Bugetul de Stat

Elaborarea proiectului Bugetului de Stat

Examinarea i aprobarea proiectului Bugetului de Stat
Execuia i controlul Bugetului de Stat
3.1. Elaborarea proiectului Bugetului de Stat
Activitatea economic se desfoar n fiecare ar potrivit unui mecanism propriu,
numit mecanism economic. Acesta reprezint un sistem de metode de conducere
economic, de obiective ce determin conducerea i de structuri organizatorice
(instituionale, suprastructurale, juridice) prin care se efectueaz conducerea).
Bugetul de Stat este documentul elaborat i administrat de Guvern, adoptat de
Parlament prin lege, cuprinznd veniturile i c!eltuielile aprobate prin legea bugetar
anual.
"egile bugetare anuale adoptate de ctre Parlament trebuie s fie apoi promulgate de
ctre Preedintele #$ i publicate n $onitorul %ficial pentru a putea fi puse n aplicare.
&ugetul, n ansamblul lui, este un document e'trem de voluminos, el cuprinznd adesea
peste 1(.))) de pagini. *eea ce se public n $onitorul %ficial este doar "egea bugetului
de stat i respectiv "egea bugetului asigurrilor sociale de stat, care cuprind circa +) de
pagini de te't i ane'ele lor.
Sistemul bugetar al Republicii oldova este unul de tip unitar. ,n conformitate cu
"egea #epublicii $oldova -Privind sistemul bugetar i procesul bugetar., /r.012 din
+1.)(.1334 menioneaz 5 .6istemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri,
care constituie bugetul public naional, cuprinznd5
a7 bugetul de stat8
b7 bugetul asigurrilor sociale de stat8
c7 bugetele unitilor administrativ9teritoriale8
d7 fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o
imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale
create in economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor.
:atele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se
prezint $inisterului ;inanelor in termenul stabilit de Guvern i include, in special5
a7 prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor,
care este determinat, elaborat i prezentat de $inisterul <conomiei8
b7 prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este
determinat, elaborat i prezentat de $inisterul $uncii, Proteciei 6ociale i a ;amiliei.
c7 prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor e'terne i a altor indicatori ce
caracterizeaz politica monetar9creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat
de ctre &anca /aionala a $oldovei.
,n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, $inisterul ;inanelor
determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i c!eltuieli pentru bugetul de stat
i pn la 1 mai al fiecrui an se stabilete obiectivele politicii bugetar fiscale pe anul
bugetar imediat urmtor i nc pe + ani n viitor. <stimrile preliminare se transmit
autoritilor publice de ctre $inisterul ;inanelor la data stabilit de ministrul finanelor.
$inisterul Finanelor emite pentru autoritile publice note metodologice detaliate
referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.
Autoritile publice prezint $inisterului ;inanelor propuneri de buget, la data
stabilit de ministrul finanelor i care conin5
a7 propunerile de venituri i c!eltuieli8
b7 informaia i =ustificrile prevzute.
:eciziile $inisterului ;inanelor referitoare la partea de venituri i la partea de
c!eltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data
stabilit de ministrul finanelor. >n temeiul informaiei prezentate, autoritile publice
ree'amineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou $inisterului ;inanelor la
data stabilit de ministrul finanelor. :ac autoritile publice nu sunt de acord cu
deciziile $inisterului ;inanelor divergenele e'istente se soluioneaz in ultima instan
de Guvern.
>n termenul stabilit de Guvern, inisterul !inanelor prezint "uvernului proiectul
legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include ane'ele si nota e'plicativ.
Guvernul e'amineaz proiectul legii bugetare anuale i nota e'plicativ. "a solicitarea
Guvernului, $inisterul ;inanelor prezint informaii sau e'plicaii adiionale referitoare
la proiectul legii bugetare anuale i la nota e'plicativ. Guvernul decide includerea
amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota e'plicativ i controleaz
operarea amendamentelor respective de ctre $inisterul ;inanelor. Dup includerea
amendamentelor, dac acestea e'ist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare
anuale.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului
a7 proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota e'plicativ8
b7 lista modificrilor in legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
>n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului bugetului anual de stat, locul cel
mai important l ocup elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat. Proiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte organe
centrale de stat elaborate conform dispoziiilor legale se depun la $inisterul ;inanelor,
nsoite de documentaia necesar pentru investiii i de e'puneri de motive, att pentru
venituri, cat i pentru c!eltuieli, pan la 1 august a fiecrui an.
Pe baza proiectelor de bugete definitivate ale ministerelor i celorlalte organe de stat,
$inisterul ;inanelor ntocmete proiectul bugetului statului i proiectul legii bugetare
privind acest buget, pan la +( septembrie, pe care le supune Guvernului spre -nsuire..
-,nsuirea. proiectului bugetului anual al statului de ctre Guvern comport o ultim
verificare a cifrelor bugetare de venituri i c!eltuieli i aprobarea acestora cu sau fr
modificri, cu acordul unanim al membrilor si.
3.+. Examinarea i aprobarea proiectului Bugetului de Stat
,n conformitate cu dispoziiile "egii finanelor publice aprobarea bugetului de stat
anual este de competena e'clusiv a Parlamentului.
"und n e'aminare in vederea aprobrii bugetului public naional, in funcie de
con=unctura social9economic, Parlamentul este dator a avea in vedere urmtoarele5
programul cu privire la evoluia previzibil a economiei naionale8
asigurare drepturilor ceteneti cu privire la nvmnt, sntate, cultur, art,
ocrotire social, ordine public, protecia mediului ncon=urtor, etc.8
stimularea prin mi=loace fiscale a activitii agenilor economici care manifest
spirit ntreprinztor, concomitent cu retragerea subveniilor acordate pentru unele
activiti economice ineficiente8
cerina ca bugetul statului s reprezinte un factor stabilizator in economia
naional, capabil s asigure corelarea necesitilor interne cu resursele disponibile.
&ugetul statului se aprob de Parlament 9 pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de
e'pirarea e'erciiului bugetar 9 pe ansamblu, pe capitole, articole i pe ministere i
celelalte organe centrale de stat.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecrui an proiectul
legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include ane'ele i este nsoit de
nota e'plicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, $inisterul ;inanelor
prezint calculele veniturilor i c!eltuielilor bugetare. Proiectul legii bugetare anuale este
e'aminat de *urtea de *onturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de
acesta. *omisiile permanente ale Parlamentului e'amineaz proiectul legii bugetare
anuale in condiiile stabilite de Parlament. "a data stabilit de Parlament, comisiile
permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale *omisiei pentru buget i
finane.
>n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale e'aminri. *omisia pentru
buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii
bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.
Parlamentul e'amineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n 3 lecturi.
#$aminarea %n prima lectur. >n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul
Guvernului i coraportul *omisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii
bugetare anuale i e'amineaz5
a7 direciile principale ale politicii bugetar9fiscale8
b7 concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, in prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
*omisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de e'aminare in a doua lectur. >n caz
de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat
a proiectului legii bugetare anuale in prima lectur.
#$aminarea %n a doua lectur. >n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea
*omisiei pentru buget i finane, e'amineaz5
a7 veniturile estimate sub form de calcule i structura lor8
b7 c!eltuielile estimate, structura i destinaia lor8
c7 deficitul sau e'cedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, in a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
*omisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de e'aminare in a treia lectur. >n caz
de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat
a proiectului legii bugetare anuale in a doua lectur.
#$aminarea %n a treia lectur. >n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea
*omisiei pentru buget i finane5
a7 e'amineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice8
b7 stabilete alocaiile care vor fi finanate in mod prioritar8
c7 e'amineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la ! decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
:aca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie,
finanarea c!eltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar in mrime de a
dousprezecea parte din suma c!eltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent.
3.3. Execuia i controlul Bugetului de Stat
Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele faze:
repartizare pe trimestre a veniturilor i c!eltuielilor bugetare8
e'ecutarea de cas a bugetului ?sau operaiunile de trezorerie78
realizarea veniturilor bugetare8
efectuarea c!eltuielilor bugetare.
>n realizarea veniturilor bugetare sunt aplicabile urmtoarele principii ?norme75
nici un impozit, ta' sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate
dac nu au fost stabilite de lege8
lista tuturor impozitelor i ta'elor, precum i a cotelor acestora trebuie s fie
aprobate prin legea bugetar anual8
inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu sau sub orice denumire de
contribuii directe sau indirecte, in afara celor stabilite de puterea legislativ.
<fectuarea c!eltuielilor aprobate prin legea bugetar anual, in vederea ndeplinirii
aciunilor i obiectivelor social9economice, presupune un ansamblu de acte i operaiuni
care cuprinde5
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a fondurilor
bugetare8
repartizarea fondurilor bugetare regiilor autonome, societilor comerciale
cu capital de stat i instituiilor publice8
transferuri pentru unitile administrativ9teritoriale, in cazurile in care
acestea nu i pot acoperi c!eltuielile din veniturile proprii, stabilite in condiiile legii8
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
#esponsabilitatea pentru e'ecutarea bugetului de stat revine Guvernului.
,n termen de 1) zile dup adoptarea legii bugetare anuale, $inisterul ;inanelor5
a7 solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i
ale instituiilor subordonate8
b7 ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de
alte acte legislative.
,n termen de 1( zile dup publicarea legii bugetare anuale, $inisterul ;inanelor
aprob repartizarea lunar a veniturilor i c!eltuielilor bugetului de stat conform
*lasificaiei bugetare. $inisterul ;inanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program
guvernamental. #epartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan
autorizat din $inisterul ;inanelor, care aprob cererea de c!eltuieli pentru un scop
specific. /ici o autoritate public nu poate efectua c!eltuieli fr autorizaia semnat de
ministrul finanelor sau de persoana autorizat din $inisterul ;inanelor. <'ecutarea de
cas a bugetului de stat se efectueaz de $inisterul ;inanelor prin @rezoreria de 6tat.
>n funcie de evoluia ncasrii veniturilor in bugetul de stat, $inisterul ;inanelor
poate modifica, cu ( zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de c!eltuieli pentru
perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective.
"a data de #1 decembrie a fiecrui an, $inisterul %inan&elor 'nc(ide toate
conturile desc(ise in decursul anului bugetar curent, pentru a 'ntocmi raportul
anual. )oate veniturile ne'ncasate pn la #1 decembrie se 'ncaseaz in contul
bugetului pe anul viitor.
"a sfritul fiecrui an bugetar, $inisterul ;inanelor ntocmete un raport despre
e'ecutarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data
de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune. 6tructura raportului se stabilete de
ministrul finanelor. #aportul despre e'ecutarea bugetului de stat pe anul de gestiune se
e'amineaz i se aprob de ctre Parlament.
*ontrolul bugetar.
*ontrolul asupra e'ecutrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a
crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate in considerare in alocarea pe
destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu9se in vedere caracterul limitat al
acestora. >n acest conte't necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de
ordin politic cat i din cele de ordin financiar.
:in punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze
integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc c!eltuielile stabilite.
:in punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului
Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai in procesul e'ecuiei bugetare in buna
gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. Ainnd cont
de principiul separaiei puterilor in stat, controlul bugetar se e'ercit de mai multe organe
mputernicite i poate fi de natur politic, =urisdicionaBl i administrativ.
&ontrolul politic se e'ercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea
proiectelor de buget mpreun cu ane'ele sale. Acest control se e'ercit i in timpul
e'ecuiei bugetului prin e'aminarea #apoartelor pe care Guvernul este obligat s le
prezinte Parlamentului, prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea
membrilor Guvernului, in cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care
gestioneaz fondurile publice.
&ontrolul jurisdictional se efectueaz de organismele specializate ale statului in
scopul stabilirii rspunderii =uridice a subiecilor implicai in procesul e'ecuiei bugetare
in cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. >n acest scop activeaz *urtea de
*onturi ca organ de control de baz dintr9un stat.
&ontrolul administrativ include att controlul e'ercitat de organele specializate ale
$inisterului ;inanelor ?>;6, @rezoreria7, ct i controlul realizat in interiorul fiecrei
instituii sub forma controlului ierar!ic e'ercitat de ordonatorii principali de credite
bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai.
>n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi5
C Preventiv8
C *oncomitent8
C Post9operativ.
&ontrolul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri
derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
&ontrolul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece
prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor
aciuni similare in viitor.
&ontrolul post'operativ nu mai poate repara ceea ce s9a realizat, dar prin identificarea
abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri
a pre=udiciilor aduse statului.