1.1. Care sunt principiile unei bune guvernri? respectrii legii; nediscriminrii i tratamentului egal; proporionalitii; consecvenei; obiectivitii; imparialitii. 1.2. Ce este democraia participativ? Democraia participativ presupune nu numai dreptul cetenilor de a fi informai cu privire la destinaiile i utilizarea banilor publici, dar i dreptul de a participa la procesul de luare a deciziilor; 1.3. n ce const esena participrii ceteneti? procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice; o resurs important i un instrument eficient n activitatea administraiei publice. imprim calitate i legitimeaz procesul decizional; contribuie la implementarea programelor, strategiilor i planurilor de dezvoltare comunitar; stimuleaz oamenii la o mai larg susinere a deciziilor la care au participat, deoarece contientizeaz mai bine esena lor. 1.4. Care sunt valorile de baz ale participrii ceteneti? publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n adoptarea deciziilor asupra aciunilor care le afecteaz viaa; participarea public presupune promisiunea c aceasta va influena decizia. ine cont de interesele cetenilor i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor; solicit i faciliteaz implicarea persoanelor potenial afectate; invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare; furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s se implice ct mai activ; indic participanilor modul n care contribuia lor a influenat decizia. 1.5. Care sunt avantajele participrii ceteneti? acetia sunt n contact direct cu alegtorii, prin consultarea public pe marginea principalelor proiecte de acte normative; acetia beneficiaz de expertiza voluntar i studiile de caz provenite din societatea civil; acetia pot prelua direct de la societatea civil gradul de asimilare i de acceptare a proiectelor de acte normative mai puin convenabile; prin mecanismele de consultare public, procesul legislativ va fi puternic mediatizat, conducnd la mbuntirea imaginii autoritii publice; diminuarea traficului de influen prin exprimarea transparent a intereselor diferitelor pri interesate; ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul decizional, ceea ce va conduce la acumularea unui capital de imagine pentru factorii decizionali 1.6. Care sunt beneficiile participrii ceteneti? mai multe resurse pentru dezvoltare instituiile, organizaiile, structurile din comunitate, participante la elaborarea strategiei de dezvoltare, ar putea s-i asume unele activiti planificate, atrgnd resurse pentru realizarea lor;10 Participarea ceteneasc relaii locale mbuntite participnd la deliberri, oamenii i neleg mai bine interesele i ncearc s se asocieze, se diminueaz dezinteresul i lipsa de comunicare din comunitate; creterea capitalului social cetenii se obinuiesc s se exprime n public, s asculte opinii diferite, s delibereze, s nvee lucruri noi despre administraie, despre comunitate, despre felul n care pot fi rezolvate lucrurile; un plan de dezvoltare realist i asumat comunitatea, mpreun cu administraia, tie cel mai bine ce se poate face i ce nu; un plan de dezvoltare bazat pe nevoi i resurse reale implicarea cetenilor nseamn idei noi, soluii pe care administraia poate c nu le vede la un moment dat; planuri realizate mai uor n cadrul participrii ceteneti, comunitatea nelege mai bine problemele, agreeaz soluiile i planurile, deoarece acestea rspund nevoilor reale; mai mult ncredere n administraie oamenii neleg constrngerile pe care le are administraia, raiunile pentru care anumite lucruri nu pot fi rezolvate att de repede i de bine pe ct i-ar dori. 1.7. Care sunt principiile generale ale participrii ceteneti? publicul este antrenat la etapa iniial, cnd este posibil influenarea deciziei ce urmeaz a fi adoptat; sunt stabilite termene rezonabile pentru participare; este asigurat informarea eficient a publicului despre posibilitile sale de participare; publicului i se ofer informaia de baz; ntregul volum de informaii, aplicat n procesul de adoptare a deciziilor, este accesibil publicului; este asigurat posibilitatea prezentrii obieciilor, propunerilor, recomandrilor; n deciziile elaborate de ctre autoritile publice se va ine cont de opiniile, propunerile i recomandrile publicului; publicului i se ofer informaia despre decizia adoptat. 1.8. Care sunt etapele participrii ceteneti? Etape: informare, consultare, participare activ. Informarea este baza comunicrii ntre administraia public i ceteni, reglementat de legi specifice, informarea interactiv este primul pas spre participarea public; Consultarea este o activitate bidirecional a cetenilor i a asociaiilor legal constituite, pe de o parte, i a autoritilor publice, pe de alt parte; rspunsul, reacia cetenilor sunt considerate o consultare, dei, n cele mai multe cazuri, politicienii iau decizii de sine stttor, fr a mai afla opinia public, pe cnd cetenii i organizaiile neguvernamentale trebuie concepute ca parteneri egali n procesul de consultare i dezbateri;
Participarea activ este cea mai nalt treapt a procesului participativ, care presupune cutarea soluiilor optime pentru rezolvarea problemelor n colaborare strns cu cetenii i cu asociaiile legal constituite. 1.9. Care sunt principalele obstacole pentru desfurarea participrii publice? frica autoritilor de a-i vedea diminuate puterea sau controlul; lipsa de experien a celor care promoveaz participarea; lipsa unor mecanisme i a unor practici democratice; proceduri inflexibile i/sau centralist-birocratice din partea administraiei; temeri legate de abaterea de la abordarea tradiional; lipsa capacitii de a realiza o participare eficient; lipsa resurselor necesare identificrii i implicrii factorilor interesai. Acestor obstacole li se mai adaug: costurile, inclusiv resursele umane i de timp; dificulti la selectarea factorilor interesai relevani; dificultatea de a elimina excluderea i marginalizarea tuturor celor interesai; riscul crerii unor ateptri nerealiste; riscul nelurii n seam a specificului i diferenelor de ordin cultural i social; riscul mimrii consultrii. 1.10. Cum pot fi depite obstacolele respective? informarea prealabil asupra problemelor i soluiilor; dorina cetenilor de a participa; sperana n unele beneficii individuale i colective; sperana unor mize comune; experiena participativ minimal a factorilor interesai.
2.0. Cum se poate stabili o relaie eficient cu mass-media? fii mereu informat: asupra discuiilor oamenilor, care cel mai adesea sunt influenai de publicaiile din mass-media; este bine s cunoatei subiectele fierbini i controversele locale i s le luai n considerare atunci cnd facei public o informaie; cunoatei-i pe jurnalitii care scriu despre subiectele aflate n aria dumneavoastr de activitate i monitorizai n detaliu atenia care se acord acestor subiecte. Colectai bine datele: mass-media nu este obligat s scrie de bine despre dumneavoastr; fii proactiv i influenai tirile, asumndu-v un rol activ n crearea lor; colectai toate ziarele locale i revistele relevante pentru domeniul dumneavoastr de activitate i pstrai ntr-un dosar articolele legate de subiectele respective; realizai o baz de date care s conin numele i datele de contact ale jurnalitilor ce scriu despre activitile dumneavoastr; urmrii frecvena cu care aceti jurnaliti trateaz aceste subiecte, precum i atitudinea lor pozitiv/negativ/neutr. Gndii strategic: timpul este unul din elementele cele mai importante atunci cnd este vorba de comunicarea cu mass-media; informaiile pe care le trimitei jurnalitilor trebuie s aib substan i s fie actuale; tirile vor conine elementul uman, pe care cititorii s-l considere interesant i apropiat; reporterii scriu despre istorii bune, plasndu-le ntotdeauna ntr-un context specific, cu amprent local; reinei-le atenia, plasnd mesajul sau informaia n contextul local.Ghidul funcionarului 23 Alegei instrumentul potrivit: pentru a realiza o comunicare eficient cu mass-media, avei nevoie de forme i metode adecvate; cteva dintre aceste instrumente sunt: comunicate de pres, informaii de pres i scrisori adresate editorilor, comunicate de pres video, anunuri de interes public, publicitate, campanii cu fluturai, conferine de pres i evenimente; la selectarea celui mai adecvat instrument trebuie luate n considerare, n primul rnd, natura mesajului pe care l transmitei, caracterul de urgen al mesajului, valoarea de tire, constrngerile financiare i caracteristicile publicului-int. Abordai tactici diverse: comunicatul de pres este unul dintre cele mai facile i utile instrumente prin care putei ctiga interesul jurnalitilor; alegei i combinai mai multe tactici, fii creativi n ncercarea de a ajunge la public; n funcie de publicul-int pe care-l avei n vedere, precum i n funcie de bugetul de care dispunei, poate fi organizat un eveniment ntr-un format special; n cazul n care dispunei de un buget mai mic, selectai cu atenie publicaiile prin intermediul crora informaiile vor ajunge la publicul- int. furnizai informaii suplimentare: pe lng mesajul central, oferii-le jurnalitilor informaii suplimentare pentru a putea dezvolta un subiect; venii n ajutorul lor, punndu-le la dispoziie fotografii, fie de prezentare, informaii biografice i de contact ale experilor dintr-un anumit domeniu sau adrese de web-site-uri relevante; este deosebit de util pentru jurnaliti dac informaia poate fi accesibil on-line sau are un contact/adres de e-mail pentru mai multe detalii; informaiile din cercetri colaterale sunt, de asemenea, foarte utile jurnalitilor; pentru tirile de televiziune este recomandabil s punei la dispoziie nregistrarea video. respectai jocul: cnd trimitei informaia ctre mass-media, precizai dac ea este destinat difuzrii imediate sau pentru o anumit dat, or;24 Participarea ceteneasc dac introducei n textul comunicatului un citat din surse neoficiale, obinei permisiunea acestora nainte de difuzare; informaiile de pres trebuie s conin doar detaliile de baz (cine, ce, unde, cnd, de ce i cum); rspundei cu promptitudine solicitrilor jurnalitilor i apelurilor acestora; nu ignorai ntrebrile jurnalitilor; nu promitei exclusivitate nimnui, dect dac intenionai s o acordai; nu-i tratai pe jurnaliti cu ostilitate, dac este cazul s i contrazicei, facei acest lucru ferm i din convingere profesional. Fii disponibili: jurnalitii au i ei termene-limit; atunci cnd un jurnalist caut o informaie, dorete s o obin ct mai repede, uneori pentru un articol sau un program din ziua urmtoare, prin urmare, nu lsai nici o ntrebare fr rspuns, fii mereu disponibili. Metode de implicare a cetenilor n luarea deciziei publice
Care este scopul informrii publicului? prezentarea activitii administraiei; educarea publicului pe o anumit problem/domeniu; pregtirea publicului n vederea consultrii pe o anumit problem; pregtirea premiselor pentru evaluarea unor activiti/proiecte; asigurarea transparenei actului decizional public. Modaliti de informare a publicului Informaiile vor fi afiate n locul cel mai frecventat de ctre public din cadrul instituiei; minimum: anunul despre materiale i locul unde pot fi solicitate. Cetenii ajung s fie familiarizai cu acest mijloc de informare i s capete reflexul de a vizita, periodic, spaiul de afiaj al instituiei. Responsabil: o persoan concret, competent.
. Transmiterea direct de informaii ctre organizaii, grupuri de interese sau ceteni Este o metod de informare proactiv.Ghidul funcionarului 101 Informarea cu preponderen a unor anumite grupuri de ceteni sau organizaii. Atenie! Informaia se refer la proiecte care privesc n mod direct grupuri sau organizaii ce trebuie implicate n procesul consultativ. n cadrul fiecrei instituii ar trebui s existe o baz de date cu organizaiile, companiile, instituiile din diferite domenii care intr n aria de preocupri a administraiei. Dezbateri publice Ce? Este un eveniment la care particip reprezentani ai administraiei, ceteni i alte pri interesate pentru a realiza un schimb de opinii pe marginea unui subiect; spre deosebire de audierile publice, la care cetenii sunt invitai s-i exprime doar punctele de vedere, reprezentanii administraiei rezumndu-se la a prezenta tema discuiei, a adresa ntrebri i a lua act de prerile cetenilor, ntr-o dezbatere public reprezentanii administraiei au posibilitatea s prezinte punctul de vedere al acesteia, s l argumenteze, s se exprime n acord sau n dezacord cu ceilali participani etc. Atenie! Dezbaterile sunt un prilej favorabil prin care reprezentanii alei din administraie, dar i funcionari de rang nalt, se pot afla n mijlocul oamenilor i dialoga n mod direct cu acetia. De ce? Procedura minimal de organizare a dezbaterilor publice i propune s pregteasc cetenii i autoritile publice pentru discutarea problemelor prioritare de interes general, prin antrenarea forelor comunitare spre o cretere a calitii aciunii civice; exersarea sistematic a procedurii va genera coeziune comunitar, iar ceteanul va nelege mai bine procesul de consultare, ceea ce l va ajuta s se ncadreze activ n viaa societii;Ghidul funcionarului 117 ceteanul va depi, astfel, etapa n care doar critica deciziile care erau deja luate, ncercnd s intervin n timpul dezbaterii cu soluii la problemele de interes general, ncepnd chiar cu momentul sesizrii problemelor. Atenie! Ceteanul trebuie s neleag c, n afar de familie, serviciu i odihn, este necesar s acorde timp i pentru viaa civic, cea de cetean, pentru a-i apra drepturile i interesele de contribuabil; implicarea civic i permite ceteanului s comunice cu autoritatea public; pentru a da sens i valoare participrii, ceteanul trebuie s fie informat adecvat i pe nelesul su, s remarce existena unor efecte ale interveniei sale n forma final a deciziei publice. Cine? O dezbatere public este deschis participrii oricrei persoane interesate i care dorete s participe; prezentatorul/prezentatorii informeaz publicul despre subiectul discuiei, expunnd un ir de date relevante; dup aceasta, fiecare participant poate adresa ntrebri i propune soluii. Avantaje: dup ce participanii au fost informai despre subiect, ei se pot angaja n discuii, lund n consideraie opiniile fiecruia, expunndu-i propriile argumente i soluii; cu un public select, care a mai participat la dezbateri similare, discuiile pot avea un rezultat deosebit de productiv. Dezavantaje: unele persoane pot veni la dezbateri absolut nepregtite, doar n rol de spectatori; dezbaterile trebuie dirijate doar de moderatori cu mult experien.