Sunteți pe pagina 1din 81

CUPRINSUL:

Introducere
CAPITOLUL I. Caracteristica general privind organele centrale de
specialitate ale adinistra!iei pu"lice centrale
#$. Noiunea i Evoluia organelor centrale de specialitate ale administraie publice
centrale.
#%. Caracteristica categoriilor i actelor organelor centrale de specialitate ale
administraiei publice centrale
CAPITOLUL II. &odul de constituire 'i activitate ale organelor centrale de
specialitate ale adinistra!iei pu"lice centrale
#$. Modul de constituire a ministerelor .
#%. Competena ministerelor.
#(. Actele ministerelor.
#). Modul de constituire a altor autoriti administrative centrale.
#*. Competena i actele altor autoriti administrative centrale .
+nc,eiere
-i"liogra.ie
1
Introducere
n orice epoc istoric, n orice societate organiat statal, au e!istat
persoane investite cu autoritate administrativ, care conduceau n nume propriu sau
n numele e"ului de stat di"erite domenii de activitate economico#sociale. $niial
aceste persoane "ormau consiliile private sau cabinetele care l a%utau pe monar& n
activitatea de conducere statal. Membrii consiliilor private erau subordonai
monar&ului i depindeau de acesta.
ncep'nd cu secolele al ()$$ # ()$$$#lea, n special dup revoluiile
burg&ee din Europa i devoltarea regimurilor politice constituionale baate pe
a"irmarea principiului separaiilor puterilor n stat, puterea e!ecutiv la nivel
central este e!ecutat n special de cabinetele ministeriale, *uverne, n general
independente de autoritatea regal care de alt"el s#a diminuat considerabil.
Autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n
cadrul sistemului autoritarilor publice, ast"el cum acesta a "ost stabilit prin
Constituie, pe criteriul separaiei celor trei puteri+ legislativ, e!ecutiv si
%udectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice.
,in punct de vedere al competenei teritoriale -criteriul teritorial., sunt
urmtoarele autoriti +
/ Autoriti centrale, pentru care, competen se ntinde asupra ntregului teritoriu
al arii + *uvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
/ Autoriti teritoriale, pentru care competen se ntinde asupra unei pri din
teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentraliate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale 0
/ Autoriti locale, pentru care competen se ntinde asupra unei uniti
administrativ#teritoriale -raion, ora, comuna.. Acestea sunt consiliile locale i
primarii.
n epoca contemporan, n ma%oritatea statelor conducerea administraiei
1
publice la nivel central i asigurarea realirii programelor politice revine
guvernelor "ormate din minitrii. Noiunea de ministru n sens modern nu se
con"und cu noiunea de dregtor sau consilier al monar&ului, deoarece ministru
este titular de departamente, are o competen material i teritorial stabilite de
lege sau de constituie.
Minitrii sunt membri ai guvernului, care la r'ndul lui este condus de un
prim#ministru. n sistemele constituionale contemporane rolul primului ministru i
al guvernului este sporit n ceea ce privete realiarea politicii interne i e!terne,
inclusiv sub aspect legislativ. 2e constat o implicare din ce n ce mai accentuat a
e!ecutivului n realiarea "unciei legislative n stat, aceasta ne"iind un monopol al
3arlamentului.
*uvernul i ministerele, prin atribuiile lor "ac parte din categoria organelor
administrative ale statului. *uvernul e!ercit puterea e!ecutiv la nivel central,
asigur realiarea programului de guvernare i conduce administraia public a
statului. $nstituia e"ului de stat "ace parte din sistemul administraiei publice
centrale iar n regimurile constituionale preideniale i semi#preideniale este i
e" al e!ecutivului, de regul alturi de primul # ministru.
,reptul administrativ este ramura care reglementea n perioada
contemporan organiarea i "uncionarea guvernului i al ministerelor. Ma%oritatea
constituiilor cuprind reglementri n legtur cu autoritatea administrativ
centrala. 4eglementrile sunt di"erite n "uncie de tradiie sau de regimul politic#
respectiv constituional e!istent. $ndi"erent de aspectele speci"ice, n constituiile
contemporane, administraia ministerial este reglementat prin norme de principiu
sub aspect "uncional i organiaional.
Scopul i sarcinile lucrrii. 2copul principal a constat n analia comple!a
a conceptelor teoretice i practice a organelor administrative centrale, analia
legislaiei i reevaluarea pentru determinarea rolului teoretic i practice n
asigurarea e!ercitrii legilor, transpunerii n realitate &otr'rilor ce sunt necesare
societii pentru devoltare i organiare.
5
ntru atingerea scopului au "ost determinate urmtoarele sarcini de anali a
lucrrii+
1. de a stabili categoriile de organe ale administraiei publice centrale0
1. de a caracteria organele centrale de specialitate0
5. de a determina i caracteria actele organelor centrale de specialitate0
6. de a stabili structura organiatoric di"eritor servicii publice0
7. de a determina atribuiile ministerelor0
8. de a analia organele centrale de specialitate ale 4epublicii Moldova paralel
cu cele ale altor state0
9. de a evidenia domeniile de competen ale ministerelor0
:. de a descrie modul de constituire ale altor autoriti administrative centrale+
;iroul Naional de statistic, Agenia 4elaii <unciare si Cadastru, ;iroul 4elaii
$nteretnice, Agenia de 2tat pentru 2ilvicultur =Moldsilv>, Agenia ?urismului,
Centru pentru combaterea crimelor economice i a corupiei.
Cercetarea i analia problemei date se baea pe studierea materialului
doctrinar / teoretic, normativ / legislative i practic prin aplicarea metodelor+
istoric, analitic, %uridic i logic, sistematic i comparativ n determinarea
rolului i locului metodelor date n dreptul administrativ.
ntru realiarea acestei tee au "ost utiliate in"ormaia din actele normative
naionale ca @egea cu privire la *uvern nr. 86#($$, 4egulamentele tuturor
ministerelor din 4epublica Moldova, Aotr'ri i dispoiii emise de *uvern .a.
,e asemenea au "ost "olosite ca surse bibliogra"ice lucrrile urmtorilor
autori+ M.Brlov, Ct.;elecciu, ?.,raganu, Mircea 3reda, A.$orgovan, Mi&ai 3laton,
A. Negoi, Atamanciuc *., Capte"rai ?atiana, $on Creang .a.
@ucrarea este constituit din dou capitole care au urmtorul cuprins+
Capitolul 1 intitulat Caracteristica general privind organele centrale de
specialitate ale administraiei publice, cuprinde+ noiunea i evoluia organelor
centrale de specialitate ale administraie publice0 caracteristica categoriilor i
actelor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
6
Capitolul 1, Modul de constituire i activitate ale organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice, include+ modul de constituire a
ministerelor, competena ministerelor, actele ministerelor, modul de constituire a
altor autoriti administrative centrale, Competena i actele altor autoriti
administrative centrale .
7
Capitolul I. Caracteristica general privind organele centrale de
specialitate ale adinistra!iei pu"lice centrale
#$. No!iunea 'i evolu!ia organelor centrale de specialitate ale adinistra!iei
pu"lice
Conducerea, sub diverse "orme, a aprut o dat cu societatea uman din
necesitatea de convieuire n comun a indiviilor. n acelai timp, nu putem numi
conducerea din perioada prestatal ca administraie n sensul deplin al acestui
cuv'nt, cu toate c esena ei rm'ne a "i aceiai+ de a organiza i dirija viaa
social spre binele i n interesul majoritii membrilor societii date, ntru
satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea serviciilor de interes vital
1

B data cu declararea independenei, la 19 august 1DD1, 4epublica Moldova
are propria sa "orm de guvernm'nt, i n 1DD6 adopt Constituia / legea
suprem a societii i statului.
Con"orm art.1E9 din Constituie organele centrale de specialitate ale statului,
4epublica Moldova, sunt ministerele care FGtraduc n via politica *uvernului,
&otr'rile i dispoiiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de
activitatea lor>
1
, iar Fn scopul conducerii, coordonrii i e!ercitrii controlului n
domeniul organirii economiei i n alte domenii care nu intra nemi%locit n
atribuiile ministerelor se n"iinea, n condiiile legii, i alte autoriti
administrative>.
3otrivit proiectului de lege administraia public central de specialitate
repreint totalitatea organelor centrale de specialitate ale statului i altor autoriti
administrative centrale organiate n subordinea *uvernului, precum i autoritilor
administrative autonome
5
.
,e la constituirea 4epublicii Moldova ca stat suveran au e!istat di"erite
tipuri de ministere i departamente, i anume+ de conducere ramural i
funcionale. Ministerele ramurale conduceau obiectele ce le sunt subordonate -de
1
M.Brlov, Ct.;elecciu F!rept administrativ>, C&iinu 1EE7, pag.5
1
Constituia 4epublicii Moldova, art.1E9
5
3roiect 15.E6.1E1E, "egea privind administraia public central
8
pild, Ministerul ?ransporturilor., cele "uncionale diri%au anumite s"ere de
activitate -de pild, Ministerul <inanelor..
Ministerele din 4epublica Moldova erau dotate cu servicii centrale puternice
i cu servicii e!ecutive numeroase. ,e obicei, toate ministerele din republica aveau
o structura administrativ comple!. Ele aveau o oarecare stabilitate, dar se mai
nt'mpla c se sc&imba denumirea ministerelor "r a se e"ectua sc&imbri
eseniale n structur. Hneori ele deveneau obiecte ale unor importante
reorganiri, care ns nu ddeau reultatul dorit de "iecare data. Aceste sc&imbri
puteau "i condiionai de diveri "actori ca+
# concurena i %ocurile politice din interiorul *uvernului0
# dorina de a raionalia gestiunea administrativ0
# raionalitatea politic administrativ.
,espre personalul din ministere putem spune c se mprea n urmtoarele
categorii+
# personal de conducere -e" de birou, e" de serviciu, director, director general i
ad%uncii acestora.0
# persoane de e!ecuie de specialitate -economiti, ingineri, %uriti, pro"esori .a...
# personal de serviciu -ar&ivari, magaineri .a...
Nomenclatorul "unciilor de baa ale ministerelor se stabilea, i se stabilete
i p'n n preent, de *uvern era, i este, prevut n regulamentul ministerului.
Conducerea ministerelor se ncredina minitrilor. Minitrii, n virtutea Constituiei,
aveau o dubla "uncie, "iind att membri ai *uvernului, care ndeplinesc o "uncie
politica, c't i e"i ai ministerului pe care l conduceau
6
.
Ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ministerele
ndeplineau, "iecare n domeniul su de activitate, programul politic al *uvernului.
Atribuiile principale erau urmtoarele+
# organiarea aplicrii legilor i &otr'rilor *uvernului0
# asigurarea aplicrii politicii *uvernului0
6
A. ;orodac, #azele statului i dreptului $epublicii Moldova, C&iinu, Editura Ctiina, 1DD9, p. 79
9
# iniierea sau elaborarea, ori aviarea proiectelor de acte normative, legi i
&otr'ri ale *uvernului0
# conlucrarea cu organismele i instituiile de specialitate pentru "ormarea i
per"ecionarea pregtirii pro"esionale a personalului.
Ministerele elaborau prognoe ale devoltrii domeniilor respective n
activitile lor pe baa studierii e!perienei mondiale, con%uncturii, programe de
devoltare te&nico#tiini"ic i social#politic, au gri% de protecia social a
anga%ailor lor, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate.
4e"eritor la minitri putem spune c n limitele legii, ei se a"lau la punctul de
%onciune dintre s"era politic i administrativ+ luai n ansamblu, minitrii
ndeplineau "uncii politice, ns n parte "iecare ministru era un organ al puterii
administrative. Ministrului i se atribuia, n primul r'nd, conducerea ntregii
activiti a ministerului, cu alte cuvinte, el purta rspundere pentru aciunile
serviciilor centrale i descentraliate ale ministerului
7
.
?ermenul conducere n caul dat ncadra o serie de activiti, acte i "apte
%uridice, din care "ceau parte+ coordonarea activitii componentelor structurale
ale ministerului, n"iinarea i des"iinarea unitilor subordonate, stabilirea
structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative sau individuale.
A doua componen a conducerii e!ercitate de ministru se re"erea la
implicarea acestuia n politica de personal. Cu alte cuvinte, ministrul avea un ir de
mputerniciri %uridice concrete
8
+
a% Ministrul putea ntreprinde msuri de ordin general, consemnate n
&otr'ri i circulare.
Circularele, de cele mai multe ori e!plicau, i e!plic, coninutul legii sau
decretului, importana lor, ddeau indicaii re"eritoare la modul de aplicare. n
acelai timp, era posibil introducerea de ctre ministru a unei noi reguli, a unei noi
norme. n acest ca, se vorbea despre o circular normativ, a crei emitere era
legitim numai c'nd corespundea anumitor condiii.
7
;reoian ,umitru F,rept administrativ. 3artea special >, ;ucureti 1EE1, p.D7
8
Mi&ai 3laton FAdministraia public> -curs universitar., C&iinu 1EE9, Editura FHniversul>, p.588
:
@egislaia recunotea unele mputerniciri ale minitrilor i n s"era
normativ
9
+ ei aveau dreptul s adopte &otr'ri de ordin general care nu viau pe
nimeni personal, c&iar i n caul c'nd lipsete o permisiune clar e!primat n
aceast privin, dac aceste &otr'ri se re"ereau n e!clusivitate la organiarea
serviciilor subordonate lor, cu alte cuvinte, acionau numai n privina
"uncionarilor i clienilor acestor servicii.
b% Ministrul era eful funcionarilor din ministerul su. Anume el numea n
post "uncionarii de stat cu condiia respectrii drepturilor numirii. Ministrul
soluionea problemele promovrii pe linia serviciului n con"ormitate cu
condiiile statutelor "uncionarilor
:
. El le putea da instruciuni subalternilor si,
urmrea cum se ndeplinesc &otr'rile adoptate -totodat, subalternul putea sa se
adresee oric'nd ministrului cu un demers prin care cerea sa "ie ree!aminat
&otr'rea adoptat de unul dintre "uncionarii ministerului., putea lua "a de
subalterni msuri cu caracter disciplinar.
c% Ministrul adopt &otr'ri administrative individuale. Bbiectivele acestor
masuri individuale puteau "i cu totul di"erite. ,e e!emplu, ministrul a"acerilor
interne putea s ia o &otr're cu privire la e!pularea din ar a unui cetean
strin, a crui preen pe teritoriul Moldovei amenina interesele meninerii
ordinii publice0 ministrul culturii putea adopta o &otr're prin care o anumit
cldire era declarat monument istoric.
d% Ministrul avea mputerniciri financiare considerabile n "iecare an, c&iar
i la momentul de "a, ministrul pregtete proiectul bugetului ministerului su.
,up aprobarea lui de ctre 3arlament n cadrul @egii cu privire la "inane el diri%a
"olosirea mi%loacelor puse la dispoiie, adopta &otr'ri detaliate privind "inanarea,
opera c&eltuielile, putea prescrie decontrile -"iind Iordonatorul principalI..
,eoarece ministrul nu reuea s soluionee toate problemele, el transmitea
o buna parte dintre mputernicirile sale e"ilor serviciilor centrale ale ministerului
sau unitilor administrativ#teritoriale respective n limitele procesului general de
9
$oan Ale!andru, (tructuri, mecanisme i instituii administrative, vlo.1 ;ucureti, 1DD8, p.67
:
Ale!andru $oan, Administraia 3ublic, ;ucureti, 1DDD, pag.157
D
delegare
D
.
n cadrul ministerelor activau unele servicii permanente, care activea i la
moment, acestea "iind "ormate dintr#un numr de "uncionari de stat de di"erite
ranguri, care sunt anga%ai permaneni ai ministerelor. Este vorba de "uncionarii
publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai e"ilor de direcii,
secii sau directorilor generali, a"lai la dispoiia *uvernului.
2tructura organiatoric a acestor servicii era di"erit, n "uncie de
ministere, ns, de regul, acestea nu se puteau lipsi de direcii i -sau. direcii
generale, "ormate, la r'ndul lor, din c'teva birouri.
2erviciile permanente aveau o mare nsemntate practic, deoarece statutul
lor asigura un nalt grad de competen. Ele puteau in"luena asupra coninutului
&otr'rilor adoptate de ministru, "ie i prin "aptul c preentarea problemei se a"la
la discreia lor.
Avanta%ul pe care l o"erea "uncionarea serviciilor permanente consta n
asigurarea continuitii muncii administrative.
,ac e s "acem o anali comparativ a administraiei centrale de
specialitate putem meniona c structura general este aproape aceeai peste tot.
n v'r", ministrul i cabinetul su, acesta av'nd un triplu rol+ el este n "runtea
serviciilor grupate n departamentul su, el le conduce i este responsabil de mersul
lor, de actele lor.
El este, de asemenea, controlorul administraiei sale, dup imaginea "olosit
de englei+ Ieste cunosctorul intr#ale m'ncrii, care trebuie s apreciee
buctriaI, el d socoteal dac buctria este bine "cut i rspunde nevoilor
celor administrai
1E
. El este aprtorul serviciilor sale i purttorul de cuv'nt al
acestora n "aa parlamentului, naintea colegilor si, naintea e"ului statului.
Alturi de ministru, avem cabinetul, "ormat din c'iva oameni de ncredere,
colaboratori imediai, al cror destin este legat de acela al ministrului, a cror
D
Ale!andru $oan, 2tructuri, mecanisme i instituii administrative, ;ucureti, 1DD1, v+ 1, p.67
1E
A. 3uget, "es institutions administratives etranger, 3aris, ,allo, 1D8D
1E
"uncie durea c't aceea a ministrului. Cabinetul este punctul de %onciune ntre
administraie i politic.
n Anglia, minitrii nu au veritabile cabinete, ci numai un secretariat
particular i totdeauna "uncionari permaneni.
2ubordonate ministrului i cabinetului su, e!ista uneori un secretar general
al ministrului.
n "iecare minister britanic era un secretar permanent # secretar general, el
era cel mai nalt "uncionar din minister i rm'ne n post oricare ar "i sc&imbrile
politice.
ntre aceti secretari permaneni e!ist o ierar&ie+ cel mai nalt este cel de la
treorerie. n alte state, secretarii generali nu sunt "uncionari permaneni.
$nstituia secretarilor permaneni preint avanta%e i deavanta%e, engleii
sunt "oarte mulumii i nu intenionea s#o sc&imbe. n alte ri, se arata c
instituia se interpune ntre minitri i directori, ceea ce poate %ena politica
personal a ministrului. n *ermania, sunt secretari de stat "uncionari de
carier.
Ministrul i, sub autoritatea sa, secretarul general, diri%ea di"eritele servicii
ale ministerului. Aceste servicii se repartiea n doua mari categorii+ e!ist
servicii comune pe ansamblul ministerului -personal, ar&iva, organiare,
contencios, buget, a%utor social.. Aceste servicii se gsesc mai mult sau mai puin
devoltate n toate ministerele. ,ar uneori ele nu sunt net individualiate i rm'n
"ragmentate ntre marile ansambluri administrative ale ministerului. 3rintre
serviciile comune trebuie reinute inspeciile generale, care e!ista n cea mai mare
parte a ministerelor i sunt aproape totdeauna ataate direct ministrului. 2erviciile
specialiate sunt "oarte di"erite, dup ministere+ nvm'nt, nvm'nt superior,
personal, te&nic etc.
2erviciile sunt grupate "orm'nd direcii generale sau direcii. C'teodat, o
direcie generala reunete mai multe direcii. Aproape peste tot se mani"est
11
tendina multiplicrii direciilor generale i direciilor
11
.
,e altminteri, denumirile ntrebuinate nu trebuie s ne induc n eroare,
nainte direciile, c&iar i n <rana, se numeau divizii. ?ermenul este "olosit n
Anglia i n 2.H.A., dar trebuie tradus prin direcie
11
.
,ireciile reunesc birouri, adic celule administrative n care un numr de
"uncionari lucrea sub direcia unui e".
n rile anglo#sa!one cuv'ntul birou nseamn direcie sau mai precis,
serviciu n sens "rance, acesta cuprin'nd mai multe birouri. Ministerele sunt
conglomerate de birouri, repartiate pe direcii i servicii. Ceea ce este propriu
directorilor, este de a avea comunicaii directe i nt'lniri personale cu ministrul.
n Anglia, "iecare minister are un secretar permanent, care are un rol
considerabil. El are asisteni, ca e"i ai principalelor subdiviiuni ale ministerelor,
secretari ad%unci i subsecretari permaneni.
n cadrul ministerului treoreriei este creat un serviciu de B.M. -organiare
i metode., care se preocupa de per"ecionarea administraiei de stat n ansamblul
su+ per"ecionarea structurilor, simpli"icarea "ormalitilor, amena%area c't mai
bun a transmiterii documentelor, ameliorarea metodelor de lucru, pun'nd "iecare
"uncionar e!act la locul su i asigurarea unui ma!imum de randament activitii
sale. Acest birou are prelungiri n "iecare minister, cu legtura ntre ele, pentru
unitate de concepie. Ele se diri%ea n controlori i au reultate bune.
Acelai departament al "inanelor are o subdiviiune numita I2tationarJ
B""iceI, nsrcinat cu imprimarea i viarea tuturor documentelor o"iciale i
"urniea material de birou ntregii administraii centrale0 sistemul este avanta%os
pentru standardiarea materialului.
Mai avem ministere mai importante+ ministerul lucrrilor publice, ministerul
de interne -are un rol mult mai restr'ns ca n <rana0 se ocupa de politica general
i de cele speciale, mai ales n ceea ce privete strinii., a"aceri e!terne, aprare,
11
Capte"rai ?atiana, ,evoltarea teoriilor administrative. Materialele con"erinei tiini"ico#practice C&iinu, 1EE1,p.98
11
@eon ,uguit, @econ de droit public generale, 3aris, 1D18, p.1D8
11
energie, agriculturii, pescuit i alimentaie, transporturi, munc, educaie, sntate,
pensii, tiine.
n 2.H.A., secretarul de stat este cel mai mare n rang. 2ecretarul de stat este
primul dintre secretarii e!ecutivi, are subsecretari i secretari asisteni colaboratori.
Ministrul "inanelor nu se ocup de buget0 biroul bugetului este ataat
preedintelui. Ministerul "inanelor are numai sarcina str'ngerii impoitelor i
ta!elor. Controlorul general este cel care veri"ic contabilitatea guvernului "ederal.
n 4om'nia, ministerele "ormea al doilea ealon al sistemului
administraiei publice, "iind organe centrale de specialitate care conduc i
coordonea administraia public n di"erite domenii i ramuri de activitate.
Numrul lor este determinat de masa sarcinilor administraiei publice ntr#un
domeniu sau altul de activitate, dar i de concepiile i interesele politice care se
mani"est la "actorii ce compun sistemul politic. Ministerele ndeplinesc sarcinile
de conducere i organiare, pe baa i n condiiile legii.
Brganiarea ministerelor trebuie observat din doua puncte de vedere+ acela
al naturii domeniului de activitate care poate implica e!istena mai multor ramuri
n structura ministerului, i acela al structurii ministerelor re"eritor la sarcinile pe
care le au prin organiarea conducerii ministerelor i a administraiei ministeriale
propriu#ise
15
.
Conducerea ministerelor aparine minitrilor, care realiea %onciunea
dintre guvern i administraie, repreent'nd ministerul n raport cu guvernul, dar n
acelai timp repreent'nd guvernul n administraia care o realiea ministerele.
,ublul caracter al minitrilor # de guvernani dar i de administratori # este evident
n regimul parlamentar, care este e!ist i n 4epublica Moldova.
n concluie putem meniona c organele centrale de specialitate de
administraie ale autoritilor publice centrale sunt ministerele, care FGtraduc n
via politica *uvernului, &otr'rile i dispoiiile lui, conduc domeniile
15
Atamanciuc *., ?eopKL MocJNapcOPeQQoMo JnpaPRSQKL, MocTPa,1DD9.
15
ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor>
16
, iar Fn scopul conducerii,
coordonrii i e!ercitrii controlului n domeniul organirii economiei i n alte
domenii care nu intra nemi%locit n atribuiile ministerelor se n"iinea, n
condiiile legii, i alte autoriti administrative>.
Acestea au evoluat treptat con"orm relaiilor noi aprute n societate,
deoarece cunoatem c prin intermediul acestora are loc devoltarea societii n
mai multe domenii cum ar "i a economiei, politic, social, cultural.
Ast"el prin intermediul acestora i rolul important pe care l dein n stat ne
con"er prin aplicarea noilor reglementri sociale o devoltare n"loritoare a
societii.

#%. Caracteristica/ categoriile 'i actele organelor centrale de specialitate ale
adinistra!iei pu"lice
16
Constituia 4epublicii Moldova, art.1E9
16
Con"orm art.1E9 din Constituia 4epublicii Moldova organele centrale de
specialitate sunt ministerele care promovea politica *uvernului, i con"orm al.1
din acelai articol, cite+ F n scopul conducerii, coordonrii i e!ecutrii
controlului n domeniul organirii economiei i n alte domenii care nu intr
nemi%locit n atribuiile ministerelor se n"iinea, n condiiile legii, i alte
autoriti administrative>
17
.
,e asemenea aceast clasi"icare este prevut i de "egea cu privire la
)uvern, nr*+ , -.., din 51.E7.DE n art.16 care stipulea c organele centrale de
specialitate ale administraiei publice sunt urmtoarele
18
+
A. Ministerele+
Ministerul Economiei
Ministerul <inanelor
Ministerul Uustiiei
Ministerul A"acerilor $nterne
Ministerul A"acerilor E!terne i $ntegrrii Europene
Ministerul Aprrii
Ministerul Construciilor i ,evoltrii 4egionale
Ministerul Agriculturii i $ndustriei Alimentare
Ministerul ?ransporturilor i $n"rastructurii ,rumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, 3roteciei 2ociale i <amiliei
Ministerul 2ntii
Ministerul ?ineretului i 2portului
Ministerul ?e&nologiilor $n"ormaionale i Comunicaiilor0
17
Constituia 4epublicii Moldova art.1E9
18
"egea cu privire la )uvern, nr*+ , -.., din 51.E7.DE, art.16
17
;. alte autoriti administrative centrale
19
+
;iroul Naional de 2tatistic0
Agenia 4elaii <unciare i Cadastru0
;iroul 4elaii $nteretnice0
2erviciul *rniceri0
Agenia FMoldsilva>0
Agenia 4eerve Materiale0
Agenia ?urismului0
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
A. &inisterele
Ministerele sunt organe centrale ale puterii e!ecutive care conduc
administraia public n di"erite ramuri i domenii de activitate.
Numrul ministerelor dup cum menionea pro". A.Nigoi, este
determinat de "unciile i sarcinile administraiei publice precum i de interesele
politice care se mani"est la "actorii care compun sistemul politic. Numrul prea
mare al ministerelor pe lng "aptul c mpovrea bugetul statului, preint i
di"icultatea coordonrii anevoioase la nivelul *uvernului, dar numrul mic de
ministere creea di"iculti n "uncionalitatea administraiei prin bloca%ul care se
produce prin suprancrcarea minitrilor responsabili de prea multe probleme din
domeniul pe care l conduc.
Numrul ministerelor poate varia prin contopirea unor ministere, desprirea
lor sau n"iinarea de noi ministere
1:
.
,e competena ministerelor ine+ prognoarea devoltrii domeniilor
ncredinate n baa studierii e!perienei mondiale0 elaborarea programelor de
devoltare te&nico#tiini"ic i social#economic0 asigurarea "inanciar a realirii
19
"egea cu privire la )uvern, nr*+ , -.., din 51.E7.DE, art.16
1:
A. Negoi. op. cit., p.98
18
programelor i asigurarea social a salariailor0 asigurarea pregtirii cadrelor0
controlul realirii sarcinilor programelor etc
1D
.
*uvernul poate delega, prin &otr're, unele "uncii ce#i aparin, ctre
ministerele de domeniu. Acest drept se realiea prin adoptarea de acte normative
departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul /ficial al
4epublicii Moldova -art.11, alin.6, "egea *+0-....
Ministerele sunt organe unipersonale, conduse de un ministru numit de
3reedintele 4epublicii n baa votului de nvestitur acordat de 3arlament.
Ministerul poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n "aa
lui.
Conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial, n
structura "iecrui minister se "ormea Colegiul ministerului, compus din ministru
ca preedinte, vice#minitri i conductori de subdiviiuni n numr de D / 11
membri, aprobai de *uvern. @a Colegiul se pun n discuie cele mai importante
probleme, dar &otrrea acestuia nu are putere %uridic pn la aprobarea ei prin
ordinul ministrului.
Ministerele i realiea activitatea i distribuirea competenelor n baa
4egulamentului aprobat de *uvern. n vederea realirii atribuiilor con"erite de
lege, ministerele au o anumit structur organiatoric care este constituit din
direcii, secii, birouri, servicii i departamente
12
, care nu sunt subiecte de drept
administrativ i nu au personalitate %uridic.
Direcia este un compartiment organiatoric n structura ministerelor,
departamentelor sau a direciilor generale, care coordonea activitile a mai
multe servicii sau birouri. Direcia general repreint un compartiment din
structura ministerelor ori a departamentelor care des"oar o activitate re"eritoare
la un domeniu "uncional distinct, n care importana acestor activiti impune o
ast"el de structur organiatoric. n cadrul direciilor generale se pot organia
direcii, servicii sau birouri.
1D
M.Brlov, Ct.;elecciu F,rept administrativ>, C&iinu 1EE7, p.99
1E
.bidem, p.158
19
Biroul / repreint componena de ba n structura de organiare a oricrui
minister, el poate "i independent, "ie n cadrul unei direcii ori serviciul etc.
Serviciul / este compartimentul care ndeplinete activiti importante, cu
volum mai mare de munc sau complementare, care necesit o conducere unitar,
n cadrul unui serviciul pot "i organiate birouri. 2erviciul poate "unciona
independent sau n cadrul unei direcii.
Departamentul / repreint o subdiviiune a unui minister care des"oar o
activitate de strict specialitate, de natura celei care conine obiectul de activitate al
ministerului din care "ace parte. Hn departament poate avea n structur aceleai
compartimente ca un minister+ direcii generale, direcii, servicii, birouri. El poate
"i nvestit cu activiti de conducere, coordonare, control etc.
,eosebirea esenial dintre minister i departament este aceia c aceasta din
urm neav'nd calitatea de autoritate a administraiei publice, nu poate emite acte
administrative n nume propriu
11
.
Ministerele promovea o politic statal de cadre, ndreptat spre
completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt
cali"icare, creea sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organiea
pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii speciale, asigur pregtirea
cadrelor, inclusiv n strintate -art.11 "egea *+0-....
3ornind de la prevederile art. D9 al Constituiei, care stabilete c *uvernul
este alctuit din+ prim#ministru, prim#viceprim#ministru, viceprim#minitre,
minitre i ali membri stabilii prin legea organic
11
, putem concluiona c toate
ministerele se a"l n subordinea *uvernului i nu pot "i n"iinate ministere
autonome.
n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, ministerele emit ordine i instruciuni,
obligatorii, de regul, pentru ramura dat.
Ordinile / sunt acte %uridice administrative prin care ministerul realiea
reolvarea unor probleme concrete din domeniul su de activitate. Brdinile au de
11
$bidem, p.158
11
Art.6 din @egea 4epublicii Moldova cu privire la *uvern din 51.E7.1DDE
1:
regul un caracter individual, ele "iind acte de aplicare ale actelor normative. Ca
e!emplu putem da Brdinul Ministerului A"acerilor $nterne nr. 1E9 cu privire la
modul de sesiare a organului de urmrire penal
15
.
Instruciunile / sunt acte administrative cu caracter normativ prin care se
stabilesc reguli generale de conduit pentru domeniul de competen al
ministerului, organele i celelalte servicii desconcentrate, subordonate. 2unt cauri
cnd instruciunile sunt emise n comun cu alt minister sau organ interesat.
Regulamentele / au de asemenea caracter normativ, au drept obiect
organiarea i "uncionarea ministerului i a serviciilor subordonate, aprobate prin
ordin al ministrului.
n practica administrativ mai pot "i nt'lnite i circularele care sunt acte cu
caracter e!plicativ i de ndrumare re"eritor la modul n care trebuie s se
des"oare anumite activiti din cadrul ministerului, precum i reoluiile, care
sunt acte de soluionare a unor probleme concrete. Aceste circulare i reoluii pot
"i emise i de ctre secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarii generali,
directori generali, directori.
-. Autorit!ile adinistrative centrale de specialitate
n doctrina administrativ se utiliea termenul de administraie ministerial,
care desemnea organele centrale de specialitate subordonate direct *uvernului,
indi"erent dac au sau nu denumirea de ministere, iar titularii acestora "ac parte, de
drept, n baa Constituiei, din *uvern, dar e!ist n "iecare ar i organe denumite
comitete, consiliu, agenie, departament, al cror titular, de regul, nu "ace parte
din *uvern
16
.
Alin.1, art.1E9 din Constituie permite s se n"iinee, n condiiile legii, i
alte autoriti administrative n scopul conducerii, coordonrii i e!ercitrii
controlului n domeniul organirii economiei i n alte domenii care nu intr
nemi%locit n atribuiile ministerelor, n baa acestei prevederi, au "ost n"iinate un
15
M.Brlov, Ct.;elecciu F,rept administrativ>, C&iinu 1EE7, p.9D
16
A.$orgovan, op.cit., 3ratat de drept4, vol. 1, p.711
1D
ir de autoriti administrative centrale de specialitate autonom+ Curtea de
Conturi, Avocatul 3arlamentar, ;anca Naional etc.
n art.1 al "egii privind administraia public local
15
se d urmtoarea
de"iniie administraiei publice centrale+ Ftotalitatea autoritilor de specialitate ale
administraiei publice, constituie pentru satis"acerea, sub conducerea *uvernului, a
intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri >.
*uvernul poate crea comisii i consilii permanente i proviorii pentru
studierea unor probleme i pentru elaborarea &otr'rilor n vederea devoltrii
economiei, politicii n domeniul "inanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei
monetare precum i n domeniile politicii sociale, nvm'ntului public, culturii i
din alte s"ere ale vieii
18
.
Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de prim#ministru, de
minitri sau de alte persoane numite de *uvern.
Con"orm art.15 din "egea *+0-.., *uvernul e!ercit controlul legalitii i
oportunitii activitii ministerelor, departamentelor, a altor organe din subordinea
sa, a pre"ecturilor, "iind n drept s abroge actele administrative emise de aceste
organe pe motiv de ilegalitate. 3rim#ministrul poate cere dri de seam
conductorilor acestor organe.
?ot n "ege *+0-.., este stipulat actuala structur a autoritilor
administraiei publice centrale
17
+
Biroul Naional de Statistic / n activitatea sa se cluete de Constituia
4epublicii Moldova, @egea cu privire la statistica o"icial, &otr'rile
3arlamentului, decretele 3reedintelui 4epublicii Moldova, ordonanele, &otr'rile
i dispoiiile *uvernului, tratatele internaionale la care 4epublica Moldova este
parte, i nu n ultimul r'nd de 4egulamentul su de activitate.
3rincipalele sarcini ale ;iroului Naional de 2tatistic sunt+
# s emit, n limitele competenei sale, acte normative ce in de producerea
in"ormaiei statistice, obligatorii pentru toate persoanele care cad sub incidena
17
@egea privind administraia public local nr. 1:8#($) din 8 noiembrie 1DD:.E1.1EE8 n Monitorul B"icial Nr. 15#17 art Nr+ :7
18
@egea 4epublicii Moldova cu privire la *uvern din 51.E7.1DDE, art. 11, aln.7
1E
@egii cu privire la statistica o"icial0
# s "ac propuneri cu privire la modi"icarea sau abrogarea actelor normative
ale autoritilor administrative centrale, ce contravin legislaiei n vigoare, n
probleme ce in de des"urarea activitii statistice0
# aprob regulamentele direciilor i seciilor aparatului central i ale
subdiviiunilor teritoriale de statistic, statutele ntreprinderilor i organiaiilor din
subordinea ;iroului0
# emite, n condiiile legii, ordine, aprob instruciuni i alte acte care viea
activitatea ;iroului0
# asigur pregtirea i per"ecionarea cadrelor necesare subdiviiunilor de
statistic, organiea nestrarea te&nico#material a acestora.
Agenia Relaii Funciare i adastru / n activitatea sa are la ba
4egulamentul de activitate, Constituia 4epublicii Moldova, @egea cu privire la
*uvern i alte legi, decrete ale 3reedintelui 4epublicii Moldova, ordonane i
&otr'ri ale *uvernului, precum i acorduri internaionale la care 4epublica
Moldova este parte.
n categoria "unciilor intr elaborarea actelor normative ce determin
valoarea lucrrilor -topogra"o#cartogra"ice, geodeice, re"ormei "unciare etc..
"inanate din bugetul de stat.
Actele emise sunt ordine i dispoiii de competena Ageniei.
Biroul Relaii Interetnice / emite ordine i dispoiii, controlea
e!ecutarea lor.
Serviciul !rniceri este o autoritate administrativ central, care i
e!ercit atribuiile i promovea politica statului n urmtoarele domenii
19
+
# supraveg&erea i controlul "rontierei de stat, n scopul combaterii "aptelor
speci"ice criminalitii trans"rontaliere, inclusiv migraiei ilegale, asigurarea
intereselor 4epublicii Moldova la "rontiera de stat, n condiiile legii0
# paa "rontierei de stat a 4epublicii Moldova n modul stabilit de legislaia n
19
@egea cu privire la 2erviciul *rniceri nr. 181#()$ din 15.E9.1EE9
11
vigoare.
Agenia "urismului
#$
n activitatea sa Agenia se conduce de Constituia
4epublicii Moldova, legi i &otr'rile 3arlamentului, decretele 3reedintelui
4epublicii Moldova, ordonanele, &otr'rile i dispoiiile *uvernului, de tratatele
internaionale n domeniu la care 4epublica Moldova este parte, precum i de
4egulamentul su de activitate.
2arcina principal este de a emite ordine ce viea activitatea de ba a
Ageniei i controlea e!ecutarea lor.
entrul pentru om%aterea rimelor &conomice i orupiei
#'
este un
organ specialiat al administraiei publice centrale creat pe l'ng *uvernul
4epublicii Moldova, nvestit cu dreptul de a e"ectua cercetri penale, anc&ete
preliminare, operaiuni de investigaii, controale i reviii "inanciar#"iscale n
cauele ce in de delictele economice i actele de corupie, de a constata
contraveniile i de a aplica sanciuni i ameni con"orm legislaiei n vigoare.
Actele emise sunt ordine, dispoiii i instruciuni re"eritor la e!ercitarea
atribuiilor Centrului, de asemenea ordine de anga%are n i eliberare din "uncie a
anga%ailor Centrului.
"egea privind administraia public central de specialitate mai
menionea o alt categorie de organe i anume, autoritile administrative
autonome, care sunt independente "a de *uvern i se organiea prin legea
organic
5E
.
,in ele "ac parte Consiliul 2uprem de 2ecuritate, 2erviciul de $n"ormaii i
2ecuritate al 4epublicii Moldova, Curtea de Conturi, Consiliul Economic 2uprem,
Audioviualul.
Acestea apar, de regul, ca organe de domeniu, care, la r'ndul lor pot "i de
trei categorii
51
+ a. organe de sinte, b. organe de coordonare, c. organe de control.
,in cele menionate mai sus putem concluiona con"orm @egii cu privire la
1:
4egulamentul privind organiarea i "uncionarea Ageniei de ?urism, 11 decembrie 1EED
1D
Aotrrea *uvernului nr.557, din 1:.E5.1EE1, cu privire la aprobarea 4egulamentului provioriu al CCCEC.
5E
"egea privind administraia public central de specialitate, art.1, alin.7, 3roiect din 15.E6.1E1E.
51
Mi&ai 3laton FAdministraia public> -curs universitar., C&iinu 1EE9, Editura FHniversul>, p.59E
11
*uvern, c organele de specialitate ale administraiei publice sunt ministerele i
alte autoriti care la r'ndul lor sunt speci"icate n dependen de domeniul lor de
activitate i datorit atribuiilor ce le revin acestea emit acte %uridice administrative
cum ar "i ordinile, instruciunile, regulamente, dispoiii c't i alte note
in"ormative.
CAPITOLUL II. &odul de constituire 'i activitate ale organelor
centrale de specialitate ale adinistra!iei pu"lice
#$. &odul de constituire a inisterelor
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Ele se a"l n subordinea *uvernului i realiea politica acestuia n domeniul sau
15
ramura lor de activitate.
,ei legislaia nu prevede e!pres acest lucru, ministerele pot "i organiate
numai n subordonarea *uvernului, i numai pe baa legii
51
.
Brganiarea i "uncionarea organelor administraiei publice centrale sunt
determinate de "egea cu privire la )uvern i 4egulamentele acestor organe
aprobate de *uvern.
Ministerele i minitri se aprob de ctre 3arlament, prin acordarea votului
de ncredere *uvernului.
2tructura organiatoric, atribuiile i numrul de posturi ale ministerelor se
stabilesc prin &otr're a *uvernului, n raport cu importana, volumul i
comple!itatea activitii "iecrui minister n parte.
2tructura organiatoric a ministerelor, n "uncie de volumul, comple!itatea
i speci"icul activitii acestora cuprinde+
# #irourile se organiea pentru ndeplinirea unei activiti omogene
sau mai multe activiti complementare, care necesit o conducere
unitar0
# (erviciul cuprinde mai multe birouri0
# !irecia cuprinde mai multe servicii sau birouri, a cror activitate "ace
necesar o conducere unitar0
# !irecia general se organiea pentru conducerea unui domeniu sau
sector de activitate. Ea poate cuprinde direcii, servicii, birouri0
# !epartamentul este n"iinat pentru coordonarea activitii mai multor
direcii generale, direcii etc.
2tructurile organiatorice din cadrul ministerului nu au o competen proprie
pentru a dispune de calitate de autoritate public, distinct de ministerul din care
"ac parte. Ele au numai sarcini de serviciu. Aa nc't, de regul, ele nu sunt
subiecte de drept administrativ i nici nu au calitatea de persoan %uridic.
<ac ns e!cepie departamentele din structura unor ministere care, potrivit
51
?.,rganu, op. cit., vol.$$, p.515
16
actului de n"iinare, au atribuii proprii i personalitate %uridic.
2ubdiviiunile ministerelor pot "i mprite n dou categorii+ de specialitate
i "uncionale.
2ubdiviiunile de specialitate des"oar o activitate de strict specialitate,
de natura celor care constituie domeniul propriu ai acelui minister, numrul lor
"iind determinat de speci"icul acestuia.
2ubdiviiunea funcional e!ist n cadrul oricrui minister, activitatea lor
a"l'ndu#se n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, ca, de e!emplu,
secretariat, resurse umane, "inanciar#contabilitate, administrativ#gospodresc etc.
2ubdiviiunile organiatorice ale ministerelor, neav'nd calitatea de
autoritate public, distinct de minister, nu pot emite acte administrative
normative, ci numai acte de aplicare a actelor cu "or %uridic superioar. n
unele cauri, prevute de lege, anumite subdiviiuni pot avea dreptul de a emite
acte normative, ca de e!emplu departamentele din cadrul unor ministere.
n cadrul ministerelor se organiea cabinetul ministrului Ministerele pot
n"iina, cu aviul Curii de Conturi, organe de specialitate, a"late n subordinea lor,
iar n "uncie de natura atribuiilor, pot avea compartimente n strintate, stabilite
prin &otr're a *uvernului. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice
descentraliate, n unitile administrativ#teritoriale.
Acest te!t este contradictoriu prin el nsui. 3e de o parte se prevede c
aceste servicii se a"l n subordinea ministerelor, iar pe de alt parte, c ele ar "i
descentraliate. Br, dac sunt subordonate, nu mai pot "i descentraliate, aa
nc't, dup prerea noastr, atributul de FdescentraliatI ar trebui e!clus din
te!tul legii.
n"iinarea, organiarea i atribuiile serviciilor publice din unitile
administrativ#teritoriale, numrul de personal, "unciile de conducere se aprob
prin ordin al ministrului, respectiv ai conductorului organului central de
specialitate n subordinea crora se a"l serviciul respectiv.
17
Ministrul sau conductorul organului central numete conductorii organelor
din subordinea ministerului sau a organului central.
Conductorii serviciilor publice desconcentrate din unitile administrativ#
teritoriale sunt numii i eliberai din "uncie de ministrul sau de conductorul
organului central, cu aviul consultativ al pre"ectului.
Ci acest te!t este criticabil. ,in moment ce aviul este consultativ, nseamn
c ministrul sau conductorul organului central nu este obligat s in seama de ei,
i atunci se pune o ntrebare "ireasc, anume de ce se mai cere acest avi, dac el
nu este obligatoriuV
,up prerea noastr, ar trebui s se prevad, "ie c aviul este con"orm, i
atunci el devine obligatoriu, "ie s se renune total la solicitarea aviului din partea
pre"ectului.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de
organiare i "uncionare al ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
4eieind din cele menionate mai sus putem da un e!emplu concret re"eritor
la modul de organiare a ministerelor n 4epublica Moldova, i anume a
&inisterul 0conoiei care potrivit 4egulamentului privind organiarea,
"uncionarea i structura aparatului central al acestuia este prevut conducerea
"ormat din ministrul i viceprim#ministru economiei, acetia av'nd urmtoarele
"uncii+ # organiea i conduce activitatea Ministerului i poart rspundere
personal pentru realiarea sarcinilor ncredinate acestuia, pentru utiliarea
raional a mi%loacelor bugetare, integritatea mi%loacelor "inanciare i a valorilor
materiale, autenticitatea indicilor cuprini n evidena contabil i n drile de
seam0 # asigur e!ecutarea legilor, decretelor 3reedintelui 4epublicii Moldova,
&otr'rilor 3arlamentului, ordonanelor, &otr'rilor i dispoiiilor *uvernului,
ndeplinirea "unciilor i atribuiilor ce decurg din prevederile preentului
4egulament i din alte acte normative, precum i din politica de cadre a statului0 #
numete n i eliberea din "uncie conductorii ntreprinderilor de stat
administrate0 # coordonea numirea organelor de conducere ale ntreprinderilor
18
administrate de ctre instituiile n subordine0 # modi"ic statul de personal al
aparatului central al Ministerului, n cadrul structurii i e"ectivului#limit ale
aparatului central al Ministerului, aprobate de *uvern0
n lipsa ministrului, "unciile acestuia s'nt e!ercitate de vice(ministrul desemnat de
ministru.
n cadrul Ministerului activea trei vice#minitri, numii n i eliberai din
"uncie de *uvern, la propunerea ministrului. )ice#minitrii se subordonea
nemi%locit ministrului i organiea activitatea n cadrul Ministerului, n limitele
mputernicirilor ce le s'nt atribuite.
Ministrul, vice#minitrii i conductorii subdiviiunilor interioare ale
aparatului central al Ministerului, n limitele mputernicirilor atribuite, poart
rspundere pentru deciiile luate i pentru activitatea Ministerului.
Direciile generale) direciile) seciile) serviciile i sectoarele sunt
subdiviiuni interioare ale aparatului central al Ministerului. Ele activea n baa
propriilor regulamente, viate de vice#ministrul respectiv i aprobate de ministru.
n cadrul Ministerului se instituie un olegiu, compus din ministru -preedintele
colegiului., vice#minitri, ali anga%ai ai Ministerului, precum i din savani i
specialiti notorii n domeniile de competen. Componena nominal a Colegiului
se aprob de *uvern.
Colegiul e!aminea n edinele sale c&estiuni privind organiarea activitii
Ministerului n vederea promovrii politicii economice a rii, trans"ormrilor
structurale i economice, soluionrii problemelor stringente, elaborrii i realirii
pronosticurilor pentru perioade de perspectiv i de scurt durat, discut c&estiuni
ce in de activitatea instituiilor i organiaiilor subordonate Ministerului,
e"ectuea controlul asupra e!ecutrii deciiilor, selectrii i "olosirii cadrelor,
e!aminea proiectele actelor legislative i normative, ia n debatere rapoartele i
drile de seam ale conductorilor de subdiviiuni ale Ministerului i ai
organiaiilor i instituiilor din subordinea acestuia.
n activitatea sa Colegiul se conduce de regulamentul propriu, aprobat prin
19
ordinul ministrului. ,eciiile Colegiului se traduc n "apt prin emiterea de ordine
ale ministrului.
Ministerul colaborea cu 3arlamentul n cadrul comisiilor parlamentare i
edinelor plenare, inclusiv prin repreentantul *uvernului n 3arlament, cu alte
ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu societatea
civil.
n cadrul Ministerului pot "i create comisii i grupuri de lucru, care snt
convocate pentru e!aminarea i soluionarea unor c&estiuni speci"ice. @a lucrrile
comisiilor pot "i antrenai specialiti din di"erite domenii.
Structura aparatului central al &inisterului 0conoiei
((

Conducerea
Cabinetul viceprim0ministrului, ministru al economiei 6cu statut de serviciu%
!irecia general politici industriale i de competitivitate
!irecia dezvoltare te&nologic i competitivitate
!irecia politici investiionale i de promovare a e7portului
!irecia politici de administrare i deetatizare a proprietii publice
!irecia general dezvoltarea mediului de afaceri
!irecia politici de reglementare a activitii de ntreprinztor
!irecia dezvoltarea mediului financiar i fiscal
!irecia politici de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i profesii
liberale
!irecia general infrastructura calitii
!irecia standardizare, reglementare te&nic i evaluarea conformitii
!irecia metrologie
!irecia supraveg&ere te&nic i securitate industrial
!irecia general politici comerciale
55
AB?W44E Nr. 8DE ,din 15.11.1EED pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ministerului Economiei, structurii
i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia
1:
!irecia regimuri comerciale i /MC
!irecia comer interior i servicii
(ecia control al circulaiei mrfurilor cu dubl destinaie
!irecia general securitate i eficien energetic
!irecia electroenergetic i cooperare a sistemelor electroenergetice
!irecia gazificare i eficien energetic
!irecia termoenergetic
!irecia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor
!irecia analiz i prognozare macroeconomic
!irecia protecia consumatorilor i supraveg&erea pieei
!irecia cooperare economic internaional
!irecia juridic
!irecia finane i eviden contabil
!irecia logistic i management intern
(ecia resurse umane
(ectorul probleme speciale
(erviciul relaii publice i protocol
(erviciul audit intern
,in cadrul celor relatate menione c ministerele se constituite n
subordinea *uvernului, n baa @egii privind *uvernul i a 4egulamentelor
acestor organe. Ele sunt constituite dup o anumit procedur, iar structura
organiatoric cuprinde atribuiile i numrul de posturi ale ministerelor, i care
depinde de volumul i comple!itatea activitii "iecrui minister n parte.
#%. Copeten!a inisterelor
,in ansamblul reglementrilor care privesc organiarea i "uncionarea
ministerelor se poate desprinde concluia c acestea e!ercit dou categorii de
atribuii+
# comune tuturor ministerelor i
1D
# proprii, speci"ice "iecrui minister.
Atribuiile comune deriv, n principal, din locul i rolul pe care l au toate
ministerele n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti
subordonate nemi%locit *uvernului, care asigur realiarea programului su de
guvernare.
Atri%uiile comune pot "i grupate n+
X 8tribuii care privesc organizarea e7ecutrii i e7ecutarea n concret a
legilor, decretelor 9reedintelui, a &otr'rilor i ordonanelor
)uvernului
3otrivit acestor atribuii, ministerele iniia sau elaborea, la dispoiia
3rimului#ministru, proiecte de acte normative, legi, decrete, &otr'ri i ordonane
de a crei pregtire este responsabil *uvernul, asigur'nd "undamentarea acestora,
ori, dup ca, le aviea. n acest sens, minitrii se prevalea i de drepturile lor
de a emite ordine i instruciuni n e!ercitarea atribuiilor prevute de lege pentru
minister n vederea e!ecutrii prevederilor legale.
X 8tribuii care privesc activiti economice i sociale
Atribuiile n domeniul activitilor economice i sociale privesc n
special probleme de anali a "enomenelor speci"ice n condiiile statului de drept
i ale economiei de pia. n vederea pregtirii i "undamentrii lucrrilor de
legi"erare, ministerele+
# organiea i e!ecut activiti statale, n calitate de acionar al societilor
pe aciuni cu capital de stat din ramurile economice pe care le administrea0
# promovea procesul de privatiare n ramurile administrate0
# organiea aplicarea politicii guvernamentale "a de ntreprinderile de stat
din ramurile respective ale economiei, "undamentea politica de subvenii a
*uvernului0
# asigur protecia mediului i realiea alte asemenea atribuii stabilite prin
lege sau prin alte acte normative.
X 8tribuii care privesc realizarea politicii e7terne
5E
n conte!tul realirii atribuiilor n domeniul politicii e!terne din
mputernicirea *uvernului, ministerele+
# iniia i negocia tratate internaionale, nc&eie convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale i iau msurile necesare de aplicare a prevederilor
conveniilor i acordurilor internaionale din domeniul propriu de activitate0
# orientea activitatea de cooperare internaional i spri%in devoltarea
"ormelor de cooperare guvernamentale i neguvernamentale0
# repreint interesele statului n organismele internaionale i devolt relaii
de colaborare cu organe i organiaii similare din alte state i cu organiaii
internaionale de pro"il.
X 8tribuii care vizeaz alte domenii
Ministerele ndeplinesc i alte atribuii comune, care privesc+
# "ormarea i per"ecionarea pregtirii pro"esionale a personalului0
# devoltarea cercetrii tiini"ice n domeniul propriu de activitate0
# conducerea activitii unitilor bugetare din subordine0
# aplicarea unitar a sistemului de salariare n sistemul ministerului etc.
Atri%uiile speci*ice a ministerelor+
n"iinarea ministerelor este determinat de necesitile sociale, economice,
sistemul politic i con%unctura politic a autoritilor publice. ?oate ministerele
sunt n"iinate prin lege organic, deoarece Constituia prin art. 91 reerv aceast
problem unei ast"el de categorii de legi. Competenele ministerelor, n mod
e!pres, se stabilesc de 4egulamentele proprii i legile din domeniile respective.
3e l'ng atribuiile generale pe care le au toate ministerele, acestea i %usti"ic
e!istena mai cu seam prin necesitatea realirii unor atribuii speci"ice "iecrui
minister. Aceste atribuii constituie competena material a "iecrui minister i
asigur realiarea obiectivelor i sarcinilor puse n seama lor.
Atribuiile speci"ice "iecrui minister se compun din drepturile i obligaiile
legale ale acestora, de realiarea crora ministrul rspunde n "aa *uvernului i a
3arlamentului.
51
,eterminarea concret a atribuiilor "iecrui minister este "i!at n urmtoarele
acte+
1. 3entru Ministerul Economiei, atribuiile au "ost stabilite n regulamentul
acestuia, aprobat prin AB?W44E Nr. 8DE,din 15.11.1EED pentru aprobarea
4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ministerului Economiei,
structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia 3ublicat n
1E.11.1EED n Monitorul B"icial Nr. 188#18:0
1. Atribuiile Ministerului Agriculturii i $ndustriei Alimentare au "ost
determinate de regulamentul acestuia, aprobat prin AB?W44E Nr. 9D5, din
E1.11.1EED cu privire la aprobarea 4egulamentului privind organiarea i
"uncionarea Ministerului Agriculturii i $ndustriei Alimentare, structurii i
e"ectivului#limit al aparatului central al acestuia 3ublicat n E6.11.1EED n
Monitorul B"icial Nr. 196#1980
5. Atribuiile Ministerului <inanelor sunt determinate de un ir de legi ce
reglementea domeniul "inanelor publice, precum i de regulamentul propriu
aprobat prin AB?W44E Nr. 1118, din 1D.ED.1EE8 cu privire la aprobarea
modi"icrilor ce se operea n 4egulamentul Ministerului <inanelor, aprobat prin
Aotrrea *uvernului nr. 115: din 1 noiembrie 1EE7, 3ublicat n E8.1E.1EE8 n
Monitorul B"icial Nr. 17:#18E.
6. Competenele Ministerului Educaiei sunt determinate de un ir de legi din
domeniul nvm'ntului, tiinei i educaiei, precum i de regulamentul su
aprobat de *uvern, prin Aotr'rea nr.875, din E8.11.1EED, cu privire la aprobarea
4egulamentului Ministerului Educaiei, Monitorul B"icial nr. 157#158Y16EE din
E5.1E.1EE10
7. <unciile Ministerului Culturii sunt determinate de regulamentul su aprobat
de *uvern prin Aotr'rea nr. 8D8, din 1D.11,1EED, cu privire la aprobarea
4egulamentului Ministerului Culturii, Monitorul B"icial nr. 18D#19E din
16.11.1EED0
8. Atribuiile Ministerului 2ntii sunt stipulate n regulamentul su, aprobat
51
de *uvern prin Aotr'rea nr. 999, din 19.11.1EED, cu privire la aprobarea 2tructurii
i 4egulamentului Ministerului 2ntii al 4epublicii Moldova. Monitorul B"icial
nr. 195 din E1.11.1EED0
9. Competenele pentru Ministerului Mediului sunt determinate de
regulamentul su, aprobat de *uvern prin AB?W44E Nr. :69, din 1:.11.1EED
pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea , structurii i
e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia 3ublicat la 11.11.1EED n
Monitorul B"icial Nr. 1:D#1DE0
:. Competenele Ministerului Muncii i 3roteciei 2ociale i <amiliei sunt
determinate de regulamentul propriu, aprobat prin Aotr'rea *uvernului Nr. 8D1,
din 19.11.1EED pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i
"uncionarea lui, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia
3ublicat + 1E.11.1EED n Monitorul B"icial Nr. 188#18:0
D. Atribuiile Ministerului A"acerilor E!terne sunt determinate de un ir de
legi i tratate internaionale i de regulamentul propriu aprobat de *uvern prin
Aotr'rea nr. 1178, din E6.11.1EE7 cu privire la aprobarea 4egulamentului
Ministerului A"acerilor E!terne i $ntegrrii Europene, Monitorul B"icial nr. 171#
175 din 11.11.1EE70
1E. AB?W44E Nr. 67D, din E7.E:.1EED pentru aprobarea 4egulamentului
privind organiarea activitii interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul
2uperior al Magistraturii, de Ministerul Uustiiei, de organele procuraturii, organele
de urmrire penal, instanele %udectoreti, de notari, avocai i de e!ecutorii
%udectoreti, 3ublicat la 16.E:.1EED n Monitorul B"icial Nr. 116#118, ,ata
intrarii in vigoare + 1E.ED.1EED0
11. Competenele Ministerului A"acerilor $nterne sunt determinate i de
regulamentul acestuia aprobat de *uvern prin Aotr'rea nr. 99:, din 19.11.1EED, cu
privire la structura organiatoric, limita e"ectivului i 4egulamentul Ministerului
A"acerilor $nterne. Monitorul B"icial nr.195 din E1.11.1EED0
11. AB?W44E Nr. 881, din 1E.11.1EED pentru aprobarea 4egulamentului,
55
structurii i e"ectivului#limit ale Ministerului Construciilor i ,evoltrii
4egionale 3ublicat + 15.11.1EED n Monitorul B"icial Nr. 185#1860
15. AB?W44E Nr. 8D7 din 1:.11.1EED cu privire la aprobarea
4egulamentului, structurii i e"ectivului#limit ale Ministerului ?ransporturilor i
$n"rastructurii ,rumurilor, 3ublicat + 16.11.1EED n Monitorul B"icial Nr. 18D#19E0
16. AB?W44E Nr. 988, din 18.11.1EED cu privire la aprobarea
4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ministerului ?ineretului i
2portului, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia,
3ublicat + E1.11.1EED n Monitorul B"icial Nr. 1950
17. AB?W44E Nr. 5:D, din 19.E7.1E1E pentru aprobarea 4egulamentului
privind organiarea i "uncionarea Ministerului ?e&nologiilor $n"ormaionale i
Comunicaiilor, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia
3ublicat + 11.E7.1E1E n Monitorul B"icial Nr. 9:#:E0
18.Atribuiile Ministerului Aprrii sunt determinate de un ir de legi din
domeniul aprrii i de regulamentul su probat de *uvern prin Aotr'rea Nr. D5D
din 18.E:.1EE9 cu privire la aprobarea 4egulamentului privind organiarea i
"uncionarea Ministerului Aprrii, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului
central al acestuia, publicat la 16.E:.1EE9 n Monitorul B"icial Nr. 151#157.
Acesta, n Capitolul $$ prevede urmtoarele misiuni, "unciile de ba i atribuiile
ale Ministerului
56
+
Ministerul Aprrii este organul central de specialitate al administraiei publice,
care elaborea i promovea politica statului n asigurarea aprrii naionale,
conduce, coordonea i organiea, potrivit legii, activitile n domeniul aprrii
naionale.
,e asemenea este organ de conducere politico#militar i administrativ a
sistemului naional de aprare a statului. Are urmtoarele "uncii de ba+
a. elaborea, promovea i monitoriea politica de aprare0
b. conduce i coordonea construcia i devoltarea Armatei Naionale i alte
56
Aotr'rea Nr. D5D din 18.E:.1EE9
56
activiti privind pregtirea sistemului naional de aprare pentru asigurarea
securitii militare a statului0
c. coordonea, controlea i supraveg&ea implementarea politicii de
aprare0
d. e!ercit alte "uncii n con"ormitate cu legislaia n vigoare.
ntru asigurarea implementrii "unciilor nominaliate, Ministerul ndeplinete
urmtoarele atribuii+
a% n domeniul conducerii i politicii de aprare:
1. studia i aprecia situaia politico#militar, determin riscurile i
ameninrile cu caracter militar i necesitile ce in de asigurarea aprrii
naionale0
1. elaborea i naintea, n modul stabilit, propuneri privind msurile de
organiare i pregtire a sistemului naional de aprare0
5. asigur realiarea msurilor adoptate de autoritile constituionale ale
statului cu atribuii n conducerea sistemului naional de aprare privind
ndeplinirea misiunilor Armatei Naionale i e!ercitarea controlului civil asupra
activitii Armatei Naionale0
6. promovea politica de aprare i conduce procesul de plani"icare a
aprrii0
7. particip la colaborarea internaional n domeniul aprrii, iniia i
negocia nc&eierea tratatelor internaionale, n con"ormitate cu legislaia n
vigoare0
8. ntreprinde msurile necesare pentru atragerea programelor de asisten
strin destinate sectorului de aprare a rii0
9. asigur, n oricare din structurile Armatei Naionale, e"ectuarea inspeciilor,
controalelor, evalurilor i veri"icrilor asupra activitilor de meninere a
capacitii permanente de lupt i de mobiliare pentru ndeplinirea sarcinilor,
con"orm destinaiei0
:. elaborea politici, directive i recomandri privind resursele umane,
57
"inanciare, materiale i de alt natur destinate aprrii naionale0
D. naintea, n modul stabilit, propuneri privind completarea i per"ecionarea
cadrului normativ n domeniul aprrii, la "ormarea bugetului militar i asigur
concordana acestora cu standardele de securitate din spaiul european i
euroatlantic0
1E. asigur repreentarea Armatei Naionale n raporturile cu armatele altor state
i organiaii internaionale0
11. elaborea msuri de protecie e"icient a "orelor, resurselor i elementelor
in"rastructurii menite s asigure aprarea rii0
11. menine relaii cu publicul, ntreprinde msuri pentru in"ormarea societii
asupra activitii Armatei Naionale i instituiilor Ministerului0
15. particip, n comun cu alte organe centrale de specialitate ale administraiei
publice, la activitile privind controlul i neproli"erarea armelor0
16. elaborea recomandri pentru suportul acordat de Armata Naional la
lic&idarea consecinelor calamitilor naturale i la acordarea asistenei umanitare0
b% n domeniul informaiei i cercetrii militare:
1. asigur recepionarea, prelucrarea, veri"icarea, sistematiarea i aprecierea
in"ormaiei privind ameninrile i pericolele cu caracter militar, care au sau pot
avea impact asupra suveranitii, independenei i integritii teritoriale a
4epublicii Moldova0
1. coordonea i stabilete activitile de cercetare n domeniul aprrii
naionale0
5. asigur, n modul stabilit, Comandamentul 2uprem al <orelor Armate cu
in"ormaii privind aspectele ce in de asigurarea securitii militare a statului0
6. colaborea, n limitele competenei sale, cu structurile abilitate ale statului i
cu serviciile de in"ormaii militare ale altor state n vederea depistrii i
contracarrii activitilor ndreptate mpotriva securitii militare a statului0
7. elaborea politici, directive i recomandri privind pstrarea secretului de
stat, n con"ormitate cu legislaia n vigoare0
58
c% n domeniul planificrii i folosirii forelor:
1. asigur plani"icarea i conducerea operaiilor -aciunilor. de aprare0
1. ntreprinde msurile necesare pentru elaborarea ndrumrilor privind
devoltarea sistemului de conducere a Armatei Naionale0
5. asigur atribuirea "orelor -unitilor militare. la categoria "uncional
respectiv0
6. asigur elaborarea ndrumrilor pentru participarea e"ectivului la operaiuni
internaionale, n con"ormitate cu legislaia n vigoare0
7. elaborea politici pentru plani"icarea i conducerea operaiunilor
in"ormaionale0
d% n domeniul asigurrii necesitilor sistemului naional de aprare:
1. asigur "inanciar Armata Naional, n modul stabilit de legislaie, din contul
alocaiilor bugetului de stat i al mi%loacelor speciale0
1. coordonea msurile de nestrare cu armament, te&nic i resurse te&nico#
materiale n volumul necesar0 este bene"iciar de stat n tranaciile privind
ac&iiionarea, crearea, "abricarea, repararea i testarea armamentului, te&nicii
militare i altor bunuri te&nico#militare0 comercialiea e!cedentul neutiliat de
te&nic militar, armament i alte bunuri, n con"ormitate cu legislaia n vigoare0
5. gestionea mi%loacele materiale i "inanciare disponibile pentru asigurarea
activitii unitilor militare i instituiilor din subordine i determin politicile
privind normele de u, ntreinere i reparare a armamentului, te&nicii militare i
altor bunuri materiale din dotare0
6. adopt msuri de mbuntire a condiiilor sociale i de ndeplinire a
serviciului militar de ctre e"ectiv0
7. organiea elaborarea ndrumrilor n domeniul asistenei medicale a
e"ectivului0
8. adopt msuri de plani"icare i realiare a construciilor capitale0
9. elaborea politici ce in de managementul resurselor umane, de activitatea
instituiilor de nvm'nt militar, de pregtirea cadrelor militare n instituiile de
59
nvm'nt0 asigur managementul corpului de o"ieri i e"ectivului de subo"ieri
din cadrul aparatului central al Ministerului, precum i al corpului de o"ieri cu
grade superioare0
:. asigur plata pensiilor cetenilor care au ndeplinit serviciul militar prin
contract, protecia social i %uridic a militarilor i a membrilor "amiliilor lor, n
con"ormitate cu legislaia n vigoare0
D. elaborea politici i proceduri privind recrutarea i ncorporarea cetenilor
n serviciul militar n termen sau n cel cu termen redus, c&emarea lor la
concentrri militare, e!erciii i antrenamente de mobiliare, la declararea
mobilirii, precum i trecerea n reerv sau demobiliarea lor0
1E. identi"ic domeniile de cercetri tiini"ice ce viea per"ecionarea
sistemului naional de aprare i asigur implementarea reultatelor acestora n
activitatea Armatei Naionale0
11. elaborea politici de interoperabilitate pentru asigurarea standardelor
privind participarea 4epublicii Moldova la operaiunile internaionale.
B alt caracteristic a competenei o putem "ace la Ministerul A"acerilor
E!terne i $ntegrrii Europene
57
, acesta "iind organul central de specialitate al
administraiei publice, abilitat s promovee i s realiee politica e!tern a
statului.
Ministerul i des"oar activitatea n con"ormitate cu Constituia i legile
4epublicii Moldova, cu decretele 3reedintelui 4epublicii Moldova, &otr'rile
3arlamentului, ordonanele, &otr'rile i dispoiiile *uvernului, cu alte acte
normative, precum i cu prevederile 4egulamentului de activitate.
ntru realiarea politicii e!terne a 4epublicii Moldova, Ministerul are
urmtoarele sarcini+
# aprarea suveranitii, securitii, integritii teritoriale i intereselor 4epublicii
Moldova0
# elaborarea concepiei de politica e!tern a 4epublicii Moldova i naintarea
57
AB?A4$4E Nr. 1178 , din E6.11.1EE7 cu privire la aprobarea 4egulamentului Ministerului A"acerilor E!terne si $ntegrarii Europene
5:
propunerilor corespuntoare 3reedintelui 4epublicii Moldova, 3arlamentului i
*uvernului0
# elaborarea si preentarea, in modul stabilit de legislaie, a proiectelor de acte
legislative vi'nd politica e!tern i serviciul diplomatic, precum i a proiectelor
de decrete ale 3reedintelui 4epublicii Moldova, a &otr'rilor 3arlamentului si
*uvernului0
# diri%area procesului de integrare europeana a rii, precum i asistena
organiatoric i in"ormaional a Comisiei naionale pentru integrarea european0
# coordonarea activitii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice
i ale altor autoritai administrative centrale n vederea realirii unei politici unice
n domeniul relaiilor internaionale i integrrii europene0
# asigurarea coordonrii i monitoriarea implementrii de c'tre ministere i alte
autoritai administrative centrale a 3lanului de Aciuni 4epublica Moldova #
Hniunea European i a strategiei de integrare european a rii0
# lansarea, prin e"orturi con%ugate cu ministerele i alte autoritai administrative
centrale, a propunerilor coordonate privind promovarea politicii guvernamentale
de integrare european a Moldovei i de participare a rii noastre la activitile
3actului de 2tabilitate pentru Europa de 2ud#est0
# coordonarea activitii de organiare i des"urare a edinelor structurilor de
cooperare stabilite n cadrul relaiilor 4epublica Moldova # Hniunea European0
# coordonarea relaiilor Moldovei cu instituiile Hniunii Europene i cu statele#
membre ale HE n conte!tul implementrii e"iciente a 3lanului de Aciuni
4epublica Moldova # Hniunea European i realirii obiectivului de integrare
european0
# coordonarea activitii comisiilor interministeriale create n vederea asigurrii
implementrii prevederilor 3lanului de Aciuni 4epublica Moldova # Hniunea
European i convocarea edinelor acestora cu regularitate, precum i ad#&oc0
# asigurarea coordonrii activitilor organelor i instituiilor abilitate din ara
noastr n vederea realirii prevederilor Acordului de 3arteneriat i Cooperare
5D
semnat ntre 4epublica Moldova i Hniunea European0
# participarea la aciunile care decurg din aplicarea prevederilor Acordului de
3arteneriat i Cooperare dintre 4epublica Moldova i Hniunea European,
spri%inirea i coordonarea, dup ca, a acestora0
# supraveg&erea asigurrii compatibilitii diverselor programe i aciuni
guvernamentale n raport cu obiectivele integrrii europene i ale cooperrii
regionale0
# coordonarea declaraiilor i poiiilor o"iciale ale organelor supreme ale puterii de
stat n problemele ce in de relaiile internaionale i integrarea european a
4epublicii Moldova0
# coordonarea, n comun cu Ministerul Economiei i Comerului, a problemelor ce
in de asistena te&nic acordat 4epublicii Moldova de c'tre Hniunea European
i ali donatori pentru implementarea 3lanului de Aciuni 4epublica Moldova #
Hniunea European i integrarea n Hniunea European0
# "acilitarea cooperrii ntre instituiile publice din 4epublica Moldova i Hniunea
European, alte instituii i state donatoare, n vederea a%ustrii proiectelor ce
urmea a "i naintate spre "inanare, con"orm prevederilor 3lanului de Aciuni
4epublica Moldova # Hniunea European i ale strategiei de integrare european a
4epublicii Moldova0
# coordonarea organirii campaniilor de in"ormare a opiniei publice din 4epublica
Moldova privind perspectivele aderrii la Hniunea European, e"ectele procesului
de integrare european a rii noastre i bene"iciile participrii n organismele
europene, regionale i subregionale0
# colaborarea la elaborarea, "undamentarea i realiarea politicii economice i
comerciale a 4epublicii Moldova n con"ormitate cu legislaia n vigoare i
programele de activitate a *uvernului0
# meninerea relaiilor diplomatice i consulare ale 4epublicii Moldova cu alte state
i cu organiaiile internaionale0
# promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice, comerciale, economice,
6E
culturale, tiini"ice i de alt natur ale 4epublicii Moldova cu statele lumii,
reglementarea unor eventuale probleme politico#%uridice cu aceste state0
# contribuirea, prin mi%loacele diplomatice, la consolidarea securitii regionale i
internaionale, promovarea pcii i bunei nelegeri ntre popoare, precum i la
consolidarea sistemului internaional al securitii ecologice i a devoltrii
durabile0
# participarea la procesul de elaborare i realiare a politicii de securitate, inclusiv
prin asigurarea coordonrii la nivel naional a activitilor ce in de devoltarea
relaiilor de cooperare cu structurile euroatlantice relevante0
# asigurarea promovrii intereselor 4epublicii Moldova n organiaiile
internaionale cu caracter universal, regional i subregional0
# elaborarea i preentarea, n modul stabilit, 3reedintelui 4epublicii Moldova,
3arlamentului i *uvernului a propunerilor privind devoltarea relaiilor 4epublicii
Moldova cu alte state i organiaii internaionale, n baa analiei in"ormaiilor
privind relaiile bilaterale i multilaterale, evoluiei vieii internaionale i
intereselor 4epublicii Moldova0
# reglementarea modului de organiare a viitelor peste &otare ale demnitarilor la
nivel de 3reedinte, 3rim#ministru i ali o"iciali abilitai s poarte negocieri
bilaterale i multilaterale cu partenerii e!terni, precum i a viitelor n ara noastr
a o"icialitilor i demnitarilor strini, inclusiv asigurarea controlului realirii
nelegerilor convenite n cadrul acestora0
# coordonarea raporturilor ministerelor i altor autoritai administrative centrale din
4epublica Moldova cu organiaiile i instituiile internaionale0
# consultarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i altor
autoritai administrative centrale privind deplasrile n strintate a "uncionarilor
acestora, precum i invitarea n 4epublica Moldova n scopuri o"iciale sau de lucru
a repreentanilor autoritilor strine0
# ntocmirea avielor cu privire la participarea, componena i mandatul
delegaiilor o"iciale ale 4epublicii Moldova la con"erinele i reuniunile
61
internaionale0
# aviarea, n mod obligatoriu, a aciunilor pe care le iniia ministerele i
autoritile administrative centrale n problemele ce in de activitatea lor speci"ic,
dar care au tangena cu relaiile internaionale0
# e!primarea acordului pentru di"uarea de c'tre organele centrale de specialitate
ale administraiei publice i alte autoritai administrative centrale a in"ormaiilor
o"iciale privind politica e!tern a 4epublicii Moldova, inclusiv re"lectarea viitelor
persoanelor o"iciale ale Moldovei n strintate i a celor strine n 4epublica
Moldova0
# contribuirea la mediatiarea n strintate a in"ormaiilor re"eritoare la politica
e!tern i intern a 4epublicii Moldova0 asigurarea msurilor ce in de 3rotocolul
de 2tat, con"orm legislaiei0
# coordonarea activitii misiunilor diplomatice ale 4epublicii Moldova n
strintate0
# contribuirea la stabilirea i ntreinerea legturilor interparlamentare i altor relaii
e!terne ale 3arlamentului0
# elaborarea proiectelor tratatelor, aviarea tratatelor, precum i e!punerea asupra
oportunitii nc&eierii acestora0
# preentarea n adresa *uvernului a propunerilor privind iniierea negocierilor,
para"area, acordarea deplinelor puteri, semnarea, rati"icarea, aprobarea sau
acceptarea tratatelor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor,
e"ectuarea sc&imbului instrumentelor de rati"icare0
# iniierea i participarea la negocierea tratatelor i altor nelegeri
internaionale0asigurarea "uncionrii unui sistem de stat unic n domeniul
nregistrrii i evidenei tratatelor internaionale la care 4epublica Moldova este
parte, inclusiv asigurarea pstrrii permanente a originalelor -copiilor certi"icatelor,
traducerilor o"iciale. tratatelor internaionale la care 4epublica Moldova este parte,
a materialelor ar&ivistice privind politica e!tern, inerea evidenei i utiliarea
documentelor pstrate0
61
# certi"icarea, n condiiile legii, a traducerilor n limba de stat ale tratatelor
internaionale, care nu conin un te!t autentic n limba de stat0
# preentarea spre publicare n Monitorul B"icial al 4epublicii Moldova, con"orm
legislaiei n vigoare, a te!telor tratatelor internaionale la care 4epublica Moldova
este parte0
# urmrirea direct sau n conlucrare cu ministerele i alte autoriti administrative
centrale, a aplicrii prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care
4epublica Moldova este parte i preentarea anual, p'n la data de 1 "ebruarie a
in"ormaiei privind ndeplinirea ntocmai a obligaiunilor asumate0
# asigurarea aparatului central al Ministerului i a misiunilor diplomatice ale
4epublicii Moldova cu cadre cali"icate, organiarea per"ecionrii cadrelor
serviciului diplomatic, precum i garantarea realirii drepturilor i respectrii
obligaiilor anga%ailor, prevute de legislaia n vigoare0
# organiarea pe teritoriul 4epublicii Moldova i n strintate a activitii
consulare0
# contribuirea la devoltarea relaiilor cu diaspora moldoveneasc0
# prote%area drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor 4epublicii Moldova
a"lai n strintate -persoane "iice i %uridice. potrivit legislaiei naionale a
4epublicii Moldova, practicii internaionale, tratatelor internaionale la care
4epublica Moldova este parte i n con"ormitate cu normele i principiile dreptului
internaional0
# acordarea spri%inului pentru buna "uncionare a misiunilor diplomatice i a
repreentantelor consulare strine pe teritoriul 4epublicii Moldova, n scopul
asigurrii ndeplinirii obligaiunilor internaionale ale Moldovei0
# ndeplinirea altor "uncii prevute de legislaia 4epublicii Moldova.
ntru ndeplinirea "unciilor sale, +inisterului Sanataii are urmtoarele
"uncii+
# elaborea politici publice i strategii n domeniul santii pe termen scurt,
65
mediu i lung, cadrul bugetar pe termen mediu i asigur realiarea acestora0
# asigur integrarea prioritilor de sntate public n politicile i strategiile
sectoriale, supraveg&ea sntatea populaiei i stabilete prioritile de sntate
public0
# asigur reglementarea de drept a sistemului santii, n limitele i n
con"ormitate cu competenele stabilite de lege0
# elaborea propuneri pentru programul de activitate a *uvernului i proiecte de
acte legislative i normative n domeniul sntii, aviea proiecte de acte
legislative i normative, n condiiile legii0
# repreint interesele statului n structuri i organisme internaionale n
domeniul sntii, devolt relaii de colaborare cu structuri similare din alte state
i cu organiaii internaionale interesate n domeniul sntii, n con"ormitate cu
tratatele internaionale la care 4epublica Moldova este parte0
# iniia i negocia, din mputernicirea *uvernului, nc&eierea de tratate sau
propune acestuia ntocmirea "ormelor de aderare la cele e!istente0
# ntreprinde aciuni pentru punerea n aplicare a tratatelor internaionale din
domeniul sntii, pentru realiarea condiiilor de integrare n structurile europene
sau n alte organisme internaionale0
# elaborea propunerile de buget al sntii i le preint n modul stabilit,
asigur e!ecutarea bugetului Ministerului i a bugetelor instituiilor n subordine,
sistematiea i "ace public in"ormaia despre e!ecutarea bugetelor i
per"ormana realiat0
# ndeplinete alte "uncii stabilite, n condiiile legii.
Ministerul are urmtoarele atribuii+
# analiea, monitoriea i evaluea politicile elaborate, e!aminea
multilateral impactul social, economic, "inanciar etc. al acestora, evaluea
riscurile pentru sntate n raport cu determinanii strii de sntate+ "actori sociali,
economici, comportamentali, biologici i de mediu relevani0
# analiea politicile elaborate, n scopul asigurrii corespunderii acestora cu
66
strategiile i programele naionale i racordea politicile e!istente la prioritile i
necesitile de integrare european0
# evaluea i monitoriea starea de sntate a populaiei cu adoptarea msurilor
de mbuntire a acesteia i in"ormea *uvernul re"eritor la indicatorii eseniali
de sntate, tendinele de evoluie i msurile necesare pentru mbuntirea
acestora0
# asigur supraveg&erea ndeplinirii prevederilor actelor legislative i normative de
catre instituiile, intreprinderile i organiaiile care au responsabiliti n domeniul
sntii, al asigurrilor de sntate i de ctre instituiile medico#sanitare publice
i private, colabor'nd n acest scop cu alte autoriti publice centrale i locale, alte
organiaii i instituii abilitate, precum i cu asociaiile pro"esionale0
# coordonea implementarea politicilor, strategiilor i programelor n domeniul
sntii publice, la nivel naional i local, i colaboreaa cu repreentanii
autoritilor administraiei publice centrale i locale, ai societii civile, precum i
cu mass#media, pentru realiarea politicilor i strategiilor n domeniul sntii
publice, n scopul prevenirii mbolnvirilor, proteciei i promovrii sntii0
# asigur, prin intermediul instituiilor din subordine, identi"icarea, evaluarea i
comunicarea riscurilor pentru sntate, asigur managementul acestor riscuri,
prognoarea i diminuarea impactului negativ al riscurilor identi"icate asupra
sntii publice0
# coordonea, n condiiile legii, asistena medical de recuperare i asistena
medical acordat de instituiile balneosanatoriale i organiea controlul asupra
activitii de asisten medical n instituiile balneosanatoriale0
# elaborea, coordonea i monitoriea implementarea programelor naionale
de sntate public, asigur realiarea acestora, argumentea i estimea
necesitile "inanciare i modul de "inanare a acestora0
# aprob lista maladiilor pentru tratamentul speci"ic de baa al crora se utiliea
medicamentele, consumabilele i alte materiale de u medical procurate din contul
mi%loacelor centraliate0
67
# aprob lista maladiilor social#condiionate i a celor cu impact negativ asupra
sntii publice, a serviciilor medicale speci"ice, acordate unor categorii de
bolnavi neasigurai, inclusiv urgente medico#c&irurgicale cu pericol vital, acordate
la nivelul de asisten medical prevaut de legislaie, n limitele mi%loacelor
bugetului de stat pe anul respectiv0
# diri%ea, n condiiile legii, activitatea serviciului supraveg&erii de stat a sntii
publice0 aprob norme pentru condiiile de igien i de control al in"eciilor
nosocomiale pentru instituiile medico#sanitare0asigur inregistrarea de stat a
substanelor i produselor n con"ormitate cu legislaia n vigoare0
# asigur suportul de laborator n investigarea "actorilor biologici, c&imici, "iici i
radiologici cu impact asupra sntii publice0
# prin intermediul instituiilor n subordine, gradul adecvat de pregatire catre
urgente de sntate public0
# naintea propuneri Comisiei Antiepidemice E!traordinare 4epublicane i
*uvernului orientate spre prevenirea i controlul urgentelor de sntate public0
# organiea utiliarea <ondului Epidemiologic 4epublican0 devolt parteneriatul
intersectorial pentru includerea analiei impactului asupra sntii populaiei n
toate politicile naionale relevante, con"orm recomandrii Comisiei Europene
F2ntatea n toate politicile> -Aealt& n All 3olicies., n vederea ma!imirii
reultatelor n domeniul sntii0
# organiea e"ectuarea analiei i evaluarea periodic a indicatorilor strii de
sntate a populaiei, activitii sistemului sntii i per"ormanei instituiilor
medico#sanitare publice i asigur di"uarea in"ormaiei ce ine de interesul public0
# argumentea necesarul de servicii medicale, precum i de resurse "inanciare
pentru "uncionarea sistemului sntii, "olosind n acest scop statisticile o"iciale,
rapoartele i in"ormaia "urniat de Compania Naional de Asigurri n Medicin,
reultatele studiilor e"ectuate n domeniu n vederea "undamentrii bugetului
pentru sntate i a "ondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, precum
i alte date i in"ormaii relevante0
68
# elaborea, n ca de necesitate, n conte!tul mi%loacelor "inanciare disponibile
a%ustri ale 3rogramului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical i le
propune spre e!aminare *uvernului0
# elaborea i aprob anual, de comun acord cu Compania Naional de Asigurri
n Medicin, normele metodologice de aplicare a 3rogramului unic0
# asigur monitoriarea "inanelor n domeniul sntii, inclusiv prin conturile
satelit n sntate0 gestionea, n condiiile legii, programele internaionale de
asisten "inanciar pentru susinerea re"ormei sistemului sntii i pentru
mbuntirea calitii asistenei medicale acordate populaiei0
# asigur, n limitele mi%loacelor prevaute n buget, procurarea ec&ipamentului
medical i transportul necesar instituiilor medico#sanitare din sistemul sntii,
asigur suportul te&nico#material, i e!ercit controlul asupra "olosirii e"iciente i
raionale a mi%loacelor bugetare i a patrimoniului de stat a"lat n gestionarea
instituiilor medico#sanitare publice n subordine0
# organiea asigurarea calitii serviciilor de sntate i securitii pacientului,
evaluarea, i acreditarea instituiilor medico#sanitare i inteprinderilor "armaceutice
i aplic masuri pentru mbuntirea calitii asistenei medicale acordate
populaiei.
n concluie putem speci"ica c ministerele dein o anumit competen din care
se desprind dou categorii de atribuii+
# comune pentru toate ministerele0
# proprii, speci"ice "iecrui minister.
care la r'ndul lor sunt grupate n dependen de domeniul de activitate a
ministerului. 3rin intermediul acestor atribuii are loc reglementarea societii sub
di"erite aspecte au drept scop mbuntirea vieii sociale i devoltarea noilor
relaii att pe plan intern c't i e!tern.
69
#(. Actele inisterelor
3entru a organia e!ecutarea legii i a celorlalte norme legale, ministerele
emit acte %uridice. n atribuiile ministrului intr de a emite ordine i instruciuni.
3ractic, aceste acte apar n ordinea urmatoare+ ndat ce *uvernul emite
&otrri pentru organiarea e!ecutarii legilor, ministerele n acelai cadru emit
ordine sau instruciuni. 3rincipiul ierar&iarii administraiei impune c orice ordin
sau instruciune ale unui ministru s poat "i revocate de ctre *uvern.
6:
Aici poate aparea ntrebarea+ n ce ca ministrul emite ordine i cnd se emit
instruciuniV 4aspunsul nu poate "i e!&austiv, deoarece nici o lege, nici un act
normativ nu preciea care sunt criteriile distinctive dintre ordine i instruciuni.
,upa cum scrie i ?.,raganu, distincia dintre ordine i instruciuni nu poate
"i "acut, a"irmnd ca primele ar avea caracter individual, iar instruciunile au
caracter normativ
58
. Ctim doar numai c, n timp ce ordinele au "ie caracter
individual, "ie normativ, instruciunile au ntotdeatuna caracter normativ. 2#ar mai
putea aduga c ceea ce caracterieaa instruciunile este "aptul c ele implic
ideea obligativitii lor "a de anumite organe subordonate ierar&ic, c&emate s le
aplice, administraiilor, n timp ce ordinele normative se pot adresa i direct
acestora.
Ci conductorii organelor centrale ori ai structurilor subordonate
ministerelor, dac acestea realiea o parte din activitai speci"ice serviciului
public pentru care este constituit ministerul, emit acte cu caracter normativ.
,esigur, actele acestor organe trebuie s "ie con"orme i ordinelor ministerului, n
"iecare ca trebuie s corespund legii i Constituiei.
@a constituirea "iecrui minister st la ba un 4egulament privind
organiarea, "uncionarea i structurii acestuia, care este aprobat prin &otr'rea
*uvernului.
n general, regulamentele
,-
/ au de asemenea caracter normativ, au drept
obiect organiarea i "uncionarea ministerului i a serviciilor subordonate,
aprobate prin ordin al ministrului.
Ordinile / sunt acte %uridice administrative prin care ministerul realiea
reolvarea unor probleme concrete din domeniul su de activitate. Brdinile au de
regul un caracter individual, ele "iind acte de aplicare ale actelor normative. Ca
e!emplu putem da Brdinul Ministerului A"acerilor $nterne nr. 1E9 cu privire la
modul de sesiare a organului de urmrire penal
5:
.
58
?.,raganu FActele administrative>, Editura ,acia, Clu%#Napoca,1D9E, p.78
59
Mircea 3reda, Curs de drept administrativ, partea general, ;ucureti 1DD7, p.161
5:
M.Brlov, Ct.;elecciu F,rept administrativ>, C&iinu 1EE7, p.9D
6D
Instruciunile / sunt acte administrative cu caracter normativ prin care se
stabilesc reguli generale de conduit pentru domeniul de competen al
ministerului, organele i celelalte servicii desconcentrate, subordonate. 2unt cauri
cnd instruciunile sunt emise n comun cu alt minister sau organ interesat. Ca
e!emplu .nstruciunea cu privire la raportarea asociaiilor de economii i
mprumut, a Ministerului <inanelor, aprobat prin Brdinul ministrului "inanelor nr.
66 din 16 martie 1E1E.
?oate ministerele i des"oar activitatea n con"ormitate cu Constituia
4epublicii Moldova i cu legislaia n vigoare, cu decretele 3reedintelui
4epublicii Moldova, &otr'rile 3arlamentului, ordonanele, &otr'rile i dispoiiile
*uvernului, cu alte acte normative, cu tratatele internaionale la care 4epublica
Moldova este parte i cu prevederile 4egulamentelor sale privind activitatea i
"uncionarea lor.
Ministrul poate emite, n ca de necesitate, n colaborare cu conductorii altor
ministere i autoriti administrative centrale, acte normative comune.
+inisterul &conomiei) potrivit &otr'rii nr. 8DE,din 15.11.1EED, pentru
aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ministerului
Economiei, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia, emite+
ordine i dispoiii, controlea e!ecutarea lor0
elaborea documentele de politici publice privind devoltarea
parteneriatului public#privat0
emite prescripii privind lic&idarea nclcrilor ce in de condiiile de
liceniere i avertiea titularul licenei despre posibila suspendare sau
retragere a licenei0
emite dispoiii pentru agenii economici privind nlturarea nclcrilor
depistate re"eritoare la cerinele securitii industriale0
emite indicaii, n limita mputernicirilor sale, privind securitatea
industrial, necesitatea e"ecturii e!pertiei securitii industriale, a
diagnosticrii te&nice a instalaiilor te&nice i a proceselor te&nologice
7E
utiliate la obiectul n cau0
emite dispoiii n adresa agentului economic de suspendare a lucrrilor
e!ecutate n condiii de nerespectare a cerinelor de securitate industrial i
de sigilare a ec&ipamentului sau a utila%ului "olosit la obiectul industrial
periculos, inclusiv a ncperilor, n caul n care utiliarea lor de mai
departe poate provoca avarii sau situaii de pericol pentru viaa i sntatea
salariailor iYsau a populaiei0
adopt, n limitele competenelor sale, &otr'ri privind accelerarea
re"ormelor economice
5D
.
&inisterului 1inan!elor
)2
/ de asemenea, con"orm 4egulamentului, aprob+
acte normative care reglementea prelucrarea, utiliarea, pstrarea i
evidena metalelor preioase i pietrelor preioase, precum i colectarea,
a"'narea, prelucrarea resturilor i deeurilor ce conin metale preioase,
coordonea activitatea de colectare i prelucrare a resturilor i deeurilor ce
conin metale preioase0
aprob acte normative care reglementea prelucrarea, utiliarea, pstrarea i
evidena metalelor preioase i pietrelor preioase, precum i colectarea,
a"'narea, prelucrarea resturilor i deeurilor ce conin metale preioase,
coordonea activitatea de colectare i prelucrare a resturilor i deeurilor ce
conin metale preioase0
emite, n limitele competenei sale, acte normative departamentale e!ecutorii
pentru autoritile administraiei publice, persoanele %uridice, indi"erent de
subordonarea lor departamental, "orma organiatorico#%uridic i tipul de
proprietate, precum i pentru persoane "iice.
Ministerele emit acte %uridice, ordine i instruciuni, dar con"orm
4egulamentelor privind organiarea i "uncionarea structurii ministerelor acestea
aprob regulamente.
5D
Aotr'rii nr. 8DE,din 15.11.1EED, pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ministerului Economiei
6E
Aotrrea nr. 1118, din 1D.ED.1EE8, cu privire la aprobarea modi"icrilor ce se operea n 4egulamentul Ministerului <inanelor, aprobat prin
Aotrrea *uvernului nr. 115: din 1 noiembrie 1EE7
71
Este de menionat "aptul c n dependen de atribuii i "unciile "iecrui
minister sunt emise di"erite acte ce prevd organiarea i "uncionarea ministerelor.
#). &odul de constituire a altor autorit!i adinistrative centrale
E vorba de organele care, ca i ministerele i comitetele de stat, constituie o
totalitate de servicii publice administrative, organiate pentru a realia conducerea
centrala a unor ramuri sau domenii de activitate, pentru a cror diri%are nu este
su"icient "uncionarea unui minister sau comitet de stat.
3ractica multor ari arata c ast"el de organe de specialitate ale administraiei
publice centrale pot "i+ departamentele, secretariatele, subsecretariatele, comisiile,
serviciile i inspectoratele de stat, ageniile, o"iciile, comitetele, administraiile,
71
inspeciile, birourile, instituiile
61
.
*uvernul, e!ercitnd controlul asupra e!ecutrii legilor republicii, a
&otrrilor i a altor acte emise de 3arlament, a decretelor 3reedintelui 4epublicii
Moldova, a &otrrilor sale, poate "orma servicii i inspectorate de stat, conduse de
directori pe care i numete n "uncie.
2erviciile i inspectoratele de stat emit, in limitele competenei lor, acte
normative i de alta natur, instruciuni i e!plicaii metodice.
,eoarece competena teritoriala a acestor organe de specialitate cuprinde
nivelul ntregii ri i pentru c ele au o competena de specialitate n ramura ori
domeniul de activitate pentru care au "ost in"iinate, ele snt organe centrale. Hnele
dintre ele au n teritoriul rii servicii descentraliate, drept organe proprii.
*uvernul poate s creee comisii permanente i proviorii pentru studierea
unor probleme i elaborarea &otrrii n vederea devoltarii economiei, politicii n
domeniile "inanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i
n domeniile politicii sociale, invaamntului public, culturii i n alte s"ere ale
vieii.
Comisiile se "ormeaa din anga%ai ai ministerelor, precum i din savani i
specialiti de "runte, la propunerea 3rim#ministrului, a prim#viceprim#ministrului
sau a viceprim#minitrilor.
Articolul 15 din @egea cu privire la *uvern prevede c *uvernul e!ecut
controlul permanent al legalitii i oportunitaii activitaii ministerelor, altor
autoritai administrative centrale i a organelor subordonate lui.
3rim#ministrul 4epublicii Moldova poate cere dri de seama "iecrui
ministru, conducator de departament, de serviciu, inspectorat de stat i de comisie
guvernamentala.
4e"eritor la modul de constituire a altor autoriti administrative centrale
putem da urmtoarele e!emple+
;iroul 4elaii $nteretnice
61
este autoritatea administrativa centrala care
61
Mi&ai Broveanu F?ratat de tiin a Administraiei>, ;ucureti 1DD8, p.185.
61
Aotrrea nr. 65, din E1.E1.1E1E, pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea ;iroului 4elaii $nteretnice, structurii i
75
activea n subordinea *uvernului promovea politica statului n domeniul
relaiilor interetnice, "uncionarii limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova,
susinerii diasporei moldoveneti.
;iroul este persoana %uridica, dispune de stampila cu 2tema de 2tat a
4epublicii Moldova, precum i de cont treorerial.
<inanarea activitii ;iroului se e"ectuea din contul bugetului de stat, n
con"ormitate cu legislaia.
;iroul este condus de directorul general, numit n "uncie i eliberat din
"uncie de *uvern. Acesta organiea i conduce activitatea ;iroului, poart
rspundere personala pentru realiarea sarcinilor ncredinate, pentru utiliarea
raional a mi%loacelor bugetare i a resurselor umane, integritatea mi%loacelor
"inanciare i a valorilor materiale, autenticitatea indicilor cuprini n evidena
contabil i n drile de seama. ?ot el, preint *uvernului spre e!aminare, n
modul stabilit, proiecte de legi, &otr'ri ale *uvernului i alte acte normative, dup
coordonarea prealabil cu viceprim#ministrul responsabil de s"era sociala.
n cadrul ;iroului 4elaii $nteretnice activea vice#directorul general, numit
n "uncie i eliberat din "uncie de *uvern, la propunerea directorului general.
)ice#directorul general se subordonea nemi%locit directorului i organiea
activitatea n cadrul ;iroului, n limitele mputernicirilor ce i sunt atribuite.
n lipsa directorului general, "unciile acestuia sunt e!ercitate de vice#
directorul general.
)ice#directorul general, n limitele mputernicirilor atribuite, poart
rspundere pentru deciiile luate i pentru activitatea ;iroului.
;iroului 4elaii $nteretnice este alctuit din urmtoarele direcii i servicii+
,irecia relaii interetnice i "uncionarea limbilor
,irecia relaii internaionale, integrarea european i diaspor
2erviciul "inanciar i evident contabil
e"ectivului#limit ale aparatului central al acestuia
76
2erviciul %uridic i resurse umane
2erviciul audit intern
2erviciul anali, monitoriare i evaluare
Centrului pentru Combaterea Crimelor ;conomice i Corupiei
65
este
subordonat *uvernului 4epublicii Moldova, dispune de aparat central,
subdiviiuni teritoriale, uniti de gard, iolator de detenie proviorie.
Conductorii subdiviiunilor teritoriale sunt subordonai nemi%locit
directorului Centrului.
2tructura i personalul scriptic ale Centrului se aproba de ctre *uvern.
Centrul este condus de director, care este numit nYi eliberat din "uncie de
ctre *uvern.
,irectorul are trei lociitori, numii nYi eliberai din "uncie de *uvern la
propunerea directorului Centrului.
n cadrul Centrului se instituie un colegiu n numr de D persoane.
8geniei $elaii <unciare i Cadastru
66
este condus de directorul general,
numit n "uncie i eliberat din "uncie de ctre *uvern.
,irectorul general are doi directori generali ad%unci, numii n "uncie i
eliberai din "uncie de ctre *uvern, con"orm legislaiei n vigoare.
n lipsa directorului general, "unciile acestuia le e!ercit unul din directorii
generali ad%unci.
,irectorul general, directorii generali ad%unci i anga%aii Ageniei, n limitele
mputernicirilor atribuite, poart rspundere pentru deciiile luate i pentru
activitatea Ageniei.
n cadrul Ageniei se constituie i "uncionea Colegiul din 15 membri. n
componena Colegiului se include directorul general -preedintele Colegiului., un
director general ad%unct, ali "uncionari publici de conducere din aparatul central
65
Aotr3re nr. 557, din 1:.E5.1EE1, cu privire la aprobarea 4egulamentului provioriu al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei
66
AB?W44E Nr. 5:5, din 11.E7.1E1E, pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ageniei 4elaii <unciare i
Cadastru, structurii i e"ectivului#limit ale aparatului central al acesteia.
77
al Ageniei, repreentani ai autoritilor, instituiilor publice i organiaiilor
nonguvernamentale de pro"il. Componena nominal a Colegiului se aprob de
ctre *uvern.
Agenia colaborea cu 3arlamentul n cadrul comisiilor parlamentare i
edinelor plenare, inclusiv prin repreentantul *uvernului n 3arlament, cu alte
ministere i autoriti publice centrale i locale, respectiv cu societatea civil.
n cadrul Ageniei pot "i create comisii i grupuri de lucru pentru e!aminarea
i soluionarea problemelor din domeniile sale de activitate. @a lucrrile comisiilor
i grupurilor de lucru pot "i antrenai specialiti din diverse domenii a"iliate.
STRUCTURA aparatului central al Agen!iei Rela!ii 1unciare 'i Cadastru
Conducerea Ageniei
Cabinetul directorului general -cu statut de serviciu.
2erviciul audit intern
2erviciul de anali, monitoriare i evaluare a politicilor
,irecia relaii "unciare i protecia solurilor
,irecia cadastru i evaluarea bunurilor imobile
2ecia evaluarea bunurilor imobile
,irecia geodeie, cartogra"ie, geoin"ormatic i integrare european
<ondul Naional de ,ate *eospaiale -cu statut de serviciu.
$nspectoratul de 2tat pentru 2upraveg&erea *eodeic, ?e&nic i 4egim
2ecia economico#"inanciar
2erviciul %uridic
2erviciul resurse umane
2erviciul administrativ
8genia 3urismului
+5
este condus de directorul general, numit n i eliberat
din "uncie de *uvern.
,irectorul general este asistat n activitatea sa de un vicedirector general, numit
67
AB?W44E Nr. :71, din 11.11.1EED, pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea i "uncionarea Ageniei ?urismului, a structurii i
e"ectivului#limit ale acesteia
78
i eliberat din "uncie de *uvern, la propunerea directorului general, n condiiile
legii.
n ndeplinirea atribuiilor sale, directorul general poate "i asistat de un cabinet,
care este o subdiviiune interioar distinct cu personal propriu, avnd statut de
serviciu.
n cadrul Ageniei se creea un organ consultativ, Colegiul Ageniei, compus
din D membri. Componena nominal a Colegiului se aprob de *uvern, iar
4egulamentul privind organiarea i "uncionarea acestuia / prin ordinul
directorului general.
STRUCTURA aparatului central al Agen!iei Turisului
,irector general
)icedirector general
,irecia patrimoniu turistic i administrarea onelor turistice
,irecia relaii internaionale i integrare european
,irecia economico#"inanciar
2erviciul anali, monitoriare i evaluarea politicilor
2erviciul %uridic
2erviciul resurse umane
2erviciul audit intern
,in cele e!puse mai sus, alte autoriti administrative centrale au la r'ndul
lor un mod aparte de constituire care este de"init prin totalitatea de servicii publice
administrative cu scopul de realiare a conducerii centrale a unei ramuri sau
domeniu de activitate. $ar diri%area acestora nu este su"icient prin "uncionarea
unui minister sau comitet de stat.
79
#*. Copeten!a 'i actele altor autorit!i adinistrative centrale
Alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, dup cum am
menionat mai sus, constituie o totalitate de servicii publice administrative,
organiate pentru a realia conducerea central a unor ramuri sau domenii de
activitate, pentru a caror diri%are nu este su"icient "uncionarea unui minister sau
comitet de stat.
Conductorii organelor centrale ori ai structurilor subordonate ministerelor,
daca acestea realieaa o parte din activitai speci"ice serviciului public pentru care
7:
este constituit ministerul, emit acte cu caracter normativ. ,esigur, actele acestor
organe trebuie sa "ie con"orme si ordinelor ministerului, in "iecare ca trebuie sa
corespunda legii si Constituiei.
Actele emise de conductorii altor autoritilor administrative centrale au
aceeasi "ora %uridic i trebuie sa corespund acelorai cerine de legalitate ca i
actele emise de minitri.
Competena acestora este menionat n 4egulamentele lor de activitate, care
sunt aprobate de *uvern.
#iroul =ational de (tatistica
+*
este autoritate administrativ central care, in
calitatea sa de organ central de statistica, conduce si coordoneaa activitatea in
domeniul statisticii din tara.
$n activitatea sa, ;iroul se calaueste de Constitutia 4epublicii Moldova,
@egea cu privire la statistica o"iciala, alte acte legislative, &otaririle 3arlamentului,
decretele 3resedintelui 4epublicii Moldova, ordonantele, &otaririle si dispoitiile
*uvernului, tratatele internationale la care 4epublica Moldova este parte, precum
si de prevederile 4egulamentului de activitate.
;iroul+
# elaboreaa de sine statator sau in comun cu alte autoritati administrative centrale
si aproba metodologiile cercetarilor statistice si de calcul al indicatorilor statistici,
in con"ormitate cu standardele internationale, in special ale Hniunii Europene, si cu
practica avansata a altor tari, precum si tinind cont de speci"icul conditiilor social#
economice ale 4epublicii Moldova0
# organieaa, in con"ormitate cu programul de lucrari statistice, aprobat anual de
catre *uvern, cercetari statistice privind situatia si devoltarea economica, sociala,
demogra"ica a tarii, e!ecutind lucrarile de colectare, prelucrare, centraliare,
stocare si diseminare a datelor statistice0
# asigura respectarea principiilor "undamentale ale statisticii o"iciale0
68
AB?W44E Nr. 1E6D, din E8.1E.1EE7 cu privire la aprobarea 4egulamentului ;iroului Naional de 2tatistic i componenei nominale a
Colegiului ;iroului Naional de 2tatistic0 3ublicat + 16.1E.1EE7 n Monitorul B"icial Nr. 157#15:
7D
# e"ectueaa diri%area metodologica si veri"ica aplicarea metodologiei statistice,
organiarea si starea statisticii, autenticitatea datelor statistice receptionate de
autoritatile administrative centrale si autoritatile administratiei publice locale,
agentii economici, indi"erent de "ormele lor de proprietate0
# e"ectueaa diseminarea in"ormatiei statistice in volumul, modul si termenele
stabilite in programul de lucrari statistice, aprobat anual de catre *uvern, asigurind
accesul egal si simultan la aceasta in"ormatie0
# asigura cu in"ormatii statistice autoritatile administrative centrale si autoritatile
administratiei publice locale, satis"ace, in baa de contract, cerintele altor
bene"iciari, in"ormeaa populatia despre situatia sociala, demogra"ica0
# organieaa si conduce activitatea statistica in unitatile teritorial#administrative,
"urnieaa autoritatilor administratiei publice locale in"ormatia statistica necesara,
con"orm programului de lucrari statistice0
# in comun cu autoritatile administratiei publice centrale interesate, elaboreaa si
asigura implementarea, in scopuri statistice, a clasi"icarilor si nomenclatoarelor
armoniate la standardele internationale, in primul rind, ale Hniunii Europene0
# creeaa si administreaa registre statistice0asigura cu instrumentarul statistic
necesar respondentii care participa la cercetari statistice0
# elaboreaa si organieaa, in baa cercetarilor statistice si surselor administrative
de date, sistemul de conturi nationale0
# e"ectueaa calculele indicatorilor macroeconomici0elaboreaa de sine statator sau
in comun cu alte autoritati administrative centrale si aproba "ormularele rapoartelor
si anc&etelor statistice, instructiunile de completare a acestora, stabileste termenele
si modul de preentare a datelor statistice de catre persoanele %uridice si "iice0
# asigura colectarea, veri"icarea si generaliarea rapoartelor "inanciare, prin
intermediul 2erviciului in"ormational al rapoartelor "inanciare de pe linga ;iroul
National de 2tatistica0
,easemenia studiaz, analizeaza in comun
+>
cu+
69
4egulamentului ;iroului Naional de 2tatistic i componenei nominale a Colegiului ;iroului Naional de 2tatistic0 3ublicat + 16.1E.1EE7 n
Monitorul B"icial Nr. 157#15:
8E
# Ministerul Economiei si Comertului # piata "ortei de munca etc.0
# Ministerul <inantelor si ;anca Nationala a Moldovei # utiliarea investitiilor
straine, creditelor si deservirea datoriilor e!terne etc.0
# Ministerul 2anatatii # situatia viind ocrotirea sanatatii0
# Ministerul 3rotectiei 2ociale, <amiliei si Copilului # situatia viind protectia
sociala a populatiei0
# Ministerul Ecologiei si 4esurselor Naturale # situatia viind protectia
mediului incon%urator etc.0
# Ministerul A"acerilor $nterne # situatia criminogena etc.0
# ;anca Nationala a Moldovei # balanta de plati etc.0
# Ministerul <inantelor, elaboreaa si aproba "ormularele tipiate de evidenta
primara -inclusiv cu regim special. si modul de completare a acestora0
# asigura elaborarea balantelor+ productiei, repartitiei si utiliarii produselor
-lucrarilor, serviciilor. in economia nationala, con"orm sistemului conturilor
nationale0 mi%loacelor "i!e0 resurselor energetice etc.
Elaboreaa de sine statator sau in comun cu alti producatori ai statisticii
o"iciale, alte autoritati administrative centrale proiecte de &otariri ale *uvernului
privind strategiile, programele multianuale si anuale de lucrari statistice viind
cercetarile statistice de interes national -recensaminte+ ale populatiei, agricole, ale
intreprinderilor etc...
$n con"ormitate cu aceste &otariri, elaboreaa si aproba programele cercetarilor
statistice, "ormularele rapoartelor, anc&etelor statistice si instructiunile privind
completarea si preentarea lor0
# asigura elaborarea si editarea publicatiilor statistice -anuare, culegeri, buletine
statistice si in"ormative etc..0
# asigura publicarea periodica -lunara, trimestriala sau la "inele cercetarilor
statistice., in con"ormitate cu programul de lucrari statistice, aprobat anual de catre
*uvern, a datelor centraliate ce caracterieaa evolutia economica si sociala a
tarii, des"asoara activitati de marTeting statistic, satis"ace, in conditiile legii,
81
cerintele in"ormationale ale utiliatorilor de in"ormatie statistica, organieaa
con"erinte de presa si alte actiuni de di"uare a in"ormatiei statistice0
# este autoriat sa e"ectuee, contra plata, pe baa de contract, la cererea
utiliatorilor interni sau e!terni, lucrari statistice in a"ara celor cuprinse in
programul de lucrari statistice, aprobat anual de catre *uvern0
# acorda, la solicitarea persoanelor "iice si a persoanelor %uridice, in"ormatie
despre datele din registrele statistice care se re"era doar la aceste persoane0
# preinta in"ormatie statistica organiatiilor internationale in care 4epublica
Moldova este membru, precum si in baa acordurilor bilaterale inc&eiate cu o"icii
de statistica din alte tari.
;iroul Naional de 2tatistic, pe lng cele menionate mai sus, emite, in
limitele competentei sale, acte normative ce tin de producerea in"ormatiei
statistice, obligatorii pentru toate persoanele care cad sub incidenta @egii cu privire
la statistica o"iciala0
# "ace propuneri cu privire la modi"icarea sau abrogarea actelor normative ale
autoritatilor administrative centrale, ce contravin legislatiei in vigoare, in probleme
ce tin de des"asurarea activitatii statistice0
# elabore si aprob, de sine statator sau in comun cu organele abilitate, standarde,
con"orm prevederilor legislatiei, clasi"icari statistice nationale si regulamente de
aplicare a lor0
# edite si di"ue clasi"icatoarele si nomenclatoarele elaborate0
# stabilete standarde si reguli unice re"eritor la asigurarea con"identialitatii
in"ormatiei statistice0sa colaboree si sa inc&eie, in modul prevaut de legislatia
nationala, acorduri de colaborare cu organe similare din alte tari si cu organiatii
statistice internationale pentru+ alinierea statisticii nationale la standardele
internationale.
Agentiei Relatii Funciare si adastru
6:
6:
AB?A4$4E Nr. 5:5, din 11.E7.1E1E pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea si "unctionarea Agentiei 4elatii <unciare si
Cadastru, structurii si e"ectivului#limita ale aparatului central al acesteia.
81
Agentia isi des"asoara activitatea in con"ormitate cu prevederile Constitutiei
4epublicii Moldova, legile si &otaririle 3arlamentului, decretele 3resedintelui
4epublicii Moldova, ordonantele, &otaririle si dispoitiile *uvernului, alte acte
normative, cu tratatele internationale la care 4epublica Moldova este parte, precum
si cu preentul 4egulament.
Agentia, la nivelul autoritatilor publice centrale, are misiunea de a asigura si a
spri%ini realiarea obiectivelor 3rogramului de guvernare prin elaborarea,
promovarea si implementarea politicii de stat in domeniul relatiilor "unciare si
organiarii teritoriului, valori"icarii si ameliorarii terenurilor degradate, cadastrului
si evaluarii bunurilor imobile, geodeiei, topogra"iei, "otogrammetriei,
gravimetriei, cartogra"iei, geoin"ormaticii, prospectiunilor te&nice, integrarii
acestora in procesele re"ormei economice, precum si elaborarii reglementarilor
speci"ice domeniilor sale de activitate, inclusiv a%ustarii lor la standardele si
normele europene.
$n vederea realiarii misiunii sale, Agentia are urmatoarele functii de baza+
# realieaa politica de stat in domeniul relatiilor "unciare, valori"icarii si
ameliorarii terenurilor degradate, organiarii teritoriului, cadastrului si evaluarii
bunurilor imobile, geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii0
# elaboreaa si realieaa, in limitele competentei sale, programe si planuri
nationale de actiuni in urmatoarele domenii+ relatii "unciare, valori"icarea si
ameliorarea terenurilor degradate, cadastru si evaluarea bunurilor imobile,
geodeie,cartogra"ie si geoin"ormatica0
# coordoneaa actiunile organelor centrale de specialitate ale administratiei
publice si autoritatilor administratiei publice locale in ceea ce priveste elaborarea si
promovarea programelor si planurilor nationale, ramurale si locale ce tin de
domeniu0
# gestioneaa, elaboreaa, aproba "inantarea si e!ercita controlul asupra "olosirii
mi%loacelor banesti pentru realiarea programelor anuale ce tin de domeniul de
85
activitate a Agentiei0
# e"ectueaa re"orma organiational#economica in s"era de activitate a Agentiei,
integreaa relatiile "unciare, valori"icarea si ameliorarea terenurilor degradate,
cadastrul si evaluarea bunurilor imobile, geodeia, cartogra"ia si geoin"ormatica in
procesele re"ormei economice, aduce in concordanta cu actele legislative si
normative din s"era competentelor incredintate la standardele si normele europene0
# spri%ina si coordoneaa cercetarile stiinti"ice in domeniul relatiilor "unciare,
cadastrului si evaluarii bunurilor imobile, geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii
si promoveaa implementarea te&nicii si te&nologiilor avansate in s"erele sale de
activitate0
# contribuie la realiarea re"ormei "unciare0
# contribuie la devoltarea pietei imobiliare, inclusiv "unciare0
# asigura elaborarea proiectelor privind valori"icarea si ameliorarea terenurilor
degradate0elaboreaa, avieaa si coordoneaa proiecte de acte legislative si
normative, modi"ica si anuleaa, in limitele competentei sale, dispoitii si
instructiuni viind domeniile sale de activitate, con"orm legislatiei0
# coordoneaa si administreaa activitatile ce tin de crearea si mentinerea 4etelei
*eodeice Nationale, 4etelei de Nivelment si *ravimetrica0
# asigura si coordoneaa cartogra"ierea teritoriului 4epublicii
Moldova,coordoneaa si administreaa activitatile ce tin de crearea in"rastructurii
de date geogra"ice spatiale la nivel national0
# asigura crearea, actualiarea, utiliarea si administrarea Aartii ,igitale de ;aa
pe teritoriul 4epublicii Moldova0
# inainteaa *uvernului propuneri de "ondare a intreprinderilor de stat in
domeniile sale de activitate, aproba statutele lor, decide asupra reorganiarii sau
lic&idarii acestora, e!ercita drepturile de gestionar asupra intreprinderilor "ondate
in limitele prevaute de legislatia in vigoare, stabileste indicii economici pentru
acestea0organieaa si des"asoara, in con"ormitate cu legislatia in vigoare, licitatii
de ac&iitie publica de mar"uri, lucrari si servicii pentru necesitatile ce tin de
86
domeniul de activitate a Agentiei0
# asigura prestarea, in modul stabilit, a serviciilor publice delegate
intreprinderilor "ondate0coordoneaa activitatea de pregatire, instruire si reciclare a
cadrelor in domeniul de activitate0
# organieaa seminare, con"erinte, simpoioane tematice si stabileste relatiile de
colaborare internationala in s"erele de activitate0sustine si intreprinde masuri
pentru impulsionarea procesului de atragere a investitiilor straine in domeniu0
# asigura respectarea si realiarea prevederilor actelor legislative si normative in
domeniu0elaboreaa si aproba, in limitele prevaute de legislatia in vigoare,
documentele#tip a"erente e!ecutarii lucrarilor cadastrale, lucrarilor ce tin de
organiarea teritoriului, relatiile "unciare, topogeodeice, cartogra"ice, stereo#
"otogrammetrice, gravimetrice, de prospectiuni te&nice si geoin"ormationale0
# administreaa, con"orm legislatiei in vigoare, <ondul de garantie0
# elaboreaa acte normative ce determina valoarea lucrarilor -topogra"o#
cartogra"ice, geodeice, re"ormei "unciare etc.. "inantate de la bugetul de stat0
# e"ectueaa atestarea registratorilor o"iciilor cadastrale teritoriale, evaluatorilor
de bunuri imobile, inginerilor cadastrali si specialistilor ce activeaa in domeniul
geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii0
# elaboreaa, in limitele mi%loacelor alocate de la bugetul de stat, planurile
tematice de perspectiva si anuale, inclusiv lucrarile de cercetari stiinti"ice, de
proiectare#e!perimentare si prospectiuni te&nice0
# e!ercita alte "unctii, con"orm legislatiei in vigoare.
3entru realiarea "unctiilor de baa ce ii revin, Agentia e!ercita urmatoarele
atribuii
+?
+
1%in domeniul politicilor sectoriale si de integrare europeana+
elaboreaa documentele de politici, proiectele de &otariri ale *uvernului,
proiectele de legi si &otariri ale 3arlamentului, proiectele decretelor 3resedintelui
6D
4egulamentului privind organiarea si "unctionarea Agentiei 4elatii <unciare si Cadastru, structurii si e"ectivului#limita ale aparatului central
al acesteia.
87
4epublicii Moldova, alte acte normative in domeniile de activitate0 indeplineste
sarcinile ce reulta din anga%amentele internationale in domeniile sale de activitate0
promoveaa elaborarea propunerilor de proiecte in cadrul programelor "inanciare
nationale si internationale0 devolta relatii cu societatea civila in vederea
"amiliariarii cu domeniile de activitate a Agentiei si monitoringul opiniei publice
in domeniu0 promoveaa atestarea si anga%area registratorilor o"iciilor cadastrale
teritoriale, evaluatorilor de bunuri imobile, inginerilor cadastrali si specialistilor ce
activeaa in domeniul geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii, protectiei
solurilor, constructiilor &idrote&nice si imbunatatirilor "unciare0
1% in domeniul relatiilor funciare si organizarii teritoriului:
#administreaa procesul de reglementare a regimului proprietatii "unciare si de
organiare a teritoriului0 asigura, prin intermediul intreprinderilor subordonate,
elaborarea sc&emelor de utiliare rationala a terenurilor la nivel republican, raional,
orasenesc -municipal., satesc -comunal. in vederea reglementarii regimului
proprietatii "unciare si asigura elaborarea unor programe concrete de ameliorare si
protectie a terenurilor0acorda asistenta metodologica serviciului relatii "unciare si
cadastru, specialistilor pentru reglementarea regimului proprietatii "unciare ale
consiliilor locale de nivelul intii si nivelul al doilea in vederea reglementarii
regimului proprietatii "unciare0 argumenteaa si stabileste, la propunerea si in
comun cu autoritatea centrala pentru mediu, &otarele terenurilor cu regimuri
speciale de conservare a naturii, ale celor ce urmeaa a "i ameliorate prin
impadurire si prin alte metode, precum si ale celor ce tin de "ondul ariilor naturale
prote%ate de stat, ce urmeaa sa "ie regenerate, si ale celor ce apartin
reervatiilor0elaboreaa proiecte privind stabilirea pe teren a &otarelor unitatilor
administrativ#teritoriale si ale intravilanului localitatilor0elaboreaa proiecte
privind delimitarea terenurilor destinate transmiterii in proprietate, posesiune si
"olosinta0organieaa, in limitele competentei sale, repartiarea terenurilor in
natura si per"ectarea titlurilor de autenti"icare a dreptului detinatorului de
teren0e!amineaa, coordoneaa proiecte si alta documentatie din domeniul
88
organiarii teritoriului0elaboreaa proiecte de reglementare a regimului proprietatii
"unciare si proiecte pentru detinatorii de terenuri, cu argumentarea metodelor de
"olosire rationala a terenurilor0coordoneaa activitatile de cercetari pedologice,
geologice, geomor"ologice, geobotanice etc.0asigura autenti"icarea dreptului
detinatorului de teren proprietate publica a statului, cu eliberarea titlurilor de
autenti"icare0e!amineaa dosarele cadastrale si preinta, in modul stabilit,
*uvernului propuneri privind atribuirea, modi"icarea destinatiei si sc&imbul
terenurilor ce tin de competenta *uvernului0elibereaa, in modul stabilit de
legislatia in vigoare, borderoul de calcul al pretului normativ a terenurilor a"late in
proprietatea publica a statului0monitorieaa activitatea intreprinderilor din
subordine in domeniul relatiilor "unciare si organiarii teritoriului0
@% in domeniul valorificarii si ameliorarii terenurilor degradate:
#contribuie la promovarea politicii statului in domeniul valori"icarii si
ameliorarii terenurilor degradate0 asigura elaborarea proiectelor actelor legislative
si normative in domeniile de activitate0elaboreaa si preinta *uvernului spre
aprobare programele anuale de valori"icare si ameliorare a terenurilor
degradate0intocmeste si preinta *uvernului, in termenele stabilite, darile de seama
privind realiarea programelor anuale de valori"icare si ameliorare a terenurilor
degradate0e"ectueaa analia e!ecutarii trimestriale a lucrarilor de valori"icare a
terenurilor degradate0monitorieaa corectitudinea lucrarilor indicate in procesele#
verbale preentate de antreprenori spre ac&itare0organieaa si participa la
cons"atuiri si seminare in problema protectiei contra eroiunii, valori"icarii si
ameliorarii terenurilor degradate0asigura elaborarea proiectelor de e!ecutie a
lucrarilor antieroionale, de restabilire a terenurilor degradate, de recultivare, de
sadire si reconstructie a "isiilor "orestiere de protectie, de sadire si de"risare a
plantatiilor multianuale0coordoneaa lucrarile stiinti"ice in domeniile de activitate0
monitorieaa activitatea intreprinderilor din subordine in domeniul valori"icarii si
ameliorarii terenurilor degradate0colaboreaa cu organele centrale de specialitate
ale administratiei publice si alte autoritati publice solutionarea problemelor ce tin
89
de domeniul respectiv0 participa la selectarea terenurilor ce urmeaa a "i
valori"icate sau restabilite0participa, in cadrul Comisiei de stat, la procesul de
receptie a obiectelor "inisate0
+% in domeniul cadastrului+
asigura, in conditiile legii, crearea si administrarea cadastrului bunurilor
imobile0coordoneaa cu autoritatile publice centrale si locale cadastrul
"unciar0e"ectueaa monitoringul bunurilor imobile0asigura "ormarea baei de date a
cadastrului bunurilor imobile la nivel central0coordoneaa lucrarile in domeniul
cadastrului bunurilor imobile0 monitorieaa activitatea intreprinderilor din
subordine in domeniul cadastrului0elaboreaa si preinta autoritatilor administratiei
publice locale documentatia cadastrului "unciar0 coordoneaa, sistematieaa si
diri%eaa metodologic, la toate nivelurile -sat, comuna, oras, raion, municipiu,
tara., lucrarile de intocmire a cadastrului "unciar la nivel national0 elaboreaa si
publica, dupa aprobarea *uvernului, buletinul anual al cadastrului "unciar
national0contribuie, in comun cu autoritatile publice, la devoltarea cadastrului
bunurilor imobile si a cadastrului "unciar0stabileste modul de e"ectuare a lucrarilor
cadastrale, modul de elaborare si actualiare a planului cadastral si a planului
geometric, precum si modul de e"ectuare a inscrisurilor in registrul bunurilor
imobile0administreaa, in conditiile legii, registrul de stat al unitatilor
administrativ#teritoriale si al strailor din localitatile din Moldova, registrului
obiectelor de in"rastructura inginereasca etc.0
5% in domeniul evaluarii bunurilor imobile+
promoveaa politica statului in domeniul evaluarii bunurilor imobile0elaboreaa
proiectele actelor normative privind organiarea si devoltarea activitatii de
evaluare, inclusiv in scopul impoitarii0 asigura implementarea sistemului nou de
evaluare a bunurilor imobile, inclusiv in scopul impoitarii0 creeaa baa
metodologica si metodica pentru evaluarea si reevaluarea bunurilor imobile,
inclusiv in scopul impoitarii0asigura crearea si administrarea sistemului
in"ormational automatiat pentru evaluarea bunurilor imobile, in scopul
8:
impoitarii, "ormarii baei de date cu preturile tranactiilor curente ale bunurilor
imobile0asigura aplicarea metodologiilor si a te&nologiilor unice in cadrul
inventarierii te&nice si evaluarii bunurilor imobile0 asigura, in limitele competentei
sale si con"orm legislatiei in vigoare, aplicarea prevederilor actelor normative in
domeniul estimarii valorii de piata a bunurilor imobile de catre intreprinderile de
pro"il, indi"erent de tipul de proprietate si "orma de organiare %uridica0
monitorieaa devoltarea pietei bunurilor imobile, dinamica preturilor la bunurile
imobile pe teritoriul republicii0 elaboreaa, in comun cu asociatiile obstesti ale
evaluatorilor standardele nationale de evaluare0monitorieaa activitatea
intreprinderilor din subordine in domeniul evaluarii bunurilor imobile0e"ectueaa
atestarea evaluatorilor bunurilor imobile in limitele stabilite de lege0
*% in domeniul geodeziei, cartografiei si geoinformaticii:
promoveaa politica de stat in domeniul geodeiei, cartogra"iei si
geoin"ormaticii0asigura crearea, moderniarea si mentinerea in stare de utiliare a
4etelei *eodeice de 2tat, 4etelei Nationale de Nivelment, 4etelei *ravimetrice
Nationale si 4etelei 2istemului de 3oitionare 2atelitar
*N222-MB@,3B2.0administreaa baa de date geodeice0 plani"ica si
administreaa lucrarile in domeniul geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii0
administreaa cartogra"ierea teritoriului tarii in scopul asigurarii economiei
nationale cu date geospatiale0administreaa activitatile legate de crearea 2istemului
$n"ormational *eogra"ic de 4e"erinta pentru implementarea 2istemului
$n"ormational *eogra"ic National -2$*N., a &artii digitale de baa 1+ 7EVEEE si
1+7EEE0 asigura crearea, stocarea si distribuirea datelor geospatiale la toate
nivelurile de guvernare, prin implementarea serviciilor Zeb -servicii on#line Zms
si Z"s.0 administreaa si coordoneaa activitatile legate de crearea si integrarea
datelor pentru 2$*N, con"orm ,irectivelor $N23$4E -$n"rastructura de ,ate
2patiale Europene.0 administreaa activitatea <ondului National de date
*eospatiale0participa la stabilirea procedurilor si a standardelor de ac&iitie,
stocare si trans"er a datelor geospatiale0acorda asistenta metodologica si te&nica la
8D
cartogra"ierea si demarcarea "rontierei de stat a 4epublicii Moldova, repreentarea
gra"ica a acesteia pe &arti, asigura e!ecutarea lucrarilor la demarcarea "rontierei de
stat0 coordoneaa, de comun acord cu 2erviciul *raniceri si 2erviciul $n"ormatii si
2ecuritate, corectitudinea repreentarii "rontierei de stat, a obiectelor cu regim
special si a in"ormatiei speci"ice pentru care se stabilesc restrictii de acces 0
e!amineaa, coordoneaa si aproba actele normative si te&nice,
regulamentele,metodologiile, instructiunile, normele de timp pentru lucrarile
geodeice, cartogra"ice si geoin"ormatice0 participa la elaborarea caietelor de
sarcini pentru licitatiile din domeniul lucrarilor geodeice, cartogra"ice si
geoin"ormatice0 plani"ica, in comun cu Ministerul Apararii, necesitatile de
materiale si date geodeice, cartogra"ice si geoin"ormatice, in scopul asigurarii
apararii si securitatii statului0 administreaa baa de date a detinatorilor
certi"icatelor de cali"icare a specialistilor in domeniul geodeiei, cartogra"iei si
geoin"ormaticii0e"ectueaa atestarea specialistilor in domeniul geodeiei,
cartogra"iei si geoin"ormaticii, in con"ormitate cu legea0monitorieaa activitatea
intreprinderilor din subordine in domeniul geodeiei, cartogra"iei si
geoin"ormaticii0
> % in domeniul supraveg&erii geodezice, te&nice si regim+
controleaa si supraveg&eaa lucrarile topogeodeice, cartogra"ice,
geoin"ormatice si cadastrale -planurile geometrice., e!ecutate de catre
intreprinderi, institutii si organiatii -cu e!ceptia celor ce sint de competentaV
Ministerului Apararii., inclusiv respectarea regimului si a modului de intocmire,
utiliare, multiplicare, pastrare, transmitere si evidenta a materialelor speciale in
cadrul e!ecutarii acestor lucrari0 asigura respectarea legislatiei si a standardelor de
stat in domeniul geodeiei, cartogra"iei si geoin"ormaticii0 elibereaa autoriatiile
pentru e!ecutarea lucrarilor geodeice, cartogra"ice si geoin"ormatice pe sectoare
de peste 7&a0 e"ectueaa receptia de stat a lucrarilor in domeniu geodeiei,
cartogra"iei si geoin"ormaticii e!ecutate din bugetul de stat0asigura supraveg&erea
metrologica a mi%loacelor geodeice de masurat.
9E
Biroului Relatii Interetnice
7E
este autoritatea administrativa centrala care
activeaa in subordinea *uvernului promoveaa politica statului in domeniul
relatiilor interetnice, "unctionarii limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova,
sustinerii diasporei moldovenesti.
;iroul isi des"asoara activitatea in con"ormitate cu prevederile Constitutiei
4epublicii Moldova, legile si &otaririle 3arlamentului, decretele 3resedintelui
4epublicii Moldova, ordonantele, &otaririle si dispoitiile *uvernului, cu alte acte
normative, cu tratatele internationale la care 4epublica Moldova este parte, precum
si cu prevederile preentului 4egulament.
;iroul are misiunea de a asigura realiarea prerogativelor constitutionale ale
*uvernului prin promovarea si implementarea politicii statului in domeniul
relatiilor interetnice, "unctionarii limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova,
sustinerii diasporei moldovenesti si este responsabil de asigurarea respectarii
legislatiei in acest domeniu si e!ercitarea controlului asupra respectarii legislatiei
cu privire la "unctionarea limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova.
$n vederea realiarii misiunii sale, ;iroul are urmatoarele functii+
# promovarea politicii de stat a 4epublicii Moldova in domeniul relatiilor
interetnice, "unctionarii limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova si
sustinerei diasporei moldovenesti0 asigurarea cadrului normativ necesar pentru
realiarea obiectivelor strategice in domeniile sale de activitate, precum si a
compatibilitatii acestuia cu standardele internationale la care 4epublica Moldova
este parte si cu legislatia comunitara0 plani"icarea strategica, analia, monitoriarea
si evaluarea politicilor elaborate in "unctie de speci"icul etnic, cultural si lingvistic
al populatiei0 asigurarea corespunderii politicilor elaborate cu strategiile si
programele nationale si a%ustarea politicilor e!istente la prioritatile de integrare
europeana0reglementarea, in conditiile legii, a modului de organiare si "unctionare
a sistemului de protectie si devoltare a minoritatilor nationale0asigurarea
7E
AB?A4$4E Nr. 65, din E1.E1.1E1E pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea si "unctionarea ;iroului 4elatii $nteretnice,
structurii si e"ectivului#limita ale aparatului central al acestuia, publicat + E7.E1.1E1E in Monitorul B"icial Nr. 1:#1D art Nr + :E
91
respectarii legislatiei in domeniul relatiilor interetnice si e!ercitarea controlului
asupra respectarii legislatiei cu privire la "unctionarea limbilor vorbite pe teritoriul
4epublicii Moldova0coordonarea asistentei e!terne in domeniile sale de
competenta0elaborarea proiectelor tratatelor internationale ale 4epublicii Moldova
in domeniu si inc&eierea tratatelor interdepartamentale cu organele similare din
alte state, in con"ormitate cu legea0 e!ecutarea obligatiilor, realiarea drepturilor
4epublicii Moldova care reulta din prevederile tratatelor internationale si
urmarirea e!ecutarii acestora de catre cealalta parte la tratat, in conditiile
legii0gestionarea, in conditiile legii, a programelor internationale de asistenta
"inanciara privind studierea limbii de stat de persoanele alolingve, promovarea
tratatelor internationale privind drepturile minoritatilor nationale, solutionarea
problemelor romilor0repreentarea, in conditiile legii, a 4epublicii Moldova in
relatiile cu structurile ramurale ale BNH, Consiliul Europei, Comisia Europeana si
cu alte organisme internationale in domeniul de interes.
;iroul e!ercita urmatoarele atribuii
51
pentru realiarea "unctiilor de baa.
1% n domeniul relatiilor interetnice si functionarii limbilor vorbite pe teritoriul
$epublicii Moldova+
# elaboreaa, dupa coordonarea prealabila cu viceprim#ministrul responsabil de
s"era sociala, proiecte de acte normative in domeniul relatiilor interetnice si
"unctionarii limbilor vorbite pe teritoriul 4epublicii Moldova0preinta, dupa
coordonarea prealabila cu viceprim#ministrul responsabil de s"era sociala,
propuneri de per"ectionare a legislatiei in domeniile sus#mentionate si a%ustare a
acesteia la standardele internationale si comunitare0 monitorieaa situatia
etnolingvistica, situatia in domeniul relatiilor interetnice0supraveg&eaa
respectarea legislatiei in vigoare care reglementeaa s"era etnoculturala si
lingvistica, a relatiilor din societate0 controleaa, in limitele si in con"ormitate cu
competentele stabilite de lege, "unctionarea limbii de stat in viata politica,
economica, sociala si culturala a 4epublicii Moldova, acordind, a%utor practic
71
AB?A4$4E Nr. 65, din E1.E1.1E1E pentru aprobarea 4egulamentului privind organiarea si "unctionarea ;iroului 4elatii $nteretnice,
structurii si e"ectivului#limita ale aparatului central al acestuia, publicat + E7.E1.1E1E in Monitorul B"icial Nr. 1:#1D art Nr + :E
91
institutiilor si organiatiilor interesate pentru organiarea studierii si "olosirea ei0
monitorieaa situatia lingvistica in concordanta cu standardele internationale0
contribuie la devoltarea social#culturala a minoritatilor nationale, la corelarea
optima a intereselor cetatenilor de di"erite etnii din 4epublica Moldova si la
armoniarea relatiilor interetnice0 sustine activitatea statutara a asociatiilor obstesti
ale minoritatilor nationale inregistrate in con"ormitate cu legislatia in vigoare
contribuie la crearea conditiilor pentru insusirea limbii de stat de catre
repreentantii minoritatilor nationale in vederea integrarii lor in societate0 participa
la elaborarea de sonda%e sociologice, analie si evaluari in domeniu0 contribuie la
des"asurarea activitatii editoriale in domeniul relatiilor interetnice si sustinerii
diasporei moldovenesti.
1% n domeniul relatiilor internationale, integrarii europene si sustinerii
diasporei moldovenesti:
# participa la procesul de integrare europeana si pregatirea noului Acord de
asociere cu HE0 coordoneaa procesul de implementare a tratatelor internationale
la care 4epublica Moldova este parte, ce tin de drepturile minoritatilor nationale
elaboreaa rapoarte initiale si periodice a 4epublicii Moldova asupra
implementarii conventiilor internationale+ Conventia internationala cu privire la
eliminarea tuturor "ormelor de discriminare rasiala si Conventiei#cadru pentru
protectia minoritatilor nationale0 activeaa in vederea rati"icarii Cartei europene a
limbilor regionale sau minoritare0 colaboreaa cu structurile specialiate ale
organiatiilor internationale0 coordoneaa procesul realiarii acordurilor de
colaborare in domeniul asigurarii drepturilor persoanelor apartinind minoritatilor
nationale, semnate de 4epublica Moldova cu alte state0 organieaa activitatea
comisiilor consultative interdepartamentale in vederea realiarii acordurilor de
colaborare in domeniul asigurarii drepturilor persoanelor apartinind minoritatilor
nationale, semnate de 4epublica Moldova cu alte state0 elaboreaa si contribuie la
semnarea acordurilor de colaborare in domeniul asigurarii drepturilor persoanelor
apartinind minoritatilor nationale intre 4epublica Moldova si alte state unde este
95
preenta diaspora moldoveneasca0 colaboreaa cu organele de stat omoloage din
tarile straine0 coordoneaa si monitorieaa implementarea actelor normative in
vigoare in domeniul sustinerii diasporei moldovenesti in vederea mentinerii si
promovarii limbii materne, a culturii si traditiilor nationale, consolidarii relatiilor
cu 4epublica Moldova0 per"ectioneaa cadrul %uridic e!istent in domeniul
sustinerii diasporei moldovenesti, elaboreaa proiecte de acte normative, dupa
coordonarea prealabila cu viceprim#ministrul responsabil de s"era sociala0 sustine
procesele de structurare a diasporei moldovenesti, de instituire a organiatiilor
obstesti si asociatiilor acestora0 mentine relatii de colaborare si sustine activitatea
statutara a asociatiilor obstesti ale diasporei moldovenesti0 e!amineaa situatia
social#culturala a diasporei moldovenesti0 contribuie la satis"acerea cerintelor
national#culturale, lingvistice, educative si in"ormationale ale repreentantilor
diasporei moldovenesti0 elaboreaa si semneaa programe de colaborare intre
;iroul 4elatii $nteretnice si organele omoloage din tarile straine, in scopul
sustinerii diasporei moldovenesti si asociatiilor ei obstesti0 participa la organiarea
si des"asurarea in tarile de resedinta ale diasporei moldovenesti a activitatilor
-congreselor, "estivalurilor, con"erintelor etc.., in scopul promovarii limbii, culturii,
traditiilor si imaginii poitive a 4epublicii Moldova 0organieaa si participa la
activitatea Consiliului coordonator al persoanelor originare din 4epublica Moldova
domiciliate peste &otare -diasporei moldoveneti.0 organiea si participa la
activitatea Consiliului coordonator pentru sustinerea persoanelor originare din
4epublica Moldova domiciliate peste &otare -diasporei moldovenesti.0 organieaa
activitatea Consiliului de administrare a mi%loacelor pentru sustinerea "inanciara a
activitatilor de pastrare a identitatii national#culturale a persoanelor originare din
4epublica Moldova domiciliate peste &otare -diasporei moldovenesti.0 organieaa
congrese -mese rotunde, seminare etc.. ale diasporei moldovenesti in 4epublica
Moldova.
;iroul este investit cu urmatoarele drepturi+
1. sa realiee, in modul stabilit de lege, actiuni in vederea e!ecutarii
96
programului sau de activitate0
1. sa e"ectuee controlul, in limitele si in con"ormitate cu competentele stabilite
de lege, asupra respectarii legislatiei cu privire la "unctionarea limbilor vorbite pe
teritoriul 4epublicii Moldova0
5. sa solicite de la autoritatile publice centrale si locale, precum si de la institutii
si organiatii, in"ormatiile necesare pentru buna des"asurare a activitatii sale0
6. sa repreinte *uvernul in relatiile de colaborare cu organismele internationale
in s"erele sale de competenta0
7. sa antrenee, prin acord mutual, repreentanti ai ministerelor, ai altor
autoritati administrative centrale, ai autoritatilor administratiei publice locale in
e!aminarea si solutionarea problemelor ce tin de competenta institutiei0
8. sa negociee si sa inc&eie, in limitele competentei si in con"ormitate cu
legislatia in vigoare, acorduri de colaborare internationala in domeniile sale de
activitate0
9. sa antrenee, in modul stabilit, e!perti si alti specialisti din tara si din
strainatate in vederea realiarii sarcinilor si "unctiilor ce decurg din legislatia in
vigoare si din preentul 4egulament, dupa coordonarea prealabila cu viceprim#
ministru responsabil de s"era sociala.
Ast"el n concluie putem meniona c "iecrei autoriti administrativ
centrale i revine o anumit competen n "uncie de domeniul reglementat, i
emite acte con"orm atribuiilor i scopurilor propuse, con"orm legislaiei n
vigoare.
97
I N C 4 0 I 0 R 0
$n 4epublica Moldova, con"orm art. 1E9 -1. al Constituiei, organele centrale
de specialitate ale statului sint ministerele Ele traduc in viata, in temeiul legii,
politica *uvernului, &otaririle si dispoitiile lui, conduc domeniile incredintate si
sint responsabile de activitatea lor
$n scopul conducerii, coordonarii si e!ercitarii controlului in domeniul
organiarii economiei si in alte domenii care nu intra nemi%locit in atributiile
ministerelor se in"iinteaa, in conditiile legii, si alte autoritati administrative.
98
Brgani[area acestora, ca si in"iintarea, "unctionarea si raporturile 4epublicii
Moldova, politica *uvernului, &otaririle si dispoitiile lui, conduc in limitele
competentei lor domeniile incredintate si sint responsabile de activitatea lor.
Ministerele din 4epublica Moldova sunt dotate cu servicii centrale pu#
ternice si cu servicii e!ecutive numeroase. ,e obicei, toate ministerele din
republica au o structura administrativa comple!a. Ele au o oarecare stabilitate, dar
se mai intimpla ca se sc&imba denumirea ministerelor "ara a se e"ectua sc&imbari
esentiale in structura. Hneori ele devin obiecte ale unor importante reorganiari,
care insa nu dau reultatul dorit de "iecare data.
Nomenclatorul "unctiilor de baa ale ministerelor se stabileste de *uvern si
este prevaut in regulamentul ministerului. Conducerea ministe[relor se
incredinteaa ministrilor. Ministrii, in virtutea Constitutiei, au o dubl "uncie, "iind
att membri ai *uvernului, care indeplinesc o "unctie politica, cit si se"i ai
ministerului pe care il conduc.Ca organe de specialitate ale administratiei publice
centrale, ministerele indeplinesc, "iecare in domeniul sau de activitate, programul
politic al *uvernului.
$n limitele legii, ministrul se a"la la punctul de %onctiune dintre s"erele politica
si administrativa+ luati in ansamblu, ministrii ndeplinesc "uncii politice, insa in
parte "iecare ministru este un organ al puterii administrative.Ministrului i se
atribuie, in primul rind, conducerea intregii activitati a ministerului, cu alte
cuvinte, el poarta raspundere pentru actiunile servici[ilor centrale si
descentraliate ale ministerului.
@egislatia recunoaste unele imputerniciri ale ministrilor si in s"era nor#
mativa+ ei au dreptul sa adopte &otariri de ordin general care nu vieaa pe nimeni
personal, c&iar si in caul cind lipseste o permisiune clar e!primata in aceasta
privinta, daca aceste &otariri se re"era in e!clusivitate la orga[niarea serviciilor
subordonate lor, cu alte cuvinte, actioneaa numai in privinta "unctionarilor si
clientilor acestor servicii.
,eoarece ministrul nu reuseste sa solutionee toate problemele, el transmite
99
o buna parte dintre imputernicirile sale se"ilor serviciilor centra[le ale ministerului
sau unitatilor administrativ#teritoriale respective in li[mitele procesului general de
delegare. Aparatul acestor servicii este "ormat din grupe de persoane printre care
sint prim#viceministrul, viceministrii, se"ul directiei generale, consilierii te&nici,
imputernicitii speciali si altii.
Ministerele pot avea in subordinea lor servicii publice desconcentrate, in
unitile administrativ#teritoriale.
$n a"ara de ministere, Constitutia "ace re"erire si la alte autoritati
administrative, care sunt responsabile de conducerea, coordonarea si e!ercitarea
controlului in domeniul economiei si in alte domenii, care nu intra nemi%locit in
atributiile ministerelor. Aceste categorii de autoritati se in"iinteaa in temeiul legii
ca autoritati administrative autonome sau nemi%locit pe linga *uvern.Brganiarea
si "unctionarea organelor de administratiei publice centrale sunt determinate de
@egea cu privire la *uvern si regulamentele acestor organe aprobate de *uvern.
,eci in tara noastra, la moment, activeaa in cadrul administratiei publice
centrale 18 ministere, : departamente si un sir de alte institutii si organiatii ca
autoritati administrative. $n "unctie de importanta, locul si rolul lor in administratia
publica centrala, in vederea unei bune organiari a activitatilor lor, precum si
pentru realiarea atributiilor cu ma!ima e"icienta, acestea sunt dotate cu resurse
"inanciare, materiale si personal cali"icat. 3entru ma%oritatea din ele *uvernul a
stabilit structura si a pla"onat numarul de "unctionari prin indicarea e"ectivului
limita al aparatelor acestor organe. Ast"el, numarul "unctionarilor in sistemul
autoritatilor administratiei publice centrale, potrivit &otaririi *uvernului nr. 18EE
din 15 decembrie 1EE1, oscileaa de la : persoane la 11:5 de persoane. ,e
e!emplu, Ministerul <inantelor dispune de 161 de "unctionari0 Ministerul
Agriculturii si $ndustriei Alientare# de 171 "unctionari0 Ministerul Economiei de
151 "unctionari0 Ministerul culturii de 6: "unctionari0 ,epartamentul 4elatii
$nteretnice de 17 "unctionari0 Cancelaria de 2tat de 198 "unctionari0 Casa Nationla
de Asigurari 2ociale de 11:5 "unctionari0 Agentia Nationla pentu Ac&iitii 3ublice
9:
de 1E "unctionari etc.
$n continutul acestei lucrari am tinut sa mentione despre toate aspectele unei
activitati organelor publice centrale, si ast"el am evidentiat si actele administrative
de autoritate emise de ministrii si conducatorii celorlalte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale. Am vorbit despre competenta ministerelor si
despre modul de constituire ale altor autoritati administrative centrale.
4eiesind din cele e!puse in lucrare vom "ace urmatoarele concluii si
recomandari+
#te!tul precum ca ministerele pot avea in subordinea lor servicii publice
descentraliate, n unitile administrativ#teritoriale este contradictoriu prin el
insusi, ast"el, atributul de FdescentraliatI ar trebui e!clus din te!tul legii,
#ministerele dispun de competenta in di"erite domenii, avind capacitatea sa
actionee multilateral, insa tinind cont de speci"icul activitatii sale,
#intru e!ercitarea atributiilor sale, ministerele au "ost imputernicitate cu capacitatea
de a adopta acte pentru realiarea activitatilor sale,acestea "in diverse la numar,
#competentele ministerelor sunt variate, acestea "iind stabilite prin legi adoptate de
3arlament.
- i " l i o g r a . i e:
Acte norative:
1. Constituia 4epublicii Moldova
1. AB?W44E Nr. 1E6D, din E8.1E.1EE7 cu privire la aprobarea 4egulamentului
;iroului Naional de 2tatistic i componenei nominale a Colegiului ;iroului
Naional de 2tatistic0 3ublicat + 16.1E.1EE7 n Monitorul B"icial Nr. 157#15:0
5. AB?A4$4E Nr. 5:5, din 11.E7.1E1E pentru aprobarea 4egulamentului privind
organiarea si "unctionarea Agentiei 4elatii <unciare si Cadastru, structurii si
e"ectivului#limita ale aparatului central al acesteia.
6. AB?W44E Nr. :71, din 11.11.1EED, pentru aprobarea 4egulamentului privind
9D
organiarea i "uncionarea Ageniei ?urismului, a structurii i e"ectivului#limit
ale acesteia
7. AB?W?4E nr. 557, din 1:.E5.1EE1, cu privire la aprobarea 4egulamentului
provioriu al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
8. AB?W44E Nr. 5:5, din 11.E7.1E1E, pentru aprobarea 4egulamentului privind
organiarea i "uncionarea Ageniei 4elaii <unciare i Cadastru, structurii i
e"ectivului#limit ale aparatului central al acesteia.
9. AB?W44E nr. 65, din E1.E1.1E1E, pentru aprobarea 4egulamentului privind
organiarea i "uncionarea ;iroului 4elaii $nteretnice, structurii i e"ectivului#
limit ale aparatului central al acestuia
:. AB?W44E nr. 8DE,din 15.11.1EED, pentru aprobarea 4egulamentului privind
organiarea i "uncionarea Ministerului Economiei
D. AB?W44E nr. 1118, din 1D.ED.1EE8, cu privire la aprobarea modi"icrilor ce
se operea n 4egulamentul Ministerului <inanelor, aprobat prin Aotrrea
*uvernului nr. 115: din 1 noiembrie 1EE7
1E.AB?A4$4E Nr. 1178 , din E6.11.1EE7 cu privire la aprobarea 4egulamentului
Ministerului A"acerilor E!terne si $ntegrarii Europene
11.AB?W44E Nr. D5D din 18.E:.1EE9
11.AB?W44E Nr. 8DE ,din 15.11.1EED pentru aprobarea 4egulamentului privind
organiarea i "uncionarea Ministerului Economiei, structurii i e"ectivului#
limit ale aparatului central al acestuia
15.@egea cu privire la administraia public local, nr. 1:8#($) din 8 noiembrie
1DD:.E1.1EE8 n Monitorul B"icial Nr. 15#17
16.@egea cu privire la 2erviciul *rniceri nr. 181#()$ din 15.E9.1EE9
17.4egulamentul privind organiarea i "uncionarea Ageniei de ?urism, 11
decembrie 1EED
18.@egea 4epublicii Moldova cu privire la *uvern 86#($$ din 51.E7.1DDE
19.3roiect 15.E6.1E1E, @egea privind administraia public central.
:E
&anuale 'i onogra.ii:
1:.M.Brlov, Ct.;elecciu F,rept administrativ>, C&iinu 1EE7
1D.?.,raganu FActele administrative>, Editura ,acia, Clu%#Napoca,1D9E
1E.Mircea 3reda, Curs de drept administrativ, partea general, ;ucureti 1DD7
11.?.,rganu, op. cit., vol.$$,
11.A.$orgovan, op.cit., 3ratat de drept4, vol. 1
15.Mi&ai 3laton FAdministraia public> -curs universitar., C&iinu 1EE9, Editura
FHniversul>
A. Negoi. op. cit.
16.Atamanciuc *., ?eopKL MocJNapcOPeQQoMo JnpaPRSQKL, MocTPa,1DD9.
17.Capte"rai ?atiana, ,evoltarea teoriilor administrative. Materialele con"erinei
tiini"ico#practice C&iinu, 1EE1
18.A. 3uget, @es institutions administratives etranger, 3aris, ,allo, 1D8D
19.Ale!andru $oan, Administraia 3ublic, ;ucureti, 1DDD
1:. Ale!andru $oan, 2tructuri, mecanisme i instituii administrative, ;ucureti,
1DD1, v+ 1
1D.;reoian ,umitru F,rept administrativ. 3artea special >, ;ucureti 1EE1, p.D7
5E.Mi&ai 3laton FAdministraia public> -curs universitar., C&iinu 1EE9, Editura
FHniversul>0
51.$on Creang F,rept administrativ>, C&iinu 1EE7
51.A. ;orodac, #azele statului i dreptului $epublicii Moldova, C&iinu, Editura
Ctiina, 1DD9
55.$oan Ale!andru, (tructuri, mecanisme i instituii administrative, vlo.1
;ucureti, 1DD8
56.@eon ,uguit, @econ de droit public generale, 3aris, 1D18
:1