1

2
3
Masterplan Regional
pentru Regiunea de Dezvoltare Sud Est
Cuprins
0. Introducere 5
1. Ctre strategia EU2020 6
1.1. Prioritile cheie ale strategiei 2020 7
1.2. Dimensiunea teritorial a politcii de coeziune UE 7
1.3. Conceptul de Planifcare integrat 7
1.4. Potenialul economic al strategiilor sociale i de mediu 8
1.5. Concluzii preliminare privind strategia de coeziune economic, social i teritorial EU2020 8
2. Regiunea Sud-Est a Romniei n 2020 11
2.1 Provocri viitoare pentru regiunile UE 11
2.2 Globalizare 11
2.3 Schimbare demografc 15
2.4 Schimbri climatce 19
2.5 Energie 21
2.6 Provocri pentru regiunea Sud-Est 23
3. Trsturi eseniale ale Regiunii Sud Est a Romniei, n anul 2010 23
3.1. Cadru administratv i ncadrarea n contextul naional i regional 23
3.1.1. Un relief variat 23
3.1.2. Dispariti regionale semnifcatve 25
3.1.3 O structura teritoriala policentric 25
3.2. Economia 27
3.2.1 Slab dinamism ale economiei regionale 27
3.2.2 Dinamica ntreprinderilor n cretere moderat 27
3.2.3 Un potenial major neexploatat pentru agricultura i pescuit 28
3.2.4 Un profl industrial diversifcat 29
3.2.5 Un sectorul teriar n cretere contnua 30
3.2.6 Un potenial ridicat pentru turism 30
3.2.7 O productvitate a muncii scazut 31
3.2.8 O atractvitate redus ctre investtori strini 31
3.2.9 Dispariti intraregionale importante n actviti de cercetare, dezvoltare, inovare 32
3.2.10 Infrastructura de transport 32
3.2.12 O dezvoltare limitat a telecomunicaiilor i a societatea informaional 36
3.2.13 Un potental mare pentru producta de energie din surse regenerabile 36
3.3. Societatea 37
3.3.1 Populaia 37
3.3.2 Ocuparea forei de munc i omajul 38
3.3.3 Educaia i formare profesional 40
3.3.4 Infrastructura educaional 41
3.3.5 Serviciile sociale i incluziunea social 41
3.3.6 Sntate i infrastructura sanitar 42
3.3.7 Sigurana i ordinea public 43
3.3.8 Cultura i infrastructura cultural 44
3.3.9 Sport i agregarea social 45
3.4. Habitat 45
3.4.1 Capacitatea regiunii de susinere a eco-sistemelor 45
3.4.2 Zone protejate si bio-diversitate 45
3.4.3 Calitatea factorilor de mediu 47
3.4.4 Gestonarea deseurilor 50
3.4.5 Riscuri naturale 51
3.4.6 Zone urbane 51
3.5. Capacitate Administratv 52
3.6. Dispariti Teritoriale 53
3.6.1 Dispariti urban rural 53
3.6.2 Dispariti intra-regionale 54
3.6.3 Dispariti ntre oraele mici, mijlocii i mari 54
4
4. Viziune strategic i obiectve 55
5. Prioriti de dezvoltare 57
5.1 Prioritatea 1. Crearea condiiilor favorabile dezvoltrii mediului investional 57
5.2 Prioritatea 2. Dezvoltarea reelei de transport la nivel regional 60
5.3 Prioritatea 3. Promovarea efcienei energetce i utlizarea resurselor renovabile 62
5.4 Prioritatea 4. Modernizarea economiei rurale 63
5.5 Prioritatea 5. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund nevoilor
pieei muncii n scopul meninerii i crerii de locuri de munc de calitate 65
5.6 Prioritatea 6. mbuntirea performanei sistemei de educaie i formare 68
5.7 Prioritatea 7. Promovarea incluziunii sociale prin dezvoltarea serviciilor sociale, serviciilor
de sntate, precum i prin sport i cultur 70
5.8 Prioritatea 8. Protejarea i dezvoltarea patrimoniului natural i promovarea politcii de mediu 72
5.9 Prioritatea 9. Dezvoltare urban durabil integrat 75
5.10 Prioritatea 10. mbuntirea capacitii administratve 78
5
0. Introducere
Masterplan-ul Regional pentru Regiunea de Dezvoltare Sud Est (MasterPlan Regional SudEst) este un document strategic complex
realizat sub coordonarea Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud Est, n conformitate cu atribuiile sale n domeniul susinerii
dezvoltrii regionale. Documentul contureaz cadrul strategic de referin pentru planifcarea regional, identfcnd prioritile
de dezvoltare pe baza resurselor endogene ale regiunii, precum i pe baza oportunitilor oferite de politca de coeziune a Uniunii
Europene.
Elaborarea MasterPlan-ului Regional Sud Est a nceput n noiembrie 2009 odat cu fnalizarea Planului de Dezvoltare Regional
2009-2013 a Regiunii de Dezvoltare Sud-Est. Ulterior, n cursul anului 2010, au fost dezvoltate urmtoarele documente, publicate pe
pagina de web a Ageniei pentru Dezvoltare Regional a regiunii de dezvoltare Sud Est www.adrse.ro:
Audit teritorial
Cadrul Regional Strategic de Referin 2010-2020
Chestonar
Auditul teritorial este o analiz actual, detaliat i exhaustv a contextului regional n domeniul social, economic i de mediu,
elaborat avnd n vedere documentele de programare i de planifcare existente precum i datele statstce, la nivel naional, re-
gional, judeean i local, precum i datele statstce.
Auditul teritorial a identfcat punctele tari i slabe n urmtoarele domenii: ECONOMIE, SOCIETATE, HABITAT i CAPACITATE
ADMINISTRATIV. Intre altele, acest document conine o analiz a disparitilor teritoriale n cadrul Regiunii Sud Est, la nivel urban-
rural, intra-regional precum i a disparitilor ntre oraele mici, mijlocii i mari.
Cadrul Regional Strategic de Referin 2010-2020 formuleaz strategia de dezvoltare sustenabil pentru Regiunea Sud-Est, lund
n considerare n mod atent cadrul n evoluie al politcilor UE, pentru a fundamenta obiectvele de dezvoltare ale Regiunii n
cadrul contextului mai amplu al abordrii UE fa de generaia viitoare a politcilor UE, care reprezint pe rnd cadrul general care
modeleaz politcile naionale de dezvoltare. Pe baza elementelor critce i de potenial identfcate prin auditul teritorial i, n
acelai tmp, avnd n vedere orientrile strategice stabilite de Consiliul European n documentul Europa 2020, au fost conturate
liniile de intervenie considerate prioritare pentru regiune.
Strategia de dezvoltare a Regiunii Sud-Est va putea f realizat pe deplin doar printr-o abordare integrat care va permite adoptarea
de politci sectoriale ct mai apropiate de nevoile teritoriului. Strategia este formulat prin integrarea problemelor teritoriale cu
cele sectoriale, precum i innd seama de sustenabilitatea tuturor aciunilor propuse ntr-un context menit s asigure anse egale
i incluziune social. ntr-un context de globalizare i trecere de la societatea agricol i industrial la societatea post-industrial,
obiectvele de dezvoltare ale Regiunii Sud-Est urmresc un fn echilibru ntre preocuprile de ehitate i cele de compettvitate
economic. Acest lucru va f realizat printr-o serie de actviti care se adreseaz esenialmente infrastructurilor i serviciilor necesare
pentru dezvoltarea durabil economic i social.

Chestonarul, structurat pe diferite domenii, a fost utlizat pentru a valida analiza SWOT propus prin Cadrul Regional Strategic
de Referin, precum i obiectvele strategice pentru Regiunea de Dezvoltare Sud Est, realiznd un prim inventar al proiectelor
strategice care ar putea f dezvoltate n cadrul regiunii. Validarea prioritilor de intervenie, precum i identfcarea proiectelor
strategice pentru dezvoltarea regional a reprezentat o actvitate de importan cheie n vederea elaborrii unui MasterPlan Re-
gional coerent cu nevoile i viziunea strategic pentru dezvoltare teritorial, actvitate care cere implicarea ct mai ampl posibil a
actorilor regionali.
Documentele sus mentonate au fost discutate de ctre actorii regionali in cursul unor ntlniri de lucru organizate n fecare jude
din regiune n perioada iulie-septembrie 2010. In paralel, Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud Est a contnuat actvitatea de
identfcare i prioritzare a proiectelor de investii, inclusiv prin analizarea de chestonare completate de ctre partenerii din regiune.
MasterPlan-ul Regional Sud-Est este compus din dou documente:
Primul document care prezint probleme i potenial de dezvoltare, viziune strategic i obiectve, prioriti de dezvoltare.
Al doilea document care conine lista proiectelor de interes regional, pentru fecare obiectv specifc identfcat n cadrul
strategiei. Acest document va f actualizat permanent.
Dorim s mulumim tuturor celor care au sprijinit elaborarea MasterPlan-ului Regional prin comentariile si propunerile lor. De ase-
menea, dorim s ncurajm contnuarea dialogului demarat prin aceast aciune, pentru a putea mbunti portoliul de proiecte
regionale cu proiecte bine pregtte i mature, care rspund prioritilor stabilite pentru 2020 (EU2020, RO2020, SudEst2020).
6
1. Ctre strategia EU2020
Formndu-i propria sa viziune asupra dezvoltrii, Regiunea Sud-Est trebuie s ia n considerare n mod atent cadrul politcii UE
1

n evoluie, pentru a-i ancora propriile obiectve de dezvoltare n cadrul contextului mai amplu al abordrii UE fa de generaia
viitoare a politcilor UE, care reprezint pe rnd cadrul general care modeleaz politcile naionale de dezvoltare.
1.1. Prioritile cheie ale strategiei 2020
1.1.1. Strategia EU2020 este n prezent desemnat de ctre Comisia European ca succesor al strategiei curente de la Lisabona.
Aceasta rspunde de asemenea leciilor nvate din criza economic i fnanciar, ale crei consecine Uniunea European tre-
buie s le nfrunte n urmtorii ani.
Prioritile cheie ale strategiei EU2020, stabilite de ctre Consiliul European de Primvar din 2010, consttuie noul cadru con-
ceptual pentru politcile UE i politcile publice naionale n perioada de programare 2014-2020. Comisia a propus pentru 2020
urmtoarele inte cheie
2
:
75% din populaia n clasele de vrst 20-64 ar trebui s fe ocupat.
3% din PIB
3
ar trebui investt n cercetare-dezvoltare.
intele climatce-energetce 20/20/20 vor trebui atnse (i acestea vor include 30% reduceri din emisie, dac i condiiile
vor f potrivite).
Procentul dintre cei care abandoneaz prematur sistemul de educaie ar trebui s fe sub 10% i cel puin 40% din generaia
tnr ar trebui s atng nivelul de educaie teriar (diplom de licen).
Populaia srac ar trebui s scad cu 20 milioane de persoane (adic, 20 milioane de persoane vor trebui s ias din nivelul
de srcie n care se af n anul 2010).
n paralel cu formularea strategiei EU2020, Comisia urmrete de asemenea elaborarea unei strategii pe termen mai lung (2020-
2030)
4
.
1.1.2. Criza a erodat considerabil poziiile fscale ale majoritii Statelor membre, astel nct marjele bugetare pentru manevr
sunt limitate. Cu toate acestea, Strategia 2020 a Uniunii Europene intenioneaz s structureze un nou model de cretere care
consolideaz modelul social european unic de altel n raport cu modelele economice care predomin n alte zone industrializate.
Urmrind o cale de cretere durabil care genereaz ocupare, modelul va mbria cele trei dimensiuni de durabilitate: economic,
social i durabilitate n domeniul mediului.
1.1.3. Pe lng criza curent fnanciar, Europa se confrunt n prezent cu un numr de provocri structurale, printre care glo-
balizarea, schimbrile demografce i climatce; energia sigur durabil i compettv, societatea informaional i interconec-
tvitatea; acestea consttuie baza vectoarelor tematce i a prioritilor pentru EU2020
5
:
CRETEREA INTELIGENT: dezvoltarea economiei bazat pe cunoatere i inovare.
CRETEREA SUSTENABIL: promovarea economiei care folosete resursele n mod mai efcient, mai compettv i mai ecologic.
CRETEREA INCLUSIV: o economie cu rat nalt de ocupare care asigur coeziune social i teritorial.
Analiza disparitilor economice, sociale i de mediu, i impacturile lor teritoriale evolueaz n cadrul Uniunii Europene, prin in-
ventarierea acestor provocri structurale.
1.1.4. Prioritile de mai sus au generat o dezbatere intens care cel mai probabil va contnua n anii urmtori.
Prin aprobarea Noului Tratat UE, care a intrat n vigoare n data de 01.12.2009, dimensiunea teritorial este o nou dimensiune a
politcii de coeziune UE (art. 3 din Tratatul de la Lisabona)
6
. Aa cum tratatul afrm, UE va promova coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre Statele membre. Coeziunea teritorial asigur dezvoltarea armonioas a tuturor teritoriilor
UE i faptul c cetenii acestora sunt n msur s valorifce n mod optm caracteristcile intrinseci ale acestor teritorii. Ca atare,
1 Uniunea European.
2 Communicaton from the Commission, Europe 2020, A strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels 3.3.2010 COM(2010) 2020
htp://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf
3 Produs Intern Brut.
4 htp://www.refectongroup.eu/ Raportul fnal al Grupului de Refecie va f prezentat Consiliului European n iunie 2010. A se vedea de aseme-
nea Politca de coeziune pentru Mine pe site-ul Uniunii Europene DG Regio htp://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/index_en.htm.
5 Documentul de lucru al Comisiei COM(2009)647: <Consultare a Strategiei UE 2020 pentru viitor : Bruxelles, 24.11.2009 htp://ec.europa.eu/
eu2020/pdf/eu2020_en.pdf.
6 Comunicare din partea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul regiunilor i Comitetul European Economic i Social COM
(2008)616 <Documentul verde privind Coeziunea Teritorial. Transpunerea diversitii teritoriale n puncte tari> {SEC(2008)2550}, Bruxelles
6.10.2008 htp://ec.europa.eu/regional_policy/consultaton/terco/paper_terco_en.pdf.
7
este un mijloc de a transforma diversitatea ntr-o valoare care contribuie la dezvoltarea durabil a ntregii UE. Conceptul de coeziune
teritorial construiete puni ntre efciena economic, coeziunea social i echilibrul ecologic, sitund dezvoltarea durabil n
centrul elaborrii politcii.
Uniunea European i Statele membre au produs strategii sectoriale n diverse domenii. Integrarea acestor strategii ntr-un cadru
strategic global este cu att mai necesar, dat find interdependena lor chiar i dincolo de scopul teritorial al acestor strategii. n
ceea ce privete utlizarea fondurilor UE, doar n unele cazuri a fost aleas de ctre Statele membre o viziune strategic pentru o
utlizare coordonat a diverselor fonduri (FEDR, FSE, Fondul de Coeziune i FEADR). Exist o lips de sinergie ntre aceste fonduri i
uneori o competie ntre ele. O abordare strategic cuprinztoare prin pregtrea de exemplu a unui Cadru unic strategic care va f
urmat n ceea ce privete utlizarea fondurilor naionale i UE la toate nivelurile, ar putea f calea de urmat pentru realizarea unei
utlizri mai efciente a fondurilor UE
7
.
Elementele sociale i de mediu ale strategiei UE2020 pot i ar trebui s genereze dezvoltare economic. n aceast privin, sunt
necesare politci corespunztoare pentru a debloca potenialul economic al aciunilor sociale i de mediu.
1.2. Dimensiunea teritorial a politcii de coeziune UE
Cartea verde a Comisiei privind coeziunea teritorial
8
nu ofer o defniie pentru coeziunea teritorial. Aceasta specifc faptul
c obiectvul coeziunii teritoriale este acela de a ncuraja dezvoltarea armonioas i durabil a tuturor teritoriilor bazndu-se pe
resursele i caracteristcile lor teritoriale.
Cele trei elemente de baz propuse pentru a atnge acest obiectv sunt:
Concentrare (atngerea masei critce n tmp ce sunt abordate externalitile negatve)
Conexiune (ntrirea importanei conexiunilor efciente ale zonelor rmase n urm cu centre de cretere prin infrastructur
i acces la servicii) i
Cooperare (lucrnd mpreun n cadrul limitelor administratve pentru a realiza sinergii)
9
.
Importana coeziunii teritoriale a fost subliniat n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea adoptate de Consiliu n
2006, care au stabilit c promovarea coeziunii teritoriale ar trebui s fe parte a efortului pentru a asigura c tot teritoriul Europei
are posibilitatea de a contribui la agenda privind creterea i locurile de munc. n mod similar, orientrile strategice comunitare
pentru dezvoltare rural evideniaz contribuia pe care programele de dezvoltare rural o pot aduce n vederea urmririi coeziunii
teritoriale.
Este oportun de subliniat c referirea Coeziunea teritorial nu nseamn specifcarea teritorial a angajamentelor Fondurilor
Structurale (adic mai multe fonduri alocate majoritii regiunilor dezavantajate). Aceasta ar aprea mai degrab ca o viziune
simpl, exceptnd cazul n care este n vigoare o strategie sntoas pentru a atnge concentrarea, conexiunea i cooperarea.
1.3. Conceptul de Planifcare integrat
1.3.1 Planifcarea spaial
Se pare c exist o abordare comun european cu privire la cadrele strategice integrate, care au capacitatea de a include politcile
sectoriale n strategii bazate pe zone. Exemple din aceste cadre au fost promovate nainte de 2007 n cadrul iniiatvei comunitare
URBAN i LEADER, care au utlizat Metodologia de Dezvoltare Local (MDL) ca o abordare specifc pentru a promova dezvoltarea
integrat la scar infra-regional, bazat pe o abordare multdimensional de tp botom-up, alimentat prin parteneriatul local i
crearea de reele.
n perioada de programare 2007-2013, MDL a fost utlizat n cadrul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit, n tmp ce aceast abordare nu este obligatorie n politca de coeziune UE.
n cadrul Fondurilor Structurale UE 2007-2013, proiectele din zonele urbane au fost uneori etchetate ca proiecte integrate de
dezvoltare urban, chiar dac nu sunt corelate. Acest lucru depinde probabil de faptul c Autoritile de Management nu doresc s
sprijine operaiunile complexe integrate, ca urmare a abordrii MDL, dac exist ci mai facile de cheltuire a fondurilor. Regulile de
eligibilitate stabilite de Autoritile de Management orienteaz modelele de planifcare a autoritilor benefciare.
1.3.2 Legturi ntre urban-rural
Fondurile structurale sprijin dezvoltarea rural, precum i dezvoltarea urban. Cu toate acestea, pn acum legturile dintre zonele
7 Coeziunea teritorial: dezlnuirea potenialului teritorial, document de referin, Kiruna 10-11 Decembrie 2009, htp://ec.europa.eu/regional_
policy/consultaton/terco/kiruna_20091211.pdf, UE, Politca regional.
8 Vezi nota de subsol 3.
9 Raportul Comisiei ctre Parlamentul i Consiliul european, al aselea raport de progres privind coeziunea economic i social. Regiuni creatve
i inovatve. COM(2009) 295 fnal/25.6.2009 {SEC(2009)828} publicat n limba romn pe site-ul
htp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docofc/ofcial/reports/interim6/com_2009_295_ro.pdf
8
urbane i rurale nu au fost abordate n mod specifc de politca de coeziune. Abordarea MDL bazat pe principiul unei dezvoltri
integrate i trans-sectoriale, ar putea mobiliza, parteneriate inovatoare ntre zonele urbane i rurale. Cu toate acestea, politca
de coeziune ar trebui s fe axat pe zone funcionale, n tmp ce acum intete zonele administratve. Micile municipaliti rurale
trebuie s fe implicate n procesul decizional, mpreun cu oraele mari, n vederea redresrii dezechilibrelor actuale n ceea ce
privete calitatea vieii i capitalul uman i fnanciar.
1.3.3 Dezvoltarea policentric i rolul oraelor mici i mijlocii
Modelul de aezri urbane al UE este unic. Exist circa 5000 de orae cu o populaie ntre 5.000 i 50.000 de locuitori i aproape
1.000 orae cu o populaie de peste 50.000 de locuitori rspndite n toat Europa, acionnd ca puncte focale - i, din acest motv,
de multe ori, de asemenea, numite poli de cretere - pentru actvitatea economic, social i cultural. Aceast reea urban
relatv dens conine puine orae foarte mari, care benefciaz de avantaje economice, att ca urmare a concentrrii unui numr
mare de consumatori i ca urmare a gruprii de actviti partculare n locaii specifce, inclusiv disponibilitatea mare de servicii
de sntate i accesul relatv uor la insttuiile de nvmnt superior i faciliti de instruire. Acest lucru se refect n nivelul
ridicat al PIB pe cap de locuitor, productvitatea, ocuparea forei de munc i cercetarea, precum i actvitatea de inovare n raport
cu media naional n capitale i n majoritatea celorlalte aglomeraii urbane dens populate. n acelai tmp, exist, de asemenea
dez-economii din cauza aglomeraiei i o serie de zone interne oraului care se confrunt cu probleme acute de declin urban i
excluziune social.
Provocarea cheie este aceea de a asigura o dezvoltare echilibrat i durabil teritorial a UE n ansamblu, n care oraele mici i mijlocii
s contribuie la dezvoltarea policentric, la furnizarea accesului la servicii, pentru zonele rurale nconjurtoare, evitndu-se astel
depopularea rural i asigurnd faptul c aceste zone rmn locuri atractve pentru a tri.
1.3.4 Planifcarea mult-sectorial
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, sportul va f pentru prima dat printre politcile comunitare. Comunitatea
va crea un Program Cadru pentru Sport avnd la baz potenialul sportv ca un instrument pentru incluziunea social, integrare
i anse egale n materie de gen, precum i ca un instrument pentru a promova dialogul intercultural, dezvoltarea i pacea. Sportul
este de asemenea un instrument esenial pentru a nvigora sntatea public
10
.
Planurile care fac legtura ntre sntate, cultur i strategiile de incluziune social reprezint exemple de planifcare integrat.
1.4. Potenialul economic al strategiilor sociale i de mediu
Fr ndoial, atenia strategiei de la Lisabona este ndreptat mai ales asupra economiei. Creterea PIB a fost recunoscut ca o
surs primar pentru generarea ocuprii i sprijinirea mbuntirii mediului. Totui, n ultmii zece ani a devenit evident faptul c
noile modele de cretere care sunt dezvoltate n Europa nu creeaz numrul de locuri de munc care ar f necesare. Dimpotriv,
potenialul economic al modelului social european i ale obiectvelor Uniunii Europene n materie de protecia mediului nu au fost
nc pe deplin exploatate.
Economia verde poate genera noi locuri de munc, iar locurile de munc suplimentare pot f create ca rspuns la provocarea
demografc.
1.5. Concluzii preliminare privind strategia de coeziune economic, social i teritorial EU2020
Comisia European este ateptat s prezinte pilonii cheie pentru strategia EU2020 pn n iunie 2010. Din analiza i din scenariile
conturate pn n prezent este posibil s se trag anumite concluzii preliminare privind strategia de coeziune economic, social i
teritorial care s reprezinte cadrul global pentru planifcarea regional, dup cum urmeaz:
1.5.1 Compettvitate
Liniile directoare cheie pentru UE 2020 vor f n contnuare creterea i compettvitatea, cu inovarea considerat ca factor-cheie
pentru a mbunti compettvitatea. Sprijinul pentru a mbunti condiiile de funcionare a ntreprinderilor mici i mijlocii se
bazeaz pe iniiatve n zone foarte diferite. Va f promovat un model european de turism responsabil din punct de vedere social,
care sprijin turismul social european, rolul turismului n calitatea vieii oamenilor, inovarea turistc i durabilitatea n materie de
mediu a turismului. n ceea ce privete cercetarea, atenia va f acordat iniiatvelor de cercetare publico-private axate pe domenii
precum energiile nepoluante i schimbrile climatce, viitorul internetului sau cercetarea maritm.
1.5.2 Transport, Telecomunicaii i Energie
Transportul va juca un rol important n redresarea economic i defnirea noului model EU2020 de cretere economic durabil.
Principiile durabilitii, inovrii i securitii ar trebui, prin urmare, s fe promovate ca fore motrice ale politcii n domeniul transpor-
turilor, pentru a le adapta la noua Carte Alb 2010-2020 n materie de transport, iar noua metodologie a Comisiei va propune
spre revizuire Direcia de Reele transeuropene de transport. Va f de asemenea consolidat scopul extern al acestei politci, find
promovat i colaborarea cu rile din zona sudic mediteranean. n legtur cu durabilitatea n materie de transport, i ca parte a
10 Programul pentru Preedinia Spaniol a Consiliului Uniunii Europene, 1 ianuarie 30 iunie 2010, Inovarea Europei, htp://www.eu2010.es/
comun/descargas/Spanish_Presidency_Program.pdf.
9
strategiei de lupt mpotriva schimbrilor climatce, cele mai durabile mijloace de transport, cum ar f de exemplu cile ferate, vor
f promovate i extnse prin intermediul infrastructurii corespunztoare i a serviciilor i intermodalitii mbuntite i a logistcii.
La rndul su, transportul maritm va f ncurajat prin revizuirea criteriilor aplicabile pentru dezvoltarea de autostrzi maritme i
facilitarea dezvoltrii transportului maritm pe distan scurt. Va f promovat mobilitatea n zonele urbane i metropolitane
11
.
Strategia EU2020 va promova i comunicarea pe cale electronic i identfcarea electronic a cetenilor. Noua strategie 2010-
2015 de promovare a societii informaionale (i2010 follow-up) va promova, de asemenea, internetul viitorului: noi produse,
aplicaii, procese i servicii.
Dezvoltarea unei politci de securitate energetc reprezint o prioritate pentru UE. Prin urmare, strategia va cuprinde msuri, cum
ar f consolidarea reelelor transeuropene de transport de energie i interconexiunile energetce n cadrul Uniunii, transparena
pieei de top, mecanisme de prevenire i solidaritate n caz de criz. O atenie special va f acordat, de asemenea, atngerii
obiectvului de mbuntire a efcienei energetce, n conformitate cu angajamentul 20-20-20 n materie de energie i pachetul
climatc. Va f supravegheat dezvoltarea Planului (SET Plan) de tehnologii strategice europene n materie de energie, mpreun cu
promovarea de iniiatve industriale privind energia solar, reelele inteligente, captarea i stocarea de CO2.
1.5.3 Agricultur, pescuit i mediu rural
Politca agricol comun (PAC) sprijin promovarea modelului european de producie n agricultur: calitatea i securitatea agro-
alimentar, precum i durabilitatea, inovarea i lupta mpotriva schimbrilor climatce, conservarea biodiversitii i efciena n
domeniul managementului apei, prin adaptare la un sector din ce n ce mai efcient i mai compettv.
Promovarea unui mediu rural viu, dinamic i durabil este esenial. n conformitate cu promovarea egalitii de anse efectve ntre
femei i brbai la toate dimensiunile, rolul ndeplinit de femei n agricultur i mediul rural va f promovat prin strategia EU2020.
Va f promovat managementul pescuitului care asigur viabilitatea economic, social i de mediu. Exploatarea resurselor de pes-
cuit se va baza pe criterii de durabilitate i respectarea obiectvelor socio-economice i de ecosistem.
1.5.4 Mediu
Strategia EU2020 promoveaz o tranziie spre o economie cu emisii reduse de carbon, cu un potenial de a genera noi locuri de
munc i de a facilita creterea economic. Mediul n general i, n special, conservarea biodiversitii i a pdurilor, lupta mpotriva
deertfcrii, utlizarea durabil a apei, durabilitatea maritm i coster, mbuntirea calitii aerului, precum i managementul
deeurilor, vor f urmrite pentru a asigura contnuitatea UE n calitate de lider global n promovarea acestor politci.
Tehnologiile i inovarea n materie de mediu vor f abordate n mod special, n partcular cele orientate ctre atenuarea i adaptarea
la schimbrile climatce i, cel mai important, cele concentrate pe efciena energetc i energiile regenerabile. O alt prioritate
va f integrarea adaptrii la schimbrile climatce ca un punct focal n politci sectoriale, printre care cele legate de ap, pmnt i
biodiversitate ar trebui s fe evideniate.
n ceea ce privete biodiversitatea i utlizarea durabil a resurselor naturale, apa va f o prioritate, att n ceea ce privete necesi-
tatea de a mbunti gestunea sa, ct i legtura ntre schimbrile climatce i lipsa de ap i secet. Protecia pdurilor i a
terenurilor va f, de asemenea, o prioritate.
1.5.5 Ocupare, sntate i incluziunea social
Ocuparea forei de munc va f considerat ca o prioritate pentru noua strategie EU 2020 de Cretere i Ocupare. Principalele
obiectve pe aceast tem sunt urmtoarele: meninerea i crearea de locuri de munc de calitate prin califcarea lucrtorilor i o
actvitate de formare mai bun.
Aadar, este necesar s se promoveze noi surse de ocupare i, n mod partcular, aa-numitele locuri de munc green-collar, legate
de lupta mpotriva schimbrilor climatce, cum ar f n domeniul surselor regenerabile, reciclrii i prezervrii mediului; locurile de
munc white-collar, legate de noile cereri de asisten social; locurile de munc blue-collar, legate de noile tehnologii, n special
tehnologiile informaiei i ale comunicaiei. Ar trebui s fe consolidat ocuparea actv a forei de munc i politcile de incluziune
social, i ar trebui s fe ntreprinse noi iniiatve pentru a favoriza dinamismul n afaceri.
Stabilitatea locurilor de munc i recalifcarea contnu ar trebui s fe facilitate; sigurana locului de munc ar trebui s fe sporit
prin tranziia mai uoar de la omaj la formare profesional i de la formare la ocupare, precum i mobilitatea ntre locurile de
munc. Investiile n capitalul uman ar trebui s sporeasc prin mbuntirea formrii i adaptarea sistemelor de formare i
educaie la noile cereri de pe pia; mobilitatea n rndul statelor membre ale UE i ntre regiuni ar trebui s fe favorizat; iar un
efort special ar trebui s fe fcut pentru grupurile care se confrunt cu mai multe probleme de integrare pe piaa muncii n vederea
creterii partciprii acestora pe piaa muncii. Iniiatve sau propuneri vor f elaborate n ceea ce privete Directva privind detaarea
lucrtorilor i garantarea drepturilor lucrtorilor n cadrul libertii de a presta servicii.
De asemenea, este esenial s se mbunteasc tranziia ntre educaie i ocupare prin stmularea integrrii pe piaa muncii a
tnerilor prin intermediul unor contracte de formare profesional, care pot consolida abilitile lor profesionale i care s permit
un acces ulterior la locuri de munc de calitate.
Formarea, consilierea i instrumentele de suport tehnic ar trebui s fe stabilite pentru a favoriza tnerii care doresc s devin
antreprenori, n special n noi locuri de munc legate de noul model de cretere, i s se ofere stmulente pentru companii astel
nct acestea s angajeze muncitori tneri, cu un accent deosebit pe noii venii pe piaa muncii. n cele din urm, ocuparea forei de
munc fr forme legale, ocuparea ilegal a forei de munc i economia gri ar trebui s fe combtute.
Strategia viitoare a UE n materie de sntate va viza asistena integrat pentru boli cronice i infecioase, precum i sntatea
11 Programul pentru Preedinia spaniol a Consiliului EU, 1 ianuarie 30 iunie 2010, I Inovarea Europei, htp://www.eu2010.es/export/sites/
presidencia/comun/descargas/Spanish_Presidency_Program.pdf
10
electronic, sau e-sntate. O atenie special va f acordat progresului regulat realizat n domeniul siguranei alimentare, pe
teme precum informarea consumatorilor privind produsele alimentare, noile produse alimentare, produse alimentare de origine
animal i igiena produselor alimentare.
n ceea ce privete Agenda social european, perspectva egalitii de gen ar trebui s devin un element-cheie n noul model de
coeziune social. Prioritatea de vrf n ceea ce privete protecia social i incluziunea va f consolidarea sistemelor europene de
protecie social, dintr-o perspectv care favorizeaz integrarea actv a persoanelor care ntmpin mai multe difculti atunci
cnd intr pe piaa muncii.
Problematcile de handicap vor f abordate la toate dimensiunile i o atenie deosebit va f acordat diferitelor aspecte ale
autonomiei personale.
1.5.6 Educaie, Tineret, Sport i Cultur
Educaia i formarea profesional vor f o component cheie a strategiei 2020 UE n materie de cretere i ocupare a forei de
munc. n ceea ce privete dimensiunea social i echitatea sistemelor educaionale, accesul egal la educaie este o necesitate
pentru a combate efcient abandonul colar tmpuriu la toate nivelurile de educaie i sistemul de formare profesional. Pregtrea
profesional - noi competene pentru noi locuri de munc - este o piatr de temelie pentru dezvoltarea economic a societii i a
progresului n toate aspectele, fcnd-o astel o prioritate.
Este necesar o strategie de incluziune social care vizeaz tneretul, construirea unor puni ntre educaie i piaa muncii, pro-
movarea autonomiei crescute a tnerilor, mobilitii, precum i implicarea n modelarea ceteniei europene.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, sportul va f, pentru prima dat, printre politcile comunitare abordate de
tratate. Sportul este un instrument esenial pentru revigorarea sntii publice. Sportul are de asemenea un potenial major ca
un instrument pentru incluziune social, integrare i anse egale ntre femei i brbai, i de asemenea ca un instrument pentru
a promova dialogul intercultural, dezvoltarea i pacea.
n zona cultural, progresele vor f fcute pentru a atnge obiectvele stabilite n Agenda cultural european i procesul de consoli-
dare a rolului industriilor culturale i creatve n strategia 2020 UE n materie de cretere i ocupare a forei de munc, precum i
dezvoltarea identtii culturale europene, a coninutului online cultural i promovarea flmelor europene.
1.5.7 Dezvoltarea Urban
n ultmele dou decenii, UE a produs un numr de importante documente politce, iniiatve i programe comunitare pentru a spri-
jini regenerarea urban, inovarea n politca urban i schimbul de experien i de bune practci. Iniiatvele i programele curente
se concentreaz n principal pe patru obiectve politce:
Consolidarea prosperitii economice i a ocuprii forei de munc n orae.
Promovarea egalitii de anse, incluziunea social i regenerarea n zonele urbane.
Protecia i mbuntirea mediului urban, n scopul de a realiza durabilitatea local i global.
Contribuia la o bun guvernare urban i emanciparea local.
Provocarea n cadrul dezvoltrii urbane integrate este de a promova compettvitatea i incluziunea social, mbuntind n acelai
tmp att mediul construit ct i mediul natural, astel nct s mbunteasc condiiile de via. Acesta este un factor determinant
al calitii vieii n zonele urbane i, de asemenea, un factor determinant n atragerea de afaceri.
Pentru a realiza att compettvitate ct i coeziune social n cadrul dezvoltrii urbane i a strategiilor i programelor de regenerare,
trebuie s fe ncorporate o varietate de caracteristci. Acestea includ creterea economic i ocuparea forei de munc, aspectele
de mediu, cum ar f efciena energetc i schimbrile climatce, excluderea social, srcia, criminalitatea, integrarea imigranilor
i minoritilor etnice, egalitatea de anse ntre femei i brbai, schimbrile demografce, extnderea urban, arhitectura, cultura
i buna guvernare. Perspectva EU2020 se bazeaz pe o metodologie comun pentru dezvoltarea urban durabil, bazat pe cinci
dimensiuni
12
:
mutare din sectoarele individuale ctre o integrare mai larg n cadrul economiei locale sau regionale - integrarea cu succes
a politcilor sectoriale prin intermediul dimensiunii teritoriale, abordarea integrat avnd valoare adugat;
schimbare de la guvern la guvernare, i anume tendina guvernelor centrale pentru a conferi anumite responsabiliti la
nivele inferioare de guvernare, care implic partciparea unui numr mai mare de parteneri politci diferii, organizaii i
persoane fzice;
un accent crescut privind responsabilizarea locuitorilor din orae i cartere specifce;
trecere de la politcile universale la politci teritoriale;
creterea ateniei acordate efcienei politcilor.
12 Promotng sustainable urban development in Europe. Achievement and opportunites, European Commission DG Regio, April 2009. htp://
ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/urban2009/urban2009_en.pdf
11
2. Regiunea Sud-est a Romniei n 2020
2.1 Provocri viitoare pentru regiunile UE
2.1.1. O strategie este prin defniie orientat spre viitor. Aadar, este indispensabil ca analiza regional s ia n considerare pe
ct posibil toate scenariile poteniale care pot f create pe baza unor tendine i modele antcipate. Acest exerciiu se bazeaz pe
supoziii care apar raionale astzi, dar care pot s corespund sau nu realitii viitoare.
n evaluarea s recent a provocrilor viitoare pentru regiunile UE
13
, Comisia European a identfcat patru provocri principale ca
find n mod partcular relevante pentru regiunile UE:
Globalizare
Schimbare demografc
Schimbare climatc
Energie
mpreun aceste provocri vor avea impact asupra dezvoltrii economiei Europei i asupra societii n anii urmtori, cel mai proba-
bil prin adncirea disparitilor sociale i de mediu, exceptnd cazul n care o aciune viguroas este ntreprins pentru a compensa
un astel de risc. Alte provocri, precum accesul la societatea informaional i interconectvitate la transport vor juca de asemenea
un rol important.
2.2 Globalizare
Globalizarea acioneaz progresul tinifc i tehnologic, fcnd dimensiunea european chiar mai important n promovarea
cunoaterii, mobilitii, compettvitii i inovrii. Deschiderea de noi piee creeaz noi vaste oportuniti pentru europeni, dar n
acelai tmp va testa capacitatea Europei de a se adapta ulterior la schimbarea structural i de a gestona consecinele sociale ale
schimbrii. Transformarea ntr-o economie a cunoaterii este la fel de profund ca i transformarea tmpurie de la agricultur la in-
dustrie. Nivelele de cretere viitoare a productvitii muncii, ocuprii i educaiei au fost combinate ntr-un indice de vulnerabilitate
n raport cu globalizarea. Acest indice clasifc regiunile europene una n raport cu cealalt. Acesta nu furnizeaz informaii privind
poziia lor legat de compettorii internaionali.
Potrivit evalurii Comisiei, regiunea bulgar Yuzhentsentralen este evaluat ca find cea mai vulnerabil regiune UE n raport cu glo-
balizarea, atribuindu-se un punctaj de 100 (ocupnd poziia 267); este precedat de regiunea portughez Norte cu un punctaj de 99
(ocupnd poziia 266), precum i de Regiunea Sud Est din Romnia i Yugoiztochen Bulgaria cu un punctaj de 97 (ocupnd poziia
egal 264-265). Regiunea Bucuret Ilfov ar aprea mai bine dotat pentru a face fa provocrii legate de globalizare, dect toate
celelalte regiuni ale Romniei (a se vedea tabelul 2.2 de mai jos).
95
97
94
82
84
82
77
34
264-265
Regiune NUTS II Indice de vulnerabilitate n raport
cu globalizarea*, punctaj regional
Clasamentul punctajului n
cadrul celor 267 regiuni UE
13 Regiuni 2020, Comisia european, Noiembrie 2008. htp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docofc/working/regions2020/pdf/re-
gions2020_en.pdf
12


13
Figura 2. Rata ocuparii n regiune n 2020
14
Figura 3. Rata somajului n regiune n 2020
15
2.3 Schimbare demografc
Schimbarea demografc va transforma structura de vrst i de ocupare a societii noastre, cu consecine pentru efcien
economic i echitate ntre generaii. Presiunea migraiilor va avea un efect puternic n Europa, datorit proximitii sale fa de
unele dintre cele mai srace regiuni ale lumii, care probabil sunt i cele mai afectate de schimbrile climatce i de restriciile privind
resursele naturale.
Trei procese importante i anume scderea populaiei cu vrst de munc, o societate n curs de mbtrnire i un declin al
populaiei au fost combinate pentru a crea un indice de vulnerabilitate demografc.
Din 2017 scderea forei de munc va reduce ocuparea global i va aciona ca o frn asupra potenialului de cretere n Uniunea
European. UE se va confrunta cu una din cele mai mari creteri ale gradului de dependen al populaiei vrstnice n lume dup
Japonia. Schimbarea demografc este aadar de o mare importan pentru economie i societate, ntruct declinul demografc
infueneaz puternic aproape toate zonele relevante de aciune a politcii.
Potrivit evalurii Comisiei, n ceea ce privete provocarea demografc, Regiunea Sud Est se situeaz relatv bine n raport cu alte
regiuni UE, cu un punctaj de 28 fa de regiunea Severozapaden din Bulgaria, care are 100, precum i faa de regiunea cea mai bine
plasat n UE - Vchodn Slovensko n Republica Slovac cu un punctaj egal cu 9. Se subliniaz faptul c n cadrul Romniei dou alte
regiuni au un scor mai bun dect Regiunea Sud-Est, i anume Nord-Est cu 12 i Nord-Est cu 17 (a se vedea tabelul 2.3 de mai jos).
17
28
33
33
42
12
38
26
53
Regiune NUTS II Clasamentul punctajului n
cadrul celor 267 regiuni UE
16

17
18

19
2.4 Schimbri climatce
Impactul schimbrii climatce asupra mediului Europei i asupra societii sale a devenit un element central n agenda european,
provocnd factorii de decizie politc s refecteze asupra modului n care se poate rspunde mai bine cu instrumente politce afate
la dispoziia UE. Se pot meniona aici att eforturile necesare pentru a atenua schimbrile climatce abordnd problema creterii
emisiilor de gaz cu efect de ser, ct i necesitatea de a lua msuri n vederea adaptrii la consecinele schimbrilor climatce.
Anul 2007 a marcat un an important n lupta mpotriva schimbrilor climatce, atunci cnd liderii UE s-au angajat ei nii s reduc
emisiile cu 20% pn n 2020, o int n cretere cu 30% dac se ajunge la un acord internaional care angajeaz alte ri dezvoltate
i ri n curs avansat de dezvoltare. S-au angajat de asemenea s utlizeze o pondere de 20% de energie regenerabil n consumul
de energie i o cretere de 20% a efcienei energetce pn n 2020.
Comisia European a sesizat faptul c Regiunea Sud-Est este n mod partcular vulnerabil la schimbrile climatce: pe de o parte,
este cea mai vulnerabil regiune a Romniei urmat ndeaproape de Sud Muntenia (a se vedea tabelul 2.4 de mai jos); pe de alt
parte, doar 26 regiuni UE sunt mai vulnerabile dect Regiunea Sud Est, spre exemplu Algarve n Portugalia cu un punctaj de 100. Cele
mai performante regiuni n ceea ce privete provocarea legat de schimbrile climatce este regiunea fnlandez Pohjois-Suomi, cu 3.
38
60
56
41
39
33
30
39
241
Regiune NUTS II Clasamentul punctajului n
cadrul celor 267 regiuni UE
20
21
2.5 Energie
Energia sigur, durabil i compettv reprezint una dintre principalele provocri ale societii. Oferta limitat, cererea global
crescut i nevoia imperatv de a reduce emisiile au condus la o nou necesitate de a se ndrepta spre o economie cu emisii reduse
de carbon n Europa.
Energia deine 80% din toate emisiile de gaz cu efect de ser n UE; este rdcina schimbrilor climatce i a majoritii polurii aerului.
Un numr de sectoare contribuie la emisiile de gaz cu efect de ser printre care: transportul, energia, gospodriile, agricultura.
Preurile ridicate ale energiei i preurile n cretere ale carbonului vor afecta regiunile n diferite feluri n funcie de i) structura
economiei regionale i efciena s energetc, ii) amestecul de energie i potenialul sczut de carbon (regenerabile, nucleare),
iii) moduri predominante de transport i iv) potenialul de inovare
Potrivit evalurii Comisiei, n ceea ce privete provocarea legat de energie, Regiunea Sud Est nu se descurc foarte bine n raport cu
alte regiuni UE, ocupnd o poziie similar altor regiuni din Romnia. Cele mai bune performane sunt realizate de regiunile suedeze
i daneze, n tmp ce poziia cea mai nrutit este deinut de Luxemburg cu 100. Se subliniaz faptul c n cadrul Romniei dou
alte regiuni au un scor mai bun dect Regiunea Sud Est, i anume Regiunea Bucuret Ilfov cu 37 i Regiunea Nord Est cu 39 (a se
vedea tabelul 2.5 de mai jos).
39
42
45
43
43
43
43
37
106
Regiune NUTS II Indice de vulnerabilitate a energiei*,
punctaj regional
Clasamentul punctajului n
cadrul celor 267 regiuni UE
22
23
2.6 Provocri pentru Regiunea Sud-Est
Regiunea Sud Est pare a f extrem de vulnerabil la globalizare, precum i la schimbrile climatce. Schimbrile climatce reprezint un
pericol foarte sever pentru Regiunea Sud Est, avnd n vedere c turismul, agricultura i pescuitul, care sunt domenii de importan
cheie pentru economia regiunii, sunt exemple de sectoare expuse. Dezvoltarea sectoarelor economice care se bazeaz pe servicii
de ecosistem i resurse naturale ar putea f afectat. Mai mult, regiunea este n pericol de inundaii, eroziune coster, degradarea
terenurilor i deertfcare, precum i un potenial pericol de secet.
Cu toate acestea, regiunea nregistreaz un scor mai bun dect Regiunea Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia, care sunt expuse la trei
provocri, precum i dect Regiunea Nord-Est i Regiunea Nord-Vest, care sunt expuse la patru provocri.
Regiune NUTS II
4
2
2
3
2
4
3
2
95
97
94
82
84
82
77
34
Indice de
globalizare
17
28
33
33
42
12
38
26
38
60
56
41
39
33
30
39
39
42
45
43
43
43
43
37
Indice de
energie
3. Trsturi eseniale ale Regiunii Sud Est a Romniei, n anul 2010
3.1. Cadru administratv i ncadrarea n contextul naional i regional
3.1.1. Un relief variat
Regiunea Sud Est aparine provinciei fzico-geografce a Europei rsritene, sub-provincia ponto-danubian i are granie naturale
formate de rul Prut, fuviul Dunrea, precum i Marea Neagr. Aceast regiune cuprinde aproape toate formele de relief: Lunca
Dunrii, Cmpia Brganului n centru i Cmpia Covurlui n nord, Podiul Dobrogei n est i sud. n partea de nord a podiului
Dobrogei se af Munii Mcinului, iar partea de nord-vest a regiunii cuprinde o parte a Carpailor de Curbur i a Subcarpailor
de Curbur. Totodat regiunea este strbtut de fuviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul
romnesc al Mrii Negre (245 km). Intre Regiunea Sud Est, Republica Moldova i Ucraina nu exist autostrzi, iar drumurile locale
se af ntr-o stare foarte proast, datorit lipsei de resurse din partea autoritilor locale i creterii densitii trafcului pe reeaua
de drumuri, reea care a fost proiectat n urm cu mai multe decenii. Trafcul transfrontalier este foarte redus acolo unde nu exist
puncte de traversare ruter.
24
Figura 9. Zona de dezvoltare a Europei de Sud Est
25
Zone specifce ale regiunii. Avnd n vedere un numr de indicatori de analiz, respectv caracteristcile fzico-geografce, demogra-
fce, economice i de producie, infrastructur, locuinele i modul de locuire, echiparea tehnic a locuinelor, problemele sociale
i ecologice, au fost identfcate mai multe zone care prezint caracteristci asemntoare: Zona Cmpiei Brganului, Dobrogea
de Nord, Delta Dunrii, Dobrogea de Sud Est, Dobrogea Central i de Sud-Vest, Moldova de Sud, Zona Subcarpailor de Curbur.
Una din zonele n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii este Dobrogea de Sud Est. Pe de alt parte, sunt zonele Deltei
Dunrii, Dobrogea Central i de Sud-Vest, Cmpia Brganului, zona Subcarpailor de Curbur i a Moldovei de Sud, care n pofda
potenialului ridicat de dezvoltare, rmn totui nedezvoltate.
Regiunea dispune de numeroase staiuni balneoclimaterice aezate n vecintatea unor lacuri cu proprieti curatve (Lacul Srat
n judeul Brila, Balta Alb n judeul Buzu). O atracie special a regiunii sunt siturile cultural-istorice i arheologice precum i
mnstri cu valoare etnografc special. O alt partcularitate a regiunii este prezena celor mai renumite podgorii i centre de
producie a vinului din Romnia, acestea gsindu-se n toate judeele regiunii.
Regiunea dispune de petrol (zcminte de hidrocarburi de la Berca, Srata Monteoru, Paclele, Oprienest, Iancu), gaze naturale n
judeele Brila i Buzu i, de asemenea, n platorma contnental a Mrii Negre. Alte resurse naturale ale regiunii sunt: granitul n
Munii Mcinului, piatra de var n Podiul Dobrogei, minereu de fer, pirita de cupru, sulfuri complexe de plumb i zinc, cuar, granit,
marmur i varieti de piatr de var, caolin, baritn din dealurile Tulcei, depozitele de loess, sarea n Buzu. O categorie aparte a
bogiilor de subsol o consttuie apele sulfuroase, feruginoase, clorusodice (Brila, Buzu, Constana).
Platorma contnental a Mrii Negre conine rezerve semnifcatve de minerale i hidrocarburi, exploatate cu echipamente de foraj
marin, produse n Romnia. Rezerve de hidrocarburi lichide i gazoase mai sunt i in judeele Brila, Vrancea i Galai. Singurul de-
pozit de petrol la suprafa din Europa se af n zonele Berca i Monteoru din judeul Buzu
3.1.2. Dispariti regionale semnifcatve
Caracterizat n perioada 2000-2007 de un trend de cretere a PIB-ului pozitv, regiunea nu a egalat totui nivele de dinamism ale
economiei naionale (+314,66% fa de +328,79% nregistrat la nivelul ntregii ri), PIB-ul regional pe cap de locuitor rmnnd sub
media naional.
6.974,90
6.288,80
5.569
4.769
9.215
5.764
5.507
4.952
2002 2003
9.084,00
8.018,60
6.941
6.775
11.558
7.216
7.433
5.860
2004
11.413,50
10.470,20
9.073
8.790
14.706
9.822
9.422
7.926
2005
13.362,80
11.541,70
9.768
9.073
17.452
10.409
9.967
8.368
2006
15.967,60
13.569,80
11.304
10.864
20.449
11.585
12.032
10.632
2007
19.315,4
15.641,8
14.326
12.793
22.687
13.999
12.967
11.801
Judeul cel mai performant este Constana, care n 2007 a depit cu 17% PIB/locuitor nregistrat la nivel naional, find aproape
dublu fa de cel din judeul Vrancea. Judeul Tulcea a cunoscut o cretere i mai susinut (+382%), meninnd un PIB/locuitor sub
media regional. Calculat pe baza paritii puterii de cumprare (PPC), PIB/locuitor la nivel regional a reprezentat, n 2006, 32,51%
din media UE27, regiunea poziionndu-se ntre ultmele 10 regiuni din UE conform acestui parametru.
3.1.3 O structur teritorial policentric
Regiunea Sud Est cuprinde 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea. Localitile sunt structurate astel: 11 mu-
nicipii, 24 orae i 355 comune avnd 1.447 sate. Cel mai mare municipiu este Constana cu o populaie (1 iulie 2008) de 302.242
locuitori, urmat de Galai 291.608 locuitori, Brila 212.981 locuitori, Buzu 132.368 locuitori, Focani 98.646 locuitori i Tulcea cu
91.286 locuitori.
Dat find distana mic ntre Brila i Galai (32 km.), aceste dou orae au un potenial nsemnat pentru a evolua ctre un pol eco-
nomic integrat pe termen mediu. Totui, distana de cltorie pe cile ferate ntre aceste dou orae este de circa o or.
Prin HG 998/2008 pentru desemnarea polilor naionali de cretere cu modifcri ulterioare (HG 1149/2008), Constana a fost
desemnat ca pol naional de cretere n care se realizeaz cu prioritate investii din programele cu fnanare comunitar i
naional, n tmp ce Brila i Galai au fost desemnate ca poli de dezvoltare urban n care se realizeaz cu prioritate investii din
POR axa prioritar 1.
26
n Regiunea Sud Est sunt 13 orae cu mai puin de 10.000 locuitori, 16 orae cu populaia ntre 10.000 i 49.999 locuitori (orae mici),
3 orae cu populaia ntre 50.000 i 199.999 locuitori (orae mijlocii) i 3 orae cu populaia peste 200.000 locuitori (orae mari). Din-
tre cele 16 orae mici, doar 5 au peste 20.000 de locuitori, acestea find Rm. Srat, Mangalia, Medgidia, Nvodari i Tecuci. n cadrul
regiunii se regsesc 6 comune cu peste 10.000 locuitori, aa cum a fost precizat anterior, i 13 orae cu mai puin de 10.000 locuitori.
27
3.2. Economia
3.2.1. Slab dinamism ale economiei regionale
Economia regional este caracterizat de un trend pozitv de cretere, ns indic un dinamism mai sczut dect la nivelul naional.
Avnd un produs intern brut de 44.273 milioane de lei, Regiunea Sud Est se clasifc pe locul ase ntre regiunile din ar: contribuia
la formarea PIB-ului naional a fost de 10,65% n anul 2007, fa de 11,55% n anul 2000, astel nregistrndu-se o descretere de
aproape un punct procentual fa de PIB-ul naional.
Grafc 3.2.1.1. Produsul Intern Brut, milioane lei (2000-2007)
0,0
100.000,0
200.000,0
300.000,0
400.000,0
500.000,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Romnia
Regiunea Sud Est
80.377,3 116.768 152.017 197.427 247.368 288.954 344.650 416.006
9.286,8 13.165,2 18.035,8 22.922,8 29.843,3 32.852,1 38.508,7 44.273
Sursa: Calculele pe baza datelor furnizate de Direcia Regional de Statstca Brila
PIB-ul pe cap de locuitor este cu 20 de puncte procentuale sub media naional i veniturile totale ale populaiei nsumeaz 90%
din media naional, diferena dintre nivelul regional i cel naional artnd o cretere alarmant n ultmii ani. Analiza VAB-ului
confrm faptul c regiunea este n tranziie de la o economie de producie, la o economie bazat pe servicii.
3.2.2 Dinamica ntreprinderilor n cretere moderat
Cu locul IV pe ar, din punctul de vedere al numrului de ntreprinderi, Regiunea Sud Est a fost caracterizat printr-o dinamic
pozitv, n ceea ce privete numrul de uniti actve, precum i cifr de afaceri generat, dinamic care a fost ns mai puin
pozitv dect la nivel naional. Din acest motv, ponderea ntreprinderilor regionale precum i a cifrei de afaceri produs, fa de
nivelul naional, a fost n scdere, n ultmii ani.
2000
40.741
313.508
13,00%
2001
40.672
317.555
12,81%
2002
43.294
332.952
13,00%
2003
46.834
370.576
12,64%
2004
52.059
416.458
12,50%
2005
55.906
455.672
12,27%
2006
58.930
485.576
12,14%
2007
62.953
524.619
12,00%
2008
66.492
561.137
11,85%
Densitatea ntreprinderilor este sub media naional i n mod semnifcatv sub media UE: doar judeul Constana are mai multe
uniti actve/1000 locuitori fa de nivelul naional. Numrul de salariai a crescut mai mult dect la nivel naional (+23,24%, fa de
13,01% n ar, n perioada 2000-2008). 88,63% din unitile actve sunt de dimensiuni micro, urmate de ntreprinderi mici (9,13%),
mijlocii (1,91%) i mari (0,33%). n ciuda dinamicii negatve nregistrate (-24,13% n perioada 2000-2008), segmentul ntreprinder-
ilor mari are un rol central n economia regional, concentrnd, n anul 2008, aproximatv 26% din salariaii din regiune i aproape
40% din investiile brute efectuate.
28
Locuitori
495.305.424
21.504.442
2.248.026
3.719.102
2.819.565
362.352
484.724
720.303
611.590
249.022
391.574
ntreprinderile mici i mijlocii sunt concentrate, n cea mai mare parte, n domeniul comerului, al tranzaciilor imobiliare precum
i n industria prelucrtoare. Toi indicatorii privind IMM
14
-urile arat variaii pozitve, creterea find totui mai slab dect la nivel
naional
15
.
3.2.3 Un potenial major neexploatat pentru agricultur i pescuit
Fiind, prin tradiie, o zon agricol, datorit condiiilor pedoclimatce foarte favorabile, Regiunea Sud Est deine 15,86% din suprafaa
agricol a rii, producia agricol reprezentnd 15,76% din producia naional. Producia culturilor extensive este substanial
regiunea poziionndu-se pe locul 39 din cele 267 regiuni europene pentru producia de porumb, precum i pe locul 29 pentru
producia de rapi alte sectoare importante find hortcultura i cultvarea arborilor fructferi.
Grafc 3.2.3.1. Componena produciei agricole regionale, comparatv cu nivelul naional (2008)

6
8
,
2
8
%
3
0
,
6
5
%
1
,
0
7
%
7
2
,
2
9
%
2
5
,
1
2
%
2
,
6
0
%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Romania
Servicii Agricole
Regiune Sud Est
Sursa: Calculele pe baza datelor furnizate de Direcia Regional de Statstc Brila
O meniune special merit sectorul vitcol: Regiunea Sud Est se situeaz pe primul loc n ar, n ceea ce privete suprafaa viilor
roditoare, deinnd 40,2% din suprafaa vitcol a rii n mare parte localizat n judeul Vrancea. Sectorul zootehnic este bine dezvol-
tat n special creterea de caprine, porcine i psri producia animal reprezentnd 12,91% din totalul produciei agricole a trii.
14 ntreprinderi mici i mijlocii.
15 Dezvoltarea economiei sociale n Regiunea Sud Est nu este tratat n capitolul Economia, n primul rnd din lips de date dezagregate la nivel
regional i, n al doilea rnd, din motve tematce legate de natura actvitilor care poziioneaz operatorii sectorului la grania ntre economie i
social, aa cum este evideniat prin denumirea lui.
29
Se poate afrma c problemele cronice care afecteaz sectorul agricol, limiteaz exploatarea potenialul extraordinar al acestei regi-
uni: 57% din suprafaa agricol este utlizat de uniti agricole de dimensiuni medii foarte mici (2,53ha) care practc o agricultur
de subzisten sau semisubzisten i care, n momentul de fa, reprezint un obstacol n calea dezvoltrii i modernizrii sectoru-
lui, n special ntr-o situaie n care asocierea micilor proprietari este aproape inexistent. Disparitile ntre judee sunt importante:
n judeul Constana, structura proprietii, mai orientat ctre exploatri de mari dimensiuni, sugereaz o agricultur mai modern,
n tmp ce n judeele Buzu i Vrancea sectorul agricol, caracterizat printr-o pulverizare extrem a proprietii, rmne nc legat
de metodele tradiionale.
Grafc 3.2.3.2. Suprafaa agricol medie utlizat de ctre exploataiile agricole Comparaie cu media UE i alte state membre,
ha (2007)
4,36
3,49
12,62
6,90
4,70
7,58
23,84
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
Sursa: Calculele pe baza datelor EUROSTAT i datele furnizate de Direcia Regional de Statstc
Vechimea fotei, dotarea insufcient cu unelte de pescuit i lipsa porturilor care ofer faciliti potrivite sunt problemele principale
cu care se confrunt sectorul pescuitului, care n momentul de fa nu are capacitatea sufcient pentru exploatarea stocurilor de
pete existente. Sunt necesare investii pentru relansarea sectorului care, n pofda contribuiei reduse la nivel regional doar
0,02% din valoarea adugat brut, deine un rol fundamental pentru economia local a anumitor areale, n special din judeele
Tulcea i Constana.
3.2.4 Un profl industrial diversifcat
Sectorul industrial n Regiunea Sud Est este orientat spre domeniile industriale cu valoarea adugat sczut (alimentar,
mbrcminte), n acelai tmp, concentrnd un numr nsemnat de ageni economici n domeniul industriei mecanice i al produse-
lor metalice. Domeniul de tradiie i de importan remarcabil n aproape toate judeele, este construcia mijloacelor de transport
acvatce.
Grafc 3.2.4.1. Actvitatea ntreprinderilor din sectorul industrial n Regiunea Sud Est (2008)
55,23%
12,45%
10,30%
7,35%
7,42%
7,25%
CAEN 31 - Fabricarea de mobila
CAEN 10 - Industria alimentara
Sursa: Calculele pe baza datelor Lista Firme, Borg Design 2009
Analiza pe baz teritorial pune n eviden diferene importante: judeele Vrancea, Tulcea i Brila prezint un profl industrial
foarte legat de sectoarele industriale cu valoare adugat sczut, puin compettve pe piaa global. Constana i Galai sunt orien-
tate spre actviti cu coninut tehnologic mai ridicat, cum ar f mecanica i producia de mijloace de transport. Mai diversifcat este
sectorul industrial n judeul Buzu care, chiar i n condiiile n care rmne legat de industria tradiional, are ponderi remarcabile
de frme care opereaz n sectoarele cu valoare adugat mai ridicat cum ar f mecanica uoar i grea, precum i fabricarea de
maini electrice.
30
3.2.5 Un sector teriar n cretere contnua
Sectorul teriar concentreaz 76,76% din ntreprinderile din Regiunea Sud Est i jumtate din salariaii din regiune. Dinamica secto-
rului este pozitv confrmnd evoluia treptat a Regiunii Sud Est ctre o economie post-industrial, n care teriarul este sectorul
principal. Rata de cretere rmne ns sub media naional.
Total
51.042
30.346
3.384
5.630
8.480
283
1.195
1.724
64.028
0-9
46.860
27.994
2.935
5.052
7.929
257
1.128
1.565
56.818
10-49
3.571
2.110
394
442
418
25
59
123
5.771
50-249
543
228
54
100
119
1
8
33
1.233
n termeni generali, subsectorul comerului concentreaz ponderea cea mai mare de frme din teriar, urmat de sub sectorul
Tranzacii imobiliare, nchirieri i actviti de servicii prestate n principal ntreprinderilor precum i de subsectorul Transport,
depozitare i comunicaii. n judeele Tulcea i Constana, procentul de frme actve n domeniul hotelier i al alimentaiei publice
este relevant. n ciuda tendinei de cretere, teriarul este slab orientat spre actviti bazate pe cunoatere intensiv, ocuparea n
astel de actviti find n general sub media naional.
3.2.6 Un potenial ridicat pentru turism
Patrimoniul bogat de resurse naturale i culturale a reprezentat precondiia pentru dezvoltarea industriei turismului n regiune.
Gradul de diversifcare este ridicat i cuprinde turism de litoral, montan, de croazier, turism rural i ecologic, turism cultural i
religios, care totui prezint nivele diferite de dezvoltare, destnaii mai importante i cunoscute find Litoralul Mrii Negre i Delta
Dunrii.
Grafc 3.2.6.1. Capacitatea de primire n funciune, sosiri i nnoptri, comparaia cu nivel naional (2008)
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
46.675.884
12.515.116
1.308.569
5.816.431
5.317.647
15.408.353
Sosiri
Alte Regiuni din Romania
Regiune Sud Est
Sursa: Calculele pe baza datelor furnizate de Direcia Regional de Statstc Brila
31
n Romnia, regiunea deine o poziie de excelen, confrmat de toi indicatorii care privesc piaa turistc naional: n anul 2008
regiunea a fost prima din ar n ceea ce privete capacitatea de cazare - fe existent, fe n funciune - pentru numrul de nnoptri
precum i de sosiri. Indicele de utlizare a capacitii n funciune este cel mai ridicat din ar. Baza de cazare, foarte des de calitate
redus, infrastructurile, n mare parte nvechite, i promovarea turistc defcitar sunt problemele cu care se confrunt sectorul
turistc regional, care n momentul de fa contribuie doar cu 6,67% la formarea PIB-ului regional, uor peste media naional, ns
sub media rilor UE cum ar f Bulgaria, Polonia, Ungaria, Italia i Spania.
3.2.7 O productvitate a muncii sczut
Productvitatea muncii n Regiunea Sud-Est este sczut chiar dac a nregistrat n ultmii ani o cretere moderat. n anul 2008,
productvitatea muncii n regiune (calculat ca VAB pe cap de ocupat) a fost de 11.119 euro, sub media naional de 11.793 euro,
i mult mai sczut dect media UE27 de 49.090 euro pe cap de locuitor. Dinamica productvitii n perioada 2003 2007 a fost
pozitv (+110%), creterea find ns mai mic dect la nivel naional (141,27%).
VAB regional
VAB regional
VAB RO
VAB UE 27
regiune
RO
UE27
regiune
RO
UE27
2003
20.324
5.412
46.775
9.051.457
1.022
9.569
213.380
5.294
4.888
42.419
2004
26.570
6.555
54.538
9.490.956
1.022
9.410
214.812
6.416
5.795
44.183
2005
28.972
7.996
70.489
9.877.205
1.028
9.267
216.843
7.777
7.606
45.550
2006
33.898
9.618
86.298
10.405.157
1.036
9.331
220.390
9.285
9.249
47.213
2007
39.203
11.747
110.442
11.011.791
1.057
9.365
224.319
11.119
11.793
49.090
2003-
2007
5.825
6.905
6.670
%
110,02%
141,27%
15,72%
Comparaia cu UE27 arat c, n 2003-2007, creterea a fost mai mare n termeni procentuali: diferenialul calculat n valoare
absolut scoate ns n eviden performana modest a regiunii avnd n vedere c VAB pe cap de ocupat a crescut cu 5.825 de
euro, faa de o cretere de 6.670 euro n UE27 i 6.905 euro la nivelul rii.
3.2.8 O atractvitate redus ctre investtori strini
Investiile strine directe au nsumat, n anul 2008, 18,7% din PIB-ul regiunii, find sub media naional, i poziionndu-se sub
nivele nregistrate n alte state membre din Europa de Est.
Grafc 3.2.8.1. ISD exprimate ca procent din PIB (2007)

0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
160,00%
Sursa: date UNCTAD.
Regiunea s-a clasifcat pe locul patru n ar pentru volumul de investii strine (n anul 2008). n perioada 2000-2008, exporturile
FOB au crescut de 3 ori, cu 321%, fa de 199,16% la nivelul ntregii ri, atngnd n anul 2008 o valoare total de 4.512.095 mii de
euro, iar n aceeai perioad, importurile CIF au crescut ntr-un ritm mai susinut, nregistrnd o cretere de 647%, reprezentnd
32
mai mult dect dublu fa de creterea nregistrat la nivelul Romniei (302%). Balana comercial n surplus, n anul 2000, a
nregistrat n anii urmtori un defcit progresiv mai mare: avnd o rat de acoperire export-import de 77,19%, regiunea se af
ntr-o situaie mai favorabil dect nivelul naional. Judeele care au o contribuie mai important fe la import, fe la export sunt
Constana i Galai.
3.2.9 Dispariti intraregionale importante n actvitile de cercetare, dezvoltare, inovare
Actvitatea de cercetare i dezvoltare este slab n regiune. Toi indicatorii observai (numrul de cercettori, de angajai n sectorul
C&D, cheltuieli n C&D) pun n eviden fe un mediu de cercetare relatv puin dezvoltat, fe o performan sczut a actorilor din
domeniu: regiunea este sub media naional i se clasifc pe ultmele poziii din Uniunea European.
2005
1,82%
0,41%
0,12%
0,10%
0,03%
0,08%
0,29%
0,33%
0,01%
2006
1,85%
0,45%
0,14%
0,06%
0,05%
0,10%
0,36%
0,28%
0,01%
2007
1,85%
0,52%
0,18%
0,06%
0,03%
0,12%
0,46%
0,47%
0,02%
Disparitile intra-regionale sunt importante, judeele mai actve n cercetare i dezvoltare find Galai, Tulcea i, ntr-o msur mai
redus Constana. De asemenea, numrul de ntreprinderi inovatve a crescut n mod surprinztor n ultmii ani, Regiunea Sud Est
find n perioada 2004-2006, prima regiune din ar n aceast privin. n contextul inovrii, actvitile de dezvoltare rmn totui
mai puin importante dect achiziionarea de maini, echipamente i sofware.
Infrastructura de cercetare cuprinde 38 centre de cercetare, localizate n mare majoritate n Galai, un centru de importan
regional, care se remarc prin cteva specializri tehnice, n special arhitectur naval i metalurgie. Dou centre de cercetare sunt
localizate n Brila, n cadru Facultii de Inginerie. n ceea ce privete judeul Constana, cercetarea este slab dezvoltat, cu excepia
cercetrilor specifce mrii (privind tehnica marin, precum i ecologia marin).
n regiune exist doar dou parcuri industriale: Parcul Industrial Galai i Parcul Industrial Mangalia. Infrastructura de transfer
tehnologic i inovare, respectv organizaiile specializate pentru difuzarea, transferul i valorifcarea n economie a rezultatelor de
cercetare-dezvoltare, este slab dezvoltat.
3.2.10 Infrastructura de transport
Dac accesibilitatea fa de Bucuret poate f considerat bun, analiza accesibilitii Regiunii Sud Est pe drumuri, pe calea ferat i
pe calea aerului n contextul Uniunii Europene arat gradul relatv de izolare regional i caracterul periferic al regiunii.
Potrivit unui studiu recent
16
, care a clasifcat accesibilitatea regiunilor Romniei pe baza tmpului de cltorie pe cile ferate,
reedinele de jude n Regiunea Sud Est dispun de o bun accesibilitate, excepie fcnd Tulcea. Constana are cea mai mare ac-
cesibilitate, prin intermediul portului su, aeroportul internaional i legtura autostrzii aproape fnalizate spre Bucuret.

16 Potenialul municipiilor de rang 0 i I de funcionare ca poli de cretere, MDLPL, 2008.
33
235
98
225
260
228
165
725.41
649.09
826.38
722.46
788.61
649.57
Cu trenul
3.00
2.00
2.30
3.30
4.30
3.10
3.00
1.43
2.30
3.30
4.78
2.43
Sursa: internet,diverse pagini web.
Izolarea deriv att din obstacolele naturale geografce ct i din distana fa de coridoarele europene principale. n Regiunea Sud
Est, sunt trei judee la grani - spaiu terestru, ru sau grani maritm- toate find granie externe sau interne UE (cu Republica
Moldova, Ucraina i Bulgaria, precum i graniele de-a lungul Mrii Negre).
34
Regiunea este traversat de coridoarele IV (Berlin/Nurenberg-Praga-Budapesta-Arad-Bucurest-Constana-Istanbul-Salonic), VII
(Dunrea, cu braul Sulina i Canalul Dunre-Marea Neagr) i IX (Helsinki-St.Petersburg-Moscova-Pskov-Kiev-Ljubasevka-Chiinu-
Bucurest-Dimitrovgrad-Alexandroupolis).
35
Fluviul Dunrea contribuie la defnirea potenialului ridicat teritorial al Regiunii de Sud est, dar este de asemenea o barier pentru
dezvoltarea sa din mai multe puncte de vedere. De pild, nu exist o legtur direct ntre Brila i Constana. Accesibilitatea este un
element cheie pentru dezvoltarea regional, avnd n vedere potenialul strategic al Regiunii Sud Est ca zon de tranzit pentru fuxu-
rile internaionale de mrfuri, precum i importana accesibilitii pentru conectarea polilor regionali de cretere / polilor economici
din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial turistc, cu piee din alte regiuni ale Romniei, precum i cu piee internaionale, prin
accesul la reelele de transport internaional.
Reelele regionale de drumuri. Lungimea drumurilor publice din regiune era n anul 2008 de 10.966 km, ceea ce situeaz regiunea
pe locul IV la nivel naional; din totalul drumurilor publice regionale, erau modernizate numai 21,6%, regiunea ocupnd ultmul loc
la nivel naional.
La nivel regional problemele ntmpinate de reeaua de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul defcitar de iluminare
i marcare stradal. Situaia drumurilor n mediul rural este critc, majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau
asfaltate. Numrul accidentelor de circulaie ruter este ascendent. Numrul de accidente grave de circulaie ruter a crescut, din
anul 2004 i pn n anul 2008, cu peste 40%. Acest trend negatv se datoreaz n special numrului de accidente grave nregistrate
n judeele Brila i Vrancea, unde numrul de accidente grave a crescut, din anul 2004 i pn n anul 2008, cu 302% n judeul
Brila, respectv cu 188% n judeul Vrancea, tmp ce n Buzu i n Tulcea numrul accidentelor grave de circulaie ruter a fost
descresctor.
Drumurile orenet i transportul urban. Creterea numrului de autovehicule n perioada 2002-2008 a nregistrat valori semnif-
catve n ceea ce privete autoturismele i autovehiculele de marf. n paralel, numrul de pasageri transportai prin transportul n
comun n mediul urban a sczut ntre anul 2000 i 2008 cu aproximatv 16%. O prioritate pentru oraele din Regiunea Sud Est este
aceea de a promova forme de transport n comun cu impact sczut pentru mediu, n condiiile n care, cu excepia Constanei, cele-
lalte orae nu sunt dotate cu vehicule nepoluante pentru transportul n comun. Volumul de trafc n contnu cretere este consid-
erat de ctre ceteni o problem cu un impact negatv ridicat asupra calitii vieii. Gestonarea trafcului a devenit o problem din
mai multe motve: dezvoltarea de tp rezidenial n zonele peri-urbane; drumurile orenet nu s-au modernizat cu acelai ritm cu
care a crescut tranzitul de vehicule, n condiiile n care numrul de persoane care folosesc transportul n comun este descresctor;
majoritatea oraelor nu sunt dotate cu centuri ocolitoare. Ambuteiajele n trafc, cauzate de un numr cresctor de autovehicule,
mresc gradul de poluare i de zgomot n orae, reducnd tmpul disponibil pentru alte actviti. n Regiunea Sud Est, procentul
strzilor orenet modernizate era de 71% n anul 2000 i a fost tot de 71% i n anul 2008. Gradul de modernizare variaz de la
79% n oraele din judeul Buzu, la 49% n oraele din judeul Vrancea.
36
Reelele regionale de ci ferate. Regiunea se situeaz pe locul II la nivel naional din punct de vedere al densitii liniilor la 1.000
km, nregistrnd o densitate de 48,9 fa de media naional de 45,2, ns, doar 476 km de linie ferat sunt electrifcai, regiunea
afndu-se din acest punct de vedere pe locul V la nivel naional. Principalele probleme care afecteaz cile ferate din regiune sunt
legate de condiiile proaste n care se gsesc elementele rulante, att din punct de vedere tehnic, ct i al condiiilor de confort
relatv sczut al vagoanelor de transport persoane. Este necesar s se mbunteasc canttatv i calitatv situaia drumurilor de
acces a cilor ferate spre centrele economice majore i, de asemenea, legtura dintre acestea i coridoarele de transport europene.
Transportul naval maritm i fuvial i multmodalitatea. Porturile romnet la Dunre se mpart n dou categorii: maritme
(Constana, Mangalia i Midia) i fuvial-maritme (Brila, Galai, Tulcea i Sulina), care au caracteristci tehnice ce permit accesul na-
velor maritme. Portul Constana este al aisprezecelea port maritm n Europa i cel mai mare la Marea Neagr, situat la intersecia
Coridoarelor de Transport Pan-European nr. IV i VII Dunrea prin Canalul Dunre Marea Neagr.
2004
5.302
7.593
12.895
2005
5.510
8.778
14.288
2006
5.049
8.115
13.164
2007
5.663
7.135
12.798
2008
5.905
8.018
13.923
2009
4.961
6.808
11.769
Portul Constana asigur toate tpurile de transport (ruter, feroviar, maritm, aerian, transport prin oleoducte), find totodat do-
tat cu depozite i terminale pentru toate tpurile de mrfuri, avnd potenial pentru a deveni principala poart pentru Coridorul
Europa-Asia. O importan deosebit o are canalul Dunre-Marea Neagr, care face parte din Coridorul Fluvial European Rhin-
Main-Dunre, asigurnd legtura ntre porturile Roterdam i Constana.
Fluviul Dunrea, cale navigabil internaional, pe sectorul romnesc, de la intrarea n ar i pn la vrsarea n Marea Neagr
prin Canalul Sulina, are o lungime de 1.075 km, dintre care circa 170 km, ntre Brila i Marea Neagr, asigurnd condiii tehnice
pentru accesul navelor maritme. Datorit regimului natural de curgere al fuviului, se impun msuri de mbuntire a condiiilor
de navigaie pe Dunre, care s asigure exploatarea efcient n condiii de siguran a sectorului maritm al Dunrii precum i s
asigure navigaia permanent pe Canalul Sulina prin refacerea i aprarea malurilor canalului i implementarea unui sistem de
msurtori topo-hidrografce i de semnalizare pe sectorul romnesc al Dunrii.
Transportul aerian. n regiune exist patru aeroporturi: un aeroport internaional la Mihail Koglniceanu situat la 24 km de
Constana, unul la Tulcea (care funcioneaz n prezent numai pentru curse charter), un aeroport utlitar la Tuzla (Constana) i un
aeroport utlitar la Buzu. Problemele ntmpinate de transportul aerian sunt legate n special de lipsa dotrilor tehnice necesare
pentru efectuarea manevrelor aeriene n condiii deosebite i de servicii de ntreinere tehnic a aparatelor afate n dotare care
nu se ridic la nivelul internaional. Aeroporturile au fost construite n perioada 1921-1972 i reamenajate/re-echipate gradual n
perioada 1962-2000, find n mare msur necorespunztoare cerinelor impuse de zborul anumitor tpuri de aeronave. Cel mai
important aeroport din regiune, aeroportul din Constana are un trafc de pasageri modest, n aceast privin ocupnd poziia 7
ntre aeroporturile din Romnia, cu 72.000 pasageri n 2007 i 92.983 n 2008 (fa de cei 9.076.566 pasageri mbarcai-debarcai
n total n toate aeroporturile din Romnia n 2008). Destnaiile de plecri-sosiri sunt: Bucuret, Timioara, Bologna i Pisa n Italia,
Bruxelles, Munchen i Viena.
3.2.12 O dezvoltare limitat a telecomunicaiilor i a societii informaionale
Analiza indicatorilor care privesc dezvoltarea societii informaionale pune n evidena o situaie duplicitar. Comparatv cu alte
regiuni din Romnia, Regiunea Sud Est are un nivel de e-incluziune relatv bun, dar n clasifcrile regiunilor Uniunii Europene
ocup mereu ultmele poziii, find printre regiunile cele mai puin performante, fe n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii
informaiei, fe n ceea ce privete nivelul de abiliti informatce ale populaiei. Accesul la serviciile telefonice este sub media
naional n toate judeele, cu excepia judeului Constana, care nregistreaz numrul cel mai mare de convorbiri.
3.2.13 Un potenial mare pentru producia de energie din surse regenerabile
Infrastructura energetc regional este complex. n Regiunea Sud Est exist mari productori de energie electric din diferite
surse, care includ termocentralele i hidrocentralele localizate n diferite judee, precum i Centrala Nuclear de la Cernavod,
judeul Constana, care a produs n anul 2008, 18,8% din producia de electricitate din ar.
Potenialul Regiunii Sud Est pentru producia de energie din surse regenerabile este extraordinar, i n mare parte nc neexploatat.
n zona de litoral i, mai ales, n judeul Tulcea, condiiile sunt foarte favorabile pentru producerea de energie eolian, de aseme-
nea potenialul este foarte ridicat pentru aplicaiile electroenergetce ale energiei solare, precum i pentru producia de energie
din biomas (n special n judeele Brila i Constana). Primele proiecte pentru exploatarea resurselor neconvenionale au aprut,
ns valorifcarea lor este nc ntr-o faz de nceput. Infrastructura pentru distribuia de gaze exist n toate judeele, find totui
prezent doar n localiti principale (reedine de jude, municipii i orae mai mari). Situaia infrastructurii pentru distribuia de
energie termic este variabil de la un ora la altul: cu puine excepii cum ar f de exemplu municipiul Constana starea de uzur
ridicat i supradimensionarea instalaiilor fa de utlizatorii actuali, datorit debranrilor din ultmii ani, au cauzat o scdere
permanent a sistemului.
37
n ceea ce privete efciena energetc, se remarc faptul c n anul 2006 consumurile de energie ale agenilor economici s-au
ridicat la nivelurile maxime nregistrate n cadrul UE. n acelai tmp, Regiunea Sud Est este caracterizat prin consumuri sczute
de energie n gospodrii. Faptul este confrmat de datele privind consumul de gaz care, dei a fost n cretere contnu n perioada
2000-2008, rmne n cea ce privete gazul pentru uz casnic, mult mai sczut dect media naional.
3.3. Societatea
3.3.1 Populaia
Populaia Regiunii Sud - Est era, la data de 1 iulie 2008, de 2.819.565 persoane ceea ce reprezint 13,11% din populaia Romniei, n
scdere n perioada 1992-2008, tendin care se pstreaz n contnuare. Judeul cel mai afectat de scderea populaiei a fost Buzu
(-32.093 locuitori), iar judeul cel mai puin afectat a fost Vrancea (-3.367 locuitori).
Distribuia populaiei pe sexe la nivelul Regiunii Sud Est este n concordan cu distribuia la nivelul rii i al Uniunii Europene, n
sensul unei ponderi sensibil mai mari a femeilor n totalul populaiei.
Grafc 3.3.1.1. Evoluia populaiei la nivelul Regiunii Sud Est i a judeelor componente din 1992 pn n 2008
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Regiunea Sud-Est
Judetul Braila
Judetul Buzau
Judetul Constanta
Judetul Galati
Judetul Tulcea
Judetul Vrancea

Sursa: Direcia Regional de Statstc Brila
Distribuia populaiei pe medii rezideniale la nivelul anului 2008 este apropiat de valorile naionale (populaie urban de 55,08%
fa de 55,04% n cazul Romniei), dar mult mai mici dect n cazul Uniunii Europene (74%). Se remarc judeul Constana cu o pon-
dere a populaiei urbane de 70,3%, dar i judeul Vrancea cu o pondere de 37,55%. n perioada 1992 - 2008 se observ o scdere a
populaiei urbane, cele mai afectate find judeele Brila, Constana i Galai.
n privina distribuiei populaiei pe vrst aceasta este n concordan cu distribuia naional, diferenele maxime pe grupe de
vrst find sub 0,5%. Cea mai bine reprezentat grup de vrst este cea 25-34 de ani nregistrnd n anul 2008 446.555 de per-
soane. Judeele cu cel mai mare procentaj de tneri sunt Galai i Constana, n tmp ce n Buzu, Brila i Vrancea procentul de per-
soane de 65 ani i peste depete media regional i naional. De asemenea, se constat o tendin de mbtrnire a populaiei
pe perioada 2000-2008.
Prognozele demografce sugereaz faptul c Romnia se va confrunta n urmtorii ani cu un grad notabil de vulnerabilitate
demografc cauzat de: scderea populaiei cu vrst de munc, mbtrnirea populaiei i declinul numrului de locuitori.
Comisia Naional de Prognoz estmeaz c populaia din grupa de vrst 15-64 de ani va scdea ntr-un ritm mediu anual de -0,1%
ncepnd cu anul 2008 pn n 2020, iar populaia din grupa de vrst 65 de ani i peste va crete ntr-un ritm mediu anual de 0,8%
ntre 2008-2013 i de 0,7% n perioada 2014-2020. Potrivit EUROSTAT, gradul de dependen al vrstnicilor n Romnia se va majora
de la 21,3% n 2010 la 30,32% n 2030, 47,77% n 2045 i 65,27% n 2060, find foarte apropiat de media UE 27.
ntruct Romnia nu reprezint o ar de destnaie atractv pentru imigrani, proieciile EUROSTAT cu privire la evoluia demografc
a rii noastre relev o situaie ngrijortoare, populaia rii urmnd s scad vertginos n urmtorii ani de la 21,3 milioane de locui-
tori n 2010 la 20,8 milioane n 2020, la 20,04 milioane n 2030, la 18,14 milioane n 2050 pn la 16,92 milioane n 2060.
Potrivit evalurii Comisiei Europene n privina provocrii demografce, Regiunea Sud Est are o poziie relatv bun n comparaie cu
alte regiuni UE. Astel, raportat la punctajul de 100 al regiunii Severozapaden din Bulgaria i la punctajul de 9 al celei mai bine pla-
sate regiuni din UE, respectv Vchodn Slovensko din Republica Slovac, Regiunea Sud Est are un punctaj de 28. Astel se situeaz
pe locul trei la nivel naional, dup Regiunea Nord Vest (12) i Nord Est (17) i pe locul 53 din cele 267 de regiuni ale Uniunii Euro-
pene, ceea ce poate reprezenta un avantaj strategic al su.
Densitatea populaiei Romniei la nivelul anului 2008 (90,2 loc./km2) este inferioar densitii medii a UE 27 (108,8 loc./km2), iar
densitatea Regiunii Sud Est este inferioar acesteia (78,8 loc./km2). Una dintre cauzele acestei diferene de densitate este geografa
puin favorabil aezrilor omenet din unele zone caracterizate prin ape i bli n proporie de 13% din totalul teritoriului.
Cel mai slab populat jude al regiunii este Tulcea, cu o densitate de 29,3 loc./km2 n 2008, iar cel mai populat jude este judeul
38
Galai cu o densitate de patru ori i jumtate mai mare dect Tulcea, ajungnd la 136,9 loc./km2.
Referitor la micarea natural n Regiunea Sud Est se constat c aceasta este pe locul al patrulea ntre regiunile de dezvoltare ale
Romniei n privina celui mai mic numr de nscui vii n 2008 i a celei mai mici rate de fertlitate, dar pe locul al aselea n privina
celui mai mic spor natural.
n ceea ce privete sporul natural, n Regiunea Sud Est se constat o cretere n mediul urban n judeele Constana, Tulcea i
Vrancea, neutralizat n schimb de scderile din celelalte judee. Prin contrast, mediul rural se confrunt cu scderi dramatce ale
sporului natural n toate cele ase judee ale regiunii.
n ceea ce privete sperana de via la natere, aceasta s-a majorat pe perioada 2003-2008, dar Regiunea Sud Est are n contnuare
o poziie inferioar fa de media UE 27, locuitorii regiunii trind la nivelul anului 2007 cu aproximatv 6 ani mai puin dect cei din
Uniunea European. De asemenea, sperana de via este n general mai mare la femei dect la brbai i n mediul urban fa de
mediul rural.
Regiunea Sud Est prezint o migraie negatv, find a treia regiune surs din cadrul Romniei, dup Regiunea Nord Est i Sud Vest
Oltenia. La nivelul anului 2008 regiunea a pierdut 1.909 locuitori, singurele judee din Regiunea Sud Est care au nregistrat migraie
pozitv n anul 2008 find Constana (1352 de persoane) i Vrancea (15 persoane). Se remarc faptul c mediul urban al regiunii a
pierdut locuitori (-7.613 persoane n 2008), n tmp ce mediul rural i-a majorat populaia (+5.704 persoane n 2008).
Regiunea Sud Est se claseaz pe locul 3 ntre regiunile rii n funcie de cel mai mic numr de emigrani, cu un procent de 10,08%
din totalul emigranilor la nvel naional n 2008. Judeele cu cea mai mare pondere n numrul emigranilor de la nvel regional sunt
Galai i Constana, n tmp ce judeul Tulcea a nregistrat cel mai mic numr de emigrani.
n Regiunea Sud Est se constat prezena majoritii etniilor naionale. Cea mai mare pondere n structura etnic a regiunii o dein
romnii (95,5%) find urmai de rromi (1,706%), turci (0,98%), rui-lipoveni (0,894%) i ttari (0,82%). Rspndirea teritorial a et-
niilor este neuniform pe teritoriul regiunii, remarcndu-se poli de concentrare a turcilor i ttarilor n judeul Constana i a ruilor
lipoveni i a grecilor n judeul Tulcea. De asemenea, n judeul Constana este localizat cel mai mare procentaj de locuitori din
fecare etnie, cu excepia rromilor, a ruilor lipoveni i a grecilor.
3.3.2 Ocuparea forei de munc i omajul
Piaa muncii n Regiunea Sud Est. n anul 2008, Regiunea Sud Est nregistra un numr de 1,11 milioane de persoane actve i 1,06
milioane de persoane ocupate, reprezentnd 12,12% din populaia actv a rii i 12,09% din populaia ocupat a Romniei.
Regiunea Sud Est nregistra o rat de actvitate de 60,3% i o rat de ocupare de 57,5%, clasndu-se astel pe penultmul loc n
Romnia, dup Regiunea Nord Est. Se constat ca judeele Constanta, Buzu i Vrancea depesc media regional a ratei de actvi-
tate, dar fr a se apropia de media naional, n tmp ce judeul Galai are cea mai mic rat de actvitate din regiune. Singurele
judee care depesc media regional n privina ratei de ocupare sunt Constana, care se apropie la o diferen de 0,6 puncte
procentuale de media naional, i judeul Buzu, n tmp ce judeul Galai se clasifc pe ultmul loc la nivel regional i n aceast
privin.
Rata de
ocupare %
21.504,442
3.719,102
2.248,026
2.819,565
362,352
484,724
720,303
611,59
249,022
391,574
9.150,4
1.319,4
1.302,1
1.109,3
138,3
189,5
318,6
220,8
90,8
151,3
8.747,0
1.248,9
1.281,7
1.057,6
132,3
178,6
309,0
206,3
86,8
144,6
66,6
56,6
86,2
60,3
59,2
64,1
64,9
54,1
54,5
61,5
63,6
53,6
84,8
57,5
56,6
60,4
63,0
50,6
52,1
58,8
Brbaii au o pondere mai mare dect femeile n populaia actv a regiunii, respectv 52,9% fat de 35,4% (2008), cu diferene
majore pe grupe de vrst de pn la 22,2 procente n cazul grupei de vrst 15-64 de ani (brbat-70,9% din total populatei, femei
48,7% din totalul populaiei).
Se constat c ponderea persoanelor actve n totalul populaiei este mai mare n mediul urban - 44,8% - dect n mediul rural 43%
- (2008), cele mai mari diferene ntre medii nregistrndu-se n cazul grupei de vrst de peste 64 de ani unde ponderea populaiei
actve n mediul urban este de 0,7%, iar n mediul rural de 22,4%.
Evoluia populaiei ocupate pe actviti ale economiei naionale. n perioada 2002-2007 n Regiunea Sud Est s-a nregistrat o
cretere a ponderii ocuprii populaiei n servicii, de la 33,3% la 40,2% concomitent cu scderea ocuprii n agricultur de la 39,8% la
31,5%. Serviciile au ns n contnuare o pondere mai mic cu aproape 2 puncte procentuale fat de media naional (40,2 % la nivel
39
regional fa de 43,8 % la nivel naional), n tmp ce agricultura depete media naional cu 2,4 puncte procentuale, construciile
cu 0,3 puncte procentuale, iar industria este cu 2,1 puncte procentuale sub nivelul naional.
Grafc 3.3.2.1. Structura populaiei ocupate pe domenii de actvitate, evoluie 2002-2007
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
39,8
38,3
35,0
35,1
32,7
31,5
21,7
21,2
22,3
21,6
21,6
21,0
4,9
5,6
6,0
5,8
6,4
7,3
33,4
34,6
36,4
37,3
39,1
40,2
Sursa: INS, calcule PRAI SUD EST 2009-2013
n privina numrului mediu de salariai pe actviti ale economiei, n Regiunea Sud Est se constat o cretere inferioar a acestuia
per totalul actvitilor economice fat de media trii n perioadele 2000-2008 i 2005-2008.
omajul. Dup o perioad contnu de scdere a ratei omajului la nivel naional ntre anii 2000-2007, problematca omajului
revine n actualitate n contextual crizei economice globale, acesta suferind o cretere accentuat ncepnd cu anul 2008.
Din totalul de 709.383 omeri nregistrai la data de 31 decembrie 2009 n Romnia, Regiunea Sud Est totalizeaz 93.018 omeri,
reprezentnd 13,11% din totalul pe ar. Aproape jumtate (48,11%) din omerii regiunii sunt concentrai n judeele Buzu i Galai.
Grafc 3.3.2.2. Evoluia ratei omajului n perioada 2000 2009
0
2
4
6
8
10
12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sursa: Direcia Regional de Statstc Brila, Ministerul Muncii
Se constat c rata omajului este mai mare cu 0,6 puncte procentuale dect rata naional. De asemenea omajul n rndul fe-
meilor este mai mare cu 1 punct procentual fat de media naional.
omajul este mai ridicat n rndul persoanelor cu studii sczute dect n rndul persoanelor cu studii medii sau superioare, acestea
reprezentnd 91,54 % din totalul omerilor neindemnizai, 73% din totalul omerilor indemnizai cu experien n munc i 20,6%
din totalul omerilor indemnizai fr experien n munc.
n acest context, adaptarea capacitii de instruire la cerinele pieei forei de munc i califcarea i personalului se dovedesc a avea
o importan major.
Regiunea Sud Est nregistreaz o rat a locurilor de munc vacante n cretere n 2008 fa de 2005 care este inferioar ratei
naionale (1,5% n 2008 i 1,22% n 2005), iar tendinele de evoluie n 2008 fa de 2005 sunt n general asemntoare cu cele
naionale. Se remarc ns actviti precum construciile i nvmntul care prezint tendine opuse n aceast regiune fat de
media naional.
40
3.3.3 Educaia i formarea profesional
intele pentru anul 2010 stabilite prin Setul de indicatori comuni de referin (Benchmarks) pentru mbuntirea sistemelor de
educaie din rile membre ale UE adoptat de Consiliul Europei n mai 2003 la recomandarea Comisiei Europene sunt:
maxim 10% rata medie a abandonului colar tmpuriu n UE
cel puin 85% din persoanele cu vrsta de 22 de ani s f absolvit cel puin nvmntul secundar superior
o scdere cu cel puin 20% a procentului tnerilor de 15 ani cu competene sczute de citre
media n UE a persoanelor adulte care partcip la formare contnu n anul 2010 sa fe de minim 12,5%
creterea pn n 2010 cu cel puin 15% a numrului absolvenilor de matematc, tine i tehnologie i eliminarea deca-
lajelor ntre sexe
creterea pn n 2020 a populaiei cu educaie teriar pn la 40% din populaia tnr.
Analiza comparatv ntre Regiunea Sud Est i Uniunea European asupra principalilor indicatori din domeniul educaiei arat c n
privina partciprii elevilor/studenilor la educaie, Regiunea Sud Est ocup penultmul loc din clasamentul regiunilor romnet, cu
o valoare a gradului de cuprindere de 18,27%, fa de media UE de 21%, find la o distan de 11,58 puncte procentuale de cea mai
bine clasat regiune romneasc i de 17,66 puncte procentuale fa de cea mai bine clasat regiune, Regiunea Bruxelles (35,93%).
n privina partciprii copiilor de 4 ani la educaie regiunile Romniei se situeaz ntre locurile 139 i 174 la nivel european cu valori
cuprinse ntre 86,16% i 63,26% (2007), iar Regiunea Sud Est se situeaz pe locul patru ntre regiunile romnet cu o rat de partci-
pare a copiilor de 4 ani la educaie de 75,17%.
n ceea ce privete partciparea elevilor la educaia secundar superioar i post-secundar non-teriar Regiunea Sud Est se
claseaz pe locul 185 n Uniunea European i pe locul 4 n Romnia cu o rat de partcipare de 32,02% i se af la o distan de
47,47 procente de cea mai bine clasat provincie, Provincia Limburg din Belgia care are o rat de partcipare a elevilor la educaia
secundar i post-secundar non-teriar de 79,49%.
La nivelul anului 2007, primul loc la nivel european n privina partciprii studenilor la educaia teriar este ocupat de Regiunea
Bucuret Ilfov cu un procent de 205,17%, urmat de Praga i Bratslava. Cea mai ru plasat regiune din Romnia este Regiunea
Sud Muntenia, cu un procent de 20,02%, Regiunea Sud Est clasndu-se pe penultma poziie n Romnia, cu un procent de 29,67%.
Cea mai bine plasat regiune din Romnia la nivelul anului 2007 n privina nivelului de educaie teriar atns este Regiunea
Bucuret Ilfov, cu o partcipare de 26,3%, la distana de 21,3 puncte procentuale de Provincia Brabant Wallon din Belgia care ocup
prima poziie a clasamentului. Regiunea Sud Est se af i n cazul acestui indicator pe penultmul loc n Romnia, dup Regiunea Sud
Muntenia, avnd un procent de partcipare a populaiei la educaia teriar de 8,8%.
n ceea ce privete educaia pe tot parcursul vieii (lifelong learning) Romnia nregistreaz valori foarte mici, cea mai bine clasat
regiune la nivelul anului 2007 (Bucuret Ilfov) nregistrnd o valoare de 1,7% iar cele mai slab clasate trei regiuni (Regiunea Sud Est,
Regiunea Sud Muntenia i Regiunea Sud Vest Oltenia) nregistrnd valori de 1,1%.
Populaia colar. n anul colar 2007/2008, dintre cei 509.656 elevi i studeni nscrii n sistemul de nvmnt din Regiunea Sud
Est, 82.535 erau ncadrai n nvmntul precolar, 231.493 n nvmntul primar i gimnazial, 97.949 n nvmntul liceal,
29.035 urmau o coal de arte i meserii, 5190 urmau o form de nvmnt postliceal, 715 o coal de maitri i 62.739 urmau
o insttuie de nvmnt superior. Se constat astel c Regiunea Sud Est procentul fecrui nivel de instruire este mai mare dect
media naional, cu excepia nvmntului superior, unde se nregistreaz o diferen de 8,3 procente.
Populaia colar feminin este concentrat mai ales n ciclurile de nvare generale sau teoretce, nivelurile tehnice find accesate
mai ales de populaia masculin, astel c indicatorul comun de referin privind eliminarea decalajelor dintre sexe n privina
educaiei tehnice nu este atns.
Populaia colar a cunoscut o scdere ntre anii 2003/2004 i 2007/2008 de 67.912 elevi i studeni, iar la nivelul Regiunii Sud
Est de 35.279 de persoane (51,94% din scderea total). Cea mai mare scdere s-a nregistrat n nvmntul primar i gimnazial:
46.414 elevi i studeni. Gradul de partcipare la educaie, partciparea populaiei la educaia primar i secundar inferioar a
sczut n perioada 2005-2007, n tmp ce gradului de cuprindere n educaia secundar superioar i post-secundar non-teriar i
gradul de cuprindere n educaia teriar au cunoscut o cretere n aceeai perioad.
Numrul de studeni la nivel naional i regional a crescut constant ntre anii universitari 1992/1993 i 2007/2008, iar n anul
2007/2008 din cei 907.353 din Romnia, 62.739 erau nscrii la facultile din Regiunea Sud Est, aceta find concentrai mai ales
n oraele Constana i Galai.
Rata abandonului colar a fost n cretere ntre anii colari 2005/2006 i 2007/2008 la nivelul nvmntului primar att la nivelul
Regiunii Sud Est, ct i la nivelul ntregii ri. n anul colar 2007/2008, cele mai afectate judee din Regiunea Sud Est au fost judeul
Constana pe nivelul abandonului colar n ciclul primar, Vrancea pe nivelul abandonului colar n ciclul gimnazial, liceal i profe-
sional i Brila n nvmntul postliceal i de maitri.
Calitatea educaiei. Personalul didactc n Romnia la nivelul anului colar 2007/2008, totaliza 276.849 de persoane, dintre care
31.704 aparineau Regiunii Sud Est, n scdere fa de anul colar 2003/2004. Regiunea Sud Est avea un raport mediu 16,08 elevi la
un profesor, raportul find mai mare dect media naional pentru fecare nivel de instruire cu excepia nvmntului postliceal i
a colilor de maitri.
Personalul didactc a nregistrat creteri la nivelul nvmntului superior, o dat cu creterea cererii pentru aceste servicii, respec-
tv 960 de persoane la nivel naional i 50 de persoane la nivelul Regiunii Sud Est.
41
3.3.4 Infrastructura educaional
Regiunea Sud Est nregistra n anul colar 2007/2008 un numr de 1.406 uniti colare, find a treia regiune n funcie de cel mai
mic numr de uniti colare, dup Regiunea Bucuret Ilfov i Regiunea Vest, situndu-se pe locul 3 din punct de vedere i al
numrului de uniti colare la 100.000 de locuitori, i anume 49,87 uniti colare la 100.000 de locuitori, mai mult dect media
naional de 41,21.
8.861
1.406
865
1.174
142
202
329
268
89
144
41.21
49.87
26.34
41.64
39.19
41.67
45.68
43.82
35.74
36.77
n perioada 2003-2008, n Regiunea Sud Est s-au desfinat 665 de uniti de nvmnt, respectv 36,16% din total, nivelul precolar
find cel mai afectat, cu diminuri de 54.07%.
In privina nvmntului superior, n perioada 1992/1993 2007/2008 s-a constatat o cretere a insttuiilor (de la 5 la 7) i a
facultilor (de al 17 la 54).
Referitor la variaia nvmntului superior din insttuiile private din Regiunea Sud Est ntre anii universitari 2003/2004 i
2007/2008 se remarc faptul c s-a reuit ntr-o perioad de 5 ani creterea numrului de studeni cu 97,54% nsoit bineneles i
de o cretere a veniturilor n acelai tmp cu reducerea personalului cu 5,06%.
3.3.5 Serviciile sociale i incluziunea social
Romnia nregistra n anul 2008 o expunere la riscul de srcie naintea acordrii prestaiilor sociale de 31%, la o distan mare de
rile din regiune precum Ungaria, Polonia sau Grecia, n stagnare dup creterea rapid de 7.5 procente din anul 2007. Media la
nivel european a expunerii la srcie dup acordarea prestaiilor sociale este de 17%, n stagnare n 2008, dup o cretere de 1 pro-
cent n 2007, iar Romnia se af la o distan de 6 procente de media european, nregistrnd o expunere la riscul de srcie dup
acordarea prestaiilor sociale de 23%, n scdere fa de 2007.
Romnia nregistreaz cea mai mare expunere la riscul de srcie a populaiei ncadrate n munc, respectv 18% fa de media UE
27 de 8%.
Femeile, persoanele vrstnice i tnerii fac parte din categoria persoanelor cu o mai mare expunere la riscul de srcie att n Uniu-
nea European, ct i n Romnia.
La nivelul anului 2007, nivelul srciei n Romnia era de 18,5% la nivel naional, respectv 18.3% n rndul brbailor i 18,8% n rn-
dul femeilor. Aproximatv 70% dintre persoanele srace triau n mediul rural, iar persoanele singure (27,9% per total, 22% n cazul
brbailor i 30,8% n cazul femeilor), familiile monoparentale (31%), familiile cu mai mult de 2 copii (40%) i persoanele singure cu
vrsta de peste 65 de ani (33,4%)(2007) erau mai expuse srciei.
Cele mai mari rate ale srciei se nregistrau n 2007 n Regiunea Nord Est (26,2%), urmat de Regiunea Sud Est (24,2%) i Sud Vest
(23%), tmpul n care cea mai redus rat a srciei se nregistra n Regiunea Bucuret-Ilfov.
Cea mai bine reprezentat categorie a populaiei asistate social este cea a benefciarilor de alocaiile de stat pentru copii, 482.673
de benefciari din totalul naional de 3.775.707 nregistrndu-se n 2008 n Regiunea Sud Est (12,78%). La nivelul regiunii cele mai
multe alocaii de stat pentru copii s-au acordat n judeele Constana (124.731 benefciari, respectv 25,84% din totalul regional)
i n Galai (107.413 benefciari reprezentnd 22,25% din totalul regional), iar cei mai puini benefciari s-au afat n judeul Tulcea
(42.846 benefciari reprezentnd 8.88% din total).
Variaia numrului benefciarilor de prestaii sociale din Regiunea Sud Est a fost contrar variaiei naionale la nivelul tuturor tpuri-
lor de prestaie social studiat, n afara numrului benefciarilor de ajutoarele de urgen de la bugetul local care a crescut n 2008
fa de 2005 att la nivel naional, ct i la nivel regional.
La data de 30 septembrie 2009, n Regiunea Sud Est erau nregistrai un numr de 5.932 de copii care primeau asisten n servicii
de tp familial, cei mai muli dintre aceta la asisteni maternali profesionit sau la rude pn la gradul IV, reprezentnd 13,51% din
totalul naional, 2.673 de copii n serviciile rezideniale publice, reprezentnd 13,81% din totalul naional i 291 de copii n serviciile
rezideniale private, reprezentnd 6,88% din totalul naional.
La 30 septembrie 2009 un numr de 83.908 persoane cu handicap din cele 669.523 de persoane din aceast categorie din Romnia,
reprezentnd un procent de 12,53% din populaia cu handicap la nivel naional. Dintre acestea 2,12% erau insttuionalizate, fa de
media naional de 2,55%, restul find ngrijite n cadrul familiei, fr a locui ntr-un centru special destnat persoanelor cu handicap.
42
n ceea ce privete rata persoanelor cu handicap din totalul populaiei, se constat c la nivelul anului 2009, Regiunea Sud Est
nregistra o rat cu 0,13 puncte procentuale mai mic dect media naional, respectv 2,98% fa de 3,11%. Judeul cu cea mai
mic rat a persoanelor cu handicap din totalul populaiei era judeul Galai, cu o rat de 1,78%, iar judeele care depesc media
naional erau judeul Tulcea (4,08%) i judeul Vrancea (6,07%) .
Infrastructura de asisten social. La nivelul anului 2008, Regiunea Sud Est nregistra un numr de 6.902 locuri pentru servirea
mesei n fecare zi i un numr de benefciari de 4.389 de persoane intr-un numr de 16 cantne sociale fnanate de la bugetul local.
Cei mai muli benefciari ai acestui serviciu social se gseau n judeele Constana, Buzu i Galai, iar cel mai mic n judeul Tulcea.
2436
342
65
40
53
94
16
74
1147
235
54
23
27
65
11
55
Furnizori publici
1289
107
11
17
26
29
5
19
n perioada 2000-2008 n Regiunea Sud Est se nregistreaz o scdere a numrului de cantne sociale fnanate de la bugetul local
care depete media naional, respectv -30,43% fa de -29,38% la nivel naional. Cu toate acestea, capacitatea cantnelor sociale
din Regiunea Sud Est a crescut cu 8,68%, dar numrul de benefciari a sczut cu 12,92%.
n Regiunea Sud Est se remarc existena unui numr de 11 uniti fnanate din surse ale ONG-urilor sau ale altor reprezentani
sociali, din cele 52 de astel de uniti de la nivel naional. De existena acestora au benefciat n anul 2008 n medie un numr de
719 persoane pe zi, cu 9 persoane mai puin dect capacitatea maxim.
n perioada 2000-2008 s-a constatat o cretere a numrului de cmine de btrni fnanate de la bugetele locale, Regiunea Sud Est
nregistrnd o rata de cretere de 600%, de la 3 la 21 de uniti, n tmp ce la nivel naional numrul acestora s-a majorat de la 20
la 81 de uniti. Numrul de locuri, dar i numrul benefciarilor serviciilor acestora s-a majorat att la nivel regional, ct i la nivel
naional, rata de cretere a acestora find mai mare n Regiunea Sud Est dect media naional. Judeele Buzu, Tulcea i Vrancea
nu aveau nici un cmin de btrni fnanat de bugetul local n anul 2004, dar n anul 2008 Judeul Buzu avea 4 uniti, Tulcea 2 i
Vrancea o unitate.
n privina cminelor pentru vrstnici fnanate de ONG-uri, n Regiunea Sud Est se nregistrau 4 astel de uniti, 3 uniti n judeul
Buzu i una n judeul Galai, care deserveau lunar 84 de persoane n plus fa de capacitatea cminelor fnanate de la bugetul
local.
n privina centrelor de zi pentru vrstnici, n Regiunea Sud Est se nregistrau un numr de 17 astel de uniti fnanate de la
bugetele locale, care deserveau 427 de persoane, fa de capacitatea de 437 de persoane. Judeul Vrancea nu avea nici o astel de
unitate, n tmp ce judeul Buzu acea 6 uniti.
Numrul furnizorilor de servicii de asisten social este foarte sczut n judeul Tulcea. Cea mai mare parte a furnizorilor publici de
asisten social sunt n mediul urban. n mediul rural se ofer n special servicii primare de asisten social.
3.3.6 Sntatea i infrastructura sanitar
Sistemul sanitar din Romnia se confrunt cu o criz datorat subfnanrii i nvechirii infrastructurii, criz care se traduce printr-o
asisten sanitar precar acordat unora dintre cetenii rii i care are un impact negatv asupra bunstrii populaiei. Astel,
Romnia se situeaz pe ultmul loc n privina mortalitii infantle cu 13,9 copii mori la 1.000 de nscui vii n anul 2006 fa de me-
dia UE 27 de 4,7 copii mori la 1.000 de nscui vii. Rata mortalitii infantle a sczut la 12% in 2007 i la 11% in 2008, dar Romnia
rmne pe ultmul loc n UE n aceast privin.
n privina speranei de via la natere, Romnia se situa pe locul 23 dintre cele 27 de state membre n cazul brbailor, cu o valoare
de 69,71 de ani, cu 6,35 de ani mai puin dect media UE i pe locul 25 n cazul populaiei feminine, nainte de Bulgaria i Letonia,
cu o valoare de 76,86 de ani, cu 5,34 ani mai mic dect media UE.
Infrastructura sanitar. Cele mai multe uniti sanitare exclusiv cabinetele medicale raportat la populaia regiunii se nregistrau n
Regiunea Bucuret Ilfov, cu 94,71 uniti sanitare la 100.000 de locuitori, n tmp ce Regiunea Nord Est nregistra cel mai mic numr
de uniti sanitare raportat la populaie, respectv 52 de uniti la 100.000 de locuitori. Regiunea Sud Est se claseaz pe penultmul
loc, avnd un numr de 52,56 uniti sanitare la 100.000 de locuitori, cu 10,69 uniti sanitare mai puin dect media naional.
43
13.602
1.482
1.934
2.129
63,25
52,56
52,00
94,71
Numrul de cabinete medicale la nivel naional este de 34.693, respectv 161,33 cabinete medicale la 100.000 de locuitori, Regiu-
nea Sud Est clasndu-se pe locul 5 cu un numr de 144,14 cabinete medicale la 100.000 de locuitori i un total de 4.064 de cabinete
medicale.
Procentul de uniti sanitare din mediul rural raportate la unitile sanitare din mediul urban este n Regiunea Sud Est de doar
34,52%, fa de media naional de 50,76%, ngreunnd accesul populaiei din zonele izolate la asisten medical.
Segmentul privat al infrastructurii medicale este mult mai bine reprezentat dect segmentul public att la nivel naional, ct i n
Regiunea Sud Est. Ponderea sectorului privat fa de sectorul public a crescut de la 1.366,84% n 2005 la 1.741,11% n 2008, sectorul
privat totaliznd 3.134 de uniti sanitare fa de 180 de uniti sanitare publice. n aceste condiii, sistemul public de sntate se
confrunt cu o concuren crescut din partea sistemului privat, mai ales n contextul viitoarei implementri a sistemului de coplat.
Mai mult, pe lng alegerea prezentrii la o unitate medical public sau privat din Romnia, cetenii romni au posibilitatea
alegerii unei uniti medicale din orice stat membru UE dac urgena cazului solicit tratarea n strintate i dac ceteanul i
poate asigura cheltuielile de transport pn la clinica aleas, acestea nefind suportate de asigurarea de sntate.
Romnia nregistreaz n 2008 un numr de 642,58 de paturi din spitale/100.000 de locuitori, iar Regiunea Sud Est un numr de
537,35 de paturi din spitale/100.000 de locuitori, valori mai mari dect n majoritatea statelor membre. Numrul relatv ridicat nu
indic efciena sistemului sanitar romnesc, ci orientarea acestuia ctre tratarea afeciunilor prin spitalizarea pacientului, indiferent
dac este posibil tratarea n sistem ambulatoriu, ceea ce ncarc i mai mult un sistem subfnanat.
La momentul actual se are n vedere reducerea numrului de paturi n spital la 100.000 de locuitori pn la valori efciente i n
conformitate cu standardele internaionale i descentralizarea sistemului sanitar care ar permite administraiei judeene i locale s
rezolve problemele unitilor sanitare specifce comunitilor din care fac parte.
Personalul medical. Numrul doctorilor ncadrai n munc variaz ntre limitele de 400 de doctori/100.000 de locuitori n cazul
Belgiei i 219,1 doctori/ 100.000 de locuitori n cazul Poloniei (2007). Romnia se afa pe penultmul loc cu un numr de 222 de
doctori ncadrai n munca la 100.000 de locuitori, numr afat ntr-o cretere uoar fa de anul precedent. Regiunea Sud Est se
situa n 2008 pe ultmul loc n Romnia n privina numrului de medici (160,82 medici la 100.000 de locuitori), pe locul 5 n privina
numrului de stomatologi (44,34 la 100.000 loc.) i pe locul 6 n privina numrului de farmacit (48,42%). n privina personalului
cu studii medii se afa pe penultmul loc la nivel naional, cu 559,85 de cadre sanitare medii la 100.000 de locuitori fa de media
naional de 612,97 de cadre sanitare medii la 100.000 de locuitori.
Cei mai puin doctori i stomatologi se nregistreaz n Judeul Buzu (110,8 doctori i 23,02 stomatologi la 100.000 de locuitori), iar
cei mai puini farmacit i cele mai puine cadre medicale medii se nregistreaz n Judeul Tulcea (25,44 farmacit i 448,70 cadre
sanitare medii la 100.000 de locuitori).
Salariile mici din sistemul sanitar, dotrile nvechite, lipsa medicamentelor i ustensilelor medicale i condiiile precare de munc
conduc la lipsa motvaiei unei mari pri a personalului medical care alege s profeseze n Uniunea European.
3.3.7 Sigurana i ordinea public
Regiunea Sud Est prezint o serie de partculariti teritoriale care determin o mare varietate de probleme, cu a cror complexitate
i combinaie nu se ntlnete nici o alt regiune din ar:
Prezint un teritoriu ntns, cu distane mari ntre regiunile rurale izolate, cu ci de acces difcile, prezentnd difculti n
acoperirea teritoriului de ctre poliit
Prezint o variaie mare a populaiei dat de turiti din sezonul estval i de muncitorii sezonieri din perioada de iarn, ceea
ce mrete posibilitatea comiterii de infraciuni
Vasttatea teritoriilor puin locuite fac posibil ascunderea persoanelor care se sustrag urmririi penale, judecii sau
executrii pedepselor care recurg la comiterea de noi infraciuni pentru a supravieui
ntnderea mare a fronterei favorizeaz contrabanda, trecerea ilegal fronterei i introducerea n ar a substanelor
periculoase, stupefantelor sau armamentului.
Nivelul sczut de trai, lipsa locurilor de munc, rata ridicat a omajului i rata mare a srciei din Regiunea Sud Est con-
tribuie la creterea infracionalitii.
n anul 2008 n Regiunea Sud Est s-au comis 34.807 infraciuni, n cretere uoar fa de anul precedent, judeele n care s-au comis
cele mai multe infraciuni find judeul Constana i judeul Galai.
Dac n anul 2000 rata infracionalitii n Regiunea Sud Est era mai mare dect media naional, se constat c din 2005 pn n
2008 aceasta este sub media naional, chiar dac se nregistreaz creteri n fecare an. Judeele Vrancea i Tulcea au nregistrat
cele mai mari rate de infracionalitate pe tot intervalul studiat, cu excepia anul 2008 cnd judeul Constana s-a clasat pe locul
secund, iar Tulcea pe locul trei.
44
Cea mai mare pondere a infracionalitii dintr-un jude n totalul regiunii s-a nregistrat n anul 2007 cnd n judeul Constana s-au
comis 29.66% din infraciunile de la nivelul regiunii, iar cea mai mic pondere s-a nregistrat n anul 2008 cnd n judeul Tulcea s-au
comis 9,51% din toate infraciunile din Regiunea Sud Est.
n ceea ce privete variaia infracionalitii n perioadele 2000-2008 i 2005-2008 se constat c att la nivel naional, ct i la
nivelul Regiunii Sud Est, numrul infraciunilor a sczut ntre anii 2000-2008, dar a crescut ntre anii 2005-2006, ceea ce nseamn
c anii 2000-2004 au fost caracterizai de o scdere puternic a numrului de infraciuni.
Se constat c numrul de infraciuni grave comise n Romnia a sczut constant ntre anii 2000-2008, tendina pstrndu-se i la
nivelul Regiunii Sud Est i a judeelor sale componente, cu excepia judeului Brila care a nregistrat creteri n anul 2005 i n anul
2007.
2000 2008
1.557
1.604
1.629
1.445
1.553
1.472
2.065
1.789
336
366
334
294
309
458
365
450
1.345
1.234
1.171
1.217
1.314
972
1.330
1.469
200
200
232
147
155
252
192
243
Judeele cu cea mai mare rat a criminalitii sunt judeul Galai, judeul Vrancea i judeul Brila, iar cele cu cea mai mic rat a
criminalitii sunt judeul Buzu i judeul Constana.
Judeele cu cea mai mare pondere n totalul regional au fost judeul Galai i judeul Constana, n tmp ce judeul Tulcea nregistreaz
cea mai mic pondere n fecare an studiat din perioada 2000-2008.
Analiza variaiei criminalitii pe intervalele 2000-2008 i 2005-2008 relev faptul c aceasta a nregistrat scderi procentuale mai
mari n prima perioada dect n perioada 2005-2008. Scderea Regional total a fost de -47,45 %, iar n intervalul 2005-2008 a fost
de 37,16%, fa de scderile naionale de 51,2% (2000-2008) i 43,98% (2005-2008).
3.3.8 Cultura i infrastructura cultural
Structura etnic a Regiunii Sud Est se caracterizeaz printr-o mare diversitate de etnii, din totalul de 2.848.219 ai regiunii 135.387 de
persoane aparinnd minoritilor naionale care i-au pstrat i si-au adaptat tradiiile naionale, trind fe n comuniti strnse,
fe n familii mixte. Concentrarea etniilor turc i ttar n judeul Constana i a etniei rus-lipovene n judeul Tulcea, a condus la
crearea unor centre cu puternice infuene culturale strine n aceste locuri.
Infrastructura cultural. n privina bibliotecilor de la nivelul Regiunii Sud Est se constat c numrul acestora a sczut n perioada
2000-2008 de la 1.578 de uniti n 2000 la 1.557 de uniti n 2008, dar numrul volumelor existente n acestea a crescut de la
15,29 milioane n 2000 la 16,55 milioane n 2008. De asemenea, la nivelul regiunii se constat existena unui procent de doar 23.7%
biblioteci publice n totalul bibliotecilor n anul 2008, ceea ce relev faptul c sectorul privat este mai dispus s investeasc n cultur
dect sectorul public. La nivelul Regiunii Sud Est cel mai bine clasat jude este judeul Buzu, cu 0,66 biblioteci la 1.000 de locuitori
i cel mai prost clasat este judeul Constana cu 0,47 biblioteci la 1.000 de locuitori, media Regional find de 0,55 biblioteci la 1000
de locuitori.
n anul 2008, Regiunea Sud Est se situa pe locul 5 n ceea ce privete numrul de muzee (75) i pe locul 6 n ceea ce privete numrul
de vizitatori (864.804 persoane), cu o actvitate n cretere fa de anul 2000. n cadrul Regiunii Sud Est se remarc judeul Constana
care avea n anul 2008 22 de muzee, dar nregistra peste jumtate din vizitatorii de muzee din regiune (452.067 de persoane,
respectv 52,27%). Cel mai mic numr de muzee i de vizitatori din Regiunea Sud Est se nregistrau n judeul Brila, cu 5 muzee i
un numr total de 12.954 de vizitatori anual.
n privina actvitii n cinematografe se constat c n anul 2008 Regiunea Sud Est avea 14 cinematografe, un numr egal cu Regiu-
nea Bucuret-Ilfov, reprezentnd 18,92% din totalul cinematografelor din Romnia. Regiunea nregistra un procent de 24,44% din
locurile totale n sli de cinematograf, dar doar 6,91% din numrul de spectacole i 4,3% din numrului de spectatori.
n ceea ce privete insttuiile de spectacole, se constat c n Regiunea Sud Est se gseau n anul 2008 14 dintre cele 156 de uniti
de la nivel naional, totaliznd 8,97% din total i clasnd astel regiunea pe locul 6, la egalitate cu Regiunea Nord Est. Se remarc
faptul c nu exista nici o flarmonic sau orchestr simfonic n nici unul dintre judeele regiunii, opera se gsete doar n judeul
Constana i teatru muzical de estrad sau de operet se gsete doar n judeul Galai.
n privina numrului de spectacole i concerte din anul 2008, Regiunea Sud Est a nregistrat 10,21% din totalul naional, respectv
2.010 spectacole i concerte dintr-un total de 19.689, clasndu-se astel pe locul 4 n Romnia.
45
n ceea ce privete numrul de spectatori se constat c n anul 2008 Regiunea Sud Est nregistra 8,15% din numrul total la nivel
naional, respectv 439.065 de spectatori i auditori dintr-un total naional de 5.388.751 de persoane, situndu-se pe locul 5 n
Romnia.
Contrar evoluiei actvitii artstce de la nivel naional, n perioada 2000-2008, n Regiunea Sud Est s-a nregistrat o reducere a
numrului de uniti (-3 uniti) i de spectatori(-11.793 persoane), n tmp ce numrul de spectacole a nregistrat o cretere de 69
de spectacole, dar o scdere de 149 de spectacole fa de anul 2004.
3.3.9 Sport i agregarea social
Actvitatea sportvala la nivel naional, dar i n Regiunea Sud Est s-a dezvoltat ntre anii 2000-2008 prin creterea numrului de
secii sportve afliate, a numrului de sportvi legitmai, a numrului de antrenori cu norm ntreag, a numrului de instructori i
a numrului de arbitri.
n 2008 n Regiunea Sud Est se nregistrau 755 de secii sportve afliate, 31.374 de sportve legitmate, 803 antrenori cu norm
ntreag, 825 instructori, si 870 arbitri. Chiar dac nu exist o statstc ofcial n acest sens, se constat apariia n ultma vreme
n Regiunea Sud Est a unei infrastructuri private pentru desfurarea actvitilor sportve, cum ar f slile de ftness i aerobic,
terenurile de fotbal sintetce, terenurile de tenis sau de paintball.
De remarcat este faptul c oraul Constana este oraul de origine al Paintball-ului n Romnia care a fost introdus aici n anul 1999
i care a fost recunoscut in anul 2004 ca sport, prin consttuirea n Constana, a Ligii Sportve de Paintball din Romnia.
3.4. Habitat
3.4.1 Capacitatea regiunii de susinere a eco-sistemelor
Regiunea Sud Est obine rezultate peste media Romniei pentru 5 indicatori de dezvoltare durabil cuprini n Indicele Regional al
Societii Durabile 2009 (IRSD-Romania-2009), i sub medie pentru 3 indicatori.
6,1
6,3
7,8
5,7
9,4
6,1
3,1
5,9
5,5
5,3
9,8
5,4
9,6
5,3
1,6
8,1
8,0
6,2
8,3
6,2
8,4
5,3
10,0
6,7
5,6
4,6
6,0
6,2
9,1
4,6
2,0
6,6
4,1
5,0
3,0
6,1
9,5
4,1
4,8
0,4
6,6
7,0
8,0
5,4
9,3
7,6
0,7
3,5
7,4
6,0
9,7
4,7
9,9
5,0
3,6
8,3
6,3
6,7
8,3
4,5
9,7
10,0
1,1
5,8
4,9
9,3
9,4
7,3
--
6,6
1,0
7,8
Nord
Est
Sud
Est
Sud Sud
Vest
Vest Nord
Vest
Centru
Rezultate peste media Romniei pentru: apa potabil sufcient; calitatea aerului; calitatea solului; conservarea biodiversitii;
emisiile de gaze cu efect de ser. Rezultate sub media Romniei pentru: populaia conectat la un sistem de canalizare; utlizarea
resurselor regenerabile de ap; suprafaa pdurilor i dinamica sa n tmp.
3.4.2. Zone protejate i bio-diversitate
Regiunea Sud Est, prima regiune din Romnia n ceea ce privete ntnderea ariilor protejate, are pe teritoriul su 140 de arii natu-
rale protejate (aproximatv 689.567 ha) inclusiv o Rezervaie a Biosferei, un Parc Naional i 3 Parcuri naturale precum i 112
situri care fac parte din reea comunitar Natura 2000.
Cea mai mare suprafa protejat este concentrat pe teritoriul judeului Tulcea, unde se situeaz, aproape n totalitate, Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii care ocup singur 580.000 de hectare. Arealele protejate de mari dimensiuni sunt localizate n judeul Vran-
cea (44.040,1 ha) unde se af, printre altele, Parcul Natural Putnea Vrancea, precum i n judeele Constana (19.617 ha) i Brila
(22.302,35 ha). 9.237 ha de zone protejate sunt localizate pe teritoriul judeului Galai, Buzu find ultmul jude cu doar 2.415 ha.
46

22.302,35
2.415
19.617
9.237,52
600.825,25
44.040,1
Starea pdurilor n Regiunea Sud Est.17 18Fondul forester de la nivelul Regiunii Sud Est ocup o suprafa de 441.447 ha, reprezentnd
un procent de 12,34 % din suprafaa total a regiunii (3.576.209 ha). Fondul forester al judeului Buzu reprezint 36% din fondul
forester de la nivel regional. ntre 1990 i 2006, suprafaa mpdurit din Regiunea Sud Est a nregistrat un trend uor decresctor
(-0,46%).
Sursa: Raport privind starea mediuluiin Regiunea Sud Est pe anul 2009, ARPMG

23.821
158.184
37.944
37.155
90.885
93.458
441.447

6
36
9
8
20
21
100
Conform evidenelor Direciei Silvice Brila rezult c fondul forester administrat cuprinde 2.167 ha cu defcit de vegetaie forester
fr disponibilitate de mpdurire i 920 ha cu disponibilitate de mpdurire. Din suprafaa de 730 ha preluat n fond forester, n
anul 2009 au fost mpdurite numai 50 ha.
n judeul Buzu, un obiectv important l consttuie mpdurirea terenurilor degradate.
Categoriile de terenuri care necesit mpduriri pentru judeul Buzu sunt:
terenuri agricole degradate (terenuri erodate, terenuri afectate de alunecri, terenuri agricole destructurate);
terenuri agricole cumprate n condiiile legii de Regia Naional a Pdurilor-Romsilva;
terenuri agricole pe care se creeaz perdele forestere de protecie a culturilor agricole, cursurilor de ap i cilor de
comunicaie, pentru protecia anterozional a terenurilor n pant, etc.
Pentru judeul Constana cele mai defcitare zone n vegetaie forester sunt cuprinse ntre localitile:
Rasova, Deleni, Cobadin, Ciocrlia, Murfatlar, Cernavod;
Limanu, Cerchezu, Viroaga, Independena, Deleni, Cobadin, Murfatlar;
Constana;
Ovidiu, Medgidia, Silistea, Horia, Saraiu, Nistoret, Trguor, Nicolae;
Blceascu, M. Koglniceanu, Constana;
Nvodari, Gura Dobrogei, Nistoret, Histria, Nvodari.
Pentru 2010, pe teritoriul Judeului Galai au fost identfcate 416 ha cu disponibilitate de mpdurire.
Din evidenele D.S. Tulcea rezult c din suprafaa total a fondului forester 22 ha sunt considerate terenuri cu defcit de vegetaie
forester. Defcitul de vegetaie forester se ncearc a se compensa prin proiectele de reconstrucie ecologic n fond forester i
prin mpduriri pe terenuri degradate preluate din sectorul agricol.
Exist n contnuare n judeul Vrancea localiti la care procentul zonelor mpdurite este sub media pe jude. Se evideniaz n
acest sens localitile din zona de sud a judeului (Micnet, Nnet, Ciort, Golet s.a.) la care procentul de mpdurire este
aproape nul.
17 Suprafaa nu cuprinde siturile din reea Natura 2000.
47
3.4.3 Calitatea factorilor de mediu
Gospodrirea apelor i echiparea hidro-edilitar a localitilor. Reelele de alimentare cu ap potabil. Analiznd datele din tabel
furnizate de ctre Direcia Regional de Statstc Brila pentru anii 2000-2007-2008, se observ c la sfritul anului 2008, numrul
de localiti cu instalaii de alimentare cu ap potabil a fost de 323. Raportat la totalul localitilor din regiune (390), rezult c
numrul de localiti acoperite de sistemele de alimentare cu ap potabil n Regiunea Sud Est (la sfritul anului 2008) a fost de
82,8% din totalul localitilor. Lungimea reelelor de distribuie a apei potabile a crescut ntre 2000 i 2008 cu 36,7% (judeul Brila:
+6.5%; Judeul Buzu: +31,8%; judeul Constana: +35%; judeul Galai: + 58%; judeul Tulcea: + 42.4%; judeul Vrancea: + 55%.).
Grafc 3.4.3.1. - Localiti cu instalaii de alimentare cu ap potabil, numr (2000-2007-2008)
0
100
200
300
400
500
600
700
2000
2007
2008
Sursa: Direcia Regional de Statstc Brila
Indicator Ponderea populaiei cu acces la apa potabil reprezint numrul de locuitori care sunt racordai la reeaua de alimen-
tare cu ap potabil raportat la numrul total de locuitori. n Regiunea Sud Est, gradul de racordare la reelele de distribuie a apei
potabile n regim centralizat, este semnifcatv mai ridicat n zona urban fa de zona rural. Mai mult, se remarc faptul c pon-
derea populaiei cu acces la ap potabil a nregistrat un trend cresctor n ultmii ani. La sfritul anului 2009, 70% din populaie
a avut acces la ap potabil n judeul Brila; procentul pentru acest indicator find de 55,61 pentru judeul Buzu, 80.40 pentru
judeul Constana, 54,75 pentru judeul Galai, 82 pentru judeul Tulcea, 40,9% pentru judeul Vrancea. Pentru judeul Vrancea
datele se refer la sfritul 2008, datele 2009 nefind nc disponibile. Diferenele ntre mediul urban i rural rmn semnifcatve:
de exemplu, n judeul Brila procentul de racordare a populaiei la reelele de ap a fost n 2009 de 98,45 n mediul urban, doar de
16,16 n mediul rural; de asemenea n judeul Constana, s-au nregistrat valori procentuale de racordare de 85,91 n mediul urban,
de 37,46 n mediului rural.
Intensitatea consumului de ap pe cap de locuitor reprezint consumul total anual de ap n sectorul public, raportat la populaia
total. n statele membre ale UE, consumul de ap potabil pentru uz menajer variaz ntre 100 i 200 de litri pe om/zi, 110 litri pe
om/zi find canttatea-obiectv, considerat sustenabil. n Regiunea Sud Est, consumul mediu este de 127,49 litri pe om/zi. Judeul
Constana are consumul cel mai ridicat, Buzu i Vrancea find judeele unde se nregistreaz valorile cele mai sczute. n judeul
Vrancea nivelul de contorizare al consumului de ap prin apometre este nc foarte sczut.

127,49
124,75
86,21
193,89
104,42
137,88
88,42
n cazul distribuirii apei potabile n sistem centralizat, calitatea apei potabile se ncadreaz n parametrii de potabilitate. n ceea ce
privete consumul de ap de fntn, exist depiri frecvente att la indicatorii microbiologici, ct i la cei chimici, precum amo-
niacul, nitriii i nitraii.
Calitatea apelor de suprafa i subterane depinde de sursele difuze de poluare provenite din agricultur i practcile ei necon-
forme (pestcide, dejecii de la porcine i psri), nmoluri de la staiile de epurare, reziduurile menajere i industriale i de slab
48
epurare sau lipsa de epurare a apelor uzate. Calitatea apei freatce din Regiunea Sud Est este majoritar necorespunztoare. Indi-
catorii care au valori depite sunt: duritatea total la toate forajele analizate, cloruri, fer, azotai i substane organice. Cauzele
probabile pentru care, n majoritatea cazurilor, apele freatce nu corespund cerinelor pentru a f utlizate direct n scopuri potabile
sunt: poluarea apelor de suprafa; condiiile i procesele hidrogeochimice naturale care favorizeaz trecerea n soluie a diferiilor
anioni i catoni; dezvoltarea intensiv a agriculturii n ultmele decenii cu utlizarea excesiv a ngrmintelor chimice pe baz de
azot i fosfor i a pestcidelor, care a condus la acumularea n sol a unora dintre aceta (sau a produilor de degradare); efectele
pasivitii fostelor complexe zootehnice de capaciti mari privind msurile pentru conservarea factorilor de mediu; partcularitile
climatce, hidrogeologice i exploatarea sistemelor de irigaii care au contribuit la mineralizarea materiei organice din sol i migraia
substanelor rezultate din aceste procese.
Gradul de acoperire cu reele de canalizare n mediul urban este nesatsfctor, necesitnd investii pentru extnderea acestora
sau retehnologizarea i modernizarea celor existente. n mediul rural, n general, nu exist reelele de canalizare. Din datele disponi-
bile pentru 2008, se observ c judeul Buzu are gradul cel mai sczut de racordare a populaiei la reeaua de canalizare public,
nsumnd 67% n mediul urban i 0,24% n mediul rural, media find de 31% pe teritoriul judeului.
Epurarea apelor uzate. Apele uzate epurate evacuate depesc, n general, limitele la indicatorii de calitate impui prin legislaie.
Principalii indicatori de calitate la care s-au nregistrat depiri ale limitelor autorizate au fost urmtorii: suspensii totale, CBO5,
CCOCr, substane extractbile, reziduu fx, azot total, fosfor total. Aceste depiri se datoreaz exploatrii necorespunztoare a
echipamentelor existente, dar i necesitii de retehnologizare a acestora. Majoritatea staiilor de epurare sunt dotate doar cu
treapt mecanic, nu i biologic, calitatea apelor evacuate find necorespunztoare. Unele localiti (de ex. Mun. Galai i Mun.
Tulcea) nu au staie de epurare, apele uzate find deversate direct n Dunre. Nu exist date cu privire la gradul de epurare a apelor
uzate.
3.4.3.2. Calitatea atmosferei i aerului ambiental.
Emisiile de dioxid de sulf, oxizi de azot i amoniac, provenite din arderea combustbililor fosili, de la splarea combustbililor
solizi, din reacii chimice i din transport sunt principalele surse de emisii n aer, care pot produce acidiferea. Acet poluani sunt
transportai la distane mari de la locul emisiei i formeaz ploile acide, care la rndul lor conduc la acidiferea apelor de suprafa i
a solului. Acidiferea atmosferei este produs de transformarea emisiilor de oxizi de sulf, oxizi de azot i amoniac n substane acide
(acid sulfuric, acid azotc). Efectul sinergic al acestor poluani are un impact semnifcatv asupra factorilor de mediu: aer, ap i sol.
Emisii anuale de dioxid de sulf (SO2) i de monoxid i dioxid de azot (NOx). Doi dintre cei mai importani indicatori pentru a
evalua calitatea aerului sunt canttile (anuale n kg pe cap de locuitor) de dioxid de sulf (SO2) i respectv monoxid i dioxid de
azot (NOx) emise n cadrul actvitilor antropice (de ex. arderile combustbililor fosili, ntr-o serie de ramuri industriale, n industria
metalurgic, n special cea neferoas, industria alimentar, prin care se polueaz atmosfera cu oxizi de sulf; emisiile de oxizi de
azot provenind n principal din industria energetc i industria de transformare, din trafcul ruter i din industria de prelucrare). n
Regiunea Sud Est, n valori absolute, Constana i Galai sunt responsabile de 97,4% din totalul emisiilor de SO2, respectv 66,4%
Constana i 31% Galai, urmate de Vrancea cu 1,3%, Tulcea cu 0,7%, Buzu cu 0,4% i Brila cu 0,2% (2008). Clasamentul judeelor
rmne neschimbat dac emisiile anuale sunt calculate pe cap de locuitor. n ceea ce privete emisiile anuale de monoxid i dioxid
de azot (NOx), Galai ocup primul loc, cu 53% din emisiile totale din regiune, n tmpul ce Constana ocup cel de-al doilea loc cu
32% din emisiile totale din regiune, celelalte judee nregistrnd urmtoarele valori: Vrancea 6,6%; Tulcea 4,8%; Buzu 3,6%; Brila
0,2%. Avnd n vedere c i pentru acest indicator, emisiile n judeul Constana au crescut n anul 2009 fa de anul 2008 i 2007,
n tmp ce tendina a fost invers n judeul Galai, Constana este judeul cu poziia cea mai negatv n ceea ce privete poluarea
aerului.
Emisii de amoniac (NH3) tone/ an. La nivelul Regiunii Sud Est, n anul 2009 fa de anul 2008, s-a nregistrat o uoar cretere a
emisiilor de amoniac, de aproximaiv 1,3%, datorat actvitilor desfurate n cadrul culturilor agricole cu i fr fertlizatori.
Emisii de compui organici volatli nemetanici (COV). n anul 2009 la nivelul regiunii SE s-a nregistrat o scdere cu aproximatv
49,5% a emisiilor de compui organici nevolatli, datorit reducerii surselor de poluare: extracia i distribuia combustbililor fosili
cod 05, utlizarea solvenilor i a altor produse cod 06 trafc cod 07, arderi n industria de prelucrare cod 03. Judeul Constana
este responsabil de 47.7% din emisiile de COV din regiune..
Emisii de metale grele (mercur, cadmiu,plumb). n judeul Constana, valorile emisiilor de metale grele din anul 2009 au nregistrat
o cretere fa de anul 2008, n special datorit contribuiei grupei 01 - arderi n energetc i industrii de transformare (n anul 2009,
4,99 t, fa de 0,26 t n 2008). n anul 2009, la nivelul judeului Galai s-a semnalat o scdere de 47,92 % la mercur, fa de anul 2008,
ca urmare a restrngerii actvitii pe sectoarele arderi n industria de prelucrare grupa SNAP 03 i procese n industria fontei i
oelului grupa SNAP 04. La nivelul Regiunii Sud Est, n 2009, fa de 2008, se nregistra o scdere att a emisiilor de mercur ct i
de cadmiu. Nivelul global al polurii cu plumb este n scdere. Fa de anul 2008, n anul 2009 s-a semnalat o reducere a emisiilor
de plumb de aproximatv 51%.
Emisii de poluani organici persisteni (POP). Principalele surse de emisie de dioxine sunt reprezentate de arderile n sectorul
rezidenial, incinerarea deeurilor, arderile n industriile energetce i procesele de producie. Comparatv cu anul 2007 n anul 2008
s-a nregistrat la nivelul Regiunii Sud Est o scdere de aproximatv 15% a emisiilor de dioxin (pentru 2009 nu sunt date sufciente).
Emisii de hidrocarburi aromatce policiclice (HAP). Hidrocarburile aromatce policiclice sunt importante datorit efectului lor can-
cerigen. Cei mai importani compui ai acestei clase sunt: 1,3-benzopirenul, benzacridina i dibenzacridina. La nivelul regiunii,
emisiile de hidrocarburi policiclice aromatce au nregistrat o scdere de aproximatv 46% fa de anul 2008.
Emisii de bifenili policlorurai. Principala surs de emisie a bifenililor policlorurai este reprezentat de siderurgie i metalur-
gie urmat de incinerarea deeurilor. n judeele Buzu i Vrancea nu se desfoar procese din care s rezulte emisii de bifenili
policlorurai. La nivel regional, fa de 2007, n anul 2008 au crescut emisiile de bifenili policlorurai, cu aproximatv 45 %, n princi-
pal datorit actvitii de incinerare a deeurilor spitalicet (contribuie major adusa de jud. Tulcea).
Emisii de hexaclorbenzen. Hexaclorbenzen-ul este o substan organic foarte persistent, perioada de njumtire n sol este
49
estmat ntre 322 ani, tmp sufcient pentru a f bioconcentrat n organisme. O substan foarte toxic, periculoas pentru om, la
aduli doza letal este estmat la 0,13 mg/kg greutate corporal. Este un fungicid folosit la tratarea seminelor de cereale. Valorile
emisiilor de hexaclorbenzen au nregistrat o cretere n 2008 fa de anul 2007, datorit faptului ca n cadrul inventarului de emisii
din 2008, pentru judeul Constana, s-au primit date complete de la societile care desfoar actviti n industria de prelucrare.
n Regiunea Sud Est reeaua automat de monitorizare a calitii aerului ambiental este format din 22 de staii automate, care
fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului. Prin reeaua automat de monitorizare a calitii aerului, s-au
fcut determinri pentru indicatorii specifci surselor de poluare existente: dioxid de sulf, dioxid de azot, monoxid de carbon, ozon,
benzen, pulberi n suspensie (PM10 i PM2,5). Din analiza statstc a valorilor concentraiilor poluanilor atmosferici putem con-
cluziona:
Poluanii gazoi:
NO2 (dioxidul de azot) s-au nregistrat n anul 2009 valori mai mici cu 10-15% fa de anul 2008 n judeele Brila, Buzu,
Constana. Valori mai mari s-au nregistrat n judeele Vrancea, Tulcea (staia TL2) i Galai, dar sub concentraia medie
anual - ceea ce se explic prin creterea volumului trafcului greu, principala surs de poluare care afecteaz calitatea
aerului n perimetrele monitorizate.
SO2 (dioxidul de sulf) s-au nregistrat n anul 2009 valori mai mari cu 10-15% fa de anul 2008.
CO (monoxidul de carbon) s-au nregistrat n anul 2009 valori mai mici cu 15-20% fa de anul 2008.
O3 (ozonul) s-au nregistrat n anul 2009 valori mai mari cu 20-25% fa de anul 2008.
Pulberile n suspensie, n anul 2009, au nregistrat o concentraie medie anual mai mic cu 10-20% fa de anul 2008.
La staia de fond regional, din judeul Vrancea, se observ o uoar cretere a concentraiilor medii anuale ale poluanilor SO2 i
NO2, n anul 2009 fa de anul 2008. Calitatea aerului monitorizat prin reeaua automat s-a mbuntit, datorit scderii valorilor
medii anuale la majoritatea poluanilor.
n anul 2009 au fost prelevate probe n cadrul reelei manuale de monitorizare din punctele de prelevare pentru poluanii gazoi
din judeul Vrancea i aproximatv 68 puncte de prelevare pentru pulberi sedimentabile, din care 3 puncte (Buzu, Galai, Focani)
pentru prelevarea pulberilor n suspensie (fracia PM10).
Pe parcursul anului 2009 au fost nregistrate depiri repetate ale canttii maxime admisibile (17 g/mp/luna) conform STAS
12574/1987, n punctele de monitorizare din judeul Constana: Comvex, ICRAL, Staia RA i n zona silozului de calcar de la Lafarge
Medgidia. n judeul Buzu, n lunile de iarn, pentru pulberile n suspensie, s-au nregistrat depiri ale valorilor limit zilnice pen-
tru protecia sntii umane de 50 g/mc conform ORD 592/2002 n aerul nconjurtor n dou, trei zile. Aceste depiri nu au o
surs precis, deoarece instalaia de prelevare este amplasat la limita zonei industriale a municipiului Buzu unde exist mai muli
poteniali poluatori (surse fxe i mobile). Pentru elucidarea acestei situaii, Agenia pentru Protecia Mediului Buzu consider c
este necesar instalarea unei staii automate de monitorizare a calitii aerului de tp industrial, precum i realizarea unei analize
calitatve i canttatve a acestor pulberi, laboratorul ageniei nedispunnd de aparatura necesar.
Toate aceste societi care au avut depiri au primit recomandri pentru realizarea unor msuri pentru reducerea impactului
actvitilor acestora asupra calitii aerului. Aceste msuri vor f trecute i n Planurile i Programele de Gestune a Calitii Aerului
i n Planul Local de Aciune pentru Protecia Mediului - Constana.
3.4.3.3 Emisii totale anuale de gaze cu efect de ser.
Emisii totale brute de CO2 echivalent. Valorile emisiilor pentru CO2 echivalent din anul 2009 au nregistrat o uoar cretere fa
de anul 2008, n special datorit contribuiei arderilor n industria energetc, respectv utlizarea pcurei ntr-o msur mai mare
pentru nclzirea locuinelor n judeul Brila.
Emisii anuale de dioxid de carbon (CO2). Dei tendina general a judeelor a fost de scdere a emisiilor ca urmare a reducerilor
capacitailor industriale, a reducerilor de consum de energie i a depozitrilor conforme a deeurilor, la nivelul Regiunii emisiile de
CO2 au crescut la nivelul anului 2009 fa de anul 2008: n 2009 se constat o uoar cretere cu cca 1,08%, cauzat de valoarea
emisiilor crescute din judeul Constana.
Emisii anuale de metan CH4. n 2009, n Regiunea Sud Est, valoarea emisiilor de CH4, care provin n principal din agricultur (actvi-
tatea de cretere a animalelor i pasrilor), exploatarea i distribuia gazului metan (inclusiv pierderile la conducte), depozitele de
deeuri menajere, au cunoscut o uoar scdere fa de valorile nregistrate n anul 2008.
Emisii anuale de protoxid de azot (N2O). Emisiile de protoxidul de azot rezult n principal din traficul greu i din producerea
energiei, find de 300 de ori mai efcient n crearea efectului de ser dect CO2. Protoxidul de azot din atmosfer provine n proporie
foarte mare din arderea combustbililor fosili i din transportul ruter. Se formeaz n principal prin transformarea microbian a
azotului din sol. n Regiunea Sud Est, emisiile anuale de protoxid de azot au sczut de la 4.795 tone n 2004 la 3.133 tone n 2009.
Emisii anuale de gaze fuorurate. Ageniile locale de mediu din Regiunea Sud Est precizeaz c n Inventarul emisiilor nu apar gaze
fuorurate cu efect de ser.
Operatorii economici din Regiunea SE, destnatori de instalaii care se supun prevederilor Directvei 2003/87/CE privind stabilirea
unei scheme de comercializare a certfcatelor de emisii de gaze cu efect de ser, partcip la implementarea msurilor i politcilor
cuprinse n Legea nr. 3/2001, care transpune Protocolul de la Kyoto n Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile cli-
matce, n Romnia.
3.4.3.4. Calitatea i poluarea solului.
Aciunile antropice cu cel mai mare impact asupra calitii solurilor sunt reprezentate de actvitile industriale i agricultur.
Datorit structurii diversifcate a economiei n Regiunea Sud Est, aspectele de vulnerabilitate a solului identfcate acoper aproape
50
toat gama de probleme datorate impactului antropic, nregistrndu-se n ultmii ani (datorit restriciilor impuse de insttuiile
responsabile cu implementarea politcii comunitare) o reducere a presiunilor din punct de vedere ecologic. Ca actviti industriale
generatoare ale unui potenial impact asupra solului, care necesit o abordare mai atent au fost identfcate: exploatarea agregate-
lor minerale; extracia ieiului i actvitile conexe; depozitarea deeurilor industriale; depozitarea dejeciilor animaliere.
Conform prevederilor Ordinului comun MMDD/MADR nr. 1552/743/2008 n Regiunea Sud Est, s-au recensat 34 de uniti adminis-
tratv-teritoriale n care este sigur afectarea solului i apelor subterane cu nitrai din surse agricole.
n Regiunea Sud Est nu mai funcioneaz termocentralele pe crbune; n total, sunt 119 situri contaminate, introduse n baza de
date a autoritilor competente.
3.4.4 Gestonarea deeurilor
Colectarea deeurilor n Regiunea Sud Est. Conform datelor furnizate de ageniile judeene pentru protecia mediului, n anul
2008, n regiune, gradul de acoperire cu servicii de salubritate a fost de 84,68 % n mediul urban si 8% n mediul rural. Procentul
populaiei deservite de servicii de salubritate din totalul populaiei a nregistrat o medie regional de 50,17, variind de la 72 n
judeul Constana la 26,73% n judeul Buzu.
6
6
16
5
6
9
48
n 19prezent, n Regiunea Sud Est procesul de colectare selectv a deeurilor municipale (pentru hrte-carton, mase plastce, PET,
stcl, metal) n vederea valorifcrii materialelor reciclabile nu a fost introdus n fecare localitate, puncte de colectare selectv a
deeurilor municipale find nfinate n 63 localiti din regiune.
n anul 2009, la nivelul regiunii, a fost colectat o canttate total de 1.480 tone deeuri reciclabile din care cea mai mare canttate
este reprezentat de hrte i carton (973,84 t).
Sursa: APM-urile
119.350
103.176
358.189
263.820
111.422
103.080
2007 2008
n anul 2008, la nivelul regiunii s-a colectat de la gospodriile partculare o canttate de 1.107,364 tone de deeuri de echipamente
electrice i electronice (DEEE), ceea ce reprezint 0,39 kg/locuitor. Conform prevederilor legale, n anul 2008 inta de colectare a
DEEE de la gospodriile partculare a fost de 4 kg locuitor/an. Au fost de asemenea colectate, prin centrele de colectare autorizate,
un numr de 6.295 vehicule scoase din uz, cea mai mare parte find colectate n cadrul programelor derulate prin MMDD, de stmu-
lare a nnoirii parcului naional auto.
Tratarea i valorifcarea deeurilor. n regiune exist trei instalaii de sortare a deeurilor reciclabile din deeurile menajere: una n
judeul Constana, una n judeul Tulcea (nstalaiile au o capacitate de 9 tone/or fecare) i una n judeul Galai.
Capacitile de reciclare a diferitelor tpuri de deeuri municipale, pentru hrte , carton i metal au rmas constante n 2008, fa
de 2007, acoperind necesitile regiunii. La nivelul regiunii nu exist, din pcate, nicio instalaie care s efectueze reciclarea stclei.
n regiune nu exist nc nici o staie pentru compostarea deeurilor biodegradabile, iar canttatea de deeuri biodegradabile
colectate separat este zero.
Nmolul provenit de la staiile de epurare orenet nu este folosit dect n foarte mic msur n agricultur, cea mai mare cant-
18 54,91% n zona urban, 6,95% n zona rural
51
tate find eliminat prin depozitare.
Din canttatea de deeuri din construcii i demolri colectat separat n anul 2008 a fost eliminat prin depozitare o canttate mai
mic fa de anul 2007.
Depozitarea deeurilor n anul 2008. n Regiunea Sud Est exist 7 depozite conforme (Muchea judeul Brila; Glbinai judeul
Buzu; Ovidiu, Costnet i Albet, Portul Constanta judeul Constana; Vrrie judeul Tulcea). Mai funcioneaz, la nivelul re-
giunii, nc 16 depozite neconforme, care urmeaz s sisteze actvitatea de depozitare n mod etapizat pn n anul 2017.
n Regiunea Sud Est au fost identfcate n urma inventarierii efectuate la nivel local 1279 de spaii de depozitare rurale, din care
1235 au fost nchise pn la sfritul anului 2009. Au contnuat depozitarea i dup 16 iulie 2009, 40 de rampe n judeul Constana
i 4 n judeul Tulcea (din care 2 pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii). O parte din primriile din mediul rural au ncheiat
contracte pentru preluarea deeurilor menajere de ctre operatori economici autorizai pentru salubrizare sau pentru eliminarea
deeurilor sau i-au nfinat propriile servicii de salubrizare.
3.4.5 Riscuri naturale
Conform Legii 575 din 22 octombrie 2001, zonele de risc natural sunt arealele delimitate geografc, n interiorul crora exist un
potenial de producere a unor fenomene naturale distructve, care pot afecta populaia, actvitile umane, mediul natural i cel
construit i pot produce pagube i victme umane. Obiectul legii sunt zonele de risc natural cauzat de cutremurele de pmnt,
inundaii i alunecri de teren.
n Regiunea Sud Est, patru judee sunt expuse unui risc ridicat n ceea ce privete cutremurele de pmnt. Intensitatea seismic,
echivalat pe baza parametrilor de calcul privind zonarea seismic a teritoriului Romniei, de 9.1 grade MSK n judeele Vrancea i
Buzu, 8.1 grade MSK n judeele Galai i Brila, 7.1 grade MSK n judeele Tulcea i Constana.
Fiind traversat de Dunre, Regiunea Sud Est este una din regiunile romnet cu risc ridicat de inundaii. Despduririle masive de
dup 1990 au amplifcat gravitatea fenomenului, inundaiile avnd un caracter torenial n multe zone. Avnd n vedere frecvena
i pierderile cauzate, inundaiile se af pe primul loc n ceea ce privete riscurile naturale care prezint un pericol pentru populate
i pentru actvitile economice. Directva n materie de inundaii 2007/60/CE din 23 Octombrie 2007 a Parlamentului European
i a Consiliului privind evaluarea i managementul riscurilor de inundaii (publicat n Jurnalul Ofcial al Comunitilor Europene OJ
L288, p.27), a intrat n vigoare n data de 26 noiembrie 2007. Directva prevede ca Statele membre s adopte o abordare pe termen
lung pentru a reduce riscurile de inundaii n trei etape:
Statele membre vor efectua pn n 2011 o evaluare preliminar a riscului de inundaii din bazinele hidrografce i zonele
de coast asociate.
n cazul n care riscurile reale de daune produse prin inundaii exist, ele trebuie s elaboreze pn n 2013 hri de risc de
inundaii.
n cele din urm, pn n 2015, planurile de management al riscurilor de inundaii trebuie s fe ntocmite pentru aceste
zone. Aceste planuri urmeaz s cuprind msuri pentru a reduce probabilitatea producerii de inundaii i a consecinelor
poteniale ale acestora. n cazul bazinelor hidrografce internaionale, statele membre trebuie s se coordoneze astel nct
problemele s nu fe transmise de la o zon la alta.
Mecanismul producerii alunecrilor de teren a fost studiat i descris de ctre geomorfologi. Urmrile acestor procese de versant
sunt negatve pentru relief, vegetaie i om. In situaia existenei unui surplus de umiditate, provenit din creterea nivelului ape-
lor subterane sau precipitaii bogate, se va produce mbibarea cu ap a argilelor i marnelor transformndu-le ntr-o suprafa
alunecoas. Straturile de roc de deasupra argilei sau marnei, sub aciunea gravitaiei, se vor deplasa lent spre baza versantu-
lui declannd astel alunecarea. Actvitatea antropic, n zonele cu condiii poteniale, conduce la agravarea efectelor i duratei
alunecrilor de teren.
Conform PATN, proflul de risc privind alunecrile de teren este ridicat pentru judeele Vrancea i Buzu, mediu pentru judeele
Constana i Tulcea, sczut pentru judeele Brila i Galai. Litoralul Marii Negre a avut de suferit de pe urma gravelor probleme de
eroziune din ultmele trei decenii. Pe baza cercetrilor efectuate de Insttutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore
Antpa, se apreciaz c litoralul romnesc se af ntr-o stare grav sub raportul extnderii eroziunii, pe cca. 60 80 % din lungimea
rmului, limea plajei se diminueaz n fecare an. In zona Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, plaja a pierdut din suprafa, n ul-
tmii 35 ani peste 2 400 ha (cca. 80 ha/an) n tmp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an). Linia rmului s-a retras pe
distane variabile de la un sector de rm la altul, cu valori cuprinse ntre 180 i 300 m, iar valoarea maxim de retragere, n unele
puncte, a depit 400 m. Pe unele poriuni n care limea cordonului litoral este mai redus, la furtuni, marea acoper complet
rmul, uneori formnd bree, care se unesc cu apele lacurilor litorale, n acest fel find afectat ecosistemul specifc al lacului respec-
tv. Procesul de eroziune coster s-a accentuat deosebit de mult n prezent, ca urmare a schimbrilor climatce la nivel planetar care
determin creterea nivelului mrii. O alt cauz const n amenajrile hidrotehnice de pe Dunre i de pe principalii si afueni,
precum i de pe zona de coast a mrii, care duce la scderea n contnuare a aportului de material nisipos transportat de ape
pe mal. Aciunea de eroziune a mrii a provocat dispariia complet a unor ntnse zone de plaj. Administraia Naional Apele
Romne (ANAR) este autoritatea responsabil pentru administrarea zonei costere a Mrii Negre.
3.4.6 Zone urbane
Aezri urbane. Indicatorul de urbanizare reprezint raportul dintre numrul de locuitori din mediul urban i populaia total a
judeului exprimat n procente (%). Constana este judeul din Regiunea Sud Est cu cel mai ridicat grad de urbanizare, urmat de
Brila i Galai, n tmp ce judeul Vrancea are cel mai sczut grad de urbanizare.
52
362.352
484.724
720.303
611.590
249.022
391.574
2.819.565
235.478
198.949
504.462
344.971
122.209
147.046
1.553.115
Indicator
Urbanizare
65
41
70
56,4
49,1
37,6
55,1
Locuitori/km
2
76
79,4
101,9
136,9
29,3
80,6
78,8
La nivel regional, judeean i respectv orenesc, documentele de amenajare teritorial obligatorie conform legii sunt: Planul de
Amenajare Teritorial la nivel Regional (PATR), Planurile de Amenajare Teritorial la nivel Judeean (PATJ-uri), Planurile de Urbanism
General (PUG-uri). Pn n prezent, Regiunea Sud Est nu are un PATR ntocmit. PATJ-urile s-au actualizat recent doar pentru judeele
Brila i Vrancea, ns, n ceea ce privete judeul Brila, ar f de dorit ca PATJ pentru acest jude s fe corelat cu PATJ Galai, aco-
perind problemele viitoarei zone metropolitane Dimitrie Cantemir. Zona Metropolitan Dimitrie Cantemir va f format din Galai,
Brila, Baldovinet, Vdeni, Zagna-Vdeni, Lacu Srat, Chicani, Vrstura, I.C. Brtanu plus alte comune din mprejurimile celor
2 mari orae dunrene. Va f cea de-a doua aglomerare din Romnia ca numr de locuitori i va include cel mai probabil un nou
aeroport internaional i un nou pod peste Dunre n zona oraului Brila
20
.
n ceea ce privete PUG-urile pentru municipiile reedine de jude: cu excepia municipiilor Constana i Tulcea, celelalte orae
reedine de jude au actualizat recent Planurile Generale de Urbanism.
Indicatorul spaii verzi n mediul urban prezint procentul de spaii verzi existente n mediul urban i se calculeaz prin raportul
dintre suprafaa spaiilor verzi i suprafaa total a mediului urban. n Regiunea Sud Est suprafaa spaiilor verzi n municipii i orae
s-a redus ntre 2000 i 2008 n judeul Constana, a crescut n judeul Buzu n tmp ce n celelalte judee nu s-a modifcat. Municipiul
Constana deine o suprafa foarte mic de spaii verzi pe cap de locuitor, de abia 1,97 mp pe cap de locuitor, n tmp ce n Brila
suprafaa de spaii verzi este de 19,5 mp pe cap de locuitor.
Msurtorile de zgomot n anul 2009 au vizat zonele care pot prezenta riscuri de afeciuni pentru populaia expus. La nivelul Re-
giunii Sud Est au fost nregistrate depiri pentru toate tpurile de msurtori. Valoarea medie anual n cazul parcurilor, zonelor de
recreere i tratamentului medical depete limita admis deoarece sunt amplasate n imediata vecintate a unor strzi intens tran-
zitate de mijloacele de transport n comun. n cazul pieelor i restaurantelor n aer liber apar frecvent depiri, sursele de zgomot
sunt cele datorate actvitilor specifce din interiorul acestora ct si cele datorate trafcului intens ce se desfoar pe strzile ce
le ncadreaz i care produc un efect cumulatv ce contribuie la creterea valorilor nivelului de zgomot peste limita admis. Aceste
depiri nu sunt totui semnifcatve mai ales datorit faptului c determinrile s-au realizat n orele de vrf ale actvitilor din piee
i cu trafc intens.
Au mai fost nregistrate depiri ale limitei admise n cazul zonelor rezideniale. Majoritatea depirilor se datoreaz trafcului intens
(autovehicule, tramvaie), lipsa drumurilor de centur care sa decongestoneze trafcul greu.
Impactul transporturilor asupra mediului. Intensifcarea trafcului ruter, aerian i naval, creterea numeric a parcului de vehicule,
ct i dezvoltarea reelei de transport consttuie ci de poluare a mediului respectv de afectare a strii de sntate a populaiei.
Pentru reducerea emisiilor de poluani n atmosfer rezultate din trafcul ruter este necesar dezvoltarea unui transport durabil,
care se poate realiza prin mbuntiri ale tehnologiilor de fabricaie a vehiculelor, utlizarea de combustbili cu procent de plumb
sczut, fuidizarea trafcului n zonele aglomerate din interiorul oraelor (prin sincronizarea semafoarelor, stabilirea unor ci de ru-
lare cu sensuri unice), elaborarea unei scheme de amenajare a pistelor pentru biciclit n toate sectoarele oraului.
Este necesar diminuarea progresiv a parcului de mijloace de transport public n comun cu grad ridicat de poluare, prin achiziionarea
autobuze de capacitate medie cu grad sczut de poluare precum i prin reabilitarea sistemelor de transport electric cu troleibuze.
3.5. Capacitate Administratv
Efciena administraiei publice, defnit i capacitate administratv, are un impact puternic asupra compettvitii teritoriale.
Conform unui studiu al Comisiei Europene - DG Regio, administrarea regional ar reprezenta 35% din compettvitatea teritorial
global, n tmp ce ali patru factori dein restul de 65%. Este de la sine neles c, dat find posibilitatea limitat a bugetelor locale,
administrarea regional necesit o cooperare optm ntre administraia public local i administraia public central. O bun
coordonare la nivel regional este indispensabil pentru a transforma provocrile pe care le ntmpin regiunea n oportuniti
pentru creterea durabil i noi locuri de munc. O condiie esenial este integrarea intereselor sectoarelor publice, private i ale
comunitii.
Colaborarea ntre administraia public i societatea civil este nc insufcient dezvoltat din mai multe motve. Pe de o parte,
nc lipsete o ncadrare normatv sau de alt natur pentru a stabili care ONG-uri ar f cu adevrat reprezentatve n domeniul
economic, i/sau social i/sau de mediu, sau n alte domenii dup caz, la nivel naional, regional respectv local; pe de o alt parte
19 Starea factorilor de mediu n judeul Galai, APM Galai, 2008.
53
procesele de consultare, asa cum acestea sunt desfurate de ctre administraiile publice, nu contribuie la stabilirea de relaii de
parteneriat structurate ntre administraia public i organizaiile ne-guvernamentale; nu n ultmul rnd, fnanrile de la bugetul
de stat care poate favoriza consolidarea capacitii operaionale de ctre ONG-uri (care dup aderarea Romniei la UE provin n
msur foarte limitat din surse externe), sunt de obicei direcionate mai mult pentru a achiziiona servicii sociale sau pentru a spri-
jini actviti culturale i/sau sportve, dect pentru a dezvolta iniiatve menite s mbunteasc calitatea deciziilor sau calitatea
gestunii n cadrul administraiei publice.
La data de 27 mai 2010 un numr de 64.738 organizaii ne-guvernamentale erau nregistrate n Registrul Naional ONG , cu o medie
de peste 1.500 pentru fecare jude din ar. Dac corelm aceste date statstce cu numrul total de furnizori privai de servicii de
asisten social n Regiunea Sud Est n 2009: observm un rezultat de 107. Se poate ipotza o palet extrem de larg de domenii de
actvitate ale ONG-urilor actve n cadrul regiunii, de exemplu mediul de afaceri i ocuparea (patronate, sindicate, centre de formare
profesional fr scop lucratv), protejarea mediului nconjurtor, aprarea drepturilor civice, cultele, cultura, sportul etc.
Principalele probleme de abordat pentru a mbunti capacitatea administratv n cadrul administraiei publice locale, dup cum
rezult din documentele strategice ntocmite de APL-uri din Regiunea Sud Est, sunt urmtoarele:
Planifcarea strategic la nivel regional, judeean i orenesc/comunal nu este o actvitate sistematc i calitatea procesului
i outputurilor este n general slab.
Execuia bugetar este nesatsfctoare n ceea ce privete capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
genera venituri.
Resursele umane sunt defcitare att canttatv, ct i calitatv fa de actvitatea insttuional obligatorie n cadrul APL din
regiune. Lipsesc anumii angajai n domenii sensibile: arhiteci, ingineri constructori, informatcieni.
Capacitatea n ceea ce privete managementul proiectelor este slab. De asemenea, capacitatea i expertza benefciarilor
din administraia central i local de a pregt i implementa n mod corespunztor proiecte este limitat.
Capacitatea de a aplica noile metodologii i de a respecta cadrul legislatv este redus. Capacitatea i expertza benefciarilor
din administraia public local de a pregt i implementa n mod corespunztor proiecte este limitat.
Parteneriatul ntre societatea civil i administraiile locale s-a dezvoltat doar n sectorul de asisten social, sport i cultur
(Implicarea redus a societii civile n problemele comunitii locale, PIDU Buzu pagina 273).
Efcien sczut n furnizarea de servicii datorit: relaiei slabe ntre ceteni i insttuiile care ar trebui s ofere servicii
orientate spre client i serviciile improprii oferite clienilor. [(Cetenii nu sunt mulumii de durata mare de ateptare i
numrul mare de etape din procesul de aplicare pentru a accesa servicii publice de baz. Pregtre neadecvat i resurse
insufciente pentru furnizarea de servicii de calitate la nivel local - analiza SWOT PODCA). (Randamentul sczut al investiilor
n sectorul public - Strategia de Dezvoltare a Municipiului Brila 2008-2013 pagina 56)].
Slaba gestonare a spaiului urban a condus la executarea de construcii decuplate de dezvoltarea infrastructurii de baz,
planifcarea trafcului, conservarea mediului, etc. Aproape toate documentele de analiz i planifcare a oraelor din regiune
relateaz problema menionat (de ex.: numrul mare de construcii executate cu nclcarea Planului Urbanistc General i
a Regulamentului de Urbanism, Strategia de Dezvoltare a Municipiului Brila 2008-2013 pagina 25).
Sistemul de prevenire i de gestonare a dezastrelor naturale este subdezvoltat [de ex. in Buzu nu exist serviciu mobil de
urgen, reanimare i descarcerare de tp SMURD (PIDU Buzu 2009)].
Comunicare cu cetenii i servicii de e-guvernare rmase n urm (Legea 544/2001; Constituia Romaniei art.13).
Paginile web ale administraiilor publice locale din regiune conin puine informaii. Serviciile de e-guvernare online aproape
inexistente. Lipsa unui fux informaional constant ntre Primrie i organizaiile factorilor interesai din ora. Comunicare
interinsttuional greoaie.
Slab platorm a administraiei electronice - este operaional doar pentru descrcarea i ncrcarea documentelor pentru
vizionare n scopul informrii (Strategia de Dezvoltare a Municipiului Brila 2008-2013 pagina 93).
Economisirea energiei i obiectvele 20-20-20 nu sunt sistematc vizate de ctre administraia public local. Puini dintre
Primarii din regiune au semnat Pactul Primarilor. Obiectvele 20-20-20 nu sunt considerate prioritare de ctre administraia
public local din regiune.
3.6. Dispariti Teritoriale
3.6.1 Dispariti urban rural
Comparaia rural-urban scoate n eviden disparitile importante existente pe teritoriul regional. Mai puin populate dect zonele
urbane, arealele rurale sunt caracterizate de o disponibilitate i accesibilitate mai sczut a serviciilor publice de nvmnt, de
sntate, de asisten social avnd n acelai tmp un grad de atracie mai redus pentru investtorii privai de servicii comuni-
tari. Iniiatva antreprenorial este n mod semnifcatv mai slab comparatv cu mediul urban, i concentrat mai ales n sectorul
agricol. Avnd ratele de actvitate i ocupare mai ridicate dect n zonele urbane, i o rat de omaj mai sczut, piaa muncii rural
se caracterizeaz printr-un numr important de sub-ocupai n sectorul agricol i prezint fenomene de emigraie temporar care
totui nu apar n statstcile ofciale. Incidena srciei este n mod semnifcatv mai ridicat dect n arealele urbane.
54
3.6.2. Dispariti intra-regionale
21
ECONOMIA SOCIETATEA MEDIUL NCONJURATOR
1
.

P
I
B

p
e

c
a
p

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
2
.

V
A
B

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a
3
.

D
e
n
s
i
t
a
t
e
a

n
t
r
e
p
r
i
n
d
e
r
i
l
o
r
4
.

F
l
u
x
u
r
i
l
e

t
u
r
i
s
t
c
e
5
.

C
e
r
c
e
t
a
r
e
-
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
6
.

I
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
a

r
u
t
e
r

7
.

D
e
n
s
i
t
a
t
e
a

p
o
p
u
l
a

i
e
i
8
.

R
a
t
a

d
e

o
c
u
p
a
r
e
9
.

R
a
t
a

o
m
a
j
u
l
u
i
1
0
.

A
b
a
n
d
o
n
u
l

c
o
l
a
r
1
1
.

A
s
i
s
t
e
n

a

s
a
n
i
t
a
r

1
2
.

R
a
t
a

d
e

c
r
i
m
i
n
a
l
i
t
a
t
e
1
3
.

C
a
l
i
t
a
t
e
a

a
e
r
u
l
u
i
1
4
.

C
a
n
a
l
i
z
a
r
e

p
u
b
l
i
c

1
5
.

G
e
s
t
o
n
a
r
e
a

d
e

e
u
r
i
l
o
r
1
6
.

S
p
a

i
i

v
e
r
z
i
1
7
.
C
o
n
s
u
m
u
l

d
e

a
p
a

1
8
.
B
i
o
d
i
v
e
r
s
i
t
a
t
e
T
O
T
A
L
Brila 5 2 3 5 3 4 2 3 4 5 6 3 6 1 6 3 4 4 69
Buzu 2 3 5 3 2 1 3 5 2 4 3 6 5 3 1 4 2 1 55
Constana 6 6 6 6 4 3 5 6 6 1 5 5 2 6 5 2 6 3 83
Galai 4 4 4 2 5 6 6 1 1 6 2 1 1 5 4 1 3 2 58
Tulcea 3 5 2 4 6 5 1 2 3 3 4 4 4 4 3 6 5 6 70
Vrancea 1 1 1 1 1 2 4 4 5 2 1 2 3 2 2 5 1 5 43
n ceea ce privete domeniul Economia, punctajul cel mai ridicat este obinut de judeul Constana, care a totalizat 31 de puncte,
urmat de Tulcea i Galai (fecare cu 25de puncte) i Brila. Ultmul a fost judeul Vrancea cu doar 7 puncte.
Judeul Constana obine punctajul cel mai mare i n domeniul Societatea realiznd 28 de puncte, urmat de Brila i de Buzu, cu
cte 23 de puncte. Pe ultma poziie, cu acelai punctaj (17) sunt Tulcea i Galai.
Judeul Tulcea totalizeaz 28 de puncte, find primul jude n domeniul Mediului nconjurtor. Pe poziiile doi i trei se regsesc
judeul Brila i judeul Constana cu cte 24 puncte. Ultmele poziii, cu 16 puncte, sunt deinute de judeele Galai i Buzu.
Avnd n vedere cele 3 domenii, se clasifc pe prima poziie judeul Constana cu 83
22
de puncte. Pe poziia 2 este judeul Tulcea
care a totalizat 70 de puncte, urmat de Brila cu 69 de puncte. Judeul Galai cu 58 de puncte i judeul Buzu cu 55 se poziioneaz
pe locul 4 i respectv 5, pe cnd ultma poziia este deinut de judeul Vrancea, cu un total de 43 de puncte.
3.6.3 Dispariti ntre oraele mici, mijlocii i mari
Cele trei orae mari din Regiunea Sud Est, respectv Brila (212.981 de locuitori la 1.7.2008), Constana (302.242 de locuitori la
1.7.2008), i Galai (291.608 de locuitori la 1.7.2008), prezint unele problematci comune, dup cum urmeaz:
Spaiu public urban i patrimoniu public degradat.
Trafc, insufciena locurilor de parcare, necesitatea de a mbunti strzile n special n zonele mrginae ale oraelor, unde nu
s-a intervenit n ultmii ani sau unde s-au dezvoltat zone rezideniale noi, fr a se dezvolta n paralel infrastructura de baz.
Reea de utliti publice cu grad avansat de uzur.
Insufciena spaiilor verzi i spaiilor de joac pentru copii.
Fond locatv nvechit i degradat (n special cel construit ntre ani 1965-1980, care nu corespunde normelor tehnice pentru
riscul seismic).
Prezena zonelor industriale poluate/ poluante/ abandonate.
Sisteme de nclzire centralizat inefciente, poluante i costsitoare n special din cauza marilor pierderi de energie termic
(care n Galai ajung la 48%!).
Serviciile educaionale, sociale i sanitare insufciente i dotrile aferente, necorespunztoare.
Gestonarea deeurilor defectuoas (inexistena colectrii selectve, depozite neconforme, nevalorifcarea economic a
deeurilor)
21 Analiza comparat a judeelor din regiune este bazat pe 18 indicatori, din care 6 privesc domeniul economic, 6 analizeaz elemente aferente
domeniului social pe cnd 6 se refer la diferite aspecte ale mediului nconjurtor. Punctajele sunt atribuite de la 6 la 1, 6 find atribuit judeului
care obine pentru un indicator anume, valoarea cea mai favorabil (care poate f valoarea mai sczut de exemplu n cazul indicatorului rata
omajului sau o valoare mai ridicat cum ar f n cazul indicatorului densitatea populaiei). Numerele colorate n rou indica situaia n care
judeul are o valoare mai puin favorabil dect media regional, n ceea ce privete un anumit indicator. Numerele sunt toate n negru atunci
cnd media regional pentru indicatorul respectv nu se poate calcula sau nu este disponibil.
22 Punctajul maxim teoric este 18x6=108 de puncte.
55
Nivel de poluare ridicat (n special al aerului).
Infracionalitate n cretere.
Iluminatul public este menionat ca problem n Galai i Brila, n tmp ce n Constana sistemul a fost recent modernizat.
Planul Urbanistc General i Regulament Local de Urbanism neadaptate la situaia actual i la strategia de dezvoltare
durabil, acestea find extrem de permisive n privina construciilor.
Necesitatea de a aborda problematca dezvoltrii teritoriale din prisma dezvoltrii policentrice (area metropolitana sau
zona urban extns).
Totui, fa de oraele mijlocii i mici, oraele mari ofer condiii de trai mai favorabile, cu mai multe oportuniti pentru ocupare
precum i pentru actviti antreprenoriale. n oraele mari reeaua de utliti publice i transport n comun acoper majoritatea
potenialilor utlizatori, infrastructura de baz i serviciile urbane find asigurate, chiar dac nivelul de calitate al lor este nc mult
sub nivelul mediu din statele membre ale UE.
Cele trei orae mijlocii din Regiunea Sud Est sunt Buzu (132.368 de locuitori la 1.7.2008,) Focani (98.646 de locuitori la 1.7.2008,)
i Tulcea (91.286 de locuitori la 1.7.2008). Analiza documentelor strategice ale acestor orae, dovedete difcultatea administraiei
publice locale de a asigura cetenilor un nivel de servicii satsfctor, problematcile comune find:
Sectoarele economice tradiionale nu mai asigur ocuparea i creterea economic.
Infrastructur de strzi necorespunztoare.
Utliti publice nvechite.
Servicii urbane insufcient dezvoltate.
Protecia mediului cu probleme.
Necesitatea de a asigura funciuni administratve i a unor servicii pentru centrele urbane mici precum i pentru localitile
rurale din raza de infuen teritorial.
Oraele mijlocii ofer propriilor ceteni mai puine oportuniti de ocupare si cretere economic fa de oraele mari, n special
pentru c sectorul de servicii este nc subdezvoltat fat de oraele mari. In oraele mijlocii se nregistreaz un volum mai sczut
de investii att publice ct si private, ceea ce ntrzie procesul de modernizare a infrastructurii urbane. Oraele mijlocii sunt totui
un centru de referin pentru oraele mici din jude, pentru care asigur unele servicii administratve, educaionale, i comerciale.
n ceea ce privete cele 16 orae mici (Ianca, Rm.Srat, Nehoiu, Mangalia, Medgidia, Cernavod, Eforie, Hrova, Murfatlar, Nvodari,
Ovidiu, Tecuci, Babadag, Mcin, Adjud, Mrsest, avnd un numr de locuitori cuprins ntre 10.000 i 49.999 de locuitori), concluzi-
ile care urmeaz se bazeaz pe analiza documentelor strategice pentru cele 6 orae din cele 3 judee din cadrul Regiunii. Oraele
mici prezint aceleai probleme ca i oraele mijlocii, ns aceste probleme sunt mai acute din cauza resurselor fnanciare mai
limitate. Economia acestor orae depinde foarte mult de dezvoltarea rural i/sau turistc a zonelor adiacente. n plus, accesibili-
tatea i mobilitatea sunt de obicei mult mai reduse n oraele mici fa de oraele mijlocii, neexistnd transport public n comun, n
condiiile n care srcia populaiei ngrdete accesul la serviciile de transport private. O remarc fnal privete calitatea spaiului
public construit i neconstruit (de ex. trotuare, spati verzi), care n oraele mici sunt ntr-o stare de degradare grav, lucrrile de
ntreinere limitndu-se n majoritatea cazurilor doar la zonele centrale din oraele respectve.
4. Viziune strategic i obiectve
Strategia de dezvoltare a Regiunii Sud Est va putea f realizat pe deplin doar printr-o abordare integrat care va permite adoptarea
de politci sectoriale ct mai apropiate de nevoile teritoriului. n acest sens, proiectele integrate reprezint principalul instrument
de realizare a acestui model de programare.
Nevoia de a urma metoda integrrii teritoriale reiese cu precdere din consultrile i dezbaterile cu reprezentanii parteneriatului
economic, social i administratv de la nivel judeean. La acest nivel exist o contentzare a importanei instrumentelor operaionale
care permit realizarea unor iniiatve comune capabile s valorifce ct mai bine resursele i potenialul comunitilor i a teritoriilor.
n acelai tmp, proiectele integrate reprezint modalitatea cea mai adecvat pentru promovarea conceptului dezvoltrii de jos n
sus, concept pe care Regiunea de Dezvoltare Sud Est dorete s l promoveze cu prioritate.
Proiectele integrate reprezint un complex de aciuni intersectoriale, coerente i strns legate ntre ele, care converg spre un obiec-
tv comun de dezvoltare a teritoriului i care necesit o abordare unitar a etapelor de implementare. Aceast defniie subliniaz
dou aspecte:
Conceptul de programare integrat, trstura fundamental a actvitilor co-fnanate prin Fondurile Structurale;
Regiunea ca punct principal de referin vzut nu doar ca destnatar al iniiatvelor i aciunilor de dezvoltare, ci i din punct
de vedere al valorifcrii potenialului existent.
Proiectele integrate sunt incluse n Strategia Regional prin linii de intervenie (teritoriale, sectoriale i de flier) i prin metode
de programare (concertare, cooperare ntre actorii publici i privai). Aceste proiecte vor f realizate att prin concentrare, ct i la
nivel regional sau sub-regional, acolo unde un obiectv de dezvoltare este comun mai multor zone, chiar i nenvecinate: proiectul
integrat extns unete astel mai multe realiti locale, sub forma unor fliere de producie, circuite, itnerarii, reele sectoriale sau
tematce.
56
Viziune strategic
Regiunea Sud Est o regiune atractv, un spaiu economic stabil i diversifcat, capabil s asigure prosperitatea populaiei, n care
disparitile de dezvoltare fa de alte regiuni au fost reduse.
Obiectv general
Obiectvul general al strategiei de dezvoltare a Regiunii Sud Est este acela de a promova dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii
vieii populaiei, astel nct aceasta s devin o regiune compettv pe termen lung i atractv pentru investii, cu valorifcarea
patrimoniului de mediu, a resurselor umane superior califcate, crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc i creterea
semnifcatva a PIB-ului regional pn n 2020, pn la 90% din media naional.
Strategia este formulat prin integrarea problemelor teritoriale cu cele sectoriale, precum i innd seama de sustenabilitatea tutu-
ror aciunilor propuse ntr-un context menit s asigure anse egale i incluziunea social.
ntr-un context de globalizare i trecere de la societatea agricol i industrial la societatea post-industrial, obiectvele de dezvol-
tare ale Regiunii Sud Est urmresc un echilibru delicat ntre preocuprile de egalitate i cele de compettvitate economic. Acest
lucru va f realizat printr-o serie de actviti care se adreseaz esenialmente infrastructurilor i serviciilor necesare pentru dezvol-
tarea durabil economic i social.
Problemele asociate cu accesibilitatea, mobilitatea i mediul sunt de o importan vital pentru dezvoltarea eco-durabil a regiunii
i pentru bunstarea populaiei. Acesta este motvul pentru care investiile publice trebuie s contnue s se concentreze asupra
transportului i infrastructurii de mediu.
Obiectve Specifce
Obiectv specifc 1: Realizarea unui sistem teritorial deschis i compettv i atenuarea disparitilor economice i sociale
intra i inter-regionale prin stmularea dezvoltrii ntreprinderilor i productvitii ntreprinderilor prin utlizarea de produse
i procese inovatve, crearea condiiilor favorabile pentru localizarea de noi investii i ntrirea potenialului celor existente
prin dezvoltarea sistemului de utliti i a serviciilor de calitate destnate ntreprinderilor, sprijinirea creterii economice
a sectoarelor cu valoare adugat ridicat, consolidarea reelei de aezri urbane, precum i prin promovarea turistc a
regiunii.
Obiectv specifc 2: mbuntirea accesibilitii, mobilitii i conectvitii n regiune, prin crearea unui sistem multmodal
de transporturi bazat pe principiile durabilitii, inovrii i securitii, capabil s asigure legturi rapide i efciente cu pieele
internaionale, valorifcnd poziia geo-strategic deosebit a regiunii, cu accent deosebit pentru racordarea optm a regiuni
la sistemele teritoriale nvecinate pentru fuidizarea maxim a circulaiei bunurilor, persoanelor i informaiilor, asigurnd un
standard european al infrastructurilor.
Obiectv specifc 3: Crearea condiiilor pentru o regiune efcient n utlizarea resurselor, prin creterea efcienei energetce i
exploatarea potenialului regional pentru producia de energie din surse regenerabile, asigurnd protecia deplin a mediului
nconjurtor.
Obiectv specifc 4: Modernizarea sectorului agricol i diversifcarea actvitilor rurale altele dect agricultura, prin valorifcarea
resurselor mediului, naturale (patrimoniu piscicol, silvic, biodiversitatea etc.), a patrimoniului cultural (tradiii i experiene pro-
fesionale), prin dezvoltarea capitalului social i crearea de noi specializri.
Obiectv specifc 5: Creterea ratei de ocupare a forei de munc asigurnd condiiile pentru o pia a muncii fexibil, n care
oferta de munc s devin capabil de a se adapta permanent nevoilor angajatorilor, i pentru crearea de locuri de munc
de calitate prin califcarea lucrtorilor.
Obiectv specifc 6: Creterea ratei partciprii populaiei n sistemul de nvmnt i de formare profesional asigurnd o
calitate crescut a serviciilor de educaie i de formare profesional, adaptate la noile cerine ale pieei muncii, precum i o
infrastructur i dotri mbuntite.
Obiectv specifc 7: Creterea nivelului incluziunii sociale prin creterea calitii serviciilor sociale i de sntate, sport i
cultur, susinerea actvitilor specifce economiei sociale i mbuntirea infrastructurii i dotrilor.
Obiectv specifc 8: Valorifcarea efcient i durabil a patrimoniului natural n habitatul urban i rural prin crearea /
modernizarea infrastructurilor necesare, precum i prin implementarea unor msuri de protecie a mediului i de prevenire
a riscurilor de mediu, pentru crearea de noi oportuniti de cretere economic durabil i de cretere a calitii vieii.
Obiectv specifc 9: Creterea atractvitii i compettvitii zonelor urbane promovnd dezvoltarea economic durabil i
incluziunea social.
Obiectv specifc 10: ntrirea capacitii administratve, prin dezvoltarea resurselor umane n administraia public, prin
mbuntirea serviciilor publice i prin promovarea parteneriatelor la nivelul regional i local.
57
5. Prioriti de dezvoltare
Obiectvele de dezvoltare au conturat urmtoarele prioriti regionale, care sunt prezentate ntr-o secven ne-ierarhizat:
Prioritatea 1. Crearea condiiilor favorabile dezvoltrii mediului investional
Prioritatea 2. Dezvoltarea reelei de transport la nivel regional
Prioritatea 3. Promovarea efcienei energetce i utlizarea resurselor renovabile
Prioritatea 4. Modernizarea economiei rurale
Prioritatea 5. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund nevoilor pieei muncii n scopul meninerii i crerii
de locuri de munc de calitate
Prioritatea 6. mbuntirea performanei sistemului de educaie i formare
Prioritatea 7. Promovarea incluziunii sociale prin dezvoltarea serviciilor sociale, serviciilor de sntate, precum i prin sport
i cultur
Prioritatea 8. Conservarea i dezvoltarea patrimoniului natural i promovarea politcii de mediu
Prioritatea 9. Dezvoltare urban durabil integrat
Prioritatea 10. mbuntirea capacitii administratve.
5.1 Prioritatea 1. Crearea condiiilor favorabile dezvoltrii mediului investional
Strategia Regiunii Sud Est privind crearea condiiilor favorabile dezvoltrii mediului investional susine compettvitatea i produc-
tvitatea regional, avnd n vedere rolul central al IMM-urilor n dezvoltarea economiei. Prioritile de intervenie identfcate se
bazeaz pe urmtoarele puncte cheie:
Necesitatea de a susine IMM-urile prin mbuntirea mediului de afaceri. Precondiia pentru exploatarea potenialului
IMM-urilor, mbuntirea contextului lor operaional se concretzeaz n iniiatve de natur foarte diferit cum ar f
eliminarea obstacolelor de tp administratv i birocratc, facilitarea accesului la oportuniti de fnanare, sprijinirea
investiilor n bunuri materiale i imateriale precum i n achiziionarea de servicii suport.
Promovarea spiritului antreprenorial i cultura managerial, facilitarea crerii de noi afaceri prin diferite msuri - inclusiv de
suport informatv, fnanciar i logistc - n faza de nfinare precum i n prima perioad de funcionare a noilor ntreprinderi.
Stmularea inovrii, prin promovarea investiilor private n cercetare-dezvoltare- inovare i difuzarea tehnologiei digitale,
care mpreun reprezint elemente de importan crucial pentru ntrirea compettvitii regionale.
Necesitatea crerii centrelor de excelen i a altor infrastructuri specializate n vederea ntririi clusterelor regionale i n
sprijinul sectoarelor performante din economia regiunii.
ntrirea poziiei compettve a IMM-urilor regionale pe piaa global prin sprijinirea actvitilor de internaionalizare i
networking menite s faciliteze accesul ctre noi piei ale IMM-urilor regionale, adaptnd n acelai tmp oferta de produse
i servicii la standarde internaionale prin introducerea sistemelor de atestare a calitii.
Creterea performanei actorilor regionali n cercetare-dezvoltare-inovare moderniznd infrastructurile i echiparea, pro-
movnd reelele pentru diseminarea cunotnelor, mbuntind capacitatea managerial i efciena.
Facilitarea cooperrii dintre universiti, centre de cercetare, ntreprinderi i ali actori publici i privai, promovarea de
proiecte de CDI, mai ales pe teme inovatve relevante pentru economia regional materiale i tehnologii pentru transport
acvatc, energie din surse neconvenionale sau cu un nalt coninut inovatv schimbrile climatce, tehnologiile informaiei
sau tehnologiile verzi.
Dezvoltarea economiei verzi prin susinerea de iniiatve pentru promovarea eco-inovrii, lupta mpotriva schimbrilor
climatce, promovarea produselor i proceselor de producie prietenoase pentru mediu.
Promovarea turismului ntr-un cadru responsabil din punct de vedere social i al mediului astel nct exploatarea
potenialului natural i cultural deosebit existent n regiune s vin n avantajul calitii vieii comunitilor locale, inclusiv
din mediul rural, fr a intra n confict cu prezervarea resurselor naturale i asigurnd impactul redus asupra mediului.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Realizarea unui sistem teritorial deschis i compettv i atenuarea disparitilor economice i sociale intra i inter-regionale prin
stmularea dezvoltrii ntreprinderilor i productvitii ntreprinderilor prin utlizarea de produse i procese inovatve, crearea
condiiilor favorabile pentru localizarea de noi investii i ntrirea potenialului celor existente prin dezvoltarea sistemului de
utliti i a serviciilor de calitate destnate ntreprinderilor, sprijinirea creterii economice a sectoarelor cu valoare adugat
ridicat, consolidarea reelei de aezri urbane, precum i prin promovarea turistc a regiunii.
LINII DE INTERVENTIE PRIORITARE
1.1. Susinerea IMM-urilor, a nfinrii de noi IMM n vederea creterii productvitii/compettvitii acestora.
1.2. Susinerea serviciilor pentru IMM-uri i accesul acestora la actviti de CDI.
1.3. Crearea premiselor necesare dezvoltrii IMM-urilor prin realizarea de districte economice, structuri de afaceri i susinerea
clusterelor.
58
1.4. Susinerea inovrii, transferului tehnologic i parteneriatelor pentru actviti CDI.
1.5. Susinerea actvitilor legate de economia verde.
1.6. Recalifcarea i modernizarea infrastructurilor turistce.
1.7. Crearea i promovarea brand-ului turistc regional.
Operaiuni Prioritare
Sprijin pentru IMM-uri (existente i nou nfinate i n domeniul turismului) n scopul achiziionrii de echipamente i tehnologii moderne pentru
actviti de producie i servicii, inclusiv mijloace informatce i accesul la internet.
Sprijin pentru IMM-uri (existente i nou nfinate, i n domeniul turismului) n scopul achiziionrii de brevete, licene, know-how precum i
alte investii intangibile.
Sprijin pentru IMM-uri (existente i nou nfinate, i n domeniul turismului) n scopul achiziionrii serviciilor de consultan pentru mbuntirea
proceselor productve, utlizarea de tehnologii informatce, suport pentru managementul i serviciile de formare.
Sprijin pentru IMM-uri (existente i nou nfinate, i n domeniul turismului) n vederea implementrii sistemelor de certfcare a calitii (ISO),
certfcare de mediu (ISO, EMAS), eco-etchetarea produselor (EcoLabelling).
Suport pentru IMM-uri pentru accesul la noi piee i internaionalizare.
nfinarea i dezvoltarea fondurilor rotatve i a fondurilor locale de garantare pentru ntreprinderi i pentru start-up-uri.
Promovarea instrumentelor fnanciare inovatve pentru ntreprinderi i pentru start-up-uri (venture capital, business angels etc.).
Desfurarea de actviti informatve, promoionale i formatve n vederea promovrii valorilor antreprenoriatului i diseminarea cunotnelor
necesare pentru managementul ntreprinderilor.
Crearea de structuri de asisten i suport tp one-stop-shop n vederea facilitrii crerii noilor afaceri.
Promovarea i susinerea msurilor de simplifcare administratv la toate nivelele n vederea facilitrii nfinrii de noi afaceri.
Sprijinirea dezvoltrii clusterelor regionale prin ntrirea cooperrii ntreprinderilor i facilitarea actvitilor de networking ntr-o abordare
sectorial.
Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n cadrul lanurilor de furnizori i clusterelor.
Crearea, extnderea, modernizarea infrastructurii de suport pentru afaceri, inclusiv parcuri industriale, spaii de producie pentru IMM-uri; par-
curi tinifce i tehnologice; incubatoare i alte structuri de afaceri.
nfinarea unor centre de standardizare i certfcare a produselor (n mod deosebit, centre specializate n domenii de actvitate relevante pentru
regiune sau n sprijinul clusterelor).
nfinarea unor centre de prob/testare a noilor tehnologii i echipamentelor inovatve (n mod deosebit, centre specializate n domenii de
actvitate relevante pentru regiune sau n sprijinul clusterelor).
Promovarea actvitilor expoziionale i trguri, de profl naional i internaional.
Crearea unor centre de instruire teoretc i practc specializate, (n mod deosebit n domenii de actvitate relevante pentru regiune sau n
sprijinul clusterelor).
Crearea de infrastructuri de cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) i/sau modernizarea/ reabilitarea/echiparea infrastructurilor existente.
Promovarea actvitii de networking n domeniul CDI, i la nivel internaional.
Actviti n vederea ntririi capacitii administratve precum i a performanei insttutelor de cercetare.
Promovarea proiectelor i facilitarea actvitilor de colaborare dintre ntreprinderi universiti centre de cercetare- ali actori publici i
privai.
nfinarea centrelor de excelen i cercetare (n mod deosebit, centre specializate n domenii de actvitate relevante pentru regiune sau spri-
jinirea clusterelor).
Sprijinirea IMM-urilor n scopul achiziionrii serviciilor de cercetare precum i a drepturilor de utlizare a rezultatelor cercetrii.
Sprijin pentru start-up-uri i spin-of-uri cu profl tehnologic nalt.
Suport acordat IMM-urilor n vederea sprijinirii investiilor n tehnologia verde, n vederea sporirii proteciei resurselor naturale.
Promovarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor.
Sprijin pentru IMM-uri pentru dezvoltarea de produse i/sau achiziionarea/dezvoltarea de tehnologii de producie nepoluante/prietenoase
pentru mediu.
Sprijin pentru IMM-uri n sectorul reciclrii i reutlizrii deeurilor.
Crearea i promovarea brand-ului turistc regional, inclusiv prin crearea unui site web.
Reabilitarea i valorifcarea patrimoniului natural precum i a patrimoniului construit cu valoare cultural i arhitectonic a regiunii.
Crearea/reabilitarea/modernizarea infrastructurilor turistce de interes local/regional.
Promovarea i diversifcarea ofertei turistce (standarde de calitate i servicii extra-hoteliere).
Crearea de reele de rezervare on-line.
Promovarea iniiatvelor n vederea dezvoltrii turismului sustenabil i responsabil, inclusiv centre de educaie i informare ecologic.
59
Prioritatea 1. Crearea condiiilor favorabile dezvoltrii mediului investional
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de Intervenie
Prioritare
PUCTE TARI
Tranziia ctre o economie post-industrial bazat pe sectorul teriar n
curs.
Industrie diversifcat la nivel regional
Existena de obiectve turistce de deosebit importan i frumusee.
Sectorul turistc bine dezvoltat i prezena turistc ridicat i n cretere.
nclinaie ridicat spre inovare a ntreprinderilor.
PUNCTE SLABE
Dinamism sczut al economiei regionale.
Veniturile mici ale populaiei din regiune
Creterea moderat a numrului ntreprinderilor.
Nivel redus de dezvoltare a IMM-urilor din sectorul productv.
Infrastructura de afaceri slab dezvoltat.
Caracterul sezonier al turismului de litoral.
Slaba corelare a iniiatvelor publice i private pentru dezvoltarea turis-
mului.
Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit.
Ocuparea scazut n sectoarele high-tech sau cu nalt intensitate de
cunoatere.
Nivel redus al investiilor strine.
Actvitate de cercetare i dezvoltare slab n regiune, cu diferene sensi-
bile ntre judee. Difuzarea i utlizarea limitat a tehnologiei informaiilor
i a comunicaiilor (TIC).
OPORTUNITI
Oportunitile existente n cadrul Programelor Naionale i Europene
sprijin dezvoltarea i diversifcarea economiei regionale mbuntind
poziia compettv a regiunii n Romnia.
Interesul crescut la nivel internaional pentru turismul eco-sustenabil i
conservarea biodiversitii permite dezvoltarea sectorului turistc asigurnd
respectarea zonelor protejate ale regiunii.
Creterea cererii de servicii destnate persoanelor i frmelor precum i
de servicii cu o nalt intensitate a cunoaterii (KIBS) accelereaz dezvol-
tarea sectorului teriar.
AMENINRI
Fenomenul globalizrii/integrrii duce la marginalizarea anumitelor sec-
toare ale economiei din regiune i chiar la dispariia acestora (ex. indus-
tria textl, industria uoar, prelucrarea produselor alimentare, etc.) cu
efecte negatve asupra compettvitii economiei regionale.
Imposibilitatea sau intempestvitatea n exploatarea oportunitilor ex-
istente n cadrul Programelor Naionale i Europene limiteaz dezvoltarea
i diversifcarea economiei regionale cu efecte negatve asupra poziiei
compettve a regiunii n Romnia.
Delocalizarea unor sectoare industriale ctre locaii externe (de ex. Re-
publica Moldova i Ucraina), din cauza costurilor mai reduse determin
diminuarea numrului de frme existente precum i scderea cererii de
servicii cu efecte negatve asupra dezvoltrii sectorului teriar.
Concurena zonelor turistce din regiune cu o ofert turistc similar al-
tor regiuni sau ri nvecinate reduce atractvitatea obiectvelor regionale
pe piaa turistc.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Realizarea unui sistem teritorial deschis i compettv i atenuarea
disparitilor economice i sociale intra i inter-regionale prin
stmularea dezvoltrii ntreprinderilor i productvitii ntreprin-
derilor prin utlizarea de produse i procese inovatve, crearea
condiiilor favorabile pentru localizarea de noi investii i ntrirea
potenialului celor existente prin dezvoltarea sistemului de utliti
i a serviciilor de calitate destnate ntreprinderilor, sprijinirea
creterii economice a sectoarelor cu valoare adugat ridicat,
consolidarea reelei de aezri urbane, precum i prin promovarea
turistc a regiunii.
LINII DE INTERVENTIE PRIORITARE
1.1. Susinerea IMM-urilor, a nfinri de noi IMM-uri n vederea
creterii productvitii/compettvitii acestora.
1.2. Susinerea serviciilor pentru IMM-uri i accesul acestora la
actviti de CDI.
1.3. Crearea premiselor necesare dezvoltrii IMM-urilor prin
realizarea de districte economice, structuri de afaceri i susinerea
clusterelor.
1.4. Susinerea inovrii, transferului tehnologic i parteneriatelor
pentru actviti CDI.
1.5. Susinerea actvitilor legate de economia verde.
1.6. Recalifcarea i modernizarea infrastructurilor turistce.
1.7. Crearea i promovarea brand-ului turistc regional.
60
5.2 Prioritatea 2. Dezvoltarea reelei de transport la nivel regional
Accesul la reelele de transport internaional, interregional i intraregional este considerat ca find o important prioritate de dez-
voltare pentru mbuntirea drumurilor de acces ctre zonele economice i ntrirea legturii dintre polii economici din regiune i
coridoarele de transport europene.
Este necesar stabilirea unui echilibru ntre transportul feroviar i cel ruter i creterea rolului transportului aerian i naval (maritm
i fuvial).
Dezvoltarea infrastructurii de transport reprezint o condiie necesar pentru implementarea cu succes i a celorlalte prioriti de
dezvoltare ale Romniei pentru perioada 20072013, contribuind la creterea mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea
polilor regionali de cretere cu reeaua trans-european de transport, la combaterea izolrii zonelor subdezvoltate i, nu n ultmul
rnd, la dezvoltarea infrastructurii de transport regionale i locale.
Dezvoltarea infrastructurii de transport va juca un rol important n integrarea pieei interne i va sprijini punerea n valoare a poziiei
geografce a Romniei ca zon de tranzit, afat la intersecia Coridorului de transport pan-european IV i a Coridorului de transport
pan-european IX.
Localizarea Romniei la intersecia a numeroase drumuri care leag Europa de Vest cu cea de Est, ca i Europa de Nord cu cea
de Sud, precum i situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, consttuie un element de referin pentru determinarea
opiunilor strategice privind dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, astel oportunitatea creat de Canalul Dunre-
Marea Neagr i fuviul Dunrea, poate ocupa o poziie cheie pentru atragerea fuxurilor internaionale de mrfuri, n relaiile dintre
Europa i celelalte contnente.
Reeaua regional de ci rutere este inadaptat la cerinele trafcului european n privina confortului i a capacitilor de transport.
Reeaua de ci ferate i a mijloacelor de transport feroviar este inefcient i necesit investii semnifcatve de reabilitare i
dezvoltare n scopul atngerii standardelor necesare care s permit un transport efcient. Arterele rutere sunt un important ele-
ment n asigurarea comunicaiei interne ntre centrele economice/zonele urbane, permit mobilitatea forei de munc, dezvoltarea
afacerilor i crearea mediului propice care s conduc la dezvoltarea rapid a ntreprinderilor.
Regiunea Sud Est este strbtut de importante coridoare de transport (IV, VII i IX) care asigur legtura centrelor urbane cu capi-
tala rii i drumuri naionale care contnu mari artere rutere europene (codifcate cu iniiala E). n vederea mbuntirii accesului
i a fuidizrii trafcului dintre regiune i rile cu care aceasta se nvecineaz, se pot dezvolta o serie de proiecte de cooperare
transfrontalier ntre Regiunea de Dezvoltare Sud Est i regiuni nvecinate din Ucraina, Republica Moldova i Bulgaria, proiecte care
vizeaz n special infrastructura de acces i care au ca obiectv fnal dezvoltarea durabil a regiunilor n ansamblul lor.
Strategia Regiunii Sud Est privind dezvoltarea reelei de transport la nivel regional puncteaz importana reelelor de transport
pentru accesibilitate i mobilitate, subliniind urmtoarele elemente:
Potenialul strategic al Regiunii Sud Est ca zona de tranzit pentru fuxurile internaionale de mrfuri la graniele externe ale
UE (cu Ucraina, Republica Moldova) precum i la grania intern cu Bulgaria.
Importana accesibilitii pentru conectarea polilor regionali de cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu
nalt potenial turistc, cu piee din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la reelele de
transport internaional.
Necesitatea dezvoltrii infrastructurii de transport intra-regional pentru combaterea marginalizrii zonelor izolate care sunt
n general zone rurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere economic i social, i cu un defcit de infrastructur
n toate domeniile.
Necesitatea de a dezvolta i alte forme de transport alternatve transportului ruter, avnd n vedere posibilitatea de a pro-
mova transportul pe calea ferat i maritm/fuvial inclusiv pe distan scurt.
Necesitatea de a promova mobilitatea n zonele urbane i metropolitane.
Rolul infrastructurii de transport n legtur cu alte prioriti de dezvoltare.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
mbuntirea accesibilitii, mobilitii i conectvitii n regiune, prin crearea unui sistem multmodal de transporturi bazat pe
principiile durabilitii, inovrii i securitii, capabil s asigure legturi rapide i efciente cu pieele internaionale, valorifcnd
poziia geo-strategic deosebit a regiunii, cu accent deosebit pentru racordarea optm a regiuni la sisteme teritoriale nveci-
nate pentru fuidizarea maxim a circulaiei bunurilor, persoanelor i informaiilor, asigurnd un standard european al infrastruc-
turilor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
2.1. Promovarea celor mai durabile mijloace de transport, n special transportul pe calea ferat i maritm/fuvial inclusiv pe distane
scurte, prin intermediul infrastructurii corespunztoare i a serviciilor i intermodalitii mbuntite i a logistcii.
61
2.2. Dezvoltarea legturilor dintre centrele urbane i structurile de transport mult-modal cu sistemele naionale i internaionale de
transport, pentru reducerea tmpului de transport i creterea siguranei trafcului, cu meninerea i protejarea factorilor de mediu.
2.3. mbuntirea condiiilor de trecere a granielor n special a celor externe cu Republica Moldova i cu Ucraina.
2.4. Asigurarea accesibilitii tuturor zonelor rurale i montane, pentru a mbunti condiiile de via n mediul rural i de munte,
i pentru a susine actvitile economice (inclusiv actvitile turistce) n zonele respectve.
2.5. Creterea mobilitii n zonele urbane i peri-urbane.
Operaiuni Prioritare
Modernizarea sistemului de transport pe calea ferat i maritm/fuvial inclusiv pe distane scurte.
Construirea/reabilitarea/modernizarea reelelor de drumuri naionale /judeene /locale, inclusiv construirea de poduri rutere-feroviare peste
Dunre.
Finalizarea reelelor de autostrzi care trec prin regiune.
Construirea/reabilitarea/modernizarea oselelor de centur/drumuri de ocolire pentru eliminarea blocajelor rutere, i traversarea n condiii
de siguran a localitilor.
Modernizarea infrastructurii aeroportuare i a serviciilor din aeroporturile existente pentru trafcul de persoane (Constana, Tulcea) i pentru
mrfuri (Ianca) i dezvoltarea de noi aeroporturi pentru trafcul de pasageri (n zona Brila-Galai).
Dezvoltarea punctelor terminus existente i crearea de noi terminale ale reelelor de transport, pentru transportul de bunuri/persoane, precum
i modernizarea serviciilor acestora, inclusiv spaiile de parcri, cu respectarea standardelor de siguran i de protecie a mediului.
Crearea centrelor logistce pentru transportul inter-modal feroviar-ruter, feroviar-fuvial, feroviar-maritm, ruter-fuvial, ruter-maritm, ruter-
aerian.
Reabilitarea/modernizarea reelei de strzi din mediul urban.
Modernizarea liniilor de transport n comun n mediul urban i peri-urban, n paralel cu dezvoltarea transportului multmodal durabil.
Modernizarea trecerilor pentru bac.
Crearea, extnderea i modernizarea porturilor turistce de interes regional/local, inclusiv a debarcaderelor amplasate pe lacurile de agrement.
Prioritatea 2. Dezvoltarea reelei de transport la nivel regional
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Regiunea este traversata de trei coridoare de transport paneu-
ropene, care fac legtura cu rile nvecinate i Europa Central
asigurnd accesul rapid la canalele internaionale de distribuie.
Cel mai mare port maritim la Marea Neagra i aeroport
internaional.
Poziia strategic a regiunii ofer un potenial nalt de dezvol-
tare pentru transporturi, sectorul productiv, turism.
PUNCTE SLABE
Accesibilitate ruter, feroviar i aerian reduse.
Nivele reduse de efcien, durabilitate i siguran a trafcului n
reelele de transport ruter.
Fluviul Dunrea contribuie la defnirea potenialului ridicat terito-
rial, dar este de asemenea o barier pentru dezvoltare a transpor-
turilor.
Slabe legturi ntre zonele urbane i zonele peri-urbane, rurale i
de munte.
Sisteme de transport urban neperformante i poluante.
OPORTUNITI
Realizarea reelelor de transport europene va conduce la cretere
economic, contribuind la stabilirea de legturi mai bune, la
sigurana transporturilor i la calitatea acestora.
Finanarea UE pentru dezvoltarea sistemelor multmodale de
transport bazate pe principiile durabilitii, inovrii i securitii.
Potenial ridicat de dezvoltare a transportului, fuvial i maritm (pe
Dunre i Marea Neagr).
Transferul trafcului de mrfuri de la transportul ruter la transpor-
tul pe cale ferat, maritm/fuvial i aerian.
AMENINRI
Creterea exploziv a numrului de autovehicule.
Ctgarea licitaiilor publice privind proiecte de infrastructur ma-
jore, de catre frme care nu au capacitate tehnic i fnanciar de a
fnaliza aceste proiecte conform condiiilor contractuale.
OBIECTIVUL SPECIFIC
mbuntirea accesibilitii, mobilitii i conectvitii n regiune, prin
crearea unui sistem multmodal de transporturi bazat pe principiile
durabilitii, inovrii i securitii, capabil s asigure legturi rapide i
efciente cu pieele internaionale, valorifcnd poziia geostrategic
deosebit a regiunii, cu accent deosebit pentru racordarea optm a
regiuni la sisteme teritoriale nvecinate pentru fuidizarea maxim a
circulaiei bunurilor, persoanelor i informaiilor, asigurnd un standard
european al infrastructurilor.
LINII DE INTERVENTIE PRIORITARE
2.1. Promovarea celor mai durabile mijloace de transport, n spe-
cial transportul pe calea ferat i maritm/fuvial inclusiv pe distane
scurte, prin intermediul infrastructurii corespunztoare i a serviciilor i
intermodalitii mbuntite i a logistcii.
2.2. Dezvoltarea legturilor dintre centrele urbane i structurile de
transport multi-modal cu sistemele naionale i internaionale de
transport, pentru reducerea tmpului de transport i creterea siguranei
trafcului, cu meninerea i protejarea factorilor de mediu.
2.3. mbuntirea condiiilor de trecere a granielor n special a celor
externe cu Republica Moldova i cu Ucraina.
2.4. Asigurarea accesibilitii tuturor zonelor rurale i montane, pentru
a mbunti condiiile de via n mediul rural i de munte, i pentru
a susine actvitile economice (inclusiv actvitile turistce) n zonele
respectve.
2.5. Creterea mobilitii n zonele urbane i peri-urbane.
62
5.3 Prioritatea 3. Promovarea efcienei energetce i utlizarea resurselor renovabile
Politca regional n sectorul energiei are ca obiectv general utlizarea soluiilor de energie regenerabil, n special cea eolian,
biomasa i hidroelectric, propunndu-i o cretere semnifcatv a ponderii pe care aceasta o deine n producia total de energie.
Aceast strategie este coerent cu strategia de dezvoltare durabil i reprezint o oportunitate real de cretere economic prin
introducerea de noi tehnologii i crearea de noi locuri de munc n domeniul cercetrii-dezvoltrii. n conformitate cu prevederile
Cartei Albe ale Comisiei Europene, creterea major a energiei regenerabile trebuie s se fac pe baza biomasei. n acest sens,
regiunea noastr, care dispune de resurse considerabile de producie de biomas agricol i forester poate avea un rol important
n contextul naional.
Prin intermediul prioritii strategice 3 Promovarea efcienei energetce i utlizarea resurselor regenerabile Regiunea Sud Est
urmrete trecerea ctre o economia bazat pe un consum redus de carbon precum i mbuntirea standardelor de performan
n producia, distribuia i utlizarea de energie, astel contribuind la reducerea emisiunilor de gaze de ser, la creterea utlizrii
resurselor renovabile pentru producia de energie, la scderea consumurilor. n mod mai specifc, direciile de intervenie identf-
cate se bazeaz pe urmtoarele elemente:
Utlizarea soluiilor pentru producia de energie din surse regenerabile, n vederea creterii semnifcatve a ponderii pe care
aceast regiune o deine n producia total de energie exploatnd potenialul deosebit al regiunii pentru energia eolian,
solar, hidroelectric, din biomas.
Susinerea mbuntirii proceselor de generare a energiei electrice i termice n vederea creterii efcienei n faza de
transformare, astel limitnd emisiilor i efecte negatve asupra mediului.
Necesitatea de a mbunti efciena sistemelor de distribuie n vederea reducerii pierderilor i dispersia energetc.
Necesitatea reducerii consumurilor a agenilor economici prin aciuni menite s amelioreze performana energetc a
proceselor productve i a transporturilor.
Creterea efcienei energetce a patrimoniului construit, i mai ales a blocurilor de locuine.
Modifcarea attudinii privind utlizarea efcient a resurselor prin actviti de sensibilizare a publicului i a agenilor
economici.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Crearea condiiilor pentru o regiune efcient n utlizarea resurselor, prin creterea efcienei energetce i exploatarea potenialul
regional pentru producia de energie din surse regenerabile, asigurnd protecia deplin a mediului nconjurtor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
3.1. Promovarea utlizrii de energie neconvenional i efcientzarea sistemelor de distribuie i de consum.
3.2. mbuntirea sistemelor municipale de termofcare n zonele prioritare selectate.
3.3. Creterea efcienei energetce a cldirilor.
3.4. Creterea efcienei energetce a proceselor productve i a transporturilor.
Operaiuni Prioritare
Crearea / extnderea / retehnologizarea de infrastructurii pentru producerea i distribuirea de energie pe baza surselor regenerabile (a
resurselor eoliene, solare, hidroenergetce, a biomasei, a altor resurse renovabile).
Sprijinirea investiilor pentru modernizarea/retehnologizarea infrastructurii pentru producia, transportul, transformarea i distribuia de
energie electric.
Sprijinirea investiilor pentru modernizarea/retehnologizarea infrastructurii pentru transportul i distribuia gazelor.
mbuntirea sistemului de termofcare, inclusiv modernizarea/retehnologizarea instalaiilor de generare a energiei termice precum i a
sistemului de distribuie.
Sprijin pentru agenii economici non agricoli (i din domeniul turistc) pentru investii n instalaii i/sau echipamente n vederea mbuntirii
performanei energetce i a scderii consumurilor.
Sprijin pentru producerea i utlizarea durabil a energiei din surse regenerabile n cadrul fermelor agricole.
Sprijinirea investiilor pentru mbuntirea performanei energetce a transporturilor (publice i private) i scderea consumurilor i a
emisiilor corelate.
mbuntirea efcienei termice a locuinelor prin intervenii de reabilitare.
Actviti de informare i educare pe teme aferente efcienei energetce.
Campanii de contentzare a publicului pe teme aferente efcienei energetce.
63
Prioritatea 3. Promovarea efcienei energetce i utlizarea resurselor renovabile
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de Intervenie
Prioritare
PUCTE TARI
Consumuri sczute de energie n gospodrii.
Potenial hidroenergetc i de utlizare a energiei eoliene: existena
proiectelor pentru utlizarea resurselor de energie alternatv.
Infrastructura energetc complex.
PUNCTE SLABE
Scderea numrului de localiti n care se distribuie energie termic,
tnzndu-se ctre sisteme alternatve individuale, cu randament mai
sczut.
Consumuri ridicate de energie n industrie, agricultur, servicii i
transportul de marf.
Efciena termic a blocurilor de locuine sczut.
OPORTUNITI
Creterea gradului de utlizare a resurselor de energie regenerabil (bio-
masa agricol i forester, hidroelectric, eolian, solar, geotermal,
etc.) care duc la creterea economic i introducerea de noi tehnologii.
Mare potenial al regiunii pentru transportul de energie (gaz i electrici-
tate).
AMENINRI
Imposibilitatea sau intempestvitatea n exploatarea oportunitilor
existente n cadrul Programelor Naionale i Europene limiteaz dez-
voltarea i diversifcarea economiei regionale cu efecte negatve asupra
poziiei compettve a regiunii n Romnia.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Crearea condiiilor pentru o regiune efcient n utlizarea resurselor,
prin creterea efcienei energetce i exploatarea potenialul re-
gional pentru producia de energie din surse regenerabile, asigurnd
respect deplin a mediului nconjurtor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
3.1. Promovarea utlizrii de energie neconvenional i efcientza-
rea sistemelor de distribuie i de consum.
3.2. mbuntirea sistemelor municipale de termofcare n zonele
prioritare selectate.
3.3. Creterea efcienei energetce a cldirilor.
3.4. Creterea efcienei energetce a proceselor productve i a
transporturilor.
5.4 Prioritatea 4. Modernizarea economiei rurale
Strategia Regiunii Sud Est privind modernizarea economiei rurale puncteaz importana de a susine actvitile care caracterizeaz
mediul rural; scopul este garantarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului, prezervarea peisajului, protejarea mediului rural i, n
acelai tmp, creterea calitii vieii i bunstarea indivizilor care acolo triesc i lucreaz.
Gradul ridicat de complexitate care caracterizeaz contextul rural a fost considerat n vederea defnirii domeniilor prioritare de
intervenie care se bazeaz pe urmtoarele elemente:
Susinerea modernizrii sectorului agricol. Zonele rurale sunt caracterizate prin dominana agriculturii, care reprezint un
sector de importan cheie fe pentru dezvoltarea lor economic i social, fe pentru stmularea economic a Regiunii
Sud-Est n ansamblu. Modernizarea sectorului implic creterea productvitii - prin mbuntirea mijloacelor tehnice i
mecanice utlizate, creterea compettvitii i calitii produselor agricole ntr-un sistem de flier de producie, facilitarea
asocierii productorilor - n vederea depirii problemelor legate de pulverizarea proprietii - i facilitarea accesului organi-
zat al productorilor ctre piee de desfacere i consumatorul fnal.
Necesitatea de a promova practci agricole prietenoase pentru mediu, avnd n vedere faptul c agricultura este strns legat
de mediu, biodiversitate, schimbri climatce i gestonarea durabil a resurselor naturale, n mod deosebit pmntul i apa.
Necesitatea de a reduce dependena de sectorul agricol prin diversifcarea actvitilor economice, stmulnd antrepreno-
riatul n sectoarele alternatve agriculturii bazate pe partculariti i resurse naturale, culturale i de mediu locale, precum
i pe dezvoltarea turismului i a altor sectoare productve locale (artzanat, prelucrarea produselor alimentare, furnizarea
de servicii pentru piee locale).
Susinerea modernizrii sectorului piscicol, maritm i fuvial prin mbuntirea infrastructurilor i a facilitilor existente.
Dezvoltarea antreprenoriatului n domeniul piscicol i al acvaculturii, prin susinerea ntreprinderilor existente i crearea de
afaceri noi.
Necesitatea de a susine condiii de trai adecvate n mediul rural din regiune - fe punnd bazele pentru creterea veni-
turilor populaiei, fe prin mbuntirea ofertei de servicii existent n teritoriu, inclusiv servicii de prim necesitate, dar
i infrastructuri informaionale cu efecte pozitve asupra bunstrii populaiei precum i asupra proteciei mediului, prin
prevenirea abandonului terenurilor agricole n special n zonele defavorizate.
Necesitatea de a mbunti pregtrea tehnic a capitalului uman ocupat n agricultur i n piscicultur, precum i dezvol-
tarea capacitilor necesare pentru realizarea de noi actviti de antreprenoriat, inclusiv managementul.
Dezvoltarea infrastructurii din mediul rural n vederea sporirii accesibilitii, mobilitii i pentru mbuntirea legturii cu
centrele urbane.
64
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Modernizarea sectorului agricol i diversifcarea actvitilor rurale altele dect agricultura, prin valorifcarea resurselor mediu-
lui, naturale (patrimoniu piscicol, silvic, biodiversitatea etc.), a patrimoniului cultural (tradiii i experiene profesionale), prin
dezvoltarea capitalului social i crearea de noi specializri.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
4.1. mbuntirea compettvitii ntreprinderilor agricole, a fermelor zootehnice i agro-alimentare ntr-un sistem de flier
de producie, prin introducerea inovrii i a sistemelor de promovare, de certfcare i de siguran a produselor, precum i prin
susinerea asocierii.
4.2. Dezvoltarea zonelor rurale prin valorifcarea resurselor de mediu, naturale i a patrimoniului cultural.
4.3. Modernizarea sectorului piscicol ntr-o manier durabil, prin susinerea produciei piscicole (acvacultur i cultur marin) i
modernizarea infrastructurilor de suport pentru pescuit.
4.4. ntrirea legturilor rural-urban.
Operaiuni Prioritare
Sprijin pentru modernizarea/extnderea/retehnologizarea ntreprinderilor agricole, prin: construirea de cldiri utlizate pentru producia
agricol, construirea de infrastructuri de suport, achiziionarea de echipamente, de tehnologii moderne (inclusiv mijloace informatce), de ser-
vicii (inclusiv accesul la internet).
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli n scopul achiziionrii serviciilor de consultan n sprijinul actvitilor de management, pentru utlizarea
tehnologiei informatce etc.
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli n scopul achiziionrii serviciilor de formare.
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli n vederea efecturii investiilor necesare pentru stocarea i procesarea produselor agricole n cadrul
fermei.
Sprijin pentru ntreprinderile agricole, cu scopul de a nfina / nlocui plantaiile fructfere sau vitcole precum i de a nfina pepiniere.
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli n vederea adoptrii exploatrilor pentru agricultura ecologic, inclusiv nregistrarea pe lista operatorilor
de agricultur biologic, obinerea certfcrii ecologice pentru produse agricole, efectuarea de investii corelate.
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli i structurile lor asociatve pentru atestarea i nregistrarea produselor alimentare tpice (conform Ordinu-
lui 690/2004), precum i pentru actvitile de marketng n vederea comercializrii produselor.
Creterea pregtrii profesionale a muncitorilor agricoli prin actviti de formare pe teme tehnice, precum i n vederea creterii capacitilor de
management i cunotnelor n domeniul protejrii mediului i al siguranei muncii.
Dezvoltarea infrastructurii i a facilitilor de suport pentru sectorul piscicol.
Sprijin pentru modernizarea/extnderea/retehnologizarea ntreprinderilor piscicole i din acvacultur, prin: construirea de structuri utlizate
pentru desfurarea actvitilor, achiziionarea de echipamente, de tehnologii moderne (inclusiv mijloacele informatce), de servicii (inclusiv
accesul la internet).
mbuntirea fotei de pescuit prin adaptarea caracteristcilor ambarcaiunilor la standarde moderne privind sigurana navigaiei, asigurnd
astel condiiile corespunztoare pentru munc precum i pentru depozitarea capturilor.
Sprijin pentru comercializarea i marketng-ul produselor de pete.
Sprijin pentru ntreprinztorii piscicoli n vederea efecturii investiilor necesare pentru stocarea i procesarea produselor piscicole n cadrul
fermei.
Creterea pregtrii profesionale a muncitorilor din sectorul piscicol i al acvaculturii prin actviti de formare pe teme tehnice, precum i n
vederea creterii capacitilor de management i cunotnelor n domeniul protejrii mediului i al siguranei muncii.
Sprijin pentru ntreprinztorii agricoli, ntreprinztorii din sectorul piscicol i al acvaculturii i structurile lor asociatve n vederea implementrii
sistemelor de certfcare a calitii produselor ntr-un sistem de flier.
Sprijin pentru IMM-urile actve n domeniul procesrii produselor agricole alimentare precum i a petelui cu scopul de a achiziiona echipa-
mente i tehnologii moderne pentru actviti de producie.
Promovarea nfinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic.
Promovarea trgurilor i a expoziiilor precum i a altor evenimente promoionale.
Crearea / extnderea / modernizarea de structuri agroturistce i pentru actviti de turism rural.
Investii pentru crearea / extnderea actvitilor non-agricole tradiionale cu specifc local (ferului, lnii, olritului, broderiei, confecionarea de
instrumente muzicale tradiionale), precum i mici magazine de desfacere a produselor acestora.
Investii pentru crearea / extnderea actvitilor de obinere a produselor non-agricole non-alimentare (produse de uz gospodresc, artcole de
pielrie, nclminte, tricotaje, uleiuri eseniale etc.)
Investii pentru crearea / extnderea actvitilor de producie i servicii strict legate de nevoile pieii locale.
Crearea de drumuri noi, extnderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local sau care sprijin legturile cu centrele urbane nvecinate.
Renovarea / modernizarea patrimoniului construit public.
Conservarea / reabilitarea / dotarea / valorifcarea obiectvelor care fac parte din patrimoniul cultural sau natural.
Crearea / extnderea / modernizarea reelelor Internet de nalt viteza (band larg).
Crearea / extnderea / modernizarea instalaiilor pentru distribuia apei i canalizare n localiti din mediul rural.
Crearea / extnderea / modernizarea instalaiilor pentru distribuia gazelor i a energiei electrice n localiti din mediul rural.
Crearea / modernizarea instalaiilor pentru colectarea i transferul deeurilor n localiti din mediul rural.
Achiziionarea de echipamente i utlaje pentru serviciile publice, inclusiv transportul public.
65
Prioritatea 4. Modernizarea economiei rurale
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Tradiie i condiii foarte favorabile pentru agricultur.
Peste 40% din suprafaa vitcol a trii.
Existena de resurse piscicole neexploatate.
PUNCTE SLABE
Fragmentarea terenurilor agricole.
Productvitate sczut a sectorului agricol.
Sectorul pescuitului este slab dezvoltat i nregistreaz o dinamic negatv.
OPORTUNITI
Oportuniti existente n cadrul Programelor Naionale i Europene sprijin dez-
voltarea i diversifcarea economiei regionale mbuntind poziia compettv a
regiunii n Romnia.
Cerere crescnd pentru agroturismul i turismul vitvinicol i valorifcarea resurse-
lor existente (patrimoniu natural i cultural, produse locale i tradiii etno-fol-
clorice) permit diversifcarea economiei locale din zonele rurale.
Tendina accelerat de concentrare a terenurilor agricole precum i msurile de
promovare a asocierii micilor fermieri contribuie la creterea productvitii secto-
rului agricol precum i a calitii vieii n mediul rural.
Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice i de calitate ofer
oportuniti pentru valorifcarea potenialul existent al sectorului agricol.
Exploatarea potenialului existent pentru sectorul piscicol al regiunii contribuie la
creterea calitii vieii n mediul rural.
Subveniile UE pentru producia agricol pot facilita creterea atractvitii sectoru-
lui prin mrirea veniturilor ntreprinztorilor agricoli.
AMENINRI
Imposibilitatea sau intempestvitatea n exploatarea oportunitilor existente n
cadrul Programelor Naionale i Europene limiteaz dezvoltarea i diversifcarea
economiei regionale cu efecte negatve asupra poziiei compettve a regiunii n
Romnia.
Migrarea masiv a populaiei din mediul rural ctre cel urban sau ctre strintate
determin diminuarea nivelului profesional al agricultorilor i prsirea actvitilor
agricole mpiedicnd valorifcarea deplin a potenialului agricol i piscicol regional.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Modernizarea sectorului agricol i diversifcarea
actvitilor agricole altele dect agricultura, prin valor-
ifcarea resurselor mediului, naturale (patrimoniu pisci-
col, silvic, biodiversitatea etc.), a patrimoniului cultural
(tradiii i experiene profesionale), prin dezvoltarea capi-
talului social i crearea de noi specializri.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
4.1. mbuntirea compettvitii ntreprinderilor agri-
cole, a fermelor zootehnice i agro-alimentare ntr-un sis-
tem de flier de producie, prin introducerea inovrii i a
sistemelor de promovare, de certfcare i de siguran a
produselor, precum i prin susinerea asocierii.
4.2. Dezvoltarea zonelor rurale prin valorifcarea resurse-
lor de mediu, naturale i a patrimoniului cultural.
4.3. Modernizarea sectorului piscicol ntr-o maniera
durabil, prin susinerea produciei piscicole (acvacultur
i cultur marin) i modernizarea infrastructurilor de su-
port pentru pescuit.
4.4. ntrirea legturilor rural-urban.
5.5 Prioritatea 5. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund nevoilor pieei
muncii n scopul meninerii i crerii de locuri de munc de calitate
Pentru a crete rata de ocupare a forei de munc au fost formulate dou orientri de ctre Consiliul European: Orientarea 7 -
mbuntirea partciprii pe piaa forei de munc i reducerea omajului structural i Orientarea 8 - Dezvoltarea unei fore de
munc califcate care s rspund nevoilor pieei forei de munc, promovarea calitii locurilor de munc i a nvrii de-a lungul
vieii.
Potrivit Orientrii 7 mbuntirea partciprii pe piaa forei de munc i reducerea omajului structural
23
, statele membre trebuie
s integreze i s implementeze principiile privind fexibilitatea n politcile lor privind piaa forei de munc. Astel, statele membre
ar trebui s introduc o combinaie de contracte de munc fexibile i fabile, politci actve privind piaa forei de munc, nvarea
de-a lungul vieii efcien, politci pentru promovarea mobilitii forei de munc i sisteme adecvate de securitate social pentru a
oferi securitate tranziiilor profesionale, corelate cu drepturi i responsabiliti clare pentru omerii care caut de lucru n mod actv.
Statele membre ar trebui s intensifce dialogul social i s combat segmentarea pieei forei de munc prin intermediul unor
msuri care s vizeze angajrile temporare i precare, subocuparea i munca nedeclarat. Mobilitatea profesional ar trebui s fe
rspltt. Calitatea locurilor de munc i condiiile de ncadrare n munc ar trebui s fe abordate prin combaterea remuneraiilor
mici i prin asigurarea unei securiti sociale adecvate i pentru lucrtorii cu contracte cu durat determinat i lucrtorii care
desfoar o actvitate independent. Serviciile de ocupare a forei de munc ar trebui s fe consolidate i accesibile tuturor, in-
clusiv tnerilor i persoanelor ameninate de omaj, iar persoanele care se situeaz cel mai departe de piaa muncii ar trebui s fe
vizate de servicii personalizate.
Pentru a crete compettvitatea i nivelurile de partcipare, n special pentru lucrtorii slab califcai, i n conformitate cu Orientarea
2 privind politca economic, statele membre ar trebui s revizuiasc sistemul fscal i sistemul de benefcii, precum i capacitatea
serviciilor publice de a furniza sprijinul necesar. Statele membre ar trebui s creasc nivelul de partcipare a forei de munc prin
politci de promovare a mbtrnirii actve, a egalitii de anse i de remuneraie ntre femei i brbai i a integrrii tnerilor, per-
23 htp://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMM_PDF_COM_2010_0193_F_RO_PROPOSITION_DE_DECISION.pdf
66
soanelor cu dizabiliti, migranilor legali i a altor grupuri vulnerabile pe piaa forei de munc. Politcile privind echilibrul dintre
viaa profesional i cea privat ar trebui, prin furnizarea de servicii de ngrijire accesibile i prin inovarea n domeniul organizrii
muncii, s fe orientate ctre creterea ratei ocuprii forei de munc, n special pentru tneri, lucrtori n vrst i femei, n principal
pentru pstrarea femeilor cu o califcare foarte nalt n domeniile tinifc i tehnic.
Statele membre ar trebui, de asemenea, s ndeprteze barierele din calea ptrunderii pe pia a noilor lucrtori, s sprijine
desfurarea de actviti independente i crearea de locuri de munc, inclusiv de locuri de munc ecologice, precum i serviciile de
asisten pentru persoanele afate n ntreinere, i s promoveze inovarea social.
Obiectvul principal al UE, n baza cruia statele membre i vor formula obiectvele naionale, este de a aduce rata de ocupare a
forei de munc pentru femei i brbai cu vrsta ntre 20 i 64 de ani la 75% pn n 2020, inclusiv printr-o mai mare partcipare a
tnerilor, a lucrtorilor n vrst i a lucrtorilor necalifcai i printr-o mai bun integrare a migranilor legali.
Orientarea 8 - Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund nevoilor pieei forei de munc, promovarea calitii lo-
curilor de munc i a nvrii de-a lungul vieii
24
presupune ca statele membre s promoveze productvitatea i ansele de inserie
profesional prin furnizarea adecvat de cunotne i competene care s rspund cererii actuale i viitoare de pe piaa forei de
munc. Educaia iniial de calitate i formarea profesional atrgtoare trebuie s fe completate cu stmulente efciente pentru
nvarea de-a lungul vieii, acordarea unei a doua anse, asigurarea oportunitilor de dezvoltare a califcrilor pentru fecare
adult, precum i cu o migraie orientat i politci de integrare. Statele membre ar trebui s dezvolte sisteme pentru recunoaterea
competenelor dobndite, s nlture barierele din calea mobilitii ocupaionale i geografce a lucrtorilor, s promoveze dezvol-
tarea competenelor transversale i a creatvitii i s i concentreze eforturile n special pe sprijinirea lucrtorilor slab califcai
i creterea anselor de inserie profesional a lucrtorilor n vrst, mbuntind n acelai tmp formarea, competenele i
experiena lucrtorilor cu califcare nalt, inclusiv a cercettorilor.
n cooperare cu partenerii sociali i ntreprinderile, statele membre ar trebui s mbunteasc accesul la formare, s consolideze
orientarea n domeniul educaiei i al carierei combinat cu informarea sistematc cu privire la noile locuri de munc disponibile,
promovarea antreprenoriatului i o mai bun antcipare a necesitilor n ceea ce privete competenele. Investiile n dezvoltarea
resurselor umane, dezvoltarea competenelor i partciparea la sistemele de nvare de-a lungul vieii ar trebui s fe promovate
prin contribuii fnanciare comune din partea guvernelor, persoanelor fzice i angajatorilor. n vederea sprijinirii tnerilor, n special a
celor care nu au un loc de munc, nu studiaz sau nu se af n proces de formare, statele membre, n cooperare cu partenerii sociali,
ar trebui s insttuie sisteme prin care s-i sprijine pe noii absolveni s-si gseasc un prim loc de munc sau oportuniti pentru
studii sau formare suplimentar, inclusiv sub form de ucenicie, i s intervin rapid atunci cnd tnerii devin omeri. O monitorizare
periodic a performanei dezvoltrii competentelor i politcile de antcipare ar trebui s faciliteze identfcarea necesitilor de
ameliorare i s creasc reactvitatea sistemelor de educaie i formare n faa necesitilor pieei forei de munc. Statele membre
ar trebui s mobilizeze pe deplin fondurile UE n vederea sprijinirii acestor obiectve.
Principalul document de referin pentru strategia de mbuntire a partciprii pe piaa forei de munc i reducerea omajului
structural n regiunea Sud Est sunt Strategia Naional de Ocupare a Forei de Munc 2004-2010.
Aa cum am prezentat deja ocuparea forei de munc va f considerat ca o prioritate pentru noua strategie EU 2020 de Cretere i
Ocupare. Principalele obiectve pe aceast tem sunt urmtoarele: meninerea i crearea de locuri de munc de calitate prin calif-
carea lucrtorilor i o actvitate de formare mai bun.
Avnd n vedere aceste obiectve, este necesar s se promoveze noi surse de ocupare i, n mod partcular, aa-numitele locuri
de munc green-collar, legate de lupta mpotriva schimbrilor climatce, cum ar f n domeniul surselor regenerabile, reciclrii i
prezervrii mediului; locurile de munc white-collar, legate de noile cereri de asisten social; locurile de munc blue-collar,
legate de noile tehnologii, n special tehnologiile informaiei i comunicaiilor. Ar trebui s fe consolidat ocuparea actv a forei de
munc i politcile de incluziune social, i ar trebui s fe ntreprinse noi iniiatve pentru a favoriza dinamismul n afaceri.
Stabilitatea locurilor de munc i recalifcarea contnu ar trebui s fe facilitate; sigurana locului de munc ar trebui s fe sporit
prin tranziia mai uoar de la omaj la formare profesional i de la formare la ocupare, precum i mobilitatea ntre locurile
de munc. Investiile n capitalul uman ar trebui s sporeasc prin mbuntirea formrii i adaptarea sistemelor de formare i
educaie la noile cereri de pe pia; mobilitatea n rndul statelor membre ale UE i ntre regiuni ar trebui s fe favorizat; iar un
efort special ar trebui s fe fcut pentru grupurile care se confrunt cu mai multe probleme de integrare pe piaa muncii n vederea
creterii partciprii acestora pe piaa muncii. Iniiatve sau propuneri vor f elaborate n ceea ce privete Directva privind detaarea
lucrtorilor i garantarea drepturilor lucrtorilor n cadrul libertii de a presta servicii.
De asemenea, este esenial s se mbunteasc tranziia ntre educaie i ocupare prin stmularea integrrii pe piaa muncii a
tnerilor prin intermediul unor contracte de formare profesional, care pot consolida abilitile lor profesionale i care s permit
un acces ulterior la locuri de munc de calitate. Formarea, consilierea i instrumentele de suport tehnic ar trebui s fe stabilite
pentru a favoriza tnerii care doresc s devin antreprenori, n special n noi locuri de munc legate de noul model de cretere, i s
se ofere stmulente pentru companii astel nct acestea s angajeze muncitori tneri, cu un accent deosebit pe noii venii pe piaa
muncii. n cele din urm, ocuparea forei de munc fr forme legale, ocuparea ilegal a forei de munc i economia gri ar trebui
s fe combtute.
24 htp://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMM_PDF_COM_2010_0193_F_RO_PROPOSITION_DE_DECISION.pdf
67
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Creterea ratei de ocupare a forei de munc asigurnd condiiile pentru o pia a muncii fexibil, n care oferta de munc s
devin capabil de a se adapta permanent nevoilor angajatorilor, i pentru crearea de locuri de munc de calitate prin califcarea
lucrtorilor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
5.1. Promovarea de msuri actve de ocupare a forei de munc.
5.2. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund rapid la schimbrile structurale de pe piaa muncii.
5.3. Promovarea economiei sociale.
5.4. Modernizarea sistemului insttuional al pieei muncii.
Operaiuni Prioritare
5.1 Proiecte care vizeaz msuri actve pe piaa muncii
Monitorizarea inseriei/reinseriei pe piaa muncii a benefciarilor de msuri actve de ocupare a forei de munc.
Aplicarea instruirii profesionale selectve, orientat ctre sectoare cu potenial ridicat de dezvoltare.
Elaborarea de studii pentru identfcarea oportunitilor de actvare/reactvare pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n
special tneri.
Corelarea programelor de instruire cu cererea de pe piaa muncii.
Elaborarea i implementarea unor pachete de instruire profesional la distan, inclusiv prin intermediul platormelor de e-learning.
Instruirea forei de munc pentru creterea productvitii n sectoarele de actvitate cu risc/cu potenial de dezvoltare.
Dezvoltarea metodelor i tehnicilor de formare profesional contnu.
Introducerea i utlizarea noilor metode i tehnologii IT n sistemul serviciilor publice.
Acordarea de faciliti ntreprinderilor care au n vedere angajarea omerilor de lung durat, a studenilor i altor grupuri vulnerabile.
Realizarea de aciuni de facilitare a comunicrii/dialogului social ntre angajai i angajatori.
nfinarea unor centre de informare, consiliere profesional i mediere a muncii.
Realizarea de aciuni de consultan i asisten pentru nceperea unei actviti independente sau pentru iniierea unei afaceri.
Dezvoltare de aciuni inovatvede cretere a inseriei pe piaa muncii.
Promovarea aciunilor de creare de locuri de munc n domeniul proteciei mediului, asistenei sociale i noilor tehnologii (tehnologia informaiei
i comunicrii).
5.2. Proiecte ce vizeaz dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund rapid la schimbrile structurale de pe piaa muncii
Monitorizarea inseriei i reinseriei pe piaa muncii a absolvenilor cursurilor de formare profesional contnu.
Dezvoltarea unui sistem de formare profesional contnu.
Corelarea programelor de formare profesional contnu cu cerinele de pe piaa muncii.
Realizarea de campanii de informare a angajailor i angajatorilor privind cursurile de formare profesional contnu.
Elaborarea de studii privind nevoile de formare ale pieei muncii.
5.3. Promovarea economiei sociale
Campanii de promovare a oportunitilor egale pe piaa muncii cu atenie deosebit asupra reintegrrii n societate a grupurilor vulnerabile.
Furnizarea de cursuri, dezvoltarea de programe i sprijin psihologic pentru dobndirea abilitilor necesare ptrunderii pe piaa muncii a per-
soanelor cu dizabiliti, a persoanelor n vrst i a persoanelor excluse social.
Crearea i implementarea programelor de angajare sezonier pentru omeri.
Elaborarea de studii necesare pentru identfcarea nevoilor pe piaa forei de munc i tendinele antcipate n scopul adaptrii programelor de
instruire profesional pentru grupurile vulnerabile.
Creterea partciprii femeilor pe piaa muncii i reducerea discrepanelor de gen i prevenirea tendinei de discriminare salarial a femeilor.
Dezvoltarea de servicii de consiliere i informare pentru ntreprinderi privind facilitile oferite la angajarea persoanelor afate n situaii de risc.
5.4 Modernizarea sistemului insttuional al pieei muncii
Dezvoltarea capitalului uman din insttuiile care ofer servicii pe piaa muncii.
68
Prioritatea 5. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund nevoilor pieei muncii n scopul meninerii i crerii de
locuri de munc de calitate
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de Intervenie
Prioritare
PUNCTE TARI
Pondere mare a persoanelor cu vrsta de munc n populaia regiunii.
For de munc fexibil, iefin, califcat i disponibil.
PUNCTE SLABE
Scderea demografc.
Rat sczut de actvitate i de ocupare n judeele Tulcea i Galai.
Rat ridicat a omajului.
Concentrarea omerilor mai ales n judeele Buzu i Galai.
OPORTUNITI
Oportunitile care exist n cadrul Programelor Naionale i Europene
sprijin dezvoltarea unor proiecte de formare profesional contnu pentru
a crete adaptabilitatea populaiei la piaa muncii.
Creterea cererii de specialit i adaptarea nvmntului i a instruirii pro-
fesionale la necesitile pieei muncii avnd ca rezultat reducerea omajului.
AMENINRI
Emigrarea forei de munc.
Exist riscul creterii omajului pe termen lung ca urmare a crizei economice
globale i a capacitii reduse a gospodriilor rnet dar i a fermelor de a
concura cu produsele comunitare.
Exist riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre cel urban i
al deprofesionalizrii.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Creterea ratei de ocupare a forei de munc asigurnd condiiile
pentru o pia a muncii fexibil, n care oferta de munc s
devin capabil de a se adapta permanent nevoilor angajatorilor,
i pentru crearea de locuri de munc de calitate prin califcarea
lucrtorilor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
5.1. Promovarea de msuri actve de ocupare a forei de munc.
5.2. Dezvoltarea unei fore de munc califcate care s rspund
rapid la schimbrile structurale de pe piaa muncii.
5.3. Promovarea economiei sociale.
5.4. Modernizarea sistemului insttuional al pieei muncii.
5.6 Prioritatea 6. mbuntirea performanei sistemului de educaie i formare
Sistemul educaional este o component de baz a structurii serviciilor din centrele urbane i zonele rurale, find vital pentru com-
pettvitatea regional i local.
Potrivit Orientrii 9 din cadrul orientrilor pentru politcile de ocupare a forei de munc ale statelor membre ale UE, care vizeaz
mbuntirea performanei sistemelor de educaie i formare la toate nivelurile i partciparea sporit la nvmntul teriar
25
,
statele membre trebuie s asigure accesul tuturor la nvmnt i formare de calitate, mbuntind rezultatele sistemului de
nvmnt, n special pentru a ridica nivelul de competen al forei de munc din UE, permind acesteia s rspund necesitilor n
procesul de transformare rapid al pieelor moderne ale forei de munc. Aciunile ar trebui s acopere toate nivelurile de nvmnt
(de la nvmntul precolar i colar, pn la nvmntul superior, nvmntul i formarea profesional, precum i formarea
adulilor), innd cont, de asemenea, de nvarea n contexte informale i non-formale. Reformele ar trebui s vizeze garantarea
dobndirii competenelor-cheie de care are nevoie fecare persoan pentru a reui n contextul unei economii bazate pe cunoatere,
n special n ceea ce privete ansele de angajare, formarea suplimentar i competenele n domeniul tehnologiilor informaiilor i
comunicaiilor. Ar trebui s se ia msuri pentru a garanta c mobilitatea elevilor i profesorilor devine un fenomen curent. Statele
membre ar trebui s amelioreze deschiderea i relevana sistemelor lor de nvmnt i formare, n special prin punerea n aplicare
a cadrelor naionale privind califcarea, care permit parcursuri de studiu fexibile, i prin dezvoltarea de parteneriate ntre sfera
nvmntului, formrii i cea profesional. Ar trebui s se ia msuri pentru a face mai atrgtoare profesia de profesor. nvmntul
superior ar trebui s devin mai deschis fa de studenii netradiionali, iar partciparea la nvmntul teriar sau echivalent ar
trebui s creasc. n vederea reducerii numrului tnerilor care nu au un loc de munc, nu studiaz i nu se af n procesul de
formare, statele membre ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a preveni abandonul colar tmpuriu.
Obiectvul principal al UE, n baza cruia statele membre i vor formula obiectvele naionale, este de a reduce rata abandonului
colar la 10%, crescnd totodat proporia de persoane cu vrsta ntre 30 i 34 de ani care au absolvit insttuii de nvmnt teriar
sau echivalente la cel puin 40% pn n 2020.
In ceea ce privete reabilitarea infrastructuri educaionale i mbuntirea condiiilor de califcare a elevilor, se va pune accent
cu precdere pe infrastructura educaional din zonele rurale, n vederea combaterii ratei abandonului colar. Un alt aspect ce
trebuie vizat este acela de dezvoltare a campusurilor preuniversitare pe nucleele unitilor de nvmnt profesional i tehnic,
din mediile urban i rural, avnd n vedere accesul la nvmntul obligatoriu, care a fost extns de la 8 la 10 clase. Avnd n ve-
dere c ne ndreptm tot mai mult spre o societate informaional, este necesar familiarizarea cu sisteme IT ncepnd cu nivelele
educaionale de baz. Creterea compettvitii locale i regionale se va face pe baza valorifcrii potenialului de cercetare inovare,
existent n special n centrele universitare, care devin promotoare de actviti inovatve. Acestea pot f oportuniti multple i
anse pentru dezvoltarea profesional ca factor de stabilizare a forei de munc locale i de atragere a forei de munc nalt calif-
25 htp://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMM_PDF_COM_2010_0193_F_RO_PROPOSITION_DE_DECISION.pdf
69
cate. Cooperarea frmelor cu universitile i cu insttutele de cercetare poate consttui un factor de dezvoltare economic i din
perspectva dezvoltrii infrastructurii de afaceri, prin creterea accesului IMM urilor la servicii de consultan.
Alturi de investiile n spaiile de nvmnt necesare, dotarea laboratoarelor didactce i de cercetare, o atenie deosebit a fost
acordat i spaiilor de reziden. Insttuiile de nvmnt superior, prin facilitile de predare i cercetare, pot sprijini atngerea
obiectvelor dezvoltrii regionale a Romniei privind sntatea, practcile de management, inovarea n afaceri. Creterea numrului
de studeni a fost mai mare dect gradul de extndere a infrastructurii universitare, condiiile de reziden ale studenilor nefind
asigurate la un nivel adecvat de calitate.
De asemenea, vor f eligibile spre fnanare Centrele de Formare Profesional Contnu. Asigurarea unui stoc de capital uman educat
i compettv pe piaa european a muncii presupune asigurarea accesului egal la educaie i formare iniial i contnu de calitate.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Creterea ratei partciprii populaiei n sistemul de nvmnt i de formare profesional asigurnd o calitate crescut a ser-
viciilor de educaie i de formare profesional adaptate la noile cerine ale pieei muncii, precum i o infrastructur i dotri
mbuntite.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
6.1. Facilitarea accesului tuturor persoanelor la educaie i la formare profesional, n special din categoriile dezavantajate.
6.2. Corelarea ofertei sistemului educaional i de formare profesional cu noile cerine ale pieei muncii.
6.3. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii educaionale i de formare profesional la toate nivelurile.
Operaiuni Prioritare
6.1. Facilitarea accesului tuturor persoanelor la educaie i la formare profesional, n special din categoriile dezavantajate
Elaborarea unor studii pentru a identfca aciuni care s faciliteze accesul tuturor persoanelor la educaie i la formare profesional, n special
din categoriile dezavantajate.
Asigurarea organizrii i funcionrii nvmntului cu predare n limbile minoritilor naionale n localitile cu populaie din rndul diferitelor
etnii.
Creterea atractvitii nvmntului profesional i tehnic i asigurarea accesului la nvmnt n zonele dezavantajate.
Crearea unui sistem structurat de formare profesional contnu i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii.
Introducerea de programe de tp coal dup coal pentru a facilita creterea performanelor colare a copiilor din familii afate n situaii
de risc social.
nfinarea cabinetelor de orientare colar i profesional n toate unitile colare.
Facilitarea accesului la programele de educaie tp a doua ans la nvmntul liceal i universitar n special pentru populaia din mediul rural.
Dezvoltarea parteneriatelor ntre insttuiile de nvmnt i angajatori n vederea mbuntirii tranziiei de la coal la locul de munc.
Promovarea unui stl de via sntos, de prevenire a riscurilor privind securitatea la locul de munc.
Realizarea de campanii de informare pentru cursurile de formare profesional contnu.
Creterea atractvitii nvmntului precolar pentru copiii din familii afate n situaie de risc social prin programe de tp grdini estval,
centru de zi, grdini cu program prelungit etc
Creare de programe de burse de studiu pentru elevii i studenii din mediul rural
Implementarea cadrelor naionale privind califcarea care presupun parcursuri de studiu fexibile
6.2. Corelarea ofertei sistemului educaional i de formare profesional cu noile cerine ale pieei muncii.
Monitorizarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii.
Realizarea de studii de tp tracer study (studii privind parcursul profesional) pentru corelarea curriculei educaionale cu cerinele pieei muncii
Aplicarea unei instruiri profesionale selectve, orientat ctre sectoarele cu potenial ridicat de dezvoltare/ risc.
Dezvoltarea de programe educaionale specifce i promovarea tehnicilor TIC n educaie.
Corelarea programelor de nvmnt profesional i tehnic i cel universitar cu cererea de pe piaa forei de munc.
Sprijin pentru dezvoltarea i implementarea serviciilor de informare i consiliere profesional adresate angajailor.
Dezvoltarea parteneriatului ntre unitile de nvmnt i mediul de afaceri, universiti i administraia public i susinerea cercetrii
inovrii.
Dezvoltarea aciunilor inovatve n vederea mbuntirii tranziiei de la coal la piaa muncii.
Dezvoltarea de programe de mobilitate a elevilor i cadrelor didactce.
Organizarea de cursuri n domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor.
Dezvoltarea de platorme e-learning pentru formarea profesional contu.
Adaptarea programele de nivel licen i masterat la cerinele pieei muncii.
6.3. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de baz a colilor la toate nivelurile
Reabilitarea, consolidarea, modernizarea, extnderea grdinielor, colilor i campusurilor colare/universitare din mediul urban i rural, precum
i modernizarea utlitilor i a serviciilor auxiliare.
Dotarea unitilor de nvmnt cu echipamente destnate laboratoarelor i atelierelor pentru domenii identfcate ca prioriti regionale.
Extnderea procesului de nvare la distan (dotarea cu echipamente TIC i conectarea la internet).
Creterea accesibilitii elevilor cu handicap la educaie prin realizarea de investii n echipamente speciale i utliti moderne (mijloace de
transport, faciliti n cadrul colilor, echipamente i utliti de predare special.)
Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale.
Reabilitarea/modernizarea / echiparea Centrelor de Formare Profesional Contnu.
70
Prioritatea 6. mbuntirea performanei sistemului de educaie i formare
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Creterea ofertei de servicii universitare.
Creterea gradului de cuprindere n educaia secundar superioar i post-secundar
non-teriar i a gradului de cuprindere n educaia teriar n perioada 2005-2008.
PUNCTE SLABE
Nivel redus al serviciilor pentru educaie i formare profesional.
Partciparea slab a populaiei la toate nivelele de educaie.
Nivel redus al serviciilor pentru educaie i formare profesional.
Componenta practc redus a educaiei colare.
Infrastructur i dotri slabe ale nvmntului de mas.
Scderea populaiei colare.
Rate mari ale abandonului colar.
OPORTUNITI
Oportunitile care exist n cadrul Programelor Naionale i Europene sprijin dezvol-
tarea unor proiecte de formare profesional contnu pentru a crete adaptabilitatea
populaiei la piaa muncii.
Creterea cererii de specialit prin adaptarea nvmntului i a instruirii profesionale
la necesitile pieei muncii i drept rezultat reducerea omajului.
nfinarea de centre de formare profesional pentru aduli pentru a spori capacitatea
acestora de adaptare la schimbrile de pe piaa muncii.
Dezvoltarea unor strategii de incluziune social care vizeaz populaia tnr prin con-
struirea unor puni ntre educaie i piaa muncii.
AMENINRI
Riscul contnurii creterii abandonului colar ca urmare a difcultilor economice cu
care se confrunt regiunea n contextul crizei economice globale.
Riscul dispariiei unor coli din localitile rurale ca urmare a scderii numrului de copii
din aceste zone.
Riscul disponibilizrii unui numr important de cadre didactce ca urmare a scderii
populaiei colare.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Creterea ratei de participare a populaiei n sis-
temul de nvmnt i de formare profesional
asigurnd o calitate crescut a serviciilor de educaie
i de formare profesional adaptate la noile cerine
ale pieei muncii, precum i o infrastructur i dotri
mbuntite.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
6.1. Facilitarea accesului tuturor persoanelor la
educaie i la formare profesional, n special din
categoriile dezavantajate.
6.2. Corelarea ofertei sistemului educaional i de
formare profesional cu noile cerine ale pieei
muncii.
6.3. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii
educaionale i de formare profesional la toate
nivelurile.
5.7 Prioritatea 7. Promovarea incluziunii sociale prin dezvoltarea serviciilor sociale, serviciilor de
sntate, precum i prin sport i cultur
Incluziunea social este unul dintre conceptele cheie care stau la baza politcilor de dezvoltare ale Uniunii Europene, strategiile UE
presupunnd o direcionare a economiei europene care s conduc la o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii sociale.
Una dintre liniile directoare ale Strategiei Europa 2020 este dedicat promovrii incluziunii sociale i combaterii srciei - Orientarea
10: Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
26
Potrivit acesteia statele membre trebuie s promoveze o partcipare
deplin n societate i n economie i s extnd oportunitile de angajare existente.
Eforturile lor ar trebui s se concentreze de asemenea pe garantarea egalitii de anse, inclusiv prin accesul la servicii publice abor-
dabile, durabile i de nalt calitate (inclusiv servicii online, n conformitate cu Orientarea 4) i n special la serviciile de asisten
medical. Statele membre ar trebui s pun n aplicare msuri efciente de combatere a discriminrii. n egal msur, pentru a
combate excluziunea social, a oferi oamenilor instrumente adecvate i a promova partciparea la piaa forei de munc, ar trebui
s se mbunteasc sistemele de protecie social i politcile de nvare de-a lungul vieii i de incluziune actv, cu scopul de
a crea oportuniti n diferite etape ale vieii oamenilor i de a-i proteja pe aceta de riscul excluziunii. Sistemele de securitate
social i de pensii trebuie s fe modernizate pentru a garanta c pot f utlizate pe deplin pentru a asigura un sprijin adecvat
pentru venituri i accesul la servicii de asisten medical lucruri care conduc la coeziune social conservnd, n acelai tmp,
viabilitatea fnanciar. Sistemele de benefcii ar trebui s se concentreze pe garantarea securitii venitului n perioade de tranziie
profesional i pe reducerea srciei, n special pentru grupurile cele mai expuse riscului excluziunii sociale, cum ar f familiile cu
un singur printe, minoritile, persoanele cu dizabiliti, copiii i tnerii, persoanele n vrst, migranii legali i persoanele fr
adpost. Statele membre ar trebui, de asemenea, s promoveze n mod actv economia social i inovarea social n sprijinul celor
mai vulnerabili.
Obiectvul principal al UE, n baza cruia statele membre i vor elabora obiectvele naionale, este de a reduce cu 25% numrul
europenilor care triesc sub pragul naional al srciei, scond din srcie peste 20 de milioane de oameni.
26 htp://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMM_PDF_COM_2010_0193_F_RO_PROPOSITION_DE_DECISION.pdf
71
Sistemul de furnizare a proteciei sociale trebuie s fe axat pe servicii sociale, care sunt msuri actve, nu pe prestaii sociale, mai
ales n contextul socio-economic actual. Este necesar s fe mbuntit calitatea serviciilor sociale existente, iniierea de partene-
riate cu sectorul organizaiilor neguvernamentale pentru a putea acoperi toat gama de probleme sociale existente. Prioritatea
trebuie s fe reprezentat de furnizarea de servicii sociale conform nevoilor populaiei afate n situaii de risc. Aceste servicii
sociale trebuie direcionate i ctre mediul rural, acolo unde se regsesc mult mai multe persoane afate n situaie de risc social.
Criza economic a dus la creterea numrului de omeri i la scderea veniturilor populaiei afate n situaie de risc social, din acest
motv este necesar revizuirea sistemului de servicii sociale prin creterea ponderii economiei sociale.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Creterea nivelului incluziunii sociale prin creterea calitii serviciilor sociale i de sntate, sport i cultur, susinerea
actvitilor specifce economiei sociale i mbuntirea infrastructurii i dotrilor.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
7.1. Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale care s rspund efcient nevoilor populaiei afate n situaii de risc social.
7.2. Creterea calitii serviciilor de sntate destnate populaiei.
7.3. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale i de sntate.
7.4. Facilitarea accesului populaiei la actviti sportve i culturale.
Operaiuni Prioritare
7.1. Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale care s rspund efcient nevoilor populaiei afate n situaii de risc social
Elaborarea de hri ale serviciilor sociale
Elaborarea de analize ale nevoii de servicii sociale a benefciarilor
Monitorizarea performanelor obinute de benefciarii serviciilor sociale
Crearea de strategii de aciune n domeniul serviciilor sociale care s fe elaborate prin metodologii patcipatve
Crearea de servicii sociale noi care s rspund nevoilor n schimbare ale populaiei
Stmularea de parteneriate ntre sectorul public i privat pentru asigurarea unui contnuum de servicii sociale
Dezvoltarea de servicii sociale n mediul rural
Promovarea contnuumului de servicii sociale n rezolvarea problemelor benefciarilor
Promovarea economiei sociale
7.2. Creterea calitii serviciilor de sntate
Dezvoltarea de servicii de sntate integrate pentru boli cronice i netransmisibile
Crearea de servicii de sntate furnizate prin platorme IT (e-sntatea)
Crearea de servicii de informare a consumatorilor privind produsele alimentare, noile produse alimentare, produse alimentare de origine
animal i igiena produselor alimentare.
Dezvoltarea de programe care s stmuleze resursele umane de calitate s se angajeze n sistemul public de servicii de sntate
Oferirea de stmulente fnanciare i non-fnanciare medicilor pentru a lucra n mediul rural
Facilitarea partciprii cadrelor medicale la cursuri de formare profesional contnu
7.3. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale i de sntate
Crearea, extnderea, modernizarea i creterea capacitii centrelor de sntate din mediul urban i rural, pentru acoperirea nevoilor locale/
regionale;
Construirea, reabilitarea, modernizarea, restaurarea cldirilor pentru servicii sociale multfuncionale i rezideniale (cmine de btrni, cantne
sociale, centre de zi pentru tneri, centre pentru grupuri dezavantajate, copii, persoane dependente de droguri, fot deinui, persoane abuzate
n familie etc.);
Dotarea cu echipamente adaptate nevoilor benefciarilor de servicii oferite de centrele sociale, inclusiv echipamente pentru persoane cu
dizabiliti;
Construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor spitalelor i ambulatoriilor din spitale i de specialitate;
Dotarea cu echipamente medicale specializate i utliti a centrelor de sntate, a spitalelor i a ambulatoriilor;
Construcia de locuine sociale pentru tneri;
Modernizarea utlitilor generale i specifce ale centrelor sociale i rezideniale;
7.4. Facilitarea accesului populaiei la actviti sportve i culturale
Stmularea programelor sportve i culturale pentru tneret care promoveaz autonomia i mobilitatea acestora
Reabilitarea/modernizarea infrastructurii sportve
Reabilitarea/modernizarea infrastructurii culturale
Dezvoltarea de programe pentru practcarea sportului de mas
Dezvoltarea de programe culturale
Realizarea de campanii de informare privind benefciile practcrii aciunilor sportve
Dezvoltarea de campanii care promoveaz identtatea cultural european
Crearea de campanii de promovare a flmelor europene
72
Prioritatea 7. Promovarea incluziunii sociale prin dezvoltarea serviciilor sociale, serviciilor de sntate, precum i prin sport i cultur

ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Sistemul sanitar privat dezvoltat, ofer o alternatv la sistemul sanitar public.
Numr mare de furnizori de servicii sociale acreditai.
PUNCTE SLABE
Ponderea crescut a populaiei rurale n totalul populaiei.
Rata mare a srciei.
mbtrnirea populaiei.
Scderea sporului natural, n special n mediul rural.
Rata mare a mortalitii infantle.
Sperana de via sczut.
Dotarea tehnic medical insufcient i insufciena personalului medicosanitar n special
n mediul rural.
Subfnanarea sistemului sanitar.
O slab capacitate fnanciar a autoritilor locale. Capacitatea fnanciar redus a
autoritilor locale poate consttui un impediment n accesarea fondurilor UE.
OPORTUNITI
Creterea cererii de servicii destnate persoanelor. n special, creterea cererii de servicii
medicale favorizat de mbtrnirea populaiei.
Dezvoltarea rapid de noi tehnologii n domeniul medical care revoluioneaz modul de
antcipare, prevenire i tratare a bolilor i are potenialul de a efcientza sistemul.
Creterea calitii serviciilor i ngrijirii medicale, favorizat de concurena ntre sistemul
public i sistemul privat.
AMENINRI
mbtrnirea populaiei va modifca structura bolilor preponderente ce vor trebui tratate
de sistemul sanitar i modelele de ngrijire medical.
Riscul unor posibilele ameninri la adresa sntii din domeniile pandemiilor, incidente-
lor fzice i biologice i bioterorismului.
Riscul nerealizrii reformei administratve a sectorului medical public n scopul
descentralizrii fnanciare i administratve rezultnd ntr-o deteriorare n contnuare a
strii sale.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Creterea nivelului incluziunii sociale prin creterea
calitii serviciilor sociale i de sntate, sport i
cultur, susinerea actvitilor specifce economiei
sociale i mbuntirea infrastructurii i dotrilor.
LINII DE INTERVENTIE PRIORITARE
7.1. Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale
care s rspund efcient nevoilor populaiei afate
n situaii de risc social.
7.2. Creterea calitii serviciilor de sntate
destnate populaiei.
7.3. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i
echiparea infrastructurii serviciilor sociale i de
sntate.
7.4. Facilitarea accesului populaiei la actviti
sportve i culturale.
5.8 Prioritatea 8. Protejarea i dezvoltarea patrimoniului natural i promovarea politcii de mediu

Aceast prioritate vizeaz mbuntirea calitii vieii, meninerea i maximizarea potenialului natural existent. Aciunile
desfurate n cadrul acestei prioriti cuprind mbuntirea managementului deeurilor menajere i industriale, precum i msuri
de reabilitare avnd ca scop mbuntirea condiiilor zonelor afectate de poluri industriale i de calamiti naturale. Mai mult,
conservarea, protecia i mbuntirea biotopului i peisajului unic al Deltei Dunrii consttuie o prioritate major pentru aceast
regiune.
Unul dintre avantajele compettve de care benefciaz Regiunea Sud Est, n comparaie cu celelalte regiuni alte rii, este acela al
pstrrii i conservrii mediului natural, neafectat de prezena i actvitile omului. Astel, n cadrul rezervaiilor naturale, nu puine
sunt speciile de plante i animale rare declarate endemice sau monumente ale naturii.
n plus, conservarea pdurii i a rezervelor de pete n regiune reprezint o prioritate principal att tmp ct acestea ofer
oportuniti de dezvoltare economic semnifcatve prin exploatare raional (exploatarea n concordan cu capacitatea de re-
dresare a respectvelor rezerve).
Liniile prioritare de intervenie vor acoperi extnderea i modernizarea sistemului de colectare, tratare i eliminare a apelor uzate,
existent n municipii i localiti. Trebuie menionat c n municipiile capital de jude exist astel de instalaii, dar unele au prob-
leme de funcionare, ntreinere, au capacitate mic sau sunt nefnalizate. Mai mult, tratarea, epurarea apelor reziduale industriale
i modernizarea sistemelor de fltrare a noxelor emise de unitile industriale au o importan semnifcatv pentru regiune. Vor f
sprijinite, de asemenea, procesele de consultare public i de introducere de noi tehnologii i tehnici n managementul deeurilor.
O atenie special trebuie, de asemenea, acordat contentzrii populaiei, prin campanii de informare cu privire la problemele
de mediu i la protecia resurselor naturale unice i a biodiversitii n regiune. Avnd n vedere vecintatea regiunii cu ri care se
confrunt n parte cu aceleai probleme de mediu (poluri industriale, eroziuni costere, defriri masive, etc.), se pot dezvolta o
serie de proiecte de cooperare transfrontalier ntre Regiunea de Dezvoltare Sud Est i regiuni nvecinate din Ucraina, Republica
Moldova i Bulgaria.
Un alt aspect important al mediului nconjurtor n aceast regiune este prezena unor mari poluatori industriali (combinatul
siderurgic de la Galai, combinatul de alumin de la Tulcea i fabrica de ciment de la Medgidia, rafnriile de petrol din judeul
Constana), att n ceea ce privete poluarea aerului, ct i a apei.
Fa de cele menionate mai sus, prezena centralei atomo-nucleare de la Cernavod impune o atenie aparte n ceea ce privete
controlul radioactvitii i al potenialului impact al unui accident nuclear asupra populaiei regiunii, inclusiv asupra ecosistemelor.
n acest sens, este necesar o cooperare insttuional ntre nivelul naional, regional, judeean i local pentru gestonarea even-
73
tualelor situaii de urgen (informarea opiniei publice asupra factorilor de risc, ct i crearea unui sistem performant de protecie
civil).
n afara problemei de gestonare a deeurilor, regiunea dispune de zone cu probleme de mediu datorate factorilor naturali (alunecri
de teren, eroziune coster major, inundaii), cu efecte serioase nu doar asupra integritii mediului dar i n viata economic i
social din regiune. Este considerat necesar extnderea i modernizarea procesului de protecie a zonei costere i de asemenea,
a malurilor rurilor, regularizarea canalelor i a cursurilor de ap.
innd seama de evenimentele frecvente care au determinat puternice inundaii i alunecri de teren, cu implicaii asupra siguranei
populaiei i actvitii economice se impune o atenie deosebit i o reconsiderare a ntregii politci de prevenire i intervenie n caz
de calamiti naturale. Mai mult, aceast politc de prevenie este necesar, i n contextul prezentei zonei seismice, dar i a zonei
costere, ceea ce impune crearea unor mecanisme speciale de intervenie.
Planul de aciune i propune crearea unui sistem efcace de monitorizare permanent a factorilor de mediu (ap, aer, sol, biodiver-
sitate) care s ofere o baz de date capabil s pun n aplicare politca de prevenire i gestonare a riscurilor de mediu. n scopul
aplicrii acestei politci, este necesar dezvoltarea unui sistem extns pe ntreg cuprinsul regiunii de protecie civil i de intervenie
rapid n caz de urgen.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Valorifcarea efcient i durabil a patrimoniului natural n habitatul urban i rural prin crearea / modernizarea infrastructuri-
lor necesare, precum i prin implementarea unor msuri de protecie a mediului i de prevenire a riscurilor de mediu, pentru
crearea de noi oportuniti de cretere economic durabil i de cretere a calitii vieii.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
8.1. Ecologizarea suprafeelor de ap i sol poluate.
8.2. Extnderea i modernizarea sistemelor de infrastructur de ap i de ap uzat.
8.3. Extnderea i modernizarea sistemelor de gestonare a deeurilor, ct i reabilitarea siturilor contaminate.
8.4. Valorifcarea deeurilor solide colectate, precum i a nmolurilor de la staiile de epurare, dup compostare.
8.5. Recrearea condiiilor de stabilitate i sigurana zonelor expuse eroziunii marine, dezastrelor naturale i fenomenelor de
despdurire.
8.6. Crearea sistemului de gestune i control al factorilor de mediu (uniti de monitorizare i uniti de intervenie regionale).
8.7. Valorifcarea zonelor naturale protejate, extnderea lor i identfcarea de noi zone naturale i realizarea de planuri de manage-
ment a zonelor aparinnd reelei Natura 2000.
8.8. Dezvoltarea reelei de spaii verzi n zonele de aglomerare urban.
Operaiuni Prioritare
Ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale.
Conservarea i valorifcarea efcient i echilibrat a resurselor naturale.
Modernizarea tehnologiilor de refacere a mediului afectat de aciunea omului i de factorii naturali.
Organizarea de cursuri de formare profesional de califcare a persoanelor care lucreaz n domeniul proteciei mediului, proteciei civile i
administraiei locale.
Construcia/ modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii i reabilitarea staiilor de ap potabil.
Extnderea reelelor de distribuie ap potabil i a sistemelor de canalizare.
Construcia / reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate.
Construcia/ reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor.
Crearea unor sisteme efciente de management integrat al deeurilor la nivel regional/judeean, precum i a deeurilor ce solicit msuri speci-
fce (deeuri municipale, de ambalaje, periculoase, medicale, de echipamente electrice i electronice, din construcii i demolri).
Modernizarea tehnologiilor existente de colectare, depozitare, tratare i reciclare a deeurilor menajere i industriale de orice fel.
Crearea/modernizarea staiilor de tratare i eliminare a deeurilor i a apelor poluate.
Reducerea canttii deeurilor i a gradului de pericol ale acestora.
Identfcarea siturilor contaminate la nivel local/regional i stabilirea strategiei de reabilitare a acestora.
Extnderea reelei regionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea infrastructurii costere a litoralului romnesc, reconsiderarea
ecologic i economic a actvitilor din Delta Dunrii.
Conservarea biodiversitii habitatelor regionale prin promovarea educaiei de protecia mediului i actvitii de cercetare/dezvoltare, con-
servarea speciilor de psri i animale pe cale de dispariie.
Promovarea unor metode moderne de management pentru zonele protejate i ntrirea capacitii insttuiilor cu responsabiliti n domeniul
mediului; crearea de centre de informare.
Declararea de noi zone protejate.
Realizarea de planuri de management pentru zonele aparinnd Reelei Natura 2000.
Dezvoltarea unui sistem de nregistrare, procesare, interpretare, transmitere i supervizare a datelor, alctuit din echipamente de msur i
control.
Crearea de uniti de monitorizare a mediului i de intervenie rapid, inclusiv prin dotarea serviciilor de protecie civil.
Consolidarea malurilor de ru, regularizarea cursurilor de ap, consolidarea falezelor i msuri de protecie a apelor de suprafa i a pnzelor
freatce mpotriva polurii, cauzate de utlizarea n agricultur a fertlizatorilor i a pestcidelor.
74
Prioritatea 8. Protejarea i dezvoltarea patrimoniului natural i promovarea politcii de mediu
ANALIZA SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Asigurare cu ap potabil n zonele urbane.
Racordarea populaiei din mediul urban la sistemele centralizate de canalizare.
Demarare lucrri de reabilitare a sistemului de alimentare cu ap.
Demarare lucrri de reabilitare a sistemului de canalizare i epurare a apelor uzate.
Demarare lucrri de construire depozite de deeuri conforme.
nchiderea tuturor incineratorelor din cadrul spitalelor.. Contractarea frmelor de
specialitate n colectarea, valorifcarea i eliminarea deeurilor spitalicet.
Apa potabil sufcient.
Nivel de NOx mai sczut fa de media UE.
Calitatea solului mai bun dect n celelalte regiuni.
Emisiile de gaze cu efect de ser mai reduse fa de media a rilor UE-27.
Cap de list n Romnia n ceea ce privete conservarea biodiversitii.
Urmrirea calitii factorilor de mediu prin staiile automate de monitorizare.
PUNCTE SLABE
Dezvoltarea insufcient a infrastructurilor de servicii publice, utliti n orae.
Slab acoperire a reelei de canalizare n zonele periferice urbane i n zonele rurale.
Terenuri contaminate n urma exploatrilor petroliere. Terenuri contaminate n
urma exploatrilor miniere. Terenuri contaminate de industria zootehnic.
Poluarea apelor subterane i de suprafa ca urmare a deversrilor din staiile de
epurare neconforme, urbane i industriale.
Situaia privind epurarea apelor uzate destul de critc n regiune.
Nivel mare al polurilor cu pulberi sedimentabile n zonele de aglomerri urbane.
Management al deeurilor industriale defcitar.
Colectarea selectv a deeurilor slab implementat.
Absena zonelor de depozitare a deeurilor menajere i industriale care s
corespund standardelor europene.
Vulnerabilitate ridicata la riscuri de mediu.
Defriri necontrolate i exploatarea excesiv a masei lemnoase.
OPORTUNITI
Interes crescut la nivel internaional pentru conservarea biodiversitaii i pro-
movarea turismului durabil.
Oportunitatea existenei Programelor Naionale i Europene pentru susinerea
dezvoltrii durabile.
Ecologizarea suprafeelor de ap i sol poluate.
Dezvoltarea reelei de spaii verzi i publice n zonele de aglomerare urban.
Creterea numrului de investii care pot determina o cretere a ateniei ctre
protecia mediului.
Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stmulnd astel
mbuntirea ofertei acestora (economia verde).
Creterea gradului de utlizare a resurselor de energie regenerabil (biomas
agricol i forester, hidroelectric, eolian, solar, geotermal, etc.) care duc la
creterea economic i introducerea de noi tehnologii.
Transformarea zonelor industriale dezafectate n puncte de atracie turistc.
Utlizarea nmolurilor de la staiile de epurare, dup compostare, n agricultur.
Avnd n vedere canttatea mic de deeuri solide colectate, precum i de deeuri
valorifcate (refolosite sau reciclate), i n acest domeniu Regiunea Sud-Est prezint
un potenial considerabil.
AMENINRI
Canal Bastroe.
Epuizarea resurselor energetce neregenerabile.
Afectarea fzic i poluarea zonelor de exploatare a resurselor naturale.
Risc de evacuare necontrolat a apelor industriale, ncrcate cu produse periculoase.
Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren,
erodarea zonei costere, zon seismic).
Competia regional pentru atragere de fonduri europene i de investii private.
ntrzieri n procesul de formulare i implementare a proiectelor cu fnanare
extern.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Valorifcarea efcient i durabil a patrimoniului natural
n habitatul urban i rural prin crearea / modernizarea
infrastructurilor necesare, precum i prin implementa-
rea unor msuri de protecie a mediului i de prevenire
a riscurilor de mediu, pentru crearea de noi oportuniti
de cretere economic durabil i de cretere a calitii
vieii.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
8.1. Ecologizarea suprafeelor de ap i sol poluate.
8.2. Extnderea i modernizarea sistemelor de
infrastructur de ap i de ap uzat.
8.3. Extnderea i modernizarea sistemelor de gestonare
a deeurilor, ct i reabilitarea siturilor contaminate.
8.4. Protejarea i valorifcarea deeurilor solide colectate,
precum i a nmolurilor de la staiile de epurare, dup
compostare.
8.5. Recrearea condiiilor de stabilitate i siguran a
zonelor expuse eroziunii marine, dezastrelor naturale i
fenomenelor de despdurire.
8.6. Crearea sistemului de gestune i control al factorilor
de mediu (uniti de monitorizare i uniti de intervenie
regionale).
8.7. Valorifcarea zonelor naturale protejate, extnderea
lor i identfcarea de noi zone naturale i realizarea de
planuri de management a zonelor aparinnd reelei
Natura 2000.
8.8. Dezvoltarea reelei de spaii verzi n zonele de
aglomerare urban.
75
5.9 Prioritatea 9. Dezvoltare urban durabil integrat
Regiunea Sud Est cuprinde 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea. La nivelul fecrui jude structurile autoritii
locale sunt reprezentate de Consilii Locale, Municipale, Orenet i Comunale. Localitile sunt structurate astel: 11 municipii,
24 de orae i 355 de comune. Cel mai mare municipiu este Constana cu o populaie (1 iulie 2008) de 302.242 locuitori, urmat de
Galai cu 291.608 locuitori, Brila cu 212.981 locuitori, Buzu cu 132.368 locuitori, Focani cu 98.646 locuitori i Tulcea cu 91.286
locuitori.
Dac perioada interbelic s-a caracterizat prin concentrarea actvitii economice ntr-un numr restrns de zone, dependente de
accesul la resursele minerale i energetce (Brila, Galai, Constana), perioada succesiv cea a economiei centralizate - a trecut
la echilibrarea teritorial printr-un proces de industrializare i urbanizare forat. Efectele pe termen mediu i lung ale acestei
alocri, pe baze non-economice, a resurselor de dezvoltare au determinat ncetnirea creterii economice i epuizarea factorilor
interni care susin dezvoltarea economic. n consecin, au crescut att disparitile dintre zonele rurale i cele urbane, dar mai
ales cele dintre oraele de dimensiuni mici i oraele mari.
La toate aceste probleme se adaug situaia zonelor urbane dependente de o singur industrie (zone monoindustriale), slaba
dezvoltare a procesului de planifcare spaial, slaba atractvitate a localitilor i o structur demografc fragil. Disparitile ntre
orae se manifest, astel, att n privina ocuprii forei de munc i a produciei industriale, ct n ceea ce privete educaia, ser-
viciile publice i serviciile sociale.
Comparaia rural-urban scoate n eviden disparitile importante existente pe teritoriul regional. Mai puin populate dect zonele
urbane, arealele rurale sunt caracterizate de o disponibilitate i accesibilitate mai sczut a serviciilor publice de nvmnt, de
sntate, de asisten social avnd n acelai tmp un grad de atracie mai redus pentru investtori. Iniiatva antreprenorial
este n mod semnifcatv mai slab comparatv cu mediul urban, i concentrat mai ales n sectorul agricol. Avnd rate de actvi-
tate i ocupare mai ridicate dect n zonele urbane, i o rat de omaj mai sczut, piaa muncii rural se caracterizeaz printr-un
numr important de sub-ocupai n sectorul agricol i prezint fenomene de emigraie temporar care totui nu apar n statstcile
ofciale. Incidena srciei este n mod semnifcatv mai ridicat dect n arealele urbane. n ceea ce privete infrastructura, dac n
majoritatea oraelor regiunii exist un sistem de distribuie centralizat a apei i de canalizare, doar o mic parte a satelor dispune
de sisteme de distribuie a apei potabile, iar dintre acestea din urm foarte puine au sisteme de canalizare.
Un alt dezechilibru important este cel dintre oraele mari i oraele mici. Acest dezechilibru este determinat de imposibilitatea
exercitrii funciilor urbane de ctre oraele mici care i-au pierdut aceste roluri n urma trecerii de la un sistem economic centrali-
zat la un sistem care tnde spre descentralizare. Aceeai problem este ntmpinat i de oraele mijlocii care nu mai sunt capabile
s ndeplineasc funcia de pol zonal de servicii i de pia de desfacere. n acest context, strategia regional de dezvoltare urban
durabil i propune reducerea dezechilibrelor dintre zonele urbane, regenerarea acestora i reconsiderarea funciilor oraelor mici
i mijlocii, prin promovarea iniiatvelor care vizeaz mbuntirea infrastructurilor i serviciilor publice i adaptarea acestora la
nevoile populaiei, prin sprijinirea actvitilor economice, prin restaurarea patrimoniului cultural i arhitectonic i includerea aces-
tuia n circuitele turistce, prin sprijinirea serviciilor noi i inovatve, prin consolidarea coeziunii sociale i creterea calitii vieii n
orae.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
Creterea atractvitii i compettvitii zonelor urbane promovnd dezvoltarea economic durabil i incluziunea social.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
9.1. Crearea i meninerea unui spaiu public de calitate.
9.2. Conservarea i restaurarea patrimoniului istoric i cultural.
9.3. Modernizarea reelelor de infrastructur.
9.4. Asigurarea serviciilor publice de calitate.
9.5. mbuntirea situaiei trafcului urban.
9.6. Furnizarea de transport n comun la nivel urban i periurban.
9.7. Reabilitarea i mbuntirea locuinelor.
9.8. Promovarea efcienei energetce i utlizarea surselor de energie regenerabil n cadrul oraelor din regiune.
9.9. Regenerarea siturilor urbane degradate/abandonate i a zonelor industriale poluante.
9.10. Asigurarea proteciei civile i creterea nivelului de siguran al cetenilor.
9.11. Promovarea dezvoltrii oraelor mici.
9.12. Promovarea dezvoltrii oraelor mijlocii.
76
Operaiuni Prioritare
Sprijinirea dezvoltrii comune de servicii publice de ctre oraele mici.
Sprijinirea oraelor mijlocii n vederea dezvoltrii de noi funcii pentru teritoriu.
Sprijinirea oraelor izolate sau afate la periferie.
Reabilitarea/completarea infrastructurii de utliti publice-reele de alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de canalizri, cldiri,
reele broadband, cablare).
Renovarea spaiilor publice i pentru recreere, inclusiv a zonelor verzi/amenajri peisagistce pentru evidenierea obiectvului reabilitat.
Dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii i utlitilor publice urbane, respectv reabilitarea strzilor orenet, inclusiv a infrastructurii
urbane (pavaje, trotuare, iluminat public, etc).
mbuntirea mobilitii populaiei prin construirea de spaii pentru autobuze, tramvaie sau modernizarea celor existente; construire de termi-
nale intermodale n scopul mbuntirii integrrii diferitelor moduri de transport public urban.
Achiziionarea de mijloace de transport ecologice.
Construirea de piste pentru biciclit.
Extnderea i / sau modernizarea reelei liniilor de tramvai.
Renovarea cldirilor rezideniale colectve (exceptnd ariile din interiorul locuinelor), incluznd: nnoirea prilor structurale principale ale
cldirilor, acoperi, faad, casa scrilor, coridoarele interioare i exterioare, intrrile i exterioarele acestora, lif.
Restaurarea/ schimbarea instalaiilor tehnice ale cldirilor i anume: reeaua de distribuie a apei i canalizare, instalaiile electrice, instalaiile
contra incendiilor, sistemul de ventlaie, sistemul de colectare a gunoiului, etc.
Aciuni de efcientzare energetc incluznd renovarea sistemului de nclzire i a izolaiei, centralelor termice, reelelor de distribuie a cldurii
i promovarea surselor de energie regenerabil.
Renovarea i schimbarea folosinei cldirilor existente pentru asigurarea de locuine sociale.
Achiziionarea de echipamente de informare i comunicare pentru accesul larg al cetenilor la servicii publice.
Restaurarea cldirilor degradate/ abandonate, cu elemente arhitectonice tradiionale, n vederea desfurrii de noi actviti economice, cul-
turale i sociale.
Conservarea i restaurarea cldirilor de patrimoniu.
Prezervarea identtii centrelor istorice.
Refacerea/amenajarea cilor de acces (pietonale i carosabile) ctre obiectvele reabilitate n interiorul zonei de protecie a acestora.
Lucrri i dotri pentru asigurarea iluminatului interior i exterior, a iluminatului de siguran precum i a celui decoratv.
Dotri n vederea creterii nivelului de siguran n orae i prevenirea criminalitii.
Amenajarea, marcarea de trasee turistce/itnerarii culturale la obiectvele reabilitate.
Infrastructuri culturale, sportve i pentru petrecerea tmpului liber.
Asigurarea transportului public catre zonele comerciale i economice.
Msuri pentru decongestonarea trafcului urban (devieri i modifcri ale trafcului etc.) i diminuarea polurii.
Crearea de sisteme de informare turistc (puncte de informare, internet).
Actviti de promovare a zonelor urbane prin manifestri culturale locale, naionale i internaionale.
Sprijin pentru consttuirea de parteneriate ntre administraiile publice, n vederea gestonrii n comun a deeurilor, apei, reelelor de canalizare,
serviciilor publice, serviciilor sociale.
Sprijin acordat parteneriatelor public-private pentru prezentarea de programe integrate i pentru aciuni de curare a zonelor degradate i
poluate.
ndeprtarea reziduurilor/deeurilor industriale; demolarea cldirilor i planarea terenurilor.
Crearea de servicii informatce (ex. e-administraton).
Crearea de reele de tp intranet ntre administraiile oraelor mici i mijlocii.
77
Prioritatea 9. Dezvoltare urban durabil integrat
SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
PUNCTE TARI
Oraele mari.
Numrul mare de locuitori i densitatea populaiei ofer masa critc necesar
pentru a asigura servicii urbane de tp superior.
Accesibilitate i mobilitate asigurat de conectvitatea ruter, feroviar,
aeroportuar, naval, i servicii de transport urban.
Mediul propice pentru antreprenoriat i investii.
Disponibilitate de resurse umane califcate.
Oraele mijlocii
Oraul reedin de jude, ofer servicii pentru localitile din raza de infuen.
Mediul propice pentru antreprenoriat i investii.
Disponibilitatea resurselor umane califcate.
Oraele mici
Zon cu potenial agricol.
Patrimoniu cultural divers.
Rezerve de terenuri care pot f reconvertte pentru funcii diverse.
Grad de poluare relatv mic.
PUNCTE SLABE
Oraele mari
Trafc intens, insufciena locurilor de parcare, necesitatea de a mbunti strzile
n special n zonele mrginae ale oraelor, unde nu s-a intervenit n ultmii ani sau
unde s-au dezvoltat zone rezideniale noi, fr ca s se dezvolte n paralel infra-
structura de baz.
Reea de utliti publice cu grad avansat de uzur.
Insufciena spaiilor verzi i a spaiilor de joac pentru copii.
Fond locatv nvechit i degradat (n special cel construit ntre anii 1965-1980, care
nu corespunde normelor tehnice pentru riscul seismic).
Spaiu public urban i patrimoniu public degradate.
Sisteme de nclzire centralizat inefciente, poluante i costsitoare n special din
cauza marii pierderi de energie termic (care n Galai ajunge la 48%!).
Servicii educaionale, sociale i sanitare insufciente i dotrile aferente,
necorespunztoare.
Gestonarea deeurilor defectuoas (inexistenta colectrii selectve, depozite ne-
conforme, nevalorifcarea economic a deeurilor).
Infracionalitate n cretere.
Iluminatul public este menionat ca problem n Galai i Brila, n tmp ce n
Constana sistemul a fost recent modernizat.
Planul Urbanistc General i Regulamentul Local de Urbanism neadaptate situaiei
actuale i strategia de dezvoltare durabil, acestea find extrem de permisive n
privina construciilor.
Necesitatea de reabilitare a unor spaii publice i consolidarea i renovarea unor
imobile cu valoare de patrimoniu n cadrul centrelor istorice.
Prezena zonelor industriale poluate, abandonate.
Oraele mijlocii
Infrastructur de strzi necorespunztoare.
Utliti publice nvechite.
Servicii urbane insufcient dezvoltate.
Investii insufciente pentru protecia mediului.
Oraele mici
Absena infrastructurii de baz i a serviciilor urbane.
Sisteme pentru protecia mediului defcitare.
Economia depinde de dezvoltarea rural i/sau turistc a zonelor adiacente.
Accesibilitatea i mobilitatea reduse, neexistnd transport public n comun, n
condiiile n care srcia populaiei ngrdete accesul la serviciile de transport
private.
Spaiul public construit i neconstruit (de ex. trotuare, spaii verzi), ntr-o stare de
degradare grav, lucrrile de ntreinere limitndu-se n majoritatea cazurilor doar
la zonele centrale.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Creterea atractvitii i compettvitii zonelor urbane
promovnd dezvoltarea economic durabil i incluziunea
social.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
9.1. Crearea i meninerea unui spaiu public de calitate.
9.2. Conservarea i restaurarea patrimoniului istoric i cul-
tural.
9.3. Modernizarea reelelor de infrastructur.
9.4. Asigurarea serviciilor publice de calitate.
9.5. mbuntirea situaiei trafcului urban.
9.6. Furnizarea de transport n comun la nivel urban i pe-
riurban.
9.7. Reabilitarea i mbuntirea locuinelor.
9.8. Promovarea efcienei energetce i utlizarea surselor
de energie regenerabil n cadrul oraelor din regiune.
9.9. Regenerarea siturilor urbane degradate/abandonate
i a zonelor industriale poluante.
9.10. Asigurarea proteciei civile i creterea nivelului de
siguran al cetenilor.
9.11. Promovarea dezvoltrii oraelor mici.
9.12. Promovarea dezvoltrii oraelor mijlocii.
78
SWOT Obiectvul Specifc i Linii de
Intervenie Prioritare
OPORTUNITI
Dezvoltarea Zonelor Metropolitane. Colaborare transfrontalier. Dezvoltarea tu-
rism n spaiul Dunrii precum i n spaiul rural. Deschiderea la Marea Neagr.
Transferul trafcului de mrfuri de la transportul ruter la cel feroviar, naval, aerian.
Fondurile europene pentru reabilitare i modernizare a infrastructurii. Fondurile
europene pentru reconversia profesional a celor disponibilizai. Reconversia i
ecologizarea zonelor industriale dezafectate.
Creterea cererii de servicii destnate persoanelor, frmelor i administraiei publice.
Creterea cererii de specializare prin adaptarea nvmntului i a instruirii
profesionale la necesitile pieei muncii i drept rezultat reducerea omajului.
Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stmulnd astel
mbuntirea ofertei acestora. Creterea gradului de utlizare a resurselor de
energie regenerabil care duc la creterea economic i introducerea de noi teh-
nologii. Existena unui potenial productv ridicat n agricultur i piscicultur.
Tendina accelerat de concentrare a terenurilor agricole n ferme deinute de
investtori strini.
AMENINTRI
Criz economic i fnanciar. Sectoarele economice tradiionale nu mai asigur
ocuparea i creterea economic.
Scderea fuxurilor de investii strine.
Infrastructura serviciilor publice defcitar n raport cu necesitile populaiei.
Protecie social insufcient. omaj i srcie n cretere. Migraia n strintate
a populaiei tnere i forei de munc califcate. Grad de eroziune al plajelor. Risc
de catastrofe i dezastre naturale (risc seismic, risc de inundaii). Nivel de poluare
ridicat.
Proximitatea obiectivelor industriale fa de zonele turistice. Accentuarea pro-
cesului de dezindustrializare.
5.10 Prioritatea 10. mbuntirea capacitii administratve

Efciena administraiei publice, defnit i capacitate administratv, are un impact puternic asupra compettvitii teritoriale.
Conform unui studiu al Comisiei Europene - DG Regio, administrarea regional ar reprezenta 35% din compettvitatea teritorial
global, n tmp ce ali patru factori dein restul de 65%. Este de la sine neles c, dat find posibilitatea limitat a bugetelor locale,
capacitate administratv regional necesit o cooperare optm ntre administraia public local i administraia public central.
O bun coordonare la nivel regional este indispensabil pentru a transforma provocrile pe care le ntmpin regiunea n
oportuniti pentru creterea durabil i noi locuri de munc. O condiie esenial este integrarea intereselor sectoarelor publice,
private i ale comunitii. Abordrile tradiionale sectoriale, mpreun cu divizarea puterii i a responsabilitilor la diferite nivele
ale administraiei, reduce capacitatea de a rezolva problemele mult-dimensionale i care necesit distribuirea responsabilitilor
i aciuni comune. Capacitatea administratv regional se concentreaz pe identfcarea corect a problemelor i pe identfcarea
soluiilor.
Avnd n vedere cele expuse, Regiunea Sud Est intenioneaz s sprijine capacitatea administratv n cadrul regiunii i s urmreasc
partciparea i implicarea comunitilor locale n procesul decizional. Construirea parteneriatului nseamn implicarea sectorului
privat, a rezidenilor i a comunitilor ntr-un cadru de consultare i informaii rspndite care consolideaz legitmitatea i respon-
sabilitatea la nivel local.
Strategia pentru mbuntirea capacitii administratve regionale se bazeaz pe mbuntirea comunicrii, a parteneriatului i
a partciprii, precum i pe cooperarea i conectarea cu factorii regionali. Principalul scop este rspunderea i responsabilitatea
deplin n gestonarea resurselor fzice i nemateriale regionale, inclusiv resursele virtuale, cum ar f alocrile fnanciare din fon-
duri publice.
Construirea capacitii administratve este esenial pentru a asigura c toate resursele publice i private disponibile sunt mobilizate
n jurul prioritii regionale.
Administraiile locale trebuie s gestoneze un complex de sarcini precum comunicarea cu cetenii i cu factorii locali (inclusiv cu
presa), dezvoltnd proiecte regionale i asigurnd un nivel legal ridicat i responsabilitate fnanciar.
Accesul la informaiile publicate pe web i folosirea serviciilor publice online de ctre public consttuie una dintre intele strategiei
de la Lisabona pentru promovarea societii informaionale de ctre indivizi, frme i publicul larg. Publicarea de informaii i ges-
tonarea lor interactv sunt instrumente fundamentale pentru ntrirea dialogului cu cetenii i utlizatorii de servicii interesai. Pe
lng aceasta, e-guvernarea sporete efciena reducnd tmpul de procesare, de cltorie, etc.
79
Implicarea, partciparea i acordul cu comunitile locale n realizarea i implementarea proiectelor este esenial att n cazul
proiectelor bazate pe regenerare urban, ct i n cazul iniiatvelor de revitalizare a spaiului rural. Implicarea comunitii necesit
o comunicare considerabil i eforturi de consultare. Avantajul este stpnirea procesului de ctre ceteni, care nu este numai o
chestune de democraie, ci i un instrument de a aduga valoare procesului de luare a deciziilor i de implicare.
Aspectele inter-regionale cum ar f gestonarea zonelor metropolitane necesit o intens cooperare inter-regional. De aseme-
nea, cooperarea trans-naional va f benefc pentru c va permite schimbul de experien n abordarea problemelor sectoriale.
Obiectvul specifc al acestei prioriti este urmtorul:
ntrirea capacitii administratve, prin dezvoltarea resurselor umane n administraia public, prin mbuntirea serviciilor
publice i prin promovarea parteneriatelor la nivelul regional i local.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
10.1 Dezvoltarea resurselor umane n administraia public.
10.2. Dezvoltarea de strategii teritoriale integrate ntr-un cadru de parteneriat larg.
10.3. mbuntirea capacitii de management pentru livrarea strategiilor i a serviciilor publice n mod efcace, efcient i transparent,
i care abordeaz printre altele, aspecte de gen i ale excluziunii sociale.
10.4. mbuntirea capacitii administratve pentru a sprijini utlizarea raional a resurselor fnanciare disponibile, inclusiv
asistena fnanciar nerambursabil.
Operaiuni Prioritare
Dezvoltarea capacitilor. Instruire pentru funcionarii publici cu accent pe elaborarea de politci, analiza cost-benefciu, managementul ciclului
de proiect, achiziii publice, management fnanciar, comunicare public, management a situailor de urgena legate de risc de mediu. Sprijinirea
cooperrii ntre autoritile publice locale, precum i ntre autoritile locale i naionale trans-naionale. Sprijinirea introducerii de gestonare
efcient a sistemelor de calitate, elaborrii i punerii n aplicare a procedurilor, costurilor standard, dematerializrii documentelor, a campaniilor
de comunicare.
Dezvoltarea de strategii teritoriale integrate: strategia regional pentru accesibilitate i mobilitate, strategia regional pentru protecia mediu-
lui, strategia regional pentru efciena energetc i producia de energie regenerabil; strategia regional pentru inovare i compettvitate
regional; strategia regional pentru dezvoltarea capitalului uman i societatea informaional; strategia regional pentru a mbunti infra-
structura serviciilor sociale i sanitare; strategia regional pentru modernizarea economiei rurale; strategia regional pentru promovarea econo-
miei sociale; strategia regional pentru promovarea turismului i valorile culturale; strategia regional pentru internaionalizare i marketng
regional; strategia regional pentru anse egale i incluziune social; strategia regional pentru mbuntirea capacitii administratve i de
ranforsare a parteneriatelor; strategia regional pentru prevenirea riscurilor naturale i gestonarea dezastrelor naturale.
E-guvernare. Investiile att hardware ct i sofware trebuie s fe susinute cu scopul de a crete partciparea funcionarilor publici n societatea
informaional, pe de o parte, i creterea nivelului de comunicare cu cetenii precum i furnizarea de informaii i de servicii prin internet.
mputernicirea comunitii. Sprijin pentru proiecte care promoveaz iniiatve teritoriale inter-sectoriale, prin consiliere, informare, formare i
facilitare. Sprijin pentru promovarea parteneriatelor n rndul comunitilor locale (inclusiv la nivel de carter n zonele urbane) i care s permit
comunitii locale s lucreze la iniiatvele de auto-ajutorare, n special pentru grupurile excluse social.
Reele pentru cooperarea inter-regional i trans-naional. Sprijinul pentru analize, dezvoltare i actviti de cooperare care pot ajuta la
transferul de bune practci n dezvoltarea de servicii, livrarea i dezvoltarea de politci la nivel inter-regional i trans-naional.
Pregtrea proiectelor de investii. Sprijin pentru dezvoltarea de proiecte de investii i proiecte ale economiei sociale care pot contribui la
generarea de venituri i de sustenabilitate pe termen lung.
Evaluarea rezultatelor i a impacturilor. Sprijin pentru studii privind stadiul punerii n aplicare a strategiei regionale, a rezultatelor i a efectelor
sale.
80
Prioritatea 10. mbuntirea capacitii administratve.
SWOT Obiectvul Specifc i Linii de Intervenie
Prioritare
PUNCTE TARI
Cadru legislatv privitor la descentralizare n mare msur defnitvat.
Primii pai fcui pentru introducerea costurilor standard n cadrul ser-
viciilor gestonate de catre administraia public local.
Colaborarea intre APL-uri.
Colaborarea dintre APL i ONG-uri.
PUNCTE SLABE
Planifcarea strategic la nivel regional, judeean i orenesc/comunal
nu este o actvitate sistematc si calitatea procesului i outputurilor este
n general slab.
Execuia bugetar este nesatsfctoare n ceea ce privete capacitatea
autoritilor administraiei publice locale de a genera venituri.
Resursele umane insufciente att canttatv ct calitatv fa de actvi-
tatea insttuional obligatorie n cadrul APL din regiune.
Slab capacitate n ceea ce privete managementul proiectelor.
Capacitate redus de a aplica noile metodologii i de a respecta cadrul
legislatv.
Parteneriatul ntre societatea civil i administraiile locale s-a dezvoltat
doar n sectorul de asisten social, sport si cultur.
Efcien sczut n furnizarea de servicii datorit: relaiei slabe ntre
ceteni i insttuiile care ar trebui s ofere servicii orientate spre client
i serviciile improprii oferite clienilor.
Slab gestonare a spaiului urban a condus la executarea de construcii
decuplate de dezvoltarea infrastructurii de baz, planifcarea trafcului,
conservarea mediului, etc.
Sistemul de prevenire i de gestonare a dezastrelor naturale este sub-
dezvoltat.
Comunicare cu cetenii i servicii de e-guvernare rmase n urm.
(Legea 544/2001; Consttuia Romaniei art.13).
Economisirea energiei i obiectvele 20-20-20 nu sunt sistematc vizate
de catre administraia public local.
Slaba capacitate a administraiei publice de a face faa la situaii de
urgena.
OPORTUNITI
Aderarea la UE i cerinele de dezvoltare n domeniul capacitii ad-
ministratve.
Determinarea i angajamentul guvernului n reforma administraiei
publice i n procesul de descentralizare.
Disponibilitatea crescut a fondurilor de dezvoltare i necesitatea de a le
administra vor crete presiunea de a schimba i dezvolta acele compo-
nente ale administraiei care vor gestona fondurile.
Contentzarea crescut a partenerilor sociali i a societii civile n
privina rolului pe care l pot avea ca parteneri n buna guvernare.
Iniiatva UE de a promova cultura i de a dezvolta practca monitorizrii
i evalurii n ntreaga administraie public.
Existena unei metodologii comune a UE de evaluare a costurilor ad-
ministratve impuse de legislaie.
AMENINRI
Scopul i natura reformelor necesare sunt vaste, ceea ce face ca manage-
mentul reformei s fe foarte complex.
Atractvitatea n cretere a sectorului privat n materie de salarii i
motvaia resurselor umane.
Poteniala rezisten a cetenilor i a actorilor implicai la schimbrile
propuse n sectoarele prioritare.
Capacitatea limitat de a absorbi la nivel local fondurile naionale i ale
UE.
OBIECTIVUL SPECIFIC
Contribuirea la dezvoltarea regional prin alocarea i gestonarea
resursele att fzice ct i nemateriale, inclusiv resursele virtuale
cum sunt alocaiile fnanciare a fondurilor publice.
LINII DE INTERVENIE PRIORITARE
10.1 Dezvoltarea resurselor umane n administraia public.
10.2. Dezvoltarea de strategii integrate teritoriale intr-un cadru de
larg parteneriat.
10.3. mbuntirea capacitii de management pentru livrarea de
strategii i servicii publice, efciente, efcace i transparente, i care
se adreseaz, ntre altele, aspectelor de gen, i celor de excludere
social.
10.4. mbuntirea capacitii administratve pentru sprijinirea
utlizrii sntoase a resurselor fnanciare disponibile, incluznd i
asistena fnanciar nerambursabil.
81
82