Sunteți pe pagina 1din 42

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020

353

CAPITOLUL 14
STRATEGIA JUDEULUI BISTRIA-NSUD CU ORIZONT 2020



14.1 Sinteza diagnozei

Corespunztor aspectelor prezentate n cadrul capitolului de audit teritorial al Judeului
Bistria-Nsud, prin analiza SWOT are loc inventarierea avantajelor i dezavantajelor pe
care le prezint teritoriul zonei, a oportunitilor privind dezvoltarea i pericolelor
poteniale, precum i a relaiei dintre acestea din perspectiva aspectelor auditate: contextul
teritorial, cadrul natural, reeaua de localiti, populaia i evoluia demografic, locuirea,
serviciile, accesibilitatea fizic, patrimoniul cultural construit, patrimoniul natural, economia
local, turismul, mediul i zonele de risc, comunitile judeului.

Analiza mediului intern ia n considerare ansamblul judeului, compus din Municipiul Bistria,
municipiu reedin de jude, oraele Beclean, Nsud i Sngeorz-Bi i cele 58 de comune.
La nivel intern au fost evideniate aspectele pe care se pot baza procesele de dezvoltare
relevante pentru zon, precum i problemele de interes comun care trebuie rezolvate.
Analiza mediului intern se refer la resursele de dezvoltare (umane, materiale,
organizatorice, de pia, financiare) i managementul durabil al acestora, la gestionarea
proceselor de dezvoltare i funcionarea general a microregiunii.

Mediul extern al Judeului Bistria-Nsud cuprinde mai multe nivele a cror dezvoltare
influeneaz dezvoltarea microregiunii: nivelul Regiunii Nord-Vest i nivelul naional.
Politicile de dezvoltare a infrastructurii majore de transport i utiliti, Planul de Aciune de
Mediu, Strategia privind riscurile la nivelul judeului, Strategia de dezvoltare a Regiunii Nord-
Vest, finanarea polilor de dezvoltare urban prin Programul Operaional Regional i a
Grupurilor de Aciune Local prin Axa LEADER constituie doar cteva aspecte de anvergur
teritorial larg care marcheaz procesele interne la nivelul judeului.

Trebuie de asemenea menionat nivelul naional care, prin planuri, strategii, programe
specifice produce efecte la nivelul teritoriului judeului. Nu n ultimul rnd, se fac simite
pn la nivelul local efectele multiplelor crize pe care le traverseaz Uniunea European i
lumea ntreag: criza economic i financiar, criza demografic, criza alimentelor, criza de
energie, schimbrile climatice.

Mediul extern genereaz situaii care pot periclita dezvoltarea Judeului Bistria-Nsud,
aduc riscuri i creeaz vulnerabiliti care necesit o bun gestionare la nivel judeean. Pe de
alt parte, tot mediul extern este purttor de oportuniti care trebuie ntmpinate i
valorificate la nivelul judeului.

Important este detectarea direciilor strategice majore de aciune privind dezvoltarea
Judeului Bistria-Nsud, n funcie de masa critic de argumente la nivel intern i extern,
precum i raportul dintre acestea.



Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
354


Domeniul 1 - Infrastructura de transport i utiliti

Diagnoza
Infrastructura de transport este critic pentru coeziunea judeului, pentru asigurarea
relaiilor ntre zona montan i cea de platou, ntre zonele urbane i rurale. Relaiile n
teritoriul interjudeean, regional i naional, accesibilitatea la nivelul structurii coridoarelor
europene de transport constituie o a doua component a funcionrii judeului cu
potenialul pe care l deine. Accesibilitatea intermodal este n egal msur important
pentru investitori, pentru accesul la resurse i accesul la pieele de desfacere. Aceste trei
aspecte ale accesibilitii intermodale din perspectiva dezvoltrii comunitilor judeului i a
utilizrii inteligente a resurselor pentru producerea de bunuri i servicii, atractivitate pentru
comuniti, turiti i investitori, conlucreaz integrat.

n atingerea acestor deziderate, judeul ntmpin urmtoarele probleme:
Conexiuni cu judeele limitrofe care necesit eficientizare i calitate att la nivelul
infrastructurii de transport ct i a programului de funcionare a mijloacelor aferente;
Lipsa unei abordri intermodale adecvate specificului judeului;
Lipsa unei abordri ierarhizate (trasee turistice), inteligente, diversificate (ex: trasee
alternative pentru vehicule cu traciune animal i agricole sau pentru bicicliti) i
flexibile a dezvoltrii generale a accesibilitii, a accesibilitii pe direcia Nord-Sud a
judeului i a relaiilor teritoriale mai largi.

Privind infrastructura de utiliti, aspectele critice se refer la asigurarea calitii vieii n
comunitile rurale privind reelele de utiliti i serviciile aferente care, n multe cazuri,
necesit catalizarea dezvoltrii economice locale petru a putea susine serviciile respective.
n caz contrar, densificarea activitilor i creterea toxicitii multor materiale utilizate n
circuitele gospodresc i economic produc daune din ce nce mai grave mediului.
Atractivitatea localitilor depinde i ea de gradul de echipare a acestora. Un alt aspect l
constituie modul n care acestea, prin amplasarea i funcionarea lor pot afecta mediul i
identitatea spaiului urban i rural. Nu n ultimul rnd, dei Judeul Bistria-Nsud se afl n
prezent ntr-o situaie confortabil, uzura permenent la care sunt supuse infrastructurile de
utiliti reclam o politic permanent de gestionarea a proceselor de mbtrnire a
reelelor.

Direcii strategice
Ambele categorii de infrastructuri reclam costuri ridicate de ntreinere i investiii i, n
acelai timp, sunt indispensabile unei bune i eficiente funcionri a teritoriului. Planificarea
dezvoltrii i a resurselor, managementul reelelor de infratsructuri, constituie o
component permanent a manageentului judeului. Recomandrile privind abordarea
strategic privind infrastructurile de transport i utiliti:
Coordonarea planurilor de dezvoltare cu cele de infrastructuri de transport i utiliti:
susinerea accesibilitii i echiprii structurilor asociative funcionale sau/ i cu
potenial (GAL-uri, poli rurali, zone periurbane);
Coordonarea dezvoltrii acestora cu procesele de catalizare a dezvoltrii economice
locale (asigurarea resurselor financiare pentru funcionare, ntreinere, dezvoltare) i
gestionarea proceselor de avansare a uzurii fizice i morale;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
355

Coordonarea planurilor de dezvoltare a infrastructurilor de transport i utiliti cu
asigurarea msurilor de protejare a mediului, specificului i valorilor teritoriului
(mpotriva polurii aerului, monumentelor, rurilor, terenurilor n general etc);
Monitorizarea permanent, pregtirea proiectelor i accesarea continu a
programelor relevante de scar teritorial mai larg i a celor guvernamentale;
Parteneriate pe vertcal pentru accesarea programelor de scar mare;
Parteneriat interinstituional pentru asigurarea Master Planurilor aferente
infrastructurile de transport i utiliti, asigurarea de soluii inovative, sustenabile;
Asigurarea resurselor prin planurile multianuale de investiii;
Asigurarea soluiilor instituionale;
Asigurarea resursei umane competente.

Domeniul 2 Mediul

Diagnoza
n raport cu valoarea cadrului natural i a calitii pe care acesta o poate asigura mediului i
nivelului de atractivitate pentru ntreaga zon, situaia este critic din perspectiva factorilor
de mediu din cauze sum sunt: utilizarea pesticidelor i chimicalelor n agricultur,
contaminarea apelor cu reziduuri menajere urbane i rurale, agricole, industriale etc.
Biomasa nu exte exploatat n favoarea unor soluii integrate pentru agricultur i zootehnie
sustenabile.

Fostele zone miniere produc goluri n continuitatea funcional a teritoriului judeului. n
ceea ce privete managementul deeurilor, situaia n jude a devenit critic i se ntrevede a
fi critic i pe termen mediu i lung dac nu se intervine cu proiecte inovative de sistem, la
scar larg.

Pe dimensiunea ariilor protejate care sunt mai mult blocate din cauza unor aspecte
legislative care par lipsite de alternative - i a biodiversitii care poate fi pus mai bine n
valoare - potenialul real necesit o abordare creativ i managerial.

Defririle pdurilor din jude fr nici un fel de responsabilitate pentru consecinele
generate asupra mediului nconjurtor, a faunei i florei trebuie reconsiderate. Pe termen
mediu i lung rezult un cost social mult-mult mai ridicat prin meninerea strii de fapt dect
prin limitarea valorificrii comerciale a materialului lemnos. n multe situaii defriarea
ilegal se face cu complicitatea Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic i Vntoare i
Direcia Silvic sau chiar cu complicitatea pdurarilor, a poliiei locale i a autoritilor locale.

Direcii strategice
Potrivit celor descrise anterior, recomandm urmtoarele abordri strategice:
Orientarea judeului ctre configurarea unui brand n eco-agricultur i eco-turism;
Program de ponderare a utilizrii pesticidelor n agricultur, de asigurare a
controlului utilizrii chimicalelor;
Crearea de spaii verzi suplimentare n oraul Bistria, inclusiv a acoperiurilor verzi,
precum i proiecte de stopare a contaminrii apelor cu reziduuri industriale, agricole
i oreneti;
Educarea la nivel de mas a populaiei din zonele rurale n direcia dezvoltrii
durabile a comunitilor;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
356

Reconversia fostelor zone miniere n arii pentru turism extrem, de aventur, pentru
spaii necovenionale etc.;
Exploatarea diversificat i inteligent a apelor cu efect benefic pentru sntate, prin
dezvoltarea infrastructurii de tratament;
Susinerea utilizrii energiei solare, a utilizrii biomasei pentru prodicerea de energie,
a mini-centralelor eoliene de ferm, mai ales n zona de munte i cmpie;
Finalizarea sistemului de management inteligent al deeurilor i racordarea tuturor
localitilor rurale la acest sistem, asigurarea dotrilor necesare (inclusiv
obligativitatea construirii de puuri seci pentru animale moarte i grupuri sanitare
conform normelor europene);
Configurarea structurii specifice de potenial turistic i gestionarea acesteia:
valorificarea real a izvoarelor de ap mineral, dezvoltarea turismul tematic n
natur, pentru valorificarea cu scop educativ a faunei i florei unicat din jude;
Dezvoltarea de bnci de semine i material seminal pentru speciile pe cale de
dispariie;
Condiionarea despduririlor numai pentru activiti productive cu valoare adugat
ridicat derulate n jude (mobilier simplu, mobilier complex, mobilier de lux, module
semifabricate pentru construcii, tmplrie pentru cldiri etc.);
Elaborarea i implementarea de politici publice inteligente exploatarea lemnului dac
acesta urmeaz a fi exportat din jude numai n forma primar;
Dezvoltaea mentalitii i a parteneriatului cu societatea civil pentru a
contrabalansa corupia i mafia din sistemul forestier;
Redimensionarea suprafeelor de pdure care pot fi exploatate, monitorizarea din
satelit cu ajutorul unor sisteme software specializate (i inclusiv a unor senzori
adecvai) a zonelor de pdure, coroborat cu ntrirea normelor de aplicare a legii
etc.;
Configurarea de parteneriate ntre ONG-urile verzi i Jandarmerie;
ncurajarea de activiti economice ca alternativ pentru localnicii care triesc din
exploatarea lemnului.

Domeniul 3 Competitivitatea economic

Diagnoza
Potrivit rezultatelor analizei SWOT, n vederea dezvoltrii competitive i sustenabile, sunt
necesare inovaii multiple de grad ridicat, att n ceea ce privete productivitatea agenilor
economici, ct i n ceea ce privete infrastructura suport pentru inovare, calificarea forei de
munc etc. Industria are nevoie de o relaie mai structurat cu entitile furnizoare de
tehnologie i inovare. Dei exist potenial, nu se nregistreaz valoarea adugat, nici
elementele de difereniere. Oraele Beclean i Nsud au nevoie de un aport de investiii. n
ce privete orientarea spre inovare i dezvoltarea de competene specifice, cu mici excepii,
situaia este deficitar la nivelul judeului, raportat la ceea ce se ntmpl n alte zone din
ar sau din Uniunea European. Valorificarea diversificat a resurselor naturale prin
prelucrare, soficticare i inovare poate fi mult mbuntit.

Un alt aspect critic este nivelul modest al cooperrii firmelor cu universitile din regiune
pentru a integra inovarea, tehnologiile n produsele i serviciile pe care le furnizeaz.

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
357

n sectorul agro-zootehnic nivelul industrializrii este nc modest, de asemenea i
orientarea ctre producia ecologic. i n acest sector se simte lipsa aportului de inovare i
tehnologii care s propulseze la adevrata valoare potenialul judeului.

Lipsesc structurile de catalizare i dezvoltare economic: structuri de incubare, reea de
parcuri tehnologice, clustere econmice etc..

Direcii strategice
Prncipalele direcii strategice de abordare sunt orientate spre:
Introducerea de inovaii multiple de grad ridicat, att n ceea ce privete
productivitatea agenilor economici, ct i n ceea ce privete infrastructura suport
pentru inovare, calificarea forei de munc etc.;
Utilizarea tehnologiilor i inovaiei pentru dezvoltarea de produse cu valoare
adugat mai ridicat, cu elemente puternice de difereniere;
Renfiinarea nvmntului profesional i vocaional;
Atragerea de investiii directe n oraele Beclean i Nsud;
Dezvoltarea de clustere funcionale: 1. construcii de maini i produse industriale, 2.
turism i balneo-turism, 3. producia mobilei, 4. agricultur i industrie alimentar;
Dezvoltarea unui institut de cercetare interdisciplinar;
Asigurarea instruirii pe toate nivelele n managementul inovrii, creativitate,
antreprenoriat, managementul produselor noi, internaionalizarea afacerilor etc;
Creterea real a cooperrii cu universitile din regiune pentru a integra firmele din
jude n proiecte de cercetare europene;
Crearea de aliane strategice cu centrele de cercetare din aceste universiti, aa
cum procedeaz deja firme mari precum Bosch, Electrolux, Siemens, Emerson etc.;
nfiinarea de structuri de incubare de afaceri;
Implicarea instituiilor pentru colaborare (CCIA BN etc)n promovarea inovarii,
configurarea de parteneriate strategice ntre firme cu competene complementare
pentru a proiecta i lansarea pe pia mpreun produse inovative (ex. combinaie
ntre mecanic-software-electronic), facilitarea interfeei ntre agenii economici
orientai pe inovaia de produs i diverse reele de investitori formali i informal.;
Industrializare i creterea productivitii sectorului agro-zootehnic;
Valorificarea crescut a potenialulului de a produce vin (ex. din categoria premium
sau gold);
Susinerea dezvoltrii de micro-fabrici pentru produse alimentare n zona rural i a
depozitelor frigorifice pentru fructe i legume, cu subvenii de la stat este o alt
prioritate;
Instruirea resurselor umane n utilizarea ultimelor tehnologii de producere a
fructelor, legumelor, cerealelor i a ultimelor tehnologii n domeniul zootehnic;
Dezvoltarea eco-agriculturii, n condiiile n care productorii ar fi integrai n reele
de distribuie i procesare a produselor agricole eco.

Domeniul 4 - Capitalul uman

Diagnoza
Resursele umane sunt ntr-o situaie foarte critic, marcate de scderea continu a
populaiei judeului, migrarea tinerilor din jude spre alte zone urbane cu mai multe
oportuniti i de numrul mare de persoane care au numai studii primare i gimnaziale.
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
358


n perioada urmtoare a exerciiului financiar al Uniunii Europene, se pune un accent
deosebit pe resursa uman, pe inovare, pe specializare inteligent i, n general, pe abordri
creative, flexibilitatea i adaptabilitatea resurselor umane.

Tinerii trebuie reinui, deschise oportuniti de utilizare creativ a potenielului judeului
pentru a stabiliza populaia i a ncuraja iniiativele private. Fora de munc matur i
experimentat trebuie s transfere tinerilor din experien pentru a-i sprijini ntr-o evoluie
accelerat i inserie eficient pe piaa de munc. Universitatea Tehnic i alte forme de
educaie pot asigura cadrul i modaliti diversificate de instruire necesar.

Direcii strategice
Direcii strategice care s rspund necesitilor semnalate de diagnoz sunt:
Dezvoltarea nvmntului vocaional, de scurt durat, pentru aduli, n vederea
calificrii n diverse meserii, dobndirii de cunotine practice n diverse domenii (ex.
pentru populaia rural, cunotine n practicarea unei agriculturi performante;
Diseminarea exemplelor de succes n diverse iniiative antreprenoriale n zona
rural;
Reinventarea nvmntului profesional i de meserii sub coordonarea consoriilor
de ageni economici;
Colaboarea strns cu universitile de prestigiu pentru a asigura un nvmnt
universitar de calitate n Bistria, n vederea diminurii fenomenului de migraie al
tinerilor;
nlocuirea schemelor de ajutor social cu alte forme de sprijin a populaiei srace;
Dezvoltarea mentalitii i soluiilor privind ntreprinderile sociale.

Domeniul 5 - Turism, sport i agrement

Diagnoza
Este evident bogia remarcabil a obiectivelor de turism cultural i natural: dou parcuri
naionale, maimulte arii protejate, tradiii locale, patrimoniu cultural i istoric deosebit de
bogat. Judeul Bistria-Nsud se nscrie ntr-una din cele mai bogate zone ale rii n
patrimoniu turistic. Totui, performanele n domeniul turismului sunt foarte departe de
nivelul potenialului actual, situndu-se sub media performanelor pe ar. Un aspect
important l constituie lipsa configurrii de circuite active, care s implice pensiuni, servicii de
diverstisment, obiective istorice, identitare i naturale etc., colaborarea intersectorial,
interdisciplinar pentru implementarea de idei creative.

Nu n toate cazurile poate fi invocat pentru justificarea nivelului modest al activitilor n
turism, lipsa accesibilitii sau accesibilitatea mai dificil a zonelor interesante turistic; foarte
muli turiti prefer turismul rustic i de aventur.

Iniiativa privat, abordrile creative, parteneriatele pentru servicii integrate etc., se situeaz
la un nivel modest n raport cu potenialul care se cere mobilizat pe piaa de turism.

Direcii strategice
Principalele direcii strategice care rsund aspectelor semnalate de diagnoz sunt:
Protejarea real a tuturor elementelor cu potenial cultural i turistic;
Elaborarea i implementarea unui program eficient de markering;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
359

Dezvoltarea reelelor turistice (de exemplu la nivel de localitate / regiune turistic) i
categoriile diverse de turism la care se preteaz potenialul judeului;
Dezvoltarea de oferte integrate de circuite turistice;
Dezvoltarea de clustere turistice n servicii balneare i medicale; activarea traseelor
interjudeene, interregionale, naionale, intenaionale;
mpachetarea de oferte de turism integrate;
Diseminarea, transferul i adaptarea volumului existent de bune practici pe turism
identificate n regiunile nvecinate (de exemplu Cluj);
Punctele de acces ctre parcurile naionale trebuie fcute accesibile;
Ansamblul medieval Bistritz trebuie pus n valoare, eventual prin extinderea spaiului
pietonal i facilitarea dezvoltrii infrastructurii turistice n imediata proximitate
(restaurante, pensiuni);
Funcionalizarea turistic a fostelor zone miniere.

Domeniul 6 - Cultur, tradiii i patrimoniu

Diagnoza
Comunitile locale au o istorie bogat i o via animat, divers; structurile identitare s-au
pstrat, exist un puternic ataament fa de valorile locale i zonale. rile i inuturile i-au
pstrat memoria iar noile generaii le preuiesc i sunt mndre de ele.

Totui, identitatea local nu se afirm ndeajuns ca o marc local, nu trece suficient de
graniele regiunii.

Direcii strategice
Un pachet prioritar de direcii strategice l constituie:
Restaurarea patrimoniului cultural i istoric i integrarea acestuia n circuite turistice;
Regenerarea patrimoniului cultural local material i imaterial;
Regenerarea evenimentelor tradiionale i utilizarea acestora ca instrumente de
marketing regional, naional, internaional, legat i de resursele naturale i de turism;
Transferul de meteuguri, tradiii;
Valorificarea interculturalitii i interconfesionalismului;
Protejarea (ateliere protejate) produselor specifice locale;
Asigurarea instruirii n management cultural, dezvoltarea comunitilor;
Regenerarea mndriei locale;
Catalizarea formrii de lideri locali.

Domeniul 7 - Dezvoltare teritorial, urban i rural

Diagnoza
Colaborarea ntre localiti, ntre zonele urbane i cele rurale constituie din ce n ce mai mult
o obligaie, n condiiile competiiei ntre teritorii pentru resurse i piee de desfacere.

inuturile, GAL-urile, zonele periurbane pot juca roluri semnificative n dezvoltarea proprie i
dezvoltarea judeului dac se organizeaz corespunztor. Prin colaborare ele pot contribui
decisiv la competitivitatea regional, la propria prosperitate i la coeziunea judeului n
context regional.

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
360

Judeul Bistria-Nsud este remarcabil de bogat n varietatea reliefului i a resurselor, a
identitii comunitilor locale. Aceast bogie trebuie conectat n special pe direcia Nord-
Sud n vederea unei mai eficiente catalizri a potenialului de dezvoltare a celor dou zone n
economia regional.

Accesibilitatea i relaiile de colaborare pe baza problemelor comune i obiectivelor comune
de dezvoltare, pe baza relaiilor tradiionale i a schimburilor economice i culturale
constituie atu-uri valoroase care trebuie utilizate n favoarea coeziunii judeului.

Direcii strategice
n direcia coeziunii reelei de localiti urbane i rurale, sunt recomandate urmtoarele
direcii strategice:
Stabilirea parteneriatelor teritoriale pe zone strategice de dezvoltare la nivelul
judeului;
Organizarea partenerilor intersectoriali i interinstituionali n vedeea valorificrii
sustenabile i integrate a capitalului teritorial;
Consolidarea managementului structurilor de colaborare urban-rural i rural;
Structurarea ierarhizat a sistemului de transport;
mbuntirea funcionrii relaiilor Nord-Sud;
Consolidarea relaiilor spre zona Cluj i spre Moldova;
Dezvoltare incluziv pentru comunitile judeului;
Contientizarea i asumarea rolurilor localitilor n susinerea poziiei regionale a
judeului.

Domeniul 8 - Administraie i bun guvernan

Diagnoza
Administraia local se confrunt n prezent cu multiple crize crora le face din ce n ce mai
mult de una singur:
Noul management public;
Planificarea pe termen mediu i lung;
Lipsa finanrii descentralizrii;
Lipsa general de resurse;
Legislaia foarte dinamic;
Racordurile la instituiile europene nu funcioneaz ntotdeauna eficient;
Comunitile locale au ateptri tot mai mari.

Direcii strategice
Direciile strategice principale se orienteaz pe:
Dezvoltarea capacitii instituionale;
Dezvoltarea capacitii profesionale;
Dezvoltarea unui instrumentar inovativ de management;
Diversificarea cooperrii intersectoriale i interinstituionale pe orizontal i vertical;
Articularea resurselor.




Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
361


Domeniul 9 - Cooperare teritorial

Diagnoza
Cooperarea teritorial se pregtete la mai multe niveluri: nivel regional, interregional,
transfrontalier, teritorial european, transnaional. Pentru judeul Bistria-Nsud,
cooperarea teritorial presupune dezvoltarea conexiunilor importante pentru a intra ntr-o
suit de reele de cooperare la diverse nivele teritoriale, privind dezvoltarea sustenabil a
atu-urilor sale: patrimoniul cultural, profilul economic n componentele competitive,
potenialul spaiului rural, fabulosul patrimoniu natural.

n prezent i aferent perioadei urmtoare de programare, o larg suit de oportuniti de
cooperare teritorial sunt aduse de proiectele de mare anvergur, din perspectiva judeului
i a regiunii Nord-Vest.

Direcii strategice
Prin elaborarea de strategii, politici, programe i proiecte existente (2007-2013) care
mbuntesc rolul teritorial al Judeului Bistria Nsud
Conectarea teritorial printr-un sistem de poli i coridoare teritoriale;
Conectarea teritorial a resurselor, centrelor/ zonelor de prelucrare i a pieelor
de desfacere;
Catalizarea reelelor cu impact regional, pe baza resurselor i specializrii
Judeului Bistria-Nsud;
Promovarea domeniilor relevante i aderarea la reelele de cooperare teritorial
importante pentru jude;
Promovarea proiectelor importante care susin cooperarea teritorial;
Angajarea instituiilor de sprijin;
Asigurarea continuitii.

Pentru valorificarea atu-urilor teritoriului judeean n sprijinul competitivitii regionale
trebuie avute n vedere aspecte cum sunt:
Organizarea spaial a industriilor este mai relevant caracterizat de aglomerri
localizate la o scar geografic variabil dect unitile administrative folosite fie
de teoreticieni, fie de oficiali cum ar fi, n Romnia, judeele, oraele sau regiunile
de dezvoltare;
Un model regional mai relevant de organizare spaial ar trebui s depeasc
imaginea familiar;
Disparitilor formate n decursul timpului urban-rural, centru-periferie, agrar-
industrial i s plaseze locaiile mai puin dezvoltate ntr-o perspectiv mai
dinamic.

Pe de alt parte, politicile publice ar trebui orientate ctre maximizarea impactului
competitive i s ia n considerare specificitatea teritorial n legtur cu:
Identificarea zonei optime de furnizare a unor servicii integrate;
Identificarea perimetrului funcional al unitii teritoriale de dezvoltare;
Implicaii privind structura de guvernare a zonei;
Rolul capitalului social.


Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
362

Concluzii

Integrnd concluziile diagnozei pentru cele 9 domenii de analiz, sunt propuse urmtoarele
direcii strategice principale:
Necesitatea integrrii componentelor inteligent, specializat i diversificat n
dezvoltarea judeului;
Necesitatea consolidrii aspectelor durabile ale dezvoltrii;
Utilizarea inteligent a tradiiei i valorilor autentice ca resurse pentru difereniere;
Consolidarea, diversificarea relaiilor de conectivitate cu teritoriul potrivit
potenialului de valorificare a capitalului teritorial.

Viziunea

Viziunea dezvoltrii strategice a Judeului Bistri-Nsud pn n 2025 se bazeaz pe
abordarea integrat i personalizat pe zone de dezvoltare, pe transformarea n avantaj
competitiv a potenialului industrial dar i agricol, pe reindustrializare specializat
diversificat, pe valorificarea mai inteligent a resurselor naturale, culturale i istorice din
jude care au caracter de unicat pe plan naional i internaional, pe motivarea i dezvoltarea
coerent a resursei umane existente i atragerea de resurs uman nalt calificat, pe
calificare i recalificare eficace, pe punerea unui accent permanent la nivelul administraiei
publice, agenilor economici din industrie, agricultur i turism pe creativitate i inovare, pe
comunicare i colaborare, pe clusterizarea i diversificarea inteligent a sectorului industrial
i agricol specific judeului, inclusiv pe furnizarea de produse proprietare sofisticate cu
valoare adugat ridicat i cu caracteristici unicat -, pe aplicarea ferm a unui ntreg cadru
de msuri i mecanisme de incluziune social, de protejare a mediului nconjurtor, inclusiv
pe orientarea adecvat a activitilor sociale i economice din jude, pe ncurajarea co-
opetiiei (competiiei pe elemente de difereniere i colaborrii pe proiecte de interes larg)
ntre administraiile publice locale.

Astfel, pn n anul 2025, judeul Bistria-Nsud i va configura cadrul dezvoltrii durabile
printr-o economie inteligent, diversificat i specializat, prin poziia difereniat pe baza
valorizrii inteligente a tradiiilor i valorilor autentice, printro conectivitate consolidat cu
teritoriul.

Declaraia de viziune la orizontul de timp 2025 poate fi formulat astfel: Judeul Bistria-
Nsud este competitiv prin comunitile sale inteligente, unicitatea cultural i natura de basm.

Obiectivele strategice

1. Dezvoltare economic inteligent prin specializare diversificat
creterea cu minimum 20% a cifrei de afaceri a judeului raportat la numrul de
locuitori, actualizat la anul 2013;
cel puin 10 ageni economici mari din jude, cu capital majoritar romnesc, s dezvolte
produse proprietare inovative, sofisticate i cu valoare adugat ridicat;
reducerea cu minimum 30% a populaiei implicat n agricultura de subzisten i
asigurarea unor oportuniti de ocupare decente pentru aceast categorie de populaie;
peste 80% din populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani s fie ocupat;
ctigul salarial mediu al populaiei s fie cel puin la nivelul mediei naionale;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
363

valoarea produciei industriale s aib un ritm mediu anual de cretere de minimum
10%;
creterea productivitii medii n agricultur cu minimum 50% fa de anul 2013;
productivitatea forei de munc s fie peste media la nivel naional;
n jude exist clustere economice funcionale, n special pe ramurile specifice economiei
judeului (industria electrotehnic; industria alimentar; industria lemnului; turismul)
capabile s dezvolte n cadrul unor aliane strategice produse de ni, cu inteligen
ncorporat n acestea;
cifra de afaceri din industrie s aib un ritm mediu anual de cretere de 8-10%;
creterea productivitii medii n agricultur cu minim 100% fa de anul 2013.

2. Dezvoltare durabil
orientarea semnificativ a industriei de prelucrare a lemnului pe producia de mobil sau
alte produse din lemn cu valoare adugat ridicat, iar rata de exploatare a fondului
forestier s fie cu minimum 40% mai redus dect n anul 2013;
s fie asigurat managementul integrat al deeurilor pentru minimum 80% din nevoia
judeului;
gradul de poluare al apelor judeului s fie cu minimum 30% mai redus dect media la
nivel naional;
spaiile verzi din zona urban s ating nivelul minim de 30 mp/cap de locuitor;
minimum 30% din reeaua de canalizare n zona rural este rezolvat fa de anul 2013;
protejarea real a parcurilor naionale i a rezervaiilor naturale, concretizat n
eliminarea defririlor ilegale, a braconajului, a tuturor construciilor ilegale, interzicerea
vntorii, a traseelor de off-road i inclusiv a localor de cult n aceste locuri;
refacerea mediului natural degradat (n special forestier integrat: flor, faun) i
creterea acestuia cu minimum 5% fa de anul 2013;
numrul unitilor alternative de energie alternativ (eolian, solar) s creasc cu minim
50% fa de situaia actual;
scderea cu 30% a ratei migraiei tinerilor n cutarea de oportuniti mai bune de via
fa de anul 2013;
scderea raportului de asistai/activi cu 20% fa de anul 2013;
susinerea dezvoltrii municipiului Bistria, reedina judeului, pentru a deveni un centru
urban cu minim 100000 locuitori;
toate localitile rurale ale judeului s aib reea de canalizare;
refacerea mediului natural degradat (n special forestier integrat, flora, fauna) i
creterea suprafeelor mpdurite cu minim 20% fa de anul 2013.

3. Difereniere prin valorizarea inteligent a tradiiilor i valorilor autentice
potenialul istoric i cultural al judeului este valorificat 100% n activiti turistice
generatoare de venituri pe tot parcursul anului;
creterea cifrei de afaceri n turism de minimum 3 ori n raport cu nivelul anului 2013,
inclusiv cu valorificarea patrimoniului cultural i istoric (n special cel ssesc pentru
turitii din spaiul german), a cadrului natural i a tradiiilor prin creterea numrului de
vizitatori strini la minimum 25% din totalul turitilor;

4. Conectivitate sporit
s nu mai existe drumuri judeene de pmnt i peste 60% din drumurile judeene
pietruite s fie asfaltate;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
364

peste 50% din drumurile comunale de pmnt s fie pietruite sau asfaltate;
reabilitarea i fiabilizarea reelei feroviare existente (relativ extinse) n jude, n condiiile
n care procesul de modernizare a grii Bistria este n derulare. Asigurarea n minimum
10 ani a unor legturi intra i interregionale eficiente cu centrele de interes (Cluj
pentru acces aeroport: n max. 1 or, Bucureti capitala). Realizarea unui racord
feroviar la Srel (max. 2 km cale ferat i un pod) pentru ca trenurile pe ruta Cluj sau
Baia Mare Dej Srel Deda Braov s treac prin Bistria.
reabilitarea i fiabilizarea cilor rutiere naionale i judeene intra i interregionale ctre
judeele limitrofe: Mure, Maramure i Suceava, astfel: Bistria Nsud Salva-Scel
(MM); Beclean- Salva Scel (MM); Nsud Sngeorz-Bi Rodna Crlibaba (SV); Ilva
Mic Lunca Ilvei Dorna Candrenilor (SV); Bistria Monor Vtava Deda (MS); Uriu
Trliua Suciu de Sus (MM);
s fie cel puin ncepute lucrrile de strpungere pentru asigurarea legturilor rutiere
ntre nordul i sudul judeului, prin zona montan;
asigurarea unui punct rapid de legtur aerian cu municipiul Bistria prin realizarea unui
aeroport pentru aeronave de mici dimensiuni de tip charter;
realizarea centurii Livezile - Slatinita Tarpiu - Blajenii de Jos;
preluarea traficului greu pe relaia Vatra Dornei - Reghin sau Reghin - Nsud prin
legarea capetelor oselei Monariu-Jelna la DN 17;
alinierea la strategia digital european, cu accent pe conectivitate la Internet n band
larg, inclusiv n zona rural, precum i o bun conectivitate wireless n spaiile publice.


14.2 Racordarea strategiei judeului Bistria-Nsud cu orizont 2025 la orientrile
strategice de scar superioar

Documentele strategice de mare anvergur i acoperire teritorial, cum sunt cele adresate
dezvoltrii regionale, naionale, europene etc., constituie repere importante pentru strategia
judeelor din Romnia. n contextul regionalizrii i a rolurilor incerte ale structurilor
judeene n dezvoltarea integrat la nivel local i teritorial. Astfel, ancorarea strategiilor,
politicilor i programelor la direciile strategice de rang teritorial superior, constituie o parte
a garaniei c fundamentarea dezvoltrii este corect i accesul la programele de finanare
pentru proiectele judeului este deschis.

Desigur, direciile majore de dezvoltare care decurg din aceste documente strategice,
constuituie doar o parte a cadrului strategic judeean. Interesele comunitilor locale, ale
teritoriilor Judeului Bistria-Nsud formeaz cealalt component major, abordarea
bottom-up, care trebuie articulat la perspeciva top-down a strategiilor de mare anvergur.
n tabelele urmtoare, sunt sintetizate orientrile strategice regionale, naionale,
euroregionale i europene relevante pentru interesele de dezvoltare ale Judeului Bistria-
Nsud.

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Uniunii Europene
Strategia Europa 2020 -
asigurarea unei economii
inteligente, ecologice i
favorabile incluziunii,
pentru a oferi un nivel
ridicat al ocuprii forei
1. ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
a inovrii
2. mbuntirea accesului la i a utilizrii i
calitii tehnologiilor informaiilor i
comunicrii;
3. Creterea competitivitii ntreprinderilor
O Uniune a inovrii;
Tineretul n micare;
O agend digital pentru
Europa;
O Europ eficient din
punctul de vedere al utilizrii
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
365

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
de munc, al
productivitii i pentru
a asigura coeziunea
economic, social i
teritorial
mici i mijlocii;
4. Sprijinirea tranziiei spre o economie cu
emisii sczute de carbon n toate sectoarele;
5. Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor;
6. Protejarea mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor;
7. Promovarea transportului durabil i
eliminarea blocajelor n reelele cheie;
8. Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii
forei de munc;
9. Investiii n competene, educaie i nvare
continua;
10. Incluziuei social i combaterea srciei;
11. mbuntirea capacitii instituionale i a
eficienei n administraia public
resurselor;
O politic industrial
adaptat erei globalizrii;
O agend pentru noi
competene i noi locuri de
munc;
Platforma european de
combatere a srciei.


Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Uniunii Europene
Conectarea Europei 1. Ameliorarea legturilor de transport prin
investiii n proiecte de infrastructur
menite s faciliteze transportul ecologic
i durabil de mrfuri i cltori, n special
ntre vestul i estul Europei.
2. Conectarea reelelor energetice prin
realizarea de conexiuni ntre rile UE,
care s faciliteze furnizarea energiei -
att a celei tradiionale, ct i a energiei
provenind din surse regenerabile.
3. Sprijinirea reelelor digitale de mare
vitez prin crearea de reele n band
larg i furnizarea de servicii digitale
paneuropene.


Relaii Est-Vest UE
Transport ecologic
Transport intemodal
Transport durabil
Energie regenerabil
Reele i servicii digitale
paneuropene
Cartea Alb - Foaie de
parcurs pentru un spaiu
european unic al
transporturilor Ctre
un sistem de transport
competitiv i eficient din
punct de vedere al
resurselor
Pn n anul 2050, economia UE s se dezvolte
cu respectarea constrngerilor legate de resurse
i n cadrul limitelor planetare, contribuind astfel
la transformarea economic global
Economie competitiv,
incluziv pentru un nivel de
trai ridicat
Scderea impactului
economiei asupra mediului
Gestiunea sustenabil a
resurselor: materii prime,
energie, ap, aer, terenuri,sol.
Obiectivel privind schimbrile
climatice au fost atinse
Protejarea biodiversitii i
implementarea serviciilor
ecosistemice
Energia 2020: O
strategie pentru energie
competitiv, sustenabil
i sigur
Asigurarea la nivelul ntregii Europe a energiei
competitive, sustenabile i sigure
Eficiena energetic;
Contribuii la piea integrat
pan-european de energie
Sporirea puterilor
consumatorilor i atingerea
celui mai nalt nivel de
siguran i securitate
Extinderea poziiei de lider a
UE n tehnologii energetice i
inovare
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
366


Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Uniunii Europene
Small Business Act 1. Crearea unui mediu n care antreprenorii i
ntreprinderile familiale s poat prospera i
unde spiritul antreprenorial este recompensat;
2. Asigurarea posibilitii pentru antreprenorii
cinstii care au dat faliment de a beneficia n
mod rapid de o a doua ans;
3. Definirea regulilor dup principiul Gndii mai
nti la scar mic;
4. Asigurarea reactivitii administraiilor la
nevoile IMM-urilor;
5. Adaptarea instrumentelor puterilor publice la
nevoile IMM-urilor: Facilitarea participrii IMM-
urilor la achiziiile publice i exploatarea mai
judicioas a posibilitilor oferite IMMurilor de
a beneficia de ajutoare de stat;
6. Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare i
punerea n aplicare a unui cadru juridic i
comercial care s favorizeze punctualitatea
plilor cu ocazia tranzaciilor comerciale;
7. Sprijinirea IMM-urilor pentru a beneficia mai
mult de oportunitile oferite de piaa unic;
8. Promovarea ameliorrii competenelor n
interiorul IMM-urilor i a tuturor formelor de
inovaie;
9. Ajutarea IMM-urilor s transforme provocrile
n materie de mediu n oportuniti;
10. ncurajarea i sprijinirea IMM-urilor pentru a
profita de creterea pieelor

Europa creativ 1. ncurajarea antreprenoriatului prin
reducerea birocraiei pentru ntreprinderile
mici, segment important al sectorului
cultural i creativ;
2. Dezvoltarea pieei digitale europene,
protejarea drepturilor de proprietate
intelectual i reducerea cantitii de
bunuri contrafcute vndute pe internet;
3. Promovarea crerii de reele i a
schimbului de bune practici la nivel
european;
4. Garantarea mprumuturilor bancare pentru
ntreprinderile i organizaiile din sectorul
creativ;
5. Sprijinirea msurilor privind formarea i
atragerea publicului, testarea modelelor
economice i creterea exporturilor;
6. Finanarea educaiei i formrii;
7. Utilizarea fondurilor existente pentru a
spori contribuia pe care o aduce cultura la
dezvoltarea regional i local, att n
zonele urbane, ct i n cele rurale





Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
367

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Uniunii Europene
Documentul Orizont
2020
ntrirea potenialului Regiunilor Europene,
ncurajarea i sprijinirea dezvoltrii, n ntreaga
Europ prin clustere orientate pe cercetare,
universiti asociate cu centre de cercetare,
ntreprinderi i autoriti regionale
Analiza, dezvoltarea i
implementarea agendei
cercetrii pentru clustere
regionale sau transfrontaliere;
Coordonarea regiunilor cu un
profil de dezvoltare a
cercetrii mai slabe cu cele
mai dezvoltate;
Iniiative privind
mbuntirea integrrii.
Consolidarea i
concentrarea
cooperrii
internaionale a UE n
domeniul cercetrii i
al inovrii: o abordare
strategic
Concentrare mai accentuat a cooperrii asupra
prioritilor strategice ale UE, cu meninerea n
acelai timp a tradiionalei deschideri spre
participarea rilor tere la cercetarea din UE.
Abordarea provocrilor
mondiale
Creterea atractivitii
Europei ca centru de
cercetare i inovare i despre
sporirea competitivitii
industriale
Programul pentru
schimbri sociale i
inovare social
1. Axa Progress
2. Axa EURES
3. Axa Microfinanare i antreprenoriat
social
Dezvoltarea, aplicarea,
monitorizarea i evaluarea
politicilor sociale i de
ocupare a forei de munc ale
Uniunii i a legislaiei n
domeniu
Promovarea elaborrii de
politici i inovarea bazate pe
dovezi, n colaborare cu
parteneri sociali, organizaii
ale societii civile i alte pri
interesate
Sprijinirea activitilor reelei
EURES, de schimburi de
informaii i diseminare i alte
forme de cooperare n
vederea promovrii mobilitii
geografice a lucrtorilor;
Facilitarea accesului
antreprenorilor la finanare,
n special a persoanelor celor
mai ndeprtate de piaa
muncii i a ntreprinderilor
sociale
Carta alb privind
guvernana pe mai
multe niveluri
Construirea Europei n parteneriat Favorizarea participrii la
procesul european i
Sporirea eficienei aciunii
comunitare

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Euroregional
Strategia Dunrii ncurajarea parteneriatelor, att ntre autoritile
locale i regionale, ct i ntre autoriti, mediu
privat i sectorul neguvernamental, prin generarea
de proiecte pentru dezvoltarea regiunii Dunrii.
Conectivitatea (transport
durabil, reele de energie,
turism i cultur);
Protecia mediului, a
resurselor de ap i
managementul riscurilor;
Prosperitate i dezvoltare
socio-economic (educaie,
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
368

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
cercetare, dezvoltare rural,
competitivitate, piaa
intern);
mbuntirea sistemului de
guvernare (capacitate
instituional i securitate
intern).
Dezvoltarea
sustenabil a
bazinului hidrografic
al rului Tisa
(Romnia, Ungaria i
Slovacia, precum i
dou state nemembre,
Ucraina i Serbia)
1. Reducerea vulnerabilitii (utilizarea raional a
resurselor de ap, contientizarea riscurilor de
mediu actuale i poteniale, etc.);
2. mbuntirea cilor de comunicaii fizice i
funcionale (rennoire a legturilor sociale,
tradiionale, dezvoltarea infrastructurii i a
reelei de localiti pe baza dezvoltrii
policentrice, regenerarea relaiilor
transnaionale dintre localiti, ntrirea
cooperrii transfrontaliere i schimb de
experien);
3. Utilizarea armonioas a bunurilor naturale i
culturale;
4. Stabilirea unor obiective strategice comune i
promovarea eficient a fondurilor de investiii.

Poziionarea n cadrul
reelei de poli a
parteneriatului pentru
dezvoltare teritorial
sustenabil, Grupul
Visegrad 4+2
(Republica Ceh,
ungaria, Polonia,
Republica Slovac,
Romnia, Bulgaria)
1. Structurarea ntr-o expresie unitar, fluent a
reelei de poli de dezvoltare, a axelor de
dezvoltare i a reelelor de transport aferent
teritoriului statelor din Grupul Viegrad 4+2;
2. Identificarea discontinuitilor axelor de
dezvoltare i a reelelor de transport n zonele
transfrontaliere, aferent teritoriului statelor din
Grupul Viegrad 4+2;
3. Dezvoltarea strategiei i a pachetului prioritar
de proiecte pentru consoidarea cooperrii
viitoare la nivelul teritoriului Viegrad 4+2


Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Euroregional
Dezvoltarea
sustenabil a
Euroregiunii Carpatice
Dezvoltarea schimbului de experien i
cunotine, precum i transferului de bune practice
identificate
Siguranta alimentara
Eco-inovare si competitivitate
economica
Energii regenerabile
Inovare si transfer tehnologic
Reeaua teritorial de
Grupuri de Aciune
Local
1. Promovarea drepturilor i intereselor
membrilor n toate sferele de activitate;
2. Participarea la elaborarea sau modificarea unor
acte normative emise de autoriti locale sau
centrale care pot avea inciden asupra
dezvoltrii rurale;
3. Participarea la elaborarea, actualizarea i
implementarea politicilor publice locale,
naionale i europene pentru dezvoltare rural;
4. Sprijinirea creterii gradului de absorbie i a
eficienei utilizrii fondurilor europene;
5. Ridicarea calificrii profesionale a personalului
care activeaz n gal-urile membre;
6. mbuntirea cunotintelor profesionale ale
potenialilor aplicani la proiectele finanate
prin GAL-uri

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
369

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia
Programul Naional
de Reform
1. Creterea eficienei i transparenei
administraiei publice;
2. Creterea gradului de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune;
3. Utilizarea tehnologiei informaiei i
comunicaiilor pentru modernizarea
administraiei publice;
4. mbuntirea mediului de afaceri;
5. Ocuparea forei de munc;
6. Cercetare, dezvoltare, inovare;
7. Schimbri climatice i dezvoltare durabil;
8. Surse regenerabile de energie;
9. Eficien energetic;
10. Reducerea ratei prsirii timpurii a colii;
11. Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-
34 ani cu nivel de educaie teriar sau
echivalent;
12. Incluziunea social


Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia
Conceptul Strategic de
Dezvoltare Teritorial
Romnia 2030
1. Racordarea la reeaua european a polilor i
coridoarelor de dezvoltare spaial
2. Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti
urbane
3. Afirmarea solidaritii urban-rural adecvat
categoriilor de teritorii
4. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi
transcarpatice
5. Valorificarea patrimoniului natural i cultural
Valorificarea periferalitii
prin dezvoltarea rolului de
conector i releu la nivel
continental i intercontinental
Racordarea la reeaua
european de poli i coridoare
de dezvoltare
Structurarea i dezvoltarea
echilibrat a reelei de
localiti urbane
Afirmarea solidaritii urban-
rural
Dezvoltarea rural
Consolidarea i dezvoltarea
legturilor interregionale ca
suport al dezvoltrii regionale
Dezvoltarea adecvat a
diferitelor categorii de
teritorii
Creterea competitivitii
teritoriale
Protejarea, dezvoltarea i
valorificarea patrimoniului
natural i cultural

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia
Strategia Naional
pentru Dezvoltare
Regional 2014-2020
1. Creterea rolului i funciilor oraelor i
municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin
investiii care s sprijine creterea economic,
protejarea mediului, mbuntirea
infrastructurii edilitare urbane i coeziunea
social;
2. Creterea eficienei energetice n sectorul
public i/sau rezidenial pentru a contribui la

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
370

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 n
conformitate cu Strategia Europa 2020;
3. Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor
prin mbuntirea mobilitii regionale i
asigurarea serviciilor eseniale pentru o
dezvoltare economic sustenabil i inclusiv;
4. Regenerarea zonelor deprivate i stimularea
incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate, prin crearea premiselor necesare
pentru asigurarea acestor comuniti cu
servicii eseniale i condiii decente de trai;
5. Creterea economiilor regionale prin
dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i
cercetrii i stimularea competitivitii IMM-
urilor;
6. Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a
turismului la nivel regional i local prin
valorificarea durabil a patrimoniului cultural
cu potenial turistic i crearea/modernizarea
infrastructurii specifice de turism;
7. Protecia i mbuntirea mediului prin
creterea calitii serviciilor de ap, reabilitarea
siturilor industriale poluate i abandonate i
msuri de prevenire a riscurilor i creterea
capacitii de intervenie n situaii de urgen
Strategia pentru
transport durabil pe
perioada 2007 2013
i 2020, 2030
1. Modernizarea i dezvoltarea reelei de
transport de interes European i naional,
creterea condiiilor de siguran i a calitii
serviciilor;
2. Liberalizarea pieei interne de transport;
3. Stimularea dezvoltrii economiei i a
competitivitii;
4. ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel
regional i naional;
5. Compatibilitatea cu mediul nconjurtor
Integrarea gradual a reelei
i serviciilor
Asigurarea condiiilor
financiare i tehnice pentru
implementarea
gradual/etapizat a
modernizrii i dezvoltrii
Consolidarea tendinelor de
restructurare modal
Finalizarea procesului de
liberalizare a pieei interne de
transport
Implementarea gradual a
politicilor de mediu i
dezvoltare durabil

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia
Strategia de transport
intermodal n
Romnia 2020
1. Modernizarea i/sau construirea unor
terminale intermodale i a infrastructurii
aferente;
2. Realizarea unor servicii intermodale de calitate;
3. Implementarea unui sistem de urmrire,
planificare i management a transportului
intermodal de marf, utiliznd sistemele
inteligente de transport disponibile pe pia;
4. Stimularea promovrii sistemului naional de
transport intermodal.

Master Planul pentru
Dezvoltarea
Turismului Naional al
Romniei 2007-2026
1. Transformarea Romniei ntr-o destinaie
turistic de calitate pe baza patrimoniului su
natural i cultural care s corespund
standardelor Uniunii Europene privind
Proiecii de pie
Formarea profesional,
Evaluarea impactului
economic si social
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
371

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
furnizarea produselor i serviciilor i
2. Realizarea unei dezvoltri durabile din punct de
vedere al mediului sectorului turistic ntr-un
ritm de dezvoltare superior altor destinaii
turistice din Europa
Asigurarea standardelor si
direciile de proiectare pentru
dezvoltarea unor soluii de
amenajare turistic durabil
Memorandum
Poziia preliminar a
Romniei privind
Comunicarea Comisiei
PAC n perspectiva
anului 2020: Cum
rspundem
provocrilor viitorului
legat de alimentaie,
resurse naturale i
teritorii
1. Pilonul 1, sistemul de pli directe i msurile
de pia;
2. Pilonul 2, dezvoltarea rural, prin care
agricultura s fie recunoscut ca sector
comunitar strategic integrant i activ, cu impact
nu doar n asigurarea / furnizarea alimentelor,
ci i asupra societii, prin crearea locurilor de
munc i intensificarea activitilor nonagricole
n mediul rural

Strategia Naional
pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei
pentru orizontul de
timp 2020, respectiv
2030
1. Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile
pentru orizontul 2020
2. Atingerea nivelului mediu actual al rilor
Uniunii Europene la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile
3. Apropierea semnificativ a Romniei de
nivelul mediu din 2030 al rilor membre
ale UE din punctul de vedere al
indicatorilor dezvoltrii durabile.


Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia
Acordul de
Parteneriat 2014-2020
1. S contribuie la obiectivele de cretere
inteligent, durabil i incluziv ale Uniunii
Europene, n conformitate cu cele stabilite
prin Strategia Europa 2020 precum i prin
alte documente strategice de la nivel
european.
2. S rspund nevoilor specifice de dezvoltare a
Romniei, plecnd de la avantajele competitive
care ar trebui promovate prin investiiile
naionale
Consolidarea cercetarii,
dezvoltarii si inovarii
Imbunatatirea accesului la
TIC, precum si calitatii
tehnologiilor informatiei si
comunicarii
Imbunatatirea competitivitatii
intreprinderilor mici si
mijlocii, a sectorului agricol (in
cazul FEADR) si a sectorului
pescuitului si acvaculturii
(pentru FEMP)
Sprijinirea tranzitiei catre o
economie cu emisii scazute de
dioxid de carbon in toate
sectoarele
Promovarea adaptarii la
schimarile climatice,
prevenirea si managementul
riscului
Protectia mediului si
promovarea utilizarii eficiente
a resurselor
Promovarea sistemelor de
transport durabile si
eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor
retelelor majore
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
372

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Promovarea ocuparii fortei de
munca si sprijinirea mobilitatii
fortei de munca
Promovarea incluziunii sociale
si combaterea saraciei
Investitii in educatie,
competente si invatarea pe
tot parcursul vietii
Consolidarea capacitatii
institutionale si o
administratie publica eficienta

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara naional - Romnia

Planului Naional de
Dezvoltare 2014-2020


1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i inovrii;
2. mbuntirea accesului i a utilizrii i
creterea calitii tehnologiilor informaiei
i comunicaiilor;
3. mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (n cazul FEADR) i a sectorului
pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP);
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
consum sczut de dioxid de carbon n toate
sectoarele;
5. Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii i a gestionrii
riscurilor;
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor;
7. Promovarea sistemelor de transport
durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
8. Promovarea ocuprii forei de munc i
sprijinirea mobilitii forei de munc;
9. Promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei;
10. Investiiile n educaie, competene i
nvare pe tot parcursul vieii;
11. Consolidarea capacitii instituionale i o
administraie public eficient.

Strategia de
Competitivitate
aferent perioadei
2014-2020

Pentru perioada urmtoare de finanare,
respective 2014-2020, la nivel naional, s-a
decis ca strategia de competitivitate fie
format dintr-un pachet integrat de strategii
privind cercetarea, reindustrializarea,
strategia pentru export si cea pentru inovare.
Acestea sunt n proces de elaborare.

Programul Naional
de Dezvoltare Rural
2014-2020
Programul Naional de Dezvoltare Rural
pentru perioada 2014-2020 este, n prezent, n
curs de elaborare.


Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
373

Documentul strategic Prevederi relevante pentru strategia judeului Programe/ Instrumente
Scara Regiunii Nord-Vest
Planul de Dezvoltare
Regional al Regiunii
Nord-Vest 2014-2020
1. Dezvoltarea de avantaje comparative prin
investiii n sectoarele de excelen ale
Regiunii;
2. Racordarea Regiunii la fluxurile
internaionale de mrfuri, turiti, investiii,
informaii i valori culturale i asigurarea
rolului de ,,regiune logistic;
3. Creterea investiiilor n capitalul uman i
social al Regiunii, n vederea asigurrii
suportului pentru o dezvoltare durabil;
4. Creterea eficienei economiei rurale,
conservnd totodat calitatea mediului i
patrimoniul etno-folcloric extrem de bogat
al Regiunii;
5. Transformarea centrelor urbane n spaii
de influen i de atracie regional i
transregional.
Specializarea funcional a
regiunii, redefinirea
domeniilor de excelen, n
raport cu modificrile
structurale survenite n 2007-
2013;
Consolidarea dimensiunii
teritoriale a dezvoltrii
regiunii, n special din punct
de vedere al avantajelor
competitive.



14.3 Politici publice actuale la nivelul Romniei

Cadrul general

Politicile publice sunt rezultatul unei intervenii guvernamentale i exist multiple definiii
pentru acestea prezentate mai jos:

Definiia 1
Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii
instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n ansamblu calitatea i eficiena
procesului de luare a deciziei. (Strategia elaborat n cadrul Proiectului PHARE Twinning
RO2003/IB/OT/ 10, 2003/005-551.03.03 Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului
Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional)

Definiia 2
Procesul prin care instituiile guvernamentale i transpun viziunea politic n programe i
aciuni cu scopul de a produce schimbri n lumea real (Professional policymaking for the
21st century: a report by the Strategic Policy Making Team Cabinet Office UK, September
1999)

Definiia 3
O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a
mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice. (Miroiu, A,
Introducere in analiza politicilor publice, Ed. Paideia, Bucureti, 2001, p.9)

Politica public nu trebuie confundat cu politica
Politica este un set de reguli i proceduri folosite pentru a asigura reprezentarea legal i
armonizarea intereselor, utiliznd mecanismele democratice. Politica public este un set de
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
374

reguli i proceduri de la nivelul executiv al administraiei publice, prin care se asigur
realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic

Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii
instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n ansamblu calitatea i eficiena
procesului de luare a deciziei. Pentru atingerea acestui scop, pe lng o bun colaborare
ntre nivelul politic i cel executiv al administraiei precum i ntre administraia public i
societatea civil, este necesar dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor tuturor actorilor
cheie angrenai n procesul politicilor publice.

Instrumentele politicilor publice se constituie dintr-o gam variat de metodologii de
planificare i previzionare, proceduri sistematizate de luare a deciziilor, lund n considerare
diferitele nivele i scopuri ale problemelor, analizarea problemelor, dezvoltarea de variante
de soluionare, evaluarea efectelor posibile datorate soluiilor alternative, alegerea
resurselor , planificarea implementrii, monitorizare i evaluare. Procesul politicilor publice
este mprit n dou niveluri de planificare: sectorial/intersectorial i instituional.

Abordarea instituional a planificrii politicilor publice este axat pe managementul i
coordonarea problemelor la nivel instituional, folosind ca instrumente, planificarea
resurselor financiare, umane, i administrative i dezvoltarea de modele instituionale
eficiente.

Acest aspect de planificare a politicilor publice este acoperit de procesul planificrii
strategice, concept preluat n administraia public din domeniul afacerilor.

Un sistem dezvoltat i eficient de politici publice trebuie s nglobeze ambele abordri i s
dezvolte instrumentele necesare pentru fiecare dintre ele. Complexitatea reformei menite
s mbunteasc sistemul politicilor publice provine din necesitatea de a asigura
coordonarea tuturor sistemelor instituionale, bugetare i decizionale ale Guvernului.

Politica public este caracterizat de urmtoarele aspecte:
Scopurile i obiectivele se bazeaz pe norme i valori definite;
Precizeaz cadrul general de aciune pentru implementare;
Conine un set de msuri concrete;
Cuprinde decizii cu privire la resursele necesare alocate;
Cel mai adesea implic mai multe categorii de actori.

Din perspective modelelor administrative, se individualizeaz dou categorii mari de
abordare a politicilor publice
Perspectiva legalist, orientat pe aciunea instituiilor i crearea cadrului legal riguros
(Frana, Belgia, Spania, Italia);
Perspectiva orientat spre rezultate, ntlnit n special n cazul statelor cu o tradiie
administrativ de tip anglosaxon (Marea Britanie, Statele Unite, Noua Zeeland).

n practica abordrii procesului/ ciclului politicilor publice sunt recunoscute urmtoarele
categorii de modele:
Modelul pluralist
Modelul elitist
Modelul raional
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
375

Modelul incremental
Modelul teoriei jocurilor
Modelul teoriei opiunii publice
Modelul teoriei sistemelor.

Ciclul politicilor publice

Capacitatea de a face politici publice poate aparine, mai multor categorii de actori din sfera
public sau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specifice.

Exist numeroase abordri n ceea ce privete procesul de desfurare a politicii publice,
comunitatea tiinific de specialitate accept n unanimitate modelul ciclului politicii
publice, care cuprinde urmtoarele etape:

1.Stabilirea agendei (formularea problemei)
2.Definirea variantelor de soluionare
3. Alegerea variantei potrivite
4.Implementarea variantei (a politicii publice)
5.Monitorizarea
6.Evaluarea

1. Stabilirea agendei (identificarea i definirea problemei)

Problema care conduce la politica public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi
ori insatisfacii, pentru a cror rezolvare este necesar intervenia guvernamental. Nu toate
problemele necesit soluionri prin msuri de politici publice; n acest sens, procesul de
stabilire a agendei este unul selectiv, n cadrul cruia actorii instituionali relevani
coopereaz pentru a aduce problemele n atenia guvernanilor.

Astfel, exist mai multe feluri de agende:
Agenda public, nsumnd problemele percepute de membrii unei comuniti;
Agenda instituional, care cuprinde problemele pe care factorii decizionali i propun s
le rezolve ntr-un anumit interval de timp;
Agenda mijloacelor de comunicare n mas, care acioneaz ca un facilitator ntre
agenda public i cea instituional, ns uneori poate avansa propriile prioriti;

Cele 3 agende nu coincid ntotdeauna pentru c actorii percep n mod diferit problemele, din
cauza poziiei n care se situeaz n raport cu problemele semnalate. De regul problemele
devin subiecte de politici publice n msura n care ntrunesc cumulative urmtoarele
categorii de condiii:

Sunt suficient de semnificative ca dimensiune a impactului;
Au intensitate;
Au durabilitate n timp;

Este crucial definirea corect a problemei i identificarea cauzelor acesteia, deoarece tot
parcursul ulterior al procesului politicii publice depinde invariabil de acest moment. n
procesul de definire a problemei este necesar consultarea cu actorii relevani i analiza
datelor pe baza crora se configureaz problema.
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
376


2. Formularea variantelor i alegerea soluiei preferate

Formularea variantelor trebuie s in cont de cteva condiii minime:

S explice clar modul n care va rezolva problema ce reclam o politic public;
S estimeze necesarul de resurse (financiare, umane, timp);
S estimeze impactul ateptat asupra grupului-int

Pentru rezolvarea unei probleme se propun mai multe variante de soluionare pentru care
se utilizeaz metode cantitative i calitative n vederea comparrii acestora i fundamentrii
actului de decizie.

Metodele calitative se utilizeaz pentru compararea soluiilor privind probleme focalizate,
cu o arie clar i restrns, cnd datele cantitative disponibile, iar deschiderea spre
soluionare a instituiilor relevante este mare.

Metodele cantitative sunt folosite n cazurile n care problema are un impact extins, datele
sunt disponibile, iar gradul de deschidere al instituiilor implicate este redus.

Dintre metodele cantitative, analiza multi-criterial este utilizat pentru obinerea
consensului la nivel strategic asupra opiunilor preferate pentru soluionarea unei probleme.

3. Implementarea politicii publice

Acordul factorilor decizionali privind varianta optim de soluionare a problemei este supus
procedurilor de informare n mediile relevante n vederea asigurrii legitimitii soluiei.

n multe cazuri aceast etap presupune pentru factorul/factorii de decizie, acumularea de
noi resurse, adaptri/ modificri ale structurilor organizaionale existente etc.

Vor fi de asemenea selectate instrumentele cu ajutorul crora politica public este pus n
aplicare (de natur legislativ, instituional etc.), precum i agenia de implementare
(Guvernul, alte autoriti publice, organizaii din mediul privat etc.).

Implementarea politicii publice se bazeaz pe elaborarea i adoptarea unui plan de aciuni
prin care varianta propus ca soluie la problema de politic public este pus n aplicare,
ceea ce presupune calendarul activitilor, responsabilitile, resursele, rezultatele ateptate
i sistemul de indicatori pentru msurarea implementrii.

4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice

Monitorizarea i evaluarea sunt activiti ce se deruleaz simultan cu implementarea politicii
publice, msoar eficiena i eficacitatea politicii publice i vizeaz mijloacele folosite n
procesul de implementare i rezultatele obinute.

Monitorizarea privete

Modificrile instituionale survenite n urma implementrii politicii;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
377

Modificri ale situaiei grupurilor int vizate;
Situaia costurilor implementrii potrivit calendarului planificat;
Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune;
ntrzierile/dificultile ntmpinate n realizarea activitilor i cauzele acestora;

Evaluarea evideniaz

Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial;
Raportul dintre costuri i rezultate;
Respectarea termenelor i coninutului activitilor;
Impactul asupra grupurilor int;


Politicile publice n Romnia

Termenul de politic public a nceput s fie utilizat n Romnia, n studiile de specialitate
i n limbajul curent, la sfritul anilor '90. Fiind preluat n limba romn prin traducerea
termenului policy din limba englez, acesta produce deseori la confuzii din cauza asocierii
cu influenele doctrinare ale partidelor.

n Romnia politicile publice sunt instrumente de organizare/ structurare strategic a actelor
normative ale cror principal iniiator este Guvernul Romniei.

Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2006 se prevede obligativitatea prezentrii acestora sub forma
unor propuneri de politic public, conform Hotrrii Guvernului nr. 775/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a
politicilor publice la nivel central. Potrivit prevederilor acestui act normativ ministerele i
fundamenteaz orice propunere cu informaii relevante care trebuie s reflecte: analiza
situaiei de fapt, a variantelor poteniale de mbuntire a situaiei cu evaluarea costurilor
fiecreia dintre opiuni, justificarea opiunii preferate, descrierea activitilor privind
implementarea, elaborarea unor instrumente de monitorizare i evaluare a gradului n care
viitoarea politic public i va atinge obiectivele.

Cadrul legislativ referitor la procesul de formulare a politicilor publice, inclusiv procedurile
de tehnica legislativ pentru proiectele si actele normative i consultrile legislative, este
alctuit din urmtoarele pachete de legi i hotrri ale guvernului:

Legi
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat;
Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ,
republicat;
Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare;
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994 pentru aprobarea Regulamentului Camerei
Deputailor, republicat, cu modificrile ulterioare;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
378

Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
Legea nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, cu
modificrile i completri ulterioare.

Hotrri ale Guvernului
Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile,
la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte
normative spre adoptare, republicat;
Hotrrea Guvernului nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central;
Hotrrea Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale
permanente.
Hotrrea Guvernului nr.314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
comisiilor consultative de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr.1623/2003 privind nfiinarea Consiliul Superior pentru
Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural;
Hotrrea Guvernului nr.117/2005 privind constituirea Comitetului Interministerial
pentru coordonarea reformei procesului politicilor publice;
Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului

Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 urmrete o mai bun reglementare a urmtoarelor
aspecte:

Activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n cadrul
ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
iniiaz proiecte de acte normative;
Cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor publice care s se regseasc la nivelul
fiecrui minister i organ de specialitate al administraiei centrale;
Fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative, n scopul evitrii contestrilor
ulterioare i a situaiilor n care actele normative sunt dificil sau imposibil de aplicat;
Stabilirea unor instrumente care s contribuie la creterea capacitii de coordonare de
la nivelul Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elaborare a politicilor publice de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale;
Stabilirea unor formulare unice care s fie completate la nivelul tuturor ministerelor n
care s fie prezentate etapele i rezultatele activitilor de cercetare care
fundamenteaz un anumit proiect de act normativ;
Crearea la nivelul ministerelor a unor organisme speciale de politici publice care s
coordoneze activitile premergtoare elaborrii proiectelor de acte normative i care
s funcioneze n colaborare cu departamentele de specialitate de la nivelul Guvernului.
Hotrrea de Guvern 775 din 29.07.2005 definete termenii i cadrul conceptual privind
elaborarea politicilor publice:
Problema care genereaz politica public este o situaie social, economic sau
ecologic care necesit intervenia administraiei publice centrale de specialitate, n
msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite
soluii;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
379

Politicile publice constau n totalitatea activitilor desfurate de administraia public
central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice identificate.
O anumit soluie poate fi implementat prin intermediul unuia sau mai multor acte
normative;
Procesul politicilor publice const n totalitatea etapelor a cror parcurgere conduce la
implementarea unei anumite soluii destinate rezolvrii unei probleme cu caracter
public;
Variantele de politici publice sunt soluiile tehnice care rezolv o anumit problem de
politic public;
Identificarea variantelor reprezint o etap n procesul politicilor publice, care const n
generarea unor posibiliti tehnice de soluionare pentru o anumit problem de politici
publice, de ctre colectivele speciale, cu consultarea societii civile. Variantele de
politici publice nu reprezint acte normative;
Propunerea de politici publice este un document care conine informaii despre
variantele de politici publice identificate, precum i fundamentarea att a acestora, ct
i a celei care este recomandat s fie adoptat spre implementare. Documentul
conine, de asemenea, o prezentare a planului de aciune preconizat pentru
implementarea acelei variante de politic public care este aleas spre implementare;
Varianta aleas spre a fi implementat este acea variant dintre cele prezentate n
propunerea de politici publice care obine acordul conducerii ministerului iniiator n
vederea implementrii ei;
Implementarea variantei de politici publice constituie o etap a procesului politicilor
publice care const n totalitatea activitilor prin care o variant de politici publice este
pus n aplicare, prin adoptarea unuia sau mai multor acte normative, respectiv
aplicarea unui plan de aciune corespunztor;
Monitorizarea constituie o etap a procesului politicilor publice care cuprinde culegerea
de informaii cu privire la modalitatea n care au fost obinute rezultatele implementrii
unei anumite politici publice;
Activitatea de evaluare utilizeaz informaiile prezentate n etapa de monitorizare i are
ca scop formularea unor concluzii finale cu privire la rezultatele politicii publice
implementate;
Metodologia de monitorizare i evaluare const ntr-o serie de instrumente i metode a
cror aplicare furnizeaz date cu privire la modul n care o anumit politic public a fost
implementat.

Prin Hotrrea Guvernului nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului sunt propuse:
Un set de instrumente utile privind modul de derulare a procesului decizional care are
ca finalitate adoptarea unei propuneri de politic public, inclusiv procesul legislativ de
la nivelul Parlamentului;
O suit de modele pentru iniierea unei propuneri legislative incluznd procesul de
consultare a tuturor actorilor interesai.

Nr. crt.
Domeniul politicii
publice
Descrierea detaliat a domeniului de politici publice n Romnia
1.
Politici publice privind
bugetul i finanele
Politici publice de dezvoltare n domeniul finanelor, bugetului,
serviciilor n domeniul monetar, serviciilor financiare (servicii
bancare i de asigurri) i al finanelor publice;
Politici publice de dezvoltare n domeniul veniturilor statului, taxelor
vamale, impozitrii i administraiei impozitelor;
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
380

Nr. crt.
Domeniul politicii
publice
Descrierea detaliat a domeniului de politici publice n Romnia
2.
Politici publice
industriale
Politici publice industriale i de re-industrializare, politici publice de
dezvoltare n domeniu inovaiei i produciei;
Politici publice privind industria energetic i utilizarea durabil a
resurselor de energie, Industria minier i industria petrolului/gaze
naturale
3.
Politici publice privind
serviciile
Politici publice privind construciile i locuinele
Comer i servicii sociale
4.
Politici publice n
domeniul
afacerilor
Politici publice pentru mbuntirea mediului de afaceri, politici
publice privind promovarea asistenei uniforme pentru activiti
comerciale de dezvoltare, politici publice privind concurena i
mbuntirea calitii
5.
Politici publice privind
transporturile i
comunicaiile
Politici publice de dezvoltare a transporturilor;
Politici publice de dezvoltare a sectorului comunicaiilor
6.
Politici publice privind
resursele naturale,
producia
Politici publice privind producia agricol; politici publice privind
dezvoltarea durabil n domeniul gestionrii pdurilor, al gestionrii
pescriilor i al refacerii resurselor de peti; agricol i prelucrarea
Politici publice privind utilizarea terenurilor
7.
Politici publice
regionale
Politici publice regionale;
Politici publice privind planificarea spaiului;
Politici publice de dezvoltare rural
8.
Politici publice privind
mediul
Politici publice privind protecia mediului , protecia naturii i
dezvoltarea durabil
9.
Politici publice n
domeniul
societii civile i
democraiei
Politici publice privind limba folosit n stat;
Politici publice privind alegerile i integrarea n societate;
Mass-media;
Politici publice privind organizaiile neguvernamentale i tineretul;
Religie
10.
Politici publice privind
administraia public
Politici publice pentru dezvoltarea administraiei publice
democratice
Politici publice pentru dezvoltarea guvernelor locale;
Politici publice privind tehnologia informaiei i comunicaiile (e-
policy)
11.
Politici publice privind
cultura
Politici publice pentru protecia drepturilor de autor i a
monumentelor culturale;
Politici publice pentru dezvoltarea arhivelor, arhitecturii, artei
folclorice, teatrului, muzicii, muzeelor, bibliotecilor, artelor vizuale,
industriei crilor, literaturii i cinematografiei;
12.
Politici publice n
domeniul educaiei i
tiinelor
Politici publice pentru dezvoltarea educaiei generale, a colilor
profesionale, a muncii i sistemului de studii universitare;
Politici publice de dezvoltare n domeniul educaiei universitare i al
tiinei
13.
Politici publice n
domeniul
turismului, sportului i
activitilor de relaxare
Dezvoltarea turismului, a sportului, a activitilor de relaxare
14.
Politici publice sociale i
privind angajarea forei
de
munc
Politici publice de promovare a angajrii forei de munc i de
reducere a omajului;
Politici publice privind asigurrile sociale (inclusiv sistemul de pensii),
contribuiile sociale la stat, serviciile sociale i asistena social;
Politici publice privind condiii de munc sigure i un mediu de lucru
sigur care s nu duneze sntii;
Politici publice de dezvoltare a asistenei acordate copiilor i familiei;
Politici publice privind reducerea excluderii sociale;
Politici publice privind egalitatea ntre sexe
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
381

Nr. crt.
Domeniul politicii
publice
Descrierea detaliat a domeniului de politici publice n Romnia
15.
Politici publice n
domeniul
asistenei medicale
Politici publice privind sntatea societii i asistena medical,
sntatea mediului, sigurana din punct de vedere epidemiologic;
Politici publice de dezvoltare n domeniul farmaceutic
16.
Politici publice n
domeniul
afacerilor externe

Politici publice privind relaiile internaionale n vederea integrrii
Romniei n Uniunea European;
Politici publice privind folosirea resurselor financiare din strintate
i a informaiilor externe
17.
Politici publice privind
aprarea naional
Politici publice privind graniele de securitate naional pe termen
lung i participarea la NATO;
Politici publice privind dezvoltarea forelor armatei naionale

18.
Politici publice privind
justiia
Politici publice privind dezvoltarea bazei normative i a legislaiei;
Politici publice privind justiia i sistemul pedepselor;
Politici publice de prevenire a corupiei;
Politici publice privind protecia drepturilor de proprietate i
dezvoltarea proprietii
9.
Politici publice privind
afacerile interne
Politici publice privind combaterea infracionalitii, ordinea public
i asigurarea proteciei;
Politici publice privind protecia drepturilor private i a intereselor
legale;
Politici publice privind asigurarea proteciei granielor statului,
protecia mpotriva incendiilor, interveniile n caz de incendii i
protecia civil;
Politici publice privind registrul de eviden a populaiei,
documentaia i migraia

14.4 Diferenierea strategic pe zone de dezvoltare

Dezvoltarea competitiv a judeului depinde de gradul de valorificare a resurselor existente
i emergente. Astfel, trebuie analizate cu atenie disponibilitile n planul resurselor
naturale (ap, sol, subsol), al calitii resurselor umane (sntate, nutriie, educaie,
capacitate de a produce, atitudine etc.), al resurselor tehnologice i al resurselor financiare.
Economia resurselor i managementul inteligent al acestora va trebui s primeze pentru
abordarea sustenabil a dezvoltrii judeului. Ratele ridicate ale productivitii nu pot fi
atinse urmnd ci convenionale. Mai mult, abordarea nu poate fi unitar. Fiecare zon,
fiecare entitate are indicatori particulari de eficien i eficacitate; desigur, prima etap este
aceea de a identifica indicatorii buni i de a ti cnd i cum trebuie reconsiderai. Astfel,
ansele de reuit pot fi mai mari dac dezvoltarea economic a judeului este tratat multi-
nivel i inter-sectorial. Acest lucru se traduce prin specializarea inteligent la nivel corporativ,
local, zonal i, prin agregare, la nivel judeean. De aici rezult efortul pe care toate prile
interesate trebuie s-l depun n sensul reconsiderrii agilitii n aciune, dezvoltrii
resurselor tehnologice i a infrastructurii, reorientrii culturii sociale, acumulrii de
cunotine variate i adecvate, atitudinii n faa incertitudinii, atragerii resurselor financiare.

Capacitatea de a crete inteligent este strns legat de capacitatea de management a
viitorului. Viitorul trebuie construit n mod contient. Construcia viitorului ine de
nelegerea trecutului i a traseului trecut-prezent, de nelegerea prezentului, de cile
neconvenionale necesare pentru a controla evoluia. Din acest punct de vedere, trebuie
pornit de la premisa c nu este posibil o schimbare radical n timp scurt, motiv pentru care
dezvoltarea socio-economic trebuie bazat pe ceea ce este puternic nrdcinat la
momentul de start n structura ecosistemelor sociale i economice ale judeului. n plus, nu
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
382

pot fi extrapolate modele economice din alte pri fr a ine cont de dimensiunea cultural
a comunitilor din jude. Astfel, este important identificarea poziiei competitive
distinctiv a fiecrei zone din jude i construirea strategiei de cretere economic pe o
abordare de tip ocean albastru, adic pe o abordare de difereniere. Cu alte cuvinte,
judeul, prin zonele sale teritoriale, trebuie s concureze pe strategii particularizate, care s i
confere elemente de unicat n relaie cu alte zone potenial concurente. Prin agregarea
strategiilor locale i zonale rezult strategia judeean, n care administraia judeului trebuie
s acioneze ca un regulator i sprijinitor.

Direciile de intervenie ale administraiei judeului trebuie s fie n dezvoltarea instituiilor,
a infrastructurii, a mediului macro-economic, a sistemului de sntate i de nvmnt, a
eficientizrii pieelor de bunuri i a pieelor forei de munc, a dezvoltrii pieelor financiare
regionale i a mecanismelor de susinere financiar a inovrii. n completare, firmele trebuie
s acioneze asupra dezvoltrii tehnologice, a sofisticrii sistemelor de afaceri, a extinderii
pieelor de desfacere. Locuitorii judeului ar trebui s acioneze n activarea, dezvoltarea i
valorificarea superioar a resurselor creative, a competenelor individuale, a atitudinii
pozitive fa de munc i fa de cei din jur etc.

Din perspectiva dezvoltrii economice, abordarea inteligent implic cteva chestiuni
eseniale. n primul rnd, trebuie cunoscut n detaliu ce suntem, unde suntem, ce avem, fr
a omite nimic (oameni, resurse tangibile i intangibile, probleme vechi i noi). n al doilea
rnd, lucrurile trebuie lsate s evolueze organic, de jos n sus. Acest lucru nseamn ca
administraia central a judeului i cea local s se rezume la crearea cadrului necesar
pentru ca planurile s evolueze natural, n urma cutrilor antreprenoriale nu neaprat
prin politici impuse de sus n jos. Mai mult, nseamn ca administraia central a judeului i
cea local s ajute la consolidarea unitii ntre prile interesate. n al treilea rnd
administraia central a judeului i cea local trebuie s acioneze n asigurarea sinergiei,
care se traduce prin mobilizarea investiiilor, prin alinierea multi-nivel inclusiv n planul
guvernanei, prin abordarea holistic a oricrei probleme i prin cooperri transversale (ex.
clustere funcionale inovante). n al patrulea rnd trebuie avute n vedere toate dimensiunile
inovrii, de la cele n plan individual, pn la cele n plan corporativ (procese, produse,
marketing, organizare, modele de afaceri), i mai departe, pn la nivelul politicilor publice.
n al cincilea rnd trebuie valorificate adecvat punctele tari ale judeului.

Dincolo de aceste chei ale creterii inteligente, sustenabilitatea demersului necesit eforturi
nspre atingerea masei critice de pri interesate implicate i resurse de ni, necesit
consolidarea lanurilor de valoare n zonele de ni, facilitarea instituional a cooperrii,
suportul general n asigurarea excelenei sub-sectoriale pe zonele de demarcaie, conectarea
proiectelor, rennoirea sectoarelor tradiionale etc. Este de dorit ca abordrile inteligente s
se ntmple n ct mai multe sectoare: energie, mediu, incluziune social, incluziune
teritorial, educaie, industrie, cercetare, dezvoltare urban i rural etc.

Semnele creterii inteligente sunt urmtoarele: exist o prioritizare i concentrare a
resurselor financiare pe proiecte de mare impact, exist o renoire i transformare rapid a
mecanismelor care se dovedesc mai puin eficiente, exist grij pentru facerea legturilor
lips i pentru eliminarea zonelor de gtuire, exist integrare strategic, viziunile sunt
focalizate pe specificiti locale, pe agregarea i implicarea tuturor competenelor, pe
valorizarea tradiiilor i punctelor tari, pe susinerea antreprenoriatului etc.

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
383

n cele ce urmeaz se prezint linii directoare de dezvoltare strategic inteligent pe zonele
de dezvoltare puse n eviden n figura 11.55.. Cu privire la zonele strategice care s-au
conturat, menionm faptul c, dei GAL Ruralis este deja constituit pe teritoriul sudic al
judeului, specificul i anvergura potenialului de colaborare public-privat-comunitate
aferente acestei zone, au condus la conturarea a dou zone strategice, dup cum sunt
prezentate n cele ce urmeaz.


Zona de dezvoltare Sud-Vest (subzon din cadrul GAL Ruralis, propunere Ruralis Cmpie)
Aceast zon este format din comunele: Lechina ieu Mgheru Matei Chiochi
Snmihaiu de Cmpie Budeti Micetii de Cmpie Silivaul de Cmpie Urmeni
Mila.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Infrastructura de alimentare cu ap potabil i n mod special a infrastructurii de
canalizare n toate localitile din zon prin proiecte integrate creeaz i oportuniti
pentru atragerea investiiilor private n industria alimentar (lapte, carne, fructe, fructe
de pdure, viticultur), elimin elemente accentuate de disconfort n perioada verii,
elimin ineficiena foselor septice i deversarea apelor reziduale n praie care polueaz
mediul nconjurtor, sntatea populaiei, fauna din ruri
Infrastructura de irigaii i ap pentru activiti agricole i zootehnice prin proiecte
integrate seceta este o problem critic, precum i aciuni de amelioare a solurilor
Staie de epurare a apei la Matei
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Infrastructura de drumuri prin proiecte integrate - localitatea Lechina este un nod
important al zonei pentru asigurarea conectivitii (pentru dezvoltarea judeului este
important realizarea legturii Lechina Herina sau/i Srel Chintelnic)
Proiecte de calificare a populaiei de etnie rrom, n special n domeniul prelucrrii
lemnului pentru obiecte de artizanat
Proiecte de calificare a populaiei cu studii primare i medii n domeniul prelucrrii
lemnului pentru obiecte de artizanat i de art tradiional, viticulturii i pomiculturii
Plantarea unor soiuri noi de copaci pentru combaterea fenomenului de deertificare n
zon
mpadurirea cu gorun (min. 20 ha)
Decolmatarea rurilor n zona localitilor Budeti i Matei pentru diminuarea
inundaiilor
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Susinerea industriei panificaiei i a prelucrrii lemnului
Dezvoltarea punctelor de colectare a laptelui de la productorii familiari i fermele mici i
mijlocii (30-50 capete)
Creterea produciei de porumb i rapi n zon i valorificarea n industria alimentar, a
uleiurilor vegetale i a biocombustibililor, precum i dezvoltarea unor minifabrici pentru
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
384

nutreuri concentrate (ex. Snmihaiu), pentru vopsele naturale, pentru esene naturale
etc. instruire i dezvoltarea unor proiecte antreprenoriale locale
Colectarea ctinii i a fructelor de pdure i valorificarea sa n industria alimentar i
farmaceutic (a se vedea poteniale colaborri cu antreprenori din Beclean) instruire i
dezvoltarea unor proiecte antreprenoriale locale
Dezvoltarea unui parc agro-industrial n zona Siliva - Urmeni

Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Relansarea produciei viticole (aprox. 600 ha) i dezvoltarea livezilor de pomi fructiferi
(ex. mrul pentru producia de sucuri naturale) - gradul ridicat al importului de fructe de
calitate redus pe pieele din Romnia reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea
produciei autohtone ecologice, la un pre competitiv i cu desfacere printr-o reea
local; exist i oportuniti de finanare guvernamental a proiectelor de reconversie a
viilor i livezilor - instruire i dezvoltarea unor proiecte antreprenoriale locale
Dezvoltarea asociaiilor meteurarilor n rndul populaiei rrome i calificarea acestei
populaii pentru relansarea meseriilor tradiionale, tradiiilor culturale i evenimentelor
culturale tematice
Dezvoltarea capacitii de valorificare a zonei pentru amplasarea panourilor solare i
centralelor fotovoltaice exist deja iniiative n acest sens, ns potenialul nu este
acoperit
Atragerea investiiilor n industria de crmid, igl, faian i alte materiale ceramice
prin valorificarea resurselor naturale locale argila (ex. Verme, Lechina, Matei,
Snmihai etc.) corelat cu rezolvarea alimentrii cu ap i a canalizrii i valorificarea
existenei reelei de gaz natural de foarte bun calitate n zon; se pot dezvolta 3-4
fabrici de profil
Valorificarea lemnului din zon pentru mangal (la export) i pentru dezvoltarea unor
ateliere de fabricare a mobilierului de serie mic de lux, precum i pentru dezvoltarea
unor produse artizanale din lemn (carpen, salcm, gorun etc.), cu efecte multiplicatoare
n valorificarea biomasei i peleilor
Valorificarea apelor srate din zon (a se vedea filonul care vine de la Srata; turistic
relaii economice cu staiunea de la Beclean pentru alimentarea bazinelor cu ap srat;
saramur n industria alimentar)
Proiecte de integrare n circuite turistice a vizitrii unor monumente istorice din zon
(biserici de lemn din secolul 17, biserici evanghelice, monumemtul de la Verme, muzeul
etnografic Budeti, parcul dendrologic din Silivau etc.), n corelaie cu degustarea de
vinuri locale prin relansarea unor crame n zon, precum i valorificarea turistic a unor
evenimente culturale locale (ex. trgul Lechinei la culesul strugurilor, balul rromilor,
dansuri populare etc.), la care se poate aduga revitalizarea traseelor turistice de
nvare/descoperire a identitii locale
Proiecte de valorizare turistic a zonei prin integrarea ntr-o reea naional cu circuit
nchis a caselor vechi din pmnt i lemn (unele avnd i alimentare cu gaz), cu un grup
int de exclusivist, integrate cu proiecte de redare a aspectului tradiional i a tehnicilor
tradiionale de construcie n rndul unor enclave (mini-spaii turistice) din localitile
zonei (ex. Comuna Lechina, Budeti, Silivau etc.)
Certificarea pensiunilor din zon i integrarea ntr-o reea turistic cu circuit nchis,
dezvoltarea centrelor de informare turistic conectate la diverse agenii de turism
Dezvoltarea unor azile/case de ngrijire private pentru btrnii din zona rural sau
urban, dezvoltarea unei mini-comuniti agricole pentru mbtrnirea active, inclusiv cu
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
385

fabricarea i valorificarea comercial a unor produse tradiionale zacusc, gem, bulion
etc. (ex. n localitatea Matei)
Proiecte de investiii pentru identificarea potenialului termal din zon i a valorificrii
balneo a apelor srate susinerea prin diverse faciliti a iniiativelor antreprenoriale n
acest sens
Dezvoltarea unui centru modern de depozitare a produselor agricole perisabile (ex.
ctin, alte fructe de pdure) i extinderea depozitelor de porumb i lucern, dar i a
susinerii unor iniiative antreprenoriale pentru prelucrarea superioar a ctinii, fructelor
de pdure i porumbului
Susinerea aciunilor antreprenoriale pentru creterea animalelor dedicate segmentelor
de ni (ex. vnat pentru turism tematic - vntoare - i restaurante de lux)
Crearea de faciliti i intermediere pentru ncurajarea productorilor de zahr s fac
contracte cu fermele agricole locale n cultivarea sfeclei de zahr pe suprafee ntinse
Soluii n domeniul administraiei pentru facilitarea asocierii n proiecte integrate
Dezvoltarea reelei de lobby prin care produsele agricole primare colectare n centrele
locale (ex. agricole i zootehnice) s fie valorificate pe o pia liber de monopol, n
condiii avantajoase

Zona de dezvoltare Sud-Est (parte din cadrul GAL Ruralis, propunere Ruralis Valea ieului)
Aceast zon este format din comunele: Teaca Galaii Bistriei Monor Mrielu ieu
ieu.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Rezolvarea ntbulrilor prin diverse scheme inteligente (ex. faciliti pentru investitori
care s preia i costurile ntbulrilor)
Rezolvarea reelei de canalizare n toate localitile n cadrul unor proiecte integrate
Modernizarea strzilor comunale
Extinderea reelei de gaz (n prezent numai Teaca este racordat la conduct de gaz)
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Monitorizarea centralizat a lucrrilor la nivel de jude i informarea pe un portal web
specializat a tuturor primriilor privind evoluia lucrrilor efectuate de regii (ap, gaz,
canal, drumuri) acest proiect trebuie aplicat la nivelul ntregului jude
Dezvoltarea capacitii la nivel judeean pentru a ajuta primriile s i elaboreze strategii
personalizate i proiecte armonizate cu ceea ce se ntmpl la nivel judeean - acest
proiect trebuie aplicat la nivelul ntregului jude
Proiecte de calificare a populaiei rrome din zon n diverse meteuguri, realizare de
materiale ceramice (ex. crmid) i susinerea prin intermediul unei fabrici sociale, cu
management privat
Regularizarea rurilor n cooperare cu Apele Romne
Alimentarea cu ap din lacul Colibia

Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
386

Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
ncurajarea creterii oilor i a produselor ecologice din lapte de oaie
Dezvoltarea pe parcursul unui an ntreg a unui pachet de evenimente culturale-
religioase-etnografice-gastronomice care s revitalizeze tradiiile locale (n parteneriat
ntre mai multe localiti, inclusiv cu valorificarea potenialului muzeelor etnografice,
formaiilor folclorice din Monor, ieu, Galaii Bistriei etc.) pentru a genera venituri la
bugetele locale
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Dezvoltarea taberelor tematice pentru tineri care pot genera venituri la bugetele locale i
micro-activitate economic pentru localnici (ex. cantine, restaurante cu reete locale)
Dezvoltarea unei burse zonale pentru animale
Dezvoltarea unei capaciti de producie pentru colectarea lnii i splarea acesteia,
urmat de distribuia n uniti de micro-producie familiale pentru fabricarea artizanal
de haine din ln, carpete, produse pentru pat, stofe implic i calificarea adecvat prin
programe de formare specifice
Proiecte de investigare a potenialului de valorificare a izvoarelor de ap srat cu scop
turistic sau economic i faciliti pentru atragerea de investitori privai
Revitalizarea produciei de struguri i pomi fructiferi i atragerea de investitori privai
Proiecte pentru instruirea oamenilor n legumicultur i susinerea dezvoltrii serelor (ex.
sere etajate inteligente, cu conservarea energiei i apei: a se vedea n cap. 11, fig. 11.19)
Dezvoltarea turismului de ni trasee turistice, concursuri tematice (a se vedea
exemplul loc. Sncraiu din jud. Cluj)
Susinerea prin proiecte de instruire i micro-credite a mini-fermelor de psri crescute
ecologic i interfaa cu reelele de distribuie
Dezvoltarea de case sociale n asociere, cu implicarea persoanelor n cauz n activiti
economice n agricultura de ni

Zona de dezvoltare Est (GAL Brgu-Calimani)
Aceast zon este format din comunele: Tiha Brgului Bistria Brgului Prundu
Brgului Josenii Brgului - Livezile Dumitria Cetate Budacu de Jos.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Aciune concertat cu ministerul de resort pentru stoparea jafului din pduri
(trasabilitatea lemnului)
Dezvoltarea unei centuri ocolitoare n zona Prundu Brgului (Livezile-Tureac)
Modernizarea cilor de acces n zona pensiunilor agro-turistice
Rezolvarea canalizrii n zona lacului Colibia
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Susinerea colilor profesionale de strungari, lctui, sudori, operatori CNC n
parteneriat cu agenii economici
Electrificarea fermelor de animale din zonele mai izolate
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
387

Dezvoltarea cilor de acces prin drumuri pietruite la fermele de animale
Dezvoltarea spaiilor moderne de campare a caravanelor
Dezvoltarea elementelor de identitate local i promovarea acestora cu scop turistic
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Dezvoltarea activitilor de cercetare ale agenilor industriali din zon n parteneriat cu
universitile pentru dezvoltarea de produse noi, cu grad sporit de sofisticare i
inteligen
Susinerea unor mecanisme de branding, promovare i desfacere profitabil a produselor
locale rezultate din creterea vitelor i oilor
Dezvoltarea unor centre moderne de colectare i depozitare a produselor locale i a
fructelor de pdure de dorit i prelucrarea local (dulcea, produse medicinale,
compot etc.)
Valorificarea superioar a lacului Colibia (ex. schi nautic, scufundri, canotaj, pescuit
sportiv etc.)
Valorificarea superioar a biomasei prin colectarea centralizat i comercializarea
profitabil
Dezvoltarea turismului tematic (ex. vntoare, trasee tematice)
Dezvoltarea unor ateliere de meteuguri n zon
Dezvoltarea microhidrocentralelor i a centralelor eoliene pentru ferme
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Dezvoltarea turismului sportiv (bazin de nnot olimpic; pist de biciclete; telecabin i
prtie de schi) n Prundu Brgului
Dezvoltarea unui parc industrial pentru furnizori locali n Prundu Brgului
Proiect integrat pentru valorificarea la scar larg a mitului Dracula (trasee, cazare,
evenimente etc.) pe tot parcursul anului
Dezvoltarea agro-turismului (Colibia, Tiha Brgului etc.) prin certificarea pensiunilor,
dezvoltarea serviciilor integrate de marketing i informare, accesul facil la internet i la
bancomate, precum i realizarea de evenimente tematice pentru diverse grupuri int pe
tot parcursul anului
ncurajarea dezvoltrii fabricilor de mobil artizanal n zon
Realizarea unei prtii de schi pe vrful Bistricioru, mpreun cu o ministaiune pentru
tratament (calitatea aerului este deosebit) i o linie cu servicii de wellness
Valorificarea caselor tradiionale cu scop turistic ntr-o reea la nivelul judeului
Dezvoltarea unor faciliti de asisten pentru persoane vrstnice (pensiuni dedicate i
servicii de asisten)
Valorificarea lnii (capaciti de producie pentru colectarea lnii i splarea acesteia,
urmat de distribuia n uniti de micro-producie familiale pentru fabricarea artizanal
de haine din ln, carpete, produse pentru pat, stofe implic i calificarea adecvat prin
programe de formare specifice)

Zona de dezvoltare Nord-Est (GAL Lider Bistria-Nsud)
Aceast zon este format din oraul Sngeorz-Bi i comunele: Maieru Rodna an Ilva
Mic Ilva Mare Poiana Ilvei Mgura Ilvei Lunca Ilvei - Leu.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
388

duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Dezvoltarea infrastructurii rutiere pentru o legtur facil cu Moldova DJ 172
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Realizarea unor rampe de ncrcare pe calea ferat
Dezvoltarea reelei de drumuri locale n zonele turistice (ex. Ilva Mare)
Pietruirea cilor de acces la casele izolate de pe munte unde exist potenial de
valorificare turistic
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Dezvoltarea colilor profesionale de mecanici, prelucrtori n piatr, prelucrtori n lemn,
exploatare minier (inclusiv n parteneriat cu agenii economici burse, mecenat)
Proiecte de reconversie pentru calificare n prelucrarea pietrei, lemnului, lutului
Dezvoltarea unor coli populare de var adresate persoanelor din zone urbane (produse
artizanale, sculptur n lemn, tradiii populare, produse tradiionale din ln, produse
gastronomice tradiionale, costume populare etc.)
Centre moderne de colectare a fructelor de pdure (ex. an, Valea Mare), de dorit
completate i de producia local a unor produse tradiionale (ex. gem, sirop, ceaiuri
medicinale, alte produse medicinale tradiionale, esene etc.)
Dezvoltarea produciei de biomas
Dezvoltarea produciei de piatr i marmur prelucrat pentru construcii i ornamente
Creterea vitelor pentru carne i dezvoltarea unor mici abatoare
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Dezvoltarea unei reele de minifabrici de mobil de lux, jucrii din lemn, mobilier
tradiional cu o unitate comun de distribuie i promovare
Dezvoltarea turismului alpin, inclusiv valorificarea caselor tradiionale pentru un turism
de ni n circuit nchis (turism tematic, de aventur, inclusiv pentru elevi i studeni din
zonele urbane)
Dezvoltarea centralelor eolinene montane
Valorificarea superioar a pasului Rotunda cu scop turistic i a unei prtii de schi la
Magura Ilvei
Centrul expoziional polivalent inclusiv cu expoziie de animale i crearea unei burse
pentru animale
Crearea unui centru pentru persoane n vrst din zona urban cu servicii specializate i
activiti sociale
Dezvoltarea unui cluster n turismul balnear la Sngeorz Bi
Dezvoltarea unei reele de agro-pensiuni cu servicii turistice integrate (turism de
weekend, trasee turistice, turism ecvestru, turism extrem, turism cultural i de legend)
Colectarea centralizat a lnii i valorificarea la fabrici care se dezvolt n jude (ex. pe
valea ieului), dar i valorizarea local prin centre de art popular unde s fie colectate
produse din ln realizate de localnici (osete, paltoane, veste, bluze, fulare, pulovere,
mnui, pturi, cciuli etc.) implic i programe de calificare, designeri, reele de
desfacere, antreprenoriat

Zona de dezvoltare Nord (GAL ara Nsudului)
Aceast zon este format din oraul Nsud i comunele: Dumitra Feldru Rebrioara
Rebra Parva Telciu Romuli Cobuc Runcu Salvei Salva - Nimigea.
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
389


Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Infrastructura rutier de acces n Nsud trebuie modernizat
Modernizarea infrastructurii rutiere n zone precum Valea Mriilor, Poiana Znelor
Modernizarea cilor de acces spre Rodna i drumuri de ocolire a satelor pe unde trece
trafic greu (ex. Cobuc)
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Susinerea colii de tehnicieni chimiti i textiliti cu sprijinul agenilor economici din
zon
Extinderea reelei de ap i canalizare (ex. Rebrioara)
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Centru modern de colectare a fructelor de pdure
Revitalizarea pomiculturii i valorificarea ntr-o reea integrat la nivel judeean
Valorificarea biomasei ntr-o reea integrat la nivel judeean
Susinerea creterii vitelor i oilor
Susinerea apiculturii n zon
Dezvoltarea unor microhidrocentrale pe pruri montane
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Dezvoltarea unui cluster n domeniul maselor plastice
Proiecte de valorizare turistic a zonei prin integrarea ntr-o reea naional cu circuit
nchis a caselor vechi tradiionale
Valorificarea lnii ntr-o reea integrat la nivel judeean (a se vedea ideile prezentate n
GAL Lider i pe valea ieului)
Lansarea unor minicapaciti de producie n industrii creative: textile, pielrie, olrit,
confecii
Dezvoltarea premiselor pentru dezvoltarea unor capaciti pentru produse cosmetice pe
baz de reete tradiionale
Promovarea turismului de aventur, ecumenic, cultural, tiinific, sportive i a unei reele
de coli de var i ateliere multianuale pentru artiti i cercettori

Zona de dezvoltare Nord-Vest (GAL inutul Haiducilor)
Aceast zon este format din oraul Beclean i comunele: Nueni ieu Odorhei
intereag Branitea Petru Rare Uriu Ciceu Miheti Ciceu Giurgeti Negrileti
Cianu Mic Chiuza Spermezu Zagra - Trliua.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a zonei. Acestea sunt puse n eviden n cele
ce urmeaz pe cele patru categorii ale specializrii inteligente generatoare de valoare
adugat: eliminarea unor factori negativi acolo unde este posibil, diminuarea efectelor
duntoare ale altor factori negativi, valorificarea competitiv a punctelor tari (de
difereniere), crearea unor avantaje competitive noi.
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
390


Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Dezvoltarea proiecte integrate pentru drumuri, ap, canal printr-o form asociativ a
comunelor din jurul oraului Beclean
Rezolvarea aduciunii de gaz
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Proiecte de calificare a populaiei rrome din zon n meserii tradiionale i susinerea prin
intermediul unei fabrici sociale, cu management privat
Asociaii pentru creterea bovinelor i valorificarea laptelui n produse alimentare
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Depozit de produse agricole n zona Ciceu - Negrileti
Atragerea de investitori pentru valorificarea fructelor i legumelor din zon n cadrul unei
minifabrici pentru conserve i desfacerea produselor la poart prin market-are pe
internet i contacte directe (evitarea politicilor supermarket-urilor)
Drum de acces la cetatea Ciceu i revitalizarea sitului istoric
Susinerea n Beclean a industriilor existente i revitalizarea industriei textile cu produse
proprietare
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Dezvoltarea Bilor Figa i diversificarea serviciilor acestora i n perioadele de iarn,
primvar i toamn
Exploatarea spaiilor din zona rural pentru afaceri novatoare: sporturi extreme
(motobike, off-road etc.), sporturi care necesit mult spaiu (hipism, golf, tir cu arcul, tir
cu pistolul etc.), tabere tematice ex. vitalizarea cu caracter turistic Giurgeti-Mihaeti-
Reteag

Zona de dezvoltare Centru
Aceast zon este format din municipiul Bistria.

Discuiile i dezbaterile n teritoriu au identificat cteva direcii prioritare de intervenie
pentru dezvoltarea personalizat, inteligent a municipiului, prezentate parial i n strategia
sa de dezvoltare. Acestea sunt puse n eviden n cele ce urmeaz pe cele patru categorii ale
specializrii inteligente generatoare de valoare adugat: eliminarea unor factori negativi
acolo unde este posibil, diminuarea efectelor duntoare ale altor factori negativi,
valorificarea competitiv a punctelor tari (de difereniere), crearea unor avantaje
competitive noi.

Aciuni pentru eliminarea unor factori negativi:
Crearea platformei aeroportuare pentru aeronave de mici dimensiuni de tip charter
Proiect interjudeean pentru realizarea unui drum rapid de legtur Bistria aeroport
Tg.-Mure care s ocoleasc oraele Reghin i Tg.-Mure necesar mediului economic din
Bistria
Proiect interjudeean pentru modernizarea cii rutiere Bistria-Monor-Vatava-Dumbrava-
Moraieni necesar mediului economic din Bistria
Racordarea la reeaua internet n band larg
Susinerea consultanei/expertizei de calitate ridicat n domeniul inovrii pentru mediul
economic i dezvoltarea parteneriatelor public-privat n proiecte de investiii
generatoare de locuri de munc i produse / servicii cu valoare adugat
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
391

Crearea capabilitilor n cadrul clusterelor pentru dezvoltarea reelelor de afaceri
internaionale
Susinerea dezvoltrii competenelor i mecanismelor pentru redactarea permanent de
proiecte de inovare i cercetare-dezvoltare n rndul clusterelor economice
Aciuni pentru diminuarea unor factori negativi:
Infrastructura rutier de acces n zona industrial trebuie mbuntit
Dezvoltarea parcrilor sub i supraterane moderne n cartierele rezideniale
Realizarea centurii de ocolire a municipiului Bistria
Dezvoltarea transportului public pentru navetitii din zona rural care au loc de munc n
ntreprinderile din Bistria
Crearea unui nod intermodal ct mai apropiat de municipiu (se vor studia minimum trei
variante i se va alege varianta optim: Beclean, Dej Triaj n colaborare cu judeul Cluj,
Srel)
Susinerea mai accentuat a nvmntului tehnic integrat liceal i universitar n Bistria,
prin alocarea de spaii suplimentare
Realizarea unor parcuri industriale (ex. Bistria Sud; Srata)
Amenajarea pieelor agroalimentare mari din Bistria, dezvoltarea unui parc logistic agro-
industrial i promovarea produselor locale ecologice
Realizarea unui parc tehnologic (ex. zona fostei uzine termice)
Dezvoltarea programelor intensive de instruire n antreprenoriat i managementul
inovrii
Dezvoltarea programelor de recalificare i susinerea masteratelor profesionale pentru a
veni n ntmpinarea nevoilor urgente de for de munc ale mediului economic local
Dezvoltarea pachetelor de faciliti pentru atragerea investiiilor strine directe
Dezvoltarea mai accentuat a antreprenoriatului prin diverse mecanisme (instruire,
susinere financiar, informare, mentorat, promovare, consiliere etc.)
Aciuni pentru valorificarea competitiv a punctelor tari din zon:
Dezvoltarea contactelor de afaceri cu spaiul german din Europa
Focalizarea pe proiecte internaionale de inovare n parteneriat (infrastructur de
afaceri, concentrare de competene n domeniul electro-mecanic, cu adugare de
inteligen (smart products))
Investiii n dezvoltarea infrastructurii de cercetare i inovaie tehnologic n domeniul
electro-mecanic n parteneriat cu mediul economic local (ex. pentru a dezvolta produse
mai sofisticate)
Aciuni pentru crearea unor avantaje competitive noi:
Susinerea dezvoltrii clusterelor economice (ex. industria electro-mecanic, alimentar)
Revitalizarea zonei viticole cu produse de ni (Steiniger)
Revitalizarea turismului tematic n municipiu
Dezvoltarea unui accelerator de afaceri cu sprijinul mediului economic local n domeniul
electro-mecanic i susinerea afacerilor n parteneriat pentru dezvoltarea de produse
inteligente n domeniul electro-mecanic
Susinerea proiectelor integrate care s conduc la dezvoltarea unui ora cultural,
inteligent i ecologic (green smart city) pentru creterea calitii vieii cetenilor,
atragerii de noi investitori i stabilizrii forei de munc nalt calificate n municipiu




Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
392

Probleme generale la nivel de jude

Majoritatea oportunitilor nu sunt valorificate din insuficiena iniiatorilor de afaceri
inovante n diverse domenii (turism, agricultur, zootehnie etc.): trebuie asigurate
competene de antreprenoriat, cooperarea strns a antreprenorilor locali cu experi n
domenii specifice, cu mediul de cercetare din universiti;
Promovarea judeului necesit a abordare integrat, dar cu aspecte personalizate pe
sectoare (turism, industrie, agricultur, servicii etc.) trebuie dezvoltate instituii de
promovare, de atragere a investiiilor directe, dar i de intermediere a micilor
productori/antreprenori locali mai ales din zona rural cu reelele de desfacere
naionale i internaionale;
Instruirea la scar larg n managementul proiectelor, antreprenoriat, inovare adaptat
la nivelul de nelegere al oricrei categorii de antreprenori este necesar;
Trebuie depuse eforturi pentru mbuntirea legislaiei n diverse domenii pentru
evitarea barierelor n iniiativele administraiilor locale;
Promovarea unui proiect major de informare i sensibilizare n toate mediile din zona
urban i rural cu exemple de bun practic din ar i strintate n toate domeniile de
interes pentru jude este o prioritate;
Implementarea la scara judeului a e-administraiei i e-sntii este o prioritate pentru
a asigura o planificare adecvat a proiectelor de investiii, master planuri bine ancorate
n realitate etc.
Eliminarea infracionalitii n domeniul forestier programe complexe de trasabilitate a
lemnului, aplicarea unui cod forestier eficace, prioritizarea accesului la material lemnos a
fabricilor de mobil din jude n defavoarea comercializrii butenilor i cherestelei n
afara judeului etc.


14.5 Politicile publice ale judeului Bistria-Nsud

Politicile publice in cont de elementele de dezvoltare personalizat a judeului puse n
eviden n seciunile anterioare i subscriu viziunii i celor patru direcii strategice majore de
dezvoltare prezentate n figura 14.1.


Figura 14.1. Logo pentru viziunea i direciile majore de dezvoltare
ale Judeului Bistria-Nsud
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
393


n vederea implementrii obiectivelor strategice identificate, Consiliul Judeean se va folosi
de osuit de pachete de politici publice, aferente fiecrui obiectiv.

OBIECTIVE STRATEGICE POLITICI PUBLICE
Obiectiv Strategic 1

Dezvoltare economic
inteligent prin
specializare diversificat


Politica 1
Dezvoltarea competitiv a judeului Bistria-Nsud prin diferenierea
strategic pe zone de dezvoltare
Zona de dezvoltare Sud-Vest (GAL Ruralis, Zona Cmpie)
Zona de dezvoltare Sud-Est (GAL Ruralis, Zona Valea ieului)
Zona de dezvoltare Est (GAL Brgu-Calimani)
Zona de dezvoltare Nord-Est (GAL Lider Bistria-Nsud)
Zona de dezvoltare Nord (GAL ara Nsudului)
Zona de dezvoltare Nord-Vest (GAL inutul Haiducilor)
Zona de dezvoltare Centru
Politica 2
Configurarea i articularea structurilor de susinere a competitivitii
judeului: sistemul de clustere i GAL-uri
Politica 3
Mobilizarea resurselor locale n circuitul economic, pentru bunstarea
comunitilor locale i consolidarea profilului competitiv regional
Politica 4
Utilizarea crizelor mondiale (economic-financiar, energie, alimentar,
demografic, schimbri climatice) pentru dezvoltarea activitilor
economice relevante i a resurselor specific (ex: lemn, puni etc)
Politica 5
Consolidarea cooperrii cu sectorul academic i de CDI
Politica 6
Managementul inteligent al capitalului uman
Politica 7
Marketing inteligent

OBIECTIVE STRATEGICE POLITICI PUBLICE
Obiectiv Strategic 2

Dezvoltare durabil


Politica 1
Inovare i tehnologii curate pentru dezvoltare durabil
Politica 2
Asigurarea calitii mediului pentru meninerea atractivitii i cadrului
adecvat activitilor de turism
Politica 3
Managementul sustenabil al resurselor pe care se bazeaz profilul
competitiv al judeului
Politica 4
Managementul sustenabil al patrimoniului cultural i natural
Politica 5
Cooperare urban-rural pentru dezvoltare sustenabil
Politica 6
Regenerarea mentalitii deschise, antreprenoriale, proactive a
comunitilor locale
Politica 7
Diversificarea parteneriatelor orizontale i verticale pentru
managementul dezvoltrii judeului
Strategia judeului Bistria-Nsud cu orizont 2020
394

OBIECTIVE STRATEGICE POLITICI PUBLICE
Politica 8
Regenerarea mndriei locale i dezvoltarea liderilor locali

OBIECTIVE STRATEGICE POLITICI PUBLICE
Obiectiv Strategic 3

Difereniere prin
valorificarea inteligent
a tradiiilor i valorilor
autentice


Politica 1
Recunoaterea, asumarea i regenerarea valorilor locale ca instrumente
de dezvoltare
Politica 2
Regenerarea tradiiilor, obiceiurilor i activitilor relevante la nivelul
structurilor teritoriale istorice ca instrumente de difereniere
Politica 3
Configurarea pachetului de activiti economice pe baza valorificrii
inteligente a tradiiilor i valorilor locale
Politica 4
Marketing inteligent

OBIECTIVE STRATEGICE POLITICI PUBLICE
Obiectiv Strategic 4

Conectivitate sporit


Politica 1
Dezvoltarea sistemului intermodal de transport la nivel judeean
(Master Plan i Program Implementare aferent infrastructurilor i
serviciilor de transport)
Politica 2
Asigurarea conectivitii interne i externe la nivelul GAL-urilor
existente i propuse, a clusterelor i zonelor economice
Politica 3
Asigurarea accesibilitii inuturilor istorice (pentru coeziune social-
economic i turism)

Politica 4
Asigurarea conectivitii la nivel regional i mbuntirea conexiunilor
la sistemul naional/european
Politica 5
Scoaterea din periferalitate a zonelor rurale montane i asigurarea
relaiei nord-sud