Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical

abordare comparativ




Pagina 1 din 7

Capitolul 1: Politica social i bunstarea



STRUCTURA CURSULUI 1:

1.1: Conceptul de politic social
1.2: Economia socialist i producerea bunstrii
1.3: Bunstarea social obiectiv al politicilor sociale
1.4: Economia de pia i producerea bunstrii
1.5: Presupoziiile economiei de pia


1.1: Conceptul de politic social

Conceptul de politic social se refer la o sfer larga de activiti ale statului care au
ca subiect modificarea ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale ale unei
colectiviti.

Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional,
de sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a handicapailor, a minoritilor naionale, a
sexelor, a mediului nconjurtor etc., n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s
asigure egalizarea oportunitilor pentru membrii unei colectiviti. Se urmrete astfel
rezolvarea unor probleme sociale, crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui
mod decent de via, acceptat de ctre comunitate la un moment dat.

Spre exemplu, politica economic se refer la intervenia statului n economie n scopul
modificrii unor tendine spontane ale acesteia. Politica naional se refer la acele activiti ale
statului de promovare a intereselor comunitii naionale n raporturile cu celelalte naiuni.
Politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale
caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de
ctre actorii politicii a fi dezirabil. Se ncearc astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i
redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, realizarea unei bunstri
colective.
Unii teoreticieni acord o semnificaie mult mai general conceptului de politic
social, incluznd n sfera acestuia i programele, activitile organizaiilor non-guvernamentale,
voluntare i private care au ns un obiectiv similar: modificarea ntr-un anumit sens a realitii
sociale pe linia dezirabilitii colective.

Politica social nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte ale acestuia
pe care actorii politici consider c trebuie s le modifice fa de starea lor rezultat din
mecanismele complexe, spontane ale genezei vieii sociale. Cu greu se poate imagina o list
universal de caracteristici / componente ale sistemului social asupra crora statul dorete s
acioneze prin politica sa social. n funcie de organizarea societii, de ideologia actorilor
politici, politica social poate cuprinde o arie mai mare sau mai redus de obiective sociale de
Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 2 din 7
realizat prin aciuni statale specifice. Aceste aciuni statale, la rndul lor pot stimula sau bloca
iniiativele organizaiilor non-guvernamentale sau ale celor private de a participa alturi de
instituiile publice, de stat la rezolvarea problemelor sociale. Dup cum multe din organizaiile
non-guvernamentale / private pot prelua o parte din atribuiile statului n sfera proteciei sociale,
ajutnd astfel la stabilirea unui echilibru social i uman dezirabil la nivelul comunitii.

Se pot desprinde mai multe tipuri de obiective ale politicii sociale:
promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, sntate,
educaie, cultur, tiin;
protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei care, dintr-un motiv sau altul,
sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: (1) sistemul
asigurrilor sociale i (2) sistemul asistenei sociale;
dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a
unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n
procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie, de difuzare a culturii,
de promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a
spiritului de colaborare internaional, a responsabilitii umane etc.

1.2: Economia socialist i producerea bunstrii

Vom ncepe cu promisiunile modelului socialist de economie, precum i criticile care i-au
fost aduse.

Economia socialist pornete de la urmtoarele premise:

1. Alocarea resurselor colectivitii se poate face ntr-o modalitate mai eficace n mod
planificat, coordonat, iar nu la nivelul pieei care produce pierderi. Att planificarea necesitilor,
ct i a produselor se poate realiza n modaliti contiente, iar nu spontane. Se credea c
necesitile populaiei pot fi definite mai bine de ctre specialiti, la nivel naional. Aceast
definire este preluat de planificatori care orienteaz producia n sensul satisfacerii lor. La
nivelul pieei, preferinele exprimate de consumatori au fost, n acest context, n mod inevitabil
tratate ca marginale.
Dac n principiu argumentul este serios, corectitudinea sa depinde de capacitatea unei
societi de a identifica corect necesitile colectivitii i de a realiza planificarea i coordonarea
produciei la un nivel suficient de adecvat nct efectul s fie superior celui al pieei. Dac nu,
ntregul sistem va eua ntr-o structur birocratic, rigid, mult mai puin eficient dect piaa
liber. i, n fapt, acest lucru s-a ntmplat: pe msur ce complexitatea economiilor naionale a
crescut, sistemul de planificare i coordonare s-a dovedit tot mai greoi, mai contra-productiv. De
aici i ncercrile, nc din anii '60, de introducere a mecanismelor pieei n cadrul economiei
socialiste. Un caz interesant l reprezint proiectul chinez de a introduce o economie socialist
de pia.

2. Distribuia produselor rare. S-a introdus un sistem de distribuie n care, n diferite
proporii, s-au mpletit dou criterii distincte: criteriul veniturilor individuale (puterea
individual de cumprare) i criteriul nevoilor. Criteriul veniturilor individuale apare aici ntr-o
form modificat n raport cu sistemul capitalist. Unica surs de venituri acceptat este munca
salarial. Societatea socialist este o societate a muncii, o societate salarial. Principiul folosirii
integrale a forei de munc: dreptul la munc care trebuie asigurat de stat. Veniturile individuale
Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 3 din 7
provenite din proprietate sau capital sunt principial excluse. Pe de alt parte, o politic salarial
caracterizat prin tentaia de a promova mai degrab egalitatea dect stimularea performanelor
n munc prin diferenierea veniturilor. n plus, prin alte canale o politic de egalizare: preuri
subvenionate, controlul preurilor. n fapt, socialismul nu a gsit nici o soluie la problema
raritii produselor i serviciilor, dect n sfera extra-economicului: cartelarea produselor,
distribuia lor pe criterii sociale i politice, prin mecanisme sociale-administrative i politice, prin
cozi". Distribuia dup anumite prioriti de necesiti a fost mereu o component a politicii de
distribuie n socialism. Principiul distribuiei dup necesiti, propus a fi complet utilizat n faza
comunist, era utilizat ntr-o msur important nc de la nceput. Se presupunea c odat
depit faza de raritate a produselor, acestea vor fi distribuite tot mai mult n funcie de
necesiti.
Coada, ca mod de distribuie a bunurilor rare. Pentru a asigura accesul tuturor la bunuri,
n raport cu nevoile, sistemul socialist a recurs foarte frecvent la subvenionarea bunurilor
considerate a fi eseniale pentru bunstarea colectiv. Aceasta nsemna n fapt preuri sczute
care s permit tuturor cumprarea produselor respective, indiferent de raportul dintre cerere /
ofert. O asemenea politic a dus, cnd oferta a sczut sub nivelul cererii, din diferite motive, la
fenomenul raritii. n fapt, raritatea a devenit o caracteristic tot mai pregnant a economiilor
de tip socialist. Economistul maghiar Corniai a adus chiar interesante argumente c economia
socialist tinde s devin inevitabil o economie de penurie. Preurile sczute combinate cu
raritatea produselor n raport cu cererea au creat o situaie structural specific: cumprtori cu
bani n buzunar n faa magazinelor goale. O asemenea situaie a ridicat o problem nou: cum s
fie distribuite bunurile rare la cumprtori poteniali mult mai numeroi. Exist trei soluii:
Creterea preurilor la bunurile rare pn la echilibrarea cererii cu oferta;
Cartelarea produselor n aa fel nct s se echilibreze cererea cu oferta;
Sistemul cozilor: bunurile rare sunt distribuite nu numai n funcie de capacitatea de
cumprare, dar i de timpul i energia investite n ateptarea la coad.

3. Motivaia performanei a fost considerat a fi susinut de principiul repartiiei dup
munc. Veniturile urmau s varieze n funcie de munca depus. Dar pentru c n toate rile
socialiste diferenierea de salarii era relativ redus, un salariu minim relativ ridicat n raport cu
salariul mediu, stimulentul material funciona destul de limitat. Trebuie adugat aici nc un
factor: politica de utilizare complet a forei de munc care elimina complet teama de a pierde
locul de munc. Din aceste motive, s-a simit mereu nevoia s se recurg i la alte tipuri de
motivaii, de tip social-moral-politic: fiecare contribuie la bunstarea colectiv, comunitatea are
grij de fiecare; atitudinea socialist fa de munc, etc.

Dac piaa economic este un sistem nepolitic i nestatal, indivizii, n calitate de
productori i consumatori, intrnd n relaii directe, economice (vnzare / cumprare),
nelimitate n principiu de nici un considerent, dect eventual de cel geografic, n modelul
socialist / etatist, bunstarea este produs prin decizii politice i prin mecanisme statale:
economia reprezint un instrument al politicii sociale. Nu este ntmpltor faptul c nsi
denumirea de economie pentru disciplina tiinific a fost nlocuit n rile socialiste prin aceea
de economie politic.

n anii '80, modelul etatist este supus unei critici severe n cercurile economice i politice.
n economia neoliberalist, care ncepe s domine aceast decad, doi reprezentani extrem de
influeni Hayeck i Milton Freedman - au cutat s demonstreze c piaa liber reprezint
Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 4 din 7
singurul mecanism care asigur o utilizare eficient a resurselor disponibile, intervenia statului,
a mecanismelor diferite de cele ale pieei fiind de natur a distorsiona, de a scdea eficiena.

Evoluia rilor socialiste dup '80 a creat convingerea tot mai general c sistemul
economic socialist a euat n a dovedi nu numai superioritatea sa fa de cel capitalist, dar chiar
capacitatea sa competitiv. n termenii bunstrii, el s-a dovedit a fi extrem de ineficient.
Impopularitatea sa nu s-a datorat att opiunilor sale de politic social, ci n mod special
randamentului economic extrem de modest.

Modelul socialist etatist, extrem de ambiios n ceea ce privete realizarea unei bunstri
colective cu un grad relativ sczut de inegalitate, a euat la sfritul anilor '80. Aceasta s-a
datorat, n primul rnd, incapacitii sale de a produce, prin economia socialist, un grad
suficient de bunstare. O situaie social de egalitate a fost realizat, mult mai redus ns dect
se intenionase i se recunotea. Ea se funda pe un nivel general sczut al standardului de via i
pe o economie intrat ntr-o criz pe termen lung, care nu prea a mai avea anse de redresare.

1.3: Bunstarea social obiectiv al politicilor sociale

Obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului XX este bunstarea" (T. H.
Marshall,1970). Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite obiective
specifice. Ceea ce apare nou ns n politica social a societilor dezvoltate, cu rdcini chiar la
sfritul secolului trecut, este punerea bunstrii ca un obiectiv central.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Occidentul dezvoltat, s-a lansat un nou concept
n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state).
Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul secolului XIX n
rile europene i n cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare
industrial. Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i
asum funcii n asigurarea bunstrii colective.

Complementar conceptului statului bunstrii, secolul XX a adus i conceptul de
bunstare colectiv. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile si
serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei
colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti
(socio-culturale, climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul
ntregii umaniti.

Conceptul de bunstare colectiv se fundeaz pe cel de standard de via normal, decent,
la nivelul colectivitii colective.

Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor
respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele
externe, de sistemul de valori al acesteia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare
difuz, cu posibiliti mari de variaii. Asupra standardului de via considerat normal / dezirabil
de o colectivitate acioneaz doi factori n sensuri opuse: pe de o parte noile bunuri i servicii
inventate, acestea, chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt
parte, inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de
posibilitile existente.
Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 5 din 7

Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie
s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal.
Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective. Cu alte
cuvinte, bunstarea colectiv a devenit o valoare central dezirabil, care orienteaz ntreaga
activitate a colectivitilor actuale.

n secolul XX s-au confruntat dou modele distincte de producere a bunstrii colective:
statul capitalist al bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, ca o reacie
(sau ca o dezvoltare inevitabil) la modul capitalist al secolului XIX de producere a bunstrii, i
statul socialist al bunstrii fundat pe o economie de tip socialist.

n secolul trecut, bunstarea n societile occidentale s-a constituit aproape exclusiv prin
mecanismele economiei de pia. Nu este ntmpltor faptul c adesea gsim economia definit
ca modalitate unic de alocare a resurselor rare ale unei colectiviti, att n sfera produciei,
ct i a distribuiei. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele
economiei de pia de a realiza o bunstare colectiv acceptabil. Din acest motiv este nevoie s
ncepem analiza cu specificul economiei de pia i limitele sale n producerea bunstrii
colective.

1.4: Economia de pia i producerea bunstrii

n producerea bunstrii, economia de pia se caracteriz prin urmtoarele mecanisme:

Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: ce se produce i ct; n ce
domenii se aloc resursele naturale, de capital i de munc de care societatea dispune.
Economia de pia se fundeaz pe urmtoarea structur binar: productori independeni
orientai spre obinerea de profit prin vinderea produselor i consumatori care cumpr
de pe pia produsele de care au nevoie. Jocul cererii i ofertei reprezint mecanismul cel
mai eficace de reglare a produciei: resursele disponibile vor fi mereu orientate spre
producerea bunurilor cerute de pia. Bunurile i serviciile rare, pentru care exist o
cerere ridicat, vor fi asociate cu preuri mari, producerea lor fiind nalt profitabil.
Productorii poteniali vor fi interesai s investeasc aici. Bunurile care exced cererea
vor fi asociate cu preuri sczute i deci producerea lor va scdea pn la nivelul
reechilibrrii raportului cerere / ofert, semnalat pentru productor de un pre care asigur
un profit rezonabil. n acest fel, piaa este reglatorul cel mai eficace. Aici, cumprtorul
i exprim preferinele, iar productorul va orienta efortul su n scopul satisfacerii
acestora.

Motivator al investirii, muncii i performanei. Ctigul individual reprezint cel mai
nsemnat motivator al muncii i al investirii. Este dificil de a asigura o motivaie a
performanei ridicat pe lung termen, fr ameninarea de a pierde venitul sau de a obine
venituri mai reduse. Competiia stimuleaz totodat performana ntreprinderilor reglnd
preurile i calitatea produselor. Existena competiiei face ca preurile s tind s scad
sau s se stabileasc la un nivel ct mai sczut cu putin. Tot competiia asigur o
calitate ce tinde spre nivelul maxim posibil n condiiile tehnologice date. Calitatea
ridicat este o condiie a reuitei n competiia pentru cumprtor pe pia.

Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 6 din 7
Mobilizarea resurselor: nevoia de produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani
creeaz la rndul ei o nevoie de bani. Aceast nevoie universal asigur mobilizarea
resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l
vor investi.

Distribuia veniturilor i a bunurilor. Veniturile populaiei sunt asigurate sub form de
salarii sau profituri din capital sau proprietate. Produsele se distribuie n funcie de
veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin
intermediul pieei, prin actul vnzrii / cumprrii.

1.5: Presupoziiile economiei de pia

Modelul pieei libere se fundeaz pe o serie de presupoziii teoretice. Cu alte cuvinte, el
implic n argumentarea sa o serie de asumpii asupra comportrii diferitelor elemente intrate n
sistemul pieei.

Se pot desprinde trei importante teorii tacite pe care abordrile teoretice ale economiei de
pia ca productor optim al bunstrii colective se fundeaz: (1) o teorie a naturii umane, (2) o
teorie a comportamentului de decizie (alegere) i (3) o teorie asupra rolului negativ al statului.
ntruct acestea apar cu mare importan n constituirea ntregului edificiu al politicilor sociale,
le vom meniona de la nceput.

(1) Teoria naturii umane: homo economicus. n esen, aceasta se rezum la urmtorul
aspect: omul este o fiin fundamental economic i individualist, interesat prioritar
de ctigul economic individual. Stimulii cei mai importani la care el rspunde sunt
ctigul sau pierderea economic individual. Omul urmrete raional ctigul,
calculnd cu exactitate beneficiile economice pe care le poate obine prin activitatea
sa. Doar stimulndu-1 economic l poi motiva s realizeze performane. n glum, un
analist definea aceast idee ca principiul morcovului i bului". Pentru a-1
determina pe om s munceasc, organizatorii au la dispoziie dou instrumente:
morcovul" - stimulentele economice pentru performan ridicat i bul" -
penalizri de tot felul pentru rezultate modeste." (Elena Zamfir, 1989)

(2) Teoria comportamentului decizional. Aceasta se fundeaz pe cteva presupoziii:

a. Alegerea individual se desfoar n condiii de certitudine cognitiv. Ea presupune deci:
Auto-cunoatere: identificarea corect a necesitilor proprii i ierarhizarea lor n
spiritul propriului interes.
Cunoaterea complet a ofertei: estimarea complet a calitilor produselor oferite pe
pia n raport cu propriile sale necesiti.
Alegere optim: pornind de la cunoaterea propriilor necesiti i de la cunoaterea
complet a ofertei, decidentul poate aloca resursele sale financiare n mod optim n actul
cumprrii. El va cumpra acele produse care, la nivelul resurselor disponibile, vor satisface cel
mai bine ierarhia necesitilor sale.

b. Individul este nelept, adic responsabil fa de sine nsui, de propria sa bunstare. El este
capabil s promoveze interesul su global i de termen lung, nefiind victima tentaiei imediate.
Poate s evite consumul acelor bunuri care pe moment sunt satisfctoare dar care pot avea
Georgeta CHIRLEAN: Politici sociale n serviciile de asisten social i medical
abordare comparativ




Pagina 7 din 7
efecte globale i, n timp, dezastruoase asupra propriei sale viei. El va promova totodat
interesul de termen lung n raport cu interesul imediat.

Concluzia acestui model poate fi formulat n urmtorul fel: dac individul deine
resurse, economice, el este capabil s le utilizeze cel mai bine n propriul interes.
(3) Teoria-suspiciune cu privire la intervenia negativ a statului n reglarea
consumului individual. Aceast teorie are mai multe componente:

Statul nu are informaia necesar pentru a stabili ierarhia necesitilor consumatorilor
individuali.
Statul ar putea impune scheme ideologice distorsionante n legtur cu necesitile individuale,
limitnd libertatea individual i deschiznd calea totalitarismului, adic a transferului libertii
individuale la nivelul colectivitii. n aceast ipostaz, statul devine cu timpul opresiv i
dictatorial n raport cu individul.
Intervenia statului distorsioneaz personalitatea individual: distruge capacitatea de decizie
proprie i responsabilitatea pentru propria soart; creeaz o dependen a individului de
colectivitate: demotiveaz iniiativa i efortul individual. Se creeaz ceea ce se numete o cultur
a dependenei i prin extensie o cultur a tcerii. (Elena Zamfir, 1994b)


Bibliografie:

1. Elena Zamfir, Ctlin Zamfir: Politici sociale: Romnia n context european, Editura
Alternative, Bucureti, 1995, ISBN, 973-96996-4-2;

2. Prof. univ. dr. Marian Preda: Politici sociale perspective comparative, Culegere de
texte, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social,
Bucureti, 2007/2008;

3. Vladimir Pasti: Sociologie politic, Bucureti, 2003;

4. Ctlin Zamfir: Politica social: Romnia 1990-1998, Editura Expert, Bucureti, 1999;

5. Luana Miruna Pop: Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002.