Tema: Importana disciplinei B. i T.

P
1. Economia public ca sector public.
2. Evaluarea economiei publice.
1. Economia public ca sector public.
Sectorul public sau statul constituie entitatea format din toate instituiile la
nivelul crora se adopt decizii colective sau publice indiferent de regimul politic.
Interveniile statului asupra economiei, trebuie si permit acestuia ndeplinirea
celor 4 funcii de baz care i sunt atribuite:
Funcia de alocare a resurselor
Funcia de redistribuire a veniturilor
Funcia de stabilizare macroeconomic
Funcia de reglementare a comportamentului membrilor societii.
Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea
determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor
pentru acoperirea c!eltuielilor necesare prestrii acestuia. "esigur, atunci c#nd piaa asigur o
utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minora i const n aciuni menite s
ncura$eze concurena i libera intrare pe pia. "impotriv, atunci c#nd nu e%ist o competiie
eficient i se manifest o situaie de monopol sau e%ternaliti, implicarea public este necesar
pentru reglementarea activitii economice. &ceasta se face fie prin producie public direct, fie
prin spri$inirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea
produciei. 'n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga
activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect
n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. "e e%emplu,
ec!ipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.
Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de a$ustare a
veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. "ei analiza economic nu ofer indicii
n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de ec!itate social i $ust
reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a c!eltuielilor publice. "istribuia
veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n
perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. 'n acest fel, sectorul public
ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu
venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine.
Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce
asigur i prote$eaz tranzaciile economice publice i private. (biective precum creterea
ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor
macroeconomice.
(cuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n str#ns legtur cu
fenomenul oma$ului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a
unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea
pac!etelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. )reterea economic este un proces comple%
care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea
produciei totale i pe locuitor, care se e%prim n creterea produsului naional brut pe locuitor.
*entru a+i ndeplini cu succes funciile, statul aplic urmtoarele instrumente:
,egislaia
-ugetul public.
*rin intermediul Legislaiei are loc reglementarea comportamentului
membrilor societii, iar prin intermediul Bugetului Public sau prin intermediul
forei de constr#ngere a acestuia privind formarea resurselor i efectuarea
c!eltuielilor publice. Statul are rolul de a asigura satisfacerea nevoilor colective a
membrilor societii i resurselor financiare publice pe de alt parte.
'n elaborarea acestor politici, trebuie inut cont de cererea e%primat de
membrii societii, precum i de membrii autoritilor publice. .c!ilibrul dintre
cererea i oferta se realizeaz at#t n cazul procesului decizional dintre cadrul pieii
c#t i cel din sectorul public.
*rocesul decizional n sectorul public este un proces centralizat, care are un
anumit grad de variabilitate n funcie de regimul politic, iar finalitatea lui
constituind decizia bugetar. Se pot identifica 4 tipuri de decizii bugetare:
/. Cumprarea factorilor de producie de la gospodrii i v#nzarea acestora
ctre alte gospodrii
0. Subveniile i taxele pe vnzrile de mrfuri, n vederea reducerii
consumului acestor transferuri ctre alte gospodrii
1. Sarcina fiscal a gospodriilor private, av#ndu+se cont de necesitatea
realizrii, ec!ilibrului dintre cererea i oferta de politici publice i de
condiiile alocrii optime a bunurilor active se procedeaz n continuare la
adoptarea deciziei bugetare care este rezultatul procesului decizional
public
4. Adoptarea deciziei bugetare n procesul ciclic prin care se realizeaz
autorizarea c!eltuielilor i a veniturilor pentru cel puin un an.
2rmrind procesul decizional public se constat c acesta prezint 1 etape
principale:
/. .laborarea bugetului
0. .%ecutarea bugetului
1. )ontrolul bugetului.
2. Evaluarea economiei publice.
.valuarea serviciilor publice este greu de apreciat i efectuat, deoarece ele nu
sunt v#ndute pe pia ca n cazul produselor agroalimentare i putem admite c
serviciile n general nu mbrac forma material i ele sunt greu sesizabile. 'n ceea
ce privete evaluarea, te!nicile folosite sunt urmtoarele:
/. .valuarea prin ieiri sau serviciile propriu zise destinate beneficiarilor
0. .valuarea prin intrri cu luarea n consideraie a costurilor ocazionat de
producerea i distribuirea lor
1. .valuarea mi%t.
I. Se pune problema dimensionrii ieirilor unui bun sau serviciu, ns dat
fiind faptul c serviciile publice sunt considerate bunuri nemateriale este greu de
determinat o unitate de msur i de multe ori nu se tie ce trebuie e%act de
msurat
II. &cest tip de evaluare presupune identificarea c!eltuielilor efectuate pentru
obinerea de bunuri sau servicii. 'n acest scop se urmrete dimensionarea costului
cu care sa obinut bunul sau serviciul respectiv, ns e%ist dezavanta$e a%at pe
dificultatea e%primrii dintre costul i calitatea serviciului, deoarece acesta nu
reflect n mod corespunztor calitatea bunului sau serviciului
III. Se consider c avanta$ele pe care le prezint bunurile sau serviciile
publice corespund cu costul total al acestora cu condiia c mrirea costului
marginal al produciei s fie constant i s e%iste alocarea optimal a resurselor.
'n sens larg evaluarea politicilor guvernamentale trebuie s se bazeze pe
$udecata valorii n ceea ce privete consecinele acestei politici. &numite tipuri de
$udeci de valoare privind evaluarea politicilor economice sunt larg rsp#ndite i
mult mai cunoscute ca altele, iar comentariile care se vor face se bazeaz pe fiecare
tip de $udecat.
!iecare tip de "udecat se bazeaz pe anumite criterii#
.c!itatea
.ficiena economic
*aternalismul
,ibertatea individual de a alege.
Echitatea concept cel mai larg folosit n analiza politicilor guvernamentale,
astfel politicile guvernamentale ar trebui s fie ec!itabile n ceea ce privete
efectele pe care le au asupra populaiei. &cest criteriu are avanta$ul principal c 3
este n mod unanim acceptat de toi
Eficiena economic 3 criteriu larg folosit de economiti n evalurile privind
politicile economice. 4ot odat este mai puin utilizat de non+economiti deseori
fiind redus la c!estiuni pur materialiste 5minimizarea costului6
Paternalismul 3 politicile guvernamentale pot fi n unele cazuri intenionat
construite n sensul furnizrii unor servicii pe care populaia nu le+a ales, dac
populaia are dreptul de a alege 7 'n loc s se ngri$easc de nevoile populaiei,
guvernul ignor dorinele acestora
ibertatea individual de a ale!e 3 actualmente oamenii acord o importan
tot mai mare libertii individuale de a alege i doresc ca guvernul s restricioneze
c#t mai puin posibil, libertatea devizelor. *rocesul de libertate individual e greu
de definit ns este acceptat faptul c cel puin n sfera economic aran$amentul n
organizarea economiei au loc printr+o serie de acorduri mutuale ntre cumprtori
i v#nztori, n care condiiile de sc!imb sunt acceptate de ambele pri. )ele 4
criterii analizate nu limiteaz modalitile cu care pot fi evaluate politicile
economice. .le furnizeaz unele idei despre sfera efectelor ce pot fi luate n
considerare.