Universitatea Ovidius Constanta, Facultatea de Stiinte Economice

Cadrul institutional al Uniunii Europene

Parlamentului European
Student: Dragota Andreea-Carmen
Specializarea: ECTS
Anul
Parlamentul European
Parlamentul European este unul din organele Comunit!ilor Europene" #ncep$nd cu
anul %&'& este ales direct, o dat! la ( ani, prin alegeri generale, li)ere i secrete" #n perioada
%&(*-%&'+ mem)rii Parlamentului European erau numii de c!tre parlamentele statelor
mem)re" Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor ,(- de
milioane de locuitori ai Uniunii Europene" Parlamentul European are trei sedii: la Stras)ourg,
.ru/elles i 0u/em)urg" Structurile politice e/istente 1n !rile mem)re se oglindesc 1n r$ndul
2raciunilor politice de la nivelul Parlamentului European" #n acest parlament e/ist! apte
2raciuni i o serie de deputai independeni" Deputaii din Parlamentul European provin din
circa %+- de partide politice di2erite, 1n care acetia sunt mem)ri 1n !rile lor de origine"
Parlamentului European num!r! acum '3+ de deputai" S-a decis c! num!rul ma/im de
parlamentari europeni tre)uie 2i/at la '3*, cu un prag minim de ( i respectiv ma/im de && de
deputai pentru 2iecare stat mem)ru"
Alocarea locurilor 1n parlament are la )az! o reprezentare degresiv! i proporional! a
statelor mem)re" Ast2el, statele mici trimit mai muli deputai 1n PE dec$t ar tre)ui dac! s-ar
lua 1n considerare strict populaiile statelor respective" Con2iguraia actual! a Parlamentului
European a 2ost sta)ilit! prin Tratatul de la 4isa, care conine prevederi re2eritoare la
ec5ili)rul puterii i procesul decizional 1n cadrul Uniunii, 1n conte/tul unei structuri cu *' de
State 6em)re"
Parlamentul dispune de trei puteri importante:
Puterea legislativ!, prin care 1mpreun! cu Consiliul Uniunii Europene adopt! legislaia
european!" Aceast! coparticipare la procesul legislativ asigur! legitimitatea
democratic! a te/telor de lege adoptate" PE nu are drept de iniiativ!, adic! nu poate
1nainta propriile proiecte de legi7 acest lucru 1ns! a 2ost prev!zut 1n noua Constituie a
Europei" Acest drept de iniiativ! 1l are la ora actual! numai Comisia European!" Dup!
semnarea Tratatului de la 4isa, 1n ma8oritatea domeniilor politice deciziile se iau pe
principiul coparticipativ, la care parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urm$nd ca
1n cazul 1n care nu se a8unge la un consens decizia s! 2ie luat! 1n a treia edin!, 1n
cadrul unei comisii de mediere"
Puterea )ugetar!" Parlamentul European 1mpreun! cu Consiliul sunt organele )ugetare
ale UE" #n 2aza de apro)are a )ugetului Parlamentul i Consiliul au posi)ilitatea de a
e2ectua modi2ic!ri" 0a capitolul de venituri )ugetare ultimul cuv$nt 1l are Consiliul, la
cel de c5eltuieli 1l are Parlamentul" Dreptul de intervenie al Parlamentului 1n
domeniul c5eltuielilor agricole este 1ns! 2oarte redus" #ns! de c$nd Parlamentului i s-a
acordat dreptul de intervenie )ugetar!, ponderea c5eltuielilor agricole din )ugetul UE
a sc!zut de la apro/" &-9 la (-9" Pentru e/erciiul )ugetar *--( s-a prev!zut o
cretere a )ugetului cu %-9, la suma de %-&,( miliarde euro"
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene" #nainte de numirea
mem)rilor acesteia, Parlamentul analizeaz! 1n comisiile sale competena i integritatea
comisarilor desemnai" Parlamentul poate apro)a numirea mem)rilor comisiei, sau
impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de 1ncredere" #n a2ar!
de acestea, Parlamentul e/ercit! un control politic prin Consiliul de 6initri i
Consiliul European, cu prec!dere 1n a2ara CE, acolo unde aceste instituii au 2uncii
e/ecutive"
De la 1n2iinarea sa i p$n! azi Parlamentul a o)inut 1n general o serie de noi
competene, lucru care 1ns! nu este )ine cunoscut 1n pu)lic"
Pentru a putea analiza serios anumite pro)leme parlamentarii se specializeaz! pe
anumite domenii" Acetia sunt delegai de 2raciunile parlamentare sau de grup!rile 2!r!
2raciune 1n cele *- de comisii permanente i cele * su)comisii, care sunt responsa)ile pentru
anumite domenii de specialitate i care preg!tesc lucr!rile 1n plen ale Parlamentului" #n a2ar!
de aceasta, e/ist! i posi)ilitatea de a 1n2iina comisii temporare sau alte su)comisii"
Sediul central al Parlamentului European se a2l! la Stras)ourg" Acolo se in cele %*
edine anuale 1n plen, a c$te patru zile 2iecare" Comisiile i 2raciunile se mai pot 1ntruni, de
asemenea, la .ru/elles, unde ocazional au loc i edine plenare" Sediul Secretariatului
:eneral se a2l! la 0u/em)urg"
Secretariatul :eneral este condus de un Secretar general i este alc!tuit din ; direcii,
2iecare 2iind condus! de un director general, la care se adaug! un .irou 8uridic" Direciile
:enerale mai apropiate s2erei politice 1i au sediul la .ru/elles, celelalte la 0u/em)urg" Aici
lucreaz! circa 3(-- anga8ai, adic! peste 8um!tate din personal, muli dintre acetia 2iind
traduc!tori i 2uncionari ai serviciilor administrative"
0ucr!rile de preg!tire a edinelor plenare ale Parlamentului sunt e2ectuate de cele *-
de comisii ale Parlamentului, ale c!ror competene acoper! toate domeniile, de la drepturile
2emeii p$n! la protecia consumatorilor i s!n!tate" O comisie este alc!tuit! din *, p$n! la '+
de deputai europeni i are un preedinte, un )irou i un secretariat" De asemenea, Parlamentul
poate constitui su)comisii i comisii speciale pentru gestionarea unor pro)leme speci2ice,
precum i comisii de anc5et! 1n cadrul competenelor sale de control" Dez)aterile din cadrul
comisiilor sunt pu)lice"
Comisiile permanente ale PE i preedinii acestora sunt:
Comisia pentru a2aceri e/terne - :a)riele A0.E<T4 =talia>
Su)comisia pentru drepturile omului - ?eidi ?AUTA0A = Finlanda>
Su)comisia pentru securitate i ap!rare - Arnaud DA4@EA4 =Franta>
Comisia pentru comer internaional - Aital 6O<E<A =Portugalia>
Comisia pentru control )ugetar - 0uigi de 6A:ST<S =talia>
Comisia pentru a2aceri economice i monetare - S5aron .OB0ES =<egatul Unit>
Comisia pentru industrie, cercetare i energie - ?er)ert <EU0 =Danemarca>
Comisia pentru piaa intern! i protecia consumatorilor - 6alcolm ?A<.OU<
=<egatul Unit>
Comisia pentru transporturi i turism - .rian S6PSO4 =<egatul Unit>
Comisia pentru dezvoltare regional! - Danuta 6aria ?C.4E< =Polonia>
Comisia pentru agricultur! i dezvoltare rural! - Paolo DE CAST<O =talia>
Comisia pentru pescuit - Carmen F<A:A ESTDAEE =Spania>
Comisia pentru cultur! i educaie - Doris PACF =Danemarca>
Comisia pentru a2aceri 8uridice - Flaus-?einer 0E?4E =Danemarca>
Comisia pentru li)ert!i civile, 8ustiie i a2aceri interne - @uan Fernando 0GPEE
A:U0A< =Spania>
Parlamentul European este ales o dat! la ( ani" Urm!toarele alegeri vor avea loc 1n
*-%," 4um!rul de deputai nu re2lect! toate voturile primite7 statele mai mici sunt
reprezentate de un num!r supraproporional de deputai, 1n timp ce cele mai mari, i mai ales
:ermania, de un num!r su)proporional" Aceast! regul! s-a modi2icat puin cu ocazia
e/tinderii UE de la % mai *--," Dup! rearan8area num!rului de mandate, :ermania nu a 2ost
o)ligat! s! cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre deose)ire de
celelalte state mem)re"
Palamentul European si <omania
0a % ianuarie *--', <om$nia a devenit stat mem)ru al Uniunii Europene" Calitatea de
stat mem)ru implic! at$t drepturi, c$t Hi o)ligaIii" Toate acestea deriv! din tratatele Hi
legislaIia adoptate de Uniunea European! de la 1n2iinIare p$n! 1n prezent, asemenea oric!rui
alt stat mem)ru al Uniunii Europene"
% 2e)ruarie %&&3 - <omania semneaza Acordul European =Acordul european instituie o
asociere 1ntre <om$nia, pe de o parte, Hi Comunit!Iile Europene Hi Statele 6em)re ale
acestora, pe de alt! parte>
% 2e)ruarie %&&( - intr! 1n vigoare Acordul European
unie %&&( - <om$nia depune cererea de aderare la Uniunea European!
ulie %&&' - Comisia European! adopt! Agenda *---, care include Opinia asupra
cererii de aderare a <om$niei la Uniunea European!
4oiem)rie %&&; - Comisia European! pu)lic! primul <aport de Jar! privind procesul
de aderare a <om$niei la Uniunea European!
unie %&&& - <om$nia adopt! Planul 4ational de Aderare la Uniunea European!
Decem)rie %&&& - la ?elsinKi, Consiliul European decide 1nceperea negocierilor cu
Hase I!ri candidate, printre care Hi <om$nia
Fe)ruarie *--- - in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru A2aceri :enerale, dedicat!
lans!rii Con2erinIei nterguvernamentale, are loc desc5iderea o2icial! a negocierilor de
aderare a <om$niei
%3 noiem)rie *--* - Comisia adopt! o LFoaie de parcursL pentru <omania Hi .ulgaria
*+ martie *--3 - Comisia European! prezint! ediIia revizuit! a Parteneriatului de
Aderare cu <om$nia
%' decem)rie *--,- la Consiliul European de la .ru/elles, <om$nia primeHte
con2irmarea politic! a 1nc5eierii negocierilor de aderare la Uniunea European!
%3 aprilie *--(, Parlamentul European d! und! verde ader!rii <om$niei Hi .ulgariei la
Uniunea European!
*( aprilie *--(, 1n cadrul unei ceremonii o2iciale, des2!Hurate la 0u/em)urg,
PreHedintele <om$niei, Traian .!sescu, semneaz! Tratatul de Aderare la Uniunea
European!
*--' <om$nia devine Stat 6em)ru al Uniunii Europene
6artie *-%% M data Iint! pentru aderarea <om$niei la spaIiul Sc5enge
Tratatul de aderare prevede c!, dac! e/ist! de2icienIe grave 1n transpunerea Hi punerea
1n aplicare a acNuis-ului 1n domeniile economic, piaIa intern! Hi, respectiv, 8ustiIie Hi a2aceri
interne, pot 2i adoptate m!suri de salvgardare 1ntr-un termen de p$n! la trei ani de la data
ader!rii"
Aderarea <om$niei a 2ost insoIit! Hi de o serie de m!suri de acompaniere speci2ice,
instituite pentru a preveni sau pentru a remedia de2icienIele 1n domeniile siguranIei
alimentelor, 2ondurilor agricole, re2ormei sistemului 8udiciar Hi luptei impotriva corupIiei"
Parlamentul European acord! o mare importanI! menIinerii unor leg!turi str$nse cu
parlamentele naIionale ale statelor mem)re, prin intermediul unor 1nt$lniri periodice" Acest
lucru s-a realizat 1n special 1ncep$nd cu intrarea 1n vigoare a Tratatului de la 0isa)ona,
denumit Hi Otratatul parlamentelorP"
Con2erinIa preHedinIilor este responsa)il! de relaIiile cu parlamentele naIionale ale
statelor mem)re" #n decem)rie *--&, Con2erinIa preHedinIilor a decis 1n2iinIarea unui grup de
coordonare pentru relaIiile cu parlamentele naIionale, al c!rui scop este de a re2lecta la
punerea 1n aplicare a Tratatului de la 0isa)ona 1n ceea ce priveHte parlamentele naIionale Hi de
a promova coordonarea intern! a activit!Iilor PE 1n acest domeniu, precum Hi de a propune un
program regulat de activit!Ii"
Parlamentul European in2ormeaz! periodic parlamentele naIionale ale statelor mem)re
cu privire la activit!Iile pe care acesta le des2!Hoar!"
Comisiile Parlamentului European 1i invit! periodic la 1ntrunirile lor pe mem)rii
parlamentelor naIionale pentru a discuta, inter alia, noile propuneri legislative ale Comisiei"
#mpreun! cu parlamentele statelor mem)re care deIin preHedinIia Consiliului UE, Parlamentul
European organizeaz! 1n 2iecare semestru o reuniune parlamentar! comun! pentru a dez)ate
principalele c5estiuni politice de pe ordinea de zi a UE"
Con2erinIa organelor specializate 1n a2aceri comunitare este 2ormat din comisiile din
cadrul parlamentelor naIionale care se ocup! de a2acerile europene, precum Hi din
reprezentanIi ai Parlamentului European" COSAC se 1ntruneHte de dou! ori pe an Hi este
2ormat! din Hase reprezentanIi ai 2iec!rui parlament naIional al statelor mem)re Hi Hase
deputaIi 1n Parlamentul European, inclusiv vicepreHedinIii responsa)ili de relaIiile cu
parlamentele naIionale"
Centrul European pentru Cercetare Hi Documentare Parlamentar! reprezint! o reIea de
'- de adun!ri parlamentare, dintre care ,- sunt din I!rile UE" <eIeaua 1Hi are originea 1n
iniIiativa comun! a Parlamentului European Hi a Adun!rii Parlamentare a Consiliului Europei"
Principalele activit!Ii ale ECP<D sunt solicit!rile Hi seminarele comparative, pentru
care a 2ost creat un site modern" SecIiunea privat! a site-ului poate 2i accesat! doar de
parlamentele care sunt mem)re ale ECP<D"
Pentru a 2acilita 2lu/ul de in2ormaIii, parlamentele naIionale, 1n cooperare cu
Parlamentul European, au creat propria lor )az! de date Hi propriul site M QQQ"ipe/"eu
nter-parliamentarR EU n2ormation E/c5ange conIine documente de control
parlamentar Hi in2ormaIii re2eritoare la Uniunea European!" Documentele parlamentare, care
sunt 1nc!rcate individual de 2iecare parlament naIional, constituie temelia PES" Aceste
documente sunt organizate 1n 2uncIie de documentul UE speci2ic la care se re2er!"
Parlamentul European este singurul organ al UE ales 1n mod direct Hi una dintre cele
mai mari adun!ri democratice la nivel mondial" Cei '++ de deputaIi reprezint! cele (-- de
milioane de cet!Ieni ai UE" DeputaIii sunt aleHi din cinci 1n cinci ani de c!tre aleg!torii din
cele *; de state mem)re"
Odat! ce sunt aleHi, deputaIii se organizeaz! 1n 2unctie de propriile a2init!ti politice" Ei
2ormeaz! grupuri politice, pentru a-Hi ap!ra mai )ine poziIiile" #n prezent, 1Hi des2!Hoar!
activitatea Hapte grupuri"
Cea mai mare parte a activit!Iii de pro2unzime se des2!Hoar! 1n cadrul comisiilor
specializate7 acestea ela)oreaz! rapoarte, care, ulterior, sunt supuse la vot 1n plen"
<egulamentul de procedur! al Parlamentului o2er! un cadru detaliat de des2!Hurare a
activit!Iii Parlamentului" Deoarece reprezint! toIi cet!Ienii europeni, multilingvismul adun!rii
a devenit una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia" Documentele parlamentare
sunt pu)licate 1n toate lim)ile o2iciale ale UE, iar 2iecare deputat 1n Parlamentul European are
dreptul de a lua cuv$ntul 1n lim)a o2icial! pe care o pre2er!"