o dimensiune cognitiv contribuind &n mod decisiv la cunoterea sistemului
dreptului.
*stfel, putem constata importana deosebit a principiilor att n procesul de
elaborare a dreptului, ct i n cel de aplicare a normelor $uridice, n acest din urm caz,
cunoterea lor i confer interpretului un instrument stiinific preios de analiz.
+
' Prezentarea de asa()lu a principiil!r de !r*anizare #i +unc"i!nare a
ad(inistra"iei pu)lice
rincipiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale au o
importan deodebit n configurarea structurii organizatorice i funcionale a autoritilor
publice locale, motiv pentru care ele sunt reglementate la nivel constituional n felul
urmtor:
& Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii servicilor publice
entru nelegerea sistemului promovat de ,onstituia -omniei n organizarea i
funcionarea administraiei publice, artm c se cunosc dou modaliti principale de
organizare administrativ : organizarea centralizat i cea descentralizat la care se
adaug un sistem intermediar i secundar, respectiv organizarea desconcentrat.
n cadrul centralizarii, statul i asum singur sarcina administrrii . a realizrii
funciei e/ecutive0, dispunnd de o structur organizatoric ce promoveaz cu prioritate
interesul general.
Un alt element definitoriu pentru organizarea centralizat, este acela al puterii
ierar%ice, definit ca un raport n cadrul cruia rful este n msur s se impun
subordonailor si.
n cazul descentralizrii, statul nu i asum singur sarcina administrrii, ci o
mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitile locale.
#istemul descentralizrii nlocuiete puterea ierar%ic ' specific centralizrii ' cu
controlul administrativ de legalitate.
&esconcentrarea administrativ este considerat ca fiind o form intermediar ntre
organizarea centralizat i cea descantralizat, caracterizat fiind &printr!o oarecare
independen, bineneles formal, a organelor locale n fruntea crora sunt
funcionarii numii de organele centrale
Principiul aut!n!(iei l!cale ' fundament al organizrii i funcionrii
administraiei publice locale.
&Prin principii n domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului
de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei
cluzitoare--
ornind de la definiia legal a acestui principiu i de la analiza coninutului 1egii
*dministraiei publice locale n corelaie cu dispoziiile constituionale i cu documentele
interneionale semnate de -omnia, n doctrin sa artat c, din punct de vedere
2
structural, principiul autonomiei locale este compus din trei elemente : organizatoric,
funcional, gestionar
&in punct de vedere organizatoric autonomia local se manifest prin alegerea
autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care
domiciliaz n unitatea administrativ ' teritorial respectiv, prin posibilitatea
recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de
personal, a orgamizrii serviciilor publice locale i a nfinrii persoanelor de drept public
i privat.
"uncional autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritiilor
locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes
local i e/clude ingerina altor autoriti.
#estionar, autonomia local vizeaz competena autoritilor locale de a utiliza
patrimoniul persoanei $uridice, respectiv a unitii administrativ ' teritoriale, n
conformitate cu interenul cetenilor.
Alte principii ale ad(inistra"iei pu)lice l!cale . *a)zisele principii adugate
de 1egea administraiei publice locale, alturi de cele precizate n ,onstituie i anume
eligibilitate autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i
consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit
/ Principiul descentraliz0rii pe ser1icii
&escentralizarea administrativ, ca mod de organizare a administraiei publice ntr)un
stat, mbrac dou forme : descentralizarea terit!rial0 i cea pe ser1icii
& $n cazul descentralizrii teritoriale tertoriul statului este mprit n
circumscripii administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale,
care se bucur de o oarecare indenpeden fa de autoritatea central ". *stfel
anumite servicii publice locale sunt scoase din competena autoritilor cantrale i date n
competena autoritilor locale descentralizate, care gireaz n circumscripiile n care au
fost alese.
%escentralizarea pe servicii nu se refer la o grup de servicii de interes local, date
n competena autoritiilor locale, ci la un singul serviciu public, care este scos din
competena central sau local, dndu)i)se o organizare autonom. $n cazul acesta
serviciile publice primesc un patrimoniu i organe proprii, ntructva independente de
organele administrative din competena crora au fost scoase
2 N!"iunea ser1iciului pu)lic
1iteratura din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public
3
pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul
prin care administraia i e&ercita activitatea n aceast optic, prof. aul 4egulescu,
prin serviciu public nelegea un organism administrativ, creat de stat, jude sau
comun , cu o competen i puteri determinate, cu mijloace finaciare procurate din
patrimoniul general al administraiei publice care l!a creat, pus la dispoziia publicului
pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, cruia
iniiativ privat nu ar putea s!i dea 'dect o satisfaciune incomplet i
intermitent
&up acest autor, statul poate s aib i servicii care nu au caracter public, atunci
cnd el se comport ca patron. e cnd, n opinia prof. *nibal Teodorescu, care se nscrie
n teoria lui 5.6eze, serviciile publice se ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de
stat. n orice caz se susine c funcia e/ecutiv a statului se e/ercit prin servicii
publice 7 totalitatea serviciilor publice formeaz administraia
,onsidernd necesar, avnd n vedere regimul $uridic deosebit care se aplic n
legislaia actual, se disting dou categorii de servicii publice.
(ensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de
autoritile comunale, oreneti, municipale i judeene, destinat a satisface cu
caracter de permanen interesuzl general, n condiiile regimului juridic de drept
public
&up cum se poate observa sensul dat noiunii de serviciu public este unul limitat
de satisfacerea intereselor comunelor, oraelor, municipiilor i $udeelor, motiv pentru
care ea nu cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes naional.
8 prim categorie de servicii este cea girat de autoritile administative locale,
alese n condiiile legii, n unutile administartiv ' teritoriale, respectiv de consiliile
comunale, oreneti i municipale.
*ceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice
obligatorii i servicii publice facultative, dup criteriul obligativitii sau lipsei condiiei
de obligativitate a constituirii lor.
#unt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desfurare a activitii
administraiei publice, n unitiile administrativ teritoriale. 9ste cazul, spre e/emplu, al
serviciilor de stare civil i autoritate tutelar.
#unt servicii publice facultative, acelea a cror nfinare nu este obligatorie i
care urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mi$loacele financiare de care
dispune unitatea administrativ teritorial, conform art. :; din 1egea *dministraiei
publice locale.
;
n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii, din caracterul lor
obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza i o alt deosebire important: preponderena
reglementrilor legale n organizarea i funcionarea serviciilor obligatorii, generat de
interesul naional pe care l promoveaz, n timp ce organizarea , funcionarea i
competena serviciilor publice facultative sunt stabilite la nivel regulametar, prin %otrra
consiliilor comunale, oreneti i municipale, n condiiile art. :; ' :< din 1egea
2+=>2??2.
8 a doua categorie de servicii publice, o constituie serviciile publice
descentralizate girate, n condiiile legii, de regii autonome i societi comerciale i care
sunt cunoscute n tiina dreptului administrativ sub denumirea generic de stabilimente
bublice
&in cele prezentate pn acum , se poate observa c, un serviciu public poate fi
girat fie de ctre unitiile administraiei publice comunale, oreneti , municipale i
$udeene, fie de ctre regii autonome sau societi comerciale constituite n conformitate
cu 1egea nr. +=>+<<?.
1a aceste categorii se adaug cele reglementate de 1ege nr. 32@>2??+, cu privire la
serviciile de gospodrie comunal.
9/ist ns i o a treia categorie a serviciilor bublice i anume aceea realizat de
instituii publice . *stfel, consiliile comunale, oreneti i nunicipale pot nfiina,
conform 1egii 2+=>2??+ ! instituii i comerciani de interes local ", ! nfiineaz i
asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local " iar consiliile
$udeene ! )otrsc n condiiile legii nfinarea de instituii i societi comerciale " i !
)ottte n condiiile legii , asocierea cu consiliile locale , pentru relizarea unor
obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii
publice, societi comerciale i servicii publice ".
3 N!"iunea descentraliz0rii ad(inistrati1 terit!riale #i pe ser1icii
4oiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns.
n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan
central n plan local, indiferentr de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea
este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu analizat de$a, este cel al
transferului de atribuii ctre unitile administrativ ' teritoriale . descentralizarea
teritorial0. *l doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se
realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i se
confer acestora personalitate $uridic.
4 Ser1iciile pu)lice l!cale

=
Aa de fondul comun de idei din literatura conteporan accidental apreciem c
serviciul public ca dimensiune a administraiei publice locale se caracterizeaz prin :
continuitate, egalitatea tuturor n faa lui, un regim $uridic dominat de regulile dreptului
public n spatele crora se afl o autoritate a administraiei publice.
&up natura lor serviciile publice se pot clasifica n trei categorii: te%nico '
administrative, industriale i comerciale i socio ' culturale.
&up modul n care realizeaz interesul general deosebim, de asemenea, trei mari
categorii: servicii publice a cror scop este satisfacerea direct i individual a
cetenilor, servicii publice care ofer avanta$e particularilor n mod direct i servicii
publice destinate colectivitii n asamblu.
,t privete modul de gestionare a serviciilor publice, fa de legislaia noastr n
vigoare putem distinge:
) administrarea printr)o regie autonom sau o instituie public7
) contract de concesionare pentru punerea n valoare a unui bun
proprietate public, fie pentru efectuarea de lucrri publice, fie pentru
satisfacerea altor nevoi colective, ca de pild transportul public7
) contractul de nc%iriere7
) locaia de gestiune7
) contractul civil7
) contractul comercial.
#erviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i
aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice
locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur:
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea
localitilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze
naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, administrarea fondului
locativ public, administrarea domeniului public.
#erviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui
ansamblu de construcii, instalaii te%nologice, ec%ipamente funcionale i dotri
specifice, denumite n continuare sisteme publice de gospodrie comunal7 aceste sisteme
fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor.
@
#erviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu
respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile, principiul autonomiei
locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul responsabilitii i
legalitii, principiul participrii i consultrii cetenilor, principiul asocierii
intercomunale i parteneriatului, principiul corelrii cerinelor cu resursele, principiul
proteciei i conservrii mediului natural i construit, principiul administrrii eficiente a
bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ teritoriale, principiul
asigurrii mediului concurenial, principiul liberului acces la informaii privind aceste
servicii publice.
n conformitate cu 1egea nr. 32@>2??+, art. @ garanteaz tuturor persoanelor dreptul
de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal, prin: accesibilitate egal la servicii
publice de gospodrie comunal, accesul la informaiile privind serviciile publice de
gospodrie comunal, dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale pentru
aprarea,promovarea i susinerea intereselor utilizatorilor, dreptul de a fi consultate
direct sau prin intermediul organizaiilor neguvernamentale ale utilizatorilor n procesul
de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activitile din
sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal, dreptul de a se adresa, direct sau prin
intermediul unor organizaii neguvernamentale, autoritilor administraiei publice ori
instanelor $udectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui pre$udiciu direct ori
indirect.
#erviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii eseniale: continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii
,ontractuale, adaptabilitate la cerinele consumatorilor, accesibilitate egal la serviciul
public, n condiii contractuale,asigurarea sntii publice i a calitii vieii.
8rganizarea, e/ploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal
trebuie s asigure: satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor,
corespunztor prevederilor contractuale, funcionarea optim, n condiii de siguran,
rentabilitate i eficien economic, a construciilor, ec%ipamentelor, instalaiilor i
dotrilor, corespunztor parametrilor te%nologici proiectai i n conformitate cu caietele
de sarcini, cu instruciunile de e/ploatare i cu regulamentele de organizare i
funcionare, prote$area domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor
legale, informarea i consultarea cetenilor n vederea prote$rii sntii populaiei care
beneficiaz de serviciile respective.
B

*+*,+-#.A"+/0




1Antonie +orgovan02Tratat de drept administrativ,vol.II,editura Nemira 1996.
34alentin + Prisacaru0 CTratat de drept administrativ roman,Partea generala,Editia a
II-a,editura All1996.
56ircea Preda0 Tratat elementar de drept administrativ roman,Editia a II-a, editura
Lumina Le1999.
74erginia 4edinas si 6ariana 8ipisca0 Notiuni de drept administrativ,!niversitatea
"u#uresti,$a#ultatea de Litere,editura %redis.
: