2 SOMMAIRE INTRODUCTION Chapitre I - LES SOURCES DU DROIT PORTUAIRE Chapitre II - LES DIFFERENTS REGIMES JURIDIQUES DE GESTION DUN PORT MARITIME Chapitre III - LAUTORITE PORTUAIRE Chapitre IV - LA GESTION DU DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE
INTRODUCTION
Notre pays, Etat de vieille civilisation, se rattache au milieu marin par une situation gographique privilgie en raison de ses 3 500 km de ctes maritimes et son positionnement au dtroit de Gibraltar. Sa double faade maritime permet au Maroc davoir un lien tant avec la civilisation mditerranenne quavec les courants conomiques Atlantiques. Compte tenu de ces donnes gographiques et conomiques, le Maroc a intgr graduellement le secteur maritime dans la planification conomique globale. Cette intgration correspond une prise de conscience de plus en plus forte du rle du secteur maritime et notamment celui des ports dans le dveloppement conomique et social du pays. Assurant le transit denviron 98% des changes extrieurs, les ports sont dune importance vitale pour lconomie du Maroc. Quelques chiffres : Lactivit portuaire globale a enregistr au terme du troisime trimestre 2013, un volume global de 75,1 millions de tonnes, marquant ainsi une hausse de 11% par rapport la mme priode de lanne prcdente, tire essentiellement par la forte hausse de 41% de lactivit de transbordement des conteneurs au port de Tanger Med. Lactivit globale des conteneurs sest chiffre 2,6 millions EVP, en hausse de 24,1% par rapport au 3 me trimestre 2012. 3 Tanger Med (transbordement) : 1.791.501 EVP, soit +41%, Trafic national (Import - Export) : 772.759 EVP, soit -2,8% Les importations des crales se sont chiffres 3,7 millions de tonnes, marquant ainsi une baisse de 21,3% par rapport au 3 me trimestre 2012. Le trafic national TIR a atteint un volume de 143.922 units. Le trafic des hydrocarbures a atteint 13,3 millions de tonnes, marquant ainsi une hausse de 16,8%, tire essentiellement par la forte progression de ce trafic au port de Tanger Med, qui a atteint 1,9 millions de tonnes. Sagissant des ports grs par lANP (Mohammedia, Jorf Lasfar et Agadir) ils ont enregistr un volume de 11,3 millions de tonnes, en hausse de 2,9% par rapport au 3 me trimestre 2012. Les importations du charbon se sont leves 4,2 millions de tonnes, en rgression de 8,2% par rapport au 3 me trimestre 2012. Le trafic des phosphates et drivs a atteint 16,5 millions de tonnes, soit une baisse de 3,7% par rapport au 3 me trimestre 2012.
Notion de Port Selon larticle premier de la loi 15-02 relative aux ports et portant cration de lAgence nationale des ports et de la Socit dexploitation des ports, Le port est l'ensemble des espaces terrestres, eaux maritimes ou fluviales, des infrastructures et des superstructures runissant les conditions physiques et d' organisation permettant l'accueil des navires pour qu'ils s 'y abritent, y accostent, y effectuent les oprations d'embarquement et de dbarquement des marchandises ou des passagers, s'y approvisionnent ou y effectuent des rparations. Le port peut tre de commerce, de pche, de plaisance ou de plusieurs de ces activits la fois. Le port fait partie du domaine public de l'Etat et constitue le domaine public portuaire . Aux termes de larticle 2 de la loi 15-02, le port est compos des lments suivants : - L'enceinte portuaire, qui est la zone terrestre clture, attenante aux bassins et amnage pour les oprations d'embarquement, de dbarquement et d'entreposage des marchandises ainsi que pour l'embarquement et le dbarquement des passagers et soumise au contrle de 4 l'Agence nationale des ports, vise l'article 31 de la prsente loi, de la douane et de la police des frontires conformment la lgislation et la rglementation en vigueur ; - la rade, zone maritime ou fluviale du port, constitue de : la zone de pilotage obligatoire ; la zone de mouillage, dans laquelle le stationnement des navires est soumis au contrle de lAgence nationale des ports; - Le chenal d'accs, qui est l'espace maritime ou fluvial rserv la navigation pour les oprations d'entre ou de sortie du port ; -Les infrastructures portuaires, qui sont l'ensemble des ouvrages terrestres, maritimes et fluviaux construits et amnags pour l'accueil des navires. Elles comprennent notamment : les ouvrages de protection tels que les digues et les jetes ; les ouvrages d'accostage tels que les quais et les appontements ; les bassins ; les terre-pleins ; -Les superstructures portuaires qui sont l'ensemble des constructions, installations et amnagements affects au service des navires, des marchandises ou des passagers. Les ports peuvent tre classs selon leur localisation et leur(s) activit(s). Selon leur localisation, on distingue les ports maritimes, lacustres, fluviaux et sec. Les Ports maritimes sont situs sur la cte d'une mer ou d'un ocan. Les ports fluviaux, ou ports intrieurs, sont situs sur le bord d'un fleuve, d'une rivire ou d'un canal. Les Ports lacustres sont situs en bordure d'un lac. Ils comprennent les petites marinas, mais galement des ports de commerce, comme sur les Grands Lacs nord-amricains. Les ports sec permettent le stockage terre des marchandises ou de petites units telles que les voiliers de plaisance et les yachts. Ces ports sont situs proximit d'un port maritime ou dun port de plaisance ou au moins d'une cale de mise l'eau. Selon leurs activits 5 On distingue les ports de commerce, de pche, de plaisance, et les ports militaires. Un port peut combiner plusieurs activits, spares gographiquement, par exemple, avec diffrents bassins. Les ports de commerce sont destins accueillir les navires de commerce assurant le trafic de passagers et le transport ou le transbordement de marchandises. Les ports de pche sont les plus nombreux dans le monde, et sont souvent ceux dont les dimensions sont les plus rduites. Les ports de plaisance accueillent les bateaux de plaisance, de loisir et de comptition, voile et moteur. Actuellement, le Maroc dispose de : 13 ports ouverts au commerce extrieur (Nador, Al Hoceima, Tanger, Tanger-Med, Knitra, Mohammedia, Casablanca, Jorf Lasfar, Safi, Agadir, Tantan, Layoune et Dakhla) ; 10 ports de pche vocation rgionale (Ras Kebdana, El Jebha, Mdiq, Larache, Mehdia, El Jadida, Essaouira, Sidi Ifni, Tarfaya et Boujdour) ; 9 ports de pche vocation locale (Cala Iris, Sidi Hssaine, Chmaala, Fnideq, Ksar Sghir, Assilah, Sal, Souiria Lakdima et Imesouane) ; 6 ports de plaisance (Saidia, Kabila, Marina Smir, Bouregreg, Sables dor et Marina dAgadir).
Lorganisation portuaire marocaine Lorganisation portuaire marocaine a connu quatre grandes tapes : Une premire tape, caractrise par la gestion de ports sous le rgime de concession des socits prive jusquau dbut du XXe sicle. Une deuxime tape, marque par la cration dune rgie du Port de Casablanca, qui s'est ensuite progressivement occupe de lexploitation des principaux ports de commerce du Royaume. Une troisime tape, de 1984 2005, marque par la rorganisation du secteur portuaire et par la cration de ltablissement public Office dExploitation des Ports (ODEP). 6 La quatrime tape, celle qui a dmarr dbut 2006, marque par la refonte du mode de gestion et dorganisation du secteur portuaire et notamment par la dissolution de lOffice dExploitation des Ports, dont les missions dautorit sont dvolues lAgence nationale des ports et les activits commerciales la Socit dexploitation des ports. En 1984, Le secteur portuaire au Maroc tait plac, sous la tutelle du ministre de lquipement. Ce ministre intervenait au niveau des ports par lintermdiaire de trois entits diffrentes : La Direction des Ports et du Domaine Public Portuaire, qui prend en charge toutes les questions de planification et de rglementation. La Direction des Ports de Casablanca et Mohammedia, dont les missions sont similaires, mais nous avons distingu cette entit eu gard limportance de ces deux ports dans lappareil. LOffice dExploitation des Ports, tablissement public qui constitue la pice matresse ayant caractris lorganisation adopte en 1984. Les deux premires entits prenaient en charge le volet concernant la planification, la rglementation et disons, le dimensionnement de linfrastructure portuaire, lODEP prenait en charge lexploitation commerciale des ports. Lorganisation portuaire initie en 1984 ne rpondait plus aux impratifs nationaux et internationaux et notamment ceux relatifs : la libralisation des changes commerciaux (conventions de libre change avec UE, USA, Turquie et Pays Arabes et adhsion du Maroc lOMC). lvolution technologique rapide qui ncessitent des adaptations systmatiques de linstallation portuaire et en temps rel. Au Manque de perspectives de dveloppement du secteur dans le cadre de son organisation et de visibilit stratgique pour le secteur La rforme portuaire sest marque par une refonte Institutionnelle, Organisationnelle, Financire et Rglementaire du secteur portuaire. Elle touche tant LAdministration que Les Oprateurs Publics et Privs La rforme portuaire Vise principalement : 7 LActualisation et la mise niveau du cadre juridique portuaire; La clarification des rles et des missions des diffrents intervenants publics et privs; La clarification et la sparation des missions Rgaliennes, de Rgulation et contrle et Commerciales; Lorganisation de loctroi et lexercice de toute activit portuaire; La dfinition des modes de gestion et dexploitation des ports. Au niveau institutionnel, Loi 15-02 a cr deux entits issues de la dissolution de lODEP, LAgence Nationale des ports et La Socit dExploitation des Ports, qui assurent successivement la fonction dautorit et la fonction commerciale; dautre part elle a clarifi les rles des diffrents intervenants au secteur portuaire Depuis la mise en uvre de la loi 15-02, le secteur portuaire national est organis en trois principales fonctions. La fonction rgalienne : Assure par le Ministre de lEquipement et des Transports, travers la Direction des Ports et du domaine Public Maritime. Fonction dautorit portuaire : LAgence Nationale des Ports qui gre les ports, TMSA qui gre le complexe portuaire Tanger Med. Fonctions commerciales: confies des entits prives ou publiques en tant quoprateurs ou prestataires de services dans le cadre de concessions ou autorisations. 8
Missions de direction des ports et du domaine public maritime laboration de la politique portuaire Planification des investissements en infrastructures Mise en place du cadre rglementaire pour lexercice des activits portuaires Linstallation, lexploitation et lentretien des quipements de balisage et de signalisation maritime en dehors des ports y compris les phares et balises sur toute ltendue du domaine public maritime. Ralisation des tudes techniques et des travaux damnagement et de construction des ports et des infrastructures portuaires. Ralisation des grands travaux de rparation des infrastructures portuaires.
9 Chapitre I - LES SOURCES DU DROIT PORTUAIRE
Section I- Les Sources du Droit Portuaire en droit interne Avant la rforme, le secteur portuaire tait rgi par un cadre juridique et rglementaire caduc qui prsentait un dcalage entre les textes en vigueur et la ralit du terrain. Il existait un vide juridique dans lorganisation des activits portuaires et les modes doctroi et de contrle des autorisations et des concessions. Dautre part, il nexistait aucun lien lgal ni contractuel entre la main duvre dockers et les employeurs. Les textes lgislatifs et rglementaires se rsumaient la police des ports maritimes et au renvoi aux textes dordre gnral rgissant le domaine public et les investissements. Nous examinerons successivement la loi 15-02 et la police des ports maritimes de 1961.
A La Loi 15-02 Dahir n1-05- 146 du 20 chaoual 1426 (23 novembre 2005) portant promulgation de la loi n 15-02 relative aux ports et portant cration de l'Agence nationale des ports et de la Socit d'exploitation des ports, publi au BULLETIN OFFICIEL n 5378 du 13 kaada 1426 (15-12- 2005), p. 846. Elle instaure un cadre juridique volutif et protge les intrts des investisseurs. travers un cadre lgislatif et rglementaire, la loi 15-02 prvoit: Une Refonte du mode de gestion et dexploitation des ports Un claircissement des rles et des missions Une Unicit dans la chane de manutention Une Introduction de la concurrence La loi 15-02 dicte des rgles caractre gnral (1) et dautres caractre spcifique (2). 10 1- Les dispositions caractre gnral a- La composition et la configuration du domaine public portuaire travers son premier chapitre, la loi dfinit la notion port et fixe ses lments constitutifs. Elle renvoie aux dispositions du dahir du 1 er juillet 1914 sur le domaine public pour la dlimitation du domaine public maritime (larticle 7), dune part, le classement et le dclassement du domaine public portuaire, dautre part. Toutefois, la dlimitation de la rade et du chenal daccs sont fixe par voie rglementaire.
b- La dfinition des modes de gestion et dexploitation des ports La loi 15-02 consacre son deuxime chapitre lamnagement et modes de gestion et dexploitation des ports. Elle exige, travers larticle 6, ltablissement par lANP dun plan damnagement interne propre chaque port ayant pour principal objectif la dfinition des affectations des zones portuaires suivant lusage principal, telles que les zones de commerce, de pche et de plaisance. La loi 15-02 exige galement ltablissement par lANP dun rglement dexploitation pour chaque port qui fixe, entre autres, - les rgles de priorit d'accs des navires au port ; - la catgorie et la longueur limite des navires soumis a l'obligation de pilotage et/ou du remorquage. La loi fixe aussi les activits relevant de la gestion du port (art. 8), dun ct, et celles de lexploitation portuaire (art. 9) dun autre ct.
c- autorisation, de la concession et de loccupation temporaire La loi 15-02 prcise travers ses articles 12, 16 et 28 successivement les activits qui peuvent tre soumises aux rgimes de lautorisation, de la concession et de loccupation temporaire soit par des personnes morales de droit public ou priv. Elle fixe galement les modalits organisant ses autorisations, concessions ou occupations temporaires du domaine public maritime. Elle trace aussi les limites de lexercice des activits des oprateurs bnficiaires dune autorisation, dune concession ou dune occupation temporaire et notamment la dure. 11 d- Le rgime de travail dans un port La loi fixe les modalits de la dtermination : - Horaires de travail dans lenceinte des ports (Dcret) Les Horaires de Travail ; - LHarmonisation des horaires de travail, fixs par dcret et sappliquant aux administrations publiques, aux tablissements publics exerant au port et aux exploitants et oprateurs portuaires ; - Possibilit de souplesse (modification des horaires / Agence).
2- Les dispositions caractre spcifique Les dispositions caractre spcifique visent, dune part, la cration de lAgence nationale des ports et de la Socit dexploitation des ports ainsi que la dtermination de des organes dadministration et de gestion de lANP et son budget. Dautre part, lexercice de la police des ports par les agents du concessionnaire ainsi que la Rgularisation de la situation des oprateurs exerant avant lentre en vigueur de la loi 15- 02.
B- La police des ports maritimes de 1961 Dahir n 1-59-043 du 12 kaada 1380 (28 avril 1961) relatif la police des ports maritimes de commerce (Bulletin officiel n 2533 du 12/05/1961 (12 mai 1961)). La police des ports maritime dtermine les conditions de fonctionnement dun port. En effet, elle organise, dune part, le trafic des navires, dautre part, les conditions de leur sjour dans lenceinte portuaire. La police des ports maritimes tablit les modalits relatives aux: - Mouvement et stationnement des navires ; - Chargements et dchargements ainsi que le lestage et dlestage des navires ; - Mesures contre l'incendie ; - Construction, carnage, dmolition, chouement, naufrage des navires dans les ports - Police du port, des quais et du plan d'eau 12 - Police de la circulation et du roulage ; - Protection du balisage dans les eaux maritimes ; - Pnalits ; - Procdure. A ct des sources internes, les dispositions rgissant le droit portuaire puisent leurs origines dans le droit international.
Section II-Les Sources internationales du Droit Portuaire
Le droit international portuaire ne compte que deux conventions dont seulement une est en vigueur : - La Convention et le statut sur le rgime international des ports maritimes adopte Genve le 9 dcembre 1923 (en vigueur) auxquels le Maroc a adhr le 19 octobre 1974. - La Convention des Nations Unies sur la responsabilit des exploitants de terminaux de transport dans le commerce international adopte Vienne le 17 avril 1991 (pas en vigueur).
A- La convention et le statut sur le rgime international des ports maritimes de 1923
La convention et le statut sur le rgime international des ports maritimes de 1923 sapplique uniquement aux ports maritimes recevant des navires de mer et servant au commerce extrieur. Elle exige la libert daccs des navires dans les ports maritimes, lgalit du traitement ainsi que lapplication dun rgime uniforme de droits pour tous les navires sans distinction entre les Etats de pavillon desdits navires. 13 Elle impose au Etats la publication des droits et taxes pour lutilisation des ports maritimes.
B- La Convention des Nations Unies sur la responsabilit des exploitants de terminaux de transport de 1991 La Convention des Nations Unies sur la responsabilit des exploitants de terminaux de transport dans le commerce international adopte Vienne le 17 avril 1991 Cette convention vise une harmonisation et une modernisation du rgime de la responsabilit des exploitants des terminaux. Le domaine d'application de la Convention est dtermin en fonction des services relatifs au transport international de marchandises, excuts par ces entreprises, et non en fonction du mode de transport utilis ; peu importe le nom ou la dsignation qui a t employe. Ainsi, dans la pratique, la Convention a pour vocation de s'appliquer aussi bien aux entrepreneurs de manutention maritime, qu' ceux des gares de chemin de fer et aux exploitants de terminaux de fret arien. En consquence de quoi, si l'on devait appliquer ce texte, il n'existerait plus de rgime drogatoire, spcifique au transport maritime international.
Il existe dautres conventions applicables aux installations portuaires telles: - La Convention de Londres sur la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS 74) concernant la scurit (code ISM, code IMDG), la sret (code ISPS) et la protection de lenvironnement; - Les Conventions relatives au contrle des navires par lEtat de port; - La Convention de Londres du 9 avril 1965 sur la facilitation du trafic maritime.
Section III Les Rglementations spcifiques certaines installations portuaires
14 A - Recueil de rgles pratiques pour la scurit du chargement et du dchargement des vraquiers (Recueil BLU) Lobjectif du recueil BLU est de Mettre fin aux naufrages trop frquents de navires transportant des cargaisons solides en vrac, en aidant les capitaines de vraquiers, les exploitants de terminaux et les autres parties intresses excuter les oprations de manutention, de chargement et de dchargement des cargaisons solides en vrac dans des conditions de scurit. Le Recueil BLU sapplique au chargement et au dchargement des cargaisons solides en vrac, transportes bord de vraquiers dune jauge brute suprieure 500. Le Recueil BLU ne sapplique pas aux navires qui, par dfinition, ne sont pas des vraquiers, aux navires qui chargent, transportent ou dchargent des grains, ni aux navires chargs ou dchargs au moyen du seul quipement de bord. Les reprsentants des exploitants des terminaux doivent vrifier: La profondeur du quai et le tirant dair, Les moyens damarrage comptent tenue des conditions mto et du trafic Envoi de la rglementation du terminal pour le bord (scurit/sret/pollution) Envoi des proprits de la cargaison par le chargeur vers le bord Lexistence de plan de chargement/dchargement vacuation durgence si besoin Oprations demandes (soutage ou autres) La scurit du passage entre navire et quai, Oprationnalit du systme de communication retenu Identification des agents de liaison les terminaux devraient s'assurer de la compatibilit du navire avec leur infrastructure de chargement et/ou de dchargement, selon cas l'exploitant du terminal devrait prendre des mesures raisonnables pour s'assurer que tous les vraquiers dont le chargement / dchargement est prvu dans le terminal remplissent toutes les conditions oprationnelles ncessaires cette fin. 15
B- Le Guide international de la scurit pour les navires et des terminaux ptroliers Le guide international pour la scurit des navires et des terminaux ptroliers, code ISGOTT, instaure une gestion scurise des oprations de chargement et de dchargement des navires ptroliers. Pour les Terminaux, il dicte des rgles relatives : A la gestion et lorganisation du terminal; Aux systmes et quipements du terminal; La prparation aux situations durgence et lvacuation durgence. Ce guide tablit aussi un systme de management de linterface Tanker-Terminal.
Chapitre II - LES DIFFERENTS REGIMES JURIDIQUES DE GESTION DUN PORT MARITIME
Section I- Les Diffrents Rgimes Juridiques des Ports dans le Monde
A - Les ports gestion tatise
La direction tatique des ports prend des formes varies qui vont de lintgration totale du port lEtat, aboutissant un Port-Etat la mise en rgie par lintermdiaire dun tablissement public lui-mme totalement contrl par lEtat. Il ny a pas dans ce cas, 16 tablissement public portuaire (port autonome), mais intgration du port aux services dun tablissement public dont la vocation principale nest pas portuaire 1 . En gnral, dans les ports gestion tatise, lEtat assure ladministration du port. Ds lors, lautorit portuaire est une tche attribue un tablissement public. Dun autre ct, lexploitation est gnralement assure par un ou plusieurs concessionnaires (oprateur public ou priv). La gestion par tablissement publics est une forme drive de la gestion tatise des ports. Elle consiste grer les ports par des organismes publics dots dun certains degr dautonomie, soumis la fois des rgles de droit public et de droit priv, assurant un service public ou une tche dintrt commun, dnomms tablissements publics ou socits cres par la loi 2 .
B- Les ports gestion dcentralise
La dcentralisation territoriale consiste en un transfert des collectivits locales (disposant dune personnalit morale, dun pouvoir de dcision, dune autonomie administrative, de personnels, de biens et services propres) de certains pouvoirs et comptences, distincts de ceux de ltat. La gouvernance des ports dcentraliss seffectue trois niveaux : ltat assure les fonctions rgaliennes, mais na plus la proprit des ex-PIN, et le niveau de gestion : les chambres de commerce et dindustrie, les collectivits territoriales, qui deviennent les nouveaux concdants, soit les nouvelles autorits portuaires en France.
Exemple de la FRANCE Outre les 7 ports autonomes 3 rebaptiss grands ports maritimes (Marseille, Le Havre, Dunkerque, Nantes-Saint-Nazaire, Bordeaux, La Rochelle et Rouen), plus de 500 ports sont
1 J. GROSDIDIER DE MATONS, Le rgime administratif et financier des ports maritimes, 1969, p. 96, n 99. 2 J. GROSDIDIER DE MATONS, Droit, Economie et Finances portuaires, dit. Presses de lcole nationale des Ponts et chausses, 1999, p.195, n 168. 3 les Ports Autonomes sont des tablissements publics de l'Etat ; grs par un conseil d'administration et un directeur gnral la fonction d'autorit portuaire : rgulation et police du trafic maritime dans les zones portuaires et leurs accs, par le biais des capitaineries, amnagements et entretien des infrastructures portuaires (chenaux, digues, cluses, quais, accs routiers et ferroviaires...), gestion et valorisation du domaine portuaire, 17 des ports gestion dcentralise. Il sagit majoritairement de ports de plaisance mais galement pour certains dentre eux dimportants ports de pche ou de commerce. Les collectivits locales assurent aussi la gestion des 23 ports dintrt national mtropolitains.
C Gestion international des institutions portuaires
Certains Etats ont cr des tablissements portuaires internationaux administrs conjointement par des pays ctiers et des pays enclavs. La gestion internationale a t dans ce cas une technique de conciliation intertatique. Les rsultats des tentatives faites dans ce domaine ont t brefs et dcevants. Exemple : lexprience du port de Pointe-Noire au Congo. Lchec de ce mode de gestion est d, selon le cas, soit un manque de coopration entre les diffrents pays membres dans le domaine financier, soit aux conflits dintrts entre ces pays, ou encore aux conflits politiques entre les pays membres.
D- La privatisation des ports maritimes
Certains Etats optent pour la privatisation de la gestion dun service, de tout ou dune partie du port (ex Royaume-Uni) afin dallger la charge financire publique. La privatisation correspond lappropriation privative de linstallation portuaire, tandis que la commercialisation se traduit par lexploitation par des entreprises prives des installations portuaires appartenant une autorit publique. Section II - Lvolution du rgime Juridique des Ports marocains
A Priode antrieure la Loi 15-02 Avant la rforme la gestion des ports a connu trois tapes :
promotion gnrale du port, dveloppement de l'offre de service portuaire et des dessertes terrestres ferroviaires et fluviales... 18 - La gestion des ports tait, dabord, sous rgime de concession des socits prives jusquen 1963; - La cration de la rgie daconage du Port de Casablanca, en 1963 qui s'est ensuite progressivement occupe de lexploitation des principaux ports de commerce du Royaume. - Depuis 1984, date de cration de loffice dexploitation des ports, la gestion des ports et du domaine public maritime lui ont t attribus. B La rforme : la Loi 15-02
Afin de sadapter aux nouveaux changements socio-conomiques et aux nouvelles contraintes et volutions conomiques, institutionnelles, technologiques et du transport maritime, la refonte du mode de gestion et dorganisation du secteur portuaire sest avre ncessaire. Le secteur portuaire en 2006, a t dot de la loi 15-02 et ses textes dapplication afin dadapter le volet juridique portuaire du Maroc ces nouvelles contraintes et volutions. La Loi 15-02 a permis : - La Clarification des rles et des missions; - Unicit dans la chane de manutention; - Introduction de la concurrence et encouragement du secteur priv dans le financement, la gestion et lexploitation de ports. 1 - Cration de lANP LAgence Nationale des Ports (ANP) est lorgane dautorit et de rgulation du nouveau systme portuaire marocain mis en place par la Loi 15-02. LAgence Nationale des Ports est un Etablissement Public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire . La tutelle technique de lAgence est assure par le Ministre de lEquipement et du Transport. LAgence est soumise au contrle financier de lEtat applicable aux tablissements publics conformment la lgislation en vigueur. LAgence exerce ses attributions sur lensemble des ports du Royaume lexception du port de Tanger Mditerrane (33 ports). 19 Ses attributions : Police des ports et scurit Contrle de la rglementation / rgulation Prparation, attribution et suivi des concessions et des autorisations dexploitation des oprateurs portuaires Gestion du domaine public portuaire
2 - Cration de Marsa Maroc
La socit dexploitation des ports, SODEP au nom commercial Marsa Maroc, a t cre conformment la loi 15-02 promulgue par le dahir n1-05- 146 du 20 chaoual 1426 (23 novembre 2005). La socit dexploitation des ports est une socit anonyme conseil de surveillance et directoire, et capital public. Son mtier est lexploitation de terminaux portuaires, travers lexercice des services aux navires et des services aux marchandises. Lorganisation de Marsa Maroc est fonde sur le principe de la dcentralisation avec des responsabilits claires et des moyens de gestion et dauto contrle. Elle intervient comme exploitant commercial dans les ports de Nador, Tanger, Mohammedia, Casablanca, Jorf Lasfar, Safi, Agadir, Layoune et Dakhla.
Chapitre III- LAUTORITE PORTUAIRE Lautorit portuaire est assure par lAgence Nationale des Ports au niveau de tous les ports du Royaume lexception de Tanger-Med dont lautorit portuaire est assure par lAgence Spciale Tanger Med
20 Section I - Le Statut et les Structure de lAutorit Portuaire selon la Loi 15-02
LAgence Nationale des Ports (ANP) assure La fonction dautorit et de rgulation dans lensemble des ports marocains lexception du port de Tanger Med. LAgence est administre par un Conseil dAdministration, qui dispose de tous les pouvoirs et attributions ncessaires laccomplissement de sa mission. Sa gestion est assure par un Directeur Gnral, qui dtient tous les pouvoirs et attributions ncessaires cet effet. Le Conseil dAdministration se compose de : - Reprsentants de ladministration ; - Reprsentants des chambres et fdrations professionnelles ; - Reprsentants du personnel ; - Quatre personnalits dsignes pour un mandat de trois ans renouvelable une seule fois.
Section II - Les Missions de lAutorit Portuaire selon la Loi 15-02
LAutorit portuaire assume deux fonctions: - la fonction de Police - la fonction de Rgulation ct de ses deux fonctions, elle assure galement la gestion des ports en exerant toute activit dexploitation portuaire nayant pu tre confie un concessionnaire ou un permissionnaire lissue dun processus dappels doffres. La fonction de Rgulation Par application de la Loi N 15-02, lAgence Nationale des Ports assume la qualit dAutorit de Rgulation. 21 Elle veille au respect des dispositions de cette loi, au bon fonctionnement du secteur et uvre la cration de conditions favorisant la comptitivit du secteur portuaire au bnfice du commerce extrieur marocain. En matire de rgulation, ses principales missions sont : Assurer le dveloppement, la maintenance et la modernisation des ports. Veiller au respect de la concurrence dans lexploitation des activits portuaires; Arrter la liste des activits exploiter et le nombre dautorisations et de concessions accorder dans chaque port; loctroi des concessions et des autorisations dexploitation des activits portuaires; loctroi des autorisations doccupations temporaires du domaine public portuaire. La rgulation portuaire est la fois stratgique et oprationnelle. Son volet stratgique consiste identifier les schmas de mise en concession des ouvrages portuaires, optimiser le nombre dintervenants et adapter loffre la demande portuaire. Son volet oprationnel concerne la veille sur le respect des engagements pris par les intervenants portuaires.
Section III - La Police dans les ports maritimes En principe, le pouvoir de la police ne se dlgue pas. Dans le port, il existe plusieurs polices mais chaque police a un objet spcifique sans aucune concurrence entre les autorits charges de chaque police mais une complmentarit. ct de la police de la scurit et de lordre public, il existe une police spciale assure par lAutorit Portuaire. La police spciale englobe les lments suivants : La police portuaire La sret portuaire La scurit portuaire 22 La protection de lenvironnement A - La police portuaire LAutorit portuaire est responsable de lapplication de rglementation nationale et internationale en matire dexploitation portuaire. Elle assure lexercice de la police des ports telle que prvue par le dahir n 1-59-043 du 12 kaada 1380 (28 avril 1961) relatif la police des ports maritimes de commerce. LAutorit veille sur lapplication des dispositions dudit dahir relatives aux : rgles de priorit d'accs des navires au port; rgles relatives au mouillage la catgorie et la longueur limite des navires non soumis l'obligation de pilotage; la catgorie des navires soumis l'obligation de remorquage; dispositions relatives aux navires dsarms, abandonns, saisis ou paves, conformment la lgislation en vigueur; rgles relatives lamarrage et son renforcement suivant les conditions mtorologiques ou du trafic portuaire. Elle inflige les sanctions pnales en cas de : - Contravention la police des ports maritimes - En cas de non respect des ordres des officiers de ports pour les navires dans le plan deau. - En cas dinfraction au code disciplinaire et pnal de la marine marchande Elle assume galement lapplication des ordonnances ou jugements rendus par lautorit judiciaire relatifs limmobilisation des navires dans le port. B - La sret portuaire Le rle de lautorit portuaire est lapplication de rglementation nationale et internationale En matire de sret maritime et portuaire; LAutorit portuaire doit par le biais de son PFSO valuer la sret de l'installation portuaire 23 laborer un plan de sret du type exig par le Code ISPS; et, Les objectifs du plan de sret de l'installation portuaire sont la protection des personnes, des navires et des cargaisons situs dans son enceinte des risques d'incidents de sret.
LAutorit portuaire veille au Renfort du partenariat avec les acteurs institutionnels en charge des questions relatives la sret et la scurit (Direction Gnrale de la Sret Nationale, Administration des Douanes et Impts Indirects, Protection Civile, Centre National de lEnergie, des Sciences et des Techniques Nuclaires, Direction de la Mtorologie Nationale).
C - La scurit portuaire LAutorit portuaire veiller au respect des rgles de scurit, dexploitation et de gestion portuaires prvues par la lgislation et la rglementation nationale et internationale en vigueur relatives : La scurit de la navigation maritime dans lenceinte portuaire ; La scurit des personnes, des navires et des marchandises dans le port ; les rgles d'embarquement et de dbarquement des passagers; les rgles de chargement, de dchargement et d'entreposage des marchandises ainsi que celles relatives aux marchandises dangereuses; les normes de manutention des marchandises dfinissant notamment les compositions humaines et matrielles des quipes de manutention, ainsi que les cadences minimales des oprations de manutention; les conditions d'entretien et de rparation de navires quai notamment celles relatives aux oprations de ramonage, de dgazage et d'essai de machines ou d'hlices.
D - La protection de lenvironnement Lapplication de rglementation nationale et internationale en matire de lutte contre la pollution marine (la convention MARPOL). 24 Lautorit portuaire inflige galement les sanctions pnales en cas de pollution du plan deau dans le port. La politique environnementale de lANP : Mesurer la qualit des eaux et des sdiments des zones portuaires et les comparer aux normes de qualit environnementales des milieux portuaires en vigueur ; Enlever les paves des bassins portuaires ; Doter les ports dinfrastructures, dquipements et de produits de lutte contre la pollution ; Participer lorganisation dun exercice national biannuel (SIMULEX), de lutte contre la pollution marine accidentelle par les hydrocarbures, pour tester les plans durgence de ports et renforcer la coordination avec les diffrents acteurs
Section IV Le rgime de la responsabilit de lautorit portuaire Il existe une dualit dans le rgime de la responsabilit de lautorit portuaire. Elle est selon le cas tudier soit une responsabilit public soit une responsabilit civile. A - La responsabilit de droit public La responsabilit de droit public comprend les consquences dommageables des travaux publics et des risques dans les ports maritimes. 1- Les dommages de travaux publics
Lautorit portuaire assume la responsabilit des ouvrages publics. - le dragage, de manire assurer laccostage des navires sans aucun risque ; - linspection des quais, et dune manire gnrale des ouvrages (tat des quais ou des piliers) ; - la dtection dobstructions au fond de leau (paves de voiture ou dencombrants). Linadaptation du quai pour recevoir un navire constitue une faute de lautorit portuaire. 25
2 - La responsabilit fonde sur le risque dans les ports maritimes
Outre le dommage matriel, les usagers du port peuvent subir un dommage immatriel rsultant, par exemple, des barrages des accs maritimes ou terrestres des ports par des manifestants. Ce dommage est valu en fonction du trafic du navire et de la dure du blocage.
B - La responsabilit civile
La responsabilit civile de lautorit portuaire dcoule de ses relations avec les usagers du port. Ainsi, lautorit portuaire est responsable du dommage occasionn par son outillage un tiers. La responsabilit civile de lautorit portuaire peut tre galement engage suite au retrait anticip de lautorisation ou de la concession.
Chapitre IV- LA GESTION DU DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE Section I - La Notion de Domaine Public Portuaire Le domaine public est constitu des biens appartenant aux personnes de droit public et amnags spcialement pour laffectation au public ou au service public Selon Article Premier al. b du Dahir du 1er juillet 1914 sur le Domaine public Font partie du domaine public au Maroc : b) les rades, ports, havres et leurs dpendances . Article 3 de la Loi 15-02 La dlimitation du domaine public portuaire est effectue conformment aux dispositions de l'article 7 du dahir du 7 chaabane 1332 1 er juillet 1914) sur le domaine public. 26 Toutefois, par drogation aux dispositions dudit article 7, la procdure de dlimitation de la rade et du chenal d'accs est fixe par voie rglementaire .
Section II - Loccupation du Domaine Public Portuaire : Les Concessions Portuaires et les autorisations Loccupation du domaine public portuaire peut rsulter soit dune autorisation dexploitation ou dune convention de concession. A - Le Rgime de la Concession
Selon M. GROSDIDIER DE MATONS la concession (dans le cas des ports maritimes) est lacte par lequel la puissance publique, dite autorit concdante, confie, sous la forme dun contrat, une personne physique ou morale, dite concessionnaire le droit de financer, de construire et dexploiter un ouvrage public dans un but de service public, ses risques, pendant une priode dtermine, lissue de laquelle louvrage ou lquipement faisant lobjet de la concession revient lautorit concdante, et au cours de laquelle le concessionnaire, pour recouvrir ses cots dinvestissement et de fonctionnement, et pour se rmunrer, percevra des redevances sur les usagers de louvrage et du service 4 . La concession sidentifie donc par des caractristiques conomiques et juridiques prcises : - La prise de risque et le financement par le concessionnaire; - Le fonctionnement suivant les principes du service public; - La rmunration du concessionnaire par lusager - La reprise des ouvrages et quipements de la concession par le concdant; - Le tout suivant une procdure contractuelle. La concession peut prendre plusieurs formes, parmi ces dernires: - La concession dite BOT build operate transfer : construction-exploitation- transfert ;
4 J. GROSDIDIER DE MATONS, Droit, Economie et Finances portuaires, dit. Presses de lcole nationale des Ponts et chausses, 1999, p.306, n 291. 27 - La concession dite F.B.O.O.T. finance, build, own, operate, transfer ; - La concession dite D.B.O.T. design,build, operate, transfer. Selon larticle 5 de la loi 15-02, Les ports sont construits en totalit ou en partie par l'Etat ou, dans le cadre de convention de concession, par une personne morale de droit public ou priv. La date de leur ouverture a l'exploitation, en totalit ou en partie, est fixe par l'administration . 1 - Les conditions dattributions de la concession
La concession est attribue sur appel doffre (Art 17 L.15-02) des personnes morales de droit public ou priv (Art 24 L.15-02). Exception : une procdure de ngociation directe peut tre entreprise si l'activit portuaire sera exerce pour le compte propre du demandeur de la concession ou si, aprs mise en concurrence, aucune offre n'a t propose ou aucune offre n'a t retenue. 2 - Domaine de la concession Le domaine de la concession englobe lobjet de la concession et sa dure. a - Lobjet de la concession Larticle l6 de la loi 15-02 prcise que Est soumise au rgime de la concession: - la gestion d'un port ; -l'exploitation de terminaux et de quais; -l'exploitation de l'outillage portuaire public; - l'exploitation de l'outillage portuaire priv, bord quai; - la manutention portuaire b - La dure de la concession La dure de la concession est normalement proportionnelle aux cots dinvestissement et la dure de lamortissement des ouvrages et outillages inclus dans la concession. Selon larticle 25 al.3 la dure de la concession ne peut excder trente (30) ans prorogeable pour une dure supplmentaire qui ne peut excder vingt (20) ans . 28 3 - Fin de la concession La concession prend fin soit son terme, soit avant son terme par rachat, soit par retrait ou dchance. Les conditions de rachat et le mode de calcul de l'indemnit allouer au concessionnaire lorsqu'il est mis fin la concession pour des raisons autres que l'inobservation des clauses de la convention de concession sont fixs par la mme convention suivant les articles 24 et 25 dernier al. L.15-02. La dchance est une sanction en cas de manquement du concessionnaire ses obligations contractuelles. Le retrait ou la dchance est effectu par lANP suivant les conditions numres dans larticle 26 L.15-02. 1-Le non dmarrage de lactivit pour laquelle il a t autorise dans les dlais fixes 2- Le non respect des conditions exiges pour l'exercice de son activit 3 -La cessation de lactivit pendant une dure suprieure 6 mois 4 - ou son reprsentant lgal, a fait l'objet d'une condamnation judiciaire pour des dlits compromettant l'activit exerce ou la rputation du port; 5- en cas de mise en liquidation judiciaire par un jugement dfinitif. Larticle 26 de la Loi 15-02 prcise que : Si, dans les cas cites aux paragraphes 1, 2 et 3 ci-dessus, le concessionnaire ne satisfait pas la mise en demeure qui lui est adresse, par les voies lgales de notification, dans le dlai qui lui y est fixe et qui ne peut tre inferieur un mois, l'agence peut l'astreindre au paiement d'une amende de dix mille (10.000)dirhams cent mille (100.000) dirhams. Si l'infraction persiste, un mois aprs l'amende inflige, celle-ci est porte au double. Si l'infraction persiste, un mois aprs le doublement de l'amende inflige, la dchance de la concession peut tre prononce. La convention de la concession dtermine galement la consistance des biens concds et, le cas chant, les rgles rgissant les biens de retour et les biens de reprise. Les biens de retour : sont numrs dans le cahier de charge. Ils feront retour au concdant en fin de concession. Il sagit en gnral des terrains, ouvrages et quipements lourds et fixes. 29 Le transfert de proprit prend place le jour mme de la construction ou mise en place, ils appartiennent immdiatement au domaine. Les biens de reprise : ce sont les biens qui, pendant la dure de la concession, sont la proprit du concessionnaire et sont transfrs au concdant en fin de concession seulement. Les biens de reprise ventuelle: ces biens, affects au service de la concession, peuvent tre repris en fin de concession par le concdant moyennant paiement de leur prix au concessionnaire, qui ne peut objecter cette reprise. Eux aussi sont, jusqu cette vente, proprit du concessionnaire. Biens propres : ces biens sont la proprit du concessionnaire non seulement pendant toute la dure de la concession mais aussi en fin de concession. Ils sont en fait hors concession. La convention de concession fixe, suivant larticle 25 de la loi 15-02, les lments suivants : - lobjet de la concession - La consistance des biens concds. - La dure de la concession - Les charges et obligations du concessionnaire - Les conditions doccupation temporaire du domaine public - Les conditions de renouvellement ou de prorogation - Les conditions de rachat, de rsiliation et de dchance
Marsa Maroc Marsa Maroc a pour objet lexploitation, en concurrence avec dautres oprateurs, des terminaux et quais concds par lANP. Marsa Maroc soccupe de lexploitation portuaire par des services rendus aux navires et la marchandise depuis larrive du navire jusqu la livraison de la marchandise son propritaire. Elle soccupe de : - La maintenance des terres pleines, des voies ferres et rseaux ; - La construction et la maintenance des magasins et hangars ; - La maintenance des ouvrages daccostage ; - La gestion du domaine public maritime et ses annexes ; - La gestion du domaine public maritime dans lenceinte portuaire ; - La gestion des cales de halage et des cales sches.
B - Le Rgime de lOccupation Temporaire
Loccupation temporaire est accorde des personnes physiques ou des personnes morales de droit public ou priv conformment larticle 28 de la Loi 15-02. Les modalits de ce rgime sont rgies par la Loi 15-02. Le permissionnaire doit se soumettre aux exigences dictes par larticle 28 de la Loi 15-02 et notamment : Lobligation de lui annexer un cahier de charges; La dure de loccupation temporaire ne peut excder 20 ans; La ou les assurances que l'occupant doit contracter pour couvrir sa responsabilit pour les dommages causes aux tiers; La redevance de l'occupation et le mode de sa rvision ; 31 Le cas chant, 1a nature des installations et des constructions raliser ainsi que les dlais d'achvement des travaux. la rvocation peut ouvrir droit indemnit au profit du permissionnaire, si celui-ci en prouve un prjudice direct.
C - Le Rgime de lAutorisation dexploitation
Le rgime de lautorisation dexploitation permet au permissionnaire dexercer une ou plusieurs activits lintrieur des limites du domaine public portuaire. Lautorisation dexploitation constitue une excellente mthode dintervention du secteur priv dans les ports, combinant la location de terrains ou de locaux avec lemploi doutillages, principalement de manutention et de stockage ; et des obligations spcifiques rsultant du caractre dintrt commun des activits portuaires. Lautorisation dexploitation est accorde des personnes morales de droit public ou priv avec lobligation de respecter les dispositions des articles 13 15 de la Loi 15-02 et notamment : Lobligation de ltablissement dun cahier de charges; La dure de lautorisation qui ne peut excder 20 ans, renouvelable; la rvocation peut ouvrir droit indemnit au profit du permissionnaire.
Lexercice de toute activit portuaire suivante est soumis, conformment larticle 12 de la loi 15-02, lautorisation dexploitation : - lexploitation des activits portuaires revtant le caractre de service public industriel et commercial telle pilotage - Lexploitation de loutillage portuaire priv avec obligation de service public - Les activits connexes au service des navires, marchandises et passagers - Lexploitation des terre-pleins, de hangars ou dautres installations
32 Selon larticle 3 du dcret n 2-07-263 du 18 ramadan 1429 (19 septembre 2008) pris pour lapplication des articles 5, 7, 9 et 60 de la loi n 15-02, La liste des activits portuaires connexes vise larticle 9 de la loi n15-02 susvise, est fixe comme suit : le gardiennage bord des navires et/ou dans le port ; le pointage de la marchandise ; la surveillance des marchandises ; le gerbage et la manutention des marchandises dans larrire port ; lapprovisionnement des navires en produits (denres alimentaires, pices de rechange, huiles et graisses) dit shipshandling ; lapprovisionnement des navires en hydrocarbure (soutage) ; le dgazage et le dballastage des navires ; le nettoyage des navires ; la rcupration des dtritus des navires (toutes sortes de rebuts) ; le ramassage des ordures bord des navires notamment les dchets domestiques et rsidus lis lexploitation des navires ; la collecte des hydrocarbures et des eaux mazouteuses bord des navires ; lempotage dpotage des marchandises ; le louage de la main duvre pour les activits susvises .
33 TABLE DES MATIERES SOMMAIRE ......................................................................................................................... 2 INTRODUCTION ................................................................................................................ 2 Notion de Port ............................................................................................................................................... 3 Lorganisation portuaire marocaine .............................................................................................................. 5 CHAPITRE I - LES SOURCES DU DROIT PORTUAIRE ................................................. 9 Section I- Les Sources du Droit Portuaire en droit interne ............................................................................. 9 A La Loi 15-02.......................................................................................................................................................... 9 1- Les dispositions caractre gnral ............................................................................................................... 10 a- La composition et la configuration du domaine public portuaire .............................................................. 10 b- La dfinition des modes de gestion et dexploitation des ports ................................................................ 10 c- autorisation, de la concession et de loccupation temporaire ................................................................... 10 d- Le rgime de travail dans un port .............................................................................................................. 11 2- Les dispositions caractre spcifique ........................................................................................................... 11 B- La police des ports maritimes de 1961 ................................................................................................................. 11 Section II-Les Sources internationales du Droit Portuaire ............................................................................ 12 A- La convention et le statut sur le rgime international des ports maritimes de 1923 .......................................... 12 B- La Convention des Nations Unies sur la responsabilit des exploitants de terminaux de transport de 1991 .... 13 Section III Les Rglementations spcifiques certaines installations portuaires ..................................... 13 A - Recueil de rgles pratiques pour la scurit du chargement et du dchargement des vraquiers (Recueil BLU) 14 B- Le Guide international de la scurit pour les navires et des terminaux ptroliers ............................................. 15 CHAPITRE II - LES DIFFERENTS REGIMES JURIDIQUES DE GESTION DUN PORT MARITIME ............................................................................................................ 15 Section I- Les Diffrents Rgimes Juridiques des Ports dans le Monde ........................................................ 15 A - Les ports gestion tatise ................................................................................................................................. 15 B- Les ports gestion dcentralise ......................................................................................................................... 16 C Gestion international des institutions portuaires ............................................................................................... 17 D- La privatisation des ports maritimes .................................................................................................................... 17 Section II - Lvolution du rgime Juridique des Ports marocains ................................................................ 17 A Priode antrieure la Loi 15-02 ....................................................................................................................... 17 B La rforme : la Loi 15-02 ..................................................................................................................................... 18 1 - Cration de lANP ........................................................................................................................................... 18 2 - Cration de Marsa Maroc .............................................................................................................................. 19 CHAPITRE III- LAUTORITE PORTUAIRE ................................................................... 19 Section I - Le Statut et les Structure de lAutorit Portuaire selon la Loi 15-02 ........................................... 20 Section II - Les Missions de lAutorit Portuaire selon la Loi 15-02 .............................................................. 20 Section III - La Police dans les ports maritimes ............................................................................................ 21 A - La police portuaire .............................................................................................................................................. 22 B - La sret portuaire .............................................................................................................................................. 22 C - La scurit portuaire ........................................................................................................................................... 23 D - La protection de lenvironnement ...................................................................................................................... 23 Section IV Le rgime de la responsabilit de lautorit portuaire ............................................................. 24 34 A - La responsabilit de droit public ......................................................................................................................... 24 1- Les dommages de travaux publics .................................................................................................................. 24 2 - La responsabilit fonde sur le risque dans les ports maritimes ................................................................... 25 B - La responsabilit civile ........................................................................................................................................ 25 CHAPITRE IV- LA GESTION DU DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE ......................... 25 Section I - La Notion de Domaine Public Portuaire ...................................................................................... 25 Section II - Loccupation du Domaine Public Portuaire : Les Concessions Portuaires et les autorisations ... 26 A - Le Rgime de la Concession ................................................................................................................................ 26 1 - Les conditions dattributions de la concession ............................................................................................... 27 2 - Domaine de la concession .............................................................................................................................. 27 a - Lobjet de la concession ............................................................................................................................ 27 b - La dure de la concession ......................................................................................................................... 27 3 - Fin de la concession ....................................................................................................................................... 28 B - Le Rgime de lOccupation Temporaire .............................................................................................................. 30 C - Le Rgime de lAutorisation dexploitation ......................................................................................................... 31