1

Universitatea Lucian Blaga

Facultatea de Drept Simion Brnuiu



CONSTITUIREA I EVOLUIA COMUNITII
EUROPENE A CRBUNELUI I OELULUI





Conf. Univ. Dr. Daiana Vesma
Student: Creu Daniel Ionu
An 2, grupa 4.
2


valori cum ar fi justiia nu pot fi definite doar n contextul aparatului fiecrui
stat. Era nevoie de mult mai mult dect de o comunitate la nivel tehnic de
control al industriilor carbonifer i siderurgic a Franei, Germaniei de Vest i
a altor ri sub egida unei nalte Autoriti.
Ideea european i are originea n evul mediu, ns s-a concretizat numai
dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd au existat condiii economice i politice
pentru a o pune n practic.
Planul Schuman nu urmrea doar interese economice, ci i formarea unei
federaii europene, deoarece se considera c aa se vor cristaliza interese comune,
iar cooperarea s fie posibil pe mai multe planuri, reunind ri care n trecut au
fost n rzboi armat.
1

n urma unor negocieri care au durat 9 luni, ase state europene (Germania,
Frana, Italia, Luxembourg, Belgia i Olanda, au semnat la 18 aprilie 1951, la
Paris, Tratatul instituind C.E.C.O, intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Durata negocierilor s-a apropiat de un an datorit problemelor care au fost
ridicate i crora Jean Monnet le-a dat rspunsul. Nu a fost o negociere clasic, ci
reprezentanii statelor s-au ntlnit pentu a forma un sistem politico-juridic nou i
care pare s fie durabil.
Preambului Tratatului C.E.C.O, este format din cinci paragrafe scurte, n
care este concentrat toat filosofia care i-a inspirat pe promotorii construciei
europene.
Teoriile filosofice care au stat la baz sunt:
Pacea mondial nu se poate realiza dect prin eforturi creatoare pe msura
pericolelor care o amenin;
O Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie
remarcabil pentru meninerea relaiilor pacifiste;

1
G. Goring. I.E Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006 ,pag. 6
3

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost fondat n
1951 de Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda pentru a partaja
resursele de oel i crbune ale statelor membre, pentru evitarea unei noi
conflagraii militare.
Dac Tratatul care instituia C.E.C.O, cu privire la administrarea pieei
crbunelui i oelului, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului
su, importana pe care o avea pentru economia anilor 50, principalele instituii pe
care le-a creat i pstreaz actualitatea.
Se pot desprinde patru principii comunitare din cuprinsul Tratatului, care au
fost preluate din Planul Schuman, fiind baza edificiului comunitar actual:
-superioritatea instituiilor, independena instituiilor comunitare, colaborarea ntre
instituii, egalitatea ntre state
2

Comunitatea european a aprut la propunerea preedintelui Organizaiei
naionale a planificrii din Frana, Jean Monnet, care a dorit ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de un organ
supranaional. La 9 mai 1950, acesta prezint Declaraia care i poart numele, prin
care propune nfinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie
condus potrivit metodelor supranaionale, diferite de cooperarea clasic a statelor
de pan atunci.
Se dorea realizarea unei solidariti sectoriale, mai ales n domeniul economic, n
defavoarea unificrii politice.
Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii
mondiale, prin intermediul unui control internaional asupra ramurilor de baz ale
industriei de armament, crbunelui i oelului, prin intermediul unui tratat
obligatoriu pentru pri.
Declaraia Schuman de la 9 mai 1950 a fost o propunere a ministrului
francez de externe din acea perioad, Robert Schuman, de a crea o nou form
de organizare a statelor Europei, o Comunitate supranaional. n urma
experienei celor dou rzboaie mondiale, Frana a recunoscut c unele

2
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, ed. ALL BECK, Bucureti, 2003, pag. 65-66
4

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele lui s nu se
mai produc dup data de 23 iulie 2002. Potrivit deciziei Reprezentanilor
guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, toate elementele
patrimoniului pasiv i activ al CECO, vor fi administrate de Comisia European n
numele statelor membre.
3

COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE) I COMUNITATEA EUROPEAN A
ENERGIEI ATOMICE (CEEA/EUROATOM)
ntre 1952-1957, are loc o adevrat criz, care pune sub semnul ntrebrii
nsi funcionarea construciei comunitare. Rzboiul din Coreea i conflictele de
interese dintre statele europene relativ la acest rzboi, a fcut imposibil crerarea n
1954 a Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice Europene. n
aceast situaie, Jean Monnet se retrage de la conducere CECO.
Se contureaz dou idei importante: singurul domeniu de integrare este cel
economic i diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii.
La iniiativa Belgiei, se pune n discuie existena unei piee comune
generalizat i extinderea integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice.
Ideile coninute n raportul Spaak, au deschis calea negocierilor dintre cei
ase negociatori, iar la 25 martie 1957, s-au semnat la Roma, Tratatele privind
constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice i Comunitii Europene sau
Piaa Comun.
Dupa prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic
de organizaie supranaional - adic o organizaie creat prin transferul de
suveranitate de la Statele Membre la "Comunitate". n acest context, transferul de
suveranitate inseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre
anumite instituii comune - a puterii de decizie asupra unor aspecte comune,
conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create
mecanisme de decizie si un cadru instituional complex, capabile s asigure
reprezentarea intereselor guvernelor Statelor Membre, a interesului general al
Comunitii, precum si a intereselor cetenilor europeni.

3
Prof. Univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag.14-15
5

Tratatul CEEA cuprinde dispoziii cu privire la folosirea energiei atomice n
exclusivitate n scopuri civile, dintre directiile de actiune se pot enumera:
dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate,
stabilirea de norme de securitate comune, facilitarea investiiilor n domeniul
nuclear, crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare.
Importana Tratatului CEEA este cu siguran mai mare. n articolul 2 este
prevzut scopul Comunitii: dezvoltarea armonioas a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut.
Sunt stabilite o serie de politici comune, fiind prevzute la articolul 3 din
Tratat: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative, stabilirea unui
tarif vamal unic, libera circulaie a bunurilor, elaborarea unei politici agricole
comune, constituirea Fondului social european i a Bncii Europene de Investiii.
Crearea unei piee comune nu inseamn numai eliminarea tuturor barierelor
existente in calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice
(uniunea vamala); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi
libera circulaie a persoanelor, serviciilor si capitalului) i stabilirea unor politici
comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport si concuren) pentru
crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor
economice. Astfel, in 1968 , CEE avea deja incheiat uniunea vamal i avea o
pia agricol comun.
ncepand cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din
punct de vedere geografic - prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al
dezvoltrii de politici si structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o
comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune
politic a 25 de ri (cu negocieri in plin desfurare pentru admiterea de noi
membri) i care va avea in curnd o nou Constituie.
O pia comun nseamn o pia unic pe teritoriul statelor membre i care
prezint aceleai caracteristici de pia naional. Este posibil prin crearea unei
unuini vamale i o liber circulaie a mrfurilor, dublat de o protecie extern,
printr-un tarif vamal comun.
6

Libera circulaie a factorilor de producie nseamn libera circulaie a
persoanelor, a bunurilor, a serviciilor, nsoite de protecia liberei concurene.
Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranzit de 12 ani.
4

Pentru a exista i funciona cele trei comuniti europene, au avut, la nceput,
instituii i organe proprii, n cele mai importante domenii de interes:
nalta Autoritate- fiind o instituie independent, supranaional, care reprezint
interesele Comunitilor Europene;
Consiliul Special de Minitri- instituie interguvernamental care apr interesele
statelor membre;
Adunarea Comun- reprezint interesele popoarelor statelor membre (ale
cetenilor care le compun)
Curtea de Justiie- instituie jurisdicional, care contribuie la aplicarea uniform a
normelor juridice ale Comunitilor;
Tratatele de la Roma nfineaz, pentru organizaia pe care o constituie, cte
un sistem instituional propriu. Articolul 7 din cele dou Tratate constituie
urmtoarele instituii:
-cte o Comisie- instituii avand atribuii executive;
- cate un Consilui instituii legislative;
- cte o Adunare instituii cu atribuii de control politic;
- cte o Curte de Justiie avnd competene n domeniu jurisdicional.
Structura instituional de baz s-a format n baza metodelor cunoscute pn
n 1959, att pe plan naional , ct i n raprturile tradiionale.
Repartizarea responsabilitilor celor patru instituii nu se suprapune
schemei motenite de la Montesquieu, conform creia, Parlamentul este
legislativul, Guvernul este executivul i judectorii exercit puterea jurisdicional.
n cadrul sistemului comunitar internaional, alturi de cele trei puteri din stat,

4
Bianca Maria Carmen Predescu, Drept Instituional Comunitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, pag. 14-16
7

regsim i instituia avnd atribuii de control i anume: Adunarea Comun pentru
CECO i Adunarea pentru CEE si Euratom.
Modificri importante au avut loc n anul 1958, fiecare dintre cele trei tratate
reda n cteva variante structura quadripartit, ceea ce ar putea duce la punerea n
funciunea 12 instiuii.
Odat cu semnarea Tratatului de la Roma, a fost semnat i Convenia cu
privre la unele instituii comune. Aadar, Convenia anexat Tratatului instituind
CEE, a nfiinat cte o singur instituie pentru cele trei comuniti n domeniu
jurisdicional: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Dei unificarea instiuional a nceput odat cu intrarea n vigoare a
Tratatelor de la Roma, Comunitile Europene dispuneau de o nalt Autoritate i
dou Comisii, precum i de un Consiliu Special de Minitri i dou Consilii.
Tratatul ncheiat la Bruxelles n 1965, a unificat executivele i legislativele,
nfiintnd un singur Consiliu i o Comisie Unic, pentru a obine o singur
administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.
Unificarea instituiilor reprezint numai o reducere a numrului acestora,
deoarece dispoziiile privind functionarea i atribuiile lor nu au fost modificate.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles, putem vorbi despre
existena a trei comuniti, fiecare avnd persoanalitate juridic distinct, chiar
daca aveau instituii de conducere i administrare comune.
5

Sistemul creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat n dou direcii principale:
-perfecionarea instiuiilor comunitare;
-extinderea comunitiilor prin cooptarea de noi membri.
Chiar dac de-a lungul timpului Comunitile europene s-au confruntat cu
situaii de criz, au fost soluionate prin mijloace panice, dar sunt de reinut trei
momente: existena unor crize i eecuri, reflecii cu privire la modalitile de
depire care s-au concretizat cu adoptarea mai multor documente, texte de drept
pozitiv de natur s dezvolte prevederile iniiale ale tratatelor.

5
Ibidem 2
8

Schimburile comerciale dintre membrii a crescut (de zece ori pentru
crbune), care a salvat banii membrilor ", nefiind necesar s se importe resurse din
Statele Unite, n special n cazul n care au existat reduceri ntr-un singur stat.
nalta Autoritate, de asemenea, a emis 280 de mprumuturi de modernizare a
industriei, care a ajutat industria de mbuntire a produciei i pentru a reduce
costurile. La cheltuielile de judecat au fost reduse i mai mult prin eliminarea
tarifelor la frontierele.
Printre cele mai importante realizri CECO sunt problemele de bunstare.
Unele mine, de exemplu, au fost de nesustinut fr subvenii guvernamentale. Unii
mineri aveau locuine extrem de sarace. De peste 15 ani sunt finantate 112,500
locuinte pentru muncitori, platindu-se 1.770 dolari americani pentru fiecare
apartament, permitandu-le muncitorilor s cumpere o casa pe care altfel nu ar fi
putut sa si-o permita. CECO, de asemenea,a pltit jumtate din costurile de la locul
de munc de redistribuire a acelor lucrtori care i-au pierdut locul de munc
atunci facilitatile de crabune si otel au inceput sa se inchida. Combinat cu ajutorul
pentru redezvoltarea regionala CECO a cheltuit 150 milioane dolari pentru crearea
de 100000 de locuri de munc, o treime din care au fost pentru muncitori din
sectorul otelului si carbunelui.
6

n concluzie, CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic
European (redenumit ulterior Comunitatea European i n final Uniunea
European prin Tratatul de la Maastricht) .
Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de intelectuali ,
dar numai dupa cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene in domenii
specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE),
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale
(UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse intre statele

6

http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O%C8%9Belului#Pr
e.C8.99edin.C8.9Bii_.C3.8Enaltei_Autorit.C4.83.C8.9Bi_a_Comunit.C4.83.C8.9Bii_Europene_a_C.C4.83rbunelui_.C8
.99i_O.C8.9Belului.2C_1952-1967
9

europene, dar inc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor si ale
cooperrii interguvernamentale.





















10

Bibliografie:
G. Goring. I.E Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, ed. ALL BECK, Bucureti, 2003
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
Bianca Maria Carmen Predescu, Drept Instituional Comunitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O%C8%9
Belului#Pre.C8.99edin.C8.9Bii_.C3.8Enaltei_Autorit.C4.83.C8.9Bi_a_Comunit.C4.83.C8.9Bii_Europene_a
_C.C4.83rbunelui_.C8.99i_O.C8.9Belului.2C_1952-1967