TEMA N 8.

SISTEMUL RESURSELOR
FINANCIARE PUBLICE
1. Coninutul social economic al resurselor financiare publice si alocarea
acestora.
2.Componentele resurselor financiare publice.
Coninutul social economic al resurselor financiare publice si alocarea
acestora
Intr-o economie moderna, de reg!a, nece"ar! de re"r"e de#$%e%te
#o"i&i!it$'i!e de #rocrare a ace"tora. (e a"emenea, in tim# ce resursele au un
caracter limitat, cererea de re"r"e inregi"trea)a o tendin'a de cre%tere contina.
Re"r"e!e, ca e!emente a!e &og$'iei nei na'ini, inc!de in "trctra !or, a!$tri de
re"r"e!e materia!e, mane, in*orma'iona!e, +a!tare, "i re"r"e!e *inanciare
Resursele financiare re#re)int$ tota!itatea mi,!oace!or &ane"ti nece"are rea!i)$rii
o&iecti+e!or economico-"ocia!e intr-o anmit$ #erioada de tim#. La nivel
naional, re"r"e!e *inanciare inc!d-
. re"r"e!e *inanciare a!e atorit$'i!or "i in"tit'ii!or #&!ice/
. re"r"e!e *inanciare a!e nit$'i!or #&!ice "i #ri+ate/
. re"r"e!e *inanciare a!e organi)a'ii!or *ara "co# !crati+/
. re"r"e!e *inanciare a!e #o#!a'iei.
Intre re"r"e!e *inanciare a!e "ociet$'ii "i re"r"e!e *inanciare #&!ice e0i"ta
n ra#ort ca de !a intreg !a #arte, deoarece re"r"e!e *inanciare a!e "ociet$'ii a o
"*era de c#rindere m!t mai !arga.
A!$tri de re"r"e!e *inanciare #&!ice, re"r"e!e *inanciare a!e "ociet$'ii inc!de "i
re"r"e!e *inanciare #ri+ate.
Re"r"e!e
*inanciare a!e
admini"tra'iei
centra!e "i !oca!e
Re"r"e!e *inanciare
Re"r"e!e a"igr$ri!or "ocia!e
#&!ice
Re"r"e!e
*inanciarea!e
in"tit'ii!or
#&!ice c
Re"r"e!e *inanciare
Re"r"e! nit$'i!or
*inanciar
e a!e
"ociet$'ii
Re"r"e!e
*inanciarea!e
nit$'i!or
economice #ri+ate Re"r"
e!e
*inanci
are
Re"r"e!e
*inanciarea!e
organi)a'ii!or
1
Re"r"e!e
*inanciarea!e
#o#!a'iei
Figra 2 -Structura resurselor financiare ale societii
(atorita caracter!i !imitat a! re"r"e!or *inanciare, o #ro&!ema *oarte
im#ortanta a "ociet$'ii o con"titie alocarea resurselor necesare producerii
tuturor categoriilor de bunuri 3#&!ice, mi0te "i #ri+ate4.
(eci)ii!e #ri+ind a!ocarea re"r"e!or intre "ector! #&!ic "i ce! #ri+at in*!en'ea)$
deci"i+, at5t #rodc'ia de &nri #&!ice c5t "i ra#ort! dintre ace"tea "i &nri!e
#ri+ate.
In teoria *inan'e!or #&!ice, "e apreciaz ca alocarea resurselor este optima
atunci cnd cerinele consumatorilor sunt satisfcute la un nivel maxim, prin
intermediul sectorului privat si a celui public.
La n moment dat, cet$'enii nei tari #ot mani*e"ta, in *nc'ie de di"tri&'ia a+erii
"i +enitri!or, anmite #re*erin'e *ata de #rocrarea &nri!or #&!ice "i a ce!or
#ri+ate, iar com#ortament! ace"tora e"te #" in e+identa de curbele de
indiferenta. O cr&a de indi*erenta inc!de, !a n moment dat, #ncte!e in care
#re*erin'e!e *ata de "ector! #&!ic "i ce! #ri+at "nt ega!e, re"#ecti+ indi*erente.
Cr&e!e de indi*erenta e+iden'ia)$ toate com&ina'ii!e nor co%ri de &nri "i
"er+icii #rod"e at5t de "ector! #&!ic, c5t "i de ce! #ri+at, *ata de care o #er"oana
e"te indi*erenta.
6ra*ic, cr&e!e de indi*erenta "e re#re)int$ ca in *igra 7
Figra 7 - Curbele sociale de indiferenta
Modi*icarea a!oc$ri!or dintre ce!e doa "ectoare "e e+iden'ia)$ #rin mi%carea ni
#nct de-a !ng! cr&ei de indi*erenta.
A"t*e!, o diminare con"idera&i!a a #rodc'iei "ector!i #&!ic, e+iden'iata de
mi%carea ni #nct #e cr&a Ui din A8 in A
7
, generea)$ o cre%tere red"a a
#rodc'iei "ector!i #ri+at de !a 9i !a 9
7
. (e#!a"area ni #nct din B
:
in B
;
"emni*ica o cre%tere im#ortanta a "ector!i #ri+at *ata de o redcere mai mica a
#rodc'iei "ector!i #&!ic de !a <
:
!a <
;
.
Pre*erin'e!e con"matori!or n "e +or orienta niciodat$ c$tre o "trctra a
#rodc'iei de &nri #&!ice "i #ri+ate care "a core"#nda nor #ncte "itate !a
e0treme!e cr&ei de indi*erenta, #entr ca ace"tea ar re#re)enta #re#onderenta
nia dintre ce!e doa "ectoare.
Prod
c'ia
"ector
!i
Prodc'ia "ector!i #ri+at
6rad! de &n$"tare "ocia!a, "e diminea)$ daca "ocietatea con"ma *ie #rea m!te
&nri #ri+ate, *ie #rea m!te &nri #&!ice. (aca #re*erin'e!e con"matori!or "e
reg$"e"c in #artea "#erioara a cr&ei tre&ie "a "e renn'e !a o mare cantitate de
&nri #&!ice #entr a a"igra o cre%tere minima in "ector! #ri+at. Cantitatea de
bunuri publice la care trebuie sa se renune pentru a obine o cantitate
determinata de bunuri private, fara a se lua in considerare daca sunt sau nu
avantajai consumatorii, reprezint rata marginala de substituie sau profitul
marginal al bunului.
2.Componentele resurselor financiare publice
In toate tari!e "e mani*e"ta o cerere "#orita de re"r"e *inanciare generata de
cre%terea ne+oi!or "ocia!e intr-n ritm mai ra#id dec5t ce! a! e+o!'iei #rod"!i
intern &rt.
In"a "ati"*acerea cererii de re"r"e *inanciare #&!ice e"te in*!en'at$ de n
an"am&! de *actori, cm "nt-
. factori economici, care im#rima o anmita e+o!'ie #rod"!i intern
&rt, ceea ce #oate determina cre%terea +enitri!or im#o)a&i!e/
. factori sociali, care #re"#n redi"tri&irea re"r"e!or in "co#!
a"igr$rii ne+oi!or de edca'ie, "$n$tate, #rotec'ie "i a"igr$ri "ocia!e
etc/
. factori demografici, care #ot in*!enta, in anmite condi'ii, at5t
nm$r! #o#!a'iei acti+e, c5t "i cre%terea nm$r!i contri&a&i!i!or/
. factori monetari 3ma"a monetara, credit!, do&5nda4, care i"i tran"mit
in*!enta #rin #re', re"#ecti+ cre%terea #retri!or accentea)$
*enomene!e in*!a'ioni"te, care !a r5nd! !or generea)$ "#orirea
re"r"e!or din im#o)ite "i ta0e/
. factori politici si militari, care #rin ma"ri!e de #o!itica economica,
"ocia!a "i *inanciara #e care !e im#!ica, #ot a+ea ca e*ect cre%terea
#rodc'iei "i a +enitri!or, a contri&'ii!or #entr a"igr$ri!e "ocia!e, a
*i"ca!it$'ii, #re"ini a"#ra &get!i genera! con"o!idat, in*!en'5nd,
in ace!a%i tim#, ni+e!! re"r"e!or *inanciare #&!ice/
. factori de natura financiara, care "inteti)ea)$ in*!enta *actori!or
#re)enta'i anterior, #rin dimen"inea c=e!tie!i!or #&!ice.
Strctra re"r"e!or *inanciare #&!ice di*er$ de !a o tara !a a!ta, iar in e+o!'ia
i"torica a ace"tora "-a >nregi"trat nmeroa"e modi*ic$ri.
In continare +om #re)enta acea"ta "trctra #e &a)a rm$toare!or criterii-
2. din #nct de +edere a! con'int!i economic/
7. din #nct de +edere a! "trctrii organi)atorice a "tate!or/
:. #rin #ri"ma &get!i genera! con"o!idat/
;. in *nc'ie de ritmicitatea inca"ari!or !a &get/
?. in *nc'ie de #ro+enien'a.
Re"r"e!e *inanciare #&!ice, din punct de vedere al coninutului lor economic,
"e concreti)ea)$ in-
>. #re!e+$ri!e c caracter o&!igatori 3im#o)ite, ta0e, contri&'ii4/
7. re"r"e!e de tre)orerie/
:. re"r"e!e #ro+enind din im#rmtri #&!ice/
;. re"r"e!e #ro+enind din emi"ine monetara *ara aco#erire.
:. resursele financiare cu destinaie speciala, care con"ta, in genera!, din
contri&'ii!e ce a!imentea)$ *ondri!e "#ecia!e con"titite !a ni+e! centra!.
;. resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cm "nt-
. im#o)ite!e, ta0e!e "i +enitri!e ne*i"ca!e c caracter !oca!/
. cote!e "i "me!e de*a!cate din ne!e +enitri a!e &get!i de "tat/
. tran"*erri!e c de"tina'ie "#ecia!a de !a &get! de "tat/
. a!te +enitri #ro#rii a!e &gete!or !oca!e, inc!"i+ +enitri!e din
ca#ita!.
In funcie de ritmicitatea incasarii lor la buget, re"r"e!e *inanciare #&!ice "e
gr#ea)$ in-
L resurse ordinare curente!"
. "nt ce!e con"iderate norma!e, *ire%ti #entr con"titirea &get!i
#&!ic/
. "e inca"ea)a !a &get c o anmita reg!aritate, in cadr! *iec$ri
e0erci'i &getar/
. in acea"ta categorie "e inc!d-
. +enitri!e *i"ca!e/
. contri&'ii!e #entr a"igr$ri!e "ocia!e de "tat/
. contri&'ii!e ce a!imentea)$ *ondri!e "#ecia!e/
. +enitri!e ne*i"ca!e.
2. resurse e#traordinare 3>nt5m#!$toare "a incidenta!e4-
. "nt ce!e !a care "tat! recrge in "ita'ii e0ce#'iona!e, re"#ecti+ c5nd
re"r"e!e crente n aco#er$ c=e!tie!i!e #&!ice/
. in acea"ta categorie "e inc!d-
. >m#rmtri!e de "tat interne "i e0terne/
. tran"*erri!e, a,toare!e "i dona'ii!e #rimite din "tr$in$tate/
. ne!e re)!tate din !ic=idarea #artici#atii!or de ca#ita! in
"tr$in$tate/
. "me!e re)!tate din +a!ori*icarea #e"te grani'a a &nri!or
"tat!i/
. emi"inea monetara *ara aco#erire in economia rea!a.
In funcie de proveniena lor, re"r"e!e *inanciare #&!ice "e gr#ea)$ in-
1. resurse de proveniena interna"
. in *nc'ie de ca!itatea "&iect!i #5rti!or ace"tea "e di+id in-
. +enitri de !a nit$'i!e economice c ca#ita! de "tat, #ri+at, mi0t
"i coo#erati"t/
. +enitri de !a in"tit'ii!e #&!ice "i #ri+ate/
. +enitri de !a #o#!a'ie 3mena,e4.
. "e inca"ea)a !a &gete!e core"#n)$toare "& *orma de im#o)ite, ta0e,
contri&'ii, +enitri ne*i"ca!e, im#rmtri #&!ice interne.
2. resurse de proveniena e#terna"
. a#ar, in #rinci#a!, "& *orma de-
. im#rmtri de "tat contractate !a in"tit'ii *inanciare interna'iona!e
3FMI, Banca Mondia!a, BER( ".a.4/
. im#rmtri de "tat contractate !a g+erne!e a!tor tari/
. im#rmtri de "tat contractate !a &anei c "edi! in a!te tari/
. im#rmtri de "tat contractate de !a de'in$tori "tr$ini 3#artic!ari4 de
ca#ita!ri &$ne%ti/
. do&5n)i #erce#te #entr credite!e e0terne acordate, #recm "i a
rate!or "cadente !a ace"te credite ce "e >nca"ea)$ de &get in an!
crent/
. a,toare *inanciare "i dona'ii #rimite din "tr$in$tate/
. im#o)ite "i ta0e #erce#te de !a re#re)entante!e in Rom5nia a!e
*irme!or "tr$ine/
. im#o)it! a"#ra di+idende!or c+enite in+e"titori!or "tr$ini, ce "e
tran"*era in "tr$in$tate/
. !ic=id$ri a!e #artici#atii!or de ca#ita! a!e "tat!i in "tr$in$tate.
Princi#a!e!e categorii de re"r"e #&!ice "nt-
L Resursele bugetului de stat:
1. $enituri curente"
. +enitri *i"ca!e-
. im#o)ite directe
. im#o)ite indirecte
. +enitri ne*i"ca!e
2. $enituri din capital
II. Resursele bugetului de stat
1. $enituri fiscale" - .
. contri&'ia #entr a"igr$ri!e "ocia!e
. a!te contri&'ii
2. $enituri nefiscale
III. Resursele bugetelor locale
L $enituri proprii"
. +enitri *i"ca!e
. +enitri ne*i"ca!e
2. Cote si sume defalcate din venituri ale bugetului de stat
%. Cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale
&. 'ransferuri cu destinaie speciala de la bugetul de stat
IV. Resursele fondurilor speciale
1! (relevrile cu caracter obligatoriu "e #re)int$ "& *orma +enitri!or *i"ca!e "i
ne*i"ca!e. @enitri!e *i"ca!e "e in"titie de c$tre "tat, in +irttea "+eranit$'ii "a!e
*inanciare, in ca!itatea "a de "&iect de dre#t #&!ic. $eniturile cu caracter fiscal
re#re)int$ #re!e+$ri !ega!e din +enitri!e create de nit$'i!e economice "i #o#!a'ie,
inc!"i+ in !eg$tra c de'inerea de c$tre ace%tia a nor a+eri "a #ro#riet$'i
im#o)a&i!e "i "e concreti)ea)$ in-
. im#o)ite, ta0e "i contri&'ii directe, in ca)! c$rora "#ortator! rea!
e"te con"iderat a *i in""i "&iect! !or/
. im#o)ite "i ta0e indirecte, in ca)! c$rora "#ortator! rea! n coincide
c "&iect! #!$titor, datorita *enomen!i *inanciar de re#ercr"ine.
$eniturile nefiscale "nt ace!e +enitri care re+in "tat!i-
. in ca!itatea "a de #ro#rietar de ca#ita!ri a+an"ate in #roce"!
re#rodc'iei economice 3de #i!da, di+idende!e4/
. de !a regii!e #&!ice "a "ociet$'i!e na'iona!e atonome 3a#ar "&
*orma intreg!i #ro*it net a! ace"tora "a a +ar"aminte!or nei
*rac'ini din #ro*it! net r$ma" d#$ a!imentarea *ondri!or #ro#rii4/
. de !a in"tit'ii!e #&!ice 3a#ar "& *orma ta#elor de metro!ogie, #entr
e!i&erarea atori)a'ii!or de tran"#ort c ato+e=ic!e in tra*ic!
interna'iona! de m$r*ri, #entr ana!i)e!e e*ectate de !a&oratoare!e
organi)ate in "i"tem! #rotec'iei con"matori!or "i de a!te!e
a"em$n$toare, ta0e!e con"!are, ta0e "i a!te +enitri din #rotec'ia
medi!i ".a., a veniturilor )ncasate de diverse uniti sau pentru
diverse activiti, care se vars la buget, cm "nt +enitri!e nit$'i!or
#&!ice +eterinare, a!e nit$'i!or de re#rodc'ie "i "e!ec'ie a
anima!e!or, din c=irii!e a*erente imo&i!e!or #ro#rietate de "tat "i
admini"trate de in"tit'ii #&!ice, "me!e inca"ate de Comi"ia
Na'iona!a a @a!ori!or Mo&i!iare ".a., din varsamintele efectuate din
veniturile unor instituii publice "i a!e nor acti+it$'i ato*mantate4/
. din di+er"e a!te "r"e 3"nt denmite +enitri ne*i"ca!e di+er"e4 cm
"nt de #i!da ce!e #ro+enite din-
. amen)i!e "i #ena!it$'i!e a#!icate/
. +a!ori*icarea &nri!or con*i"cate/
. conce"ini!e rea!i)ate de in"tit'ii!e #&!ice/
. e0#erti)e!e in domeni! na+iga'iei etc.
2. *esursele de trezorerie inter+in #entr aco#erirea tem#orara a de*iciente!or
crente a!e &get!i na'iona! #&!ic. E!e #re)int$ rm$toare!e caracteri"tici
#rinci#a!e-
. "nt imprumuturi pe termen scurt, contractate #e #ia'a de ca#ita!, #rin
emi"inea "i #!a"area nor tit!ri de "tat "& *orma &nri!or de
te)ar, a certi*icate!or de de#o)it/
. a caracter temporar si rambursabil+
. #re"#n n co"t determinat de do&5nda a*erenta tit!ri!or de "tat,
#recm "i de c=e!tie!i!e oca)ionate de #nerea "i retragerea din
circ!a'ie a tit!ri!or re"#ecti+e.
:. *esursele financiare provenind din ,)mprumuturi publice "e ge"tionea)$, de
a"emenea, #rin "i"tem! tre)oreriei #&!ice, "i con"titie n mi,!oc *rec+ent de
#rocrare a re"r"e!or *inanciare "i de aco#erire a de*icit!i &getar.
;. -misiunea monetara fara acoperire, de%i con"titie o moda!itate de *inan'are a
de*icit!i &getar, #rodce "i e*ecte negati+e, #e #!an economic "i "ocia!, generate
de in*!a'ii.
Un a!t criteri de gr#are a re"r"e!or #&!ice ii con"titie structura
organizatorica a statelor "i di"tingem-
1. in statele de tip unitar"
. re"r"e #&!ice a!e &get!i centra!/
. re"r"e #&!ice a!e &gete!or !oca!e/
. re"r"e mo&i!i)ate #e !inia a"igr$ri!or "ocia!e,medica!e re#re)entate
in &get! #&!ic na'oina
2. in statele de tip federal"
. re"r"e #&!ice a!e &get!i *edera!/
. re"r"e #&!ice a!e &gete!or "tate!or, regini!or "a #ro+incii!or
mem&re a!e *edera'iei/
. re"r"e #&!ice a!e &gete!or !oca!e.
In "tate!e de ti# *edera!, re"r"e!e a"igr$ri!or "ocia!e "e reg$"e"c ca +enit at5t in
&get! centra! con"o!idat, c5t "i in &gete!e "tate!or, regini!or "a #ro+incii!or
mem&re a!e *edera'iei.
Strctra re"r"e!or *inanciare privita prin prisma bugetului general central!
consolidat, inc!de-
1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care *ac #arte-
a4 +enitri!e crente-
. de'in #onderea cea mai mare in *ormarea &get!i #&!ic/
. "e inca"ea)a #e &a)a nor #re+ederi !ega!e care a o +a!a&i!itate mare
in tim#/
. in *nc'ie de natra !or, ace"tea "e di+id in +enitri *i"ca!e "i +enitri
ne*i"ca!e.
&4 +enitri din ca#ita!-
. de'in o #ondere "c$)ta in "trctra +enitri!or &getare/
. a o #ro+enien'a o&iecti+a, re)!tata din +a!ori*icarea #rin +5n)are a
nei #arti din a+'ia na'iona!a a*!ata in #atrimoni! #&!ic/
. "e concreti)ea)$ in-
. +enitri!e o&'inte #rin +a!ori*icarea nor &nri a!e "tat!i
3cm ar *i ce!e o&'inte din +5n)area !ocin'e!or4/
. +enitri!e o&'inte din +a!ori*icarea nor &nri a!e in"tit'ii!or
#&!ice 3ec=i#amente de &irotica, mo&i!ier, materia!e de
con"trc'ii re)!tate din mode!$ri, mi,!oace de tran"#ort etc4/
. +enitri!e o&'inte din +a!ori*icarea nei #arti a "tocri!or a*!ate
in re)er+a de "tat "i de mo&i!i)are.
2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care #ro+in din contri&'ii!e
#entr a"igr$ri!e "ocia!e "i din a!te "r"e ce a!imentea)$ a"igr$ri!e "ocia!e de "tat.