Atributiile Consiliului Local

Pentru prima data legea 215/2001 astfel cum a fost ea modificata in anul 2006 realizeaza o clasificare a
atributiilor autoritatilor autonome ,l ucrul acesta realizandu-se in mod obisnuit de catre doctrina. Legea
identifica mai multe categorii de atributii si anume:
Atributii care privesc organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului , ale
institutiilor .....
Atributii privind dezvoltarea economico-sociala si de mediu a localitatii
Atributii privind administrarea domeniuui public si privat apartinand localitatii respective
Atributii privind gestionarea serviciilor gestionate catre cetateni
Atrib privind cooperarea institutionala pe plan intern si extern
Reguli privind incheierea unor acorduri de cooperare regasim in art 15 al legii din care rezulta ca autoritatile
autonome pot incheia astfel de acte, insa au obligatia sa transmita spre avizare documentatia MAE care
gestioneaza toate relatiile internationale de durata, atat la nivel de stat, cat si la nivel administrativ-teritorial.
Responsabilitatea privind intelegerile de cooperare incheiate de unitatile admnistrativ-teritoriale revine in
exclusivitate acestora. S-a consacrat, de sine statator, posibilitatea autoritatilor autonome de a incheia
acorduri de infratire sau cooperare cu autoritatile locare din Republica Moldova pentru realizarea unor
obectie de investitii, programe culturale, educationa,etc.
Functionarea Consiliului Local.
Mandatul Consiliului Local , ca si cel al celorlalte autoritati autonome este de 4 ani si se exercita de la data
constituirii paa la data declararii ca legal constituit al noului Consiliu. De principiu, legea si chiar Constitutia
admit ca mandatul autoritatilor alese poate fi prelungit, dincolo de limitele lui legale, insa acest lucru se
realizeaza numai in situatii extraordinare cum ar fi razboaie, catastrofe, evenimente naturale deosebite. Si in
cazul Cl, legea prevede posibilitatea ca mandatul sa fie prelungit prin lege organica( la fel ca si in celelalte
situatii) in caz de razboi sau de catastrofa.
Forma de lucru a Cl este sedinta care este specifica organelor colegiale si care poate avea caracter ordinar ,
in fiecare luna la convocarea primarului si extraordinar , de cate ori este nevoie, la convocarea primarului
sau a 1/3 din numarul cosilierilor. Cvorumul de sedinta este majoritatea consilierilor locali in functie,
prezenta acestora la sedinte fiind obligatorie. Cazurile in care absenta este motivata se stabilesc prin
regulamentul intern de organizare si de functionare al Consiliului in care sunt prevazute si sanctiunile atrase
de absentele nemotivate. Conducerea sedintelor se realizeaza de catre un presedinte de sedinta care este si
cel care semneaza hotararile si care se alege pentru o perioada de 3 luni. In cazul in care acesta refuza sa
semneze, semnatura lui este suplinita de 3-5 consilieri. Legea declara caracterul public al sedintei cu
posibilitatea ca in anumite situatii sa se renunte la acest caracter. Lucrarile sedintelor se desfasoara in limba
oficiala a statului, insa se adminte de catre lege, in baza art.20 Alin(2) din Constitutie ca in unitatile
administrativ-teritoriale in care numarul consilierilor apartinand unor minoritati natonale este de o cincime,
sedintele se pot desfasura si in limba acelei minoritati cu obligatia pentru primar sau in cazul consiliior
judetene pentru presedintele Consiliului Judetean de a asigura traducerea in limba oficiala a statului, iar
documentele de sedinta se intocmesc intotdeauna in limba romana. Ca regula, actele CL, ca si cele ale CJ de
altfel, se adopta de catre majoritatea consilierilor prezenti, cu exceptia cazului in care legea prevede o alta
majoritate. Astfel, legea prevede ca se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie hotararile privind
regimul local, contractarea de imprumuturi, cele prin care se stabilesc impozite si taxe, partciciparea la
prograe de dezvoltare. Hotararile privind patrimoniul se adopta intotdeauna cu majoritatea calificata de 2/3.
Actele CL se numesc, astfel, hoarari care sunt supise reguluii semnarii de catre presedinte sau de catre 3-5
cosilieri si contrasemnarii de catre secretarul de unitate administrativ-teritoriala, acesta exercitand o unctie
publica de conducere prin care urmareste asigurarea legalitatii in activitatea organului administrativ poate sa
refuze contrasemnarea unor hotarari pe care le considera nelegale, caz in care are obligatia sa-si motiveze
refuzul. Ca regula specifica actelor administrative, si hotararile CL pot avea caracter normativ cand produc
efecte general-obligatorii si au opozabilitate erga omnes si caracter individual cand produce efecte fata de un
subiect determinat de drept. Cele normative devin obligatorii si produc efecte de la data aducerii lor la
cunostinta publica, iar cee individuale de la data comunicarii lor. In unitatile teritoriale in care minoritatile
ntionale au o pondere de peste 20% aducerea la cunostita publica se face si in limba minoritatii nationale.
Legea recunoaste posibilitatea ca la sedintele CL sa participe fara drept de vot prefectul, presedinte CJ,
membri ai Guvernului, sefi ai serviciilor deconcentrate. Pentle care nu sunt prezentate de consilier locai,
reprezentarea acestora se va realiza de catre un delegat satesc care este ales de catre adunarea locuitorilor din
satul respectiv pe durata mandatului CL.
Dizolvarea Consiliului Local se poate realiza de drept sau prin referendum local. Dizolvarea de drept apare
in urmatoarele cazuri:
a) Cand nu se intruneste timp de 2 luni consecutiv, desi a fost convocat
b) B) cand nu adopta in 3 sedinte consecutive nicio hotarare
c) Cand nr consilierilor se reduce sub jumatate +1 si nu poate fi completat cu nr de ilor cu drept de vot
supleati
Constatarea sittiei de dizlvare de drept se face de catre instanta de contencios admininistrativ la sesizarea
primarului, viceprimarului tc prinr-o hotarare care este definitiva si se conunica prefectului pentru ca acesta
declanseaza procedurile de organizare in termen de 90 de zile de noi alegeri pentru Consiliul Local.
Dizolvarea prin referendumcare poate fi initiat de catre cel putin 25% din nr cetatenlor cu drept de vot
inscrisi pe listele electorale. Cererea se adreseaza cu ...care numeste prin ordin comisia care va avea
competenta organizarii referedumului. Acesta este valabil daca s-au prezentat la urne cel putin jumatate+1
din ne total al locuitor ciu dr de vot, iar dizolvarea are loc daca a fost sustinuta de cel putin jumate+1 din nr
total al voturilor valabil exprimate, ea atragand incetarea mandatului CL si organizarea de catre Guvern de
alegeri in termen de ce mult 90 de zile de la validarea referensumului. Pana la constituirea noului CL
problemele curente ale comunei se solutioeaza de catre primar sau de catre secretarul unitatii eritoriale in
absenta acestuia. Suspendarea mandatului de consilier local poate avea loc in cazul in care acesta a fost
arestat preventiv, masura arestarii comunicandu-se de indata prefectlui de catre instanta de judecata, iar
prefectul dispune prin ordin masura suspendarii care poate dura pana la incetarea siuatiei care a deretminat-
o. In cazul in care a fost gasit nevinovat, consilierul are drept la despagubiri in conditiilelegii.
Primarul si viceprimarul.
La nivelul comuneor, oraselor si municipiilor regasim un primar si un vice, iar la cel al municipiilor
resedinta de judet un primar si 2 viceprimari. Viceprimarul este subordonat primarului, este inlocuitorul de
drept al acestuia care ii poate delega din atributiile sale.de altfel, legea recuboaste posibilitaea ca primarul sa
delege din atributiile sale si secretarului, precum si conducatorilor din compartimentele organului
administrativ sau personalului din aparatul sau de specialitate. Viceprimarul se alege si este schimbat din
functie de catre CL prin hotarare adoptata cu votul majoritatii consilierilor in funcie. Legea actuala nu mai
conditioneaza schimbarea din functie a viceprimarului, desavarsirea unor fapte care ar compromite
interesele colectivitatii.primarul si viceprimarul primesc pe durata exercitarii madndatului o indemnizatie
care este unica forma de remunerare si este baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor care se
determina in raport de venituri salariale. Prin aceasta reglementare, legiuitorul a urmart sa elimine practicile
contrare legii, confirmate inclusiv de instantele judecatoresti prin care primarii si viceprimarii primeau si
alte drepturi salariale, sporuri de diferite feluri, ceea ce era contrar regimului juridic al indemnizatiei si
statutului lor. Validarea alegerii primarului se face de catre judecatoria in a carei raza teritoriala se afla
comuna sau orasul in termen de 30 de zile de la data alegerilor de catre un judec desemnat de catre
presedintele instantei. Rezultatul validarii se aduce la cunostinta prefectlui si se prezinta in sedinta de
constituire a CL.
Din prevederile legii 215/2001 rezulta urmatoarele dimensiuni ale statutului primarului:
A indeplineste o funstie de autoritate pubica
B asigura respectarea drepturilor si lib fundamentale, precum si a intregului sistem normativ in frunte cu
Constitutia
C Conduce serviciile publice locale
D reprezinta unitaea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice, recum si cu persoane fizice
sau juridice romane si straine
E ca si in sistemul francez, si in dreptul romananesc, primarul indeplineste un dublu rol si anume de
reprezentant al sratului in unitatile administrativ-teritoriale si de reprezentant al colecivitatii teritoriale care
l-a ales si in numele careia actioneaza. Identificam astfel 2 categorii de atributii ale primarului:
a. Atributii exercitate ca reprezentant al statului( ofiter de stare civila, autoritate tuteara, referendum,
recensamant sau alte atributii stabilite de lege in aceasta calitate)
b. Atributii exerctate ca reprezentant al colectivitatii locare care la randul lor se clasifica in : atributii
care privesc relatia cu CL, cu bugetul Local, atributii privind serviciile publice asigurate cetatenilor
si alte atributii prevazute de lege.
In exercitarea mandatului, emite acte administrative umite dispozitii care pot avea caracter normativ sau
individual si devin obligatorii de la data publicarii celor normative si de a data comunicarii celr individuale.
Mandatul primarului este de 4 ani, exercitandu-se de la data depunerii juramantului pana la data depunerii
juramantului primarului nou ales. Mandatul poate fi prelungit prin lege organica in caz de razboi, dezastru
sau sinistru deosebit de grav. Ma
Mandatul primarului inceteaza in 2 modalitatti:
a. Incetarea de drept care are loc in conditiile prevazute de legea 393/2004 sau de legea 215/2001(
exemplul in cazul in care primarul nu-si exercita mandatul in 45 de zile consecutiv sauare o afectiune
care nu-i permite desfasurarea activitatii in bune conditii timp de 6 luni)
b. Incetarea mandatului in urma unui referendum organizat in aceleasi conditii ca si in cazul izolvarii
CL.
Ca si mandatul consilierilor si mandatul primarului poate fi suspendat de drept in caz de arestare preventiva.
La nivelul localitatii regasim anumite institutii, servicii publice de interes local, precum si aparatul de
specialitate al primarului care este condus de acesta si care il sprijin in realizarea atributiilor care ii sunt
conferite de lege.
Consoliul Judetean este autoritaea administratiei publice locale constituita la nivel judetean pentru
coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenestiin vederea realizarii seviciilor publice de interes
judetean. El este compus dintr-un nr de consilieri judeteni care variaza intre 30 si 36, in fct de nr locuitorilor
din judet si care se completeaza cu presedinte CL care are drept de vot si conduce sedintele consiliului.
Constituirea Cj se valideaza in termen de 30 de zile de la data depunerii juramantului de catre presedintele
CJ.acesta se alege prin vot direct, unipersonal, ca si primarul, fiind declarat ales cel care a intrunit cel mai
mare nr de votruri. Vaidarea legerii presedintelui se realizeaza de catre tribunalul jud in termen de 30 de zile
de la data desfasurarii alegerlor in camera de consiliu a tribunalului de catre presedintele tribunalului sau de
catre inlocuitorul acestuia. Constatam ca validarea CJ este ulterioara validarii alegerii presedintelui CJ
datorita rolului pe care acesta il are inclusiv in faza de constituire a cestuia. Legea identifica mai multe
categorii de atributii:
a. Atrib privind dezv economic
b. K
c. L
d. L
e. G
f. Alte atributii teni in functie cu votul majoritatii acestora, iar eliberarea lor din funcie
Forma de lucru este sedinta care este ordiara in fiecar luna sau extraordinara atunci cand este nevoie, la
convocarea presedintelui CJ sau a unei treimi din nr consilierilor.regasim similitudini de organizare side
desfasurare a sedintelor( in limba romana, recunoasterea dr pt minoritati, emiterea de acte care poarta
denumirea de hotarari si care pot avea caracter normativ sau individual). Ca si CL, s C se poate dizolva de
drept in aceleasi conditii csau in urma unui referendum judetean. Mandatul C judeteni se suspenda in aeleasi
conditii ca cel al consilierilor locali. Vicepresedintii CJ se aleg prin vot indirect( 2/judet) se aleg prin vot
indirect de catre consilierii jud,iar elib lor din fct