Dreptul Comunicarii - SNSPA

DREPTUL COMUNICRII SOCIALE
Dr. Valeric Dabu

Ediia a VI-a revzut i completat
n raport de actele normative
intrate n vigoare pn la data de
30.09. 2010

Bucureti 2010

Conf. univ. dr. Valeric Dabu

Copyright Facultatea de Comunicare i Relaii Publice - SNSPA

Toate drepturile asupra acestei versiuni aparin Facultii de Comunicare
i Relaii Publice "David Ogilvy" - SNSPA.
Reproducerea integral sau parial a textului sau a ilustraiilor din aceast
carte
este posibil doar cu acordul prealabil scris al editorului.

MINISTERUL EDUCAIEI i CERCETRII
COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE

Str. Povernei, nr. 6-8, Bucureti
Telefon / Fax: 01 - 212 52 88;
e-mail: info@comunicare.ro
http://www.comunicare.snspa.ro

ISBN 973-99986-5-8
Tiprit n Romnia

4

CUPRINS:

Cuvnt nainte .............................................................................................................. 9
DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE....................................... 12
1. Comunicare. Comunicare social. Comunicare public. Informaia i
importana ei. Minciuna i dreptul la informaie. Securitatea
informaional a persoanei. ...................................................................... 12
1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare. ............................... 12
1.2 Comunicare social. Comunicare public. ..................................... 17
1.3 Informaia i importana ei. ............................................................ 21
1.4 Minciuna. ........................................................................................ 32
1.5 Securitatea informaional a persoanei........................................... 42
2. Dreptul comunicrii sociale. Obiect. Metode. Noiune. ...................... 46
2.1 Dreptul la informaie. Definiie. ..................................................... 46
2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie. .......................................... 57
3. Izvoarele dreptului comunicrii sociale............................................... 59
4. Corelaia dreptului comunicrii sociale cu alte ramuri ale dreptului... 61
5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public. Coninutul
dreptului comunicrii sociale. .................................................................. 62
6. Principiile dreptului comunicrii sociale ............................................. 67
6.1 Principiul legalitii. ....................................................................... 67
6.2 Principiul egalitii n drepturi........................................................ 68
6.3 Principiul bunei credine................................................................. 69
6.4 Principiul adevrului....................................................................... 70
6.5 Principiul corectei informri........................................................... 71
6.6 Principiul libertii de exprimare. ................................................... 73
6.7 Principiul respectrii libertii. ....................................................... 75
6.8 Prezumia de nevinovie................................................................ 76
6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii. ...................................... 77
6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii....................................... 78
6.11 Principiul secretului profesional. .................................................. 81
6.12 Principiul umanismului................................................................. 83
6.13 Principiul liberului acces la informaii. ........................................ 84
6.14 Principiul comunicrii autorizate. ................................................ 88
6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin............ 89
6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin. .................................. 90
6.17 Principiul transparenei................................................................. 91
CAPITOLUL I ..........................................................................................................12
CAPITOLUL II........................................................................................................96

5
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL
COMUNICRII SOCIALE.................................................................................. 96
1. Informaia - factor dinamizator al devenirii ......................................... 96
1.1 Informaia i atributele sale............................................................. 96
1.2 Barierele informaiei. ...................................................................... 99
1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei. .................. 101
2. Dreptul persoanei la informaie.......................................................... 102
2.1 Consideraii generale .................................................................... 103
2.2 Subiecii dreptului la informaie ................................................... 105
2.3 Coninutul dreptului la informaie al persoanei ............................ 107
2.4 Dreptul de a fi informat................................................................. 108
2.5 Dreptul la o informaie corect. .................................................... 116
2.6 Dreptul de a verifica informaia primit. ...................................... 117
2.7 Dreptul de acces la sursele de informare. ..................................... 117
2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale. 125
2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n ................................ 127
comunicarea audiovizual................................................................... 127
2.10 Dreptul la rspuns reglementat de Legea nr. 3/1974. ................. 139
2.11 Dreptul la rspuns. ...................................................................... 138
2.12 Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor..................... 140
2.13 Dreptul la tcere. ......................................................................... 142
2.14 Dreptul sursei la protecie. .......................................................... 158
3. Dreptul la propria imagine 110
4. Protecia surselor de informaii i principiile acesteia (Recomandarea
nr. R7/2002)............................................................................................ 175
4.1 Consideraii generale. ................................................................... 175
4.2 Principiile proteciei surselor de informaii ale ziaritilor. ........... 175
5. Practica judiciar privind protecia surselor agentului media. ........... 181
DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE
PRIVIND NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL
PERSOANEI............................................................................................................. 188
1. Autoritile publice i dreptul la informaie al persoanei................... 188
2. Obligaiile autoritilor publice, privind dreptul ................................ 192
la informaie, n legislaia Romniei ...................................................... 192
2.1 Consideraii generale .................................................................... 192
2.2 Obligaiile autoritilor publice pentru realizarea......................... 193
dreptului persoanei la liberul acces la informaiile de interes public . 193
2.3 Obligaii ale autoritilor publice n realizarea dreptului.............. 199
la informaie n cadrul comunicrii audiovizuale. .............................. 199
2.4 Obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii
dreptului la petiie n comunicarea social. ........................................ 200
3. Limitele obligaiilor autoritilor publice, privind ............................. 202
comunicarea informaiilor de interes public i privat ............................ 202
CAPITOLUL III ......................................................................................................188

6
3.2 Condiiile restrngerii exerciiului drepturilor i libertilor. ....... 203
3.3 Informaiile clasificate.................................................................. 208
4. Responsabilitatea autoritilor publice pentru nclcarea .................. 214
obligaiilor corelative dreptului la informaie........................................ 214
4.2 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. ........... 214
4.3 Divulgarea secretului profesional. ................................................ 216
4.4 Divulgarea secretului economic. .................................................. 217
4.5 Divulgarea de informaii privind viaa particular. ...................... 219
4.6 Neglijena n pstrarea secretului de stat. ..................................... 219
4.7 Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii. ........................ 220
4.8 Infraciuni prevzute de legea audiovizualului............................. 222
4.9 Infraciuni prevzute de Legea nr. 187/1999................................ 222
DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N
DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE..................................................... 225
1. Consideraii generale.......................................................................... 225
2. Drepturile agentului media n domeniul comunicrii sociale............ 228
2.1 Dreptul presei sau libertatea presei............................................... 228
2.2 Dreptul agentului media de acces la sursele de informare ........... 231
2.3 Libertatea de opinie a agentului media......................................... 234
2.4 Libertatea de exprimare a agentului media. ................................. 238
2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes
public .................................................................................................. 245
2.6 Libertatea de a nfiina publicaii.................................................. 247
2.7 Dreptul agentului media de a informa .......................................... 250
2.8 Cenzura ......................................................................................... 252
2.9 Dreptul agentului media de a ntreba i de a primi rspuns ......... 265
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI
COMUNICRII SOCIALE................................................................................ 268
1. Consideraii generale.Responsabilitate juridic. Definiie. ............... 268
2. Principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice. ...... 269
3. Despre formele responsabilitii juridice........................................... 271
4. Despre responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media . 272
5. Tipurile de responsabilitate i rspundere a agentului media............ 275
6. Responsabilitatea i rspunderea civil ............................................. 276
6.1 Rspunderea civil........................................................................ 276
6.2 Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie. ..................... 277
6.3 Prejudiciul..................................................................................... 277
6.4 Fapta ilicit. .................................................................................. 279
6.5 Vinovia sau culpa....................................................................... 279
6.6 Raportul de cauzalitate. ................................................................ 280
CAPITOLUL IV..................................................................................................... 225
CAPITOLUL V....................................................................................................... 268

7
6.7 Rspunderea delictual pentru fapta altuia ................................... 280
6.8 Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului ...................... 281
6.9 Responsabilitatea i rspunderea penal, a agentului comunicrii.
............................................................................................................. 282
ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERI PRIN
PUBLICITATE 272
1. Publicitate. Definiie...272
2. Regimul juridic al publicitii.273
3. Principiile publicitii.273
4. Formele publicitii274
5. Publicitatea n comunicarea audiovizual 274
6. Cerinele publicitii legale.274
7. Publicitatea neltoare . 275
8. Publicitatea comparativ278
9. Publicitatea subliminal 279
10. Publicitatea mascat280
11. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse281
CAPITOLUL VII 282
RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA 299
1. Consideraii generale.......................................................................... 299
2. Elementele constitutive ale infraciunii.............................................. 301
2.1 Subiectul infraciunii..................................................................... 301
2.2 Latura subiectiv a infraciunii ..................................................... 301
2.3 Obiectul infraciunii ...................................................................... 306
2.4 Latura obiectiv a infraciunii....................................................... 307
2.5 Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n domeniul
comunicrii sociale ............................................................................. 308
2.5.1 Eroarea de fapt 294
2.5.2.Eroarea de fapt provocat. Eroarea neimputabil.. 298
2.5.3. Eroarea provocat evitabil299
2.5.4. Eroarea de drept penal 301
2.6 Lipsa pericolului social 304
2.7 Alte cauze care nltur caracterul penal al faptei305
2.8 nlocuirea rspunderii penale 310
3.Infraciunile specifice comunicrii sociale.314
3.1 Insulta315.
3.2 Calomnia346
ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII
SOCIALE361
1.Ofensa adus unor nsemne 361
2.Defimarea rii sau naiunii..........363
3.Ultrajul.365
CAPITOLUL VI ......................................................................................................299
CAPITOLUL VIII361

8
4.Propaganda n favoarea statului totalitar.....370
5.Comunicarea de informaii false..372
6.Violarea secretului corespondenei..374
7.Nedenunarea unor infraciuni.............377
8.Omisiunea sesizrii organelor judiciare..379
9.Favorizarea infractorului381.
10.Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare..385
11.Propaganda naionalist ovin..387
12.Instigarea public i apologia infraciunilor.389
13.Rspndirea de materiale obscene 391

9

Cuvnt nainte

Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de
necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i
cursanilor Facultii de Comunicare Social i Relaii Publice a colii
Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care
s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale,
corecte, eficiente, legale, operative i responsabile.
Credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al
raionamentelor, al criticilor formulate i propunerile de lege ferenda din
acest curs l situeaz printre cele care vor strni interesul teoreticienilor i
practicienilor din mass-media, al juritilor, precum i pentru oricine altcineva
interesat de dreptul comunicrii sociale, domeniu de maxim actualitate.
Dincolo de valenele sale strict didactice, lucrarea Dreptul
comunicrii sociale se impune i prin multitudinea aspectelor practice
abordate, privitoare la libertatea i limitele comunicrii sociale, dreptul la
informaie, drepturile i obligaiile consumatorului de informaie, ale agentului
media, ale autoritilor publice, eficientizarea actului comunicrii sociale n
condiii de responsabilitate i rspundere juridic, social, economic i
spiritual, evitarea abuzului de drept i, n general, al oricrui abuz n acest
domeniu. Este tot mai evident c familiarizarea cu setul de drepturi i liberti
oferite actorilor din cmpul media este un prim pas ctre normalitate
1
.
Lucrarea este structurat pe opt capitole, ncepnd cu definirea
conceptelor folosite, a principiilor dreptului comunicrii sociale, a locului i
rolului acestuia n sistemul de drept, crend cadrul necesar pentru abordarea i
nelegerea drepturilor i obligaiilor persoanei, autoritii publice, agentului
media i ale societii, n materie. Atenie deosebit a fost acordat i
responsabilitii juridice, garanie a drepturilor n comunicarea social.
De un real interes teoretic i practic sunt i capitolele consacrate
infraciunilor ce se pot svri n domeniul comunicrii sociale, cauzelor care
nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal, n care s-au reluat
ori s-au formulat rspunsuri la multe probleme actuale din domeniu.
Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de
puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear
drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt
s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a
cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, a nereparrii n totalitate a
pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori
nencrederea n justiie, omind adevratele cauze ale acestor situaii,

1
Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legislaia comunicrii publice. Editura Polirom Iai
2001, pag.11.

10
respectiv, deficienele n comunicare. De aceea cunoaterea drepturilor
2
, a
obligaiilor, a regulilor aprrii juridice, a cilor i procedurilor legale, ne d
curajul i ncrederea necesar n ceea ce facem i n mod deosebit atunci cnd
comunicm, ajutndu-ne s:
- comunicm corect, operativ, util, legal, responsabil i
eficient;
- tim cum s facem pentru a publica informaia fr a o
ciunti i fr a risca
3
sau numai cu riscuri minime calculate i
asumate;
- prevenim nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime;
- nlturm riscul de a grei, de a abuza sau de a persista n
greeal;
- economisim timp i bani adresndu-ne documentat chiar
acelor organe ale statului obligate s ne apere i s ne presteze
serviciile de care avem nevoie;
- avem o conduit ce nu va intra n conflict cu legea;
- avem o putere de convingere, argumente i succes n
identificarea i buna folosire a probelor n aprare sau n
acuzare dup caz;
- nelegem locul i rolul persoanelor, autoritilor,
agentului media i societii n domeniul comunicrii sociale;
- ni se recunoasc i repare drepturile i interesele legitime
nclcate ;
- nu devenim victime ale nelciunii, manipulrii,
dezinformrii etc.
- ne facem nelei, s influenm pozitiv, s prevenim
conflictele sau s le aplanm ori soluionm ;
Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare
poate fi util i oricrei persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc
principalele aspecte juridice ale comunicrii sociale i implicaiile acestora.
La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor
monografiile, cursurile i studiile specialitilor n materie menionai n
bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi putut realiza cursul de fa.
Tuturor acestora, precum i celor necitai n lucrare, le mulumim. Ediia a II-a

2
ntr-o accep iune prin drept n elegem posibilitatea recunoscut de societate sau
comportamentul impus de aceasta n a satisface necesit ile sociale ale subiectului activ i pasiv,
n spiritul echit ii, de a face, de a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate la
nevoie prin for a de constrngere a statului. Acesta este instituit prin norme juridice, asigurndu-i-
se respectarea, la nevoie, prin for a de constrngere a statutului.
3
Prin risc nelegem probabilitatea producerii unui eveniment viitor, incert c se va produce i/sau cnd se va
produce.

11
prezint lucrarea revzut i completat prin prisma actelor normative,
modificiate sau aprute pn la 30 septembrie 2010.
Autorul,

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

_____________________________________________________________________________________________
____

12
12

CAPITOLUL I
DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE

1. Comunicarea n univers. Comunicare social. Comunicare
public. Data, informaia i importana lor. Minciuna i dreptul la
informaie. Securitatea informaional a persoanei.

1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare.

1. Comunicarea a fost, este i va fi indiferent de existena uman, cel puin
sub forma comunicrii obiectuale. Prin comunicarea obiectual nelegem
comunicarea ntre particule, atomi, molecule, obiecte, plante, galaxii etc. Ca
urmare se poate susine c chiar dac dispare comunicarea uman
comunicarea va exista n continuare. De pild n fizic termenul de comunicare a
fost i este folosit la desemnarea principiului vaselor comunicante, sau principiile
comunicrii n domeniul electricitii
4
al fizicii nucleare. ntr-un dicionar francez
prin comunicare se nelege i mijlocul de legtur ntre dou puncte, sau de acces
la un loc.
5
Prin noiunea de comunicare, nelegem n general acea legtur,
unitar, biunivoc sau multipl ntre dou sau mai multe entiti care astfel
interacioneaz. Comunicarea este una din nsuirile eseniale ale naturii. De pild
legea atraciei universale, descoperit de Isaac Newton, poate fi analizat ca o lege
a comunicrii ntre corpuri prin prisma fizicii.
6
n opinia noastr citirea urmelor
vnatului, capcanarea, citirea semnelor n natur, studierea ADN-ului, citirea
locului crimei, citirea unei poezii de Eminescu, etc., sunt forme ale comunicrii n
care este implicat i omul. Munca poate fi analizat, ca o form de comunicare ntre
om-natur sau om-om. Socotim c nu poate fi conceput un ecosistem fr a
recunoate comunicarea n cadrul acestuia iar ecologia studiaz comunicarea dintre
organisme i mediul lor de via. Omul comunic cu calculatorul i prin intermediul
acestuia cu alii. De aceea socotim c nu exist identitate ntre comunicarea uman
i comunicarea n general care include i alte forme de comunicare dect
comunicarea uman. Apariia comunicrii umane i contientizarea existenei
comunicrii n natur, denumirea fenomenului cu cuvntul comunicare sunt
diferite i au avut loc pe o anumite trepte de dezvoltare ale umanitii.

4
De pild socotim c electricitatea nu poate fi conceput fr comunicarea ntre corpuri n acest domeniu iar
formula U=IxR exprim o lege a comunicrii n domeniul electricitii.
5
Dicionnaire du franais, Imprimerie, Hrissey, Evreux, 1995, p.226.
6
Legea atraciei universale, descoperit i enunat de Sir Isaac Newton, este o lege a mecanicii clasice. Enunul su
este urmtorul:Dou corpuri punctiforme de mas m
1
i m
2
se atrag reciproc printr-o for direct proporional cu
produsul maselor corpurilor i invers proporional cu ptratul distanei dintre ele, orientat pe direcia dreptei ce
unete centrele de greutate ale celor dou corpuri.

_____________________________________________________________________________________________
____

13
13
Comunicarea are un caracter relativ n funcie de sistemul care l formeaz
subiecii, obiectele ce se comunic, canalele sau mediile prin care se comunic.
ntr-un dicionar comunicarea n sens general este definit, ca fiind orice proces
prin care un sistem interacioneaz cu un altul, uznd de canalul care leag cele
dou sisteme.
7
n ceea ce ne privete socotim c prin comunicare nelegem
legtura activ ntre lucruri, fiine, sau orice entiti, indiferent de ce natur
care presupune o interaciune, un schimb, transfer, transport, consum, o
alimentare, etc., de energie, informaii, materie, presiune, antimaterie,
determinat de o serie de cauze cum sunt : dezechilibre, inegaliti, diferene,
necesitate etc. Astfel este evident c comunicarea nu se reduce la comunicarea
uman i c fiecare gen de comunicare i are principiile i legile lui. De aceia
avem rezerve fa de cazurile n care se definete comunicarea prin trsturile
comunicrii umane.
8
Verbul a comunica i substantivul comunicare sunt
polisemantice, avnd o pluralitate de semnificaii i utilizri diferite mai mult sau
mai puin corecte. In cadrul diferitelor utilizri ale conceptului de comunicare,
nucleul semantic pe care l regsim, este ideea de a reuni ceea ce este separat i
nu ar trebui s fie aa.
n opinia noastr, comunicarea ca nsuire a entitilor n natur, presupune :
subiecii care comunic, obiectul comunicrii, cauza comunicrii, finalitatea
comunicrii, scopul comunicrii i evident legi specifice fiecrui gen de
comunicare. De acea pentru a efectua un studiu trebuie s definim precis forma de
comunicare, s-i identificm subiecii, obiectul, cauza i legile specifice acesteia.
Credem c a vorbi de comunicarefr a preciza tipul riscm s greim.
S-ar putea susine c exist o cauz
9
principal a comunicrii respectiv
inegalitatea, diferena, dezechilibrul, trebuina
10
, necesitatea, ntre entiti care
determin, micarea, transferul ntr-un cuvnt comunicarea ntre acestea n cadrul
unui sistem care tinde ctre egalitate, echilibru, consum, creaie, distrugere,
neutralizare, dezvoltare etc. De pild n cazul comunicrii umane se poate vorbi de
un obiectiv al comunicrii, un scop ca o proiecie a necesitii i modalitii de
satisfacere a trebuinelor umane care constituie cauza. Pentru satisfacerea
trebuinelor umane sunt necesare anumite comportamente, posibiliti, resurse
comportamente ce au mbrcat forma drepturilor i libertilor individului. Or n
realizarea drepturilor i libertilor un rol important l au data, informaia, imaginea

7
Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88.
8
n sens contrar a se vedea J.J. Cuilenburg, O Scholten, G. W. Noomen, care folosesc sintagma tiina
comunicrii dei se refer exclusiv la studierea comunicrii umane: n tiina comunicrii, accentul cade pe survez
reserch (anchete) i pe content analysis (analiz de coninut). tiina comunicrii, Editura Humanitas, Bucureti,
2004, p.115. Christian Baylon n lucrarea Comunicarea, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, p.10 arat: Prin a
comunica i comunicare vom nelege de fapt punerea n relaie a spiritelor umane sau, astfel spus, a creerelor
umane.
9
S-a artat c termenul cauz semnific uneori un antecedent, alteori un proces, iar alteori antecedentul, procesul i
efectul produs, luate toate trei la un loc. Lewes, Problems of Life and Mind, vol.I. p. 375, citat de Theodule Ribot,
Psihologia conceptelor, Editura IRI, Bucureti, 2002, p. 173.
10
Referitor la nevoia de informare, tipologia nevoilor de informare a se vedea Yves-F, Le Coadic, tiina
informrii, Editura Sigma, Bucureti 2004. A se vedea i A.H. Maslow, Motivaie i personalitate, Editura Trei,
Bucureti, 2007.

_____________________________________________________________________________________________
____

14
14
i nu n ultimul rnd comunicarea acestora. Cauza n comunicare are o importan
deosebit n nelegerea necesitii, libertii, locului i rolului comunicrii n
natur, precum i pentru a putea intervenii contient n procesul comunicrii.
11
De
exemplu orice act juridic cu o cauz ilicit poate fi lovit de nulitate sau n instan
nu poi formula o aciune nejustificat de un drept, o libertate sau un interes
legitim. n alte situaii i n mod deosebit n lumea animal apare instinctul ca
element determinant al comunicrii. Cunoaterea cauzei i scopului n
comunicare ne permite s descoperim mecanismul actelor, faptelor, evenimentelor,
adevratele scopuri, finaliti, obiecte, obiective, s acionm n consecin sau
asupra cauzei pentru a nltura efectul nedorit, pentru a ne apra. Numai aa putem
s descoperim scopul manipulator n actul comunicrii umane. De pild multe
din aa zisele dezvluiri din precampanii i campaniile electorale se fac nu n
scopul informrii publicului pentru a satisface dreptul la informare ci pentru a
deteriora imaginea candidatului i a manipula votul. Se mai poate vorbi de un
obiect al comunicrii respectiv ceea ce se transmite sau se primete, se deplaseaz
etc., care poate fi energia sub toate formele ei de existen, informaia, materia,
antimateria, presiunea, fora etc. Pentru a exista comunicarea, pe lng subieci,
cauz, obiect sunt necesare i anumite condiii cum ar fi: mediul favorabil, cmpul
comunicativ, canalul, compatibilitatea, catalizatorul, etc. Legtura, canalul,
cmpul i n general mediul n cadrul comunicrii pot avea o infinitate de forme,
cum de altfel comunicarea apare ntre o infinitate de subieci. La nivelul unui
sistem se poate vorbi i de o finalitate a comunicrii relativ la acesta care poate fi
echilibru, dezechilibru, regres, progres, creaie, distrugere, via, moarte, etc.
2. Comunicarea poate fi ntr-un singur sens, n ambele sensuri sau n mai
multe sensuri, totul depinznd la ce sistem de referin se raporteaz. Comunicarea
produce dezechilibru sau echilibru, egalitate sau inegalitate, progres sau regres,
creaii sau distrugerea acestora, materie i antimaterie, cultur sau incultur,
energie sau lips de energie, informaie sau lips de informaie via sau moarte. n
via, natur, economie, gsim peste tot forme ale comunicrii de existena crora
suntem mai mult sau mai puin contieni. Se poate zice c exist o comunicare de
la nivelul infinitului mic la nivelul infinitului mare, ntr-o infinitate de direcii.
Dup anumite criterii comunicarea poate fi direct sau indirect, mijlocit sau
nemijlocit, ori mixt. Or comunicarea uman, comunicarea social sunt numai

11
De pild n activitatea de vnzare-cumprare, de bunuri de valoare inclusiv de valute multe ageniile de rating au
difuzat informaii incorecte, favoriznd manipularea multora care au pierdut i ctiguri imense unora. Numai dac
ne referim la aciunii i derivatele acestora precum i la cei care le vindeau, ageniile de rating le-au acordat AAA n
pofida faptului c acestea conineu valori reale minime, riscuri maxime i supraevaluri de neconceput. Or dac se
fcea o analiz atent a acestora se descoperea cauza supraevalurilor i rolul structurii duale a ageniilor de rating
respectiv de evaluare informare public pretins obiectiv i cea de consultan pltit ambele urmrind n realitate
profitul pe o zon nereglementat. Referindu-se la ageniile de rating un specialist n domeniul bancar arta: Dup
cum tii, acestea au dou pri. Cea de rating i cea de consultan independent (rde n. r. ). De multe ori,
partea de rating servete interesele clienilor prii de consultan. Ageniile de rating funcioneaz adesea ca un
adevrat bordel! S sperm c activitatea lor va fi reglementat aa cum s-a promis. Bogdan Baltazar, Btlia
ieftinirii Romniei, n ziarul Adevrul din 01.09.2009.

_____________________________________________________________________________________________
____

15
15
cteva dintre infinitatea formelor comunicrii n natur care i au legile lor i
subiecii lor.
3. Fiecare form relativ de comunicare, are subiecii ei, legile ei,
spaiul i timpul ei precum i alte dimensiuni cunoscute sau necunoscute ale
acesteia. Numai cunoscnd respectnd i folosind legile specifice fiecrei forme
de comunicare putem s nelegem corect, complet, la timp i s comunicm
eficient, operativ, legal, adecvat pentru a obine rezultatul dorit. De pild,
comunicarea comercial form a comunicrii sociale este reglementat att de
codul comercial, codul civil, iar cnd se realizeaz electronic este reglementat de
Legea privind comerul electronic nr. 365/2002. De asemenea comunicarea
audiovizual
12
este reglementat de Legea nr.504/2002 modificat n 2009 prin
Legea nr. 333, de deciziile C.N.A, iar comunicarea scris de Legea nr.3/1974.
Fiecrui sistem i corespunde un anumit tip de comunicare ce poate fi studiat
dup alte metode, alte principii etc.. De pild n comunicarea n administraia
public preponderent este comunicarea formal
13
pe cnd n domeniul muncii
private preponderent este comunicarea informal. De asemenea ntr-un fel
comunic regnul vegetal cu natura, regnul uman cu natura, omul cu animalul, etc.
i altfel toate ntre ele. Comunicarea n univers presupune o infinitate de mijloace
de comunicare, ntre o infinitate de subieci, n planuri temporale sau atemporale.
4. ntr-un numr special din Cahiers de l'Education Nationale (nr. 65, mai
1988) un rector arta: "Comunicarea nu este o funcie separat, adugat celorlalte.
Ea este primul nostru instrument de munc. Toate demersurile noastre sunt
demersuri de comunicare. Actul de nvmnt, munca administrativ, trec prin
comunicare. A-i instrui i a-i educa pe tineri, a informa familiile, a-i convinge
partenerii, a stabili relaii cu mediul economic i social nseamn n primul rnd a
comunica"
14
. Or aceast presupune diferite forme ale comunicrii umane fiecare cu
legile i principiile ei ceea ce presupune precizie n studierea i folosirea termenilor
care definesc fiecare form de comunicare.
5. n lucrarea "Societatea cucerit de comunicare" Bernard Mige reduce
comunicarea numai la anumite forme (ale comunicrii) cum ar fi: comunicarea
politic, comunicarea public
15
, comunicarea local, comunicarea tiinific,

12
n art. 1 litera e din Legea 504/2002 pn la modificarea prin O.U.G. nr. 181/2008 se dispunea:
e) comunicare audiovizual - punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice
mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu
au caracterul unei corespondene private;
13
Prin comunicarea formal nelegem comunicarea efectuat prin canale, forme i coninuturi prestabilite.
Coninutul, forma i canalele sunt prestabilite pentru a asigura anumite drepturi, liberti i obligaii cum ar fi de
pild n cazul deciziei n domeniul muncii unde legea prevede forma i coninutul obligatoriu care dac nu sunt
respectate atrag nulitatea acesteia. Comunicarea formal presupune: precizie, uniformitate, adresare multipl,
operativitate, posibilitii de control i autocontrol, reglementare, conducere unic centralizat etc. Comunicarea
formal limiteaz iniiativa receptorului, diminueaz responsabilitatea executantului ca urmare a limitrii libertii
de aciune i iniiativ, pune accentul pe responsabilitatea decidentului.
14
Bernard Mige. Societatea cucerit de comunicare. Collegium. Polirom.2000, p. 65.
15
A se vedea Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legisla ia comunic rii publice. Editura
Polirom, Ia i, 2002, p. 15.

_____________________________________________________________________________________________
____

16
16
etc. n realitate domnia sa se refer numai la comunicarea uman sub forma ei
comunicare social i nu la infinitatea de forme ale comunicrii n natur.
6. Una dintre formele comunicrii o constituie comunicarea social. Un
reputat autor arat c prin comunicare social
16
se nelege, la modul general,
procesul de transmitere de informaii ntre oameni
17
. Comunicarea st la baza
organizrii sociale, coagulnd i controlnd raporturile orizontale dintre oameni,
dar angajeaz totodat i aspiraiile lor verticale, ntr-o micare ascensional
ctre planurile superioare ale realitii.
18
Data i informaia n mediul social au
valoare i se msoar n cmpul cunoaterii, pe cnd comunicarea n cel al
aciunii i al organizrii. Informaia pentru subiect conine noul n cmpul
cunoaterii. Cunoaterea se realizeaz prin descoperire, transmitere, aflare,
comunicare a informaiei. n comunicarea uman se vehiculeaz data, informaia i
imaginea.
7. Omul este o fiin biopsihosocial, nzestrat cu acel element care o
detaeaz de restul fiinelor i anume raiunea. Omul este contient de existena sa
ca fiin n societate i natur, de interdependena sa, i face judeci de valoare
legate de aceasta. n afara raiunii omul mai are ca trstur fundamental,
definitorie, calitatea de a fi fericit i i mplinete menirea numai ca fiin social.
Prezena i comunicarea cu semenii si l ajut pe om s i dezvolte capacitatea de
nelegere, de raiune, de aciune, de perfecionare, ncepnd din copilrie i pn la
maturitate, asigurndu-i posibilitatea de a-i mplini aspiraiile i de a simi bucuria
acestei mpliniri. Relaia om-tiin, om-natur, om-om nu exist i nu se dezvolt
fr patru elemente eseniale, respectiv:data, informaia, imaginea i
comunicarea. Astfel ntmplri sau experiene pregtite prin care copiii au fost
lsai singuri, mult timp n zone izolate, la vrste mici, cnd n mod normal un
copil primete informaiile educaionale (chiar dac li s-au oferit toate condiiile de
hran i mbrcminte) au demonstrat c respectivii copii, au rmas n stadiul de
semislbatici, cu o foarte redus capacitate de comunicare social (n dublu sens
transmitere i recepie). Pe de alt parte copilul cu handicap supus unui proces n
cadrul unui mediu social, familial i colectiv de specialitate, prin socializare a fcut
progrese deosebite n formarea sa ca fiin social capabil s comunice n ambele
sensuri.
8.Apariia i evoluia societii umane, cu relaiile sale sociale, economice,
politice etc., nu a fost posibil fr informaie i comunicarea acesteia specific
fiecrui gen de relaii sociale. n prezent, vorbim de societatea informaional,
de servicii ale societii informaionale.
19

16
n constituia Spaniei sintagma comunicare social este folosit n art.20 pct. 3 n urmtoarea construcie: Prin
lege se vor reglementa organizarea i controlul parlamentar al mijloacelor de comunicare social dependent de stat
sau de orice alt entitate public i va garanta accesul la aceste mijloace al grupurilor sociale i politice
semnificative, cu respectarea pluralismului societii i a diferitelor limbi din Spania.
17
Lucian Vasile Szabo. Libertatea de comunicare n lumea presei. Ed. Amarcard. Timi oara, 1999, p.
111.
18
Mihai Dinu. Comunicare. Editura Algos. Bucure ti. 200. p. 15.
19
A se vedea Legea privind comer ul electronic, nr. 365 din 5 iulie 2002 publicat n M.O. nr.
483/05.07.2002.

_____________________________________________________________________________________________
____

17
17
9.Comunicarea uman este complex, multipl i se desfoar pe mai
multe planuri n timp i spaiu, contribuind la formarea, dezvoltarea sau uneori
chiar la distrugerea omului. Prin comunicare se satisfac o serie de necesiti
individuale sau sociale, cum de altfel se pot cauza prejudicii morale, materiale, etc.
Comunicarea uman se poate realiza fizic, psihic, bioenergetic, spiritual, etc., n
mod contient sau incontient. Ca sfer, socotim c sintagma comunicare uman
include i comunicarea social, cu care n opinia noastr nu se confund.

1.2 Comunicare social. Comunicare public. Comunicare privat

10.Credem c sintagma comunicare social trebuie privit sub dou
aspecte, n sens larg i n sens restrns. n sens larg, n comunicarea social
includem comunicarea ntre formele organizrii sociale ori ntre acestea i individ
cum sunt: comunicarea familial, comunicarea pedagogic, comunicarea tiinific,
comunicarea artistic, comunicare instituional, comunicare structural,
comunicarea cultural, comunicarea spiritual etc., precum i comunicarea social
n sens restrns. n sens larg prin comunicare social nelegem procesul de
transmitere, mprtire a unor informaii, emoii, idei ntre dou entiti sociale,
ntr-un context social dat.
20

11.Prin comunicarea social n sens restrns nelegem schimbul de
informaii ntre persoan, agentul media, autoritatea public, societate i alte
structuri ale acesteia. Astfel, comunicarea social n sens restrns difer de alte
forme ale comunicrii sociale, din punct de vedere al subiecilor acesteia,
coninut, limbaj, natura i calificarea informaiei, imaginii, regulile
comunicrii i normele juridice care o reglementeaz. De pild n art. 1 pct. 8 din
Legea privind comerul electronic nr. 365/2002, n sensul acestei legi, este definit
comunicarea comercial ca fiind : orice form de comunicare destinat s
promoveze, direct sau indirect, produsele, serviciile, imaginea, numele i
denumirea, firma sau emblema unui comerciant ori membru al unei profesii
liberale; nu constituie prin ele nsele comunicri comerciale urmtoarele:
informaii privind accesul direct la activitatea unei persoane fizice sau juridice, n
special un nume de domeniu sau o adres de pot electronic, comunicri legate
de produsele, serviciile, imaginea, numele ori mrcile unei persoane fizice sau
juridice, efectuate de un ter independent fa de persoana n cauz, mai ales atunci
cnd sunt realizate cu titlu gratuit. Drepturile, libertile, obligaiile, interesele n
cadrul comunicrii comerciale sunt reglementate de Legea nr. 365/2002, Codul
comercial i alte legi speciale ce difer de alte legi care reglementeaz alte tipuri de
comunicare.
12. n anumite situaii nu se poate comunica fr autorizarea unor persoane
cum ar fi de pild autorii operelor tiinifice, artistice, culturale etc., comunicare pe
care o numim comunicare autorizat. n Legea nr. 8/1996 privind dreptul de
autor i drepturile conexe n comunicarea operelor se reglementeaz diferit

20
A se vedea Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88.

_____________________________________________________________________________________________
____

18
18
"comunicare public" fa de "comunicare privat", cum ar fi de pild, cea
familial.
21
Comunicarea public este reglementat diferit de comunicarea
privat.
22
Astfel n art. 15 pct. 1 se arat c "utilizarea sau exploatarea unei opere
prin reprezentare scenic, recitare sau orice alt modalitate public de execuie sau
de prezentare direct a operei, expunerea public a operelor de art plastic, de
art aplicat, fotografice i de arhitectur, precum i n orice alt mod similar
constituie comunicarea public a unei opere. Astfel se observ c, n spiritul
acestei legi, sintagma comunicare public vizeaz o comunicare direct cu
publicul, neintermediat de un alt agent, cum ar fi de pild agentul media creia i
se aplic reglementri specifice.
13.n pct. 2 al aceluiai articol se dispune: "Se consider public orice
comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n
care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor
unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel
public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n
acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite".
14.n aceast lege, conceptul de comunicare public este circumscris
"operelor originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific,
oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i
independent de valoarea i destinaia lor cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile,
prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i
programele pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile,
cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentele
tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu i fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i
pantomimele;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un
procedeu analog fotografiei;
g) operele de art plastic cum ar fi: operele de sculptur, pictur,
grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie,

21
Distincia ntre comunicarea public i comunicarea privat este necesar avnd n vedere scopul i implicaiile
diferite ale acestora i ca urmare au reglementrii diferite. De pild n dreptul francez comunicarea n public a unor
date i informaii destinate comunicrii private i obinute n cadrul unei comunicri private constituie infraciune i
se pedepsete.
22
n art. 34. din Legea nr. 8/1996 se dispune: (1) Nu constituie o nclcare a dreptului de autor, n sensul prezentei
legi, reproducerea unei opere fr consimmntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei
familii, cu condiia ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea s nu contravin
exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare. Astfel este
evident reglementarea diferit a comunicrii private fa de comunicarea public.


_____________________________________________________________________________________________
____

19
19
tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele
de art aplicat, produsele destinate unei utilizri practice ;
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile
grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei,
geografiei i tiinei n general.
15. n principiu comunicarea public a unei opere este restricionat de
regulile privind protecia dreptului de autor i n mod special al proprietii
intelectuale
23
aceasta putnd fi realizat n principiu numai cu autorizarea
autorului acestora. Astfel n cadrul comunicrii publice vorbim de comunicarea
autorizat. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996 "Nu pot beneficia de protecia
legal a dreptului de autor, deci fac parte din comunicarea public
neautorizat urmtoarele:a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile,
coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau
de exprimare;b)textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ,
judiciar i traducerile oficiale ale acestora;c)simbolurile oficiale ale statului, ale
autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul,
emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia;d)mijloacele de plat;e)tirile i
informaiile de pres (s.n.); f)simplele fapte i date."
Ca urmare n astfel de situaii prevzute n art. 9 din Legea nr. 8/1996 nu se
poate invoca, n calea comunicrii publice i private, restriciile aferente dreptului
de autor respectiv autorizarea acestuia.
16.Tot n aceast lege sunt definite, conceptele de reproducere, difuzare,
difuzare secundar, ca forme ale comunicrii autorizate n domeniul proteciei
dreptului de autor, astfel: prin reproducere, n sensul prezentei legi, se nelege
realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n orice form material,
inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a unei opere precum i
stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice; prin
difuzare,n sensul prezentei legi, se nelege distribuirea ctre public a originalului
ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, cu titlu oneros
24
sau cu titlu
gratuit.
17.Nu se consider difuzare n sensul Legii nr. 8/1996, distribuirea ctre
public prin mprumut, cu titlu gratuit, a unei opere, n cazul n care se realizeaz
prin intermediul bibliotecilor publice.

23
Potrivit art.1.2) al Conveniei de la Paris din 1883, protecia proprietii industriale are ca obiect brevetele de
invenie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, mrcile de fabric sau de comer, mrcile de
serviciu, numele comercial i indicaiile de provenien sau denumirile de origine, precum i reprimarea concurenei
neloiale. Convenia de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale,
n art. 2 Viii), definete proprietatea intelectual ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i
tiinifice, interpretrile artitilor interprei i ecuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de
radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele
industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei
neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniile industrial, tiinific, literar i artistic.
24
Oneros nseamn contra cost, adic pl tite, i nu cu titlu gratuit, respectiv f r plat .

_____________________________________________________________________________________________
____

20
20
18.Din punct de vedere al restricionrilor impuse de protecia dreptului de
autor, comunicarea public poate fi de mai multe feluri: comunicarea public n
general i comunicarea public a operelor. Comunicarea public a operelor, poate
fi de dou feluri: comunicarea public protejat (supus acordului autorului) i
comunicarea public nerestricionat din punct de vedere al autorului operei.
19.Comunicarea public n sensul Legii nr. 8/1996, este numai o latur a
comunicrii sociale.
25
Comunicarea public poate fi realizat prin: scris, oral sau
audiovizual. De pild, comunicarea audiovizual n sensul Legii 504/2002 este
definit ca fiind o punere la dispoziia publicului, n general, sau a unor categorii
de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte,
sunete, informaii sau mesaje de orice natur care nu au caracterul unei
corespondene private. Este o definiie a comunicrii publice prin audiovizual. n
sensul Legii nr. 504/2002 sintagma comunicare audiovizual nu include
comunicarea privat prin audiovizual (de pild comunicarea privat prin
televiziune cu circuit nchis sau prin videotelefon) care are alt regim juridic.
Comunicarea audiovizual adresat publicului este o component a comunicrii
publice, respectiv o comunicare public prin mijloacele audiovizuale. Tot n scopul
reglementrii speciale a diferitelor tipuri de comunicare Legea nr. 504/2002 face
distincie ntre comunicare comercial audiovizual i comunicare
audiovizual cu coninut comercial mascat.
26
Comunicarea public, credem c
include n principiu comunicarea audiovizual, comunicarea scris, comunicarea
prin internet i orice comunicare direct cu publicul. Dar nu trebuie omis c
comunicarea privat se realizeaz i prin comunicarea audiovizual, comunicarea
scris, comunicarea prin internet etc. Sintagma comunicare social credem c
presupune n plus fa de sintagma comunicare public i urmtoarele forme ale
comunicrii: comunicarea autoritilor cu agentul media
27
, comunicarea publicului,

25
De pild n art. 3 lit. r) din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, se folosete sintagma comunicarea
riscului, bineneles n materia reglementat de aceast lege, iar n art. 14 lit.c se dispune: pentru a determina dac
un aliment nu este sigur, se va ine seama de condiiile normale de utilizare a alimentelor de ctre consumator la
fiecare etap a produciei, procesrii i distribuiei, precum i de informaiile furnizate consumatorului, inclusiv
informaiile de pe etichet sau alte informaii generale puse la dispoziia consumatorului, privind evitarea
efectelor duntoare sntii personale, determinate de un anumit aliment sau categorie de alimente;

26
n art.1 pct.15 i 16 din Legea nr. 504/2002 se dispune: 15. comunicare comercial audiovizual -
mesaje sonore sau n imagini, cu sau fr sunet, care sunt destinate s promoveze, direct ori indirect, bunurile,
serviciile sau imaginea unei persoane fizice ori juridice care desfoar o activitate economic. Mesajele respective
nsoesc sau sunt incluse ntr-un program n schimbul unei pli ori contraprestaii sau n scopul autopromovrii.
Formele de comunicaii comerciale audiovizuale includ publicitatea radiodifuzat i televizat, sponsorizarea,
teleshoppingul, plasarea de produse i alte forme de publicitate;
16. comunicare audiovizual cu coninut comercial mascat - reprezentarea prin cuvinte sau imagini a bunurilor,
serviciilor, numelui, mrcii ori activitilor unui productor de bunuri sau furnizor de servicii n cadrul programelor,
n cazul n care o astfel de reprezentare este destinat de ctre furnizorul de servicii media audiovizuale unor scopuri
publicitare nedeclarate i poate induce n eroare publicul cu privire la natura sa. Astfel de reprezentri sunt
considerate intenionate mai ales atunci cnd se fac n schimbul unei pli sau al unei contraprestaii;
27
n art. 3 i 5 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, se arat
c , autorit ile i institu iile publice au obliga ia s comunice din oficiu sau la cerere,
informa iile de interes public n condi iile legii.

_____________________________________________________________________________________________
____

21
21
a societii cu autoritile, cu agentul media n ambele sensuri, precum i celelalte
forme ale comunicrii, care nu presupun dreptul de autor.

1.3 Data, informaia i imaginea. Definiii. Data, informaia i imaginea ca
obiect al proprietii intelectuale. Comunicarea i dreptul de proprietate
intelectual

20. Definiie. Am vzut c informaia este obiectul comunicrii umane n
general i al comunicrii sociale n special. Potrivit dicionarului explicativ al limbi
romne prin informaie se nelege o comunicare, o veste, o tire care pune pe
cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru;
totalitatea materialului de informare i de documentare: izvoare surse; fiecare
dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia
unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice,
indicaie a unui instrument etc.)
28
Informaia mai poate fi neleas ca un mesaj
al unei comunicri ce ne aduce sau reamintete elemente sau date noi de
cunoatere despre fapte, evenimente, obiecte, procese, fenomene care urmeaz a fi
transmise, nelese sau acceptate pentru un scop definit. Pentru a defini informaia
trebuie s plecm de la definiia datei. Uni autori definesc data ca fiind descrierea
cifric sau letric a unui proces, fenomen, obiect.
29
n ceea ce ne privete socotim
c prin date nelegem o convenie care exprim acele elemente de raportare
temporal, spaial, material, obiectual, virtual ntre dou sau mai multe
entitii. Acestea se exprim n cifre, fracii, formule, expresii matematice, fizice,
informatice etc. n informatic numim dat reprezentarea convenional codificat
a unei relaii, raport, comparaie, a entitilor care permite un tratament electronic.
Cnd datele necunoscute sunt aduse la cunotin cuiva, coninnd elemente de
noutate, de nlturare a unei incertitudini, atunci acestea devin informaii pentru
subiectul n cauz. Ca urmare n doctrin informaia este definit ca acea dat
care aduce receptorului un plus de cunoatere, privind direct sau indirect
procesul, fenomenul sau obiectul pe care l descrie.
30
Iar atunci cnd o
informaie conine date imprecise, falsificate, incomplete, poate duce la eroare,
eroare provocat, dezinformare, manipulare, nelciune cu toate consecinele ce
decurg din acestea. Informaia conine i un element de sens, semnificaie, un
mesaj, ce rezult din date sau combinaia acestora. Mesajul este asociat unui
suport spaio-temporal, material, sub forma nscrisului, undelor
electromagnetice, undelor sonore, semnal electric, etc. care constituie parte a
mijlocului de comunicare.
21.Transmiterea, comunicarea datei, informaiei, este fcut printr-un sistem
de semne (limbajul), semnul fiind un element de limbaj care asociaz un

28
DEX, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.491.
29
Eugen Burdu Tratat de management, Editura Economic , Bucure ti 2005, p. 406.
30
Ibidem.

_____________________________________________________________________________________________
____

22
22
semnificant cu un semnificat: semnul alfabetic, cuvntul
31
, semnul de punctuaie.
Dup cum se cunoate, litera unui alfabet reprezint convenia care exprim
legtura dintre sunet, semn, semnificaie i imaginea acestuia. Asocierea semnelor
grafice ntr-o anumit ordine determin un nou neles: dac ne referim la semnul
grafic al literei, prin ordonarea acestora rezult un cuvnt. Astfel, nelesului de
trandafir i sunt asociate diferite niruiri formale de semne grafice: n limba
romn t r a n d a f i r, n limba englez r o s e, n limba german R o s e, n limba
arab etc.
Cuvntul nseamn limbaj verbal (oral), simbolic, indiferent dac este rostit
sau scris. Din acest punct de vedere, comunicarea scris este o form a comunicrii
verbale pentru c se bazeaz tot pe limbajul cuvintelor. Expresia sonor din
oralitate este nlocuit cu expresia grafic a cuvntului scris i poate circula
eficient pe baza conveniei.
Comunicarea verbal, oral se realizeaz cu ajutorul cuvintelor spuse
(verbalizate) sau scrise (scriptic). Comunicarea paraverbal ceea ce se
comunic pe lng cuvinte prin voce (volum, intonaie, intensitate, ritm, accent,
pauze etc.) i prin manifestri orale fr coninut verbal, cum ar fi: rsul, tusea,
geamtul, oftatul, rgitul, iptul etc. Inflexiunile vocii, intensitatea acesteia,
ncrctura energetic a undelor sonore sunt tot attea forme de comunicare
paraverbal.
Comunicarea non-verbal se refer la gesturi, mimic, expresii,
exprimri tacite. Mulimea gesturilor, a mimicii i a expresiilor atitudinale se poate
constitui ntr-un limbaj nonverbal, cu particulariti n diferite culturi. Este
important de reinut c nelesurile gesturilor i ale mimicii sunt uneori diferite de
la o cultur la alta.
Ultimele dou forme de comunicare (paraverbal i nonverbal) nsoesc, de
regul, comunicarea verbal. De multe ori, adevratul neles al unui mesaj este
influenat de nonverbal sau paraverbal. Decodificarea mesajului nonverbal sau
paraverbal i impactul acestuia asupra receptorului depind de urmtorii factori:
a)coerena intern a individului; b)capabilitatea de disimulare; c)abilitatea i
puterea de manipulare a individului; d)capabilitatea de autocontrol a comunicrii
pe cele dou niveluri: nonverbal i paraverbal.
Dac ntre cele trei niveluri, logic, paraverbal, nonverbal, nu sunt
contradicii, comunicarea poate fi eficient n sensul c, mesajul are un impact
major asupra receptorului. Mesajul transmis nu va avea efectul scontat, dac ntre
niveluri exist contradicii i nu armonie sau sincronism, ceea ce determin astfel,
incoerena actului de comunicare, incoeren ce decurge din semnificaii diferite pe
cele trei niveluri ale mesajului.
Comunicarea energetic. n ultimele dou decenii, specialitii n
comunicare i-au extins cercetrile ntr-un domeniu nou, cunoscut pe piaa sub

31
Potrivit DEX cuvntul este unitatea de baz a vocabularului, care reprezint asocierea unui sens (sau a unui
complex de sensuri) i a unui complex sonor. Academia Romn, Institutul de Lingvistic, Iorgu Iordan ,
Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Editura Univers, Bucureti, 1996. p.254.

_____________________________________________________________________________________________
____

23
23
denumirea de comunicare paranormal. Dou persoane aflate la distane mici sau
mari, fr a avea un contact direct, bazat pe simuri (auditiv, vizual, olfactiv,
gustativ, tactil, intuitiv) pot transmite i primi mesaje, fr nici o eroare. Este de
fapt o comunicare energetic, energia fiind o form de existen a materiei,
conform fizicienilor, respectiv un atribut intangibil, dar msurabil, conform
abordrii manageriale.
Literele i cuvintele ajut la formarea imaginilor
32
prin care evident se
transmit tot mai multe informaii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor.
33

De multe ori cea mai sumar schi spune mai mult dect un lung raport. Totui o
importan deosebit n aceast form de comunicare o are i mesajul lingvistic
care nsoete imaginea completnd-o sau explicitnd-o. Contextul receptrii
prezint i el o importan pentru c el intervine n validarea unei semnificaii a
imaginii.
n timp textul a cedat imaginii fizice (pictur, fotografie, film, imagine televizat
etc.) care de multe ori poate fi mai precis sau mai complet din punct de vedere al
coninutului de informaie, i mai uor de transmis i asimilat. Era imaginii
televizate a favorizat creterea vitezei i volumului de informaii n comunicare, a
nlturat unele bariere (de limb, de cultur, de pregtire, etc.) cu toate consecinele
pozitive i negative ce decurg din acestea. Viteza schimbrii imaginilor asociat cu
volumul anumitor informaii comunicate afecteaz timpul necesar receptrii,
examinrii, analizrii variantelor, formulrii opiunilor i liberei alegeri a opiunii
cu implicaii negative asupra libertii de opinie. Astfel se creaz mai mult ca
oricnd condiii favorabile manipulrii individului, colectivitilor i chiar a
popoarelor.
34
n acest sens se mai folosete i sintagma civilizaie a
imaginii
35
care a urmat civilizaiei crii. Oamenii nu reacioneaz n funcie de
realitate, ci pe baza modului cum i reprezint ei aceast realitate, a imaginilor pe
care le poart n minte
36
. Ori de cele mai multe ori oamenii sunt ajutai s-i
reprezinte mai mult sau mai puin precis realitatea i s reacioneze n raport de
interesele celor care i-a ajutat astfel. Omul a studiat i studiaz realitatea i
acioneaz asupra acesteia folosind imaginea obiectual, imaginea raional,

32
Potrivit DEX prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma
unor senzaii, percepii sau reprezentri. ntr-un alt dicionar imaginea este definit ca reprezentare sensibil sau
tablou mintal concret, rezultat al reflectrii senzoriale a obiectelor, fenomenelor. Imaginea reprezint orice form de
reflectare a realitii obiective n contiin, inclusiv a formelor logice. Conform unui alt dicionar imaginea are la
origine latinescul imago, imitaia, reprezentare, portret.
33
A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul
proprietii intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti,2006, p 145.
34
ntr-o lucrare recent Bernard Mige referinduse la importan a comunic rii n perioada globaliz rii
arat : Pus n serviciul ideologiei liberale, comunicarea a reu it s accelereze considerabil
deschiderea schimburilor culturale i comerciale n Europa de vest; n Europa de Est, rolul s u a fost
nici mai mult, nici mai pu in dec t s preg teasc masele n vederea r sturn rii regimurilor politice
autoritare ce p reau adnc nr d cinate. Bernard Mige, Informa ie i comunicare. Collegium.
Polirom.2008, p. 65.
35
A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i
Comunicare, Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.14.
36
Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti,
2000.

_____________________________________________________________________________________________
____

24
24
imaginea artistic, imaginea furnizat inclusiv imaginea fizic i nu n ultimul
rnd imaginaia
37
. Omul gndete, judec, creeaz, folosind imaginea care i-o
formeaz sau i se furnizeaz de altul bines au ru intenionat. Imaginea are la baz
informaia care la rndul ei se ntemeiaz pe date. De multe ori oamenii sunt
ajutai s aib anumite imagini bazate pe anumite informaii formate din anumite
date care corespund mai mult sau mai puin realitii i servesc sau deservesc
anumite interese influenndu-le aciunea, inaciunea i evident drepturile,
libertile i obligaiile. Memoria primete, reine, construiete, red un numr mai
mare sau mai mic de imagini care pot fi abstracte, virtuale
38
, mai mult sau mai
aproape de realitatea perceput, conceput, i reflectat. Luptm pentru a construi
imagini, suntem atrai sau respini de imagini
39
, cumprm i vindem imagini, ne
hrnim sau hrnim cu imagini. Prin imagine se transmit instantaneu mesaje
simurilor determinnd o percepie imediat i simultan viznd reflexele ct i
gndirea. Reflexul economisete pierderea secundelor pe care o implic ocolul
prin gndire. Imaginea, rezultatul folosirii imagini pot fi acte creatoare iar cnd
au la baz date valoroase, pot fi preuite, valorificate. Imaginea rezultat al
prelucrrii informaiei poate fi un element important al puterii. Prelucrarea
imaginii poate da natere la noi informaii valoroase, ce pot constitui elemente ale
unei alte noi imagini valoroase. Data, informaia i imaginea se obin de regul
prin consum de energie, timp, materie etc. Iar folosirea lor poate produce valoare i
ca urmare pot avea valoare economic, spiritual, afectiv etc. Or aceast nsuire a
datei, informaiei i imaginii le pot face obiect al aproprieri, al dreptului de
proprietate asupra acestora. De multe ori att datele, informaiile ct i imaginile

37
Etimologic imagina ia ar fi imitarea prin imagini. Conform unui dic ionar imagina ia ar fi un proces
psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i cognitive anterioare.
Potrivit DEX prin imagina ie se n elege capacitatea omeneasc de a crea noi reprezent ri sau idei pe
baza percep iilor, reprezent rilor sau ideilor acumulate anterior. ntr-un alt dic ionar prin imagina ie se
n elege un proces psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i
cognitive anterioare.
38
Potrivit DEX prin virtual se nelege ceva care exist numai ca posibilitate, fr a se produce (nc) n fapt; al
crui efect este potenial i nu actual; imagine virtual=imagine n care punctele convergente se gsesc n
prelungirea razelor de lumin ale unui sistem optic, neputnd fi prinse pe un ecran. Avem rezerve fa de aceste
definiii deoarece n opinia noastr imaginea virtual ine mai mult de domeniul imaginaiei.
39
Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca
o stare de preg tire mintal i neural , organizat prin experien , care exercit o influen
diriguitoare sau dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este
n rela ie. Gordon W Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti,
2002,p.70. Atitudinea presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii,
sim minte, sentimente, mpreun cu rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv
(cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac
judec ile evaluative); c) componenta comportamental ( inten ia de a ac iona pro sau contra
obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe baza imaginii sau a compunerii
imaginilor; Componenta cognitiv are la baz informa ia i imaginea; Componeneta comportamental
este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului. Daniel Katz a propus patru
func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor spre obiecte care
asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct i
sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa de subiect; b) func ia de ap rare a
eului, de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea
nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu
Chelcea Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47.

_____________________________________________________________________________________________
____

25
25
sunt tratate ca mrfuri fiind protejate juridic. Acestea se realizeaz tot mai mult n
sfera produciei a industriei informaiei i fac obiectul vnzrii, schimbului, pe
piaa informaiei, vorbindu-se de bunuri informaionale, servicii informaionale,
produse informaionale, toate mai mult sau mai puin asistate de calculator. De
pild n art.2 viii al Conveniei de la Stockholm din 1967 pentru constituirea
Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) dreptul de proprietate
intelectual
40
este definit ca fiind drepturile referitoare la operele literare,
artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor
executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate
domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele
industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale,
protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente
activitii intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic.Alvin
Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele, definesc puterea
n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al forei.
41

Or cunoaterea are la baz data, informaia, imaginea i comunicarea
42
. Pe de alt
parte imaginea social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin
corect n mentalul social. O imagine poate fi format de una sau mai multe imagini
i ca urmare aceasta este influenat sau determinat de imaginile componente.
Potrivit DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n
mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea
artistic a realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc.
43
Conform
dicionarului de neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n
contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul
simurilor; reprezentare a unui obiect obinut din reunirea razelor luminoase
emanate de la un alt corp i reflectate de altul; reprezentare plastic a unei fiine, a
unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin desen etc.; reflectarea artistic a unui
obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete, prin cuvinte, prin culori etc.
44
Deci
imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau mai puin precis a
realitii, fie mental fie material.
45
Imaginea poate fi i ceva nchipuit care

40
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form
ct i de fond, n cadrul propriet ii industriale sunt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt
aplicabile n industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro i
al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2.
41
Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24.
42
Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date,
imagini i imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ ii, fie c sunt
adev rate, aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26.
43
Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne,
Edi ia a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p.474.
44
Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R.,
Bucure ti, !978, p.550.
45
Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit ii fie mental fie material . Dup unii imaginea
este reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul
unor tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie.
Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n
calitate de contact efectiv cu o realitate prezent , i, pe de alt parte, conceptului, surs

_____________________________________________________________________________________________
____

26
26
reprezint o construcie o concepie ce nu are corespondent n realitatea prezent ci
n cea trecut sau poate n realitatea viitoare. Aici s-ar putea vorbi de creaie i de
imagine rezultat al creaiei situaie n care ne aflm pe trmul imaginaiei.
Socotim c n raport de subiecii imagini putem vorbi de dou categorii de imagini.
O prim categorie ar fi imaginea obiectual ca o reflectare a unui obiect
46
de un
alt obiect sau mulime de obiecte. O a doua categorie ar fi imaginea mental a
unui obiect, o reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza
senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor i al gndirii, raiunii, judecii. Dup
autorul imaginii am putea vorbi de o imagine individual de o imagine de grup
de o imagine social. Imaginea social a persoanei, precum i imaginea social
a organizaiei influeneaz performanele acestora, i este n strns legtur cu
valorile materiale sau spirituale pe care persoana sau organizaia le deine sau le
creeaz precum i cu nivelul de satisfacere a trebuinelor.
47
n cadrul imaginii
anumite nsuirii reflectate, nrudite, definitorii pot exprima anumite categorii ca:
onoarea, reputaia, demnitatea, seriozitatea, fermitatea, marca, etc. De pild prin
onoare n sens obiectiv se nelege acele nsuiri care exprim gradul de integritate
moral, probitate, corectitudine, demnitate i cinste, recunoscute de societate ca
urmare a reflectrii n contiina acesteia.
48
Referindu-ne la persoana fizic se
poate vorbi de imaginea de sine, imaginea familial, imaginea privat, imaginea
public. Imaginea de sine este acea imagine construit pe informaiile ce in de
domeniul vieii intime, date i informaii cunoscute mai precis sau nu de individ
despre sine. Ea are la baz date i informaii cunoscute numai de individ.
Imaginea familial este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul
vieii familiale. Imaginea familial se formeaz n mintea membrilor de familie
despre membrii de familie pe baza informaiilor accesibile n mediul familial.
Imaginea privat este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul
vieii private a persoanei. Imaginea familial este inclus n imaginea privat n
sens larg, imagine cu care nu se confund. Persoana fizic difuzeaz o serie de
informaii corespunztoare unei imagini dezirabile imagine pe care i-o dorete
aceasta. n realitate, de multe ori se formeaz o imagine public mai mult sau mai

detemporalizat a unei informa ii lipsit de orice element empiric. Imaginea se plaseaz n acest caz
pe post de intermediar ntre percep ia adev rat i conceptul lucrului perceput. M. Denis define te
imaginea ca fiind o modalitate de reprezentare mental care are drept caracteristic , conservarea
informa iei perceptive sub o form ce posed un grad ridicat de similitudine structural cu percep ia.
M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9.
46
Potrivit Dic ionarului de neologisme prin obiect se n elege : lucru; tot ceea ce poate fi perceput prin
sim uri; tot ceea ce se nf i eaz vederii; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a
omului; Florin Marcu, Dic ionarul de neologisme, Editura Academiei R.S.R, Edi ia III-a, Bucure ti,
1978, p.740.
47
Referindu-se la imaginea organiza iei dl.prof.Bogdan-Alexandru Halic arat :Studiul atent al
muta iilor care au loc n domeniile economic, politic, social i n via a organiza iilor face plauzibil
afirma ia: imaginea social condi ioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performan ele
organiza iilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i organiza ii. Imaginile sociale devin,
astfel, p r i componente ale patrimoniului organiza ional i componente ale procesului de reproducere
performant a organiza iei. Bogdan-Alexandru Halic, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organiza iilor,
Editura Comunicare.ro, Bucure ti,2004, p.10.
48
Dr. Dabu Valeric , Dreptul comunic rii sociale, Editura SNSPA, Bucure ti, 2001, p.124.

_____________________________________________________________________________________________
____

27
27
puin dorit care nu ntotdeauna corespunde cu o imaginea dezirabil. Aa cum am
artat informaia este ceea ce reprezint un element de noutate n raport cu
ansamblul cunotinelor anterioare. Astfel se poate spune c informaia are un
caracter relativ, elementele, datele, fiind definite ca informaii prin raportare la cel
care nu le cunoate. Din aceast perspectiv informaia este opus actului i
faptului cunoscut. Dar att actul ct i faptul cunoscut tot din informaii au fost,
sunt i vor fi formate. Informaia are la baz percepii, reprezentri abstracte sau
concrete, relative, directe sau indirecte, despre realitate sub forma de date sau
construcii de date. Realitatea este definit n esen prin componentele obiective
ale unei situaii.
49
Se mai spune c realitatea este ceea ce exist n afara contiinei
omeneti i independent de ea. Reprezentrile realitii sau despre realitate sunt la
baza imaginii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor
50
i a conveniilor cu
privire la semne, semnificaii, reprezentri.Reprezentarea unui obiect social nu se
face doar pe baza proceselor psihice, ci imaginea este construit prin nenumrate
negocieri la nivelul grupului, apoi este transmis n diverse locuri i urmeaz o
traiectorie guvernat de legii proprii.
51
Att informaiile ct i imaginile pot fi
rezultat sau pot conine judecii de valoare, decizii, aprecierii i evalurii, a
controlului, a corectrii a activitii personale, sau a altora, a proceselor etc. Ca
urmare informaia i imaginea pot fi primare sau rezultate (deduse, induse n
cadrul unei judeci corecte sau false a unei dezinformri, manipulrii etc.). Dup
W.R. Garner informaia este ceea ce reduce, prin transmiterea sa, ignorana i
incertitudinea privind starea unei situaii, mrind capacitatea de organizare,
structurare i funcionare a unui anume sistem. Dar tot la fel de bine informaia i
imaginea pot fi, i de multe ori sunt folosite la meninerea i accentuarea
ignoranei, incertitudinii, la provocarea unor idei, comportamente, activitii, n
slujba unor interese strine pentru unii. Studierea i perfecionarea comunicrii
sociale este legat de eficiena acesteia, care la rndul ei depinde de normele de
drept care reglementeaz aspectele eseniale ale acesteia. De pild,
comunicarea informaiilor de interes public de ctre autoritile publice, este
reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public, Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i
Legea audiovizualului nr. 504/2002. Prin Ordonana de Urgen nr. 79/2002, s-a
reglementat cadrul general al comunicaiilor electronice i al serviciilor
potale, iar prin Legea nr. 676/2001 s-a reglementat o serie de relaii sociale
privind protecia vieii private n sectorul reelelor publice de telecomunicaii,
viznd garantarea confidenialitii comunicaiilor, a libertii de comunicare, a
dreptului de acces la informaii, a dreptului la rectificare i altele. Dezvoltarea

49
Jean-Claude Abric, Psihologia comunicrii, Editura Polirom, IAI, 2002, p.23.
50
Dar, firete, timpul de azi. prefer lucrului existent imaginea originalului copia, realitii- reprezentarea,
esenei- aparena; cci sfnt pentru el este numai iluzia, profan este ns adevrul. Mai mult, sfinenia crete n ochi
lui n aceeai msur n care descrete adevrul i sporete iluzia, n aa fel nct cel mai nalt grad al iluziei pentru
el este i cel mai nalt grad al sfineniei.Ludwig Feuerbach, Esena cretinismului, trad.rom. de Petre Drghici i
Radu Stoichi, Editura tiinific, Bucurezi, 1961, p.21.
51
Septimiu Chelcea Petru Ilu, Enciclopedie de psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.311.

_____________________________________________________________________________________________
____

28
28
eficienei aciunii i utilizarea intensiv a timpului nu se pot nfptui fr
informaie i comunicarea acesteia. Cucerirea necunoscutului, depirea
ndoielii, obinerea certitudinii nu se pot face fr informaii, comunicare corect
i tiina folosirii acestora. Viaa individului i n general viaa social este un ir
de decizii
52
care se iau pe baza unor informaii mai mult sau mai puin adevrate
sau suficiente. De pild votul care este cel mai important instrument n mna
ceteanului, n lipsa informaiilor corecte necesare i n prezena unor informaii
prelucrate nu mai l servete pe acesta ci pe cel care l manipuleaz, or aceasta
afecteaz esenial democraia. De asemenea pentru a preveni manipularea la
ncheierea contractului individual de munc legiuitorul a instituit obligaia de
informare i coninutul acesteia inclusiv sanciunea neexecutrii ei.
53
Pentru c,
aa cum spunea G.B.Shaw un om informat este mai dificil de manipulat dect
un om neinformat, deci va cdea mai greu victim manipulrii. Informaia
contribuie la dezvoltarea responsabilizri att de necesar eficientizrii procesului
de conducere sau de executare a unei activiti. Astfel circulaia informaiilor i
ajut pe oameni s neleag nevoia de schimbare, s aib iniiativ, s planifice, s
acioneze responsabil i s aib satisfacii. Iar cnd oamenii neleg aceast nevoie
de schimbare, ei devin animai de dorina de a aciona, ce ajut la orientarea
procesului. Atitudinea lor nu mai este pur i simplu: Trebuie s ne schimbm
pentru c aa a zis cineva. Ea devine: Trebuie s ne schimbm pentru c avem
nite probleme care ne afecteaz pe toi i pe care trebuie s le rezolvm.
54

Referindu-se la mass-media i manipulare James Lull arta: Mass-media transmit
imagini foarte selective, ncadrate mpreun cu punctele de vedere gata pregtite
asupra numeroaselor chestiuni care se situeaz n afara cunotinelor i
experienelor personale ale majoritii membrilor audienei. Acest lucru e valabil n
special pentru problemele politice globale. De exemplu, oamenii din ntreaga lume
au fost complet dependeni de mass-media i guverne (despre care raportau tot
mass-media) n legtur cu relatrile incursiunilor militare americane n Liban,
Grenada, Panama, Irak i Somalia, numai n ultimul deceniu.
55

22.Experiena este o sum de informaii verificate, mai mult sau mai puin
reinute i transmise de-a lungul timpului, fiind un factor important al comunicrii.
ntr-o alt accepie experiena reprezint totalitatea cunotinelor pe care oamenii

52
"Nu mai este nici un secret c o decizie fundamentat trebuie s aib un suport informa ional real i
eficient, prospectiv i anticipativ, ca garan ie de veridicitate i competen profesional , care s
reflecte nu numai structura i func ionalitatea sistemului supus deciziei, ci i leg turile informa ionale
ale acesteia cu mediul s u func ional. n aceste condi ii, oportunitatea informa ional devine un
deziderat managerial major, avnd ns caracteristici vectoriale, datorate volumului i diversit ii
informa iilor, pe de o parte, iar pe de alt parte, dinamicii lor parametriale, dependente de cre terea
gradului de complexitate i a acceler rii trecerii de la o stare la alta." Ilie Gheorghe i Colectiv.
Securitatea informa iilor, Editura Militar , Bucure ti, 1996, p. 95
53
Este vorba de art. 17 din actualul Cod al muncii.
54
Ken Blanchard, John P. Carlos, Alan Randolph, Strategii de responsabilizare, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2004,
p.54. n aceast carte ca strategia nr. 1 a responsabilizrii este folosit principiul: Intensificai circulaia informaiilor
pentru a obine performane. Idem p.173.
55
James Lull, Manipularea prin informaie, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, p.27-28.

_____________________________________________________________________________________________
____

29
29
le dobndesc n mod nemijlocit despre realitatea nconjurtoare n procesul
practicii social-istorice, al interaciunii materiale dintre om i lumea exterioar.
56

23.nvmntul are la baz informaia i anumite metodologii specifice
de transmitere a acesteia care caracterizeaz un anumit gen de comunicare.
24.Un fapt nu este o informaie dect n anumite condiii. Se spune c
faptul devine informaie, atunci cnd un informator informeaz un neinformat.
"Plou" nu este o informaie, atta timp ct, de exemplu, nu v-am telefonat pentru
a v informa c plou. Informaia este cheia de bolt a comunicrii n general i
a celei sociale, n special. Aceasta nu nseamn c informaia este singurul obiect
la comunicrii. Obiectul comunicrii poate avea forme infinite, pe lng aceea de
informaie. Obiectul comunicrii nu se confund cu obiectivul comunicrii.
Despre obiectivul comunicrii putem vorbi n cadrul comunicrii umane avnd n
vedere scopul acesteia. De pild, energia, substana, lichidul, marfa etc. sunt numai
unele din obiectele comunicrii n general.
57
Informaia nu se afl numai prin
comunicare social n sens larg ci i prin alte modaliti de comunicare cum ar fi
de pild cercetarea sub toate formele ei, limbajul trupului etc. Militarii i cei din
serviciile de informaii au motive ntemeiate s fac deosebirea ntre o informaie,
care este culeas n stare brut, i informaii, care sunt trecute printr-o selecie sub
minim trei factori: evaluarea sursei, evaluarea informaiei i coroborarea
informaiei
58
. Legat de dimensiunile informaiei n literatura de specialitate sunt
enumerate :
-actorii (cine)- organizaii, structuri instituionale, grupuri de interese,
persoane (parteneri, aliai, oponeni- reali sau poteniali) ;
-coninut (ce ?)- referin la esen, iar nu la fenomen, activitatea, produsul,
sau chiar algoritmul ;
-spaial (unde ?)- localizarea entitii sau a aciunii, precizri legate de
iniiere i de destinaie ;
-temporal(cnd ?)- data i momentul desfurrii fenomenului, reperele
semnificative n evoluia acestuia ;
-acional (cum ?)- circumscrierea cantitativ-calitativ i maniera de
desfurare a acestora ;
-determinist-motivaional (de ce ?) surprinderea cauzalitii reale a
evenimentului;
-proiectiv (cu ce consecine ?)- post-factual, aprecierea efectului rezultat
pe termen scurt, mediu sau lung, precum i a evoluiei posibile i probabile
59

n comunicarea social orice informaie presupune prezena a trei variabile
n care nu se poate avea absolut ncredere, astfel:
a) - informatorul poate cunoate deformat faptul, obiect al
informaiei: spre exemplu, cnd el este un pesimist nnscut poate

56
DEX, Academia Romn, Editura, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 358.
57
A se vedea Lucien Sfez. O critic a comunic rii. Editura S.N.S.P.A. Comunicare.ro.Bucure ti, 2002,
p. 37 i urm toarele.
58
Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet. Ia i. 1999, p. 13
59
Mireille Rdoi, Serviciile de informaii i decizia politic,Ed. Tritonic Bucureti, 2003, p.130.

_____________________________________________________________________________________________
____

30
30
crede c plou atunci cnd burnieaz; sau cnd prezint o
premoniie a sa ca o certitudine, ori cnd, datorit vederii a
confundat stropii de la un furtun cu ploaia natural etc.
b) - mijlocul de comunicare distorsioneaz informaia, de
exemplu : transmisia prin telefon a fost suprapus cu o alt
convorbire, informatul nu a auzit bine, subiectivismul agentului
media, influena factorului politic sau economic etc.
c) - informatul recepioneaz cu o anumit doz de subiectivism,
de exemplu: poate fi un optimist care crede c informatorul nu
exagereaz, cnd de fapt acesta prezint lucrurile n roz.
25.Toate acestea ilustreaz trei idei importante:
- informaia n comunicare nu conine niciodat adevrul sut la
sut. Pe tot parcursul comunicrii se pot strecura erori, chiar dac nici un membru
al lanului informativ, de la informator la informat, nu are intenii rele.
- orice s-ar crede, nu numai c n materie de informare nu exist
obiectivitate, dar n general orice pretenie de obiectivitate absolut pare
suspect, dac nu absurd n condiiile relativitii;
- este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie
(determinat de mai muli factori) asupra evenimentului la care a asistat.
Se observ c informaia prezint un oarecare procent de denaturare
inerent celor trei elemente.
60

26.Obiectivitatea nu poate exista - cu att mai mult - dect n informaia
de ordin tiinific, unde aceeai experien realizat de mai muli cercettori
conduce ntotdeauna la aceleai rezultate (dei i aici intervine relativitatea).
Uneori apare tentaia denaturrii intenionate a informaiei n anumite scopuri,
mai mult sau mai puin nobile. Spre exemplu, se poate ncerca manipularea
opiniei publice, prin denaturarea intenionat a informaiei din:
- dorina de a obine o anumit atitudine din partea opiniei publice
61
,
pentru a ndeplini o anumit aciune;
62

60
Referindu-se la comunicarea social n sens restrns, Christian Baylon arat : A comunica este deci,
ntr-o prim aproximare, echivalent cu a transmite informa ii referitoare la ceea ce avem n minte. Am
ales inten ionat expresia vag a avea n minte; astfel, ea corespunde totalit ii fenomenelor
psihologice, pu in cunoscute i incorect clasificate, asupra c rora comunicatorul, cel de la care pleac
comunicarea deseori spunem emi torul -, informeaz pe ceilal i: cuno tin e, amintiri, imagini,
p reri, dorin i, sentimente etc. Aceast enumera ie demonstreaz varietatea elementelor pe care le
putem comunica. Christian Baylon. Comunicarea. Ed. Universit ii Alexandru Ioan Cuza Ia i Ia i,
2000. p. 13.
61
Se tie c Consiliul Naional al Audiovizualului potrivit Legii 504/2002 aplic sanciuni radiodifuzorilor pentru
nclcrile acesteia. ntruct uneori radiodifuzorii comunicau publicului fapta i sanciunea ntr-o manier n care se
lsa impresia c saniunea este nentemeiat, abuziv, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.
52/2003 privind obligaia radiodifuzorilor de a aduce la cunotin publicului somaiile i sanciunile aplicate de
C.N.A. Astfel n art.1 se dispune: (1) Radiodifuzorul cruia Consiliul Naional al Audiovizualului i-a aplicat o
sanciune sau i-a adresat o somaie de intrare n legalitate are obligaia de a comunica publicului motivele i obiectul
sanciuni sau ale somaiei, n formularea transmis de Consiliul Naional al Audiovizualului.(2) n cazul serviciilor
de programe de televiziune, textul somaiei sau al sanciunii va fi difuzat n urmtoarele 24 de ore de la comunicare,
sonor i vizual, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 18,00-22,00, din care odat n principala emisiune de tiri. (3) n
cazul serviciului de programe de radiodifuziune sonor, textul somaiei sau al sanciuniui va fi difuzat n

_____________________________________________________________________________________________
____

31
31
- dorina de a vinde un produs; n acest sens este cunoscut un proverb
rusesc care spune: "fr nelciune, nimic nu se vinde"
63
;
- dorina de a convinge publicul cu privire la superioritatea unei
anumite cauze, a unui partid, a unui anumit candidat etc.
64

27.De pild, n comunicarea dintre conducerea Fondului Naional de
Investiii i persoanele fizice i juridice determinate s-i "investeasc"
economiile la acest fond s-au denaturat intenionat informaiile
65
, astfel:
- folosirea la un fond privat aa cum este Fondul Naional de Investiii
a cuvntului "naional" n denumirea acestuia, a indus o idee fals cum c acesta ar
fi o instituie public, deci a statului, care presupune o anumit rigoare,
corectitudine, garanie etc.;
- n emblema F.N.I s-au strecurat iniialele C.E.C. sugernd astfel c
sumele depuse de F.N.I sunt garantate 100% de stat prin intermediul C.E.C.-ului n
caz de faliment, proast gestiune etc..
66
Se susine pe bun dreptate c acest mod de comunicare a favorizat, pgubirea
a peste 300.000 de ceteni investitori cu circa 1057 miliarde lei, prin gestionare
defectuoas i sustragerea acestei sume, de persoane necinstite, aspect acoperit
iniial printr-o comunicare manipulant, neltoare. n acest caz, s-au folosit
publicitatea
67
neltoare i publicitatea comparativ, dei acestea erau interzise de

urmtoarele 24 de ore de la comunicare, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 6,00-14,00, din care odat n principala
emisiune de tiri. Nerespectarea prezentei decizii se sancioneaz potrivit art.91 din Legea nr.504/2002.
62
Marele economist austriac Ludwig Von Mises criticnd guvernul SUA i Federal Rezerve legat de criza
creditelor ipotecare arta: Pentru a nu fi fcut responsabil de consecinele nefaste ale inflaiei, guvernul recurge la o
mecherie lingvistic, manipulnd sensul cuvintelor. Astfel, guvernul numete inflaie inevitabilul efect al
acesteia, anume creterea preurilor, trecnd sub tcere faptul c aceast cretere se datoreaz chiar sporirii artificiale
a cantitii de bani aflai n circulaie. Autoritile nu vorbesc niciodat despre asta i pun majorarea costului vieii
pe seama pieii libere i a oamenilor de afaceri.
63
Potrivit art. 6 lit. a, b; art. 22; art 23 lit. b din Legea nr. 148/2000 n redactarea pn la modificarea prin Legea nr.
158/2008 privind publicitatea, publicitatea neltoare ct i publicitatea subliminal, puteau constitui contravenii
sau chiar infraciuni dup caz, cum ar fi nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor, prevzut de art. 297 din
Codul penal sau infraciunea de manipularea pieei prevzut de Legea nr. 297/2004 privind piaa valorilor
mobiliare.Prin Legea nr. 158/2008 a fost abrogat art. 6 lit. a din Legea nr. 148/2000 iar potrivit art. 4, art.6, art.10,
art.12, art. 13 din Legea nr.158/2008 publicitatea neltoare i publicitatea comparativ ilegal constituie
contravenii i se sancioneaz;Este interesant c n reglementarea prevzut de Legea nr. 158/2008 legiuitorul nu a
mai prevzut condiia c fapta constituie contravenie dac nu constituie infraciune.
64
Pentru a preveni o astfel de manipulare n comunicarea audiovizual, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis
Decizia nr.40 din 9 martie 2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. Prevederile acestei decizii
au fost preluate i perfecionate prin Decizia nr. 187/2006.
65
Este vorba de n elarea a peste 300.000 de cet eni, determina i s depun sume mari de bani la
F.N.I., promi ndu-le dobnzi foarte mari (300%), ca n final, banii acestora s fie nsu i i sau risipi i
sub diferite forme de conducerea F.N.I. (n anul 2000).
66
Se tie c n sistemul bancar, n cazul falimentului unei b nci, depozitele persoanelor fizice sunt
garantate dintr-un fond special numai pn la un cuantum (de exemplu, pn la 6000 de euro n anul
2006iar n prezent pn la 50.000 de euro), n schimb la Fondurile private de investi ii sumele investite
de persoanele fizice nu sunt garantate de stat sau vreun fond special controlat de stat. Dar n cazul
C.E.C.ului, institu ie public , depozitele sunt garantate 100%, de c tre Stat ceea ce presupune n
acest caz neutralizarea riscului de faliment.
67
Dicionarul Grand Robert definete publicitatea ca fiind: faptul de a exercita o aciune psihologic asupra
publicului, n scopuri comerciale. Cea mai eficace publicitate este aceea american, care mizeaz pe reflexele
condiionate, a scris Malraux. Aceasta nseamn s recunoatem c publicitatea, la fel ca propaganda, se adreseas

_____________________________________________________________________________________________
____

32
32
Legea nr. 148/2000. Conform art. 4 lit. b din aceast lege, prin publicitate
neltoare se nelegea orice publicitate care, n orice fel, inclusiv n modul de
prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat
sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-
i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent.
68
De
pild, afirmarea n spotul publicitar, precum i n scris pe coperta unui dicionar c
are 50.000 de cuvinte, iar dup vnzare se constat c acesta conine numai 20.000
de cuvinte, poate aprea ca publicitate neltoare, deoarece persoana a fost
determinat s cumpere ceva care cost mai puin dect a pltit suportnd pe
nedrept diferena care reprezint prejudiciu pentru cumprtor. Dup 1990 mai
multe asociaii, fundaii, societii comerciale au folosit n denumirea firmei
cuvinte care nu corespundeau obiectului de activitate dar care sugerau o anumit
imagine folosit la manipularea celor care se adreseaz cum sunt: academie,
academic, romn, institut, naional, universitar, etc. De abia n 2004 prin O.G.
nr.72/2004 s-a interzis folosirea a astfel de cuvinte n denumirea firmelor
69
, fapt
care se sancioneaz cu amend de 20 milioane de lei vechi i are drept consecin
dizolvarea de drept a persoanei juridice, lichidarea, precum i radierea acesteia din
registrul comerului, n condiiile legii. Pe lng obiectivitate o informaie corect,
adevrat, valoroas, trebuie s mai ndeplineasc urmtoarele caracteristici: s
fie integral, exact, oportun, actual, utilizabil, relevant, disponibil, operativ,
fiabil, verificabil i s aib valoare.

1.4 Minciuna.
70

28. Un rol important n dreptul comunicrii sociale l are definirea,
descoperirea, demascarea, minciunii, prevenirea i combaterea acesteia dat fiind
implicaiile acesteia asupra drepturilor i libertilor persoanei. Minciuna este
definit diferit sub mai multe accepiuni. n accepia minimal, minciuna este
strict un act comunicaional intenionat de transmitere verbal a unor afirmaii false
n scopul nelrii receptorului
71
. n dicionarele germane minciuna este definit
ca un enun n mod intenionat neadevrat; un enun ndreptat spre nelarea

mai mult subcontientului dect contiinei. Vladimir Volkoff, Tratat de dezimformare, Editura Antet, Bucureti
p.21.
68
n art.3 din Legea nr. 158/2008 se definesc mai muli termeni astfel: Art. 3. - n sensul prezentei legi, termenii i
expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti
comerciale, industriale, artizanale sau liberale, n scopul promovrii vnzrii de bunuri ori servicii, inclusiv bunuri
imobile, drepturi i obligaii; b) publicitate neltoare - publicitatea care, n orice mod, inclusiv prin modul de
prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora i se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care,
din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din acest motiv,
prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent; c) publicitate comparativ - publicitatea care identific n mod
explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta;
69
Este interesant c Legea nu prevede aceast interzicere i pentru asociaii i fundaii.
70
Minciuna este reprezentarea fals a realitii. Reprezentarea fals a realitii poate fi fcut cu intenie, din culp,
sau fortuit. De regul scopul vizat prin minciun este ilegal, imoral, cu unele excepii.
71
Vasile Tran, Alfred Vasilescu, Tratat despre minciun, Editura comunicare .ro. p.9.

_____________________________________________________________________________________________
____

33
33
contient a altuia.
72
n DEX minciuna este definit ca denaturare intenionat a
adevrului avnd de obicei ca scop nelarea cuiva; neadevr.
73
Observm c
minciuna n aceste definiii are ca scop nelarea contient a altuia. Problema
apare dac nelarea este sau nu cauzatoare de prejudiciu dac satisface sau nu o
necesitate, un drept al celui minit. De pild minciuna pentru a provoca rsul
(iluzionismul, prestidigitaia, scamatoria, otia, pcleala, pozna, ghiduia, farsa
etc.) minciuna n interesul altuia, minciuna n interesul propriu i nu n ultimul
rnd minciuna n interesul minitului. n dicionarul limbii ruse contemporane
minciuna este definit ca o denaturare intenionat a adevrului; nelare,
neadevr.
74
Socotim c minciuna este afirmaia sau negaia fals fcut n mod
intenionat. Indiferent de scopul acesteia, bun sau ru socotim c afirmaia sau
negaia fals fcut n mod intenionat tot minciun se cheam. Minciuna uneori
servete adevrul de regul cnd scopul scuz mijloacele.
75
Dar nu ntotdeauna
scopul scuz mijloacele. Minciuna poate fi simpl sau calificat. Minciuna
calificat presupune o construcie inteligent, mijloace frauduloase de cauzare a
erorii provocate, un nivel ridicat de credibilitate provocat, etc. n astfel de situaii
spunem c ne aflm n cazul manipulrii prin dezinformare
76
, care de regul se
bazeaz pe minciuna calificat. Piotr Wierzbicki vorbete de Secolul XX, ca
secol al adevrului i al minciunii artnd, c drept rspuns la oraele de
aluminiu i sticl ale laboratoarelor nelepciunii, s-au nlat spre cer courile
murdare ale fabricilor de falsuri
77
. Secolul XX a gsit minciuna n bordee i n
manufacturi, pe crri, la rscruci, pe strzi i pe la coluri, oferindu-i fabricile i
autostrzile moderne, pieele centrale i monumentele. Secolul XX a gsit
mincinosul care nela la cri, falsifica socotelile, cerea poman, pe care l-a
transformat ntr-un specialist care folosind cuceririle civilizaiei, conduce de la
pupitrul de comand al marelui dispecerat al minciunilor.
29."Secolul al XX-lea a preluat, n general, minciuna simpl, primitiv,
rectilinie, de tipul "doi plus doi fac cinci", minciun care mergea sub deviza:
"puterea", "banii", "obediena", "conservatorismul", i a fcut din ea o
minciun complicat, echivoc, crescut ntr-o structur subtil, acionnd sub
deviza "libertate", "cauz", "omenire", "progres", "nlturarea dictaturii" ,
exportul de democraie, active financiare izvoare de bogieetc.
78
. Lipsa

72
Waring 1980 citat de Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea
European, Bucureti, 2005, p.16.
73
Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a
Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.635.
74
Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti,
2005, p.16.
75
Pentru Platon doar medici i conductorii cetii aveau dreptul de a mini, primii pentru binele pacienilor, iar cei
din urm pentru binele republicii.
76
Dup unii autori dezinformarea este o manipulare a opiniei publice, n scopuri politice, folosind informaii tratate
cu mijloace deturnate. Vladimir Volkoff, tratat de dezinformare, Editura Antet, Iai, p.25.
77
Piotr Wierzbicki- Structura minciunii, Editura Nemira, 1996, p. 7
78
Piotr Wierzbicki, op. cit. p. 8. Dac cineva ar dori s fac o hart a lumii care s configureze
sfera, ac iunea i repartizarea tuturor sistemelor minciunii care exist ast zi, ar trebui s nf i eze

_____________________________________________________________________________________________
____

34
34
de cunoatere, de pregtire, de experien i n general de comunicare accentueaz
caracterul de jungl bazat pe instinct, minciun calificat, incompeten, haos,
manipulare, etc., cu toate consecinele negative pentru societate.
30.Minciuna rafinat i sucete minile individului, colectivitii,
societii, n mod viclean i i face s cread c negru este alb, i c i este
favorabil ceea ce n realitate l pgubete mai devreme sau mai trziu. Spre
exemplu, populaia a "acceptat" s suporte prin datoria public imensele
prejudicii cauzate bncilor prin infraciuni, prezentndu-i-se acestea ca fiind
"credite neperformante"iar n alte situaii credite sub-prime. Nimic mai fals,
deoarece un "credit neperformant" este un mprumut care a fost recuperat, ns
fr a produce beneficiile care trebuiau s fie obinute prin dobnzile la creditul
respectiv datorate de mprumutat, din varii cauze, inclusiv falimentul
neinfracional al mprumutatului. Deci, sintagma "credit neperformant" nu
include creditele obinute prin infraciuni i nerestituite, pentru care trebuia
angajat rspunderea penal, disciplinar, civil etc., a celor care le-au cauzat
nsuindu-i-le, aprobndu-le sau favorizndu-le, i astfel s nu fie suportate de
populaie. Este adevrat cam trziu, conducerea Bncii Naionale a Romniei i
schimb optica i astfel n Declaraia Consiliului de Administraie al B.N.R. (anul
2002) n legtur cu falimentul Bncii Internaionale a Religiilor le categorisete
(aa zisele credite neperformante) ca tip de jaf prin creditare, afirmnd c B.I.R.
a risipit n mod iresponsabil bani ai agenilor economici i ai populaiei, ce i-au
fost ncredinai spre pstrare i multiplicare.
79
Un alt exemplu de mare minciun l
constituie modul cum este prezentat taxa pe valoare adugat care n realitate
este reglementat ca o tax pe consumaie deoarece este suportat n fapt de
consumator i nu de beneficiarul valorii adugate la pre. Taxa pe valoare adugat
trebuie s fie ncasat de stat de la productor sau comerciant beneficiarii valorii
adugate tocmai pentru ai determina s nu depeasc anumite limite rezonabile i
nu de la cei muli respectiv consumatorii.
31.Dup Piotr Wierzbicki, minciuna modern const n manipularea
80

celuilalt. Porunca biblic "s nu mini" ar trebui nlocuit cu "s nu-l manipulezi
pe altul", afirmnd c mpotriva acesteia trebuie virtute i nelepciune. Sociologii
arat c manipularea reprezint aciunea prin care un actor social (persoan, grup,
colectivitate) este determinat s gndeasc i/sau s acioneze ntr-un mod
compatibil cu interesele iniiatorului, i nu cu interesele sale, prin utilizarea unor
tehnici de persuasiune i distorsionnd intenionat adevrul, lsnd ns impresia

o adev rat jungl , ntr-att se ntrep trund nenum ratele, multicolorele sisteme ale minciunii arat
Piotr Wierzbicki.
79
Nu ne propunem s analizm aici cine, ct a minit i manipulat.
80
Referindu-se la rzboiul din Golf (1991) Ignacio Ramonet n lucrarea Tirania comunicrii arta: De pild, s
lum rzboiul din Golf, care, o tim prea bine, a dat loc unor manipulri fantastice i unor operaiuni de cenzur
incredibile, ntr-un cuvnt, unui adevrat discurs propagandistic. Mijloacele de informare nu au spus Va avea loc
un rzboi i nu vi-l vom arta; dimpotriv au spus Vei vedea rzboiul n direct. i au artat att de multe
imagini, nct toat lumea acrezut c vede rzboiul, pn cnd s neleag c, de fapt, nu-l vedea, c imaginile
mascau nite omisiuni; c imaginile erau adesea false, nite reconstituiri nite iluzii. Ignacio Ramonet, Tirania
comunicrii, Editura, Doina, Bucureti, 2000, p. 54.

_____________________________________________________________________________________________
____

35
35
libertii de gndire i de decizie.
81
Manipularea are la baz minciuna prin
informare neadevrat (prezentarea ca mincinoas a unei fapte adevrate sau ca
adevrat a unei fapte mincinoas) sau prin omisiunea informrii ambele ntr-un
scop imoral, ilicit, etc. Unii susin c atunci cnd scopul minciunii este aprarea
unor valori, educarea, binele ar fi o influenare pozitiv i nu manipulare. Dar
cnd se urmrete starea de bine numai a autorului minciuni nu i a destinatarului
n opinia noastr poate fi considerat tot manipulare. Pe de alt parte mijloacele de
realizarea scopului pot fi nu numai imorale dar i ilegale ceea ce presupune o
analiz mai complex prin raportare la valoarea final urmrit i realizat pentru a
categorisii activitatea respectiv. Minciuna privit ca o maladie a comunicrii
trebuie prevenit, demascat, combtut prin mijloacele sociale, culturale,
morale, religioase, inclusiv juridice atunci cnd este cazul. Prin minciun se
ncalc o serie de drepturi, ncepnd cu dreptul la adevr, dreptul la informaie i
pn la dreptul la via. Minciuna, insulta, calomnia, dezinformarea produse cu
actualele mijloace ale comunicrii sunt cele mai perfide i eficiente arme n
rzboiul informaional prin decredibilizare, destabilizare, dezorganizare,
dezechilibrare, divizare, dezbinare, crearea de false convingeri, declanarea
autodistrugerii
82
, autodizolvrii a grupurilor, claselor, popoarelor, naiuni i state.
Minciuna nu se confund cu eroarea, cu necunoaterea, deoarece presupune
intenie, scop, i n general rea credin. Eroarea provocat este un rezultat al
minciunii. Minciuna presupune un neadevr spus cu intenie, adic autorul acesteia
tie c nu corespunde adevrului, fiind contient de consecinele pe care le dorete
sau le accept. Minciuna st la baza dezinformrii
83
care la rndul ei
submineaz formarea liber a opiniei, fundamentarea corect a deciziei cu toate
consecinele negative ale acesteia pentru cel manipulat
84
i alii. n aceast situaie
manipulatul crede cu putere c opinia i decizia este a sa- rezultat al judecii
sale- omind c a folosit cel puin o premiz neverificat servit meteugit de
manipulator pentru a folosi propria for, propriile resuse mpotriva sa
(manipulatul) i n favoarea manipulatorului direct sau indirect. Vladimir Volkoff
referindu-se la unele principii din Arta rzboiului a generalului chinez Sun
Tzu
85
arat : Arta suprem a rzboiului const n a nvinge dumanul fr lupt.

81
t. Buzrnescu, Sociologia opiniei publice, E.D.P., Bucureti, 1996, p. 102.
82
Dac n timpul Revoluiei din 1989 muli oameni narmai, militari sau civili, au fost determinai s trag uni ntr-
ali cu plumbi, ulterior numrul celor manipulai de aa zii formatori de opinie autodeclarai sau nu, analiti, oameni
politici, a crescut iar gloanele au fost nlocuite cu minciuni calificate, insultele, calomnii, dezinformri, manipulri
sofisticate i de mas de la simpla comunicare i pn la comunicarea prin lege cu toate consecinele pe care le
vedem i le trim zi de zi.
83
Potrivit DEX prin dezinformare se nelege a informa n mod intenionat greit. n doctrin se consider c
dezinformarea reprezint ansamblul formelor i procedeelor non-violente, ofensive i defensive, ntrepinse de
forele civilo-militare proprii mpotriva indivizilor, grupurilor umane, organizaiilor sociale, maselor de oameni din
ntreg spaiul politico-militar al adversarului, ct i a zonelor adiacente de interes ale acestuia, cu scopul inducerii lui
n eroare, situarea ntr-o poziie dezavantajoas pentru el, precum i ntr-o situaie care s-i afecteze capacitatea de
reacie i de raportare, la realitate. Stan Petrescu, Arta i puterea informaiilor, Ed. Militar, Bucureti, 2003, p.258.
84
Jon Hanson referindu-se la minciun ndeamn: Gndete astfel: fie vei cenzura tu singur mesajele ce i sunt
transmise, fie mass-media i comercianii o vor face pentru tine. Jon Hanson, Datorii profitabile i datorii
neprofitabile, Editura Amaltea, Bucureti, 2006, p. 30.
85
A se vedea Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Antet XX Press Bucureti, 1993.

_____________________________________________________________________________________________
____

36
36
Or, cum s-l nvingi fr lupt? Lipsindu-l fie de mijloacele, fie de dorina de a
lupta. i cum s-l lipseti de aceast dorin? Prin dezinformare.n continuare
Vladimir Volkoff arat c dezinformarea modern are la baz principii ca:
- discreditaii tot ceea ce merge bine n ara advers;
- discreditarea valorilor tradiionale distruge identitatea unui
popor;
86

- implicai-i pe reprezentanii claselor conductoare ale rii adverse
s ntreprind aciuni ilegale. Subminai-le reputaia i, la
momentul potrivit, supunei-i dispreului concetenilor lor;
- rspndii discordia i glcevile ntre cetenii rii adverse;
- ntrtaii pe tineri contra btrnilor; ridiculizai tradiiile
adversarilor;
- folosirea cntecelor i a muzicii lascive, folosirea prostituatelor,
cadourile din jad i mtase, adic arta de a ncuraja la adversar un
hedonism care la nceput moleete i n perspectiv, paralizeaz;
- s exploateze conflictele deja existente i s le nvenineze, s
dezvolte n mod monstruos tendine deja prezente;
87

La acestea se mai poate aduga i altele cum ar fi: demonizarea
conductorului, lipsindu-l de ncrederea electoratului, de sprijinul politic,
profesional, material etc., folosirea propriei fore a adversarului contra sa, i altele.
Este cunoscut c abuzul, ilegalitile nsoite i urmate de manipulare, dau via
principiului enunat de Nicollo Machiavelli Celui care ctig o btlie i se iart
toate greelile.
88
Acest principiu opereaz mai eficient cu ct durata ctigrii
rzboiului este mai scurt cum ar fi n cazul aa-zisului rzboi-fulger. Se afirm tot
mai frecvent c pe acest principiu s-ar fi bazat i iniiatorii rzboiului din Irak
(2003), acum cnd este tot mai evident c armele de distrugere n mas ale lui
Sadam a fost un motiv inventat. Problemele aprute dup declaraia preedintelui
G.W. Bush privind nfrngerea Irakului inclusiv dup capturarea i executarea
lui Sadam, evideniaz cu totul alt situaie cu privire la victoria american, ce a
mpiedicat producerea efectelor principiului mai sus enunat, ieind la iveal crudul
adevr. n America sunt tot mai multe voci oficiale sau neoficiale care critic
iniierea i declanarea rzboiului din Irak. Ignacio Ramonet referindu-se la
manipulrile din timpul Revoluiei din 1989 arat: Din 1989 i mai ales dup

86
O tehnic foarte comun a fost i este aceea de a ridiculiza alte naiuni i alte popoare. Filmele, emisiunile de
televiziune i reclamele i-au pedepsit pe germani i pe japonezi ani de zile dup sfritul celui cel de al Doilea
Rzboi Mondial. Remiza ideologic a Rzboiului Rece, n vigoare nainte de perestroica, glasnost, cderea Zidului
din Berlin i dezintegrarea final a Uniunii Sovietice a furnizat un context politic n care naionalismul i
capitalismul american erau exaltate de flagrante stereotipizri negative ale naiunilor i popoarelor comuniste.
Strategia tipic era aceea de a asocia bunele sentimente fa de cultura american (din care fcea parte produsul),
ncurajnd spectatorii s rd de incompetenele culturale (i rasiale) dramatizate ale strinilor. Rui erau adesea
luai n vizor, n anii 1980 ( vezi Real, 1989). Filmul Roky IV, de exemptu, prezint un rus robotizat care cedeaz n
faa americanului musculos. James Lull, Manipularea prin informaie. Versiunea n limba romn, Ed. Antet XX
Press, Filipeti de Trg Prahova, p.18.
87
Astfel trebuie s se profite de pe urma situaiei, la fel ca atunci cnd trimii de a rostogolul un bulgre pe o
pant abrupt. Fora iniial e minim, iar rezultatele enorme.arat Sun Tze. Vladimir Volkoff, op. cit. p. 31-34.
88
A se vedea Niccolo Machiaveli, Arta rzboiului, Ed.Antet, Bucureti 2002.

_____________________________________________________________________________________________
____

37
37
minciunile prilejuite de Revoluia romn, ziariti s-au axat pe o meditaie serioas
cu privire la deraierile mediatice, fiindc ei erau primii care se aflau n vizor. Cu
toate acestea, s-au produs delirurile referitoare la rzboiul din Golf, dup care au
avut loc, din nou, numeroase colocvii i seminarii.
89
Nu putem s nu amintim
opiniile lui Niccolo Machivelli (1469-1527) referitoare la divorul dintre politic i
moral.
32. Henri-Pierre Cathala prezint o list nelimitat de compunere a
minciunilor din informaii adevrate i informaii false, folosite n aciunile de
manipulare prin dezinformare :
- dozajul savant de jumti de adevr cu jumti de
minciun, primele determinnd acceptarea celorlalte i aceasta cu
att mai uor cu ct opinia public este neutr sau deja pozitiv.
- minciun absolut, adesea eficace datorit enormitii sale ce
poate seduce spiritele paradoxale.
- contradevrul neverificabil datorit lipsei de martori sau alte
probe.
- minciun prin omisiune, neglijnd tocmai ceea ce ar da valoare
de adevr (contextul, conjunctura etc.).
- valorizarea, evidenierea din coninut a accesoriilor, a faptului
ntmpltor sau necesar n detrimentul esenialului sau finalitii,
estompate n mod savant.
- amestecarea faptelor cu opiniile sau persoanelor vinovate cu cele
nevinovate, care, ntr-o anumit variant, vor putea fi condamnate
cu uurin folosind o ilustrare adecvat, chiar dac este abuziv.
- reminiscene false sau comparaii nejustificate, care sugereaz
stri, situaii neadevrate.
- minciuna necat ntr-un noian de informaii, existnd
posibilitatea de a fi regsit ulterior pentru a servi drept punct de
referin ca adevr.
- citate aproximative sau trunchiate scoase din context sau
mprejurri.
- afirmaii fcute pe un ton angelic, dezinvolt sau indignat, urmrind
opusul exprimrii, folosind subnelesul.
- exagerarea apocaliptic a unui fapt accesoriu i fr importan n
numele unor principii morale, pentru a deturna atenia de la adevr,
de la esen etc..
- sabotarea adevrului printr-o prezentare sarcastic sau
persiflatoare.
- etichetarea interlocutorului atribuindu-i o pretins apartenen la
un anumit sistem de idei ce poate fi respins mai uor dect
discutarea n detaliu a argumentelor veritabile prezentate.

89
Ignacio Ramonet, op.cit. p.55.

_____________________________________________________________________________________________
____

38
38
- spunerea adevrului lsndu-se s se neleag c este minciun
sau negarea unei afirmaii n aa fel nct interlocutorul s cread
c, de fapt, o aprob.
Minciuna reprezint un proces cu trei personaje. n afara mincinosului mai
exist cele dou victime ale procedeului: cea asupra creia acioneaz i care
ncearc fr prea mari anse de izbnd s fac dovada bunei sale credine i cea
care recepioneaz minciuna, fr a avea posibilitatea de verificare i care se
gsete, fr s vrea, n postura unui fel de arbitru judector al diferendului ce
opune mincinosul victimei sale.
90
Atunci cnd suntem arbitri, judectori ad-hoc
trebuie s fim foarte circumspeci i s vedem dac avem toate datele necesare
pentru a raiona corect cu informaii adevrate (premize) i a nu cdea n capcana
manipulatorului. n multe cazuri manipulatorul nu i servete direct minciuna, ci
cel puin o premiz fals iar cel manipulat realiznd el judecata crede cu mai mult
convingere c concluzia sa este adevrat dei este fals ca urmare cel puin unei
premize false. Comodul, cel care nu are timp sau nu poate s se informeze i din
alte surse este cel mai predispus la manipulare. Metodele de manipulare a gndirii
a formrii opiniilor sunt studiate, cercetate, descoperite, perfecionate, n diferite
scopuri.
91
Cnd manipularea este realizat prin media n scopuri politice sau
comerciale, efectele sunt deosebite, mai cu seam cnd informaia este
transformat n spectacol sau pus n scen pe baza unui scenariu ca n cazul unei
ficiuni.
92
A dezinforma, explic Philippe Breton, nseamn a mbrca o
minciun n vemintele adevrului. n democraie, unde posibilitile de
manipulare sunt numeroase, dezinformarea devine regina tehnicilor, inta ei fiind
nelarea opiniei publice
93
. De pild n cazul publicitii comerciale unele
inexactiti se repet att de des, nct de multe ori prin inducie, ori subliminal se

90
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122.
91
A se vedea Dr. Armean Victorian, Manipularea creierelor, Editura Allfa, Bucureti, 2004.
92
n Germania, un ziarist de televiziune, Michael Born, a fost recunocut vinovat c a falsificat, n totalitate sau
parial, circa 20 de reportaje Datorit talentelor sale, n iunie 1994, a doua zi dup un atentat comis la Fethie( un
centru turistic nTurcia), un canal german de televiziune putuse s prezinte un reportaj formidabil. Se vedea acolo un
lupttor kurd mascat, narmat pn n dini, nsoit de ali doi combatani rebeli, care fcea semn echipei de filmare
s-l urmeze pe crri periculoase de munte, controlate de trupele de gheril, pn la o grot unde erau ali patru
lupttori kurzi, ocupai cu confecionarea bombei care servise la comiterea atentatului de la Fehtie Totul era fals.
Lupttorii kurzi erau interpretai de albanezi deghizai, marul cel lung nu durase dect puine minute, grota se afla
la reedina de var a unui prieten elveian, iar locul de filmare nu era Turcia ci Grecia Michael Born a istorisit ,
cu haz, ntr-o carte povestea acestor fakes: Imaginile au minit ntotdeauna, afirm el, i vor mini mereu. El
acuz redaciile i ntregul sistem televizat de informare c i mpinge pe ziariti spre minciun i exagerare din
cauza concurenei, a urgenei i a cursei pentru creterea audienei. A fost condamnat la 4 ani de nchisoare. O
asemenea pedeaps, de pild, a frnat ea cursa minciunilor? Deloc. La 18 decembrie 1998, Comisia Independent
pentru televiziune (ITC) din Marea Britanie a condamnat la rndul ei, la plata unei amenzi de 2 milioane de lire,
firma CarltonTV pentru minciunile cuprinse n documentarul The Connection, produs de Marc de Beaufort i Roger
James.Acest documentar fals fusese difuzat n paisprezece ri, prite care i Statele Unite, unde a fost prezentat n
cadrul prestigioasei emisiuni 60 de minute de la CBS; primise numeroase recompense, dintre care premiul pentru
cel mai bun reportaj turnat n condiii de risc , decernat de canalul spaniol TV3. Ignacio Ramonet, op. cit. p.75.
93
Philippe Breton, S publicm, vom vedea pe urm, Liberation, 30 ianuarie 1998, citat de Ignacio Ramonet n
op. cit. p.82.

_____________________________________________________________________________________________
____

39
39
formeaz convingerea c exprim adevrul.
94
Poate c exemplul cel mai
potrivit este aspirina Bayer. Aseriunea de ani de zile c Bayer e cea mai bun
aspirin a contribuit, pe lng alte strategii de marketing, la o percepie larg
rspndit a acestei mrci ca fiind superioar celor concurente, cu toate c Bayer,
la fel ca toate mrcile, conine numai aspirin de cinci grame.
95

Cea mai eficient i se pare singura arm mpotriva dezinformrii este i
va fi contiina liber i activ a fiecruia.
96
Aceasta presupune o anumit
pregtire, cultur, experien i informaiile necesare i suficiente pentru a
asimila n spirit critic, cu nelepciune orice informaie nou, corect i complet.
Omul trebuie s-i formeze liber opinia, ori pentru aceasta trebuie s i se permit
informarea necesar De pild, prin art. 9 pct. 3 din Convenia european privind
televiziunea transfrontalier ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.
56/2003 se arat : Radiodifuzorul se va asigura c jurnalele televizate prezint n
mod corect faptele i evenimentele i favorizeaz libera formare a opiniilor .
97

Scandalurile financiare din S.U.A. : Enron, Tyco, Imclone, World Com,
Bernard Madoff
98
i Xerox categorisite de pres ca gigantice malversaiuni, au

94
Chiar n domeniul publicitii medicamentelor, Consiliul Naional al Audiovizualului, n art. 4 pct.3 din Decizia
nr. 38/18 februarie 2003 se dispune: n emisiunile audiovizuale pe teme medicale nu se vor recomanda
medicamente, identificate prin marc sau denumire comercial, tratamente medicale i cabinete medicale private.
95
James Lull, op. cit. p. 20.
96
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122.
97
n media sunt nc muli ziariti care afirm c ei sunt formatori de opinie dei aceasta contravine dispoziilor
legale internaionale, constituionale sau legale prin care este garantat libertatea de opinie. n spiritul acestor norme
Consiliul Naional al Audiovizualului n Decizia nr. 40/2004, art.1 se dispune: n programele de tiri informarea n
probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s recpecte urmtoarele
principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea
principaleleor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public;
98
Bernard Madoff a fost membru activ n Asociaia Naional a Valorilor Mobiliare Dealers (NASD) SUA, care se
ocupa cu auto-reglementare, organizarea industriei valorilor mobiliare i a servit n calitate de Preedinte al
Consiliului de administraie i n consiliul de administraie al NASD. Pe 29 iunie 2009, el a fost condamnat la 150
de ani de nchisoare. Se spune c anchetatorii nu ar fi descoperit nici o dovad de implicare a familiei acestuia sau a
altor persoane ori structuri economico-financiare. n faa instanei Madoff a cerut scuze victimelor sale care ar fi n
numr de 3 miliooane din 25 de ri i a precizat c el a acionat singur. el a acionat singur. In presupusa schema au
fost prinse peste 25 de companii din intreaga lume, printre care si unele dintre cele mai mari firme de servicii
financiare ca BNP Paribas, Nomura Holdings. Intr-un raport depus in ianuarie 2009, firma lui Madoff declara ca are
sub administrare active de 17 miliarde de dolari ca n momentul arestrii s declare c n realitate nu sunt dect 300
de milioane de dolari. Intreaga divizie de consultanta a firmei sale reprezenta un mister pentru majoritatea
membrilor staffului, au declarat doi angajati care au refuzat sa fie identificati. Birourile lui Madoff de pe Third
Avenues din centrul Manhattanului cuprindeau mai multe etaje, divizia de consultanta situandu-se la etajul 17.
Etajul respectiv nu avea nici o legtura cu celelalte etaje si nu exista practic nici un fel de interaciune cu acesta,
conform angajailor. Fiii lui Madoff au declarat angajailor c tatal lor nu le oferise nici un fel de informaie cu
privire la divizia de consultan. In documente oficiale, procurorii americani i oficialii SEC arat ca Madoff a
mrturisit faptul ca divizia de consultan, care oferea servicii unor persoane bogate i investitori instituionali, dar i
unor fonduri de hedging, nu reprezenta decat "o mare minciun". Divizia este insolvabila de ani ntregi, conform
SEC. Fostul ef al Nasdaq, Bernard Madoff, a declarat ca nu i-a venit sa creada ca autoritaile americane nu au reuit
s descopere mai repede imensa fraud pe care o pusese la cale i c a reuit s scape atia ani fr s fie arestat,
potrivit ABC, care citeaza primul interviu acordat din arest de acesta. Madoff a fost condamnat la inchisoare, fiind
gasit vinovat pentru o frauda de peste 50 de miliarde de dolari. Miercuri, 29 iulie 2009, 13:48 n Actualitate |
Internaional Constient de faptul ca nu are cale de scpare, Madoff a jucat inteligent, plednd vinovat i susinnd
ca el a fost singurul individ care a avut habar despre ceea ce se petrecea n fondul su de investiii. Este evident
imposibil, dar judectorii au nchis ochii, deschiznd calea evaporrii unei pri din banii familiei Madoff. Soia lui
Bernie va rmane cu ceva bani de buzunar ntruct ea nu a tiut nimic, indic blogul Trenduri Economice. Mari, 30
iunie 2009, 11:22 n Economie | Finane & Bnci Madoff nu a investit niciodata, niciun dolar. Pur si simplu lua

_____________________________________________________________________________________________
____

40
40
dezvluit c prin manipulri calificate conjugate cu aa-zisele inginerii financiare
asociate cu o politic de dereglementare
99
i nereglemntare au pgubit mase
ntregi de oameni, mici investitori dar i mari investitori mai mult sau mai puin
naivi. Referindu-se la scandalul Enron, analistul Richard Cohen scrie n
Washington Post fapta conductorilor concernului, care s-au grbit s vnd
aciuni ale propriei companii n valoare de peste un miliard de dolari, tiind c
aceasta era n pragul falimentului, nu poate fi descris doar ca simpl hoie (sau
escrocherie). Aceti oameni apropiai vrfurilor administraiei Bush -
continu el i-au ncasat frumuel banii, dar cnd ceilali investitori i posesori de
aciuni, inclusiv funcionari de rnd ai firmei, au ncercat s fac acelai lucru, au
rmas cu buzele umflate. Preul unei aciuni a sczut vertiginos de la 85 de
dolari la 68 de ceni i ei au pierdut totul economiile, fondul de pensii, visurile
unui trai confortabil, poate al plimbrilor odihnitoare cu barca pe apele unui lac.
tabii sunt cei care s-au ales cu barca, mai bine zis cu yahtul. Celorlali le-a rmas
lacul. Acum nu au dect s se arunce n el. Pn n prezent, autoritile
competente nu au comunicat ceva n legtur cu tragerea la rspundere i a
preedintelui Enron, un apropiat al preedintelui Bush. n schimb, fostul director
financiar al grupului Enron, Andew Fastow, trebuie s rspund, potrivit F.B.I. la
78 capete de acuzare printre care cea de fraud, splare de bani i alte fapte ilegale

banii fraierilor si atat. Lichidatorul judiciar nsrcinat cu afacerea Madoff a declarat vineri c nu are nicio dovad
c investitorul acuzat de o fraud de 50 miliarde de dolari ar fi cumprat vreodat vreo aciune n numele clienilor
si. Irving Picard, nsrcinat cu cazul Madoff, a fcut aceast declaraie n faa Tribunalului american care
investigheaz celebra afacere a fondului de investitii Madoff Investment Securities,. Cu alte cuvinte, totul a fost o
nelatorie, din prima zi de funcionare a piramidei. Reamintesc c Madoff le-a luat banii nu doar unor celebriti,
dar chiar unor bancheri prestigioi i poteni oameni de afaceri, promitndu-le randamente mult peste media pieei.
Madoff a spus ca firma sa este o schema Ponzi o schema piramidala de investiii care creaz o fals pia n care
primii investitori fac bani pe spinarea noilor intrai.O astfel de schem este un vehicul ilegal de investiii care aduce
ctiguri investitorilor mai vechi cu bani de la noi investitori i care depinde de o serie constant de noi investiii.
Procurorii spanioli anticoruptie ancheteaza una dincele mai mari banci de pe piata locala, Banco Santander. Aceasta
a pierdut peste 2,3 miliarde de euro din depozitele clientilor n frauda fostului presedinte al Nasdaq, Bernard
Madoff. Autoritatile spaniole vor avea n prim plan anchetarea relaiei dintre Banco Santander si Fairfield
Greenwich Group, un fond piramidal de investiii, precum i participaia la fondurile de investitii administrate de
Madoff, arat Wall Street Journal. Procurorii anticoruptie vor cerceta i angajai ai bncii spaniole care se ocupau in
principal de gestionarea investitiilor, pentru a afla daca acestia tiau problemele fondurilor Madoff.
99
Este cunoscut c dereglementarea presupune abrogarea dispoziiilor legale care interzic, pedepsesc sau
sancioneaz anumite fapte periculoase sau prejudiciabile reducnd rolul statului n aprarea drepturilor i
libertilor ceteneti. De pild abrogarea dispoziiilor legale care pedepsesc penal insulta i calomnia, sau
acordarea de credite fr garanii etc. sunt de natur a favoriza manipularea prin nesancionare i afectarea
proprietii deponenilor ai cror bani sun dai drept credite fr garanie cu riscul nerecuperrii acestora. n scop
preventiv practicile speculative de tip naked-short selling (vnzare n lips a unor titluri denumit de un htru
vnzarea piei ursului din pdure), care s-au aflat la originea prbuirii marilor bnci Bear Stearns i Lehman
Brothers, n anul 2008 sunt deja interzise n SUA i alte ri (inclusiv Frana) dar n cazul aciunilor, nu a datoriilor
guvernamentale. n 18 mai 2010 Germania a anunat intenia de a interzice practicile speculative de tip naked-short
selling pentru unele titluri de credit nainte de a le fi mprumutat.Tot pentru a prevenii infraciunile n comunicarea
comercial speculativ ntr-un ziar se arat c Germania sprijin directiva UE potrivit creia managerii fondurilor de
private-equity din UE trebuie autorizai de o instituie de supraveghere din ara n care sunt nfiinai pentru a putea
atrage investitori din spaiul UE. Directivei care ar intra n vigoare n 2012, i s-ar opune Marea Britanie, care
concentreaz aproximativ un sfert din companiile europene de private-equity. (Le terme anglais private equity
dsigne les titres financiers de socits (notamment les actions pour les socits de capitaux, ou les
parts sociales pour les socits de personnes) qui ne sont pas cotes sur un march, par opposition
public equity, qui dsigne des titres qui ont fait l'objet de procdures de cotation publique sur un march.)

_____________________________________________________________________________________________
____

41
41
care i-au adus venituri semnificative, informeaz Reuters. Dar oare se mai acoper
ceva din prejudiciul de ordinul miliardelor de dolari, n dauna micilor investitori ?
n ziarul Adevrul, agenia Mediafax informa c: Directorii celor mai mari 25 de
companii din Statele Unite ale Americii care au dat faliment n ultimele 18 luni au
ctigat, n numai trei ani, aproximativ 3,3 miliarde de dolari din ncasarea
salariilor i din vnzarea aciunilor nainte de colapsul respectivelor societi.,
relev un studiu realizat de Financial. Se afirm tot mai des c, aceste
malversaiuni au la baz manipularea. De pild, n cadrul unei companii
publicitare, cu aspecte de publicitate neltoare, s-au vndut cumprtorilor
manipulai, aciuni supraevaluate de ordinul miliardelor de dolari. n Romnia, un
patron, pentru a manipula potenialii cumprtori de aciuni ale firmei sale, printr-o
alt firm a sa, a cumprat n mod public, aciuni de la prima firm, de 9,3
miliarde lei la preuri supraevaluate de 27 de ori. Evident, ambele firme fiind ale
aceleai persoane, aceasta nu pierdea nimic, (este posibil nici s nu fi avut suma de
9,3 miliarde lei), cumprarea fiind scriptic, avnd ca destinaie manipularea
publicului. Dar, pe pia, prin aceast manipulare, a trimis urmtoarele mesajele
false: a) cerere mare pentru aciunile firmei sale; b) creterea preului acestor
aciuni, deci grbii-v i cumprai aciuni la preul cel puin egal cu cel practicat
(adic cel supraevaluat). Din nefericire, reglementrile legale n vigoare n
Romnia sunt foarte dificil de aplicat acestui caz, dat fiind lacunele n activitatea
de reglementare i legiferare.
100

Regretatul Ralu Filip, preedinte Consiliului Naional al Audiovizualului a
prezentat un adevrat rechizitoriu mpotriva postului de televiziune O.T.V. i a
firmei FIRST MEDIA ADVERTISING (F.M.A.), artnd c acest post de
televiziune s-ar fi nscut n urma unei compliciti dintre Dan Diaconescu i
directorul ziarului Ziua, Sorin Roca Stnescu, n realizarea unei manipulri:
Licena acestui post s-a obinut prin nelarea C.N.A. de ctre complicele Sorin
Roca Stnescu, pe care Dan Diaconescu s-a ludat c l-a angajat temporar ca s-i
obin licena de emisie, care lui i fusese refuzat. Sorin Roca Stnescu a nelat
C.N.A. cu dosarul lui Dan Diaconescu, tiind c nu cere licen pentru el, iar
Diaconescu a minit atunci cnd a susinut c dosarele erau perfect identice.
(ziarul Ziua din 23 octombrie 2002 C.N.A.. face presiuni asupra justiiei.).
33. Pentru a preveni manipularea, nelciunea prin publicitate, Consiliul
Naional al Audiovizualului a emis unele decizii i apoi Codul audiovizualului prin
care sunt interzise excesele, abuzurile, inexactitile eseniale n spiritul Legii nr.
148/2000 modificat prin Legea nr. 158/2008 privind publicitatea. Este interzis
difuzarea de publicitate sau teleshopping pentru produse medicamentoase,
vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente
medicale prezentate sau recomandate de personaliti ale vieii publice,
culturale, tiinifice, sportive sau de alte persoane care, datorit celebritii lor
pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente. Influena la public a

100
A se vedea pe larg ziarele Romnia Liber din 27 februarie 2000 i Adevrul din 23 februarie 2002, 01.07.2002
i din 2.XI.2002.

_____________________________________________________________________________________________
____

42
42
acestor personaliti sau celebriti, folosit gratuit sau pltit, ar putea crea
dezechilibre de imagine nejustificate, cu implicaii negative asupra consumatorilor,
comercianilor i productorilor (concureni). Publicitatea pentru produsele
medicamentoase trebuie s ncurajeze folosirea raional a acestora, s le
prezinte n mod obiectiv, fr a exagera calitile terapeutice. Publicitatea la
produsele medicamentoase nu trebuie s conin nici o meniune care ar putea, prin
descrierea sau reprezentarea detaliat a unor simptome ori a unor cazuri clinice, s
duc la autodiagnostic eronat. Aceste reguli nu lezeaz dreptul la informare, ci
previne manipularea contribuind la securitatea informaional a persoanei.

1.5 Securitatea informaional a persoanei.

34.Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale care
satisface necesitile individuale i sociale ale omului, alturi de dreptul la via,
drept care se realizeaz prin comunicare. Pe bun dreptate se spune c unei
informaii zero i corespunde n mod inevitabil o libertate zero. Pe de alt parte
dreptul la via nu se poate realiza fr dreptul la informaie. Orice medicament
conine o sum de informaii i a fost obinut pe o baz de informaii. A lipsi o
persoan de un medicament necesar nseamn a-l lipsi de o sum de informaii, cu
implicaii deosebite asupra celorlalte drepturi i n final asupra vieii. Abuz de
dreptul la informaie este i atunci cnd printr-un bombardament publicitar l
determin pe individ s consume un medicament scump care poate nu-i este nici
necesar. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii este necesar i un drept al
comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i
liberti ale omului.
101
n Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 este
reglementat Dreptul pacientului la informaia medical .
102

35.Dreptul la informaie presupune i asigurarea securitii
informaionale a ceteanului i n general a publicului. Securitatea
informaional a persoanei presupune activitatea de prevenire i demascare a
manipulrii
103
iar acolo unde manipularea mbrac elemente constitutive ale

101
De pild, n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul Naional al Audiovizualului, urmare a mputernicirii
sale de legiuitor prin Legea nr. 504/2002, n calitate de garant al interesului public, a emis Decizia privind protecia
demnitii umane i a dreptului la propria imagine, stabilind o serie de norme juridice, a cror nerespectare este
sancionat contravenional cu sanciunile prevzute de art. 90 i 91 din Legea audiovizualului. n aceast decizie
sunt reglementate o serie de drepturi, obligaii, interdicii etc. De-a lungul timpului, practica judiciar american a
statuat drepturi i obligaii n comunicare referitoare la protecia vieii private, care permite indivizilor s obin
despgubiri pentru difuzarea n pres a informaiilor intime, potenial pgubitoare. Kent Middleton .a., op. cit.,
pag.19.
102
De pild, n art. 6 i 7 din Legea nr. 46/2003 se dispune: Pacientul are dreptul de a fi informat asupra strii sale
de sntate, a interveniilor medicale propuse, a riscurilor poteniale ale fiecrei proceduri, a alternativelor existente
la procedurile propuse, inclusiv asupra neefecturii tratamentului i nerespectrii recomandrilor medicale, precum
i cu privire la datele despre diagnostic i prognostic. Pacientul are dreptul de a decide dac mai dorete s fie
informat n cazul n care informaiile prezentate de ctre medic i-ar cauza suferin.
103
n manualele de jurnalism internaionale este citat un caz clasic de manipulare mediatic: un ziarist britanic de la
un tabloid de mare tiraj l-a ntrebat o dat pe Prinul Charles dac este adevrat c se spune despre dnsul c ar fi
homosexual ntrebare la care prinul a rspuns sec: Nu. A doua zi, tabloidul a ieit la pagina nti cu un titlu de o
chioap: Prinul Charles neag vehement c ar fi homosexual. Opinia public a rmas, astfel, cu impresia c,

_____________________________________________________________________________________________
____

43
43
infraciunilor (comunicare de informaii false, apologia infraciunilor, nelciune,
propaganda pentru statul totalitar etc.) sau se cauzeaz prejudiciu, tragerea la
rspundere juridic a celui vinovat. Mijloacele de informare n mas, statul i toate
structurile sociale trebuie s asigure prin mijloacele ce le are la dispoziie,
securitatea informaional a persoanei i s previn abuzurile n exercitarea
drepturilor n comunicare. De pild legat de securitatea informaional este legat
i conceptul de siguran a alimentelor reglementat de Legea nr. 150/2004 privind
sigurana alimentelor. Astfel n art. 3 din aceast lege sunt definite concepte
necesare n securitatea informaional a persoanei n domeniul alimentaiei
cum sunt :
- riscul n domeniul siguranei alimentelor nseamn probabilitate
apariiei unui efect nociv pentru sntate, precum i severitatea
acestui efect, ca urmare expunerii la un pericol ;
- analiza riscului -procesul care cuprinde trei componente
intercorelate :evaluarea riscurilor, managementul riscurilor i
comunicarea riscurilor ;
- comunicarea riscului -schimbul interactiv de informaii i opinii, pe
parcursul derulrii analizei riscului, cu privire la pericole i riscuri, la
factorii corelai riscurilor i la percepia riscului, dintre evaluatorii
riscului, managerii riscului, consumatori, operatorii din industria
alimentar i din domeniul hranei pentru animale, mediile
universitare i alte pri interesate, incluznd explicarea rezultatelor
evalurii riscului i abazei deciziilor de management al riscului ;
36. Exercitarea libertii de exprimare, de contiin, a libertii presei, a
dreptului la informaie, trebuie s fie n aa msur nct s asigure i securitatea
informaional a persoanei, s-i permit acesteia s poat discerne adevrul de
minciun, punndu-i la dispoziie toate datele necesare. De pild, pentru a preveni
nelarea cetenilor prin folosirea abuziv a unor comisioane de schimb la Casele
de schimb valutar, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a
elaborat Ordinul nr. 12 din 14 febr. 2003 prin care oblig pe agenii economici care
desfoar activiti de schimb valutar s afieze la loc vizibil, att n interiorul ct
i n exteriorul Casei de schimb valutar, a unei plachete de format minim A
3
, de
culoare alb, pe care s fie nscris cu caractere de culoare roie, comisionul
perceput de acetia, n mod distinct, att pentru vnzare, ct i pentru cumprare.
Aceste informaii trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor
de citit, n aa fel nct clientul s schimbe n deplin cunotin de cauz, deci s
fie protejat de comisioane ilegale i de concurena neloial.
37. Credem c securitatea informaional a persoanei nu trebuie impus
prin cenzur, suprimare a mijlocului de informare, ci prin lupta de idei, prin

undeva, n cercurile nalte, acest zvon circul att de insistent nct a fost nevoie de o ieire oficial a Prinului
pentru a-i salva reputaia. n realitate, era doar un rspuns simplu la o ntrebare aparent nevinovat, care a fost
incorect rsucit i aranjat de ctre gazetari pentru a transmite un cu totul alt mesaj. Ziarul Naional din 10 iunie
2004, n articolul scris de Gabriela Artene Rfuielile n subteranele PSD-ului.

_____________________________________________________________________________________________
____

44
44
informare suficient, din mai multe surse, prin respectarea n general a principiilor
comunicrii sociale i a normelor legale n materie
104
. Referindu-se autocritic la
modul de ndeplinire a atribuiilor Serviciului Romn de Informaii n prevenirea i
combaterea manipulrilor, nelciunilor din scandalul Fondului Naional de
Investiii arat : Reevaluarea retrospectiv a scandalului F.N.I. permite
desprinderea unei concluzii eseniale i anume aceea c frauda a fost posibil n
condiiile nerealizrii securitii informaionale a cetenilor i chiar a statului
respectiv a tuturor prilor pgubite, care s-au lsat nelate pe fondul unei
publiciti denate.
105

Cetenii, societatea i chiar instituii ale Statului au fost victimele unei
mari manipulri puse la cale de escroci de geniu, din conducerea i compunerea
reelelor crimei organizate internaionale, care mai sunt nc n umbr, fiindc cei
scoi n fa nu sunt dect nite pioni concluziona Radu Timofte, directorul S.R.I.
n ziua de 6.03.2003 n faa Parlamentului Romniei.
38. Posibilitile informaionale actuale coroborate cu reaua credin,
permit ca prin dezinformare, manipulare, timpurile n care trim s capete
dimensiunile unei adevrate epoci a dezinformrii. Dezinformarea este prezent i
o simim mai mult sau mai puin prin consecine. Este de ajuns pentru aceasta, s-i
asculi pe protagonitii dezbaterilor politice, interne sau externe, care nu nceteaz
s se acuze reciproc de minciun i disimulare, de modificare nejustificat a
realitii i de manipulare a opiniei publice.
106
Ori este evident c cel puin unii
dintre acetia au dreptate. Dezinformarea nu se rezum numai la falsificarea
contiinelor, ea se dovedete a fi o puternic prghie de acionare psihologic, de
conducere a indivizilor, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor sufleteti i a
comportamentelor umane. Asigurarea dreptului la informaie i securitii
informaionale a persoanei este esenial pentru lupta contra manipulrii i
dezinformrii, pentru formarea liber a opiniilor, pentru realizarea unor judeci
corecte, pentru realizarea drepturilor i libertilor.
39. Neinformarea omului prin privarea de informaii de interes public i
poate cauza acestuia prejudicii morale sau materiale de la cele mai mici i pn la
cele care l-ar putea costa viaa. Prin informare trunchiat, incomplet se pot leza o
serie de alte drepturi i liberti fundamentale ale omului. Neinformarea este un alt
instrument folosit n manipulare. Neasigurarea surselor de informaii oficiale de
ctre autoritile statului i pot afecta persoanei o serie de drepturi i liberti
fundamentale, cum ar fi:

104
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i
a pluralismului.
105
A se vedea comentariul n ziarul Adevrul din 7.03.2003 la Raportul de activitate al Serviciului Romn de
Informaii prezentat de directorul acestuia, Radu Timofte, n faa Parlamentului.
106
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i
a pluralismului.

_____________________________________________________________________________________________
____

45
45
- nereglementarea prin stasuri obligatorii (i nepublicarea acestora) a
limitelor minime a substanelor toxice din produsele agricole, alimentare
107
,
buturi alcoolice i nealcoolice, favorizeaz apariia pe pia de astfel de mrfuri de
consum public, vtmtoare sntii; se tie c anumite drepturi pentru a nu afecta
drepturile i libertile celorlali, trebuie exercitate n anumite condiii strict
prevzute de lege. De pild, dreptul de a folosi substanele toxice cum ar fi
ngrmintele chimice, insecticidele, insectofungicidele, n cultivarea cerealelor,
legumelor i fructelor, a stupefiantelor n medicamente, a aditivilor (substane
chimice) n prepararea alimentelor, buturilor, a biostimulatorilor, etc. trebuie
exercitat n condiiile autorizrii, n anumite doze prescrise de specialiti, cu
respectarea unor reguli de precauie n aa fel nct produsele vegetale, animale,
legumele, fructele, etc. s nu fie vtmtoare sntii omului.
- neinformarea publicului consumator cu rezultatele analizelor ce trebuie
efectuate de autoritile competente ale statului la mrfurile existente pe pia, sub
aspectul coninutului periculos, ce afecteaz dreptul publicului la informaie,
108

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, precum i dreptul la ocrotirea
sntii, drepturi garantate de Constituie.
- neobligarea productorilor i comercianilor de a indica n scris pe
ambalaje,
109
certificate de garanie etc., coninutul real al substanelor periculoase
pentru sntate, precum i c acestea sunt n limitele admise de autoritile
competente ca nepericuloase pentru sntate.
- neobligarea productorilor i comercianilor de a nu folosi denumiri de
mrci, de firme, de societi comerciale, de asociaii i fundaii, care conin cuvinte
semne ce nu corespund activitilor, produselor, serviciilor n cauz fiind de natur
s induc n eroare n cadrul comunicrii publice; de pild sunt preocupri de
modificarea Legii nr. 26/1990, privind registrul comerului, n sensul sancionrii
contravenionale a celor care folosesc fr autorizarea Guvernului, n denumirea
firmelor a cuvintelor precum : naional, romn, institut, academic, tiinific,
academie, universitate, i alte denumiri asemntoare acestora de natur s
sugereze sau s imprime persoanei juridice respective caracterul de instituie
public ori de interes public naional.
- libera circulaie a mrfurilor este ntr-adevr un principiu al dreptului
comercial, dar care este rmuit de drepturile fundamentale prevzute de

107
De exemplu potrivit art.13 din Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, n domeniul comerului cu
alimente autoritile competente au o serie de obligaii privin elaborarea de norme tehnice pentru alimente i hrana
pentru animale precum i norme sanitare i fitosanitare, pentru sigurana alimentelor.
108
De pild n art.10 din Legea nr.150/2004 se dispune: n cazurile n care exist motive de suspiciune cu privire la
existena unui risc pentru sntatea uman sau animal, determinat de un aliment ori hrana pentru animale, n funcie
de natura, gravitatea i aria de cuprindere a acestui risc, autoritile publice competente n domeniu iau msurile
necesare n vederea informrii populaiei cu privire la natura riscului, prin identificarea ct mai exact a
alimentului sau hranei pentru animalele respective ori tipul de aliment sau hran pentru animale, a riscului pe care l
poate prezenta i a msurilor care se vor lua n vederea prevenirii, reducerii sau eliminrii acelui risc.
109
Potrivit art. 16 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, Etichetarea, publicitatea i prezentarea
alimentelor i hranei pentru animale, inclusiv forma, aspectul sau ambalajul, materialele utilizate pentru ambalaj,
modul de prezentare i cadrul n care sunt dispuse, precum i informaiile difuzate prin orice mijloc nu trebuie s
induc n eroare consumatorul.

_____________________________________________________________________________________________
____

46
46
Constituie cum sunt : dreptul la informare, dreptul la via i la integritate fizic i
psihic, dreptul la ocrotirea sntii, n condiiile art. 49 din Constituie.
110

- neorganizarea de surse oficiale necesare pentru informarea publicului cu
informaii de interes public sau neasigurarea funcionrii corespunztoare a celor
existente referitoare la : cazierul fiscal, cazierul comercial, Centrala Riscurilor
Bancare, poluarea aerului, a apei, evidena public a datornicilor insolvabili, a
urmriilor general pentru infraciuni, a condiiilor i cauzelor ce ies din normal i
constituie riscuri publice etc.
Neinformarea publicului cu informaiile de interes public favorizeaz
victimizarea ceteanului care neinformat, devine mai uor victim a escrocilor,
infractorilor i n general al celor care ncalc legea cu intenie sau din culp.
40. n scopul asigurrii securitii informaionale a persoanei i a securitii
n general n raport cu produsele i serviciile de pe pia, Parlamentul European a
elaborat Directiva nr. 92/59/C.E.E. a Consiliului Europei relativ la securitatea
general a produselor, precum i Directiva 2001/95/C.E. a Parlamentului
European i a Consiliului European din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea
general a produselor. n aceste Directive sunt prevzute obligaii pentru statele
membre de a institui : obligaia general de securitate, obligaia de informare a
consumatorilor, obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o
autoinformare a acestuia, atunci cnd cunosc existena unui risc incompatibil cu
obligaia general de securitate (art. 5 alin.3).

2. Dreptul comunicrii sociale. Obiect. Metode. Noiune.

2.1 Dreptul la informaie. Definiie. Noiunile de drepturi i liberti
41. Dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de
societate, sau comportamentul impus de aceasta prin intermediul statului n a
satisface necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii,
de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a pretinde ori primii ceva,
asigurate la nevoie prin fora de constrngere a statului.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei
persoane, grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de
societate prin intermediul statului, unui subiect fa de alt subiect, prin care
primul este inut ca n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea

110
n ziarul Adevrul din 17.03.2003 este surprins o astfel de situaie:Un ordin comun al Ministerelor Sntii
i Agriculturii d liber la nitraii din legume. Limitele maxime ale coninutului de nitrai din legumele i fructele
comercializate pe pia, fie ele cultivate n sere sau pe teren descoperit, erau pn de curnd reglementate de un
ordin comun al Ministerului Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i al
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor (Ordinul nr. 293/640/2001- 1/2002 publicat n M.O. partea I, nr.
173 din 13 martie 2002...) Noul ordin nu mai include n anexele sale dect dou specii de legume al cror coninut
maxim de nitrai este reglementat: salata verde i spanacul. Referitor la acestea, secretarul de stat din M.S.F.,conf.
dr. Sorin Simion a declarat: n mod normal este corect s tim concentraia factorilor nocivi din produsele pe care
le consumm. Pentru o corect informare a opiniei publice i pentru c mai este o lun pn la intrarea n vigoare a
acestui ordin, sunt convins c lista va fi completat i revizuit conform normelor U.E.

_____________________________________________________________________________________________
____

47
47
sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor i libertilor celui de al doilea, sub
sanciunea constrngerii statale.
Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile,
interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii n scopul
satisfacerii trebuinelor, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii
acestora. Deci sub acest aspect dreptul presupune comportamente ale subiectului
dreptului ct i ale subiectului obligaiei corelative dreptului, comportamente
precise, garantate i ocrotite de stat pentru aprarea anumitor valori. Aceast
accepiune a dreptului nu se confund cu accepiunea de drept ca totalitate de
norme juridice.
Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului
social i factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu
poate fi asigurat dect respectndu-se interesele naionale arat Al.
Otetelianu
111
.
Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai
mult sau mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social.
Astfel, drepturile individului, colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai
puin importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Exist o diferen
ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de crean sau orice alt drept
obinuit. De pild subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea
dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau libertii
fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este
esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la
via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit la
care individul poate renuna fr s-i afecteze existena. Dup Spinoza, libertatea
politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor
dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept
se satisfac anumite necesiti, aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa,
integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea,
familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi garantate, aprate,
dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi
fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot
fi fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar
sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel,
fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste
trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l
stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu poate exista
112
. Orice drept
fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util, echitate sau
moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt

111
Al. Oteteli anu, Cteva principii de baz ale tiin ei dreptului, Revista Dreptul, num r festiv, 1942,
Bucure ti,
p. 82.
112
Al. Oteteli anu, "Cteva principii de baz ale tiin ei Dreptului", Revista Dreptul (num r festiv) vol.
I, Bucure ti, p. 79.

_____________________________________________________________________________________________
____

48
48
fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un
interes garantat de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale,
existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este imuabil.
De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost
considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre
exemplu, n perioada sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii
sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind considerat drept
fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte perioade istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care
ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) sunt drepturi subiective;
b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi
declaraiile de drepturi
113
i legile fundamentale (constituii);
d) acestor drepturi le corespund obligaii impuse prin fora Constituiei.
a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective fiind n ultim instan
faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a
cere celuilalt ori celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de
protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. P. Roubir
definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat stabilit fie printr-un act de
voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care sunt n
avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu,
renuna
114
. El situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu
definete dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n
temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare o
anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului
su sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal,
direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu
normele de convieuire social
115
. Acest concept presupune pentru titular,
facultatea de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de drept, spre a
asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le
recunoate.
116

De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale.
b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J.
Rousseau le denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate
atinge n nici un fel. Drepturile fundamentale sunt drepturile cele mai importante

113
De pild n "Declara ia drepturilor omului i cet eanului" (1789), "Declara ia de independen a
S.U.A. "(1776) Declara ia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbe te de
dreptul la via , la libertate etc...
114
P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81.
115
I. Deleanu, Drept Constitu ional i Institu ii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucure ti, 1996,
p. 187.
116
Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi
i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.8.

_____________________________________________________________________________________________
____

49
49
att pentru ceteni ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza
pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel,
sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale
pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor.
c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile
fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i
legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este
urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru
ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap
istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel
constituional.
117
Aceste drepturi i libertii fundamentale fiind de nivel
constituional nu pot fi afectate prin lege de ctre parlament iar de Guvern prin
ordonane.
d) n ceea ce privete obligaiile statului corelative drepturilor i libertilor
fundamentale sunt apreciate de Curtea European ca obligaii de rezultat n sensul
s se consider ndeplinite dac s-a obinut rezultatul scontat respectiv protecia i
garantarea dreptului i libertii fundamentale. Astfel statul nu se poate apra
invocnd obligaia de diligen, i va trebui s despgubeasc pe ceteanul lezat n
dreptul i libertatea sa fundamental dac prejudiciul nu a fost cauzat din vina
ceteanului.Totodat statul trebuie s acioneze cu prudena i diligena
necesar n acest sens. De asemenea, ca principiu, rspunderea pentru
neexecutarea acestor obligaii este asumat de state fa de comunitatea
internaional, n formele specifice prevzute de tratatele internaionale n
materie.
118

Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n
Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate
printr-o lege inferioar Constituiei fie ea i organic
119
. Or instituionalizarea
unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune:
- importana deosebit acordat drepturilor i libertilor respective, fiind
reglementate astfel de Adunarea Constituant n Constituie;
120

- orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi sau libertii,
nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze

117
De pild n art.1 pct.3 din Constitu ia Germaniei se dispune: Drepturile fundamentale men ionate
mai jos sunt obligatorii pentru puterea legislativ , puterea executiv i justi ie ca drept aplicabil n mod
nemijlocit.
118
Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi
i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.18.
119
Decizia Cur ii Constitu ionale nr.4/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182
din 30 iulie 1993.
120
De pild drepturile de crean asupra statului sunt drepturi fundamentale fiind prev zute de art. 44
pct.1 din Constitu ie spre deosebire de drepturile de crean asupra celorlalte persoane juridice i
fizice care sunt prev zute n legi; de aici decurg o serie de consecin e deosebite.

_____________________________________________________________________________________________
____

50
50
n exercitare, conform celor prevzute n Constituie;
121
judectorul
constituional apr drepturile i libertile fundamentale de abuzurile
puterii executive i puterii legislative potrivit Constituiei;
- modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile i
libertile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura de
revizuire a Constituiei;
- dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul
unui drept fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar
s suprime ori s modifice numai acel principiu sau acest statut;
- neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic
ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit
principiului c tot ceea ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat.

Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile
fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i
care este raportul dintre acestea i drepturile fundamentale.
Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul
la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul
la vot (art. 36) etc. In schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci
cnd reglementeaz libertatea contiinei, libertatea opiniilor
122
, libertatea
credinelor, libertatea gndirii, (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30),
libertatea ntrunirilor (art. 39) etc. Se pune ntrebarea dac ntre libertate i drept
exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c terminologia constituional referitoare
la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o singur
categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul este o
libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de
natur juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic,
arat domnia sa, are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La
nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca exigene ale

121
De exemplu cnd prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin ordonan a Guvernului nr.
13/1999, Parlamentul i Guvernul au stabilit reglement ri care aduceau atingere dreptului fundamental
de acces liber la justi ie, prev zut de Constitu ie, Curtea Constitu ional fiind sesizat de o instan
la cererea unui agent economic lezat n dreptul s u, prin Decizia nr.208/2000 a constatat c prevederile
art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin Ordonan a Guvernului nr. 13/1999 sunt
neconstitu ionale. Astfel dispozi iile declarate neconstitu ionale prevedeau o procedur prealabil
administrativ obligatorie de parcurs pentru solu ionarea obiec iunilor, contesta iilor i a plngerilor
asupra sumelor impuse i amenzilor aplicate de organele Ministerului de Finan e, care afectau dreptul
de acces liber la justi ie n sensul c : a) contesta iile i plngerile erau solu ionate de structuri din
cadrul aceleia i puteri, din care f ceau parte i agen ii constatatori;b) nu era prev zut un termen
rezonabil de solu ionare, i ca urmare putea fi prejudiciat agentul economic, deoarece calea de atac nu
suspenda obliga ia de plat , care era executat n termen de 15 zile de la data semn rii sau a
comunic rii documentului de verificare sau de constatare, care constituie i n tiin area de plat .
122
Aici credem ca opinia are sensul de punct de vedere, apreciere, judecat , reflec ie, considera ie.

_____________________________________________________________________________________________
____

51
51
omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din
partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n
contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea
conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice
complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile
publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare.
n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i,
mai ales, protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i
libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru
123
.
Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic,
care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent, drepturile omului
i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este o
expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului
(ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public i anume
Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte.
n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre
drepturi pe de o parte, i liberti, pe de alt parte. Mai nti socotim c sunt
necesare cteva cuvinte despre liberul arbitru, libertatea absolut, libertate i
necesitate. Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a
aciona dup propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a
oamenilor n condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii
i naturii
124
. Noiunea de liberul-arbitru presupune o libertate absolut a omului,
o independen total fa de necesitatea
125
i cauzalitatea obiectiv.
126
Socotim i
noi c omul nu poate avea libertate absolut adic de a nltura legtura cauzal, i
necesitatea ca legi naturale. ntr-un univers n care nu ar exist cauzalitate
natural
127
, necesitate, legturi mai mult sau mai puin stabile, legii naturale,
certitudini nu ar exista ordine natural care s fac posibil construirea,
transformarea, stpnirea naturii, sisteme, ecosisteme etc. ntr-un astfel de univers
numai Dumnezeu poate crea, transforma, distruge, aciona obiectual fr a ine
cont de cauzalitate, necesitate i orice lege natural. Fr ordine natural, spaiul
fr sistem, structur, timp, stabilitate, interaciune, micare, etc., este amorf, de
nedefinit i numai Dumnezeu ar putea s-i de-a dimensiuni spaio-temporale,
micare, energie etc.. Omul acioneaz numai innd cont de cunoaterea necesitii
i previziunea acesteia, evitnd efectul prin nlturarea cauzelor sau mpiedicarea

123
I. Muraru, op. cit., p. 175. A se vedea n acela i sens i Corneliu Brsan, Conven ia European a
Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti 2005,
p.13.
124
DEX, Academia Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Edi ia a II-a, Univers Enciclopedic-
Bucure ti, 1994, p. 570.
125
Necesitatea desemneaz nsuirile i raporturile care au un temei intern, decurgnd inevitabil din esena
lucrurilor, din legile lor de dezvoltare Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti,
1978, p.490.
126
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.406.
127
Curentul indeterminism neag determinismul susinnd c fenomenele i procesele n natur i din societate nu
sunt determinate cauzal, nu se supun necesitii i legitii obiective fiind determinate de hazard, de liberul arbitru
manifestndu-se ca un haos de ntmplrii.

_____________________________________________________________________________________________
____

52
52
ori ntrzierea producerii cauzelor, dar nu distruge legtura necesar, natural
cauz-efect. De pild omul nu distruge legtura cauzal dintre foc i cldura
degajat ci intervine acionnd asupra cauzei foc, prin control, stingere sau poate
proteja un obiect de cldura degajat dar nu mpiedic degajarea cldurii de ctre
foc. Socotim c chiar i libertatea de contiin nu este absolut fiind limitat la
individ de posibilitile fizice i psihice ale acestuia de pregtirea experiena sa etc.
Romanii ziceau sublata causa tollitur effectus (dispare cuza dispare i efectul).Or i
aceasta este o modalitate de a aciona punctual asupra efectului dar nu se distruge
n general legtura cauzal necesar cum ar fi cea dintre foc i cldur.
Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd posibilitatea de a face ceea ce
ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai
avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel
128
; Dac ne raportm la
legile naturale atunci socotim actual aceast definiie. ns raportnd-o la legile
sociale nu putem fi de acord cu aceast definiie deoarece legile sociale pot fi
nedrepte unele contra drepturilor i libertilor naturale ceea ce ar afecta aa zisa
libertate.
Patrick Wachsmann definete astfel libertatea:Libertatea este starea celui
care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei
constrngeri strine
129
. i aceast definiie este discutabil deoarece nu precizeaz
la ce constrngere strin se refer respectiv constrngere natural, constrngere
uman necesar sau constrngere arbitrar. Conceptul de libertate desemneaz nu
numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe care o posed individul
fa de societatea din care face parte, dar i gradul de independen pe care l
consider ca normal i fericit att fa de societate ct i fa de natur. Astfel se
poate vorbi de libertate sau libertate limitat.
Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea
creia omul alege el nsui comportamentul su
130
, deci este o putere pe care o
exercit el nsui. Potrivit art.4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului
din 1789 ce face parte din Constituia Franei se dispune: Libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exerciiul drepturilor naturale
ale fiecrui om nu cunoate alte limite dect acelea care sunt necesare altor membri
ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate dect prin lege.Iar n art.5 se prevede: Legea nu are dreptul s
interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis
de ctre lege nu poate fi mpiedicat, i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea
ce legea nu ordon.Observm c n art.29 Declaraia Universal a Drepturilor
Omului se definete libertatea rmurind-o numai de drepturile i libertile
celorlali, legile fcute de om, justele cerine ale moralei, ordinii publice i
bunstrii generale ntr-o societate democratic omind limitele trasate de

128
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiin ific -Bucure ti, 1957, p. 82-83; Immanuel
Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libert ii
celorlal i.
129
Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1.
130
Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20.

_____________________________________________________________________________________________
____

53
53
necesitate (legile naturii, cauz-efect, etc.) De aceea credem c libertatea este
acea categorie care definete posibilitile individului n raport cu necesitatea,
legile naturii i legile obiective sociale, inclusiv drepturile i libertile legitime
ale celorlali. Libertatea const tocmai n nelegerea necesitii, n cunoaterea
legilor obiective ale realitii i n stpnirea forelor naturii i ale vieii sociale,
ntemeiat pe aceast cunoatere
131
De pild proprietatea este rezultatul unei
convenii care limiteaz libertatea celorlali n spaiul devenit proprietate privat.
nelegerea i respectarea unei proprietii legitime juste nu nseamn limitarea
libertii, deoarece renunarea liber la exercitarea unei liberti nu nseamn
limitarea libertii.
De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel:
- libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune
din partea celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu
fac ceva care s mpiedice exercitarea nestingherit a puterii respective
(libertii) de ctre posesorul acesteia;
- libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali
subieci, respectiv de a face ceva corelativ acesteia, aa cum presupune un
drept; spre exemplu, dreptul de crean presupune obligaiile debitorului de
a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia autoritilor
de a organiza i realiza exercitarea acestui drept ( obligaia de a face)
inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia
statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul
dispune c dreptul la munc este garantat, dispoziie care ar presupune i
asigurarea locului de munc de ctre stat;
- spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i
negative, adic de a face, a da, a cere, a nu cere, ct i de a nu face, a nu da;
este adevrat c libertatea presupune i obligaii pozitive, dar numai
pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze,
respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe cnd
dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane;
- coninutul unui drept este reglementat, de regul definit prin lege, n
sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile
pozitive i negative ale celorlali, corelative acestuia, inclusiv ale statului
deci comportamentele acelora care au dreptul, ct i comportamentele
acelora care sunt obligai corelativ acestuia i care l garanteaz, cum
ar fi n cazul dreptului la despgubiri pentru expropriere, dreptului la
nvtur, dreptului la pensie etc.;
- obiectul unui drept este precizat, or aceasta presupune concretizare,
delimitare, reglementare prin lege, pe cnd obiectul unei liberti este

131
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.407. F. Engels citat n
aceast lucrare arta: Libertatea nu const n visata independen fa de legile naturii, ci n cunoaterea acestor legi
i n posibilitatea dat de a le pune n mod sistematic n aciune pentru atingerea anumitor scopuri.


_____________________________________________________________________________________________
____

54
54
nelimitat i numai uneori exercitarea libertii este limitat de drepturile
i libertile legitime ale celorlali; n afara acestor limite comportamentul
n cadrul libertii este infinit i nu poate fi descris ntr-o lege;
- dreptul este situat ntr-un interval nchis pe cnd libertatea este un
interval deschis.
Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea
considerm c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare
incorect, care ar induce ideea de reglementare a gndirii, a credinei, a ceea ce
gndeti sau crezi, ceea ce ni se pare absurd. Socotim c este neinspirat i
expresia dreptul la libertate, libertatea preexistnd dreptului iar dreptul de regul
presupune o oarecare limitare. Oamenii se nasc liberi i egali n drepturi.
132

Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu
privat, este nelimitat atta timp ct nu depete mediul privat. Numai atunci
cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin unele
limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile i libertile celorlali. Spre
exemplu: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6
din Constituie or aceast prevedere presupune anumite limitri.
Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i
ntr-o serie de documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi
fundamentale i liberti fundamentale
133
. Ca liberti fundamentale sunt
recunoscute i garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de
exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi fundamentale:
dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat,
dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele.
Credem c deosebirea dintre drept i libertate este util n teorie, n
practica legislativ i n practica judiciar, cu efecte deosebite. Astfel:
- este o diferen ntre expresiile: dreptul la munc este garantat i
libertate de a muncii este reglementat; n primul caz statul este obligat
s asigure locuri de munc, pe cnd n al doilea caz nu;
- dreptul la informaie reglementat de art.31 din Constituie presupune i
obligaia de a informa, pe cnd libertatea de a primi informaii, nu
presupune fr o prevedere expres a legi, obligaia de a informa pe cel
care are libertatea de a primi informaii
134
;

132
Art. 1 din Declara ia Drepturilor Omului i ale Cet eanului.
133
n art.2 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului se prevede: Fiecare se poate prevala de
toate drepturile i de toate libert ile proclamate n prezenta Declara ie, f r nici o deosebire, n
special de ras , de culoare, de sex, de limb , de religie, de opinie politic , sau de alt opinie, de origine
na ional sau social , de avere, de na tere sau decurgnd din orice alt situa ie.
134
Sub acest aspect socotim c dispozi iile art. 10 pct.1 din Conven ia European a Drepturilor
Omului, nu sunt la ad post de critic atunci cnd prev d: 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de
exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie, i libertatea de a primi sau de a comunica
informa ii ori idei f r amestecul autorit ilor publice i f r a ine seama de frontiere. Prezentul
articol nu mpiedic statele s supun societ ile de radiodifuziune, de cinematografie sau de
televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor libert i ce comport ndatoriri i
responsabilit i poate fi supus unor formalit i, condi ii, restrngeri sau sanc iuni prev zute de

_____________________________________________________________________________________________
____

55
55
- libertatea de formare a opiniei
135
, libertatea de credin, libertatea de
contiin nu pot fi limitate prin nici o lege
136
, spre deosebire de drepturi
care pot i sunt limitate n anumite condiii prin lege.
Socotim c distincia dintre liberti publice i liberti private este
necesar i util
137
. Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu
privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n
public. Potrivit Codului penal, calomnia constituie infraciune numai dac este
svrit n public.
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit
criteriilor mai sus prezentate.
Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi
ale ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i
desemneaz acelai domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se
confund.
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat
cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca
drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n
stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid.
Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean al unui stat; astfel spus
fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli
juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului
al crui cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de
drepturi i liberti ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete
drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care
rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i
dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate
drepturile prevzute de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de
majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane.
Cetenii au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai
crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd,

lege, care constituie m suri necesare, ntr-o societate democratic , pentru securitatea na ional ,
integritatea teritorial sau siguran a public , ap rarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, protec ia
s n t ii sau a moralei, protec ia reputa iei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de
informa ii confiden iale sau pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judec tore ti.Astfel
socotim c n mod gre it este inclus libertatea de opinie n libertatea de exprimare, deoarece numai
libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege nu i libertatea de opinie. Numai libertatea de
exprimare a opiniei poate fi inclus n libertatea de exprimare dar cu unele distinc ii de rigoare,
deoarece exprimarea opiniilor este de regul foarte pu in limitat .
135
Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. se dispune n Pactul
interna ional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Dct. Nr. 212 din 31 decembrie 1974,
publicat n Buletinul Oficial al R.S.Romnia nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
136
A se vedea art. 2 ,art. 18, art.19 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului, art.18 i art. 19
pct.1 din Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice
137
n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les
liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs".

_____________________________________________________________________________________________
____

56
56
vom putea reine c drepturile omului, pe planul realitilor universale, devin
drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor interne; n domeniul reglementrilor
juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei
corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri implic
asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile
internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n
dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii.
Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt
unele situaii cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai
drepturile omului infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim,
omul victim potenial precum i orice om membru al societii
138
. De
exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor permise de lege
pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai multe
n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia cnd de fapt ar
trebui s fie proporionale.
De asemenea socotim c n legislaia actual nu gsim o reglementare
corespunztoare, sistematic a abuzului de drept ci reglementri izolate cum ar fi
n materie penal, contravenional imai puin n civil i comercial. n literatura
juridic interbelic abuzul de drept a fost definit astfel: un drept exercitat n
contradicie cu scopul lui normal i n afara de nevoile normale i raionale,
nceteaz a mai fi un drept, adic un act licit i devine un abuz.
139

Noiunea de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale se
impune, deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu
aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n
care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor
societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile
fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar
pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are
ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator
a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul
rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa
cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea
unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un
moment dat, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul
juridic special ce li se atribuie, respectiv de obligaie fundamental fa de
societatea din statul cruia ceteanul i aparine.
Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n
multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr,

138
V. Dabu, Poli i ti procurori i judec tori, ntre lege i f r delege, Editura Regia Autonom
"Monitorul Oficial", Bucure ti, 1997 p. 7.
139
C. Hamangiu, I. Rosetti-B l nescu, Al B icoianu, Tratat de drept civil romn, vol.1, Ed. All,
Bucure ti, 1996, p.12.


_____________________________________________________________________________________________
____

57
57
numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele
sunt nscrise ca atare n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor
fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul
Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin
convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt
veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale.
Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale
cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor
generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere
sau, la nevoie, prin fora de constrngere a Statului
140
. ndatoririle
fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului
ntr-o societate. Ulpianus spunea nvmintele dreptului sunt acestea: a tri n
cinste, a nu vtma pe altul, a da fiecruia ce i se cuvine.
141
Am vzut c
informaia este o valoare esenial pentru om. Or pentru a se beneficia de
informaie, a se garanta accesul la informaie, precum i pentru o gestionare
corect a informaiei i consumarea unei informaii corecte s-a instituit un anumit
sistem de norme, reguli, garantate prin fora de constrngere a statutului, prin care
se realizeaz i asigur
142
dreptul la informaie. ntr-o accepiune, dreptul la
informaie apare ca o posibilitate a persoanei de a obine, pstra, consuma,
procesa, transmite, informaia n interesul su, ori al altuia, potrivit legii,
garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului. Dreptul la informaie,
presupune comunicarea, care trebuie s se desfoare dup anumite reguli juridice.
Ca urmare, totalitatea acestor norme juridice, constituie dreptul comunicrii
sociale.
42. Dreptul la informaie n sens larg nu se confund cu dreptul la
informaie reglementat n art. 31 din Constituia Romniei, respectiv, dreptul la
informaia de interes public. Dreptul la informaie n sens larg se realizeaz prin
mai multe drepturi consacrate n Constituia Romniei (dreptul la nvtur,
dreptul la aprare, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la vot,
dreptul de petiionare, dreptul la informaie de interes public i altele). Pe de alt
parte, aa cum am vzut, abuzul de drept la informaie poate duce la nclcarea
altor drepturi fundamentale ale omului, cum ar fi: libertatea individual, viaa
intim, familial i privat, ori interesul public.

2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie.

43. Nu ne-am propus un curs care s abordeze dreptul la informaie n sens
larg, cum de altfel nici un curs care ar trata acest drept numai n sens restrns. De

140
I. Muraru. op. cit., p. 177.
141
Iuris pracepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum quique tribuere
142
De pild nclcarea de radiodifuzori a Deciziei C.N.A. nr. 40/2004, privind asigurarea informrii corecte i a
pluralismului, se sancioneaz cu amend potrivit 91 dinlegea nr. 504/2002.

_____________________________________________________________________________________________
____

58
58
aceea credem c un drept al comunicrii sociale, ar presupune o abordare, mai
eficient prin prisma rolului i scopului instituiilor juridice ale comunicrii sociale
n relaiile publice. Astfel am achiesat i noi la denumirea dat acestei discipline,
respectiv "Dreptul comunicrii sociale"
143
.
44.Legea nr. 8/1996, folosete sintagma "dreptul de comunicare
public" n sensul unui drept exclusiv, al autorului unei opere de a autoriza
comunicarea ctre public a operei sale. Acest drept vizeaz numai un aspect al
comunicrii sociale.
45.Dreptul comunicrii sociale este definit de profesorul francez
Emmanuel Darieux ca fiind comunicarea n ansamblu a modalitilor de mediere:
de la suporturile mesajului (hrtia, banda magnetic, pelicula etc.) la coninutul
informaional transmis, personalul de specialitate (actorii comunicrii), i efectele
produse de comunicarea public.
46.Socotim c aceast definiie este mai degrab a comunicrii sociale i nu
a dreptului comunicrii sociale - Dreptul n general este o totalitate de norme
juridice
144
, concept care nu se poate confunda cu "lanul comunicaional":
emitor-canal-mesaj-receptor.
47.Prin dreptul comunicrii sociale, n accepiunea cursului nelegem
totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se
formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv
individ, agentul media, autoritatea public i societatea, n realizarea celorlalte
drepturi i libertii inclusiv al dreptului la informaie.
48.Ali autori vorbesc de "dreptul multimediei". Acetia susin c prin
"media" se nelege toate mijloacele de expresie, inclusiv vocea i gestul. Fracis
Balle, definete "media" ca un echipament tehnic care permite oamenilor s
comunice expresia gndirii lor, indiferent care ar fi forma i finalitatea acestei
expresii"
145
. Criticnd aceast definiie, Dan Claudiu Dnior arat c prin media
se nelege nu doar mijlocul tehnic al comunicrii ci i comunicarea nsi ca i
instituiile sociale care intervin n acest proces
146
.
49.Multimedia este o combinaie de mai multe media, cum ar fi: filme,
video, muzic etc. aa cum arat Dicionarul electronic Wesbster
147
. Ca atare,
socotim c dreptul multimedia exprim mai degrab drepturile subiectelor active
n comunicarea social, ceea ce ar fi incomplet pentru ce ne propunem s studiem
la disciplina dreptul comunicrii sociale, curs care trebuie s cuprind i
drepturile consumatorilor de informaie.

143
Pentru o alt denumire a se vedea Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, Editura "Norma",
Bucure ti, 1999. Pe de alt parte, n Hot rrea Guvernului nr. 645/2000 se vorbe te de specializ rile:
Comunicare social , Comunicare public , Comunicare audiovizual etc.
144
Vezi pagina 6, pentru defini ia dreptului.
145
Fracis Balle. Media et societ, Montchrestien, 1990
146
Dan Claudiu D ni or. Drept constitu ional i institu ii politice. Editura tiin ific , Bucure ti,
1997, p. 102
147
Micu Alina Livia. Sistemul autorit ilor publice n Romnia i media, Editura Sibila,Craiova, p.262

_____________________________________________________________________________________________
____

59
59
50.Comunicarea, aa cum am vzut, este transmiterea unei informaii de la
emitor la receptor. Comunicarea social presupune relaiile de comunicare
individ-individ
148
, precum i comunicare individ-autoritate, individ-societate.
In aceste relaii de comunicare, un rol important l are media care este o interfa
calificat ntre cetean, societate i autoriti. In patrulaterul cetean,
societate, autoritate i media apare un complex de relaii sociale care se
desfoar dup reguli deontologice, reguli morale i reguli juridice.
51.Astfel, pentru anumite relaii sociale, s-au instituit drepturi i obligaii n
norme cu valoare juridic (respectiv a cror respectare este asigurat prin sanciuni
juridice) pentru fiecare din cei patru actori principali ai comunicrii sociale
(persoan, societate, agentul media i autoritatea).
52.Deci obiectul Dreptului comunicrii sociale l constituie relaiile
sociale considerate cele mai importante de transmitere a informaiilor ntre
individ, societate, autoritate i agentul media, care necesit o reglementare
juridic.
53.Aceast ramur a dreptului este situat de doctrin n "Dreptul public"
i ca atare metodele de studiu folosite de tiina Dreptului comunicrii sociale sunt,
n principal: logic, istoric, sociologic, cantitativ i comparativ.

3. Izvoarele dreptului comunicrii sociale

46.Izvoarele dreptului comunicrii sociale sunt acele norme juridice
specifice n care se prevd drepturile i obligaiile ceteanului, societii,
autoritii i mediei n domeniul comunicrii sociale.
54.Astfel, pot fi considerate izvoare ale dreptului comunicrii sociale:
actele juridice internaionale la care Romnia a aderat (Declaraii, Convenii,
Tratate, Rezoluii etc.) Constituia Romniei, Legile, Ordonanele Guvernului,
Hotrrile Guvernului, Ordine, Decizii, Instruciuni, Regulamente i actele
administrative ale autoritilor publice locale. n aceste acte normative sunt
reglementate drepturile, libertile, obligaiile i responsbilitile specifice
comunicrii sociale.
55.Potrivit art. 11 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului
(1789) "libera comunicare de gnduri i de opinii este unul dintre drepturile cele
mai preioase ale omului; orice cetean poate deci vorbi, scrie, imprima liber, cu
condiia s rspund de abuzul acestei liberti, n cazurile determinate de lege".
Observm c, Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului prevede n cadrul
comunicrii sociale, drepturi, liberti, obligaii, responsabiliti i
rspunderi. Iar rspunderea pentru abuzul de libertate n comunicare, trebuie
s fie numai n "cazurile determinate de lege". Nu putem vorbi de alte
responsabiliti i rspunderi juridice, deoarece ar fi ilegale. n art. 19 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) se prevede c "orice

148
Comunicarea individ individ presupune respectarea unor reguli speciale pe lng cele generale ale comunicrii.
Acest gen de comunicare depinde de modalitatea de comunicare, nemijlocit sau prin telefon, radio, etc.

_____________________________________________________________________________________________
____

60
60
persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic
dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de
a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc
de exprimare."
56.Pe lng o serie de alte reglementri internaionale i n mod deosebit
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat, n
Constituia Romniei (1991) sunt o serie de dispoziii care reglementeaz
drepturile i obligaiile individului, societii, autoritilor publice i media n
structura diferitelor drepturi, liberti, responsabiliti i obligaii, cum sunt:
ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26), secretul corespondenei (art.
28), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la
informaie (art. 31), dreptul la nvtur (art. 23), dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public (art. 48), i altele.
57.De asemenea, dreptul comunicrii sociale, i are reglementri specifice
n Rezoluiile nr. 1003 i 1215 ale Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei cu privire la etica ziaristic asupra crora ia act Camera Deputailor din
Parlamentul Romniei prin Hotrrea nr. 25 din 12 septembrie 1994; Legea nr.
504/2002 privind audiovizualul i Legea nr. 41/1994, Legea arhivelor naionale
nr. 16/1996, Legea presei nr. 3/1974, Legea nr. 8/1996 privind drepturile de
autor i drepturile conexe, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public; Legea nr. 182/2002 privind protecia
informaiilor clasificate; Ordonana de urgen privind cadrul general de
reglementare a comunicaiilor nr. 79/2002; Legea nr. 591/2002 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002; Legea nr.
187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca
poliie politic; Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcrile legii ;Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor
publici ; Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit al personalului
contractual din autoritile i instituiile publice; Hotrrea Guvernului
privind accesul liber la informaia privind mediul nr. 878/2005; Decizia
Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 114 din 14 octombrie 2002
privind dreptul la replic i dreptul la ratificare; Decizia Consiliulului
Naional al Audiovizualului nr. 80 din 13 august 2002 privind protecia
demnitii umane i a dreptului la propria imagine, Decizia Consiliulului
Naional al Audiovizualului nr. 40 din 9 martie 2004 privind asigurarea
informrii corecte i a pluralismului, Decizia Consiliulului Naional al
Audiovizualului nr. 187/2006 privind Codul coninutului comunicrii
audiovizuale, etc..
149

149
n anumite sisteme de drept cum ar fi cel englez sau cel american, este considerat ca izvor de drept al comunicrii
i practica judiciar, denumit n mod greit legea judectoreasc, ca lege fcut de judectori. Ei pot aplica
direct un precedent, pot modifica precedentul pentru a se adapta noilor fapte, pot stabili un nou precedent, distingnd
noul caz fa de cel anterior, pot respinge precedentul pentru c nu se potrivete, sau l pot ignora. n majoritatea
cazurilor, precedentul este fie urmat fie modificat, pentru a se putea adapta noului caz. Rareori judectorii resping

_____________________________________________________________________________________________
____

61
61
58.Totodat, responsabilitatea i rspunderea n dreptul comunicrii sociale
sunt reglementate n dispoziiile Codului penal, Legea privind Statutul
funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999), Legea responsabilitii
ministeriale (Legea nr. 115/1999), Legea bancar (OUG nr.99/2006), i altele
n care sunt prevzute abateri disciplinare, infraciuni, sanciuni i pedepse prin
care se apr drepturile subiecilor activi i pasivi, n raporturile de comunicare
social.

4. Corelaia dreptului comunicrii sociale cu alte ramuri ale
dreptului

59.Dreptul comunicrii sociale, este o ramur tnr a dreptului public,
care s-a impus n ultimul timp, i cu att mai mult n societatea informaional,
care se particularizeaz aa cum am artat dup o serie de criterii. "Avem n
vedere, aici, obiectul, metoda de cercetare i funciile socio-reglatoare specifice
dreptului comunicrii (de mas) sau n termenii utilizai de doctrina juridic: un
obiect propriu (inconfundabil i nesubstituibil; dincolo de oricte posibile
asemnri/similitudini de context ar exista); un demers normativ ce-i definete aria
competenei normative - comportamentale; n sfrit, o finalitate ordonator-
primitiv, (n acelai timp distinct i complementar, n raport cu celelalte ramuri
i discipline juridice)
150
."
60.Dreptul comunicrii sociale se afl n anumite corelaii cu celelalte
ramuri de drept. Ca toate celelalte ramuri de drept, dreptul comunicrii sociale i
are izvorul principal n dreptul constituional. Aceasta presupune c toate
normele juridice ale dreptului comunicrii s fie conforme normelor juridice
fundamentale ale dreptului constituional, iar cele care nu izvorsc din acestea s
nu fie contrare normelor fundamentale constituionale. Aa cum am artat, n
Constituie se gsesc o serie de drepturi i liberti ce constituie sau se nrudesc cu
obiectul de studiu al dreptului comunicrii aa cum este dreptul la informaie (art.
31) dreptul la nvtur (art. 23) libertatea de exprimare (art. 30) i altele.
61.Dreptul comunicrii sociale aprofundeaz studiul anumitor
drepturi fundamentale prevzute n Constituie, respectiv: dreptul la informaie
care presupune dreptul de a fi informat precum i dreptul de a informa, dreptul la
propria imagine, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la
confidenialitate (secretul corespondenei) i altele.
62.Dreptul comunicrii sociale studiaz drepturile i obligaiile
autoritilor publice n domeniul comunicrii sociale. Astfel, sub acest aspect se
folosesc unele concepte specifice dreptului administrativ i dreptului penal

direct precedentele. Ignorarea precedentului crete considerabil riscul unei opinii ce va fi reconsiderat de un
tribunal superior Kent Middleton op. cit., pag. 19. n ceea ce ne privete, avem rezerve cu privire la practica
judiciar ca izvor de drept cel puin n etapa actual a Romniei, cnd ar putea aprea ca o excepie de la principiul
separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
150
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunicrii, Editura "Norma", Bucure ti, 1999, p. 7

_____________________________________________________________________________________________
____

62
62
cum sunt autoritatea public, funciile i funcionarul public, responsabilitatea i
rspunderea juridic a acestora etc. De asemenea, n studierea drepturilor i
obligaiilor agentului media (care este intermediarul dintre consumatorul de
informaie i autoritatea public productor i deintor de informaii) se folosesc
noiuni i concepte specifice dreptului penal, dreptului constituional, dreptului
civil i dreptului administrativ. Aceeai situaie este i atunci cnd n dreptul
comunicrii sociale se studiaz drepturile i obligaiile consumatorului de
informaie.

5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public.
Coninutul dreptului comunicrii sociale.

63.Ca ramur a dreptului public, dreptul comunicrii sociale constituie
totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai
importante ce se formeaz n cadrul comunicrii sociale n sens restrns.
64.n literatura de specialitate se vorbete de un coninut al dreptului la
informaie pe care l structureaz astfel:
1) - dreptul de a informa.
2) - dreptul de a fi informat.
3) - dreptul de acces la sursele de informare.
4) - dreptul de a verifica informaia.
5) - dreptul de a-i face cunoscut informaia.
6) - dreptul la rspuns i dreptul la replic.
7) - dreptul la rectificare.
8) - dreptul la propria imagine.
9) - dreptul la intimitate, la viaa privat.
10) - dreptul la confidenialitate.
11) - dreptul la aprarea surselor de informare (secretul profesional)
12) - dreptul la selecii vitale (la "non-informare")
13) - dreptul la veridicitatea informaiei.
14) - dreptul la toleran i demnitate, la respectul convingerilor i
credinelor, al valorilor sociale, raionale, naionale i universale.
n continuare se arat c dreptul la informaie se distinge tot mai mult ca
metod normativ de protecie i promovare a persoanei i a personalitii
151
.
65.Aa cum am artat, avem rezerve fa de reducerea dreptului
comunicrii sociale la dreptul la informaie, deoarece, ntre cele dou
sintagme nu exist egalitate, dreptul la informaie fiind o parte a dreptului
comunicrii sociale. Dreptul la informaie, presupune i obligaii despre care n
aceast opinie nu se spune nimic. Pe de alt parte, dreptul la informaie nu include
toate drepturile prezentate mai sus, drepturi care au existen de sine stttoare

151
Dr. Dumitru Titus Popa, op. cit. p. 41-42

_____________________________________________________________________________________________
____

63
63
cum sunt: dreptul la confidenialitate, dreptul la intimitate, dreptul la viaa privat,
dreptul la propria imagine i altele.
66.Ali autori vorbesc de "dreptul la informaie i comunicare",
susinnd c acesta include:
a) dreptul de a te exprima;
b) dreptul de a fi neles;
c) dreptul la rspuns;
d) dreptul de a rspunde;
e) dreptul de a asculta.
67.La aceste sugestii ale specialistului canadian Hindley, sociologul
german A.A.Cocea, adaug:
f) dreptul de a vedea;
g) dreptul de a fi vzut;
h) dreptul de a te exprima n scris (ziare, reviste) sau prin imprimare
fonic i video (radio, tv, etc.);
i) dreptul de a te exprima printr-un mijloc artistic (carte, film);
j) dreptul la selectivitate ("dreptul la noncomunicare", poate una dintre
cele mai nuanate contribuii la teoria informaiei, din perspectiva
comunicrii prin pres).
68.Specialistul german identific "trei etape n evoluia aspiraiei oamenilor
la comunicare":
1) dreptul de a comunica, vzut ca libertate de opinie i de exprimare.
2) dreptul de a comunica extensiv, care cuprinde libertatea de a
informa pe ceilali i de a fi informat tu nsui (graie posibilitilor
oferite de "mijloacele marii comunicri").
3) dreptul de comunicare vzut ca o posibilitate de interaciune i de
dialog, un mijloc de acces i de participare care implic obligaii i
responsabiliti.
69.Aa cum arta dr. Dumitru Titus Popa, pe aceast baz teoretic
preliminar, sunt conturate "trei categorii fundamentale" de drepturi:
1) drepturile individului.
2) drepturile mass-media (ale instituiilor comunicrii).
3) drepturile naionale i internaionale
70.i acest autor clasific "drepturile informaiei i comunicrii", astfel:
a) Drepturile individului:
- libertatea de opinie i de exprimare.
- dreptul de a fi informat.
- dreptul de a informa.
- dreptul la asociere i instruire.
- dreptul la libera micare (deplasare).
- protecia vieii private.
- accesul la sursele de informare.
71. b) Drepturi specifice instituiilor mass-media:

_____________________________________________________________________________________________
____

64
64
- accesul la sursele de informare.
- libertatea opiniei i a exprimrii.
- dreptul de a informa.
- dreptul de a publica.
- dreptul de a ntreba i de a primi rspunsuri.
- respectul sursei de informare (confidenialitate).
- obligaia de a asigura corecta informare a opiniei publice, att
prin mijloacele mass-media private, ct i prin cele publice.
72. c) Dreptul rilor n comunicarea extern:
- dreptul de a informa (oricare alt ar, n general, i la nivel
planetar).
- dreptul de rectificare.
- dreptul de rspuns.
- libertatea opiniei i a exprimrii.
- dreptul de a fi informat.
- dreptul de liber schimb al valorilor culturale.
- asigurarea circulaiei libere i echilibrate a informaiei.
- promovarea integritii culturale
152
.
73.Avem unele rezerve i cu privire la aceast clasificare care dei este mai
precis, mai structurat, este discutabil. Astfel considerm c n mod greit se
vorbete de "drepturile informaiei", or aceast exprimare este inexact din punct
de vedere juridic, deoarece informaia nu poate s aib drepturi i obligaii. De
asemenea, se pune semnul egalitii ntre drept i libertate, ceea ce nu este tocmai
exact. Astfel, dreptul presupune obligaii
153
corelative att de "a face" ct i de
"a nu face", din partea a dou categorii de subieci, respectiv, persoana fizic sau
juridic i autoritatea public.
74.Libertatea presupune din partea uneia sau mai multor persoane, numai
obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s stnjeneasc libertatea, iar din
partea autoritilor publice, obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s
stnjeneasc libertatea, dar i obligaii de "a face" adic numai de a apra
libertatea. Dreptul, presupune tot ceea ce conine libertatea i n plus, obligaia de
"a face ceva" sau a nu face din partea celorlali corelativ dreptului; prin obligaii
de a face sau a nu face ceva din partea celorlali, nelegem c autoritilor le
revine obligaia de "a face" n primul rnd, de a apra dreptul, respectiv de a-l
obliga pe cel obligat, iar n al doilea rnd obligaia de a face ceva corelativ
dreptului, atunci cnd sunt obligate nemijlocit. Deosebirea este evident atunci
cnd ntlnim reglementrile: libertatea de a primi informaii este garantat, i
dreptul la informaie este garantat. Este evident c dreptul la informaie include

152
Dumitru Titus Popa, op. cit., p. 42-43
153
Obliga ia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul legii, unui subiect
obligat fa de alt subiect ndrituit, prin care acesta este inut ca n spiritul binelui i al echit ii, s
fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor acestuia sub sanc iunea constrngerii
statale.

_____________________________________________________________________________________________
____

65
65
i obligaia autoritii de a informa, ceea ce nu este valabil i pentru libertatea de a
primi informaia.
Ca urmare, credem c exprimrile dreptul la libertatea de exprimare
folosite chiar n unele acte normative interne i internaionale nu satisfac precizia i
rigoarea pe care o presupune un text de lege.
De pild, n art. 1 al Deciziei nr. 80 din 13 august 2002 a Consiliului
Naional al Audiovizualului se dispune: Orice persoan are dreptul la libertatea
de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi
sau de a comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor publice i fr a
ine seama de frontiere.. n acest articol s-a copiat art. 10 pct. 1 din Convenia
European a Drepturilor Omului, omind faptul c aceasta a fost elaborat n anul
1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953
154
. Pe lng rezervele ce le-am
prezentat referitor la expresia dreptul la libertatea de exprimare, socotim c se
mai impun urmtoarele reflecii:
- libertatea de opinie nu poate fi inclus n libertatea de exprimare,
deoarece sunt dou liberti total diferite; astfel, libertatea de
exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, ori este unanim admis c nimeni nu
poate fi sancionat pentru opiniile sale neexprimate public sau cnd
sunt exprimate public, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali;
- n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se face o
deosebire ntre libertatea de opinie i libertatea de exprimare a
opiniei;
- Constituia Romniei situeaz pe acelai plan libertatea gndirii,
libertatea opiniilor i libertatea credinelor, situndu-le n sintagma
libertatea contiinei, libertate necenzurabil, evident diferit de
libertatea de exprimare;
- Opiniile, gndurile i credina nu pot fi cenzurate, ci numai
libertatea de exprimare a acestora, care este cu totul altceva; numai
libertatea de exprimare a acestora presupune condiii, formaliti,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege.
- Opinia este o atitudine, o prere, o judecat avut sau fcut de
subiect cu privire la ceva, i ine de intimitatea persoanei, de
libertatea de gndire, de cunotinele i contiina sa, de interesele
ce le vizeaz etc..
- Faza interioar respectiv de formare a opiniei la subiect ine de
libertatea de contiin care nu este limitat, iar numai cnd se

154
A accepta c libertatea de opinie intr n libertatea de exprimare i nu n libertatea contiinei, nseamn a admite
c libertatea de opinie poate fi limitat prin instituirea unor formaliti, responsabiliti, condiii, restrngeri, etc.,
prevzute n art.10 pct.2 din Convenia Europen a Drepturilor Omului, ceea ce nu este n concordan cu spiritul
Conveniei.

_____________________________________________________________________________________________
____

66
66
exteriorizeaz, forma de exteriorizare trebuie s fie n concordan
cu limitele libertii de exprimare.
- Constituia Romniei n mod corect include n libertatea de
exprimare, libertatea de exprimare a opiniilor i nu libertatea
opiniilor care este cu totul altceva, respectiv ce ine de formarea
opiniilor.
75.Att libertatea de opinie, component a libertii de contiin ct i
libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i a creaiilor de
orice fel sunt liberti fundamentale care nu se confund ntre ele i nici cu
dreptul la informaie, constituind toate, mpreun, baza dreptului comunicrii.
Clasificarea mai sus prezentat nu cuprinde drepturile i obligaiile autoritilor
publice n domeniul comunicrii sociale, care uneori sunt eseniale pentru
existena dreptului comunicrii. Pe de alt parte responsabilitatea
155
i rspunderea
persoanei, a agentului autoritii publice, a agentului media
156
, sunt indispensabile
existenei unui adevrat drept al comunicrii, aspect nesatisfcut de clasificarea
mai sus prezentat, pe care o considerm incomplet.
76.Nu putem trece cu vederea faptul c n Constituia Romniei, dreptul la
informaie este definit ca "dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public", deci de regul este circumscris numai la informaiile de interes
public nu i la cele de interes privat. Or dreptul comunicrii n anumite limite,
cuprinde i dreptul la informaia de "interes privat" inclusiv la cea deinut i
de alt persoan dect o autoritate public, cum ar fi de pild obligaia de
informare precontractual.
77.n al. 2 al articolului 31 din Constituie se vorbete de obligaia
autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor i asupra
problemelor de interes personal. Dar aceast obligaie constituional o au nu
numai autoritile publice care dein informaii de interes privat dar i alte
organizaii sau instituii private n cazurile expres prevzute de lege. Aceasta
nseamn c numai prin lege, anumite organizaii sau instituii private care
presteaz servicii de interes public pot fi obligate s furnizeze date de interes
privat persoanei, cum ar fi obligaiile furnizorilor de servicii n domeniile
semnturii electronice
157
i ale comerului electronic sau obligaia inspeciei fiscale
de a informa contribuabilul referitor la controlul ce i se efectueaz
158
i altele.

155
A. Esmenin ar ta c "sursa oric rui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin
real , liber i responsabil ".
156
n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a S.U.A. a amendat cteva posturi de radio pentru nclcarea
reglementrilor privind indecena dup ce a examinat plngerile asculttorilor i a solicitat explicaii din partea
posturilor care aveau licen. Reglementrile i deciziile ageniilor federale pot fi contestate n tribunalele federale,
se arat n lucrarea Legislaia comunicrii publice, a profesorilor Kent Middleton, Robert Trager, Bill F.
Chamberlin, pag.19.
157
A se vedea Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic.
158
n art. 107 din Codul de procedur fiscal intitulat: Dreptul contribuabilului de a fi informat se dispune:
(1) Contribuabilul va fi informat pe parcursul desfurrii inspeciei fiscale asupra constatrilor rezultate din
inspecia fiscal.
(2) La ncheierea inspeciei fiscale, organul fiscal va prezenta contribuabilului constatrile i consecinele lor
fiscale, acordndu-i acestuia posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere potrivit art. 9 alin. (1), cu excepia

_____________________________________________________________________________________________
____

67
67
78.Ca urmare, socotim c normele juridice ale Dreptului comunicrii
sociale se structureaz n norme care conin:a) drepturile i obligaiile persoanei
n domeniul comunicrii sociale; b) drepturile i obligaiile autoritilor i
instituiilor publice n domeniul comunicrii sociale; c) drepturile i obligaiile
agentului media n domeniul comunicrii sociale; d) drepturile i obligaiile
societii n domeniul comunicrii sociale.
79.Astfel, putem spune c, dreptul comunicrii sociale ca disciplin de
studiu este tiina care, studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii
sociale, respectiv: persoana, media, autoritile, instituiile publice i
societatea, n domeniul comunicrii sociale.
80.ntr-o alt accepiune, dreptul comunicrii sociale, este acea ramur
a dreptului public, format din totalitatea normelor juridice, care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n cadrul comunicrii sociale, directe
sau indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea
public i societatea.

6. Principiile
159
dreptului comunicrii sociale

81. Principiile sunt idei - reguli fundamentale, eseniale, primordiale
general valabile ce sunt la baza unui sistem, natural, social, juridic, economic,
politic, etc., n micarea, transformarea, evoluia sau uneori involuia acestora. n
lucrarea de fa ne intereseaz principiile ce se regsesc n normele care
reglementeaz instituiile dreptului. n baza acestora sunt emise legi care instituie
norme, responsabiliti i rspunderi. Att n instituirea normelor juridice i
deontologice ale dreptului comunicrii sociale, al studiului acestora, ct i n
activitatea de respectare a acestora, trebuie urmate anumite principii.
82.n dreptul comunicrii sociale, se aplic urmtoarele principii pe care
le vom prezenta succint.

6.1 Principiul legalitii.

a) Principiul legalitii presupune:
- recunoaterea ca valori supreme, a drepturilor i libertilor
ceteneti, n mod deosebit a libertii de contiin, de opinie, a
libertii de exprimare, a dreptului la informaie, a dreptii,

cazului n care bazele de impozitare nu au suferit nicio modificare n urma inspeciei fiscale sau a cazului n care
contribuabilul renun la acest drept i notific acest fapt organelor de inspecie fiscal.
(3) Data, ora i locul prezentrii concluziilor vor fi comunicate contribuabilului n timp util.
(4) Contribuabilul are dreptul s prezinte, n scris, punctul de vedere cu privire la constatrile
inspeciei fiscale.
159
Principiu vine de la latinescul principium nceput, punct de plecare derivat de la princeps primul
care la rndul s u vine de la primus care comand . De pild Platon n cartea a VII-a Republicii pune
existen a Binelui ca principiu prim.

_____________________________________________________________________________________________
____

68
68
consacrate n Constituie, Convenii internaionale ratificate, legi
organice, legi ordinare i actele normative emise n baza acestora;
- activitatea de comunicare social s se desfoare prin procedee i
mijloace permise de legi legitime, democratice.
- orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat;
- respectarea ierarhiei actelor juridice; (art. 1 pct.5 din Constituie).
- n sistemul nostru actual de drept, nu este admis ca izvor de drept
practica judiciar;
- respectarea dreptului legal ctigat;
- legea se aplic numai pentru viitor, cu excepia legii penale i
contravenionale mai favorabile.
- potrivit art.4 lit.a din Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind
protecia personalului din autoritile publice, instituiilor publice i
din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, principiul legalitii
presupune i c autoritile publice, instituiile publice i celelalte
autoriti au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor,
normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat
beneficiarilor serviciilor publice;
- respectarea principiului supremaiei interesului public, conform
cruia, n nelesul Legii nr. 571/2004, ordinea de drept, integritatea,
imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, a
companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local,
precum i a societilor naionale cu capital de stat sunt ocrotite i
promovate de lege.

6.2 Principiul egalitii n drepturi.

83.b) Principiul egalitii n drepturi presupune:
- toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n
sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i social;
- nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa
responsabilitii morale, sociale, juridice, pentru nici o persoan i
nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici
160

sau privai;

160
Protec ia instituit prin infrac iunea de ultraj, sanc ionat mai grav, nu nseamn o favorizare a
persoanei care ocup func ia sau demnitatea public , ci o protec ie n primul rnd a puterii
ncredin ate de popor prin mecanismele constitu ionale func iei sau demnit ii publice, deoarece
aceasta este instituit n ap rarea interesului general. Ap rarea demnit ii persoanei care ocup
func ia sau demnitatea public n acest caz este subsecvent . Se tie c legiuitorul pentru
infrac iunile s vr ite de func ionarul sau demnitarul public a prev zut pedepse mai grave dect
pentru persoana privat care le-ar s vr i. De exemplu, pedepsa pentru infrac iunea de luare de mit
este la 3 la 15 ani, cnd este s vr it de un func ionar public cu atribu ii de control i de la 3 la 10
ani cnd este s vr it de un func ionar privat.

_____________________________________________________________________________________________
____

69
69
- nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i
n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice ;
- n exercitarea dreptului la anten n comunicarea audiovizual,
potrivit art. 4 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. trebuie respectat
regula celor trei pri.
161

- prile n cadrul unei comunicri s fie egale n drepturi i liberti,
n mijloacele i metodele de comunicare, etc.; de pild dreptul la
replic este o aplicaie a principiului egalitii n drepturi.

6.3 Principiul bunei credine.

84.c) Principiul bunei credine presupune:
- exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmri sau a accepta
nclcarea drepturilor i libertilor legitime ale celorlali;
- buna-credin este opusul relei credine; deci este de bun credin
cel care prin activitatea sa crede c servete un scop nobil, legal, just
i legitim; orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaii
nefondate
162
, pot angaja rspunderea juridic;
- c atunci cnd n activitatea legal de comunicare n slujba
adevrului, legii i dreptii, se cauzeaz inevitabil i "daune
colaterale", acestea trebuie s fie ct mai mici posibil;
- excluderea manipulrii;
- identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora sub
rezerva necesar (a ndoielii, a verificrii, a nencrederii etc.).
- verificarea informaiei nainte de difuzare din cel puin dou surse
credibile ;
- ocrotirea persoanei ncadrat ntr-o autoritate public, instituie
public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute n art.2 din
Legea nr.571/2004, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea
strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii, respectiv fiind
n condiii de bun-credin (Legea nr. 571 din decembrie 2004

161
n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i
cultural, trebuie s respect regula celor trei pri: a) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de
vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat opoziiei parlamentare (senatori, deputai, persoane cu
funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni); b)o treimen din timpul total destinat exprimrii
punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat reprezentanilor autoritii publice centrale
(primul-ministru, minitri, secretari de stat, prefeci i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total
destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor i opoziiei va fi alocat partidelor care formeaz
majoritatea parlamentar(senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i
judeeni)
162
De pild n art. 12 din Codul de procedur fiscal referitor la principiul bunei credine se dispune: Relaiile
dintre contribuabili i organele fiscale trebuie s fie fundamentate pe bun-credin, n scopul realizrii cerinelor
legii.

_____________________________________________________________________________________________
____

70
70
privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.)
163

- prin art.226 din noul Cod penal s-a reglementat proba veritii sau a
bunei credine care exclude rspunderea; astfel nu constituie
infraciunea de calomnie fapta cu privire la care fptuitorul
dovedete c a avut motive rezonabile de a crede c este
adevrat.

6.4 Principiul adevrului.

85.d) Principiul adevrului presupune:
- stabilirea adevrului, care este unic;
- adevrul izvorte din realitate, deci trebuie cutat pe ce se
fundeaz ceea ce se pretinde c este adevrat, adic probele; nu
ntotdeauna adevrul judiciar este cu adevrul reflectare a realitii; n
justiie ceea ce nu este probat nu este considerat c existsau a existat.
- verificarea informaiilor nainte de a fi fcute public;
164

-excluderea minciunii, iar atunci cnd anumite informaii ndoielnice
sunt aduse la cunotin publicului, trebuie calificate ca atare:zvon,
informaii neverificate, informaii ndoielnice, informaii obinute din
sursa X, etc.
- libertatea de expresie i n mod deosebit libertatea cuvntului,
contribuie la aflarea adevrului, la aflarea i cntrirea tuturor faptelor
i a argumentelor. Ceteanul, a spus Emerson, trebuie s cunoasc
toate faetele problemei, mai ales aa cum sunt prezentate de cei care
se dedic unei viziuni diferite i militeaz pentru ea. Acesta trebuie s
cntreasc toate alternativele, s-i verifice raionamentul,
expunndu-l opoziiei, s utilizeze unghiuri diferite pentru a distinge
adevrul, de fals. Pe de alt parte, suprimarea informaiei, a
discuiei sau a confruntrii opiniilor nu duce la judecata cea mai
raional, blocnd generarea de idei noi i tinznd s perpetueze
eroarea
165
.
Unii compar procesul de cutare a adevrului prin comunicare, cu o pia
a ideilor . Aa cum cumprtorii caut pe pia cele mai bune produse,
participanii la piaa ideilor caut informaia cea mai original, adevrat sau util.
Ca i cumprtorii, consumatorii ideilor trebuie s fie foarte ateni s nu accepte

163
Potrivit art. 4 lit.h din Legea nr. 571/2004, n sensul acestei legi prin principiul bunei credine se nelege acel
principiu conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt
unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau
c fapta constituie o nclcare a legii.
164
n art.4 din Rezoluia 1003 (1993) privind etica ziaristic se dispune: tirile trebuie difuzate cu respectarea
adevrului, dup ce au fost efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n
mod imparial., adoptat prin Hotrrea nr.32 din 6 octombrie 1994 a Senatului Romniei publicat n Monitorul
oficial al Romniei nr.292 din 14 octombrie 1994.
165
Kent Middleton, op.cit., pag.34-35.

_____________________________________________________________________________________________
____

71
71
bunuri inferioare. Conform teoriei, ideile bune (ideologice, tiinifice, sociale) se
vor impune pe piaa liber .
John Milton, poetul i eseistul englez spune c libera concuren a ideilor
ajut n procesul de cutare a adevrului. n acest sens sunt semnificative spusele
acestuia: Dei duhurile gndirii au fost lsate s hlduiasc libere deasupra
pmntului, pentru ca Adevrul s ias la suprafa, noi cutezm prin ngrdiri i
interdicii, s-i punem la ndoial puterea. S lsm Adevrul i Minciuna s se
lupte; cine ar putea nvinge Adevrul ntr-o confruntare liber i deschis ?
Filozoful Jon Stuart Mill arat c adevrul nu are nici o ans s ias la lumin
fr libertatea de exprimare. Criticii metaforei pieei idelor se ntreab dac
ntrirea presei restricionez n prea mare msur circulaia ideilor. Unii consider
c piaa ideilor nseamn prea puin pentru minoriti, dizideni, partidele politice
neparlamentare, dac ideile acestora nu au acces n marile cotidiene i n
mijloacele de comunicare audiovizual. O pia a ideilor trebuie s fie liber cu
adevrat, ceea ce depinde i de mijloacele media, private sau publice.
Mijloacele publice de informare n mas, au misiunea de a asigura aflarea
adevrului i atunci cnd accesul minoritilor, partidelor politice neparlamentare,
opoziia, etc., nu este corespunztor la mijloacele private de informare. Ziaristul
are datoria primordial de a relata adevrul, indiferent de consecinele ce le-ar
putea avea asupra sa, obligaie ce decurge din dreptul constituional al publicului
de a fi corect informat se arat n Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de
Clubul Romn de Pres.

6.5 Principiul corectei informri.

86.e) Principiul corectei informri a opiniei publice (art. 31 pct. 2 i 4
din Constituie) presupune:
- autoritile publice, () sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal (art. 31 pct. 2 din Constituie);
- mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice (art. 31
pct. 4 din Constituie) ;
- excluderea manipulrii informaiei sau a consumatorului de
informaie
166
;

166
Avnd n vedere periculozitatea manipulrii aceasta este definit, interzis sau sancionat n tot mai multe legi
dup caz. De pild n art. 244 pct.5 din Legea nr. 297/2004 se dispune: Manipularea pieei nseamn:a) tranzacii
sau ordine de tranzacionare: 1. care dau sau ar putea da semnale false sau care induc n eroare n legtur cu
cererea, oferta sau preul instrumentelor financiare; 2. care menin, prin aciunea uneia sau a mai multor persoane
acionnd mpreun, preul unuia sau al mai multor instrumente financiare, la un nivel anormal ori artificial; b)
tranzacii sau ordine de tranzacionare care presupun procedee fictive sau orice alt form de nelciune; c)
diseminarea de informaii prin care mass-media, inclusiv internet sau prin orice alt modalitate, care d sau ar putea
s dea semnale false sau care induc n eroare asupra instrumentelor financiare, inclusiv diseminarea zvonurilor i
tirilor false sau care induc n eroare, n condiiile n care persoana care a diseminat informaia tia sau trebuia s tie
c informaia este fals sau induce n eroare. Referitor la jurnaliti, n exercitarea profesiei lor, diseminarea

_____________________________________________________________________________________________
____

72
72
- potrivit Deciziei nr.40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii
corecte i a pluralismului trebuie respectate : a)asigurarea
imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor
prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n
perioada n care problemele sunt n dezbatere public ; b)asigurarea
unei distincii clare ntre faptele i opinile prezentate ; c)evitarea
oricror forme de discriminare, n special pe considerente de
ras,religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie.
n cadrul emisiunilor cu caracter informativ radiodifuzorii trebuie s
respecte urmtoarele reguli : a) rigoare i exactitate n redactarea i
prezentarea informaiilor, astfel nct sensul tirilor s nu fie deformat
prin modul de formulare, prin titluri, prin trunchiere sau prin alte
procedee tehnice; b)ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc
comentariul s existe o conexiune real; c)s se asigure o distincie
clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i
imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d)n cazul
prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe
redaciei, s se precizeze acest lucru; e)n enunarea unor ipoteze sau a
unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale
catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu
competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie
nsoite de urmtoarele informaii:denumirea instituiei care a realizat
sondajul, data sau intervalul n care a fost efectuat sondajul i
metodologia utilizat, dimensiunea eantionului i eroarea maxim de
eantionare, solicitantul sondajului; g) televotul sau anchetele fcute
pe strad s nu fie prezentate ca fiind reprezentative pentru opinia
public sau pentru un anumit grup social sau etnic.
167

Ziaristul care distorsioneaz intenionat informaia sau face acuzaii
nefondate svrete abateri profesionale de maxim gravitate se arat n Codul
deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Evident c aceast
rspundere profesional nu exclude rspunderea juridic potrivit legii. n art. 2 i 3
al Codului deontologic mai sus menionat se prevede: Ziaristul poate da

informaiilor va fi luat n considerare inndu-se cont de regulile care reglementeaz activitatea acestora, excepie
fcnd persoanele care utilizeaz aceste informaii n scopul obinerii, directe sau indirecte, de avantaje sau
profituri (7) n sensul prevederilor alin.(5), fr ca enumerarea s fie limitativ, urmtoarele situaii sunt
considerate operaiuni de manipulare a pieei: a) aciunea unei persoane sau a unor persoane, care acioneaz n mod
concertat pentru a-i asigura o poziie dominant asupra cererii de instrumente financiare, avnd ca efect fixarea,
direct sau indirect, a preului de vnzare sau cumprare ori crearea altor condiii incorecte de tranzacionare;
b)vnzarea sau cumprarea de instrumente financiare la momentul nchiderii pieei, cu scopul inducerii n eroare a
investitorilor care acioneaz pe baza preurilor de nchidere; c) beneficierea de acces regulat sau ocazional la
mijloacele media, electronice sau tradiionale, prin exprimarea unei opinii n legtur cu instrumentul financiar sau
indirect, n legtur cu emitentul acestuia, n condiiile n care instrumentul era deja deinut i s-a profitat ulterior de
impactul opiniilor exprimate cu privire la acest instrument, fr a fi fcut n acelai timp public acel conflict de
interese, ntr-o manier corect i eficient. Potrivit art.279 din Legea nr. 297/2004 manipularea pieei valorilor
mobiliare poate constitui infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani sau amend.
167
Ase vedea art. 8 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. Socotim c aceast decizie vizeaz prevenirea manipulrii n
comunicarea audiovizual dispunnd o serie de msuri n asigurarea corectei informri.

_____________________________________________________________________________________________
____

73
73
publicitii numai informaiile de a cror veridicitate este sigur, dup ce n
prealabil le-a verificat, de regul, din cel puin dou surse credibile. Ziaristul nu
are dreptul s prezinte opiniile sale drept fapte. tirea de pres trebuie s fie exact,
obiectiv i s nu conin preri personale .
Principiul corectei informri este un principiu al comunicrii sociale n
general ceea ce presupune reglementri conform acestuia n domeniul tuturor
formelor de comunicare dup caz.
nclcarea principiului corectei informri poate atrage rspunderea juridic
sub form penal (nelciune, comunicarea de informaii false, manipularea
infracional, publicitatea neltoare etc.), administrativ, sau civil la care ne
vom referi ntr-un alt capitol. Principiul corectei informri este n strns corelaie
cu obligaia de informare, obligaia de transparen i alte drepturi i obligaii.

6.6 Principiul respectrii libertii de exprimare.

87.f) Principiul respectrii libertii de exprimare presupune:
- libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat;
- numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi limitat, n raport de
drepturile i libertile celorlali, consfinite de lege.
- libertatea de exprimare n public este inviolabil fiind limitat
numai prin i n baza Constituiei atunci cnd se protejeaz
drepturile i libertile fundamentale ale celorlali i n condiiile
prevzute de Constituie; libertatea de exprimare acionez ca o
supap de siguran pentru tensiunile sociale, permind criticilor s
participe la schimbarea a ceea ce nu mai corespunde pe cale panic.
- cenzura de orice fel este interzis; aceasta presupune c de regul
nainte de publicare, nu poate fi cenzurat libertatea de exprimare, dar
aceasta nu nseamn c dac s-a nclcat un drept, o libertate, un
interes legitim nu se va rspunde pentru aceasta ulterior publicrii.
- libertatea presei, care implic i libertatea de a nfiina publicaii;
este evident importana protejrii acelei prese puternice care n mod
legal pondereaz puterea guvernului, prevenind abuzul sau,
demascnd abuzul; din pcate sunt cazuri cnd la adpostul libertii
presei uni patronii ai acesteia ncearc i uneori reuesc s manipuleze
opinia public de regul n scopuri politice, economice sau
comerciale.
- nici o publicaie nu poate fi suprimat;
- suspendarea publicaiei poate fi dispus numai n baza i n
condiiile legii, or pn n prezent nu a fost adoptat o astfel de
lege;
- Exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri i
responsabiliti putnd fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie

_____________________________________________________________________________________________
____

74
74
msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea
naional, integritatea teritorial ori sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a
moralei, protecia reputaiei ori a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a
garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
168

Libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege numai din punct
de vedere al formei i nu al coninutului.
- Prin libertatea de exprimare se urmrete: aflarea adevrului,
asigurarea lurii deciziilor n condiii democratice, prevenirea i
descoperirea abuzului de putere din partea guvernului, i n
general a puterii, afirmarea de sine, gestionarea schimbrii, etc.
Profesorul Vincent Blosi arat c abuzul de putere
guvernamental este un ru extrem de serios, chiar mai ru dect
abuzul de putere privat, aa cum este cel al instituiilor de tipul
corporaiilor care poate afecta vieile a milioane de oameni.
88. Libertatea de exprimare asigur schimbarea pe cale panic, permite
nelegerea stabilitii, a meninerii acesteia, previne folosirea forei, a aciunilor
subversive, demasc manipularea, etc. Ideile lipsite de adevrata valoare, sunt
cunoscute mai rapid i calificate ca atare, pn nu a produce prejudicii i a
amenina echilibrul social. Astfel, libertatea de exprimare promoveaz att
stabilitatea ct i flexibilitatea, tradiia i schimbarea. Libertatea de exprimare
asigur satisfacerea necesitilor individului de cunoatere, de apreciere, de
realizare i de autodepire, contribuind la desvrirea caracterului i
performanelor ca fiin uman.
Libertatea de exprimare permite individului s-i fac cunoscute necesitile,
gradul de satisfacere a acestora, s comunice n acest sens, s-i protejeze
integritatea fizic i psihic.
Cnd prin comunicarea liber oamenii se realizeaz, ei servesc i valorile
sociale ale libertii de exprimare.
Libertatea de exprimare poate intra n conflict cu alte drepturi i liberti,
conflict ce se poate soluiona n raport de valorile sociale i personale la care se
refer acestea. De regul, aceste conflicte sunt soluionate prin Constituie
i legile date n baza acesteia cadrul adecvat.
Aa cum am artat, libertatea de exprimare nu poate fi reglementat sub
aspectul coninutului acesteia, ci numai asupra formei. n doctrin se vorbete
despre limitarea coninutului neutru al libertii de exprimare nelegnd acele
note ale coninutului care afecteaz coninutul a ceea ce se exprim, respectiv ce s-
a format n condiii de libertate a contiinei.

168
Art. 10 pct. 2 din Conven ia European a Drepturilor Omului. Este de men ionat c potrivit
Constitu iei Romniei nu este prev zut restrngerea libert ii persoanei, n scopul prevenirii
infrac iunilor, ceea ce credem c ar trebui avut n vedere la prima modificare a acesteia.

_____________________________________________________________________________________________
____

75
75
6.7 Principiul respectrii libertii i drepturilor celorlali.

89.g) Principiul respectrii libertii n general i a drepturilor altora
presupune:
- libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz
celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect
acele limite care sunt necesare altor membrii ai societii pentru a se bucura de
aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege;
- libertatea de exprimare nu trebuie s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine cu excepiile prevzute
de lege;
- libertatea de exprimare este limitat numai de Constituie care dispune c
"sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene contrare bunelor moravuri".
169

- libertatea gndirii, a opiniilor, a credinelor nu poate fi ngrdit sub nici o fo
Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas co
convingerilor sale.
170

90.Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o
excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de
Constituie. Astfel, n art. 49 din Constituie se arat:
- "Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor
unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea
trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge
existena dreptului sau a libertii."
Ca urmare, potrivit Constituiei Romniei, restrngerea exercitrii unor
drepturi i liberti se face numai n urmtoarele condiii cumulative:
- restrngerea s se fac numai prin lege: astfel sunt excluse alte acte
normative, cum sunt: hotrrile de Guvern, ordinele minitrilor etc.;
- restrngerea s se fac numai dac este necesar, adic dac nu mai
exist o alt posibilitate legal;
- restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de
Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a

169
De pild , n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a Statelor Unite ale Americii, mputernicit de
Congres s supravegheze comunicarea n domeniul comer ului, a amendat cteva posturi de radio
pentru nc lcarea reglement rilor privind indecen a, dup ce a examinat plngerile ascult torilor i a
solicitat explica ii din partea posturilor care aveau licen . Reglement rile i deciziile agen iilor
federale n domeniul comunic rii, pot fi contestate n tibunalele federale. Kent Middleton, op. cit. p. 19.
170
Socotim c ntr-o eventual modificare a Constituiei, n art.29 pct.1 trebuie introdus n libertatea contiinei i
libertatea de creaie. Numai exprimarea, exteriorizarea creaiei n anumite condiii cum ar fi n public poate fi
supus unei restricii prevzute de lege pentru libertatea de exprimare.

_____________________________________________________________________________________________
____

76
76
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori
ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii,
deci nu poate suprima dreptul sau libertatea, ci numai limita
exercitarea acestora.
Libertatea contiinei nu poate fi ngrdit sub nici o form, deci nici prin
lege, dispune art.29 pct.1 din Constituie.

6.8 Prezumia de nevinovie.

91.h) Potrivit art. 23 pct. 11 din Constituia Romniei prezumia de
nevinovie este definit astfel :"pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat". Deci n orice
comunicare trebuie respectat aceast prezumie. Observm c constituantul romn
situeaz prezumia de nevinovie att n domeniul penalului ct i al
administrativului pentru c numai n aceste dou domenii se poate vorbii de
termenii condamnare i vinovie. Credem c pentru a nu crea discuii n domeniul
dreptului civil ar fi indicat ca din definiia constituional s fie scoase cuvintele
de condamnare definiia putnd avea urmtorul coninut : pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti n cauz, persoana este considerat nevinovat.
Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice
persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa
va fi legal stabilit". Ca urmare prezumia de nevinovie presupune:
- o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de
probe i indicii de vinovie, i numai de organele i persoanele
abilitate de lege; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub
incidena codului penal i a legilor penale (purtare abuziv, arestare i
reinere ilegale, represiune nedreapt, insult, calomnie, ultraj etc.);
referirea la aceste persoane nu se face cu calificativul de infractor,
criminal, violator, uciga, ho, etc. ci numai cu prezumtivul asasin,
violator, uciga, etc., sau presupusul criminal, pentru c altfel riscm
s devenim subieci ai calomniei.
- persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind
prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive
171
a
hotrrii de condamnare; aceasta presupune c nici o persoan s nu
fie acuzat fr probe, pentru a nu o obliga s se dezvinoveasc
atunci cnd nu este probat vinovia acesteia; de pild, n cazul unui
film obscen, statul trebuie s probeze c acesta este obscen i c este

171
Se consider c o hot rre judec toreasc este definitiv atunci cnd nu a fost atacat sau cnd
au fost respinse apelul sau recursul (art. 416 din Codul de procedur penal i art. 372 din Codul de
procedur civil ).

_____________________________________________________________________________________________
____

77
77
interzis printr-o anume lege. Deci nu difuzorul trebuie s probeze c
filmul nu este obscen i nu este interzis de lege, adic nevinovia sa.
- prezumia de nevinovie nu opereaz n favoarea autoritilor
statului, nefiind instituit de lege; ntre persoana fizic pe de o parte
(care a adus acuze autoritii publice) i autoritatea public pe de alt
parte, statul trebuie s probeze falsitatea acuzelor ; ntr-un astfel de
litigiu nu se poate cere agentului media sau persoanei fizice s-i
susin (primii) prin probe acuzele, n mod deosebit cele prin care s-a
vizat aprarea interesului public sau privat.
- o persoan nedeclarat vinovat prin hotrre judectoreasc
definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin
unei persoane nevinovate;
- sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea
abilitat a statului, care trebuie s o realizeze cu respectarea
procedurilor legale; n cazul aciunilor directe la instan (insult,
calomnie prin pres, lovire etc.), sarcina administrrii probelor o are
persoana care acuz, mpreun cu instana.

6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii.

92.i) Principiul responsabilitii, responsabilizrii i rspunderii
172

presupune instituirea de responsabiliti, contientizarea acestora i nfptuirea
rspunderilor atunci cnd se ncalc regulile dreptului i deontologiei comunicrii.
Acesta nseamn responsabiliti i rspunderi pentru toi subiecii
raporturilor, juridice sau morale, ce apar n domeniul dreptului comunicrii
sociale respectiv al celor mai importante relaii sociale reglementate.
De exemplu:
- responsabilitatea jurnalistului fa de societate i fa de cetean;
173

- responsabilitatea societii fa de agentul media;
- responsabilitatea autoritii publice fa de agentul media, societate sau
cetean;
- responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media, a
ceteanului, a funcionarului i autoritii publice n dreptul
comunicrii sociale;
- responsabilitatea fa de surse, i a surselor fa de agentul media,
cetean i autoriti, etc.
Responsabilizarea presupune contientizarea i respectiv aducerea la
cunotin a instituirii responsabilitii pentru o persoan echip etc. n anumite
ipoteze, conduite, comportamente dispuse, limite i sanciunile posibile. De multe

172
A se vedea pe larg Valeric Dabu. "R spunderea juridic a func ionarului public", Editura Global
Lex Bucure ti, 2000.
173
Practica judiciar american a creat legea privitoare la via a privat , care permite indivizilor s
ob in desp gubiri pentru difuzarea n pres a informa iilor interne se arat n lucrarea Legisla ia
comunic rii publice. Kent Middleton, op. cit. p. 19.

_____________________________________________________________________________________________
____

78
78
ori aceasta se face scris prin intermediul precizrii competenelor materiale,
personale i teritoriale i pot fi fcute cunoscute prin fia postului, regulamentul de
ordine interioar, fia de protecia muncii, etc.
n Codul etic al Societii americane Sigma Delta Chi, la capitolul
"Responsabilitate" se arat: "Jurnalitii care uzeaz de statutul lor
profesional de reprezentani ai publicului n interese egoiste sau din alte
motive nedemne abuzeaz de o nalt ncredere." n art. 7 teza I din Codul
deontologic al ziaritilor romni se arat: "Responsabilitatea presei fa de
public presupune c articolele redacionale nu sunt influenate de interesele
personale ori comerciale ale unor teri." Credem c n conceptul teri ar
trebui considerai inclui i proprietarii mijloacelor de informare n mas.
93. n doctrin se mai vorbete i de principiul echitii, instituit de
practica judiciar, n virtutea cruia se nlocuiete compensaiile bneti cu
aciunile preventive i remediile. Echitatea are relevan pentru legea
comunicrii datorit posibilitilor sale de prevenire, n primul rnd.
Judectorii, de exemplu, pot invoca echitatea pentru a opri publicarea unui
articol care se consider c pune n pericol sigurana naional. Sanciunile
date dup publicare nu protejeaz sigurana naional. arat Kent
Middleton, referindu-se la legislaia american n domeniul comunicrii
publice.
174

Tot potrivit acestui principiu credem c, anonimele, zvonurile nu pot sta
singure la baza rspunderii juridice.
94. Prin art.4 lit. c. din Legea nr.571/2004 privind protecia personalului
din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care
semnaleaz nclcrii ale legii, s-a fcut o aplicare a principiului
responsabilitii cnd s-a dispus c orice persoan care semnaleaz
nclcrii ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii
privind fapta svrit. nfptuirea rspunderii trebuie s fie n acord cu
alte principii cum sunt cele ale : bunei-credine, repararii prejudiciului
material i moral, proporionalitii, prevenirii, gradualitii, reabilitrii etc.

6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii.

95.j) Principiul imparialitii
175
i obiectivitii este un alt principiu al
dreptului comunicrii sociale care presupune:
- independena agentului media
176
i protecia acestuia
177
;

174
Kent Middleton, op. cit. p. 20
175
A se vedea Lucian Vasile Szabo. "Libertate i comunicare n lumea presei". Ed. Amarcard Timi oara,
1999, p. 18.
176
n prezent, se vorbe te tot mai mult de "pres aservit", iar fostul director (D.T) al unui important
cotidian afirma referindu-se la conducerea ziarului "Noi am refuzat oferta de a ni se cump ra t cerea.
Am pierdut bani mul i, dar am c tigat n fa a sutelor de mii de cet eni". A se vedea ziarul Adevrul
din 21.08.2000.
177
n ziarul "Libertatea" din 2 noiembrie 2000 sub titlul "Dinu Patriciu a cump rat tirajul revistei Capital",
de 42.000 de exemplare, se arat c acesta ar fi procedat a a pentru ca articolul intitulat "Marile afaceri

_____________________________________________________________________________________________
____

79
79
- relaii principiale nediscriminatorii ntre autoriti i agenii media;
- c n investigaii i anchete, aplicarea principiului contra-dictorialitii
i consultarea prilor este obligatorie;
- prezentarea i transmiterea informaiilor obiectiv i imparial
178
; aceasta
presupune o distincie clar ntre informaii, opinie, credin, excluderea
manipulrii i un respect pentru libertatea gndirii, a opiniilor precum i a
credinelor; dup cum se tie prezentarea subiectiv, parial a unei
informaii, nclinnd evident ctre o anumit parte i nu spre adevr, este
considerat propagand.
- excluderea publicitii excesive, neltoare, comparativ, subliminal
prin care s-ar influena decizia persoanei fizice sau juridice, n sensul
lezrii drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale acesteia sau ale
acestora : de pild n anul 1965 Curtea Suprem a S.U.A., a decis c un
condamnat nu a avut un proces cinstit din cauza publicitii excesive
fcute procesului su.
179

- prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur,
de regul, n cadrul aceleiai emisiuni sau, n mod excepional, n emisiunile
urmtoare;
- n cazul n care cei solicitai refuz s-i precizeze punctul de vedere,
acest fapt se menioneaz pe post. n exercitarea dreptului la anten se va respecte
regula celor trei prii prevzut de Decizia nr. 40/2004 a C.N.A.
180

96. Mediile de informare nu trebuie s fac publice nvinuiri neoficiale, n
msur s afecteze reputaia sau integritatea moral, fr a da celui nvinuit ansa
unei replici, (prevede Codul etic al Societii Sigma Delta Chi). Atitudinea
prtinitoare n comentariul editorial care se ndeprteaz cu bun tiin de
adevr, constituie o violare a spiritului jurnalisticii americane se arat n acest
Cod. Practica sntoas opereaz o net distincie ntre reportajul de tiri i cel
prin care se exprim opinii. Reportajul de tiri trebuie s fie imparial i
neprtinitor i s prezinte obiectiv toate aspectele problemei.
97.n Codul etic al acestei societi se mai prevede: "Obiectivitatea n
relatarea tirilor este un alt el care servete ca semn al experienei profesionale.

ale lui Dinu Patriciu se ascund n paradisuri fiscale" s nu ajung la cuno tin a publicului naintea
cump r rii S.C.Petromidia S.A. de c tre Rompetrol Group, societate n care Dinu Patriciu are interese.
Aceasta apare ca o modalitate de nc lcare a dreptului la informa ie al individului (dac este adev rat
ceea ce s-a scris n aceste ziare). A se vedea i ziarul "Ziua" din 2 noiembrie 2000, respectiv articolul
"Rompetrol Group a cump rat Petromidia.
178
A se vedea Pierre Pan. La face cache du Monde. Editura Mille et une nuits. n aceast carte este acuzat
conducerea ziarului Le Monde c i-a vndut obiectivitatea pentru avantaje materiale primind de la politicieni i
rudele acestora, bani pentru a fi inclui n stagiile de pregtire media care s-i antreneze pentru apariiile TV.
Conducerea ziarului Le Monde a decis s-i acioneze n judecat pentru calomnie pe autorii crii, editura precum
i ziarul LExpress care a publicat extrase din cartea n cauz. n anul 1997, LExpress a fost pe punctul de a fi
preluat de Le Monde.
179
Este vorba despre procesul lui Sheppard acuzat de crim n statul Ohio la 17 august 1954. A se vedea Kent
Middleton op. cit. pag.30-31. n Codul Penal romn Carol al II-lea, era pedepsit publicarea de aprecieri
tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs, ori asupra faptelor i antecedentelor persoanelor din
proces.
180
A se vedea supra p. 52.

_____________________________________________________________________________________________
____

80
80
Obiectivitatea constituie un standard de performan ctre care sunt ndreptate
eforturile noastre. i preuim pe cei ce reuesc s o ating. Nu exist nici o scuz
pentru inexactiti i superficialiti. Titlurile din ziar trebuie s aib deplin
acoperire n coninutul articolelor pe care le nsoesc.".
Relatrile privind procedurile poliieneti sau juridice trebuie fcute astfel
nct s nu prejudicieze nici una din prile implicate i cu att mai mult
imparialitatea i independena justiiei.
98. Independena agentului media este legat de:
- independena economic a instituiei de media ct i a agentului
acesteia, att fa de stat, ct i fa de patronajul politic sau mafiot;
- independena politic a acestuia;
- interzicerea cenzurii de orice fel;
- protejarea corespunztoare a agentului media fa de orice
presiune, imixtiune, cumprarea ntregii ediii dintr-o zi a unui ziar
etc.
99. De exemplu, independena agentului media poate fi influenat de:
- presiunile generate de fluxul permanent de informaii, care pot
influena prin: intoxicare, selectare subiectiv, deturnarea interesului
public, manipulare etc.;
- presiunile economice cum sunt: greutile create nejustificat n
aprovizionarea cu materii prime, utilaje, fiscalitate excesiv la
publicitate i sponsorizri etc.
- presiunile instituiilor politice, sociale, pe canale formale sau
informale.
- presiunile exercitate de audiena public, manifestate prin
sugestii, reclamaii, proteste, chemri n justiie etc.
n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile
publice sau cu diverse societi comerciale, ziaristului i sunt interzise orice
nelegeri care ar putea afecta imparialitatea sau independena sa se arat n
codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Pentru a proteja
pluralismul i diversitatea cultural, concentrarea proprietii i extinderea cotei de
audien n domeniul audiovizualului sunt limitate n dimensiuni care s asigure
eficiena economic, dar care s nu genereze apariia de poziii dominante n
formarea opiniei publice.
181

Uneori aceste forme de afectare a independenei agentului media pot
mbrca, aspect penal, ceea ce este de natur a contribui la garantarea
independenei agentului media. n asigurarea independenei agentului media i
neutralitatea informaiilor Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n art.5 al
Rezoluiei 1215 (1993) cu privire la etica ziaristic prevede : 5. n consecin,
Adunarea recomand Consiliului Minitrilor : s invite guvernele statelor
membre s vegheze ca legile s garanteze organizarea mijloacelor publice de
informare, astfel nct s asigure neutralitatea informaiilor, pluralismul opiniilor

181
A se vedea art.44 din Legea nr.504/2002 privind audiovizualul.

_____________________________________________________________________________________________
____

81
81
i egalitatea sexelor, ca i dreptul de rspuns al fiecrui cetean care a fcut
obiectul unei alegaii ; n art.3 pct.2 din Legea nr.504/2002 privind audiovizualul
se dispune: Toii radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a
publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze
libera formare a opiniilor.Iar n art.6 pct.2 din aceeai lege se dispune:
Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de
prezenta lege.

6.11 Principiul secretului profesional.

100. k) Cuvntul secret vine de la latinescul secernere care nseamn a
separa, a pune deoparte, a tria, a cerne. Potrivit DEX prin secret se nelege ceea
ce este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat, confidenial.
182
Secretul
st la baza vieii intime, familiale i private i n general a multora dintre formele
noastre relaionale. Astfel nu se spune orice despre oricine oricnd, oriunde i
oricum.Una dintre cile de aprare a dreptului la viaa intim, familial i privat o
constituie instituirea i aprarea secretului n comunicare referitor la informaii i
imagini din sfera vieii intime, familiale i private. De asemenea n viaa
economic secretul este strns legat de concuren precum i de alte legii i
principii ale acesteia. Dup unii resorturile secretului specifc uman au la baz trei
condiii fundamentale : 1) posibilitatea fiinei umane de a-i dezvlui sau de a-i
ascunde reprezentrile
183
; 2) posibilitatea de a exprima corect sau de a deforma
reprezentrile
184
; 3) posibilitatea de a respecta sau de a nu respecta conveniile.
185

Acestea sunt strns legate de drepturile i libertile fundamentale ale omului.
nsuirea gndirii de a fi secret i asigur acesteia caracterul nelimitat respectiv de
libertate nelimitat. Intenia nematerializat, opinia, voina reinut n interiorul
minii
186
nu poate fi sancionat. De altfel credem c i libertatea de exprimare
manifestat ntr-un cadru privat este nelimitat. Cnd manifestarea libertii de
exprimare iese din cadrul privat are limite determinate de limitele drepturilor i
libertile celorlali. Secretul ca i transparena sunt inerente vieii sociale, politice,
i economice. Secretul nu nseamn minciun. Nu ntotdeauna adevrul i
transparena servete Binele.Terenius spunea: veritas odium parit (adevrul
nate ur). Sinceritatea poate produce i ur pentru c nu ntotdeauna mgulete.
Tocmai n anumite condiii de timp, spaiu i persoane, n interesul Binelui, unele

182
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX, Ediia a II-a Univers Enciclopedic, Bucureti,
1996 p.968.
183
Dac gndurile tuturor ar fi vizibile tuturor, oamenii nu ar avea alt alegere dect aceea a autenticitii i
transparenei. Este greu de imaginat o astfel de lume. O asemenea experien de gndire ne nva c transparena
total ne este complet strin. Invers, dac reprezentrile mentale ar fi condamnate la invizibilitate, am ajunge ntr-o
lume de autiti i societatea s-ar prbui.
184
Dac oamenii ar fi totdeauna autentici, lumea noastr ar semna cu aceea a inocenei de limbaj a copiilor de trei
ani. n schimb, dac oamenii ar minii sistematic, comunicarea ar fi imposibil, ca i orice fel de via social.
185
Dac normele ar fi totdeauna respectate ne-am afla n prezena unei lumi de sfini. Dac, dimpotriv, ele ar fi n
mod sistematic nclcate, ar fi un haos, o anomie deplin.
186
Romanii spuneau Voluntas in mente retenta (intro) non efficit (o voin reinut n interiorul minii nu are
efect.)

_____________________________________________________________________________________________
____

82
82
adevruri sunt interzise, unele minciuni sunt recomandate, iar uneori tcerea este
obligatorie. Regulile n materia secretului dar mai ales aplicarea lor, iau n mod
subtil n calcul contextul i finalitatea pstrrii sau dezvluirii acestuia. Secretul ca
i tcerea ar putea fi justificate i prin libertatea de exprimare, n mod deosebit
libertatea de a comunica sau nu. Din moment ce sunt liber s m exprim trebuie
s fiu liber i s tac pentru c tcerea este o form de manifestare a libertii
n domeniul exprimrii. Secretul ca i tcerea se poate justifica prin legitimitatea
scopului urmrit. n raport de scopul urmrit se poate vorbi de: secretul
profesional, secretul bancar, secretul economic, secretul familial, secretul militar,
secretul de stat, secretul mincinosului, manipulantului etc. De pild principiul
secretului profesional presupune i:
- protecia surselor, n cazurile i condiiile prevzute de lege
187
;n
domeniul comunicrii audiovizuale confidenialitatea surselor de
informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru
corectitudinea informaiilor furnizate.
188

- nepublicarea informaiilor i datelor care n interesul general nu sunt
destinate publicitii sau prin care se ncalc, nejustificat, ilegal i
nelegitim drepturile, libertile omului i interesul public;
- protecia secretului profesional;
- respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea
secretului profesional;
189

187
De exemplu, n art. 91 din Legea nr. 8/1996, se dispune:
"1. Editorul sau produc torul, la cererea autorului, este obligat s p streze secretul surselor de
informa ii folosite n opere i s nu publice documentele referitoare la acestea.
"2. Dezv luirea secretului este permis cu consim mntul persoanei care l-a ncredin at sau n
baza unei hotrri judectore ti definitive i irevocabile". nc lc rile acestor dispozi ii se pot
sanc iona conform Codului penal (divulgarea secretului profesional). De la dispozi iile art. 91 din Legea
nr. 8/1996 exist o derogare cnd nedivulgarea secretului c tre organele competente constituie
infrac iune conform art. 143 lit. "b" din Legea nr. 8/1996, n care sunt sanc ionate penal refuzul de a
declara organelor competente provenien a exemplarelor operei, a suporturilor pe care este nregistrat ,
protejat n temeiul acestei legi, aflate n posesia sa n vederea difuz rii. n art. 7 pct. 2 din Legea
audiovizualului nr. 504/2002 se dispune: Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu
dezv luie date de natur s identifice sursa informa iilor ob inute n leg tur direct cu activitatea sa
profesional .Iar la pct. 6 al acestui articol se dispune: Dezv luirea unei surse de informare poate fi
dispus de instan ele judec tore ti numai dac aceasta este necesar pentru ap rarea siguran ei
na ionale (sau a ordinii publice, precum i n m sura n care aceast dezv luire este necesar pentru
solu ionarea cauzei aflate n fa a instan ei judec tore ti, atunci cnd:
a) nu exist sau au fost epuizate m suri alternative la divulgare cu efect similar;
b) interesul legitim al divulg rii dep e te interesul legitim al nedivulg rii.
188
A se vedea art.6 pct.4 dinLegea nr.504/2002.
189
De pild pentru a se proteja piaa de capital contra abuzului de pia Legea nr.297/2004 folosete sintagma
informaie privilegiat. n art.244 din Legea nr.297/2004 se dispune: Prin informaie privilegiat se nelege o
informaie de natur precis care nu a fost fcut public, care se refer n mod direct sau indirect la unul sau mai
multe instrumente financiare, i care, dac ar fi transmis public, ar putea avea un impact semnificativ asupra
preului acelor instrumente financiare, sau asupra preului instrumentelor financiare derivate cu care se afl n
legtur. Atunci cnd se refer la instrumente finanaciare derivate pe mrfuri, informaia privilegiat nseamn
informaia de natur precis care nu a fost fcut public i care se refer direct sau indirect la instrumente financiare
derivate i pe care participanii pe pieele pe care se tranzacioneaz respectivele instrumente finanaciare derivate se
ateapt s o primeasc, n conformitate cu practicile de pia acceptate.


_____________________________________________________________________________________________
____

83
83
- comunicarea de informaii ce constituie secret profesional numai n
condiiile i cazurile prevzute de lege autoritilor mputernicite n
acest sens.
Confidenialitatea comunicaiilor efectuate prin intermediul unei reele
publice de telecomunicaii sau prin recurgerea la un serviciu de telecomunicaii
destinat publicului este garantat (art. 4 pct. 1 din Legea nr. 676/2001 privind
prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
telecomunicaiilor).
101. Ascultarea, nregistrarea, stocarea sau orice alte forme de interceptare ori
de supraveghere a comunicaiilor este interzis, cu excepia cazurilor urmtoare:
a) cnd se realizeaz de utilizatorii care particip la comunicaia respectiv;
b) cnd utilizatorii care particip la comunicaia respectiv i-au dat acordul
scris prealabil;
c) cnd se realizeaz n exercitarea prerogativelor de autoritate public, n
condiiile legii.
Un utilizator respectiv un abonat au obligaia de a-l informa pe cellalt
utilizator sau, respectiv, abonat atunci cnd n cursul convorbirii se utilizeaz
echipament care permite ca aceast convorbire s fie ascultat, nregistrat sau
stocat de ctre alte persoane.
102. Orice imixtiune a autoritilor publice n coninutul unei comunicri,
inclusiv utilizarea unor mijloace de interceptare sau de supraveghere a
comuniciilor, sunt interzise, exceptnd cazurile n care asemenea ingerine sunt
prevzute de lege i constituie o msur necesar ntr-o societate democratic
pentru:
a) protecia securitii statului, a siguranei publice, a intereselor monetare
ale statului sau a combaterii infraciunilor; n acest sens sunt Ordonana
de Urgen a Guvernului nr.99/2006 privind activitatea instituiilor de
credit, Legea nr.508/2004 privind organizarea Direciei de Investigarea
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism; Legea nr.78/2000
modificat pentru prevenirea i combaterea corupiei i altele n care sunt
reglementate cazurile i condiiile de interceptarea i nregistrarea
convorbirilor i imaginilor;
b) protecia persoanei n cauz, la cererea acesteia, ori a drepturilor i
libertilor altor persoane.(art. 4 din Legea nr. 676/2001) Codul penal
prevede pedepse penale pentru violarea secretului corespondenei i
divulgarea secretului profesional (art. 195 i art. 196 din Codul penal).
Curtea European a considerat c reprezint o nclcare a Conveniei
nregistrarea unei convorbiri telefonice efectuate n mod clandestin de ctre o
persoan particular cu concursul unui nalt funcionar de poliie.
190

6.12 Principiul umanismului.

190
CEDO, 23.noiembrie 1993, A. c. Frana, Seria A. nr. 227-B, 39. citat de Jean-Franois Renucci, n Tratat de
drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 476.

_____________________________________________________________________________________________
____

84
84
103.l) Kant spunea: "S nu privim omul niciodat ca mijloc, ci
ntotdeauna ca scop."
Principiul umanismului este indiscutabil, un principiu moral universal. El
rmne, ns, fr obiect dac nu este raportat la o relaie uman bazat pe
autoritate
191
. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare, fcut de legiuitor, a
elementelor - scop al rspunderii juridice -, prin punerea accentului n primul rnd
pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal
fiind de protecie, ocrotire i educare. Mediile de informare nu trebuie s cultive
o curiozitate morbid cu privire la detalii ale viciului i crimei, se arat n Codul
etic al Societii Sigma.

6.13 Principiul liberului acces la informaii.

104. m) Principiul accesului liber la informaiile de interes public.
Potrivit acestui principiu, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de inters public, n care este
reglementat comunicarea al crei obiect este informaia de interes public.
Ca orice principiu de drept acesta are i excepii, respectiv situaii, cnd nu
se aplic. Astfel, din punct de vedere al destinaiei i sferei de cunoatere a
informaiei, aceasta este de dou feluri:
a) -informaie public, adic acea informaie care este sau trebuie
cunoscut de public, prezentnd un interes pentru public, fiind
valorificat prin cunoaterea de ctre public;
b)-informaia privat, adic acea informaie care, satisface anumite
interese ale uneia sau ale unui numr restrns de persoane private, i
poate fi fcut public numai n anumite condiii.
105.Dup anumite criterii informaia poate fi de mai multe feluri. Din punct
de vedere al interesului care l satisface, informaia se mparte n:
a)informaie de interes public, adic acea informaie care satisface o
necesitate general, de interes public, naional sau local, fie n mod
public sau secret; n art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin
informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de
exprimare a informaiei.
b)informaie de interes privat, adic acea informaie care satisface o
necesitate privat.
106.Potrivit DEX-ului, "interesul, este rvna depus ntr-o aciune pentru
satisfacerea unei nevoi". Se tie c omul nu poate tri fr necesitile eseniale,
care pot fi necesiti sociale i necesiti individuale. Dup Maslow, necesitile
sau nevoile se mpart n: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i
apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire.

191
Cornel Laz r. Autoritate i deontologie. Ed. Sicorna, 1999, p. 121

_____________________________________________________________________________________________
____

85
85
107.Contientizarea necesitii i urmrirea satisfacerii acesteia,
definete interesul. n raport de caracterul legal sau ilegal, just ori injust, drept sau
nedrept al necesitii de satisfcut i cile i mijloacele folosite, interesul poate fi
legitim sau ilegitim
192
.
108.De asemenea, n raport de caracterul public sau privat al necesitii de
satisfcut, interesul poate fi public sau privat. Pe de alt parte informaiile de
interes public, i informaiile publice, nu se confund, deoarece nu tot ce este de
interes public este i public.
Spre exemplu, dotarea armatei satisface o necesitate public, este deci de
interes public, dar nu este destinat publicrii deoarece prin aceasta nu ar satisface
interesul public ci din contr l-ar leza. n astfel de cazuri, chiar interesul public
impune pstrarea secretului pentru anumite informaii de interes public. n acest
sens n art. 31 pct. 3 din Constituie se arat: "Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau sigurana naional", iar potrivit
art. 49 din Constituie, pentru aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, exercitarea
dreptului la informaie poate fi restrns, numai prin lege i numai dac se impune.
Deci informaiile de interes public, care nu sunt destinate publicitii trebuie
stabilite de lege n condiiile Constituiei.
109. Potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public: Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor,
prevzut la art. 1, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii
publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale,
potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pune n pericol viaa, integritatea corporal,
sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesul legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;

192
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex. Bucure ti, 2000,
p.152.

_____________________________________________________________________________________________
____

86
86
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
Cu aceste excepii, accesul la informaii de interes public nu poate fi
ngrdit. (art. 31 pct. 1 din Constituie).
110.De asemenea, informaiile private nu se confund cu informaiile de
interes privat. Ba mai mult, sunt informaii care dei privesc probleme private,
n anumite condiii pot fi de interes public. Spre exemplu informaia cu privire la
mbogirea fr just cauz, a unui funcionar public
193
, dei este de domeniul
privat, ntruct poate fi n legtur cu modul de exercitare a funciei publice, deci
cu interesul public, este categorisit ca o informaie de interes public. Problemele
private cu care poate fi antajat un funcionar public, devin informaii de interes
public n momentul cnd acesta a candidat ori a fost ales sau numit ntr-o funcie
public.
111.Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor
clasificate i constituie informaii de interes public. (art. 13 din Legea nr.
544/2001). Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de
exercitare a unei funcii publice. (art. 14 pct. din Legea nr. 544/2001)
Potrivit art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei autoritile publice sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor, asupra problemelor de
interes personal. Aceasta nu nseamn c problemele de interes personal ale unei
persoane pot fi fcute publice fr restricii de ctre autoritatea public deintoare,
ci numai fa de persoan i cu respectarea regulilor proteciei vieii intime,
familiale i private.
112.Informaiile de interes privat sunt protejate prin lege ncepnd de la
normele juridice internaionale i pn la normelor juridice interne. n art. 12 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului se arat: "Nimeni nu va fi supus unor
imixtiuni arbitrare n viaa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n
coresponden, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan
are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri."
Pe de alt parte, anumite persoane private care efectueaz potrivit legii
prestaii publice n domeniul comunicrii au obligaia de a permite accesul oricrei
persoane la anumite informaii, care o privesc pe aceasta, necesare accesului la
serviciul ce se va presta.
Astfel, este vorba de furnizorii de servicii n domeniul semnturii
electronice, precum i furnizorii de servicii prevzui de Legea privind comerul
electronic nr. 365/2002.
Potrivit art. 1 pct. 3 din Legea nr. 365/2002 prin furnizor de servicii, se
nelege orice persoan fizic sau juridic ce pune la dispoziie unui numr

193
Aceasta este valabil i pentru demnitatea public . Potrivit art.3 din Legea nr.154/1998 prin func ia
de demnitate public se n elege acea func ie public , care se ocup prin mandat ob inut direct, prin
alegeri organizate, sau indirect prin numire potrivit legii.

_____________________________________________________________________________________________
____

87
87
determinat sau nedeterminat de persoane un serviciu al societii informaionale,
cum ar fi de pild, certificarea semnturii electronice.
113. Potrivit art. 5 pct. 1 din Legea nr. 365/2002: Furnizorul de servicii are
obligaia de a pune la dispoziie destinatarilor i autoritilor publice mijloace
care s permit accesul facil, direct, permanent i gratuit cel puin la
urmtoarele informaii:
a) numele sau denumirea furnizorului de servicii;
b) domiciliul sau sediul furnizorului de servicii;
c) numerele de telefon, fax, adresa de pot electronic i orice alte date
necesare contactrii furnizorului de servicii n mod direct i efectiv;
d) numrul de nmatriculare sau alte mijloace similare de identificare, n
cazul n care furnizorul de servicii este nscris n registrul comerului sau
n alt registru public similar;
e) codul de nregistrare fiscal;
f) datele de identificare ale autoritii competente, n cazul n care
activitatea furnizorului de servicii este supus unui regim de autorizare;
g) titlul profesional i statul n care a fost acordat, corpul profesional sau
orice alt organism similar din care face parte, indicarea reglementrilor
aplicabile profesiei respective n statul n care furnizorul de servicii este
stabilit, precum i a mijloacelor de acces la acestea, n cazul n care
furnizorul de servicii este membru al unei profesii liberale;
h) tarifele aferente serviciilor oferite, care trebuie indicate cu respectarea
normelor privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, cu
precizarea scutirii, includerii sau neincluderii taxei pe valoare adugat,
precum i a cuantumului acesteia;
i) includerea sau neincluderea n pre a cheltuielilor de livrare, precum i
valoarea acestora, dac este cazul;
j) orice alte informaii pe care furnizorul de servicii este obligat s le pun
la dispoziia destinatarilor, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare.
Aceast obligaie a furnizorului unui serviciu se consider ndeplinit n
cazul n care furnizorul unui serviciu afieaz aceste informaii ntr-o form clar,
vizibil i permanent, n interiorul paginii web prin intermediul creia este oferit
serviciul respectiv.
114. Aadar, dreptul la informaie presupune accesul la informaiile de
interes public i la unele de interes personal, n condiiile legii, fiind astfel
garantat. Acestui principiu i se circumscrie: dreptul de a fi informat, dreptul de
acces la sursele de informare, dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul la
replic, dreptul la rectificare, dreptul la tcere, dreptul i obligaia de a informa,
dreptul la o informare corect, dreptul de a-i face cunoscut informaia, dreptul la
propria imagine, dreptul la viaa intim, familial i privat, precum i obligaiile
corelative acestora.


_____________________________________________________________________________________________
____

88
88
6.14 Principiul comunicrii autorizate.

115.n) Principiul respectrii dreptului de autor i al comunicrii
autorizate. Convenia european (art.10) rezerv statelor dreptul de a supune
ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune unui regim de
autorizare. n special n aspectele sale tehnice statul este abilitat s reglementeze,
printr-un sistem de licene, accesul radiodifuziunii i televiziunii pe teritoriul su la
frecvenele de emisie. n domeniul drepturilor de autor se poate vorbi de
comunicarea autorizat de proprietarul dreptului de autor de a autoriza
comunicarea operei sale de ctre o alt persoan.
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum
i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i
protejat, independent de aducerea ei la cunotina public, prin simplul fapt al
realizrii ei, chiar neterminat. Prin opere literare, artistice sau tiinifice se
neleg toate lucrrile din domeniul literar, tiinific i artistic oricare ar fi forma de
exprimare
194
i independent de valoarea i destinaia lor. Constituie obiect al
dreptului de autor i operele derivate. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996, nu pot
beneficia de protecia legal a dreptului de autor urm toarele:
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile coninute ntr-o
oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de
exprimare;
b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ,
juridic i traducerile oficiale ale acestora;
c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale
organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul,
insigna, ecusonul i medalia;
d) mijloacele de plat;
e) tirile i informaiile de pres;
f) simplele fapte i date.
116.Din cele expuse, rezult c tirile i informaiile de pres, nu sunt
supuse proteciei dreptului de autor. Socotim c spre deosebire de acestea, opiniile
exprimate se bucur de protecia dreptului de autor. Ca urmare, subterfugiul
folosit de unii care, atunci cnd insult sau calomniaz, pretind c au citat pe
altcineva care ar fi autor al insultei sau calomniei, nu i poate exonera de
rspunderea juridic, pentru aceste infraciuni, singuri sau mpreun cu autorul.
117.Potrivit art. 12 din Legea nr. 8/1996 "Autorul unei opere are dreptul
patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau
exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii."
Comunicarea prin utilizare sau exploatare a unei opere, d natere la
drepturi distincte i exclusive ale autorului de a le autoriza.

194
A se vedea Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Conven ia de la Berna pentru protec ia
operelor literare i artistice din 09 septembrie 1886 n form revizuit prin Actul de la Paris la 24 iulie
1971 i modificat la 28 septembrie 1979.

_____________________________________________________________________________________________
____

89
89
118.Prin difuzare, n sensul Legii nr. 8/1996, se nelege distribuirea
ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere,
mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
Nu se consider difuzare, distribuirea ctre public prin mprumut cu titlu
gratuit a unei opere n cazul n care se realizeaz prin intermediul
bibliotecilor publice. Utilizarea sau exploatarea unei opere prin reprezentare
(scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare
direct a operei), expunerea public a operelor de art plastic, de arta aplicat,
fotografice i de arhitectur, precum, i n orice alt mod similar constituie
comunicare public. Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut
ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de
persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al
cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public
susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc
sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite.
119.mprumutul public const n punerea la dispoziia unei persoane, cu
titlul gratuit pentru utilizare, a originalului sau a copiei unei opere pentru o
perioad de timp determinat prin intermediul unei instituii care permite
accesul publicului n acest scop. mprumutul public nu necesit autorizarea
prealabil a autorului dreptului de autor, ns d dreptul titularului dreptului de
autor la o remuneraie echitabil, cu excepia cazului cnd mprumutul public
este realizat n scop educativ ori cultural, prin instituii recunoscute potrivit legii
sau organizate n acest scop de ctre autoritile publice.

6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin.

120.o) Principiul libertii gndirii, al libertii de opinie, de creaie i
libertii de credin religioas, este un alt principiu al dreptului comunicrii
sociale. Astfel, potrivit art. 29 din Constituie, libertatea gndirii i a opiniilor,
precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin
religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat, ea
trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
121. Libertatea gndirii presupune c gndirea nu are i nu trebuie s aib
limite. Aceast libertate este garantat distinct n Constituie, pentru a proteja
spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze,
dezinformare etc..Manipularea calificat afecteaz libertatea de gndire n aa fel
nct subiectul chiar crede c exteriorizarea n activitate este rezultatul unui act
volitiv liber, nesesiznd c voina sa a fost dirijat prin mijloace pe care nu le-a
perceput ca atare. Din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au pus la punct
mijloace i metode de influenare a gndirii prin mijloace specifice de comunicare
contient sau incontient i, n special, a maselor, atentnd astfel la libertatea
gndirii, la libertatea opiniei. De asemenea, libertatea gndirii exclude orice

_____________________________________________________________________________________________
____

90
90
constrngere psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament,
concluzii, scopuri etc.
195
De pild, votul trebuie s fie expresia oficial a judecii
ceteanului care se autoguverneaz, asupra problemelor de interes public.
Ceteanul trebuie s-i formeze liber opinia cu privire la pe cine i ce va vota. El
trebuie s aib posibilitatea de a se informa corect i s aib toate informaiile
necesare a exprima un vot care s-i serveasc interesul urmrit de acesta n mod
contient. Ceteanul trebuie s cunoasc corect i s neleag problemele de via
de zi cu zi i astfel nici o idee, nici o convingere, nici o informaie relevant nu
trebuie ascuns publicului. Aceasta, pentru a se realiza dezideratul c cetenii nu
trebuie s fie guvernai de alii ci de ei nii.
196
De aceea socotim c expresia
alegeri libere, periodice i corecte folosit de Constituant n art.2 pct.1 presupun
un vot liber format i liber exprimat. Credem c n art.36 din Constituie care
reglementeaz dreptul de vot trebuiau prevzute ce nsuiri s aib un vot. n art.
62 pct.1 din Constituie sunt prevzute nsuirile pe care trebuie s le ndeplineasc
votul pentru alegerea parlamentarilor (universal, egal, direct, secret i liber
exprimat), prevedere ce nu este la adpost de critic. De asemenea dintre aceste
nsuiri lipsete ce a votului liber format. Nu putem s nu observm c atunci
cnd se refer la autoritile publice locale Constituantul nu prevede nsuirile
votului lsndu-le la aprecierea legiuitorului.
122. Libertatea de opinie este posibilitatea oricrei persoane fizice de a-i
forma i a avea o prere personal n orice domeniu ceea ce presupune s dispun
de informaiile corecte i necesare; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc
opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de
instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la
opinia personal, care n raport de motivare i exprimare trebuie respectat.
Privatizarea excesiv a mijloacelor de informare n mas asociat nelegerilor
monopoliste sau monopolului, poate afecta libertatea de opinie, prin manipularea
informativ.
197
Unii ziariti chiar se autointituleaz formatori de opinie, omind
c aceasta intr n contradicie cu libertatea de opinie a individului garantat de
Constituie i alte dispoziiile legale internaionale.
198

Publicitatea neltoare, publicitatea subliminal, publicitatea mascat,
publicitatea comparativ sunt numai cteva modaliti de a afecta libetatea de
opinie fa de care legiuitorul leag unele forme ale rspunderii juridice.

6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin.

195
V. Dabu. Drept constitu ional i institu i politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucure ti, 2000, p. 206.
196
Kent Middleton .a., op. Cit., pag. 36
197
Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc
din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur
particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35.
198
A se vedea art.4 pct.1 lit.a din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a
pluraliamului n care se vorbete de libera formare a opiniilor.

_____________________________________________________________________________________________
____

91
91
123. Clauza de contiin i are izvorul n art. 29 din Constituia
Romniei n care este reglementat i garantat libertatea de contiin. Nimeni nu
poate afecta sub o form sau alta libertatea de contiin. Aceasta poate fi invocat
oricnd cineva n cadrul raportului de serviciu sau de munc ncalc libertatea de
contiin a altei persoane, ncercnd s-i impun voina sa n cadrul comunicrii,
contra voinei i contiinei celuilalt. n art. 8 alin 2 din Codul deontologic al
ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres se arat : n cazul n care are tiin
de abuzuri sau nclcri ale legilor potrivit clauzei de contiin, ziaristul are
dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze decizia. n art.6 alin.1 i
art.20 din Codul munci, precum i n art.25 alin1, art.44 din Legea nr. 188/1999,
republicat sunt temeiurile clauzei de contiin pentru orice salariat sau
funcionarul public.
6.17 Principiul transparenei.
124. Principiul transparenei
199
presupune:
- transparen n domeniul informaiilor de interes public i n general a
activitii publice a autoritilor
200
i instituiilor publice.
- autoritile i instituiile publice sunt obligate s comunice informaiile de
interes public.
- mijloacele de informare n mas nu se pot considera proprietari ai
informaiei de interes public, avnd obligaia de a difuza informaia.
201

- publicarea conducerii, a patronului i a surselor de finanare a mijloacelor
de informare n mas.
202

199
A se vedea Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, Libertatea de exprimare. Transparen. Cenzur prealabil,
cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n Revista Dreptul, nr.1/2004. p. 193-204.
200
De pild n Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, seciunea III-a este intitulat Principii de realizarea
transpareneiAstfel n art.9 din aceast lege se dispune: Elaborarea, evaluarea i modificarea legislaiei n
domeniul alimentelor trebuie s se realizeze n cadrul unui proces deschis i transparent de consultare a publicului,
direct sau prin intermediul organizaiilor reprezentative, cu excepia cazurilor n care urgena soluionrii nu permite
realizarea acestei aciuni.
201
Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc
din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur
particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35.
202
Organiza iile de tiri trebuie s manifeste transparen n chestiunile legate de proprietatea i
administrarea presei, dnd posibilitatea cet enilor s se conving n mod clar de identitatea
proprietarilor i de dimensiunea interesului economic al acestora n pres , se arat n art. 12 din
Rezolu ia nr. 1003/1993 a Adun rii Parlamentare a Consiliului Europei, aprobat i de Camera
Deputa ilor a Parlamentului Romniei n 1994. n spiritul acestei dispozi ii interna ionale precum i a
art.30 alin 5 din Constitu ie, Consiliul Na ional al Audiovizualului a cerut posturilor de radio i
redac iei ziarelor s fac publice numele patronilor i sursele de finan are ar tnd c : Vor trebui s
tie, att opinia public , ct i presa cine e cu adev rat patronul unor posturi de radio i televiziune din
Romnia, Cipru, Elve ia, Anglia, Suedia. Am nceput cu RadioTotal i cu domnul Nistorescu, de
s pt mna viitoare urmnd s trimitem aceste cereri tuturor posturilor f r discriminare. Am nceput
ntmpl tor cu Radio Total. Aici a fost o vnzare c tre o firm din Anglia, Eddi Management. Am scris
acestei societ i anul trecut i am cerut s ni se precizeze care sunt ac ionarii, ns nu am primit nici
un r spuns. ntre timp, Eddi Management, care de inea 26% din Radio Total a disp rut i a ap rut o
firm din Cipru care de ine 51% din ac iunile la radio. Astfel i-am cerut domnului Nistorescu s ne
pun la dispozi ie datele l muritoare privitoare la aceste tranzac ii, cum au vndut 26% din ac iuni
unei firme aflate n faliment,etc. a declarat Ralu Filip Pre edintele CNA, n ziarul Na ional din 10 06
2004.

_____________________________________________________________________________________________
____

92
92
- publicarea declaraiilor de avere ale demnitarilor i funcionarilor publici;
pentru a avea autoritatea moral n a critica puterea, moravurile, rul social s-ar
putea pune chiar problema extinderii acestei obligaii i la ziariti, jurnaliti, cu att
mai mult cnd acetia sunt acionari la mijloacele de comunicare n mas, ct i la
agenii economici care pot fi criticai, ludai sau s li se fac publicitate mascat,
ori s fie datornici la bncile falimentate.
-respectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese,
incompatibilitile.
- respectarea principiului licitaiilor publice n activitile care privesc
avutul public i avutul privat al statului.
- comunicarea dintre autoritile i instituiile publice pe de o parte cu
media i individul pe de alt parte prin structuri i forme instituionalizate
(compartimente de informaii i relaii publice, conferine de pres etc.) ;
- transparena informaiilor n domeniul dreptului muncii prin instituirea
obligaiei de informare pe care angajatorul o are fa de solicitantul selectat sau
salariat ;
- transparena informaiilor n domeniul afacerilor prin instituirea obligaiei
de informare la ncheierea unui contract, a obligaiei de informare a acionarilor, a
obligaiei de informare a investitorilor n domeniul valorilor mobiliare
203
i altele ;
Pentru a asigura transparena n domeniul ajutorului de stat i al relaiilor
financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice a fost elaborat
Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002.
De asemenea, n art. 10 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, printre alte
atribuii ale Consiliului Naional al Audiovizualului sunt prevzute i obligaia de
transparen pe care acesta trebuie s o asigure n comunicarea audiovizual astfel :
- transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul
audiovizual ;
- transparena activitii proprii.
De pild Guvernul Romniei a elaborat Hotrrea privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Comitetului de transparen pentru urmrirea utilizrii
fondurilor comunitare, nr.38 din 22 ianuarie 2004. Comitetul de transparen este
format din reprezentani ai autoritilor publice implicate n derularea fondurilor
comunitare, ai organizaiilor patronale i sindicale reprezentative, potrivit legii, ai
mediului academic i tiinific, ai societii civile i mass-media. La reuniunile
Comitetului de transparen sunt invitai s participe reprezentani ai partidelor
politice parlamentare.Comitetul de transparen poate decide asupra invitrii i a
altor reprezentani ai vieii sociopolitice. Tot n spiritul principiului transparenei a

203
Creterea transparenei informaiilor i protecia investitorilor reprezint principii ale conducerii corporative
promovate, nc din anul 1999, de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i ale unor
directive ale Uniunii Europene. De pild conducerea societii trebuie s asigure informaii corecte i la timp n toate
problemele care privesc societatea comercial, inclusiv situaiile financiare, performanele, deinerile i conducerea
companiei. Informaiile trebuie s cuprind, fr a se limita la acestea, rezultatele, obiectivele, deinerile importate i
drepturile de vot, administratorii i directorii, remunerarea acestora, previziunile privind riscurile, salariile
managerilor i ale altor persoane care au raporturi cu societatea comercial. Informaiile trebuie s fie corecte,
distribuite la timp i la costuri adecvate.

_____________________________________________________________________________________________
____

93
93
fost adoptat legea nr 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la
bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea
mandatului sau a funciei. Potrivit acestei legi persoanele care au calitatea de
demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei
asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii
publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum
i celelalte persoane care au obligaia s-i declare averea, potrivit legii, au
obligaia de a declara i prezenta la conductorul instituiei, n termen de 30 de zile
de la primire, bunurile pe care le au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti
de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Conductorul autotitii,
instituiei publice sau al persoanei juridice dispune constituirea unei comisii
alctuite din 3 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria
bunurile primite de acetia.Comisia va ine evidena bunurilor primite de fiecare
demnitar sau funcionar i, nainte de finele anului, propune conductorului
instituiei rezolvarea situaiei bunului. n cazul n care valoarea bunurilor stabilite
de comisie este mai mare dect echivalentul a 200 euro, persoana care a primit
bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. Dac valoarea
bunurilor stabilit de comisie este sub echivalentul a 200 euro, acestea se pstreaz
de ctre primitor.

TEME PENTRU REFERATE:

- Comparaie ntre dreptul la informaie i dreptul comunicrii sociale.
- Principiile dreptului comunicrii sociale.
- Coninutul dreptului la comunicare.

BIBLIOGRAFIE

- Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public
- Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a
comunicaiilor nr. 79/2002
- Constituia Romniei - Capitolul II
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a
Drepturilor Omului. (Legea nr.30/1994)
-Legea nr.52/2003 privind transparena n administraia public;
Ordonana Guvernului nr. 27/2002 ; Ordonana Guvernului nr. 97/2002 ;
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrii ale legii

1. Dr.Dumitru Titus Popa - Dreptul Comunicrii
Editura Norma, Bucureti, 1999
2. Jean-Mel Jeanneney - O istorie a mijloacelor de comunicare
Institutul European,1997
3. Miruna Runcan - Introducere n etica i legislaia presei
Editura ALL Educaional, 1998.
4. David Randall - Jurnalistul Universal
Editura Polirom, Iai, 1998
5. Piotr Wierzbicki - Structura minciunii
Editura Nemira. 1996
6. Valeric Dabu - Rspunderea juridic
a funcionarului public
Ed. Global Lex, Bucureti, 2000.
7. Valeric Dabu - Drept constituional i instituii politice.
Editura S.N.S.P.A., Bucureti,
2000.
8. Valeric Dabu - Dreptul comunicrii sociale
2000.
9. Lucian Sfez -O critic a comunicrii
2000.
10. Mihai Dinu -Comunicarea

95
Editura Algos, Bucureti, 2000
11.Kent Midlleton, Robert -Legislaia comunicrii publice
Trager, Bill F.Chamberlin Editura Polirom Iai, 2002
12. Ted Honderich, Ct de liber eti?, Editura Trei, Bucureti 1993;
13. James M Buchanan, Institutul European, Bucureti 1997;
14. Benjamin Constant, Despre libertate la antici i la moderni, Institutul
European, Bucureti 1996;

CAPITOLUL II
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNICRII
SOCIALE

1. Informaia - factor dinamizator al devenirii
204

1.1 Informaia i atributele sale.

n capitolul anterior am vzut ce este informaia i importana acesteia n
comunicare. n cele ce urmeaz vom aborda informaia ca obiect al comunicrii sociale,
dar i ca element al dezvoltrii sociale inclusiv drepturile i libertile legate de aceasta.
125.ntr-o societate democratic modern, dezvoltarea social n general i
activitatea decizional n special, att la nivel macro ct i la nivel micro, impun o
consisten sporit a bazei informaionale, pentru c nu numai decizia, ci i nsi viaa
cotidian reclam informaie, informaie i iar informaie cu atributele sale:
veridicitatea, actualitatea, oportunitatea, relevana (semnificaia), disponibilitatea
i permisivitatea accesului, precizia, utilizabilitatea i procesabilitatea, rezistena la
factorii distructivi, modalitatea sau transferabilitatea i, n fine, dar nu n ultimul rnd
sigurana i stabilitatea acesteia. Nu mai este astzi nici un secret c o decizie
fundamentat trebuie s aib un suport informaional real i suficient, prospectiv i
anticipativ, cu garanii de veridicitate i coresponden profesional, care s reflecte nu
numai structura i funcionalitatea sistemului supus deciziei, ci i legturile
informaionale ale acestuia cu mediul su funcional.
126.n sensul general i bine cunoscut, informaia reprezint pentru om, un
element de cunoatere, transmindu-i un mesaj despre ceva ntmplat, n curs de
desfurare, previzibil sau nchipuit c se va desfura. Prin acest mesaj, informaia
aduce cu sine o precizare, nlturnd deci o incertitudine, reprezentnd astfel o valoare
pentru ordine, asigurnd eficiena aciunii. S ne reamintim ce importan are
informarea corect a electoratului pentru exprimarea unui vot contient de interesele
sale, ale alegtorului i n concordan cu acestea.
127.Funcionarea societii are nevoie, de fapt, de informaie, singura care
permite cunoaterea legilor naturii i asigur folosirea acestora n slujba omului pentru a
face posibil nsi societatea. Statele participante la Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa la Helsinki 1975, recunoscnd importana difuzrii informaiei,
pentru o mai bun cunoatere a acesteia, n Declaraia privind principiile care
guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, (capitolul 2), au prevzut
reguli pentru mbuntirea difuzrii informaiei, a accesului la informaie i a
schimbului de informaii, cooperarea n domeniul informaiei, mbuntirea condiiilor
de lucru ale ziaritilor etc. Adesea, s-a spus c viaa este o lupt pentru energie",
pentru c orice efort al materiei vii implic un consum de energie. Dar trebuie s tii
cum s obii i s consumi eficient energia c altfel nu ai acces la ea sau o consumi n

204
A se vedea. Actul final, al Conferin ei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa, Helsinki, 1975, cap. 2,
Informa ia, n Victor Luncan. Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1993, p. 95-103.
DREPTURILE I OBLIGA IILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNIC RII SOCIALE

97
97
zadar. Pentru a munci, omul trebuia s tie cum s munceasc, adic avea nevoie, n
termenii de astzi i de o informaie corespunztoare, indiferent de modul n care o
primea, prin exemplu sau prin vorbire de la semenii si. Astfel, avnd n vedere rolul
crescnd al cunoaterii i al informaiei n istoria omenirii, se poate afirma, la fel de
bine, c "viaa este o lupt pentru informaie"
205
. Informaia satisface i asigur
satisfacerea trebuinelor individului i societii, innd de esena existenei i
dezvoltrii acestora. Cutarea, obinerea i exploatarea informaiei mbrac de multe ori
caracterul unei adevrate lupte care se desfoar pe multiple planuri.
206

128.Din punct de vedere pragmatic, informaiei i se asociaz trei caracteristici
operaionale: cunoatere, comunicare i procesare. Cunoaterea este un proces care
se bazeaz pe ceea ce aduce nou informaia pentru subiectul uman; aceasta este pus
ntr-o relaie direct cu semantica informaiei i depinde de: precizia cu care informaia
reflect realitatea, accesibilitatea la forma de reprezentare i la sensul acesteia,
disponibilitatea i modalitile de acces, precum i de timpul de capacitare a
subiectului uman, fa de modelul i legitimitatea informaiei.
129.Actul cunoaterii n sine necesit intervenia volitiv i calificat a
subiectului uman, pe de o parte, n sensul extragerii din forma de reprezentare a
semnificaiei, iar pe de o alt parte, n sensul revenirii la realitate, n contextul relaiilor
desprinse din semnificaie. Pe timpul cunoaterii, se produce un proces de capacitare
prin autoinstruirea subiectului uman, supus unor elemente de risc determinate de
factorii perturbatori ce acioneaz asupra realitii i de perisabilitatea informaiei.
130.Comunicarea uman este la baza procesului de cunoatere i presupune
schimbul de informaii ntre doi sau mai muli subieci umani. Pe timpul comunicrii,
certitudinea, operaionalitatea, originalitatea i obiectivizarea capt ponderi superioare,
determinate de necesitatea nelegerii reciproce pe de o parte, iar pe de alt parte, de o
reprezentare adecvat.
Procesarea este de dou feluri: uman i instrumental.
131.Datorit raporturilor i implicaiilor sociale ale informaiei constatm c:
informaia face parte din patrimoniul naional i internaional dup
caz;
informaia este obiect i obiectiv al muncii, dar i surs i bun de larg
consum;
informaia este un obiect de studiu cu valoare de tezaur i cu o
dinamic fr precedent;
informaia este suport tehnologic i promotor de tehnologii;
informaia este instrument de conducere, ori manipulare etc.;
informaia are o mare importan sentimental, constituind prima i cea
mai pregnant form de manifestare a personalitii umane fiind, n

205
Mihai Dr g nescu, Informatica i s n tatea, Ed. Politic , Bucure ti, 1987, p.45
206
Premergtor rzboiului contra Irakului (20.03.2003) Serviciile de Securitate europene au descoperit sisteme ilegale de
ascultare a convorbirilor telefonice n cldirea Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din Bruxelles, printre rile
spionate n acest fel fiind Frana, Germania i altele. Potrivit cotidianului francez Le Figaro care a dezvluit primele
informaii despre acest incident, poliia belgian ar fi stabilit c aciunea a fost pus la cale de Serviciile de Spionaj
americane. Adevrul din 20.03.2003.

98
98
acelai timp singura expresie semnificativ a comunicrii
interumane;
poziia de avangard pe care informaia o deine n noul ciclu de
rennoire global a bazei tehnologice a societii o situeaz printre
bunurile omeneti pstrate cu deosebit grij;
informaia este crmida industriei informatice;
decalajul informaional ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate
este mai mare, mai pregnant i cu implicaii mult mai pgubitoare dect
decalajul industrial de exemplu;
informaia i tehnicile informaionale au un rol hotrtor, n
conducerea, organizarea, controlul i corectarea proceselor, n
schimbarea calitii serviciilor n autonomia i libertatea
individului;
informaia este hotrtoare i n domeniul militar;
creterea tentaiei, a numrului i pregtirii potenialilor rufctori,
complexitatea i diferenele eseniale ntre delictele informaionale
207

i delictele de alt natur, alturi de lipsa probelor materiale, palpabile
i de pregtirea precar a oamenilor legii n acest domeniu, devin de
mare actualitate;
pierderi materiale i morale deosebit de mari, uneori chiar
incalculabile, sunt provocate de pirateria informaional;
apropierea tehnicilor de procesare instrumental de cele umane, fr
a pierde din vitez i precizie este din ce n ce mai evident;
informaia este arm i obiectiv al confruntrilor n acelai timp; de
multe ori este mai periculos concurentul informaional dect
inamicul narmat. Rzboiul informaional este mai distrugtor
dect rzboiul clasic. In cazul rzboiului informaional luptele nu sunt
"la vedere", foarte muli nu tiu nici cnd a nceput i nici cnd s-a
terminat acesta.
132. n fine, se constat c, dup un rzboi clasic, rile care au pierdut (cu unele
excepii) sunt ajutate dintr-o solidaritate uman declanat i accentuat tocmai de
"ororile distrugerilor la vedere" - care i acuz chiar pe nvingtori -, s se refac, n
timp ce rile care au pierdut rzboiul informaional, rzboiul inteligenei sunt, de
foarte multe ori, incriminate ca neguvernabile sau ca zone de instabilitate i tratate ca
atare.
De pild, rzboiul anilor 2000 din Iugoslavia, care a fost un rzboi preponderent
la vedere, a presupus ulterior recunoaterea unor obligaii din partea Statelor N.A.T.O.
i n special a S.U.A., de a acorda ajutoare pentru refacerea economic. Este ndeobte
cunoscut c n statele vecine acesteia, rzboiul informaional a cauzat pagube deosebite,
dar nefiind la vedere, niciuna din prile implicate nu se vede obligat la o justificare i
un eventual sprijin economic. De regul, pagubele rzboiului informaional sunt puse pe
seama mentalitii depite a incompetenei, a instabilitii politice, economice,

207
Proprietatea intelectual sau cea industrial cunoa te o mare dezvoltare, dar i delictele care lovesc n
aceasta, ca urmare a exploziei informa ionale.

99
99
sociale, a structurilor de proprietate , a lipsei de reform etc., i nicidecum pe adevrata
cauzalitate a acestora.
133.Se vorbete de informaia i strategia rzboiului de anticipare. n
rzboiul inteligenei economice, strategia de anticipare este de fapt modul de
comportament al japonezilor, care nu permit tolerarea erorilor n confruntrile
informaionale, tehnologice sau comerciale i care impun ca necesitate vital
prognozele, previziunile i anticiprile. Tactica pasului nainte este ns un obiectiv de
educaie i al americanilor, al sud-coreenilor, sau taiwanezilor i nu n ultimul rnd al
germanilor. In acest context informaia de anticipare, are mai multe laturi viznd n
principal: posibilitatea de dezvoltare mai rapid a celui care o posed i se afl
naintea tuturor celor cu care se gsete n competiie - filozofia "number one";
posibilitile de adaptare i de pierderi ct mai mici n cazul eecurilor temporale -
filozofia supravieuirii sau a conservrii; cile i mjloacele de a anticipa
dezvoltrile competitorilor-filozofia cunoaterii inteniilor; mobilizarea resurselor
n folosul (i la timp) celui mai propice i mai eficace mijloc de confruntare cu ceilali -
filozofia discernerii prioritilor; descoperirea intereselor i slbiciunilor
competitorilor n scopul blocrii sferelor de influen -filozofia neutralizrii
adversarilor- i, n fine, alegerea momentului, locului i armelor de atac cele mai
eficace, obligatoriu cu pierderi minime - filozofia atacului fulger, dublat de cea a
consumurilor minime i zero pierderi omeneti. Astfel, se zice c sunt rzboaie
pentru informaii, dar nu vor mai fi niciodat rzboaie fr informaii.

1.2 Barierele informaiei.

134.Din cele prezentate rezult ct de complex este domeniul producerii,
comunicrii i procesrii informaiei, cte bariere (i raiunea acestora) sunt n
calea comunicrii informaiei, dar i ct de necesar este comunicarea i n special
comunicarea corect, constructiv.
135.Practica a demonstrat c n drumul informaiei ctre consumator sunt cteva
piedici:
costul producerii sau obinerii informaiei i recuperarea acestuia de
ctre productori;
pericolul folosirii n mod iresponsabil a informaiei, sau chiar
mpotriva productorului;
implicaiile negative ale nelegerii greite a informaiei;
concurena n exploatarea informaiilor n interes propriu, cu
consecine negative pentru nvini;
unele bariere de comunicare cum ar fi: de limb, de cultur, civilizaie,
tehnic de transmitere-recepionare, timp, spaiu etc.
interdiciile prevzute de lege legate de drepturile i libertile altora
(dreptul de autor, dreptul de exclusivitate etc.).
136.Se tie c informaia ajunge la consumator prin:
sistemul de nvare;
sistemul cultural;

100
100
cooperare tiinific, cultural, economic etc.;
comer, economie etc.;
comunicare social.
137.Aceste sisteme de comunicare, corespund unor drepturi fundamentale ale
omului, fiind de regul instituionalizate att n sistemul public ct i n sistemul privat,
(de exemplu, instituiile publice i private din nvmnt, din cultur, tiin i
tehnologie etc.).
138.Ca urmare, n cursul nostru de drept al comunicrii sociale vom studia
numai normele juridice, legate de informaiile de interes public, i unele de interes
privat, care circul ntre individ, autoriti, agentul media i societate.
139.David Randall referindu-se la agentul media, arta c aceasta are rolul de:
- A descoperi i publica informaii care s nlocuiasc zvonurile i
speculaiile;
- A rezista sau a evada de sub controlul guvernamental;
- A informa electoratul;
- A monitoriza aciunea i inaciunea guvernelor, a reprezentanilor alei
i a serviciilor publice;
- A monitoriza activitatea ntreprinderilor, modul n care acestea i
trateaz muncitorii, clienii i calitatea produselor;
- A liniti tulburrile i a tulbura linitea, oferind o voce celor care n
mod normal, nu se pot face auzii n public;
- A oferi constant societii o oglind, reflectnd virtuiile, viciile sale i
demistificnd tabuurile;
- A se asigura c s-a fcut sau se face dreptate i c vor fi intreprinse
investigaii acolo unde nu exist nici o asemenea intenie;
- A promova circulaia liber a ideilor, n principal oferind o platform
pentru cei ce au opinii diferite de cele ce prevaleaz n societate
208
.
140.Cutnd s ating aceste obiective, jurnaliti de calitate pot servi
societatea mai bine dect cele mai contiincioase oficialiti, susine autorul mai sus
citat.
141.n afara drepturilor i obligaiilor legale, stipulate n legislaia de specialtate,
mijloacele de informare n mas au o rspundere moral fa de ceteni i de
societate, rspundere care trebuie scoas n eviden mai ales n momentul actual, cnd
informaia i comunicarea joac un rol de mare importan n ceea ce privete att
formarea atitudinii individuale a ceteanului, ct i evoluia societii i a vieii
democratice
209
. De pild, comunicarea audiovizual se realizeaz prin difuzarea i
retransmisia serviciilor de programe n scopul asigurrii pluralismului politic i social,
diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul
publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului.
Principiul de baz al oricrei evaluri etice a ziaristicii este c trebuie fcut o distincie
clar ntre tiri
210
i preri, evitndu-se orice confuzie ntre acestea, confuzie care

208
David Randall. Jurnalistul Universal. Ed. Polirom Ia i, 1998, p.16-17
209
Art. 1 din Rezolu ia nr. 1003 (1993) cu privire la etica ziaristic, a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei.
210
n art. 7 din Legea nr. 504/2002 (legea audiovizualului) este folosit conceptul de tire.

101
101
nu poate s aib dect consecine negative, mai cu seam atunci cnd aceast confuzie
este folosit n manipulare .

1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei.

142.tirile sunt informaii, adic fapte i date, n timp ce opiniile exprim
gnduri, idei, convingeri sau judeci de valoare ale mijloacelor de informare n
mas ale editorilor sau ziaritilor i n general ale agentului media, cum de altfel a
oricrei persoane. Zvonurile nu trebuie confundate cu tirile. Dar att tirile, opiniile
ct i zvonurile fac parte din conceptul de informaie.
143.tirile trebuie difuzate cu respectarea adevrului, dup ce au fost
efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n
mod imparial. Titlurile i rezumatele tirilor trebuie s reflecte ct mai fidel
coninutul faptelor i al datelor prezentate. tirea de pres trebuie s fie exact,
obiectiv i s nu conin preri personale, se arat n Codul Deontologic al Ziaristului
adoptat de C.R.P.
144.Legea privind publicitatea, nr. 148/2000 i Legea nr. 158/2008,
reglementeaz publicitatea, ca o form a comunicrii sociale, inclusiv "publicitatea
neltoare". Astfel n sensul acestei legii publicitatea este definit ca orice form de
prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste,
avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii.
145.n art. 20 al Legii privind publicitatea se dispune: "Persoana care i face
publicitate trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau
prezentrilor din anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor
instituiilor i autoritilor prevzute de lege, s furnizeze documentele care s probeze
exactitatea acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen de
maximum 7 zile de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din
anunul publicitar n cauz vor fi considerate "inexacte". De pild, se poate aprecia ca
publicitate neltoare o reclam n care apare un ceas aurit sub care sunt scrise drept
caracteristici antiacvatic, antimagnetic, secundar central, aur, indic ziua, ceas care
evident nu este de aur. Sau pe pliante se indic pe lng marca autoturismului, un
consum de combustibil mult diminuat fa de cel real. n acelai fel poate fi analizat
spotul Credit numai cu buletinul spot care nu corespunde adevrului atunci cnd pe
lng buletinul de identitate se mai cere dovada locului de munc stabil pe timp
nedeterminat precum i adeverina de salariu cu un cuantum substanial, etc.
146.Opiniile constituie reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau
observaii privind tirile sau faptele, avnd legtur cu evenimente concrete. Opiniile
sunt inevitabil, subiective i prin urmare nu pot i nu trebuie supuse criteriului
adevrului, ceea ce impune un mod special de apreciere i valorizare a acestora.
Opiniile nu presupun rspunderea penal dup criteriul adevrului. Ele nu trebuie s
conin afirmaii sau negaii cu pretenii de adevr, precizie, exactitate, ci numai preri,
atitudini, observaii i chiar judeci, sub rezerva corectitudinii premizelor i a
raionamentului folosit.

102
102
147.Exprimarea opiniei trebuie nsoit de precizarea c este opinie, deci nu
tire, i trebuie s se fac ntr-o manier onest i etic. Opiniile exprimate sub form
de comentarii ale unor evenimente sau aciuni cu referin la persoane ori instituii nu
trebuie s nege sau s ascund n mod intenionat fapte sau date reale. Regula
maximei obiectiviti ine de domeniul tirilor. n cazul opiniilor apar aprecieri
negative sau pozitive care evident au caracter subiectiv. "n virtutea rolului de lider de
opinie cu care jurnalistul este investit, pe lng rolul de transmitor de informaii, el are
sarcina de a face aprecieri primare asupra faptelor ce urmeaz a fi nfiate
211
, susine
un specialist n materie. Chiar i n cazul tirilor apar aprecieri ale jurnalistului, dar
acestea trebuie s fie distincte i n nume propriu. Astfel, aprecierile fcute de
jurnalist, "la plural", ca "lider de opinie" pot duce foarte uor la manipulare,
propagand, la reclam i chiar publicitate neltoare cu toate consecinele negative ce
decurg de aici i responsabilitile necesare.
148. Zvonul. Zvonul este o informaie neverificat din punct de vedere al
adevrului de ctre comunicator i a crui origine este necunoscut sau incert.
Zvonul presupune dou incertitudini, una cu privire la realitatea coninutului i a doua
cu privire la sursa original. Este o informaie neverificat cu productor anonim. Cnd
comunicatorul arat c el a verificat zvonul i se confirm, atunci el nu mai transmite
zvonul ci o tire, al crei autor este, faptele comunicate fiind percepute de acesta cu
propriile simuri asumndu-i astfel responsabilitatea de rigoare.
Zvonul poate s aib la baz o reprezentare fals a realitii sau o reprezentare
corect, dar care prin comunicare repetat s-a alterat. La zvonuri, trstura esenial este
aceea c receptorul informaiei nu este contient de inacuratee i ncearc astfel s
transmit acea versiune mai departe, n reeaua social. Dup un numr de astfel de
comunicri distorsionate, produsul (zvonul) poate bineneles s difere n mod
semnificativ de cel original. Pierderea selectiv de adevr, n timp, poate fi atribuit
proceselor cognitive asociate cu percepia, atenia, memoria sau pur i simplu ca urmare
a unei manipulri intenionate.
149. Credibilitatea unui zvon este legat de unele proverbe : Nu iese fum fr
foc i Gura lumii adevr griete sau Gura lumii doar pmntul o astup .
Exploatnd legtura dintre credibilitate i aceste proverbe, se manipuleaz prin
dezinformare. Ba mai mult, unii care se pretind informai susin zvonurile i chiar le
dezvolt. Alii, din pur i simplu spirit de contradicie susin zvonul, dei tiu c s-
ar putea s nu fie real.

2. Dreptul persoanei la informaie
212

150.Din cele artate rezult cu prisosin c dreptul la informaie este un
drept esenial, fundamental al omului, drept fr de care omul nu poate exista ca
fiin social. Potrivit lui L.Favoreu drepturile fundamentale reprezint ansamblul
de drepturi i liberti recunoscute persoanelor fizice i persoanelor juridice (de drept
privat i de drept public) n baza Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate

211
Lucian Vasile Szabo. Libertate i comunicare n lumea presei, Ed.Amarcord-Timi oara,1999, p.128
212
A se vedea art. 31 din Constitu ia Romniei intitulat Dreptul la informa ie.

103
103
att mpotriva puterii executive , ct i mpotriva puterii legislative de ctre judectorul
constituional sau de cel internaional.
213

Ca urmare dreptul la informaie a fost consacrat n Conveniile internaionale,
n constituiile statelor i n legile date n baza acestora, mai mult sau mai puin explicit.

2.1 Consideraii generale

151.In art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, referitor la
dreptul la informaie se arat: "Orice persoan are dreptul la libertatea de
exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a
comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de
frontiere." Avem rezerve cu privire la faptul c n libertatea de exprimare s-ar include i
libertatea de opinie. Mai degrab este vorba de libertatea de exprimare a opiniei.
Trecem peste modul cel puin discutabil de formulare "dreptul la libertatea de
exprimare", i vom observa c se vorbete de libertatea de a primi" informaii ori idei.
152.De asemenea, credem c i formularea "libertatea de a primi informaii ori
idei", este discutabil, deoarece libertatea de a primi, nu presupune i obligaia de a
da sau transmite informaii pentru subiectul pasiv aa cum presupune dreptul la
informaie. S-ar putea susine c libertatea de a primi informaia nseamn obligaia
celorlali de a nu stnjeni subiectul activ n activitatea de primire a informaiilor de la
cei care le dau benevol, cea ce nu-i suficient pentru realizarea dreptului la informaie.
153.n art. 8 al Rezoluiei nr. 1003 (1993) cu privire la etica ziaristic, a
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, se arat: "Informaia este un drept
fundamental, evideniat de jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului n
legtur cu art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i recunoscut ca atare
i n art. 9 al Conveniei Europene privind canalele de televiziune transnaionale,
precum i n toate constituiile democrate. Este un drept al ceteanului, care are prin
urmare, i dreptul de a cere ca informaia furnizat de ziariti s fie transmis cu
respectarea adevrului, n cazul tirilor, i n mod onest, n cazul opiniilor, fr nici o
intervenie exterioar, fie din partea autoritilor publice, fie din partea sectorului
privat."
Credem c este discutabil i formularea folosit de Parlamentul European n
Rezoluia mai sus prezentat, cnd arat c "Informaia este un drept fundamental.";
socotim c aceast afirmaie are urmtorul sens: "Dreptul la informaie este un drept
fundamental," i nu informaia este un drept.
154. Ca urmare dreptul la informaie este recunoscut i reglementat n tot mai
multe acte normative. n Carta social european revizuit semnat i de Romnia la
16 mai 1997 la Strasbourg, n partea I-a la art. 21 se prevede: Lucrtorii au dreptul de a
fi informai i consultai n cadrul ntreprinderii., iar la art. 29: Toi lucrtorii au
dreptul de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv.. n partea
a doua a Cartei, la art. 21 se prevede: Dreptul la informare i consultare. n vederea
asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la informare i consultare n cadrul
ntreprinderii, prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit

213
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului Editura Polirom, Iai, 2006, p. 194.

104
104
lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia i practica
naional:
-s fie informai periodic sau la momentul oportun i de o manier clar asupra
situaiei economice i financiare a ntreprinderii n care sunt ncadrai, fiind neles c
divulgarea anumitor informaii care pot prejudicia ntreprinderea va putea fi refuzat
sau c se va putea solicita ca acestea s fie confideniale;
-s fie consultai n timp util asupra deciziilor propuse care sunt susceptibile de
a afecta substanial interesele lucrtorilor i n special asupra celor care ar putea avea
consecine importante n privina angajrii n ntreprindere.
155. De asemenea, n art. 29 din partea a II-a a Cartei se prevede: Dreptul la
informare i consultare n procedurile de concediere colectiv. n scopul asigurrii
exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a fi informai i
consultai, n caz de concedieri colective prile se angajeaz s asigure ca patronii s
informeze i s consulte reprezentanii lucrtorilor n timp util, naintea acestor
concedieri colective, asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau de a
limita numrul i de a atenua consecinele acestora, recurgnd de exemplu la msuri
sociale nsoitoare care vizeaz n special, ajutorul pentru redistribuirea sau recalificarea
lucrtorilor respectivi.. n baza acestora s-au prevzut reglementrii n Codul muncii
adoptat prin Legea nr.53/2003.
156.n art. 20 din Constituia Spaniei se prevede:
"Sunt recunoscute i ocrotite urmtoarele drepturi: a), ... d) de a comunica sau
primi, liber, informaii reale prin orice mijloc de difuzare."
Observm c n Constituia Spaniei se vorbete despre "dreptul de a primi
informaii", reglementare care poate da natere la discuii, deoarece nu rezult n mod
expres obligaia pentru subiectul pasiv deintor de informaie, de a o comunica
subiectului dreptului. S-ar putea crede c aceasta privete pe ter care nu trebuie s-l
mpiedice pe cel care benevol sau obligat comunic informaia.
157.n Constituia Germaniei la art. 5 pct. 1 se precizeaz c "Fiecare are
dreptul...s se informeze n mod nestingherit din sursele n mod general accesibile.
Libertatea presei i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nici o
cenzur nu poate avea loc."
i aici observm c "dreptul s se informeze" difer de sintagma "dreptul la
informaie". De asemenea, dreptul s se informeze este limitat de expresia "sursele n
mod general accesibile", ceea ce presupune c sunt i surse neaccesibile. Pe de alt parte
la pct. 2 al aceluiai articol se arat: "Aceste drepturi i au limitele n prevederile
legilor ordinare (s.n.), n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la
onoarea persoanei".
Observm c, constituantul german a lsat la aprecierea Parlamentului stabilirea
prin lege a unor restricii ale dreptului la informaie fr a impune un cadru precis de
nivel constituional. Este interesant prevederea constituional din pct. 3 al art. 5 n
care se arat "Libertatea nvmntului nu dispenseaz de fidelitatea fa de
Constituie."
158. n Constituia Italiei nu se vorbete n mod explicit de un drept la
informaie, i obligaiile corelative acestuia. Astfel n art. 21 se arat "Fiecare are

105
105
dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau prin orice alt
mijloc de difuzare". Iar n aliniatul ultim al acestui articol se prevede "Sunt interzise
publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor moravuri.
Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor". n art. 15
din Constituia Italiei se prevede "Libertatea i secretul corespondenei, precum i ale
oricrei forme de comunicare, sunt inviolabile." Deci, libertatea comunicrii este
inviolabil.
159.n art. 11 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, ce face parte din
Constituia Franei se arat: "Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul
dintre cele mai preioase daruri ale omului; orice cetean poate aadar s discute, s
scrie, s publice n mod liber, rspunznd ns pentru orice exercitare abuziv a
acestei liberti n cazurile stabilite de lege." Observm c i Constituia Franei las la
libera apreciere a legiuitorului stabilirea "cazurilor n care exercitarea libertii de
comunicare se face abuziv", fr a preciza unele limite constituionale.
160.Constituia Romniei, d o reglementare modern dreptului la
informaie, precum i cadrului constituional de restrngere a exercitrii acestui drept.
In art. 31 pct. 1 din Constituia Romniei se dispune: "Dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice,
potrivit competenelor, ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
ceteanului asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau
securitatea naional. Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice". Observm c n acest articol
intitulat "dreptul la informaie" este reglementat att dreptul la informaie ct i
obligaiile corelative acestuia, ceea ce presupune mult mai mult i mai precis dect
sintagma "libertatea de informare", reglementat n alte constituii. De asemenea
limitarea exercitrii dreptului la informaie, nu este lsat la libera apreciere i
reglementare a Parlamentului, ca n alte constituii. Astfel constituantul romn prin art.
49 din Constituia Romniei a stabilit limitele n care Parlamentul poate restrnge
exercitarea dreptului la informaie care se face numai n situaia ndeplinirii urmtoarele
condiii cumulative:
- numai prin lege;
- numai dac este necesar, adic dac se impun prin fora situaiei i nu
exist alt cale legal;
- n vreunul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o
i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

2.2 Subiecii dreptului la informaie


106
106
161.Din cele prezentate mai sus rezult c subiecii dreptului la informaie pot
fi:
1) orice persoan fizic, indiferent dac are sau nu cetenia statului
respectiv;
2) orice persoan juridic indiferent dac este sau nu autoritate sau
instituie public inclusiv agentul media;
3) publicul i respectiv societatea n general.
162 .Deci, "persoana" ca subiect al dreptului la informaie include cele trei
situaii de la punctele 1-3. Socotim c nu este greit cnd vorbim i de un al patrulea
subiect al dreptului la informaie respectiv, autoritatea public.
163.Astfel, dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei, de
a avea acces nengrdit la orice informaie de interes public i de interes personal,
garantat de Constituie. Prin noiunea de persoan din aceast definiie nelegem:
persoana fizic, persoana juridic, autoritatea public, agentul media i societatea
n general.
164.n literatura de specialitate se vorbete i de "dreptul de a ti" ca sum de
prerogative individuale n raport cu organismele i instituiile ce dein informaia
214
.
"ntr-o accepiune mai larg" - arat dr. Dumitru Titus Popa - dreptul de a ti este
apreciat ca un corolar al dreptului de exprimare prin asigurarea nengrdit a accesului
persoanei la informaii de interes public, pstrate "secrete" de instituii sau organisme
publice ori private".
n ceea ce ne privete socotim c "dreptul de a tii" este o sintagm cu caracter
general care ar include, dreptul la nvtur, dreptul la comunicare social, dreptul la
credin, libertatea de contiin etc., fapt pentru care nu o vom folosi n cursul denumit
Dreptul comunicrii sociale.
165.Dreptul la informaie, pe lng subiecii activi, mai sus artai, denumii
generic de constituant "persoan", presupune i subieci pasivi, care n cadrul obligaiei
corelative acestui drept sunt subieci activi ai acesteia (obligaiei).
166.n cazul obligaiei de a informa, obligaie corelativ dreptului la
informaie, subiecii activi sunt:
- autoritile publice n sens larg (autoritile publice n sens restrns,
instituiile publice, instituiile de interes public, serviciile publice i
serviciile de interes public), pentru informaiile de interes public i de
interes personal
215
;
- mijloacele de informare n mas, publice i private, i agentul media,
pentru informaiile de interes public;
- orice persoan deintoare a unei informaii de interes public.
167.Potrivit art. 9 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai
informaiei. Acestora le revin obligaii corelative, libertii de contiin, libertii de
exprimare i nu n ultimul rnd dreptului la informaie. Obligaia autoritii publice

214
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, pag. 79
215
Pentru explica ii ale acestor institu ii a se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public.
Ed. Global Lex Bucure ti, 2000, p.66-100

107
107
corelativ dreptului la informaie, este o obligaie constituional, deci care nu poate fi
suprimat prin nici o lege, fiind prevzut n art. 31 pct. 1 din Constituia Romniei.
168.n art. 11 din Rezoluia nr. 1003/1993 se arat c, i obligaia mijloacelor
de informare n mas este corelativ unui drept fundamental, dreptul la
informaie: "Companiile care i desfoar activitatea n domeniul informaiei, trebuie
s fie ageni socio-economici cu caracter special ale cror obiective patronale trebuie s
in seama de necesitatea de a asigura exercitarea unui drept fundamental. Nici editorii,
nici patronii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia este bun personal.
Organizaiile care se ocup cu difuzarea informaiei nu trebuie s o trateze ca pe o
marf, ci ca pe obiectul unui drept fundamental al ceteanului. n consecin, nici
calitatea informaiilor sau opiniilor, nici substana acestora nu trebuie exploatate n
scopul de a spori numrul de cititori sau de a lrgi audiena i, prin urmare, veniturile
publicitare. (art. 15 din Rezoluia nr. 1003/1993). Orice informaie conform
imperativelor etice necesit o tratare a beneficiarilor ei ca persoane i nu ca mas.

2.3 Coninutul dreptului la informaie
216
al persoanei

169.Dreptul la informaie al persoanei presupune mai multe prerogative ale
acestuia (atribute) care la rndul lor sunt veritabile drepturi, este adevrat cu un obiect
mai restrns. Prin "prerogativ" nelegem acea mputernicire, privilegiu ce deriv
dintr-un drept, fr de care dreptul respectiv nu se poate realiza. La aceste prerogative le
mai zicem i atribute. Spre exemplu prerogativele dreptului de proprietate sunt dreptul
de folosin, dreptul de posesie i dreptul de dispoziie. La fel i dreptul la informaie
socotim c presupune urmtoarele prerogative, respectiv drepturi astfel: dreptul de
a fi informat; dreptul de a verifica informaia primit; dreptul la rspuns i
dreptul la replic
217
; dreptul la informaie veridic; dreptul la respectul
convingerilor i credinelor; dreptul de a informa; dreptul la rectificare
218
; dreptul
la aprarea surselor de informare, dreptul de acces la informaiile de interes
public i la informaiile de interes personal, dreptul la tcere.
219

Legat de dreptul la informaie al persoanei se mai vorbete de dreptul de
difuzare, dreptul de retransmisie, dreptul de opoziie, dreptul de acces i altele (Ordinul
nr. 75/200 al Avocatului poporului, privind stabilirea unor msuri i proceduri specifice
care s asigure un nivel satisfctor de protecie a drepturilor persoanelor ale cror date
cu caracter personal fac obiectul prelucrrilor, publicat n M.O. nr. 449 din 26.06.2002).
170.Pe de alt parte dreptul la informaie al persoanei este facilitat de
coexistena cu alte drepturi i liberti fundamentale cum sunt: libertatea de
contiin, libertatea de exprimare; dreptul la nvtur; libertatea ntrunirilor; dreptul

216
A se vedea pagina 6 subsol.
217
n art. 17 pct. 1 lit. d din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se vorbe te de obliga ia Consiliului
audiovizualului de a asigura exercitarea dreptului la replic .
218
n art. 17 pct. 1 lit. d din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se vorbe te de dreptul la replic sau la
rectificare, al persoanei fizice sau juridice lezate prin fapte inexacte; de asemenea, n art. 7 lit. a din Legea nr.
676/2001 se vorbe te de drepturile de acces i de rectificare.
219
n dreptul american al comunicrii se vorbete de dreptul de a nu spune nimic . Kent Middleton .a., op.cit., pag.28

108
108
de asociere; dreptul de petiionare; dreptul la propria imagine; dreptul persoanei
vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public i altele.
171.De asemenea dreptul persoanei la informaie este limitat de coexistena cu
alte drepturi cum sunt: dreptul la propria imagine; libertatea individual; dreptul la
integritatea psihic; dreptul la aprare; libera circulaie; dreptul la viaa intim, familial
i privat; dreptul la inviolabilitatea domiciliului; libertatea contiinei; libertatea de
exprimare; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere;
libertatea ntrunirilor; protecia proprietii private; protecia copiilor, tinerilor,
persoanelor handicapate; dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate
public.
172.Dreptul persoanei la informaie poate fi restrns n exercitarea acestuia
numai n condiiile prevzute de art. 49 din Constituie. Pe de alt parte, dreptul la
informaie este indispensabil i exercitrii celorlalte drepturi, n special a drepturilor
politice, n condiiile societii moderne.

2.4 Dreptul de a fi informat.

173. a) Dreptul de a fi informat este un drept important care izvorte din
dreptul la viaa social, din dreptul natural, fiind o component a dreptului la
informaie prevzut n art. 31 din Constituia Romniei. Dreptul de a fi informat se
intersecteaz cu dreptul la nvtur, dar nu se confund. Dreptul de a fi informat
nseamn posibilitatea de a primi informaiile de interes public sau personal, garantat
de constituant i legiuitor. Aceasta presupune c subiecii acestui drept, pot i trebuie s
primeasc informaii de interes public sau personal de la deintorii acestora: autoriti
publice, ageni media i alte persoane.
220

Dreptului la informaie i corespunde de pild n materia contractelor civile i
comerciale obligaia vnztorului fie c este persoan fizic sau privat de a informa
corect cumprtorul despre produsul, marfa, serviciul pe care l vinde sau presteaz,
aceasta este denumit obligaia de informare precontractual. De pild, conform
dispoziiilor art. 3 lit.b din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor (republicat) consumatorii au dreptul de a fi informai complet,
corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor astfel nct
decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor
lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori. Art. 26 alin.1 din Legea
nr. 52/1994 abrogat i nlocuit prin Legea nr.297/2004 privind valorile mobiliare i
bursele de valori prevedea c pentru autorizarea unei oferte publice de valori
mobiliare...., ofertantul va prezenta Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare un
prospect de ofert cuprinznd elementele eseniale ale tranzaciei n funcie de titlurile
care fac obiectul i toate informaiile relevante cu privire la ofertant i la valorile
mobiliare ce urmeaz a fi oferite public... La rndul su, art. 79 alin.1 din acelai act
normativ stipula c investitorii au dreptul de acces la informaie cert, corect,

220
n art. 2 pct. 1 din Legea nr. 182/2002 privind protec ia informa iilor clasificate se arat : Dreptul de a avea
acces la informa iile de interes public este garantat prin lege. Acest drept este numai o component a
dreptului de a fi informat, deoarece dreptul de a fi informat, con ine i alte drepturi cum ar fi: dreptul de a fi
informat n problemele de interes personal.

109
109
suficient i fcut public la momentul oportun privind valorile mobiliare, emitenilor
i activitatea acestora pe pia. n domeniul contractual coninutul obligaiei de
informare este complex, satisfcnd a serie de cerine ale dreptului la informare.
Regula este c vnztorul profesionist trebuie s informeze pe cumprtor asupra
modului de utilizare i folosire a lucrului vndut (n practic, aceasta se realizeaz prin
nmnarea instruciunilor de folosire), contraindicaiilor folosirii lucrului vndut (mai
ales n cazul medicamentelor i produselor de frumusee), limitelor performanelor
lucrului vndut, precum i asupra riscurilor folosirii lucrului cumprat. De asemenea,
vnztorul profesionist trebuie s pun n gard pe cumprtor asupra unei alegeri
neadecvate sau neoportune n raport cu nevoile sale.
174. Dac avem n vedere faptul c, n esen, neinformarea contractantului este o
form a dolului prin reticen, care poate constitui n acelai timp o fapt delictual
cauzatoare de prejudicii, rezult c sanciunile aplicabile sunt nulitatea relativ a
contractului pentru vicierea consimmntului i obligarea la plata de daune-interese a
celui vinovat cnd este cazul. Creditorul obligaiei de informare nclcate nu poate fi
obligat s cear anularea contractului atunci cnd are interesul de a solicita doar daune-
interese. n cazul n care daunele cauzate de nendeplinirea unei obligaii de informare
se datoreaz i creditorului acelei obligaii, care nu a informat, la rndul su, pe debitor
despre destinaia bunului achiziionat, cuantumul daunelor se va reduce n mod
corespunztor.
175. Parlamentul European a elaborat Directiva nr. 2001/95/C.E. din 3 decembrie
2001 relativ la securitatea general a produselor n care sunt prevzute o serie de
obligaii de informare, ce trebuie instituite de legile rilor membre. n acest sens
enumerm:
- obligaia general de securitate care la rndul ei prefigureaz
obligaia de informare a consumatorului; sensul acestei obligaii este
acela c productorii sunt inui s ne introduc pe pia dect produse
sigure (art. 2 alin. 1). Potrivit Directivei prin produse sigure se
nelege orice produs care n condiii normale de utilizare (sau rezonabil
previzibile), inclusiv de durat i, dac este cazul, de punere n
funciune, de instalare sau ntreinere, nu prezint nici un risc sau
prezint riscuri reduse la un nivel sczut, compatibile cu utilizarea
produsului i considerate ca acceptabile.
- obligaia de informare a consumatorilor. Conform art. 5 alin. 1,
productorul are ndatorirea de a furniza consumatorului informaii utile
menite s-i permit acestuia s evalueze riscurile unui produs pe timpul
duratei normale de utilizare sau rezonabil previzibile (n cazul n care
acestea nu sunt imediat perceptibile fr un avertisment adecvat).
- obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o
autoinformare a acestuia n legtur cu riscurile produselor introduse
pe pia, precum i s-i permit efectuarea unor aciuni concertate de
intervenie n vederea: retragerii de pe pia a produsului, atenionrii
adecvate a consumatorului sau ntoarcerii produsului (art. 5 alin. 1).

110
110
- obligaia de a informa autoritile competente atunci cnd cunosc
existena unui risc incompatibil cu obligaia de securitate (art. 5 alin. 3).
O parte din aceste obligaii revin i comercianilor.
De aceea legea trebuie s reglementeze obligaiile corelative dreptului la
informare
221
i s interzic orice practici care ar leza realizarea dreptului persoanei de a
fi informat. De pild, referitor la aceasta, n relaia cu autoritile i instituiile publice
art. 24 pct. 5 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate (ca
secrete) dispune: Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau
documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii
accesului la informaiile de interes public, restrngeri ilegale a exerciiului unor drepturi
ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.
176.Subiectul activ al acestui drept, socotim c poate fi orice persoan fizic,
titular nemijlocit al drepturilor i libertilor fundamentale, precum i orice persoan
juridic de drept public sau privat, ca reprezentant al persoanei fizice consumator de
informaie. De exemplu cititorii unui cotidian cenzurat ilegal, pot ataca n contencios
administrativ actul respectiv invocnd nclcarea dreptului de a fi informat. Dreptul de a
fi informat, presupune obligaii corelative. Astfel autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice (art. 31 al. 2 din Constituie). Observm c dac n aliniatul 1
al art. 31 din Constituie se vorbete de obligaia de a pune la dispoziie "informaiile de
interes public", n aliniatul 2 le circumscrie "treburilor publice".
177.Aceasta este o urmare a faptului c nu toate informaiile de interes public
sunt destinate publicitii. Deci, informaiile de interes public sunt acele informaii
care satisfac o necesitate de interes general. Dar nu toate informaiile care satisfac un
interes general sunt destinate ntotdeauna publicitii, ci numai n anumite condiii. n
aceast categorie de informaii intr acele informaii care dac ar fi fcute publice
oricnd i oricum nu ar mai satisface interesul public ci l-ar leza, putnd fi folosite chiar
contra interesului general. Spre exemplu, informaiile secrete militare sau unele secrete
ale cercetrii tiinifice dac ar fi fcute publice, n anumite situaii ar putea leza
interesul general. Anumite aciuni contra celor care ncearc s obin secretele armelor
nucleare, biologice, chimice, inclusiv prin propriile cercetri, sunt justificate, - premiz
mai mult sau mai puin corect -, motivnd c cei care le-ar obine, nu prezint garania
nefolosirii abuzive, ilegale, imorale a armelor n cauz. Dar aceast categorie restrns
de informaii de interes general, secrete pentru marele public, sunt cunoscute i
gestionate (mai bine sau mai ru) n numele acestuia de cei mputernicii prin alegere
sau numire de popor, ca urmare a calificrii lor, i ncrederii marelui public n ei. Cnd
mputerniciii le gestioneaz incorect, ilegal, atunci este n interesul publicului s fie
informat dar numai cu ceea ce este incorect i ilegal, pstrndu-se pe ct posibil
caracterul secret al informaiei ce nu este destinat publicitii.
178.Obligaia autoritilor publice de a asigura informarea cetenilor i asupra
problemelor de interes personal, este prevzut de asemenea n art. 31 pct. 2 din

221
De pild n art. 6 alin 3 din ordinul Ministerului sntii nr. 861/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i
funcionarea inspeciei sanitare de stat se prevede obligaia inspeciei sanitare de stat de a comunica riscul, prin schimbul
reciproc de informaii bazate pe date tiinifice ntre evaluatorii de risc, persoanele responsabile cu managementul riscului
n domeniul investigat, consumatorii i ali poteniali receptori interesai.

111
111
Constituie. Sub acest aspect trebuie precizat c o astfel de obligaie, are un caracter
special, care deriv din caracterul personal al informaiei. Astfel socotim c ceteanul
pentru problemele de interes personal se adreseaz direct autoritii publice, care trebuie
s-l informeze exclusiv pe acesta i nu n mod public. De pild, angajatorul (patronul)
sau autoritatea ori instituia public sunt obligai s informeze funcionarul public,
salariatul, de coninutul dosarului de cadre al acestuia, asigurndu-i astfel posibilitatea
de cunoatere dac i s-au radiat sanciunile dup trecerea termenului prevzut de lege i
dac n dosarul personal s-au introdus documente ce nu exprim realitatea sau au fost
obinute prin proceduri ilegale. Totui, pentru problemele de interes personal, ceteanul
poate delega un intermediar pentru obinerea informaiilor necesare de la autoriti, dar
tot n condiiile ce le impune o informaie de interes personal (confidenialitate),
bineneles pe baza unei procuri speciale autentice.
n domeniul legislaiei muncii, anterior ncheierii sau modificrii contractului
individual de munc, angajatorul are obligaia de a informa persoana care solicit
angajarea ori, dup caz, salariatul cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz
s le negocieze i nscrie n contract sau s le modifice. (Art.17 din Codul muncii.)
Aceast informare printre altele va cuprinde n mod obligatoriu i : atribuiile postului,
riscurile specifice postului, riscul normal al serviciului, salariul, durata perioadei de
prob i altele care se negociaz sau sunt necesare negocierii.
179. O situaie deosebit este cea reglementat n Legea nr. 187/1999 privind
accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic.
Astfel, se arat n lege c n perioada dictaturii comuniste s-a exercitat, n
special de organele securitii statului, ca poliie politic, o permanent teroare
mpotriva cetenilor rii, a drepturilor i libertilor lor fundamentale. Aceast
aseriune ndreptete orice persoan la accesul la propriul dosar pentru a afla dac i
cine dintre cadrele securitii au exercitat acte denumite de aceast lege ca fiind
poliie politic, asupra sa. Evident c acest drept se poate realiza numai de cei care au
fcut obiectul muncii de securitate.
180. n art. 1 din lege se dispune c: (1) Orice cetean romn sau cetean
strin care dup anul 1945 a avut cetenie romn, are dreptul de acces la propriul
dosar ntocmit de organele securitii, ca poliie politic. Acest drept se exercit la
cerere i const n studierea nemijlocit a dosarului, eliberarea de copii de pe actele
dosarului i de pe nscrisurile doveditoare despre cuprinsul dosarului. (2) Totodat,
persoana, subiect al unui dosar din care rezult c a fost urmrit de organele securitii
statului, are dreptul, la cerere, s afle identitatea agenilor de securitate i a
colaboratorilor, care au contribuit cu informaii la completarea acestui dosar. (3)De
drepturile prevzute la alin. 1 i 2 beneficiaz soul supravieuitor i rudele pn la
gradul al doilea, inclusiv ale persoanei decedate, n afar de cazul n care acesta a dispus
altfel. (4) Exercitarea drepturilor prevzute la alin. (1) (3) se face personal sau prin
reprezentant cu procur special i autentic.
181.Prin aceste dispoziii ale legii mai sus citate, se realizeaz dreptul persoanei
la informaie sub un anumit aspect, ns modul de reglementare ni se pare discutabil.
Astfel, socotim c exista riscul afectrii intereselor generale, i n mod deosebit
a siguranei naionale, contravenind art. 31 pct. 3 din Constituie, care dispune c

112
112
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor
sau sigurana naional. n acelai sens, Convenia European a Drepturilor Omului
n art. 9 pct. 2 i art. 10 pct.2, prevede c exercitarea acestui drept nu trebuie s afecteze
sigurana naional. Ca urmare, ni se pare c unele dispoziii ale Legii nr. 187/1999 ar
contraveni conceptului unanim admis n documentele internaionale i Constituia
Romniei, putnd afecta drepturile altora, deoarece:
- acordarea dreptului de acces (la propriul dosarul ntocmit de securitate),
oricrui cetean strin care dup anul 1945 a avut cetenia romn,
poate permite identificarea, de ageniile de spionaj strine sau
organizaii teroriste a fotilor sau actualilor ageni, colaboratori etc., de
cetenie strin, cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta
(antaj, demascare, terorizare etc.) pentru persoanele respective, ct i
pentru Serviciile de informaii care servesc interesul public;
- se tie c securitatea ca orice serviciu de informaii a avut ageni, ofieri
acoperii iar colaboratorii lucrau sub un nume conspirativ, or instituirea
dreptului de a cere i obligaia autoritilor de a identifica agenii de
securitate i colaboratorii , ar trebui s se exercite numai n condiiile n
care nu se afecteaz sigurana naional i nu se ncalc drepturile i
libertile altora. De aceea, credem c cel care solicit identificarea
agentului sau a colaboratorului, ar trebui s-i justifice cererea prin
lezarea unui drept sau a unei liberti a sa, prin suportarea unor
prejudicii i numai dup aceea, dac nu se afecteaz sigurana naional,
s i se satisfac cererea;
- pe de alt parte, nu toi ofierii, subofierii, agenii i colaboratorii
securitii au desfurat activiti de natur a fi calificate ca poliie
politic, or ar fi nedrept s li se ncalce drepturile i libertile celor care
au acionat pentru Romnia, aducnd importante servicii rii lor.
182. n art. 2 al Legii nr. 187/1999 se dispune: Pentru a asigura dreptul de
acces la informaiile de interes public, orice cetean romn cu domiciliul n ar sau
n strintate, precum i presa scris i audiovizual, partidele politice, organizaiile
neguvernamentale legal constituite, autoritile i instituiile publice au dreptul de a fi
informate, la cerere, n legtur cu calitatea de agent sau de colaborator al organelor
securitii, ca poliie politic, a persoanelor care ocup sau candideaz pentru a fi
alese ori numite n urmtoarele demniti sau funcii:
a) Preedintele Romniei;
b) deputat sau senator;
c) membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat, secretar general,
secretar general adjunct din Guvern i din ministere, director n minister i
asimilaii acestor funcii;
d) secretarii generali i secretarii generali adjunci ai Camerelor Parlamentului,
directorii departamentelor celor dou Camere, consilierii prezideniali i de
stat;
e) prefect, subprefect, secretar general i director n prefectur, secretar general
al consiliului judeean i al Consiliului General al Municipiului Bucureti,

113
113
primar, viceprimar, consilier judeean, consilier n Consiliul General al
Municipiului Bucureti, efii serviciilor descentralizate n judee;
f) directorul i adjuncii si la Serviciul Romn de informaii, Serviciul de
Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale;
g) inspector general al poliiei, inspector general adjunct, director general,
director, ef de serviciu, ef de birou la nivel central i judeean, precum i
ceilali ofieri i subofieri angajai ai Ministerului de Interne.
h) persoanele cu funcii de conducere la nivel naional i judeean, n Garda
Financiar i n organele vamale;
i) judectorii i magistraii asisteni de la Curtea Suprem de Justiie i de la
Curtea Constituional, procurorii de la Parchetul de pe lng Curtea
Suprem de Justiie, judectorii, procurorii i prim-grefierii de la instanele i
parchetele civile i militare, avocaii i notarii publici;
) personalul diplomatic i consular, cu excepia celor care ndeplinesc
funcii tehnice sau administrative;
j) preedintele, vicepreedinii, judectorii, consilierii de conturi, procurorii
financiari i prim-grefierul Curii de Conturi;
k) preedinte i preedintele de secie la Consiliului Legislativ, membrii
Consiliului Legislativ, persoane cu funcii de conducere n Fondul
Proprietii de Stat (A.P.A.P.S.), preedinii i membrii Consiliului
Concurenei, ai Comisiei Naionale de Valori Mobiliare, ai Comisiei
Naionale pentru Statistic i ai Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i
Cartografie.
l) avocatul poporului i adjuncii acestuia;
m) membru n Consiliul Naional al Audiovizualului;
n) membru n consiliile de administraie ale societilor publice de radio i de
televiziune, patron, director, redactor-ef, redactor n serviciile publice sau
private de televiziune, radio sau presa scris, analiti politici i asimilaii
acestora, dup caz;
o) guvernatorul B.N.R.; preedinte, vicepreedinte de banc i membrii
consiliului de administraie din sectorul bancar;
p) membru, membru corespondent, membru de onoare sau secretar al
Academiei Romne;
r) rectorul, prorectorul, secretarul tiinific al Senatului universitar i
decani din instituiile de nvmnt superior de stat i private;
s) inspector general sau adjunct, inspector de specialitate al
inspectoratului colar judeean, director de liceu ori de grup colar, precum i
director n instituiile de cultur, la nivel naional, judeean i municipal;
t) personalul militar i civil cu funcii de conducere din Ministerul Aprrii
Naionale i din statele majore al categoriilor de fore ale armatei, precum i
comandanii de uniti sau echivalente;
) ierarhii i efii cultelor religioase recunoscute de lege, pn la nivel de preot
inclusiv, precum i asimilaii lor de la parohiile din ar i strintate;

114
114
u) preedinte, vicepreedinte i secretar general de organizaii patronale i
sindicale reprezentative la nivel naional i asimilaii acestor funcii, precum
i ceilali membrii ai conducerilor executive respective;
v) director al direciei de pot i telecomunicaii, efi de serviciu de pot i de
telecomunicaii, efi de central telefonic;
x) persoanele cu funcii de conducere din direciile sanitare judeene, din
direciile judeene de sntate public i a municipiului Bucureti, din Colegiul
Medicilor din Romnia, din casele de asigurri de sntate, directorii de spitale precum
i medicii psihiatri, anatomo-patologi, i medicii legiti.
y) persoanele cu funcii de conducere, inclusiv membru al consiliului de
administraie n regii autonome, companii naionale i societi comerciale
avnd ca obiect activiti de interes public sau strategic, precum i membrii
conducerii fundaiilor, asociaiilor i filialelor care activeaz pe teritoriul
Romniei, inclusiv fondatorii acestora;
z) persoanele care dein titlul de revoluionar sau lupttor cu merite deosebite n
Revoluia din decembrie 1989.
183.Conform art. 3 din Legea nr. 187/1999, verificarea pentru funciile, demnitile
sau titlurile de mai sus, se face nu numai pentru cei care candideaz, dar i pentru cei
care ocupau aceste funcii, demniti sau aveau titlul respectiv la data intrrii n
vigoare a legii.
184.Cu privire la cele de mai sus, se impun cteva precizri:
- o astfel de lege ar trebui s aib o aplicare pe o perioad limitat de
timp, dat fiind efectele acesteia asupra drepturilor i libertilor
ceteneti, or se tie c prin trecerea timpului intervine prescripia,
reabilitarea de drept etc., pentru orice fapt grav sau pedeaps; spre
exemplu, rspunderea penal pentru infraciunile grave cu prejudicii
nsemnate aduse economiei naionale, drepturilor i libertilor
ceteneti, nu mai poate interveni dup 10 ani (art. 122 lit. b n Codul
penal romn, situaie asemntoare fiind i n codurile penale ale altor
ri);
- dac n cazul funciilor i demnitilor alese este justificat
cunoaterea nainte de exprimarea votului a trecutului candidatului,
credem c n cazul numirii n funcii publice cnd trebuie s fie
precedat de ctigarea concursului prevzut de lege, faptul c a fost
agent sau colaborator, nu poate constitui un motiv legal, just i legitim, a
nclcrii dreptului de a participa la concurs. A interpreta Legea nr.
187/1999 altfel, nseamn a contraveni art. 4 i art.16 din Constituie
care interzice orice discriminare pe motiv de opinie, apartenen
politic etc., a art. 4 din Convenia European a Drepturilor Omului,
precum i a art. 25 lit. c din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice n care se arat: Orice cetean are dreptul
i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i
fr restricii nerezonabile: a); b); c) de a avea acces, n condiii
generale de egalitate, la funciile publice din ara sa..

115
115
- credem c, eliberarea, destituirea din funciile i demnitile avute, pe
motiv c a fost agent sau colaborator al securitii ca poliie politic,
fr a demonstra nclcarea i lezarea de ctre persoana respectiv a
drepturilor i libertilor persoanei, constituie o nclcare a Constituiei
i a legilor date n baza acesteia, persoana n cauz putnd aciona n
justiie potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004 i art. 52 din Constituia
Romniei;
- Legea nr. 187/1999 nu trebuie privit ca o lege care restrnge
exerciiul unor drepturi i liberti ale fotilor ageni i colaboratori ai
securitii pentru c ar contraveni art. 49 din Constituia Romniei, ci ca
o lege care s asigure informarea corect i complet a ceteanului,
care poate astfel s cunoasc realitatea despre organele de securitate,
precum i despre persoanele care ocup sau vor s ocupe funcii,
demniti publice sau de interes public, dac au aparinut sau nu ca
ageni sau colaboratori organelor de securitate i dac au lezat sau nu
drepturile i libertile ceteneti, precum i interesul public.
185.Potrivit art. 2 din Legea nr. 187/1999 exercitarea dreptului persoanei la
informare (n alte situaii dect la propriul dosar), respectiv despre persoanele care
ocup sau candideaz pentru a fi alese sau numite n demniti, funcii publice sau
private, ori de interes public, se realizeaz numai prin comunicarea Consiliului
Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii referitor la faptul dac a fost sau nu
agent sau colaborator al organelor de securitate ca poliie politic nu dosarul acestora
sau acte din dosar.
Conform art. 5 din Legea nr. 187/999, verificarea nu privete pe toi agenii i
colaboratorii organelor de securitate, ci numai aceia care au desfurat activiti de
poliie politic.
De exemplu, n: Legea cu privire la documentele secrete din fosta Republic
Democrat German, adoptat la 20 decembrie 1991; Legea nr. XXIII din 1994 despre
controlul persoanelor care ocup unele funcii importante i despre Oficiul de Istorie,
adoptat n Republica Ungaria, precum i Legea privind accesul la documentele fostei
securiti nr. 63/1997 din Bulgaria, nu sunt reglementate furnizarea de date, ca
informaii de interes public, referitoare la persoanele care au avut calitatea de agent sau
de colaborator, al organelor fostelor servicii secrete sau poliiei politice. Totodat,
asigur pstrarea secretului asupra datelor care ar putea prejudicia sigurana naional.
A se vedea Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 3203/1999 publicat n M.O.
nr. 603 din 9 decembrie 1999.
186.Legat de dreptul de a fi informat, este dreptul la informaie veridic, drept
care presupune ca informaia s fie obiectiv, corect i real, n cazul realizrii
dreptului la informaie prin tiri i date iar n cazul opiniilor n mod onest. n acest sens,
subiecii obligaiei corelative a dreptului la informaie sunt obligai s "asigure
informarea corect" a persoanei i populaiei. Astfel, n art. 31 pct. 2 din Constituie se
prevede obligaia autoritilor publice "s asigure informarea corect a cetenilor",
iar n pct. 4 al art. 31, se prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice
sau private, care trebuie s asigure informarea corect a opiniei publice". Acesta

116
116
satisface un drept al ceteanului, care are, prin urmare, "dreptul de a cere ca informaia
furnizat de ziariti s fie transmis cu respectarea adevrului, n cazul tirilor, i n
mod onest, n cazul opiniilor, fr nici o intervenie exterioar, fie din partea
autoritilor publice fie din partea sectorului privat," (art. 8 din Rezoluia nr. 1003/1993
a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei).

2.5 Dreptul la o informaie corect.

187.Dreptul la o informaie corect presupune i asigurarea libertii agentului
media n cadrul mijloacelor de informare n mas. Conform art. 30 pct. 2 din Constituie
"Cenzura de orice fel este interzis." Obligaia informrii corecte, vis--vis de
eventualele imixtiuni ale acionarului ori ale patronului, n denaturarea adevrului
conform anumitor interese, rezult i din art. 30 pct. 8 din Constituie, care dispune
"rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii." "Organizaiile respective (mijloacele de informare n mas) trebuie s
asigure o total transparen n materie de proprietate, respectiv a surselor de
finanare i gestiune a mijloacelor de informare n mas. In cadrul acestor organizaii,
editorii i ziaritii trebuie s conlucreze, innd seama de faptul c respectul legitim
fa de orientarea ideologic a editorilor sau patronilor este limitat de imperativul
absolut al corectitudinii, n cazul tirilor i al onestitii, n cazul opiniilor. Acesta
este un element esenial al respectrii dreptului fundamental al cetenilor la
informaie." (art. 12 i 13 din Rezoluia nr. 1003/1993). Prin urmare, ziaristica nu
trebuie s denatureze informaia care trebuie s fie adevrat, imparial iar
opiniile cel puin oneste, nici s o exploateze n scopuri proprii, ntr-o ncercare de a
crea sau modela opinia public, deoarece legitimitatea sa se bazeaz pe respectul
efectiv al dreptului fundamental al cetenilor la informaie, ca parte a respectului pentru
valorile democratice. In acest sens, legitimitatea ziaristicii investigative depinde de
adevrul i corectitudinea informaiei precum i onestitatea opiniilor exprimate i
este incompatibil cu campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii
prestabilite i interese particulare. (art. 21 din Rezoluia 1003/1993).
188.Corectitudinea unei informaii depinde de mai muli factori astfel:
- de productorul informaiei, de sursa informaiei;
- de calitatea mijloacelor i metodelor de obinere i transmitere a
informaiei;
- de calitatea i pregtirea receptorului agentului media;
- de echidistana, obiectivitatea i independena agentului media;
- de profesionalismul agentului media care nainte de a difuza o tire, o
verific;
- de modul de prezentare a informaiei, a tirii, a opiniei, a datelor etc..
189."Lund n serios modelul democratic, o pres liber i care slujete adevrul
ceteanului (colectiv sau individual) ar trebui s lucreze neobosit pentru canalizarea
opiniei publice ctre civism, pentru stimularea capacitii opiniei publice de a judeca

117
117
promt i corect faptele i situaiile cu care societatea e confruntat, pentru a fructifica
energiile colective n starea lor potenial "spectatoare" spre participativitate i
decizie"
222
. Aceasta nu presupune afectarea cu intenie sau din culp a opiniei.
190..De aceea, jurnalistul n felul unui comunicator este n acelai timp istoric
al prezentului i pedagog al auditorului su. Dar dac folosete tribunele doar pentru a-i
celebra n mod narcisist ideile preconcepute, n loc de a le pune n serviciul faptelor,
ajunge duntor publicului i-l trdeaz.
223

2.6 Dreptul de a verifica informaia primit.

191. b) Dreptul de a verifica informaia primit ca atribut al dreptului la
informaie, este un drept al oricrei persoane fizice sau juridice care izvorte din
dreptul la adevr. Persoana are dreptul de a verifica informaia primit, ca un atribut al
dreptului la o informaie corect. In virtutea acestui drept, revine autoritilor publice
obligaia de a furniza informaiile i datele necesare verificrii informaiei, n limitele
prevzute de lege. De asemenea, i agenii mass-media, pe lng faptul c au obligaia
de a informa corect, au i dreptul de a verifica informaiile primite, pentru a-i ndeplini
aceast obligaie. Verificarea informaiei primite se face prin mijloacele legale care i
stau la dispoziie, celui care o face. La art. 25 din Rezoluia 1003/1993
224
se prevede:
"n ziaristic scopul nu scuz mijloacele; informaia trebuie obinut prin mijloace
legale i etice." Informaia se verific prin folosirea surselor oficiale i neoficiale, prin
ascultarea prilor etc., fiind n acelai timp un drept dar i o obligaie pentru agentul
media. Unul dintre principalele instrumente care permite verificarea informaiei de
interes public este Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiilede interes public.

2.7 Dreptul de acces la sursele de informare.

192. c) Dreptul de acces la sursele de informare, este esenial pentru
realizarea dreptului la informaie. Monopolul asupra surselor de informare, sub orice
form ar exista, afecteaz dreptul la informaie, favorizeaz dezinformarea,
manipularea, cu consecine negative pentru consumatorul de informaie, pentru stat i n
general pentru societate. De pild, conform Protocolului de amendare a Conveniei
europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la
Strasbourg la 1 oct. 1998
225
, pentru asigurarea accesului la informaie, pentru
informaiile majore, dreptul publicului la informaie are prioritate, fa de dreptul
la exclusivitate al unui radiodifuzor. Fiecare parte va examina i, acolo unde este
necesar va lua msuri juridice precum introducerea dreptului la prezentarea unor

222
Miruna Runcan.Introducerea n etica i legisla ia presei. Editura All. Educational (1998) pag.117
223
Jean Francois Revel. Lobsession anti-amricaine, citat n Romnia Liber din 12.10.2002.
224
Citatul este din traducerea aprobat de Camera Deputailor a Romniei n anul 1994. n traducerea prezentat n
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu apare n
profesiunea ziaritilor scopul nu scuz ntotdeauna mijloacele. Este evident diferena ntre cele dou traduceri cu toate
implicaiile ce ar putea decuge de aici.
225
Convenia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989 i
acceptarea Protocolului de amendare a Conveniei Europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei,
adoptat la Strasbourg la 1 oct. 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14.03.2003.

118
118
extrase cu privire la evenimentele de mare interes pentru public, n scopul de a evita
ca dreptul publicului la informaie s fie afectat datorit exercitrii de ctre un
radiodifuzor aflat sub jurisdicia sa a drepturilor exclusive de transmitere sau
retransmitere a unui astfel de eveniment, n sensul art. 3.
193. Potrivit acestei Convenii n cazul evenimentelor de importan major
pentru societate, nu se poate invoca dreptul la exclusivitate, drept care ar leza dreptul
la informaie al publicului, chiar dac ntre pri exist un contract de exclusivitate. Deci
dreptul la cunoaterea evenimentelor de importan major pentru societate are
prioritate fa de dreptul la exclusivitate.
194. Conform pct. 2 din art. 9 bis din Protocolul mai sus citat, drepturile
exclusive obinute dup data intrrii n vigoare a Protocolului care amendeaz
Convenia european privind televiziunea transfrontier, de aa manier nct s nu
priveze o parte important a publicului unei alte pri de posibilitatea de a urmri
integral sau parial n direct sau dac este necesar i convenabil din raiuni obiective
de interes general, integral sau parial nregistrate, la o televiziune cu acces liber.
Potrivit Conveniei suscitate statele semnatare sunt obligate s :
- ntocmeasc lista de evenimente naionale sau nenaionale, pe care le
consider de importan major.
- lista s fie ntocmit conform unei proceduri clare i transparente, n
timp util i oportun.
- stabileasc dac aceste evenimente urmeaz s fie transmise integral sau
parial n direct sau, dac este necesar i convenabil din raiuni obiective
de interes general, integral sau parial nregistrate.
- s asigure ca msurile luate de partea care ntocmete lista s fie
proporionale i suficient de detaliate pentru a da posibilitatea
celorlalte pri s adopte msurile prevzute n Convenie.
- s comunice lista i msurile corespunztoare Comitetului permanent
ntr-un termen stabilit de acesta.
- msurile adoptate de statul care ntocmete lista se vor ncadra n
limitele indicate n liniile directoare ale Comitetului permanent i vor fi
avizate de acesta.
n reglementarea dreptului la exclusivitate n comunicarea audiovizual,
legiuitorul romn n art. 83-86 din Legea nr. 504/2002 a prevzut limitele exercitrii
dreptului la exclusivitate.
195.Informarea i comunicarea, sarcini de care trebuie s se achite ziaristul,
specialistul n comunicare i orice agent media prin intermediul mijloacelor de
informare n mas -beneficiind de sprijinul deosebit al noilor tehnologii - joac un rol
determinant n evoluia individului i a societii. Ele sunt elemente indispensabile ale
vieii democratice, deoarece garantarea participrii cetenilor la viaa public este
o condiie a dezvoltrii democratice. Aceast participare nu ar fi posibil dac cetenii
nu ar primi informaiile necesare despre viaa public pe care autoritile i instituiile
publice i n mod deosebit mijloacele de informare n mas au datoria s le
furnizeze. Pentru veridicitatea informaiei un rol important l are calitatea sursei de
informare. Sursele de informare sunt de dou feluri: surse oficiale i surse neoficiale.

119
119
Sursele oficiale de informare sunt: compartimentele de informare i relaii publice ale
autoritilor i instituiilor publice, arhivele oficiale, evidenele oficiale (de exemplu:
Registrul Comerului, Registrul Auto Romn, Comisia Naional de Statistic, Biroul de
credite, etc.) comunicatele oficiale, documente oficiale emise de autoriti etc.
196.Ca surse neoficiale de informare pot fi: sursele confideniale, martorii,
victimele, fptuitorii, membrii familiilor acestora , Internetul etc.
197. De exemplu, de la Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor
Securitii, orice cetean romn, agentul media i alii pot afla dac o persoan care
ocup sau candideaz pentru o funcie public, demnitate public, ori funcie privat din
cele prevzute n art. 2 din Legea nr. 187/1999, prin numire sau alegere, a fost sau nu
agent sau colaborator al unor organe de securitate care au desfurat poliie politic. n
alte cazuri se pot afla informaii despre drepturi nclcate, ori obine copii de pe unele
documente n acest sens.
De pild n baza acestei legi, I.G. a obinut copii din dosarul de securitate al d-
lui N.R., din care rezult c acesta, fiind activist de partid, cstorit, rud cu un nalt
demnitar de stat comunist, a fost mpiedicat s recunoasc un copil din afara cstoriei,
avut cu I.G. ; ca urmare documentele obinute au fost folosite la stabilirea filiaiei
copilului n cauz fa de N.R. i repararea unor drepturi ale minorului.
198. De asemenea, de la Oficiul Registrului Comerului orice cetean, contra
unei sume modice, poate afla date despre orice societate comercial, cuantumul
capitalului social, cine sunt administratorii, acionarii i adresa acestora, obiectul de
activitate, cazierul acesteia i al acionarilor etc. De la Poliie sau Registrul Auto
Romn, nainte de cumprare, putem afla dac un autoturism este sau nu furat, de la
Banca Naional a Romniei - Centrala Incidentelor de Plat putem afla dac o societate
comercial are dreptul s efectueze pli cu file CEC sau i s-a ridicat acest drept ca
urmare a folosirii de file CEC fr a avea acoperirea necesar n cont etc. Accesul la
sursele de informare trebuie s se realizeze n mod egal pentru toi subiecii dreptului
comunicrii sociale. Accesul la sursele de informare, presupune c agentul media
nainte de a publica o informaie ce poate fi tendenioas, prtinitoare, calomnioas,
insulttoare etc., este necesar s consulte i partea advers. Regula spune c atunci
cnd o surs - fie c este vorba de o declaraie, de un document ori observaii directe ale
jurnalistului - face o referire la o persoan, ziaristului i revine obligaia de a cerceta, i
de cele mai multe ori de a consemna poziia prii adverse, adic a persoanei la care
se face referire.
226
Deci, n astfel de situaii, persoana atacat pe nedrept poate invoca
nclcarea dreptului su, i prin faptul c nu a fost consultat atunci cnd a fost obiectul
unei informaii comunicate publicului.
199.Aa cum am artat prin Legea nr. 544/2001, s-a reglementat dreptul de
acces la informaiile de interes public pentru orice persoan.
Chiar n titlu legiuitorul folosete sintagma liberul acces tocmai pentru a
evidenia c accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes
public, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre
persoane, agentul media i autoritile publice.

226
Lucian Vasile Szabo, Libertatea i Comunicarea n lumea presei. Ed. Amarcord, 1999, pag. 87. Este vorba
de principiul audiatur et altera pars.

120
120
200.Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la
informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul
compartimentului pentru relaiile publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
201.Activitile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii
publice se stabilesc pe baza Legii privind liberul acces la informaiile de interes public
prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice
respective.
202.n vederea informrii societii, fiecare autoritate sau instituie de interes
public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiilor publice; astfel aceasta ajut s cunoatem organizarea,
scopul, mijloacele, metodele, atribuiile structurilor, funciilor i demnitilor
publice, drepturile i obligaiile acestora. Sunt deosebit de importante
limitele drepturilor acestora n raport cu persoana, precum i de a cunoate ce
i cum poate beneficia persoana de obligaiile ce le au fa de aceasta
autoritile i instituiile publice.
b) programul de funcionare, de audien al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau instituiei
publice, precum i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil, avnd n vedere c
autoritile i instituiile publice reprezint interesul public, acestea trebuie
finanate exclusiv de la buget, pentru a avea independen economic fa de
orice persoan privat.
227

f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public; document de interes public
l constituie orice suport al informaiei publice; conform art. 2 lit. b din
Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti
publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de
modul de exprimare a informaiei;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit
legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de
acces la informaiile de interes public solicitat; cunoaterea acestor
modaliti este o garanie puternic a realizrii dreptului de acces la
informaiile de interes public;

227
Din p cate, mai sunt unele autorit i care se finan eaz de la cei pe care i controleaz n scopul
asigur rii respect rii legii (Comisia Na ional a Valorilor Mobiliare), ceea ce poate constitui o piedic n
corectitudinea i finalitatea controalelor precum i n urm rirea nf ptuirii intereselor publice.

121
121
j) Prin Legea nr. 188/2007 s-au adus modificri Legii 544/2001. Astfel dup
alineatul (4) al articolului 5 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu urmtorul cuprins:
"(5) Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor
interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi,
prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul
contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12
alin. (1)."
228

203.Aceste informaii se public anual, actualizndu-se ntr-un buletin
informativ. Cel puin anual autoritile i instituiile publice sunt obligate s publice din
oficiu un raport de activitate.
204. Accesul la informaiile de interes public ce se public din oficiu se
realizeaz prin:
- afiarea la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas,
n publicaiile proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
- consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop.
205. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin scris sau verbal, de
la autoritile i instituiile publice, informaii de interes public, n condiiile legii.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
- autoritatea sau instituia la care se adreseaz cererea;
- informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului.
206. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult
30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea,
volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.

228
n art.12 din legea nr.544/2001 se dispune:
Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit
legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i
autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.


122
122
207.n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei
solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maxim 30 de zile,
cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile de la data
solicitrii scrise.
208.Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n
termen de 5 zile de la primirea cererilor. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes
public se pot realiza dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare i n format
electronic.
209. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile
i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc
informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc,
persoana este ndrumat s solicite n scris informaiile de interes public, urmnd ca
cererea s-i fie rezolvat n termen de 10 zile sau 30 de zile, dup caz.
210.Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui
program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi
afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul
funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de
funcionare.
211.Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest
program i se vor desfura separat, potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr.
27/2002 aprobate prin Legea nr. 233/2002.
n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe
documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere
este suportat de solicitant, n condiiile legii.
212. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind
documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi
tratat ca o nou cerere, rspunsul fiind trimis n termen de 10 i respectiv, 30 de zile.
213. Nu este supus acestei proceduri activitatea autoritilor i instituiilor
publice de rspunsuri la petiii i audiene, desfurate potrivit specificului
competenelor acestora,
229
dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri
de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. De pild,
eliberarea autorizaiilor de comerciant, de construcii, sau pentru port arm, de permis
de conducere etc., procedura contestrii proceselor verbale de contravenie i altele.
214.Persoanele care efectueaz studii i ceretri n folos propriu sau n interes
de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe
baza solicitrii personale n condiiile legii.
215.Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:
- informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate potrivit legii;

229
A se vedea Ordonan a nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind dreptul la peti ie, aprobat prin Legea nr. 233
din 23 aprilie 2002.

123
123
- informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria
informaiilor clasificate potrivit legii;
- informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
lor aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii.
Concurena loial este acea activitatea comercial desfurat cu bun-
credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor
i a cerinelor concurenei loiale. Potrivit art. 1
1
din Legea nr. 11/1990
privind combaterea concurenei neloiale, constituie secret comercial
informaia care, n totalitate sau n conexare exact a elementelor acesteia, nu
este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul
care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o
valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri
rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim
secret; protecia secretului comercial opereaz att timp ct aceste condiii,
mai sus artate, sunt ndeplinite. Informaiile despre fapte i acte de
concuren neloial nu pot fi clasificate i deci, sunt de interes public
necesitnd a fi cunoscute. Conform art. 2 din Legea nr. 11/1991 constituie
concuren neloial orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea
industrial i de comercializare a produselor , de execuie a lucrrilor,
precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Este considerat ca fiind
contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a secretelor
comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale
a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere,
incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care
cunoteau c respectiva achiziie implic astfel de practici, de natur s
afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. Este de observat c
informaii de interes public nu pot fi ascunse, invocndu-se principul
concurenei loiale.
230

- informaiile cu privire la datele personale i la viaa privat potrivit legii.
Informaiile cu privire la datele i viaa personal ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public numai n msura n care acestea pot afecta
capacitatea de exerciiu a funciei publice sau demnitii publice ocupate de
acesta. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre
autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul
prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit legii;

230
Constituie contraven ie i se sanc ioneaz cu amend de la 15 milioane lei la 150 milioane lei :
comunicarea sau r spndirea n public de c tre un comerciant de afirma ii asupra ntreprinderii sale sau
activit ii acestuia, menite s induc n eroare i s i creeze o situa ie de favoare n dauna unor
concuren i. (art. 4 lit. d din Lega nr. 11/1991); comunicarea, chiar f cut confiden ial sau r spndirea de
c tre un comerciant de afirma ii mincinoase asupra unui concurent sau asupra m rfurilor/serviciilor sale,
afirma ii de natur s d uneze bunului mers al ntreprinderii concurente; divulgarea, achizi ionarea sau
folosirea unui secret comercial de c tre un comerciant sau un salariat al acestuia, f r consim mntul
de in torului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzan elor comerciale cinstite.


124
124
- informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,
dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie sursa confidenial
ori se pune n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n
urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
- informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces;
- informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
216. Aa cum am mai artat, informaiile care favorizeaz sau ascund
nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n
categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public, pentru
care intervine obligaia publicrii. Ca urmare n astfel de cazuri nu se poate pune
problema rspunderii juridice pentru divulgare.
217. Dreptul de acces la informaiile de interes public este garantat inclusiv prin
sanciuni prevzute de lege pentru cei care l ncalc. Astfel, potrivit art. 21 din Legea
nr. 544/2001: Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti sau
instituii publice, pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i atrage
rspunderea disciplinar a celui vinovat . mpotriva refuzului prevzut de al. (1) se
poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective
n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup
cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att
informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor
disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
218. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale,
prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ potrivit Legii nr. 554/2004 (privind contenciosul administrativ) a
tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl
sediul autoritii ori al instituiei publice n cauz.
219. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de
10 sau 30 de zile potrivit art. 7 din Legea nr. 544/2001. Instana poate obliga autoritatea
sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc
daune morale i/sau patrimoniale acesteia.
220. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de Apel. Decizia
Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n
instan n procedur de urgen i sunt scutite de taxa de timbru.
221. Din perspectiva legislaiei comunitare este de subliniat faptul c n
preambulul Regulamentului nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului
European din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului
European, Consiliului European i al Comisiei Europene (aplicabil din 3 decenbrie
2001), este consacrat principiului aplicrii a dou nivele de procedur
administrativ pentru respectarea dreptului de acces. Astfel, potrivit art.7 i art.8,
petiionarului i se recunoate dreptul de a solicita accesul la informaii printr-o prim
petiie, urmat de o a doua petiie de revenire, n cazul n care i se refuz total sau parial

125
125
accesul ori nu i se rspunde la petiia iniial. n situaia n care instituia refuz accesul
la documente, va informa petiionarul cu privire la cile de recurs de care dispune,
acestea fiind procedurile judiciare i/sau plngerea adresat Ombudsmanului Uniunii
Europene. Aceleai ci i sunt recunoscute petiionarului i n cazul n care instituia nu
respect termenul prevzut pentru rspuns, tcerea fiind asimilat unui rspuns
negativ.

2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale.

222.d) Dreptul la rectificare
231
i dreptul la replic sunt alte componente ale
dreptului la informaie. Prin exercitarea acestor drepturi
232
se realizeaz dou scopuri:
exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic, ajut la o
informare corect a consumatorului de informaie, care astfel poate
cunoate i cele prezentate de partea criticat n vederea formrii unei
opinii corecte;
exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic pot constitui o
satisfacie pentru cel care a fost lezat de agentul media sau alt
persoan, inclusiv o reparare a dreptului la propria imagine.
223.Dreptul la replic, dreptul la rectificare i dreptul la rspuns i au
izvorul n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului n care se arat:
Nimeni nu va fi obiectul unei imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia
sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau
reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii, mpotriva unor astfel de
imixtiuni sau atingeri. Aceleai reglementri sunt i n articolul 17 din Convenia
European a Drepturilor Omului.
224.n art. 19 din Convenia European a Drepturilor Omului se arat c,
libertatea de exprimare poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n
mod expres prin lege i care sunt necesare respectrii drepturilor sau reputaiei
altora. Aceste dispoziii sunt dezvoltate n art. 10 pct. 2 din Convenia European a
Drepturilor Omului .
225.De asemenea, n art. 30 pct. 6 din Constituia Romniei se prevede:
Libetatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei i nici dreptul la propria imagine.. Or, instituirea dreptului la rectificare i
a dreptului la replic este fcut tocmai pentru a apra demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i dreptul acesteia la propria imagine, precum i pentru o corect
informare a publicului.

231
n art. 25 lit. d din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea sunt prev zute m suri administrative ce se pot
lua fa de cei care au nc lcat aceast lege, respectiv publicarea de anun uri rectificative , publicarea pe
cheltuiala contravenientului i a modului de difuzare. n art. 41 din Legea nr. 504/2002 sunt unele reglement ri
ale dreptului la rectificare.
232
n art.14 din Convenia American pentru Drepturile Omului , denumit Dreptul la replic se prevede: 1. oricine este
jignit prin afirmaii sau idei neadevrate sau ofense ce au fost rspndite n public prin mediile de comunicaie reglementate
legal are dreptul al replic sau s corecteze afirmaiile respective, folosind acelai fel de comunicaii, n condiiile stabilite
de lege. 2. Corectarea sau replica n nici un caz nu va micora rspunderile legale ce au fost atrase. 3. Pentru o protecie
eficient a onoarei i reputaiei, fiecare editur i fiecare publicaie, film, companie de radio i televiziune vor avea o
persoan responsabil care nu este protejat prin imunitii sau privilegii speciale.

126
126
226. Curtea Constituional s-a exprimat n sensul c dreptul la replic are
valoarea unui drept constituional, corelativ celui la liber exprimare. El poate fi
considerat de altfel, n strns legtur chiar cu prevederile art.30 alin.(8) din
Constituie care reglementeaz rspunderea civil pentru informaiile aduse la
cunotina public. ntr-adevr se arat n Decizia Curii Constituionale de vreme
ce unele dintre aceste informaii pot avea un caracter pgubitor este i firesc ca
persoanele lezate s poat cere celor vinovai repararea daunei morale sau materiale
suferite prin difuzarea informaiei respective, pe cile prevzute de lege. Or prima
modalitate prin care o asemenea iniiativ poate fi realizat o constituie exerciiul
dreptului la replic, n msur s rspund, ntre anumite limite, inteniei de reparare
urmrit de persoana lezat.
233

227. n art. 26 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, referitoare la etica ziaristic se arat: La cererea persoanelor
implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n mod automat i urgent, i cu
toate informaiile relevante disponibile, orice tire sau opinie transmis care este
fals sau eronat. Legislaia naional trebuie s stipuleze sanciuni adecvate i,
atunci cnd este cazul, despgubiri..
228.n activitatea mediei datorit concurenei, perisabilitii informaiei, a
dorinei de a informa primul apar i erori iar n unele cazuri chiar dezinformri i/sau
atacuri de pres. Recunoaterea i corectarea erorii nu e numai o obligaie
profesional fa de ceteanul care e beneficiar al mesajului de pres, ci i arma de
aprare a libertii nsi a presei. Din aceast pricin, este cu att mai condamnabil -
chiar dac este explicabil n contextul dezordinii morale, specifice lumii noastre n
tranziie - comportamentul ambiguu al unor organisme de pres fa de eroarea
constatat. Persist nc n societatea romneasc, poate i din pricina prelungitei stri
de provizorat n domeniul legislaiei, tendina de a trata rectificarea i replica,
drept cadouri pe care editorul le face, dup bunul su plac, celui care le reclam.
De cele mai multe ori eroarea este tratat ca inexistent, ca invizibil printr-o tcere
ceoas i vinovat. n ordinea eticii jurnalistice, rectificarea este o obligaie
asumat de orice organism de pres serios, iar scuzele nu i aparin n primul rnd celui
care a avut pentru moment de suferit de pe urma erorii, ct, n primul rnd publicului.
Legal vorbind, o rectificare promt a erorii, atunci cnd autorul i editorii sunt contieni
de ea, este proba suficient de onestitate care ar putea preveni declanarea unui
proces, fie el civil sau penal.
229. Dreptul la rectificare este dreptul pe care l are orice persoan lezat n
drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat, de a
cere comunicatorului ca n spiritul adevrului, prin acelai mijloc de comunicare i n
aceleai condiii s rectifice comunicarea. Exercitarea dreptului la rectificare poate
satisface persoana nefiind nevoie de exercitarea i a dreptului la replic. De aceea
credem c dreptul la replic nu se confund cu dreptul la rectificare.
230. Dreptul la replic, trebuie privit din ambele unghiuri, moral i juridic. n
principiu orice persoan privat sau public, care se simte lezat n bunul su renume
prin difuzarea unor informaii incorecte, pariale, triunchiate sau de-a dreptul false,

233
Decizia Curii Constituionale nr. 8, din 31 ian. 1996; M. Of. nr. 129/21 iunie 1996.

127
127
ori consider c respectivele informaii nu sunt cu adevrat de interes public are dreptul
s recurg la replic. Din punct de vedere moral, dreptul la replic poate fi privit ca
derivnd din principiul nsi al echidistanei, nclcat atunci cnd, din varii motive,
informaiile culese, interpretate i difuzate de o publicaie nu au fost de la bun nceput
confruntate i cu persoane la care ele fac - direct sau indirect - referire.
231.n art. 5 lit. a din Recomandarea nr. 1215 (1993) a Adunrii Parlamentare
a Consiliului Europei, referitoare la etica jurnalistic se recomand guvernelor statelor
membre s fac astfel nct legislaia s garanteze n mod eficient organizarea presei
publice astfel, n vederea asigurrii neutralitii informaiei, pluralitii opiniilor i
echilibrului ntre genuri, precum i un drept de replic echivalent aparinnd oricrui
cetean care a fost subiectul vreunei afirmaii..
232.Din punct de vedere al eticii profesionale, dreptul la replic este o
investiie n adevr a strategiei editoriale, dar din punct de vedere al legii,
respectarea dreptului la replic este o obligaie a crei nerespectare are consecine
juridice. Dreptul la replic nu trebuie exercitat abuziv, deoarece pe lng prejudiciile
cauzate, ar afecta i libertatea de exprimare. Obligarea jurnalitilor de a insera replica n
paginile publicaiei pentru o simpl desemnare sau nominalizare a unei persoane, fr a
i se fi nclcat acestuia vreun drept, ar nsemna la rndul su, o limitare a libertii de
exprimare.
234

2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n
comunicarea audiovizual

2.9.1 Dreptul la replic n comunicarea audiovizual.

233.Dreptul la replic n domeniul audiovizualului este prevzut n art. 17 din
Legea audiovizualului (nr. 504 din 22.07.2002). Astfel, orice persoan fizic sau
juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special
reputaia i imaginea public, au fost lezate prin fapte inexacte n cadrul unui
program, beneficiaz de dreptul la rectificare dup caz.
235
n art 8 al Conveniei
europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la
Strasbourg la 5 mai 1989, modificat prin Protocolul adoptat la Strasbourg la 1 oct.
1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14 martie 2003 este
reglementat dreptul la replic n domeniul televiziunii astfel : Dreptul la replic. 1)
Fiecare parte transmitoare se va asigura c orice persoan fizic sau juridic indiferent
de naionalitate sau de locul de reedin poate s i exercite dreptul la replic sau s
aibe acces la un recurs judiciar ori administrativ comparabil n ceea ce privete
emisiunile transmise de un radiodifuzor aflat sub jurisdicia sa n accepiunea art. 5. n
mod special, ea se va asigura c att termenele ct i celelalte modaliti prevzute
pentru exercitarea dreptului la replic sunt suficiente pentru a permite exercitarea

234
Libert de la presse et droits de la personne, Yves Mayoud. Ed. Dalloz 1997. p.10.
235
Cu privire la coninutul art.17 din Legea audiovizualului nr. 504/22 iulie 2002, avem unele rezerve pe care le prezentm
n continuare la pag.____

128
128
efectiv a acestui drept. Exercitarea efectiv a acestui drept sau a altor recursuri
judiciare ori administrative comparabile trebuie s fie asigurat att n ceea ce privete
termenele, ct i modalitile de aplicare. Legiuitorul a mputernicit Consiliul
Naional al Audiovizualului s adopte procedura necesar exercitrii efective a
dreptului la replic i a dreptului la rectificare, precum i orice alte msuri necesare,
inclusiv sanciuni , n vederea garantrii dreptului la replic i dreptului la
rectificare, ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului.
234. Difuzarea rectificrii sau exercitarea dreptului la replic nu exclude dreptul
persoanei lezate s se adreseze instanelor judectoreti pentru obinerea
despgubirilor aferente prejudiciilor morale sau materiale suferite. n art. 41 din Legea
nr. 504/2002 se dispune: (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de
naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea
public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program,
beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. (2) Consiliul va adopta procedura
necesar exercitrii efective a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte
msuri necesare, inclusiv sanciuni, n vederea garantrii dreptului la replic sau la
rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului. (3)
Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei
lezate s se adreseze instanelor judectoreti.
235.Cu privire la dispoziiile art. 41 din Legea audiovizualului (nr. 504 din 22
iulie 2002) se impun cteva precizri:
- dreptul la replic nu se confund cu dreptul la rectificare, care dei
vizeaz acelai scop, se realizeaz n condiii diferite;
- art. 41 din Legea audiovizualului reglementeaz aceste drepturi numai
n domeniul audiovizualului cnd au fost prezentate fapte inexacte n
cadrul unui program; deci aceste dispoziii nu se aplic i n cazul
comunicrii scrise prin intermediul ziarelor i revistelor. Prin program
sau emisiune n spiritul acestei legi se nelege o comunicare
audiovizual identificabil, n cadrul unei succesiuni orare, a
serviciului de programe, prin titlu, coninut, form sau autor.;
236

- pentru garantarea dreptului la replic i dreptului la rectificare
legiuitorul a lsat la aprecierea Consiliului Naional al
Audiovizualului stabilirea procedurii exercitrii acestora, precum i a
altor msuri necesare inclusiv sanciuni;
- cu privire la procedurile pe care trebuie s le adopte Consiliul Naional
al Audiovizualului, pentru exercitarea celor dou drepturi, menionm
c acestea trebuie s fie n spiritul Constituiei, a Conveniilor
internaionale la care Romnia a aderat, precum i al legilor date n baza
acestora, respectiv cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului i ceteanului;
- n ceea ce privete sanciunile pe care le poate stabili Consiliul Naional
al Audiovizualului pentru garantarea acestor drepturi, este de precizat c
acestea nu pot fi penale i nici contravenionale, deoarece reglementarea

236
Art. 1 lit. f din Legea nr. 504 din 22 iulie 2002.

129
129
acestor pedepse i sanciuni este de domeniul legii; Consiliul Naional al
Audiovizualului poate stabili sanciuni administrative specifice
audiovizualului, n conformitate cu puterile conferite de lege acestei
structuri (art. 17 din Legea nr. 504/2002);
- n schimb Consiliul Naional al Audiovizualului constat contraveniile
prevzute de lege i aplic n baza legii amenzi contravenionale (art. 90
din Legea nr. 504/2002) i dup caz, sanciunile administrative
prevzute de art. 95 din Legea nr. 504/2002.
236. Credem c prevederea art. 41 din Legea nr. 504/2002 cu privire la
garantarea dreptului la replic sau la rectificarea ntr-o limit rezonabil de timp de la
primirea cererii solicitantului, nu se refer la termenul publicrii dreptului la replic
sau la rectificare care conform Hotrrii nr. 1003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei trebuie s fie urgent. (art. 26). Astfel, socotim c limita rezonabil de timp
vizeaz ntreaga procedur a dreptului la rectificare sau la replic (cererea,
documentarea, publicarea, refuzul, plngerea judiciar, punerea n executare a hotrrii
judectoreti).
237.Nerespectarea prevederilor legale privind acordarea dreptului la replic n
domeniul comunicrii audiovizuale, se sancioneaz cu amend de la 50 milioane lei la
500 milioane lei (art. 90 pct. 1 lit. i din Legea nr. 504/2002).
238.Din pcate pentru nerespectarea prevederilor legale privind acordarea
dreptului la rectificare, nu este o reglementare expres prevzut de lege. Dac am
accepta c dreptul la rectificare este inclus n dreptul la replic, atunci i n cazul
nerespectrii prevederilor privind acordarea dreptului la rectificare n domeniul
comunicrii audivizuale se pot aplica sanciuni contravenionale conform art. 90 pct. 1
din Legea nr. 504/2002.
239. Dreptul la replic n comunicarea audiovizual este dreptul pe care l are
orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o
comunicare audiovizual neadevrat, de a contrazice prompt i energic n spiritul
adevrului, prin acelai mijloc de comunicare. Ca urmare, orice persoan lezat prin
afirmaii neadevrate sau chiar adevrate dar nedestinate publicului, fcute n media, are
dreptul de a cere editurii, regizorului, organizatorului media, de a publica sau difuza
tirea sau datele adevrate, sub form de replic. Socotim c n cazul comunicrii scrise,
dreptul la replic trebuie s fie tot prin comunicare scris i nu audiovizual.
240.

n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul Naional al
Audiovizualului a emis iniial Decizia nr. 114 din 14 octombrie 2002, n baza art.10
alin.(3) lit.e), art.17 alin (1) lit.d) i al art.41 din Legea audiovizualului nr.504/2002 pe
care a abrogat-o prin Decizia nr. 187 din 03 aprilie 2006 a Consiliului Naional al
Audiovizualului n care sunt reglementate unele msuri i proceduri n scopul garantrii
dreptului la replic i dreptului la rectificare.Astfel, n art.48 al deciziei, se arat c
orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau
interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a
unor fapte neadevrate, beneficiaz de dreptul la replic.
241.Cu privire la aceast prevedere sunt cteva observaii :

130
130
- Credem c sintagma indiferent de naionalitate preluat din Legea
audiovizualului, nu este cea mai indicat ; ca urmare socotim c mai
corect era folosirea sintagmei fr nici o discriminare , sintagm care
este mai larg i n concordan cu prevederile Constituiei Romniei i
ale documentelor internaionale la care Parlamentul rii a aderat.
- Legiuitorul n art.41 din Legea audiovizualului pune accentul pe
aprarea reputaiei i a imaginii publice prin dreptul la replic, ceea
ce lipsete din formularea Consiliului Naional al Audiovizualului
folosit n aceast decizie.
- Att din art.41 al Legii audiovizualului ct i din art. 1 al Deciziei mai
sus citate, rezult c sunt protejate prin instituirea dreptului la replic,
numai drepturile i interesele legitime, fiind omise libertile; credem c
aceast omisiune este o deficien de redactare, deoarece din contextul
celor dou acte normative rezult c i libertile sunt protejate prin
dreptul la replic.
- Legiuitorul n art.41 folosete sintagma fapte inexacte , spre
deosebire de C.N.A. care n decizia analizat folosete sintagma fapte
neadevrate , sintagme care dup prerea noastr nu au acelai
coninut. De pild, radiodifuzorul relateaz exact faptul aa cum l-a
preluat de la alt radiodifuzor sau agenia de tiri, fr s tie c acesta
este neadevrat. Evident rspunderile juridice ale celor doi radiodifuzori
sunt diferite.
- Folosirea de ctre C.N.A. a expresiei beneficiaz de dreptul la
replic ni se pare inexact, deoarece dreptul la replic este un drept cu
caracter general nefiind un beneficiu, adic numai al unora, acordat de
unii. De aceea credem c mai precis era formularea are dreptul la
replic.
242. Potrivit art.49 din Decizia C.N.A. dreptul la replic nu poate fi solicitat :
- Pentru judeci de valoare
237
este normal s fie refuzat dreptul la replic
atunci cnd n exprimarea unei opinii s-a fcut o judecat de valoare ;
aici considerm c se impune o precizare n sensul c chiar n cazul
judecilor de valoare, dac acestea sunt insoite de insulte, calomnii,
atunci dreptul la replic este necesar.
- n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et
altera pars (audiaz i partea cealalt) este normal s nu se mai
acorde dreptul la replic deoarece fiind ascultat odat cu prima parte,
aceasta a avut posibilitatea s-i exprime opiniile, faptele i s le
argumenteze, probeze.
- n situaia n care se solicit replic la replic, prin aceast interdicie
se ncearc a se evita degenerarea comunicrii n ceart.

237
C.N.A. nu definete sintagma judeci de valoare , ns credem c uneori i prin judeci de valoare pot fi lezate
drepturile i interesele legitime ale persoanei;de pild atunci cnd n cadrul acestora se folosesc cuvinte, expresii jignitoare
sau se evideniaz defecte care chiar adevrate fiind nu trebuie relatate (handicapul fizic, chiar chiop, etc.)

131
131
- n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu
condiia s nu afecteze drepturile i interesele legitime ale unui ter ;
cnd terul a fost lezat, atunci acesta are dreptul la replic.
- n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat,
prin care ultima renun la exercitarea dreptului la replic cu sau fr
despgubiri.

243.Respectarea principiului audiatur et altera pars , presupune ca i cealalt
parte s fie ascultat, s se exprime n cadrul aceluiai program, n condiii
nediscriminatorii (or, emisiune, durat, etc.), s nu fie luat prin surprindere, etc.

2.9.2 Dreptul la rectificare n comunicarea audiovizual.

244. n art.50 din Decizia 187/2006, C.N.A. arat c dreptul la rectificare este
dreptul oricrei persoane fizice i juridice, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi
sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program a unor
informaii inexacte.
Cu privire i la aceast definiie se pot face unele observaii ca n cazul dreptului
la replic definit n Decizie n art.48. Astfel, este de remarcat c n Decizie, n cazul
dreptului la replic, lezarea se face prin fapte neadevrate pe cnd n cazul dreptului la
rectificare lezarea s-ar face prin informaii inexacte.
Avnd n vedere c n conceptul de informaie intr : tirile, datele, zvonurile i
opiniile, este evident c nu putem vorbi de opinii inexacte sau de zvonuri inexacte. Ca
urmare socotim c, conceptul informaii inexacte privete numai acele informaii
supuse criteriului adevrului i ca urmare nu include i informaiile sub forma opiniilor
i zvonurilor.
245.Cu privire la sintagma indiferent de naionalitate i cuvntul
beneficiu folosit n Decizie la definiia dreptului la rectificare, observaiile sunt
asemntoare cu cele fcute n cazul dreptului la replic.
246.Potrivit Deciziei C.N.A., dreptul la rectificare nu poate fi invocat :
- n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i
clar;
- n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat.
Se consider c inexactitatea informaiilor este semnificativ atunci cnd prin
aceasta se lezeaz material i moral drepturile fundamentale ale persoanei; acest
caracter semnificativ trebuie s fie evident ;
247. Inexactitatea informaiei trebuie s rezulte dintr-o exprimare clar, nu
ndoielnic care s nlture un eventual dubiu cu privire la ceea ce s-a exprimat i s-a
recepionat de public.
Prin acordul scris se poate renuna la dreptul la rectificare. Acest acord trebuie
s fie neviciat din punct de vedere al consimmntului, s nu fie contrar ordinii publice,
ns poate fi cu titlu oneros i s nu fie condiionat.

132
132
248.Pentru a-i exercita dreptul la replic i dreptul la rectificare, persoana are
dreptul la revizionare i dreptul la reaudierea programului n cadrul cruia se
consider c a fost lezat.
Ca urmare radiodifuzorii au obligaia de a asigura persoanei care se consider
lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau
informaii inexacte, accesul la revizionarea sau reaudierea programului respectiv n
termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise din partea respectivei
persoane.
249. Dreptul la revizionarea sau la reaudierea programului se poate exercita prin
cerere scris n termen de cel mult 20 de zile de la data difuzrii acestuia. Acest termen
este reglementat ca un termen de decdere. Ca urmare pe cale judectoreasc se poate
obine repunerea n termen n cazurile prevzute de dreptul comun n materie (caz
fortuit, fora major, etc.)
Accesul la revizionarea sau reaudierea programului audiovizual poate fi asigurat
fie direct fie la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video sau
audio, ntr-un format acceptat de solicitant, a programelor respective.
250. n cazul n care persoanele lezate sunt n vrst de pn la 14 ani, cererea de
revizionare sau reaudiere va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal. Minorii
pot fi asistai la revizionri sau reaudieri de prini sau de reprezentantul legal.
238

2.9.3 Procedura exercitrii dreptului la replic, n comunicarea audiovizual.

251.Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea unor fapte neadevrate i care doresc s beneficieze de exercitarea
dreptului la replic vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul n
cauz, o cerere care va conine urmtoarele:
a) numele i prenumele persoanei care se consider vtmat, adresa
acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea
sa rapid i eficient;
b) serviciul de programe care a difuzat emisiunea n care s-a produs
lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii;
c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic;
d) motivarea cererii;
e) textul replicii.

238
n acest sens a se vedea H.G.R. nr.1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea
garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin are. n
acest regulament sunt prev zute reguli cu privire la ob inerea i difuzarea oric ror date sau informa ii legate
de copilul aflat n plasament sau ncredin at, n form video, audio, scris sau sub orice alt form ; Agentul
media este obligat s declare pe propria r spundere c datele ori informa iile ce urmeaz a fi ob inute vor fi
utilizate f r a aduce atingere imaginii i dreptului la intimitate al copilului aflat n plasament sau
ncredin are. Luarea sau prelucrarea de imagini de orice fel referitoare la copii afla i n plasament sau
ncredin are se pot realiza numai cu acordul prealabil al reprezentantului legal al copilului. A se vedea art.3
alin.(1) i (3) i art.16 din Conven ia cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea
nr.18/1990.

133
133
252.n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de
prini sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani,
cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul lor legal.
253.Textul replicii trebuie s se refere numai la fapte neadevrate contestate, s
fie exprimat n limitele decenei i s nu conin ameninri sau comentarii marginale.
Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar
solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens.
Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii
emisiunii n care s-a produs lezarea.
254.Radiodifuzorul poate refuza dreptul la replic n urmtoarele situaii:
a) Cererea nu a fost trimis n termenul de 20 de zile de la data difuzrii
emisiunii n care s-a produs lezarea;
b) Textul replicii nu este n limitele decenei n sensul c prin acesta se
insult, se calomniaz radiodifuzorul sau o alt persoan.
c) Textul replicii conine ameninri; ameninarea presupune atenionarea
c se vor folosi mijloace ilegale mpotriva cuiva; simpla informare cu
privire la folosirea unor mijloace legale nu poate fi considerat
ameninare.
d) Textul replicii conine comentarii marginale adic acele comentarii
care nu au legtur direct cu textul contestat;
e) Lungimea textului, imaginilor depete cu mult necesarul dreptului la
replic, iar persoana lezat nu accept scurtarea textului; textul i
imaginile dreptului la replic trebuie s fie echivalente textului i
imaginilor prin care s-a produs lezarea.
f) Persoana care solicit dreptul la replic nu a respectat condiiile de
ntocmire a cererii.
g) Radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor
prezentate; ntr-o astfel de situaie persoana lezat trebuie s acioneze
n instan.
255.Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii
de difuzare a replicii, dac i va da curs sau nu. n cazul n care radiodifuzorul decide
publicarea dreptului la replic, va comunica persoanei lezate, n termen de dou zile de
la data primirii cererii, ziua i ora difuzrii dreptului la replic.
256.n situaia n care radiodifuzorul refuz s publice replica, va comunica n
scris solicitantului decizia luat i motivarea acesteia n termen de dou zile de la
primirea cererii.
257.Refuzul ce se comunic solicitantului trebuie s conin:
a) Motivarea n fapt respectiv artarea c n situaia concret nu se
nate un drept la replic;
b) Motivarea n drept respectiv temeiul legal al refuzului, ce const n
dispoziia sau articolul din Decizia C.N.A., din Legea nr.504/2002
sau din alt act normativ n vigoare.
c) Posibilitatea n cazul n care acesta este nemulumit de decizia
radiodifuzorului, de a se adresa C.N.A.

134
134
d) Adresa C.N.A. i un numr de telefon la care solicitantul poate
contacta Consiliul pentru a obine informaiile necesare.
258.Replica va fi difuzat gratuit, n termen de trei zile de la data aprobrii
cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei au fost
lezate: n cadrul aceluiai interval orar, aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai durate i
cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dac emisiunea n care s-a produs
lezarea este programat ntr-un interval mai lung de 7 zile, dreptul la replic se
difuzeaz n termen de trei zile, n acelai interval orar i cu precizarea emisiunii n care
s-a produs lezarea (art.58 din Decizia C.N.A.). Cu privire la termenul de trei zile pentru
difuzarea replicii, prevzut de Decizia C.N.A. se impun cteva precizri.
259.Astfel, socotim c termenul de trei zile prevzut de Decizia C.N.A. se
ncadreaz n dispoziiile art.41 alin.2 din Legea nr.504/2002 care folosete sintagma
ntr-o limit rezonabil de timp, termen care este supus urgenei prevzute de
Hotrrea nr.1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
260.Credem c folosirea n Decizie a sintagmei programul incriminat nu este
inspirat. Astfel, apreciem c este mai corect s fie folosit sintagma programul
reclamat. Cuvntul incriminat vine de la verbul a incrimina care nseamn a acuza o
persoan de svrirea unei crime (infraciuni).
239

261.De asemenea, socotim c identificarea persoanei numai dup nume aa cum
prevede Decizia C.N.A. este insuficient i n contradicie cu legile n vigoare care
reglementeaz identitatea.
Observm c cel ce solicit rectificarea nu mai este obligat s prezinte textul
rectificrii ca n cazul exercitrii dreptului la replic. Totui considerm c trebuie s
concretizeze ce fapte sunt inexacte, redndu-le aa cum sunt n programul difuzat,
pentru identificare i apoi s indice concret ce nu corespunde realitii i cu ce probeaz
cele susinute.
262.Sintagma motivarea cererii considerm c presupune:
- indicarea consecinelor negative morale i materiale, pentru drepturile i
interesele legitime ale sale, determinate de incorectitudinea faptelor
difuzate;
- indicarea temeiului legal al dreptului la rectificare.
Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a interveniei directe a
persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de solicitant ori de difuzor.

2.9.4 Procedura exercitrii dreptului la rectificare n comunicarea audio-
vizual.

263.n art.60 al Deciziei nr.187/2006 a C.N.A. se arat: persoanele ale cror
drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte inexacte i care
doresc s beneficieze de rectificare vor transmite n scris, la sediul postului care a
difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele:

239
Academia Romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan D.E.X., Ediia a II a Bucureti 1996, pag. 484

135
135
a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia,
telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa
rapid i eficient;
b) serviciul de programe n cadrul cruia s-a difuzat emisiunea n
care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii;
c) faptele inexacte pentru care se solicit rectificarea;
d) motivarea cererii.
Cu privire la aceste reglementri se impun unele reflecii astfel:
264.n dispoziiile art.60 din Decizie, C.N.A. folosete sintagma fapte
inexacte ca o modalitate de lezare, spre deosebire de art.50, respectiv informaii
inexacte, revenind la dispoziiile art.41 pct.1 din Legea audiovizualului. De altfel,
deosebirea dintre dreptul la replic i dreptul la rectificare, dup opinia noastr, nu
const n diferena dintre modalitile de lezare aa cum este fcut de C.N.A.
n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini
sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrsta ntre 14 18 ani, cererea va fi semnat
de acetia i de prini sau de reprezentantul lor legal.
265.Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii,
iar solicitantul va primi o dovad scris n acest sens. Ca i n cazul dreptului la replic,
termenul de transmitere a cererii de exercitare a dreptului la rectificare, este de cel mult
20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea.
Radiodifuzorul va decide potrivit legii n termen de dou zile de la data primirii
cererii de rectificare, dac i va da curs sau nu. n cazul n care radiodifuzorul decide
rectificarea, va comunica persoanei lezate n termen de cel mult dou zile de la primirea
cererii, ziua i ora difuzrii rectificrii.
266.n cazul n care radiodifuzorul refuz rectificarea, va comunica n scris
solicitantului, n termen de dou zile de la primirea cererii, decizia luat, motivarea
acesteia cu celelalte informaii ca n cazul dreptului la replic.
240

Dreptul la rectificare ca i dreptul la replic se exercit prin difuzarea gratuit
pe post, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unui
material realizat de radiodifuzor, prin care acesta corecteaz, n spiritul adevrului,
informaiile inexacte care au produs lezarea.
Radiodifuzorul este obligat s precizeze emisiunea n care au fost prezentate
informaiile inexacte i data difuzrii ei. Radiodifuzorul nu poate difuza rectificarea fr
acordul prealabil al persoanei lezate.
267.Rectificarea poate fi refuzat de radiodifuzor n urmtoarele situaii:
- Solicitarea a depit termenul prevzut de 20 de zile, termenul
fiind termen de decdere.
- Solicitarea nu ndeplinete condiiile prevzute de Decizia
nr.187/2006 a C.N.A.

2.9.5 Apelul la Consiliul Naional al Audiovizualului pentru refuzul
exercitrii dreptului la replic i dreptului la rectificare.

240
Vezi supra pag.80

136
136
268.n situaia n care radiodifuzorul refuz exercitarea dreptului la replic i a
dreptului la rectificare, de ctre persoana lezat n drepturile i interesele sale legitime
prin fapte neadevrate sau informaii inexacte, aceasta se poate adresa Consiliului
Naional al Audiovizualului n termen de 15 zile de la data primirii refuzului motivat din
partea radiodifuzorului. n cazul n care radiodifuzorul nu i ndeplinete obligaia de a
comunica solicitantului decizia luat, persoana se poate adresa Consiliului Naional al
Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a
produs lezarea.
Apelul (sesizarea), nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de
exercitare a dreptului la replic sau la rectificare se nregistreaz la Registratura
Consiliului Naional al Audiovizualului.
Consiliul Naional al Audiovizualului este obligat s se pronune asupra
sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data nregistrrii, printr-un act motivat.
n cazul n care Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz
solicitantului, radiodifuzorul va aduce la ndeplinire decizia C.N.A. n cel mult 3 zile de
la data comunicrii.
269.Dei decizia C.N.A. nu prevede, socotim c n virtutea dreptului la
informaie, a dreptului de acces liber la justiie, C.N.A. este obligat s comunice decizia
motivat att n cazul refuzului ct i al admiterii apelului.
270.n art.23 din Decizia C.N.A. nr. 114/2002 se arta: nclcarea dispoziiilor
prezentei decizii se sancioneaz dup cum urmeaz:
- Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la exercitarea
dreptului la replic se sancioneaz conform art.90 alin.(2) din Legea
nr.504/2002;
- Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind acordarea
rectificrii, precum i nerespectarea celorlalte prevederi din prezenta
Decizie se sancioneaz conform art.91 din Legea nr.504/2002.
Redactarea acestui articol ni se pare c nu este cea mai fericit. Astfel, este o
discordan ntre nceputul articolului care se refer la nclcarea dispoziiilor prezentei
decizii i enumerarea restrns de la punctele a i b ale acesteia, n care sunt limitate
nclcrile ce se sancioneaz.
Cu privire la art.23 lit.a din Decizia C.N.A. se pot formula dou opinii, astfel:
271.ntr-o prim opinie, se poate susine c art.23 lit.a din Decizia nr. 114/2002
a C.N.A. nu face dect s reia dispoziiile art.90 pct.1 lit.j i pct.2 din Legea
nr.504/2002. Ca urmare sunt sancionate cu amend numai nclcarea dispoziiilor
prevzute n Legea nr.504/2002 referitoare la dreptul la replic nu i obligaiile n plus
stipulate n Decizia nr.114/2002 a C.N.A. n sprijinul acestei opinii s-ar putea invoca i
dispoziiile art.1 din O.G.nr.2/12.07.2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
care nu prevd i Consiliul Naional al Audiovizualului ca autoritate ndrituit s
stabileasc i s sancioneze contravenii.
241

272.ntr-o alt opinie, pe care o mbrim, se poate susine c:

241
n art. 1 al Ordonan ei Guvernului nr. 2/12.07.2001 se dispune : art.1 Constituie contravenie fapta svrit
cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti . Observm c printre autoritile mputernicite s instituie contravenii nu se afl i C.N.A.

137
137
- Legiuitorul a mputernicit C.N.A., nu s stabileasc contravenii ci s
stabileasc ipoteze i dispoziii ca elemente ale normelor juridice
contravenionale n domeniul comunicrii audiovizualului cu
respectarea dispoziiilor Legii nr.504/2002.
- Sanciunea contravenional este prevzut de legiuitor n art.91 din
Legea nr.504/2002 pentru normele juridice contravenionale stabilite n
limitele legii de ctre C.N.A.
- Se sancioneaz cu amenda prevzut de art.90 respectiv de la 50
milioane lei la 500 milioane lei, numai nclcarea dispoziiilor privind
acordarea dreptului la replic prevzut exclusiv n Legea
audiovizualului nr.504/2002
- Ca urmare se sancioneaz cu amenda de la 25 milioane lei la 250
milioane lei urmtoarele:
Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor
referitoare la exercitarea dreptului la replic, prevzute
n Decizia C.N.A. nr.114/2002, altele dect cele
prevzute n Legea nr.504/2002.
Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind
exercitarea dreptului la rectificare, stabilit prin Decizia
C.N.A. nr.114/2002.
273.n art.24 al Deciziei nr.114/2002, se dispune: acordarea dreptului la
replic sau la rectificare, nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau interese legitime
au fost lezate, s se adreseze instanelor judectoreti.
Aa cum este redactat acest articol s-ar prea c este n contradicie cu art.93
pct.2 i art.95 pct.2, care prevd o procedur la instana de contencios administrativ,
respectiv reglementat de Legea nr. 554/2004, care este mai operativ i fr cheltuieli
deosebite.
Aa cum am artat Deciziei nr.114/2002 a fost abrogat prin Decizia nr.130/2006 care
la rndul ei a fost abrogat prin Decizia CNA nr.187/2006.
Referitor la nclcarea dreptului la replic i la rectificare n Decizia CNA
nr.187/2006 se dispune: Art. 162. - (1) Nerespectarea prevederilor art. 23, 25 i ale art.
28 alin. (2), art. 43, 44 i 132, precum i refuzul ducerii la ndeplinire a dispoziiilor
referitoare la acordarea dreptului la replic se sancioneaz conform dispoziiilor art.
90 alin. (2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
(2) Nerespectarea prevederilor celorlalte articole ale prezentei decizii, precum i
refuzul ducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la acordarea rectificrii se
sancioneaz conform dispoziiilor art. 91 din Legea nr. 504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(3) n individualizarea sanciunii Consiliul Naional al Audiovizualului va ine cont,
dup caz, de urmtoarele aspecte:
a) gravitatea faptei i efectele acesteia;
b) sanciunile primite anterior, pe o perioad de cel mult un an;
c) ziua din sptmn i intervalul de difuzare a emisiunii n cauz;

138
138
d) durata emisiunii;
e) audiena nregistrat.
(4) n cazul nerespectrii dispoziiilor art. 157 alin. (2) i ale art. 158 alin. (2),
Consiliul Naional al Audiovizualului va sesiza Uniunea Naional a Barourilor din
Romnia sau Colegiul Medicilor din Romnia, solicitndu-le s analizeze n ce msur
au fost respectate principiile deontologice stabilite de acestea i s sancioneze
conduitele necorespunztoare, n conformitate cu prevederile statutare. n situaia n
care radiodifuzorul i Consiliul Naional al Audiovizualului refuz exercitarea dreptului
la replic i a dreptului la rectificare, persoana lezat poate aciona n justiie conform
Legii nr.554/2004.
274.Astfel, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n
drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea
actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Se
consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de
lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
275.Condiiile prevzute de art.1 din Legea nr.554/2004 sunt ndeplinite
deoarece: dreptul la replic i dreptul la rectificare sunt prevzute de lege, Consiliul
Naional al Audiovizualului este o autoritate public
242
potrivit art.10 pct.1 din Legea
nr.504/2002, iar actele acestei autoriti, respectiv deciziile acesteia sunt acte
administrative susceptibile de controlul acestora prin contenciosul administrativ.
Instana, soluionnd aciunea, poate , dup caz, s anuleze n tot sau n parte
actul administrativ (decizia C.N.A.), s oblige autoritatea administrativ (C.N.A.) s
emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris
solicitat n mod legal. Instana este competent s se pronune i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus
judecii.
n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i
morale cerute.
276.n situaia n care radiodifuzorul a acceptat i difuzat replica i rectificarea,
iar persoana lezat se consider nesatisfcut din punct de vedere material i moral,
atunci aceasta are calea solicitrii despgubirilor la instana de judecat potrivit
procedurii comune atunci cnd radiodifuzorul este persoan privat i potrivit procedurii
contenciosului administrativ, atunci cnd radiodifuzorul este o autoritate sau instituie
public (de exemplu T.V.R.1)

2.10 Dreptul la rspuns.

242
Conform art.52 pct.1din Constitu ia Romniei persoana v t mat ntr-un drept al s u de o autoritate
public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept it
s ob in recunoa terea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . Observ m c n
aceast dispozi ie constitu ional se vorbe te de o autoritate public , deci inclusiv C.N.A. A se vedea
V.Dabu, R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, pag.86-100.

139
139

277.e) Socotim c dreptul la rspuns este o alt component a dreptului la
informaie care presupune:
- dreptul de a da rspuns pentru a lmuri o problem, o chestiune care
n lipsa rspunsului ar leza un interes public sau privat; de pild, acesta
poate viza un rspuns la o alt persoan sau chiar agentului media, care
n media, prin ntrebri retorice sau afirmaii despre subiect, sau sub
orice alt form de exprimare i-ar leza drepturile la propria imagine, la
viaa personal, intim sau privat;
- dreptul de a cere un rspuns de la o autoritate sau instituie public n
cadrul solicitrii unei informaii de interes public, inclusiv pentru a
verifica o informaie; n art. 17 din Legea nr. 544/2001se vorbete de
obligaia de a rspunde pe care o au autoritile sau instituiile
publice,
243
obligaie care este ncadrat n anumite termene prevzute de
lege. Sub acest aspect dreptul la rspuns nu se confund cu dreptul la
rectificare i nici cu dreptul la replic.
278.Dreptul la rectificare n domeniul presei scrise, ca atribut al dreptului la
informaie, este dreptul persoanei de a cere agentului media de a rectifica n aceleai
condiii, informaia, tirea eronat prin care a fost lezat dreptul la propria imagine. In
acest sens agentul media poate publica o "dezminire". Dezminirea poate s fie i din
proprie iniiativ (art. 6 din Declaraia ndatoririlor i drepturilor ziaritilor de la
Munchen, 1971). Potrivit doctrinei o serie de reguli prezentate n cazul comunicrii
audiovizuale pentru dreptul la replic sunt valabile i n cazul comunicrii prin presa
scris.

2.11 Dreptul la rspuns reglementat de Legea nr. 3/1974.

279. Legea presei nr. 3/1974, abrogat parial prin Ordonana de Urgen nr.
53/2000 include dreptul la replic i dreptul la rectificare n dreptul la rspuns. Astfel,
n art. 72 din aceast lege se dispune: Persoana fizic sau juridic lezat prin afirmaii
fcute n pres i pe care le consider neadevrate poate cere n termen de 30 de zile, ca
organul de pres n cauz s publice sau s difuzeze un rspuns sub form de replic,
rectificare ori declaraie. Rspunsul trebuie s fie obiectiv i s urmreasc restabilirea
adevrului. Nu se consider a aduce lezare critica obiectiv, principial i
constructiv, exercitat prin pres n realizarea funciilor sale social-politice. Este de
reinut c din aceste dispoziii rezult un drept la critic. Organul de pres este obligat s
publice, fr plat, rspunsul n condiiile articolului precedent, n termen de 15 zile de
la primirea lui, dac organul de pres este cotidian sau cel mai trziu n al doilea numr
de la primirea rspunsului, dac organul de pres are o alt periodicitate.
280.Publicarea replicii n domeniul presei scrise se efectueaz n aceleai
condiii cu articolul n care a aprut tirea, prin care autorul dreptului la replic se
consider lezat (de exemplu, n acelai ziar, pe aceeai pagin, cu aceleai caractere ale
literelor, aceleai dimensiuni ale articolului i la acelai tiraj).

243
De pild , n art. 21 pct. 3 din Legea nr. 544/2001 se arat :

140
140
281.Refuzul publicrii dreptului la replic, conform Legii nr. 3/1974 se
comunic n termen de 15 zile, autorului dreptului la replic. Nepublicarea sau
nedifuzarea rspunsului n termen de 15 zile se consider refuz, chiar dac acesta nu a
fost comunicat. Persoana lezat poate cere judectoriei s oblige editura, redacia, etc. la
publicarea dreptului la replic n termen de 15 zile, cu meniunea expres n ziar c
public fiind obligat prin hotrre judectoreasc (numrul hotrrii judectoreti, data
i judectoria care a dispus).
282.Potrivit art. 89 din Legea presei nr. 3/1974, nepublicarea sau nedifuzarea
rspunsului cuvenit unei persoane fizice sau juridice, dispus prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, atrage obligarea organului de pres, de ctre instan
la plata unei amenzi n folosul statului de la 200 la 2000 lei pentru fiecare zi de
ntrziere.
283.Dreptul la replic, precum i dreptul la rectificare pot fi refuzate atunci
cnd acestea sunt contra bunelor moravuri ori conin expresii injurioase mpotriva
vreuneia dintre persoanele care fac parte din redacia, direcia sau administraia
mijlocului media. Acest refuz este justificat deoarece dreptul la rspuns s-ar transforma
n abuz de drept.
284.n art. 574 al. ultim din Codul penal Carol al II-lea
244
(republicat n 1948 i
abrogat n 1968), n care era incriminat delictul contra dreptului la replic se arta:
"Publicarea rspunsului prii vtmate nu mpiedic dreptul de urmrire pentru
infraciunile ce ar rezulta din publicarea articolului care a provocat rspunsul."
Observm c, n acest cod nu se fcea deosebire ntre dreptul la rspuns i dreptul la
replic, iar publicarea acestuia trebuia fcut n dou zile de la notificare.

2.12 Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor.

285. f) Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor este posibilitatea
de a avea i exprima nestingherit propriile convingeri i credine conform legii creia i
corespunde obligaia celorlali de a le respecta, excluznd, manipularea, imixtiunea,
obstrucionarea etc. Aceasta presupune c nimeni nu poate fi acuzat din cauza
convingerilor sau credinei sale. Pe de alt parte, nu poate fi obligat sau manipulat s
renune la convingeri i credina sa. In practic din pcate se ntlnesc cazuri de
dezinformare sistematic pentru a zdruncina convingerile i a manipula credina i chiar
voina persoanei. Dezinformarea se realizeaz de regul prin obstrucionarea adevrului,
blocarea accesului la informaie i bombardarea cu informaii nesemnificative, derutante
sau pur i simplu false. De regul, aceasta se practic pentru obinerea votului,
"modelarea" opiniei publice
245
, direcionarea aciunii publice, prevenirea unor dezvluiri
cu efecte negative, intimidare, antajare, legitimarea unor acte imorale, ilegale etc.

244
Comite delictul de refuz de publicare a r spunsului i se pedepse te cu amend de la 2000 la 10.000 lei,
directorul sau n lipsa lui, redactorul oric rei publica iuni periodice, care a refuzat s publice r spunsul unei
persoane vizate direct sau indirect n acea publica iune, cel mai t rziu n primul num r ce apare dup dou
zile libere de la notificare, prin po ta sau notar public, a acelui r spuns Art. 574 al. 4 din codul penal
Carol al II-lea.
245
A se vedea R.V. Joule, J.L.Beauvois.Tratat de manipulare, Editura Antet. 1996. Piotr Wierzbicki. Structura
minciunii. Editura Nemira, Bucure ti 1996 i Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet, Ia i 1999.

141
141
286.Clauza de contiin
246
i are temeiul n dreptul la respectul convingerilor
i credinelor agentului media care izvorte din art. 29 din Constituie. n art. 29 alin. 2
din Constituie se arat : Libertatea contiinei este garantat ; ea trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc . Astfel, ntr-un conflict ntre
editor i agentul media acesta poate invoca clauza de contiin atunci cnd i se impune
s scrie ntr-un anumit fel subiectiv, potrivnic, concepiilor sale. Avantajul clauzei de
contiin i permite ziaristului s cear transferul n interesul serviciului, nlturnd
dreptul editorului de a considera c a nclcat disciplina muncii i respectiv s-i desfac
disciplinar contractul de munc (concedieze), cu implicaiile negative ce ar decurge din
aceasta.
287.Clauza de contiin i permite salariatului s nu execute chiar i un ordin
legal de serviciu, care dac l-ar pune n aplicare ar contraveni, n acest fel, convingerilor
sale, i respectiv, contiinei sale. Din punct de vedere al salariatului, obiectul clauzei
de contiin este ntemeiat prin urmtoarele raiuni:
- religioase (spre exemplu, refuzul de a scrie critic la adresa cultului
legal, din care face parte salariatul n cauz sau de a face propagand
ateist);
- morale (de pild, refuzul de a scrie materiale prin care s rezulte o
apologie a actelor - activitilor de prostituie i/sau de inversiune
sexual, evident dac, n viitor, atare acte - activiti vor fi
dezincriminate de legea penal romn);
- politice (spre exemplu, refuzul de a scrie critic n legtur cu
ideologia sau platforma politic a unei anumite formaiuni politice);
- de politee (cum ar fi, refuzul de a utiliza expresii sau calificative
jignitoare la adresa unei persoane);
- deontologice (cum ar fi, refuzul unui salariat de a nfrnge o regul
privind deontologia profesiei: verificarea informaiei nainte de
publicare, ascultarea prii adverse etc.).
288. Este desigur logic c, n ipoteza unui ordin ilegal
247
de serviciu, salariatul
(oricare salariat) nu trebuie s-l execute, n nici un caz. Deci, clauza de contiin
vizeaz exclusiv posibilitatea pentru salariat de a refuza executarea unui ordin legal de
serviciu, fr a suferi consecine disciplinare. ntr-un fel, clauza de contiin se poate
asimila cu o cauz (contractual) de exonerare de rspundere disciplinar susin unii
autori.
248
n opinia unor autori, se susine c ar fi indicat ca n anumite contracte
individuale de munc, n contractele colective de munc din unitile respective sau n
cele ncheiate la nivel de ramur s fie consacrat generic clauza de contiin (pres,
audiovizual, de cultur, ori altele similare).
249

246
n art.26 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se arat: dreptul la opinie al funcionarilor
publici este garantat. Este cunoscut c libertatea de opinie face parte din libertatea de contiin. Aceasta presupune i
pentru funcionarul public, un anumit drept care trebuie respectat de autoritate, respectiv dreptul la opinie.
247
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex, Bucure ti, 2000, p.
362-372.
248
Ion Traian tef nescu Inserarea clauzei de con tiin n unele contracte individuale de munc . Revista
Dreptul nr. 2/1999, p. 56-57.
249
Ibidem, p. 57.

142
142
2.13 Dreptul la tcere.
250

2.13.1.Consideraii generale despre tcere, drept la tcere i dreptul fptuitorului,
nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie. Dreptul la tcere al
martorului.

289. Dreptul la tcere este un drept al persoanei ce se exercit i se realizeaz
n domeniul comunicrii sociale n concordan cu celelalte drepturi i liberti
fundamentale ale omului. Este evident c i prin tcere
251
se poate comunica informaia,
informaie de care uneori legea leag anumite efecte juridice. Coninutul informaiei
comunicate prin tcere mbrac diferite forme i de regul se deduce din conjunctura n
care se manifest tcerea dar n mod deosebit din definiia i reglementarea dat de
legiuitor (aprobare tacit , refuz tacit, aviz tacit, acord tacit, autorizare tacit, etc.). Dar
dup opinia nostr, dreptul la tcere nu se confund cu tcerea ca element al
comunicrii n general. De pild romanii ziceau tacio facit ius (tcerea creeaz
dreptul), Qui tacet consentire videtur (Cine tace pare s consimt), Qui tacet non
utique fatetur sed tamen verum est non negare (Cine tace nu mrturisete negreit, ci
adevrul este doar c nu neag.) Tacens non videtur consentire atamen nec negat
(Cel ce tace nu nseamn c este de acord, ci doar c nu neag) Expressa nocet, non
expressa non nocet Declaraiile (pot) prejudicia, tcerea nu.. Prin tcere se poate
consimi sau nu la naterea ori stingerea unor drepturi sau obligaii, se poate abine ori
exprima neutralitatea, pe cnd dreptul la tcere are o alt semnificaie i evident alt
reglementare. De pild tcerea n materia afacerilor comerciale, de regul nu produce
efecte juridice, deoarece comunicarea prin tcere poate fi echivoc. Semnificaia tcerii
depinde de conjunctura acesteia ori atunci cnd este necesar precizia este indicat ca
aceasta s fie convenit, legiferat sau unanim i stabil admis (obiceiul, cutuma)
290. Totui legiuitorul i practica judectoreasc admit unele excepii cnd se
prezum c nu sunt dubii n nelegerea semnificaiei tcerii ca de exemplu :
- rennoirea locaiunii prin tcerea locatorului, prevzut de art.1427
din Codul civil potrivit cruia dup expirarea termenului stipulat
prin contractul de locaiune, dac locatarul rmne i este lsat n
posesie, atunci se consider locaiunea ca rennoit ; deci n acest
caz tcerea locatorului echivaleaz cu acordul de prelungire a
contractului de nchiriere expirat, iar tcerea chiriaului asociat i
cu plata chiriei echivaleaz cu reacceptarea ofertei anterioare de
nchiriere i implicit cu prelungirea contractului expirat, tacita
reconducio
- prile pot stabili anticipat ca simpla tcere dup primirea ofertei s
aib valoare de acceptare a acesteia;
- cnd potrivit obiceiului locului prevzut sau admis de lege, tcerea
semnific acceptare, tacito consensu ;

250
A se vedea dr. Valeric Dabu, Ana-Maria Guan, Dreptul la tcere, drept fundamental, n Revista Dreptul, nr.9/2003 p.
125.
251
Potrivit D.E.X. tcerea este definit ca faptul de a tcea, de a nu vorbi, de a nu se destinui. Prin aceast definiie se
omite faptul c i tcerea este o form de comunicare, iar de multe ori i tcerea este un rspuns, rspuns care poate
mbrca diferite forme.

143
143
- n dreptul comercial dac ntre pri au existat relaii anterioare de
afaceri se prezum c, n cazul lansrii unei oferte adresate aceluiai
partener de afaceri, simpla tcere a acestuia valoreaz acceptare a
acelorai preuri i clauze practicate anterior ;
- cnd oferta de a contracta este fcut exclusiv n interesul
destinatarului se consider c tcerea acestuia dup luarea la
cunotin de ofert, echivaleaz cu acceptarea ofertei.
De asemenea n materie notarial conform art.53 din Legea nr.36/1995, n cazul
ndreptrii erorilor materiale sau completrii omisiunilor vdite din actele autentificate,
Acordul prilor se prezum dac, fiind legal citate, nu-i manifest opunerea .
291. Potrivit art. 52 pct.1 i 2 din Constituia revizuit, tcerea exprimat prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri nseamn comunicarea unui refuz al
cererii.
252
n domeniul adoptrii legilor, art.75 pct.2 din Constituia revizuit a instituit
adoptarea tacit a proiectului de lege n cazul depirii termenelor de pronunare de 45
de zile pentru legi i 60 de zile pentru coduri i alte legii de complexitate deosebit de
ctre prima Camera sesizat, se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate. De asemenea conform art.115 pct.5 din Constituia revizuit
dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunerea ordonanei de urgen, Camera
sesizat nu se pronun asupra acesteia, ordonana de urgen este considerat adoptat
aa cum a fost prezentat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n
procedur de urgen. n alte situaii, n mod expres legiuitorul prevede c n caz de
tcere a autoritii ntr-un anumit termen, aceast tcere prezum neinterzicerea cererii
i respectiv avizarea favorabil sau aprobarea solicitat
253
. Spre deosebire de tcere
aa cum am artat, credem c sintagma dreptul la tcere are alte accepiuni dup
cum sunt recunoscute sau nu de lege.
292. Astfel, o prim accepiune a dreptului la tcere este facultatea,
posibilitatea persoanei fizice sau juridice garantat de lege, de a nu rspunde, explicit,
de a nu comunica informaia solicitat sau pur i simplu de a comunica numai prin
tcere, atunci cnd prin lege sau convenia n baza legii s-a definit coninutul informativ
al tcerii i efectele acesteia.
254
Excepiile de la exercitarea dreptului la tcere trebuie
prevzute n mod expres n lege i numai n cazurile i condiiile prevzute de art. 53
din Constituie referitor la restrngerea unor drepturi sau liberti.
255
n anumite cazuri

252
Art. 21 alin 1 din Legea nr. 544/2001 reglementeaz o ipotez n care tcerea exprim un refuz: Refuzul explicit sau
tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i
atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
253
De pild prin Ordonana de urgen nr. 27/18.04.2003 privind procedura, respectiv procedura prin care autorizaia este
considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru
emiterea respectivei autorizaii.
254
A se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista Dreptul, nr. 9/2003. p. 126.
255
n anumite situaii instana poate obliga persoane s furnizeze anumite informaii, deci s vorbeasc, aa cum este n
cazul prevzut n art. 8 din OUG nr. 100/2005 privind asigurarea respectrii dreptului de proprietate intelectual. Art.. 8
(1) n cadrul unei aciuni n justiie avnd ca obiect nclcarea unui drept de proprietate industrial i ca urmare a unei
cereri a reclamantului, justificat i proporional n raport cu cauza, instana judectoreasc competent poate s ordone
ca informaii privind originea i reelele de distribuie a mrfurilor sau serviciilor, care aduc atingere unui drept de
proprietate industrial protejat, s fie furnizate de ctre persoana care a nclcat un drept protejat sau de ctre
orice alt persoan care: a) deine n scop comercial mrfuri contrafcute; b) utilizeaz n scop comercial servicii
contrafcute; c) a fost gsit n timp ce utiliza servicii contrafcute la scar comercial; d) furnizeaz, n scop comercial,
servicii utilizate n activiti de contrafacere; sau e) a fost semnalat, de ctre o persoan prevzut la lit. a), b) sau c), ca

144
144
strict prevzute de lege legiuitorul a opus dreptului la tcere obligaia de a vorbii, cum
ar fi n cazul martorului
256
de a sesiza
257
, denuna anumite infraciuni
258
sub sanciune
penal.
293. De pild, dreptul la tcere al fptuitorului
259
, nvinuitului sau
inculpatului
260
, este acel drept care nseamn posibilitatea acestuia recunoscut i
garantat de lege de a nu rspunde autoritii competente, chiar i n prezena unui
aprtor. n art.70 pct. 2 din Codul de procedur penal se recunoate acest drept
numai nvinuitului i inculpatului nu i fptuitorului atunci cnd se dispune :
nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin fapta care formeaz obiectul
cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i dreptul de a nu face nici o declaraie
atrgndu-i-se totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit mpotriva sa. Credem
c aceast dispoziie este discutabil deoarece ar trebui extins i n favoarea
fptuitorului. Ar fi incorect s se admit ca prob n proces declaraia dat n
calitatea de fptuitor obinut cu nclcarea legi n condiiile n care declaraia
nvinuitului sau inculpatului obinut n mod ilegal nu poate fi folosit ca prob n

intervenind n producerea, fabricarea ori distribuirea mrfurilor sau n furnizarea serviciilor. (2) Informaiile prevzute la
alin. (1) trebuie s cuprind, dup caz: a) numele i adresele productorilor, fabricanilor, distribuitorilor, furnizorilor i ale
celorlali deintori anteriori de mrfuri sau servicii, precum i ale angrositilor destinatari i ale vnztorilor de marf cu
amnuntul; b) informaii privind cantitile produse, fabricate, livrate, primite sau comandate, precum i preul obinut
pentru mrfurile sau serviciile respective.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic fr a aduce atingere altor dispoziii legale n baza crora: a) se acord titularului
dreptul de a primi o informaie mai extins; b) este reglementat utilizarea n materie civil sau penal a informaiilor
comunicate potrivit dispoziiilor prezentului articol; c) este reglementat responsabilitatea pentru abuz privind dreptul la
informaie; d) se d posibilitatea de a refuza s furnizeze informaii care ar constrnge o persoan prevzut la alin. (1)
s admit propria participare sau o participare a rudelor apropiate la o nclcare a unui drept de proprietate industrial
protejat; sau e)este reglementat protecia confidenialitii surselor informaiei sau prelucrarea datelor cu caracter
personal.
256
n art. 260 din Codul penal martorul care a acceptat s depun mrturie este obligat s spun tot ce tie sub sanciunea
penal a mrturiei mincinoase. Art.. 260 Mrturia mincinoas.
Fapta martorului care ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau n orice alt cauz n care se ascult martori, face
afirmaii mincinoase, ori nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat, se pedepsete
cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Fapta prevzut n alineatul precedent nu se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce arestarea
inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a se fi pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a
mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia.
Dac retragerea mrturiei a intervenit n cauzele penale dup ce s-a produs arestarea inculpatului sau n toate cauzele
dup ce s-a pronunat o hotrre sau dup ce s-a dat o alt soluie ca urmare a mrturiei mincinoase, instana va reduce
pedeapsa potrivit art. 76. Dispoziiile alin. 1 - 3 se aplic n mod corespunztor i expertului sau interpretului.
257
Obligaia sesizrii este opus dreptului la tcere n anumite cazuri funcionarului public. Art. 263 Omisiunea sesizrii
organelor judiciare.
Fapta funcionarului public care, lund cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia
i ndeplinete sarcinile, omite sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal, potrivit legii de
procedur penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani.
Dac fapta este svrit de ctre un funcionar public cu atribuii de conducere sau de control, pedeapsa este nchisoarea
de la 6 luni la 7 ani.
258
A se vedea art. 162 din Codul penal.
259
Dreptul la tcere al fptuitorului izvorte din libertatea de exprimare garantat de Constituie precum i din art.17
pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice ratificat prin Decretul 212/1974. Ca urmare
considerm c este un drept fundamental cu toate consecinele ce decurg din aceasta.
260
Sub acest aspect se mai vorbete de un privilegiu mpotriva auto-incriminrii. n art.38 din Constituia Japoniei
referitor la privilegiul mpotriva auto-incriminrii se arat: 1.Nimeni nu poate fi constrns s fac o mrturie mpotriva
siei. 2. Mrturisirea, fie n urma unei ameninri sau a constrngerii prin tortur, fie n urma unei ncarcerri ndelungate,
nu poate fi considerat prob. 3. n cazul n care mrturisirea persoanei n cauz este singura prob dezavantajoas
mpotriva sa, nu se poate reine vinovia acestuia, nici pronuna o condamnare.

145
145
proces. Credem c este evident c n cazul nvinuitului sau inculpatului trebuie s
vorbim de un drept la tcere i nu de o tcere ca form a comunicrii n sensul c
prin aceasta ar recunoate nvinuirea sau c ar ncerca s induc n eroare autoritatea
competent. n procesul penal nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s-i probeze
nevinovia i ca atare sub acest aspect exercitarea dreptului su la tcere nu-i poate
fi imputat acesta fiind un drept legitim.
261
Chiar i n procedura fiscal
contribuabilului i se recunoate un drept de a nu se autoincrimina i respectiv dreptul de
a tcea respectiv de a nu furniza informaii.
262
Pe de alt parte nvinuitul sau inculpatul
nu este obligat s probeze vinovia sa, sarcina administrrii probelor revenindu-i
organului de urmrire penal i instanei de judecat.
263
De regul cauza i semnificaia
tcerii este dificil de decelat cu certitudine i fr dubii ceea ce implic o serie de
probleme folosirii tcerii n sistemul probaiunii. De pild n sistemul de drept
american, inculpaii au dreptul de a refuza s rspund la orice ntrebare ce le este
pus de acuzare n timpul procesului (prin invocarea celui de al 5-lea amendament al
Constituiei ) i, de asemenea, au dreptul de a nu aprea de loc n calitate de martor.
Mai mult chiar, i este interzis acuzrii s comenteze tcerea sau refuzul
inculpatului de a fi martor.
264

294. ntr-o alt accepiune un drept la tcere al funcionarului public i al
autoritii este i acel drept care n baza legii i a obligaiei de aprare a secretului

261
n acest sens art. 66 din C. proc pen. dispune:nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de prezumia de
nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc nevinovia. n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul
sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie.
262
n art. 58 din Codul de procedur fiscal denumit Dreptul de a refuza furnizarea de dovezi se dispune:
Art. 58 Dreptul rudelor de a refuza furnizarea de informaii, efectuarea de expertize i prezentarea unor
nscrisuri.
(1) Soul/soia i rudele contribuabilului pn la gradul al treilea inclusiv pot refuza furnizarea de informaii,
efectuarea de expertize, precum i prezentarea unor nscrisuri.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) vor fi ntiinate asupra acestui drept.
Art. 59. Dreptul altor persoane de a refuza furnizarea de informaii
(1) Pot refuza s furnizeze informaii cu privire la datele de care au luat cunotin n exercitarea activitii lor
preoii, avocaii, notarii publici, consultanii fiscali, executorii judectoreti, auditorii, experii contabili, medicii
i psihoterapeuii, cu excepia informaiilor cu privire la ndeplinirea obligaiilor fiscale stabilite de lege n
sarcina lor.
(2) Sunt asimilate persoanelor prevzute la alin. (1) asistenii, precum i persoanele care particip la
activitatea profesional a acestora.
(3) Persoanele prevzute la alin. (1), cu excepia preoilor, pot furniza informaii, cu acordul persoanei despre
care au fost solicitate informaiile.
(4) n regim derogatoriu de la prevederile alin. (1) - (3), n vederea clarificrii i stabilirii reale a situaiei
fiscale a contribuabililor, compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale au
competena de a solicita informaii i documente cu relevan fiscal ori pentru identificarea contribuabililor sau
a materiei impozabile ori taxabile, dup caz, iar notarii publici, avocaii, executorii judectoreti, organele de
poliie, organele vamale, serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor, serviciile publice comunitare pentru eliberarea paapoartelor simple, serviciile publice comunitare
de eviden a persoanelor, precum i orice alt entitate care deine informaii ori documente cu privire la bunuri
impozabile sau taxabile, dup caz, ori la persoane care au calitatea de contribuabil, au obligaia furnizrii
acestora fr plat.
263
n acest sens art. 65 alin. 1 din C. proc.pen. dispune:Sarcina administrrii probelor n procesul penal revine
organului de urmrire penal i instanei de judecat.
264
Robert M. Bohm i Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american. Editura Expert,
Bucureti 2002 p.177.

146
146
economic sau secretului de stat, presupune posibilitatea de a refuza motivat
comunicarea informaiilor pe care le-a clasificat
265
sau pe care le consider i sunt
secrete economice
266
potrivit legii. Dreptul la tcere al funcionarului public fundat
pe secretul de stat, secretul economic i secretul profesional, nu poate fi invocat fa de
cei care potrivit legii (ca temei i condiii) au un drept de acces la aceste secrete. Dar
acest drept nu se confund cu dreptul la tcere pe care l are i funcionarul public n
calitate de invinuit sau inculpat.
295. Considerm c dreptul persoanei izvort din dispoziiile legale care
ocrotesc secretul profesional
267
, n baza cruia aceasta tace i nu divulg ceea ce
constituie secret profesional, este i o obligaie la tcere atta timp ct nu a fost
deslegat de ctre beneficiarul secretului profesional. n momentul n care
beneficiarul obligaiei la tcere, accept comunicarea, divulgarea, atunci obligaia la
tcere se transform ntr-un simplu drept la tcere n sensul c cel ntrebat dup
deslegarea de obligaie are posibilitatea s decid singur fr nici o restricie dac va
vorbi sau nu. n actuala reglementare o situaie interesant este cea a martorului . Astfel
se pune ntrebarea dac martorul are un drept la tcere sau este obligat s depun
mrturie ? n dreptul romnesc regula general se gsete n art. 65 pct. 2 din C. proc.
pen., n care se dispune : La cererea organului de urmrire penal ori a instanei de
judecat, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc de prob este
obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze.
268
Se pune ntrebarea dac
persoana refuz s depun mrturie este sancionabil i cu ce ? n art. 1 din Legea nr.
682/2002 privind protecia martorilor se vorbete n mod expres de acordul
martorului s furnizeze organelor judiciare informaii ori date cu privire la svrirea
unor infraciuni grave, formulare care induce ideia de drept de a refuza s depun
mrturie i nu de o obligaie de a depune mrturie. Potrivit art.83 din C. proc. pen., o
persoana chemat ca martor este obligat s se nfieze la locul, ziua i ora artate n
citaie i are datoria s declare tot ce tie cu privire la faptele cauzei.
296. Obligaia de prezentare a martorului este asigurat prin sanciunea
contravenional prevzut de art. 198 pct.3 lit. a din C. proc. pen. Iar n art. 85 pct.7 se
dispune : Dup depunerea jurmntului sau dup rostirea formulei prevzute n alin.
5, se va pune n vedere martorului c, dac nu va spune adevrul, svrete
infraciunea de mrturie mincinoas.
269
Observm c legiuitorul folosete

265
A se vedea Legea nr.182 din 12.04.2002, privind protecia informaiilor clasificate, publicate n M.O.
nr.248 din 12.04.2002. Este de observat c potrivit art.13 din Legea nr. 544/2001 nu poate fi invocat un
drept la tcere in cazul informaiilor care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o
instituie public deoarece acestea constituie informaii de drept public i dac cineva le-ar clasifica drept
informaii secrete aceasta ar contraveni legii fiind declasificate prin efectul legii.
266
A se vedea i art.298 din Codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a
secretului economic.
267
A se vedea i art.196 din codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a
secretului profesional.
268
Dup cum am vzut de la regula unei astfel de obligaii sunt excepii aa cum sunt de pild n cazul
nvinuitului sau inculpatului care are un drept la tcere. De asemenea n cazul martorului sunt excepii iar
nclcarea acestei obligaii nu ntotdeauna este sancionat penal.
269
Socotim c i martorul are un drept la tcere cum ar fi n cazul soului i rudelor apropiate precum i n alte
situaii cnd nu este obligat n mod expres de lege s depun mrturie, s denune sau s sesizeze.

147
147
construcia dac nu va spune adevrul i nu dac refuz s spun adevrul. De
altfel, n opinia noastr n latura obiectiv a infraciunii de mrturie mincinoas
prevzut de art. 260 din C. pen., nu intr i refuzul de a depune mrturie.
270
De la
dispoziiile de mai sus legiuitorul a prevzut o serie de excepii cum sunt n cazul
soului i rudelor apropiate ale nvinuitului sau inculpatului, a persoanei obligate a
pstra secretul profesional, a persoanei vtmate care se constituie parte civil, i altele
cnd persoana nu are datoria s depun ca martor.
271
Pe de alt parte se poate susine c
infraciunea de mrturie mincinoas se poate svri numai dac persoana are calitatea
de martor respectiv numai dup acordul ei de a depune mrturie, i dup depunerea
jurmntului sau dup rostirea formulei prevzut n art. 85 alin 5 din C. proc. pen.
Astfel aa cum am artat socotim c fapta persoanei de a nu fi de acord s depun
mrturie refuznd jurmntul nu poate fi ncadrat n infraciunea de mrturie
mincinoas prevzut de art. 260 din C. P. Credem c modalitatea prevzut de art. 260
din C.p. respectiv fapta martorului de a nu spune tot ce tie privitor la
mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat se refer la persoana care a
acceptat s depun mrturie, a jurat, i a fcut deja declaraia omind cu intenie
s spun tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat i nu
la persoana care refuz s depun mrturie i nici s se angajeze n procedura de
realizare a mrturiei din varii motive cum ar fi teama i nenelegerea programului
de protecie a martorului, sau de a nu mrturisi contra sa dorind s beneficieze de
privilegiul mpotriva auto-incriminrii i respectiv dreptul la tcere n situaiile
prevzute de lege.
272
n doctrin se arat:Pentru a putea fi svrit infraciunea de

270
Potrivit art. 178 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional intitulat
Refuzul de a depune mrturie, Dac un martor care d curs citaiei i se prezint n faa unei
autoriti judiciare romne refuz s depun mrturie n totalitate sau n parte, nu poate fi supus
vreunei msuri de restrngere a libertii sau mpiedicat n alt mod s prseasc Romnia, chiar dac,
potrivit legii romne, un asemenea refuz ar constitui o infraciune sau ar putea atrage msuri
coercitive.
271
Potrivit art. 152 din C.proc.pen. austriac, nu sunt obligate s depun ca martori: 1. persoanele care risc
prin declaraia lor de martor s se pun n micare mpotriva lor o procedur penal, sau risc s se acuze
singuri n legatur cu o procedur penal deja pus n mi care mpotriva lor, chiar dac au fost
deja condamna i; 2. persoanele care ar trebui s depun ca martori n procedura mpotriva unei
rude (art.72 C. pen. austriac), sau persoanele care risc , prin m rturia lor, s se pun n mi care o
procedur penal mpotriva unei rude a lor. Calitatea de rud dobndit prin c s torie r mne
valabil i atunci cnd c s toria a fost desf cut ; 2.a. persoanele care ar fi putut fi afectate n
sfera lor sexual prin fapta re inut n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au avut ocazia
s ia parte la una din audierile judiciare anterioare(art.162.a, art.247 C. pen. austriac); 3. persoanele
care nc nu au ndeplinit vrsta de 14 ani la data audierii i ar fi putut fi afectate prin fapta re inut
n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au avut ocazia s ia parte la una din audierile judiciare
anterioare (art. 162 a, art.247) ; 4. ap r torii, avoca ii, notarii, i prestatorii de servicii de
consultan fiscal , consultan i audit financiar-contabil precum i administr ri fiduciare, n
leg tur cu faptele despre care au luat cuno tin n aceast calitate; 5. psihiatrii,
psihoterapeu ii, psihologii, func ionarii sau agen ii de proba iune(n cazul suspend rii execut rii
pedepsei sub supraveghere), angaja ii unnor institu ii de consiliere i ajutor social recunoscute , i
mediatorii care mediaz ntre so i conform art. 99 alin.1 din Legea c s toriei, n leg tur cu
fapteledespre care au luat cuno tin n aceast calitate.
272
Astfel inculpaii au dreptul de a refuza s rspund la orice ntrebare ce le este pus de acuzare n timpul
procesului (prin invocarea celui de- al 5-lea amendament) i, de asemenea, au dreptul de a nu aprea deloc n
calitatea de martor.Mai mult chiar,i este interzis acuzrii s comenteze tcerea sau refuzul inculpatului de a fi

148
148
mrturie mincinoas, calitatea de martor a unei persoane trebuie s fie legal atribuit
n momentul audierii sale.
273

297. De lege ferenda socotim c ar trebui recunoscut ntr-o dispoziie de
procedur penal dreptul martorului la tcere atunci cnd risc prin declaraia sa
s se nceap procesul penal mpotriva sa i astfel s beneficieze i el de un drept la
tcere ca i nvinuitul sau inculpatul. n anumite cazuri expres prevzute de lege unele
persoane sunt obligate s denune sau s sesizeze anumite infraciuni despre care au
luat la cunotin (nu s depun ca mrturie), obligaie care dac nu se respect se
pedepsete penal (nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare,
omisiunea de a ncunotina organele judiciare, infraciuni prevzute de art. 262, art. 263
, art. 265 din C. pen., i altele
274
). Aceste persoane nu au calitatea de martor ci de
denuntor, de funcionar public sau de persoan care cunoate mprejurri care, dac ar
fi cunoscute , ar duce la stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau
condamnate pe nedrept ori la eliberarea unei persoane inute n arest pe ne drept. Totui
n aceste cazuri credem c sunt obligate s depun i ca martor cu excepia cazului cnd
n virtutea atribuiilor de serviciu au ntocmit acte de constatare iar n denun sau
sesizare faptele au fost prezentate incomplet.
298. Dreptul la tcere este recunoscut i n relaia dintre jurnalist i autoriti
legat de protecia sursei jurnalistului. Astfel cnd sursa (potenal martor) las la
aprecierea jurnalistului divulgarea identitii sale, atunci jurnalistul poate invoca un
drept la tcere, n limitele legii pentru protecia identitii sursei sale. Deci potenialul
martor poate refuza s depun mrturie beneficiind de protecia acordat de lege n
calitatea de surs a jurnalistului.
Credem c sursa jurnalistului nu poate invoca un drept la tcerea jurnalistului
atunci cnd jurnalistului i s-ar cere s divulge identitatea sursei sale
275
, iar sursa nu i-a
pretins confidenialitate. In situaia n care sursa i-a cerut ziaristului s nu-i divulge
identitatea, atunci credem c ziaristul nu mai are un drept la tcere ci o obligaie la
tcere iar sursa acestuia nu va putea s nu depun ca martor.
299. Intr-o alt accepiune a dreptului la tcere s-ar putea vorbi de dreptul de a
beneficia de efectele tcerii altuia n condiiile prevzute de lege, cum ar fi de pild n

martor.Robert M. Bohm , Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american.Editura Expert
Bucureti 2002 p.177.
273
Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV Editura Academiei ,
Bucureti, 1972, p. 179.
274
De pild potrivit art. 41 alin. 1 lit. g din Legea nr. 360/2002 poliistul trebuie s informeze eful ierarhic i
celelalte autoriti abilitate cu privire la faptele de corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin.
275
n art.10 din Legea privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Pres Rompres nr.19/2003,
referindu-se la dreptul sursei de informare a personalului Rompres, la nedivulgarea identitii se dispune:
caracterul confidenial al surselor de informare a personalului de specialitate este garantat prin prezenta
lege. Dezvluirea acestor surse, motivat prin existena unui interes public, poate fi fcut numai n baza unei
hotrri judectoreti. Credem c n mod discutabil n art.7 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 este
reglementat un drept la tcere al jurnalistului referitor la divulgarea sursei sale, astfel: (2) orice jurnalist sau
realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor oinute n
legtur direct cu activitatea sa profesional. Spunem c este discutabil o astfel de reglemenrate a acestui
drept la tcere, deoarece este tratat ca un drept exclusiv necondiionat, ceea ce dup opinia noastr poate s
afecteze dreptul sursei la protecie. Ca urmare credem c trebuia reglementat ca un drept la tcere condiionat de
consimmntul sursei pentru divulgarea identitii acesteia.

149
149
cazul procedurii aprobrii tacite, cnd tcerea autoritii echivaleaz consimmntul
acesteia referitor la ceea ce s-a cerut legal.
n aceste sens sunt reglementri n Ordonana de Urgen privind procedura
aprobrii tacite nr.27 din 18 aprilie 2003. Astfel, n domeniul emiterii, rennoirii
autorizaiilor i reautorizrii ca urmare a expirrii termenului de suspendare a
autorizaiilor sau a ndeplinirii msurilor stabilite de organele de control competente, se
aplic procedura aprobrii tacite a acestora
276
. Potrivit art.3 din O.U.G. nr.27/2003
prin procedura aprobrii tacite se nelege : procedura prin care autorizaia este
considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde
solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei
autorizaii . Dac legea nu prevede un termen pentru soluionarea cererii de
autorizare, autoritile administraiei publice sunt obligate s soluioneze cererea de
autorizare n termen de 30 de zile de la depunerea acesteia. Dup expirarea
termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise
din partea autoritii administraiei publice, solicitantul poate desfura activitatea,
presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea, se dispune n
art.7 pct.1 din actul normativ mai sus citat
277
. Aceast procedur este o modalitate de
comunicare expres reglementat de lege, cnd tcerea produce efecte juridice. In
cadrul acestei proceduri reglementate de actul normativ mai sus citat, se poate vorbi de :
- dreptul la tcere al autoritii publice care are astfel posibilitatea
s comunice n scris acordul su ori prin tcerea timp de 30 de zile
de la depunerea cererii de emitere, rennoire sau reautorizare
prevzut de Ordonan ; prin exercitarea acestui drept, autoritatea
realizeaz obiectivele prevzute de art.1 din O.U.G. nr.27/2003,
inclusiv o comunicare eficient.
- dreptul petentului de a invoca aprobarea tacit a cererii sale, de
autoritatea competent, potrivit legii, i de a-i desfura activitatea
potrivit acestui drept
278
.
Este evident c reglementarea efectelor juridice, respectiv a drepturilor i
obligaiilor legate de tcere este o necesitate a vieii moderne, a comunicrii operative,
legale i utile
279
.

276
Potrivit art.2 din O.U.G. nr.27/2003 procedura aprobrii tacite se aplic tuturor autorizaiilor emise de
autoritile administrauiei publice locale, cu excepia celor emise n domeniul activitii nucleare, a celor
care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor i precursorilor,
precum i autorizaiilor n domeniul siguranei naionale.
277
Dup trecerea termenului de 30 de zile, dac solicitantul nu acioneaz ca i cum s-ar fi aprobat, i ateptnd
comunicarea scris a suferit pagube pe care le revendic de la autoritatea administraiei publice, autoritatea ntr-
un eventual proces, poate invoca un drept la tcere, productor de efecte juridice, n cadrul procedurii aprobrii
tacite, procedur de care din vina sa, solicitantul nu a beneficiat. Cu att mai mult credem c nu se poate pune
problema infraciunilor de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor sau neglijen n serviciu.
278
n doctrin se vorbe te de dreptul la autorizarea condi ionat ca un drept al persoanei de a
primi autorizarea i obliga ia autorit ii de a autoriza, dac sunt ndeplinite condi iile prev zute
de lege. n opozi ie cu dreptul la autorizarea condi ionat se vorbe te de dreptul la autorizare
pur i simplu, adic atunci cnd n condi iile prev zute de lege, autoritatea are facultatea s
aprobe sau nu cererea, intervenind un drept de apreciere discre ionar al acesteia. A se vedea V.
Dabu R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, p.177/178

150
150
De pild, n domeniul comunicrii, dreptul la tcere i permite s i asiguri un
timp suficient pentru a formula i argumenta replica precum i a comunica n mod
corect voina, opinia, prerea etc., evitnd astfel riscul unor greeli ori a nelegerii
greite i evident a unor consecine nedorite.

2.13.2. Dreptul la tcere n legislaia penal i practica judiciar.

300. Dreptul la tcere nu are o consacrare expres n Constituie, Convenii
internaionale i legi, ns rezult implicit din acestea, ca un drept care se valorific n
procesul comunicrii sub diferite forme unele din ele reglementate de lege. De
pild, referitor la dreptul de a nu face nici o declaraie n Amendamentul 5 (1791) la
Constituia Statelor Unite ale Americii, se arat c nimeni nu va putea fi constrns s
mrturiseasc mpotriva propiei persoane. Ca urmare, orice poliist este obligat s
avertizeze pe cel reinut c are dreptul s nu declare nimic, ntruct tot ce spune poate fi
folosit mpotriva sa la tribunal. Declaraiile i probele obinute cu nclcarea
prevederilor acestui drept, conduc la excluderea lor din sistemul doveditor al cauzei.
Este vorba de regula excluderi probei obinute ilegal, de la folosirea acesteia n
procesul penal.
280
De exemplu recunoaterea faptei fcut de o persoan creia nu i s-a
adus la cunotin c are dreptul s nu fac nici o declaraie este considerat prob
obinut ilegal i nu poate fi folosit n proces. Potrivit practicii judiciare penale
americane de la regula excluderi probei obinute ilegal s-a admis excepia de bun
credin a autoritii care a obinut proba precum i aa zis preponderen a
dovezi.
281
De pild n cazul Nix V. Williams, Curtea Suprem Statelor Unite a susinut
c dovada obinut prin nclcarea drepturilor inculpatului poate fi utilizat n proces,
dac procuratura poate arta, prin preponderena dovezii, c, n cele din urm sau, n
mod inevitabil, ar fi fost descoperite informaiile pe ci legale.
282

301. n art.14 pct.3 lit.g din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice se prevede c orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are
dreptul s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc

279
n art.1 din O.U.G. nr.27/2003 privind procedura aprobrii tacite, se arat c prin reglementarea aprobrii
tacite, legiuitorul delegat a urmrit:
- nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
- responsabilizarea autoritilor administraiei publice n vederea respectrii termenelor stabilite de lege
pentru emiterea autorizaiilor;
- impulsionarea dezvoltrii economice prin oferirea unor condiii ct mai favorabile intreprinztorilor,
implicnd costuri de autorizare ct mai reduse;
- combaterea corupiei prin diminuarea arbitrariului n decizia administraiei;
- promovarea calitii serviciilor publice prin simplificarea procedurilor administrative.
280
A se vedea Robert M. Bohm op. cit. p. 171. Regula excluderi a fost elaborat de Curtea Suprem de Justiie
S.U.A. nc din 1914 n cazul Weeks v. United States.
281
Robert M. Bohm arat : Preponderena dovezii este dovada care depete n greutatedovezile adverse
sau este suficient pentru a nltura ndoiala sau speculaia. De asemenea, acest standard este utilizat pentru a
stabili dac se aplic regula descoperirii inevitabile. Ca urmare, procuratura trebuie s dovedeasc printr-o
preponderen a dovezii c dovada, care a fost descoperit ca rezultat al unei violrii constituionale, ar fi fost n
mod inevitabil, descoperit prin mijloace legale, n mod independent de aciunea care constituie nclcarea
constituional. Robert M. Bohm, op. cit. p.170-171.
282
Robert M. Bohm op. cit. p.173.

151
151
vinovat, deci un veritabil drept la tcere.
283
Credem c din aceast dispoziie
rezult c martorul nu poate fi obligat s declare ceva prin care indirect s-ar
recunoate i el vinovat.
302. Dreptul la tcere rezult i din modul de reglementare a altor instituii
juridice. De pild imunitatea pentru jurisdicie reglemntat de Acordul General privind
Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei, presupune i dreptul la tcere al
membrului Consiliului, atunci cnd este ntrebat de o autoritate referitor la fapte prin
care s-ar nclca imunitatea
284
, n mod deosebit imunitatea n ceea ce privete
cuvntul. n exercitarea dreptului la interpret, prevzut de art.6 pct.3 lit.e din Convenia
European a Drepturilor Omului, acuzatul are dreptul s tac dac nu nelege sau nu
vorbete limba folosit la audiere pn n momentul asigurrii unui interpret
autorizat.
303. Deasemenea n art.10 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului
se prevede libertatea de a comunica, or aceasta presupune i dreptul de a nu
comunica, respectiv dreptul la tcere. Din moment ce comunicarea este tratat ca o
libertate, atunci, persoana este liber s tac s nu comunice, ceea ce apare ca un drept
la tcere n lipsa unor alte dispoziii exprese ale legii. n art.21 lit.a din Carta Social
European Revizuit atunci cnd se vorbete de dreptul la informare i la consultare se
face trimitere i la un drept la tcere, astfel: fiind neles c divulgarea anumitor
informaii care pot prejudicia intreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea
solicita ca acestea s fie confideniale.
304. n art.29 din CORPUS IURIS dispoziii penale privind protecia
intereselor financiare ale Uniunii Europene
285
se prevede c: n orice proces deschis
pentru o infraciune comis mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene,
acuzatul beneficiaz de drepturile la aprare acordate prin art.6 din Convenia
European a Drepturilor Omului i prin art.10 din Pactul Internaional al O.N.U. asupra
Drepturilor Civile i Politice. De la primul interogatoriu, acuzatul are dreptul de a
cunoate coninutul acuzaiilor aduse lui, dreptul de a fi asistat de un aprtor ales de el
i la nevoie, la un interpret. I se recunoate dreptul de a tcea.
305. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la
tcere este nclcat chiar i atunci cnd o lege l oblig pe acuzat s rspund la
ntrebri sau s furnizeze documente autoritilor. Or aceasta este o recunoatere
implicit c dreptul la tcere este un drept fundamental.
Curtea European a Drepturilor Omului ntr-o spe a hotrt c s-a nclcat
dreptul la tcere printr-o cerere de furnizare a unor documente precis identificate, n

283
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost ratificat de Romnia prin Dct. nr. 212/1974
al Consilului de Stat.
284
n art.9 lit.a din Acordul General privind Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei ratificat de Romnia
prin Legea nr.43/1994 se arat c: reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii
funciei lor i n decursul cltoriilor lor ctre locul reuniunii, de urmtoarele privilegii i imuniti: a)
imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n
ceea ce privete actele ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor;
285
Pentru coninutul ultimului proiect al lui COPRPUS IURIS a se vedea CORPUS IURIS Ediia bilingv
romn, francez, tradus i editat sub patronajul Academiei Romne de Cercetare a Dreptului Comunitar,
Editura Efemerida 2000.

152
152
spe, extrasul de pe conturile sale bancare n strintate, sub ameninarea cu sanciuni
penale n caz de refuz.
286

306. Potrivit Constituiei Romniei dreptul la tcere rezult din:
- articolul 14 pct.3 lit.g din Pactul internaional cu privire la drepturile civile
i politice, care prevede dreptul la tcere al persoanei acuzate, pact
ratificat de Romnia prin Decretul nr.212/31.12.1974
287
care face parte din
dreptul nostru intern potrivit art.20 pct.1 din Constituie;
- art.24 din Constituia Romniei n care este reglementat dreptul la aprare,
care presupune dreptul de a te apra i prin tcere, n lipsa unui avocat
i chiar n prezena aprtorului;
- art.28 din Constituia Romniei n care este prevzut secretul corespondenei
care presupune dreptul de a tcea i de a nu divulga secretul
corespondenei al celor care au luat la cunotin legal sau ntmpltor
despre acesta; de menionat c un astfel de drept este n acelai timp i o
obligaie de serviciu pentru funcionarul i demnitarul public.
- art.29 i art.30 din Constituia Romniei reglementeaz libertatea contiinei
i libertatea de exprimare, presupunnd dreptul de a tcea i de a nu-i
exprima gndurile, opiniile, credina, creaia, ntr-un cuvnt, dreptul de
a nu comunica dect atunci cnd doreti sau consideri necesar i
oportun n cadrul exercitrii acestei liberti. Libertatea de exprimare
se realizez i prin dreptul la tcere ntre acestea fiind o legtur de tipul
sine qua non. Libertatea de exprimare nu ar fi deplin dac nu ar exista
dreptul la tcere. Or libertatea de exprimare fiind o libertate fundamental
legat sine qua non de dreptul la tcere rezult c i dreptul la tcere este
un drept fundamental
288
.
306. n legislaia Romniei n domeniul procedurii penale, este consacrat dreptul
de a tcea al fptuitorului (n anumite situaii), nvinuitului sau inculpatului ori al
martorului n mai multe situaii expres prevzute de lege, de pild :
- conform art.66 din Codul de procedur penal, potrivit prezumiei de
nevinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s tac atunci cnd i s-ar
cere s-i probeze nevinovia;
- potrivit art.80 din Codul de procedur penal soul i rudele apropiate ale
nvinuitului sau inculpatului nu sunt obligate s depun ca martori, ceea
ce presupune n aceast situaie, un drept la tcere al acestora; interpretnd
per a contrario din aceast dispoziie ar rezulta c persoanele care nu au
calitatea de so sau rud apropiat a nvinuitului sau inculpatului sunt

286
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti 1998, p.387, cazul Funche contra Franei.
287
Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale, are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la
cel puin urmtoarele garanii: (a...f), g) s nu fie silit s mrturiseasc impotriva ei nsi sau s se
recunosc vinovat (art.14 pct.3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice.)
288
Pentru o tratare mai detaliat a se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista
Dreptul, nr. 9/2003. p. 126. O opinie contrar a se vedea n Mircea Duu, Dreptul la tcere, Editura Economic, Bucureti
2005, p.14 subsol n care se susine c dreptul la tcere nu ar fi un drept fundamental.

153
153
obligate s depun ca martor ceea ce ni se pare discutabil deoarece trebuie
avute n vedere i celelalte dispoziii legale n materie.
- conform art.6 din Codul de procedur penal, nvinuitul sau inculpatul au
un drept la tcere n lipsa asistrii lor de ctre aprtorul ales sau cel din
oficiu acceptat;
- n art.325 alin.2 din Codul de procedur penal se vorbete de ipoteza
cnd inculpatul refuz s dea declaraii , ceea ce nseamn dup prerea
noastr c legiuitorul n spiritul Constituiei a recunoscut inculpatului un
drept de a refuza s dea declaraii.
- potrivit art.73 alin.2 din Codul de procedur penal nvinuitul are dreptul
s refuze s semneze declaraia consemnat de organul de urmrire penal,
refuz care i poate avea temeiul i n dreptul la tcere.
307. n Legea 281/2003 de modificare i completare a Codului de procedur
penal art. 70 alin.2 din Codul de procedur penal a primit o alt redactare avnd
urmtorul cuprins: nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin fapta care
formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i dreptul de a nu face
nici o declaraie, atrgndu-i totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit i
mpotriva sa (...). O astfel de prevedere constituie nc un pas spre armonizarea
legislaiei penale cu Constituia, Convenia European a Drepturilor Omului i n
general legislaia comunitar
308. Aa cum am artat socotim c i potrivit legii romne exercitarea
dreptului la tcere nu se confund cu tgduirea faptei, dar nici cu recunoaterea
acesteia, n sensul c din moment ce nu contrazice acuzarea, ar nsemna c ar i
recunoate-o.
O simpl nvinuire neprobat nu are nici o valoare n faa prezumiei de
nevinovie atunci cnd autoritatea respect legea, iar mediul social de asemenea.
Credem c i prezumia de nevinovie justific tcerea, nefiind nimeni obligat s-i
dovedeasc el nevinovia, cu att mai mult cnd nvinuirea este neprobat, sau
necredibil.
309. Zicala c i tcerea este un rspuns, nu credem c este ntotdeauna
adevrat, dac avem n vedere c printr-un astfel de rspuns fiecare poate s
neleag ce vrea. De pild se poate nelege c prin tcere se exprim dispre,
desconsideraie fa de cel care afirm sau fa de ce s-a afirmat. Altcineva poate s nu
rspund considernd c afirmarea este ridicol, incredibil i nu merit rspuns; n alte
situaii, uni nu rspund i tac de fric, sau c s-au inhibat datorit emoiei, c nu accept
s rspund, pentru a evita o polemic sau ceart ori chiar scandal, etc. Alii pur i
simplu fiind de acord consider c acordul l-au exprimat prin tcere sau alii care dei
nu sunt de acord nici nu neag
289
tcnd pur i simplu. Credem c tgduirea faptei nu
poate fi fcut dect prin rspuns care poate fi o negare pur i simpl sau o negare
argumentat, probat
290
. De aceea socotim c exercitarea dreptului la tcere nu

289
Totui este de observat c romanii spuneau c: cel ce tace nu nseamn c este de acord, ci doar c nu
neag. tacens non videtur consentire attamen nec negat.
290
A se vedea i I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, Vol.IV, Tip. Curierul Judiciar Bucureti
1912, pag.676

154
154
nseamn tgduirea faptei. De pild, fptuitorul a tcut tot timpul pn n momentul
asistrii de aprtor iar dup aceea, a recunoscut fapta, s-a comportat sincer, nlesnind
descoperirea i arestarea participanilor neavnd niciodat intenia de a tgdui fapta.
310. Or ntr-o astfel de situaie credem c nu i s-ar putea refuza circumstana
atenuant prevzut de art.74 lit.c din Codul penal sau aplicarea dispoziiei privind
reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege, n condiiile art.9 pct.2 din
Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate.
291
n ultima
situaie, renunarea la tcere se poate face att n faza de urmrire penal ct i n faa
judecii, fr vreun tratament difereniat pentru exercitare n perioada anterioar a
dreptului la tcere.
311. Pentru tcere i refuzul de a rspunde, fptuitorul nvinuit sau inculpatul nu
trebuie constrns
292
sau sancionat n nici un fel, acesta fiind un drept al su. n acest
sens, prof. I Tanoviceanu arta: constrngerea este inutil i absurd, fiindc un
inculpat care tace e cert c sau face aceasta dintr-o tactic bine chibzuit, sau din revolta
omului inocent. n primul caz, inculpatul constrns dac va sfri prin a vorbi desigur c
va ticlui o tgad abil; n al doilea caz inocentul sau i va striga inocena sau disperat
se va recunoate vinovat numai s curme suferinele. De aceea credem c orice
constrngere n aceast direcie este inacceptabil, legea trebuie s lase oricrui
inculpat facultatea de a vorbi sau nu
293
. Credem c inculpatul poate s tac, nu
neaprat pentru a tgdui, sau a se sustrage judecii ci pur i simplu tace pn
beneficiaz de sfaturile aprtorului. Aa cum am artat, socotim c dreptul la tcere
este presupus i de dreptul la aprare prevzut de art.24 din Constituie. Socotim c
recunoaterea dreptului inculpatului i nvinuitului de a nu face declaraii presupune ca
factorii responsabili din cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc s
reconsidere poziia fa de locul i rolul criminalisticii, al dotrii laboratoarelor i
pregtirii experilor, juritilor i specialitilor criminaliti n materie n raport de
noile exigene ale probaiunii.

291
n art.9 pct.2 din Legea nr.39/2003 se dispune: (2) persoana care a svrit una dintre faptele prevzute la
art.7 alin. (1) sau (3) i care n cursul urmririi penale sau al judecii, denun i faciliteaz identificarea i
tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai unui grup infracional organizat, beneficiaz de
reducerea la jumtata a limitelor pedepsei prevzute de lege. O reglementare asemntoare gsim i n art.19
din O.U.G. nr.43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie: 19. Persoana care a comis una dintre
infraciunile atribuite prin prezenta ordonan de urgen n competena Parchetului Naional Anticorupie iar n
timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care
au svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege.
292
A se vedea art. 267
1
din C. pen. prin care se pedepsete penal , fapta prin care se provoac unei persoane, cu
intenie, o durere sau suferine puternice,fizice ori psihice, ndeosebi cu scopul de a obine de la aceast
persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri.
293
Dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului a fost criticat chiar de juriti englezi. Astfel Bentham arta:
Jurisprudena englez are o maxim care oprete s se ntrbuineze interogatoriul pentru a scoate din gura
prevenitului fapte n acuzarea lui: aceast maxim nu poate avea un alt efect dect s ncurajeze crima. Ea
slbete unul din primele mijloace de procedur; ia judectorului toate luminile pe care le poate scoate de la
vinovat, i care, n unele cazuri, numai el pot s le dea Bentham, Theorie des peines, II p. 117 i 118. nsui
Beccaria, att de favorabil infractorilor era de prere c inculpatul care refuz s rspund judectorului trebuie
s fie pedepsit.C.Beccaria Dei delliti e delle pene, paragraful 10. citat de I Tanoviceanu, Tratat de drept i
procedur penal,Ed. II-a vol. 4 Tipografia Curierul Judiciar Bucureti, p. 670.

155
155
312. De pild dac celui arestat sau reinut i se aduce la cunotin nvinuirea n
lipsa aprtorului, atunci nvinuitul sau inculpatul are dreptul s nu rspund la
nvinuirile ce i se aduc, pentru c singur nu i poate exercita dreptul la aprare. ntruct
dispoziiile art.23 pct.8 teza II din Constituia revizuit sunt imperative, folosirea
cuvntului numai n expresia numai n prezena unui avocat... presupune o obligaie
a crei nclcare are consecine juridice. Astfel credem c procesul verbal de aducere
la cunotin a nvinuirii n lipsa aprtorului, chiar dac este semnat de nvinuit
sau inculpat este lovit de nulitate absolut.
Din nici o dispoziie legal cunoscut de noi n dreptul romnesc nu rezult c
exercitarea dreptului la tcere, poate constitui o circumstan de agravare n sarcina
inculpatului. Astfel nu putem fi de acord cu cei care susin c dac nvinuitul sau
inculpatul se abine s dea declaraii uznd astfel de dreptul la tcere, aceast atitudine
poate constitui o mprejurare n defavoarea sa.
294

2.13.3.Dreptul la tcere i legalitatea interceptrii i nregistrrii audio- video a
declaraiilor nvinuitului i inculpatului.
.
313. Potrivit art.6 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului nvinuitul
ori inculpatul are dreptul la tcere n timpul procesului penal ; orice ascultare,
interceptare a nvinuitului, inculpatului provocat prin informator n condiiile n care
acetia au ales dreptul la tcere constituie o nclcare a acestui drept, arat Curtea
European a Drepturilor Omului n deciziile sale;
314. Interceptarea conversaiilor poate fi ilegal sub aspectul lipsei de
autorizare
295
dar i al caracterului conversaiei ; valoarea probatorie a nregistrrii unei
conversaii depinde de: caracterul liber al exprimrii, de inexistena ameninrilor, a
provocrilor, a promisiunilor, sau a altor mijloace interzise de lege a fi folosite n scopul
de a se obine probe
296
; conversaiile nregistrate trebuie s fie legale, normale,
neprovocate, n condiii de libertate de exprimare neviciate prin promisiuni, ameninri,
violene, influena unor substane care anihileaz voina etc. pentru c altfel afecteaz
dreptul la tcere. Chiar n baza unei autorizaii legale de interceptare, este important a se
verifica dac recunoaterile nvinuitului sau inculpatului au fost fcute voluntar, serios,
nendoielnic, precis, neexistnd nici o capcan sau determinare a acestuia s vorbeasc
n sensul de mrturisire(recunoatere) se arat n practica Curii Europene a Drepturilor
Omului.
315. n cauza Allan contra Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor
Omului Secia IV-a prin Hotrrea din 5 noiembrie 2002 a statuat o serie de cerine i

294
A se vedea Gh. Mateu, A Mihil, Logica Juridic, Lumina Lex Bucureti 1998, pag. 166, citat de
Alexandru Sava n Aprecierea probelor n procesul penal. Editura Junimea, Iai, 2002, pag.74; I Doltu,
Declaraiile invinuitului sau inculpatului - mijloc de aprare n procesul penal, n Dreptul nr.10-11/1994, p.80
295
Potrivit art. 90 indice 1,2 i4 din C.p.p interceptrile i nregistrrili audio sau video se fac cu autorizarea
motivat a instanei iar n caz de urgen i cu titlu provizoriu cu aprobarea dispus de procuror prin ordonan
motivat.
296
Conform art. 68 din C.p.p. este oprit a se ntrebuina violene, ameninriori alte mijloace de constrngere,
precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe. Or potrivit art 64 pct.2 din C.p.p. mijloacele
de prob obinute n mod ilegal nu pot fi folosite n procesul penal.

156
156
aprecieri legate de dreptul la tcere i dreptul la un proces echitabil reglementate de
art. 6 din Convenie
297
astfel. n cazul cnd nvinuitul sau inculpatul reclamant a fost
interceptat contrar dreptului su la tcere, trebuie analizat posibilitatea lui real de
a contesta autenticitatea probelor
298
(obinute prin interceptarea convorbirilor sale), i
de a se opune la folosirea lor conform principiului contradictorialitii, n msura
n care recunoaterile reclamantului n cursul conversaiilor sale au fost fcute
voluntar, ca o expresie a realitii, neexistnd nici o capcan sau alt activitate prin
care s determine asemenea mrturisiri, calitatea probei, inclusiv faptul dac
mprejurrile n care a fost obinut mrturisirea genereaz ndoieli asupra certitudinii
sau acurateii ei.
299

316. Ct privete privilegiul mpotriva auto-incriminrii sau dreptul la
tcere, Curtea reitereaz c acestea sunt n general recunoscute de standardele
internaionale, care le leag de coninutul procedurii echitabile. Scopul lor este s l
protejeze pe acuzat de aciunile necorespunztoare ale autoritilor i astfel, s se evite
erorile judiciare. Dreptul la absena auto-incriminrii vizeaz, n primul rnd,
respectarea voinei persoanei acuzate de a pstra tcerea i presupune ca, n cauzele
penale, acuzarea s fac dovada mpotriva acuzatului, fr a obine probe prin metode
coercitive sau opresive mpotriva voinei acuzatului.
300
n examinarea chestiunii dac
procedura de interceptare i folosire a interceptrii, a vizat nsi existena privilegiului
mpotriva auto-incriminrii, Curtea examineaz natura i gradul obligaiilor, existena
oricrei protecii relevante n cadrul procedurilor i modul n care au fost utilizate
materialele astfel obinute.
301
n cauza Allan contra Regatului Unit, Curtea amintete
c nregistrarea reclamantului la sediul poliiei i n penitenciar, fcut cnd el se afla n
compania complicelui su (la alte infraciuni), prietenei sale i a informatorului poliiei,
precum i mrturia informatorului constituie principalele probe ale acuzrii mpotriva
sa. Curtea observ, n primul rnd, c materialele obinute prin nregistrrile audio i
video nu sunt ilegale, n sensul ca nu sunt contrare dreptului intern. De asemenea, nu
exist nici un indiciu c recunoaterile fcute de reclamant n discuiile cu complicele
su i cu prietena sa nu ar fi fost voluntare, n sensul c ar fi fost constrns sau pclit
s le fac. ntr-adevr, reclamantul admite c era contient de posibilitatea de a fi
nregistrat la sediul poliiei. Curtea amintete i faptul c avocatul reclamantului a
contestat admisibilitatea probelor, iar instanele s-au pronunat dup ce au analizat
ndeaproape chestiunea. Prin urmare, Curtea nu este convins c utilizarea
materialelor privindu-i pe complice i pe prieten sunt contrare cerinelor
procesului echitabil conform art. 6 paragraful 1.

297
Convenia European a Drepturilor Omului.
298
n art.66 pct. din C.p.p. se dispune c n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are
dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie.
299
Potrivit art. 69 din Codul de procedur penal romn, recunoaterea, mrturisirea nvinuitului sau
inculpatului fcute n cursul procesului penal pot servi la aflarea adevrului numai n msura n care sunt
coroborate cu fapte i mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente n cauz.
300
Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 17 decembrie1996, Cauza Saunders contra Regatului
Unit (Culegerea 1996 VI).
301
Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 21 decembrie 2000, Cauza Heaney i McGuinness
contra Irlanda. Hotrrea din 3 mai 2001, Cauza J. B. contra Elveia.

157
157
317. Ct privete utilizarea nregistrrilor discuiilor purtate cu
informatorul poliiei, Curtea reine c dac dreptul la tcere i privilegiul mpotriva
auto-incriminrii au n primul rnd rolul de protecie mpotriva aciunilor
necorespunztoare ale autoritilor i a obinerii probelor prin metode coercitive sau
opresive, contrar voinei acuzatului, sfera dreptului nu se limiteaz la cazurile n care s-
au produs n acest fel suferina acuzatului ori acesta a fost fcut s sufere n mod direct
n orice fel. Acest drept, pentru care Curtea a reinut c se afl n centrul noiunii de
proces echitabil, servete n principiu pentru a proteja libertatea unei persoane
chemat s aleag ntre a rspunde sau nu la ntrebrile poliiei. Aceast libertate
de alegere este subminat n cazul n care, suspectul alegnd s pstreze tcerea n
timpul interogatoriilor, autoritile recurg la subterfugiul obinerii de mrturii de la
suspect ori de alte declaraii incriminatoare pe care nu au putut s le obin n timpul
interogatoriilor, iar aceste mrturisiri sau declaraii sunt prezentate ca probe n proces.
318. Aprecierea, n acest caz, a msurii n care subminarea dreptului la
tcere se constituie ntr-o violare a art. 6 din Convenie depinde de mprejurrile
cazului individual. Anumite orientri n acest sens pot fi gsite n jurisprudena
canadian. n prezenta cauz, Curtea noteaz c, la interogatorii, conform sfaturilor
avocatului, reclamantul a ales n mod constant s pstreze tcerea. Un arestat,
informator de lung durat al poliiei, a fost plasat n celula acestuia n scopul de a
obine informaii de la el privind implicarea n svrirea infraciunii de care era
suspectat. Probele prezentate la proces denot c informatorul, a fost instruit de poliie
s-l determine s fac mrturisiri, astfel c, probele decisive n acuzare obinute pe
aceast cale nu au fost fcute n mod spontan, voluntar, ci ele au fost determinate
de ntrebrile persistente ale informatorului care, sub ndrumarea poliiei, a canalizat
discuia spre mprejurrile infraciunii, aspect care poate fi privit ca echivalentul
funcional al interogatoriului, n absena oricrei protecii care exist n cazul unui
interogatoriu formal din partea poliiei, incluznd prezena unui avocat i avertizrile
obinuite. Dac este adevrat c nu a existat vreo relaie special ntre reclamant i
informator i nu s-a identificat nici un factor direct de coerciie, Curtea consider c
reclamantul a fost subiectul unor presiuni psihologice, care au influen asupra
caracterului voluntar al afirmaiilor fcute de reclamant informatorului: el era un
suspect ntr-un caz de omor, aflat n detenie i sub presiunea direct a interogatoriilor
poliiei privind omorul, astfel nct era susceptibil s fie convins de informator, cu care
a mprit aceeai celul mai multe sptmni, s fac anumite confidene. n aceste
mprejurri informaiile obinute prin utilizarea n acest mod a informatorului pot
fi privite ca fiind contrare dreptului acuzatului la tcere i privilegiului mpotriva
auto-incriminrii. Prin urmare, sub acest aspect, art.6 paragraful 1 din Convenie a
fost violat.
319. n legislaia Romniei sunt unele reglementri ce vizeaz i alte aspecte
legate de dreptul la tcere. Astfel n art. 68 alin. 1 din Codul de procedur penal se
arat: Este oprit a se ntrebuina violene, ameninri ori alte mijloace de constrngere,
precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe. Dup cum se
observ, legiuitorul interzice obinerea de probe, inclusiv recunoaterea, mrturisirea,
prin promisiuni sau ndemnuri, efectuate direct sau prin intermediar cum ar fi

158
158
informatorul, prietenul, ruda etc
302
. Conform art. 197 alin. 1 din Codul de procedur
penal, nclcarea dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal,
deci i ale art. 68 din Codul de procedur penal sunt sancionate cu nulitatea actului,
numai atunci cnd s-a adus o vtmare care nu poate fi nlturat dect prin anularea
acelui act. Este o aplicare a principiului c nimeni nu poate fi inut a lucra n propria sa
pagub, nemo tenetur se detegere, de aceea singura recunoatere a inculpatului nu
constituie o dovad contra acestuia.
303

320. Credem c poate fi socotit nclcarea dreptului la tcere atunci cnd
nvinuitul, inculpatul de pild:
- a fost determinat s se auto-incrimineze;
- a fost determinat s ia asupra lui vinovia unei alte persoane din
motive pecuniare;
- a fost determinat s ia asupra lui vinovia pentru a salva o rud
apropiat;
- a fost provocat s se laude cu ceea ce nu a fcut sau s exagereze
ce a fcut alternd adevrul.
304

Din cele expuse, socotim c ascultarea martorului, nvinuitului, inculpatului i
aprecierea ca prob a mrturisirii precum i a recunoaterii trebuie fcute n condiiile
respectrii dreptului la tcere, dreptului la aprare i a celorlalte drepturi i libertii
prevzute de lege pentru nvinuit sau inculpat dar i pentru martor, pri vtmate, pri
civile, familiile acestora i societii n general. De asemenea aa cum am artat este
necesar prevederea n mod expres a extinderii dreptului la tcere i n cazul
fptuitorului.

2.14 Dreptul sursei la protecie.

321. Dreptul sursei la protecie apare sub dou aspecte ca drept al sursei ct
i ca drept i obligaie al agentului media. Acesta este un drept al sursei agentului
media, care poate cere acestuia de a nu-i divulga identitatea. De asemenea, acesta este
un drept i n acelai timp o obligaie, a agentului media de a nu divulga sursa care l-
a informat. Acest drept protejeaz sursa de invidie, ican, stigmatizare, ameninare,
izolare a sursei de ctre public, eventuale procese icanatoare etc..
322. Orice persoan are garantat libertatea de exprimare. Prin exercitarea
acestei liberti persoana se face util societii realizndu-i o serie de necesiti ale
sale. Modul de exercitare a acestei liberti n cadrul privat sau public, direct sau
indirect, cu sau fr asumarea responsabilitii, prin diferite forme ca anonima,

302
Obinerea n acest mod a unei mrturisiri este ilegal cum dealtfel i folosirea acesteia ca prob n proces.
Dar credem c nimic nu mpiedic valorificarea informaiilor obinute n mod legal de la nvinuit, inculpat,
referitor la urmele infraciunii svrite, locul unde se gsete obiectul i produsul infraciunii, cutarea i
administrarea legal a acestora n procesul penal.
303
A se vedea Traian Pop, Drept procesual penal, Vol. II, Tipografia Naional S.A. Cluj, pp. 330-331.
304
Obinerea unor atari mrturisiri trebuie ns condamnat, fiind i neuman i periculoas pentru aflarea
adevrului, arat V. Dongoroz n I. Tanoviceanu i colectiv. Tratat de drept i procedur penal, Ediia a doua,
Vol. V, Tip. Curierul Judiciar Bucureti. 1927, p. 46.

159
159
denunul, sesizarea, plngerea, reclamaia, informarea secret (oficial sau neoficial)
sau public, etc., fac parte din libertatea n sine i numai persoana respectiv poate alege
sau exclude una sau mai multe din aceste forme. Dac o persoan a considerat c trebuie
s informeze n secret un agent media, cu informaii de interes public, aceasta are
dreptul la secretul identitii sale i a activitii de informare. Acest drept al persoanei,
n conflict cu drepturile societii prin care se apr anumite interese publice, prevzute
de Constituie, nu are prioritate i atunci trebuie urmat procedura prevzut de lege
pentru dezvluirea sursei.
323. Dreptul sursei agentului media la confidenialitate este un drept
subiectiv al acesteia i numai persoana n cauz poate renuna la el. Dezvluirea
sursei sale de ctre agentul media fr consimmntul sursei, poate duce la
rspunderea agentului media pentru prejudiciile cauzate sursei (morale sau materiale).
Potrivit art. 7 din Declaraia de la Munchen din 1971 a Federaiei ziaritilor din
Convenia European, ziaritii sunt obligai "s pstreze secretul profesional i s nu
divulge sursa informaiilor obinute confidenial". Iar n Codul etic al sindicatului
american al ziaritilor (Society of Professional Journalists Sigma Delta Chi) se prevede
"Sursa confidenial va fi protejat de ctre ziaristul cruia i-a ncredinat informaia cu
orice risc."
305

Dreptul la propria imagine
306

324.Imaginea persoanei reprezint o valoare fundamental prevzut i
garantat de Constituie. Imaginea persoanei este esenial pentru drepturile i libertile
ei cu implicaii deosebite asupra gradului de satisfacere al trebuinelor acesteia.
Valoarea imaginii persoanei poate fi analizat sub aspect social, politic, economic,
afectiv, etc. precum i consecinele acesteia asupra persoanei. ntre celelalte drepturi i
libertii ale omului pe de o parte i dreptul la propria imagine al persoanei pe de alt
parte exist o intercondiionare. Socotim c putem vorbi att de un drept la propria
imagine a persoanei fizice ct i un drept la propria imagine a persoanei juridice.
307

325. Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea
constituional a dreptului la propria imagine. Astfel, n art. 30 din Constituie se
prevede Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.

305
Miruna Runcan, op. cit. p. 213.
306
A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul proprietii
intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti, 2006, p. 145.
307
In baza obligaiilor sale pozitive, statul semnatar trebuie s garanteze oricrei persoane, chiar dac aceasta este persoan
public, o speran legitim n ceea ce privete protecia i respectarea vieii sale private mpotriva practicilor presei de
senzaie. (Von Hannover contra Germaniei, 24.iunie 2004, #69, JCP G, 2004, I, 161, nr.8, cron. F.Sudre) Protejarea
reputaiei i drepturilor semenilor este menit s restrng mai mult dect de obicei libertatea presei, n cazul n care aceasta
din urm nu i propune s contribuie la o dezbatere de interes general, ci s satisfac, n scop pur comercial, curiozitatea
unui anumit public cu privire la detalii din viaa privat i activitile cotidiene ale unei celebriti (de asemenea, dec. 1
iulie 2003, Societatea Prisma Presse contra Frana, nr.66910/01). Soluia european se altur celei adoptate de judectorul
naional care, conform unei jurisprudene constante, consider, n temeiul art.9 din Codul civil, c dreptul la respectarea
vieii private include protejarea imaginii, ca atribut al personalitii (CA, Paris 25 octombrie 1982, D., 1983, 363, not
D.Lindon), i consider c aduce atingere dreptului la respectarea imaginii unei persoane publicarea unei fotografii a
acesteia, n cazul n care aceast publicare nu este justificat de implicarea persoanei ntr-un eveniment a crui importan
s legitimeze aceast divulgare pentru informarea publicului (Civ.2
e
, 24 aprilie 2003, D., 2003,IR, 1411). Frederic Sudre,
op.cit. p.320.

160
160
326. Dreptul la propria imagine este un drept fundamental dar complementar al
dreptului la viaa intim, familial i privat. Lumea n care trim este o lume a
imaginilor. n acest sens se mai folosete i sintagma civilizaie a imaginii.
308
Oamenii
nu reacioneaz n funcie de realitate, ci pe baza modului cum i reprezint ei aceast
realitate, a imaginilor pe care le poart n minte
309
.Omul a studiat i studiaz realitatea
folosind imaginea. Omul acioneaz sau nu acioneaz asupra realitii folosind imaginea.
Omul gndete, judec creeaz folosind imaginea. Imaginea are la baz informaia care
la rndul ei se ntemeiaz pe date. Prin date nelegem acele elemente de raportare
temporal, spaial, material, obiectual, ntre dou entitii. Cnd datele necunoscute
sunt aduse la cunotin cuiva aducnd elemente de noutate atunci acestea devin
informaii. De multe ori oamenii sunt ajutaii s aib anumite imagini bazate pe anumite
informaii formate din anumite date care corespund mai mult sau mai puin realitii i
servesc sau deservesc anumite interese influenndu-le aciunea, inaciunea. Memoria
primete, reine, construiete, red un numr mai mare sau mai mic de imagini care pot fi
abstracte, virtuale, mai mult sau mai aproape de realitatea perceput, conceput, i
reflectat. Luptm pentru a construi imagini, suntem atrai sau respini de imagini
310
,
cumprm i vindem imagini, ne hrnim sau hrnim cu imagini. Imaginea, rezultatul
folosirii imagini poate fi un act creator i avnd la baz informaii valoroase, poate fi
preuit, valorificat. Imaginea rezultat al prelucrrii informaiei poate fi un element
important al puterii. Prelucrarea imaginii poate da natere la noi informaii valoroase, ce
pot constitui elemente ale unei noi imaginii valoroase. Imaginea se obine de regul prin
consum de energie, timp, materie etc., i ca urmare poate avea valoare economic,
spiritual, afectiv etc. Or aceast nsuire a imaginii o poate face obiect al aproprieri, al
dreptului de proprietate asupra acesteia. De pild n art.2 viii al Conveniei de la
Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale
(OMPI) dreptul de proprietate intelectual
311
este definit ca fiind drepturile
referitoare la operele literare, artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i

308
A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i Comunicare,
Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.22.
309
Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti, 2000.
310
Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca o
stare de preg tire mintal i neural , organizat prin experien , care exercit o influen diriguitoare sau
dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este n rela ie. Gordon W
Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti, 2002,p.70. Atitudinea
presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii, sim minte, sentimente, mpreun cu
rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv (cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre
nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac judec ile evaluative); c) componenta comportamental (
inten ia de a ac iona pro sau contra obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe
baza imaginii sau a compunerii imaginilor; Componeneta cognitiv are la baz informa ia i imaginea;
Componeneta comportamental este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului.
Daniel Katz a propus patru func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor
spre obiecte care asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct
i sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa de subiect; b) func ia de ap rare a eului,
de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea
nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu Chelcea
Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47.
311
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form ct i
de fond, n cadrul propriet ii industriale unt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt aplicabile n
industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro i al i, M rcile i
indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2.

161
161
execuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n
toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele
industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale,
protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii
intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic.
327. Alvin Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele,
definesc puterea n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al
forei.
312
Or cunoaterea are la baz informaia i imaginea
313
. Pe de alt parte imaginea
social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin corect n imagine. O
imagine poate fi format de una sau mai multe imagini i ca urmare aceasta este
influenat sau determinat de imaginile componente. De aceea credem c se poate vorbii
de un drept la o imagine corect pentru c drepturile i libertile se pot realiza numai
atunci cnd aciunile i inaciunile au la baz imagini corecte, fidele realitii. Potrivit
DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea
omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea artistic a
realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc.
314
Conform dicionarului de
neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n contiin a realitii
nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor; reprezentare a unui
obiect obinut din reunirea razelor luminoase emanate de la un alt corp i reflectate de
altul; reprezentare plastic a unei fiine, a unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin
desen etc.; reflectarea artistic a unui obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete, prin
cuvinte, prin culori etc.
315
Deci imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau
mai puin precis a realitii, fie mental fie material.
316
Imaginea nu se confund cu
imaginaia. Dup Jean-Jacques Wunenburger, cuvntul imagination (imaginaie)
desemneaz, n limba francez, o producie mental a reprezentaiilor sensibile, distinct
de percepia senzorial a realitilor concrete i de conceptualizarea ideilor abstracte.
317

Imaginea rezultat al imaginaiei poate fi i ceva nchipuit care reprezint o construcie o
concepie ce nu are corespondent n realitatea prezent ci n cea trecut sau poate n
realitatea viitoare. Aici s-ar putea vorbi de creaie i de imagine rezultat al creaiei.
Socotim c n raport de subiecii imagini putem vorbi de dou categorii de imagini.

312
Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24.
313
Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date, imagini i
imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ ii, fie c sunt adev rate,
aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26.
314
Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne, Edi ia
a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, !996, p.474.
315
Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R.,
Bucure ti, 1978, p.550.
316
Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit ii fie mental fie material . Dup unii imaginea este
reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul unor
tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie. Imaginea
ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n calitate de
contact efectiv cu o realitate prezent , i, pe de alt parte, conceptului, surs detemporalizat a unei
informa ii lipsit de orice element empiric. Imaginea se plaseaz n acest caz pe post de intermediar ntre
percep ia adev rat i conceptul lucrului perceput. M. Denis define te imaginea ca fiind o modalitate de
reprezentare mental care are drept caracteristic , conservarea informa iei perceptive sub o form ce
posed un grad ridicat de similitudine structural cu percep ia. M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9.
317
Jean-Jackues Wunenburger, LImagination, PUF, Que sais-je?, Paris, 1991,p.3.

162
162
328. O prim categorie ar fi imaginea obiectual ca o reflectare a unui obiect
318
de
un alt obiect sau mulime de obiecte. O a doua categorie ar fi imaginea mental a unui
obiect, o reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor
dobndite cu ajutorul simurilor i al gndirii, raiunii, judecii. Dup autorul imaginii
am putea vorbi de o imagine individual de o imagine de grup de o imagine social.
Imaginea social a persoanei, precum i imaginea social a organizaiei influeneaz
performanele acestora, i este n strns legtur cu valorile materiale sau spirituale pe
care persoana sau organizaia le deine sau le creeaz precum i cu nivelul de satisfacere
a trebuinelor.
319
De pild imaginea unui demnitar public este o imagine complex
care cuprinde trei categorii de imagini diferite ca urmare a unei origini diferite respectiv:
a) imaginea public proprie; b)imaginea demnitii publice pe care o deine;c)
imaginea de om politic; Aceast descompunere a imaginii ajut la alegerea modalitilor
i mijloacelor cele mai eficace de protecie a imaginii. De asemenea o astfel de analiz a
imaginii are o importan deosebit n viaa politic, viaa statal, viaa economic i nu
n ultimul rnd viaa social. n cadrul imaginii anumite nsuirii reflectate, nrudite,
definitorii pot exprima anumite categorii ca: onoarea, reputaia, demnitatea, seriozitatea,
fermitatea, marca, etc. Prin onoare n sens obiectiv se nelege acele nsuiri care exprim
gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, de respectare a ndatoririlor
obligaiilor juste cu orice pre, demnitate i cinste, recunoscute de societate ca urmare a
reflectrii n contiina acesteia.
320
Onoarea presupune respectarea a o serie de principii i
valori printre care i respect pentru a fi respectat.
329. Reputaia
321
este o rezultant i n acelai timp component a imaginii
publice, noiune prin care nelegem stima, respectul, consideraia, dezaprobarea fa de o
persoan ca urmare a reflectrii unor anumite nsuiri (cum ar fi de pild de ordin
personal, politic, profesional, funcional, autoritar-instituional etc.) n mentalul colectiv.
Uneori reputaia este un element esenial al imaginii profesionale cum ar fi imaginea de
medic
322
, imaginea de procuror, imaginea de profesor, imaginea de demnitar etc.
330. Demnitatea persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de
colectivitate, iar demnitatea public este dat de gradul de autoritate instituit de lege
pentru nalte funcii publice n vederea reflectrii ca atare n mentalul colectiv. Ca urmare
se poate vorbi de o imagine favorabil sau de o imagine nefavorabil ori de imagine
dezirabil sau indezirabil n funcie de consecinele acesteia sub toate aspectele. n
funcie de caracterul informaiilor ce stau la baza imaginii aceeai entitate poate avea

318
Potrivit Dic ionarului de neologisme prin obiect se n elege : lucru; tot ceea ce poate fi perceput prin
sim uri; tot ceea ce se nf i eaz vederii; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului;
tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului; Florin Marcu, Dic ionarul de neologisme,
Editura Academiei R.S.R, Edi ia III-a, Bucure ti, 1978, p.740.
319
Referindu-se la imaginea organiza iei dl.prof.Bogdan-Alexandru Halic arat :Studiul atent al muta iilor care
au loc n domeniile economic, politic, social i n via a organiza iilor face plauzibil afirma ia: imaginea
social condi ioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performan ele organiza iilor, raporturile dintre ele
i raporturile dintre oameni i organiza ii. Imaginile sociale devin, astfel, p r i componente ale patrimoniului
organiza ional i componente ale procesului de reproducere performant a organiza iei. Bogdan-Alexandru
Halic, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organiza iilor, Editura Comunicare.ro, Bucure ti,2004, p.10.
320
Dr. Dabu Valeric , Dreptul comunic rii sociale, Editura SNSPA, Bucure ti, 2001, p.124.
321
Pentru protecia reputaiei a se vedea art. 54-55 din Decretul 31/1954.
322
De pild sec iunea I din Codul deontologic al medicilor este intitulat ntegritatea i imaginea
medicului .

163
163
imagini diferite dup cum informaiile sunt diferite, complete sau incomplete, exacte,
inexacte etc..
331. Pe de alt parte se poate vorbi de o imagine promovat care poate s
corespund sau nu cu imaginea realizat. Uneori imaginea favorabil se creeaz uor
dar dac nu se fundamenteaz pe informaii corecte se compromite foarte repede.
332. Este de observat c orice produs pe lng o imagine fotografic are i o
imagine complex format din toate caracteristicile acestuia
323
care l deosebete de
altele, l valorizeaz, imagine denumit marc.
324
Imaginea complex a produsului sau
marca conine i este produs al informaiilor despre productor, materiile prime i
tehnologia folosit, calitatea i standardele folosite la realizarea acestuia, aprecierile
consumatorilor, sistemul de garantare, preul etc. Aceasta este principala accepie a
mrcii ca imagine complex a produsului sau a serviciului. Valoarea informaiilor
reflectate n marc dau valoarea mrcii. De regul denumirea produsului sau chiar
fotografia acestuia nu se confund cu marca produsului. n principiu denumirea
produsului este dat doar de unele nsuiri care vizeaz de regul utilizarea, destinaia
i/sau finalitatea folosirii acestuia. Imaginea care definete marca vizeaz aa cum am
vzut i alte nsuiri ale produsului presupunnd o viziune complex asupra acestora care
l distinge de altele.
325
Pentru a se putea opera cu o astfel de imagine complex a
produsului sau serviciului, i s-a stabilit un nume, un semn, care s o individualizeze i s
fie folosit n comunicare. Numele de marc trebuie s reflecte mai mult sau mai puin
imaginea complex a produsului sau serviciului i n mod obligatoriu s nu o contrazic
printr-o alt imagine indus. De pild n cazul n care numele de marc ntr-o alt limb
are o conotaie contrar imaginii complexe a produsului sau a serviciului, promovarea i
respectiv vnzarea acestora va ntmpina greutii. De aceea marca este reprezentat
uneori printr-un semn pentru a facilita toate comunicrile legate de aceasta i a evita
riscul unei traduceri nefericite ntr-o alt limb.
326

323
n art. 3 lit.e din Legea nr. 84/1998 privind m rcile i indica iile geografice se arat : . marca ce indic
faptul c produsele sau serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul m rcii n ceea ce
prive te calitatea, materialul, modul de fabrica ie a produselor sau de prestare a serviciilor, precizia sau alte
caracteristici. A se vedea i Interna ional Bureau of WIPO, Introduction to Trademark Law & Practice (second
edition), WIPO Pub. No. 653 (E) (1963).
324
Uneori i imaginea fotografic poate fi nregistrat ca marc . A se vedea Viorel Ro , M rcile i
indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.55.
325
Conform art.7(1)(b) din Regulamentul m rcii comunitare 40/94 m rcile care sunt lipsite de orice caracter
distinctiv nu trebuie nregistrate -. O marc ce permite ca bunurile i serviciile pentru care a fost nregistrat
s fie distinse n privin a originii lor va fi considerat ca avnd caracter distinctiv. Nu este necesar n acest
sens ca marca s transmit informa ii exacte despre identitatea produc torului bunului sau furnizorului
serviciului. Este suficient ca marca s permit membrilor publicului vizat s disting bunul sau serviciul pe
care l desemneaz de cele care au o origine comercial diferit i s concluzioneze c toate produsele sau
serviciile pe care le desemneaz au fost fabricate, comercializate sau furnizate sub controlul titularului m rcii
i c titularul este r spunz tor pentru calitatea lor (hot rrea Canon/Cannon, paragraful 28 a Cur ii
Europene de Justi ie, Hot rrea n Prima Instan , a doua camer , 19 septembrie 2001, cazul T-337/99,
Henkel KgaA vs. OHIM) A se vedea Viorel Ro i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck,
Bucure ti,2003,p.90.
326
Faptul c produc torii sunt dispu i s investeasc sume enorme n consultan pentru numele de
marc este un indiciu al m surii n care se consider c succesul sau e ecul depind de acest aspect al
limbajului publicitar: de 3 nume candidate doar pentru acoperirea pie ei britanice cost n mod obi nuit 15.000
lire sterline; costul unui nume de companie destinat folosirii la nivel global se ridic n jurul a 90.000 de lire
sterline. Rolls Royce a relizat c modelul Silver Mist (Cea a de Argint) nu va fi bine primit n Germania

164
164
333. Astfel o a doua accepie a conceptului de marc este aceea de semn.
327

Semnul
328
distinge bunurile n care trebuie s recunoti marca inclusiv proveniena
bunului (component a mrcii). Socotim c acest semn este mai de grab denumirea
mrcii dar care nu se confund cu marca. Semnul mrcii este de natur
convenional se bucur de constan pentru identificare uoar pe cnd marca-imagine
complex trebuie perfecionat, mbuntit, valorizat deci n continu schimbare
competitiv. Spre deosebire de semnul natural, semnul mrcii fiind de natur
convenional nu-i pstreaz semnificaia n orice situaie. Aplicarea semnului mrcii pe
un produs nu i transfer automat acestuia nsuirile, atributele specifice mrcii. Ceea ce
este apreciat i esenial pentru marc este coninutul i nu forma respectiv semnul
acesteia. Semnul mrcii este necesar n facilitarea comunicriilor legate de marc.
Valoarea complex de pia a produsului sau serviciului este direct proporional cu
imaginea complex a acestora exprimat, cultivat, difuzat i garantat prin marca
nregistrat.
334. n legislaie i doctrin se mai folosete sintagma de marc temporal care
este legat mai mult de funcia de nsemnare, denumire nregistrat dect de coninutul
mrcii. Astfel potrivit Legii privind marca temporal nr. 451 din 1 noiembrie 2004 marca
temporal este definit ca fiind o colecie de date n form electronic, ataat n mod
unic unui document electronic; ea certific faptul c anumite date n form electronic au
fost prezentate la un moment de timp determinat furnizorului e servicii de marcare
temporal.Potrivit art.3 din Legea nr.451/2004 (1) Marca temporal este format din
cel puin urmtoarele elemente: a) amprenta ataat documentului electronic
329
supus
marcrii; b) data i momentul de timp aferente documentului supus marcrii, exprimate
n timp universal; c) informaii care identific n mod unic furnizorul de servicii de
marcare temporal;d) numrul de ordine din registrul furnizorului de servicii de marcare
temporal. (2) Informaiile verificate la furnizorul de servicii de marcare temporal sunt:
a) elementele de identificare ale certificatului relativ la cheia ce verific marca; b)
identificarea algoritmului utilizat pentru generarea amprentei. (3) Marca temporal poate

pentru c mist (cea ) nseamn pentru Germani excrement Angela Goddard, Limbajul publicit ii,
Editura Polirom, Ia i, 2002. p.122.
327
Potrivit art.2 al Directivei CEE nr. 89/104 din 21 decembrie 1998 O marc poate consta n orice semn cu
condi ia ca asemenea semne s fie capabile s disting bunurile i serviciile unei ntreprinderi de cele ale
altor ntreprinderi. n art.15 al Acordului privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de
comer ncheiat la 15 aprilie 1994 (cunoscut sub denumirea TRIPS-Trade-Related Aspect of Intellectual
Property Right) se arat Orice semn sau combina ie de semne, capabil s deosebeasc un produs sau un
serviciu al unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi va putea s constituie o marc de fabric sau de
comer . Legea francez - Codul Propriet ii Intelectuale (CPI)- prevede c : Marca de fabric , de comer
sau de serviciu este un semn susceptibil de reprezentare grafic , servind la distingerea produselor sau
serviciilor unei persoane fizice sau juridice. n aceste documente semnul m rcii apare ca ceva conven ional
care contribuie la comunicarea m rcii i despre marc semn care de regul nu se modific ci numai
imaginea produsului sau serviciului con inut al m rcii se poate modifica.
328
Prin semn se nelege elementul material, gestual, grafic, fonic, plastic, a crui prezen ne permite s evocm sau s
presupunem un alt lucru dect el nsui, adic ceea ce semnul reprezint sau substituie, n mod natural sau prin convenie.
Un semn poate fi natural (indice), sau artificial (semnal, simbol). Indicele i semnul natural ntrein o legtur de la cauz
la efect cu acel ceva pentru care ele sunt semne, exemplu fum-foc, foc-cldur, soare-lumin, snge-fiin, etc; n cazul
semnului convenional legtura ntre semn i semnificat este de natur convenional cum ar fi de pild semafor rou-
oprirea vehiculului.
329
Potrivit art.2 lit. a) prin amprenta ata at unui document electronic se n elege acea informa ie cu ajutorul
c reia documentul poate fi identificat n mod unic, dar care nu permite deducerea con inutului documentului
respectiv;

165
165
s conin i elemente de identificare ale solicitantului mrcii temporale. Se observ c
marca temporal nu este format din informaiile care constituie coninutul complex al
imaginii produsului sau serviciului marcat. Coninutul i valoarea mrcii sunt date de
imaginea complex a mrcii i nu de imaginea fizic a semnului mrcii. Uneori
semnul mrcii este att de deformat, grosolan realizat, falsificat, nct acesta nu mai este
un semn al coninutului mrcii ci un fals evident care exprim cu totul altceva un alt
coninut diferit de coninutul real al mrcii. De aceea uneori pentru a preveni falsificarea
semnelor mrci activitatea de marcare este reglementat. De pild prin Ordinul nr. 102
din 28 aprilie 2004 al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, au fost
stabilite condiiile n vederea operaiunii de marcare cu marca de garanie proprie a
obiectelor i bijuteriilor din metale preioase i aliaje. Pe lng marca de garanie proprie
mai exist marca de certificare a Ageniei Naionale pentru Protecia Consumatorilor
precum i marca titlului.
330
ntre imaginea complex a produsului sau serviciului i
imaginea public a personalului productorului exist o interdependen cu implicaii
pozitive sau negative supra mrcii. Pe de alt parte alegerea de ctre consumator a
produsului dup marc se face de regul i n raport de imaginea de sine, de imaginea
dezirabil, precum i de imaginea public.
331
Protecia juridic a imaginii a fost o
preocupare mai mult sau mai puin constant.
332
De pild protecia juridic a mrcii
(imaginii complexe a produsului, sau a serviciului) contra folosirii pe nedrept sau a
falsificrii este asigurat n prezent n Romnia prin Legea nr.84/1998 privind mrcile i
indicaiile geografice, precum i prin autoritii specializate ale statului care asigur
aplicarea acesteia. Dreptul la marc este un drept ce face parte din dreptul de proprietate
intelectual.
333

335. Protecia imagini persoanei s-a fcut i se face i prin ncriminarea unor
fapte grave care afecteaz imaginea public a persoanei n mod deosebit demnitatea,
onoarea, reputaia, sub forma infraciunilor de insult, calomnie, ultraj pentru care se
aplic pedepse penale. Potrivit art.30 alin.6 din Constituie libertatea de exprimare nu

330
Marca de titlu reprezint con inutul de metal pre ios fin al aliajului din care sunt confec ionate obiectele
sau bijuteriile.
331
Referitor la aceasta un autor sus ine: Cheia actului de cump rare este deci identificarea acceptat a
consumatorului real cu consumatorul tip, model ideal sugerat de reclam . Fiecare cump r o imagine de sine.
Actul de cump rare nu se declan eaz dect dac exist concordan ntre, pe de o parte, imaginea
produsului i modelul identificator care decurge din ea i, pe de alt parte, imaginea de sine pe care
consumatorul vizat i-o construie te i care reprezint suma a tept rilor lui ca persoan i subiect
social Bernard Cathelat, Publicitate i societate, Editura 3, Bucure ti 2005. p. 153.
332
Potrivit art.1.2) al Conven iei de la Paris din 1883 revizuit n 1984, protec ia propriet ii industriale are
ca obiect brevetele de inven ie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, m rcile de fabric
sau de comer , m rcile de serviciu, numele comercial i indica iile de provenien sau denumirile de
origine, precum i reprimarea concuren ei neloiale: Aceast conven ie a fost ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 1177/28.12.1968. n Romnia nc din 15 aprilie 1879 a ap rut prima Lege asupra m rcilor de
fabric i de comerciu. Alte acte normative n domeniul m rcilor mai sunt i : Acordul de la Nisa privind
Clasificarea interna ional a bunurilor i servicilor n scopul nregistr rii m rcilor ncheiat la 15 iunie 1957
revizuit n 1967, i1977. Acordul de la Viena privind stabilirea unei clasific rii interna ionale a elementelor
figurative ale m rcilor adoptat la 12 iunie 1973 i intrat n vigoare la 9 august 1985. Acordul de la Madrid
privind nregistrarea interna ional a m rcilor adoptat n 1891 i revizuit n 1967 i Protocolul referitor la
Acordul de la Madrid din 1989.
333
Potrivit art.II-77 pct.2 din Tratatul instituind o Constitu ie pentru Europa Proprietatea intelectual este
protejat .

166
166
poate prejudicia demnitatea, onoarea
334
, viaa particular i nici dreptul la propria
imagine ceea ce presupune o serie de obligaii pentru legiuitor i celelalte autoriti
publice. Potrivit art.1 pct.3 din Constituie demnitatea omului este ridicat la rangul
de valoare suprem i este garantat constituional. n art.II-61 din Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa se dispune: Demnitatea uman
335
este inviolabil. Ea
trebuie respectat i protejat. De pild demnitatea persoanei poate fi nclcat prin
determinarea acesteia s lucreze n condiii de munc sub demnitatea sa.
336. n art.II-a 91 din tratatul instituind Constituie pentru Europa se dispune:
1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea
i demnitatea sa. La acest dispoziie constituional trebuie s se alinieze i legislaia
rilor membre ale U.E.De asemenea se vorbete tot mai frecvent de prejudicii de
imagine sub forma daunelor morale sau materiale cauzate pentru care se acord
despgubiri bneti de ctre instanele judectoreti. Se tie c prejudiciul este o daun
injust, care nseamn orice pierdere, sau distrugere de valoare, trecut, prezent i
viitoare.
337. Prejudiciul material are dou forme de existen care nu totdeauna sunt
ocrotite n aceeai msur de lege, respectiv dup natura rspunderii juridice n cadrul
creia a fost cauzat i se revendic:
a) prejudiciul material efectiv, adic cel cauzat prin fapta ilicit, de la data
acesteia i pn n prezent i
b) prejudiciul viitor, adic pagubele care se estimeaz c se vor mai
produce n viitor ca urmri ale faptei ilicite.
Prima form a prejudiciului mai este denumit prejudiciu efectiv (damnum
emergens) iar a doua form prejudiciu eventual (lucrum cessans).
338. Prejudiciul moral sau daune morale, ori prejudiciu extrapatrimonial,
reprezint orice vtmare, lezare a aptitudinilor, valorilor, atributelor ce integreaz i
definesc fptura uman ca individualitate biologic i spiritual, afirmnd-o multilateral
ca personalitate uman
336
. Cu privire la sfera prejudiciului moral, socotim c aceasta
poate include sau viza practic toate valorile a cror armonie integreaz i exprim
personalitatea uman ntr-o identitate neconfundabil i protejat ca atare de drept deci
inclusiv imaginea.
339. n literatura de specialitate se fac unele clasificri ale prejudiciilor morale
astfel:
- prejudicii rezultate din vtmarea integritii corporale, a sntii,
incluznd durerile fizice i psihice, provocarea unor boli, slbirea rezistenei fizice la
boli etc., cauzate prin rniri, loviri etc.;
- prejudicii afective constnd n suferine psihice cauzate prin lezarea
sentimentelor de afeciune i de dragoste, ca de pild cele provocate de uciderea
persoanei iubite, de rnirea, mutilarea, desfigurarea sau mbolnvirea grav a unei rude
sau persoane apropiate, precum i "orice alte suferine psihice similare";

334
Pentru protecia onoarei a se vedea i art. 54-55 din Decretul nr. 31/1954.
335
Socotim c constiuantul european folose te conceptul de demnitate cu o sfer i un con inut mai larg.
336
Neculaescu Sache, R spunderea civil delictual , Casa de editur i pres "SANSA" S.R.L. Bucure ti,
1994, p. 63

167
167
- prejudiciul constnd n atingeri aduse cinstei, onoarei, demnitii,
prestigiului sau reputaiei n general imaginii unei persoane, prin insulte, calomnii,
defimri, aprecieri defavorabile, "inclusiv cele privind reputaia profesional a unei
persoane i alte asemenea fapte reprobabile";
- prejudicii constnd n atingeri aduse dreptului la nume, la pseudonim sau
la denumire, n special prin folosirea abuziv de ctre o alt persoan a acestor elemente
de identificare a persoanelor;
- prejudicii constnd n atingeri aduse drepturilor nepatrimoniale din
cuprinsul dreptului de autor i al dreptului de inventator prin uzurpare, denaturare etc.
340. Cea de-a doua clasificare, dup criteriul "domeniului" personalitii
umane nclcate - cu observaia c aici nu dreptul subiectiv este nclcat, ci nsi
personalitatea uman este nclcat, distinge:
- prejudicii morale cauzate personalitii fizice - prin leziuni fizice,
infirmiti, boli, unii incluznd aici i prejudiciul estetic, de agrement i pe cel juvenil;
- prejudicii morale cauzate personalitii afective inventariind suferinele de
natur psihic provocate prin cauzarea mori ori infirmitii unei fiine dragi,
declanarea divorului, ruperea intempestiv a logodnei etc.;
- prejudicii morale ca urmare a atingerii personalitii sociale, cauzate prin
lezarea cinstei, onoarei, demnitii, reputaiei, vieii private (de fapt intimitii vieii
private), numelui, pseudonimului etc., acesta fiind de fapt un prejudiciu de imagine.
341. Prejudiciul presupune lezarea att a unui drept ct i a unui interes. Cel
care a suferit o pagub poate reclama deci, repararea ei chiar dac prejudiciul nu const
n atingerea adus unui drept al su ci numai n lezarea unor simple interese personale
ce nu alctuiesc obiectul unui atare drept. De exemplu, vorbim de interes i atunci cnd
cineva este susintorul financiar al unei alte persoane fr a avea o obligaie legal, n
acest sens; pierderea unei astfel de susineri financiare, nseamn lezarea unui interes
legitim.
342. Repararea prejudiciului se poate face n natur sau prin echivalent.
Repararea n natur, nseamn restituirea lucrului sau a unui lucru identic cu cel luat,
distrus, deteriorat. Socotim c uneori repararea n natur ar putea fi considerat i
exercitarea dreptului la replic sau dreptului la rectificare n aceleai condiii cu fapta
care l-a generat.
343. Imaginea proprie trebuie neleas, n contextul dreptului fundamental
la propria imagine, ca fiind acea imagine public creat sau lsat s se creeze, n mod
contient, de ctre persoana fizic. Orice persoan are o imagine proprie nedestinat
publicitii, imaginea de sine
337
, imagine care trebuie respectat i aprat de
legiuitor
338
precum i o imagine public acceptat de aceasta care de asemenea trebuie
respectat i aprat de legiuitor. Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc.
sunt apreciate de persoana respectiv c nu trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea
sau de membrii familiei, ori de alte persoane cum sunt: preotul, medicul, avocatul etc.

337
A se vedea Maxwell Maltz, Magia imaginii personale, Editura Curtea veche, Bucure ti 2002.
338
Socotim c n etapa actual n condi iile n care Constitu ia Romniei ridic demnitatea omului la nivelul
de valoare suprem i o garanteaz , iar Tratatul pentru o Constitu ie European de asemenea o
garanteaz orice lege care abrog instrumentele juridice penale de ap rare i garantare a acesteia este
susceptibil de neconstitu ionalitate.

168
168
Avnd n vedere modul cum este reglementat n trei trepte dreptul la via respectiv
dreptul la via intim, dreptul la via familial i dreptul la via privat drepturi care
presupun trei grade de secretizare se poate vorbi de trei tipuri de imagine. Astfel ar fi
imaginea de sine care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale
persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa intim a acesteia circumscris
secretului personal. Altfel spus imaginea de sine este imaginea intim, imagine care nu
este destinat nici membrilor de familie. Un alt gen de imagine ar fi imaginea de sine
care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale persoanei n mod
deosebit cele care fac parte din viaa de familie a acesteia circumscris secretului
familial. Raportat la viaa privat i secretul acesteia se mai poate vorbi de o imagine
privat a persoanei care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale
persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa privat a acesteia circumscris
secretului privat. Osebit de acestea se mai poate vorbi de imaginea public a acesteia.
Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu
consimmntul expres al persoanei n cauz. Cci, ntr-adevr, dac nelepciunea
omenirii recunoate c dreptul la via este natural, apoi cum natura este aceea care a
mprit darurile n lume, alctuind n mod deosebit organismul fiecruia de unde
rezult deosebirea de dezvoltare a facultilor intelectuale i nsuirilor fizice ale
fiecruia, tot aa este natural s recunoatem fiecruia acelai drept natural asupra
asupra imaginii fizice, imaginii intelectuale, imaginii sociale ce sunt produs al
dezvoltrii facultilor fizice i intelectuale ale persoanei. Din aceast cauz persoana
care utilizeaz imaginea altuia n scopul de a trage foloase, fr consimmntul
acestuia, departe de a avea un drept exclusiv asupra operei sale, svrete un fapt ilegal
care l expune la plata de daune.
339
Sunt numeroase cazurile cnd unele personaliti din
domeniul cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante,
nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie
sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor
consumatori de senzaional. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care
au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale.
344. De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci
fixarea, nregistrarea sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc
privat, fr consimmntul acesteia. Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i
acela care folosete imaginile obinute n condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la
cunotina publicului sau a unui ter.
345. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei
chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui
cntre, fr consimmntul acestuia. O instan romn n 1910 a decis: Caricatura
fiind un gen de producie artistic, confer autorului dreptul exclusiv de proprietate

339
Fapta artistului de a se folosi de imaginea altuia fr consimmntul su, devine i mai ilicit atunci cnd prin forma
dat operei sale sau prin expunerea ei n public aduce o atingere onoarei sau reputaiei persoanei a crei imagine a utilizat-o
n opera sa, i expune pe autorul ei nu numai la daune ctre partea vtmat, dar chiar la pedepse, atunci cnd opera literar
sau artistic are caracterul de defimare sau injurie a feelor particulare, dup cum glsuiete art.53 din Legea asupra
presei.Tribunalul Tutova audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan,
Octavia Spineanu matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338.

169
169
asupra operei sale, n puterea cruia este n drept a se folosi de tot ceea ce ar putea s
produc aceast oper. Dac artistul are dreptul exclusiv de proprietate asupra
produciei sale artistice, nu este mai puin adevrat ns, c n alegerea subiectelor ce
cad imaginaiei sale pentru a-l inspira de a produce o oper artistic din care s trag
foloase, nu poate utiliza imaginea altuia fr consimmntul su, cci n acest caz
dreptul artistului vine n atingere cu al subiectului su, cruia trebuie a-i recunoate
asupra figurii sau imaginii sale un drept personal i exclusiv de proprietate, care este tot
aa de natural, ca i al artistului asupra operelor sale i de care prin urmare numai el
poate avea drept s se foloseasc.
340

346. De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia
public, pe de o parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii
majore asupra drepturilor acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
347. Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau
demnitate public, satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit
public; din aceast categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n
bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese nu au caracterul
intereselor publice satisfcute n mod instituionalizat.
341

Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac
afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu
consimmntul persoanei.
348. n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i
funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege
la rang de interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat
demnitarul i funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care
trebuie s aprecieze i s cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin
de cauz. Spre exemplu, o deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui
antaj, n cazul unei persoane publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea
acesteia; ns, n cazul unei demniti sau funcii publice este necesar a fi adus la
cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii negative asupra
serviciului public prestat.

340
Tribunalul Tutova, audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan,
Octavia Spineanu Matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338.
341
n sistemul francez s-au dat decizii prin care o persoan deci nu func ionarul sau demnitarul public,
devenind persoan public i-a asumat riscul dezv luirii unor aspecte din via a sa intim . Este, n acest
sens, binecunoscuta disput judiciar dintre marele pictor Picasso i Francoise Gilot, n anii 65, care s-a
finalizat n fa a Cur ii de Apel din Paris. Francoise Gilot, autoarea unei c r i savuroase din multe puncte de
vedere, cu am nunte picante din experien a unor anii petrecu i al turi de marele artist, a fost adus n
fa a justi iei de c tre Picasso tocmai pentru accentele picante puse n romanul s u -Vivre avec Picasso -
pe seama comportamentului artistului. Aceste relat ri au fost considerente atac la via a privat . Dup lungi
dispute judiciare, Curtea de Apel din Paris a respins cererea pictorului, considernd, cu privire la extinderea
vie i private, c m sura este cu totul alta dac este vorba de un individ oarecare dect atunci cnd ne afl m
n prezen a unui artist de renume mondial, care nu numai c a f cut obiectul publica iilor de orice fel, n toate
rile, cu privire la via a i opera sa, mai mult, dar care niciodat nu s-a temut s nfrunte exigen ele
imperioase i indiscrete ale actualit ii i ale presei vorbite, scrise sau filmate i c , n acest fel, s-a oferit el
nsu i, ntr-o larg m sur aten iei publicului. Acela care joac n mod voluntar un rol public trebuie s
accepte riscurile, n special de a vedea acest rol def imat i contestat. Curtea a preferat s protejeze
libertatea de exprimare, n loc s protejeze un rol.

170
170
349. ntr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de
autoritile austriece la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul
c Bruno Kreisky, cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul
celui de al doilea rzboi mondial. Sesizat, Curtea European a Drepturilor Omului a
apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa privat a cancelarului, demnitar public,
fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i, astfel, a obligat statul austriac
la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi reprezentnd cheltuieli de
deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului
342
.
350. n Romnia n vederea proteciei dreptului la propria imagine n domeniul
comunicrii audiovizuale Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.248
din o1.o7.2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine.
Aceast decizie este dat n spiritul art.30 pct.6 din Constituie care dispune c libertatea
de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine. Radiodifuzorii au obligaia s respecte dreptul sacru la
demnitate uman i la propria imagine i s nu profite de ignorana sau de buna-
credin a persoanelor.
351. Pentru protecia dreptului la propria imagine Consiliul Naional al
Audiovizualului instituie sau reamintete prin decizia sus citat i alte decizii o serie de
principii i reguli specifice comunicrii audiovizuale astfel:
- respectarea prezumiei de nevinovie este obligatorie n orice program
audiovizual; orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei
infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat
printr-o hotrre judectoreasc penal
343
definitiv i irevocabil.
- dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme
de interes public justificat. n sensul deciziei C.N.A. mai sus citate sunt
considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau
evenimente locale ori naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii i
care nu ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului.
- nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie satisfcut; invocarea
dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuprilor financiare
ale radiodifuzorilor;
- este interzis difuzarea de imagini sau de nregistrri ale persoanelor reinute
pentru cercetri, arestate sau aflate n detenie, fr acordul acestora. Fac
excepie de la aceast regul situaiile n care filmarea sau nregistrarea este
incidental i este realizat n locuri publice. Potrivit art. 290 alin.2 din Codul
de procedur penal dac judecarea n edin public ar putea aduce atingere
unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane,
instana la cererea procurorului, a prilor sau din oficiu, poate declara edina
secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. n
timpul ct edina este secret, nu sunt admii n sala de edin dect prile,

342
V. Dabu, Despre dreptul i arta ap r rii, Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucure ti, 1994, p.222.
343
Credem c reducerea n decizia C.N.A., numai la hot rrii penale nu este n concordan cu art.23 din
Constitu ie deoarece o persoan poate fi condamnat n domeniul contraven iilor i printr-o hot rre civil .

171
171
reprezentanii acestora, aprtorii i celelalte persoane chemate de instan n
interesul cauzei.
- nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate i puse la dispoziia
radiodifuzorilor de ctre poliie sau parchet, fr acordul persoanelor care
sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul familiilor acestora.
- este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale
privind viaa privat i de familie a persoanei fr acordul acesteia; De la
aceast regul fac excepii situaiile n care sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:existena unui interes public justificat; existena unei
legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i
interesul public justificat; efectele amestecului n viaa privat i de familie a
persoanei s nu intre sub incidena prevederilor art.10 alin.2 din Convenia
European a Drepturilor Omului;
- este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n
orice alte locuri private, fr consimmntul acesteia. De asemenea este
interzis difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate n interiorul
acesteia, fr acordul proprietarului; Fac excepie de la aceast regul
situaiile n care imaginile difuzate: pot preveni svrirea unor infraciuni;
surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni; protejeaz sntatea
public.
- de asemenea este interzis difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu
microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu urmtoarele excepii:
materialul audiovizual astfel obinut s fie esenial n stabilirea credibilitii i
autenticitii unui fapt de interes public justificat; materialul audiovizual astfel
obinut nu putea fi realizat n condiii normale, iar coninutul acestuia prezint
un interes justificat pentru public; filmarea sau nregistrarea consemneaz un
fapt cu inciden penal ori moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii.
- nregistrrile destinate emisiunilor de divertisment tip camer ascuns nu trebuie
s pun persoana n situaii njositoare sau de risc i pot fi difuzate numai cu
acordul persoanelor care au fcut obiectul filmrii;
- difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei, ajunse n
posesia radiodifuzorilor, este permis n urmtoarele situaii: rspunde unor
necesiti de siguran naional, ordine public sau asigur prevenirea unor
fapte penale; probeaz comiterea unei infraciuni; protejeaz sntatea sau
morale public;filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden
penal sau moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii;
- n cazul n care este permis difuzarea radiodifuzorii sunt obligai s ncunotineze
persoana n cauz naintea difuzrii materialelor audiovizuale i s solicite
punctul de vedere al acesteia.
- n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane privind
fapte sau comportamente ilegale ori imorale concrete, acestea trebuie susinute
cu dovezi; dac acuzaiile sunt aduse de radiodifuzor, acestea trebuie s
respecte principiul audiatur et altera pars; Realizatorii emisiunilor au obligaia
s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n vedere

172
172
interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice cel puin
probele care le susin. Difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situaia de
victim se face cu acordul acesteia iar a imaginilor persoanei fr
discernmnt sau decedate cu acordul familiei. Este interzis difuzarea de
imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele ori traumatismele unei
persoane. n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, la solicitarea
acestora, difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea deplin a identitii
lor. Orice persoan are dreptul la respectul intimitii n momente dificile, cum
ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. n cazul situaiilor de suferin
uman, a dezastrelor naturale, accidentelor sau al actelor de violen,
radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat.
- difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la
tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter
personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, pronostic,
tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv
rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n
care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al
aparintorilor.
- este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor
n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care acetia au fost supui abuzurilor
fizice, psihice, sunt acuzai de comiterea unei infraciuni ori sunt victimele
infraciunilor, cu excepia rpirii sau dispariiei.
n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care se reconstituie infraciuni sau
abuzuri de orice fel ori evenimente dramatice de natur s-i afecteze;
n vrst de pn la 14 ani care au asistat la evenimente dramatice, petrecute n
comunitate sau n familie, ori la comiterea unor infraciuni;
- minorii cu vrste cuprinse ntre 14 i 16 ani, acuzai de comiterea unor infraciuni
sau victime ale infraciunilor ori abuzai fizic, psihic sau sexual, pot participa
ori pot fi prezentai n programele de tiri, emisiuni de dezbateri sau reportaje
audiovizuale, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: existena
prealabil a consimmntului lor, a consimmntului prinilor sau al
reprezentanilor legali, n form scris;asistarea pe parcursul nregistrrii sau
transmisiei de ctre un printe sau un reprezentant legal, avocat, n cazul
cercetrii sau arestrii; eliminarea oricror elemente care ar putea duce la
identificarea lor n cazurile n care minorii sunt victimele unor infraciuni ori
ale abuzurilor fizice, psihice sau sexuale.
- n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani acuzai de comiterea unei
infraciuni sunt necesare acordul n scris al acestora i asistarea de ctre
avocat, n situaia n care sunt cercetai penal, reinui sau arestai.
- n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, care sunt victime sau
martori la comiterea unor infraciuni ori care au fost abuzai fizic, psihic sau
sexual, sunt necesare acordul acestora iar la solicitarea minorilor, eliminarea

173
173
oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor. Minorul, prinii sau
reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor nainte
de filmare sau nregistrare.
- interviurile i declaraiile luate minorilor sub 16 ani trebuie fcute cu
responsabilitate i discernmnt, astfel nct acetia s nu fie chestionai
pentru a li se smulge preri asupra problemelor intime de familie sau pentru a
li se cere opinii n probleme care depesc puterea lor de judecat. Este
interzis difuzarea de interviuri sau declaraii luate minorilor n vrst de pn
la 14 ani, realizate pe baza provocrii unor strii emoionale menite s
sporeasc, cu orice pre, spectaculozitatea produciilor.
- este interzis difuzarea de emisiuni al cror scop principal este exploatarea
aspectului fizic al minorelor n vrst de pn la 16 ani sau expunerea acestora
n ipostaze nepotrivite vrstei. Este interzis difuzarea emisiunilor n care
minori sunt folosii de prini, rude, reprezentani legali sau avocai n scopul
de a obine avantaje personale sau de a influena actul de justiie.
- radiodifuzorii au obligaia de a lua toate msurile astfel nct minorii implicai n
orice mod n emisiuni de radio sau de televiziune s nu fie expui nici unui
risc fizic, psihic sau moral care ar putea decurge din realizarea respectivelor
emisiuni.
344

- este interzis, n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor,
difuzarea de imagini, inclusiv fotografii care redau:
- minori decedai ca urmare a infraciunilor de omor, a unui
accident auto, a unui accident casnic, minori care sau
sinucis; minori decedai n spital;
345

- minori n vrst de pn la 14 ani aflai n una din
urmtoarele situaii: internai n spital pentru intervenii
chirurgicale dificile; bolnavi de SIDA; bolnavi
incurabili;
346

- minori n vrst de pn la 16 ani acuzai sau reinui
pentru practicarea prostituiei ori aflai sub influena
drogurilor sau a buturilor alcoolice;
Nerespectarea a o serie de reguli din cele mai sus artate afecteaz dreptul la
propria imagine i se sancioneaz cu amend potrivit Deciziei nr. 248 din o1.o7.2004,
Decizia nr. 57 din 13 martie 2003, i art.90 art.91 din Legea nr.504/2002.

344
A se vedea i Hot rrea Guvernului nr. 1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea
garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin ate.
345
Potrivit art. 7 alin. 3 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de
programe fac excep ie de la aceast regul imaginile realizate n timpul vie ii care pot fi difuzate, cu
consim mntul p rin ilor sau al reprezentan ilor legali, iar n cazul minorilor cu notorietate public pot fi
difuzate i imagini din timpul vie ii.
346
Potrivit art. 7 alin. 2 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de
programe fac excep ie de la aceast regul minorii supu i unei interven ii chirurgicale cu caracter de
excep ie sau n premier , precum i reportajele sociale, cu condi ia elimin rii oric ror elemente care ar
putea duce la identificarea minorilor, apelurile umanitare i campaniile cu scop caritabil.

174
174
352. Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la
imaginea proprie sunt garantate din punct de vedere penal prin:
- instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se includ i
acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care
autoritile sau anumite persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la
cunotin;
- secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil,
comercial, sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria
imagine sau viaa privat a prilor n proces;
- astfel, judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n
procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun
deserviciu legii sau justiiei
347
; (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Codul de procedur
penal).Dac judecarea n edina public ar putea aduce atingere vieii intime a
unei persoane, instana,la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate
declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii
cauzei.
- incriminarea faptelor prin care se afecteaz grav imaginea persoanei: insulta,
calomnia, ultrajul, i altele
348
;
- incriminarea altor fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art.
192 din C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia
(art. 206 din C.p.), insulta (art. 205 din C.p.) .a.
353. Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a
demnitarului i funcionarului public care nu poate influena negativ prestaia
social a acestuia, este protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul
public are dreptul la protecia vieii intime, familiale, private i la propria imagine,
potrivit legii. Pe de alt parte funcionarul sau demnitarul public are o imagine public
realizat compus format din dou componente: imaginea ca urmare a funciei
publice sau demnitii publice i imaginea proprie care are la baz numai informaiile i
imaginile despre persoana sa. Din aceste motive funcionarul sau demnitarul public nu
poate folosi imaginea sa public compus n interes exclusiv personal. De pild n art.11
din Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici se dispune: n
considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit
utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciunii publicitare pentru promovarea unei
activiti comerciale,precum i n scopuri electorale. n acest articol credem c este
vorba de imaginea public compus i nu de imaginea proprie care are la baz numai
informaiile i imaginile despre persoana sa ca persoan fizic. Din nefericire n acelai
mod este reglementat n articolul 11 din Legea nr.477/2004 folosirea imaginii proprii
de ctre personalul contractual din autoritile i instituiile publice.

347
Ioan Muraru, op. cit., p. 218.
348
De pild n art.18 din Legea 678/2001 se dispune: (1) Fapta de a expune, vinde sau de a r spndi, a
nchiria, a distribui, a confec iona ori de a produce n alt mod, a transmite, a oferi sau a pune la dispozi ie ori
de a de ine n vederea r spndirii de obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau alte suporturi vizuale,
care reprezint pozi ii ori acte sexuale cu caracter pornografic, ce prezint sau implic minori care nu au
mlinit vrsta de 18 ani, constituie infrac iunea de pornografie infantil i se pedepse te cu nchisoare de la 3
ani la 10 ani. Cu aceea i pedeaps se sanc ioneaz i importul ori predarea de obiecte dintre cele
prev zute la alin. (1) unui agent de transport sau de distribuire, n vederea comercializ rii ori distribuirii lor.

175
175
354. Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi, Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. n aceast
Rezoluie, printre altele, se arat Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie
s considere c informaia le aparine. ntr-o ntreprindere dedicat informaiei,
aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept fundamental al cetenilor. n
consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu trebuie exploatate n scopul
creterii numrului de cititori sau auditori i, n consecin, a resurselor publicitare.

4. Protecia surselor de informaii i principiile acesteia (Recomandarea
nr. R7/2002)

4.1 Consideraii generale.

Protecia surselor de informaii presupune ansamblul de norma juridice, proceduri,
structuri, prin care se garanteaz i asigur sigurana psihic, fizic, juridic, social,
economic a sursei de informaii.
355.n data de 8 martie 2000, Comitetul de minitri ai Consiliului Europei au
adoptat Recomandarea nr. R7(2002) cu privire la dreptul ziaritilor de a nu divulga
identitatea surselor lor de informaii.
n acest sens n recomandarea mai sus citat se arat:
356.Exercitarea de ctre ziariti a dreptului lor de a nu divulga sursele de
informaii poart cu sine ndatoriri i responsabiliti, exprimate n art. 10 al
Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.
357.Termenul de ziarist folosit de Recomandarea R7 nseamn orice persoan
fizic sau juridic care practic n mod regulat sau profesional colectarea i propagarea
de informaii ctre public prin intermediul oricrui mijloc de comunicare n mas, iar
prin surs se nelege orice persoan care furnizeaz informaii unui ziarist.
358.Expresia informaii prin care se identific o surs nseamn orice
informaii, n msura n care este posibil ca acestea s duc la identificarea unei surse:
- numele i datele personale, precum i vocea/sau imaginea unei surse;
- circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de la o surs sau de
ctre o surs a unui ziarist;
- datele personale ale ziaritilor i ale angajailor acestora n legtur cu
activitatea lor profesional.

4.2 Principiile proteciei surselor de informaii ale ziaritilor.
349

349
Avnd n vedere rolul lor social, riscurile la care se expun, ar fi necesar a se revedea garaniile de care se bucur agentul
media. Potrivit raportului privind libertatea media, dat publicitii la Viena de Institutul Internaional al Presei, n anul 2003
au fost ucii 64 de ziariti, din care 19 n Irak. I.I.P i invit pe militari s revizuiasc liniile de comunicaie cu media n
timp de rzboi, deoarece unele pierderi de viei omeneti, n Irak ar fi putut fi evitate dac soldailor li s-ar fi dat toate
informaiile de care dispuneau superiorii lor privind localizarea ziaritilor.n afar de Irak , 45 de ziariti au fost ucii anul
trecut n 19 ri, regiunea cea mai periculoas fiind Asia, cu 19 ziariti ucii, din care apte n Filipine. n cele dou Americi

176
176

359. Principiile privind dreptul ziaritilor de a nu-i divulga sursele de
informaii prevzute de Recomandarea nr. 7F(2000) a Consiliului de Minitri al
C.E.
350
sunt:
360. Dreptul ziaritilor de a nu divulga identitatea sursei. Legea i practica
intern a statelor membre trebuie s prevad n mod explicit i clar protecia
dreptului ziaritilor de a nu divulga informaii prin care se identific o surs n
conformitate cu art. 10 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale i cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi
considerate standarde minime n vederea respectrii acestui drept.
361.Al doilea principiu l constituie dreptul altor persoane de a nu divulga
informaii prin care ar putea fi identificat sursa ziaristului, care const n Alte
persoane care, n temeiul relaiilor profesionale cu ziaritii intr n posesia unor
informaii prin care se identific o surs prin intermediul colectrii, al procesrii
editoriale sau al propagrii respectivei informaii, ar trebui protejate n mod egal n
temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare.
362.Al treilea principiu este denumit limite ale dreptului de a nu divulga.
Considerm c mai corect era formularea: Excepii de la dreptul de a nu divulga.
Dreptul ziaritilor de a nu divulga informaii prin care se identific o surs nu trebuie s
se supun altor restricii dect cele menionate n art. 10, al. 2 al Conveniei (C.E.D.O.).
Pentru a stabili dac un interes legitim de a divulga ce cade sub incidena art. 10. al.
2 al Conveniei (C.E.D.O.), depete interesul public n a nu se divulga informaii
prin care se identific o surs, autoritile competente ale statelor membre vor da o
atenie deosebit importanei dreptului de a nu divulga i predominanei acordate
acestuia n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i vor putea obliga la
o divulgare numai dac n temeiul aliniatului b, exist o cerin de interes public i
dac circumstanele au o natur suficient de important i de grav.
363.Divulgarea de informaii prin care se identific o surs nu ar trebui
considerat necesar dect dac se poate stabili n mod convingtor c:
i - nu exist sau au fost epuizate de ctre persoanele sau autoritile publice
care doresc divulgarea, msurile rezonabile care reprezint alternative la divulgare
(de pild, probarea faptelor prin nscrisuri sau declaraii de martor altele dect ale sursei
ziaristului);
ii interesul legitim de a divulga depete n mod clar interesul public de
a nu divulga, innd cont de urmtoarele fapte:
- o cerin determinat a nevoii de divulgare este dovedit;
- circumstanele de aflat sau probat cu ajutorul sursei au o natur
suficient de important i de grav;
- se identific necesitatea divulgrii ca rspunznd unei nevoi sociale
presante i,

au fost omori 17 ziariti, din care 9 n Columbia. n Europa i-au pierdut viaa patru ziariti din care trei n Rusia i unul
n Ucraina. (Curierul Naional 2004).
350
A se vedea www.coe.int.

177
177
- statele membre beneficiaz de o anumit marj de apreciere n
evaluarea acestei necesiti, care poate fi controlat de Curtea
European a Drepturilor Omului.
364. Cerinele de mai sus trebuie aplicate la toate nivelurile, oricror proceduri
n cadrul crora poate fi invocat dreptul de a nu divulga.
365. Al patrulea principiu este principiul dovezilor alternative la sursele
ziaritilor. n cadrul procedurilor legale desfurate mpotriva unui ziarist pentru
presupuse nclcri ale onoarei i reputaiei unei persoane, autoritile trebuie s ia n
considerare, n scopul stabilirii adevrului, toate dovezile disponibile conform legislaiei
procedurale naionale i nu ar trebui s se solicite n acest scop divulgarea unor
informaii care s duc la identificarea sursei ziaristului.
366. Al cincilea principiu este principiul divulgrii condiionate n sensul
acceptrii divulgrii numai n anumite condiii astfel:
- Propunerea sau cererea de intenie a oricrei aciuni de ctre autoritile
competente avnd ca scop divulgarea de informaii prin care se
identific o surs ar trebui depus doar de ctre persoane sau
autoriti publice care au un interes legitim direct n respectiva
divulgare.
- Ziaritii ar trebui informai de ctre autoritile competente n legtur
cu dreptul lor de a nu divulga informaii prin care se identific o
surs, ar trebui impuse de ctre autoritile judiciare, numai n
cadrul unui proces care permite o audiere a ziaritilor respectivi n
conformitate cu art. 6 al Conveniei (C.E.D.O).
- Ziaritii ar trebui s aib dreptul ca impunerea unei sanciuni pentru
refuzul de a divulga informaii prin care se identific o surs s fie
supus controlului unei alte autoriti judiciare.
- Atunci cnd ziaritii rspund unei cereri sau unei decizii de divulgare
de informaii prin care se identific o surs, autoritile competente ar
trebui s ia n considerare aplicarea unor msuri pentru a limita
extinderea divulgrii, de exemplu prin excluderea publicului de la
divulgare, n conformitate cu art. 6 al Conveniei, atunci cnd acest
lucru e relevant, i prin respectarea de ctre ele nsele a
confidenialitii unei astfel de divulgri.
367. Al aselea principiu este cel al interzicerii folosirii metodelor
interceptrii comunicrii, supravegherea, percheziia i confiscarea n scopul
identificrii sursei ziaristului. Urmtoarele msuri nu ar trebui aplicate dac scopul
acestora este de a se sustrage dreptului ziaritilor, conform acestor principii, de a nu
divulga informaii prin care se identific o surs:
- decizii sau msuri de interceptare a comunicaiilor sau a corespondenei
ziaritilor ori a angajailor acestora;
- decizii sau msuri de supraveghere a ziaritilor, a contactelor acestora
sau a angajailor lor sau,
- decizii sau msuri de percheziie sau confiscare efectuate la
domiciliul sau locul de munc, privind obiecte personale sau

178
178
corespondena ziaritilor ori a angajailor acestora, sau datele
personale aferente activitii lor profesionale.
368.n cazul n care informaiile prin care se identific o surs au fost obinute n
mod legal de ctre poliie sau autoritile judiciare prin oricare dintre aciunile mai sus
menionate, dei este posibil ca acestea s nu fi fost scopul acelor aciuni, trebuie s se
ia msuri pentru mpiedicarea folosirii ulterioare a acestor informaii ca probe n
instan, excepie fcnd cazul n care divulgarea ar fi justificat conform principiului
3.
369. Acest principiu nu nseamn c exclude interceptarea comunicrii,
supravegherea, percheziia i confiscarea n domeniul activitii ziaritilor dac aceste
msuri sunt luate conform legii pentru prevenirea i descoperirea anumitor infraciuni
prevzute de lege (grave). ns aceste msuri trebuie s nu vizeze nclcarea dreptului la
protecia sursei. Socotim c este foarte discutabil dispoziia din art. 6 al Codului
Deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres, care i d ziaristului
libertatea de a divulga sau nu identitatea sursei. O astfel de prevedere considerm c
este o nclcare a dreptului sursei la confidenialitate prevzut de lege.
370.n fine, ultimul principiu este cel al proteciei mpotriva autoincriminrii.
Principiile stabilite n aceast recomandare referitor la protecia sursei de
informaii, nu vor limita n nici un fel legislaia naional referitoare la protecia
mpotriva autoincriminrii
351
n cadrul procedurii penale, iar ziaritii ar trebui, n msura
n care aceste legi se aplic, s beneficieze de protecia n ceea ce privete divulgarea de
informaii prin care se identific o surs.
371.Dei n Recomandarea nr. 7 nu se prevede n mod expres, dreptul ziaristului
de a nu divulga sursele de informaii este n acelai timp i o obligaie atunci cnd a
primit informaii n regim de confidenialitate. Or i pentru nclcarea acestei obligaii ar
trebui s se prevad sanciuni n legislaiile naionale. nainte de apariia acestei
recomandri, n legislaia Romniei au aprut unele reglementri referitoare la protecia
sursei, dar nu i pentru astfel de situaii.
372.n art. 91 din Legea nr. 8/1996 referitor la protecia sursei se dispune:
"1. Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze
secretul surselor de informaii folosite n opere i s nu publice documente
referitoare la acestea.
2. Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a
ncredinat sau n baza unei hotrri judectoreti, definitive i invocabile."
373.n Legea audiovizualului nr. 504/2002 n art. 7 s-au prevzut o serie de
dispoziii care reglementeaz protecia sursei radiodifuzorului, astfel:
(1)Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau
elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este
garantat de prezenta lege.
(2)Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de
natur s identifice sursele informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa
profesional.
(3)Se consider date de natur s identifice o surs, urmtoarele:

351
Vezi supra pag.____

179
179
- numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse;
- circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist;
- partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului;
- datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorilor, legate de
activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate.
374.Cu privire la aceste reglementri se impun cteva precizri, astfel:
- Caracterul confidenial al surselor de informare ale jurnalistului n
domeniul audiovizualului nu este garantat numai de prezenta lege ci i
prin alte legi, cum ar fi Codul penal.
- Folosirea cuvntului liber n art. 7 pct. 2 nu este tocmai inspirat
deoarece jurnalistul este obligat s protejeze sursa sa de informare
dac aceasta i-a furnizat informaia n regim de confidenialitate.
Tratarea acestei obligaii ca o libertate a jurnalistului este de natur a
afecta relaia jurnalist-surs prin nclcarea dreptului sursei la
confidenialitate i n final libertatea presei.
375.Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea
rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. (art. 7 pct. 4 din Legea
nr. 504/2002)
Aceast dispoziie legal este de natur a preveni insulta, calomnia i
manipularea etc., de ctre ziarist, prin nlturarea posibilitii acestuia de a se eschiva de
rspundere prin invocarea scuzei c aa a primit informaiile de la o surs confidenial.
Ca urmare, atunci cnd sursa a solicitat pstrarea confidenialitii, jurnalistul trebuie s
fie foarte atent, s verifice, pentru a nu fi manipulat chiar de surs sau de altcineva
prin intermediul sursei. Pentru a se apra de rspundere, atunci cnd a fost manipulat
credem c jurnalistul poate divulga sursa n cadrul unui proces, ceea ce constituie,
credem, o excepie de la regula stabilit de art. 7 pct. 4 din Legea nr. 504/2002 mai sus
citat.
376.Persoanele care, prin efectul relaiilor profesionale cu jurnalitii, iau
cunotin de informaii de natur a identifica o surs prin colectarea, tratarea editorial
sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii. (art. 7
pct. 5 din Legea nr. 504/2002).
377.Dezvluirea unei surse poate fi dispus de instanele judectoreti
numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii
publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru
soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd:
- nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgarea cu efect similar;
- interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. (art.
7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002)
378. Cu privire la aceast dispoziie legal se impun urmtoarele observaii:
- n art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002 legiuitorul a limitat dreptul la
protecia sursei, n cazul cnd divulgarea se impune numai pentru dou
cazuri, respectiv pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice,
n timp ce n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor
Omului mai sunt prevzute i alte cazuri, respectiv: prevenirea

180
180
infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei
sau a drepturilor altora; credem c aceast ultim reglementare este
mai corect
- n art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002, legiuitorul romn a situat
posibilitatea dezvluirii sursei de informare a jurnalistului, numai n
faza judecii, excluznd astfel faza urmririi penale, ceea ce nu rezult
nici din art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului i
nici din Recomandarea nr. 7(2000) a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei. Ca urmare dispoziiile art. 7 pct. 6 din Legea nr.
504/2002 nu sunt la adpost de critic.
379.n alte situaii, divulgarea sursei s-ar face cu nclcarea legii, respectiv a art.
196 din Codul penal care reglementeaz infraciunea de "divulgare a secretului
profesional". Totui de la aceasta exist i excepii expres prevzute de lege, la care ne
vom referi n cele ce urmeaz.
380.n referire la protecia sursei, Curtea European a Drepturilor Omului n
cauza Goodwin contra Regatului Unit, a statuat:
"Conform Curii, protecia surselor jurnalistice este una din pietrele de
temelie ale libertii presei, aa cum reiese din legile i codurile deontologice n
vigoare n numeroase State Contractante i cum o afirm numeroase instrumente
internaionale cu privire la libertile jurnalistice (spre exemplu, Rezoluia asupra
libertilor jurnalistice i a drepturilor omului, adoptat la a 4-a Conferin ministerial
european asupra politicii de comunicare n mas, Praga, 7-8 decembrie 1994 i
Rezoluia Parlamentului european asupra nedivulgrii surselor jurnalistice din 18
ianuarie 1994, aprut n Journal Officiel des Communauts Europennes nr. C.44/34).
Absena unei asemenea practici ar putea s descurajeze sursele jurnalistice n a ajuta
presa s informeze publicul n problemele de interes general. n consecin, presa ar
putea fi mai puin n stare s-i joace chiar rolul ei indispensabil de "cine de paz", iar
capacitatea sa de a da informaii precise i fiabile ar putea fi micorat. Avnd n vedere
importana pe care o are protecia surselor jurnalistice pentru libertatea presei ntr-o
societate democratic i efectul negativ asupra exercitrii acestei liberti pe care risc
s-l produc o ordonan de divulgare (a sursei) o asemenea msur nu ar concorda cu
articolul 10 al Conveniei dect dac se justific printr-un imperativ de interes
public (subl. noastr). Este cazul s se acorde o mai mare nsemntate presei atunci
cnd, este vorba de a determina dac restricia era proporional cu scopul legitim
urmrit (subl. noastr). Limitele aduse confidenialitii surselor jurnalistice cer din
partea Curii cel mai scrupulos examen... Restriciile pe care ea le-a fcut s apese
asupra ziaristului nu puteau deci trece ca "necesare ntr-o societate democratic"
352
.
381.n spe, Curtea a reinut c prejudiciile invocate de Societatea Tetra, care
a cerut instanei s oblige ziaristul la divulgarea sursei sale, nu erau reale, i nu
impuneau divulgarea n cauz, respectiv o limitare a principiului confidenialitii
sursei.
382.Din spea prezentat constatm c:

352
Vincent Berger, Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului I.R.D.O., 1998, p. 450

181
181
n cauz, a fost pus n balan un interes privat al unei societi
comerciale, care nu a putut proba un prejudiciu suferit, prin publicarea
informaiei
353
fa de obligarea ziaristului de ctre instana englez
s divulge sursa.
acceptarea divulgrii sursei n cauz nu era proporional cu valoarea
interesului societii private n spe; deci dac interesul societii
private n spe presupunea o valoare deosebit, exista posibilitatea ca
instana european s menin hotrrea instanei engleze prin care
ziaristul era obligat s-i divulge sursa, de exemplu n cazul unor
prejudicii cauzate de publicarea urmat de faliment.
n interesul public, i dac este imperios necesar, ziaristul poate fi
obligat de o instan s divulge sursa; aceasta este o soluie care rezult
din argumentarea Deciziei Curii Europene la care ne-am referit, soluie
prevzut n Recomandarea nr. 7(2000) a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei, adic interesul legitim al divulgrii depete
interesul legitim al nedivulgrii.
383.De aceea, credem c de la principiul proteciei sursei agentului media,
exist excepii expres prevzute de lege, cum sunt:
- sursa este un evadat sau urmrit pentru executarea unei pedepse legale;
- sursa determin cu intenie pe agentul media ca acesta din culp s
svreasc o infraciune, spre exemplu divulgarea secretului de stat;
- atunci cnd protecia sursei ar echivala cu svrirea unor infraciuni de
favorizare a infractorului pentru o infraciune grav (art. 264 din Codul penal)
nedenunarea unor infraciuni (art. 262 din Codul penal); omisiunea sesizrii
organelor judiciare (art. 263 din Codul penal), infraciunea prevzut de art. 143 lit.
"b" din Legea nr. 8/1996 i altele;
- cnd interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al
nedivulgrii i sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru divulgare.

5. Practica judiciar privind protecia surselor agentului media.

384.Pentru o corect nelegere a celor mai sus prezentate, redm n continuare
CAZUL GOODWIN contra REGATULUI UNIT - Injonciunea unui tribunal
asupra unui ziarist pentru a-l soma s dezvluie sursele sale de informaie i
aplicarea unei amenzi pentru refuzul de a se supune.
Dl. William Goodwin este un ziarist britanic, rezident la Londra. n august 1989,
el ncepe un stagiu la The Engineer. Pe 2 noiembrie urmtor el primete un apel
telefonic de la o persoan care i furnizeaz spontan informaii despre societatea Tetra:
aceasta este n cutarea unui mprumut de 5 milioane de lire i se gsete confruntat cu
probleme financiare, rezultnd dintr-o pierdere prevzut de 2,1 milioane lire sterline
pentru 1989, la o cifr de afaceri de 20,3 milioane de lire sterline. Pe 6 i 7 noiembrie

353
De observat c instan ele engleze dduser o hotrre prin care s-a interzis publicarea articolului i deci s-
a prevenit prejudicierea S.C. TETRA.

182
182
1989, ziaristul telefoneaz societii Tetra pentru a verifica faptele i o invit s
comenteze informaiile primite n legtur cu probleme financiare. El redacteaz apoi un
proiect de articol ce urmeaz s apar n The Engineer.
385.Considernd c informaiile provin dintr-un proiect de plan de dezvoltare
confidenial, care a disprut de la 1 noiembrie 1989, S.C. Tetra solicit i obine din
partea High Court un ordin provizoriu necontradictoriu care-l mpiedic pe
editorul de la The Engineer s publice articolul controversat. Pe 16 noiembrie,
toate ziarele i revistele britanice interesate sunt informate despre acest ordin al
instanei. La 22 noiembrie 1989, societatea obine de la High Court o "ordonan" care
someaz ziaristul s restituie notele personale, pe motiv c este necesar "n interesul
justiiei", n baza articolului 10 al legii din 1981 asupra contempt of court, ca
identitatea informatorului s fie divulgat pentru ca societatea s poat ncepe o
procedur mpotriva sa n vederea recuperrii documentului rtcit, s obin un
ordin care s mpiedice o nou publicare, care s cear daune-interese drept
compensare pentru cheltuielile angajate de ea.
La 12 decembrie 1989, Court of Appeal respinge recursul adresat de ziarist
mpotriva "ordonanei de divulgare", dar l autorizeaz s nainteze recurs la Camera
Lorzilor.
386. Camera Lorzilor respinge recursul la 4 aprilie 1990, apreciind ca stabilit
deja necesitata de a divulga notele ziaristului. Aa cum Lordul Bridge arta n faa
Camerei Lorzilor, Tetra a beneficiat de o ordonan de divulgare a identitii sursei,
n principal, din cauza ameninrii cu grave prejudicii asupra afacerilor sale i, n
consecin, asupra mijloacelor de existen a salariailor si pe care le-ar crea publicarea
informaiei coninute n planul su de dezvoltare, atunci cnd negocierile n vederea
gsirii de noi finanri erau n curs. Aceast ameninare, comparabil cu o "bomb cu
ntrziere", conform termenilor Lordului Donaldson n faa Court of Appeal, nu poate fi
nlturat, aa cum afirm Lordul Bridge, dect cu condiia ca Tetra s reueasc s
cunoasc informatorul, ca acesta din urm s fie houl exemplarului de plan sau s
permit identificarea hoului, dnd n acest fel societii posibilitatea de a intenta o
procedur pentru recuperarea documentului disprut. Importana protejrii
informatorului, a conchis Lordul Bridge, este serios diminuat datorit complicitii
acestuia, cel puin ntr-o grav divulgare de informaii confideniale care nu
compenseaz nici un interes legitim de a vedea publicate aceste informaii.
387.De la un capt la altul al procedurii, petiionarul refuz s comunice notele
sale. La 10 aprilie 1990, High Court l condamn la o amend de 5.000 lire sterline
pentru contempt (nesupunere, neexecutare a hotrrii judectoreti).
388.n cererea sa din 27 septembrie 1990 ctre Curtea European a Drepturilor
Omului, dl. Goodwin se pretinde victim a unei atingeri a libertii sale de
exprimare, garantat prin articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului
354
.

389.*Hotrrea din 27 martie 1996 (Marea Camer) (Culegere/1996-II)

354
n raportul su din 1 martie 1994, Comisia pune concluzia de violare a articolului 10 (11 voturi pentru, 6
mpotriv), n acest caz.

183
183
"Nici una din persoanele aprute n faa instanelor de judecat nu contest c
ordonana de divulgare i amenda aplicat pentru refuzul de a se supune constituiau o
ingerin n exercitarea libertii de exprimare.
Aceste msuri erau "prevzute prin lege". Ele nu numai c se bazau pe dreptul
intern, dar legislaia care reglementa emiterea de ordonane era, de altfel, previzibil. n
aceast privin, Curtea recunoate c este dificil, n domeniul respectiv, de a redacta
legi foarte precise i c o anumit suplee poate fi chiar de dorit. Puterea tribunalelor
engleze de a emite ordonane de divulgare este supus unor importante restricii.
Interpretarea legislaiei pertinente, dat n spe, de ctre Camera Lorzilor, nu a mers
dincolo de ceea ce se putea prognoza n mod raional. Nu exist nici alte elemente care
s arate c legea respectiv nu i-a acordat petiionarului o protecie adecvat mpotriva
arbitrariului. Ingerina urmrea scopul legitim constnd n protejarea drepturilor
societii Tetra. De asemenea, Curtea consider inutil s cerceteze dac ea era destinat
s previn infraciunile penale. Era oare ea "necesar ntr-o societate democratic"? O
serie de consideraii generale preced examinarea circumstanelor cazului.
390. Conform Curii, protecia surselor jurnalistice este una din pietrele de
temelie ale libertii presei, aa cum reiese din legile i codurile deontologice n
vigoare n numeroase State Contractante i cum afirm numeroase instrumente
internaionale cu privire la libertile jurnalistice (spre exemplu Rezoluia asupra
libertilor jurnalistice i a drepturilor omului, adoptat la a 4-a Conferin
ministerial european asupra politicii de comunicare n mas (Praga, 7-8 decembrie
1994) i Rezoluia Parlamentului european asupra nedivulgrii surselor
jurnalistice din 18 ianuarie 1994, aprut n Journal officiel des Communautes
europeennes nr. C 44/34. Absena unei asemenea protecii ar putea s descurajeze
sursele jurnalistice n a ajuta presa s informeze publicul n problemele de interes
general. n consecin, presa ar putea fi mai puin n stare s-i joace chiar rolul ei
indispensabil de "cine de paz", iar capacitatea sa de a da infomaii precise i fiabile ar
putea fi micorat. Avnd n vedere importana pe care o are protecia surselor
jurnalistice pentru libertatea presei ntr-o societate democratic i efectul negativ
asupra exercitrii acestei liberti pe care risc s-l produc o ordonan de
divulgare, o asemenea msur nu ar concorda cu articolul 10 al Conveniei dect
dac se justific printr-un imperativ preponderent de interes public. Este cazul s
se acorde o mai mare nsemntate interesului societii democratice de a-i asuma i
menine libertatea presei atunci cnd este vorba de a determina dac restricia era
proporional cu scopul legitim urmrit. Limitele aduse confidenialitii surselor
jurnalistice cer din partea Curii cel mai scrupulos examen.
391.Justificrile avansate n spe pentru ordonana de divulgare trebuie
analizate n cadrul general al ordinului provizoriu necontradictoriu, acordat
anterior societii Tetra i notificat tuturor ziarelor i revistelor britanice. Ordonana
de divulgare viza un scop, ntr-o mare msur identic cu cel al ordinului, adic s
mpiedice difuzarea informaiilor confideniale aflate n plan. Fr nici o ndoial c
acest ordin reuise n mod efectiv s blocheze difuzarea informaiilor confideniale
n pres. Creditorii, clienii, furnizorii i concurenii societii Tetra nu urmreau, deci,
respectivele informaii pe aceast cale. Un aspect capital al ameninrii cu un

184
184
prejudiciu comercial, apsnd asupra societii Tetra, fusese, deci, n mare parte
neutralizat datorit ordinului. Aceasta fiind situaia, Curtea apreciaz c, n msura
n care ordonana de divulgare viza numai s ntreasc ordinul, restrngerea
suplimentar a libertii de exprimare pe care ea o aducea dup sine nu se justifica
prin motive suficiente, n ceea ce privete paragraful 2 al articolului 10.
392.Ct privete celelalte obiective ale ordonanei de divulgare, Curtea nu
consider c interesele societii Tetra - de a elimina, deschiznd o procedur
contra sursei, cellalt aspect al ameninrii cu paguba mpotriva ei pe care o
reprezenta difuzarea informaiilor confideniale pe alte ci dect presa, de a obine
daune-interese i de a demasca un salariat sau un colaborator neloial - erau
suficiente, chiar cumulate, pentru a avea ctig de cauz asupra interesului public
capital, pe care-l constituie protecia sursei ziaristului.
393.n rezumat, ordonana de divulgare n cauz nu reprezenta un mijloc
rezonabil proporional cu urmrirea scopului legitim vizat. Restriciile pe care ea le-
a fcut s apese asupra ziarului nu puteau deci trece ca "necesare ntr-o societate
democratic" pentru a apra drepturile societii Tetra. A avut loc, deci, o violare a
articolului 10 (11 voturi pentru, 7 mpotriv)
355
.
n temeiul articolului 50, Curtea consider: constatarea violrii constituie o
satisfacie echitabil suficient pentru a repara prejudiciul moral suferit de dl. Godwin
(unanimitate).
Pentru taxele i cheltuielile de judecat, ea apreciaz ca adecvat suma
considerat rezonabil de ctre guvern i acord, deci, petiionarului 37.595,50 lire
sterline (inclusiv TVA), minus 9.300 FF deja vrsai de Consiliul Europei cu titlu de
asisten judiciar (unanimitate).

355
De observat c n spe Curtea a considerat nc lcarea art. 10 din Conven ie numai cu privire la
obligarea divulg rii sursei nu i ordinul instan elor engleze prin care s-a interzis ziarelor publicarea
informa iilor p gubitoare pentru S.C. TETRA.

BIBLIOGRAFIE
FOLOSIT LA CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
N SOLUIONAREA SPEEI

AUVRET (P.) - "Note", L.P.A. 30 0 iulie, p.27-33
COUSSIRAT-COUST ERE (V.) - "La jurisprudence de la Cour
europenne des droits de
l'homme en 1996", A.F.D.I. 1996,
p.749 i urm.
DECAUX (E.) i TAVERNIER (P.) - "Chronique de jurisprudence de
la Cour Europenne des droits
de l'homme l'annee 1996" J.D.I.
1997, p. 212-215
FONTBRESSIN(P.) - "L'arret Goodwin: le devoir de se taire,
corollaire du droit d'informer?
R.T.D.H. 1096,p. 444-452
FONTBRESSIN(P. de) - "Note", G.P. 11-12 iulie 1997,p. 2931
FRICERO (N.) - "Droit europeen des droits de
l'homme", D.1997, sumare
comentate, p. 211
LAMBERT (P.) - "La protection du secret des
sources du journaliste devant
la Cour europenne des droits
de l'homme", Information et
documentation juridique, mai
1996, p. 1 i urm.
LAMBERT (P.) - "La Cour europenne des droits
de l'homme - annee 1996",
J.T.D.E. 1997, p. 35-42 i 57-62.
LEVINET (M.) - "L'incertaine determination des
limites de la libert d'expression.
Reflexions sur les arrets rendus
par la Cour de Strasbourg en
1995 -1996 propos de l'article 10
de la Convention europenne des droits de
l'homme", R.F.D.A.,
1997, p. 999-1009
MARGUENAUD (J-P) - "Le secret des sources journalisti-
ques aveuglement protegs par
la Cour de Strasbourg", R.T.D.C.,
1997, p. 1026-1028.

MERRILLS (J.G.) - "Decisions on the European
Convention on Human Rights
during 1996", B.Y.B.I.L. 1996,

186
p.628-630

SUDRE (F.) - "Droit de la Convention euro-
penne des droits de l'homme",
J.C.P. 1997, ediie general,
nr. 6-7, 4000
SUDRE (F.) i alii - "Chronique de la jurisprudence de
la Cour europenne des droits
de l'homme en 1996", R.U.D.H.
1997, p. 4 i urm.

TOUSSAINT(P.) - "Le secret des sources du
journaliste", R.T.D.H. 1996,
p. 452-457

TOUSSAINT (P.) - "La Cour de Strasbourg et le
<chien de garde> ", Journal des
proces, 5 aprilie 1996, p. 6.
356

356
Vincent Berger. Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile
Omului. Bucure ti. 1998, pag. 448-451.

187

TEME pentru referat:
- Comentai Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul
Goodwin contra Regatului Unit referitor la protecia sursei ziaristului
- Despre dreptul la replic, dreptul la rspuns, dreptul la rectificare i
dezminire i dreptul la tcere.
- tirea i opinia.
- Excepiile de la principiul nedivulgrii sursei de informare a
jurnalistului.

BIBLIOGRAFIE

Dr. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public.
Editura Global Lex. Bucureti 2000.
Lucian Vasile Szabo - Libertatea i comunicarea n lumea presei,
Ed. Amarcord. Timioara, 1999.
Constantin G. Rtescu - Codul Penal Carol al II-lea Adnotat, vol. III,
Bucureti, 1937, Ed. Socec, pag. 574-578
Vincent Berger - Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului. IRDO, Bucureti, 1998, pag. 448.
Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul comunicrii, Ed. Norma, Bucureti,
1999.
Miruna Runcan - Introducerea n etica i legislaia presei.
Michel Friedman - Liberti i rspunderi ale ziaritilor i
autorilor, Ed. Humanitas, Bucureti, 1991
Dr. Valeric Dabu - Despre dreptul i arta aprrii. Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
Legea privind liberul acces la informaii de interes public nr. 544/2001.
Legea audiovizualului nr. 504/2002.
Recomandarea nr.R7(2002) a Comitetului de minitri ai Consiliului Europei
referitor la dreptul ziaritilor de a nu-i divulga sursele de informaii.

CAPITOLUL III
DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND
NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL PERSOANEI

1. Autoritile publice i dreptul la informaie al persoanei.


394. Autoritile publice, ca structuri ale statului, presteaz servicii de interes
public, prin care trebuie s satisfac necesitile i trebuinele publicului. Printe alte
atribuii, autoritile publice sunt nfiinate, dotate, instruite s presteze serviciile
necesare realizrii dreptului la informaie al persoanei, drept esenial, fundamental
pentru existena persoanei. Pe lng informaiile privind activitatea lor, autoritile
publice sunt obligate s caute informaii de interes public i s le pun la dispoziia
acestuia, pentru a le folosi.
395. De pild, autoritile publice sunt obligate s supravegheze mediul i s
informaze populaia cu orice date referitoare la evenimentele care ar afecta drepturile,
libertile i interesele legitime (cutremure, secet, grindin, val de frig, precipitaii,
inundaii etc.) ori s supravegheze productorii, comercianii, pentru a preveni
producerea i vnzarea de bunuri de consum periculoase pentru sntate.
Pe de alt parte, omul pentru a fi liber n a alege, a se comporta, trebuie s
cunoasc ceea ce alege, avantaje, dezavantajele alegerii sau comportamentului.
396.Dreptul la informaie recunoscut de Constituie presupune i dreptul la
informaie al autoritilor publice, ca orice persoan
357
, precum i obligaiile acestora
corelative dreptului la informaie al celorlalte persoane. De asemenea, n domeniul
comunicrii sociale autoritile publice au i alte drepturi i obligaii cu implicaii asupra
exercitrii dreptului la informaie al persoanei, inclusiv al media. De pild, pe plan
european, Consiliul Europei a emis unele acte care reglementeaz obligaiile
autoritilor publice n realizarea dreptului la informaie al persoanei.
397.Recomandarea R 81/19 adoptat de Comitetul de Minitri n noiembrie
1981 vizeaz "asigurarea accesului ct se poate de larg al publicului la informaiile
deinute de autoritile publice", cu excepia corpurilor legiuitoare i a autoritilor
judiciare. Eventualul refuz trebuie s fie motivat n scris, iar petentul nemulumit se
poate adresa justiiei sau altei autoriti competente.
398.Directiva nr. 90/313/CEE din iunie 1990 a Consiliului Comunitilor
Europene privete obligaia autoritilor publice de a furniza din oficiu i la cerere,
orice informaie asupra situaiei mediului nconjurtor, a activitilor sau a msurilor
care ar putea s afecteze mediul. Refuzul autoritilor de a furniza aceste informaii
poate fi contestat de persoana fizic sau juridic solicitant, att n justiie, ct i pe
cale administrativ.
399.Aadar, n sistemele democratice orice cetean poate cere i obine de la
autoritile publice orice document (cu excepiile prevzute de lege), termen generic
folosit pentru nscrisuri, fotografii, filme, date computerizate, nregistrri audio-video

357
Prin expresia orice persoan se n elege persoana fizic , persoana juridic civil i persoana juridic
de drept public.
DREPTURILE I OBLIGA IILE AUTORIT ILOR PUBLICE PRIVIND NFPTUIREA
DREPTULUI LA INFORMA IE AL PERSOANEI

189
189
etc. n situaia n care deintorul informaiei refuz cererea, el trebuie s explice n
scris motivele. Aceste refuzuri pot fi atacate n justiie de ceteanul interesat i este
sarcina autoritii publice s conving judectorii c refuzul este justificat din punct de
vedere legal, i n mod deosebit constituional, respectiv c prin acest refuz se servesc
interese superioare intereselor ce s-ar satisface prin comunicarea solicitantului.
400.De menionat c n constituiile rilor europene, nu sunt reglementate
n mod expres obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie al
persoanei
358
, fiind lsate la aprecierea i reglementarea parlamentelor care le-au
instituit n diferite legi.
401.Astfel, n Austria, cetenii crora autoritile le refuz accesul la
informaie se pot adresa unui Tribunal administrativ cu excepia cazului cnd prin
informaiile solicitate s-ar pune n pericol, n mod serios, securitatea naional sau
afacerile externe.
402.n Frana exist restricii cu privire la aflarea informaiilor prin care s-ar
putea pune n pericol securitatea naional sau relaiile externe. Plngerile referitoare la
refuzul furnizrii unor informaii de ctre autoriti se adreseaz unui comitet special.
Dac plngerea nu este satisfcut, persoana care se consider lezat se poate adresa
unui tribunal administrativ.
403.n Germania exist restricii cu privire la accesul la informaiile care ar
pune n pericol securitatea statului. De asemenea, autoritile pot refuza i furnizarea
unor informaii care, dac ar deveni publice, ar mpiedica o procedur judiciar, ori ar
afecta interese majore publice sau private. Autoritile pot justifica un eventual refuz
i prin cantitatea excesiv de informaii cerute. Ziaritii au dreptul de a se adresa
justiiei n cazul n care li se refuz nejustificat i ilegal accesul la informaiile cerute.
n cazul publicrii unor informaii secrete, justiia va achita persoana acuzat
dac se dovedete c interesul public fa de acele informaii (prin aducerea lor la
cunotina publicului) prevaleaz asupra interesului aprat prin instituirea i
meninerea caracterului lor secret. Este vorba de situaia cnd prejudicierea
interesului public prin secretizare este mai mare dect prejudicierea prin dezvluire. n
art. 13 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public se
arat: Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau
o instituie public, nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate ci constituie
informaii de interes public.
404.n Olanda exist restricii cu privire la informaiile care se refer la
unitatea coroanei, la securitatea naional i la informaii confideniale furnizate
despre persoane particulare, deci se protejeaz n egal msur secretul de stat i
informaiile confideniale privind viaa particular. Informaiile privind afacerile
externe, interesele economice ale statului i investigaiile n cazuri penale pot fi fcute
publice dac astfel prevaleaz interesul public. Nu pot fi divulgate documente interne
care conin opinii ale oficialitilor asupra politicii duse de guvern.

358
n drept, prin persoan se n elege: persoana fizic , persoana juridic , fie privat sau de drept public. Or
n conceptul de persoan de drept public, intr i autorit ile publice.

190
190
405.n Spania exist restricii cu privire la informaii asupra securitii statului.
Refuzul autoritilor de a furniza informaii poate fi contestat la tribunal n virtutea
garaniilor constituionale cu privire la accesul liber la informaii. Ziaritii care public
informaii secrete pot fi trimii n judecat, numai dac se dovedete c au tiut c
materialele publicate intr n categoria secretelor de stat.
406.n Suedia exist restricii din partea autoritilor, cu privire la informaii
asupra securitii statului, afacerile externe, investigaiile penale i viaa
particular. Autoritile au obligaia de a furniza informaiile cerute sau de a prezenta
n scris motivele respingerii cererii. Persoana care se consider lezat n dreptul su de
a obine informaii se poate adresa unui tribunal sau ombudsmanului
359
. Numai editorii
ziarelor pot fi trai la rspundere penal pentru publicarea unor informaii
considerate secrete de stat. Deci, sub acest aspect editorul poate cenzura informaiile
ce urmeaz a fi publicate, invocnd prevenirea rspunderii sale.
407.n Statele Unite ale Americii exist restricii cu privire la unele informaii
din domeniul securitii naionale, n msura n care divulgarea lor ar putea-o pune n
pericol. Autoritile sunt obligate s furnizeze informaiile cerute, fie s justifice n
scris refuzul. Persoana care se consider lezat se poate adresa unui tribunal federal.
Funcionarii de stat pot fi concediai pentru dezvluirea unor informaii considerate
secrete.
408.n S.U.A. accesul la una din cele mai mari arii informaionale - dosarele
federale - a fost limitat pn cnd Congresul a elaborat, n 1966 "Actul libertii de
informare". Acest act, i importante amendamente aduse pn n 1975 au deschis
accesul la o mare parte din dosarele federale. F.O.I.A. (Freedom of Information Act")
reglementeaz dreptul publicului de a avea acces la dosarele Executivului cu 9
excepii. Aceste excepii i mpiedic pe reporteri, sau pe oricine altcineva, s
examineze impozitul pe venit, documente secrete vitale siguranei i aprrii
naionale sau politicii externe, scrisori n interiorul instituiei publice sau alte
materiale considerate sensibile ... n 1975, noi amendamente dau Curii Federale
dreptul de a reanaliza dosarele clasate (analizate deja i acceptate pentru a fi fcute
publice); pentru a se asigura c analiza lor a fost corect fcut se stabilete un termen n
care Agenia trebuie s aprobe sau s resping, dup caz, o solicitare de a citi un dosar.
Agenia trebuie s rspund n 10 zile lucrtoare iar la un apel administrativ n 20 de
zile lucrtoare.
409.Agenia are dreptul s prelungeasc aceste termene cu 10 zile. Dac
Agenia refuz s furnizeze informaii, persoana lezat se poate adresa instanei, s
o oblige. "Mercury News" din San Jose, California a solicitat F.B.I.-ului pe baza acestui
"Act al libertii de informare" materiale prin care a demonstrat c preedintele Ronald
Regan a fost, spre sfritul anilor '40 informator al F.B.I.. Documentele obinute de ziar
l-au identificat pe Regan ca fiind agentul "T-10" i demonstrau c el i soia sa "au

359
Ombudsmanul este echivalentul Avocatului Poporului din Romnia. n Romnia pentru nc lcarea dreptului
la informa ie, de c tre autorit ile administra iei publice, persoana se poate adresa i Avocatului Poporului,
care are la dispozi ie anumite prghii de a interveni n acest sens.

191
191
furnizat F.B.I.-ului nume de actori despre care ei au crezut c fceau parte dintr-un grup
procomunist"
360
.
410.Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 153/07.03.1991, Romnia a aderat
la "Convenia European n domeniul informaiei asupra dreptului strin". n art. 1
al acestei Convenii se arat: "Prile contractante se angajeaz s-i transmit informaii
privind dreptul n domeniul procedurii civile i comerciale ct i al organizrii juridice.
Totui, dou sau mai multe pri contractante vor putea, n ceea ce le privete, s extind
sfera de aplicare a prezentei Convenii i n alte domenii dect cele menionate n
paragraful precedent."
411.n Declaraia de la Helsinki din 1975 a O.S.C.E. s-au prevzut faciliti
pentru ziariti n scopul creterii contribuiei acestora la realizarea dreptului la
informare, faciliti care presupun obligaii din partea autoritilor, astfel:
"Statele participante, dorind s mbunteasc condiiile n care ziaritii unui
stat participant i exercit profesia ntr-un alt stat participant, au obligaia ndeosebi:
- s examineze ntr-un spirit favorabil i n termen adecvat i rezonabil
cererile de vize prezentate de ziariti;
- s acorde ziaritilor din statele participante acreditai permanent, pe baz
de aranjamente, vize multiple de intrare i ieire pe perioade
determinate;
- s faciliteze, pentru ziaritii acreditai din statele participante, eliberarea
de permise de edere n ara de reedin temporar i, dac i atunci
cnd acestea sunt necesare, a altor documente oficiale pe care se cuvine
s le aib;
- s simplifice pe baz de reciprocitate, procedurile de organizare a
deplasrilor ziaritilor din statele participante n ara n care i
exercit profesia i s ofere treptat posibiliti mai mari pentru acest gen
de deplasri, sub rezerva respectrii reglementrilor referitoare la
existena regiunilor interzise pentru motive de securitate;
- s procedeze astfel nct s dea curs, pe ct de repede posibil, cererilor
prezentate de aceti ziariti n vederea unor astfel de deplasri, innd
seama de factorul timp, specific cererii;
- s sporeasc posibilitatea pentru ziaritii din statele participante de a
comunica personal, cu sursele lor de informare, inclusiv organizaiile
i instituiile oficiale;
- s acorde ziaritilor din statele participante dreptul de a importa
echipamentul tehnic (foto, cinematografic, magnetofon, radio i
televiziune) care le este necesar pentru exercitarea profesiei lor, sub
rezerva expres ca acest echipament s nu fie reexportat;
- s acorde ziaritilor celorlalte state participante pe care le reprezint,
acreditai cu titlu permanent sau temporar, posibilitatea de a
transmite, folosind mijloace recunoscute de statele participante,
rezultatele activitii lor profesionale, inclusiv benzile de magnetofon i

360
Dr. Dumitru Titus Popa op. cit. p. 95.

192
192
filmele nedevelopate, n scopuri publicitare de radiodifuzare sau
televizare. Statele participante reafirm c ziaritii nu pot fi expulzai
i nici penalizai n nici un alt fel pentru exercitarea legitim a
activitii lor profesionale. n caz de expulzare a unui ziarist acreditat,
acesta va fi informat despre motivele acestei msuri i va putea s
supun o cerere de reexaminare a cazului su."
Din cele prezentate rezult o serie de obligaii ale autoritilor publice, n
realizarea dreptului la informaie al persoanei direct sau indirect prin agentul media.

2. Obligaiile autoritilor publice, privind dreptul
la informaie, n legislaia Romniei

2.1 Consideraii generale

412. Spre deosebire de constituiile altor state, n art. 31 pct. 2 din Constituia
Romniei se prevede: "Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal". Aceast dispoziie constituional oblig n primul
rnd Parlamentul s emit legi care s reglementeze obligaiile autoritilor publice i
s stabileasc faptele de nclcare a acestora care atrag rspunderea administrativ,
civil i penal, dup caz a autoritilor sau funcionarilor lor.
413. n art. 48 din Constituia Romniei, se prevede "Persoana vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei." O astfel de
dispoziie constituional este o garanie deosebit pentru orice persoan care i poate
apra dreptul la informaie, pe calea prevzut de acest articol, precum i de Legea nr.
554/2004, lege pentru care la Parlament exist un proiect de modificare, pentru a
rspunde mai eficient dispoziiilor constituionale.
414.Sintagma "nesoluionare n termenul legal a unei cereri" este de fapt un act
administrativ, prin care se vatm un drept sau un interes legitim al petentului. Prin
"soluionare" nu trebuie s nelegem numai rezolvarea pozitiv a cererii ci i
respingerea corect sau chiar incorect a cererii, aspect ce rezult din motivarea sau
nemotivarea respingerii, pentru ca petentul, dac i s-a comunicat n termen, s se poat
adresa instanei. Or, necomunicarea n termenul legal a modului de soluionare a cererii,
l priveaz pe autorul cererii de exercitarea dreptului fundamental de acces liber la
justiie (drept garanie), pentru a-i realiza dreptul la informaie.
415.n art. 47 pct. 4 din Constituia Romniei se instituie o alt obligaie a
autoritii publice astfel: "Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii." Or prin petiii se pot solicita de la
autoriti i informaii potrivit legii. Dat fiind c de regul aceste obligaii ale
autoritilor publice, corelative dreptului la informaie se execut de funcionarii publici,
n Constituia Romniei la art. 50 pct. 2 se dispune: "Cetenii crora le sunt ncredinate

193
193
funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor
ce le revin i, n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege." Or, cei care i ncalc
atribuiile funciei publice sunt pasibili de rspundere juridic, special prevzut de lege,
inclusiv n cazul cnd nu comunic informaiile solicitate
361
, dei erau obligai.
416.n art. 9 al Rezoluiei nr. 1003(1993) cu privire la etica ziaristic, adoptat
prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 25/1994 se dispune: "Autoritile publice nu
trebuie s se considere proprietari ai informaiei. Ele nu pot dispune de informaii
n mod discreionar, ci n scopul servirii interesului public i privat potrivit legii. n art.
58-63 din Legea presei nr. 3/1974 erau prevzute obligaiile autoritilor publice,
instituiilor i organizaiilor obteti de a furniza presei, n condiiile legii, informaii de
interes public cu privire la activitatea lor, n realizarea drepturilor ziaristului prevzute
n art. 41 (din aceast lege), dup cum urmeaz:
"a) - s solicite i s primeasc informaii din partea organelor i
organizaiilor de stat i obteti, a unitilor economice i social-culturale,
din partea persoanelor juridice, n condiiile legii;
b) - s asiste prin acreditare la edinele de lucru ale organelor de conducere
din cadrul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale ale
administraiei de stat, ale organizaiilor de mas i obteti, ale unitilor
economice i social-culturale;
c) - s asiste la manifestri i adunri ale oamenilor muncii n care se dezbat
probleme de interes obtesc;
d) - s aib acces la sursele de documentare i informare, n condiiile legii;
e) -s primeasc sprijinul organelor competente atunci cnd realizarea
sarcinilor de serviciu impun acest lucru;"
417.Revenind la art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei prin autoriti publice
nelegem acele autoriti prevzute n titlul III din Constituie, respectiv: Parlamentul,
Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, ministerele i serviciile acestora, organele
administraiei publice centrale, sau locale, inclusiv cele autonome.

2.2 Obligaiile autoritilor publice pentru realizarea
dreptului persoanei la liberul acces la informaiile de interes public

418.Conform art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2002 prin autoritate sau instituie
public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom
care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul
Romniei, potrivit Constituiei. Cu privire la aceast definiie credem c nu este la
adpost de critic, n sensul c limitnd sfera entitilor care intr n conceptele de
autoritate public i instituie public, se reduce i sfera informaiilor ce pot fi
considerate de interes public.
n acest sens, vom face urmtoarele reflecii :
- exprimarea definitorie cum c prin autoritate sau instituie public se
nelege orice autoritate sau instituie public folosit n art. 2 lit. a din

361
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Editura Global Lex. Bucure ti 2000

194
194
Legea nr. 544/2001 este o definiie discutabil care nu rspunde
cerinelor unei definiii pe baz de gen proxim i diferen specific;
- introducerea n conceptul de autoriti i instituii publice a oricrei
regii autonome care utilizeaz resurse financiare publice n sensul Legii
nr. 544/2001 este acceptabil dar insuficient prin implicaiile pe care le
are asupra sferei informaiilor de interes public;
- de pild, credem c informaii de interes public sunt i acele informaii
referitoare la activitile sau inactivitile unei societi naionale sau alte
societi la care statul este acionar, aspect ce nu este avut n vedere n art.
2 lit. a din Legea nr. 544/2001;
- definiia din art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001 scap din vedere
informaiile referitoare la bunurile i valorile din proprietatea privat a
statului, care evident sunt tot de interes public.
419. n art. 2 din Ordonana nr. 27/30.01.2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor, aprobat prin Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002, se arat c
prin autoriti i instituii publice se neleg autoritile i instituiile publice centrale i
locale, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale,
companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau
local, precum i regiilor autonome..
420.Potrivit doctrinei, prin autoritate public se nelege toate structurile
statului nzestrate cu putere public n domeniile legiferrii, administraiei publice,
judectoresc i constituional. Aceste autoriti au competena de a exercita puterea
poporului prin mijloace specifice domeniului rezervat acestora i n limitele i cu
procedurile prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia. Activitatea acestora
este preponderent normativ n domeniul constituional, legislativ i administrativ, iar n
domeniul judectoresc, actele juridice individuale, de aplicare a legii la cazuri concrete.
421.De asemenea, instituiile publice sunt anumite organe, nzestrate de stat cu
competene, personal, mijloace materiale, financiare i personalitate juridic, n scopul
satisfacerii unor interese publice fr a putea uza de mijloace legale de constrngere.
(Academia Romn; Institutele de Cercetare ale Statului etc.). Instituiile publice (n
sens restrns) desfoar activiti preponderent de prestaie n interes public.
n procesul comunicrii informaiilor de interes public i privat, autoritile i
instituiile publice au obligaii prevzute de lege de a comunica numai n anumite
condiii i numai anumite informaii de interes public sau privat.
422.Astfel, interesul public, precum i drepturile i libertile omului,
presupun o reglementare precis a informaiilor, a caracterului acestora, a condiiilor de
timp, loc, spaiu, persoan etc., respectiv cnd, cum, ct, cui i n ce condiii pot fi
communicate. Ca urmare, comunicarea de ctre o autoritate public, a informaiei
nu este discreionar, iar aceasta se face n limitele unei legi legitime, respectiv,
Legea privind liberul acces la informaiile de interes public, care constituie dreptul
comun n materie. De pild, putem distinge, ca obligaii ale autoritii publice, obligaii
de a comunica necondiionat; obligaii de a comunica condiionat; obligaii de a nu
comunica; obligaii de comunicare autorizat etc.

195
195
423. Avnd n vedere c, necomunicarea sau comunicarea informaiei pot cauza
importante prejudicii interesului public i privat, drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, att individuale ct i colective i n mod deosebit dreptului la informaie, a
fost necesar reglementarea ct mai precis a obligaiilor autoritilor publice
privind comunicarea informaiilor de interes public sau privat, cunoaterea i
respectarea strict a acestora.
Ca urmare, legiuitorul a intervenit reglementnd relaiile dintre autoritatea i
instituia public pe de o parte, iar pe de alt parte persoana, prin ridicarea la nivel de
principiu fundamental de drept, a liberului acces i nengrdit al persoanei la orice
informaie de interes public, n conformitate cu Constituia Romniei i cu
documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.
424. Potrivit principiului fundamental al liberului acces al persoanei la
informaiile de interes public, legiuitorul a prevzut pentru autoritile i instituiile
publice urmtoarele obligaii:
a)Asigurarea efectiv a accesului la informaii prin msuri organizatorice,
materiale, financiare i umane. n acest sens, autoritile i instituiile publice, vor
organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau vor desemna
pesoane cu atribuii n acest domeniu dup caz. Aceasta presupune funcii speciale n
organigram, spaiul necesar
362
, aparatur de comunicare, nregistrare, copiere etc.
Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentului de informaii i relaii
publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor Legii privind liberul acces la informaiile de
interes public, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau
instituiei publice respective. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n
mas la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s
desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice.
425. Informaiile de interes public solicitate verbal, se comunic n cadrul unui
program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi
afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii
obinuite, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare.
426.b)Obligaia nregistrrii cererilor de informaii de interes public.
Att cererile verbale sau scrise trebuie nregistrate n ziua cnd au fost fcute
pentru c n raport de acestea sunt anumite efecte juridice, drepturi i obligaii.
Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i
se desfoar separat, potrivit legii.
427.c)Obligaia de a rspunde celor care au solicitat informaia de interes
public presupune:
informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de
informare n mas, vor fi comunicate, de regul imediat sau n cel mult 24
de ore;

362
Conf. art. 5 pct. 4, lit. b din Legea nr. 544/2001 autorit ile i institu iile publice sunt obligate s asigure
spa ii special destinate consult rii informa iilor publice la sediul acestora.

196
196
la solicitarea scris a informaiilor de interes public se rspunde n termen
de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie
de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena
solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea
informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat
solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris
despre acest fapt, n termen de 10 zile.
n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe
documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor
de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii;
dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind
documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast
solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenul
prevzut de lege, care curge de la data nregistrrii noii cereri;
obligaia de a rspunde solicitantului nu nseamn i soluionarea pozitiv
adic, furnizarea informaiei solicitate; rspunsul poate s includ i refuzul
satisfacerii cererii.
428.d)Obligaia motivrii refuzului comunicrii informaiilor solicitate,
presupune:
ntruct refuzul poate afecta dreptul la informaie, acesta trebuie motivat,
motivaie care trebuie s se fundamenteze pe lege, Constituie i documentele
internaionale la care Romnia a aderat;
cunoaterea motivelor refuzului de ctre solicitant i permite acestuia s
aprecieze dac refuzul este legal sau ilegal i ca urmare l atac n raport
de starea de echilibru ntre interesul legitim al divulgrii i interesul legitim
al nedivulgrii;
refuzul trebuie s fie semnat numai de cei ndreptii de lege s reprezinte
autoritatea sau instituia public;
refuzul motivat se comunic solicitantului n termen de 5 zile de a primirea
petiiilor.
429.e)Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i
formele n care are loc accesul i n raport de acestea, poate furniza pe loc sau ulterior,
n scris, conform procedurii obinuite.
430.f)Obligaia de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de
pres, pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul
conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice
informaii de interes public (bineneles cu excepiile prevzute de lege).
431.g)Autoritile publice au obligaia s acorde, fr discriminare, acreditare
ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Autoritile publice pot
refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru
fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu
privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist n condiiile i n limitele

197
197
legii. De pild cum ar fi pentru comunicarea de informaii false referitoare la autoritatea
i activitatea acesteia, fcut cu vinovie de ctre ziarist. Refuzul acordrii acreditrii i
retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul
organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
432.h)Autoritile publice i instituiile publice au obligaia s informeze n
timp util, mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror
alte aciuni publice organizate de acestea.
433.i)Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i
funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s
permit accesul presei la acele activiti n difuzarea materialelor obinute de ziariti,
urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.
434.j)Conductorii autoritilor sau ai instituiilor publice n cazul reclamaiei
contra refuzului de a furniza informaia de interes public, au obligaia s efectueze
cercetarea administrativ, iar dac reclamaia se dovedete ntemeiat s comunice
rspunsul persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiilor care va
conine: informaia de interes public solicitat iniial, ct i sanciunile disciplinare
aplicate celor vinovai.
435.k)Autoritile i instituiile publice au obligaia s nu permit accesul liber
la urmtoarele informaii:
- informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac
fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
- informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria
informaiilor clasificate, potrivit legii;
- informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
- informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
- informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac
pericliteaz rezultatul anchetei sau se dezvluie surse confideniale ori se pun
n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma
anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
- informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces;
- informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor din
categoria celor mai sus artate, revine persoanelor i autoritilor publice care dein
astfel de informaii, precum i instituiile publice abilitate prin lege s asigure
securitatea informaiilor.
436.l)Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice din oficiu
urmtoarele informaii de interes public:
actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice;

198
198
structura organizatoric, atribuiile departamenteor, programul de funcionare,
programul de audien al autoritii sau instituiei publice;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii
pe Internet;
sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
programele i strategiile proprii;
lista cuprinznd documentele de interes public;
lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit
legii;
modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la
informaiile de interes public solicitate.
437.m)Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze
anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile de interes public ce se
comunic din oficiu.
438.n)Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei.
439.o)Autoritile i instituiile publice sunt obligate ca informaiile de interes
public ce se comunic din oficiu s le afieze la sediul lor sau n mijloacele de
informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina proprie de Internet.
440. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale,
prevzute n Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
poate face plngere la Secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz
teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen
de 30 de zile de la data expirrii termenului de 30 de zile n care trebuia s se comunice.
Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile
de interes public solicitate, inclusiv s plteasc daune morale i/sau patrimoniale dup
caz. Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de Apel este definitiv
i irevocabil. Att plngereact i apelul se judec n instan n procedura de
urgen
363
i sunt scutite de tax de timbru.
441.Refuzul explicit sau tacit nejustificat legal al angajatului desemnat al unei
autoriti ori instituii publice de a aplica dispoziiile Legii nr. 544/2001, constituie
abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva acestui refuz,
exist i o cale administrativ de atac, respectiv reclamaie la conductorul autoritii
sau instituiei publice n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana
lezat.

363
Procedura de urgen este prev zut n Legea nr. 29/1990 modificat i n art. 125 din Codul de
procedur civil ; cauza se va judeca naintea celorlalte dup termene mai scurte.

199
199
442.Conductorul autoritii sau instituiei publice este obligat s dispun
efectuarea cercetrii administrative conform Legii nr. 188/1999 sau codului muncii
dup cum cel reclamat este sau nu funcionar public. Dac dup cercetarea
administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei
lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaii de
interes public solicitate iniial, ct i sanciunea disciplinar aplicat celui vinovat.

2.3 Obligaii ale autoritilor publice n realizarea dreptului
la informaie n cadrul comunicrii audiovizuale.

443. n domeniul comunicrii audiovizuale principalele autoriti publice
autonome sunt Consiliul Naional al Audiovizualului i Autoritatea Naional de
Reglementare n Comunicaii.
Consiliul ct i Autoritatea de Reglementare au atribuii n domeniul exercitrii
dreptului de difuzare i dreptului de retransmisie, al oricrei persoane fizice sau
juridice.
444.Prin difuzare se nelege transmisia iniial prin fir sau prin unde radio
electrice, inclusiv prin saltelit, n form codat sau necodat, a serviciilor de programe
destinate publicului; difuzarea include i comunicarea programelor ntre persoanele
fizice sau juridice deintoare de licen audiovizual sau aviz de retransmisie, n
scopul redifuzrii ctre public fr a cuprinde serviciile de comunicaii care furnizeaz
informaii ori alte mesaje pe baz de cerere individual, cum ar fi: telecopierea, bazele
de date electronice i alte servicii similare. Prin retransmisie se nelege captarea i
transmiterea simultan a serviciilor de programe sau a unor pri importante din
asemenea servicii, prin orice mijloace tehnice, n integralitatea lor i fr nici o
modificare, difuzate de radiodifuzori i destinate recepionrii de ctre public.
445. De asemenea, prin radiodifuzor se nelege orice persoan fizic sau
juridic avnd responsabilitatea editorial pentru alctuirea serviciilor de programe
destinate recepionrii de ctre public i care asigur difuzarea acestora direct sau prin
intermediul unui ter. Prin distribuitor de servicii se nelege orice persoan care
constituie i pune la dispoziia publicului o ofert de servicii de programe pe cale
radioelectric terestr sau prin satelit, prin orice mijloc de comunicaie electronic,
inclusiv prin satelit, pe baz de relaii contractuale cu radiodifuzorii ori cu ali
distribuitori.
446.Consiliul Naional al Audiovizualului, n calitate de garant al interesului
public n domeniul comunicrii audivizuale are obligaia s asigure:
respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului
serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia
Romniei;
pluralismul surselor de informare a publicului;
ncurajarea liberei concurene;
un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i servicii
locale, regionale ori tematice;

200
200
protejarea demnitii umane i protejarea minorilor;
protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor
naionale;
transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual;
transparena activitii proprii.
447.n executarea acestei obligaii Consiliul Naional al Audiovizualului i
exercit dreptul de control asupra coninutului programelor oferite de radiodifuzori
numai dup comunicarea public a acestor programe.
448.Consiliul Naional al Audiovizualului est obligat s sesizeze autoritile
competente cu privire la apariia sau existena unor practici restrictive de
concuren, a abuzului de poziie dominant sau a concentrrilor economice,
precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n
competena sa.
449.Se consider c un radiodifuzor deine o poziie dominant n formarea
opiniei publice, la nivelul regional sau local, n cazul n care cota de pia cumulat a
serviciilor de programe de televiziune i/sau, dup caz, de radiodifuziune difuzate n
zona respectiv depete 25%, cumulat, din piaa serviciilor de programe de
televiziune i de radiodifuziune difuzat la nivelul regional sau local.
450.Se consider c un radiodifuzor deine o poziie dominant n
informarea opiniei publice, la nivelul naional, n cazul n care cota sa de pia depete
30% din piaa serviciilor de programe difuzate la nivel naional.

2.4 Obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la
petiie n comunicarea social.

451.n realizarea dreptului la petiie, prevzut de art. 51 din Constituie
364
, a
fost elaborat Ordonana nr.27 din 30 ianuarie 2002 aprobat prin Legea nr.233 din 23
aprilie 2002.
Prin aceste dispozii legale, sunt reglementate drepturile i obligaiile
autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la petiie n
comunicarea dintre orice persoan i acestea n probleme legate de serviciul desfurat
de acestea, prin cereri, reclamaii, sesizri sau propuneri.
452.Astfel autoritile i instituiile publice potrivit art.6 din lege sunt obligate
s i organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, ncadrat cu
personalul necesar, care va avea pregtirea corespunztoare i care va primi, va
nregistra i se va ngriji de rezolvarea petiiilor.
Acest compartiment este obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n
termenul de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia
este favorabil sau nu.

364
Art.51 din Constituie: 1.Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor.
2.Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
3.Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
4.Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.

201
201
Expedierea rspunsului ctre petiionar se va face numai prin intermediul
compartimentului care a nregistrat petiia, acesta ngrijindu-se i de clasare i arhivare.
453.Petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la
nregistrare de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, autoritilor sau
instituiilor publice n ale cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n
petiie.
454.Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a
petiionarului nu se iau n considerare i vor fi clasate.
Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice
petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul,
indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea petiiilor
primite de la o alt autoritate sau instituie public, curge un nou termen de 30 de zile.
In situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit,
conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul de 30 de zile cu
cel mult 15 zile.
455.n cazul n care un petiionar adreseaz mai multe petiii, sesiznd aceeai
problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns. Dac
dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie cu acelai coninut, aceasta se
claseaz la numrul iniial, fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns. (art. 10
pct.2 din Legea nr.233/2002)
Aceast dispoziie legal necesit unele observaii. Astfel credem c n situaia
cnd se repet petiia, aceasta trebuie adresat organului ierarhic superior, care n
virtutea dreptului de control verific legalitatea i realitatea modului de soluionare a
petiiei. De aceea credem c n lege trebuia prevzut o astfel de ipotez. Faptul c
petiia are acelai coninut , credem c nu este un suficient temei pentru clasare. Pe
de alt parte Legea nr.233/2002 nu precizeaz cine soluioneaz o nou petiie care dei
se refer la aceiai fapt, aduce elemente noi n susinerea acesteia. Credem c o astfel
de petiie presupune o nou verificare i evident un nou rspuns.
456.Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de
munc, sunt obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis
s le primeasc direct de la peteni, s intervin sau s depun struin pentru
soluionarea acestora n afara cadrului legal.
457.Rspunsul se semneaz de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice ori de persoana mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului
care a solicitat petiia. n rspuns, se va indica n mod obligatoriu, temeiul legal al
soluiei adoptate. (art.13 din Legea nr.233/2002).
458.Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit Legii
nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei
numai urmtoarele fapte :
- nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor prevzute n
Ordonana nr.27/2002 ;
- interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara
cadrului legal ;

202
202
- primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii,
fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful
compartimentului de specialitate.
459.n domeniul comunicrii sociale, autoritile i instituiile publice au i alte
obligaii corelative dreptului persoanei la informare.
De pild, conform art.25 pct.3 din Legea nr.188/1999 autoritile publice i
instituiile publice, sunt obligate s elibereze, la cerere, copie de pe actele existente n
dosarul su profesional. Aceasta i permite funcionarului public s cunoasc actele din
dosarul personal i s se apere, nlturnd orice informaie neadevrat.
460.De asemenea, autoritilor i instituiilor publice li s-au instituit obligaii
potrivit Legii nr.188/1999 privind accesul la propriul dosar ntocmit de organele de
securitate.

3. Limitele obligaiilor autoritilor publice, privind
comunicarea informaiilor de interes public i privat


461.n art. 29 pct. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se arat
"In exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai
ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i
respectului drepturilor i libertilor celorlali, i n vederea satisfacerii cerinelor juste
ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic". In art.
18 pct. 3 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat
n Adunarea General a O.N.U.din 16 decembrie 1966 se prevede:
"Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect
restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinei i
sntii publice, ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale
omului".
462.n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, referitor la
limitele libertatii de exprimare care pot fi i ale unei autoriti publice, se arat:
"Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor
altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a
garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."
463.Cu privire la interzicerea abuzului de drept inclusiv de dreptul la
informaie, n interpretarea i aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului la
art. 17 al acesteia se arat:

203
203
"Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd,
pentru stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a
ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute
de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti
dect cele prevzute de aceast Convenie." Iar n art. 18 din aceeai Convenie denumit
"Limitarea folosirii restrngerilor drepturilor" se dispune: "Restrngerile care n
termenii prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi
aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute."
464.n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (art. 11) se arat "orice
cetean poate aadar s discute, s scrie, s publice n mod liber, rspunznd ns
pentru orice exercitare abuziv a acestei liberti n cazurile stabilite de lege".
Evident c aceste dispoziii sunt valabile i pentru funcionarul sau demnitarul public.
Observm c, Constituantul francez a lsat la aprecierea i reglementarea Parlamentului
cazurile i limitele ce pot fi impuse prin lege exercitrii drepturilor fundamentale.
465.n art. 18 din Constituia Germaniei denumit "Pierderea unor drepturi
fundamentale" se dispune: "Cel care abuzeaz de libertatea de exprimare ndeosebi
de libertatea presei ... n combaterea ordinii fundamentale libere democratice, pierde
aceste drepturi fundamentale. "Pierderea i ntinderea ei se pronun de Tribunalul
Constituional Federal". Iar n art. 19 al aceleiai Constituii, denumit "Limitarea unor
drepturi fundamentale" se dispune: "n msura n care conform acestei Legi
Fundamentale un drept poate fi limitat prin lege sau n baza unei legi, legea trebuie s se
aplice n general i nu numai pentru cazuri izolate. In nici un caz legea nu trebuie s
tirbeasc un drept fundamental n esena lui". Observm c i constituantul german las
n competen Parlamentului modul de reglementare a limitelor drepturilor
fundamentale, fr s stabileasc n acest sens un cadru de nivel constituional.
466.Din cele prezentate, rezult c n constituiile acestor ri nu sunt prevzute
n mod expres, obligaiile autoritilor publice i limitele acestora corelative dreptului
la informaie i nici un cadru constituional bine definit n limitele cruia legiuitorul
(Parlamentul) poate restrnge exercitarea drepturilor fundamentale inclusiv dreptul la
informaie. n Constituia Romniei situaia este cu totul alta. Aa cum am artat, n
art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei, este instituit ca obligaie constituional,
obligaia autoritilor publice s asigure, potrivit competenelor, informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

3.2 Condiiile restrngerii exerciiului drepturilor i libertilor.

467.Totodat, constituantul romn a trasat un cadru bine precizat de nivel
constituional, n care legiuitorul poate restrnge exerciiul drepturilor
fundamentale, inclusiv al dreptului la informaie, astfel:
- Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau sigurana naional.
- Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele
condiii cumulative: numai prin lege, numai dac se impune, i numai ntr-unul din
cazurile, aprrii siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a

204
204
drepturilor i a libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii.
468. De aici rezult c, drepturile i obligaiile constituionale ale autoritilor
publice corelative dreptului la informaie pot fi limitate astfel:
a) numai prin lege; aceasta nseamn c, numai prin lege ca act normativ n sens
restrns, adic legea care reprezint actul juridic elaborat de Parlament conform
procedurilor legale, inclusiv Ordonanele Guvernului care trebuie s fie elaborate numai
n cazurile strict prevzute de Constituie. Ca urmare, Guvernul, cu excepia
ordonanelor, un ministru sau consiliul judeean ori local, nu pot restrnge prin vreun act
normativ obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie.
Cu att mai mult, conductorul autoritii publice nu poate face aa ceva. De
aceea, socotim c ceea ce limiteaz dreptul la informaie, obligaiile corelative ale
autoritilor publice, respectiv secretul profesional i secretul de stat trebuie definit
numai prin lege, nu prin Hotrri de Guvern sau alte acte normative.
b) Potrivit constituantului, legiuitorul nu poate limita drepturile i libertile
fundamentale deci inclusiv dreptul la informaie i libertate de exprimare, dac limitarea
nu este necesar. Necesitatea const n imposibilitatea rezolvrii, n alt mod, a unei
situaii de o gravitate deosebit, fr a se recurge la restrngerea exercitrii dreptului sau
libertii fundamentale ale persoanei fizice sau juridice.
c) ndeplinirea cumulativ a condiiilor de la literele "a" i "b" nu sunt suficiente
dac restrngerea exercitrii dreptului sau libertii fundamentale, nu este n
interesul aprrii uneia din valorile prevzute de art. 53 din Constituie. Astfel, un
prim caz este cel de aprare a siguranei naionale, n care trebuie s se efectueze
restrngerea exercitrii unui drept, inclusiv cel la informaie. n Legea nr. 45/1994 a
aprrii naionale a Romniei sunt cteva prevederi ce prezint interes pentru tema
noastr. Astfel, "aprarea naional" cuprinde ansamblul de msuri i activiti
adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea
naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i
democraia constituional. Activitile privind aprarea naional sunt asigurate i
duse la ndeplinire de ctre autoritile publice, potrivit competenelor stabilite prin
Constituie i legile rii. Msurile adoptate privind aprarea naional sunt
obligatorii pentru toi cetenii rii, pentru autoritile i instituiile publice sau
private i pentru toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate. n art. 3
al Legii nr. 45/1994 se dispune "Reglementrile privind aprarea naional se
ntemeiaz pe respectarea prevederilor Constituiei i ale legilor rii, pe principiul
doctrinei militare a statului romn i normele general-admise de dreptul internaional,
precum i pe prevederile tratatelor la care Romnia este parte". Socotim c n
sintagma "sigurana naional" se include i "aprarea naional" n nelesul mai sus
prezentat.
469.Prin "Sigurana naional a Romniei se nelege, starea de legalitate, de
echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar dezvoltrii statului
naional romn, ca stat suveran, unitar, indepedent i indivizibil, meninerea ordinii de

205
205
drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite
prin Constituie." (art. 1 din Legea nr. 51/1991, privind Sigurana naional a Romniei).
470.n art. 31 al Legii nr. 51/1991 sunt definite ameninrile la adresa
siguranei naionale a Romniei printre care i cele de la literele "e" i "l", astfel:
"e) Spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine
ori agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegal de documente sau date secrete
de stat, n vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor
acestora sau n orice scop monitorizat de lege, precum i divulgarea secretelor de stat
sau neglijena n pstrarea acestora;
l) Iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinul
sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la
litera "a" - "k" (art. 3), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre
organizaii sau grupri constituite potrivit legii."
471.Pentru aplicarea corect a acestor dispoziii, n art. 4 al. Legii nr. 51/1991 se
dispune: "Prevederile art. 3 nu pot fi interpretate sau folosite n scopul restrngerii sau
interzicerii dreptului de aprare a unei cauze legitime, de manifestare a vreunui
protest sau dezacord ideologic, politic, religios ori de alt natur, garantate prin
Constituie sau legi. Nici o persoan nu poate fi urmrit pentru exprimarea liber
a opiniilor sale politice i nu poate face obiectul unei imixtiuni n viaa sa
particular, n familia sa, n domiciliul sau proprietile sale, ori n corespondent
sau comunicaii, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale, dac nu
svrete vreuna din faptele ce constituie potrivit prezentei legi, o ameninare la
adresa siguranei naionale".
472.Un alt caz de restrngere a exercitrii unor drepturi este i acela n scopul
aprrii ordinii publice. Potrivit D.E.X. prin ordine public se nelege ordinea politic,
economic, social, dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri
deosebite de la o ordine social la alta i se traduce prin meninerea linitii cetenilor i
respectarea drepturilor acestora. Ordinea public nu trebuie confundat cu linitea
public, pentru c o include.
473.Prin noiunea de sntate public se nelege tot ce ine de sntatea
ntregii populaii i nu a unui grup sau familii; se definete morala public prin
ansamblul de norme de convieuire i de comportare public, statornicite n contiina
social, care prezint interes general. Instrucia penal reprezint toate msurile
procedurale i procesual penale, prevzute de Codul de procedur penal, prin care se
urmrete nfptuirea scopului procesului penal, constatarea la timp i n mod complet
a faptelor care constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune
s fie pedepsit potrivit vinoviei sale, i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la
rspundere penal
365
. Prin calamitate natural, se nelege un dezastru care afecteaz
colectivitatea, o naiune, din cauze naturale, iar prin "sinistru deosebit de grav" trebuie

365
Art. 1 din Codul de procedur penal . Potrivit art. 10 pct. 2 teza ultim , din Conven ia European a
Drepturilor Omului, libertatea de exprimare i dreptul la informa ie pot fi limitate i n scopul "garant rii
autorit ii i impar ialit ii puterii judec tore ti".

206
206
neles ceva oribil, groaznic, nspimnttor, primejdios pentru colectivitate, naiune,
societate.
474.n lumina dispoziiilor constituionale mai sus prezentate, obligaiile
autoritilor publice, corelative dreptului la informaie sunt limitate prin diferite
legi de protecie a informaiilor, n interesul general al statului i al naiunii, pentru
a mpiedica folosirea acestora, n dauna interesului public concomitent cu alte legi
care asigur accesul la informaiile de interes public. n acest sens, pentru aprarea
secretului de stat, s-au emis unele legi care oarecum reglementeaz limitarea
accesului la anumite informaii de interes public, i respectiv obligaiile
autoritilor publice corelative dreptului la informaie. Una dintre aceste legi este
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. n aceast lege, n art. 8
se arat c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale se execut de:
Serviciul Romn de Informaii, organ specializat n obinerea informaiilor din interiorul
rii, Serviciul de Informaii Externe, organul de stat specializat n obinerea din
strintate a datelor referitoare la sigurana naional, Serviciul de Protecie i Paz,
organul de stat specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni i a demnitarilor
strini pe timpul prezenei lor n Romnia, precum i organizarea pazei sediilor de lucru
i reedinelor acestora. n Romnia mai sunt structuri informative cu atribuii specifice
domeniilor lor de activitate ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Justiie
i Ministerului de interne.
475.Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale are
caracter de "secret de stat". Informaiile din acest domeniu nu pot fi comunicate dect
n condiiile prezentei legi (art. 10 din Legea nr. 51/1991). Informaiile din domeniul
siguranei naionale pot fi comunicate:
a) Preedintelui Senatului, preedintelui Adunrii Deputailor, precum i
comisiilor permanente pentru aprarea i asigurarea ordinii publice ale celor
dou camere ale Parlamentului;
b) minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc
probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau
de care rspund;
c) prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor
consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru problemele
ce vizeaz competena organelor respective;
d) organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea unor
infraciuni.
476.Ca atare, comunicarea informaiilor secrete de stat persoanelor fizice,
altor persoane juridice, sau altor funcionari publici dect cei mai sus enumerai, se face
n afara legii, i este susceptibil de rspundere juridic. n art. 12 din Legea nr.
51/1991, se spune: "Nici o persoan nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete
privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de dreptul
la difuzarea acestora i libertatea de exprimare a opiniilor.
477. Divulgarea prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot aduce
prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n care au fost
obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai. Prevederile

207
207
alin. 1 i 2 nu aduc atingere libertii de opinie i exprimare, dreptului persoanei de a nu
fi tulburat n vreun fel pentru opiniile sale, ca i n acela de a cuta, de a primi i de a
rspndi informaii i idei, prin orice mijloace de exprimare, dac aceste drepturi se
exercit n conformitate cu legile Romniei."
478.Pe de alt parte mijloacele de obinere a informaiilor necesare
siguranei naionale, folosite de autoritile publice abilitate conform legii, nu trebuie
s lezeze, n nici un fel drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, viaa
particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Orice persoan
este protejat prin lege mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Cei vinovai
de iniierea, transmiterea ori executarea unor asemenea msuri, fr temei legal,
precum i de aplicare abuziv a msurilor de prevenire, descoperire sau
contracarare a ameninrilor la adresa siguranei naionale rspund civil,
administrativ sau penal dup caz. Ceteanul care se consider lezat n drepturile sau
libertile sale prin mijloacele de obinere a informaiilor folosite de autoritile publice,
poate sesiza oricare din comisiile permanente pentru aprarea i asigurarea ordinii
publice ale celor dou camere ale Parlamentului, se dispune n art. 16 din Legea nr.
51/1991.
479.Conform art. 18 din Legea nr. 51/1991 "Organele i organizaiile
deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale sau a cror
activitate poate fi vizat prin aciunile considerate, potrivit art. 3, ca ameninri i la
adresa siguranei naionale, vor ntocmi programe proprii de prevenire a scurgerii de
informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a Serviciului
Romn de Informaii. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate, prevzut n alin. 1,
programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale
Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne,
Serviciului de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Direciei Generale a
Penitenciarelor din subordinea Ministrului Justiiei."
480.Pentru protecia informaiilor privind sigurana naional n Legea nr.
51/1991 s-au instituit unele infraciuni, astfel:
"Iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor
structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice
mod a acestora sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de
mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, precum i culegerea i
transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial prin orice mijloace, n
afara cadrului legal, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7
ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. Tentativa se pedepsete."
481.n art. 21 se instituie o alt infraciune prin care este protejat informaia
privind viaa particular, onoarea i reputaia persoanelor despre care iau la
cunotin n activitatea lor organele de informaii prevzute de lege, astfel:
"Informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor,
cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale, nu pot fi
fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal de ctre salariaii
serviciilor de informaii a datelor prevzute n alin. 1, constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete."

208
208

3.3 Informaiile clasificate

482.Pentru a pune ordine n domeniul informaiilor de interes public a cror
gestionare n interesul public se face de autoritile mputernicite de lege , a fost
adoptat Legea nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate.
Aa cum am artat, sunt anumite informaii de interes public, care tocmai pentru a
satisface interesul public acestea nu pot fi cunoscute i gestionate de public dect n
anumite condiii. Aceasta constituie o excepie de la principiul dreptului de acces al
persoanei la informaiile de interes public. ntruct este o restrngere a dreptului la
informaie, numai informaiile clasificate sunt exceptate de la regula accesului liber,
accesul la acestea fiind permis numai n cazurile, condiiile i cu respectarea
procedurilor prevzute de lege.
483.Informaiile de interes public clasificate, dat fiind specificul i nsuirea
acestora de a cauza prejudicii n cazul folosirii neautorizate, sunt protejate prin sistemul
naional de protecie a informaiilor. Potrivit Legii nr.182/2002 art.1 lit.b
informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru
securitatea naional, care datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar
produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate .
484.Conform art.4 din Legea privind protecia informaiilor clasificate,
principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt :
protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj,
compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului
acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate.
Realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor
clasificate.
485.n realizarea acestor obiective, msurile ce decurg din aplicarea legii au
drept scop:
S previn accesul neautorizat la informaiile clasificate;
S identifice mprejurrile, precum i persoanele care, prin aciunile lor, pot
pune n pericol securitatea informaiilor clasificate;
S garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor
ndreptite, potrivit legii, s le cunoasc;
S asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar
proteciei informaiilor clasificate.
486.Standardele naionale de protecie a informaiilor, se stabilesc de ctre
Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate, n
concordan cu interesul naional precum i cu cerinele i recomandrile N.A.T.O. n
cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i
normele N.A.T.O., n aceast materie vor avea prioritate normele N.A.T.O.
487.Pentru a preveni cauzarea de prejudicii prin folosirea necorespunztoare a
informaiilor clasificate, persoanele care vor avea acces la acestea, clasificate secrete de
stat, vor fi verificate n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor,
referitoare la utilizarea acestor informaii.

209
209
488.Protecia informaiilor clasificate vizeaz :
- Protecia juridic ;
- Protecia prin msuri procedurale ;
- Protecia fizic ;
- Protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este
desemnat s asigure securitatea acestora ;
- Protecia surselor generatoare de informaii.
Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de
eviden a autorizaiilor acordate personalului, sub semntur.
489.Fiecare autorizaie se verific ori de cte ori este necesar s se garanteze c
este conform standardelor aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup.
Reverificarea autorizaiei este obligatorie i constituie o prioritate ori de cte ori apar
indicii c meninerea acesteia nu mai este compatibil cu interesele de securitate.
500.Accesul n cldirile i infrastructurile informative n care se desfoar
activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest
caracter este permis numai n cazuri autorizate.
501.Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii
nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie.
Clasele de secretizare ale informaiilor clasificate sunt: secrete de stat i secrete
de serviciu.
502.Prin informaiile secrete de stat se neleg acele informaii care privesc
securitatea neional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i
aprarea rii. Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare
neautorizat este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public
sau privat. Observm c informaiile produse de o persoan fizic nu fac obiectul
clasificrii, existnd riscul ca n cazul unor invenii, inovaii realizate de acestea s nu fie
protejate.
3.3.1 Informaiile secrete de stat

503.Nivelurile de secretizare ale informaiilor clasificate secrete de stat, se
stabilesc n funcie de importana valorilor protejate i sunt :
- Strict secret de importan deosebit informaiile a cror divulgare
neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional
securitii naionale.
- Strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur
s produc daune grave securitii naionale.
- Secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s
produc daune securitii naionale.
504.Protecia juridic a informaiilor clasificate, se realizeaz printr-un
ansamblu de norme constituionale i ale celorlalte dispoziii legale n vigoare, care
reglementeaz relaiile de protejare a informaiilor clasificate.
505.Protecia prin msuri procedurale se realizeaz prin ansamblul
reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc

210
210
msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate infptuirii proteciei
informaiilor.
506.Protecia fizic o constituie ansamblul reglementrilor obiectivelor de paz,
securitate i aprare prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a
informaiilor clasificate.
507.Protecia personalului presupune ansamblul verificrilor i msurilor
destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre
a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate.
508.Documentul care atest verificare i acreditarea persoanei de a deine, de a
avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate este certificatul de securitate.
Protecia informaiilor clasificate secrete de stat este o obligaie ce revine
persoanelor autorizate care le emit, le gestioneaz sau care intr n posesia acestora.
509.n art.17 din Legea nr.182/2002 sunt prevzute categoriile de informaii ce
se clasific informaii secrete de stat.
De pild, sunt informaii secrete de stat informaiile care reprezint sau se refer
la :
- sistemul de aprare a trii i elementele de baz ale acestuia, operaiile
militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i
tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului
naional de aprare ;
- cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice
competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea
acestora ;
- datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la
reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de
securitate ale acestora ;
- activitatea de informaii desfurat de autoritile publice abilitate prin lege
pentru aprarea trii i sigurana naional ;
- mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de
informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar
activitatea de informaii ;
- relaiile i activitile externe ale statului romn, care , potrivit legii, nu sunt
destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii
internaionale, fa de care prin tratate ori nelegeri internaionale, statul
romn i-a asumat obligaia de protecie, i altele prevzute de lege.
510.Atribuirea nivelurilor de securizare a informaiilor cu prilejul elaborrii
acestora, se face de persoane care dein demniti i funcii publice strict prevzute de
lege n art.19 (Legea nr.182/2002). De pild, pentru informaiile secrete de importan
deosebit, caracterul actului l stabilete preedintele Romniei, preedintele Senatului,
preedintele Camerei Deputailor, membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii,
primul ministru, membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului, directorii
Serviciilor naionale de informaii i alii strict prevzui de lege.
511.Caracterul de informaii strict secrete, se acord de cei care sunt
mputernicii pentru domeniul informaiilor strict secrete de importan deosebit

211
211
precum i funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale
acestora.
512.Categoria de informaii secrete, se stabilete de persoanele mputernicite
pentru primele dou categorii mai sus artate precum i funcionarii superiori cu rang de
subsecretar de stat, secretar general ori director general potrivit competenelor materiale
ale acestora.
513.Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la
autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor,
durata pentru care acestea au fos clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a
atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va fi soluionat n condiiile legii
contenciosului administrativ, deci inclusiv n faa instanei competente atunci cnd nu
este mulumit de modul de soluionare a contestaiei de autoritatea administrativ
competent.
514.Socotim c dispoziiile art.20 din Legea nr.182/2002 nu sunt la adpost de
critic, deoarece nu limiteaz dreptul la contestare, de aprarea unui drept, unei liberti
sau interes legitim. Dreptul la contestaie prevzut de art.20 din Legea nr.182/2002, ar
aprea ca un drept discreionar. De aceea credem c acest drept trebuie vzut prin prsma
dispoziiilor constituionale, precum i ale Legii nr.544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, care presupune cel puin un interes legitim n exercitarea
acestuia.
515.n subordinea Guvernului funcioneaz Oficiul Registrului Naional al
Informaiilor Secrete de Stat care organizeaz evidena listelor i a informaiilor din
aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului
verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, i a registrelor de
autorizri.
516.Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de
informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate care se aprob i se actualizez
prin Hotrre a Guvernului, care se comunic serviciilor cu atribuii specializate de
protecie a informaiilor.
517.Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare
pagin nivelul de secretizare precum i meniunea personal , cnd sunt destinate unor
persoane determinate. Prin hotrre a Guvernului s-au stabilit regulile de identificare i
marcare, inscripionrile i meniunile obligatorii pe documentele secrete de stat n
funcie de nivelurile de secretizare, cerinele de eviden a numerelor de exemplare i a
destinatarilor, termenele i regimul de pstrare, interdiciile de reproducere i circulaie.
518.Informaiile clasificate potrivit legii pot fi declasificate prin hotrre a
Guvernului la solicitarea motivat a emitentului din oficiu, ori pe baza admiterii
contestaiei, precum i n cazul hotrrii judectoreti a instanei competente.
519.Potrivit art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, se interzice clasificarea ca
secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrii
legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public,
restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor
interese legitime. Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau
documentele referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are legtur

212
212
justificat cu securitatea naional. Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu
informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza cruia se va realiza o clasificare corect
i uniform a informaiilor secrete de stat, n strict conformitate cu legea.
520.Ghidul se aprob personal i n scris de funcionarul superior autorizat s
clasifice informaiile secrete de stat. Persoanele autorizate care copiaz, extrag sau
reproduc n rezumat coninutul unor documente secrete, vor aplica pe noul document
rezultatul meniunilor aflate pe documentul original. Declasificarea ori trecerea la un
nivel inferior de clasificare este realizat de persoanele sau autoritile publice
competente s aprobe clasificarea i nivelul de secretizare a informaiilor respective.
521.Protecia informaiilor nedestinate publicitii, transmise Romniei de alte
state sau de organizaii internaionale, precum i accesul la informaiile acestora se
realizeaz n condiiile stabilite prin tratate internaionale sau inelegerile la care
Romnia este parte. Autoritatea Naional de Securitate exercit atribuii de
reglementare, autorizare i control privind protecia informaiilor clasificate N.A.T.O.,
n condiiile stabilite prin lege.
522.Accesul la informaiile secrete de stat este permis numai pe baza unei
autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine o astfel de
informaie, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor
Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare. Accesul la
informaiile clasificate N.A.T.O. se face n baza eliberrii de ctre Autoritatea
Naional de Securitate, a autorizaiilor i certificatelor de securitate, dup efectuarea
verificrilor de securitate de ctre instituiile abilitate. Durata de valabilitate a
autorizaiei este de pn la 4 ani. Neacordarea autorizaiei sau retragerea motivat a
acesteia determin de drept interdicia de acces la informaia secret de stat.
523.Conductorii agenilor economici sau ai altor persoane juridice de drept
privat, precum i persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii secrete de
stat, n cadrul raporturilor de colaborare, au obligaia s respecte procedurile legale
privind protecia acestora, se dispune n art.29 din Legea nr.182/2002.
524.Accesul cetenilor strini, al cetenilor romni care au i cetenia altui
stat, precum i al persoanelor apatride la informaiile secrete de stat i n locurile n care
se desfoar activiti i se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie,
este permis numai n situaiile i n condiiile stabilite prin tratatele internaionale la care
Romnia este parte sau prin hotrre a Guvernului.

3.3.2 Informaiile secrete de serviciu

525.Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanei
juridice, pe baza normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Acestea vor purta pe
fiecare pagin meniunea personal cnd sunt destinate strict unor persoane anume
determinate. Accesul la aceste informaii se face pe baz de autorizaii scrise care se
elibereaz i gestionez dup procedura folosit i la informaiile secrete de stat (art.28
din legea nr.182/2002). Neglijena n pstrarea informaiilor secrete de serviciu atrage,
potrivit legii penale, rspunderea persoanelor vinovate. Conductorii autoritilor i
instituiilor publice, ori agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai

213
213
altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s stabileasc informaiile
care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze
activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu,
potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrire a Guvernului.
526.Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete
de serviciu a informaiilor care , prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure
informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru
favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.
527.Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt
obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile
programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Aceste obligaii se menin
i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga
perioad a meninerii clasificrii informaiei.
528.Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un
loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului
unitii un angajament scris de pstrare a secretului.
529.Autoritile publice precum i celelalte persoane juridice care dein sau
crora le-au fost ncredinate informaii secrete de serviciu sunt obligate potrivit legii s
asigure fondurile necesare n vederea ndeplinirii obligaiilor ce le revin, precum i
lurii msurilor necesare privitoare la protecia acestor informaii. Rspunderea privind
protecia informaiilor clasificate revine conductorului autoritii sau instituiei publice
ori altei persoane juridice deintoare de informaii, dup caz.
530.Informaiile secrete de stat se transmit, se transport i se stocheaz n
condiiile stabilite de lege. Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin
cablu sau eter, fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau alte elemente
criptografice stabilite de autoritile publice competente.
531.nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
532.Persoanele ncadrate n serviciile de informaii i siguran ale armatei,
aflate n serviciul relaiilor externe, precum i cele special nsrcinate cu protecia
informaiilor secrete de stat, vinovate de deconspirri voluntare ori de acte de neglijen
care au favorizat divulgarea ori scurgerea informaiilor secrete, i pierd irevocabil
calitatea.
533.n Codul penal sunt reglementate infraciuni privind divulgarea a trei
categorii de secrete. Astfel pentru categoria secrete de stat sunt instituite
infraciunile: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului prevzut de
art. 169 din C.p.; neglijena n pstrarea secretului de stat prevzut de art. 252 din
C.p. i trdarea prin transmiterea de secrete de stat prevzut de art. 157 din C.p.;
pentru celelalte categorii de secrete sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului
profesional prevzut de art. 196 din C.p. i n fine divulgarea secretului economic
prevzut de art. 298 din C.p.
534.n cazul n care, fapta nu constituie infraciune sau contravenie, dar este
svrit de funcionarul public, poate fi abatere disciplinar prevzut de art. 70 lit.
"e" din Legea nr. 188/1992 n care se dispune c "nerespectarea secretului profesional

214
214
sau a confidenialiii lucrrilor care au acest caracter" se sancioneaz disciplinar.
Aceast abatere disciplinar a funcionarului public se sancioneaz n raport de
gravitatea faptei cu: avertisment, mustrare, diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe
o perioad de 1 la 3 luni, suspendarea dreptului de avansare, retrogradarea sau
destituirea din funcie
366
.
4. Responsabilitatea autoritilor publice pentru nclcarea
obligaiilor corelative dreptului la informaie
535.nclcarea obligaiilor ce revin autoritilor publice se poate efectua prin
dou categorii de acte i fapte, respectiv:
a) - acte i fapte prin care se divulg informaii de interes public sau privat
nedestinate publicitii; aceast activitate o considerm periculoas, dar din pcate a fost
neglijat mult timp n mod nejustificat, cel puin din dou motive : n primul rnd c
este vorba de sigurana naional, de drepturile i libertile fundamentale ale persoanei
i n al doilea rnd, c multe prevederi ale legii n materie erau desuete (Legea nr.
23/1971); legea privind protecia informaiilor clasificate, precum i legea privind
liberul acces la informaiile de interes public au aprut n anii 2001 i 2002, destul de
trziu dup deschiderea intervenit din decembrie 1989.
b) - acte i fapte prin care se obstrucioneaz ilegal, accesul n condiiile legii la
informaii de interes public sau de interes privat, prejudiciind prin afectarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime.
536.n vederea protejrii informaiilor de interes public sau privat, prin a cror
publicare sau divulgare s-ar crea o pagub, legiuitorul a instituit unele fapte drept
infraciuni pedepsite conform Codului penal.
4.2 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului.
537. O prim infraciune prevzut n art. 169 din Codul penal o constituie
"Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului." Aceast infraciune este
definit astfel:
1) Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori
a altor documente sau date, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu,
dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se pedepsete cu
nchisoare de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
2) Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce constituie
secret de stat, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se
pedepsete cu nchisoare de la 5 la10 ani.
3) Cu pedeapsa de la 5 la 10 ani se sancioneaz i deinerea n afara
ndatoririlor de serviciu a altor documente n vederea divulgrii dac fapta este de
natur s pun n pericol sigurana statului.
4) Dac faptele de mai sus sunt svrite de orice alt persoan, pedeapsa este
nchisoarea de la unu la apte ani.
Dup cum se observ, aceast infraciune are mai multe forme de existen.

366
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Editura Global Lex. Bucure ti 2000
pag. 236-280

215
215
538.n cazul infraciunii prevzut de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal,
subiectul l constituie "orice persoan care cunoate secretul de stat ori alte documente
sau date, datorit atribuiilor de serviciu". Aceasta nseamn c, subiectul acestei
infraciuni poate fi att funcionar public ct i funcionar privat, n sensul art. 147 din
Codul penal. Astfel, potrivit art. 147 al. 1 din Codul penal, "prin funcionar public se
nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent
cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
uniti dintre cele la care se refer art. 145 din Codul penal."
367
n al. 2 art. 147, prin
"funcionar" se nelege persoana menionat n art. 147 al. 1 din Codul penal, precum i
"orice alt salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice
dect cele prevzute n acel aliniat", cu alte cuvinte acesta este funcionarul din
sectorul privat.
539.n cazul infraciunii prevzute la al. 4 al art. 169 din Codul penal, subiect
poate fi "orice alt persoan", dect cele care sunt subiecte ale infraciunilor prevzute
de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal; astfel subiect la aceast infraciune poate fi o
persoan care svrete faptele de mai sus n afara ndatoririlor de serviciu, sau care nu
are serviciu.
540.Latura subiectiv a acestor infraciuni o constituie intenia sub cele dou
forme prevzute de art. 19 pct. 1 din Codul penal n care se dispune: Fapta este
svrit cu intenie cnd infractorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei
fapte (intenia direct);
b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea
producerii lui (intenia indirect).
541.Obiectul juridic al acestor infraciuni l constituie, acele relaii sociale prin
care se relizeaz sigurana statului. Obiectul material al infraciunilor mai sus
prezentate l constituie:
documente sau date secrete de stat, calificate de lege sau hotrre de guvern
n acest sens;
orice alte documente sau date prin a cror divulgare fapta este de natur s
pun n pericol sigurana statului.
542.Latura obiectiv a infraciunilor prevzute n art. 169 din Codul penal,
difer de la o form la alta a infraciunilor prevzute n acesta.
543.Divulgarea este acea activitate de comunicare, predare de documente sau
date la persoane neautorizate s le cunoasc. Documentele sau datele ce constituie
secrete de stat sau alte documente ori date, trebuie s vizeze astfel de secrete a cror
divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n art. 150 al. 1 din Codul
penal se arat: "Secrete de stat sunt documentele i datele care prezint n mod vdit
acest caracter, precum i cele declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului."
Prin art. 10 din Legea nr. 51/1991 se dispune c, activitatea de informaii desfurat
potrivit legii de ctre Serviciile specializate ale Statului, n realizarea siguranei

367
n art. 145 din C.p. sunt enumerate urm toarele unit i: autorit ile publice, institu iile publice, institu iile
sau alte persoane juridice de interes public, serviciile de interes public, ori orice alt unitate care
administreaz , folose te sau exploateaz bunuri proprietate public .

216
216
naionale are caracter de secret de stat. O condiie a laturii obiective este ca fapta de
divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n aceast situaie
pot fi unele documente, care o perioad de timp, dac erau divulgate, se putea pune n
pericol sigurana statului dar dup trecerea perioadei, chiar dac documentul mai
poart pe el tampila "Secret de stat", divulgarea acestuia nu mai pune n pericol
sigurana statului i atunci nu sunt ndeplinite condiiile infraciunii, (spre exemplu
documentele secrete de stat, la care termenul de pstrare a secretului a expirat, fiind
astfel accesibile publicului).
544.Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a documentelor categorisite
secret de stat presupune simpla deinere, n afara ndatoririlor de serviciu - deci n
condiii de securitate sczut, nemonitorizat, chiar dac nu este n scopul divulgrii
fapt ce constituie latura obiectiv a infraciunii prevzut de art. 169 al. 2 din Codul
penal. Condiia este ca aceast deinere, s fie de natur s pun n pericol
sigurana statului (adic spre exemplu documentul aa de important este deinut
necorespunztor, nct poate cdea n mna persoanelor care vizeaz sigurana statului).
545.Latura obiectiv a infraciunii prevzute de art. 169 al. 3 din Codul penal
const n "deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor documente dect cele
secrete de stat, n scopul divulgrii, dac fapta este de natur s pun n pericol
sigurana statului.

4.3 Divulgarea secretului profesional.

546.O alt infraciune, ce vizeaz protecia unor drepturi, prin interzicerea
divulgrii informaiilor este infraciunea prevzut de art. 196 din Codul penal,
denumit "divulgarea secretului profesional" respectiv "divulgarea, fr drept, a unor
date, de ctre acela cruia i-au fost ncredinate sau de care a luat cunotin n virtutea
profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane, se
pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Impcarea prilor nltur rspunderea penal."
547.Subiectul activ al infraciunii este orice persoan care exercit o profesie
sau o funcie, n virtutea creia i s-a ncredinat sau a luat la cunotin de datele n
cauz.
Spre exemplu, avocatul, medicul privat, farmacistul privat, ziarisul, pot lua la
cunotin n virtutea profesiei lor despre anumite secrete ale persoanei, care dac le
divulg i-ar putea cauza prejudicii, att materiale ct i morale. Pe de alt parte subiect
activ poate fi orice funcionar public n raport cu secretul ce-l deine ca urmare a
funciei publice ce o ocup. De asemenea, i funcionarul privat poate fi subiect activ al
acestei infraciuni n raport cu secretul ce-l cunoate datorit funciei sale. Deci,
subiectul activ poate fi liber profesionist, sau funcionar public ori privat.
548.Latura subiectiv a infraciunii n cauz o constituie intenia sub cele dou
forme, intenie direct i intenie indirect, definite n art. 19 din Codul penal
368
.

368
Vezi infr. p. 68.

217
217
549.Subiectul pasiv al infraciunii l constituie orice persoan, fizic i juridic,
ce poate fi lezat material sau moral n drepturile sale.
550.Obiectul juridic, l constituie relaiile sociale prin care se asigur
patrimoniul persoanei fizice i juridice, precum i alte drepturi i liberti ale persoanei
fizice. Datele trebuie s fie de natur privat, iar divulgarea lor, s fie de natur a aduce
prejudicii persoanei fizice sau juridice.
551.Latura obiectiv a infraciunii o constituie aciunea de divulgare
369
, de
comunicare unor persoane neautorizate sau publicului, de date ce nu sunt destinate a fi
cunoscute de acetia. Prejudiciile ce pot fi cauzate sunt materiale sau morale. Spre
exemplu divulgarea unor secrete personale prin care se lezeaz dreptul la propria
imagine a unei persoane fizice, poate cauza pagube morale. De menionat c nu este
necesar ca aceste prejudicii s se fi produs, ci numai s fie inevitabile, ca urmare a
activitii de divulgare a datelor respective.
552.Aceast infraciune nu poate fi cercetat de organele de cercetare penal
dect numai dac persoana vtmat, formuleaz plngere penal prealabil, adic n
termen de dou luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul
(art. 284 din Codul procedur penal). Cnd persoana vtmat este un minor sau
incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama
(printe, tutore), a cunoscut cine este fptuitorul i fapta.

4.4 Divulgarea secretului economic.

553.De menionat c "datele" la care se refer art. 196 din C.p. sunt altele
dect cele care fac obiectul art. 169 din Codul penal (secretele de stat sau orice alte
documente sau date de natur s pun n pericol sigurana statului) precum i altele
dect cele care constituie secret economic, obiect al infraciunii prevzute de art.
298 din Codul penal. Ca urmare, o alt infraciune prin care se incrimineaz faptele de
divulgare a unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, din domeniul
economic, este aceea instituit prin art. 298 din Codul penal, denumit "divulgarea
secretului economic" astfel:
1) "Divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de
ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este
de natur s produc pagube, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7
ani.
2) Dac fapta prevzut n aliniatul precedent este svrit de alt persoan,
oricare ar fi modul prin care a ajuns s cunoasc datele sau informaiile
pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani."
554.Subiectul activ al variantei din alin. 1 al art. 298 din Codul penal este
persoana care cunoate datele sau informaiile (care nu sunt destinate publicitii)
"datorit atribuiilor de serviciu". Este vorba deci, de un subiect activ calificat, i

369
A divulga, nseamn a face ca o tain s fie cunoscut de cineva sau de mult lume; DEX, Academia
Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p. 312

218
218
anume de funcionarul public sau funcionarul privat aa cum sunt definite n art.
147 din Codul penal
370
.
555.Subiectul activ al variantei din alin. 2 al art. 298 din C.p. poate fi orice
persoan. Acesteia i este interzis divulgarea secretului "oricare ar fi modul prin care a
ajuns s cunoasc datele sau informaiile". Astfel poate fi fostul funcionar public sau
privat, eliberat din funcie, pensionat, care a cunoscut date i informaii ce constituie
secret economic, sau orice persoan indiferent de modul prin care a ajuns s cunoasc
datele sau informaiile, de acest gen.
556.Subiectul pasiv este statul sau orice agent economic public sau privat,
prejudiciat prin divulgarea datelor sau informaiilor economice care nu sunt destinate
publicitii.
557.Prima component a laturii obiective - elementul material - const n
"divulgarea" unor date sau informaii de natur economic. Prin "divulgare" se
nelege comunicarea, darea n vileag a datelor sau informaiilor unei alte persoane care
nu are ndrituirea s le cunoasc. Aceast comunicare se poate face oral sau scris, ori
chiar prin simpla nfiare a unor documente, nscrisuri, obiecte etc., din care rezult
datele sau informaiile nedestinate publicitii.
558.Divulgarea poate fi realizat i prin omisiune, subiectul activ lsnd, de
pild, pe o alt persoan s se apropie de un asemenea document, obiect etc., i s-l
examineze n voie. Datele i informaiile pot fi furnizate n mod explicit dar i implicit,
rezultnd din anumite abiliti sau reticene, din care apar sau rezult indirect datele ori
informaiile respective. Divulgarea exist i n ipoteza n care datele sau informaiile
sunt pariale sau chiar deformate de vreme ce ele sunt suficiente pentru a da o indicaie
privind esena lucrului ce trebuia s rmn secret. Nu intereseaz numrul persoanelor
crora li s-au furnizat datele sau informaiile, acestea putnd fi "destinuite" unei
singure sau unui numr restrns de persoane determinate, care nu sunt, bineneles,
ndreptite din punct de vedere legal s cunoasc acele date sau informaii. O cerin
esenial este ca datele i informaiile "s nu fie destinate publicitii". n art. 4 din
Legea nr. 23/1971 n prezent abrogat se prevedea c "informaiile, datele sau
documentele care, potrivit prezentei legi, nu constituie secrete de stat, dar nu sunt
destinate publicitii, sunt secrete de serviciu i nu pot fi divulgate". In Legea
nr.182/2002 prin informaii secrete de serviciu se nelege informaiile a cror divulgare
este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat.
Din denumirea marginal a infraciunii deducem c, dintre toate secretele de serviciu,
art. 298 din Codul penal se refer numai la cele care sunt din domeniul economic. O
alt cerin este ca divulgarea datelor sau informaiilor s fie "de natur s produc
pagube", care pot fi ale avutului public sau privat. A doua component a laturii
obiective - urmarea socialmente periculoas - const n noua situaie creat, n care
normala desfurare a activitii economice a unor ageni economici este periclitat
prin divulgarea unor secrete n legtur cu aceast activitate. Intre aciunea incriminat
i urmarea socialmente periculoas trebuie s existe un raport de cauzalitate, care
rezult de obicei din materialitatea faptei comise.

370
Vezi pag. 67-68.

219
219
559.Latura subiectiv o constituie intenia sub cele dou forme, intenie
direct i intenie indirect. Divulgarea secretului economic se consum n momentul
cnd ia sfrit aciunea de divulgare, de natur s produc pagube avutului public sau
privat.
Tentativa divulgrii secretului economic nu este incriminat de legea penal.

4.5 Divulgarea de informaii privind viaa particular.

560.Legea nr. 51/1991 aa cum am artat, instituie infraciuni specifice
comunicrii ce pot fi svrite de salariai din cadrul Serviciilor de informaii, n dauna
persoanei. Astfel, n art. 21 din legea sus citat se dispune: "Informaiile privind viaa
particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii
datelor necesare siguranei naionale, nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea,
n afara cadrului legal, de ctre salariaii serviciilor de informaii a datelor prevzute n
alin. 1, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Tentativa se
pedepsete".
561.Subiectul activ al acestei infraciuni este orice salariat al Serviciilor de
informaii, iar subiect pasiv al acestei infraciuni este orice persoan.
562.Latura subiectiv a acestei infraciuni este intenia sub cele dou forme,
intenie direct i intenie indirect
371
.
562.Obiectul generic al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale care
apr viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor. Obiectul special l constituie
"informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor".
563.Latura obiectiv a acestei infraciuni o constituie publicarea,
comunicarea fa de dou sau mai multe persoane, a informaiilor privind viaa
particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute n procesul de obinere a
informaiilor necesare siguranei naionale.

4.6 Neglijena n pstrarea secretului de stat.

564.O alt infraciune prin care se protejeaz secretul de stat o constituie
infraciunea de "neglijen n pstrarea secretului de stat" prevzut de art. 252 din
C.p. care const n "Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea
sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, precum i neglijena care a
dat prilej altei persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc
atingere intereselor statului, se pedepsesc cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani".
565.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care asigur pstrarea
secretului de stat, precum i existena fizic nealterat a documentelor care conin astfel
de secrete, i n mod deosebit a interesului de serviciu. Subiectul activ al infraciunii l
constituie orice funcionar public sau privat inclusiv liber profesionist, cum sunt
avocaii, medicii privai etc.

371
Vezi infr. p. 68

220
220
566.Latura obiectiv mbrac mai multe forme alternative. Prin distrugerea
documentului ce constituie secret de stat se nelege nimicirea, desfiinarea complet a
actului, aa nct din coninutul lui nu a mai rmas nimic sau ceea ce a rmas nu este
inteligibil, nemaiputndu-se deci folosi. Alterarea unui document nseamn degradarea,
deteriorarea acestuia, aa nct total sau numai n parte este ilizibil; alterarea poate
proveni de exemplu, din cauza umiditii excesive a locului unde este inut documentul.
Prin pierderea documentului se nelege ncetarea - pentru subiectul activ - a
contactului material, cu documentul pe care l avea n pstrare, ntruct nu tie unde se
gsete, iar din mprejurrile de fapt nu rezult c aceast rupere de contact este de
scurt durat i c subiectul activ ar putea intra imediat sau ntr-un viitor apropiat n
posesia sa. Prin sustragerea documentului, se nelege nsuirea acestuia, scoaterea lui
din posesia subiectului activ care-l deinea, i trecerea lui n puterea de dispoziie a celui
care a svrit sustragerea. Prin "a da prilej" unei alte persoane s afle un secret de stat
se nelege c aceasta, profitnd de comportarea neglijent a subiectului activ, a avut
posibilitatea s ia cunotin de coninutul unui astfel de document. Oricare dintre aceste
forme trebuie s fie de natur a aduce atingere intereselor statului, adic s creeze
o stare de pericol.

4.7 Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii.

567.O alt categorie de acte i fapte care afecteaz dreptul la informaie sunt
acelea svrite de ctre funcionarii autoritilor prin care se obstrucioneaz
ilegal, accesul persoanelor la informaii de interes public sau privat. De regul,
obligaiile cele mai importante ale autoritilor i instituiilor publice corelative
dreptului la informaie, sunt incluse n competena funciilor. Ca atare, nendeplinirea
funciilor publice i chiar private sub acest aspect, prin care se cauzeaz pagube sau
vtmarea intereselor legale ale unor persoane, constituie infraciuni de serviciu sau n
legtur cu serviciul ori abateri disciplinare, dup caz.
568.O prim infraciune o constituie "abuzul n serviciu contra intereselor
persoanelor", prevzut de art. 246 din Codul penal n care se dispune: "fapta
funcionarului public, care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu
ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o
vtmare a intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni
la 3 ani."
569.Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale
care asigur att buna funcionare a serviciului ct i aprarea intereselor legale ale
persoanelor, beneficiari ai serviciului. Spre exemplu, cel care prin nendeplinirea
atribuiilor de serviciu, n sensul c nu-i pune la dispoziie informaia de interes public
sau chiar de interes personal cnd este cazul, i vatm interesul legal al celui care are
dreptul la informaie, svrete infraciunea de abuz n serviciu. Un candidat n alegeri
acuzat c a fost informator, cruia i se amn cu intenie eliberarea dovezii (pn dup
alegeri) c nu a fost informator al securitii, poate cere cercetarea funcionarului
vinovat din cadrul Consiliului Naional pentru aplicarea Legii privind accesul la
dosarele securitii, sub aspectul infraciunii prev. de art. 246 din C.p.

221
221
570.Subiectul activ al acestei infraciuni l constituie funcionarul public,
definit conform art. 147 al. 1 din Codul penal
372
. Potrivit art. 258 din Codul penal,
subiectul acestei infraciuni poate fi i funcionarul privat, caz n care maximul
pedepsei se reduce cu o treime.
571.Subiectul pasiv al acestei infraciuni l constituie orice persoan fizic i
juridic.
572.Latura subiectiv a acestei infraciuni o constituie intenia direct ct i
intenia indirect
373
.

573.Latura obiectiv o constituie nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de
serviciu ori ndeplinirea lor defectuoas. De exemplu, n problema ce intereseaz, latura
obiectiv poate fi refuzul funcionarului fcut cu tiin de a pune la dispoziie
informaiile de interes public sau privat celui care a fost lezat n dreptul la informaie.
Urmarea socialmente periculoas pe care trebuie s o produc fapta pentru a avea
caracter penal, const ntr-o vtmare ilegal a intereselor legale ale unei persoane.
574.O alt fapt ce poate fi svrit de funcionarul public sau orice alt
funcionar prin nclcarea dreptului la informaie este abuzul n serviciu prin ngrdirea
unor drepturi, incriminat de art. 247 din Codul penal n care se arat: "ngrdirea, de
ctre un funcionar public, a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui
cetean, ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de
naionalitate, ras, sex sau religie, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani".
Aceast infraciune este o infraciune de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor
prin care se sancioneaz faptele svrite n scopul crerii unor "situaii de inferioritate
pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie". n situaia n care fapta funcionarului
public sau privat, este svrit din culp, fapta acestuia poate aprea sub aspectul
infraciuni de neglijen n serviciu prevzut de art. 249 din Codul penal n care se
dispune: "nclcarea din culp de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de
serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a
cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori
al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia
ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane, se pedepsete cu
nchisoarea de la o lun la 2 ani sau cu amend."
575.Potrivit art. 19 pct. 2 din Codul penal, fapta este svrit din culp cnd
infractorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu
se va produce;
b) nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s-l prevad.
576.De menionat c ntre infraciunea de neglijen n serviciu, i infraciunea
de neglijen n pstrarea secretului de stat este deosebire de obiect n primul rnd,
ultima fiind o variant special a primei. Astfel neglijena n pstrarea oricrui alt secret
dect cel de stat, poate constitui infraciune dac sunt ndeplinite i celelalte condiii
prevzute la art. 249 din Codul penal. n situaia n care fapta funcionarului care ncalc

372
Vezi pag. 68.
373
Vezi pag. 68.

222
222
obligaiile corelative dreptului la informaie al persoanei nu ntrunete elementele
constitutive ale vreunei infraciuni, atunci persoana vtmat ntr-un drept al su poate
aciona funcionarul sau autoritatea administrativ din care acesta face parte, n
contenciosul administrativ, potrivit art. 52 din Constituie i procedurii prevzute de
Legea nr. 554/2005.
577.n cazul n care persoana a fost lezat de un funcionar privat sau persoan
juridic de drept civil, atunci cel lezat se poate adresa instanei civile cu aciune prin
care se vizeaz rspunderea civil delictual, dac sunt ndeplinite condiiile acesteia.
578.Independent sau concomitent cu rspunderea penal, administrativ i
civil, persoana vtmat ntr-un drept al su mai poate cere autoritii competente s
trag la rspundere disciplinar funcionarul public potrivit art. 70 pct. 2 lit. "f" din
Legea privind statutul funcionarului public pentru abaterea de "refuz nejustificat de a
ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu."

4.8 Infraciuni prevzute de legea audiovizualului.

579.Potrivit Legii audiovizualului nr.504/2002 sunt sancionate ca infraciuni
unele fapte grave, din domeniul comunicrii audiovizuale, respectiv n art.96, astfel :
Constituie infraciuni i se pedepsesc cu amend penal ntre 1.000.000 lei i
30.000.000 lei urmtoarele fapte :
- Emiterea sau retransmiterea de programme fr licen audiovizual, licen
de emisie sau autorizaie de retransmisie ;
- Emiterea pe alt frecven sau cu o putere radiant mai mare, dintr-un alt
amplasament dect cele prevzute n decizia de emisie, dac autorul faptei
nu se conformez de ndat somaiei emise de Autoritatea Naional de
Reglementare n comunicaii ;
- Producerea, importul, distribuirea, vnzarea, nchirierea, deinerea,
instalarea, ntreinerea i nlocuirea n scop comercial, a dispozitivelor
ilicite de decodificare utilizate pentru servicii audiovizuale cu acces
condiionat.

4.9 Infraciuni prevzute de Legea nr. 187/1999.

580.Prin Legea nr.187 din 7 decembrie 1999 privind accesul la propriul dosar
de securitate s-au instituit drept infraciuni fapte prin care se pot leza drepturile,
libertile i interesele legitime ale persoanei. Astfel n art.24 din Legea suscitat, se
dispune :
Nerespectarea prevederilor prezentei legi de ctre alte persoane dect cele
prevzute la art.20 atrage, de asemenea, rspunderea penal, civil,
administrativ sau disciplinar, dup caz.
Sustragerea, tiniurea, falsificarea, contrafacerea, deteriorarea sau
distrugerea dosarelor, registrelor i a oricror documente ale securitii se
pedepsesc potrivit legii penale, maximul pedepsei majorndu-se cu 2 ani.

223
223
Eliberarea de adeverine, documente sau copii de pe acestea, n alte condiii
dect cele prevzute n prezenta lege constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Darea spre publicitate a unor date sau informaii din dosare,
necorespunztoare adevrului, de natur s lezeze viaa, demnitatea, onoarea
sau reputaia unei persoane constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
Prezentarea denaturat a datelor din dosarul de securitate, n scopul
discreditrii sau al nedeconspirrii, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a mai lucra n
domeniul arhivelor.


Comparaia ntre "dreptul la informaie" i "libertatea de a primi informaii".
Obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie, n legislaia
Romniei.
Limitele obligaiilor autoritilor publice romne privind comunicarea
informaiilor de interes public.
Limitele obligaiilor autoritilor publice romne privind comunicarea
informaiilor de interes privat.
Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii.

BIBLIOGRAFIE

Dr. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului
public. Ed. Global Lex Bucureti, 2000.
Dr. Valeric Dabu - Despre protecia secretului profesional
i a creditului bancar. V. Dabu n
Revista de Drept Comercial nr. 6/2000,
p. 47-61.
Cornel Lazr - Autoritate i deontologie, Editura
Sicorna, 1999.
Miruna Runca - Introducerea n etica i legislaia presei,
Editura ALL, Bucureti, 1998.
I.R.D.O. - Principalele instrumente internaionale
privind Drepturile Omului, vol. II,
Bucureti, 1998.
Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul Comunicrii, Editura Norma,
Bucureti, 1999.
Lucian Vasile Szabo - Libertatea i comunicarea n lumea
presei. Editura Amarcord, Timioara,
1999.

CAPITOLUL IV
DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL
COMUNICRII SOCIALE

1. Consideraii generale

581.Aa cum am artat, agentul media este unul dintre cei mai importani
subieci ai comunicrii sociale. n realizarea dreptului la informaie - cheia de bolt a
Dreptului comunicrii sociale , agentul media intr ntr-o multitudine de raporturi
juridice cu individul, publicul, societatea i autoritile publice, n care apare ca titular
de drepturi i obligaii specifice. Posibilitile i mijloacele individului de a comunica,
de a cunoate i de a-i face cunoscut opinia, de a aproba sau critica sunt insuficiente
dac se limiteaz numai la relaia individ-individ. Dei legile trebuie cunoscute de
individ, nc din faza proiectului, cnd ar trebui supuse dezbaterii publice, sunt foarte
muli ceteni, care neavnd nivelul de pregtire necesar, sau care nu-i contientizeaz
interesul de a cunoate i nelege o lege, ori nu pot s sesizeze, dac proiectul sau legea
respectiv este n conformitate cu voina poporului, implicaiile fa de situaia lor i
astfel accept legi care nu ntotdeauna sunt corespunztoare etc. Astfel, pe lng
sistemul nvmntului, al educaiei permanente, un rol important i revine n acest sens
agentului media, interfa a comunicrii ntre autoritate i individ. Pe de alt parte,
pentru a depi abuzurile deintorilor de informaie, ct i pentru a afla la timp, agentul
media trebuie s dispun de cele necesare pentru ca permanent s fie treaz, vigilent i
competent n asigurarea obinerii i difuzrii acelor informaii care prezint interes
public. Agentul media trebuie s fie o interfa specializat, activ, care s asigure o
comunicare corect i rapid ntre subiecii dreptului comunicrii sociale, comunicare
necesar transparenei
374
garanie a legalitii.
Legile trebuie puse n practic, executate, de Guvern i administraia local, ntr-
un mod imparial i transparent, ceea ce permite agentului media s asigure
informarea.
Puterea judectoreasc trebuie s se exercite public, n procese publice, n
strict conformitate cu legea. Elaborarea legilor de la faza de proiect i pn n faza de
promulgare-publicare trebuie s fie public, transparen.
582.Exercitarea public a acestor funcii i respectiv transparena este n
avantajul tuturor, inclusiv al guvernanilor, astfel:
- permite cunoaterea de ctre popor a activitii autoritilor i
funcionarilor publici, act indispensabil controlului exercitat de - acesta
asupra modului de ndeplinire a mandatului ncredinat autoritilor
statului;
- permite intervenia formelor de control social i statal asupra celor
care n activitatea de exercitare a puterii se ndeprteaz de la lege;

374
A se vedea Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002 privind asigurarea transparenei n domeniul ajutorului de
stat i al relaiilor financiare dintre autoritile publice i intreprinderile publice, aprobat prin Legea nr. 18 din 9 ianuarie
2003.
DREPTURILE I OBLIGA IILE AGENTULUI MEDIA
N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE

226
226
- dezvolt ncrederea guvernailor
375
n guvernani, nelegerea legilor
i a proceselor de aplicare a acestora, chiar cu preul unor sacrificii de
moment, atunci cnd se urmeaz calea cea bun;
- permite guvernanilor s cunoasc propriile greeli i s le ndrepte n
timp util, inclusiv efectele perverse i evaluarea consecinelor lor.
583.De aceea, este dificil dac nu imposibil pentru individ de a ti dac legile
sunt aplicabile sau aplicate corect, ct vreme prin posibilitile sale nu poate s le
urmreasc i s le cunoasc permanent motivaia, litera i spiritul acestora dect
n cel mai fericit caz limitat la ceea ce se ntmpl alturi de el, cu vecinii, colegii i
cunotinele; astfel acesta este n necunotin de cauz, respectiv ce se ntmpl cu alii
i n alte locuri, care se confrunt cu exerciiul guvernamental n general i al
administraiei locale n special. Desigur, la prima vedere un asemenea efort de atenie i
analiz pare copleitor i descurajant pentru individ. Dar toate semnalele care sunt
trimise dinspre instituii spre noi n numele satisfacerii cerinelor noastre de oameni
liberi, corect informai nu presupun numai studiul aplicat fiecruia n "bibliotecile" i
"serviciile de pres" ale ministerelor, prefecturii, poliiei, tribunalelor ori Camerelor
Parlamentului, ci i transparena i realizarea dreptului la informare. Toate acestea
presupun nu numai contientizarea de ctre noi, a necesitii de a fi corect informai
despre treburile publice, ci i asumarea, tot de ctre noi nine, a propriei noastre
capaciti de nelegere i judecat. Or instrumentul principal pe care l avem la
ndemn pentru asta, garant al nsuirii modelului democratic, considerat - metaforic,
firete - "a patra putere" n stat sau "cinele de paz" al celorlalte trei, este presa n
general, n totalitatea ei.
584.Obinerea informaiilor i n mod deosebit a celor de interes public,
comunicarea acestora sau a opiniilor fa de acestea sunt indispensabile libertii
individului, care se realizeaz n deplintatea sa n condiiile unei reale libertii a
presei. Dar ct se ntinde libertatea presei? Este ziaristul -agentul media- un cetean
privilegiat prin nsi profesia sa? Este presa o activitate imunizat tacit, acceptat ca
fcnd excepie de la principiul suprem al egalitii n faa legii? Desigur c nu. "Este
mai degrab de crezut c tocmai presiunile i constrngerile constante ale legii i chiar
ale mentalitilor la adresa presei au creat, n timp, pe lng coagularea eforturilor de
aprare a libertii de expresie i informaie ale ziaritilor nii i un soi de efect de
relativ hiper - protecie, care poate lua, n anumite cazuri, aspectul unui "exces" de
drepturi
376
.

585.ngrdirea presei, peste anumite limite, afecteaz n primul rnd nu
agenii media, ci poporul care necunoscnd n suficient msur activitatea
Statului i a autoritilor publice, nu-i mai poate exercita controlul asupra
acestora. O reprezentare corect a realitii sociale nu poate fi obinut niciodat din
mesaje monovalente, din informaii brute i din axiome ce pot mima adevruri ultime. O

375
n ultima parte a mandatului s u, Emil Constantinescu, pre edintele Romniei, ar tnd c datorit unei
p r i din media cet enii cunosc deformat activitatea sa ca pre edinte i ca atare chiar el ca simplu
cet ean ntr-o astfel de situa ie, nu l-ar vota pe candidatul Emil Constantinescu, pentru demnitatea de
Pre edinte al Romniei.
376
Miruna Runcan. Introducere n etica i legisla ia presei, Editura All Bucure ti, 1998, p. 87

227
227
reprezentare corect i coerent se obine dintr-o bogat, subtil i adesea contradictorie
estur de informaii care aproximeaz adevruri, dnd posiblitatea decodificrii, i
interpretii la destinatar n mintea noastr a fiecruia, n afectele noastre, ale fiecruia.
"Pentru ca noi s e putem forma liber competena civic, pentru ca noi s ne
exercitm performant libertatea de gndire i aciune, aceast reprezentare trebuie s fie
ct mai elastic, iar noi s fim, de fapt coautorii ei reali, asumndu-ne destinul ca pe o
construcie personal"
377
.
586.Dar aceasta presupune o corect nelegere a libertii presei care este
incompatibil cu:
cenzura de orice fel din partea autoritilor dar i a patronului sau a
conductorului agentului media;
nclcarea nejustificat a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
monopolul presei sau nelegerile ntre patroni ori conductorii media, cu
privire la nedezvluiri din lumea presei, interzicerea de atacuri
reciproce, mai mult sau mai puin justificate;
desfurarea unor activiti de propagand, de manipulare, de atacuri
comandate;
substituirea unei alte puteri, elaborarea unor verdicte de pres, a unor
articole comandate;
folosirea unor atacuri la persoan pentru a influena serviciul public,
judectoresc, administrativ, legislativ;
aservirea ctre putere sau opoziie;
nelegerea privind limitarea dreptului la replic, la rspuns, la
rectificare, la dezminire, pentru anumii funcionari publici sau
autoriti;
diminuarea libertii agentului media de ctre patron, sau conductorii
acestuia;
ascunderea mijloacelor de finanare sau a veniturilor persoanelor juridice
din media, lipsa de transparen;
aprecierea informaiilor de interes public ca un bun personal i folosirea
acestora n scop comercial, n interes propriu;
transformarea mijloacelor de informare n mas i n mod deosebit a
ziaristicii n puteri sau contraputeri (mediocraia)
378
;
nivelul redus de pregtire general i special a ziaristului n raport de
domeniul n care activeaz pe lng pregtirea profesional adecvat;
folosirea ntotdeauna a principiului "scopul scuz mijloacele".
Atta timp ct nu sunt reglementate drepturile i libertile agentului media,
respectiv obligaiile celorlali n raport de acestea, precum i obligaiile agentului media
n raport cu drepturile celorlali, exist riscul unor nclcri ale drepturilor i libertilor
omului, n mod deosebit al dreptului la informaie, inclusiv abuzuri din partea

377
Miruna Runcan, op. cit. p. 88
378
Jeffrey Archer, A patra putere, Ed. Vivaldi Bucureti 1996. n 1789 Edmund Burke a spus referindu-se la pres: iat
care este cea de a patra stare, a crei putere este mai mare dect a tuturor.

228
228
subiecilor comunicrii sociale. n capitolele anterioare am abordat drepturile i
obligaiile individului, drepturile i obligaiile autoritilor publice, iar n cele ce
urmeaz ne vom ocupa de drepturile i obligaiile agentului media n domeniul
comunicrii sociale.

2. Drepturile agentului media n domeniul comunicrii sociale

2.1 Dreptul presei sau libertatea presei.

587.n unele documente internaionale, n doctrin i n actele normative
romneti, se vorbete de libertatea presei, n timp ce n altele se folosete termenul de
drept sau drepturi ale presei. Dup unii autori, ntre "drept" i "libertate" nu ar fi nici
o deosebire, artnd c termenul de "libertate" a fost folosit pentru frumuseea acestuia
n limbajul juridic
379
. Cu privire la acest aspect, ne permitem s avem o alt opinie i
anume, c cei doi termeni au semnificaii juridice diferite.
588.Astfel socotim c termenul de "libertate" presupune:
a) - obligaii din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a nu face
ceva ce ar stingheri subiectul posesor al libertii n exercitarea acesteia;
b) - obligaia autoritilor publice de a respecta de a nu face ceva care ar
stingheri subiectul posesor al libertii;
c) - obligaia autoritilor publice de a face ceea ce prevede legea pentru
aprarea libertii, att preventiv ct i reparatoriu sau punitiv atunci cnd
a fost nclcat.
De aici observm c "libertatea" nu presupune obligaii de a face ceva din
partea celorlali, alii dect autoritile publice abilitate, n domeniul aprrii libertii.
Spre exemplu, exist o diferen ntre dispoziiile constituionale formulate
astfel: "Libertatea de a munci este garantat" i "Dreptul la munc este garantat". n
prima formulare, nu exist obligaia de a pune la dispoziie locuri de munc, aa cum o
presupune n a doua formulare. Pe de alt parte, "libertatea de a primi informaie" nu
este tot una cu "dreptul la informaie".
589. Deci, termenul de "drept" inclusiv al agentului media, presupune toate
obligaiile de la punctele a-c, din cazul libertii i n plus:
d) - obligaia din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a face ceva
(corelativ), pentru a se realiza dreptul respectiv. ntr-un capitol anterior am
vzut c dreptului la informaie i corespunde, spre exemplu, "obligaia de
a face" adic, de a pune la dispoziie autorului dreptului, informaia de
interes public sau de interes personal.
e) - obligaia autoritilor publice de "a face ceva corelativ dreptului".
Spre exemplu, n cazul dreptului la informaie, autoritii publice i revine
obligaia constituional de a furniza n mod corect informaii "asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal".

379
Ioan Muraru. Drept Constitu ional i Institu ii Politice. Editura Actami Bucure ti, 1997.

229
229
590.n art. 19 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se vorbete de
"libertatea de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei
prin orice mijloc de exprimare, "fr a meniona expres ceva referitor la agentul media.
n art. 19 pct. 1 - 3 din "Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice" se
d o reglementare mai precis, astfel:
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept
cuprinde libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de
orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic,
sau prin orice alt mijloc la alegerea sa.
3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol
comport ndatoriri i rspunderi speciale."
591. Dei este un progres, folosind termenul "drept" observm c nu este asociat
n mod expres cu obligaia corelativ a autoritilor publice de a pune la dispoziie
informaiile de interes public. n art. 9.1. al Documentului Reuniunii de la Copenhaga al
Conferinei asupra dimensiunii umane a O.S.C.E. din 29.06.1990 se prevede: "Orice
persoan are dreptul la libertatea de exprimare, inclusiv dreptul de a comunica (s.n.).
Acest drept cuprinde libertatea de a-i exprima opiniile ca i de a primi i transmite
informaii i idei, fr ingerin din partea puterilor publice i independent de
frontiere". Aceste dispoziii se regsesc i n art. 10 pct. 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului la care Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994.
592.n Constituia Germaniei, se vorbete de libertatea de opinie i a presei:
"Libertatea presei i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nici o
cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n prevederile legilor
ordinare, n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la onoarea
persoanei." Observm c drepturile i libertile agentului media, inclusiv limitele
acestora sunt lsate a fi reglementate prin lege, de ctre Parlament i nu sunt
reglementate de Constituie.
593.n Constituia Spaniei reglementrile referitoare la drepturile i obligaiile
agentului media sunt prevzute n art. 20, astfel:
"1. Sunt recunoscute i ocrotite urmtoarele drepturi:
a) de a exprima i rspndi liber gndurile, ideile i opiniile prin viu grai,
prin scris sau orice alt mijloc de comunicare.
b); c); ...
d) de a comunica sau primi, liber, informaii reale prin orice mijloc de
difuzare. Prin lege se va stabili dreptul de a invoca clauza de contiin i
secretul profesional, n exercitarea acestor liberti.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi restrns prin nici o form de cenzur
prealabil.
3. Prin lege se vor reglementa organizarea i controlul parlamentar al
mijloacelor de comunicare social dependente de stat de orice alt entitate public i va
garanta accesul la aceste mijloace al grupurilor sociale i politice semnificative, cu
respectarea pluralismului societii i a diferitelor limbi din Spania.
4...

230
230
5. Sechestrarea publicaiilor, a nregistrrilor i a altor mijloace de informare, nu
se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti."
Observm c prin Constituia Spaniei sunt recunoscute i ocrotite drepturile
mijloacelor de difuzare dispunnd ca legiuitorul s vin cu reglementri care ocrotesc
acest drept. Deci, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la informare nu
sunt ridicate la rang de lege fundamental Constituie aa cum este n Constituia
Romniei.
594.Interesante sunt reglementrile din Constituia Italiei, n care n art. 21 se
dispune:
"Fiecare are dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n
scris, sau prin orice alt mijloc de difuzare. Presa nu poate fi supus autorizrii sau
cenzurii. Se poate proceda la confiscare numai prin act motivat al autoritii judiciare
n caz de delicte, pe care legea presei le prevede n mod expres sau n caz de violare a
normelor pe care legea le prevede pentru stabilirea responsabililor. n astfel de cazuri,
dac este absolut urgent i nu este posibil intervenia la timp a autoritii judiciare,
confiscarea presei periodice poate fi efectuat de ctre ofieri ai poliiei judiciare
care trebuie s anune imediat sau nu mai trziu de 24 de ore autoritatea judiciar.
Dac autoritatea judiciar nu-i confirm n urmtoarele douzeci i patru de ore,
confiscarea este socotit ca anulat i fr efect.
Sunt interzise publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin
bunelor moravuri.
Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor."
n art. 24 al. 1 din Constituia Italiei se dispune c oricine poate s se adreseze
justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime proprii. Iar n art. 28 al
aceleiai Constituii se prevede: "Funcionarii i angajaii statului i ai instituiilor
publice sunt direct rspunztori, n conformitate cu legile penale, civile i
administrative, de aciunea prin care acetia violeaz drepturile cetenilor. n astfel
de cazuri rspunderea civil se extinde asupra statului i a instituiilor publice."
Observm c n Constituiile la ale cror dispoziii m-am referit, se pune
accentul n mod diferit pe drepturile, libertile i obligaiile agenilor media, fiind lsate
de regul n competena de reglementare a Parlamentului.
595.Potrivit Constituiei Romniei, precum i a legilor n vigoare drepturile i
libertile agentului media sunt:
a) Dreptul de acces la sursele de informare;
b) Libertatea de opinie;
c) Libertatea de exprimare;
d) Dreptul de acces la orice informaie de interes public;
e) Libertatea de a nfiina publicaii;
f) Dreptul de a informa;
g) Dreptul de a ntreba i a primi rspuns;
h) Dreptul de a-i proteja sursele;
i) Dreptul la replic i dreptul la rectificare;
j)Dreptul i obligaia la protecia sursei.

231
231
Observm c vorbim de drepturile presei atunci cnd constituantul sau
legiuitorul definete coninutul dreptului, cadrul i coordonatele acestuia, pe cnd
libertile presei sunt acele posibiliti infinite n timp i spaiu, care mai rmn dup
interzicerea legitim a acelor activiti prin care s-ar leza drepturile, libertile,
interesele legitime i celelalte valori supreme ocrotite de lege.

2.2 Dreptul agentului media de acces la sursele de informare

596.Dreptul agentului media de acces la sursele de informare este esenial pentru
realizarea dreptului la informaie n special, i a dreptului comunicrii n general.
Dreptul de a publica nu nseamn nimic fr garantarea dreptului de a asculta i obine
informaii. Dreptul de acces la sursele de informare al agentului media se
fundamenteaz pe:
a) dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut n
art. 31 al Constituiei Romniei;
b) dreptul la informaie, n virtutea calitii de serviciu public sau privat,
adic de entiti n slujba omului, care prin intermediul acestor servicii i
realizeaz att dreptul la informaie ct i alte drepturi i liberti ale sale;
597.Sub primul aspect agentul media ca persoan fizic sau persoan juridic
este beneficiar al dreptului la informaie drept fundamental prevzut de Constituie,
cruia i corespund obligaiile corelative ale autoritilor publice, ale altor persoane
juridice, precum i ale persoanelor fizice n anumite situaii. Astfel, agentul media ca
persoan fizic are dreptul de acces la informaiile de interes public n aceleai condiii
ca orice alt persoan fizic; totodat agentul media are dreptul de acces la sursele de
informare, pentru informaiile de interes personal (art. 31 pct. 2 din Constituie) adic
numai cele care l privesc, n aceleai condiii ca orice persoan fizic.
ntruct cele prezentate n capitolul anterior la dreptul de acces la sursele de
informare, al persoanei fizice, sunt valabile i pentru agentul media ca persoan
fizic, nu le voi mai relua.
598.n ceea ce privete fundamentarea dreptului de acces la sursele de informare
a agentului media, pe dreptul la informaie al omului, vom face cteva consideraii. Aa
cum prevede Constituia n art. 31 pct. 4 i 5, mijloacele de informare n mas pot fi
servicii publice sau private, i au obligaia s asigure informarea corect a opiniei
publice. Deci obligaiei acestor servicii de a informa opinia public, i corespunde
dreptul la informaie al omului, ca drept prevzut de Constituie; or obligaia de
informare a serviciilor publice sau private - obligaie constituional - nu se poate
realiza fr existena altor drepturi ale acestor servicii i n mod deosebit dreptul de
acces la sursele de informare. Prin serviciu nelegem acea activitate desfurat de
cineva n interesul altuia. Considerm c prin serviciu public, se nelege acea
activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, desfurat n
regim de drept public, n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor
generale, naionale i locale, desfurat de o structur organizatoric special nfiinat
prin lege sau pe baza legii de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, investit cu o
anumit competen, dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu personal de

232
232
specialitate n regim de funcionar public
380
. Potrivit Constituiei Romniei, serviciile
publice de radio i televiziune sunt autonome. De exemplu n domeniul televiziunii sunt
servicii publice numai posturile T.V.R.1 i T.V.R.2, celelalte televiziuni fiind servicii
private. Serviciile publice se nfiineaz prin lege i n baza legii, iar activitatea acestora
se desfoar, de regul, cu personal n regim de funcie public. Acestea nu vizeaz
n primul rnd profitul ci informarea opiniei publice. Organizarea serviciilor publice
de radio i televiziune precum i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic. Activitatea mijloacelor de informare n mas private,
nu este reglementat n mod expres prin lege, ci trebuie s se desfoare n conformitate
cu legile generale. Mijloacele private de informare n mas sunt nfiinate de
particulari cu fonduri private i acioneaz pe principiile dreptului privat viznd
concomitent profitul cu informarea corect a populaiei.
599.Spre deosebire de serviciile private de radio i televiziune, serviciile publice
de radio i televiziune sunt obligate s garanteze grupurilor sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten. n campaniile electorale timpul de emisie este mprit
n mod echitabil dreptului la anten al concurenilor, ce se exercit prin intermediul
serviciilor publice de radio i televiziune. n ceea ce privete exercitarea dreptului la
anten la serviciile private de radio i televiziune, nu exist o reglementare legal, fiind
lsat n domeniul regulilor deontologiei profesionale. Consiliul Naional al
Audiovizualului, autoritate public autonom, stabilete normele obligatorii pentru
mijloacele de informare n mas numai cu privire la: transmiterea informaiilor
referitoare la calamiti i la cazurile de stare de necesitate, publicitatea,
programarea i acordarea dreptului la replic, sponsorizarea, modul n care se
soluioneaz contestaiile precum i alte aspecte legate de aplicarea Legii
audiovizualului nr. 504/2002.
600.n vederea realizrii dreptului de acces la sursele de informare, este
necesar s fie cunoscute care sunt sursele de informare, n ce condiii i limite
381
pot fi
accesate, temeiul legal, i cum se procedeaz atunci cnd se refuz sau limiteaz accesul
n mod nejustificat. Sursele de informare sunt de dou feluri: surse oficiale i surse
neoficiale. Sursele oficiale sunt: autoritile i instituiile publice n general, precum i
cele specializate n materie; dintre sursele oficiale specializate menionm: Arhivele
Naionale; Registrul Comerului; Serviciile de Stare Civil; Serviciile de Evidena
Populaiei; Serviciile de Statistic; Inspectoratele preventive n domeniul medicinei
umane, veterinare; Centrala Incidenelor de Plat; Centrala Riscurilor Bancare etc.
601.Dreptul de acces la sursele oficiale de informare este garantat i chiar
reglementat prin unele norme juridice constituionale astfel:
- n art. 31 al. 2 din Constituia Romniei este reglementat obligaia
autoritilor publice de a informa corect asupra treburilor publice; este
adevrat c n aceast dispoziie se vorbete de "informare corect a

380
V.Dabu, R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex.Bucure ti, 2000, p.94
381
De pild, Curtea European prin Decizia din 7.04.1997, a declarat ca inadmisibil plngerea Group Iterpres S.A. prin
care aceasta acuza instanele spaniole c au refuzat s permit accesul unei societi s consulte arhivele judiciare, n scopul
obinerii unor date despre persoane care se ocup cu obinerea de credite n vederea vnzrii acestor informaii ctre
instituii financiare.

233
233
cetenilor" dar aceasta nu nseamn numai informarea nemijlocit a
cetenilor ci i prin intermediul mijloacelor de informare n mas,
aa cum rezult din alin. 4 al aceluiai articol.
- n garantarea dreptului la via, la integritate fizic i psihic, la
ocrotirea sntii, autoritile publice sunt obligate s obin i s
produc acele informaii necesare realizrii acestora (art. 22, art. 31 i
art. 33 din Constituie).
- n art. 51 pct. 2 din Constituia Romniei se prevede: "Organizaiile
legal constituite au dreptul (s.n.) s adreseze petiii
382
exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint"; or mijloacele de informare n
mas, publice sau private legal constituite au i ele astfel dreptul s se
adreseze autoritilor publice prin petiii s solicite inclusiv informaii.
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
- n art. 51 pct. 4 din Constituia Romniei se instituie obligaia
pentru autoritile publice de a rspunde la petiii n termenele i n
condiiile stabilite potrivit legii, deci termenele i condiiile n care
trebuie s rspund autoritile publice autorului petiiei trebuie
reglementate prin lege; de exemplu - Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ instituie termenul de treizeci de zile, iar
nesoluionarea n acest termen a unei cereri constituie o nclcare a unui
drept al persoanei fizice sau juridice, care atrage rspunderea
administrativ a funcionarului public i/sau autoritii ori instituiei
publice n cauz.
- n art. 52 din Constituia Romniei sunt prevzute garanii
deosebit de puternice, care asigur printre alte drepturi i dreptul de
acces la sursele de informare astfel: "persoana vtmat ntr-un drept al
su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin
lege organic."
- autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai
informaiei. Reprezentativitatea acestor organe este baza legal a
eforturilor viznd garantarea i dezvoltarea pluralismului n cadrul
mijloacelor de informare n mas i crearea condiiilor necesare pentru
exercitarea libertii de expresie i a dreptului la informare, cenzura
fiind exclus, (art. 9 din Rezoluia nr. 1003/1993 cu privire la etica
ziaristic).
- n art. 21 al Constituiei Romniei este reglementat accesul liber la
justiie al oricrei persoane lezat n drepturile sale, inclusiv n dreptul
de acces liber la sursele oficiale de informare. "Orice persoan se poate

382
Prin Ordonana nr. 27 din 30.01.2002 aprobat prin Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002 a fost reglementat activitatea de
soluionare a petiiilor. Petiia este o cerere, reclamaie, sesizare sau propunere formulat n scris sau prin e-mail de o
persoan fizic sau o organizaie legal constituit, autoritilor sau instituiilor publice.

234
234
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor a libertilor i a intereselor
sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept."
602.n afar de sursele oficiale mai sunt i alte surse autorizate cum sunt
ageniile de pres sau alte instituii specializate n vnzarea de informaii i materiale de
interes jurnalistic (ageniile de pres, ageniile de detectivi, societile de consultan,
instituiile private de sondare a opiniei publice etc.)
603.Relaiile dintre agentul media i aceste surse autorizate de informaii (altele
dect cele ale autoritilor publice) sunt guvernate de normele dreptului privat, i n
special ale dreptului civil i respectiv dreptului comercial.
604.O alt categorie de surse o constituie sursele ocazionale, fa de care nu
exist reglementri speciale, aplicndu-se dispoziiile generale ale legii. Cu privire la
acestea accesul este nengrdit, fiind limitat n afara dispoziiilor legale, numai de
voina sursei i calitile agentului media, de a o determina pe aceasta s-i comunice.
605.De menionat c dreptul de acces la sursele de informare este limitat potrivit
documentelor internaionale i a Constituiei Romniei, de normele legale care
guverneaz secretul de stat, secretul profesional i secretul de serviciu, aspecte la care
m-am referit pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am abordat drepturile i obligaiile
autoritilor publice.

2.3 Libertatea de opinie a agentului media.

606.Libertatea de opinie inclusiv a agentului media este reglementat n
Constituia Romniei, distinct de libertatea de exprimare
383
, respectiv n art. 29, sub
denumirea marginal "libertatea contiinei". "Libertatea gndirii i a opiniilor, precum
i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate
fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale." n aceste dispoziii i are temeiul i clauza de contiin
384
.
Observm c n art.29 din Constituie este consacrat libertatea de opinie sub dou
aspecte: a)libertatea individului de a-i forma propriile opinii i b)libertatea individului
de a adopta o opinie. Ca urmare libertatea de opinie nu se confund cu libertatea de
exprimare a opiniei, fiind total diferite cu reglementri i consecine diferite.
607.n art.18 i 19 din DeclaraiaUniversal a Drepturilor Omului se consacr
libertatea gndirii, libertatea de a-i schimba convingerile, libertatea de opinie,
dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale . n Pactul Internaional cu privire la
drepturile civile i politice n art.18 i 19 sunt o serie de reglementri privitoare la
libertatea de opinie. Astfel se vorbete de libertatea gndirii, a contiinei i religiei .
Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a
avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa . Nimeni nu trebuie s
aibe ceva de suferit din pricina opiniilor sale. Potrivit art.14 din Convenia European
a Drepturilor Omului, exercitarea drepturilor i libertilor trebuie s fie asigurate fr
nici o discriminare, bazat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice

383
Libertatea de exprimare include i libertatea de exprimare a opiniei, care nu este tot una cu libertatea de opinie.
384
A se vedea supra p. .

235
235
sau orice alte opinii. n art.3 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 se arat :
toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin
prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze formarea liber a
opiniilor . Campaniile de persuasiune prin care se urmrete influenarea intenionat a
opiniilor, credinelor, valorilor sau atitudinilor, sunt n contradicie cu libertatea de
opinie afectnd att formarea liber a acesteia ct i adoptarea liber a unei opinii.
Uneori prin astfel de campanii atitudinile existente sunt alterate, modificate sau complet
nlocuite de altele diferite, dar referitoare la acelai obiect sau eveniment ceea ce poate
contraveni formrii libere a opiniilor. O serie de analize sociologice s-au concentrat
asupra controlului pe care l exercit elitele puternice ale societii asupra mass-media.
Aceste elite pot apoi s construiasc, manipuleze sau cenzureze informaia care, n
cele din urm, va mistifica adevrata stare de lucruri i va prezenta o imagine
favorabil a propriilor lor poziii de control i interese .
385
n art.21 din Rezoluia 1003
(1993)referitoare la etica jurnalistic adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei se arat : n consecin, jurnalismul nu ar trebui s modifice informaia
corect, imparial sau opinia sincer, n ncercarea de a crea, sau a forma opinia
public, deoarece legitimitatea sa st n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la
informare al cetenilor ca parte a respectului pentru valorile democratice. n acest scop,
jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatrea i sinceritatrea informaiilor
i opiniilor i este incompatibil cu campaniile jurnalistice desfsurate n temeiul unor
poziii adoptate anterior i a unor interese .
608.n art.10 al Declaraiei Drepturilor Omului i ale Ceteanului, se prevede:
nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac
manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege.
609.Curtea European fcnd distincie ntre fapte i judeci de valoare,
respectiv ntre tiri i opinii arat : existena faptelor poate fi demonstrat, n timp ce
adevrul judecilor de valoare nu este susceptibil de a fi dovedit .
610.Problema opiniilor aa cum am vzut vizeaz cel puin dou aspecte : a)
libertatea de formare a opiniilor i de a adera la o opinie ; b)libertatea de exprimare
a opiniilor.
386
Aceast distincie prezint interes deoarece cele dou libertii de
formare a opiniilor i respectiv de exprimare a opiniilor au reglementrii diferite,
consecine diferite etc. Socotim c libertatea de opinie se poate exercita individual,
colectiv, ct i prin agentul media. Aa cum am mai artat opiniile constituie reflecii
sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind informaii, avnd
legtur cu evenimente concrete. Opiniile sunt, inevitabil, subiective i prin urmare nu
pot i nu trebuie supuse criteriului adevrului. Exprimarea opiniei trebuie nsoit
de precizarea c este opinie, deci nu tire, i trebuie s se fac ntr-o manier onest i
etic. Opiniile exprimate sub form de comentarii ale unor evenimente sau aciuni cu
referin la persoane sau instituii nu trebuie s nege sau s ascund n mod intenionat
fapte sau date reale.

385
Tim OSullivan .a. Concepte fundamentale., Editura Polirom, Iai 2001, pag.248
386
A se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul
judiciar nr. 12/2003, p.106.

236
236
612.Regula maximei obiectivitii ine de domeniul tirilor. n cazul opiniilor
se fac aprecieri negative sau pozitive ns nu trebuie s apar insultele i
calomniile
387
. Libertatea de opinie este o libertate nelimitat, cu excepia cazului
cnd se exteriorizeaz n public, i apar unele limite necesare ntr-un stat civilizat,
democratic, dar atunci nu mai vorbim de libertatea de opinie ci de libertatea de
exprimare a opiniei, libertate care este inclus n libertatea de exprimare.
613.Pentru a-i exprima opiniile n public agentul media trebuie s respecte
unele reguli astfel:
- s-i prezinte opinia cu onestitate;
- s nu urmreasc scopuri ilegale, nelegitime;
- s nu instige la svrirea de infraciuni;
- s urmreasc interese legitime prin mijloace legitime;
- s nu aib la baz acte de corupie, "opinii" pltite, comandate, impuse,
obinute prin antaj etc.;
- s nu insulte sau calomnieze.
614. Informarea prin publicitate este un alt aspect al dreptului la informaie,
precum i al dreptului de a informa. Avnd n vedere scopul urmrit n cadrul informrii
prin publicitate, aceasta se face dup reguli precise prevzute n Legea nr. 148/2000,
Deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 65 din 23.05.2000 i nr. 22 din
28.01.2003 privind unele reguli ale publicitii i teleshoppingului, Decizia nr. 112 din 8
oct. 2002 privind publicitatea la buturi alcoolice distilate i altele.
615. Potrivit art. 4 lit. (a) din Legea nr. 148/2000 prin publicitate se nelege
orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber
profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i
obligaii . n Decizia nr. 65 din 23 mai 2000 C.N.A. definete publicitatea
audiovizual ca fiind orice form de mesaj difuzat prin mijloace de comunicare
audiovizual, pe baz de contract, n schimbul unei sume de bani, al unui serviciu
echivalent sau a altor valori mobile ori imobile, n scopul de a promova numele, marca,
imaginea, activitatea, produsele sau serviciile unui agent economic. Prezentarea
activitii, produsului, serviciului etc. poate aprea tot ca o opinie dar, o prere despre
ceva care trebuie s corespund unor parametri reali i care poate afecta
comportamentul economic, lezndu-i drepturile i interesele legitime.
616. Prin publicitate se urmrete un scop comercial, deci un profit i ca urmare,
aceast activitate trebuie supus unor reguli precise pentru a se preveni cauzarea de
prejudicii morale i materiale. De aceea, socotim c n cazul publicitii nu se poate
vorbi de o simpl opinie care s presupun o libertate de opinie nelimitat. Publicitatea
este o form de exprimare a unei opinii care presupune responsabilitile specifice
libertii de exprimare.
617.n Legea privind publicitatea nr. 148/2000, este definit "publicitatea
neltoare" ca fiind orice publicitate care, induce n eroare orice persoan creia i este
adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic,

387
n Constitu ia Germaniei, imunitatea parlamentar pentru declara iile f cute n Parlament, opereaz n
toate cazurile cu excep ia profer rii de insulte i calomnii.

237
237
lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. Iar n
art. 6 al Legii nr. 148/2000 se dispune:
618. "Se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) este subliminal
388
;
c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social,
identitate etnic sau naional;
e) atenteaz la convingerile religioase sau politice:
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a
persoanelor;
g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen;
i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor;
j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse
ori distribuite contrar prevederilor legale.
619. Potrivit art. 20 din Legea nr. 148/2000 Persoana care i face publicitate
trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor
din anunul publicitar i este obligat la solicitarea reprezentanilor instituiilor i
autoritilor prevzute la art. 24 s furnizeze documentele care s probeze exactitatea
acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termenul de maximum 7 zile
de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar
n cauz vor fi considerate inexacte. n cazul publicitii neltoare fapta poate
constitui infraciunea de nelciune prevzut de art. 215 din Codul penal.
620.n unele state pentru a se preveni i combate difuzarea, comunicarea de
informaii false n special n domeniul afacerilor comerciale, s-au instituit drept
infraciuni faptele de fraud i amgire prin informaii false sau eronate. De pild,
potrivit Codului penal american, n art.224.6 este incriminat ca infraciunea de fraud
sau amgire fapta persoanei care, n desfurarea afacerilor comerciale:
a)
e)face afirmaii false sau eronate n coninutul oricrei reclame (anun) direct
publicului sau unei pri importante din acesta, n scopul ncurajrii
cumprrii sau vnzrii de bunuri sau servicii;
f) face declaraii scrise false sau eronate n scopul de a obine bunuri pe
credit;
g)face declaraii scrise false sau eronate n scopul ncurajrii vnzrii de
efecte publice sau omite datele cerute de lege pentru a fi cuprinse n
documentele scrise privitoare la aceste efecte publice

388
Prin publicitate subliminal n elegem orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepu i n mod con tient, dar care pot influen a comportamentul economic al unei persoane. Aceasta se
adreseaz subcon tientului putnd genera ulterior comportamentele vizate, f r ca subiectul s - i dea
seama de adev rata cauz a comprtamentului s u.

238
238
621. Este interesant prevederea din Codul penal american referitor la faptele de
mai sus prin care se dispune : fptuitorul se poate apra valabil mpotriva urmririi
penale dovedind convingtor c nu a comis fapta cu tiin sau cu uurin .
622.Tot n Codul penal american mai este instituit o infraciune prin care sunt
sancionate i alte aspecte intenionat distorsionate ale comunicrii. Astfel n art. 224.1 o
persoan este considerat vinovat de contrafacere dac cu intenie de fraud sau de
prejudiciere a unei persoane, ori cunoscnd c prin aceasta nlesnete contrafacerea sau
prejudicierea care ar fi comis de orice persoan :
- altereaz orice nscris al altuia fr nvoirea acestuia ;
- efectueaz, completeaz, execut, autentific, emite sau pune n circulaie
un nscris, astfel ca s semene a fi un act al altuia care nu a autorizat
aceast operaie sau c a fost executat n momentul i n locul su ntr-o
succesiune alta dect a fost situaia n fapt, sau ca s fie o copie a unui
original care nu exist;
- pune n circulaie orice nscris despre care tie c a fost creat ntr-unul din
modurile artate mai sus.
389

2.4 Libertatea de exprimare
390
a agentului media.

623.Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie prin care
orice persoan fizic sau juridic inclusiv agentul media i poate exterioriza gndurile,
creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaii prin viu grai, imagini sunete sau
prin orice alte mijloace de acest fel. Potrivit art. 30 din Constituia Romniei "libertatea
de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public sunt inviolabile." Libertatea pentru persoan, de a avea o anumit
opinie, n legtur cu orice problem, rmne o simpl posibilitate atta timp ct aceasta
nu poate s o comunice celor din jur. De aceea orice societate uman, politicete
organizat se afl confruntat cu problema de a ti care forme de exprimare trebuie
permise i care forme de exprimare trebuie limitate sau total suprimate, n principiu, n
interesul general i al ordinii publice.
624.Aa cum pe bun dreptate, remarca profesorul Tudor Drganu nu poate fi
vorba de democraie, dac cetenii nu au dreptul s-i exprime opiniile sau concepiile
lor prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei), dac ei nu au
dreptul de a se aduna pentru a discuta diferite probleme legate de viaa n societate i n
stat. n aceast ordine de idei - susine acelai autor - libertatea contiinei, atunci cnd
are ca obiect opiniile cetenilor n diverse probleme sociale i de stat este garantat n
manifestrile ei exterioare printr-un numr de liberti, cum sunt: libertatea cuvntului, a
presei, a ntrunirilor, a mitingurilor etc. prin care se asigur o participare activ a
cetenilor la viaa politic i social a rii
391
.

389
A se vedea i G. Antoniu, Ocrotirea penal a patrimoniului n dreptul comparat. R.D.P. nr. 2/2001, pag.164-165.
390
A se vedea i Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, n Revista Dreptul, nr. 1/2004, p.193-204.
391
Tudor Dr ganu. Citat de Prof. univ. dr. Ioan Muraru n Protec ia constitu ional a libert ilor de opinie.
Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1999, p. 82

239
239
625.Socotim c libertatea de exprimare indiferent de forma acesteia este mai
mult sau mai puin limitat n funcie de mediul privat sau public de exprimare,
precum i de consecinele acesteia. Ca urmare, socotim c libertatea cuvntului n
mediul intim, este nelimitat, iar n mediul familial, este limitat de regulile care
asigur moralitatea i buna cuviin n familie. Situndu-ne n mediul public este
normal ca libertatea de exprimare s fie limitat de drepturile i libertile
celorlali, precum i de necesiti de protecie ale interesului public. Aceste limitri
trebuie s fie dimensionate n aa fel nct s garanteze libertile i drepturile tuturor
ntr-o societate democratic. Libertatea cuvntului presupune, comunicarea de
informaii, dar i exprimarea opiniilor prin discursuri, luri de cuvnt, strigte, cntec
etc. Ea se poate manifesta cu ocazia adunrilor publice, manifestaiilor, mitingurilor,
edinelor de dezbatere a activitii cu autoritile publice, organizaii i asociaii,
reuniuni tiinifice, culturale, artistice i n general n toate ocaziile n care exist un
auditoriu, un public.
626.Libertatea cuvntului constituie n acelai timp un mijloc eficient de
participare a cetenilor la viaa societii, precum i un mijloc de dezvoltare a
contiinei civile. Exprimarea opiniilor i creaiilor prin pres rmne ns partea
cea mai consistent a libertii de exprimare. Un jurist francez definea libertatea
presei ca "dreptul de a exprima opiniile prin imprimate scrise fr a fi necesar
autorizaia sau cenzura prealabil, dar cu responsabilibilitatea penal i civil a autorilor
acestor scrieri". Prof. Nestor Prisca considera libertatea presei ca fiind "dreptul
ceteanului de a-i exprima opiniile sub forma scris i public
392
.

627.Cu privire la accepiunea n sens larg a noiunii de "pres" ne raliem opiniei
prof. Ioan Muraru i astfel nelegem nu numai ziarele ci i radioul i televiziunea...
393

"Problema limitelor libertii presei, nu este o problem nou. Bryce - de exemplu -
spunea c presa este "un cine de gard ale crui ltrturi trebuie tolerate" deoarece
multe abuzuri sunt dezvluite prin ajutorul ei, iar multe altele sunt impiedicate de frica
publicitii. Muli publiciti, precum Voltaire, Emille de Girardin au susinut c
"libertatea presei nu trebuie supus la nici o restricie. Libertatea presei susineau ei
este ca libertatea vulturului, or a-i dirija zborul, nseamn a-i tia aripile. Dup alte
preri, libertatea fr limit, e desfrul, e discreditarea libertii; o libertate care
nu e responsabil e funest. Libertatea presei susin unii, nu poate fi nelimitat. Prin
limitele ce se impun libertii presei s-ar stabili de fapt responsabilitatea presei
394
.
628.nc din anul 1986, Curtea Europen n cazul Lingens referindu-se la
pres arta : n timp ce presa nu trebuie s depeasc limitele impuse, ntre altele,
pentru protecia reputaiei celorlali , este totui obligatoriu pentru aceasta s
comunice informaii i idei dezbtute n arena politic, la fel ca i cele privind alte
domenii de interes public. Presa nu are numai datoria de a comunica astfel de informaii
i idei, dar publicul are deasemeni dreptul de a le primi. Conform Curii,
libertatea presei furnizeaz publicului unul dintre cele mai bune mijloace de a

392
N. Prisca, Drept constitu ional, E.D.P., Bucure ti, 1997, p.263
393
I. Muraru, Op. cit. p. 87
394
I. Muraru, Op. cit.p. 87

240
240
cunoate i a-i forma o prere referitoare la ideile i atitudinile liderilor politici .
Acesta este motivul pentru care n acest context limitele criticii acceptabile sunt n
mod corespunztor mai largi n ceea ce privete un om politic ca atare dect n ceea ce
privete o persoan privat. Spre deosebire de o astfel de persoan, un om politic este
supus n mod inevitabil i contient unei analize amnunite a fiecrui cuvnt i a
fiecrei fapte a sa, att de ctre ziariti ct i de ctre public, i n consecin acesta va
manifesta un grad mai ridicat de toleran
395
. Pe aceeai linie, Curtea Suprem de
Justiie, referindu-se la libertatea de exprimare a decis : Limitele criticii acceptabile
care d expresie libertii presei sunt mai largi n privina politicienilor i a
demnitarilor dect n cazul cetenilor obinuii. n aceste condiii un secretar de stat
are dreptul la reputaie dar i obligaia de a se supune exigenelor cu privire la
informarea opiniei publice.
396
Presa ofer n mod special, oamenilor politici, ocazia de
a urmri i de a comenta preocuprile opiniei publice ; astfel ea d posibilitatea tuturor
s participe la dezbaterea politic liber care reprezint nsi esena naturii societii
democratice, arat Curtea European
397
. Libertatea presei nu se confund cu libertatea
de exprimare, ci sfera acestora se intersecteaz.

629.Pentru a garanta libertatea presei, pe lng alte drepturi i liberti
constituionale sunt prevzute i unele reguli, cu putere de norme constituionale.
Astfel cenzura
398
de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i libertatea
de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune
mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii.
630. Potrivit art. 10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994, exercitarea libertii de exprimare inclusiv a
presei, comport ndatoriri i responsabiliti putnd fi supus unor formaliti,
condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare,
ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial
sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia
sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judectoreti. De pild n cazul Proger i Oberschlick din
aprilie 1995 Curtea European a hotrt ca o condamnare a unui ziarist i a unui editor
pentru calomnierea unui magistrat n urma publicrii unor comentarii critice fcute cu
rea-credin i cu nclcarea regulilor eticii jurnalistice, nu reprezint o nclcare a
libertii de exprimare prevzut de art.10 din Convenie
399
.
631.Curtea European n domeniul comunicrii acord o deosebit atenie
scuzei provocrii. Astfel n cazul Oberschlick (nr. 2) din iulie 1997 avnd de judecat

395
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu
Bucureti 2002, pag.101. A se vedea i Secia a treia, hotrrea din 7 iunie 2007 privind ererea nr. 1914/02, Jrme
Dupuis, Jean-Marie Pontaut i Librairie Arthme Fayard c. Franei n Pandectele romne nr.8/2007 Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, p. 223.
396
Curtea Suprem de Justiie, Secia civil, decizia nr. 5435 din 28 noiembrie 2001 n Pandectele romne nr. 1/2003 p. 46.
397
Ibidem, pag.103.
398
A se vedea infra p.------ unde sunt abordate unele aspecte privind cenzura.
399
Bucureti 2002, pag.105.

241
241
plngerea unui ziarist condamnat de instanele austriece, pentru insultarea unui om
politic zicndu-i idiot , Curtea a constatat c n cauz expresia idiot nu pare
disproporionat fa de cuvintele adresate ziaristului de omul politic, care i-au provocat
acestuia n mod contient o stare de indignare provocat. Ca urmare, Curtea a
constatat c n mod greit instanele austriece l-au condamnat pe ziarist, nclcnd astfel
libertatea de expresie garantat de art.10 din Convenie
400
. Ca urmare libertatea de
exprimare n cazul presei cnd prezint informaii de interes public referitoare la o
funcie sau o demnitate public este mai larg n comparaie cu libertatea de exprimare
referitoare la viaa privat a persoanei.
632.Coroborat cu dispoziiile art. 30, 31 i art. 53 din Constituia Romniei,
limitarea libertii de exprimare se face n urmtoarele condiii:
folosirea nejustificat a libertii de exprimare n detrimentul drepturilor
i libertilor celorlali, constituie abuz de drept, care poate da natere
la responsabiliti i rspunderi n condiiile legii;
orice formalitate, condiie, responsabilitate, rspundere i n general
orice restrngere care afecteaz libertatea de exprimare nu poate fi
instituit dect prin lege i n limitele Constituiei; prin lege trebuie s
nelegem numai actul normativ emis de Parlament sub forma legii
organice sau ordinare, precum i ordonanele guvernului aprobate de
Parlament.
Parlamentul nu poate restrnge libertatea de exprimare prin lege, dect dac mai
sunt ndeplinite cumulativ alte condiii, care dac sunt nclcate, o astfel de lege este
susceptibil de a fi declarat neconstituional. Ca urmare, restrngerea libertii de
exprimare trebuie s se ncadreze ntr-un scop legitim conform art. 10 din C.E.D.O
401
.

Legitimitatea scopului restrngerii libertii de exprimare se fundeaz pe aprarea
de prejudicii materiale sau morale, cauzate prin nclcri ale demnitii, onoarei,
vieii particulare a persoanei i a dreptului la propria imagine. De asemenea, tot ntr-un
scop legitim sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public precum i manifestri obscene contrare
bunelor moravuri. Pentru a defini scopul legitim al restrngerii libertii de exprimare
trebuie s coroborm dispoziiile art. 30 cu art. 53 din Constituie.
633. n fine, o alt condiie cumulativ pentru a se putea restrnge libertatea de
exprimare este i aceea ca restrngerea libertii s se efectueze "numai dac se
impune" ceea ce nseamn numai atunci cnd nu exist alt modalitate dect
restrngerea. Aprecierea acestei condiii este limitat de art. 10 din Convenia
European a Drepturilor Omului prin folosirea expresiei dac este necesar ntr-o
societate democratic" adic presupune ndeplinirea tuturor condiiilor ce decurg din
cerinele unei societi democratice. O societate democratic presupune "pluralism,
toleran spirit deschis precum i o serie de principii specifice". ntr-o astfel de societate
libertatea presei furnizeaz opiniei publice, unul din cele mai bune mijloace de

400
Bucureti 2002, pag.106.
401
Patrick Wachsmann. Liberts publiques. Dalloz, 1996, p. 369

242
242
cunoatere i judecare a ideilor i atitudinii conductorilor
402
, informaia i opinia din
pres". Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c prin adjectivul "necesar"
ntr-o societate democratic trebuie s se neleag o "nevoie social imperioas
403
,
impus de trsturile unei societi democratice.
634.n legislaia francez libertatea presei este limitat de urmtoarele
interziceri, considerate c au la baz principiile unei societi democratice:
I.a) - Publicarea de tiri false
404
(difuzarea sau reproducerea), fabricate,
falsificate care tulbur linitea public sau sunt fcute cu rea credin, ori
aduc atingere prestigiului naiunii sau duc la determinarea sufragiului
public, ori la antrenarea absenteismului n perioade electorale.
b) - Difuzarea de informaii, chiar i exacte, dac se refer la:
informaii militare care nu sunt fcute publice de guvern;
informaii referitoare la secrete ale aprrii naionale;
informaii care se refer la stabilitatea monedei naionale
405
i
valoarea fondurilor publice;
c) - Publicarea de texte i imagini care constituie ultraj la bunele
moravuri;
d) - Publicarea de informaii referitoare la activitatea comisiilor de
anchet parlamentar;
e) - Publicarea cursurilor valorilor mobiliare din surse nemonitorizate;
f) - Divulgarea filiaiei de origine a unei persoane care face obiectul unei
adopii.
g) - Publicarea de informaii privitoare la loterii neautorizate.

635. II. Informaii legate de justiie:
Se pedepsesc potrivit Codului penal persoanele care ncearc s discrediteze o
decizie juridic - n special prin pres. Se permit doar comentarii tehnice sau aciuni
care pot conduce la revizuirea sentinei.
Se interzice:
a) - publicarea de imagini referitoare la delictul de ultraj la bunele
moravuri, loviri i rniri, ameninarea cu moartea - dac judectorul o cere
scris;
b) - publicarea de elemenete care pot permite identificarea victimei unui
viol sau atentat la pudoare, fr ca victima s o cear;
c) - informaii prin care s-ar putea exercita presiuni asupra martorilor
sau asupra deciziilor juridice;

402
Patrick Wachsmann. Liberts publiques. Dalloz, 1996, p. 370
403
Vincent Berger, Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului I.R.D.O., Bucure ti, 1966, p.408
404
n Romnia este n vigoare Legea privind publicitatea nr. 148/02.08.2000, n care este reglementat
"publicitatea n el toare".
405
Din nefericire, constat m c n presa romneasc apar tot felul de informa ii mai mult sau mai pu in reale
cu implica ii negative asupra stabilit ii monedei na ionale, difuznd zvonuri care influen eaz psihologia
popula iei cu implica ii asupra comportamentului financiar al acesteia. A se vedea i art. 2 pct. 1 din Legea
nr. 101/1998, prin care se dispune c obiectivul fundamental al B ncii Na ionale a Romniei este asigurarea
stabilit ii monedei na ionale pentru a contribui la stabilitatea pre urilor.

243
243
d) - publicarea de documente n materie de promovare a propagandei
anarhiste;
e) - publicarea, naintea deciziei judectoreti, a oricrei informaii privind
constituirea prilor civile;
f) - publicarea oricrui act de procedur criminal sau corecional
nainte de a fi citit n public;
g) - fotografierea, nregistrarea dezbaterilor din tribunal (acest lucru este
permis numai dup nceperea lucrrilor procesului i n limitele stabilite de
lege sau instan);
h) - publicarea de informaii de la procesele desfurate cu uile nchise;
i) - publicarea de informaii din procese militare.

636. III. Referitor la minori:
Se interzice:
a) - publicarea oricror texte sau fotografii permind identificarea
minorilor care i-au prsit prinii;
b) - publicarea de texte sau informaii privind sinuciderea unui minor,
fr autorizaia scris a procurorului Republicii;
c) - publicarea de informaii, ilustraii pentru identificarea unui minor
prins, cercetat penal pentru crime sau alte delicte;
d) - publicarea de rezumate ale proceselor minorilor delicveni - nici
mcar nume sau iniiale;
e) - publicarea n ziare destinate minorilor de articole sau imagini care s
pun n lumin favorabil anumite delicte condamnate de lege.

637. IV. Referitor la opinii:
Sunt susceptibile de a fi urmrite penal activitile mijloacelor de informare n
mas prin care se realizeaz:
a) - provocarea direct a uneia din infraciunile urmtoare: furt, crim,
incendieri, lovituri, incitarea militarilor la nesupunere, chiar dac nu au fost
urmate de efect;
b) - provocarea de orice fel de crim i delict, dac au fost urmate de efect,
inclusiv tentativ;
c) - provocarea la dezertare, demoralizarea armatei, a militarilor pentru a
trece n serviciul dumanului;
d) - propaganda politic din fonduri nedeclarate;
e) - publicarea, difuzarea i comentarea unor sondaje referitoare la alegeri
n timpul sptmnii premergtoare turului de scrutin etc.
406
Din pcate, n Romnia, cu excepia cadrului constituional mai sus prezentat, a
dispoziiilor penale, precum i ale Legii nr. 3/1974, nu avem o lege actual a presei,

406
"Guide de droit de la presse"C.F.P.J. Paris, 1987, p. 69, citat de Dr.Dumitru Titus Popa, Dreptul
Comunicrii Editura Norma, Bucure ti, 1998, p. 92.

244
244
care s reglementeze n mod clar drepturile i obligaiile agentului media, precum i a
limitelor libertii de exprimare aa cum exist n alte ri democratice.
638.Libertatea de exprimare intr n conflict cu libertile i interesele legitime,
fapt pentru care aa cum am artat aceasta comport ndatoriri i responsabiliti putnd
fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege care
constituie msuri necesare. Conflictul dintre libertatea de exprimare i celelalte drepturi,
liberti i interese legitime, trebuie s fie soluionat prin lege pe baza dispoziiilor
constituionale precum i ale conveniilor i alte documente internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei. De pild, n art.7 pct.6 litera b, din Legea nr.504/2002
dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instanele judectoreti numai
dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice,
precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei
aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd :
- nu exist sau au fost epuizate msuri alternative de divulgare cu efect
similar ;
- interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii.
639.Sau conform art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, conflictul dintre
interesul legitim al clasificrii ca secret de stat a unei informaii i interesul
dezvluirii nclcrilor de lege ce le conine aceasta, este rezolvat de legiuitor astfel:
se interzice clasificarea ca secrete de atat a informaiilor, datelor sau
documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative,
limitrii accesului la informaiilor de interes public, restrngerii ilegale a
exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.
640.Cu privire la aceast dispoziie legal socotim c era necesar ca n loc de
sintagma limitrii accesului trebuia folosit sintagma limitrii accesului legal .
Referindu-se la soluionarea de ctre judectorii americani a acestui conflict,
Kent Middleton arat: La nceputul secolului un test adesea aplicat era testul relei
intenii, discreditat acum, prin care judectorii puteau sanciona cu uurin
exprimarea care prezenta cea mai mic tendin de a face ru. Recent, tribunalele au
testat constituionalitatea unor restricii, pentru a vedea n ce msur discursul prezint
un pericol evident pentru societate, testul pericolului evident interzicnd discursul
doar acolo unde este evident incitarea la aciuni ilegale. Un alt test, frecvent utilizat
este testul echilibrului prin care tribunalul msura echilibrul dintre interesul pentru
libertatea de expresie i cel social, cu care se afl n conflict. testul echilibrului ad-
hoc d judectorului o mai mare flexibilitate, ns face imprevizibile proieciile oferite
de Primul Amendament.
407

641. O problem o constituie i libertatea de a exprima public coninutul unei
comunicri anonime.
Din art.51 al Constituiei Romniei rezult fr dubiu, c petiiile care includ i
sesizarea, propunerea, etc., trebuie s fie semnate de autor, deci nu sunt reglementate
anonimele. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la informare, sau la
petiie, implicnd o responsabilitate moral i juridic pentru cei care uzeaz de aceste

407
Kent Middleton, op. cit., pag.43.

245
245
drepturi. Deci folosirea unor afirmaii sau date dintr-o anonim n scopul de a produce
efecte juridice numai n baza acesteia, de ctre o autoritate sau instituie public, nu este
scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz
408
. Anonimele
nu pot fi publicate dect sub responsabilitatea celui care o public pentru realitatea
faptelor publicate. De pild, Curtea European a respins ca inadmisibil plngerea lui L.
Grech i A. Montanaro prin care solicit Curii anularea condamnrii de ctre instanele
din Malta a echipei redacionale a unui ziar pentru publicarea unei scrisori anonime care
coninea afirmaii false determinnd Guvernul s retrag o licen de import.
642.Pe de alt parte, Curtea Suprem a Statelor Unite a hotrt c interzicerea
anonimatului nu este necesar pentru a preveni fraudele i calomniile. n anul 1995
Curtea Suprem a Statelor Unite a declarat neconstituional o lege din Ohio care
interzicea literatura electoral anonim menit s influeneze alegtorii . Curtea a
hotrt c legea interzicea, n mod neconstituional, o categorie a discursului
ideologic.
409
Este interesant c i Curtea European prin Decizia din 15 mai 1996 a
respins ca inadmisibil reclamaia ceteanului E. Bader mpotriva Austriei, prin care
pretindea c nu a primit informaii obiective n cursul campaniei care preceda
referendumul referitor la aderarea la Uniunea European. n acelai sens s-a pronunat
Curtea European la 26 februarie 1997, declarnd ca inadmisibil reclamaia cetenilor
E.Murminen i alii care pretindeau c nu au primit informaii obiective n cursul
campaniei care a precedat referendumul referitor la integrarea Finlandei n Uniunea
European.
410

2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes public

643.Potrivit art.1 din Legea nr.544/12.10.2001, privind liberul acces la
informaiile de interes public, se prevede c accesul liber i nengrdit al persoanei la
orice informaie de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiile dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
411

644.ntruct agentul media acioneaz n numele omului consumator
ndreptit de informaie, acesta are dreptul de acces la orice informaie de interes
public, att ca orice persoan, ct i ca reprezentant al mai multor persoane, cititori,
telespectatori, asculttori etc. Aa cum am artat ntr-un capitol anterior informaia de
interes public, este o noiune complex, care depinde de mai muli factori n raport de
care este delimitat i dreptul de acces la acestea, al mai multor persoane, al publicului, al
societii n final.
645.Astfel, informaiile de interes general sunt informaii care vizeaz
necesitile de ordin general la nivel naional sau local. Majoritatea informaiilor de

408
V.Dabu, Drept constituional i instituii politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucureti 2001, pag.220.
409
Kent Middleton, op. cit., pag.42.
410
Dup opinia noastr, aceste soluii comport discuii sub aspectul analizrii libertii de opinie pentru acordarea unui
vot neviciat, liber format i liber exprimat.
411
A se vedea supra p._____

246
246
interes general pot i trebuie fcute publice, pentru a fi cunoscute i n funcie de acestea
s se exercite controlul poporului, al naiunii asupra acestora, al organelor statului etc.
Totodat sunt informaii de interes general care dac sunt fcute publice, se lezeaz
interesul general, ele satisfcnd n mod corespunztor necesitile generale n anumite
perioade sau momente dac sunt inute n regim de secret. Valoarea pentru interesul
general al acestora este dat att de folosirea lor n interesul general, ct i de pstrarea
caracterului lor secret. Controlul social, al poporului, al naiunii asupra informaiilor
secrete se efectueaz n condiii speciale, prevzute de lege, prin reprezentanii acestora,
specializai i pregtii n acest domeniu, i care trebuie s dovedeasc ncrederea i
competena necesar. n cazul cnd acetia se ndeprteaz de la atribuiile lor, putnd
cauza pagube, intervenia presei poate fi binevenit.
646.Necesitile siguranei naionale, ale ordinii, sntii i moralei publice,
chiar i ale economiei de pia presupun c unele informaii de interes general s fie
secrete, pe anumite perioade de timp. La informaiile cu caracter de secret de stat,
secret profesional inclusiv secret de serviciu, ne-am referit ntr-un capitol anterior i ca
urmare nu vom mai insista. Pe de alt parte sunt anumite informaii private referitoare
la demnitarii i funcionarii publici, care dac ar fi adevrate ar afecta modul de
exercitare a demnitii i funciei publice. n astfel de situaii acestea sunt calificate de
interes public i trebuie aduse la cunotina publicului de ctre agentul media, spre
exemplu, anumite obiceiuri, defecte etc. ce ar putea constitui obiectul unor antaje cum
sunt: viaa imoral, beia, mbogirea fr just cauz etc. care dac persist, pot afecta
eficiena funciei sau demnitii publice. De aici, rezult c demnitarii i funcionarii
publici au dreptul la protecia vieii intime, familiale i private, respectiv numai
pentru tot ce nu poate afecta modul de exercitare a demnitii i funciei publice.
De aceea, tot ceea ce ar afecta modul de exercitare a funciei publice sau demnitii
publice chiar dac in de domeniul vieii familiale, intime sau private trebuie adus la
cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe funcionarul sau demnitarul public, n
cauz.
647.n exercitarea dreptului de acces la informaiile de interes public, agentul
media beneficiaz de dispoziiile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public. ntruct ntr-un capitol anterior ne-am referit la obligaiile autoritilor
i instituiilor publice, nu le vom repeta, dar invederm c acestea corespund i
drepturilor pe care le are agentul media de acces la orice informaie de interes public.
Agentul media are aceleai drepturi ca orice cetean, de acces la orice informaie de
interes public. Totui n seciunea a doua a Legii 544/2001, legiuitorul a prevzut unele
dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public.
648. Astfel, legiuitorul a dispus ca accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public este garantat. Activitatea de culegere i de difuzare a
informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas,
constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de
interes public. Pentru a se realiza accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a desemna
un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentului de informare i relaii

247
247
publice. Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe
lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes
public. n cadrul conferinelor de pres, agentul media are dreptul s ntrebe, iar
autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaie de interes
public.
649.Ziaritii i reprezentanii mijloacelor de informare n mas au dreptul la
acreditare iar autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditarea
acestora. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea
acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage
acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a
activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul
ziarist, n condiiile i n limitele legii. De pild comunicarea de informaii false
referitoare la autoritatea i activitatea acesteia, fcut cu vinovie de ziarist ; Refuzul
acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu
afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de
informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice
organizate de acestea. Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel
accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea,
deoarece ar contraveni libertii de acces la informaiile de interes public. Autoritile
publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare
activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la
aceste activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama
doar de deontologia profesional.
650.De la acest principiu sunt excepii prevzute de lege. Astfel, potrivit art.290
din Codul de procedur penal, dac judecarea n edin public ar putea aduce
atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane,
instana, la cererea procurorului, a prilor ori din oficiu, poate declara edina secret
pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. Declararea edinei
secrete se face n edin public de ctre preedintele instanei, dup ascultarea prilor
prezente i a procurorului cnd particip la judecat. n timpul ct edina este secret, nu
sunt admii n sala de judecat dect prile, reprezentanii acestora, aprtorii i
celelalte persoane chemate de instan n interesul cauzei.
651.Atunci cnd un salariat al autoritii sau instituiei publice refuz explicit
sau implicit s aplice prevederile Legii 544/2001, agentul media poate cere autoritii n
drept s constate abaterea i s-l trag la rspundere disciplinar pe salariatul
vinovat. Conductorul autoritii sau instituiei publice este obligat s soluioneze
reclamaia agentului media n 15 zile. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se
dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la
depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct
i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.

2.6 Libertatea de a nfiina publicaii


248
248
652.Potrivit art. 30 pct. 3 din Constituie "Libertatea presei implic i libertatea
de a nfiina publicaii". Pe de alt parte, cetenii se pot asocia liber n partide politice,
n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 pct. 1 din Constituia Romniei). Nici o
publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n
mas obligaia de a face public sursa finanrii. Mijloacele de informare n mas,
pot fi publice sau private. Suprimarea unor publicaii, ca sanciune este o msur
exagerat care vine prin duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertilor umane
fiind interzis prin Constituia Romniei. Fa de art. 25 din Constituia romn din
1923, Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei
publicaii fiind temporar nu este o sanciune att de sever ca suprimarea. Dar
suspendarea n prezent nu exist dect n domeniul audiovizualului, fiind prevzut n
art. 57 lit. d din Legea nr. 504/2002, nefiind instituit prin vreo lege n domeniul
comunicrii scrise, deci poate fi instituit prin lege n condiii restrictive, i numai dup
aceea poate fi aplicat. Suspendarea publicaiei fiind o restrngere a libertii de
exprimare, are cadrul constituional foarte bine precizat i condiionat n art. 53 din
Constituie, adic numai dac sunt ndeplinite cumulativ cel puin urmtoarele condiii
impuse de Constituie:
- numai prin lege i n condiiile stabilite de lege;
- numai dac se impune;
- ntr-unul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii,
ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamitii
naturale, ori ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o
i nu poate atinge, existena dreptului sau a libertii.
653.ntr-un amendament la proiectul de Constituie s-a propus interzicerea
msurii suspendrii unei publicaii. Comisia de redactare a rspuns c suspendarea
unei publicaii nu se justific s fie interzis, fiind o msur temporar ce s-ar putea
lua mpotriva unui ziar care ncalc grav drepturile cetenilor sau morala public, cum
ar fi ziare pornografice, ori cele care fac apologia crimei etc.
654.n vederea asigurrii libertii presei, sub aspectul prevenirii actelor de
corupie, Constituantul a mputernicit legiuitorul s stabileasc modalitile i condiiile
n care o publicaie este obligat s fac public sursa finanrii
412
.
655.Exercitarea libertii de exprimare depinde i de condiiile i facilitile
sau greutile economice care se ntmpin att la nfiinare, precum i pe parcursul
funcionrii publicaiilor. (Exemplu: cuantumul T.V.A. pe publicitate, pe profit etc.
poate inflluena negativ sau pozitiv aceasta). n condiiile n care ziarele i n general

412
n Decizia nr. 181 din 10 octombrie 1984 a Consiliului Constitu ional Francez s-a ar tat: "departe de a se
opune sau de a limita libertatea presei, impunerea transparen ei financiare tinde s nt reasc
exerci iul efectiv al acestei libert i; n fond, cernd s fie cunoscu i de public conduc torii reali ai
intreprinderilor de pres , condi iile finan rii ziarelor, tranzac iile financiare al c ror obiect pot fi, interesele
de orice ordin c rora sunt angajate, legiuitorul pune cititorii n situa ia ca singuri s exercite dreptul de a
alege, ntr-o manier cu adev rat liber , i s realizeze o judecat clar asupra mijloacelor de informa ie
care-i sunt oferite de pres scris ". Luis Favoreau Loir Philip, Les grandes decisions du Conseil
Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1995, p. 557

249
249
orice mijloc de comunicare n mas nu se bucur de faciliti economice, atunci acestea
sunt predispuse la influene exercitate de cei care: sponsorizeaz, ori cei care dirijeaz
reclamele sau publicitatea licitaiilor la privatizare numai ctre un anumit ziar sau alt
mijloc de comunicare n mas; (au fost i sunt ziare n care zilnic, pagini ntregi, au fost
sau sunt ocupate cu publicaiile Fondului Proprietii de Stat sau ale unor bnci; pe
lng plile reclamelor respective, s-au creat suspiciuni i cu privire la cauzele ncetrii
unor critici sau a unor dezvluiri n paginile ziarelor n cauz referitor la unele
informaii de interes public, ce privesc aspecte negative, chiar infracionale din cadrul
F.P.S. sau al bncilor respective).
656.Libertatea presei depinde i de alte probleme economice cum ar fi
corectitudinea i accesibilitatea transportrii tipriturilor, vnzarea lor etc. n aceast
privin exist desigur i este necesar o "veritabil industrie" onest pentru difuzarea
scrierilor. O bun funcionare, o bun organizare a difuzrii scrierilor, nseamn o
garanie material pentru exercitarea deplin a libertii de exprimare. Cci cetenii nu-
i exprim n scris opiniile lor numai de dragul de a le exprima ci ei urmresc ca aceste
opinii s fie rspndite, s ajung la cei crora se adreseaz, iar acetia s reacioneze n
mod corespunztor.
657.n domeniul audiovizualului prin Legea nr. 48/1992, s-a nfiinat Consiliul
Naional al Audiovizualului, autoritate public autonom, care i exercit atribuiile
potrivit prevederilor Legii audiovizualului nr. 504/2002. n acest sens, n vederea
garantrii drepturilor i libertilor constituionale, legat de domeniul audiovizualului,
Consiliul Naional al Audiovizualului are urmtoarele atribuii:
- eliberarea n condiiile legii a licenei de emisie;
- asigurarea respectrii dispoziiilor legale n materie; de exemplu: o
persoan fizic sau juridic, public ori privat, nu poate fi investitor sau
acionar majoritar, direct sau indirect, dect la o singur societate de
comunicaie audiovizual, iar la altele nu poate deine mai mult de 20% din
capitalul social (aceast restricie este instituit pentru a evita
monopolizarea audiovizualului);
- asigur ca aciunile la o societate autorizat n audiovizual s fie
nominative, i nu anonime, viznd transparena i responsabilitatea;
- asigur s nu se acorde licen de emisie partidelor sau altor formaiuni
politice, ori autoritilor publice;
- emite decizii de autorizare pentru cei care ndeplinesc condiiile
prevzute de lege, de regul condiii de natur tehnic (autorizare
tehnic);
- membrii C.N.A. sunt garani ai interesului public n domeniul
audiovizualului i nu reprezint autoritatea care i-a numit (2 membri
Preedintele Romniei, Camerele Parlamentului cte 3 membri i
Guvernul Romniei 3 membri);
- stabilete norme obligatorii privind: transmiterea informaiilor
referitoare la calamiti i la cazurile de stare de necesitate, publicitatea,
programarea i acordarea dreptului la replic, sponsorizarea, modul n

250
250
care se soluioneaz contestaiile precum i normele referitoare la alte
aspecte legate de aplicare legii audiovizualului;
658. C.N.A., potrivit legii, poate aplica urmtoarele sanciuni administrative:
amend; suspendarea autorizaiei de la o lun la 3 luni; reducerea duratei autorizaiei
i retragerea deciziei de autorizare sau a licenei de emisie. De menionat c sanciunea
retragerii deciziei de autorizare sau a licenei de emisie, comport discuii cu privire
la constituionalitatea art. 57 lit. d din Legea nr. 504/2002, care nu poate s contravin
art. 30 pct. 4 din Constituie. n sens contrar, s-ar putea susine c art. 30 pct. 4 din
Constituie se refer la publicaii i nu la serviciile publice sau private de radio i de
televiziune. In literatura de specialitate se folosete i un aa zis "drept de a nu fi
suprimat". Socotim c aceast sintagm este discutabil avnd n vedere c atunci cnd
vorbim de un drept trebuie s tim care sunt i obligaiile corelative. Or credem c
vorbind de obligaia autoritilor de a nu suprima o publicaie, nu ar fi tocmai corect, s
o definim ca drept al cuiva, cnd de fapt aceast obligaie nu exist deoarece este
interzis suprimarea mijloacelor de informare n mas care este cu totul altceva.
659.Prin dispoziia constituional de la art. 30 pct. 4 s-a interzis sanciunea
suprimrii respectiv "Nici o publicaie nu poate fi suprimat". Prin aceasta nelegem o
interdicie constituional, pentru orice autoritate public ncepnd de la Parlament i
pn la primria comunal, care nu poate emite vreun act juridic, sau svri un fapt
juridic, mpotriva acesteia.

2.7 Dreptul agentului media de a informa

660.S-ar prea c dreptul de a informa este inclus n libertatea de exprimare,
idee cu care nu suntem de acord. Aa cum am artat, libertatea de exprimare nu
presupune neaprat obligaii juridice autorului acesteia, de a face publice informaiile ce
le deine. Pe de alt parte, libertatea de exprimare o are orice persoan, dar nu i
obligaia de a informa sau de a publica ceea ce a aflat. De aceea, credem c n cazul
agentului media, trebuie s-i recunoatem existena dreptului de a informa, un drept
special ceea ce exprim mai mult dect libertatea de exprimare, avnd n vedere funcia
social a acestuia i drepturile, precum i obligaiile ce i revin din calitatea sa de agent
media.
661.Spunem c este un drept special, pentru c n cazul agentului media, acest
drept este un drept obiectiv, deci i o obligaie n acelai timp. Dreptul de a informa,
n cazul agentului media, nu este un drept subiectiv, adic o facultate a acestuia, care s-
i permit, selectarea discreionar a informaiei pe care o public, sau pur i simplu,
nepublicarea informaiei. Acesta este un drept acordat, n vederea exercitrii acestuia n
mod obligatoriu pentru realizarea unui alt drept, care este fundamental, respectiv dreptul
la informaie. Este la fel ca n cazul autoritilor publice, care pentru a exercita serviciul
public, deci a satisface necesitile ce in de alte drepturi, sunt investite cu drepturi care
constituie n acelai timp i obligaii. Spre exemplu dreptul agentului statal de a constata
i amenda atunci cnd constat nclcarea legii nu este o facultate a sa ci o obligaie de

251
251
serviciu; neexercitarea acestui drept constituind abatere disciplinar sancionabil sau
chiar act de corupie n anumite condiii prevzute de lege.
662. Ca atare, dreptul de a informa al serviciilor (mijloace de informare n
mas) publice sau private, este i o obligaie a acestora, mprejurare consacrat juridic
astfel:
- "Nici editorii, nici patronii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia
este un bun personal. Organizaiile care se ocup de difuzarea informaiei nu trebuie s
o trateze ca pe o marf, ci ca pe un drept fundamental al ceteanului" (art. 15 din
Rezoluia nr. 1003/1993 cu privire la etica ziaristic, a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei). Curtea Suprem a S.U.A. susine
413
c publicarea n pres
interfereaz cu funcia editorilor : selectarea materialului care s intre ntr-un ziar i
deciziile n legtur cu dimensiunea hrtiei, coninutul i abordarea problemelor publice
i ale oficialitilor administrative sau nu constituie esena controlului i judecii
editorilor.
- "Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice" se arat n art. 31 pct. 4 din Constituia Romniei.
Deci, odat nfiinat n mod legal, un mijloc de informare n mas, indiferent dac este
public sau privat, are dreptul de a informa, drept care n acelai timp este i obligaie
pentru informaiile de interes public.
- Dreptul de a informa, al agentului media este un drept garanie a
realizrii dreptului la informaie al persoanei, i ca atare prin Constituie, este
caracterizat ca un drept obligatoriu de exercitat n vederea realizrii unui drept
fundamental.
663.Dreptul de a informa al agentului media este o obligaie numai n limitele
legii, adic numai pentru informaiile de interes public, cu respectarea regulilor
proteciei secretului de stat, profesional i de serviciu, precum i a drepturilor i
libertilor fundamentale ale ceteanului.
664.De asemenea, aa cum am artat, aceeai obligaie exist pentru agentul
media i n cazul informaiilor din viaa privat a demnitarilor i funcionarilor
publici, care ar putea afecta modul de exercitare a demnitii sau funciei publice. n
practic, au fost cazuri cnd fie c se abuzeaz de dreptul de a informa, fie c se
obstrucioneaz realizarea dreptului la informaie, printr-o serie de modaliti. De pild
uneori sub scutul secretului de stat, secretului profesional sau secretului de serviciu se
mpiedic publicarea unor informaii prin care se lezeaz interesul general. Spre
exemplu: n cazul unor "privatizri" conducerea Fondului Proprietii de Stat invocnd
secretul de serviciu, nu permite publicarea unor acte, contracte de vnzare-cumprare,
documente de licitaie ori alte informaii, din care ar putea rezulta nclcri ale legii, i
pagube importante cauzate avutului public i privat al statului. Se omite faptul c
Fondul Proprietii de Stat gestionnd n interesul general, potrivit cerinelor, activitile
acestuia, ar trebui s fie transparente. De asemenea, invocarea secretului bancar, de
ctre conducerile unor bnci a fost folosit drept acoperire pentru devalizarea bncii,
pgubind n mas cetenii. Pe de alt parte, invocnd dreptul de a informa, s-au

413
Kent Middleton, op. Cit. Pag.47.

252
252
publicat aspecte, care nu erau eseniale, or chiar prin publicarea acestora s-a contribuit
la "cderea" unor bnci
414
ceea ce de asemenea trebuie evitat. Dar aceasta nu trebuie
privit ca o regul absolut fr excepie. Deci, chiar n cazul secretelor de stat, de
serviciu i profesional, dac prin dezvluirea acestora se diminueaz sau se opresc unele
ilegaliti cu pagube mai mari dect cele cauzate prin publicare, atunci dreptul de a
informa este exercitat conform legii, fapta agentului media, fiind n condiiile "strii
de necesitate", mprejurare care nltur caracterul penal al faptei
415
.

2.8 Cenzura
416

2.8.1 Consideraii generale. Transparena i cenzura
417
.

665. n cadrul comunicrii sociale se realizeaz n mod deosebit dreptul
fundamental la informaie, (art. 31 din Constituie), libertatea de contiin i
libertatea de exprimarea, libertii fundamentale ale omului (art. 29 i art. 30 din
Constituie) precum i o serie de alte drepturi ale acestuia.
De asemenea este evident c relaiile om tiin, om natur, om om, nu
exist i nu se poate dezvolta fr dou elemente eseniale, respectiv : informaia i
comunicarea.
666. Dar aa cum rezult din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului ,
orice om va trebui s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti. Pe de alt
parte n doctrin libertatea este definit de unii autori ca fiind absena constrngerilor
impuse de ali oameni
418
. Este dup opinia noastr o definiie cel puin discutabil,
idealist n contradicie cu realitatea i principiile actuale ale dreptului. De pild
conform art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului Libertatea const
n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale
fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membrii ai societii
folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Iar n
art. 5 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului se precizeaz . Legea nu
are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este
interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi constrns a face ceea ce
legea nu oblig.

414
A se vedea Dr. Valeric Dabu. Protec ia secretului economic i a creditului bancar n Revista de drept
comercial nr. 6/2000, pg. 47.
415
"Nu constituie infrac iune fapta prev zut de legea penal s vr it n stare de necesitate. Este n
stare de necesitate acela care svr e te fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi
nl turat altfel, via a, integritatea corporal sau s n tatea sa, a altuia sau un bun important al s u ori al
altuia sau un interes ob tesc. Nu este n stare de necesitate, persoana care n momentul cnd a s vr it fapta
i-a dat seama c pricinuie te urm ri v dit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul
nu era nl turat."(Art. 45 din Codul penal)
416
A se vedea Carmen Monica Cercelescu, Regimul juridic al presei. Editura Teora. Buc. 2002. p. 62-72.
417
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204.
418
. Christian Michel. Libertatea. Editura ALL, Bucureti, 1997, p.9.

253
253
667. n art. 19 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice
419
,
sunt prevederi fundamentale referitoare la libertatea de exprimare i limitele acesteia a
cror depire poate angaja responsabilitatea astfel:
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde
libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se
ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt
mijloc la alegerea sa.
confer ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor
limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
- respectrii drepturilor sau reputaiei altora ;
- aprtorii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
668. n acelai spirit n articolul 10 din Convenia European a Drepturilor
Omului, se garanteaz libertatea de exprimare prevzndu-se i unele limitri posibile
ale acesteia n anumite condiii astfel:
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale, sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judectoreti
420
. n art.13 din Convenia American pentru
Drepturile Omului (1969) denumit Libertatea de gndire i de exprimare se prevede:
12. Exercitarea dreptului asigurat prin paragraful anterior nu va fi supus cenzurii
prealabile, dar va fi supus impunerii ulterioare a responsabilitii, care va fi exprimat
expres de ctre lege n msura necesar pentru a asigura: a) respectul pentru drepturile
sau reputaia celorlali;3.4.n pofida prevederilor paragrafului 2 de mai sus,
mijloacele publice de distracie pot fi supuse prin lege la o cenzur prealabil pentru
singurul scop de a reglementa accesul la ele n vederea proteciei morale a copiilor i a
adolescenilor.
669. n consens cu documentele internaionale n materie, Constituia Romniei
rmurete un cadru foarte strict n care sunt prevzute unele posibile limitri ale
libertii de exprimare i chiar responsabiliti (art. 30 pct. 6 , 7 i 8 din Constituie).
Aceste limite i responsabiliti prav. de art. 30 pct. 6, 7 i 8 din Constituia Romniei,
nu pot produce efecte dac nu sunt instituite respectnd cumulativ condiiile
prevzute n art. 53 din Constituie adic:
- numai prin lege ;

419
Acest Pact a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31 decembrie 1974.
420
Cu privire la pct. 1 al art.10 mai sus citat socotim c n mod eronat se include libertatea de opinie n libertatea de
exprimare, ceea ce ar putea avea implicaii nedorite. 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere.Este unanim admis c libertatea de opinie nu poate fi limitat, ci numai libertatea
de exprimare poate avea unele limite strict prevzute de lege. Or dup opinia noastr formularea articolului mai sus citat nu
satisface aceast exigen.

254
254
- numai dac se impune i numai dac sunt ndeplinite condiiile pentru cel
puin unul din urmtoarele cazuri : pentru aprarea siguranei naionale, a
ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
- numai dac restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o i
nu atinge existena dreptului sau a libertii.
670. Or la aceste condiii, conform art. 20 din Constituia Romniei, mai este
necesar i ndeplinirea condiiei prevzute de art. 10 pct. 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului adic restrngerea sau sanciunile prevzute de lege s constituie
msuri necesare, ntr-o societate democratic.
Deci limitarea libertii de exprimare nu pot avea dect caracterul de excepie
prevzut de aceste documente fundamentale, limitrii care evident apar ca o cenzur
acceptabil n comunicare dar numai n condiiile strict prevzute de Constituie i
legile date n baza acesteia
421
.
Ca urmare, dreptul de a informa, ca i libertatea de exprimare intr n conflict cu
cenzura, care este un instrument n aprarea unor alte drepturi sau liberti mai mult sau
mai puin legale.
671. Noiunea de cenzur. Transparen.
422
Potrivit D.E.X. prin cenzur se
nelege controlul prealabil exercitat, n unele state, asupra coninutului publicaiilor,
spectacolelor, emisiunilor de radioteleviziune i, n anumite condiii, asupra
corespondenei i convorbirilor telefonice.
423

Observm c aceast definiie nu satisface complicatele forme de existen ale
cenzurii cum sunt : autocenzura, cenzura ulterioar, cenzura libertii de exprimare a
individului etc. n doctrin cenzura are i alte definiii. De pild, ntr-o definiie prin
cenzur se nelege procesul care presupune blocarea, reglementarea sau manipularea
unei pri dintr-un mesaj original sau a mesajului n ntregime.
424

672. Cenzura mai este prezentat ca fiind un dispozitiv de siguran necesar, un
mijloc de protecie a interesului naional sau a bunstrii morale i sociale a
grupurilor definite ca vulnerabile.
425
n multe situaii cenzura este folosit n interese
personale, de grup sau clas. Cenzura opereaz contient sau incontient, la diferite

421
A se vedea i prof. univ. dr. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertiilor de exprimare i de opinie, Editura
Lumina Lex, Bucureti 1999, p.p. 99-131.
422
423
Cenzura este examenul ordonat de o putere politic asupra publicaiilor, pieselor de teatru, filmelor, n vederea
aprobrii sau refuzului prezentrii lor publicului. Dictionnaire du francais, Imprim en France, par l' Imprimerie
Hrissey, Evreux, Dpt lgal:7859-06/95, p. 169.
424
Tim O Sullivan, John Hartley . a., n Conceptele fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura
Collegium Polirom, Iai, 2001, p. 62.
425
Tom OSullivan, John Nartley, Danny Saunders, Martin Montgomery, John Fiske, Concepte fundamentale din tiinele
comunicrii i studiile culturale. Editura Polirom Iai 2001, pag.62. La noi n ar de pild, prin Decizia nr. 112/8.10.2002
C.N.A. a interzis n comunicarea audiovizual orice form de publicitate la buturile alcoolice distilate n intervalul orar 6-
22.

255
255
niveluri sociale i psihologice. Poate cel mai evident instituional i cel mai organizat
proces de cenzur are loc n ceea ce privete mass-media.
426

673. Cenzura poate fi instituional sau neinstituional. Cenzura
instituional este acea cenzur instituit de stat prin lege i autoriti speciale, care
vizeaz aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, prin msuri necesare
ntr-o societate democratic.
427
Cnd cenzura instituional depete limitele prevzute
de art. 10 din C.E.D.O. aceasta este abuziv, ilegal, iar legea prin care s-a instituit este
neconstituional. Cenzura neinstituional este acea cenzur nereglementat i care
se exercit de grupuri de interese, de proprietar, patron sau orice alt persoan din
cadrul editurii, mijlocului de informare n mas etc., prin mijloace ilegale sau
neinterzise de lege. De pild, cumprarea unei ntregi ediii dintr-o zi a unui ziar sau
toate exemplarele unei cri ori a dreptului de autor, urmat de nepublicare sau
nedifuzare sunt forme ale cenzurii neinstituionalizate. Actul de corupie,
428
respectiv
plata pentru nedezvluirea public sau plata pentru ntreruperea unor campanii de
discreditare etc., sunt forme infracionale ale cenzurii neinstituionalizate.
674. n aceast perioad, - mai ales n democraiile n care libertatea presei este
asigurat , este zguduitoare nfruntarea dintre interesul statului pe de o parte,
responsabil de supravieuirea naiunii i, pe de alt parte dreptul la adevr. Dar valoarea
dreptului la adevr rezult i din ceea ce slujete acesta, din ce necesiti i trebuine
satisface. n ce scop este folosit adevrul? De pild, dumanul are dreptul la adevr n
sensul de a ti totul despre adversar pentru a-l nvinge? Adversarul care susine o cauz
dreapt i se apr, are dreptul la minciun, la dezinformarea inamicului? Sunt ntrebri
care ne fac s credem c cenzura este un ru necesar, c uneori cenzura slujete valorile,
n anumite condiii bine reglementate.
675. Cenzura este un rezultat al raportului dintre transparen pe de o parte i
tcerea
429
ori secretul
430
mai mult sau mai puin justificate, pe de alt parte.
Transparena este necesar dar nu totdeauna, cum de altfel i secretul.
De regul, transparena servete interesul public, drepturile i libertile omului,
dar sunt i excepii cnd aceasta le lezeaz. n astfel de situaii de excepie, interesul
public, drepturile i libertile omului sunt servite pe calea tcerii, a secretului, pe o
perioad limitat de timp. Uneori pe termen scurt tcerea, secretul pot ajuta progresul,
ns pe termen lung consolideaz conformismul, conservatorismul i chiar regresul.
Transparena total, cel puin n prezent nu este un mediu dorit , deoarece favorizeaz
dreptul forei, folosirea nelegitim a informaiei, lezarea drepturilor, libertile,

426
De pild, pe timpul pregtirii i ducerii rzboiului din Afganistan, cenzura n mass-media american a fost mult mai
evident dect n cazul rzboiului din Irak (1991).
427
Un echilibru fericit cere nelepciunea i rigorile statului de drept n intervenia msurat a puterii politice n structura
sistemului.Jean- Noel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi. Institutul European,
Iai, 1997, p. 368.
428
A se vedea Jean-Nel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi, Institutul European
Iai, 1997, pp. 140-142.
429
Potrivit D.E.X. prin tcere se nelege faptul de a nu vorbi, de a nu se destinui. D.E.X. Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Ediia a IIa, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 1073.
430
Conform D.E.X. conceptul de secret are mai multe sensuri: care este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat,
confidenial; ceea ce nu se tie, nu se cunoate (de nimeni), ceea ce este tinuit, nu trebuie spus nimnui; tain.

256
256
interesele legitime etc.. De aceea se vorbete fcndu-se distincie ntre transparena
ante fatum i post fatum, transparena vieii publice, etc..
676. Pe de alt parte nu exist guvernare posibil fr o oarecare doz de
secret.
431
Secretul este necesar n elaborarea diverselor soluii, decizii i uneori chiar n
aplicarea lor o perioad de timp. Sunt decizii care dac s-ar elabora n condiii de
transparen total ar constitui un eec sau ar favoriza svrirea unor fapte
prejudiciabile i chiar penale. De pild, dac cineva ar ti c urmeaz s apar o lege
care amnistiaz faptele infracionale, graiaz pedepsele, reduce impozitele,
dezincrimineaz (bancruta frauduloas, anumite fapte de evaziune, etc.) evident c ar fi
tentat s profite
432
i s svreasc faptele ilegale de acest gen.
677. Ca urmare, cenzura instituional trebuie s previn numai difuzarea
informaiei clasificat n mod legal potrivit Constituiei, ca secret, evident numai
atunci cnd clasificarea este necesar ntr-o societate democratic. Oricum, se admite
regula c cenzura de orice fel este interzis cu excepiile prevzute n mod expres de
lege, n cazurile reglementate de Constituie i numai dac sunt necesare ntr-o
societate democratic.
678. Ceea ce a fost cenzurat ca secret trebuie, dup o anumit perioad de timp
s fie supus transparenei post factum pentru a permite controlul social asupra
autoritii, activitii acesteia sau a altora, a informaiei etc., bineneles cnd este vorba
de interes public.
n doctrin se face distincie ntre informaii n raport de care cenzura este mai
mult sau mai puin legitim astfel:
- informaii privind operaiunile de rzboi i aciunile diplomatice;
- informaii privind moralul armatei i populaiei;
- informaii privind activitatea guvernanilor i oamenilor politici, att de la
putere ct i din opoziie.
679. De pild, informaiile din categoria a treia, de regul trebuie s fie cel mai
puin cenzurate.
433
Nu trebuie omis c i opoziia i are rolul i responsabilitatea ei n
succesele sau insuccesele puterii i de aceea poate i trebuie s fie criticat.

431
Jean-Nel, op. cit. p. 366. La nceputul rzboiului din 1914, n Frana se evoca adeseori faptul c, n 1870, marul lui
Mac-Mahon asupra Sedanului fusese revelat generalilor germani de ctre ziarele franceze i c aceasta a fost una din
cauzele nfrngerii francezilor.
432
Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena n administraia public, se refer numai la deciziile luate de
autoritile administraiei publice respectiv Hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile elaborate de minitri, hotrrile
i deciziile autoritilor administraiei publice locale etc. Art. 4 i 5 din Legea nr. 52/2003, prevede limitativ autoritile
administraiei publice obligate la transparen decizional, precum i actele normative i edinele exceptate. Iar n art. 6
pct. 9 din Lege se dispune: n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune
adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se
supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
433
Credem c este discutabil practica unor mijloace de informare n mas de a-i orienta tirul criticilor numai asupra
puterii, neglijnd opoziia. Astfel de practici pot favoriza ajungerea la putere cu ajutorul presei a unei opoziii necontrolate
social, care poate fi chiar ineficient. Credem c opoziia trebuie s fie responsabilizat alturi de putere, bineneles n
anumite limite, deoarece ea trebuie s se exercite n mod constructiv. Dac o putere este abuziv, corupt, comod etc., este
i ca urmare a unei opoziii ineficiente sau chiar complicitare.

257
257
2.8.2 Cenzura prealabil.
434

680. Cenzura opereaz, contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i
psihologice. Regimul sancionator excesiv sau teama instituit prin alte mijloace este
baza autocenzurii excesive. Teama de nchisoare, de posibilitatea unei msuri privind
interdicia de a profesa ori teama de a rmne fr loc de munc i-ar putea determina pe
jurnalist, radiodifuzor etc., s renune la dezvluirea unor informaii de interes public
riscante ntr-o anumit conjunctur. Dar ar fi incorect s nu se accepte existena unei
autocenzuri determinat de un anumit nivel de pregtire, cultur, educaie, bun sim,
de bunele moravuri, precum i de regulile deontologiei. Evident c aceasta ine de
autoreglarea social.
Autocenzura poate fi contient sau incontient.
681. Juristul englez William Blackstone scria c libertatea presei const n a nu
cenzura nainte de publicare. Orice om liber are dreptul de netguit de a mprti
publicului ce sentimente dorete ; a interzice aceasta nseamn a distruge libertatea
presei, ns dac aceasta public ceva neadecvat, rutcios sau ilegal, trebuie s suporte
consecinele nechibzuinei sale. n acelai sens Curtea Suprem de Justiie a Statelor
Unite ale Americii a statuat c cenzura naintea publicrii este cea mai serioas i cea
mai intolerabil nclcare a Primului Amendament
435
.
682. Dei nu toi cercettorii sunt de acord, socotim c cenzura prealabil
inhib mai mult libertatea de exprimare dect sanciunea dup publicare. Pentru
cel care dorete s publice mesajul, cenzura prealabil este o interdicie direct, n timp
ce posibilitatea sanciunii dup publicare este mai ndeprtat fiind o ameninare mai
puin inhibitoare, deoarece aceasta de regul nu se materializeaz. Cenzura prealabil
intimideaz comunicatorul i diminueaz considerabil faptele i ideile valoroase pe care
publicul are dreptul s le cunoasc, prejudiciind att comunicatorul ct i publicul. Cnd
este permis cenzura prealabil, publicul nu are ocazia s judece valoarea ideilor sau s
ofere o viziune critic a acestora. Sanciunile ulterioare publicrii dac totui intervin,
ofer avantajul c permit ideilor s circule pentru c expresia nu mai este cernut de sita
birocratic, sau de unele interese incorecte. Mai mult, cnd guvernul se angajeaz n
sanciuni dup publicare n loc de cenzura prealabil, el nu are ntotdeauna resursele
necesare pentru a acuza fiecare editor pe care l-ar fi cenzurat n prealabil dac ar fi avut
ocazia.
436

683. Pe de alt parte cnd cenzura prealabil blocheaz comunicarea ctre
public, exist riscul ca informaia s ajung la acesta pe alte canale cu o serie de
implicaii negative
437
. Astfel o informaie (opinie, tire) fals care ajunge la public pe
alte canale dect cele obinuite, prezint riscuri cum sunt :

434
435
Kent Middleton .a. Legislaia comunicrii publice, Editura, Polirom, Iai, 2000, op. cit. p.52.
436
Kent Middleton, op. cit. p.52.
437
n cazul cnd informaia adevrat ajunge pe alte ci la public exist riscul distorsiunii, deformrii sale, al manipulrii
prin retransmitere atipic favorizat de caracterul ascuns etc..

258
258
- este foarte uor asimilat ca adevrat de cei care nu au timp, competen,
mijloace etc., de a verifica, aprecia corect i accepta; pentru acetia de regul
credibilitatea informaiei este dat de faptul cenzurrii prealabile, mprejurare ce
favorizeaz manipularea ;
- acela de a nu ajunge la cei competeni, interesai de aceasta i care au mijloace
de a o susine sau combate, fiind astfel lipsit de girul acceptrii contiente,tacite ;
- atunci cnd pe ci ocolite, informaia fals- cenzurat prealabil- a ajuns la cei
competeni, interesai, etc., acetia au reineri s o combat public i astfel, consumatorii
sunt lipsii de opinia, analiza, verdictul, etc., al celor competeni, informai i de
mijloacele de verificare a informaiei n cauz, fiind expui manipulrii.
n cazul n care informaia (opinia, tirea) cenzurat prealabil este adevrat i
prezint interes pentru public, consecinele cenzurrii sunt grave fiind nclcate dreptul
la informaie, alte drepturi constituionale cu cauzarea de prejudicii materiale i morale.
684. Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite ale Americii a decis c
expunerea n pres a corupiei oficialitilor expresie pe care Guvernul vrea cel mai
mult s o cenzureze - se amplific cu ct Guvernul devine mai complex. Oficialitile
calomniate pot intenta proces presei, dar este neconstituional s se interzic total
publicarea pentru c unele informaii ar putea fi defimtoare sau scandaloase.
438

685. Cenzura este de dou feluri : cenzura prealabil i cenzura ulterioar.
439

Legile din diferite ri interzic n mod expres cenzura prealabil. De pild, n art.20
pct.2 din Constituia Spaniei se dispune : Exercitarea acestor drepturi nu poate fi
restrns prin nici o form de cenzur prealabil . De pild, n procesul dintre Sunday
Times vs. Regatul Unit (26.04.1979), Curtea European a decis c instanele din Anglia
au nclcat art. 10 din Convenie, cnd au interzis publicarea unui articol referitor la un
medicament n litigiu i efectele acestuia, pe baza legislaiei britanice n vigoare la acea
dat privind Contempt of Court
440
. n august 1998, Curtea European a decis c se
comisese o nclcare a dispoziiilor art. 10 din Convenie, de ctre instana care a
interzis reclamantului s publice articole referitoare la pericolul ce-l prezint cuptoarele
cu microunde asupra sntii. Curtea arat c interdicia n cauz a avut efectul de a
cenzura parial munca reclamantului i de a limita substanial atitudinea acestuia de a
expune public o tez care are locul su n dezbaterea public a crei existen nu poate fi
negat. Conteaz prea puin c opinia sa este una minoritar i poate prea a fi lipsit de
fundamentare, din moment ce ntr-un domeniu n care este improbabil s ai o
certitudine, ar fi excesiv s limitezi libertatea de exprimare numai la susinerea unor idei
general acceptate
441
.
686. Cenzura prealabil este favorizat de urmtoarele condiii :
- cunoaterea a ceea ce se intenioneaz a fi publicat, de ctre cei care au
legal dreptul de a interzice sau puterea de a interzice ;

438
Kent Middleton, op. cit. p. 52.
439
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura
ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.200-201.
440
Contempt of Court literar se traduce dispre fa de Curte.
441
Decizia Hestel vs. Elveia din 25 august 1998, Culegere de hotrri i decizii 1998 VI.

259
259
- controlul i avizul pentru publicare dat de o autoritate formal sau informal
din interiorul mijlocului de informare n mas sau de autoriti formale ori informale din
exteriorul acestuia ;
- imposibilitatea publicrii n lipsa controlului i avizului prealabil ;
- aplicarea de sanciuni disproporionate cu fapta de a se sustrage controlului i
avizului prealabil pentru publicare, mprejurare care determin autocenzura excesiv ;
- autocenzura excesiv este determinat de riscul sanciunii ulterioare care este
mai mare dect aprecierea social i a autoritilor corecte a serviciului social fcut prin
nclcarea cenzurii.
442

- autocenzura determinat de regulile bunei cuviine, a bunelor moravuri, ale
nivelului de cultur i civilizaie i ale cerinelor juste, legale, legitime ale perioadei
respective, precum i de respectul drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
celorlali.
687. Cenzura prealabil poate fi cauzat de :
- autoritile publice, n interesul public sau al altor interese pe care din
nefericire uneori le servesc.
- finanatorul, patronul mijlocului de informare n mas.
- grupurile de interese prin mijloace neinterzise de lege sau chiar interzise de
lege.
- de orice persoan care are posibilitatea prin mijloace legale sau ilegale.
688. Cenzura prealabil mai poate fi favorizat de :
- deficiene n constituirea i funcionarea garaniilor instituite de
lege ;
- deficiene n organizarea i funcionarea autoritilor publice;
- protecia insuficient a mijloacelor de informare n mas sub
aspectul independenei juridice, economice, politice, fizice,
psihice etc. ;
- nivelul de cultur, civilizaie i informare al publicului int ;
- gradul de manipulare individual sau colectiv ;
- competena sau incompetena, responsabilitatea, cinstea,
onestitatea, curajul, demnitatea celor care ocup demniti i
funcii publice ;
- situaii sau stri excepionale (starea de necesitate, starea de
rzboi etc.) ;
- pluralismul real al presei, de monopolul presei de aservirea sau
neaservirea presei etc. ;
- cunoaterea, aprarea clauzei de contiin.

442
n doctrin se vorbete de o aa zisa cenzur jurnalisticsintagm care ar consta, n comportamentul oricrui ziarist
care vrnd s fac o carier normal n domeniu, nu critic practicile criticabile ale confrailor si. n acest sens Patrick
Champagne arat: Ca s se vnd, mijloacele de informare trebuie s ofere o imagine favorabil despre ele nsele i s fie
convingtoare cel puin n legtur cu integritatea i imparialitatea lor. Les Inrockuptibles, 16 dec. 1998 citat de Ignacio
Ramonet n Tirania comunicrii, Paris, 1999, Editura Galile, versiunea romn, p. 55.


260
260
689.Dup unii autori cenzura poate mbrca forme diferite cum ar fi interdiciile n
forma clasic, sau ca licen ori autorizrii n cazul contractelor, a nelegerilor i
impozitelor discriminatorii. Credem c interdiciile sunt de dou feluri :
- Interdicii n scopuil protejrii valorilor supreme prevzute de actele
fundamentale (constituii) i de legi date n baza acestora; acestea vizeaz acte i fapte
evidente prin care se defimeaz ara, naiunea, se ndeamn la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial
sau la violen public precum i manifestrile obscene, contrare bunurilor moravuri.(art.30
pct.7 din Constituia Romniei). De regul, cu excepia interdiciilor prevzute de Constituie
i legile date n baza acesteia, celelalte interdicii in de cenzura prealabil care nu poate fi
exercitat dect de instanele judectoreti cu toate garaniile prevzute de lege. Dup unii
autori cenzura prealabil este justificat pentru prevenirea obscenitii, a publicitii false i
fraudei n cauzele comerciale, pentru c tribunalele pot determina la fel de uor nainte ca i
dup publicare dac o afirmaie este obscen, fals sau ilegal.
443

- Interdiciile stabilite n baza legii, prin alte acte normative, de ctre
autoritile i instituiile publice, sau contracte, pentru funcionarii publici i ceilali
salariai ai acestora de a nu divulga secretele de stat sau de serviciu, de a nu-i exprima
opiniile politice n locuri publice sau la locul de munc, etc. De pild, angajaii C.I.A.
trebuie s semneze un astfel de contract care i oblig la cenzur pe via.
444
De
asemenea agenii economici privai pot interzice angajailor si s nu divulge informaii
care ar putea pune n pericol securitatea naional, sau care ar putea da la iveal secrete
de afaceri sau s ncalce intimitatea
445
.
690. Autorizrile de orice fel, n comunicare pot constitui acte de cenzur
prealabil sau ulterioar sub aspectul cenzurii libertii de exprimare. Dar nu toate
autorizaiile sunt neconstituionale sau nelegale, de aceea potrivit Constituiei sunt
introduse autorizrile prealabile cum ar fi licena audiovizual
446
, licena de emisie,
autorizaia de retransmisie, care atunci cnd se solicit, se dau sau se resping numai cu
respectarea legii. Autorizrile sunt necesare n cazurile n care pentru protejarea
intereselor publice i private, exercitarea dreptului i libertii trebuie efectuat n
anumite condiii de protecie a drepturilor i libertilor celorlali.
691. De exemplu legiuitorul romn n art.6 al Legii nr.504/2002 referitor la
cenzur prevede:
(1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis;
(2) Independena editorial a difuzorilor este recunoscut i garantat de
prezenta lege;
(3) Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modaliti de
prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau a
oricror persoane fizice sau juridice, romne sau strine;

443
Kent Middleton op. Cit. Pag.53.
444
Idem pag.53
445
Idem pag.53
446
Licen a audiovizual este actul juridic prin care Consiliul Na ional al Audiovizualului acord unui
radiodifuzor aflat n jurisdic ia Romniei dreptul de a difuza, ntr-o zon determinat , un anume serviciu de
programe (art.1 din Legea nr.504/2002).

261
261
(4) Nu constituie ingerine normele de reglementare emise de Consiliul
Naional al Audiovizualului n aplicarea prezentei legi i cu respectarea dispoziiilor
legale, precum i a normelor privind drepturile omului prevzute n conveniile i
tratatele ratificate de Romnia;
(5) Nu constituie ingerine prevederile cuprinse n codurile de conduit
profesional pe care jurnalitii i radiodifuzorii le adopt i pe care le aplic n cadrul
mecanismelor i structurilor de autoreglementare a activitii lor dac nu contravin
dispoziiilor legale n vigoare.
(1) Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se
asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas,
informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a
drepturilor fundamentale ale omului; (2) Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure
informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor
i s favorizeze libera formare a opiniilor. (3) Rspunderea pentru coninutul
serviciilor de programe difuzate revine, n condiiile legii, radiodifuzorului, sau
autorului, dup caz. (art.3 din Legea audiovizualului nr.504/2002).
692.De precizat faptul c interdiciile i autorizrile sunt prevzute prin lege
sau pe baza legii n domeniul comunicrii, nu nseamn c uneori nu contravin
dispoziiilor constituionale. n astfel de situaii, dispoziiile din lege pot fi atacate
pentru neconstituionalitate la Curtea Constituional, iar celelalte acte normative, pot fi
atacate conform procedurii contenciosului administrativ la instanele competente. Pe de
alt parte, nclcarea regulilor cenzurii poate fi sancionat civil, administrativ sau chiar
penal, sanciuni care pot fi uneori anterioare dar de regul ulterioare.
693.n literatura de specialitate, impozitele discriminatorii aplicate media sunt
considerate ca o form de cenzur : Primul Amendament (al Constituiei S.U.A.) nu
scutete presa scris i audiovizualul de respectarea legilor existente pentru afaceri, dar
el poate fi utilizat pentru a aboli reglementrile bazate pe coninut sau care fixeaz
sarcini disproporionate pentru pres. Curtea Suprem (a S.U.A.) a hotrt c impozitele
discriminatorii asupra presei sunt neconstituionale. Proprietarii de ziare nu au
imunitate n ceea ce privete formele obinuite de impozitare pentru susinerea
guvernului, dar nu pot fi supuse impozitelor care cenzureaz presa. Aceste taxe, ncalc
Primul Amendament i cel de al Paisprezecelea Amendament pentru c ele constituie
dispozitive deliberate i calculate, mascate sub circulaia informaiilor, la care publicul
are dreptul.
447

694. Potrivit Constituiei Romniei, art. 138 pct. 1, impozitele i taxele se
stabilesc numai prin lege, ori conform art. 53 pct.2, sistemul legal de impuneri trebuie
s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Impozitul discriminatoriu este contrar
acestor dispoziii constituionale precum i art. 31 pct. 1 din Constituie n care se
dispune: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit. Or orice impozitare discriminatorie a mijloacelor de informare n
mas poate fi o ngrdire a dreptului la informaie al persoanei. n astfel de situaii legea

447

262
262
n cauz poate fi atacat conform Constituiei la Curtea Constituional iar celelalte acte
normative la instanele judectoreti..

2.8.3 Cenzura ulterioar.
448

695.Cenzura ulterioar a libertii de exprimare, mai corect zis sancionarea
ulterioar a publicrii este admis n art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor
Omului, art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i n art.30
pct.6,7 i 8 din Constituia Romniei. Sanciunile ulterioare publicrii constituie cea
mai cunoscut metod constituional de a preveni expresia pgubitoarese susine n
literatura de specialitate. Aceasta presupune c cel care public s analizeze riscurile i
dac ceea ce public este corect i urmrete un interes public legitim, atunci va publica
avnd ncrederea c nu va fi sancionat ulterior pentru unele nclcri de importan mai
mic dect valorile aprate prin publicarea n cauz. Dar cenzura ulterioar, instituit
prin sanciuni excesive, poate determina apariia autocenzurii excesive, care este o
form a cenzurii prealabile.
696.Expresia simbolic, nonverbal denumit i comunicarea nonverbal
449
,
este legat de aa-zisul coninut neutru al acesteia. Coninutul neutru vizeaz
exprimarea prin fapte i nu prin vorbe. De pild arderea livretelor militare semnific
protestul mpotriva rzboiului, dormitul n parc protestul mpotriva tratamentului
aplicat vagabonzilor, greva japonez prestarea serviciului, dar fiecare salariat va purta
o banderol sau alt nsemn care exprim nemulumirea n relaia cu patronul, marul
tcerii, pichetarea n linite, sunt exprimri simbolice non verbale, care ridic problema
coninutului neutru. Reglementrile pentru comunicarea non verbal, n situaiile cnd
acestea se desfoar n spaii publice, vizeaz momentul, locul, maniera de expresie, n
aa fel nct s nu se afecteze drepturile, libertile fundamentale i interesele legitime
ale celorlali. De asemenea se ine cont i de implicaiile expresiei asupra interesului
public cum ar fi de pild, mpiedicarea traficului rutier sau pietonal, a funcionrii unei
autoriti sau instituii publice, pstrarea cureniei n comunitate, etc. Restriciile n
scopul proteciei interesului public i privat legitim nu trebuie s afecteze coninutul
comunicrii nonverbale ci numai modalitatea de exprimare a acesteia.
697. Referindu-se la practica judiciar n materie, n Statele Unite ale Americii,
n doctrin se arat: pentru a verifica constituionalitatea reglementrilor pentru
coninutul neutru, tribunalele ntreab dac reglementarea reflect un interes major al
guvernului, dac interesul guvernului nu se leag de suprimarea libertii de expresie i
dac interdicia depete nevoia de libertate de exprimare. Tribunalele ntreab uneori
dac exist suficiente canale de comunicare alternative celui interzis prin
reglementare. Dac rspunsul la toate aceste ntrebri este afirmativ, reglementarea
asupra timpului, spaiului, manierei discursului simbolic este constituional
450
.

448

449
Comunicarea nonverbal ntre oameni, este acea comunicare care folosete alte mijloace dect cele verbale.
450

263
263
Reglementrile prin care se interzic comunicrile nonverbale n spaii publice, sau le
condiioneaz, trebuie s lase libere alte canale de comunicare care s le substituie pe
cele interzise sau condiionate. Comunicarea nonverbal n spaii private i libertatea de
exprimare nu poate fi limitat dac nu depete spaiul respectiv i prin aceasta ar
afecta drepturile, libertile i interesele legitime ale altora.

2.8.4 Publicitatea excesiv i procesul echitabil.
451

698.Dreptul de a informa, al agentului media este incompatibil cu influenele
exercitate cu rea credin asupra organelor judiciare, prin atac la persoana magistratului
i nclcarea regulilor eticii ziaristice. Curtea European prin Hotrrea din 27 august
1997(Rapoarte 1997 v.50) a decis c prin obligarea unui ziarist la plata unei amenzi
pentru publicarea unui articol susceptibil a influena rezultatul unei proceduri penale n
care era implicat un fost ministru, nu s-au nclcat dispoziiile art.10 din Convenia
European, deoarece reclamantul ziarist, prin articolul su a depit limitele
impuse n interesul bunei administrri a justiiei, deoarece era posibil ca acesta s fi
putut influena rezultatul procesului.
699.Interesant ni se pare cazul urmtor : n anul 1996, Curtea Suprem a
Statelor Unite a hotrt c mediatizarea de senzaie fcut cazului doctorului Sam
Sheppard, osteopat din Cleveland, l-a mpiedicat pe acesta s beneficieze de un proces
cinstit. Cteva elemente din cazul acesta au fost mai trziu ecranizate n The Fugitive.
Calvarul lui Sheppard a nceput la 4 iulie 1954, cnd vecinii pe care el i chemase au
descoperit cadavrul lui Marilyn Sheppard n dormitorul de la etajul casei lor. Sheppard a
spus c s-a trezit n mijlocul nopii i a vzut o siluet care sttea lng soia sa. El a
pretins c s-a luptat cu intrusul, ns acesta l-a lovit pn i-a pierdut cunotina.
Imediat, Sheppard a devenit inta unei mediatizri senzaionale, nainte ca procesul s
nceap. De asemenea, presa a contribuit la transformarea procesului ntr-un circ
roman. Sheppard a devenit suspect la scurt timp dup moartea soiei sale. n acest timp,
ziarele locale au publicat o mulime de informaii i opinii. Ziarele din Cleveland l-au
acuzat pe Sheppard c a mpiedicat investigaiile poliiei, insistnd asupra refuzului
acestuia de a se supune testului cu detectorul de minciuni.
700. Presa a citat un detectiv al poliiei care afirmase c explicaia dat de
Sheppard asupra morii soiei sale era suspect. Se spunea c a scpat basma curat
iar cineva, ntr-un editorial de pe prima pagin, s-a ntrebat de ce nu e Sam n
nchisoare?. n 24 de ore de la publicarea acestui editorial, Sheppard a fost arestat de
autoriti. Pe parcursul procesului din 1954, judectorul i-a aezat pe reprezentanii
presei att de aproape de Sheppard i avocatul su, nct acetia au fost nevoii s ias
din sal pentru a putea vorbi fr ca presa s trag cu urechea. Adesea, micarea
reporterilor prin sal a fcut ca avocaii i martorii s aud cu dificultate ntrebrile,
rspunsurile, mrturiile etc.. Fotografii se ngrmdeau pe coridoare, fcnd poze

451


264
264
jurailor, martorilor, avocailor i acuzatului iar prin publicarea fotografiilor i-au expus
pe acetia la diferite influene. Juriul l-a condamnat pe Sheppard pentru crim. Acesta a
fcut apel la trei Curi de Apel i a petrecut 12 ani n nchisoare, pn cnd, Curtea
Suprem a revenit asupra verdictului iniial, pe motiv c acesta nu a avut parte de un
proces echitabil ca urmare a unei publiciti excesive.
701.n timp ce Curtea Suprem considera c Sheppard nu a avut parte de un
proces cinstit din cauza mediatizrii duntoare i a atmosferei de blci din sala de
judecat, Curtea a subliniat de asemenea i rolul presei n protecia controlului exercitat
de opinia public asupra sistemului judiciar. S-a spus c judectorii trebuie s aib
certitudinea c acuzaii au parte de un proces n care opiniile sunt impariale, n timp ce
presei i trebuie impuse ct mai puine restricii posibile.
702.nc din 1907 judectorul american Oliver Wendel Holmes referindu-se la
sistemul judiciar american susine c teoria pe care se bazeaz sistemul nostru rezid n
faptul c toate concluziile la care se ajunge ntr-un caz, trebuie induse doar de probele i
argumentele din tribunal i nu de influena din exterior, fie ea conversaie privat sau
tire public. De aceea, preedintele completului trebuie s protejeze completul
judectoresc i juriul de mediatizarea duntoare a cazului, s controleze atmosfera i
comportamentul celor din sala de tribunal pentru ca toate prile din proces s fie la
adpost de influenele externe, inclusiv magistratul. n ceea ce privete folosirea
camerelor video i aparatelor de fotografiat n sala de edin, atta timp ct nu se
ncalc dreptul acuzatului la un proces cinstit, totul este n regul, evident c aceasta se
constat de completul de judecat. Pentru a preveni sau nltura consecinele
mediatizrii excesive a unui proces, n literatura de specialitate se propun ca soluii:
strmutarea procesului, schimbarea juriului sau a completului prin recuzare, abinere,
amnarea procesului, judecata separat, departajarea jurailor influenai de mediatizare,
sechestrarea, avertizarea i un nou proces.
452

703. Publicitatea excesiv poate mbrca dou forme: publicitatea n favoarea
unei pri ntr-un proces i publicitatea n defavoarea unei pri ntr-un proces. Din
nefericire de multe ori publicitatea excesiv nu este determinat de aflarea adevrului,
funcionarea corect a justiiei sociale ci de alte interese ndoielnice.
453
Astfel uneori
publicitatea excesiv are la baz speculaii, analize psihologice, opinii i nu mrturii,
sau alte de multe ori probe indubitabile, ceea ce deformeaz adevrul mediatic,
favoriznd manipularea sau presiunea asupra magistratului ori membrilor juriului. Carl
Bernstein, referindu-se la publicitatea n cazul Clinton-Lewinsky arta: Canalele de
tiri n flux continuu nu au tratat de loc scandalul Clinton-Lewinsky n contextul lui.
Speculaii, analize psihologice etc., toate acestea sunt destul de ndeprtate de
jurnalismul responsabil. n sfrit, avem i o pres tabloid graie, n special, domnului

452
Kent Middleton op. cit. pag.185-187.
453
Serge Halimi, n cartea sa Les Nouveaux Chiens de garde, a demonstrat magistral cusururile unui mic grup de ziariti de
marc din Frana: Mijloacele de informaie franceze se proclam mpotriva puterii. Dar presa scris i audiovizual este
dominat de un jurnalism obedient de grupuri industriale i financiare, de o gndire de pia, de reele de compliciti. Un
grup mic de ziariti omniprezeni i impun propria definiie asupra informaiei, marfa unei profesiuni din ce n ce mai
fragilizate de spectrul omajului. Ei slujesc interesele stpnilor lumii. Sunt noii cini de paz. Ignacino Ramonet, Tirania
comunicrii, Editura Doina, Bucureti, 2000, p. 45.

265
265
Rupert Murdoch i deci ziare pe care adevrul i exactitatea nu le obsedeaz i care, ca
i New York Post, sunt nclinate spre senzaional i opinii preconcepute.
454

704. Reamintim aici c potrivit art. 293 din Codul penal Carol al II-lea era
incriminat:
- publicarea actului de acuzare nainte de a fi citit n edin public
de judector;
- publicarea numelui judectorilor, care urmeaz s se pronune
ntr-o cauz;
- aprecierile tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n
curs i altele care ar putea afecta desfurarea normal a unui
proces echitabil.
455

705. n noul Cod penal n art. 327 pct. 2 sunt sancionate: Fapta de a participa la
grupuri de presiune n slile de judecat ori n incinta instanei, cu ocazia judecrii unui
proces, cu scopul de a intimida sau influena n orice fel judecata, se pedepsete cu
nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu zile-amend. Ameninarea sau actul de
intimidare comise fa de un judector, procuror, organ de cercetare penal, avocat,
expert sau interpret n scopul de a influena comportarea acestuia n ndeplinirea
obligaiilor legale se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani.n art. 6 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului este interzis publicitatea care ar fi de
natur s aduc atingere intereselor justiiei. n acest sens n acelai articol se arat
c accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a
procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moraliti, al ordinii publice, ori al
securiti naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorului sau
protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut
necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de
natur s aduc atingere intereselor justiiei.
706. Tot n scopul asigurrii imparialiti i obiectivitii justiiei Consiliul
Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 38/2003 privind publicitatea politic i
publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii n care n art.3 se dispune: Membri
activi ai Baroului de avocai nu pot realiza sau modera emisiuni n care se dezbat cazuri
aflate n cercetare sau pe rolul instanelor de judecat. Participarea i interveniile
avocailor n emisiunile audiovizuale n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe
rolul instanelor de judecat i n care acetia sunt angajai vor respecta normele
deontologice ale profesiei de avocat.
456

2.9 Dreptul agentului media de a ntreba i de a primi rspuns

454
Ignacio Ramonet, op. cit. p. 47.
455
n art. 12 din Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, se dispune: 1. Se
excepteaz de la accesul liber al cet enilor , prev zut la art. 1, urm toarele informa ii: .e) informaiile
privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa , integritatea corporal, sntatea unei peresoane n urma anchetei efectuate sau n
curs de desfurare; f) informaile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui
proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
456
Decizia nr.38/2003 privind publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 149/7.03.2003.

266
266
707.Acest drept al agentului media este strns legat de dreptul de acces la sursele
de informare oficiale sau neoficiale. Acest drept fiineaz nu numai raportat la
informaii de interes public, ci i la acele informaii din viaa privat ce-i privesc pe
demnitarii i funcionari publici, care pot influena modul de exercitare a funciei sau
demnitii publice i care astfel devin informaii de interes public..
708. Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns al agentului media, se
fundamenteaz pe:
- obligaia constituional a mijloacelor de informare n mas, publice sau
private de a informa corect opinia public; deci agentul media, pentru a
obine o informaie corect, trebuie s ntrebe i s primeasc rspunsuri
corecte (art. 31 pct. 4 din Constituie) adic s exercite dreptul la
informaie, n numele celor pe care i reprezint;
- autoritile publice sunt obligate s informeze corect cetenii (art. 31
pct. 2 din Constituie); or acestei obligaii, i corespunde i dreptul de a
ntreba i primii rspuns al agentului media, care acioneaz n numele
cetenilor;
- n anumite situaii acest drept este garantat de dispoziiile constituionale
care reglementeaz dreptul de petiionare precum i dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public (art. 51i 52 din
Constituie); astfel potrivit art. 51 pct. 4 din Constituie autoritile
publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii, iar n conformitate cu art. 52 din Constituie,
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, d dreptul persoanei
vtmate s obin "recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.


Libertatea de opinie a agentului media.
Libertatea de exprimare a agentului media.
Dreptul de acces la sursele de informare n Constituia Romniei i n
alte Constituii (Italia, Spania, Germania i Frana).
Dreptul de a informa, al agentului media.
Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns, al agentului media.
Cenzura.

BIBLIOGRAFIE

Dr. Valeric Dabu - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura
S.N.S.P.A. Bucureti 2001
Dr. Valeric Dabu
- Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura
Global Lex, Bucureti, 2000.
Dr. Ioan Muraru - Protecia constituional a libertilor de opinie,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul comunicrii, Editura Norma,
Bucureti, 1999.
- Legea nr. 504/2002 - (Legea audiovizualului).
Lucian Vasile Szabo - Libertate i comunicare n lumea presei
I.R.D.O. - Principalele instrumente internaionale privind
drepturile omului, Vol. II, Bucureti, 1999
- Legea privind publicitatea, nr. 148/2000.
Kentt Middleton, - Legislaia comunicrii publice, Editura
Robert Troger, Bill F. Polirom Iai 2002
Chamberlin
Carmen Monica - Regimul juridic al presei. Editura Teora. Bu-
Cercelescu cureti 2002.
Monica Macovei - Ghid juridic pentru ziariti. Agenia de Monito-
rizare a Presei. Bucureti 2002.
Miruna Runcan - A patra putere. Legislaie i etic pentru jurna-
liti. Editura Dacia. Cluj-Napoca.
Dr. Valeric Dabu, Guan Ana-Maria, Dreptul nvinuitului sau
inculpatului de a nu face nici o declaraie.Legalitatea interceptrii i a nregistrrii audio
sau video a declaraiei nvinuitului sau inculpatului, n Investigarea criminalistic a
locului faptei, Ed. S.C. Luceafrul S.A.Bucureti 2004, p.503.
Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.
Transparen.Cenzur prealabil, cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n revista
Dreptul, nr.1/2004, p.193-203.
Dr. Valeric Dabu, Ana Maria Guan, Dreptul la tcere drept fundamental, n
revista Dreptul, nr.9/2003, p.125-137.

CAPITOLUL V
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI COMUNICRII
SOCIALE

1. Consideraii generale.Responsabilitate juridic. Definiie.

709.Se tie c, libertatea fr responsabilitate i rspundere juridic nu
poate exista, dup cum responsabilitatea este ineficient fr rspundere juridic.
Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei
Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern. Statul n care nu
funcioneaz toate instituiile cu responsabiliti i rspunderi este condamnat la anarhie
i la pieire, iar garantarea drepturilor este formal. Prof. C.G. Dissescu arat c
responsabilitatea juridic este "fixarea, msurarea consecinelor unui act" ipotetic,
prin lege
457
.
710.Responsabilitatea juridic, este o instituie juridic prin care legiuitorul
exprim vocaia la rspundere juridic a unei persoane, pentru eventualele fapte i
acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate
n administrarea sa.
711.Spre deosebire de responsabilitate (care este o rspundere n abstract, o
capacitate, o vocaie la rspundere), rspunderea juridic, este rspunderea concret
stabilit dup o anumit procedur de o autoritate competent (instana sau autoritatea
administrativ) finalizat ntr-o sanciune nsoit sau nu de anularea actului ilegal,
restabilirea situaiei anterioare, fixarea despgubirii pentru actul sau faptul ce a cauzat
daunele constatate, luarea msurilor de siguran aplicate sau acordate conform unei
proceduri prevzute de lege
458
.
Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale, are ntotdeauna
responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe
baza legii de ctre instan sau autoritatea administrativ competent dup caz.
Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe
aceasta, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau
n actul autoritii administrative de stabilire a acesteia. Responsabilitatea juridic se
declar de lege, spre deosebire de rspunderea juridic, care se stabilete de instana sau
autoritatea administrativ competent.
712.A declara responsabilitatea prin lege fr a reglementa concomitent
modul de transformare al acesteia n rspundere i de nfptuire concret a
rspunderii, nseamn a o lipsi de coninutul ei juridic, iar partea vtmat ar fi
lipsit de posibilitatea realizrii dreptului ei.
713.Simpla prevedere i reglementare prin lege a responsabilitii juridice, nu
echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de
legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n
rspundere, precum i modul de nfptuire al acesteia, face inactiv responsabilitatea

457
Constantin G. Dissescu. Noua Constitu ie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura Na ional ,
Bucure ti, 1922, p. 41
458
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex. Bucure ti, 2000, p. 39
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARAN IE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE

269
269
juridic
459
. Drepturile i obligaiile juridice sunt virtuale n cadrul responsabilitii
juridice pe cnd n cazul rspunderii juridice sunt cuantificate i delimitate pentru ca
apoi s fie materializate.
714.Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv:
penal, civil, administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l
constituie o sum de principii, general valabile pentru toate formele de responsabilitate
juridic
460
. Dac la principiile generale se mai adaug spre reglementare i altele
specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii
respective.

2. Principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice.

Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care
reglementeaz instituiile dreptului.
Astfel, principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice sunt:
715.a) - principiul legalitii responsabilitii juridice care presupune:
recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a
dreptii n primul rnd n Constituie i apoi n legi organice, ordinare
i alte acte normative emise n baza acestora, deci implicit a dreptului la
informaie i derivatele acestuia;
prevederea i garantarea prin lege de ctre stat a organelor, procedurilor
i mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei
nclcri a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale omului,
inclusiv n domeniul comunicrii sociale;
toi oamenii au dreptul la o protecie egal a legii, evident n realizarea
drepturilor i libertilor lor;
nimeni nu este mai presus de lege;
exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu buna credin, fr
a se nclca drepturile i libertile celorlali;
accesul liber la justiie este garantat pentru orice persoan;
716.b) Egalitatea n drepturi este un alt principiu care presupune c:
- toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c
sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i s beneficieze de
aceleai drepturi
461
.
- nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa responsabilitii
juridice pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice
fel de funcionari sau demnitari publici;
- toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii;

459
Din nefericire n prezent societatea romneasc traverseaz o criz de responsabilitate. Astfel dup 1989,
nu mai putem vorbi de control financiar eficient, control al Cur ii de Conturi n domeniul privatiz rii, chiar de un
control al celor care ini iaz i elaboreaz legile, al demnitarilor etc., de c tre guvernan i.
460
Dup M. V raru, principiul responsabilit ii asigur echilibrul for elor, le men ine pe toate pe aceea i
linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. V raru, Tratat de Drept
Administrativ, Editura Libr riei Socec i C.O. Bucure ti, 1928, p. 133.
461
Este ilegal atunci cnd unele autorit i publice informeaz discriminator n mod nejustificat numai anumite
mijloace de informare n mas sau agen i media.

270
270
717.c) Principiul reparrii prompte a prejudiciului.
Realitatea invedereaz ntradevr faptul c, n intervalul cuprins ntre data
cauzrii unui prejudiciu i data reparrii acestuia, n patrimoniul persoanei lezate se pot
produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor pot fi cauza altor daune. ntr-o
astfel de situaie inflaia poate interveni reducnd valoarea real a sumei stabilit ca
despgubire. n accepiunea sa propriuzis, nlturarea n ntregime a prejudiciului
trebuie s urmreasc restabilirea, prin reparare, a situaiei anterioare producerii
prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci cnd ar fi posibil, trecerea timpului o
poate ngreuna sau zdrnici.
718.d)Principiul personalitii, n sensul c, se declar rspunztoare numai
persoana fizic sau juridic, autor sau participant la svrirea faptei ori actului juridic
cu unele excepii prevzute de lege
462
.

719.e) Principiul libertii de voin, a aciunii ori inaciunii, altfel, c nu
poate exista responsabilitate dac nu exist libertatea de a alege comportarea care evit
rspunderea.
720.f) Principiul umanismului, care pune accent n primul rnd pe
prevenire, apoi pe reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de
protecie, ocrotire, educare i reparare.
721.g) Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i
responsabilitate. Nu poi face rspunztor un funcionar public dect numai pentru ceea
ce acesta putea i era obligat s fac, dar nu a fcut, inclusiv pentru incompeten.
722.h) Principiul existenei i dezvoltrii sociale.
Scopul Statului i n mod deosebit al administraiei publice este satisfacerea
nevoilor sociale obiective, pe baza principiului serviciilor publice i al solidaritii
sociale. Intr-o bun administraie, serviciile publice trebuie s funcioneze astfel nct s
nu aduc pagube vreunei persoane. n situaia n care au produs o pagub persoanei n
mod nejustificat, chiar printr-un act administrativ legal, statul i autoritatea public sunt
obligai s le repare.
723.i) Principiul reparrii integrale a prejudiciului este un alt principiu al
responsabilitii juridice, aa cum rezult din art. 1 pct. 3, art. 41 i art. 135 din
Constituie. De asemenea n art. 48, pct. 1 din Constituie se prevede c persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
724.Dac temeiul responsabilitii juridice l constituie legea, temeiul
rspunderii juridice l constituie trei elemente cumulate:
- svrirea actului sau faptului generator de responsabilitate care
poate fi: infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, abatere
administrativ, contravenie, act administrativ ilegal i chiar legal n
anumite cazuri strict prevzute de lege act sau fapt juridic civil etc.;
- legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura nfptuirii
acesteia, organele abilitate n acest sens i actele sau faptele
generatoare;

462
n cadrul mijloacelor de informare n mas este instituit i o r spundere civil n scar , aspect la care ne
vom referi n cele ce urmeaz .

271
271
- hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de
lege prin care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a
persoanei fizice sau juridice.

3. Despre formele responsabilitii juridice

725."Responsabilitatea juridic, tinde s ocupe centrul dreptului civil i al
dreptului n totalitatea sa; n fiecare materie, n toate direciile, se ajunge la aceast
problem a rspunderii; n dreptul public i n dreptul privat, n domeniul persoanelor
sau al familiei, ca i n acel al bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tuturor
situaiilor; responsabilitatea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor
noastre", arat Louis Josserand. Astfel, n funcie de tipul de principii i norme juridice
ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme distincte:
responsabilitatea de drept public i responsabilitatea de drept privat.
n raport de specificul reglementrii fiecrei ramuri de drept, responsabilitatea
juridic poate fi: constituional, civil, penal, administrativ etc.
726.Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau
individual. Responsabilitatea individual poate fi: responsabilitatea ceteanului,
responsabilitatea funcionarului, responsabilitatea funcionarului public sau
responsabilitatea unor categorii speciale de funcionari (notar, poliist, medic, ministru
etc.). Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea poate fi
obiectiv sau subiectiv, (de exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice,
pentru fapta sau actul pgubitor al serviciului public sau al funcionarului public
svrite fr vinovie, printr-un act legal prevzut de art. 52 din Constituie). n
dreptul civil se face distincie ntre responsabilitatea pentru fapta proprie,
responsabilitatea pentru fapta altuia i responsabilitatea pentru fapta lucrului sau
animalului.
727.Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea mai poate fi:
material, disciplinar, contravenional i penal, iar dup pagubele cauzate:
responsabilitate pentru daune morale i responsabilitate pentru daune materiale. Pe de
alt parte, responsabilitatea material, poate fi de natur civil, administrativ sau
specific dreptului muncii. La fel i responsabilitatea disciplinar, este de mai multe
feluri, dup specificul acesteia: administrativ sau de drept al muncii.
728.n domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitatea
contravenional a ceteanului, responsabilitatea contravenional a persoanei publice
i responsabilitatea contravenional a funcionarului.
729.De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice poate
apare n urmtoarele situaii:
responsabilitatea material a persoanei fizice, ce apare n raportul de
drept civil;
responsabilitatea funcionarului public, ca persoan fizic de drept civil,
evident ntr-un raport de drept civil;

272
272
responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate
persoanelor fizice ori autoritilor administrative n raportul juridic de
drept administrativ;
responsabilitatea civil a funcionarului public care apare atunci cnd
svrete acte i fapte civile n domeniul privat al statului.
730.n ceea ce privete responsabilitatea administrativ aceasta poate avea
urmtoarele forme:
- responsabilitatea autoritii administrative care la rndul ei poate fi
contravenional, ori pentru daune;
- responsabilitatea funcionarului public care poate fi: disciplinar,
contravenional ori pentru daune;
- responsabilitatea administrativ a persoanei fizice sau juridice sub
forma contravenional sau pentru daune, respectiv n cadrul
raportului juridic de subordonare.

4. Despre responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media

731.n unele lucrri de specialitate (este adevrat puine la numr) dar mai ales
n unele articole aprute n pres s-au formulat idei cu privire la imunitatea ziaritilor
sau la o responsabilitate diminuat a acestora, ori c responsabilitatea ziaritilor "nu
poate fi ncadrat n mecanica juridic a rspunderii n general"
463
.
n susinerea acestor opinii se aduc unele argumente astfel:
- aprecierea actelor ziaritilor trebuie s se fac cu mai puin severitate dect n cazul
autorilor de alte opere din dou motive:
a) "obiectivul activitii lor (a ziaritilor - n.ns.) l constituie actualitatea,
evenimentul care n mod inevitabil se pot petrece la limita dintre viaa public i viaa
privat";
b) exigenele profesiei i urgena publicrii nu permit ntotdeauna
verificarea amnunit a exactitii informaiei (s.ns.)
- doctrina admite "imunitatea" ziaritilor, pe care o aseamn cu cea a istoricilor
(ziaristul este "istoricul clipei" spunea Albert Camus);
- n literatura juridic german se afirm "principiul potrivit cruia, ori de cte ori
presa acioneaz ntr-un interes public superior intereselor individuale, ea este protejat,
fiind la adpost de rspundere"
464
;
732. n susinerea acestei opinii s-a mers pn acolo nct s se pretind
nlocuirea rspunderii juridice cu o rspundere moral sau cu o rspundere prevzut n
aa zisele "coduri deontologice" elaborate de asociaiile ziaritilor.
Cu privire la aceast opinie avem serioase rezerve, care izvorsc din principiile
unei societi democratice, precum i din documentele internaionale cu putere de lege,
inclusiv din legile interne, ale rilor avansate.

463
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunic rii, Editura "Nemira", Bucure ti, 1999, p. 154
464
Yolanda Eminescu, Studii i Cercet ri Juridice nr. 4/1988, p. 329, citat de dr. Dumitru Titus Popa n Dreptul
Comunic rii, op. cit. p. 154. Potrivit art. 5 din Constitu ia Germaniei, "libertatea presei i libertatea de
informare prin radio i film sunt garantate. Nici o cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n
prevederile legilor ordinare, n prescrip iile legale privind protec ia tinerilor i dreptul la onorarea persoanei".

273
273
733. O imunitate a ziaristului, asociat cu tendina presei de a se manifesta ca o
putere n stat, mi se pare cel puin discutabil dac nu n contradicie cu principiile unei
societi democratice. Tendina ntr-o societate democratic este de a reduce
privilegiile pn la a le nltura i cu att mai mult aa zisele imuniti. A crea o
imunitate ziaritilor nseamn a le nltura responsabilitatea juridic ceea ce dup
opinia noastr ar afecta libertatea presei, dreptul persoanei la o informaie
corect, precum i alte drepturi sau liberti fundamentale ale omului.
734.Pe de alt parte propunerile ca numai n cazul ziaritilor pentru calomnia
prin pres, pedeapsa s nu mai fie nchisoarea, mi se pare cel puin discutabil. n nici o
ar democratic, pentru anumite categorii de persoane cu funcii nu s-au instituit
infraciuni cu pedepse mai mici dect pentru ceilali, pe motiv c activitatea acestora
apr un interes public. Spre exemplu: imunitatea parlamentar nu presupune
favorizarea acestora prin prevederea unor pedepse cu limite mai mici, n cazul
infraciunilor svrite de acetia, ci o procedur special de cercetare i judecare care
presupune avize, aprobri prealabile etc., pentru a-i feri pe acetia de icane, intimidare
i influenare n modul de exercitare a mandatului de parlamentar. Pedepsele sunt la fel
i pentru acetia, iar n cazul funcionarilor publici pedepsele la infraciunile de serviciu
sau n legtur cu serviciu sunt mai mari dect n cazurile funcionarilor din sistemul
privat.
735. n cazul cnd nu s-a aprobat de una din Camerele Parlamentului cercetarea
sau judecarea parlamentarului pentru o infraciune, dup expirarea mandatului de
parlamentar procesul penal poate continua fr nici o restricie, iar infraciunea i
pedeapsa pentru aceasta ce cade asupra sa este aceeai din codul penal ca pentru orice
cetean. Se tie c libertatea fr responsabiliti nu poate exista, pentru c oricnd
poate fi nclcat prin restrngere sau abuz prin exces de libertate. Aceasta rezult cu
prisosin att din legile interne ct i din documentele internaionale, la care a aderat i
Romnia, i astfel fac parte din dreptul intern. n art. 19 pct. 2 i 3 din Pactul
Internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune:
"2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde
libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent
de frontiere sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la
alegerea sa.
comport ndatoriri i rspunderi speciale.
n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n
mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii
publice".
736.Observm c potrivit acestui document internaional cu putere de lege,
exercitarea libertii de exprimare presupune rspunderi
465
speciale.

465
La Conferin a interna ional "Reconstruc ie i integrare" reprezentan ii rilor Sud-Est Europene au
declarat c libertatea de ac iune de care se bucur la ora actual mass-media, precum i u urin a cu
care influen eaz att publicul ct i politicul face ca presa s fie o putere f r responsabilitate", ns s-

274
274
Potrivit art. 8 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: "Libertatea
const n a putea face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii
ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate
dect prin lege", iar n art. 5 al aceluiai document se prevede "Legea nu are dreptul s
interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de
ctre lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu
ordon."
Din ultimele dispoziii ale acestui document internaional rezult indubitabil c
n cazul abuzului de libertate, se impune angajarea responsabilitii i respectiv a
rspunderii indiferent de cel care abuzeaz de aceasta.
737.De asemenea, n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor
Omului se prevede c exercitarea libertii de exprimare comport ndatoriri i
responsabiliti, fr a meniona vreo excepie n ceea ce-i privete pe ziariti; astfel, i
din aceast dispoziie care face parte din dreptul intern romnesc, rezult fr dubiu c,
libertatea fr responsabilitate nu poate exista c altfel va duce la un abuz de
libertate.
738.Consecvent acestor dispoziii cu valoare universal, n Rezoluia nr.
1003/1993 cu privire la etica ziaristic, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a
hotrt n art. 2 c "Profesia de ziarist implic drepturi i obligaii, liberti i
responsabiliti (s.n.)".
739. n art. 25 i 26 din documentul mai sus menionat se dispune: "n
ziaristic scopul nu scuz ntotdeauna mijloacele; informaia trebuie obinut prin
mijloace legale i etice (s.n.). La cererea persoanelor interesate, mijloacele de
informare n mas trebuie s rectifice, prin mijloace informative adecvate, automat i
urgent, furniznd toate informaiile i opiniile care s-au dovedit false sau eronate.
Legislaia naional trebuie s prevad sanciuni adecvate i, acolo unde este cazul,
despgubiri. (s.n.)"
466

740.Fa de cele de mai sus, considerm c, problema este nu de a crea un
statut de imunitate, de privilegiat pentru agentul media, ci de a veghea n primul
rnd ca un agent media s nu fie expus la abuzuri, tracasri, intimidri sau s fie
tras la rspundere pe nedrept. Aceasta presupune o foarte precis reglementare a
activitii i responsabilitii agentului media, innd cont de caracterul nobil al acestei
profesii, a scopului su i a riscurilor inerente acestei profesii. Aceasta nseamn a
cuta n primul rnd buna credin n actele acestuia, a judeca din perspectiva acestuia
n condiiile lui, a evalua riscurile inerente pentru agentul media de a fi manipulat, de a
furniza o tire sau o opinie greit din dorina operativitii, competitivitii, servirii
interesului public etc.

a precizat c totu i, nu s-a v zut nc "nimic cu adev rat r u n presa romneasc ". Sergiu Celac a
sus inut c mass-media este un factor prea puternic de presiune asupra politicului i asupra publicului pentru
a se putea ncadra n limitele de ac iune ale unei organiza ii neguvernamentale i, n scurt timp ar fi posibil
ca politicienii s pun n seama presei luarea unor decizii, care ulterior, s-ar dovedi ineficiente". Ziarul
"Cotidianul" din 27.09.1999.
466
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei. Academia Caavencu. Buc.
2002. p. 59.

275
275
741. De asemenea, chiar i n cazul dezvluirii unor date, informaii secrete de
stat, de serviciu sau profesionale, trebuie vzut i analizat cu mare atenie dac scopul
dezvluirii este aprarea interesului public, mai bine zis, dac prin nedezvluire se
cauzau mai multe pagube interesului public dect prin dezvluire, activitate prin
care trebuie s se pun capt la ceva pgubitor.
Ca atare, socotim c este grav c la ora actual nu este nc reglementat
libertatea, protecia i responsabilitatea agentului media, existnd n orice moment riscul
unor abuzuri att din partea autoritilor i chiar a cetenilor fa de agenii media ct i
a ultimilor fa de primii.
Totui, n cadrul legal actual, constatm c responsabilitatea agentului media
difer dup cum acesta face parte din serviciul public sau serviciul privat al mijloacelor
de informare n mas.
742. Agenii media care fac parte din Serviciile publice de informare n mas,
sunt supui dup caz Legii privind statutul funcionarului public sau al funcionarului,
precum i a dispoziiilor Codului penal, Codului civil sau Legii nr. 29/1990, aa cum m-
am referit n introducerea prezentului capitol. O situaie deosebit o au salariaii din
aceste servicii publice, care sunt angajai i muncesc n condiiile reglementate de
dreptul muncii, situaie care este asemntoare cu a celor din serviciile private de
informare n mas.

5. Tipurile de responsabilitate i rspundere a agentului media

743.Aa cum am artat responsabilitatea agentului media difer dup cum
aceasta face parte din serviciile publice sau serviciile private de informare. Astfel
serviciile publice din care fac parte agenii media sunt: posturile de radio i televiziune
publice, adic cele finanate de stat, personalul din Serviciile sau birourile de pres ale
Serviciilor publice (Preedinie, Guvern, Parlament, Ministere, Consilii judeene,
oreneti etc.). Potrivit Legii privind Statutul Funcionarilor publici nr. 188/1999,
agenii media din cadrul serviciilor publice, pot avea statutele de: funcionar public,
funcionar sau alt salariat ori colaborator care are un regim specific dreptului muncii.
Conform art. 2 al Legii nr. 188/1999, funcionar public este persoana numit
ntr-o funcie public, iar potrivit art. 3 din aceeai lege, "funcia public reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia
public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.
Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care
efectueaz activiti de secretariat-administrativ i protocol, este angajat cu contract
individual de munc i i se aplic legislaia muncii, nu Legea privind statutul
funcionarului public.
Conform art. 69 din Legea nr. 188/1999, "nclcarea de ctre funcionarii
publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal dup caz".
744.Potrivit art. 22 din Legea privind publicitatea (nr. 148/2000) nclcarea
dispoziiilor acestei legi, de agentul media, indiferent c este funcionar public sau
funcionar privat "atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal dup

276
276
caz". Iar n art. 18 din aceeai lege "autorul, realizatorul de publicitate i
reprezentantul legal al mijlocului de difuzare, rspund solidar cu persoana care i
face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii
dispoziiilor cuprinse n art. 6 lit. "a" i n art. 18, cnd rspunderea revine numai
persoanei care i face publicitate."

6. Responsabilitatea i rspunderea civil

745.Responsabilitatea i rspunderea civil sunt identice pentru agentul media
indiferent dac acesta este funcionar public sau funcionar privat, cum de altfel pentru
orice agent al comunicrii.
746. Responsabilitatea civil este acea responsabilitate instituit i
reglementat prin legea civil, adic o vocaie la rspunderea civil. Rspunderea
civil este rspunderea concret stabilit de instan n speele pe care le soluioneaz,
conform dispoziiilor legii civile i procesual civile. Responsabilitile i rspunderea
civil apar ntre persoane fizice i persoane juridice de drept privat.
747. Rspunderea civil este de dou feluri, respectiv rspundere civil
contractual i rspundere civil delictual.

6.1 Rspunderea civil.

748.Rspunderea civil contractual este acea rspundere care izvorte din
nclcarea clauzelor contractelor civile. n situaia n care contractul este comercial,
atunci rspunderea este comercial, adic este reglementat de Codul comercial n
principal i n subsidiar de Codul civil i Codul de procedur civil. Astfel, rspunderea
agentului media poate aprea, ca urmare a nerespectrii contractului de reclam,
contractului de cumprare de informaii sau din orice contract civil sau comercial n
care agentul media este parte.
749.Rspunderea civil delictual, este acea rspundere care izvorte din orice alte
acte sau fapte juridice civile, altele dect contractele. In art. 998 din Codul civil se
dispune: "Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a
crui greeal s-a ocazionat a-l repara." Iar potrivit art. 999 Cod civil "Omul este
responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat
prin neglijen sau prin imprudena sa." Din acest articol rezult c omul este
responsabil att pentru faptele svrite cu intenie dar i pentru faptele comise din
"neglijen sau prin imprudena sa". Ocrotirea drepturilor personale nepatrimoniale se
poate realiza i corepunztor Decretului nr.31/1954 n care se dispune: art. 54.Persoana
care a suferit o atingere n dreptul su la nume ori la pseudonim, la denumire, la
onoare, la reputaie, n dreptul personal nepatrimonial de autor al unei opere tiinifice,
artistice ori literare, de inventator sau n orice alt drept personal nepatrimonial, va putea
cere instanei judectoreti ncetarea svririi faptei care aduce atingerea
drepturilor mai sus artate. Totodat, cel care a suferit o asemenea atingere va putea
cere ca instana judectoreasca s oblige pe autorul faptei svrite fr drept, s
publice, pe socoteala acestuia, n condiiile stabilite de instan, hotrrea

277
277
pronunat ori s ndeplineasc alte fapte destinate sa restabileasc dreptul atins.
Art. 55 Daca autorul faptei svrite fr drept nu ndeplinete, n termenul stabilit prin
hotrre, faptele destinate sa restabileasc dreptul atins, instana judectoreasc va
putea s-l oblige la plata, n folosul statului, a unei amenzi pe fiecare zi de
ntrziere, socotit de la data expirrii termenului de mai sus. Aceast amend poate
fi pronunat i prin hotrrea dat asupra cererii fcute potrivit art. 54.
Potrivit art. 56 din decretul susmenionat drepturile personale nepatrimoniale sunt
ocrotite i dup moarte, n msura stabilit de lege.
750. n art. 1000 Cod civil se instituie responsabilitatea comitentului pentru
fapta prepusului, astfel: "Suntem responsabili de prejudiciul cauzat prin fapta
persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza
467

noastr." Prepusul este persoana care efectueaz acte juridice sau mplinete o funcie
dup directivele sau sub controlul altei persoane care este pentru aceasta comitent. De
exemplu, comitentul este editorul, redactorul iar prepusul este ziaristul.

6.2 Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie.

751.Pentru a se angaja rspunderea civil delictual pentru fapta proprie sunt
necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii cumulative:
a) s existe o fapt ilicit;
b) fapta s fie svrit cu vinovie;
c) s existe un prejudiciu i
d) s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul
cauzat.

6.3 Prejudiciul.

752. Prejudiciul este un element "sine qua non" al rspunderii juridice.
Prejudiciul cauzat poate fi material sau moral.
Spunem c prejudiciul este o daun injust, care nseamn orice pierdere, sau
distrugere de valoare, trecut, prezent i viitoare.
753.Prejudiciul material are dou forme de existen care nu totdeauna sunt
ocrotite n aceeai msur de lege, respectiv dup natura rspunderii juridice n cadrul
creia a fost cauzat i se revendic:
a) prejudiciul material efectiv, adic cel cauzat prin fapta ilicit, de la data
acesteia i pn n prezent i
b) prejudiciul viitor, adic pagubele care se estimeaz c se vor mai produce
n viitor ca urmri ale faptei ilicite.
Prima form a prejudiciului mai este denumit prejudiciu efectiv (damnum
emergens) iar a doua form prejudiciu eventual (lucrum cessans).
754.Prejudiciul moral sau daune morale, ori prejudiciu extrapatrimonial,
reprezint orice vtmare, lezare a aptitudinilor, valorilor, atributelor ce integreaz i

467
Este vorba de paza juridic i nu de paza fizic , adic acea paz care se realizeaz prin folosirea
instrumentelor juridice.

278
278
definesc fptura uman ca individualitate biologic i spiritual, afirmnd-o multilateral
ca personalitate uman
468
. Cu privire la sfera prejudiciului moral, socotim c include
practic toate valorile a cror armonie integreaz i exprim personalitatea uman ntr-o
identitate neconfundabil i protejat ca atare de drept.
755.n literatura de specialitate se fac unele clasificri ale prejudiciilor morale
astfel:
- prejudicii rezultate din vtmarea integritii corporale, a sntii,
incluznd durerile fizice i psihice, provocarea unor boli, slbirea
rezistenei fizice la boli etc., cauzate prin rniri, loviri etc.;
- prejudicii afective constnd n suferine psihice cauzate prin lezarea
sentimentelor de afeciune i de dragoste, ca de pild cele provocate de
uciderea persoanei iubite, de rnirea, mutilarea, desfigurarea sau
mbolnvirea grav a unei rude sau persoane apropiate, precum i "orice
alte suferine psihice similare";
- prejudiciul constnd n atingeri aduse cinstei, onoarei, demnitii,
prestigiului sau reputaiei unei persoane, prin insulte, calomnii,
defimri, aprecieri defavorabile, "inclusiv cele privind reputaia
profesional a unei persoane i alte asemenea fapte reprobabile";
- prejudicii constnd n atingeri aduse dreptului la nume, la pseudonim
sau la denumire, n special prin folosirea abuziv de ctre o alt
persoan a acestor elemente de identificare a persoanelor;
- prejudicii constnd n atingeri aduse drepturilor nepatrimoniale din
cuprinsul dreptului de autor i al dreptului de inventator prin
uzurpare, denaturare etc.
756.Cea de-a doua clasificare, dup criteriul "domeniului" personalitii
umane nclcate - cu observaia c aici nu dreptul subiectiv este nclcat, ci nsi
personalitatea uman este nclcat, distinge:
- prejudicii morale cauzate personalitii fizice - prin leziuni fizice,
infirmiti, boli, unii incluznd aici i prejudiciul estetic, de agrement i
pe cel juvenil;
- prejudicii morale cauzate personalitii afective inventariind suferinele
de natur psihic provocate prin cauzarea mori ori infirmitii unei
fiine dragi, declanarea divorului, ruperea intempestiv a logodnei;
- prejudicii morale ca urmare a atingerii personalitii sociale, cauzate
prin lezarea cinstei, onoarei, demnitii, reputaiei, vieii private (de fapt
intimitii vieii private), numelui, pseudonimului etc..
757.Prejudiciul presupune lezarea att a unui drept ct i a unui interes. Cel
care a suferit o pagub poate reclama deci, repararea ei chiar dac prejudiciul nu const
n atingerea adus unui drept al su ci numai n lezarea unor simple interese personale
ce nu alctuiesc obiectul unui atare drept.

468
Neculaescu Sache, R spunderea civil delictual , Casa de editur i pres "SANSA" S.R.L. Bucure ti,
1994, p. 63.

279
279
De exemplu, vorbim de interes i atunci cnd cineva este susintorul financiar
al unei alte persoane fr a avea o obligaie legal, n acest sens; pierderea unei astfel de
susineri financiare, nseamn lezarea unui interes legitim.
758. Repararea prejudiciului se poate face n natur sau prin echivalent.
Repararea n natur, nseamn restituirea lucrului sau a unui lucru identic cu cel luat,
distrus, deteriorat. Socotim c uneori repararea n natur ar putea fi considerat i
exercitarea dreptului la replic sau dreptului la rectificare n aceleai condiii cu fapta
care l-a generat.

6.4 Fapta ilicit.

759.Fapta ilicit este o alt condiie a rspunderii civile delictuale pentru fapta
proprie. In genere, fapta este ilicit cnd prin svrirea ei se ncalc o norm juridic
adic aduce atingere dreptului subiectiv pe care legea l ocrotete i l recunoate n
favoarea unei persoane, fie expres, fie numai implicit, n cadrul normelor generale ale
legislaiei n vigoare. Determinarea, n acest mod, a ilicitii nseamn ndeosebi c prin
atingerea adus dreptului subiectiv se ncalc n mod necesar i normele dreptului
obiectiv, n msura n care ele asigur ocrotirea dreptului subiectiv i oblig la
respectarea lui. Fapta ilicit presupune att o aciune ct i o inaciune.
760. Caracterul ilicit al faptei nseamn, de asemenea, c cel care a adus
atingerea dreptului subiectiv al unei alte persoane era inut s respecte acest drept
nefiind, n nici o msur ndreptit - sau uneori, chiar obligat - s svreasc fapte
pgubitoare, pentru dreptul n cauz.
Nu are caracter ilicit fapta pgubitoare svrit n legitim aprare, sau n stare
de necesitate, caz fortuit sau for major, ori din ordinul legii sau comanda autoritii
legitime.

6.5 Vinovia sau culpa.
469

761.Potrivit art. 999 din Codul civil rezult c fapta ilicit, pentru a genera
rspundere trebuie s fie svrit cu vinovie care presupune:
- intenia cu cele dou forme direct i indirect;
- culpa cu cele dou forme: culpa "n neglijendo" i culpa "n vigilendo".
Vinovia este atitudinea psihic a persoanei care precede, nsoete i urmeaz
fapta, adic fa de fapt, scopul i urmrile acesteia. Intenia direct este atunci cnd
autorul prevede, dorete i urmrete consecinele pgubitoare ale faptei sale. Intenia
indirect este atunci cnd autorul prevede, nu dorete, dar accept urmrile pgubitoare
ale faptei sale.
762. n cazul culpei "n neglijendo", autorul prevede, nu dorete i sper n mod
uuratic c urmrile pgubitoare nu se vor produce, iar n cazul culpei "in vigilendo"
autorul nu prevede, dei putea i trebuia s prevad urmrile pgubitoare ale faptei sale.

469
n dreptul civil de regul este tratament identic ntre culp i vinov ie, pe cnd n dreptul penal, culpa
este doar o form de vinov ie mai pu in periculoas dect inten ia, cealalt form a vinov iei. A se
vedea T.R. Popescu. Teoria general a obliga iilor, Bucure ti, 1968, Editura Stiin ific , pag. 186

280
280

6.6 Raportul de cauzalitate.

763.Legtura de cauzalitate dintre fapt i pagub este cu deosebire nvederat,
ca element substanial al rspunderii, de dispoziiile Codului civil astfel: "Omul este
responsabil ... de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa ..." (art. 999 C.civ.). Incumb
celui care reclam despgubirea s dovedeasc -prin orice mijloace de prob - existena
acestei condiii a rspunderii, legtura nendoielnic de la cauz la efect ntre fapt i
prejudiciu; n afar, bineneles, de cazurile n care existena raportului de cauzalitate
este prezumat, presupus astfel cum se ntmpl adesea n ipoteza rspunderii pentru
lucruri
470
.

Trebuie fcut deosebire ntre cauz i condiie n raport cu efectul. Astfel,
cauza genereaz efectul, deci, n lipsa cauzei nu se produce efectul, sublata causa
tolitur efectus. Condiia este acea mprejurare care urgenteaz sau ncetinete
producerea efectului, dar nu l genereaz n lipsa cauzei.
Din lanul cauzal, cauza este aceea care este direct i necesar, pentru
producerea efectului, adic a prejudiciului.

6.7 Rspunderea delictual pentru fapta altuia

764.Dac n cazul rspunderii delictuale pentru fapta proprie, este necesar
probarea vinoviei cumulativ cu celelalte trei elemente ale rspunderii, n cazul
rspunderii pentru fapta altor persoane, pentru lucruri i animale, vinovia
comitentului, a prinilor i a institutorilor se prezum
471
, deci nu se probeaz.
n aceste cazuri, victima nu este obligat s dovedeasc existena vinoviei, ci
numai ntrunirea condiiilor, a mprejurrilor care determin aplicarea prezumiei
legale referitoare la vinovie. n cazul rspunderii prinilor, institutorilor i
meteugarilor, acetia sunt aprai de rspundere dac probeaz c n-au putut mpiedica
faptul prejudiciabil, al copilului, elevului i ucenicului.
765.Pentru existena prezumiei de vinovie a prinilor este necesar s se
probeze numai condiiile indispensabile acesteia respectiv:
a) calitatea de printe;
b) existena minoratului;
c) precum i locuina comun a minorului cu printele.
766.n cazul prezumiei de vinovie a institutorilor i meteugarilor este
necesar s fie probate numai condiiile acesteia, respectiv:
a) calitatea de institutor sau meteugar;
b) calitatea de elev sau ucenic;

470
T.R. Popescu, op. cit. . 175
471
Prezum ia este o concluzie logic prin care se stabile te existen a unui fapt necunoscut, care nu poate fi
dovedit n mod direct sau este greu de probat, pornindu-se, de la existen a unor fapte i mprejur ri vecine i
conexe, cunoscute n mod obi nuit c l genereaz , constituind prin aceasta, un mijloc legal de prob . Cu alte
cuvinte, dac se dovede te existen a cauzei, se presupune i existen a efectului, pe care cauza l-a
generat i l genereaz . Prezum iile sunt legale, adic cele prev zute de lege i prezum ii judec tore ti
adic cele stabilite de instan .

281
281
c) faptul ca n momentul svririi faptei, minorul era sub suprave-gherea
institutorului sau a meteugarului.
Aceasta este un avantaj, fa de alte forme ale rspunderii deoarece, de regul
vinovia, ca atitudine psihic, este dificil de probat, n lipsa folosirii prezumiei
(presupunerii) de vinovie instituit prin lege.

6.8 Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului

767.Prin comitent se nelege persoana ndreptit s exercite direcia,
supravegherea i controlul asupra modului de ndeplinire a funciei pe care a ncredinat-
o altei persoane denumite prepus. Are de pild, calitatea de comitent persoana juridic,
n cadrul creia funcioneaz mijlocul de informare n mas. Comitentul este
rspunztor pentru faptele ilicite i culpabile svrite de prepus n ndeplinirea
sarcinilor de serviciu ncredinate; posibilitatea rspunderii sale este condiionat de
necesitatea ca puterea juridic de a instrui prepusul, de a-l supraveghea i de a-l controla
s existe n persoana sa la data svririi faptului ilicit, fiind irelevant dac acel drept a
fost sau nu exercitat la acea dat. Prepus este persoana care accept s fac ceva n
interesul altei persoane, punndu-se sub direcia, supravegherea i controlul acesteia, de
exemplu, ziaristul, crainicul, redactorul, oferul, salariatul etc. n raport cu mijlocul de
informare n mas public sau privat (persoana juridic).
768.Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului necesit ndeplinirea
urmtoarelor cerine: cel pentru care se rspunde (prepusul) s se afle ntr-un raport de
prepusenie cu cel care rspunde (comitentul); fapta pgubitoare s fi fost svrit de
ctre prepus n ndeplinirea funciilor ce i-au fost ncredinate; prepusul s fi svrit
aceast fapt cu vinovie.
Comitentul rspunde indiferent dac prepusul a svrit fapta pgubitoare n
exerciiul normal al atribuiilor sale, sau abuznd de aceste atribuii, important este ca
fapta pgubitoare s fie n legtur cu aceste atribuii.
769. Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului intervine ori de cte
ori funcia prepusului a oferit acestuia prilejul de a svri fapta ilicit, precum i
n toate cazurile cnd prepusul a lucrat pentru ndeplinirea scopului n vederea cruia i-
au fost ncredinate sarcinile chiar dac a acionat fr s aib, instruciuni din partea
comitentului, ori mpotriva instruciunilor primite de la el sau nesocotind o prohibiie
expres a acestuia. Comitentul rspunde ns numai pentru faptele prejudiciabile
svrite de prepus n timpul serviciului; el nu rspunde i pentru faptele pgubitoare,
svrite de prepus n timpul su liber sau n timpul concediului de odihn sau medical.
De asemenea, comitentul nu rspunde nici pentru faptele pgubitoare svrite de
prepus care nu sunt obiectiv imputabile acestuia adic prepusului; victima poate
pretinde obligarea comitentului la despgubiri numai dac dovedete c prepusul a
acionat cu vinovie.
770.Comitentul apare astfel, n raporturile cu victima, un garant al nlturrii
consecinelor negative suferite de aceasta ca urmare a vinoviei prepusului
precum i n cazul insolvabilitii prepusului. De regul comitentul este totdeauna mai
solvabil deci i mai bun pltitor dect prepusul. Legiuitorul a creat aceast garanie

282
282
legal exclusiv n folosul victimei, pentru asigurarea eficient a proteciei juridice a
intereselor sale, asigurnd totodat victimei i dreptul de a pretinde direct de la prepus,
n condiiile dreptului comun, repararea prejudiciului suferit.
De asemenea rspunderea comitentului poate fi angajat n solidar cu cea a
prepusului. Comitentul care a pltit victimei despgubirea are un drept de regres
mpotriva prepusului vinovat, recuperndu-i paguba de la acesta.
n astfel de situaii prepusul poate invoca vinovia comitentului care a
determinat fapta ilicit. Dac se face dovada c i comitentului i este imputabil o fapt
culpabil proprie, care a contribuit la producerea prejudiciului, sarcina despgubirii se
repartizeaz, potrivit regulilor culpei comune, ntre comitent i prepus, proporional cu
gravitatea culpei (vinoviei) fiecruia dintre ei.

6.9 Responsabilitatea i rspunderea penal, a agentului comunicrii.

771.n cadrul relaiei de comunicare agentul respectiv cel care comunic are o
responsabilitate pentru ceea ce comunic, responsabilitate ce se poate materializa n
rspunderea juridic inclusiv cea penal. Rspunderea penal poate aprea att n
comunicarea direct ct i n comunicarea indirect respectiv prin intermediul presei.
n art. 30 din Constituie se dispune: "Delictele de pres se stabilesc prin lege."
Referitor la acest articol sunt unele discuii care ar trebui s lmureasc urmtoarele:
- dac sintagma "delicte de pres" are vreo legtur cu tradiionala
mprire a infraciunilor n crime i delicte
472
;
- dac delictele de pres sunt i cele reglementate ca infraciuni n actuala
legislaie penal sau ntr-o viitoare lege a presei;
772. Se tie c potrivit art. 95 din Codul penal Carol al II-lea (n prezent
abrogat) "Infraciunile sunt crime, delicte i contravenii dup specia pedepsei prevzut
de lege, pentru fiecare dintre ele". Dac constituantul a mbriat aceast teorie,
nseamn c infraciunile de pres trebuie sancionate ca delicte, respectiv mai puin
grav dect infraciunile grave cum erau considerate crimele. In susinerea acestei opinii
s-ar putea invoca i art. 72 lit. f, din Constituie, unde constituantul folosete termenul
de "infraciuni", putndu-se interpreta c aici s-a referit la infraciuni n sensul de crime
i nu delicte.
773. O astfel de interpretare nu se justific atunci cnd constituantul n loc de
infraciune flagrant folosete sintagma de "flagrant delict" (art. 27 pct. 4 din
Constituie). A-i da un alt neles sintagmei de "delict flagrant", dect acela de
"infraciune flagrant", presupune a accepta c percheziiile, n timpul nopii sunt
interzise, n cazul infraciunii flagrante iar al delictului flagrant nu, ceea ce ar nsemna
un non sens. Ca atare, socotim c atunci cnd constituantul s-a referit la delicte de
pres s-a referit la infraciuni svrite, prin intermediul sau cu sprijinul presei,
care urmeaz s fie reglementate de legiuitor n raport de pericolul social al
acestor fapte.

472
Potrivit art. 3 din noul Cod penal se dispune: Faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart, dup gravitatea
lor, n crime i delicte; deci delictele sunt infraciuni mai puin grave care evident presupun pedepse mai mici.

283
283
774. Aceasta cu att mai mult c n art. 181 din Codul penal Carol al II-lea se
dispunea "Infraciunea de pres este aceea care se realizeaz prin faptul imprimrii i
rspndirii publicaiunii." Astfel, n comentariul fcut la art. 181 din Codul penal mai
sus menionat se arta "Reversul libertii este responsabilitatea. Manifestarea
abuziv a ideii, opiniunii, abuzul de libertatea presei angajeaz responsabilitatea
penal. Aceast manifestare abuziv de gndire, idei, opiniuni, pe calea presei, este
infraciunea de pres.
775. Prin responsabilitate se apr interesul public i privat contra acestui abuz.
De aceea este necesar un regim juridic specific, i adecvat celor dou interese,
garantarea libertii presei i existena unei responsabiliti penale eficace
473
.
776.Din art. 30 al Constituiei, rezult c reglementarea delictelor de pres
este lsat la aprecierea Parlamentului. Aceasta presupune c atta timp ct Parlamentul
nu reglementeaz delictele de pres prin excepii de la dreptul comun n materie, n
cazul infraciunilor de pres se aplic dreptul comun n materie respectiv, dreptul penal.
Totui Parlamentul n reglementarea derogatorie de la dreptul comun n materia
delictelor de pres, nu poate prevedea excepii de la principiile generale constituionale
dect n limitele prevzute n Constituie ca derogare de la acestea n cazul delictelor de
pres.
777.Este interesant reglementarea dat delictelor de pres prin Codul penal
Carol al II-lea. Astfel delictele de pres erau limitate numai la faptele svrite de
personalul din pres referitor la relaiile din domeniul presei. Acestea erau reglementate
n art. 574 - 578 n titlul XV, denumit "Delicte contra dreptului de rspuns prin pres i
alte delicte comise n administrarea presei". n acest capitol erau reglementate
urmtoarele infraciuni:
a) - delictul de refuz de publicare a rspunsului (art. 574);
b) - nepublicarea n fruntea oricrui ziar sau publicaiuni a numelui
directorului, redactorului responsabil, meniunea ca director sau responsabil a
unei persoane care nu este cetean romn, nu are domiciliul n ar, ori a
suferit condamnri penale, sau nenregistrarea eronat la apariie a ziarului la
autoritile competente (art. 575); nepublicarea n primul numr a hotrrilor
ordonate de instan (art. 576); nepublicarea gratuit a comunicatelor
oficiale, destinate a rectifica faptele eronate cuprinse n acea publicaie (art.
577); tipografierea i vnzarea de ziare sau alte publicaii care nu conin
indicaii cu privire la vreuna din persoanele responsabile dup lege (art.
578).
778.Potrivit aceluiai Cod penal svrirea prin pres a unor infraciuni
constituia o circumstan de agravare, fa de cazurile cnd acestea erau svrite n
mod obinuit de alte persoane n afara presei. Astfel calomnia svrit n mod
obinuit era sancionat conform art. 508 din Codul penal Carol al II-lea cu nchisoare
de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei. Cnd calomnia era svrit
prin pres, prin orice mijloace de difuzare, ori n adunri publice" era sancionat la fel
ca i cnd ar fi fost svrit "din motive josnice", cu pedeapsa nchisorii de la unu la

473
Constantin G. R tescu, Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. I, Ed. Libr riei SOCEC S.A., Bucure ti,
1937, p. 456

284
284
doi ani i amend de la 2.000 la 10.000 lei. De menionat c n Codul penal Carol al II-
lea se fcea deosebirea de tratament juridic ntre "Calomnia contra vieii publice" (art.
507) i "Calomnia contra vieii private" (art. 508). De asemenea, cnd calomnia contra
vieii publice era comis prin pres se considera c infraciunea era mai grav i deci
pedeapsa avea limitele majorate; i n cazul injuriei, n regimul Codului penal Carol al
II-lea svrirea prin pres constituia o form de agravare care presupunea alte limite
majorate ale pedepsei.
Potrivit Codului penal mai sus citat erau reglementate diferite forme ale ofensei
aduse autoritii, astfel n art. 205 - 206, ofens regelui, autoritii regale; art. 215, pct.
216, ofensa naiunii sau statului romn, exprimarea dispreului sau batjocurei pentru
drapelul rii, marca sau emblemele autoritilor civile sau militare, ofensa simbolului
naional; art. 216, ofensa persoanei efului unui stat strin; art. 220, ofensa drapelului
sau simbolului unui stat strin art. 222, etc..
n prezent, n pres s-au prezentat i susinut tot felul de idei cu privire la
infraciunile svrite de agenii media.
779.Astfel s-a susinut de unii ziariti c insulta, calomnia, svrite prin pres
s fie sancionat numai cu amend penal sau numai de codurile deontologice,
susinere n contradicie evident cu dreptul comun n materie, meninut n limitele
actuale pentru ceilali poteniali autori ai acestor infraciuni. Este evident c insulta sau
calomnia este mult mai grav cnd este svrit prin pres dect n orice alt mod.
Tolerarea infraciunilor de insult, calomnie svrite prin pres nu este specific unui
stat de drept n care demnitatea este ridicat la rangul de valoare suprem. Problema
trebuie altfel pus i anume, necesitatea de a trata cu cea mai mare atenie faptele
svrite prin pres i a nu le ncadra n mod uuratic n infraciunile de insult
sau calomnie, fr o analiz profund, complex, a mprejurrilor svririi, a
scopului urmrit, buna sau reaua credin, riscurile cerinelor profesiei de agent
media etc.
Chestiunea este de a nu ncadra n infraciunea de insult sau calomnie, faptele
de pres crora le lipsesc elementele constitutive ale acestor infraciuni i n mod
deosebit vinovia. Aceasta presupune s acordm o mare atenie agentului media, care
acioneaz n interes public i nu n interes privat, i s deosebim greeala inerent de
serviciu, de o abatere disciplinar sau de o infraciune.
Ar fi foarte grav ca un agent media care acioneaz n interesul public, s fie
tratat ca i cum ar fi acionat n interes personal i s fie tracasat, icanat, ca s nu mai
vorbim, de o acuzare nedreapt.

TEME PENTRU REFERAT:

Principiile responsabilitii i rspunderii juridice.
Responsabilitatea delictual a agentului media.
Prejudiciul moral element al rspunderii civile delictuale.
Despre responsabilitatea penal a agentului media.

BIBLIOGRAFIE

Dr. Dabu Valeric - Rspunderea juridic a funcionarului
public, Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p.
231-411
Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul comunicrii, Ed. Norma,
Bucureti, 1999, p. 149-244;
Dr. Tudor R. Popescu - Teoria general a obligaiilor, Editura
tiinific, Bucureti, 1968, p. 160-211;
C.G. Rtescu - Codul penal Carol al II-lea Comentat,
Editura SOCEC Bucureti, 1937, Vol. I,
p. 452-457; vol. II, p. 309-390 i p. 637-643.
Codul penal al Romniei - Art. 205-207 Editura "Monitorul Oficial"
Bucureti, 1998.
Codul de procedur penal - Art. 279-286 Editura "Monitorul Oficial"
Bucureti, 1998.

CAPITOLUL VI
ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERII
PRIN PUBLICITATE

1. Publicitate. Definiie.
780. Potrivit DEX prin publicitate se nelege faptul de a face cunoscut un lucru
publicului; difuzarea de informaii n public;
474
cuvntul publicitate provine din
cuvntul francez publicit. Potrivit unui dicionar francez prin publicitate se nelege
ansamblul de mijloace folosite pentru a face cunoscut o ntreprindere industrial sau
comercial, pentru vnzarea unui produs etc..
475
Este evident c o astfel de definiie este
mai potrivit de publicitatea comercial dect de conceptul de publicitate n general.
ntr-un alt dicionar francez prin publicitate se nelege arta de a face cunoscut un
produs, o ntreprindere, etc., n scopul de a incita consumatorii s cumpere acel produs,
a utiliza serviciile acelei ntreprinderi, etc.; ansamblul mijloacelor folosite n acest
scop.
476
Conceptul de reclam este definit n dicionarul Larousse ca un mic articol
nserat cu titlul oneros ntr-un jurnal, i care conine de obicei elogii unei crii, unui
obiect, etc.; toate formele de publicitate sub forma afielor, prospectelor, etc.
477
Potrivit
DEX prin reclam se nelege activitate (comercial) prin care se urmrete, pe calea
publicitii (prin tiprituri, radio, televiziune, cinematograf etc.), suscitarea, ctigarea
interesului public asupra anumitor mrfuri, a unor crii, a unui spectacol, a folosirii
unor servicii etc.; rspndirea de informaii elogioase (despre cineva sau ceva), cu
scopul de ai crea renume sau popularitate; articol (dintr-o publicaie), afi, placard,
panou, prospect etc. prin care se face reclam
478
Dup un dicionar romn-englez n
limba englez pentru publicitate se folosesc dou expresii respectiv publicity i
advertise, iar conceptul reclam este tradus prin advertising.
479
ntr-un alt dicionar
romn-francez cuvntul romnesc reclam este tradus n franuzete prin cuvintele
rclame i publicit fr a face distincie ntre acestea.
480

Publicitatea de la sfritul secolului XVIII era preponderent literar. Ea luda
calitile unui produs sau serviciu; elocvena, retorica i galimaia erau cele mai
preioase adjuvante pentru ai impresiona pe clieni i ai convinge. Imaginea aprea i ea
dar ca un nsoitor ornamental. Dar astzi? Trebuie s izbeti, s ancorezi n memoria
vizual o imagine care s se imprime prin fora-i de surpriz, emoional, raional
sau de repetare. Dar aceast imagine folosit n publicitate de regul nu-i mai cere s
te gndeti pentru a adera la ea; ea impune o noiune simpl printr-un oc optic; prin
intermediul ochilor, ea procedeaz la un fel de efracie a spiritului i stabilete aici ca un
fapt, o legtur indestructibil ntre obiectul de vnzare i calitatea la care pretinde c

474
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996,p.868.
475
Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 853.
476
Dicionnaire du franaise, Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.902.
477
Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 883. n acelai sens a se vedea i Dicionnaire du franaise,
Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.936.
478
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.901.
479
Leon Levichi Dicionar romn-englez, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 854 i 876.
480
Vasile Savin, Christine- Anca Savin ,Dicionar romn-francez, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002, p.426.
RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA

287
287
rspunde. C aceast asociaie este sau nu justificat, c e raional chiar rmne un fapt
secundar: a arta echivaleaz cu a demonstra.
481
Referindu-se la raportul dintre imagine
i publicitate Ren Huyghe arta: i imaginea provocatoare, simplificat, etalat,
rsuntoare prin culorile i formele concentrate, devine instrumentul unei racolri
universale pe care aviditatea privirilor abia o ateapt i care declaneaz n centrii
nervoi reflexe de dorine de pofte. Civilizaia imaginii a venit s se adauge prin
supralicitare: suprimnd ocolul ncetinitor prin raionamentul analitic, ea a stabilit
raportul direct senzaie-aciune. Ea dispune de mijloace enorme pentru a modela
conduita uman graie sistemului de exerciii senzoriale coordonate la care i supune
membri.
482

Din punctul nostru de vedere credem c conceptul de publicitate are dou sensuri,
un sens larg i un sens restrns. n sens larg prin publicitate se nelege faptul de a
face cunoscut publicului o informaie n scopul modificrii comportamentului
acestuia. n sens restrns prin publicitate nelegem faptul de a face cunoscut o
informaie publicului n scop oneros. Socotim c reclama este produsul prin care se
realizeaz publicitatea n sens restrns.
2. Regimul juridic al publicitii
781. n Romnia cadrul general al publiciti este reglementat prin Legea nr.
148/2000 iar n alte dispoziii legale sunt reglementate diferite aspecte specifice ale
publicitii n anumite domenii ale comunicrii sociale
483
. Astfel pentru interzicerea
unor forme prejudiciabile ale publicitii comerciale au aprut acte normative cum sunt:
Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ,
Legea nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n
relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european;
Deasemenea publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale are i ea unele
reglementri specifice n Legea nr. 504/2002 precum i n deciziile Consiliului Naional
al Audiovizualului. Atunci cnd Legea nr.504/2002 i Legea nr.56/2003 nu
reglementeaz o problem de publicitate n domeniul comunicrii audiovizuale se aplic
dispoziiile legii cadru respectiv ale Legii nr.148/2000 ca drept comun n materie i
chiar ale Legii nr.158/2008. Potrivit art.1 din Legea nr.148/2000 modificat prin Legea
nr.158/2008 aceast lege are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii,
protecia persoanelor care desfoar o activitate de producie, de comer, presteaz un
serviciu sau practic o meserie ori o profesie."
484
Spre deosebire de redactarea iniial
din noul scop al legii a disprut expresia: protecia interesului public general mpotriva

481
Ren Huyghe, Dialog cu vizibilul, Cunoaterea picturii, Editura Meridiane, Bucureti, 1981, p.55.
482
Idem p.60.
483
Potrivit art.5 din Legea nr. 105/2004 privind piaa de capital difuzarea oricrui material publicitar n legtur cu un
Organism de Plasement Colectiv de Valori Mobiliare este permis numai n conformitate cu reglementrile Comisiei
Naionale de Valori Mobiliare privind coninutul i structura materialului publicitar, cu scopul asigurrii transparenei i
corectitudinii informaiei.
484
Potrivit art.1 din Legea nr.148/2000 nainte de a fi modificat prin Legea nr.158/2008 aceast lege
are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o
activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o meserie ori o profesie, precum
i protecia interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale
publicitii i stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ.

288
288
publicitii neltoare, a consecinelor negative ale publicitii ceea ce n opinia
noastr nu este la adpost de critic.
Din art. 2 al Legii nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea
comparativ ar rezulta c aceast lege se aplic oricrui mijloc de comunicare ce face
posibil transferul informaiei, atunci cnd dispune: (1) Dispoziiile prezentei legi se
aplic coninutului materialelor publicitare i mesajelor publicitare, oricare ar fi mijlocul
de comunicare ce face posibil transferul informaiei.(2) Comunicaiilor audiovizuale
comerciale difuzate n cadrul serviciilor de programe audiovizuale le sunt aplicabile
prevederile prezentei legi, ale Legii audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i normele de reglementare emise n aplicarea acesteia.
Evident c aceast dispoziie nu este la adpost de critic sub aspectul principiului c
dispoziia special derog de la dispoziia general deoarece l limiteaz numai la
dispoziiile Legii audiovizualului nr. 504/2002. Socotim c aceast dispoziia a
aliniatului 2 este superfluu i neinspirat prin redactare deoarece Legii audiovizualului
nr. 504/2002 fiind lege special este evident c potrivit principiului de drept specialia
derogant generalibus, legea special are prioritate fa de legea general. n art.3 lit. g
din Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ se
definete comunicaie comercial audiovizual astfel: g) comunicaie comercial
audiovizual - imaginea, cu sau fr sunet, care este destinat s promoveze, direct sau
indirect, bunurile, serviciile ori imaginile unei persoane fizice sau juridice care
desfoar o activitate economic. Imaginile respective nsoesc sau sunt incluse ntr-un
program n schimbul unei pli ori retribuii similare sau n scopul autopromovrii.
Formele de comunicaii comerciale audiovizuale includ, printre altele, publicitatea
televizat, sponsorizarea, teleshoppingul i poziionarea de produse prin servicii de
programe audiovizuale.
Prevederi normative referitoare la publicitate se gsesc i n Decizia Consiliului
Naional al Audiovizualului nr.187/2006 modificat prin Decizia C.N.A.197/2007 care
sunt reglementri speiciale i se aplic atta timp ct nu contravin legii. Consiliul
Romn pentru Publicitate, organizaie profesional non-guvernamental a elaborat
norme deontologice ntr-un aa zis Codul de practic n Publicitate. n cazul unei
sesizri intervine Comitetul etic care emite o decizie de soluionare a acestora. Att
Legea nr.148/2000 ct i Legea nr.158/2008 definesc publicitate limitnd-o la
publicitatea oneroas. Astfel n art.3 lit.a din Legea nr. 158/2008 se dispune:
publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale,
artizanale sau liberale, n scopul promovrii vnzrii de bunuri ori servicii, inclusiv
bunuri imobile, drepturi i obligaii; Este evident c n aceast definiie nu se include
alte forme ale publicitii cum ar fi publicitatea politic, publicitatea electoral dei n
definiie nu se precizeaz c se definete numai o form a publicitii respectiv
publicitatea oneroas.
n art.1 din. Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea
comparativ se dispune: Prezenta lege are drept scop protecia comercianilor
mpotriva publicitii neltoare i a consecinelor defavorabile ale acesteia, precum i
stabilirea condiiilor n care publicitatea comparativ este permis. i aceast dispoziie
ni se pare discutabil deoarece limiteaz protecia a acestei legi numai la comerciani

289
289
omind c de fapt publicitatea neltoare este fcut de regul de comerciani n dauna
consumatorilor. De aceea n lege socotim c trebuia nlocuit cuvntul
comercianilor
485
cu expresia comercianilor i consumatorilor i evident introduse
reglementri corespunztoare n acest sens n lege.

782. Principiile publicitii.
Principiile publicitii deriv din principiile dreptului comunicrii cu unele
excepii prevzute de lege. De pild publicitatea politic, comercial presupune un
anumit specific prevzut de regul n lege. De pild Legea nr. 148/2000 stabilete n
general principiile publicitii restrnse i reglementeaz coninutul materialelor
publicitare, al mesajelor publicitare transmise de acestea, oricare ar fi mijlocul de
comunicare ce face posibil transferul informaiei n cadrul acestei forme de publicitate
restrns. Astfel n art. 4 legiuitorul definete publicitatea pe care o reglementeaz
respectiv publicitatea n sens restrns ca fiind orice form de prezentare a unei
activitii comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop
promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii.
Cu privire la aceast definiie se pot face urmtoarele observaii:
- obiectul publicitii n sensul acestei legii este circumscris activitii
comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, deci nu include
activitii politice, electorale, actele de publicitate prin comunicarea
audiovizual etc.;
- activitii comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste fac
obiectul acestui gen de publicitate numai dac scopul actului publicitar este
promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii;
- dei nu rezult n mod expres din lege, socotim c tot acest gen de publicitate
include i situaiile cnd prin actul publicitar se promoveaz oferta de
cumprare
486
de bunuri, servicii, drepturi i obligaii.
487

- socotim c aceast definiie nu include actul publicitar realizat n campania
electoral contracost de o companie publicitar deoarece nu ndeplinete
condiia scopului prevzut de lege respectiv promovarea vnzrii de bunuri i
servicii, de drepturi i obligaii;sub acest aspect credem c Legea nr.148/2000
nu este la adpost de critic deoarece uneori publicitatea politic i n mod
deosebit cea electoral este prestat conform publicitii comerciale atunci
cnd se face contracost printr-o agenie de publicitate; ca urmare socotim c la
definirea scopului publicitii trebuia inclus i scopul politic sau electoral;
- aceast definiie este mai de grab definiia publicitii comerciale i ca
urmare se putea folosi ca n orice definiie i genul proxim pentru precizie.

485
n art.3 lit d din Leea nr.158/2008 este definit conceptul de comerciant n sensul acestei legi astfel:
d) comerciant - persoana fizic sau juridic ce acioneaz n scopuri care se ncadreaz n activitatea
sa comercial, industrial, artizanal ori liberal i orice persoan care acioneaz n numele i pe
seama comerciantului;
486
De pild tot o astfel de publicitate este i atunci cnd se face o ofert public de cumprare valori mobiliare, sau oferta
public de preluare reglementate de Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital.
487
Cumprarea de obligaii cum ar fi prin scontare, forfetare, cumprarea de debite litigioase etc.

290
290

Ca principii specifice ale publicitii n general am putea reine:
- orice publicitate trebuie s fie corect i onest;
- publicitatea s fie n mod clar identificabil ca atare;
- publicitatea s informeze nu s manipuleze;
- publicitatea s evite orice discriminare interzis de lege;
- prin publicitate s nu se ncalce drepturile i libertile celorlali;
- publicitatea s respecte principiile ofertei;
- publicitatea s respecte regulile unei competiii corecte i transparente;
- s nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri;

783. Formele publicitii. Se poate deci constata c aceast definiie nu include
publicitatea care are alte scopuri dect promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de
drepturi i obligaii cum ar fi de pild publicitatea politic i publicitatea electoral. Din
aceast constatare rezult c n cazul publicitii politice i publicitii electorale nu
poate fi invocat rspunderea juridic reglementat de 22-23 din Legea nr.148/2000 ceea
ce ni se pare c nu este la adpost de critic avnd n vedere i pericolul manipulrii n
politic. n art.4 din lege sunt definite doar patru forme de publicitate astfel: publicitatea
legal, publicitatea neltoare, publicitatea comparativ i publicitatea
subliminal. Este de observat c n domeniul comunicrii audiovizuale potrivit Legii nr.
504/2002 se folosete i sintagmele publicitatea mascat, teleshoppingul mascat.
Astfel potrivit art. 1 lit.i din Legea nr. 504/2002 prin publicitate mascat se nelege
prezentarea de programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor,
denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator
de servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n
scop publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la
adevratul su scop; o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai
ale atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce
sau al altor beneficii cu efect similar;
784. Publicitatea n comunicarea audiovizual. Definiia publicitii n domeniul
comunicrii audiovizuale dat de Legea nr. 504/2002 ni se pare mai precis dect definiia dat
n art. 4 lit.a din Legea nr.148/2000. Astfel prin art.1 lit.h din Legea nr.504/2002 publicitatea
n comunicarea audiovizual este definit ca fiind orice form de mesaj, difuzat fie n baza
unui contract cu o persoan fizic sau juridic, public ori privat, n schimbul unui tarif sau al
altor beneficii, privind exercitarea unei activitii comerciale, meteugreti, profesionale, cu
scopul de a promova furnizarea de bunuri, inclusiv imobile i necorporale, sau prestarea de
servicii contracost, fie difuzat n scopuri autopromoionale;Observm c nici n aceast
definiie nu este inclus publicitatea politic i nici publicitatea electoral de unde rezult c
nici sanciunile prevzute de Legea nr.504/2002 nu pot fi aplicate n cazul publicitii
electorale i al publicitii politice fcute n cadrul comunicrii audiovizuale ceea ce de
asemenea ni se pare discutabil. O definiie interesant a publicitii n domeniul televiziuni
este dat n art. 2 lit.f din Convenia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului
Europei adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989 modificat prin Protocolul de amendare a
Conveniei europene privind televiziunea transfrontier, Strasbourg 1 octombrie 1998,

291
291
ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.56/2003 astfel: publicitatea desemneaz
orice anun public difuzat contra unei remuneraii sau n schimbul unor beneficii similare ori
scopuri de autopromovare, cu scopul de a stimula vnzarea, cumprarea sau nchirierea un
produs ori a unui serviciu, de a promova o cauz sau o idee ori de a produce orice alt efect dor
de ctre cel care face anunul sau de ctre radiodifuzorul nsui; Este o definiie care n opin
noastr include i publicitatea politic, publicitatea electoral. Ca urmare credem c ar
indicat modificarea definiiei dat publicitii att n cazul Legii nr.148/2000 ct i al Leg
nr.504/2002.
785. Cerinele publicitii legale. Potrivit Legii nr. 148/2000 privind publicitate
pentru ca publicitatea alta dect cea n domeniul comunicrii audiovizuale s fie legal trebu
s ndeplineasc urmtoarele cerine:
- s nu fie neltoare sau subliminal;
- s nu prejudicieze respectul pentru demnitatea uman i morala public;
- s nu includ discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social, identitate etni
sau naionalitate;
- s nu atenteze la convingerile religioase sau politice;
- s nu aduc prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor
- s nu exploateze superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
- s nu prejudicieze securitatea persoanelor sau s incite la violen;
- s nu ncurajeze comportamentele care prejudiciaz mediul nconjurtor;
- s nu favorizeze comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori
distribuite contrar prevederilor legale.
786. n art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului este interzis i
publicitatea care ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
Conform art. 23 lit. b) din Legea nr.148/2000 nclcarea prin actul publicitar
reglementat n aceast lege, a acestor cerine prevzute de lege, se sancioneaz cu
amend de la 15.000.000 lei la 40.000.000 lei. Aceste sanciuni se pot aplica i
persoanelor juridice. Pentru publicitatea anumitor produse sau destinat anumitor
categorii de persoane legiuitorul a prevzut i alte restricii prin dispoziii speciale la
care ne vom referi n cele ce urmeaz.
787. Publicitatea neltoare. Potrivit DEX a nela nseamn a induce n eroare, a
abuza de buna credin a cuiva, iar nelare este definit ca aciunea de a nela i
rezultatul ei.
488
n art.4 lit.b din Legea nr.148/2000 se arat c prin publicitate
neltoare se nelege orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de
prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau
care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul
de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent; Iar n art.23 din acelai act
normativ se dispune: nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material,
civil, contravenional sau penal dup caz. Aa cum este reglementat publicitatea
neltoare n Legea nr. 148/2000 socotim c aceasta constituie temeiul responsabilitii
juridice n general cu toate formele ei dar pentru a se angaja rspunderea penal trebuie
ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii de nelciune prevzut de legea
penal Astfel n art.215 din Codul penal se dispune: Inducerea n eroare a unei persoane,

488
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.537.

292
292
prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase
489
sau ca mincinoas a unei fapte
adevrate, n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust i dac
s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 12 ani. nelciunea
svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori de alte mijloace frauduloase se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Dac mijlocul fraudulos constituie prin el nsui
o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni. Inducerea sau meninerea
n eroare a unei persoane cu prilejul ncheierii sau executrii unui contract, svrit n aa
fel nct, fr aceast eroare, cel nelat nu ar fi ncheiat sau executat contractul n
condiiile stipulate, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut n aliniatele precedente, dup
distinciile acolo artate.
490

788. Tentativa la infraciunea de nelciune se pedepsete. Pentru a se reine
infraciunea de nelciune n forma consumat este necesar s se fi pricinuit o pagub
celui nelat ca urmare a obinerii pentru sine sau pentru altul a unui folos material injust.
La determinarea caracterului neltor al publicitii se vor lua n considerare toate
caracteristicile acesteia i, n mod deosebit, elementele componente referitoare la:
a) caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum sunt:disponibilitatea, natura, modul de
execuie i de ambalare, compoziia, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii,
msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametri
tehnico-funcionali, productorul, originea geografic sau comercial ori rezultatele
testelor i ncercrilor asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se
ateapt de la acestea;
b) preul sau modul de calcul al preului
491
, precum i condiiile n care sunt distribuite
produsele sau sunt prestate serviciile;

489
Fapt mincinoas este aceea, care nu corespunde adevrului, realitii, n sensul c nu exist, sau exist altfel i n alt
form, decum o prezint agentul. Adic agentul inventeaz fapte sau ntotrtocheaz, exagereaz, denatureaz anumite fapte.
Sau agentul ascunde, neag fapte adevrate i susine sau le prezint ca neadevrate De sigur simpla minciun sau
minciuna goal nu va fi suficient pentru nelciune, adic nu este un mijloc al nelciunii, ci minciuna trebuie nsoit
i susinut i de alte acte exterioare, mijloace, care s-i dea girul de ncredere, credit; Excepional, chiar i munciuna
simpl poate fi un mijloc (suficient) al nelciunii, dac n mprejurrile date i n raporturile dintre agent i subiectul
pasiv, spunerea adevrului era o obligaie, legal, juridic sau social, de ex. privitor la un fapt principal relativ la un
contract, conveniune, saunaintea unei autoritii, sau n raporturile dintre membrii unui cerc cu disciplina sever a
cuvntului dat.Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co.,
S.A., Bucureti, 1937, p.550.
490
Cas. Crim. Franc. 22 Febr. 1935. Publicarea de fapte mincinoase prin intermediul unor teri, jurnale, etc. crearea de
societii fictive, distribuire de beneficii in existente, n vederea de a obine subscrieri la noi emisiuni, constituie
manoperele delictului de excrocherie. ( Dall. Hebd. 1935, p.- Procesul excrocheriei La Gazette du Franc. i Marte
Hanau). - Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A.,
Bucureti, 1937, p.564. Trib. Sena, 7 nov. 1928, Comite delictul de excrocherie, vnztorul unui fond de comer,
intermediarul vnzrii i funcionarul acestuia din urm, din moment ce se constat c ei au dat n scris, viitorului achizitor
al acestui fond de comer, indicaii detaliate, precise i care preau c ofer un caracter de certitudine indiscutabil n ceea
ce privete natura i funcionarea acestei afaceri, precum i beneficiile ce se puteau prevedea, indicaii care s-au dovedit a fi
completamente false. i aceasta mai cu seam, c n mod vizibil acetia au fcut s apar ntr-un jurnal periodic cu
caractere mari i la vedere, o noti, care prezenta biroul de tratarea vnztorilor i pe conductorii si n aa termeni nct
ea inspir cea mai mare ncredere prin faptul c se meniona n acea noti un numr important de afaceri recomandate de
ctre acel birou sub formula afaceri oferind maximul de siguran, cifra de afaceri garantat, i prin consecin beneficii
sigure, case vechi bine cotate, cu referine comerciale, bancare, etc., Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin
Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.571.
491
Credem c aici legiuitorul, pentru a nltura orice dubiu, trebuia s includ i dobnda la credite, care de fapt este un pre
al produsului bancar denumit credit bancar. n acest fel s-ar diminua cazurile de prezentare eronat n actul publicitar
folosit de unele bnci sau alte instituii de creditare care n realitate practic dobnzi i comisioane mult mai mari dect cele
oferite prin actul publicitar.

293
293
c) condiiile economice i juridice de achiziionare sau de prestare a serviciilor;
d) natura serviciilor ce urmeaz a fi asigurate dup vnzarea produselor sau prestarea
serviciilor;
e) natura, atribuiile i drepturile celui care i face publicitatea, cum ar fi:identitatea,
capitalul social, calificarea, dreptul de proprietate industrial, premii i distincii primite;
omiterea unor informaii eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau
serviciilor, cu scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate.
789. Deci inducerea n eroare n cazul publicitii neltoare s fie asupra
caracteristicilor acesteia i n mod deosebit a elementelor componente ale acesteia indicate
n art. 7 din Legea nr. 148/2000. S-ar putea pune ntrebarea dac este publicitate
neltoare atunci cnd se denatureaz cumulativ toate caracteristicile acesteia indicate n
art.7 din lege sau este suficient i cel puin una dintre acestea. Sub acest aspect credem c
reglementarea din art.7 este deficitar formulat. Socotim c oricare dintre caracteristicile
publicitii dac sunt denaturate n aa fel nct induce sau poate induce n eroare
492

orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta
comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza
interesele unui consumatorpermite calificarea acesteia ca publicitate neltoare.
790. Legiuitorul este foarte exigent cu actul publicitar pretinznd exactitatea
afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din actul publicitar. n acest sens n art.20 din
Legea nr.148/2000 se dispune: (1) Persoana care i face publicitate
493
trebuie s fie n
msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul
publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor instituiilor i autoritilor
prevzute la art.24,
494
s furnizeze documentele care s probeze exactitatea acestora. (2)
n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen de maximum 7 zile de la
solicitate sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar n cauz
vor fi considerate inexacte. Observm c aceast dispoziie legal se refer strict numai
la afirmaii, indicaii i reprezentri nu i la omisiuni care pot fi periculoase mai cu seam
atunci cnd acestea contravin obligaiei de informare prevzut de lege. n acest sens s-ar
putea susine c este o discordan ntre dispoziiile art. 20 care nu include omisiunea i
art. 7 lit.f din aceeai lege care dispune c publicitatea neltoare poate fi i prin
omisiunea unor informaii eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor
sau serviciilor, cu scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate.Credem

492
n doctrin s-a exprimat opinia la care ne raliem i noi c n situaia n care activitatea prin care s-ar induce n eroare este
att de exagerat nct nu-i poate atinge scopul nu poate angaja raspunderea juridic. Publicitatea frauduloas (n ziare,
imprimate, cri, comunicri) constituie mijloc de nelciune, cnd autorul scrisului, imprimatului etc., sau ziarul , au cel
puin n aparen, o real independen n raport cu excrocul, i care nu fac numai o simpl repetare a afirmaiilor sale, ci
furnizeaz instruciuni aparent originale. Nu intr n prevederile nelciunii, reclama exagerat, neadevrat (de exemplu
medicamentul care vindec singur, marfa cea mai bun, restaurantul cu mncrile i buturile cele mai bune), pe care i le
fac comercianii, meseriai etc., afar de cazul cnd aceste reclame, pe care publicul tie s le aprecieze la justa lor valoare,
sunt nsoite de acte i fapte exterioare, care surprind prudena, chibzuina, prevederea obinuit a oamenilor (judectorul va
aprecia n acest caz, dac acestea sunt mijloace simple de nelciune sau mijloace frauduloase). Codul penal Carol al II
lea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.555.
493
Constatm c probarea exactitii potrivit acestor dispoziii revine exclusiv persoanei care i face publicitate nu i
agentului publicitar care pe baz de contract realizeaz actul publicitar.
494
n art. 24 din Legea nr.148/2000 sunt prevzute urmtoarele instituii i autoriti: reprezentanii Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor, reprezentanii mputernicii ai administraiei publice locale, reprezentanii mputernicii ai
oficiului Concurenei, reprezentanii mputernicii ai Ministerului Sntii i reprezentani ai Consiliului Naional al
Audiovizualului.

294
294
c legiuitorul a considerat s fac precizri numai cu privire la afirmaii, indicaii sau
prezentri, deoarece cele dispuse n art.7 lit.f sunt suficiente. Astfel pentru ca omisiunea
s-i dea actului publicitar caracterul de publicitate neltoare trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: a)s fie o omisiune; b)omisiunea s fie de la o obligaie de
informare
495
rezultat din lege sau contract; c)informaiile omise trebuie s fie eseniale
cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor;d)omisiunea s fie cu
scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate.
791. n art.18 i 19 din Legea nr.148/2000 sunt prevzute reglementri referitoare
la rspunderea juridic. Astfel autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al
mijlocului de difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul
nclcrii prevederilor Legii nr.148/2000. De la aceast regul sunt dou excepii. Astfel
n cazul cnd publicitatea este neltoare sau cnd publicitatea comparativ este
interzis rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate. Dac persoana
care i face publicitate nu are sediul n Romnia sau dac nu poate fi identificat,
rspunderea revine, dup caz, reprezentantul su legal n Romnia, autorului,
realizatorului de publicitate sau reprezentantului legal al mijlocului de difuzare. Potrivit
art.30 pct.8 din Constituie: Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia
adus la cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistic, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de
televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
792. Unele forme ale publicitii neltoare sunt ncriminate i n art.271 pct.1 i
2 din Legea nr.31/1990 republicat
496
unde se dispune: 1) Se pedepsete cu nchisoare de
la unu la 5 ani fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau
reprezentantul legal al societii, care:
1. prezint, cu rea credin, n prospectele, rapoartele i comunicrile adresate
publicului, date neadevrate asupra constituirii societii ori asupra condiiilor
economice ale acesteia sau ascunde cu rea-credin, n tot sau n parte,
asemenea date;
2. prezint, cu rea credin, acionarilor/asociailor o situaie financiar inexact
sau cu date inexacte asupra condiiilor economice ale societii, n vederea
ascunderii situaiei ei reale;
793. n art.272 pct.4 din aceeai lege se dispune: Se pedepsete cu nchisoare de la
1 la 3 ani fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal
al societii care: 1;2;3.; 4. rspndete tiri false sau ntrebuineaz alte mijloace
frauduloase care au ca efect mrirea sau scderea valorii aciunilor sau a obligaiilor
societii ori a altor titluri ce i aparin, n scopul obinerii, pentru el sau pentru alte
persoane, a unui folos n paguba societii;

495
De pild o obligaie de informare prevzut de lege este cea prevzut n art.3 litera b din Ordonana Guvernului
nr.21/1992 privind protecia consumatorului, republicat n care se dispune: Principalele drepturi ale consumatorilor
sunt:a);b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor,
astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai
n calitatea lor de consumatori.n art.23 din O.G. nr.21/1992 se dispune: Obligaia de a informa pe consumator potrivit
art.19,20,21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional.
496
Legea nr.31/1990 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004

295
295
794. Publicitatea comparativ. Prin publicitate comparativ n spiritul Legii
nr.148/2000 se nelege orice publicitate care identific explicit sau implicit un concurent
sau bunurile ori serviciile oferite de acesta. n principiul publicitatea comparativ nu este
interzis. Publicitatea comparativ este interzis de lege numai dac:
a) comparaia este neltoare, potrivit prevederilor art. 4 lit. b) i ale art. 7 din
Legea nr.148/2000;
b) se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite;
c) nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale,
relevante, verificabile i reprezentative ntre care poate fi inclus i preul ale unor bunuri
i servicii;
d) se creeaz confuzie pe pia ntre cel sare i face publicitate i un concurent
sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau
servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent;
e) se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile comerciale,
alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale unui concurent;
f) nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul produselor
care au indicaie geografic
497
;
g) se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea
comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a
unui produs al unui concurent;
h) se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau
servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial protejat;
i) se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei nr. 21/1996.
Ca urmare n toate celelalte cazuri publicitatea comparativ este permis.
Comparaiile care se refer la o ofert special trebuie s indice, n mod clar i neechivoc,
data la care nceteaz oferta sau, dac este cazul, faptul c oferta special se refer la stocul
de bunuri sau de servicii disponibil, iar dac oferta special nu a nceput nc, data de
ncepere a perioadei n care se aplic preul special sau alte condiii specifice.
795. Publicitatea subliminal. Potrivit Legii nr.148/2000, publicitatea trebuie s fie
decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Consumatorii au
dreptul de a fi informaii corect, complet i precis asupra caracteristicilor eseniale ale
produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s
corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de
consumatori; Consumatorii trebuie s aib libertatea de a lua decizii la achiziionarea de
produse i servicii, fr a li se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza
folosirea unor practici comerciale abuzive n vnzare, de natur a influena opiunea
acestora; Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin
prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor.
Publicitatea subliminal presupune nclcarea acestor principii influennd formarea
opiniilor n alte scopuri dect cele ale publicului int. Publicitatea subliminal se adreseaz
subcontientului. Potrivit art.4 lit. d) din Legea nr.148/2000 publicitatea subliminal este

497
Potrivit art.3 lit f din Legea nr.84/1998 indicaia geografic este denumirea servind la identificarea unui produs originar
dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot
fi n mod esenial atribuite acestei origini geografice; de pild Busuioac de Bohotin.

296
296
definit ca orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod
contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane. Din aceast
definiie rezult c n spiritul Legii nr.148/2000 legiuitorul a vizat numai publicitatea
subliminal care poate influena comportamentul economic al unei persoane nu i
comportamentul politic sau electoral al acesteia. Ca urmare se poate afirma c Legea nr.
148/2000 nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau
publicitii electorale. Potrivit art. 23 lit. b) din Legea nr.148/2000 publicitatea subliminal
aa cum este definit prin acest act normativ se sancioneaz cu amend contravenional de
la 15.000.000 la 40.000.000 lei. Legea nr. 504/2002 nu definete publicitatea subliminal n
cadrul comunicrii audiovizuale, ns aceasta folosete sintagma tehnici
subliminale.Astfel Legea nr.504/2002 n art.90 sancioneaz cu somaia public de a intra
n legalitatesau dup caz cu amend de la 50.000.000 la 500.000.000 lei utilizarea de
tehnici subliminale n cadrul publicitii sau teleshoppingului. Avnd n vedere modul cum
aceast lege definete publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale constatm c nici
aceast lege nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau
publicitii electorale.
796. Publicitatea mascat. Numai n comunicarea audiovizual este reglementat
publicitatea mascat. Potrivit legii prin comunicare audiovizual se nelege punerea la
dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de
comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice
natur, care nu au caracterul unei corespondene private. n legea comunicrii audiovizuale
se dispune c prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se
asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas,
informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor
fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a
publicului n prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare
a opiniilor. Legea nr.504/2002 este definit publicitatea mascat n cadrul comunicrii
audiovizuale i interzis. Astfel n sensul acestei legii prin publicitate mascat se nelege
prezentarea de programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor,
denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de
servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop
publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la
adevratul su scop;
498
o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai

498
n cazul Barthold contra Germaniei Curtea European a dat o soluie interesant: Dr. Sigurd Barthold, cetean german,
este medic veterinar . La 24 august 1978, cotidianul Hamburger Abendblatt prezint ngrijirile acordate de periionar unei
pisici, ntr-o sear, n afara orelor de serviciu. Articolul indica numele dr. Barthold, reproducea fotografia sa i preciza c el
conducea clinica din Fuhlsbuttel. n afar de acesta, el cita anumite declaraii ale celui interesat, cu ocazia unei discuii cu
jurnalista, se pronunase mai ale asupra oportunitii organizrii la Hamburg a unui serviciu de noapte permanent. Dup
aceasta, o asociaiei de lupt contra concurenei neloiale intenteaz o aciune mpotriva de. Barthold n faa jurisdiciilor
civile din Hamburg. Dup ea, articolul respectiv ascundea o publicitate contrar regulilor de deontologie a veterinarilor i
cdea deci sub incidena art.1 din legea contra concurenei neloiale. Curtea de apel hanseatic accept concluziile numitei
asociaii i impune celui interesat s nu repete n marea pres, sub pedeapsa cu amenda sau nchisoarea declaraiile
ncriminate. Un recurs constituional mpotriva acestei hotrri eueaz. Dr. Barthold atac deciziile instanelor la Curtea
European invocnd nclcarea art.6,7,9,10 i 11 din Convenie. Curtea European constat c instanele germane au
nclcat art.10 din CEDO care arat: mpletite unele cu altele, diversele componente ale declaraiilor n litigiu constituie
un ansamblu n centrul cruia figureaz exprimarea unei opinii i comunicarea de informaii asupra unui subiect de interes
general: nu s-ar putea disocia din acesta elementele care, conform jurisdiciilor germane, au un efect publicitar Curtea
consider c interesul general vizat prin libertatea de exprimare n spe primeaz fa de interesul prevenirii concurenei

297
297
ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce
sau a altor beneficii cu efect similar;
797. Elementele publicitii mascate n domeniul comunicrii audiovizuale sunt:
a)actul publicitar s ndeplineasc condiiile publicitii definite de art. art.1 lit. h)
din legea nr.504/2002;
499

b) scopul la ceea ce n realitate se face publicitate s nu fie declarat n contractul
n baza cruia se face comunicarea audiovizual, ori cnd comunicarea se face n afara unui
contract prevzut de lege; declararea scopului publicitar presupune naterea unor obligaii
cum ar fi de pild cele fiscale i executarea acestora.
c) s creeze confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul ei scop; de pild
prezentarea unor informaii ca tire iar n realitate se face publicitate unui bun sau serviciu;
d) actul publicitar s fie intenionat; aceasta presupune s se fi urmrit
publicitatea pentru bunul sau serviciul nedeclarat n contract adic s nu fie ntmpltoare.
Cu privire la aceasta legiuitorul dispune: o asemenea form de prezentare este considerat
intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor
servicii reciproce sau a altor beneficii cu efect similar.Din aceast dispoziie rezult c
actul publicitar poate fi intenionat n anumite condiii chiar dac nu este fcut n schimbul
unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau altor beneficii cu efect similar cum ar
fi de pild n baza unor relaii politice, de rudenie etc.
Publicitatea mascat poate fi n concurs cu publicitatea neltoare i chiar cu
publicitatea subliminal.
798. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse. n vederea
proteciei speciale a unor drepturi i libertii ale persoanei legiuitorul a introdus unele
restricii n cazul publicitii.
Se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun:
a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune;
b) pe prima i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa scris;
c) pe biletele de cltorie pentru transportul public;
Se interzice publicitatea explicit pentru buturile alcoolice:
a) pe prima pagin i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa
scris;
b) pe biletele de cltorie pentru transportul public.
799. Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun
n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai
mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public. Publicitatea pentru
buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii destinate n
principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate

presupuse. Abordarea n alt manier a problemei publicitii profesiunilor libere, nu este compatibil cu libertatea de
exprimare. Aplicarea risc s descurajeze pe membrii acestor profesii s contribuie la discutarea public a problemelor
privind viaa colectivitii, orict de puine anse ar avea o asemenea contribuie s fie considerat ca producnd unele
efecte publicitare. n acelai timp ea este de natur s mpiedice presa n ndeplinirea sarcinii sale de informaie i control
Hotrrea din 25 martie 1985. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 5-a , Institutul
Romn pentru Drepturilor Omului, Bucureti, 2005, p.511.
499
A se vedea pag.

298
298
minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este
permis nici n condiiile n care:
a) se adreseaz minorilor;
b) nfieaz minori consumnd aceste produse;
c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprietii
terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme
personale;
d) d o imagine negativ despre abstinen;
e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii
consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul;
f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun.
Textul avertismentului i dimensiunile acestuia se stabilete prin ordin al ministrului
sntii.
500
Publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope este interzis.
800. Instituiile i autoritile prevzute de lege pot dispune, o dat cu aplicarea
sanciunii contravenionale, urmtoarele msuri dup caz:
a) interzicerea publicitii, n cazul n care a fost difuzat sau urmeaz s fie
difuzat;
b) ncetarea publicitii pn la data corectrii ei;
c) publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, i stabilirea
modului n care urmeaz s se realizeze;
d) publicarea pe cheltuiala contravenientului a unuia sau mai multor anunuri
rectificative, cu fixarea coninutului i a modului de difuzare.
801. n comunicarea audiovizual publicitatea i teleshoppingul se difuzeaz grupat,
trebuie s fie uor de identificat prin marcaje corespunztoare i trebuie s fie separate de
alte pri ale serviciului de programe prin semnale optice i acustice. Spoturile publicitare i
de teleshopping pot fi difuzate izolat numai n cazuri excepionale stabilite ca atare de
Consiliul Naional al Audiovizualului.

500
A se vedea ordinul nr. 853/2000 al ministrului sntii, publicat n M.Of. nr. 602/24.11.2000.

299
299

CAPITOLUL VII

1. Consideraii generale

802.Am dedicat acest capitol responsabilitii penale a agentului media,
deoarece orice abuz n acest domeniu, fie prin reglementare i aplicare excesiv, fie prin
nereglementare sau neaplicare a legii, are consecine deosebite n domeniul comunicrii
sociale. Nu poate exista libertatea comunicrii sociale, fr responsabilitatea
juridic, a tuturor celor care sub o form sau alta o ncalc.
n cadrul comunicrii sociale pot aprea conflicte complexe dificil de neles i
soluionat, existnd riscul unor greeli cu implicaii grave. Astfel pot aprea conflicte
ntre interese generale mai mult sau mai puin importante sau ntre interesul general i
interesul local, ori interesul privat, cu implicaii deosebite asupra apariiei i nfptuirii
responsabilitii. Or, nelegerea responsabilitii penale a agentului media n
complexitatea sa dat fiind specificul, mprejurrile i importana actului comunicrii
este de natur a eficientiza comunicarea i de a pune la adpost subiecii acesteia de
orice abuzuri i nclcri ale drepturilor i libertilor omului.
Cunoaterea instituiilor responsabilitii juridice i n mod deosebit a celei
penale, a ceea ce este legal i ilegal, a ce este legitim i nelegitim, a cauzelor i
condiiilor care nltur rspunderea penal, a rolului agentului media, a interesului ce
trebuie aprat i d acestuia ncrederea, curajul, competena i sigurana necesar
valorizrii actului comunicrii. Principalele instituii juridice ale responsabilitii penale,
ce prezint importan i n buna desfurare a comunicrii sociale, sunt infraciunea,
precum i cauzele care nltur rspunderea penal ori caracterul penal al faptei.

300
300
803.Rspunderea penal intervine numai n cazul svririi unei infraciuni, sau
altfel zis, infraciunea
501
este singurul temei al rspunderii penale. Potrivit legii, este
infraciune numai fapta prevzut de legea penal, care prezint pericol social i este
svrit cu vinovie. Ca urmare, pentru ca o fapt s constituie infraciune trebuie s
ntruneasc, cumulativ trei trsturi:
a) s fie prevzut de legea penal ca infraciune; adic n legea penal s
se prevad cele 4 elemente constitutive ale unei infraciuni, respectiv:
subiect, latur subiectiv, obiect i latur obiectiv;
b) fapta s prezinte un pericol social ridicat recunoscut de legea penal ca
necesar pentru calificarea acesteia ca infraciune; fapta care n nelesul
legii penale prezint pericolul social al unei infraciuni, este orice aciune sau
inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre urmtoarele valori:
Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului,
persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga
ordine de drept; atingerea acestor valori trebuie s fie de aa natur, nct s
fie necesar aplicarea unei pedepse penale (nchisoare penal i/sau amend
penal). Potrivit legii, la stabilirea n concret a gradului de pericol social
al faptei, trebuie s se in seama de modul i mijloacele de svrire a
faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de
urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i
conduita fptuitorului.
c) fapta s fie svrit cu vinovie.
804.Vinovia exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu
intenie sau din culp. Fapta este svrit cu intenie cnd infractorul:
prevede rezultatul socialmente periculos al faptei sale, urmrind
producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenie direct);
prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept
posibilitatea producerii lui (intenie indirect).
805.Fapta este svrit din culp cnd infractorul:
prevede rezultatul socialmente periculos al faptei sale dar nu-l accept,
socotind fr temei c el nu se va produce (culp cu previziune);
nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad
(culp din neglijen).
Fapta constnd ntr-o aciune svrit din culp constituie infraciune numai
atunci cnd n lege se prevede n mod expres aceasta.
Fapta constnd ntr-o inaciune constituie infraciune fie c este svrit cu
intenie, fie din culp, afar de cazul cnd legea sancioneaz numai svrirea ei cu
intenie. n cazul existenei vinoviei este evident c gradul de vinovie depinde de
forma acesteia definit de legiuitor: intenia direct, intenia indirect; culpa cu
previziune i culpa din neglijen.

501
Infrac iunea, este cea mai periculoas fapt antisocial care se pedepse te cel mai grav, adic numai cu
nchisoarea i amend penal . Din punct de vedere al pericolului social i al gravit ii pedepsei, faptele
antisociale mai pot fi abateri disciplinare, abateri contraven ionale, delicte civile etc. care sunt sanc ionate cu
pedepse mai pu in grave dect infrac iunea.

301
301

2. Elementele constitutive ale infraciunii

806.Pentru ca o fapt prevzut de legea penal s constituie infraciune trebuie
s ntruneasc cele patru elemente constitutive, prevzute de legea penal pentru
fiecare infraciune. Nu toate faptele prevzute de legea penal i svrite de una sau
mai multe persoane ndeplinesc elementele constitutive ale unei infraciuni. Astfel un
minor sub 14 ani poate svri un omor, dar fapta lui dup legea romn, nu constituie
infraciune deoarece i lipsete discernmntul i respectiv, latura subiectiv; de
asemenea, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n
condiiile de: legitim aprare, stare de necesitate, caz fortuit, eroare de fapt ori este
svrit din bun credin, cnd fapta este sancionat numai dac este comis cu
intenie etc., deoarece acestea nltur vinovia i respectiv rspunderea penal. De
exemplu, un agent media nu rspunde penal atunci cnd n scopul aprrii unui interes
legitim, dezvluie fapte adevrate ce puteau fi considerate iniial drept calomnii.

2.1 Subiectul infraciunii

807.Un prim element constitutiv al infraciunii este subiectul respectiv persoana
care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib responsabilitate penal la data svririi faptei i data tragerii la
rspundere penal; nu au responsabilitatea penal: minori sub 14 ani,
minori ntre 14 i 18 ani cnd nu au discernmntul faptelor lor, orice
alt persoan fizic declarat n mod legal iresponsabil care din cauza
alienaiei mintale sau din alte cauze nu este stpn pe faptele sale;
s aib anumite calificri cnd legea o cere, spre exemplu la infraciunea
de delapidare, subiectul trebuie s aib calitatea de gestionar, la alte
infraciuni calitatea de funcionar public sau funcionar public cu
atribuii de control; ori n cazul infraciunii de ultraj, subiectul pasiv
trebuie s aib calitatea de funcionar public, care exercita o funcie de
autoritate;
s fie persoan fizic; n actualul sistem de drept penal romnesc,
persoanele juridice nu rspund penal, dei exista preocupri i proiecte
de legi n care s-a prevzut rspunderea penal i pentru persoana
juridic, ns pn la legiferare nu putem vorbi de rspunderea penal a
persoanei juridice.

2.2 Latura subiectiv a infraciunii

808.Un al doilea element constitutiv al infraciunii este latura subiectiv.
Latura subiectiv a infraciunii, este o anumit atitudine psihic a subiectului fa de
fapt i urmrile sale, care precede i nsoete svrirea faptei antisociale sub forma
vinoviei penale. Vinovia penal reprezint acea atitudine mental cu caracter
antisocial a persoanei ce svrete o fapt periculoas prevzut i pedepsit de lege,

302
302
care fie c a avut n momentul conceperii i executrii ei att capacitatea i posibilitatea
de a se exprima liber, ct i nelegerea semnificaiei antisociale a faptei comise i a
urmrilor acesteia, fie c dei nu a avut nici reprezentarea faptei i nici a urmrilor
acesteia, putea i trebuia s i le reprezinte n condiiile unei atitudini normal diligente.
ntr-o alt definiie, prin vinovie penal se nelege acea atitudine psihic a
persoanei care, svrind cu voin neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a
avut, n momentul executrii reprezentarea faptei i a urmrilor socialmente
periculoase ale acesteia sau, dei nu a avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut
posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri
502
. Vinovia penal presupune
existena cumulativ a doi factori: intelectiv i volitiv. Factorul intelectiv presupune
alegerea liber a uneia dintre dou sau mai multe opiuni posibile ct i adoptarea unei
atitudini de urmrire activ sau de ateptare a unei finaliti precis determinate n
condiiile ntregii desfurri a faptei svrite cu reprezentarea coninutului ei
antisocial i prevederea urmrilor acesteia.
809.Prin urmare, factorul intelectiv sau contientul, fiind acela care gireaz
ntregul proces opional, decizional i acional al infractorului implic nu numai
nelegerea, prin reprezentare i prevedere a faptei comise sub raport fizic, uman i
social, ci i asumarea contient a tuturor consecinelor ce decurg din aceasta n planul
rspunderii penale. Spre exemplu, persoana care, afirm i pretinde c deine probe
despre un funcionar public c a luat mit, nelege c lezeaz prestigiul i demnitatea
funcionarului i c dac fapta imputat ar fi adevrat ar atrage rspunderea penal a
funcionarului; totodat, prin publicare, acesta i asum rspunderea pentru
consecinele faptei sale fa de funcionar, ct i fa de ea ntr-un eventual proces penal
pentru calomnie dac ceea ce a afirmat nu se i probeaz n instan
503
.
810.n cazul vinoviei sub forma culpei cu previziune, cnd fptuitorul dei
lucreaz cu reprezentarea i prevederea rezultatului, sper n mod uuratic c datorit
unor mprejurri obiective sau subiective va prentmpina rezultatul negativ, factorul
volitiv este marcat de nesbuina evalurii faptei n perspectiva desfurrii i
consecinelor sale. Pe de alt parte, n cazul culpei propriu-zise, cnd fptuitorul nu
ntrevede consecinele faptelor sale, datorit atitudinii sale nesocotite, neglijente,
factorul intelectiv este compromis de o atitudine mental specific nesocotinei i
neglijenei.
811.Factorul volitiv reprezint facultatea psihic prin care individul i
mobilizeaz i orienteaz contient energiile fizice, mentale i disponibilitile afective
n vederea trecerii la aciune i susinerea acesteia conform scopului urmrit.
Pentru a funciona n mod deplin, factorul volitiv trebuie s acioneze n mod
liber i nu sub determinarea unor constrngeri exterioare, de natur a imprima
individului o conduit strin i nedorit de acesta. Cu alte cuvinte pentru a exista

502
C. Bulai, Drept penal romn, Partea general , vol. I Casa de Editur i pres " ansa" S.R.L., Bucure ti,
1992, pag. 118.
503
Este de observat c , sunt o serie de infrac iuni de regul grave care se cerceteaz "din oficiu", adic
organele de urm rire penal sunt obligate s le descopere, s le probeze i s le aduc n fa a instan ei.
Or, n astfel de situa ii, agentul media, care a dezv luit fapta, suport riscuri mai reduse ntr-un eventual
proces, in care ar fi obligat s probeze existen a faptei imputate, sarcina acestuia fiind u urat de obliga ia
proba iunii, pe care o au autorit ile competente. Agentul trebuie s se asigure doar c autorit ile
competente s-au autosesizat.

303
303
vinovie la factorul volitiv este necesar, autodeterminarea, adic posibilitatea de a-i
stpni i dirija n mod liber actele de conduit. Constrngerea fizic ori psihic,
exercitat de patron, editor, director sau alt persoan asupra agentului media, pentru a-l
determina s scrie calomnios, denigrator, ori s manipuleze, afecteaz factorul volitiv,
necesar pentru a fi tras la rspundere penal ziaristul sub aspectul calomniei sau insultei;
n astfel de situaie poate rspunde penal cel care l-a constrns fizic sau psihic, pe
agentul media, s svreasc fapta prevzut de legea penal.
Dei vinovia ca latur subiectiv a infraciunii este suficient relevat prin
intermediul examinrii coninutului i legturii factorilor intelectivi i volitivi,
cunoaterea deplin a personalitii fptuitorului - n vederea unei juste dozri a
represiunii penale - necesit cunoaterea i a altor elemente de personalitate, cum ar
fi antecedentele, mentalitile, deprinderile, convingerile antisociale etc., care implic
considerri mai complexe ale persoanei i personalitii fptuitorului, analizndu-se att
aspectele psihice suplimentare celor doi factori amintii, ct i ntreaga via psihic a
acestuia.
812.n contextul laturii subiective a infraciunii, un rol extrem de important
revine identificrii motivaiilor i scopurilor urmrite de infractor, care pot afirma sau
infirma existena vinoviei penale, iar n alte cazuri a agrava pedeapsa pentru aceasta.
Vinovia penal va trebui s fie, prin urmare, ntotdeauna determinat ct mai
exact, i n adevrata sa dimensiune antimoral i antisocial; numai n acest mod
judectorul va avea la dispoziie toate elementele de ordin subiectiv necesare pentru a
realiza o individualizare corect a rspunderii penale i apoi a pedepsei
504
.
Aa cum am artat formele vinoviei penale sunt:
a) - intenia i b) - culpa.
813.n sens etimologic, intenia (intendere) este voina ndreptat ctre un
anumit scop, adic o voin dirijat. Dup unii autori intenia penal, este voina de a
ndeplini un act interzis, ori de a se abine de la svrirea unui act care este ordonat
de legea penal. Important este de a cunoate mobilul sau motivele care au servit la
determinarea voinei infractorului, adic ce urmrete i ce l-a determinat s svreasc
fapta. Aa cum am vzut, intenia are dou modaliti de existen, astfel: intenie
direct i intenie indirect.
814.Intenia direct este cea mai grav form de contientizare a conduitei
infracionale i deci, a dolului penal (vinovia penal) care presupune potrivit art. 19
pct. 1 lit. "a" din Codul penal, dou componente:
prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale;
urmrirea producerii rezultatului socialmente periculos, pgubitor.
815. Desigur, prevederea rezultatului nu este posibil fr o reprezentare
anterioar trecerii la aciune, a ntregii conduite antisociale i a prevederii consecinelor
sale (prejudiciul moral, material, starea de pericol etc.). Ea presupune, de asemenea, o
implicare contient n procesul deliberrii i alegerii, a opiunii infracionale n baza
unei motivaii anterioare, contient la svrirea unei fapte penale, infractorul
reprezentndu-i ntreaga desfurare a aciunii sau inaciunii sale i a urmrilor

504
Narcis Giurgiu, Legea penal i infrac iunea. Editura Gama, Ia i, 1996, pag. 132


304
304
acesteia, att sub raport fizic material i moral, ct i sub raport social, penal.
Reprezentarea i prevederea dau, prin urmare, fenomenului de intenie semnificaia
esenial de nelegere i asumare moral i juridic a faptei penale i n mod
deosebit a consecinelor acesteia. Urmrirea rezultatului pune n eviden, n mod
separat, atitudinea subiectiv de angajare activ i persistent a infractorului n
vederea obinerii consecinelor faptei sale, a urmrilor nocive care decurg din aceasta.
Ca atare, urmrirea rezultatului reflect, de regul nu numai nelegerea faptei, dar i
voina obinerii rezultatului socialmente periculos, angajnd plenar personalitatea
infractorului n exprimarea conduitei sale sociale. De aceea, atunci cnd rezultatul faptei
sale este prevzut i producerea sa apare ca inevitabil va exista ntotdeauna i
vinovie sub forma inteniei directe, chiar dac nu toate urmrile antrenate prin
comiterea faptelor au fost i dorite.
816. Intenia indirect, potrivit art. 19 pct. 1 lit. "b" din Codul penal,
presupune:
prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale;
acceptarea posibilitii producerii lui, dei n principal fptuitorul nu l-a
urmrit.
Aceasta nseamn nelegerea desfurrii ntregii conduite precum i a
rezultatelor acesteia, infractorul acionnd n astfel de condiii nct, fiind posibile mai
multe urmri, pe unele din acestea - de regul cele mai grave - nu le urmrete n mod
special, dar ntrevznd i producerea lor le accept n mod contient, tocmai pentru
atingerea celorlalte, urmrite n special de acesta. De exemplu: jefuirea unei persoane de
mbrcminte (ceea ce a urmrit) i abandonarea ei n condiii periculoase pentru via
(decesul - ceea ce a fost acceptat)etc., ori publicarea unor informaii de interes public n
acelai articol cu alte informaii calomniatoare referitoare la viaa privat, urmrind
primele dar acceptnd i consecinele publicrii celorlalte. Ceea ce caracterizeaz
intenia indirect este deci, svrirea aciunii sau inaciunii n astfel de condiii, nct
autorul urmrind un anume rezultat de cele mai multe ori ilicit accept i producerea
altuia, primul ca inevitabil, cellalt ca posibil, eventual. Deci rezultatul posibil sau
eventual nu este urmrit anume de infractor, i nici dorit de acesta. Dar aciunea sau
inaciunea infracional, fiind astfel conceput i realizat, nct poate atrage i
producerea lui (rezultatul posibil), urmarea nedorit fiind acceptat n mod
contient, atitudinea mental contient a autorului trebuie raportat la toate rezultatele
faptei i nu numai la cele urmrite.
817.Deosebirea ntre intenie direct i intenie indirect const n aceea c:
- la intenia indirect lipsete dorina producerii urmrilor socialmente
periculoase;
- la intenia direct, autorul, se angajeaz ntr-un comportament activ de
atingere a rezultatului socialmente periculos;
- n cazul inteniei indirecte autorul are o atitudine impasibil, indiferent
de rezultatul socialmente periculos;
- fiind nedorit i reflectndu-se n contiina fptuitorului ca o simpl
posibilitate, rezultatul infracional trebuie s apar n cadrul inteniei

305
305
indirecte ca o pur eventualitate i nicidecum ca o certitudine; n
cazul inteniei directe rezultatul apare ca cert i dorit;
- intenia indirect este o form de vinovie mai puin grav dect
intenia direct, aceast deosebire fiind necesar pentru, o dozare
corect a pedepsei n raport de forma inteniei.
818.n dreptul penal pentru cunoaterea corect i precis a vinoviei (n funcie
de care se stabilete pedeapsa) se mai fac urmtoarele deosebiri ntre diferite forme ale
inteniei:
intenia simpl i intenia calificat, prima reprezentnd forma de
intenie, obinuit care nu presupune dol special (adic urmrirea unui
scop anume prevzut i sancionat de legea penal), cea de a doua form
de intenie calificat implic i un anume scop (jaful, cruzimile,
nsuirea);
intenia spontan sau repetiv i intenia premeditat: prima form
este imediat nainte de svrirea faptei (aproape concomitent), cealalt
presupunnd luarea de mai nainte a hotrrii infracionale i chiar
efectuarea unor acte de pregtire a svririi faptei penale:
intenia iniial se deosebete de intenia supravenit (survenit), prima
presupunnd reprezentarea "ab initio" a tuturor elementelor actului
infracional i a consecinelor sale, cealalt modificarea sau completarea
hotrrii iniiale cu elemente noi, privind att desfurarea faptei, ct i
urmrile acesteia;
intenia unic se deosebete de intenia complex, n funcie de
reprezentarea unei singure fapte penale sau a unei multitudini de fapte i
urmri socialmente periculoase.
819.Culpa i modalitile ei, potrivit art. 19 al. 1 pct. 2 din Codul penal exista
atunci cnd fptuitorul:
- prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr
temei c el nu se va produce;
b) - nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l
prevad.
Ceea ce particularizeaz i deosebete, culpa cu previziune de intenie, nu este
prevederea, - comun n ambele situaii - ci atitudinea fa de rezultat, pe care subiectul
n culp nu-l accept socotind fr temei c el nu se va produce.
820. n cazul acestei culpe cu previziune, fptuitorul are o atitudine de
prentmpinare activ a producerii rezultatului, uurina sa constnd tocmai n
evaluarea greit a aptitudinii unor factori obiectivi i subiectivi, pe care mizeaz
n activitatea de prentmpinare. Aprecierea "fr temei" se produce ns ntotdeauna
n raport cu unii factori externi care se refer la circumstanele reale ale faptei sau la unii
factori interni, personali (ca experiena, abilitatea, ndemnarea, fora, precizia etc.).
Cum prezena nesocotinei n evaluarea posibilitii prentmpinrii rezultatului
periculos este prevalent pentru conturarea vinoviei n aceast variant, ea a fost
inclus printre modalitile culpei i este denumit uurin infracional. n plan

306
306
subiectiv, uurina infracional se caracterizeaz prin convingerea greit a
fptuitorului infractor c nu se va produce rezultatul periculos.
821.Cea de-a doua ipotez, vizat de art. 19 al. 1 pct. 2 din Codul penal, se
refer la culpa propriu-zis, culpa simpl sau greeal (la faute), form de vinovie
care exist atunci cnd autorul faptei nu prevede rezultatul socialmente periculos, dei
putea i trebuia s-l prevad. La stabilirea culpei simple se va ine seama de
cumularea celor dou criterii prevzute de lege, i anume a criteriului obiectiv, potrivit
cruia agentul trebuia s prevad verificndu-se sub acest aspect dac sub raportul
mprejurrilor n care s-a produs fapta, o persoan cu nivel de pregtire i experien de
via obinuit putea s prevad rezultatul, i al unui criteriu subiectiv, potrivit cruia
autorul faptei nsui, n condiiile n care a acionat i n raport cu posibilitile sale de
prevedere concrete, avea posibilitatea s prevad rezultatul.
n mod concret, dac fapta a fost comis n condiii pe care nici o persoan
obinuit, cu experien comun de via i pregtire, nu le putea prevedea, iar pe de alt
parte, nici fptuitorul nsui cu pregtirea i experiena sa de via (care s-ar putea situa
peste sau sub nivelul mediu de exprimare) nu le-a prevzut, se va considera c fapta a
fost svrit fr vinovie.

2.3 Obiectul infraciunii

822.Infraciunea este o fapt, i orice fapt are un obiect care poate s fie
material sau imaterial (numai obiect juridic). Obiectul infraciunii este reprezentat de o
anumit valoare i relaiile sociale din jurul acesteia.
Definindu-se ca valoarea social care este lezat sau pus n pericol de fapta
penal, obiectul infraciunii apare, n mod necesar, n cadrul organizrii aprrii sociale,
i ca obiect al ocrotirii juridico-penale. Pe cale de consecin, ansamblul valorilor i
relaiilor sociale de protecie a acestora mpotriva crora acioneaz
criminalitatea, devine tocmai prin acest fapt echivalent, ca sfer i coninut, cu valorile
i relaiile sociale de protecie, care n ansamblul lor, constituie obiect general al
ocrotirii juridico-penale. In sensul acestei noiuni art. 1 din Codul penal, determin
valorile ce constituie obiectul general al infraciunii, indicnd enumerativ pe unele din
cele mai importante ce l compun i definind ansamblul acestora prin expresia "ordine
juridic". Astfel potrivit art. 1 din Codul penal "Legea penal apr, mpotriva
infraciunilor: Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea
statului, persoana, drepturile i libertile omului, proprietatea, precum i ntreaga ordine
de drept".
Ca urmare, obiectul infraciuni poate fi de dou feluri: obiectul juridic i
obiectul material.
823.Prin obiectul juridic al infraciunii se nelege, valorile i relaiile sociale de
protecie, vtmate sau ameninate prin svrirea infraciunii. Spre exemplu, n cazul
proprietii, obiectul infraciunii l constituie drepturile i obligaiile care apar n relaiile
sociale legate de bunul, obiect material al proprietii.
824.Prin obiectul material al infraciunii se nelege entitatea material (obiect,
lucru, energie etc.) asupra creia se ndreapt, n materialitatea sa, conduita interzis i

307
307
prin intermediul creia este lezat sau pus n pericol nsi valoarea sau relaia social
ocrotit de legea penal.
O alt mprire a obiectului infraciunii este n: obiect juridic generic i obiect
specific (special).
825.Prin obiect juridic generic sau comun se nelege fascicolul de valori i
relaii sociale de protecie a acestora, aprate printr-un grup de infraciuni, cum ar fi,
proprietatea i prerogativele sale protejate prin instituirea infraciunilor contra
patrimoniului, iar persoana cu atributele sale aprate prin infraciuni contra persoanei.
De regul, obiectul juridic generic este al mai multor infraciuni cu trsturi comune,
prin care se apr un fascicol de valori, sau o valoare complex. Spre exemplu,
proprietatea i prerogativele dreptului de proprietate sunt aprate, n principal, prin 14
infraciuni cu caracteristici comune prevzute n principal n titlul III din Codul penal
denumit infraciuni contra patrimoniului, iar n secundar i prin alte infraciuni
reglementate n acelai cod sau n alte legi penale.
826.n antitez, obiectul juridic propriu fiecrei infraciuni n parte, poart
denumirea de obiect juridic specific sau special. Obiectul juridic special face parte din
obiectul juridic generic, aprnd valoarea periclitat sub aspectul uneia sau mai multor
relaii sociale. Spre exemplu, prin infraciunea de "delapidare", se apr proprietatea
fa de gestionarul sau administratorul care are calitatea de funcionar n sensul codului
penal i n mod special, numai fa de actele acestora de nsuire, traficare i folosire; n
cazul infraciunii de "nsuire a bunului gsit", se apr proprietatea fa de cel care
gsete un bun mobil i nu-l restituie proprietarului sau autoritii competente, iar n
cazul "abuzului de ncredere" se apr proprietatea pentru cel care primind un bun
numai spre folosin temporar, refuz s-l restituie sau l nsuete pe nedrept.
827.n dreptul penal se mai face distincie ntre obiectul juridic principal i
obiectul juridic secundar. Distingerea obiectului principal de cel secundar - uneori
anevoioas sub raportul aprecierii valorii mai importante - este realizat de nsi
legiuitorul penal prin ncadrarea infraciunii ntre infraciuni care apr un anumit
fascicol de relaii sau valori sociale. Pe cale de consecin, se impune i ierarhizarea
valoric a aciunilor ce compun infraciunea complex, fiind considerat principal -
aciunea care vizeaz obiectul juridic principal i secundar, aciunea care vizeaz
obiectul juridic secundar sau adiacent. Distingerea ntre aciunea principal i aciunea
secundar este necesar pentru a se efectua o ncadrare corect a faptei penale n aa fel
nct pedeapsa prevzut de lege s fie n raport de pericolul faptei i al fptuitorului,
fa de valoarea social proteguit n principal, de legiuitor.

2.4 Latura obiectiv a infraciunii

828.Latura obiectiv a infraciunii presupune trei elemente cumulativ:
a) - un act de conduit interzis (aciune sau i inaciune);
b) - o urmare imediat, periculoas sau vtmtoare prin atingerea adus
ordinii de drept penal, respectiv a unei valori ocrotite de lege;
c) - o legtur cauzal ntre fapt (activitatea interzis) i urmarea respectiv
(periculoas sau vtmtoare).

308
308
n lipsa elementului material, i a laturii obiective, infraciunea nu poate exista.
Simpla intenie nematerializat, nu poate fi sancionat penal, iar latura obiectiv a
infraciunii este materializarea laturii subiective a acesteia. Dup cum actul de conduit
(activitatea interzis) este format din aciune comisiv sau omisiv, infraciunile se
mpart n infraciuni comisive i infraciuni omisive.
Infraciunile comisive se svresc, de regul prin nclcarea unei dispoziii
prohibitive a legii penale, deci a unei norme care interzice svrirea actului de
conduit, pe cnd infraciunile omisive, dimpotriv, prin nclcarea n sensul
neexecutrii unei dispoziii imperative a legii penale, care oblig la facerea unei anumite
activiti.
830.Urmarea vtmtoare imediat a faptei infracionale sau atingerea adus
ordinii de drept penal, se realizeaz prin:
lezarea direct (prejudicierea) a unei valori ocrotite de legea penal
(viaa privat, demnitatea, prestigiul persoanei etc.);
punerea n pericol a unor relaii sociale destinate asigurrii unor valori
protejate de lege; aceasta nseamn c prejudiciul moral sau material,
nc nu s-au produs dar sunt iminente. Din punct de vedere al urmrilor
vtmtoare, infraciunile se mpart n infraciuni de prejudiciu i
infraciuni de pericol. Aa cum am artat prejudiciul poate fi material
sau moral.
831.Raportul de cauzalitate dintre conduita ilicit i urmarea socialmente
periculoas, este al treilea element al laturii obiective.
Acest raport presupune o legtur de determinare de la cauz (actul de conduit)
la efect (urmarea imediat). Raportul de cauzalitate poate fi cu cauz unic sau cu
cauze multiple. Cauza totdeauna determin efectul, ns condiia ntrzie sau
grbete producerea efectului. Cauza se identific potrivit principiului "sublata cauza
tolitur efectum", adic, folosind relaia n care, disprnd cauza dispare i efectul.
Prin urmare, o conduit uman capt caracter cauzal numai dac conduce n mod
normal i firesc la un anumit rezultat, respectiv urmarea socialmente periculoas,
specific infraciunii.
832. Spre deosebire de cauz, n dreptul penal, condiiile pot aprea ca
mprejurri numite circumstane, fie n acuzare fie n aprare, acestea condiionnd
calitativ i cantitativ producerea efectului, fapt pentru care trebuie avute n vedere la
dozarea pedepsei. Aceste condiii nu se confund cu aa zisele condiii sine qua non.

2.5 Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n domeniul comunicrii sociale

2.5.1 Consideraii generale

Cunoaterea de ctre agentul media i n general de ctre orice participant la
actul comunicrii, a cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, asigur o
comunicare liber, curajoas, eficient i util.
833.Am vzut c o fapt, pentru a fi caracterizat ca infraciune trebuie s
ndeplineasc cumulativ trei trsturi, denumite si condiii pozitive astfel:

309
309
a) s fie definit de legea penal ca infraciune;
b) s prezinte un pericol social ridicat, recunoscut de legea penal ca necesar
pentru calificarea acestuia ca infraciune;
c) s fie svrit cu vinovie.
Aadar, caracterul penal este nsuirea sintetic prin care se exprim
specificul faptelor incriminate de legea penal, deosebindu-le de alte fapte juridice
ilicite, cum ar fi fa de contravenii, de abateri disciplinare, de fapte delictuale civile
etc.
Aceast nsuire sintetic include cumulativ cele trei trsturi mai sus artate ale
infraciunii, fiind prevzute n art. 17 alin. 1 din Codul penal denumite i condiii
pozitive, condiii sine qua non pentru existena infraciunii.
834. Aceste trsturi sunt eseniale, pentru c lipsa oricreia dintre acestea, face
ca fapta s nu mai aibe caracter penal, adic s nu mai fie infraciune, ceea ce evident
exclude rspunderea penal pentru fapta svrit. Caracterul penal al faptei este
normativ, adic este dat de dispoziiile legii penale care stabilete coninutul
trsturilor eseniale necesare pentru existena unei infraciuni si condiiile n care o
fapt care prezint aceste trsturi constituie o infraciune. Cercetarea i constatarea
caracterului penal al faptei sunt operaii care implic o dubl examinare i anume: mai
nti dac trsturile eseniale necesare pentru existena oricrei infraciuni sunt
realizate n fapta care face obiectul unei nvinuiri penale i apoi dac nu exist cumva
vreo cauz care, potrivit legii penale, duce la excluderea vreuneia din trsturile
eseniale i atrage implicit lipsa caracterului penal al faptei respective.
505
Aceste cauze
sunt numite i condiii negative. Prin cauze care nltur caracterul penal al faptei se
neleg anumite stri, situaii, cazuri, mprejurri prevzute explicit sau implicit
de legea penal a cror existen n timpul svririi faptei, fac ca realizarea eficient a
vreuneia din trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil. Aceste cauze
neag existena calificrii faptei ca infraciune. Fapta exist dar nu ca infraciune, atunci
cnd este n prezena unei aa zise condiii negative.Cu alte cuvinte, fapta nu poate fi
calificat ca infraciune i deci s atrag rspunderea penal, atunci cnd i lipsete o
condiie pozitiv trstur esenial -, sau cnd intervine o condiie negativ.
835.Cauzele care nltur caracterul penal al faptei pot fi denumite i cauze care
exclud existena infraciunii. Acestea nu se confund cu cauzele care nltur
rspunderea penal sau consecinele condamnrii. Primele sunt reglementate n art. 44
art.51 din Codul penal iar celelalte n art. 119 135 din Codul penal. n cazul cauzelor
care nltur rspunderea penal, fapta exist, ntrunete elementele constitutive ale
infraciunii, lipsesc condiiile negative, dar legiuitorul a prevzut alte cauze pentru care
infractorul nu mai rspunde penal.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt: eroarea de fapt;
minoritatea fptuitorului; beia; iresponsabilitatea; cazul fortuit; constrngerea
fizic i constrngerea moral; starea de necesitate; legitima aprare i lipsa
pericolului social. Pe cnd cauzele care nltur rspunderea penal sau

186
Vintil Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol. I. Editura Academiei,
Buc. 1969 p. 332.

310
310
consecinele condamnrii sunt: amnistia i graierea; prescripia; lipsa plngerii
prealabile i mpcarea prilor; reabilitarea.

2.5.2 Eroarea de fapt

Eroarea provocat sau exploatarea erorii preexistente sunt de regul la baza
manipulrii n comunicare. Cunoaterea efectelor juridice ale erorii sub diferitele ei
aspecte este necesar i util n dreptul comunicrii sociale.
836.n art. 51 din Codul penal cu denumirea marginal eroarea de fapt se
arat: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptuitorul, n
momentul svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurrii
de care depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie circumstan agravant
mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii.
Dispoziiile alin. 1 i 2 se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea penal le
pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu este
ea nsi rezultatul culpei.
837.Eroarea n sens restrns sau ignorana relativ este o cunoatere greit,
trunchiat, deformat, fals a realitii. Aceasta se deosebete de ignorana absolut
care nseamn a nu conoate deloc ceva, a nu ti, adic o lips a cunoaterii.
838.n legea penal se folosete un sens larg pentru eroarea care cuprinde, att
ignorana absolut ct i eroarea n sens restrns (ignorana relativ). Deci eroarea n
sens larg apare ca o reprezentare necorespunztoare a realitii din cauza necunoaterii
totale sau cunoaterii pariale deformate a acesteia. Uneori legiuitorul folosete distinct
termenii de ignoran i eroare. De pild, n Codul penal italian art. 5 se refer la
ignoran, iar art. 47 se refer la eroare.
506

839.n ipotezele de ignoran sunt cuprinse i cazurile de uitare, deoarece, n
concepia legii penale este acelai lucru a nu avea nici o cunotin ori de a fi uitat o
cunotin care iniial a existat.
507
Uitarea apare ca o incapacitate temporar sau
definitiv de a-i aminti sau reda cunotinele pe care le-ai avut, exact, parial exact sau
deloc. Cu privire la procesul de uitare credem c nu ntotdeauna poate fi inclus n
ignoran, deoarece, uneori uitarea este imputabil i face parte din culp.
840.Pentru ca eroarea de fapt s constituie o cauz care nltur caracterul penal
al faptei sancionate ca infraciune dac este svrit cu intenie, trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) Fapta svrit s fie prevzut de legea penal. Dac fapta nu ntrunete
elementele constitutive ale unei fapte prevzute de legea penal, problema vinoviei
penale nu se pune i deci implicit existena erorii este lipsit de interes din punct de
vedere penal. De pild, fapta de ofens adus autoritii nu mai este prevzut de legea
penal ca infraciune i ca urmare, nu se mai pune problema svririi unei astfel de
fapte din eroare.
b) Fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei
stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Se cere, deci,

506
George Antoniu. Vinovia penal. Editura Academiei Romne. Bucureti 1995 p. 306.
507
Ibidem.

311
311
ca fptuitorul s se fi aflat n momentul svririi faptei n imposibilitatea de a-i da
seama de caracterul penal al acesteia. Eroarea trebuie s dinuiasc n tot timpul
efecturii actelor de svrire a faptei. n cazul faptelor continue, continuate sau de
repetire, eroarea trebuie s existe de la nceput i pn la ncetarea svririi.
Necunoaterea existenei unei stri, situaii sau mprejurri nseamn n esen absena
oricror date referitoare la acestea, de care s fi luat la cunotin subiectul.
841. Prin stare se nelege modalitatea de existen sau felul n care se prezint
sub diferite aspecte o entitate oarecare (o persoan, un lucru, o instituie, o activitate, un
raport juridic etc.). De exemplu: starea sntii, starea intelectual, starea civil, starea
de arest, starea de condamnat, cnd este vorba de o persoan; starea unui bun sub aspect
material, valoare de ntrebuinare, uzur, cnd este vorba de lucruri; starea unei instituii
sub raportul utilitrii tehnice, a sarcinilor sale, a reputaiei sale, etc.
842. Prin situaie se nelege poziia pe care o persoan, un lucru, o instituie sau
alt entitate o are n cadrul relaiilor sociale sau a realitii obiective. Exemplu: situaia
de cetean sau de strin, de jurnalist, de persoan cstorit, de rud apropiat, de
funcionar public, de demnitar public, de persoan public etc., sau situaia de bun din
avutul public, bun produs al infraciunii, bun privat, bun al altuia, bun supus regimului
autorizrii; ori situaia de: societate comercial cu rspundere limitat, societate pe
aciuni, societate n faliment, societate comercial n reorganizare, societate comercial
cu capital privat de stat etc.
843. Prin mprejurare se nelege o realitate extern care pus n corelaie cu
fapta comis, o particularizeaz n concret, majorndu-i sau micorndu-i consecinele
sau pur i simplu influennd-o (de exemplu: n timpul nopii, ntr-un loc public, n
exerciiul funciunii, fr autorizare, avnd asupra sa arme, extrem urgen, cutremur,
inundaii, incendii, catastrofe, etc.).
c) Starea, situaia sau mprejurarea a crei existen nu a fost cunoscut
fptuitorului s fie dintre acelea care sunt necesare pentru ca fapta svrit s
constituie infraciune sau circumstan agravant ori atenuant a acesteia. O stare,
o situaie, o mprejurare este necesar pentru calificarea faptei ca infraciune atunci cnd
aceast stare, situaie sau mprejurare intra ca element constitutiv n coninutul
infraciunii respective; cu alte cuvinte, textul care prevede fapta svrit condiioneaz
caracterizarea acelei fapte ca infraciune de existena respectivei stri, situaii sau
mprejurri (de exemplu: fptuitorul nu a cunoscut c nscrisul de care se servete este
fals sau c obiectul pe care l cumpr provenea din furt sau din violarea secretului
corespondenei, din interceptare ilegal, ori c scrisoarea pe care o gsise n cutia sa de
scrisori i pe care a deschis-o era destinat unui omonim)
508
.
844. Eroarea de fapt apare a fi , prin urmare, o lips de concordan ntre ceea
ce i-a nchipuit agentul i realitate, ori un dezacord ntre reprezentrile agentului i
realitate sau o reprezentare fals a realitii analizate prin prisma cerinelor coninutului
unei incriminri determinate. Dezacordul menionat ntre reprezentrile agentului despre
realitate i nsi realitatea trebuie s existe n momentul svririi faptei i s

508
V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol.I. Editura Academiei, Buc.
1969 p. 418-419.

312
312
dinuiasc tot timpul efecturii actelor de punere n executare a hotrrii luate
509
.
Neconcordana pe care o presupune eroarea de fapt poate s aibe i alte explicaii. Dup
cum se tie, procesul cunoaterii nu se desfoar n condiii de ser, ci n ansamblul
unor factori ce in de individ (factori interni) sau din mediul n care acioneaz acesta
(factori externi) care pot s-l deformeze, s-l denatureze, determinnd apariia unor false
reprezentri asupra realitii n mintea subiectului. Aa de exemplu, datorit unor factori
externi (manipulare, lumin, distan, mod de prezentare a obiectului etc.) este posibil
ca organele de reflexie i de reflecie ale subiectului s-i prezinte informaii eronate
asupra diferitelor nsuiri, interaciuni ale obiectelor, fiinelor i fenomenelor care
acioneaz asupra simurilor acestuia. Ca urmare, subiectul poate s perceap (percepia
fiind un proces specific de sintez raional a informaiilor primite prin organele de
sim) eronat obiectele i fenomenele lumii nconjurtoare. Aceast percepie eronat se
poate datora i unor cauze sau condiii interne (de exemplu: idei preconcepute,
prejudeci,confuzii ntre dorin i realitate, deficiene ale sistemului receptor: miopie,
daltonism, etc.; trsturi de caracter: optimism, defetist etc.). Alteori, eroarea poate s se
datoreze unor cauze sau condiii externe respectiv cunoaterii greite a proceselor lumii
nconjurtoare, evalurii imperfecte a conduitei proprii ca i a conduitei persoanelor din
jurul su. Asemenea devieri se explic i prin aceea c procesul cunoaterii raionale se
desfoar nu numai pe baza datelor transmise i recepionate nemijlocit de organele
de sim ale agentului, a percepiilor, reprezentrilor acestuia asupra lumii
nconjurtoare dar i pe baza unor elemente care aparin experienei anterioare a
subiectului, precum i pe baza informaiilor privind experiena altor persoane, a
cunotinelor dobndite prin comunicare scris, audiovizual, reflecii etc. De aceea,
procesul cunoaterii i rezultatul acestuia este puternic influenat de gradul de cultur,
de experien, de maturitatea de judecat a subiectului, de nivelul de pregtire
profesional; este marcat de asemenea de particularitile temperamentale, deprinderile,
obinuinele i caracterul subiectului. In aceste condiii, este posibil ca alturi de
construcii ale gndirii care reflect corect realitatea s existe i reflectri eronate,
evaluri, judeci, raionamente greite, incorecte.
510

845.Nu exist eroare de fapt scuzabil n caz de:
a) uitare imputabil;
b) cunoatere ndoielnic, incert, dubitativ (stare de ndoial);
c) nepricepere imputabil;
d) necunoatere imputabil din neglijen sau din culp;
846.Eroarea de fapt sau ignorana trebuie deosebite de cunoaterea incert,
dubitativ, cnd subiectul are ndoieli asupra realitii reprezentrilor sale, a
cunoaterilor sale. n asemenea cazuri, agentul - subiectul - are obligaia s-i clarifice
dubiile, starea de incertitudine, nainte de a aciona. Aici apare riscul, care poate fi
riscul normal al serviciului
511
, sau s fie un risc imputabil; dac totui, acioneaz n

509
G. Antoniu, opere citate, p. 305.
510
Hans Heinrich Jescheck. Lehrbuch des Strafrechts, Allgemeiner Teil, Vierte Auflage, Duncker und Humbalt. Berlin
1988. p. 275.
511
Riscul normal al serviciului este riscul care este dat, fiind inclus de gradul de normalitate al participanilor la efectuarea
serviciului, n condiii normale de munc, mediu, materii prime, utilaje etc. Deci atunci cnd se produce o pagub ce se

313
313
condiii de risc imputabil i produce un rezultat ilicit, va rspunde pentru o infraciune
cu intenie indirect, ori pentru o fapt din culp cu previziune, arat unii autori.
512

Pentru riscul normal al serviciului, funcionarul sau salariatul nu rspunde de regul, ci
autoritatea public, instituia public sau agentul economic din care acesta face parte
dup caz.
847.Dubiul nu nseamn eroare ci constituie o cunoatere nesigur, ce
presupune, alegere, soluii alternative; de aceea uneori nu exclude existena rspunderii
subiectului activ, care nu a depus toate diligenele pentru nlturarea incertitudinii i a
aciona corect.
848.De asemenea, eroarea de fapt scuzabil trebuie deosebit de eroarea cauzat
de nepriceperea imputabil care nseamn lipsa de pregtire, de experien, de
abilitate, de cunotine profesionale, necesare subiectului pentru a desfura o activitate
determinat. Dac, n asemenea condiii subiectul svrete o fapt prevzut de legea
penal, el nu va putea invoca eroarea de fapt chiar dac aceasta a existat efectiv ci
va rspunde pentru o infraciune din culp (dac legea prevede aa ceva), deoarece
trebuia i putea s prevad consecinele faptei atunci cnd desfoar o activitate - care
ar putea s lezeze valorile sociale ocrotite de lege -, fr a avea priceperea i
cunotinele cerute de activitatea respectiv.
513
Vinovia lui const n aceea c a
acceptat s desfoare o activitate pentru care nu are pregtirea necesar i nici nu s-a
strduit s o aibe.
849.Nu este eroare nici atunci cnd, necunoaterea strii, situaiei sau
mprejurrilor respective este rezultatul culpei subiectului, adic atunci cnd:
a) dei subiectul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept, dar socotind fr
temei c el nu se va produce, svrete fapta.
b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad nainte de
a o svri.
Deci va rspunde pentru culp atunci cnd subiectul putea i trebuia s evite
erorea. Potrivit art. 51 alin. 3 din Codul penal, dispoziiile privind eroarea de fapt,
prevzute n alin. 1 i 2 al aceluiai articol, (pentru infraciunile svrite cu intenie) se
aplic i faptelor svrite din culp pe care legea le pedepsete, numai dac
necunoatrea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu este ea nsi rezultatul
culpei. Deci la infraciunile svrite din culp, cnd eroarea de fapt este rezultatul
culpei, atunci, infraciunea ntrunete toate trsturile pentru a atrage rspunderea penal
a fptuitorului.
850. La infraciunile sancionate pentru culp, eroarea de fapt nltur
caracterelul penal al faptei cnd eroarea nu este cauzat de culp, de vinovia
fptuitorului (de exemplu o infirmier a dat unui bolnav medicamentul prescris corect,
fr a cunoate c la producerea acelui medicament s-a fcut o greeal n dozarea unei
substane, mprejurare datorit creia bolnavul a suferit vtmri grave).

ncadreaz n riscul normal al serviciului, aceasta nu-i este imputabil salariatului, funcionarului care a produs-o ci,
autoritii, instituiei publice sau agentului economic dup caz, din care acesta face parte.
512
Instanele romne au decis c ndoiala cu privire la o stare, situaie sau mprejurare nu echivaleaz cu eroarea de fapt i
nu produce efectele acesteia. T. S. dec. 31 din 1975. R.R.D. nr. 7/1976 p. 48.
513
George Antoniu, opere citate, p. 306.

314
314
2.5.3 Eroarea de fapt provocat. Eroarea neimputabil.

851.Eroarea de fapt a subiectului poate fi provocat cu intenie, din culp sau
fr vinovie de un ter. Aceasta prezint interes pentru consecinele juridice diferite
ale acesteia. Astfel cnd eroarea subiectului a fost cauzat fr vinovie de un ter care
la rndul su era n eroare de fapt fr vinovie, att subiectul ct i terul nu rspund,
deoarece faptele lor nu ntrunesc trsturile unei infraciuni, lipsind vinovia. In cazul
cnd eroarea de fapt a subiectului consta dintr-o eroare a terului bazat pe culpa
ultimului, subiectul nu rspunde penal, dar nici terul, fapta acestuia nefiind
sancionabil potrivit art. 31 din Codul penal. Sub acest ultim aspect credem c soluia
aleas de legiuitor nu este la adpost de critic.
852.n cazul erorii de fapt a subiectului, provocat cu intenie de un ter, n art.
31 alin. 2 din Codul penal se dispune: Determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice
mod, cu intenie, la svrirea unei fapte prevzute de lege penal, de ctre o persoan
care comite acea fapt fr vinovie, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege
pentru acea infraciune. Deci, se sancioneaz penal numai cel ce a provocat eroarea de
fapt, nu i persoana care a svrit fapta, n condiiile unei erori neimputabile. De
pild, jurnalistul care public date prin care a fost insultat o persoan nu va rspunde
penal, fiind n eroare provocat dac probeaz c datele false i-au fost predate de cel
care cu intenie l-a determinat s publice, datele fiind credibile. Cel care cu intenie s-a
folosit de jurnalist, provocndu-i eroarea de fapt n scopul insultrii sau calomnierii unui
ter svrete infraciunea prevzut de art. 31 alin. 2 din Codul penal raportat la art.
205 sau art.206 din Codul penal dup caz. Inducerea n eroare poate fi nemijlocit,
atunci cnd provocatorul acioneaz direct asupra celui provocat sau poate fi indirect,
mijlocit, cnd provocatorul se folosete de anumite mijloace pentru a provoca eroarea.
De pild, provocatorul trimite jurnalistului fotografii trucate i documente
compromitoare falsificate, pe care jurnalistul crezndu-le reale le public, fiind n
eroare de fapt provocat. Cnd documentele i fotografiile sunt falsificate i respectiv
trucate n mod grosolan, evident, atunci credem c invocarea erorii de fapt nu ar mai fi
temeinic, cu att mai mult c jurnalistul este obligat ca nainte de publicare s verifice
informaia din cel puin dou surse credibile.

2.5.4 Eroarea provocat evitabil.

853.n doctrin se vorbete de eroarea provocat evitabil, adic atunci cnd
cel provocat avea obligaia s verifice faptul inductor n eroare. Or el, chiar dac faptul
era credibil i nu l-a verificat este culpabil de neverificare nainte de a aciona. n astfel
de situaii credem c obligaia verificrii trebuie s rezulte dintr-o dispoziie legal,
norme, instruciuni, atribuii de serviciu sau din obicei bazat pe un bun sim (obligaie
evident). De exemplu, subiectul care primind o arm, despre care i s-a spus c nu este
ncrcat, fr s verifice afirmaia, o ndreapt spre o persoan, apas pe trgaci i o
ucide, va rspunde pentru infraciunea de ucidere din culp. Eroarea provocat evitabil
nu este o cauz care nltur caracterul penal al faptei, vinovia constnd n
neverificare i neevitarea erorii provocate.

315
315
Eroarea provocat exclude intenia celui provocat numai pentru infraciunea n
raport cu care a acionat provocatorul nu i pentru o alt infraciune care ar putea fi
incident.
n raport de obiectul, consecinele erorii, eroarea poate fi de mai multe feluri.
854.Eroarea de fapt este esenial dac se refer la un element constitutiv al
infraciunii, deci ine de esena infraciunii afectnd existena acesteia. Eroarea de fapt
este neesenial dac se refer la aspecte, condiii accidentale ale infraciunii, care nu
afecteaz existena infraciunii ci numai forma acesteia, pericolul sau consecinele mai
mari sau mai mici. Eroarea de fapt neesenial este prevzut n art. 51 alin. 2 din Codul
penal n care se dispune: Nu constituie o circumstan agravant
514
mprejurarea pe
care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. Avnd n vedere c
n art. 75 din Codul penal sunt reglementate att circumstanele agravante legale (cele
prevzute expres de lege) ct i circumstanele agravante judiciare (cele stabilite i
acordate de instan), credem c eroarea de fapt poate s nlture ambele feluri de
circumstane agravante, att cele legale ct i cele judiciare. De altfel legiuitorul n art.
78 80 din Codul penal, cnd trateaz efectele circumstanelor agravante, nu face
deosebire ntre cele legale sau judiciare.
855.n ceea ce privete eroarea asupra circumstanelor care modific
limitele legale ale rspunderii subiectului n favoarea acestuia, doctrina admite n
general c acesta va rspunde potrivit cu circumstanele de atenuare
515
aflate n
reprezentarea sa, chiar dac, n realitate, mprejurarea atenuant nu a existat. S-a
argumentat c dac s-ar proceda cu eroarea asupra unei circumstane atenuante ntocmai
ca n cazul erorii asupra agravantei (meninerea agravantei, chiar dac n realitate a
existat, dac subiectul nu a avut-o n reprezentare), s-ar ajunge la transformarea
atenuantei ntr-o agravant; de aceea s-a acceptat, n aceasta situaie, ca s se rein
atenuanta chiar dac n realitate nu a existat suficient s se fi aflat n reprezentarea
agentului.
516
Potrivit art. 60 din Codul penal italian, circumstana atenuant presupus,
eronat, ca existent, produce consecine numai n cazul cnd eroarea poart asupra
calitii subiectului pasiv ori asupra raporturilor dintre acesta i subiectul activ. Eroarea ,
nu are efect dac se refer la alte trsturi ale subiectului pasiv.
517
Efectele erorii asupra
circumstanelor sunt identice cu cele asupra unui element esenial de fapt; agentul nu va
rspunde pentru fapta incriminat, varianta agravant, dac eroarea de fapt era
inevitabil, ci pentru varianta simpl a infraciunii. Dac eroarea era evitabil, aceasta
va fi avut n vedere numai n cazul unei infraciuni din culp.

514
Conform art. 75 din Codul penal, circumstanele agravante sunt acele mprejurri n care s-a comis infraciune, care
mresc pericolul social al faptei i prin voina legiuitorului permit agravarea pedepsei aplicate. De pild: svrirea
infraciunii din motive josnice sau n stare de beie anume provocat n vederea comiterii faptei; svrirea infraciunii prin
mijloace ori metode care prezint pericol public; etc.
515
Potrivi art 73 din Codul penal, urmtoarele mprejurri constituie circumstane atenuante: a) depirea limitelor
legitimei aprri sau ale strii de necesitate; b) svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii,
determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii
persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Conform art. 74 urmtoarele mprejurri pot fi considerate circumstane
atenuante: a) conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii; b) struina depus de infractor pentru a
nltura rezultatul infraciunii, rezultnd din prezentarea sa n faa autoritii, comportarea sincer n cursul procesului,
nlesnirea descoperirii ori arestrii participanilor. mprejurrile enumerate n prezentul articol au caracter exemplificativ.
516
Reinhardt Maurach, Deutsches Strafrecht Allgemeiner Teil, 3. Auflage, C.F. Muller, Karlsruhl, 1965 p. 237.
517
Giuseppe Bettiol, Diritto penale, parte generale, ottava edizione, CEDEM, Padova, 1973 p. 464.

316
316
856.Eroarea de fapt esenial poate fi invicibil sau inevitabil atunci cnd
necunoaterea sau cunoaterea greit a unor stri, situaii, mprejurri de fapt apare ca
de nenlturat, orict atenie i diligen ar fi depus subiectul; subiectul este att de
sigur c nu greete nct exclude orice necesitate de verificare a realitii. Eroarea de
fapt este vincibil (nlturabil) atunci cnd subiectul, cu mai mult atenie i diligen,
ar fi putut s verifice realitatea i s-i dea seama de greeala fcut. n timp ce eroarea
invicibil nltur vinovia agentului, sub orice form s-ar prezenta (intenie, culp,
praeter intenie), eroarea vincibil nltur rspunderea acestuia numai pentru faptele
care sunt incriminate i atunci cnd sunt svrite din culp, dac nu exista obligaia
legal de mai mult atenie sau diligen.

2.5.5 Eroarea de drept penal

857.Spre deosebire de eroarea de fapt, eroarea de drept nu constituie o cauz
care nltur caracterul penal al faptei. Potrivit art. 51 alin. ultim. din Codul penal
Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al
faptei. Eroarea asupra unei legi nepenale (extrapenale) nltur caracterul penal al
faptei, avnd aceleai efecte ca eroarea de fapt. Legea penal trebuie s fie cunoscut,
opernd principiul Nemo lege ignorare censetur. Eroarea de drept penal se refer
numai la existena normei de incriminare nsi. n aceast situaie se afl subiectul care,
svrind o fapt oarecare, nu a cunoscut c aceasta este interzis de legea penal, i a
considerat c, n condiiile n care a comis-o, fapta este permis de legea penal.

2.6 Lipsa pericolului social

2.6.1 Pericolul social al faptei. Definiie.

858.Potrivit art. 18 din Codul penal prin pericolul social al faptei n spiritul
legii penale se nelege o atingere adus uneia din valorile prevzute n art. 1 din Codul
penal, pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse penale.
n art. 1 din Codul penal sunt artate valorile aprate de legea penal fa de
atingerile ce constituie infraciuni astfel: Romnia, suveranitatea, independena,
unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.
G. Bettiol
518
definete pericolul social al infraciunii ca aptitudinea oricrei
infraciuni de a compromite condiiile de existen, de conservare i de dezvoltare
ale societii.
G. Stefani i G. Levasseur arat c potrivit concepiei realiste, periculozitatea
social are semnificaia de fapt contrar ordinii sociale, prin aptitudinea sa de a tulbura
aceast ordine (tulbur sau risc s tulbure ordinea social).
519

518
Giuseppe Bettiol, Diritto penale, Padova, Cedem, p. 171.
519
G. Stefani i G. Levasseur, Droit Pnal Gnral, Dalloz 1975, p. 13.

317
317
Starea de pericol social rezult att din lezarea efectiv a valorilor protejate prin
prejudiciere, ct i din atingerea relaiilor de securitate a valorilor protejate prin crearea
unui pericol potenial, de nenlturat.
n tiina dreptului penal se opereaz cu pericolul social generic (abstract) i
pericolul social specific (concret) al infraciunii.
859.Pericolul social abstract al faptei se stabilete antefactum de legiuitor, n
raport de care acesta prevede caracterul i limitele maxime i minime ale pedepsei. n
acest scop legiuitorul ia n considerare o multitudine de factori privind importana
valorii ocrotite, gravitatea lezrii posibile sau primejduirii acesteia, starea i dinamica
manifestrilor infracionale vizate, trsturile de antisociabilitate ale infractorului
posibil, derivnd de pild, din calitatea sa, relaiile cu victima, modul de operare,
condiiile de loc i de timp sau mijloacele ce ar putea fi folosite etc.
860.Pericolul social concret se stabilete postfactum de organele judiciare
competente, n raport de pericolul infraciunii svrite precum i pericolul social al
celui care a svrit fapta (antecedente penale, comportament sincer etc.).
Pericolul social al faptei prevzute de legea penal este prezumat de legiuitor,
fiind o prezumie relativ, putnd fi nlturat n condiiile legii att de legiuitor ct i de
organul judiciar.
n acest sens legiuitorul a prevzut cauzele justificative, n cadrul cauzelor care
nltur caracterul penal al faptei, respectiv: legitima aprare i starea de necesitate,
situaii care nltur pericolul social al faptei.
861. Tot legiuitorul a prevzut i o situaie n care organele judiciare pot s
constate lipsa pericolului social necesar existenei unei infraciuni. Astfel n art. 18 din
Codul penal legiuitorul a dispus: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea
penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin
coninutul ei concret fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni. La stabilirea n concret a gradului de pericol social se
ine seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de
mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut
produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului. In cazul faptelor prevzute
n prezentul articol, procurorul sau instana aplic una din sanciunile cu caracter
administrativ prevzute n art. 91 din Codul penal.

2.6.2 Condiiile lipsei de pericol social concret

862.Pentru a se reine lipsa pericolului social al unei infraciuni trebuie ca fapta
prevzut de legea penal s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- fapta concret s fie lipsit n mod vdit de importan social astfel nct s
nu constituie un temei pentru tragerea la rspundere penal a fptuitorului; aceasta poate
rezulta din valoarea redus a bunurilor, obiect al infraciunii, interesul minim lezat n
raport cu interesul legitim urmrit etc.
- gradul redus de pericol social s fie sub pericolul necesar pentru existena
infraciunii; aceasta rezult din starea de pericol redus, cuantumul redus al
prejudiciului cauzat, consecinele materiale i morale ale faptei etc.

318
318
- evaluarea i constatarea lipsei de pericol social concret, necesar pentru
existena infraciunii se face de ctre procuror n faza urmririi penale i de ctre
instan n faza judecii.

2.6.3 Criteriile de determinarea pericolului social concret

863.Determinarea pericolului social concret, ca insuficient pentru reinerea
faptei ca infraciune, datorit lipsei vdite de importan se realizeaz dup
urmtoarele criterii prevzute de lege:
a) modul de svrire a faptei exprim gradul de individualizare a aciunii
omisiunii svrite, posibilitatea folosirii unor mprejurri uurtoare n realizarea
faptei, astfel nct aceasta s aduc o atingere minim uneia din valorile aprate de
lege, fiind lipsit de importan social. Modul de svrire a faptei presupune o
evaluare calitativ i cantitativ a procedeului folosit n aciunea inaciunea
infracional a capacitii de a cauza un pericol mai mare sau mai mic, sau chiar
evitabilitatea prejudicierii, dac procedeul folosit este empiric, calificat, sofisticat, mai
mult sau mai puin greu de prevenit, de descoperit, de cercetat i probat etc.. Se tie c
svrirea faptei ntr-un anumit mod poate presupune premeditare, studiu prealabil,
plnuire, organizare, selectarea aciunilor, mijloacelor, formei, intereselor, metode de
nlturarea urmelor, zdrnicirea descoperirii i urmririi, anticiparea urmrilor
socialmente periculoase etc. situaii incompatibile cu lipsa vdit de pericol social.
Adoptarea unui mod de svrire a faptei, simplist, ntmpltor, necalificat, prin care s-a
cauzat o stare de pericol minim sau un prejudiciu modic, uor de descoperit, cercetat i
probat, poate constitui un criteriu de apreciere a lipsei de pericol social.
864.b) mijloacele de svrire ale faptei sunt reprezentate de caracteristicile
lucrurilor, obiectelor, uneltelor, utilajelor cu ajutorul crora infractorul acioneaz n
momentul svririi faptei i care indic modul de nelegere i evaluare cantitativ i
calitativ a consecinelor produse i posibil de produs ale aciunii inaciunii svrite.
Folosirea unui obiect rudimentar, a unui mijloc prin care n mod obiectiv nu se creeaz
o stare de pericol, sau nu se poate distruge, degrada bunuri sau nu se pot leza valori,
dovedesc un pericol redus al aciunii inaciunii. Determinrile calitative ale folosirii
mijloacelor de realizarea aciunii inaciunii indic interesul, calificarea, persistena,
hotrrea, scopul urmrit de fptuitor, ceea ce contribuie i la cuantificarea
periculozitii acestuia. Gradul de ineficien a mijloacelor folosite la svrirea faptei,
s rezulte din natura lor constant inofensiv sau de adoptarea unor procedee ct se poate
de simple cu o doz de risc redus. De asemenea, cnd mijloacele de svrire a faptei
sunt prin destinaie creatoare de pericol social, dac n cazul concret au fost utilizate
ntr-un mod singular, neateptat, necunoscut de experiena social, ns urmarea produs
este lipsit de importan social se poate aprecia lipsa pericolului social necesar unei
infraciuni. Aceeai situaie trebuie admis i pentru cazul individual cnd, din netiin,
fptuitorul utilizeaz mijloace care pot produce un pericol social, ns acest pericol a
fost redus datorit msurilor de prevedere adoptate de acesta.
865.c) scopul urmrit circumstaniaz interesele urmrite de fptuitor n raport
de interesele lezate, precum i fa de interesul general. Poate s fie i situaia cnd

319
319
fptuitorul urmrete s serveasc interesul general, dar n activitatea sa lezeaz i un
alt interes, de pild privat. Scopul aciunilor inaciunilor are un caracter relativ, stabil
i rezult din conduita fptuitorului, metodele i mijloacele folosite, valorile vizate,
inclusiv din urmrile socialmente periculoase produse. Scopul urmrit presupune
analiza conflictului dintre interesul urmrit i interesul lezat, precum i dintre
interesul lezat i interesul social, pe cine serveau aceste interese. Dovada unui scop
infracional inutil, din punct de vedere socio-moral pentru infractor poate constitui un
motiv de lips vdit de importan social i trebuie s determine nlturarea
caracterului penal al faptei. Aprecierea periculozitii se face i prin analiza reflectrii
scopului n latur subiectiv a infraciunii, cnd este vorba de intenie direct, intenie
indirect sau urmarea socialmente periculoas nu a constituit scopul aciunii inaciunii
cum este n cazul culpei.
866.d) mprejurrile obiective i subiective - ale faptei contribuie la stabilirea
gradului de pericol social concret al faptei. mprejurrile obiective i subiective ale
faptei favorizeaz, ncetinesc sau reduc efectele faptei fiind orientate dup nivelul
atingerii minime (superficiale) a valorilor sociale. Raportnd fapta i fptuitorul la
relaiile sociale care definesc sau nsoesc mprejurrile obiective sau subiective ale
faptei, obinem informaii despre reflectarea acestora n contiina fptuitorului i
influena acestuia asupra conduitei, ceea ce poate constitui un element de apreciere a
gradului de pericol social concret. n acelai sens, o importan are i stabilirea
corelaiei dintre urmrile faptei i ansamblul mprejurrilor obiective i subiective, de
starea psihic a fptuitorului, modul de subordonare i de reacie a unora asupra altora,
care permite a aprecia pericolul social al faptei.
867.e) urmarea produs sau care s-ar putea produce const n starea de
pericol creat i prejudiciile cauzate valorilor aprate de lege; msura acestora este dat
de ntinderea calitativ i cantitativ a urmrii produse (efectul imediat al faptei) sau
care s-ar fi putut produce ori urmeaz a se produce. Dac urmarea produs este
consecina direct a raiunii infractorului (nlturndu-se intervenia unor cauze i
condiii ntmpltoare), manifestare a voinei acestuia, natura neprejudiciabil a
faptei, precum i lipsa de importan social a acesteia va putea constitui un motiv
justificat de nlturare a caracterului penal al faptului. ntmplarea care nu privete
natura aciunii nsei poate transforma calitativ i cantitativ urmarea produs, fapt care
va trebui s fie interpretat n favoarea infractorului astfel: 1. dac aciunea
inaciunea are urmri mai puin prejudiciabile aceasta va fi n favoarea infractorulu; 2.
dac urmrile s-ar fi putut produce, datorit ntmplrii, fapta va fi considerat c nu
putea avea urmarea (datorit ntmprii) ntruct nu s-a produs; 3. cnd urmrile sunt
rezultat al unei ntmplri, dac aceasta era neprevizibil, atunci nu influeneaz
pericolul social al faptei.
868.) persoana i conduita infractorului individualitatea acestuia este un alt
criteriu n raport de care se apreciaz lipsa pericolului social concret. Se tie c
rspunderea penal este direct proporional cu pericolul social al faptei, precum i cu
periculozitatea social a infractorului. La stabilirea gradului de pericol social concret,
din punct de vedere al persoanei i conduitei infractorului se ine cont de: nivelul de
cultur, de pregtire profesional, de experiena, vrsta, mediul n care s-a format,

320
320
balana motivaional, temperamentul, caracterul acestuia, atitudinea psihic nainte, n
timpul i dup svrirea faptei, dac are antecendente, influena pedepselor i
sanciunilor anterioare asupra sa, dac regret fapta, struina n nlturarea
consecinelor faptei, recuperarea prejudiciului, comportarea sincer n timpul
procesului, nlesnirea descoperirii ori arestrii participanilor, dac a fost provocat etc.
Practica judiciar a statuat c prezena antecedentelor penale nu pot constitui singure
un impediment la aprecierea ca lipsit de pericol social, ntruct persoana i conduita
infractorului reprezint doar un criteriu de apreciere, n contextul celorlalte criterii i
condiii impuse de lege.

2.6.4 Consecinele lipsei de pericol social concret necesar pentru existena
infraciunii.

869. Fapta care nu prezint pericol social al unei infraciuni continu s rmn
fapt prevzut de legea penal, dar care, nentrunind trsturile infraciunii nu poate fi
pedepsit penal. n schimb fptuitorului i se aplic o sanciune administrativ
prevzut de art.91 din Codul penal respectiv: a) mustrarea, b) mustrarea cu
avertisment, c) amenda de la 100.000 la 10.000.000 lei.

2.7 Alte cauze care nltur caracterul penal al faptei

870.ntruct n cazul infraciunilor ce se pot svri n comunicarea social apar
mai rar, ne vom opri numai pe scurt asupra celorlalte cauze care nltur caracterul
penal al faptei.

2.7.1 Legitima aprare

871. n cadrul relaiilor social-umane se pot ivi anumite situaii de conflict, prin
ciocnire de interese care mbrac deseori forme destul de grave. Persoana i drepturile
sale sunt aprate preventiv prin incriminarea tuturor faptelor ce le-ar putea leza, iar n
cazul atingerii acestora, se poate recurge la sprijinul autoritii de stat, pentru nlturarea
pericolului i tragerea la rspundere.
ntr-un stat de drept, nimnui nu-i este permis s-i fac dreptate singur. Astfel,
trebuie s guverneze fora dreptului, nu dreptul forei sau dreptul celui mai puternic.
Sunt totui, situaii excepionale cnd o persoan sau un interes legitim este victima unei
agresiuni neprevzute i cnd, n faa unui pericol iminent, lipsind posibilitatea de a
face apel imediat la intervenia autoritilor, nu exist alt mijloc legal pentru
evitarea vtmrii dect svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Aadar, n
anumite situaii de conflict, recurgerea la autoaprare i deci la ci de fapt se produce
firesc i inevitabil, fiind n atare situaii, sub stpnirea constrngerii, omul nu mai
este n msur de a-i determina i dirigui liber voina. O astfel de aprare, care este
omenete incoercibil nu poate fi socotit de lege ca manifestare reprobabil, iar faptele
svrite n realizarea acestei aprri nu pot fi privite ca antisociale i considerate ca

321
321
ilicite. Exist deci anumite cazuri i condiii cnd aprarea mpotriva unui atac este
socotit de lege ca legitim.
520

872. Fapta svrit n astfel de cazuri i condiii, impus de nevoia de a nltura
un atac i de a apra un interes legitim, este socotit de lege ca fiind svrit n stare de
legitim aprare, aa nct chiar dac aceast fapt este prevzut de legea penal, ea
nu are caracter penal i nu constituie infraciune.
S-a susinut de ctre unii c legitima aprare ar fi:
- exerciiul unui drept de aprare subsidiar, ce intr n aciune atunci cnd
persoana se vede atacat, iar societatea prin organele sale, nu-i vine imediat n ajutor;
- o activitate socialmente util, deoarece n cazul concret, n lipsa interveniei
societii, urmrile posibil periculoase ale agresiunii ncepute au fost evitate prin
aciunea de legitim aprare, realizndu-se scopul legii;
- unul din mijloacele de prevenire a infraciunilor i de aprare a ordinii de
drept, deoarece agresorul potenial, tiind c cel atacat este ndreptit s se apere i c o
aprare legitim poate fi lui nsui fatal se va abine de la declanarea agresiunii;
873. Dup ali autori fundamentul real al nlturrii caracterul penal al faptei, n
caz de legitim aprare este constrngerea psihic s se apere i deci absena
vinoviei.
521

Codul penal reglementeaz n art. 44, legitima aprare, astfel:
1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de
legitim aprare.
2) Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltur
un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau
mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui
atacat ori interesul obtesc.
2) Se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta pentru a
respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau
prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit
innd de acesta.
3) Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau
temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu
mprejurrile n care s-a produs atacul.
874.Legitima aprare se invoc fr a fi necesar s fie probat din partea
acestuia, existena acestuia fiind prezumat. n situaia n care agresorul pretinde i
probeaz c nu sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri atunci celui n favoarea
cruia opereaz va trebui s nlture probele aduse de acesta care susin c nu a fost n
legitim aprare.
875. n literatura juridic se susine c legitima aprare nu poate fi invocat
atunci cnd atacul este sub forma unor injurii, cuvinte insulttoare, calomnioase
etc. deoarece nu ar fi material. Ca urmare n cazul infraciunilor de insult i
calomnie, infraciuni specifice comunicrii, nu poate opera legitima aprare.

520
A se vedea articolul:Unele aspecte legate de comportarea abuziv a agentului autoritii n V. Dabu. Dreptul i arta
aprrii. Ed. M.O. Buc. 1994 p. 177.
521
V. Dabu. Despre dreptul i arta aprrii. Editura Monitorul Oficial. Buc. 1994. p. 27-28.

322
322
n acest sens Traian Pop
522
arat c era permis legitima aprare n cazul insultei i
calomniei numai atunci cnd n loc de sintagma atac material ar fi fost folosit
cuvntul atac aa cum era n Codul penal tranzitoriu n art. 79.
876. De asemenea, Vintil Dongoroz referindu-se la art. 44 din Codul penal 1968,
arat: Nu este material atacul care se realizeaz pe cale oral sau scris (agitaii, zvonuri
false, defimri, ameninri etc., efectuate oral sau n scris). Atacurile imateriale (care
nu implic pericol fizic) nu trebuie s fie nlturate prin svrirea unei fapte prevzute
de legea penal; cei care svresc astfel de atacuri pot s fie trai la rspundere pe cale
judiciar.
Astfel de atacuri vor putea constitui ns o circumstan atenuant atunci cnd cel
atacat a replicat prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal (art. 73 lit. b din
Codul penal).
877. Credem c de lege ferenda, ar fi indicat s se nlocuiasc sintagma atac
material cu cuvntul atac, pentru ca i n cazul infraciunilor specifice comunicrii s
poat fi aprate demnitatea, onoarea, reputaia, dreptul la propria imagine, prin aprarea
legitim.
523

Aceasta ar da o soluie corect insultei i calomniei reciproce svrite imediat, n
replic verbal, fapta penal n cauz putnd constitui o aprare legitim contra insultei
i calomniei, a demnitii, a onoarei i a reputaiei, precum i dreptului la propria
imagine, replica imediat fiind dat n aceleai condiii, mprejurri, spontan, ca o
ripost de natur a ntrerupe continuarea actelor de insult i calomnie, provocatoare.
Credem c n cazul insultei i calomniei scrise, nu se poate invoca legitima
aprare, nefiind ndeplinite celelalte condiii ale atacului, cum ar fi condiia imediat.

2.7.2 Starea de necesitate

878.n art. 45 din Codul penal se dispune:
Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n stare de
necesitate.
Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol
iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a
altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Nu este n stare de
necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete
urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu s-a
nlturat.

2.7.3 Constrngerea fizic i constrngerea moral

879.Potrivit art. 46 alin. 2 din Codul penal nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale exercitat prin

522
Traian Pop. Comentariu n C. Ratescu i colectiv. Codul penal Carol al II-lea. Comentat. Partea General Vol. I. Ed.
Socec. Buc. 1937 p. 132.
523
Urmare a evoluiei tehnicii, n prezent se pot produce atacuri prin sistemele electronice, prin virusare, bruiaj, etc. atacuri
care dei nu sunt materiale pot provoca pagube imense. O aprare imediat n astfel de situaii poate fi legitim i ar
trebui tratat ca atare n legislaie.

323
323
ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea
fi nlturat n alt mod.
n aceast situaie, subiectul nu mai poate s-i determine, s-i dirijeze n mod
liber voina, chiar dac actul i aparine astfel c fapta comis apare, n mare msur, a fi
rezultatul voinei celui care a exercitat constrngerea prin presiune psihic i nu a
autorului material al faptei.
Presiunea psihic poate consta: ntr-o ameninare verbal sau scris cu un
pericol grav; violene fizice care nsoesc ameninarea; n acest din urm caz
constrngerea acioneaz asupra psihicului persoanei i nu asupra energiei sale fizice.
880.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul
denumit constrngere moral trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
- s existe o aciune de constrngere exercitat asupra psihicului unei persoane,
de ctre o alt persoan prin ameninare;
- persoana ameninat sau o alt persoan s fie expus unui pericol grav;
- pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea faptei prevzute
de legea penal.
Potrivit art. 46 alin. 1 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut
de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a
putut rezista.
881.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul
denumit constrngere fizic sau for major se cer urmtoarele condiii:
- s existe o aciune de constrngere asupra fizicului unei persoane;
- cel constrns s nu aib posibilitatea de a opune rezisten aciunii de
constrngere;
- fapta svrit sub presiunea constrngerii s fie prevzut de legea penal;

2.7.4 Cazul fortuit

882.Conform art. 47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi
prevzut.
Cazul fortuit este reprezentat de aciunea inaciunea unei persoane care
interferndu-se cu o for natural a crei prezen nu a putut fi prevzut, a cauzat un
rezultat neconceput, neurmrit i nedorit de fptuitor.
Limita de comparaie a imposibilitii de prevedere a faptei este generat de
aprecierea c, n situaii identice, nici o persoan nu ar fi putut s prevad rezultatul
produs.
524

Practica i doctrina juridic au stabilit c nu exist similitudine ntre cazul fortuit,
determinat de o imprevizibilitate obiectiv i imprevizibilitate subiectiv"
determinat de lipsa de prevedere din partea autorului aciunii inaciunii. Astfel,
pentru cazul fortuit , opereaz imposibilitatea obiectiv de a prevedea o anumit
mprejurare care a produs un rezultat neateptat, iar n cazul imprevizibilitii subiective

524
C. Bulai. Drept penal romn, partea general. Vol. 1. Casa de editur i pres ansa Bucureti 1992 p. 254.

324
324
se stabilesc condiiile n care a acionat fptuitorul, apreciindu-se dac rezultatul aciunii
sale putea sau nu s fie prevzut de orice alt persoan.
883. Cazul fortuit determin nlturarea caracterului penal al faptei, excluznd
vinovia, iar imprevizibilitatea subiectiv nu nltur vinovia dect pentru
faptele svrite cu intenie, pentru faptele produse din culpa autorului vinovia
subzistnd. De altfel, cazul fortuit poate fi invocat de orice persoan, pe cnd
imposibilitatea subiectiv doar de autorul aciunii inaciunii generatoare de rezultat
infracional.
884.Condiiile cazului fortuit
Cazul fortuit exist, doar dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- aciunea inaciunea care a produs rezultatul imprevizibil (datorit interveniei
mprejurrii fortuite) trebuie s constituie elementele unei infraciuni.
- rezultatul aciunii inaciunii umane s produc un rezultat socialmente
periculos care nu a putut fi prevzut de autor, fiind pur i simplu imprevizibil, deoarece
a intervenit o mprejurare care a determinat rezultatul aciunii;
- mprejurarea determinat care a produs rezultatul efectiv trebuia s nu fi fost
prevzut de ctre autorul faptei. Dac n cazul fortuit mprejurarea care va determina
rezultatul aciunii inaciunii nu trebuia s fie cunoscut de autor, n situaia lipsei de
vinovie, neprevederea se refer doar la rezultatul posibil al unei aciuni inaciuni.
525

Pentru reinerea cazului fortuit i nlturarea caracterului penal al faptei, legea
impune ca ntre mprejurarea imprevizibil i rezultatul neateptat al aciunii
inaciunii s existe un raport de cauzalitate.

2.7.5 Iresponsabilitatea

885.Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n
momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea
s-i dea seama de aciunile sau de inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Aceast
cauz de nlturare a caracterului penal al faptei este prevzut de art. 48 din Codul
penal.
Cauzele care determin iresponsabilitatea sunt de natur diferit: ntrzieri sau
subdezvoltri intelective (infantilism, debilitate mintal, idioenie), existena unor boli
psihice (psihoze, schizofrenie), procese fiziologice (lein, somn), tulburri psihice
determinate de substane chimico-farmaceutice, cum ar fi de pild, stupefiantele.
886. Starea de incapacitate psihic poate fi permanent (incurabil) sau
pasager (trectoare, intermitent), alternnd cu perioade de luciditate cnd exist o
responsabilitate atenuat, redus, a autorului faptei care va beneficia doar de o
circumstan atenuant, fr a fi absolvit de rspundere.
526

2.7.6 Beia

525
C. Bulai, opere citate. p. 649.
526
C. Bulai, opere citate, p. 179.

325
325
887.Potrivit art. 49 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei se gsea, datorit unor
mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau
de alte substane.
Starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu
nltur caracterul penal al faptei. Ea poate constitui dup caz, o circumstan
atenuant sau agravant.
Beia este de dou feluri:
- beia accidental (fortuit) care a fost provocat independent de voina
persoanei, datorit unui accident sau unei ntmplri;
- beia voluntar care a fost acceptat de o persoan pentru efectele sale asupra
propriului comportament.
Beia voluntar poate fi de dou feluri: beia simpl, cnd persoana nu a urmrit
s se foloseasc de starea de beie provocat; i beia premeditat, cnd persoana s-a
mbtat pentru a svri fapta.
Numai beia fortuit nltur caracterul penal al faptei, iar celelalte forme
pot constitui circumstane agravante sau atenuante.

2.7.7 Minoritatea fptuitorului

888.Conform art. 50 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea
condiiile legale pentru a rspunde penal.
Potrivit art. 99 din Codul penal, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu
rspunde penal; minorul care are vrste ntre 14 16 ani va rspunde penal , numai dac
se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt; minorul care a mplinit vrsta de 16
ani rspunde penal.
n legislaia unor state nord-americane rspunderea penal ncepe de la 7 ani,
ntre 7 14 ani minorul este prezumat iresponsabil; de la 14 ani minorul rspunde ca i
persoana adult.

2.8 nlocuirea rspunderii penale

889.nlocuirea rspunderii penale pe cale judiciar, nu trebuie confundat cu
cauzele care nltur rspunderea penal i nici cu cauzele care exclud caracterul penal
al faptei (eroarea de fapt, constrngerea moral, constrngerea fizic etc.); fapta i
pstreaz caracterul care justific rspunderea penal, ns aceast rspundere este
nlocuit cu altfel de rspundere, care nu are aceleai consecine cu cea penal. De pild,
dac procurorul sau instana constat c insulta sau calomnia au fost svrite de agentul
media i sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 90 din Codul penal, atunci pot
dispune nlocuirea rspunderii penale i aplicarea unei sanciuni administrative
respectiv: mustrare, mustrare cu avertisment sau amend pn la 10 000 lei.
Instituia nlocuirii rspunderii penale contribuie la o just individualizare a
pedepsei n raport de pericolul social al faptei i fptuitorului, permind

326
326
judectorului nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere administrativ, cu toate
consecinele ce decurg de aici.
Aceast instituie este prevzut n art. 90-98 din Codul penal n care sunt
reglementate condiiile aplicrii sale n raport de:
a) organele judiciare care o dispun;
b) infraciunile i urmrile acestora pentru care se poate aplica;
c) personalitatea i persoana fptuitorului.

2.8.1 Condiiile nlocuirii rspunderii penale

890.a) Organele judiciare care pot dispune nlocuirea rspunderii penale sunt:
procurorul n cursul urmririi penale i instana n faza judecii.
Prin art. 90 din Codul penal instana este mputernicit de legiuitor n mod expres
s dispun nlocuirea rspunderii penale n condiiile legii.
Potrivit art. 10 lit. i din Codul de procedur penal, aciunea penal nu poate fi
pus n micare iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac s-a dispus
nlocuirea rspunderii penale. Din acest articol rezult c att procurorul ct i instana
pot dispune nlocuirea rspunderii penale i ncetarea procesului penal. Astfel,
procurorul poate dispune ncetarea urmririi penale n baza art. 11 pct. 1 lit. c raportat la
art. 10 lit. i din Codul de procedur penal i aplicarea unei sanciuni administrative
conform art. 90-98 din Codul penal. De asemenea instana de judecat poate dispune
ncetarea procesului penal n baza art. 11 pct. 2 lit. b raportat la art. 10 lit. 1 din Codul
de procedur penal, nlocuirea rspunderii penale cu rspunderea administrativ i
aplicarea unei sanciuni administrative n condiiile art. 90-98 din Codul penal.
nlocuirea rspunderii penale dispus de procuror sau instan se face potrivit art.
487 din Codul de procedur penal aplicat n mod corespunztor, iar executarea amenzii
se face potrivit art. 442 i art. 443 din Codul de procedur penal.
891. Instituia nlocuirii rspunderii penale fiind o cauz care mpiedic
punerea n micare a aciunii penale, procurorul are obligaia de a verifica incidena
dispoziiilor art. 90 chiar mai nainte de a se proceda la punerea n micare a aciunii
penale, reducndu-se pe cale de consecin cazurile de ican a agenilor media, dar i
volumul cauzelor aflate pe rolul organelor de urmrire penal sau al instanelor
judectoreti.
Reinem prin urmare, c n sistemul actual incidena instituiei nlocuirii
rspunderii penale s-a lrgit nu numai prin extinderea infraciunilor la care se aplic, dar
i a condiiilor de fond.
892.b) nlocuirea rspunderii penale se poate aplica infraciunilor svrite
pentru care pedeapsa este amenda penal sau nchisoare de cel mult un an. De pild,
potrivit actualului Cod penal, nlocuirea rspunderii penale se poate aplica fa de
autorii infraciunilor pedepsite numai cu amend penal cum este insulta. De asemenea,
potrivit aceluiai Cod penal nlocuirea rspunderii penale se poate aplica infraciunilor
pentru care limita maxim a pedepsei cu nchisoarea este de un an de zile, cum sunt
infraciunile de: lovire sau alte violene (art. 180 pct. 1 i 2 din Codul penal); ruperea de
sigilii (art. 243 alin. 1 din Codul penal); omisiunea de a ncunotina organele judiciare

327
327
(art. 256 din Codul penal); exercitarea fr drept a unei profesii (art. 281 din Codul
penal); adulterul (art. 304 din codul penal); lsarea fr ajutor (art. 315 din Codul
penal); mpiedicarea libertii cultelor (art. 318 din Codul penal) i altele.
Credem c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru nlocuirea
rspunderii penale i n cazul infraciunilor pentru care limita maximului special al
pedepsei se reduce prin dispoziia legiuitorului n cazul infraciunilor pedepsite cu
maxim 2 ani de nchisoare i pentru care aceast limit se reduce la 1 an n cazul
tentativei, minoratului (art. 21 i art. 109 din Codul penal). n practic sunt i soluii
contrare acestei opinii.
893.c) Legiuitorul, lund n consideraie i cazurile cnd, dei limita maxim a
pedepsei cu nchisoare depete 1 an, s-au cauzat prejudicii materiale mici, a prevzut
posibilitatea nlocuirii rspunderii penale pentru infraciunile prevzute de: art. 208
(furtul simplu); art. 213 (abuzul de ncredere); art. 215 alin. 1 (nelciunea
necalificat); art. 217 alin. 1 (distrugerea simpl); art. 219 alin. 1 (distrugerea din
culp necalificat), dac valoarea pagubei nu depete 100 000 lei, iar n cazul
infraciunii prevzute de art. 249 (neglijena n serviciu), dac valoarea pagubei nu
depete 500 000.
527

Aceasta este o excepie de la regula limitei maxime a pedepsei de un an.
894.d) O alt condiie pentru nlocuirea rspunderii penale este cea prevzut de
art. 90 lit. b din Codul penal adic atunci cnd fapta, n coninutul ei concret i n
mprejurrile n care a fost svrit, prezint un grad de pericol social redus i nu
a produs urmri grave.
Desigur, gradul de pericol social redus reprezint o condiie suplimentar celor
privind limita maxim de pedeaps sau quantumul pagubei i trebuie dedus din
mprejurri concrete privind att fapta svrit i urmrile acesteia (modul de svrire,
mijloacele folosite, condiiile de timp sau loc n care a avut loc, participarea i a altor
persoane etc.) ct i persoana fptuitorului ( mobil, scop, form de vinovie, conduita
general nainte de svrirea faptei, vrsta, gradul de educaie, starea material,
ocuparea profesional etc.) i atitudinea sa fa de persoana vtmat ori urmrile
negative produse.
Condiia prevzut de art. 90 alin. 1 lit. b dei apropiat prin modul redactrii i
regim de sancionare cu cea vizat de art. 18
1
din Codul penal, nu este identic cu
aceasta; n cazul vizat de nlocuire a rspunderii penale fapta pstreaz gradul de pericol
social necesar pentru existena infraciunii, aceasta urmnd a fi reinut ca atare, pe cnd
n cazul vizat de art. 18
1
din Codul penal sanciunea se aplic pentru svrirea ca
infraciune din lipsa gradului de pericol social necesar pentru existena acesteia.
895.e) O alt condiie prevzut de art. 90 alin. 1 lit. c din Codul penal const n
aceea c paguba pricinuit prin infraciune s fi fost integral reparat pn la
pronunarea hotrrii.
Credem c aceast condiie vizeaz repararea att a prejudiciilor materiale ct i
a celor morale, aceasta putndu-se realiza prin: despgubire prin echivalent, restituire,
restabilirea situaiei anterioare, publicarea replicii n cazul dreptului la replic etc.

527
Aceste sume n lei au fost stabilite prin Legea nr. 140/1996, ori din anul 1996 i pn n prezent inflaia a diminuat
valoarea real exprimat de aceste sume, ceea ce ar presupune intervenia legiuitorului n reactualizare.

328
328
Simpla promisiune sau asigurare a unei reparaii viitoare nu echivaleaz cu repararea
pagubei.
896.f) Cu privire la persoana nvinuitului sau inculpatului n art. 90 lit. d din
Codul penal este prevzut condiia: din atitudinea fptuitorului dup svrirea
infraciunii rezult c acesta regret fapta.
Atitudinea fptuitorului trebuie s se exprime printr-o cin activ pentru fapta
svrit - i nu o simpl declaraie formal de regret atunci cnd se manifest efectiv
fa de persoana vtmat i ceilali participani la proces sau prin atitudini de
autodezaprobare n public, prin poziia constructiv adoptat n faa autoritii judiciare
sau prin nlturarea imediat a urmrilor faptei etc.
897.g) O a doua condiie care privete persoana fptuitorului este prevzut n art.
90 alin. 1 lit. e, n sensul c sunt suficiente date c fptuitorul poate fi ndreptat
fr a i se aplica o pedeaps.
Aceasta nu presupune, dup unii autori un drept la nlocuirea rspunderii penale ci
doar vocaia la acest mijloc de individualizare cu caracter cu totul deosebit. Pe cale de
consecin, chiar n prezena ntrunirii tuturor celorlalte condiii, procurorul sau
judectorul trebuie s fac o apreciere complex, temeinic i judicioas a fiecrui caz
n parte, recurgnd la msura nlocuirii rspunderii penale numai n acele situaii cnd
s-a format convingerea deplin c fptuitorul se poate ndrepta i prin aplicarea unei
sanciuni cu caracter administrativ. n acest scop, el trebuie s examineze i s evalueze
toate datele precum i ntreaga conduit general a fptuitorului, dispunnd nlocuirea
rspunderii penale numai atunci cnd consider c are date i temeiuri suficiente
pentru aceasta. Aceasta nu nseamn c procurorul sau instana au un drept
discreionar de a dispune nlocuirea rspunderii penale, ci un drept condiionat, care
atunci cnd sunt ndeplinite condiiile rspunderii penale prevzute de lege, devine
obligaie de exercitat corelative unui drept la nlocuire a rspunderii penale ce l are
fptuitorul. Pe acest raionament se bazeaz dreptul de a face plngere al fptuitorului n
condiiile art. 275 i urmtoarele din Codul de procedur penal, mpotriva actelor de
urmrire penal ale procurorului, sau a apelului, recursului contra unei hotrri a
instanei care a nclcat dispoziiile art. 90-98 din Codul de procedur penal.
898.h) O ultim condiie este aceea ca fptuitorul s nu mai fi fost anterior
condamnat, iar dac a fost condamnat s fi intervenit strile care au nlturat efectele
condamnrii: infraciunile svrite n timpul minoritii, infraciunile svrite din
culp, infraciunile amnistiate, faptele care nu mai sunt prevzute ca infraciuni de legea
penal, intervenirea reabilitrii sau mplinirea termenului de reabilitare.
Tot n art. 90 alin. 2 din Codul penal mai este prevzut condiia ca fptuitorului s
nu i se fi aplicat anterior dou sanciuni cu caracter administrativ.

2.8.2 Sanciunile cu caracter administrativ aplicabile n caz de nlocuire a
rspunderii penale.

899.Procurorul sau instana de judecat, dup caz, constatnd c sunt ndeplinite
condiiile pentru nlocuirea rspunderii penale, dispun printr-o ordonan (procurorul)
sau hotrre judectoreasc (instana de judecat) ncetarea procesului penal i aplicarea

329
329
uneia din sanciunile cu caracter administrativ prevzute limitativ i enumerate de art.
91 din Codul penal:
a) mustrare;
b) mustrarea cu avertisment;
c) amend de la 100 000 lei la 10 000 000 lei.
Aceste sanciuni au un caracter administrativ, sunt ealonate pe o scar de
severitate prestabilit de lege i au un caracter exclusiv.
Aceste sanciuni nu constituie antecedente penale, iar n caz de neexecutare a
amenzii, aceasta nu va putea fi transformat n nchisoare ca n cazul amenzii penale.
Avnd caracter administrativ sanciunile menionate nu sunt supuse prescripiei
pedepsei penale ci prescripiei din dreptul administrativ.
Alegerea sanciunii dintre cele trei, presupune un proces de individualizare de
competena procurorului sau a instanei (art. 91 din Codul penal). Credem c nu se poate
aplica sanciunea amenzii de mai multe ori, n cazul concursului de infraciuni, nefiind
reglementat de lege.

3. Infraciuni specifice comunicrii sociale

n capitolul IV din Codul penal al Romniei (1998-2006) intitulat "Infraciuni
contra demnitii" sunt instituite dou infraciuni respectiv, insulta i calomnia,
infraciuni care pot fi svrite de orice persoan fizic inclusiv de agentul media. n
noul Cod penal al Romniei publicat n Monitorul Oficial nr.575 din 29 iunie 2004 n
capitolul VIII intitulat Delicte contra demnitii este incriminat numai infraciunea
de calomnie. Noul Cod penal urmeaz s intre n vigoare n anul 2008. Infraciunea de
insult i calomnie a fost abrogat prin Legea nr.278/2006 care a modificat Codul
penal actual n vigoare elaborat n 1998. Socotim c infraciunile de insult i
calomnie chiar dac recent au fost abrogate n Romnia prezint interes pentru
studiu deoarece:
- Titlul I din partea II-a a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa,
denumit Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este intitulat
Demnitatea. n art.II-61 din acest titlu cu denumirea marginal Demnitatea umanse
dispune: Demnitatea uman este inviolabil; Ea trebuie respectat i protejat. Deci
statele Uniunii sunt obligate
528
s respecte i s protejeze demnitatea uman i s i-a
toate msurile necesare ntr-o societate democratic n acest sens cum ar fi de natur
penal, administrativ, civil etc..
529

528
Referitor la obliga iile statelor n acest sens art.I-37 pct.1din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispune:
1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de
vedere juridic ale Uniunii.
529
n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii
numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii
cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic.

330
330
- Constituia revizuit prin art.1 pct.3 dispune: a)demnitatea omului este o
valoare suprem; b) demnitatea omului este garantat constituional. Cnd Constituia
dispune garantarea demnitii umane autoritile statului sunt obligate s i-a toate
msurile necesare ntr-o societate democratic n acest sens cum ar fi de natur
penal
530
, administrativ, civil etc..
- n rile membre ale Uniunii Europene demnitatea uman este protejat i prin
mijloace penale fiind incriminate i pedepsite unele fapte care lezeaz demnitatea
uman ca infraciuni de insult sau infraciuni de calomnie n condiiile legilor penale;
or cel puin sub acest aspect este necesar s cunoatem ce este insulta i calomnia avnd
n vedere libera circulaie de care se beneficiaz n spaiul european.
- Dispoziiile Legii nr.278/2006 prin care s-au abrogat art.205 i 206 din
Codul penal articole care pedepseau ca infraciune de insult sau calomnie unele fapte
prin care se lezeaz demnitatea, sunt susceptibile de neconstituionalitate
contravenind art. 1 pct.3 i art.53 din Constituie care garanteaz demnitatea uman ca
valoare suprem de nivel constituional.
- Credem c demnitatea uman nu poate fi aprat suficient n actualele condiii
sociale, economice, politice, numai prin mijloace de natur administrativ, civil cum ar
fi de pild n cazul insulttorului care dispune de bani i poate pltii fr nici o reinere
orice sum ca despgubiri. Cu att mai mult cnd insulttorul urmrete un prejudiciu
de imagine pentru insultat cu implicaii deosebite inclusiv ctig pentru acesta pe
trmul concurenei politice, electorale, comerciale etc..
- protecia demnitii umane, repararea imaginii alterate prin insult i calomnie
nu ntotdeauna sunt la ndemna celor care nu pot s plteasc taxele judiciare ca
procent prevzut de lege din despgubirile cuvenite ca s nu mai vorbim de onorariul
avocatului.
- sperm c n scurt timp se va revenii la garantarea demnitii omului i prin
mijloace de drept penal.

3.1 Insulta

3.1.1 Consideraii generale. Definiie

900.Astfel potrivit art. 205 din Codul penal, prin insult se nelegea "Atingerea
adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice

530
ntr-o spe s-a sus inut c art.206 din Codul penal prin care se ncrimineaz ca infrac iune fapta de
calomnie ar fi neconstitu ional deoarece s-ar nc lca libertatea de exprimare garantat prin art.31 din
Constitu ie. n acest caz Curtea Constituional prin decizia nr.181 din 22 aprilie 2004 a respins excepia de
neconstituionalitate a art.206 din Codul penal actual statund c pedepsirea calomniei este n concordan cu Constituia i
constituie o garanie a informrii corecte a persoanei precum i c Incriminarea infraciunii de calomnie d expresie,
aadar, restrngerii dreptului de exprimare, prevzut de art.30 alin.(6) din Constituie, republicat, n scopul aprrii unor
valori care sunt de esena unei societii democratice. Referindu-se la limitele libertii de exprimare n art.10 pct.2 din
Convenia European a Drepturilor Omului se dispune: 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru
protecia drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii
acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.

331
331
alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend
531
. Aceeai
pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau
infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal."
532

Potrivit art.63 alin.2 din Codul penal, ori de cte ori legea prevede c o
infraciune se pedepsete numai cu amend fr a-i arta limitele, minimul special al
acesteia este de 1.5000.000 lei, iar maximul de 100.000.000 lei. Aa cum am artat
socotim c art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205 privind
infraciunea de insult este susceptibil de neconstituionalitate deoarece :
- acesta contravine art.1 pct.3 din Constituia revizuit care ridic demnitatea
omului la nivelul de valoare suprem i dispune garantarea acesteia
533
; or mijloacele
civile de aprare a demnitii omului sunt insuficiente pentru a o garanta fa de actele i
faptele acelora care dispunnd de sume mari de bani pot plti despgubirile civile sau o
eventual amend civil fr a se realiza efectul preventiv scontat sau sancionator al
acestora.
534
Inegalitatea ntre persoane ca posibiliti de plat afecteaz de regul efectul
preventiv i constrngtor al mijloacelor civile de aprare a demnitii omului ca urmare
a taxelor judiciare i cheltuielilor cu aprtorii.
- dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 17 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : 1.Nimeni nu
poate fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia,
domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri legale aduse onoarei i reputaiei
sale. 2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni
sau atingeri. Acestea presupun obligaii pozitive inerente garantrii efective a acestor
drepturi.
535
Jurisdicia european i Comitetul Drepturilor Omului mprtesc aceeai
opinie: obligaiile prevzute de articolul 8 al CEDO i de articolele 17 i 23 din Pact
impun statului adoptarea unor msuri, de ordin legislativ sau de alt ordin, destinate s
fac efectiv interdicia unor asemenea imixtiuni i atingeri aduse proteciei acestui
drept
536

- dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 19 pct.3 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : Exercitarea

531
Pn la 23 mai 2002, insulta se pedepsea cu nchisoare de la o lun la doi ani sau amend. Credem c n condiiile
creterii numrului proceselor al cror obiect este insulta, precum i al cuantumului amenzii care este mic n raport cu
posibilitile unora de al plti, renunarea la pedeapsa nchisorii pentru insult nu este la adpost de critic.
532
Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 a fost abrogat art.205 din Codul penal astfel pentru prima dat n Romnia fapta de
insult a fost dezincriminat penal ceea ce ni se pare discutabil n condiiile actuale cnd manipularea este la loc de frunte
n comunicarea social i n mod deosebit n comunicarea politic i comunicarea n economie.
533
n art.1 pct.3 din Constituia revizuit se dispune: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptata i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie
1989, i sunt garantate.
534
Aceast garantare a demnitii omului se nfptuiete i prin ncriminarea i sancionarea penal a faptelor prin care se
aduce atingere demnitii. Se arat n Decizia Curii Constituionale nr.258 din 5 decembrie 2000 publicat n M.Of.
nr.194 din 18.04.2001
535
Aceast garantare a demnitii omului, n sens restrns, se realizeaz prin incriminarea i sancionarea penal a faptelor
contra demnitii, ntre care i insulta.Decizia Curii Constituionale nr.40/7.02.2002, M.Of. nr. 243/10.04.2003.
536
Frederic Sudre op.cit.p.314.

332
332
libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i
rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns
stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii sau
moralitii publice.n art.26 din acelai Pact se dispune: Toate persoanele sunt egale n
faa legii i au , fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii.
- dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 12 din Declaraia
Universal Drepturilor Omului n care se prevede obligaia statelor semnatare ale
Declaraiei de a garanta demnitatea
537
persoanei prin asigurarea proteciei legii fa
de orice atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale.
538
Conform art.1 din Declaraia
Universal Drepturilor Omului Toate fiinele umane se nasc liber i egale n
demnitate i n drepturi.Or chiar dac se asigur despgubirii civile acestea n multe
cazuri nu acoper prejudiciile de imagine cu implicaii politice economice ori de alt
natur i nici nu sunt educative pentru cei care au i le pltesc fr a fi afectai cum de
altfel i pentru cei care nu au de unde s le plteasc i nu pltesc.
- potrivit art. 30 pct.6 din Constituia revizuit libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria
imagine ; ca urmare credem c n susinerea dezincriminrii insultei nu poate fi invocat
acest articol constituional care stabilete raportul dintre libertatea de exprimare i
celelalte valori drepturi i liberti constituionale. Constituia prin acest articol interzice
prejudicierea demnitii, onoarei i a dreptului la propria imagine. Ca urmare statul i n
mod deosebit Parlamentul trebuie s emit legi n acest sens i nu s exclud n mod
total din sistemul garantrii demnitii omului a mijloacelor de natur penal.
- potrivit art.57 din Constituia revizuit cetenii romni, cetenii strini i
apatrizi trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin,
fr s ncalce drepturile i libertilor celorlali ; per a contrario atunci cnd drepturile
i libertile celorlali sunt nclcate cu rea-credin chiar n exercitarea drepturilor sau
libertilor legiuitorul trebuie s intervin potrivit competenelor sale i a obligaiilor ce-
i revin din Constituie i alte legii date n baza acesteia. Protecia i promovarea
drepturilor i libertilor fundamentale constituie prima ndatorire a guvernului.
539
n
decizia nr. 346/28.06.2005 a Curii Constituionale se dispune : Curtea reine c
dispoziiile art.205 i art.206 din C.p. care ncrimineaz i sancioneaz faptele de
insult i calomnie ca infraciuni contra demnitii persoanei, valoare suprem garantat
n statul de drept i consacrat n art.1 alin.(3) din Constituie nu ncalc libertatea de
exprimare, astfel cum este aceasta consfinit de dispoziiile art. 30 alin.(1) din
Constituie , de cele ale art. 10 paragraf 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i ale art.19 din Declaraia Universal a

537
Recunoaterea i protecia demnitii este unul din principalele obiective ale Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului. Chiar n preambul se arat : Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane
i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume.
538
n art. 12 din Declaraia Universal Drepturilor Omului n care se prevede : Nimeni nu va fi supus la imixtiuni
arbitrare n viaa personal, n familia sa, n domiciliul lui, sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei sau
reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea atingeri.
539
A se vedea Drepturile omului, democraia i statul de drept n Carta de la Paris pentru o nou Europ.

333
333
Drepturilor Omului. Aceasta ntruct libertatea de exprimare impune respectarea
cerinei nscrise la art.30 alin.6 din Legea fundamental i anume aceea de a nu
prejudicia, demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i dreptul la propria
imagine. ncriminarea infraciunii de insult i calomnie d expresie, prin urmare,
restrngerii dreptului la exprimare prevzut de art. 30 alin.(6) din Constituie, n
scopul aprrii unor valori care sunt de esena unei societii democratice , n
concordan i cu art. 10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor
i libertilor fundamentale, care reglementeaz posibilitatea limitrii libertii de
exprimare dup cum urmeaz: Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i
responsabiliti pot fi supuse unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni
prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru
(..) protecia reputaiei sau a drepturilor altora (). n acelai sens s-a pronunat
Curtea European a Drepturilor Omului care a subliniat n cauza Cumpn i Mazre
mpotriva Romniei faptul c dreptul prevzut de art.10 din Convenie nu este absolut,
exerciiul libertii de exprimare comportnd, potrivit paragrafului 2 al art. 10 din
Convenie, ndatoriri i responsabiliti, care capt o importan sporit atunci cnd
exist riscul de a se aduce atingere reputaiei persoanelor, garantat i ea de Convenie
i de a pune n pericol drepturile altora
540
.
- conform art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului ntr-o
societate democratic exercitarea libertii de exprimare poate fi supus unor
formaliti, condiii, restrngeri sau sanciunii prevzute de lege dac acestea constituie
msuri necesare pentru aprarea reputaiei sau a drepturilor altora. Astfel este
evident c atunci cnd trebuie garantat reputaia persoanei sunt admise i sanciunii
prevzute de lege respectiv acele sanciunii necesare ntr-o societate democratic. Or n
condiiile unei societii democratice cnd insulta i calomnia este frecvent folosit n
campaniile electorale, n denigrarea concurentului n afaceri, pe scena luptei pentru
putere politic, statal, permanent, generat i de clientelismul politic, al acaparrii
media de capitalul privat tot mai centralizat, al manipulrii tot mai complexe i
ingeioase, socotim c dezincriminarea actelor de insult i calomnie este neinspirat i
chiar contrar dispoziiilor constituionale. n cauzele Dalban contra Romniei (2000) i
Constantinescu contra Romniei (2000), Curtea European a constatat c ntre
dispoziiile art.206 din C.p. care incrimineaz calomnia i art.10 din Convenie nu
exist incompatibilitate.
541

- titlul I din partea II-a a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa,
denumit Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este intitulat
Demnitatea. Este o recunoatere a valorii demnitii omului. n art.II-61 din acest titlu
cu denumirea marginal Demnitatea umanse dispune: Demnitatea uman este
inviolabil; Ea trebuie respectat i protejat. Deci statele Uniunii sunt obligate
542
s
respecte i s protejeze demnitatea uman i s i-a toate msurile necesare ntr-o

540
Decizia Curii Constituionale nr. 346/28.06.2005 publicat n M.Of. nr. 705/04.08.2005.

541
Decizia Curii Constituionale nr. 129/16.04.2002 publicat n M.Of. nr. 399/11.06.2002.
542
Referitor la obliga iile statelor n acest sens art.I-37 pct.1din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispune:
1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de
vedere juridic ale Uniunii.

334
334
societate democratic n acest sens cum ar fi de natur penal, administrativ, civil
etc..
543

- prevenirea unor infraciuni grave sau foarte grave cum ar fi chiar omorul se
realizeaz i prin temerea indus de incriminarea insultei i calomniei temere care de
multe ori stopeaz actul insulttor sau calomniator ce putea degenera n fapte
infracionale mai grave printr-o ripost neproporional; or Constituia garanteaz
dreptul la via ceea ce ar presupune i nlturarea din criminogeneza omorului a actului
insulttor sau calomniator potenial generator al acestuia.
- chiar Curtea constituional a constata c incriminarea actelor de insult i
calomnie nu ncalc prezumia de nevinovie consacrat de art.23 pct.8 din Constituie,
de art.11 pct.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i de art.6 pct.2 din
CEDO.
544

901. In codul penal austriac referitor la infraciunile de defimare se dispune :
Articolul 111 paragraful 1 : cel care ntr-o manier sesizabil de un ter , acuz pe
cineva de o trstur de caracter sau de o stare de spirit ori de o atitudine contrar
onoarei sau moralitii, de natur s atrag dispreul sau njosirea public, va fi pedepsit
cu o pedeaps de cel mult 6 luni nchisoare sau amend. (2) Cel care comite acest
infraciune ntr-un material tiprit, prin mijloace audiovizuale ori n orice alt modalitate
prin care defimarea devine accesibil unei largi seciuni a publicului, va fi pedepsit cu
o pedeaps de cel mult un an nchisoare sau amend. (3) Autorul afirmaiei nu va fi
pedepsit dac aceasta se dovedete a fi adevrat. Rspunderea penal pentru
infraciunea definit n primul paragraf, va fi nlturat dac se dovedete existena unor
circumstane de natur a-l fi convins pe autorul afirmaiei de adevrul acesteia .
902.Demarcaia dintre libertate i abuzul de libertate este greu de fcut mai
ales ntr-o societate ca a noastr, aflat ntr-o continu schimbare, n care corupia i
delicvena sunt n cretere, n care norma moral ca garanie a libertii, nu s-a instaurat
cu fermitate, iar o etic a convieuirii sociale nu se poate nc ntemeia pe propria sa
autonomie. ntr-o asemenea societate, norma juridic - cu toate imperfeciunile sale -
tinde nu s se substituie normei morale, ci s o promoveze i s asigure o anumit
armonie social, cerin indispensabil exercitrii libertii. "n legtur cu cele de mai
sus, nu putem omite, totui constatarea c dup aproape 10 ani de pres necontestat
liber, profesioniti din mass-media - desigur, exist i excepii - nu-i pot exercita
profesia manifestnd agresivitate, arogan, lips de scrupule, de insensibilitate la

543
n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii
numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii
cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic.
544
ntr-o decizie a Curii Constituionale referindu-se la opinia Avocatului Poporului exprimat cu ocazia judecrii
excepiei de neconstituionalitate a art.205 din C.p. se arat: Avocatul Poporului apreciaz c excepia de
neconstituionalitate este nentemeiat ntruct libertatea de exprimare consfinit n art.30 alin.1 din Constituia,
republicat, impune respectarea cerinei nscrise n alin.(6) al aceluiai articol, suferind astfel limitri i restrngeri necesare
pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. Se arat c sanciunea ziaritilor pentru svrirea insultei are n
vedere obligaia constituional ale celor care folosesc mijloace de informare n mas i care trebuie s asigure o informare
corect a publicului.

335
335
preceptele moralei, c indiscutabil, complexitatea fenomenelor ce caracterizeaz
societatea modern (nu neaprat de tranziie) presupune un profil jurnalistic bazat pe
respectul pentru fapte, oameni i informaia exact, pe capacitatea de a nelege
realitile economice, sociale, politice, psihologice complicate i pe abilitatea de a
reda clar, concis i la timp - cu stricta respectare a adevrului i a demnitii
persoanelor implicate n relatrile lor - toate aceste realiti
545
.

903."Relatrile i comentariile presei - mai ales acum, cnd ea se consider
liber - pot fi uneori stnjenitoare. Cei stnjenii pot simi nevoia unei reprimri
categorice a unor asemenea relatri i comentarii care ncadrate n infraciunea de
insult sau calomnie i sancionate sever, pot frna elanul spre adevr al celor ce
activeaz n pres. Pe de alt parte, libertatea presei propulseaz unele manifestri
excesive i reprobabile prin care aa-ziii gazetari mproac cu noroi persoane i
personaliti onorabile
546
. Dar aprarea demnitii persoanelor nu trebuie s
afecteze dezvluirea actelor antisociale svrite de acestea, precum i orice act sau
fapt din viaa privat, cu implicaii deosebite asupra eficienei funciei sau
demnitii publice. Trebuie s dispar riscul c cel care dezvluie faptele antisociale, ar
putea fi acuzat i condamnat pe nedrept pentru infraciunile de insult sau calomnie.
904. De aceea organele competente ale statului trebuie s se sesizeze din
oficiu (n cazurile prevzute de lege) i n mod operativ s stabileasc adevrul,
prin mijloacele legale de care dispune, n aa fel nct agentul media care a
dezvluit actul antisocial, s nu suporte riscurile nerealizrii probei veritii.
Astfel, n cazul infraciunilor care se cerceteaz "din oficiu", sarcina probrii existenei
faptei infracionale semnalate de agentul media o au in primul rnd organele
competente ale statului. Ca urmare pentru agentul media dezvluitor al unui fapt ce
pare calomniator, riscul nerealizrii probei veritii ntr-o astfel de situaie este redus. Pe
de alt parte, trebuie combtute actele de insult i calomnie nu numai n scopul aprrii
demnitii persoanei, dar i a vieii politice, sociale i economice, de eventuale
manipulri ale opiniei publice, cu toate implicaiile negative. Or se tie c scopul
instituirii infraciunii de insult n Codul penal este aprarea demnitii persoanei n
cadrul comunicrii sociale, fa de orice persoan, nu numai fa de agenii media.
Existena normei juridice prin care se incrimineaz insulta este n primul rnd o
garanie a dreptului la propria imagine, drept fundamental prevzut de Constituie,
ct i a evoluiei normale, civilizate a relaiilor sociale, sub toate aspectele. Onoarea i
reputaia ca elemente ale propriei imagini, nu sunt definite de leguitor, ns
legiuitorul, a precizat care fapte ating onoarea i reputaia n aa msur nct acestea
constituie infraciunea de insult i se sancionez penal, la plngerea prealabil a
persoanei vtmate.
905.Onoarea, reputaia, demnitatea i n mod deosebit dreptul la propria
imagine sunt atribute ale fiinei omeneti, condiii indispensabile ale unei corecte
convieuiri sociale, ce necesit protecie juridic. Acestea valorizeaz i eficientizeaz
relaiile sociale, asigurnd o bun convieuire social. Fiecare om i creaz singur

545
Corneliu Turianu, Infraciunile contra demnitii persoanei. Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 2000,
p.9
546
Corneliu Turianu, op. cit. p. 11

336
336
sentimentul de onoare dnd celorlali msura stimei ce i se cuvine, ce face parte din
imaginea ce i-a format-o n reflexia public. Orice aciune din partea altuia care ar
avea ca efect afectarea, jignirea sentimentului de onoare sau s schimbe n ru msura
stimei deformnd imaginea public, constituie o atingere adus dreptului la propria
imagine, a personalitii subiectului. Dac asemenea atacuri ar fi ngduite ele ar
conduce nu numai la o fireasc aciune din partea celor ofensai i deci la conflicte
continui, dar ar face imposibil convieuirea social care presupune respect fa de
fiecare membru al colectivitii i preuirea fiecruia n justa msur a reputaiei pe care
i-a creat-o singur. Pentru a reaciona n contra acestui ru care ar rezulta din atingerile
aduse reputaiei, onoarei, demnitii i n general dreptului la propria imagine,
legiuitorul a incriminat n cadrul infraciunii de insult toate acele acte prin care s-ar
leza aceste valori, acte sancionabile n condiiile n care partea vtmat formulez
plngere penal.
n situaia n care partea vtmat a formulat plngere penal, se ocrotete att
interesul acesteia ct i interesul societii.
906.Independent de poziia prii vtmate, care poate s formuleze sau nu
plngerea penal mpotriva autorului insultei, sau s se mpece cu acesta, legiuitorul a
considerat c trebuie s intervin pentru promovarea unor relaii civilizate n viaa
cotidian, oblignd cetenii i orice persoan s aibe un comportament civic, moral i
responsabil, n spiritul legilor i al normelor de convieuire social, adoptnd Legea
nr.61 din 21 septembrie 1991 republicat n anul 1997. Astfel, potrivit art.2 pct.1 din
Legea nr. 61/1991, constituie contravenie svrirea oricror din urmtoarele fapte,
dac nu sunt comise n astfel de condiii nct, potrivit legii penale s fie considerate
infraciune, svrirea n public de fapte, acte sau gesturi obscene, proferarea de injurii,
expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau
bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public, sau s provoace
indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a instituiilor
publice. n raport de fapta insulttoare, socotim c aceast contravenie intervine
atunci cnd actele, faptele, gesturile s-au svrit n public, iar persoana vtmat nu
formuleaz plngere penal, precum i n situaia cnd s-au produs urmri socialmente
periculoase i fa de alte persoane (indignarea cetenilor, lezarea demnitii unui grup,
colectiviti, instituii publice). Contravenia prevzut de art.2 pct.1 din Legea
nr.61/1991 republicat se sancionez cu nchisoare de la 15 zile la 3 luni sau cu amend
de la 80.000 lei la 140.000 lei.
Chiar dac multe state sunt de acord c insulta violeaz sufletul i subminez
tolerana n comunitate, susinerea sanciunilor legale mpotriva acesteia nu este
universal.
547
Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii definete insulta ca fiind
cuvinte a cror rostire rnete sau instaureaz o stare de tensiune
548
.
907.Limitarea libertii de expresie n raport cu necesitile proteciei reputaiei
sau a drepturilor altora rezut din art.10 paragraful 2 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. De asemenea, art.17 pct.1 din Pactul Internaional cu privire la
drepturile civile i politice, interzice orice atingeri aduse onoarei i reputaiei, iar n

547
Kent Middleton, .a., op.cit. pag.45
548
Ibidem pag.46

337
337
pct.2 se dispune: orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau atingeri. n acelai mod n art.12 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului se dispun msuri legislative pentru protecia onoarei i reputaiei sale mpotriva
oricror imixtiuni sau atingeri.
n art.30 alin.6 din Constituia Romniei se dispune: libertatea de exprimare nu
poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine.
Toate aceste dispoziii fundamentale justific actualitatea incriminrii ca insult
a unor atingeri aduse onoarei, reputaiei, demnitii i dreptului la propria imagine a
persoanei.

3.1.2. Obiectul infraciunii de insult

908.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care se refer la
onoarea, reputaia i demnitatea fiinei umane, valori sociale importante pentru
aceasta
549
. Onoarea este un bun imaterial de ordin etico social. Obiectiv, onoarea
este aprecierea (prerea) pe care fiecare om o provoac n rndurile semenilor si i n
msura creia stima i ncrederea acestora se va manifesta fa de el. Aceasta presupune
un grad de integritate moral, probitate, corectitudine i cinste recunoscut de societate,
prin reflecii ale comportamentului subiectului. Or demnitatea persoanei este dat de
gradul de respect al subiectului fa de onoarea i reputaia sa, atribute eseniale pentru
propria imagine. Are o comportare demn acela care n spiritul onoarei i reputaiei sale,
recunoate greeala, accept consecinele normale ale acesteia, i respect cuvntul
chiar dac el este prejudiciat etc. Demnitatea persoanei este dat de gradul de
autoritate moral recunoscut de societate, iar demnitatea public este dat de
gradul de autoritate al unei nalte funcii publice prevzute n lege. Demnitatea
public este o instituie a dreptului constituional, aa cum sunt: funciile de preedinte
al Romniei, preedinii Camerelor Parlamentului, primul ministru, minitri i alte
funcii prevzute de Constituie.
909.Prin onoare n sens subiectiv, se nelege sentimentul de preuire moral pe
care persoana l are despre sine nsi, determinat de preuirea propriei persoane, de
suma calitilor i nsuirilor pe care fiecare persoan i le atribuie
550
. Vintil Dongoroz
arat c subiectiv, onoarea este acel sentiment de preuire moral pe care fiecare
om i-l sdete n suflet n msura cruia respectul de el nsui se va vdi n actele sale.
910. Potrivit Constituiei Romniei, persoana are printre drepturile fundamentale
i dreptul la propria imagine
551
. Prin imaginea proprie, nelegem acea imagine
creat prin relaiile sociale, ca o reflectare a ceea ce persoana vrea i las s se vad,
perceap, reflecte despre ea (nsuiri, caliti, defecte, trsturi de caracter, obiceiuri
etc.). Dreptul la viaa intim, familial i privat i permite persoanei s cenzureze
ceea ce poate s-i afecteze propria imagine, care i-a format-o, i-a construit-o i i-a

549
Corneliu Turianu, Infrac iunile contra demnit ii persoanei. Editura Stiin ific,Bucure ti,1974, p.18
550
Gheorghe Nistoreanu i colectiv, Drept penal, Partea Special, Editura Europa Nova, Bucure ti, 1999, p.
183.
551
"Toate fiin ele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" se arat n articolul 1 din
Declara ia Universal a Drepturilor Omului.

338
338
meninut-o, i alturi de dreptul la propria imagine, poate fi invocat atunci cnd i se
afecteaz propria imagine. Fiecare individ i are o imagine proprie, care este o reflexie
a sa despre el nsui, o imagine familial care este imaginea familiei sale despre el i o
imagine public, respectiv reflexia individualitii sale n oglinda public.
911.Reputaia ine tot de propria imagine, noiune prin care nelegem stima,
consideraia i respectul de care se bucur persoana din partea semenilor si, deci
prerea - atitudinea psihic - pe care o are colectivitatea despre un individ cu calitile i
defectele sale, adic onoarea sub raport obiectiv.
Ca urmare prin insult se atinge onoarea sub cele dou aspecte: obiectiv i
subiectiv, reputaia persoanei, demnitatea acesteia i respectiv dreptul la propria
imagine iar relaiile sociale care le asigur constituie obiectul juridic al infraciunii de
insult. Spre exemplu, afirmaia c X este femeie de moravuri uoare i c a avut relaii
sexuale cu toi brbaii dintr-o localitate, constituie atingere adus reputaiei inclusiv a
imaginii publice a prii vtmate i poate fi sancionat ca infraciune de insult.

3.1.3. Subiectul infraciunii de insult

912.Subiectul activ al infraciunii de insult poate fi orice persoan fizic
responsabil, n calitate de autor, instigator i complice.
913.Subiectul pasiv, al infraciunii de insult poate fi orice persoan fizic.
Dac subiectul pasiv ar avea calitatea de funcionar public care ndeplinete o funcie ce
implic exerciiul autoritii de stat, atunci insultarea acestuia constituie o infraciune
mai periculoas, sancionat cu o pedeaps mai mare, respectiv, nchisoarea de la 3 luni
la patru ani (ultrajul). Prin infraciunea de ultraj se apr n principal autoritatea funciei
publice, i n secundar demnitatea, onoarea i prestigiul persoanei care ocup funcia
public.
Fapta constituie infraciune i atunci cnd colectivitatea avea asupra subiectului
pasiv o apreciere tot att de defavorabil ca i cea pe care o provoac aciunea
ofensatoare
552
, deoarece orice persoan, chiar cele care au proast reputaie, inclusiv
infractorii se bucur de ocrotirea legii penale. Prin aceasta se apr demnitatea
persoanei, asigurndu-se posibilitatea refacerii imaginii sale i chiar al educrii
acesteia
553
. n literatura de specialitate se vorbete de insulta rasist care const n
cuvinte scrise sau rostite care denigreaz grupuri identificate prin ras, sex, etnie,
religie i orientare sexual. n aceast categorie intr svasticile cu care demonstranii
neonaziti mrluiesc ntr-un cartier evreiesc, gluma cu int etnic fcut la un post de
radio local i crucea arznd n faa casei unei familii de culoare
554
n literatura de
specialitate s-a pus problema dac subiect pasiv al infraciunii de insult poate fi o
colectivitate. n acest sens se face distincia ntre dou categorii de colectiviti :
colectivitile de drept, adic acelea care au o fiin juridic de colectivitate de fapt
crora le lipsete personalitatea juridic.

552
Dr. Constantin Sima, Codul penal adnotat. Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2000, pag. 556, T.S. s.p. d.nr.
1819/1976, R.2, p.41.
553

"To i oamenii sunt egali n fa a legii i au dreptul fr deosebire la o protec ie egal a legii" se arat n
art.7 din Declara ia Universal a Drepturilor Omului.
554
Kent Middleton .a., op. cit., pag.45

339
339
914.La rndul lor, colectivitile de drept au fost mprite n corpuri aa-zise
constituite i n persoane juridice obinuite ; iar colectivitile de fapt n asociaiuni de
fapt, organizate n categorii sau grupuri i colectiviti amorfe sau ocazionale fr a avea
o form juridic.
ntr-o opinie se susine c nici o colectivitate, oricare ar fi genul i natura sa, nu
poate fi subiect pasiv n infraciunile contra onoarei. Autorii acestei opinii se sprijin pe
considerentul c onoarea este un atribut inerent persoanelor fizice i deci o colectivitate,
chiar atunci cnd mbrac forma unei persoane juridice, nu poate avea o onoare proprie
distinct de aceea a persoanelor care o compun, dup cum nu poate avea o voin, o
contiin, o inteligen proprie. In acest sens se susine c insultele adresate unei
colectiviti nu pot constitui o infraciune contra acesteia i nu pot fi urmrite de aceasta
n faa justiiei penale. Atunci cnd colectivitatea este constituit ntr-o persoan
juridic, deci cu un patrimoniu propriu i a suferit vreun prejudiciu, va putea nainta o
aciune civil n daune. In situaia n care insultele adresate colectivitii sunt de aa
natur nct s ating onoarea membrilor acesteia, se susine c fiecare din membrii
colectivitii care se consider ofensat n onoarea proprie l poate urmri penal pe
insulttor.
555

915. Ca urmare se susine c insulta colectiv nu este urmrit ca atare, ci ca
insult adus fiecrui membru al colectivitii, cu alte cuvinte, dei faptul este unic i
deci o singur insult, avem n schimb mai mute victime care se vor putea plnge fiecare
n parte. Totui faptul fiind unic nu se va aplica dect o singur pedeaps.
Susintorii acestei teze, negnd pedepsirea insultei colective, atunci cnd ea
nu poate fi considerat ca viznd persoanele celor ce compun colectivitatea i deci
convertit n insult individual, consider dispoziiile din legea penal privitoare la
insultele adresate corpurilor constituite nu ca o excepie de la regula c insulta adresat
unei colectiviti nu se pedepsete, ci ca o mputernicire dat acestor corpuri de a se
plnge pentru ofensa fcut membrilor lor. Cu alte cuvinte, subiect pasiv al infraciunii
nu este corpul constituit, ci membrii si, ns legea permite corpului ca prin organele
sale s cear pedepsirea insultei adus membrilor, aceasta pentru a facilita urmrirea. n
teza opus se susine din contr c insultele aduse unei colectiviti se pedepsesc ca i
insultele adresate unei persoane fizice ; c deci orice colectivitate poate fi subiect pasiv
al infraciunii contra onoarei i poate urmri n numele su propriu pe insulttor.
556
Nu
este nevoie, spun autorii care mprtesc aceast prere, s existe o onoare proprie
colectivitii, fiind suficient existena unei comuniti de interese n cadrul acesteia,
pentru a a avea dreptul de a se plnge contra oricrei atingeri aduse interesului comun pe
care l reprezint. Dac legea penal se ocup de anumite corpuri constituite, spun
aceiai autori, aceasta nu nseamn c sunt excluse toate celelalte colectiviti de la
dreptul de a se plnge contra insultelor aduse lor, ci legea nu face dect s ocroteasc cu
sanciuni mai severe anumite colectiviti, de unde nevoia de a le enuna n mod special.
Deci insulta colectiv este acea insult care adresat unui grup se rsfrnge
asupra ntregii colectiviti fr a se putea fixa n special asupra persoanei vreuneia din

555
Vincenzo Manzini. Trattato di diritto penale, VII, pag.308 ; M. Capello Diffamazione e ingiuria, pag.147, citai n Codul
penal Carol al II-lea Adnotat de Constantin C. Rtescu i colectivul, Editura SOCEC Bucureti 1937, Vol.III, pag.354
556
Alimena, Diritto penale, II pag.511

340
340
membrii acesteia. Atunci cnd insulta dei adresat unei colectiviti, vizeaz pe
anumii membri ai acesteia, insulta degenereaz din colectiv n insulta individual
indirect.
916.n ceea ce ne privete ne raliem opiniei potrivit creia orice colectivitate
poate fi subiect pasiv al infraciunii de insult.
n acest sens, M.I.Papadopolu arat : Aceast soluie este impus n primul
rnd de nsi conceptul infraciunilor contra onoarei. Acest concept ne indic fr
posibilitate de ndoial, c legea penal nu ocrotete onoarea privat ca o calitate
subiectiv, ca o virtute, fiindc n aceast accepiune onoarea este att de intim i de
exclusiv legat de contiina proprie a fiecrui individ, nct ea este la adpost contra
oricrei atingeri din afar.
Ceea ce legea ocrotete nu este onoarea n sine ci acea reflexie extern a
sentimentului de onoare, opinia lumii ce ne nconjoar. Ori sub acest raport fiecare
individ ca i fiecare colectivitate nzuiete de a-i asigura reputaia i consideraia la
care poate aspira pe baza conduitei, meritelor i aptitudilor sale. De aceea legea penal
pentru a asigura fiecruia posibilitatea de a se bucura de reputaia pe care o merit, a
sancionat anumite aciuni prin care s-ar atinge aceast reputaie. Realitatea lucrurilor
ne indic faptul c orice colectivitate prin simplul fapt al existenei sale i ctig
dreptul la o reputaie proprie, distinct de reputaia persoanelor ce o compun i are deci
tot interesul de a fi ocrotit de lege cu aceleai msuri cu care este ocrotit reputaia
persoanei fizice .
917.n legislaia penal se vorbete de protecia onoarei, reputaiei i demnitii
unor colective. n art.33 din Legea nr.51/1995 privind organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, se vorbete de obligaia avocatului s nu foloseasc expresii
jignitoare fa de completul de judecat ceea ce coroborat cu art.239 din C.p. nseamn
c i o colectivitate poate fi subiect pasiv al infraciunilor contra demnitii. Dac
referitor la art.205 din C.p. legiuitorul nu distinge ntre subieci pasivi folosind sintagma
unei persoane, n cazul calomniei prevzute de art.206 s-ar putea obiecta, c persoana
juridic, i orice alt colectivitate organizat nu pot fi subiecte pasive ale calomniei,
deoarece nu pot fi sancionate penal i disciplinar. Din punct de vedere a demnitii,
persoanele juridice sunt susceptibile de a fi sancionate contravenional atunci cnd
legea dispune. n proiectul noului Cod penal a fost introdus rspunderea penal i
pentru persoanele juridice i ca urmare acestea ar putea deveni subiecte pasive ale
infraciunii de calomnie. Logica i interesul ordinii sociale pledeaz pentru o egal
ocrotire a colectivitilor n aceast materie, altfel ar nsemna c orice individ prin faptul
c primete s fac parte dintr-o colectivitate, s fie expus a suferi consecinele
atacurilor ndreptate contra acestei colectiviti, fr a fi ocrotit de lege dei tot
personalitatea omului este n joc. Ocrotind colectivitatea se ocrotete n realitate i
persoana fizic membru al acesteia. De aceea credem c de lege ferenda ar fi indicat s
se dea o astfel de formulare articolelor 205 i 206 din Codul penal n aa fel nct s
rezulte fr dubiu c sunt ocrotite i persoanele juridice de drept public sau de drept
privat. n ceea ce privete colectivitile ocazionale sau alte colectiviti neconstituite
legal, credem c din moment ce prin art.47 pct.2 din Constituie, nu li se recunoate
dreptul la petiie, nu pot constitui subiecte pasive ale infraciunilor contra demnitii. n

341
341
astfel de cazuri, dac un autor insult membrii unei colectiviti informale exist mai
muli subieci pasivi ci membri fac parte din colectivitatea insultat i au formulat
plngere.

3.1.4. Latura obiectiv, a infraciunii de insult.

918.Latura obiectiv presupune trei componente: elementul material, urmarea
socialmente periculoas i raportul cauzal dintre acestea. Insulta se realizeaz sub
aspectul elementului material, fie printr-o aciune sau inaciune de atingere a
onoarei sau reputaiei unei persoane, fie printr-o aciune de atribuire unei persoane
a unui defect, boal sau infirmitate, care chiar reale de ar fi nu ar trebui relevate.
Atingerea onoarei unei persoane se realizeaz prin svrirea de acte care lovesc n
sentimentul de preuire pe care fiecare om l are despre sine nsui; atingerea
reputaiei persoanei se nfptuiete prin acte care lovesc n bunul renume al persoanei,
n consideraia de care aceasta se bucur din partea semenilor si, n imaginea proprie.
919.Potrivit art. 205 al. 1 din Codul penal elementul material al laturii obiective
are trei forme:
a) atingerea onoarei;
b) atingerea reputaiei sau
c) expunerea la batjocur, prin toate realizndu-se activitatea ofensatoare,
insulttoare.
a) Prin atingerea onoarei se nelege o aciune de natur s jigneasc (s
lezeze) pe altul n sentimentul su de onoare (sentiment pe care legea l consider
existent n fiecare om) fie s provoace fa de altul o apreciere defavorabil a semenilor
si (legea nelegnd c aprecierea semenilor fa de fiecare om s fie sustras
aciunilor de ponegrire). Aadar, nu import n ce msur o persoan are sau nu
sentimentul stimei, fiindc legea consider "de plano" c acest sentiment exist la orice
om, sub forma demniti inerente persoanei umane, o insult adresat chiar unei
persoane care nu ar avea realmente sentimentul onoarei sau l-ar avea n proporii foarte
reduse, rmne totui insult
557
. Se ntmpl, cu acest sentiment, ceea ce se ntmpl cu
toate celelalte atribuii inerente sau legate de fiina omeneasc deoarece orice om poate
face ce vrea cu viaa, sntatea i libertatea sa, ns nu este ngduit altora s aduc o
atingere acestor atribute. Acelai lucru cu onoarea, fiecare om poate dispune de onoarea
sa, ns nu este permis altora s aduc o atingere acestui atribut, de aceea legea l
ocrotete, considerndu-l ca existnd intact n orice om.
920. De asemenea, nu import care este adevrat apreciere a semenilor, cci
chiar dac aceast apreciere ar concorda cu aciunea de ponegrire a altuia, insulta tot va
exista, fiindc legea nu voiete s ngduie astfel de aciuni ponegritoare, legea
dimpotriv vrea s sustrag de la influena unor atari aciuni aprecierea semenilor
oricare ar fi aceast apreciere. Va exista deci, insult chiar atunci cnd se profer la
adresa cuiva cuvinte ofensatoare care corespund cu ceea ce toat lumea crede despre cel

557
"Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnit ii inerente
persoanei umane" se dispune n art.10. pct.1 din Pactul Interna ional cu privire la drepturile civile i politice,
ratificat de Romnia prin Decretul nr.212/1974.

342
342
ofensat (de ex.: dac se spune cuiva c este o canalie, calificativ pe care toat lumea l-ar
crede nimerit, se consider totui insult). Deci, omul are dreptul la propria imagine,
numai el hotrte s i-o schimbe, i nimeni din societate nu trebuie s-l mpiedice prin
insult s ias din anumite stri negative. Dar aceasta nu trebuie confundat cu proba
veritii, prin care se vizeaz alte interese, respectiv interesul legitim.
921.b) A aduce atingere reputaiei
558
nseamn a face ceva care s surpe, sau
s micoreze ori s ntunece bunul renume pe care efectiv i l-a ctigat cineva n
rndul semenilor si (faim, celebritate, onestitate, om bun, specialist, profesionist, cel
mai bun etc.). De data aceasta nu mai este vorba de proteguirea onoarei ca bun abstract
(aprioric considerat de lege ca existent), ci de un patrimoniu moral realmente agonisit,
de o persoan, adic stima, consideraia, respectul i preuirea pe care el s-a strduit
s le dobndeasc i de care efectiv se bucur n ochii semenilor si. Orice apreciere,
chiar atunci cnd prin natura sa nu ar fi insulttoare, dar care a fost astfel fcut nct s
zdruncine reputaia cuiva, va constitui o insult (de ex.: atunci cnd se afirm despre un
artist reputat c, i se refuz orice angajament; sau despre un medic reputat c, i s-a redus
considerabil clientela sau cnd se utilizeaz publicitatea comparat, etc.).
O ofens poate uneori s ating deopotriv onoarea i reputaia. Legea are n
vedere ns numai reputaii bune i demne de proteguit, iar nu i acelea ctigate n
domeniile ilicite sau imorale (infractor, recidivist, punga vestit, escroc-persoan
condamnat definitiv pentru nelciune etc.). Astfel nimeni nu poate pretinde c a fost
insultat atunci cnd s-a afirmat despre el c este un infractor prost, punga - tmpit,
escroc - la etc., n sensul c accept calificativele de infractor, punga, escroc dar nu
asociat cu adjectivele prost, punga, tmpit, la etc. Se pot considera
insulttoare, ambele cuvinte.
922.c) Prin a expune la batjocur, nseamn a face ceva de natur s
nfieze pe o persoan ntr-un chip ridicol sau s o pun ntr-o situaie caraghioas,
susceptibil de a provoca rsul umilitor al altora.
Expunerea la batjocur, poate rezulta din ridiculizarea
559
facultilor,
sentimentelor, aspectului fizic, portului, felului de via, ocupaiilor, relaiilor etc., unei
persoane. Tot ceea ce privete viaa intim, familial i privat, lucrurile i faptele n
raport cu care se desfoar aceast via pot forma deci, obiectul aciunii de
batjocorire. De pild constituie insult expresiile : eti o mam care i-a neglijat
copilul sau eti o sprgtoare de familii .
560

558
n procesul dintre Christian Mititelu directorul seciei romne a BBC World Service i jurnalistul Ion Cristoiu primul a
cerut despgubiri 250.000.000. lei pentru lezarea reputaiei de director al seciei romne a BBC World Service i
250.000.000 lei pentru afectarea onoarei ca persoan. Curtea de Apel Bucureti a reinut c Ion Cristoiu ntr-un articol din
ziarul Azii-a adus prejudicii lui Christian Mititelu, prin folosirea expresiei: cel demascat n 1992, de Sorin Roca
Stnescu drept fost securist. ntr-un articol semnat de Gabriela Artene n ziarul Naional din 10.06.2004 intitulat
Condamnare stupefiantse afirma: Ceea ce este ns de-a dreptul incredibil, e faptul c Sorin Roca Stnescu a
comprut n proces i, n faa instanei, el i-a asumat responsabilitatea integral pentru informaia privind statutul de fost
securist al lui Mititelu. Roca Stnescu a ntrit astfel depoziia lui Cristoiu, conform creia acesta doar a citat o afirmaie
aparinnd altcuiva i nu a fcut una n nume propriu. Lucru care, dup cum se vede, nu i-a fost de ajutor cunoscutului
analist, justiia condamnndu-l.
559
Ridicol ceva care strnete rsul; ridiculizare aciunea de a ridiculiza i rezultatul ei, adic de a releva ceea ce este
ridicol, pentru a strni rsul, batjocura, starea de umilin.
560
Curtea European a Drepturilor Omului, Secia I camer, Hotrrea din 6 februarie 2001, Cauza Tammer contra
Estonia.

343
343
923. Activitatea ofensatoare se poate produce prin orice mijloace deci, se
poate svri insulta n mod, oral, scris sau prin imagini ori fapte. Astfel, insultele
orale
561
pot fi: vorbite, cntate sau vocalizate; pot fi transmise sau reproduse prin
telefon, radio, televizor, film, band magnetic, e-mail, copil anume instruit care s
reproduc insulta etc. Insultele scrise se pot gsi inserate n scrisori, acte, afie, ziare,
cri etc., sau scrise pe ziduri, garduri, mese etc., pot fi scrise cu mna, cu maina, cu
calculatorul sau imprimate etc.
Insultele pot fi materializate i prin folosirea unui desen, caricatur, sculptur,
fotografie trucat, film, ilustraie, tablouri, albume, cri, ziare, afie, CD-uri, dischete
etc., ori desene pe ziduri, garduri etc.. Insulta mai poate fi prin fapte, gesturi i acte care
exprim dispre, desconsiderare, batjocur fa de alt persoan. n acest sens pot fi:
faptele de a imita n btaie de joc, a scuipa, a sruta n batjocur, a aga un obiect de
haina unei persoane, a lua plria de pe capul cuiva i a arunca-o n scop de dispre, etc.
924.Modaliti de svrire a insultei pot fi: insulta direct adic, atunci cnd
se refer chiar la cel cruia i se comunic nemijlocit (ex. eti beiv, falit, ho etc.);
insult indirect, adic atunci cnd fapta, afirmaia se refer la alt persoan, dar n aa
fel nct jignete i pe cel cruia i se transmite (ex. soia ta este o femeie de moravuri
uoare, sau o cocot etc.).
925.Insulta poate fi realizat printr-o fapt explicit atunci cnd se folosesc
cuvinte sau imagini care exprim n chip vdit ceea ce insulttorul vrea s spun despre
insultat (ex. eti un om de nimic, lipsit de onoare i demnitate), sau implicit, atunci
cnd din cele spuse sau exprimate de insulttor, se deduce ceea ce acesta afirm despre
cel insultat (ex.: se d cuiva o porecl sau un nume insulttor: Caavencu, Messalina
etc.).
926.Insulta poate fi i oblic, respectiv atunci cnd ofensatorul vorbind despre el
nsui cu titlul de repro, exprim implicit ceea ce vrea s spun despre ofensat (de
exemplu: "eu nu sunt ho, avar, corupt" etc. sau prinii mei au tiut s m creasc etc.).
Este necesar ca aceast fapt s fie ntr-un anumit context, cum ar fi schimbul de replici
dintre insultat i insulttor.
927.Insulta poate fi agresiv, adic atunci cnd este evident tendina de a
ofensa, sau mascat atunci cnd insulttorul mbrac aciunea sa insulttoare sub
aspectul simulat al unei atitudini glumee sau comptimitoare, cobornd n chip insidios
de la glum uoar la ironie i de la aceasta la zeflemea sau de la prerea de ru n care
abia se schia obiectul comptimirii la afirmaii din cele mai insulttoare.
928.Elementul material al infraciunii de insult se realizeaz i prin
atribuirea unui defect, a unei boli, sau a unei infirmiti care, chiar reale fiind, nu
trebuie relevate. A atribui unei persoane un defect, o boal sau o infirmitate, nseamn
a-i imputa sau reproa o stare fizic sau psihic anormal care de cele mai multe ori nu
poate fi nlturat de aceasta. In acest fel, demnitatea victimei poate fi grav afectat de
umilina la care este supus sau de ridicolul creat n jurul persoanei sale. Nu
intereseaz dac defectul, boala sau infirmitatea atribuite sunt reale sau nu. Dac sunt

561
ntr-o decizie de spe, instana suprem a decis : Dac pentru a caracteriza activitatea inculpatului, martorii spun c
acesta a insultat pe partea vtmat, instana trebuie s le cear s precizeze ce anume cuvnt a rostit, deoarece numai astfel
ea va fi n msur s aprecieze dac fapta svrit contituie sau nu o atingere adus onoarei sau reputaiei prii vtmate .
T.S. s.p.d. 4787/1971, R.R.D. nr.2/1972, pag.175.

344
344
reale ele trebuie s fie din acelea care nu trebuie relevate
562
, adic acelea care creeaz o
stare de inferioritate, handicap, umilin, comptimire (orb, surd, mut, schilod etc.)
929.Pentru ca activitatea ofensatoare s constituie elementul material al
insultei, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) - S fie de natur ofensatoare, injurioas, adic s fie susceptibil de a
atinge onoarea sau reputaia persoanei ori de a o expune la batjocur. Aceast
nsuire, aptitudine poate fi intrinsec cuvintelor, imaginilor, semnelor, gesturilor, etc.,
ntrebuinate, sau poate proveni din modul i mprejurrile n care anumite cuvinte,
imagini, semne etc. chiar inofensive au fost exprimate. Un cuvnt, o exprimare se
consider intrinsec apte de a ofensa (de a atinge onoarea, reputaia sau de a batjocorii)
ori de cte ori prin ele se exprim un viciu, un defect, o conduit urt, o situaie
umilitoare sau orice alt stare, fa de care, contiina medie a grupului social
manifest dezgust, respingere sau orice alt sentiment de dezaprobare. Un cuvnt, o
expresie pot avea aceast aptitudine intrinsec de a ofensa nu numai atunci cnd
semnificaia lor proprie exprim un viciu, defect, nrav etc. ci, i atunci cnd ele au
cptat n vorbirea curent o semnificaie figurat susceptibil de a ofensa (de ex.:
cuvintele maimu, bou, gsc, broasc, hipopotam, cium, paparud etc.).
De asemenea, insulta poate rezulta i din acele mbinri de cuvinte, care
exprim o apreciere jignitoare, de exemplu: mn lung (adic ho); butoi spart (beiv);
coate goale (calic) etc. Acelai lucru pentru cuvintele care sunt folosite uneori i ntr-un
sens peiorativ, pentru a batjocori sau pentru a exprima o prere proast despre
cineva, de ex.: speculant, samsar, cameleon etc.
Se consider ca intrinsec susceptibile de a atinge onoarea, toate acele expresii,
care fr a arta un viciu, defect etc., ofenseaz prin nsi faptul proferrii lor cum
sunt injuriile, sudalmele n anumite situaii.
Ceea ce am spus despre cuvinte i expresii se aplic i imaginilor, semnelor sau
gesturilor, fie c ele au o semnificaie proprie ofensatoare, fie c ele au cptat o astfel
de semnificaie simbolic.
930.b) - Uneori, dei cuvntul, expresia, imaginea, semnul ori gestul nu au o
aptitudine intrinsec de a ofensa, totui modul, cauza, scopul i mprejurrile n
care ele au fost exprimate sau efectuate le imprim o atare aptitudine. Un cuvnt
inofensiv poate cdea ca o grea injurie, atunci cnd, el rspunde unei ntrebri sau
intervine ca o replic (de ex.: cineva ntreab pe altul: m crezi capabil de fapta cutare
(furt, omor, mit etc.) i cel ntrebat rspunde: "da", cuvntul devine desigur insulttor.
Alteori, modul sarcastic cum este formulat o expresie inofensiv devine o insult
implicit, mai ales dac e nsoit i de vreun gest sau dac s-a exagerat n sens invers,
tocmai pentru a se subnelege contrariu, de ex.: fiind de fa mai multe persoane, X
spune lui Y "dac v face plcere, v rog s venii n cutare zi la mine", iar Y
strmbndu-se rspunde "nu obinuiesc s frecventez lumea prea bine crescut".
n practic se va ine totdeauna seam de circumstanele n care cuvintele au fost
rostite, cum ar fi locul comunicrii, cauza pentru care au fost rostite, de schimbul de
cuvinte care le-a precedat, de raporturile care existau ntre cel ofensat i ofensator,

562
V. Dongoroz . a., Explica ii teoretice ale Codului penal romn, Editura Academiei Romniei, Bucure ti,
1971, p. 414

345
345
mobilul comunicrii, n fine tot ceea ce ar putea evidenia sensul adevrat pe care
insulttorul a voit s-l dea cuvintelor sale. (tonul comunicrii, expresia feei,
conjunctura, reacia publicului, etc.)
Ceea ce am spus despre cuvinte, "secundum subjectam materiam" i imaginilor,
semnelor i gesturilor.
931.c) - Activitatea insulttoare poate s priveasc o persoan determinat
sau pe un grup determinat de persoane. O insult care nu se adreseaz nimnui, care
vizeaz n general o categorie de indivizi (pe beivi, proti, escroci etc.) nu poate
constitui infraciunea de insult.
Tocmai aceasta deosebete insulta de satir i pamflet. Potrivit dicionarului
Larousse, prin pamflet se nelege o scriere satiric i violent, ct mai adesea contra
religiei, politicii etc.
563
n acelai dicionar prin satir se nelege o mic poezie n care
autorul atac viciile i ridiculizeaz timpurile sale. n dicionarul de neologisme prin
pamflet se nelege o scriere satiric n proz sau n versuri n care sunt nfierate
atitudini, fapte, concepii negative
564
; iar prin satir la greci i la romani se nelegea
poema dramatic i didactic n care se biciuiau moravurile i ale crei personaje
reprezentau satiri; n acelai dicionar de neologisme se arat c, prin satir se nelege
poezie liric n care sunt ridiculizate i biciuite anumite defecte, moravuri rele etc. din
societate sau scriere, cuvntare etc., cu caracter biciuitor, muctor
565
.
932. Deci, n cazul satirei i pamfletului nu este nominalizat persoana ci
moravul, rul social, faptul deviant, viciul etc., avnd un caracter educativ, nu
insulttor la adresa unei persoane. De aceea avem rezerve referitor la definiia dat n
DEX, conceptului de pamflet, sub aspectul adugrii fa de celelalte dicionare, ca
obiect al pamfletului i "trsturi de caracter ale unei persoane", deoarece aceasta poate
fi o insult i n special atunci cnd persoana nu deine o funcie public. n situaia n
care persoana vizat deine o funcie sau demnitate public, iar trstura de caracter
criticat nu este de natur a afecta funcia sau demnitatea public, eficiena lor, atunci
fapta poate s constituie insult.
Cu privire la diferena dintre pamflet i fapta sau actul insulttor, instana
suprem s-a pronunat astfel : n spe, articolul n discuie nu este un pamflet cu
caracter satiric, ci un articol prin care prtul i-a exprimat n mod public opinia despre
nfiarea reclamantei ca femeie, despre calitatea sa de publicist i om de cultur,
negndu-i aceste dou din urm caliti, folosind expresii jignitoare, calomnioase i
vexatorii, fr ca ele s fie argumentate prin idei, informaii ori comentarii critice. n
aceeai categorie se ncadreaz i expresia f creia prtul i-a atribuit o not
ridicat de jignire social i cultural prin opoziia creat ntre doamn i f nc
din titlu. Iat de ce articolul incriminat nu cuprinde o prere , o critic literar
exprimat n stil pamfletar, ci cuprinde afirmaii calomnioase i jignitoare cu implicaii
grave asupra imaginii publice, reputaiei i demnitii reclamatei. Folosirea unor artificii
literare nu schimb cu nimic caracterul denigrator al afirmaiilor fcute prin intermediul
presei, ntruct defimarea unei persoane se poate realiza chiar dac informaia

563
Petit Larousse, Librairie Larousse, 1965, p. 743
564
Florin Marcu. C. Mnec. Dic ionar de neologisme. Editura Academiei, Bucure ti, 1978, Edi ia a II-a, p.
779
565
Florin Marcu, op. citate, p. 960

346
346
respectiv este prezentat la adpostul convenabil al pamfletului. Fa de violena
evident a limbajului folosit de prt, att n titlu ct i n coninutul articolului
incriminat, nu se poate reine c acest articol exprim o critic literar sau un stil
literar.
566
Ceea ce prezint interes general, poate fi criticat dac nu servete interesul
general, fie n mod satiric prin pamflet, fie ntr-un mod sobru, exigent prin editorial,
comentariu etc. Dac un funcionar sau demnitar public se expun ridicolului prin actele
sau faptele sale atunci este posibil i justificat criticarea acestora, fie prin pamflet, fie
n mod sobru prin editorial , comentariu etc. Ceea ce este criticat trebuie s fie adevrat,
iar modul de efectuare a criticii s fie civilizat admis ntr-o societate democratic.
933. Determinarea este explicit atunci cnd se indic numele sau porecla
cunoscut sau calitatea exclusiv sau bine determinat a unei persoane (prim-ministru,
ministrul de la cutare departament etc.) sau a unor persoane (membrii guvernului,
completul instanei, membrii unui consiliu de administraie etc.).
934. Determinarea poate fi i implicit. Exist determinarea implicit cnd
imputarea este adresat direct i personal celui insultat aa c devine inutil indicarea
numelui sau atunci cnd afirmarea, se produce n continuarea unor discuii n care
fusese vorba de o anume persoan sau atunci cnd din toate mprejurrile descrierii
faptului se nelege fr echivoc despre cine era vorba. Prezena persoanei ofensate nu
este o condiie pentru existena infraciunii de insult, dect atunci cnd fapta nu este
svrit n public.
935.d) - Activitatea ofensatoare s aib ca obiect aprecieri, afirmri sau
imputri pentru care legea nu permite probarea veritii lor sau, n cazul cnd
legea permite aceast prob, aprecierile, afirmaiile sau imputrile s fie
neadevrate, (n cazul cnd s-a fcut n scopul aprrii unui interes legitim). n cazul n
care nu s-a urmrit un interes legitim, aprecierile, afirmaiile sau imputrile chiar dac
sunt adevrate constituie insult dac au atins onoarea, reputaia sau demnitatea
persoanei. n proiectul noului cod penal s-a nlturat condiia interesului legitim pentru
a fi admis proba veritii.
De asemenea, este necesar s se fac o deosebire ntre insulta svrit cnd
sunt singuri cel care insult i cel insultat precum i atunci cnd insulta este svrit
ntr-un loc public, dar fr prezena publicului sau n prezena publicului, ori prin media.
Atunci cnd insulta este svrit n public, fapta este mai grav
567
. Aprecierea acestei
circumstane agravante este lsat de legiuitorul romn la nelepciunea judectorului. n
alte ri, insulta svrit n public este pedepsit ca form agravat a insultei cu
pedepse mai severe dect forma simpl.
568

566
Este vorba de articolul O doamn creia i-am putea spune F publicat n cotidianul N nr.55 din 18.09.1997 n care
s-au folosit expresii ca: ajuns la o nfiare cnd nu mai intereseaz, ca femeie, nici mcar pe marinarii stai cteva luni
departe de rm i de o fust;minijurnalist i miniscriitoare; n-atinge n planul talentului publicistic nici mcar nivelul
unei nituitoare; fiind o neica nimeni n plan cultural, merit s-o tratez ca pe o doamn creia i-a spune F ; efa
unei publicaii care i-a asigurat pn acum existena nu prin tiraj, ci culcndu-se cu tot felul de Societi i Fundaii .
A se vedea Curtea Suprem de Justiie, Secia Civil , Decizia nr.62 din 10 ianuarie /2001 n Pandectele romne nr.4/2001,
pag.33
567
Potrivit art. 513 din Codul Penal Carol al II-lea insult svr it n public, constituia o form agravat,
sanc ionat cu o pedeaps mai grav.
568
De pild Codul penal austriac, sau Legea presei n Frana; vezi supra pag._____

347
347
936.Al doilea element al laturii obiective a infraciunii de insult, l constituie
urmarea socialmente periculoas, cauzat de activitatea ilicit - elementul material.
Urmarea socialmente periculoas este consecina respectiv urmarea cauzat prin
"atingerea adus onoarei ori reputaiei", aspect la care m-am referit, n cele de mai
sus
569
.
937. Periculozitatea rezult din afectarea onoarei persoanei - subiectul pasiv -
prin alterarea propriei imagini, care este un drept fundamental al persoanei.
Afectarea reputaiei unei persoane lezeaz de asemenea dreptul la propria imagine,
imagine "vzut" i reinut de public.
938. Urmarea socialmente periculoas trebuie probat i deci, constatat n
materialitatea faptelor prin efectele cuvintelor proferate n mprejurrile concrete.
Aprecierea acesteia precum i a faptului dac se impune sau nu s cear punerea n
micare a aciunii penale este lsat de legiuitor la dispoziia subiectului pasiv respectiv
a celui insultat. ntre activitatea ilicit i urmarea socialmente periculoas trebuie s
existe un raport de cauzalitate pentru c n lipsa acestuia nu se poate reine
infraciunea de insult, pentru autorul activitii ilicite.
939. e) Insulta este i atunci cnd se atribiue unei persoane un defect, o boal
sau infirmitate, care chiar reale de-ar fi nu ar trebui relevate.
Prin defect se nelege o anormalitate psihic sau fizic (inteligen redus,
sluenie, deformri de ordin fiziologic, etc.) iar nu vicii cum ar fi alcoolismul, consumul
de droguri etc. cu implicaii att asupra persoanei ct i a societii.
Folosirea expresiei nu ar trebui relevate impune dou considerente :
- se refer numai la unele defecte, boal sau infirmitate care dac ar fi
relevate ar crea o stare de inferioritate, comptimire, mil aprnd ca o
discriminare cu efecte negative asupra confortului psihic al insultatului;
- sunt i anumite boli, defecte sau infirmiti care nu creaz comptimire,
inferioritate, ca urmare a conjuncturii n care au fost relevate ; de pild
se afirm despre X c dei nu vede, are o voce i o ureche muzical
ieite din comun, care l-au consacrat printre marii artiti ai lumii ;
socotim c n astfel de situaii nu sunt ntrunite elementele constitutive
ale infraciunii de insult.
n codul penal din 1936 prin art.512 alin.2 aceast form de insult era
denumit injurie i avea urmtoarea definiie : este injurie i n cazul cnd se imput
sau se reproeaz un defect, boal sau infirmitate, care chiar reale de ar fi, impun
comptimire din consideraiuni de umanitate .

3.1.5 Latura subiectiv.

940. Latura subiectiv a infraciunii de insult este intenia, sub cele dou
forme: intenia direct i intenia indirect.
Intenia direct n cazul insultei presupune :

569
Vezi paginile 123-124

348
348
- i-a ales astfel de acte pe care svridu-le tie c-i va produce subiectului
pasiv atingere onoarei, reputaiei sau demnitii, ori l expune la
batjocur ;
- ntre actele svrite (cuvinte, imprejurri, cauz, scop, relaii ntre insultat
i insultator, etc.) i afectarea onoarei, reputaiei i demnitii unei
persoane exist raport de cauzalitate, cunoscut de insulttor.
- Insulttorul a dorit i urmrit ca prin faptele sale s lezeze onoarea,
reputaia demnitatea persoanei sau expunerea acesteia la batjocur.
Cunoaterea i folosirea raportului de cauzalitate dintre actele svrite i
urmrile socialmente periculoase, respectiv lezarea onoarei, reputaiei i expunerea la
batjocur s rezulte din faptul notoriu, cunoscut c astfel de cuvinte, gesturi, imagini,
etc., sunt de regul ntotdeauna insulttoare prin natura lor aducnd atingere onoarei,
reputaiei persoanei sau expunerea la batjocur a acesteia.
Atunci cnd s-au folosit cuvinte, imagini, gesturi, etc., care prin natura lor nu
au nimic ofensant, dar care pot deveni ofensatoare prin modul sau din
cauza circumstanelor n care folosirea lor s-a produs, va trebui s se
stabileasc i probeze intenia de a atinge onoarea sau reputaia ori de a
batjocori, din complexul mprejurrilor n care faptul a fost svrit
941.n cazul inteniei directe, este necesar ca subiectul activ s fi dorit i
urmrit ca prin faptele svrite s aduc atingere onoarei i reputaiei subiectului
pasiv. Vinovie poate exista i atunci cnd fapta este svrit cu intenie indirect,
adic, insulttorul prevede c va atinge onoarea i reputaia subiectului pasiv i dei nu
urmrete aceasta, accept posibilitatea producerii urmrii socialmente periculoase.
942. n cazul inteniei indirecte, scopul i mobilul faptei este altul dect
insulta. n literatura de specialitate s-a susinut c n cazul inteniei indirecte, mijlocul
sau mobilul nu intereseaz i deci, insulta ar exista
570
, cu excepia a dou situaii la care
ne vom referi n cele ce urmeaz.

3.1.6 Situaii speciale n care nu se rspunde penal pentru insult, altele dect
cauzele care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal

943.n afara cauzelor care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea
penal, prevzut expres de Codul penal
571
, mai sunt i alte situaii n care nu se
rspunde penal pentru insult.
Cunoaterea cazurilor n care nu se rspunde penal pentru insult, i d agentului
media, curajul, competena i eficiena necesar, n realizarea nobilei sale misiuni, ct i
a dreptului oricrui cetean la informaie ori a dreptului la aprarea sau a altor drepturi.
n cazul inteniei indirecte, deci atunci cnd mobilul i scopul este altul dect
insulta pot fi unele situaii n care fptuitorul nu rspunde pentru insult, astfel:
944. a) Socotim c nu constituie insult, imputarea sau afirmaia ce se face oral
sau n scris de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc

570
C.G.Rtescu .a., Codul penal Carol al II-lea adnotat. Editura SOCEC S.A. BUCURESTI, 1937, vol. II, p.
350
571
Vezi supra, pag ____

349
349
naintea unei autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare
sau afirmare era n legtur cu obiectul dezbaterii i necesar cauzei. n aceast
situaie, imunitatea se justific pe consideraii de ordin politico-social, respectiv c
prile trebuie s aib deplina libertate pentru a-i apra interesele lor i pentru a
convinge pe cei chemai s soluioneze o cauz n mod drept i n spiritul adevrului.
Este posibilitatea persoanei de a-i realiza drepturile prevzute i garantate de
Constituie, respectiv dreptul la aprare i dreptul de acces liber la justiie.
945. S-a spus, pe drept cuvnt, c o aprare viguroas este inerent cauzelor
drepte, cine se apr timid face impresia c nu are dreptate
572
. Potrivit art. 33 al. ultim
din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, "Avocatul
nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n faa instanei de
judecat sau a altor organe, dac aceste susineri sunt n legtur cu aprarea i
necesare cauzei ce i-a fost ncredinat".
573

Dac avocatului i este permis o astfel de aprare, este normal ca i prilor
n proces s le fie permis, n vederea realizrii dreptului la aprare consacrat n
Constituie.
Dar, credem noi c att avocatul ct i partea, atunci cnd sunt ntr-o emisiune
radio-tv i fac afirmaii n condiiile art. 205 din Codul penal, nu sunt exonerai de
rspundere penal pentru insult, deoarece sunt n afara cadrului judiciar, prevzut
de lege. Evident c aceasta a fost valabil ct timp nu a fost dezincriminat insulta ns
dup abrogare credem c nu ar fi nici un impediment pentru o rspundere civil
delictual.
946.Pentru a exista o astfel de imunitate sunt necesare a fi ndeplinite
urmtoarele condiii:
Imputarea sau afirmarea s se fi fcut n cadrul unei dezbateri naintea
autoritii sau instanei judectoreti ori disciplinare competente;
dezbaterile trebuie s fie numai acelea care se desfoar potrivit legii,
n cadrul unei proceduri legale.
Prin autoritate nelegem un organ al statului investit cu competena
desfurrii unor proceduri de soluionare a unor cauze (autoriti
administrative sau alte autoriti jurisdicionale).
Prin instan se nelege orice instan judectoreasc, penal civil,
administrativ, comercial etc.)
Imputarea sau afirmarea s fie fcut numai de pri sau
reprezentanii lor; prin pri se neleg persoanele ale cror interese
formeaz obiectul dezbaterilor, reclamant, prt, chemat n garanie,
intervenient, inculpat, parte civil, parte responsabil civilmente,

572
C.G.Rtescu .a., op. cit. p. 376 Fapta unui avocat de a face afirma ii jignitoare la adresa p r ii adverse,
cu ocazia concluziilor orale pe care le sus ine n fa a instan ei, nu constituie infrac iunea de insult dac
acele afirma ii au fost folosite ca argument n cadrul pledoariei sale , Judec toria Caransebe , S.p.
2554/1981, cu note de I. Munteanu i V. Pontea, R.R.D. nr.10/1983, pag.63.
573
Potrivit art.10 din Conven ia European Drepturilor Omului ct i a principului egalit ii armelor ntr-un
proces penal dezbaterile ntre p r i trebuie s fie libere iar ministerul public tebuie s tolereze un nivel de
critic destul de ridicat din partea avocatului ap r rii(Nikula contra Finlanda, 21 martie 2002, JCP G, 2002, I,
157, nr.16, cron. F.Sudre; Steur contra Olanda, 28 octombrie 2003) F.Sudre op.cit.p 360.

350
350
cercetat disciplinar etc.; prin reprezentani se neleg: avocai, consilieri
juridici delegai, ali reprezentani mputernicii n acest sens, inclusiv
procurorul.
Aceast imunitate privete numai acele imputri sau afirmri care au
legtur cu obiectul dezbaterii i sunt necesare cauzei; pentru orice
alte imputri sau afirmri, fapta poate constitui infraciunea de
insult
574
; se consider c afirmarea sau imputarea are legtur cu
cauza dedus judecii atunci cnd acestea vizeaz cauzalitatea
faptelor deduse judecii sau mprejurrile svririi acestora.
Imputarea sau afirmarea este necesar ori de cte ori conduce la
clarificarea cauzei (faptelor deduse judecii) sau la nlturarea unui
element care contribuie la crearea unei situaii false de natur a stnjeni
descoperirea adevrului.
947. Desigur, nu sunt socotite ca interesnd soluionarea cauzei: imputrile
i afirmrile ofensatoare aduse judectorilor care judec, funcionarilor autoritii care
rezolv cauza, membrilor comisiilor disciplinare, sub pretext c au fost inspirate de
nevoia aprrii, i astfel nu vor beneficia de imunitate, acestea putnd aprea sub
aspectul infraciunii de ultraj, fapt ce se sancioneaz mai grav dect insulta simpl.
948.b) De asemenea, nu se consider insult, dojana pe care o persoan o
face alteia n exerciiul dreptului de corecie i de disciplin
575
. Imunitatea se justific pe
considerentul c, n opera de educare i instruire, n mod firesc cei care se strduiesc
s realizeze aceast oper sunt deseori nevoii s fac imputri i aprecieri prin care se
relev defectele, faptele urte, apucturile reprobabile, a acelora pui sub autoritatea
lor, fiindc numai n chipul acesta, criticnd, dojenind i dezaprobnd acele defecte i
aduc pe calea cea bun.
Condiiile acestei cauze de nerspundere credem c ar fi:
existena unui raport actual i legal de supunere, ntre cel care a fcut
imputarea sau afirmarea dojenitoare i cel cruia i-a fost adresat, adic
s izvorasc dintr-un drept de corecie sau disciplinar pe care l au
prinii, tutorii, persoanele crora acetia le-au ncredinat ngrijirea sau
supravegherea unui minor, profesori fa de elevi, patronul sau maistrul
fa de ucenic, n fine orice persoan care n mod legal are sub ngrijire
un minor;
persoanele care au drept de disciplin sunt de asemenea cele
enumerate mai sus, la care se mai adaug orice alt persoan care n
mod legal este investit s ia sau s avizeze msuri de ordin disciplinar
fa de o alt persoan (de ex.: superiorul ierarhic fa de inferiorii
si
576
, preedintele instanei fa de persoanele din sala de edin etc.);

574
Potrivit art. 299 din C.p.p. instan a poate constata "infrac iuni de audien " inclusiv insult, svr it n
fa a acesteia, i la cererea persoanei insultate.
575
A se vedea i art. 520 din Codul penal Carol al II-lea
576
Potrivit art. 336 , art. 337 din C.p., insulta inferiorului nu constituie ntotdeauna infrac iune n raporturile
dintre militari astfel: Insulta inferiorului ori subordonatului de ctre superior sau ef se pedepse te cu
nchisoare de la o lun la 6 luni. Dispozi iile alin. 1 i 2 nu se aplic n timp de rzboi, dac faptele au fost
determinate de o necesitate militar. Ac iunea penal, pentru infrac iunile din prezenta sec iune se pune n

351
351
dojana s constea n afirmri ori imputri care ar putea consta cel
mult ntr-o insult, nu i calomnie, fapt care este mult mai grav;
dojana s fie fcut numai n exerciiul dreptului de corecie sau
disciplin, aceasta s fie rezonabil i n scopul exclusiv al educrii,
instruirii.
cnd dojana este fcut n public, poate fi apreciat ca insult, dac nu
este necesar i oportun.
949.c) De asemenea, nu va exista infraciune n cazul autoinsultei nici chiar dac
tere persoane contribuie sau colaboreaz cu autorul. Onoarea este ocrotit ca o valoare
social (relatio ad alteros) i nu n raport cu valoarea pe care i-o atribuie individul
izolat, adic fa de propria sa persoan. Chiar dac autoofensarea ar avea indirect
repercusiuni asupra familiei autorului sau unor teri, nu va exista nici o infraciune.
Dac autodenigratorul implic direct i alte persoane n aceste dezvluiri dezonorante va
exista infraciunea de injurie sau calomnie n raport cu persoanele vizate.
950. Nu exist infraciune nici n cazul recomandrilor de serviciu, sau
caracterizrilor cerute de cei interesai de la organe oficiale sau chiar de la persoane
particulare. Solicitantul nu se poate considera ofensat dac n aceste documente se arat
o situaie real orict ar fi de critic la adresa sa fr s se foloseasc expresii
neconvenabile i dac nimeni n afar de cel interesat nu a cunoscut coninutul referinei
ori caracterizrii.
577
Dac scrisorile de recomandare conin fapte neadevrate, de natur
s produc consecine juridice, cum ar fi refuzul angajrii, cel lezat se poate plnge
pentru svrirea infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur privat, prevzut de art.
290 din Codul penal.
951.d) De asemenea, dac insulta se produce n urma atitudinii sau conduitei
provocatoare a celui insultat instana putea lua n considerare aceasta ca o
circumstan atenuant legal (art. 73 lit. "b" din Codul penal). O astfel de dispoziie
era prevzut n art. 521 din Codul Penal Carol al II-lea prin care era reglementat scuza
provocrii, dar nu ca o circumstan atenuant, ci ca o cauz care nltur caracterul
penal al faptei. n temeiul art. 76 lit. "f" teza a II-a din Codul penal actual, n cazul
scuzei provocrii, pedeapsa pentru insult se poate reduce pn la o amend care nu
poate fi mai mic de 1.500.000 lei.
952. Condiiile aplicrii acestei circumstane atenuante respectiv a reducerii
pedepsei ce se poate diminua pn la minimum de 1.500.000 lei
578
, sunt:
imputarea sau afirmaia s fie calificat insult;
insulta s se fi produs n urma atitudinii sau conduitei provocatoare a
celui insultat.
insulta s fie ca urmare numai a atitudinii sau conduitei provocatoare a
insultatului.

mi care numai la sesizarea comandantului. Deci n lipsa sesizrii comandantului nu se poate vorbi de insulta
inferiorului. Comandantul are un drept de apreciere dac fapta este insulta inferiorului sau este un act ce se
ncadreaz n dreptul disciplinar.
577
T. Vasiliu i colect. Codul penal comentat i adnotat, Vol. I, pag.235-236.
578
A se vedea i art. 521 din Codul penal Carol al II-lea.

352
352
Raiunea pentru care legea d posibilitatea ca insulttorul s beneficieze de
clemen este starea sufleteasc sub imperiul creia el a proferat insulta, stare
sufleteasc provocat de atitudinea sau conduita celui insultat.
Curtea European, aplicnd Convenia European a Drepturilor Omului, a mers
pn la exonerarea de rspundere penal a insulttorului n cazul n care acesta a svrit
fapta ca urmare a provocrii i nu a depit limitele acesteia. Astfel n cazul Oberschlick
versus Austria din 1 iulie 1997 (Rapoarte 1997 IV, 8.33), Curtea a decis c autoritile
austrice au nclcat art. 10 din Convenie cnd l-au condamnat pe un ziarist pentru
motivul c-l numise pe un politician austriac idiot ca urmare a provocrii acestuia.
Pentru Curte, omul politic n cauz intenionase n mod clar s fie provocator i n
consecin s strneasc reacii puternice
953. n consecin, n timp ce cuvintele reclamantului () pot fi desigur
considerate ostile, acestea nu au constituit, din acea cauz, un atac gratuit la persoan,
deoarece autorul a furnizat o explicaie inteligibil i obiectiv pentru declaraia sa,
derivat din nsui discursul omului politic respectiv (). Curtea a considerat c
expresia idiot (Trottel) nu pare disproporionat fa de indignarea provocat n
mod contient , de ctre omul politic prin discursul su.
954. n decizia De Haes i Gijsels versus Belgia din 24 februarie 1997 Curtea
European a statuat : 8.46. n aceast privin, Curtea recunoate c libertatea de
exprimare protejeaz nu numai informaiile sau ideile privite favorabil sau cu
indiferen ori care sunt considerate inofensive, dar i pe acelea care ofenseaz, ochez
sau deranjeaz statul ori un anumit segment al populaiei. n plus, libertatea jurnalistic
acoper i o posibil doz de exagerare, sau chiar de provocare (a se vedea mutatis
mutandis, hotrrea Proger i Oberschlik)
579

Avnd n vedere faptul c prin Legea nr. 30/1994 Romnia a aderat la Convenia
European a Drepturilor Omului i c, potrivit art. 20 din Constituie, aceast Convenie
are prioritate fa de legile interne n domeniul drepturilor omului, socotim c scuza
provocrii apare nu ca o circumstan atenuant ci ca o cauz care nltur rspunderea
penal. Prin proiectul noului Cod penal ar putea fi rezolvat acest conflict de lege n
favoarea Convenia European a Drepturilor Omului.
955.n cazul insultrii reciproce
580
, primul poate fi rspunztor iar al doilea
poate invoca scuza provocrii, dac sunt ndeplinite anumite condiii de
proporionalitate, inevitabilitate, atitudine sau conduit nedrepte, provocatoare ; insulta
s se fi produs imediat ca urmare a atitudinii sau conduitei provocatoare, s fie reflex,
spontan. n acest sens, n literatura de specialitate Vintil Dongoroz arta : este un
fenomen att de firesc, att de omenesc, ca unui cuvnt agresiv i ofensator s i se
rspund cu aceeai moned, nct replica se produce n cele mai multe cazuri ntr-un
chip aproape reflex, iar substana ei se adapteaz spontan actului provocator . Ofensa
prin replica imediat, spontan, reflex, proporional, determinant (provocat) are un
caracter complex, constituind att o aprare legitim ct i o reprimare de regul
admis.

579
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare, op.cit. pag.267
580
n codul penal Carol al II-lea, art.522 se dispunea: n caz de calomnie, defimare sau njosire reciproc, replicat
ndat,instana pote achita pe ambii inculpai sau numai pe unul din ei.

353
353
956. Cnd dou persoane i adreseaz reciproc imputri sau afirmaii de
natur a atinge onoarea, se realizeaz deci sub form extrajudiciar, primitiv dar real,
un act de justiie , arat V.Dongoroz. Chiar faptul c leguitorul a lsat cercetarea i
judecarea la aprecierea prii vtmate, care poate sau nu s formuleze plngerea
prealabil, nseamn c a admis unele forme extrajudiciare de rezolvare a conflictului
ntre pri n cazul insultei : primul ofensator (provocatorul) i primete de ndat
pedeapsa prin replica celui ofensat, ofensa cuprins n aceast replic a provocat-o el
nsui i deci nu are de ce a se plnge. Al doilea ofensator (replicantul) i face singur
dreptate prin replica sa ofensatoare ns ofensa pe care el o aduce celuilalt, constituind o
satisfacie imediat pentru el, devine implicit un act de reprimare pentru cellalt .
arat V. Dongoroz. Este de observat c dac replica insulttoare nu este dat imediat ci
ulterior, credem c nu mai sunt motive care s justifice scuza provocrii.
e) Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea
de insult.

3.1.7 Proba veritii n cazul infraciunii de insult

957.Prin proba veritii sau proba adevrului, n sensul art. 207 din Codul
penal se nelege stabilirea pe baz de probe indubitabile n faa instanei, c cele
afirmate sau imputate sunt reale, adevrate. Spre exemplu: cel acuzat de insult
probeaz n faa instanei c afirmaia sa cum c, primarul X i-a angajat rudele la
primrie practicnd "nepotismul", este real deoarece, cei trei efi ai serviciilor
importante angajai de primar sunt rude de gradul 2 i 3 ale acestuia i au fost numii
fr concurs. Proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil, numai dac
afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim (art. 207
din Codul penal actual). Potrivit art. 517 din Codul penal Carol al II-lea "acela care a
fcut proba nu este culpabil de calomnie sau injurie" fr a fi condiionat de existena
unui "interes legitim". Observm c, potrivit art. 207 din Codul penal actual proba
veritii este admis numai dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru
aprarea unui interes legitim, deci nu n toate cazurile cum prevedea Codul penal
"Carol al II-lea". n proiectul noului cod penal, s-a nlturat condiionarea admisibilitii
probei veritii de existena unui interes legitim atunci urmrit prin svrirea faptei. In
astfel de situaie ar trebui s se reincrimineze infraciunea de defimare, pentru a apra
viaa privat intim, familial i dreptul la propria imagine, pentru faptele care nu
constituie nici insult i nici calomnie dar nu trebuie aduse la cunotina publicului.
958. Potrivit Codului penal actual adevrul faptelor afirmate sau imputate nu
constituie ntotdeauna un temei pentru nlturarea caracterului infracional al afirmaiei
sau imputrii deci, a infraciunii de insult. ntr-o societate civilizat, funcioneaz o
interdicie general de a atribui unor persoane un defect, o boal sau o infirmitate, care
reale de ar fi, nu ar trebui relevate. De asemenea, ca regul general nu este admis
atingerea onoarei ori reputaiei unei persoane, prin cuvinte, gesturi sau orice alte
mijloace, dect numai dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii: sunt reale i fapta
a fost determinat de aprarea unui interes legitim. S-ar prea c, n aceast materie,
valoarea social a adevrului este depit - n aprecierea legiuitorului - de valoarea

354
354
social a bunei convieuiri (a nelegerii dintre oameni, a respectului reciproc). Aceast
valoare social a bunei convieuiri ar aprea n aceeai msur agresat prin orice
afirmaie denigratoare, fie adevrat sau mincinoas
581
. Admiterea probei veritii este
o legitim aprare special a celui care atac, pe drept, ceva n aprarea unui interes
legitim.
959.Condiiile admiterii probei veritii potrivit Codului penal actual sunt:
s existe un interes legitim urmrit prin svrirea faptei de insult;
afirmaia denigratoare s fi fost fcut pentru a apra acest interes
legitim.
afirmarea sau imputarea s nu se refere la fapte pentru care a fost achitat,
sau pentru care a intervenit reabilitarea prin hotrri judectoreti
definitive sau prin puterea legii n cazul reabilitrii.
proba veritii s nu se refere la un defect, boal, sau infirmitate care
chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate
960. Prin "interes legitim" se nelege "interesul proteguit de lege, interes
temeinic i serios, a crui aprare, justific darea n vileag a realitii afirmaiei sau
imputrii fcute"
582
. "Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci
numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele
de drept"
583
.
961. Calificarea interesului legitim ca un interes "aprat de lege" poate aprea
ca fiind mai restrns dect ar implica semnificaia real a noiunii de "legitim", cci
legitim nu este numai ceea ce e aprat de lege. Noiunea de "legitim" se subsumeaz i
altor valori dect cea a legalitii. Dezideratele morale, aspiraia ctre buna convieuire
n societate, anumite obiective de politic intern sau extern de natur a promova
interesele sau prestigiul rii sau bunstarea cetenilor, onestitatea n treburile publice,
nlturarea minciunii sau frniciei, fiecare dintre aceste sfere de valori i altele
asemntoare pot sta la baza unui interes considerat legitim
584
. n acest sens, n
literatura juridic s-a artat: "Legea nu explic ce se nelege prin interes legitim. Va
exista un asemenea interes ori de cte ori este vorba de ocrotirea unor valori importante
materiale sau morale ale societii noastre
585
. De pild credem c s-a urmrit un interes

581
Corneliu Turianu. Calomnia prin pres . Editura " ansa", Bucure ti, 1996, p. 81
582
T.S. s.p.d. 16/1988. R.R.D. nr. 12/1980 p. 60.
583
Ioan Muraru. Drept Constituional i instituii publice, Editura Actami Bucureti
584
C. Turianu, opere citate, p. 82
585
G. Antoniu, Eroarea de drept penal, R.D.P. nr. 1/1994, p. 24. n art.514 din Codul penal Carol al II-lea, admiterea probei
veritii se fcea n cazuri strict prevzute de lege, astfel: n caz de calomnie sau injurie se poate face proba veritii,
imputrii sau afirmaiei n urmtoarele cazuri:
a) dac imputarea sau afirmaia s-a fcut pentru protegiuirea sau conservarea unui interes public, sau unui interes
particular important i temeinic.Prin interes public se nelege:
asigurarea unei ct mai bune recrutri a elementelor chemate a ndeplini funcii sau servicii publice;
respectarea legilor, regulamentelor i ordonanelor ;
prevenirea abuzurilor n administraiile publice;
aprarea intereselor unei clase sociale, ale unei confesiuni recunoscute de stat sau ale unei profesii;
b) dac imputarea sau afirmaia face obiectul unei aciuni penale sau disciplinare n curs ;
c) dac imputarea sau afirmaia sunt constatate ca adevrate printr-o hotrre judectoreasc ;
d) dac cel calomniat sau injuriat cere expres s se fac proba veritii;
e) dac imputarea sau afirmaia se refer la viaa public a unui funcionar sau particular .


355
355
legitim atunci cnd s-a vizat : a) asigurarea unei ct mai bune alegeri sau numiri pe
funcii i demniti publice dintre cei care candideaz sau concureaz ; b) asigurarea
supremaiei Constiuiei, a ierarhiei actelor juridice i a respectrii acestora ; c)
prevenirea abuzurilor n funcionarea puterilor, a structurilor acestora precum i a
funcionarilor i demnitarilor publici ; d) viaa public a funcionarilor i demnitarilor
publici, ori aspecte din viaa privat a acestora care dac ar fi adevrate ar afecta modul
de ndeplinire a unui serviciu public ; e) satisfacerea cererii exprese a celui insultat s
se fac proba veritii de ctre insulttor, i altele. Nu vom mai insista pe conceptul de
interes legitim, deoarece n proiectul noului cod penal s-a scos condiia admisibilitii
probei veritii de aprarea unui interes legitim. Interesul legitim invocat pentru a face
admisibil proba veritii poate fi al aceluia care a fcut afirmaia considerat
insulttoare, dar poate fi i al altcuiva, oricine ar fi acesta i poate fi al ntregii societi
sau al unei colectiviti din aceast societate. Gsim i aici analogie cu legitima aprare
folosit n faa unui atac material (art. 44 din Codul penal) care poate fi exercitat
pentru a se apra pe sine, pe oricine altcineva sau un interes general.
Interesul legitim credem c presupune: un interes public, dar i un interes
privat, dac sunt legitime.
962.O problem mai delicat, pe care o ridic aplicarea art. 205 din Codul penal,
se refer la posibilitatea ca prin dezvluirea fcut s fie ntr-adevr aprat interesul,
considerat legitim, care a fost primejduit sau vtmat. n general, ntre interesul unei
persoane, de pe o parte, i comportrile negative, condamnabile, infamante ale altei
persoane, pe de alt parte, se desemneaz o anumit eterogenitate de structur,
componen i semnificaie.
Cum se poate oare apra interesul unei persoane prin dezvluirea comportrii
altei persoane? S-ar prea c elementul activ al acestei forme de aprare l constituie
nsui faptul c un numr de persoane iau cunotin de comportarea dezvluit. Se
contureaz n primul rnd o form de sanciune moral rezultat din faptul c, anumite
comportri incorecte ajung la cunotina membrilor societii i c acetia i formeaz o
anumit prere despre persoana n sarcina creia sunt puse asemenea comportri. Dar,
mai mult dect att, prerea astfel format va putea influena negativ prestigiul
persoanei respective i consideraia ce i se acord n societate, determinnd uneori
anumite reacii concrete, dezavantajoase pentru aceast persoan. De aici pot
decurge consecine de natur a sprijini interesul legitim a crui aprare a determinat
dezvluiri denigratoare. Astfel, atunci cnd o femeie cstorit afirm n public, despre
o alt femeie c aceasta are comportri imorale i c ntreine relaii intime cu soul su -
al aceleia care face dezvluirile - prin aceasta ea nelege s-i apere propria familie de
la destrmare i s determine ncetarea relaiilor adulterine ntre soul su i acea femeie.
Dei, de cele mai multe ori acest obiectiv nu este realizat, totui aprarea unui interes
legitim se invedereaz i proba veritii i gsete temeiuri pentru a fi admis.
963. Legea nu cere ca interesul legitim s fi fost, n mod efectiv, aprat de
vtmarea cu care era ameninat sau pe care au suferit-o, ci numai ca la baza
dezvluirilor denigratoare s fi existat aceast justificare moral a necesitii ca
interesul s fie aprat i s mai fi existat o anumit vocaie a dezvluirilor defimtoare
de a folosi acestei aprri.

356
356
Existena unei asemenea vocaii rmne o problem de fapt, pe care instanele
urmeaz s o soluioneze de la caz la caz. Conexiunile mai accentuate sau chiar mai
puin accentuate ntre interesul legitim, pe de o parte i faptele dezvluite, pe de alt
parte, vor furniza criteriile pentru a stabili aceast vocaie i implicit pentru a considera
admisibil proba veritii.
964.Administrarea probei veritii se face ntr-un cadru strict limitat de
lege. Astfel se admite s se probeze, numai realitatea faptelor afirmate sau imputate,
insulttoare. ntruct textul art. 207 din C. pen. se refer la proba veritii, adic a
adevrului faptelor imputate, afirmate, aceast prob nu poate fi extins la aspecte
conexe, adiacente sau derivate. Astfel, nu se poate solicita ca sub aspectul probei
veritii s se admit probarea strii de eroare a insulttorului cauzat de dezinformare,
de credina c ceea ce afirma sau reproa este adevrat, adevr rezultat din "probele" i
indiciile pe care le avea.
965. Probarea strii de eroare poate fi solicitat atunci cnd se invoc lipsa de
vinovie, pe motivele inexistenei laturii subiective adic a inteniei. Cu privire la
efectele administrrii probei veritii se mai poate aduga urmtoarele: fapta cu privire
la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie ceea
ce implic nlturarea caracterului penal al acesteia. S-ar prea c legiuitorul
asimileaz, i din acest punct de vedere, ceea ce am considerat mai sus ca o legitim
aprare moral cu legitima aprare fizic, considernd riposta n faa agresiunii morale
la fel de ndreptit ca i riposta n faa agresiunii fizice. Iar efectul juridic este n
ambele cazuri acelai, nlturarea caracterului penal al faptei. n situaia n care nu s-a
probat adevrul celor imputate, procesul penal va continua pn la nfptuirea
rspunderii penale, a insulttorului. Probarea adevrului faptelor imputate trebuie s
fie nendoielnic s nu existe vreun dubiu c cele imputate nu ar fi adevrate. Se
tie c exist o regul admis n practica judiciar respectiv, "orice dubiu se
interpreteaz n favoarea inculpatului". S presupunem c n procesul de
materializare a probei veritii, apare un dubiu cu privire la adevrul faptelor a cror
afirmare ar putea constitui insult. ntr-o asemenea situaie, n care exist dubiu cu
privire la adevrul faptelor pe care inculpatul le-a afirmat despre persoana vtmat, se
aplic oare procedeul de apreciere a probelor potrivit cruia dubiul se interpreteaz n
favoarea inculpatului?
966.Interpretarea dubiului n favoarea inculpatului i gsete fundamentarea n
regula conform creia o persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt penal dac
aceast fapt nu este dovedit n mod clar i complet prin probele administrate n
cauz. Din aceste probe trebuie s rezulte cu certitudine c fapta a fost svrit. Dac
dovezile produc doar ndoial i nu certitudine, fapta nu se poate considera
dovedit. Actul judiciar al condamnrii se bazeaz pe stabilirea cert a adevrului, iar
ceea ce este nvluit n nesiguran nu poate constitui adevr. Aadar interpretarea
dubiului n favoarea inculpatului nu constituie o bun-voin acordat acestuia, un
avantaj de care se bucur doar pentru c are calitatea de inculpat, ci este consecina
logic a mprejurrii c faptele ce i se pun n sarcin, nu au fost dovedite. Cci, repetm,
nu pot fi considerate dovedite fapte asupra crora exist ndoial. Acest principiu se
aplic atunci cnd o mprejurare de fapt este invocat de inculpat n aprarea sa.

357
357
ndoiala asupra existenei acestei mprejurri relev c ea nu a fost dovedit i c, deci,
ea nu poate opera cu efectul juridic ce-ar fi venit, n favoarea inculpatului dac fapta ar
fi fost dovedit. n acest sens s-a decis c, ndoiala cu privire la starea, situaia sau
mprejurarea invocat de inculpat n sprijinul susinerii sale, c se afl ntr-o eroare de
fapt nu echivaleaz cu dovada erorii de fapt i nu produce efectele acesteia
586
.
Aceleai norme de interpretare se vor aplica i n materie de proba veritii. Indoiala cu
privire la adevrul faptelor afirmate sau imputate nu va putea fi interpretat n
favoarea inculpatului. De altfel, textul articolului 207 C. pen. are o redactare
categoric "Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie
infraciunea de insult sau calomnie" (s.n.). Dar, dac exista ndoial cu privire la
adevrul faptei afirmate nseamn c proba veritii nu s-a fcut, astfel nct condiia
categoric cerut de text nu a fost ndeplinit.

3.1.8 Cazurile cnd nu poate fi admis proba veritii

967.Credem c n actuala reglementare a Codului penal proba veritii nu poate
fi admis n urmtoarele situaii:
- cnd fapta nu a fost svrit n scopul aprrii unui inters legitim;
- cnd s-a atribuit unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar
reale de ar fi, nu ar trebui relevate;
- cnd faptele imputate sau afirmate au fost stabilite prin hotrre
judectoreasc definitiv sau cnd a intervenit reabilitarea judectoraesc
sau de drept.
Cu privire la primul caz am prezentat considerentele mai sus, fapt pentru care
nu vom mai insista.
968. n ceea ce privete insulta prin imputarea unui defect, boal sau infirmitate
care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate, vom mai face numai unele observaii n
completarea celor mai sus artate. Legiutorul n mod expres a interzis proba veritii,
pentru defectele, bolile sau infirmitile reale, dar care nu ar trebui relevate, deoarece
prin artarea acestora se afecteaz psihic persoana lsnd impresia unei discriminri,
impunnd comptimire din consideraii de umanitate. Cu alte cuvinte, cnd un defect,
boal sau infirmitate sunt de aa natur nct din punct de vedere umanitar (al
consideraiunii ce se cuvine omului nenorocit) impun comptimire, nu este permis a se
aduce jugnire celui atins de aceste stri reamintindu-i-se sau denunnd altora defectul,
boala sau infirmitatea cu intenia de a umili sau batjocori. Defectul, boala sau
infirmitatea sunt intim legate de dreptul la via privat al persoanei, iar comunicarea
public a acestora nu se poate face dect cu consimmntul persoanei n cauz.
Comunicarea n public sau la alt persoan a defectului, bolii sau infirmitii, poate s-i
altereze imaginea la care are dreptul persoana i pe care i-a format-o i dorete s o
pstreze.
969.n cazul cnd faptele imputate sau afirmate au fost stabilite prin hotrre
judectoreasc definitiv, sau a intervenit reabilitarea nu este admis proba veritii

586
Vezi Tribunalul Suprem, C.7/decembrie nr. 31/1975, C.D. p. 595

358
358
contra acestora pentru c s-ar nclca alte principii de drept, cum ar fi principiul
autoritii lucrului judecat, . a.
De asemenea, proba veritii ar fi un non sens, n cazul achitrii definitive ca
nevinovat a insultatului, fiindc ar nsemna s se permit ncercarea pe alt cale de a
dovedi ca existent un fapt n pofida hotrrii de achitare care a constatat c faptul nu
exist. Principiul autoritii lucrului judecat respectiv al hotrrii prin care s-a stabilit c
faptele imputate sau afirmate nu exist, face ca proba veritii s fie inadmisibil.
970.Aceasta este regula inadmisibilitii probei veritii n caz de achitare,
regul de la care sunt i unele excepii de admitere, cnd achitarea a fost hotrt
pentru c :
- fapta nu este prevzut de legea penal, dar ea exist i are caracter
insulttor ;
- faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii ; de pild
intenia atunci cnd se sancionez penal numai fapta svrit cu
intenie ; cnd fapta a fost dezincriminat ca infraciune ; lipsa
prejudiciului n cazul infraciunilor de prejudiciu, etc .;
- lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau
sesizarea organului competent ori alt condiie prevzut de lege,
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale ;
- a intervenit amnistia sau prescripia ; n cazul amnistiei sau prescripiei
rspunderii penale, infraciunea a existat dar autorul, complicele sau
instigatorul nu mai rspund penal ; depinde n ce faz a intervenit
amnistia pentru a ti dac ceea ce i se imput a fost stabilit ca existent
sau inexistent ; de pild dac amnistia a intervenit nainte de
condamnarea definitiv, atunci fapta de a i se spune ho, pucria,
condamnat, este insult i trebuie admis proba veritii prin care se
probez c nu a fost condamnat i c nu a executat vreo pedeaps cu
nchisoare (chiar dac a fost achitat pe motiv de intervenire a amnistiei)
n aceste situaii proba veritii nu mai este juridic inadmisibil fiindc ea nu
contrazice autoritatea de lucru judecat, ci dimpotriv rezult din chiar hotrrea
judectoreasc, care a recunoscut faptul.
971.n anumite situaii chiar hotrrea judectoreasc de achitare, constituie
dovada svririi unei fapte imputate, alta dect o infraciune, prin insult, atunci cnd:
- a fost achitat pentru motivul c fapta dei exist, nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni fiind sancionat administrativ de instan
pentru o alt fapt, ce poate constitui tot insult ;
- a fost achitat pentru c fapta nu ntrunete unul din elementele constitutive
ale infraciunii , constituind contravenie ce poate fi obiect al insultei ( de
pild i se reproeaz cuiva c obinuiete ca pe stadioane s fac acte,
gesturi, indecente ce provoac indignarea cetenilor fiind cercetat de
poliie ; insultatul aduce n aprarea sa hotrrea instanei prin care a fost
achitat pentru svrirea infraciunii de ultraj contra bunelor moravuri i
tulburarea linitii publice prevzut de art.321 din Codul penal) ; n
replic insulttorul arat c insultatul a svrit contravenia prevzut de

359
359
art.2 pct.1 din Legea nr.61/1991 republicat, sesiznd organele de poliie
pentru a-i aplica amenda.
972.n ceea ce privete ordonana de scoatere de sub urmrire penal sau
rezoluia de nencepere a urmririi penale dispuse de procuror, legiuitorul nu distinge,
dar credem c nu pot fi asimilate autoritii lucrului judecat i proba veritii poate fi
admis cnd soluiile date de procuror prin Ordonan sau Rezoluie au fost
confirmate de instan n urma atacrii acestora, atunci problema se rezolv plecnd de
la principiul autoritii lucrului judecat.
973. Considerm c de regul atunci cnd se imput o fapt penal pentru care a
interveni reabilitarea, regula trebuie s fie inadmisibilitatea probei veritii, deoarece
fapta imputat a existat, dar prin efectul legii, autorul a fost reabilitat i nimeni nu-i mai
poate reproa existena infraciunii imputate.
974. Potrivit art.133 din Codul penal reabilitarea, fie legal sau judectoreasc,
face s nceteze decderile i interdiciile, precum i incapacitile care rezult din
condamnare. Reabilitarea are loc de drept n cazul condamnrii la amend sau la
pedeapsa nchisorii care nu depete un an dac n decurs de 3 ani condamnatul nu a
svrit nici o alt infraciune. Raiunea pentru care nu trebuie admis n acest caz proba
veritii este c pentru o persoan reabilitat se consider c societatea i-a ters trecutul
su infracional i nimnui nu-i este ngduit s-l mai renvie. Reabilitarea este o
posibilitate de reintegrare moral n societate. Desigur n cazul reabilitrii veracitatea
faptului imputat e netgduit, ea rezultnd din nsi condamnarea pe care a suferit-o
reabilitatul nct propriuzis nu probarea adevrului este interzis, fiindc acest adevr
este deja probat, ci este interzis a se mai vorbi de fapta celui reabilitat, aa c n realitate
proba exist, dar ea este inoperant.
975. Proba veritii este inadmisibil i atunci cnd insulttorul pretinde c
achitarea sau reabilitarea a intervenit ulterior svririi faptei, iar el tia c insultatul a
svrit infraciunea imputat. Aceasta ine de latura subiectiv, n sensul de a ti dac
insulttorul a fost sau nu n eroare de fapt cu privire la dac i cnd a intervenit
achitarea sau reabilitarea insultatului.
Credem c chiar n situaia cnd hotrrea judectoreasc definitiv de achitare
sau de reabilitare sunt susceptibile de atac prin cile extraordinare prevzute de
procedur (contestaia n anulare, revizuirea i recursul n anulare) nu poate fi admis
proba veritii ci instana ar putea suspenda cauza pn la judecarea cii extraordinare de
atac. n astfel de situaii proba adevrului apare ca o cale indirect deoarece credem c o
hotrre judectoreasc definitiv nu poate fi desfiinat pe alt cale dect cile
extraordinare de atac.

3.1.9 Particularitile probei veritii n materia insultei prin pres

976.Revenim la distincia pe care am mai semnalat-o, ntre ipoteza n care
afirmaia denigratoare, aprut n pres, aparine unei persoane ce nu activeaz n mass-
media i ipoteza n care o asemenea afirmaie are ca autor un agent media, incluznd n
sfera agenilor media pe toi aceia care activeaz n cadrul mijloacelor de informare n
mas. n prima ipotez, cel ce a folosit presa ca mijloc de a rspndi afirmaiile sau

360
360
imputrile denigratoare - fie n cadrul unui interviu, fie printr-o scrisoare adresat unui
organ de pres, fie folosind dreptul la replic etc. - se situeaz n legtur cu proba
veritii, n cadrul general expus mai sus, aplicabil oricrei persoane nvinuite de insult.
n aceast ipotez mprejurarea c actele insulttoare au aprut n pres nu modific nici
condiiile i nici efectul probei veritii, aa cum acestea au fost prezentate mai sus.
977.Cnd este vorba de ziarist i n general de orice persoan care activeaz n
mass-media - situaia apare mai nuanat astfel:
a) Reamintim c art. 31 alin. 1 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar aliniatul 4 al aceluiai
articol stabilete obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, de a
asigura informarea corect a opiniei publice.
978. Se poate susine c, ntre informaiile de interes public se nscriu i cele
privitoare la comportamentul unor persoane cu o prezen social semnificativ,
mai ales cnd este vorba de persoane cu nalte demniti i funcii n structurile
statului sau care au o activitate ancorat n domenii de interes general. Comportarea
certat cu morala, cu cinstea, cu loialitatea a demnitarilor i funcionarilor publici
poate influena n mod negativ derularea vieii social-politice i poate compromite
interese majore ale ntregii societi. De aceea, aspectele de acest fel ale comportrii
unor persoane au vocaia de a se nscrie ntre informaiile pe care cetenii rii se
cuvine s le cunoasc respectiv aa-zisele informaii de interes public. Pentru ca, pe
de o parte, sub influena opiniei publice, s se ia msuri de nlturare a unor asemenea
persoane din poziiile pe care le ocup, iar pe de alt parte, s se stvileasc - prin
nsi temerea de dezvluire public - tendina unor astfel de persoane ctre profituri
incorecte, corupie, minciun, frnicie, promovarea incompetenei, abuzuri, etc.
n asemenea condiii, interesul legitim aprat prin astfel de dezvluiri apare ca
decurgnd din nsui rolul i scopul activitii de pres, aa cum este conturat n
textele constituionale menionate mai sus. Este vorba de un interes legitim al ntregii
societi pe care presa l are n vedere i l apr prin informaiile de acest fel pe care le
obine i furnizeaz opiniei publice. Ca atare, una dintre condiiile pentru a se admite
proba veritii - aprarea unui interes legitim - ar fi ndeplinit atunci cnd s-ar
solicita proba veritii pentru o asemenea afirmaie fcut n pres de un agent
media. Aceasta ar fi regula. Dar, ca orice regul i aceasta ar avea unele excepii.
979. Asemenea excepii ar apare atunci cnd informaia denigratoare, s-ar
referi la fapte, situaii sau persoane fr nici o contingen cu interesele generale ale
societii sau cnd dei vizeaz demniti sau funcii publice, se urmresc alte
interese care de multe ori sunt contrare intereselor generale.
980.b) Existnd condiia aprrii unui interes legitim, proba veritii apare, n
marea majoritate a cazurilor admisibil. Dar pentru agenii media, n general, aceast
prob este dificil. Condiiile de exercitare a profesiunii, ritmul precipitat al
activitii reportericeti i redacionale, regularitatea apariiei ziarului, dorina de a
prezenta tirile cele mai recente i teama de a nu fi devansat de alte gazete, imprim
pentru fiecare ziarist, o grab febril n "confecionarea" materialelor destinate
publicitii. La aceast grab se adaug preocuparea de a achiziiona noi informaii,
noi subiecte de publicat, materie prim pentru noi i noi articole, a cror confecionare

361
361
este la fel de grbit. In aceste condiii, de presiune permanent, mai are ziaristul,
agentul media n general, suficient timp i suficiente mijloace pentru a-i furniza toate
probele referitoare la informaiile pe care le insereaz n ziar, de a verifica aceste probe
i de a-i face convingerea c ele nfieaz fr urm de dubiu, adevrul?
Rspunsul la aceste ntrebri ni se pare mai curnd negativ. Astfel se susine c
ziaristul i n general agentul media nu se poate transforma ntr-un organ de anchet
care s investigheze toate amnuntele informaiilor care se vehiculeaz n viaa social,
i respectiv toate mijloacele de prob cu care acestea ar putea fi dovedite. Se susine c,
ritmul precipitat al exercitrii profesiunii este o servitute de la care nu se poate sustrage.
De aceea, cu toat prudena, vigilena, atenia i corectitudinea pe care le-ar manifesta n
legtur cu informaiile asupra persoanelor, va rmne, dac nu ntotdeauna, dar n
multe cazuri, lipsit de posibilitatea de a prezenta n instan proba deplin i
irefutabil a celor afirmate.
981. Dac n cazul insultei, imputrile sau afirmrile nu se refer la fapte grave
de natur penal ca n cazul infraciunii de calomnie, compararea dintre interesul legitim
vizat spre aprare de ziarist i modul "insulttor" de prezentare, ( n cazul ziaristului),
poate evidenia un pericol social redus pentru existena acestei infraciunii, n condiiile
art. 18
1
din Codul penal
587
. La stabilirea in concret a gradului de pericol social se ine
seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile
n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i
de persoana i conduita fptuitorului se arat n art. 18
1
al. 2 din Codul penal.
982. Existena interesului legitim ce trebuie aprat nu va putea fi controlat
ntotdeauna, dar realizarea probei veritii admisibile datorit existenei acestui interes
legitim, va constitui o problem pe care realitatea mprejurrilor artate mai sus, legate
de condiiile exercitrii profesiunii de agent media, o va face adesea greu de rezolvat.
Aceasta ns nu poate duce la crearea unei excepii de la regula c dubiul n ceea ce
privete adevrul faptelor afirmate, nu poate fi interpretat n favoarea inculpatului. Fie
c este ziarist, fie c este n afara acestei profesii, cel ce nu a reuit s fac proba
veritii - clar i nendoielnic - nu poate beneficia de cauza de nlturare a caracterului
penal al faptei, pe care aceast prob o promoveaz.
983.c) Dar, chiar atunci cnd probele administrate nu au reuit s stabileasc,
n mod persistent adevrul afirmaiilor pretinse calomnioase, instana, innd seama de
condiiile specifice activitii de ziarist, va putea s aprecieze dac, din complexul de
mprejurri dovedite se contureaz buna credin
588
a agentului media.
984. Aceast bun credin nu este acelai lucru cu proba veritii. Ea poate
rezulta din mprejurrile care nsoesc i caracterizeaz circumstanele n care ziaristul
(agentul media) a recepionat i inserat n gazet informaia considerat calomnioas. El

587
"Art. 18
1
- Nu constituie infrac iune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus
uneia din valorile aprate de lege i prin con inutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan , nu
prezint gradul de pericol social al unei infrac iuni."
588
La infrac iunile unde se cere existen a inten iei, buna credin exclude vinov ia. Spre exemplu, potrivit
art. 7 din Legea nr. 656/2002, pentru prevenirea i sanc ionarea splrii banilor Transmiterea cu bun-
credin de informa ii n conformitate cu prevederile art. 3-5, fcut de ctre persoanele juridice prevzute la
art. 8 sau de ctre persoanele desemnate potrivit art.14 alin.1, nu poate atrage rspunderea disciplinar,
civil sau penal a acestora. Potrivit principiilor de drept, buna credin se prezum, (bona fide
praesumitur), adic nu se probeaz pn ce nu s-a f cut o prob contrarie acesteia.

362
362
a putut fi indus n eroare de surse informative pe care le-a socotit credibile, a putut
fi lipsit de suficiente mijloace de verificare a afirmaiei respective, a putut, animat de
dorina de a informa opinia public, s fie prea grbit n publicarea acestei informaii.
Asemenea mprejurri i altele, asemntoare, unite cu lipsa oricrui interes personal
sau al redaciei, editurii etc., a oricrei legturi cu persoana vtmat, a oricrui
conflict de interese cu acesta, poate conduce instana la constatri concludente privind
poziia subiectiv a ziaristului (agentului media). Astfel se poate stabili situaia n care
aceast poziie subiectiv se invedereaz nu ca o intenie de a insulta, ci ca o ncercare
fcut cu bun credin de a aduce opiniei publice o informaie edificatoare privind
comportarea unei persoane cu prezen n viaa public; n aceast situaie se ridic
problema dac o asemenea bun credin este compatibil cu o condamnare pentru
insult. Se poate considera c experiena i nelepciunea judectorilor va avea o
contribuie important n soluionarea acestei probleme, n procese n care coordonatele
ce se nfrunt sunt: sarcinile mijloacelor de informare n mas, grija pentru prestigiul i
demnitatea persoanelor, condiiile dificile i ritmul precipitat al ndeletnicirii de ziarist,
conflictul dintre interesul public i privat etc.. Potrivit proiectului noului cod penal, s-a
prevzut c : fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii, sau cu privire la care
fptuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este adevrat nu
constituie infraciunea de calomnie .
Mai este de observat c subordonarea probei veritii unei condiii, oricare ar fi
aceasta, implic ideea c numai n mod excepional i atunci cnd condiia este
ndeplinit, adevrul afirmat, dezvluit, scap de sub incidena textului sancionator.
985. Altminteri, ca regul general, afirmarea unor fapte, chiar adevrate, dar cu
semnificaii negative privind comportarea unei persoane, nu este ngduit, avnd
caracter infracional, pentru cel care dezvluie. Ajungem n acest fel la situaia
oarecum discutabil n care, cel ce a svrit anumite fapte certate cu morala i
legea, nu este sancionat pentru comiterea acestor fapte, dar cel care n-a fcut
dect s le divulge este sancionat pentru aceast divulgare dac nu a reuit s
realizeze proba veritii, sau nu i s-a admis.
Spre exemplu, un ziarist public, faptele de adulter ale unei persoane, fapte care
ntr-adevr sunt imorale i chiar infraciuni prevzute de art. 304 din Codul penal.
Persoana care a svrit adulterul nu poate s fie cercetat i pedepsit penal, dac nu
reclam soul nevinovat, dei fapta sa exist; or fptuitorul vinovat poate s-l acioneze
n instan pe ziarist pentru infraciunea de calomnie, atunci cnd dezvluie adulterul,
dar nu-l poate proba, ceea ce n cazul n care unul dintre soii adulterini este persoan
public, nu este de dorit.
Astfel, exista riscul ca ziaristul s fie condamnat, fr s i se dea posibilitatea s
uzeze de proba veritii, adic de probarea adulterului, pentru c nu poate justifica
existena unui interes legitim care l-a determinat s publice articolul n cauz. Interesul
legitim s-ar putea invoca numai n situaia cnd fapta dezvluit n pres, adulterul, este
svrit de un funcionar sau demnitar public sau cnd dezvluirea o face soul
nevinovat.
986. Aceasta vis-a-vis de situaia n care autoritile statului nu se sesizeaz din
oficiu de fapta divulgat, sau nu depun suficiente diligene pentru a stabili adevrul i a

363
363
apra valorile sociale, apare ca ceva de nedorit, o disfuncionalitate care nu reprezint
dect o rsturnare a criteriilor de apreciere a ceea ce este sau nu antisocial, inclusiv
a activitii organelor abilitate i obligate s serveasc publicul, n aprarea
valorilor. Desigur c repulsia pentru colportarea unor comportri negative constituie
o poziie moral a crei adoptare promoveaz un climat de nelegere, armonie i respect
reciproc ntre membrii colectivitii sociale. Dar acest climat reprezint ntotdeauna un
ctig pentru societatea n care este cultivat i poate exprima un nivel pozitiv de
moralitate public ? Dar poate fi el preferat ntotdeauna adevrului?
987. Proba veritii constituie o concesie acordat adevrului n viaa social?
Dar este corect ca atunci cnd adevrul este cunoscut s fie folosit n scopuri imorale
sau ilegale? Este oare just s supunem valoarea normal i juridic a adevrului unor
condiii legate de interese, fie ele chiar legitime? Nu atenum prin aceasta
preponderena social a adevrului i rolul su moral n raporturile dintre oameni? Este
oare mai important s menajm susceptibilitatea unui membru al societii i s nu
dezvluim faptele negative ale acestuia, dect s lsm s se fac cunoscut adevrul
asupra acelor fapte? Dar oare prezint interes social, orice dezvluire? Nu sunt i cazuri
cnd prin dezvluire se creeaz prejudicii mai mari dect prin fapta antisocial? Dar
ziaristul n numele societii poate dezvlui orice fr a servi un interes legitim, cu att
mai mult cnd cel lezat nu dezvluie ? Se ncalc dreptul celui singur lezat la
nedezvluire ?
988. La aceste ntrebri s-ar putea rspunde n sensul c, cei ce vor s nu se fac
afirmaii defavorabile despre faptele lor, trebuie s aib tria de a se abine de la fapte ce
pot da natere unor asemenea afirmaii, dezvluiri. Pe de alt parte, dezvluirile s fie cu
adevrat dezvluiri i nu insulte i s urmresc un interes public. Cum de altfel trebuie
ca dezvluirea s serveasc interese nobile, sociale, nu meschine, manipulri
589
etc. Ca
atare, nici unii, nici alii s nu pretind c dovada adevrului acestor fapte este
inadmisibil.
989.Astfel s-ar putea susine c proba veritii, trebuie s fie admisibil
ntotdeauna i fr condiii (aprarea interesului legitim) .a. cum de altfel a fost n
legislaia noastr nainte de 1968. Un asemenea punct de vedere nu i-ar putea gsi
sprijin legal n actuala configuraie a textelor din Codul penal, dect numai dup o
eventual modificare, a acestora
590
, aa cum s-a propus prin proiectul noului cod penal.

589
ntr-un articol publicat n ziarul Naional din 15.04.2002 intitulat Dezvluirile din pres un hop prea amar uneori
pentru vedete, n subtitlul Cum se regizeaz o dezvluire de pres se arat: pentru un abonat al presei mileniului trei ar
fi extrem de greu de crezut c nume sacre ale artei universale din secolul XIX, mari compozitori de opere, simfonii sau
piese de teatru plteau pe est ziaritii pentru a scrie de bine despre ei sau a ndulci tonul dup cte o premier. Se cunosc
cazuri de jurnaliti care au beneficiat de adevrate salarii pltite regulat de ctre geniile vremii, precum Meyerbeer, pentru a
nu scrie alfel dect de bine. Desigur, n zilele noastre lucrurile nu stau altfel, adesea vedetele pltind bani grei pentru a
aprea n pres anumite lucruri despre ele. Se poate spune fr team de a grei c exist chiar staruri, i la noi i aiurea,
care sunt cunoscute mai puin pentru performanele lor profesionale uneori cvasiinexistente i mai mult pentru faptul c
apar la gazeta cu te miri ce nimicuri. i reversul medaliei: marii creatori care se zbat n anonimat pentru c nu se preteaz
colaborrii incorecte cu fenomenul mass-media... La un moment dat, Pamela Anderson i soul ei, Tommy Lee, au susinut
c cineva le-a furat o caset video coninnd scene de sex ntre cei doi i a difuzat-o pe internet. Asta da, violare a intimitii
de vedet. Ulterior ns, au aprut indicii tot mai clare c respectiva caset a fost plasat chiar dectre cuplu, pentru bani
i mediatizare... Vedetele occidentale au nvat de mult lecia i tiu c de bine , de ru, nu conteaz, esenial este s se
scrie despre ele.
590
A se vedea Corneliu Turianu. Insulta i calomnia prin presa. Editura ALL Beck. Bucure ti 2000. p. 101-111

364
364
Totui socotim aa cum am artat c, n cazul art. 205 al. 2 din Codul penal se
sancioneaz n mod just atribuirea unei persoane a unui defect, o boal sau o infirmitate
care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate. Si aici credem c dac, defectul, boala sau
infirmitatea ar afecta prestarea unei funcii publice (n sensul Codului penal),
atunci, n vederea interesului public, proba veritii trebuie admis (ofer, pilot,
controlor tehnic de calitate etc., care sunt surzi, chiori, etc.), interesul legitim fiind
evident.
990. De asemeni, credem c n perioadele electorale precum i atunci cnd se
recruteaz persoane pentru concurs n vederea numirii pe funcii sau demniti publice,
este justificat, nefiind insult informarea opiniri publice cu infraciunile svrite de
candidat, pedepsele aplicate, chiar dac a intervenit amnistia, prescripia sau reabilitarea
ori achitarea pe motive de amnistie, prescripie, lipsa plngerii prealabile, nlocuirea
rspunderii penale, etc.
n astfel de situaii, se presupune c persoana care candideaz a acceptat ca
aceste fapte s treac din domeniul vieii sale private n cel al vieii publice, devenind
informaii de interes public.
991. Ca atare socotim c n astfel de situaii, fapta agentului media nu constituie
infraciunea de insult atunci cnd informez publicul cu privire la astfel de fapte. n
art.6 litera g din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se dispune :
poate avea o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii :
a)b)c)d)e) are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen de specialitate ; f) g) nu a fost condamnat
pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice. Observm c legiuitorul nu excepteaz cazurile cnd a intervenit reabilitarea.

3.2 Calomnia

3.2.1. Consideraii generale. Definiie.

992.Dei art.206 care incrimina infraciunea de calomnie a fost abrogat socotim
c merit studiat aceast reglementare deoarece n opinia noastr aa cum am artat i
la insult art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205-207 din C.p.
privind infraciunile de insult i calomnie este susceptibil de neconstituionalitate.
n legislaia i n doctrina interbelic se fcea distincie de reglementare din punct de
vedere al pedepsei i al admiterii probei veritii ntre calomnia referitoare la viaa sau
activitatea public i calomnia referitoare la viaa privat. Astfel, n cazul calomniei
referitoare la viaa sau activitatea public pedeapsa era mai mic
591
i se admitea proba

591
n Codul penal Carol al II-lea, n art. 507 se reglementa: "Acela care, n public, prin orice mijloace afirm cu
privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate privitoare la via a sau activitatea ei public, care
dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal sau disciplinar, ori dispre ului public,
comite delictul de calomnie n contra vie ii publice i se pedepse te cu nchisoare corec ional de la 3 luni
la un an i amend de la 2.000 la 5.000 lei."

365
365
veritii, aspecte ce nu se ntlneau n cazul calomniei la viaa privat
592
. n Codul penal
Carol al II-lea, calomnia contra vieii publice, avea o form agravat, atunci cnd era
svrit prin pres, alte mijloace de difuzare, ori adunri publice, precum i din motive
josnice - art. 509 - (contra unui funcionar public sau autoritate public). Iar n cazul
calomniei contra vieii particulare, forma agravat era numai atunci cnd era svrit
prin mijloace de difuzare n mas, precum i din motive josnice.
Ca orice infraciune, calomnia presupune un dublu pericol: un pericol social
prin tulburarea pe care o produce societii i un pericol privat individual prin care se
lovete n subiectul pasiv al infraciunii.
993.Un prim aspect al pericolului social l constituie tulburarea pe care o
produce n viaa social infraciunea de calomnie situat n sfera raporturilor de
convieuire panic i armonioas ntre membrii societii. Convieuirea panic i
armonioas constituie o valoare social care cultiv printre altele comportarea demn i
corect a fiecrei persoane, respectul i consideraia pe care aceast comportare le
atrage din partea celorlali membrii ai societii. Atunci cnd sunt rspndite, despre o
persoan, afirmaii privitoare la faptele sale, comportarea sa, la aspectul vieii sale
personale sau familiale de natur s o discrediteze, s-i zdruncine nivelul de prestigiu
social, impresia produs de asemenea afirmaii este de natur s modifice echilibrul de
respectabilitate social existent n cadrul unei colectiviti i, prin aceasta, aduce o
tulburare raporturilor de convieuire panic i armonioas n cadrul societii. Aceasta
caracterizeaz nocivitatea social a calomniei
593
.
994. Dar, asemenea afirmaii, prin jignirea prin care o aduc persoanei i prin
modificarea peiorativ a aprecierii i respectului de care aceasta se bucur din partea
celorlali membrii ai societii cauzeaz i o vtmare a persoanei respective.
Lovit n demnitatea sa, victima infraciunii suport cu ndurare scderea
prestigiului su social i petele nedrepte pe care calomnia le arunc pe adevrul vieii
sale. Aceasta caracterizeaz nocivitatea particular a calomniei.
995. Ca i insulta, calomnia este un abuz de libertate, svrit n comunicare,
prin care se vatm drepturi, liberti sau interese legitime.
Potrivit art. 206 din Codul penal, "afirmarea ori imputarea n public, prin
orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan care, dac ar fi
adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar
ori dispreului public se pedepsete cu nchisoare de la 2 luni la 2 ani
594
sau amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Impcarea prilor nltur rspunderea penal."
996.Comparativ cu infraciunea de insult, calomnia presupune n plus:

592
n Codul penal Carol al II-lea, la art. 508 se prevedea: "Acela care, n public prin orice mijloace afirm cu
privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate, privitoare la via a sa particular, activitatea sa
profesional sau cinstea ei personal care, dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal
sau disciplinar ori dispre ului public, comite delictul de calomnie, n contra vie ii private i se pedepse te
cu nchisoare corec ional de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei."
593
C. Turianu, opere citate, p. 23
594
La 23 mai 2002, prin Ordonana de Urgen nr.58 s-a redus pedeapsa de la 3 luni la 3 ani la 2 luni la 2 ani .

366
366
elementul laturii obiective la calomnie este limitat numai la afirmare ori
imputare pe cnd insulta se svrete prin orice atingere adus onoarei ori
reputaiei;
la infraciunea de calomnie fapta imputat ori afirmat trebuie s fie clar
determinat, deci situat n timp, spaiu i persoana vtmat, pe cnd la
infraciunea de insult, fapta poate fi orice fapt chiar cu un anumit grad de
generalitate;
la infraciunea de calomnie fapta imputat sau afirmat trebuie s fie mai
periculoas dect n cazul insultei, adic de aa natur nct dac ar fi
adevrat s atrag o sanciune penal, administrativ, disciplinar ori a
dispreului public; n cazul infraciunii de insult prin fapta respectiv este
suficient s se aduc o atingere onoarei sau reputaiei persoanei, ori
expunerea la batjocur;
pedeapsa la infraciunea de calomnie are limitele legale mai mari dect la
infraciunea de insult.
n cazul calomniei infraciunea exist dac cele imputate sau afirmate nu sunt
adevrate pe cnd n cazul insultei, infraciunea exist i atunci cnd se atribuie unei
persoane un defect, boal sau infirmitate, care reale fiind, nu ar trebui relevate.
Ca i la infraciunea de insult, scopul instituirii infraciunii de calomnie n
Codul penal este aprarea demnitii persoanei a autoritii informale a acesteia n
cadrul comunicrii sociale, fa de orice persoan dar pentru alt gen de fapte mai grave.
Aa cum am artat, alturi de infraciunea de insult, infraciunea de calomnie este o
garanie a dreptului la propria imagine, al persoanei, drept fundamental prevzut de
Constituie.

3.2.2. Obiectul infraciunii de calomnie

997.Obiectul infraciunii de calomnie l constituie relaiile sociale care asigur
onoarea, reputaia i demnitatea persoanei fa de anumite fapte grave. Demnitatea
persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de societate, iar
demnitatea public este dat de gradul de autoritate al unei nalte funcii publice
prevzut n lege. n literatura juridic s-a artat c demnitatea poate fi privit sub dou
aspecte: sub aspect subiectiv (al sentimentului onoarei propriu fiecrei persoane), ct i
sub aspect obiectiv (al stimei acordat persoanei de cei din jur). Fiecare membru al
societii, n procesul muncii i al vieii sociale, dobndete un anumit sentiment
despre valoarea proprie, sentiment care se formeaz pe baza aprecierii de care se
bucur n faa celorlali ceteni, a prerilor pe care le aude despre activitatea i
comportarea sa."
595
Pe linia acestui mod de gndire, se arat n continuare c, obiectul
juridic al infraciunii de calomnie "l constituie relaiile sociale care se refer la
demnitatea persoanei, sub aspectul stimei, a preuirii de care acesta se bucur din
partea celorlalte persoane. Prin urmare, n cazul infraciunii de calomnie, valoarea
social aprat este, n primul rnd, reputaia persoanei, adic demnitatea privit din

595
G. Antoniu, Comentariu n Codul penal al R.S.R. comentat i adnotat. Partea special vol. I, Editura
Stiin ific i Enciclopedic, Bucure ti, 1975, p. 235.

367
367
punct de vedere obiectiv. Indirect fapta aduce atingere i sentimentului de demnitate pe
care l are orice persoan."
596
ntr-o alt lucrare, n legtur cu obiectul juridic al
calomniei, se arat c, legea penal "ocrotete demnitatea omului sub ambele sale
aspecte: ca bun moral individual i ca valoare social"
597
.
998. Obiectul juridic generic al infraciunii de calomnie este acelai cu al
infraciunii de insult, ns n cazul calomniei, gravitatea faptelor este mai mare dect n
cazul infraciunii de insult, presupunnd o lezare mai grav a valorilor aprate, onoarea,
reputaia i demnitatea.
598

999. Calomnia, pe lng afectarea demnitii persoanei, o expune pe aceasta i
la unele atingeri ale libertii din partea autoritilor publice, care n cazul cnd,
fapta imputat sau afirmat are aspectul unei infraciuni ce se cerceteaz din oficiu, sunt
obligate s verifice, s efectueze acte premergtoare asupra sa, chemri la poliie,
justificarea nevinoviei, prin propunerea de martori sau administrarea altor probe etc.
Aceste activiti ce afecteaz alte drepturi ale persoanei, dau o not ridicat de pericol
social, atunci cnd victimei i se imput svrirea unei infraciuni ce se cerceteaz "din
oficiu".
3.2.3. Latura obiectiv a infraciunii de calomnie

1000.Ca la orice infraciune, latura obiectiv a infraciunii de calomnie are trei
elemente:
a) - activitatea antisocial, respectiv afirmarea sau imputarea n public;
b) - urmarea socialmente periculoas, respectiv afectarea grav a onoarei,
reputaiei ori demnitii persoanei prin imputarea sau afirmarea unei
fapte determinate care, dac ar fi adevrat, ar expune-o la o sanciune
penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public;
c) - raportul de cauzalitate ntre activitatea antisocial i urmarea
socialmente periculoas.
Referitor la elementul material al infraciunii, respectiv folosirea termenilor de
afirmare ori imputare, n literatura juridic se susine c este un "exces de rigoare"
cci n fapt, orice afirmare a unei fapte incorecte cuprinde implicit i imputarea, adic
nvinovirea celui vizat pentru svrirea faptei respective, dup cum orice imputare, la
rndul ei, nu este dect o form circumstanial de afirmare, n care prezentrii obiective
a faptei i se adaug, exprimat ntr-o manier oarecare, reprobarea acestei fapte. "Mai
ales n materie de pres, aceast osmoz - se susine - a celor doi termeni - afirmare i
imputare - capt o semnificaie deosebit. Ca orice informaie - care este o afirmare -
aprut n pres, cu privire la fapta condamnabil a unei persoane cuprinde implicit i
imputarea faptei respective, n numele societii pe care presa o reprezint i o apr.
Dup cum, orice imputare, n termeni acuzatori, la adresa unei persoane cuprinde
implicit afirmarea faptei la care se refer aceast imputare
599
.

n ceea ce ne privete

596
Ibidem, p. 242
597
C. Turianu, Infrac iuni contra demnit ii persoanei, Editura tiin ific, Bucure ti, 1974, p. 19
598
Referitor la onoare, reputaie i demnitate a se vedea supra, pag.____
599
C. Turianu. Calomnia prin pres, Editura ansa Bucure ti 1996, p. 39.

368
368
credem c, n mod corect legiuitorul a folosit ambii termeni imputarea sau afirmarea,
acetia avnd relevan juridic diferit.
1001.Prin a afirma se nelege a expune, a descrie, a povesti, a mprti altora.
Afirmarea are prin excelen un caracter narativ
600
. Aceasta presupune o not de
imparialitate, de expunere care ar trebui s fie corect i obiectiv, ca o realizare a unei
sarcini de serviciu, oarecum fr o participare afectiv.
1002.Prin a imputa se nelege a formula o nvinuire, a aduce o acuzare, a
adresa un repro, a cere socoteal. Imputarea are n genere un caracter denunciativ.
601

Aceasta presupune o atitudine activ, implic psihicul, este mai mult dect o afirmare
care credem noi, este o atitudine imparial pasiv. A imputa are semnificaia precis de
a pune n seama cuiva un fapt (act, atitudine), considerndu-l drept cauz fizic i
moral a acelui fapt.
602

Imputarea dublat de rea intenie, trebuie tratat din punct de vedere juridic
diferit de imputarea de bun credin, precum i de simpla afirmare, ca obligaie de
serviciu, de informare.
Se poate ca aceeai afirmare sau imputare s priveasc pe mai multe persoane
determinate. Determinarea este explicit atunci cnd se indic numele sau porecla
cunoscut, sau calitatea exclusiv sau bine determinat a unei persoane (prim-ministru,
ministrul de la cutare departament, patriarh etc.) sau a unor persoane (membrii
guvernului, completul unui tribunal, membrii unui consiliu de administraie etc.).
1003.Determinarea poate ns s fie implicit. Exist determinare implicit
cnd imputarea este adresat direct i personal celui nvinuit aa c devine inutil
indicarea numelui sau atunci cnd afirmarea se produce n continuarea unor discuii n
care fusese vorba de o anume persoan sau atunci cnd din toate mprejurrile descrierii
faptului se nelege fr echivoc despre cine este vorba. Nu este nevoie ca cel pe care l
privete afirmarea sau imputarea s fie prezent n momentul cnd acestea se produc.
Afirmarea sau imputarea trebuie s aib ca obiect fapte determinate.
1004.Prin fapt n sens general se nelege orice manifestare concret: acte,
atitudini, stri care s-au produs efectiv. Manifestarea poate fi pozitiv (comisiune)
sau negativ (omisiune). Simplele dorine, intenii, proiecte, opinii, exprimate de cineva,
n alte condiii dect cele prevzute de lege, nu constituie fapte juridice. Este suficient
ca afirmarea sau imputarea s aib ca obiect un singur fapt. Un fapt se consider
determinat atunci cnd el este individualizat prin artarea circumstanelor sale: locul,
timpul, modul, lucrurile, persoanele i orice alte date de natur a nfia faptul n
individulitatea lui. Un fapt nu este dimpotriv determinat atunci cnd este artat n genul
sau specia sa (de ex. avem un fapt nedeterminat atunci cnd se afirm c X ar fi comis o
infraciune, sau c Y a comis o infraciune, sau c Y a comis un furt, fr s se arate
cum, cnd, contra cui etc.). Determinarea trebuie s fie constatat obiectiv, adic n
raport cu aptitudinea pe care afirmarea sau imputarea o aveau fa de cei ce o ascultau
ca s poat ei nsii singulariza faptul. Dac afirmarea sau imputarea nu are aceast
aptitudine, aa nct cei care au auzit-o n-ar putea s spun despre ce anume fapt este

600
V. Dongoroz, C.G. Rtescu. opere citate, pag. 314.
601
V. Dongoroz, op. cit. pag.314.
602
V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea din 1939), Editura Asocia iei Romne de tiin e Penale Bucure ti
2000, pag.335.

369
369
vorba, va trebui s considerm acea afirmare sau imputare c nu a avut ca obiect un fapt
determinat. Chiar dac cel care a auzit afirmarea sau imputarea i-a imaginat un anume
fapt, dac acest fapt nu a rezultat obiectiv din coninutul afirmrii sau imputrii, nu se
va putea spune c acestea au avut ca obiect un fapt determinat. Desigur, nu este nevoie
ca descrierea faptului s fie fcut cu lux de amnunte, dar va fi totdeauna suficient s
se fi dat un minim de precizri care s permit altora identificarea faptului. De exemplu:
cnd se afirm c X s-a servit de o diplom de licen fals, aceast afirmare este
suficient, deoarece este un fapt determinat, dac dimpotriv s-ar spune pur i simplu X
obinuiete s se serveasc de acte false, vom avea un fapt nedeterminat, deci o insult;
la fel cnd se spune c soia lui Y a avut raporturi sexuale cu Z avem un fapt determinat,
din contr dac s-ar spune c soia lui Y i neal brbatul sau are amani, vom avea un
fapt nedeterminat. Din moment ce afirmarea sau imputarea ngduie s se neleag
despre care anume fapt este vorba, puin intereseaz forma n care s-au dat precizrile
cu care s-a ajuns la aceast determinare: prin descriere explicit sau folosind diferite
artificii de limbaj, prin expunere spontan sau rspunznd la ntrebri, n chip categoric
sau cu rezerve, garantnd veridicitatea celor spuse sau exprimnd ndoiala etc.
1005. Raiunea pentru care legiuitorul a incriminat separat afirmrile i
imputrile de fapte determinate i le-a pedepsit mai sever este c acestea, prin precizia
lor, aduc o atingere mai grav i mai sigur demnitii, onoarei sau reputaiei; cei care
aud atribuindu-se unei persoane un fapt determinat pot rmne cu impresia bine
nchegat a unei vinovii foarte probabil, ceea ce nu se ntmpl atunci cnd se
spune despre cineva lucruri vagi, nedeterminate, care exprim pentru cei ce le aud doar
o prere subiectiv a celui care face afirmarea sau imputarea.
1006.Faptul determinat, dac ar fi adevrat, trebuie s fie de natur a expune
pe cel cruia i-a fost atribuit la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori
dispreului public. Aceast cerin se poate realiza n mai multe variante de exemplu,
ori de cte ori faptul determinat ar constitui o infraciune prevzut de Codul penal sau
de orice alt lege penal ce se sancioneaz cu amend sau nchisoare penal. Nu
import dac cel care a afirmat sau imputat faptul l-a calificat exact, ceea ce intereseaz
este dac acel fapt constituie sau nu o infraciune
603
. De asemenea, cerina va fi
satisfcut atunci cnd cel cruia i s-a atribuit faptul aparine unui corp sau administraii
i deci este rspunztor administrativ de faptele sale, iar faptul care i-a fost atribuit ar
constitui, dac ar fi adevrat, o abatere administrativ
604
ce se sancioneaz disciplinar
sau contravenional.
1007. De menionat c, n cadrul sintagmei sanciune administrativ se include
i sanciunea disciplinar, aplicabil funcionarului public. Cerina va fi satisfcut i
n cazul cnd fapta determinat dac ar fi adevrat ar expune persoana la o sanciune
disciplinar, alta dect cea care este prevzut pentru funcionarii publici. n
aceast situaie socotim c este vorba de o abatere disciplinar definit de Codul
muncii i deci care se svrete de orice salariat, altul dect funcionarul public.

603
A se vedea pag. 98.
604
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a func ionarului public. Bucure ti, 2000. Editura "Global Lex".
De asemenea, a se vedea i Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici.

370
370
Dar chiar atunci cnd faptul atribuit nu constituie o infraciune, abatere
administrativ sau abatere disciplinar dar expune persoana la dispreul public, este
ndeplinit condiia prevzut de lege. Cnd faptul constituie o infraciune, dar acea
infraciune chiar dac faptul ar fi adevrat, nu ar putea fi pedepsit din cauza
prescripiei, amnistiei etc., se va considera imputarea ca privind un fapt susceptibil de a
expune la dispre public. Cnd faptul nu este de natur s expun la dispreul public,
simpla credin, a celui ofensat c ar putea s existe o atare expunere nu este suficient.
Atunci cnd un anumit mediu social ar fi defavorabil unor fapte, imputarea acestor fapte
chiar dac ar atrage un oarecare dispre nu va putea conduce la existena delictului de
calomnie dac legea nu consider aceste fapte ca ilicite (de ex.: cineva a imputat alteia
c n cutare mprejurare fiind insultat nu a plmuit pe ofensator).
1008.Faptul determinat ca s fie de natur a expune pe cineva la dispreul
public trebuia s fie un fapt posibil i deci pe care au putut s-l cread cei care au auzit
afirmarea sau imputarea. Aadar, atribuirea unui fapt absolut imposibil nu poate
constitui o calomnie, fiindc necrezndu-l nimeni, implicit nu poate fi vorba de o
expunere la dispreul public. Imposibil nu nseamn ns neverosimil. Constatarea dac
faptul putea expune la dispre public este o chestiune de fapt. Este suficient
posibilitatea de a expune, nu se cere un rezultat efectiv.
1009.Cu privire la aceast cerin este necesar s se efectueze o deosebire ntre
"expunerea la batjocur" i "expunerea la dispreul public" prima sintagm fiind
folosit n definirea infraciunii de insult, iar a doua la definirea infraciunii de
calomnie. Potrivit DEX, a batjocori nseamn "a face pe cineva de rs, de ruine, de
ocar, de insult; a umili, a njosi
605
. n acelai dicionar prin dispre se nelege
"sentiment de desconsiderare a cuiva, a ceva", lips de consideraie sau de stim fa de
cineva sau de ceva
606
.
1010.Socotim c sintagma "dispreul public" exprim ceva mult mai mult dect
"batjocur", deoarece:
batjocura presupune ceva ce face pe cineva de rs, de ruine fa de
ceilali, ceea ce nseamn c atitudinea celorlali este de a lua act de
faptul neonorabil, care ar afecta oarecum reputaia, imaginea prii
vtmate n contiina celor prezeni, dar aceasta nseamn numai o
reflectare pasiv a faptului reproabil i, respectiv o alterare a
reputaiei;
dispreul presupune o reflectare activ a faptului reprobabil, care este
mai mult dect reflectarea pasiv, n sensul unei reacii negative din
partea celor care au luat la cunotin de faptul denigrator;
dispreul trebuie s fie public, adic reacia negativ s fie din partea
unui public, deci un numr mai mare de persoane;
dispreul public, presupune o desconsiderare, ceea ce motiveaz
determinnd un refuz al anumitor relaii sociale ntre partea vtmat
i oricare din cei care compun publicul.

605
Academia Romn. Institutul de Lingvistic "Iorgu Iordan", Dic ionarul explicativ al Limbii Romne. Edi ia
II., Editura Universul Enciclopedic, Bucure ti, 1996, fila 88.
606
Ibidem.

371
371
1111. O alt cerin a elementului material al laturii obiective a infraciunii de
calomnie, o constituie i cerina publicitii, impus de legiuitor prin sintagma "n
public". n lipsa publicitii fapta nu constituie calomnie ci insult prevzut de art.205
alin.1 din C.p., dac sunt ndeplinite celelalte condiii prevzute de aceast dispoziie.
1112.Potrivit art. 152 din Codul penal fapta se consider svrit n public
atunci cnd a fost comis:
a) - ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil
publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan;
b) - n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai
multe persoane;
c) - n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau
vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane;
d) - ntr-o adunare s-au reuniune de mai multe persoane, cu excepia
reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorit naturii
relaiilor dintre persoanele participante;
e) - prin orice mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta
ar putea ajunge la cunotina publicului.
1113. Exist publicitate chiar atunci cnd afirmarea sau imputarea nu s-a fcut
deodat, fa de mai multe persoane, ci succesiv i aparte, suficient s se fac dovada c
aceeai afirmaie sau imputare a fost repetat la diferite persoane. Aadar va exista
publicitate i atunci cnd printr-o scrisoare se atribuie cuiva un fapt determinat, sau prin
telefon se comunic rnd pe rnd la diferite persoane afirmarea sau imputarea care se
face la adresa altuia. Persoanele fa de care s-a fcut simultan sau succesiv afirmarea
sau imputarea trebuie s fie capabile de a nelege; astfel nu vor fi socotii ca atare copiii
prea mici, nebunii, persoanele n stare de complet beie, surzi n caz de imputri orale
etc.; este suficient ca cel puin doi din asculttori normali s fi neles imputarea.
Cnd imputarea sau afirmarea s-a fcut discret n intimitate, n cadru privat,
numai fa de o persoan nu exist publicitate; dac ns cel care face o imputare tia c
alii ascult, i ntr-adins a vorbit mai tare ca s aud i acetia, va exista publicitate; de
asemenea, va rspunde ca instigator la calomnie acela care fcnd o imputare numai de
fa cu o persoan, a autorizat pe aceasta s comunice i altora imputarea.
Nu exist ns publicitate atunci cnd imputarea s-a fcut numai fa de o
persoan, dar fr tirea autorului, au mai auzit i alte persoane, cu totul ntmpltor,
locul nefiind loc public. De asemenea, nu exist publicitate atunci cnd imputarea s-a
fcut printr-o scrisoare adresat personal celui nvinuit. Exist ns publicitate atunci
cnd scrisoarea deschis, dei adresat celui nvinuit, a fost trimis acestuia n condiiile
ca i alii s poat lua cunotin de coninut, de ex.: s-a scris unui asociat la sediul
asociaiei sau unui funcionar pe adresa serviciului, fr meniunea pe plic a numelui i
prenumelui destinatarului urmat de cuvntul personal , ci al societii, al serviciului,
n aa fel nct scrisoarea s fie deschis i de alii, dect destinatarul.
Pentru telegrame se consider totdeauna c exist publicitate, fiindc cel puin
dou persoane vor fi prin fora lucrurilor puse n situaia de a cunoate coninutul
telegramei (primitorul, transmitorul i predtorul).

372
372
n ceea ce privete afirmrile sau imputrile cuprinse n actele autoritilor
publice sau n actele depuse la aceste autoriti, se face o deosebire ntre actele destinate
a fi publice i acte categorisite ca secrete. Pentru prima categorie socotim c este
ndeplinit condiia publicitii, iar n a doua categorie nu.
Dac a doua categorie de acte se refer la o persoan care aparine serviciului i
dac actul nu a fost clasificat strict confidenial, i au luat cunotin de el, diferite
persoane din acelai serviciu, va exista ndeplinit condiia publicitii.

3.2.4. Latura subiectiv

1114.Atunci cnd am tratat insulta ne-am referit la latura subiectiv care n
principal este identic i n cazul infraciunii de calomnie
607
adic intenia direct i
intenia indirect. Este necesar a stabili dac infraciunea de calomnie a fost svrit
cu intenie direct sau intenie indirect pentru dozarea corect a pedepsei. Dei n
coninutul infraciunii legiuitorul nu a inclus mobilul sau scopul, totui atunci cnd
acestea sunt stabilite pot fi folosite la dozarea pedepsei de ctre instan.
Deci, fapta de calomniere svrit din culp
608
nu se consider infraciunea de
calomnie, nentrunind elementul constitutiv al laturii subiective, cerut de lege (intenie
direct sau indirect).
1115.Nu sunt ndeplinite condiiile laturii subiective ale infraciunii de
calomnie atunci cnd:
a) autorul nu a avut voina de a face afirmarea sau imputarea n public, nu a
acceptat publicitatea i contra voinei lui afirmaiile ori imputrile au ajuns la cunotina
publicului. De ex. X a voit s fac o comunicare intim lui Y, dar alii, fr tirea lui X,
au ascultat la u sau au fost ascuni la Y pentru ca s aud i ei; sau V a scris o
scrisoare nchis lui Z cu meniunea "personal" sau "confidenial" i dei a adresat-o la
biroul sau ntreprinderea unde funcioneaz Z, din greeal sau intenionat alii au
deschis scrisoarea i au luat cunotin de coninut ; n ultima situaie exista publicitate
dar fr voia lui V iar fapta a fost realizat prin svrirea unei infraciuni de cei care au
deschis fr drept scrisoarea (art. 195 din Codul penal violarea secretului
corespondenei);
1116.b) s-a admis i realizat "proba veritii"
609
conform art. 207 din Codul
penal, fapta nu constituie calomnie: "Proba veritii celor afirmate sau imputate este
admisibil, dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes
legitim. Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de
insult sau calomnie..."
1117.c) lipsete latura subiectiv a infraciunii de calomnie i atunci cnd
autorul a svrit fapta cu bun credin. Este bun credin atunci cnd s-a urmrit un
interes legitim, iar autorul a fost n eroare de fapt cauzat de altcineva care i-a
prezentat acte false, martori mincinoi, etc. din care rezulta "realitatea" faptelor afirmate
sau imputate. De exemplu: X a fcut afirmai publice despre o persoan Y care a fost

607
Vezi pag.131
608
Vezi pag. 117
609
Vezi pag. 132

373
373
condamnat de prima instan n baza unor acte, acte care ulterior n recurs, s-au dovedit
false, iar Y a fost achitat ca nevinovat. Nu poate invoca buna credin cel care
nclcnd prezumia de nevinovie, afirm sau imput o fapt lui Y, care este numai n
faza de cercetare, i ulterior, se constat de autoritile competente, nevinovia lui Y.
Pentru a face afirmaii publice nu sunt suficiente acte procesual penale "provizorii",
nedefinitive, atta timp ct, cel care public nu are i alte probe, care s-i permit
oricnd realizarea probei veritii.
Totui, n astfel de situaii se poate aduce la cunotin publicului faptele, n
scopul satisfacerii unui interes legitim, dar respectnd unele reguli care privesc
adevrul cum ar fi folosirea sintagmelor nvinuit, inculpat, prezumtiv asasin etc.
n literatura juridic se arat c n nici un caz inculpatul nu se poate apra
susinnd c faptul e notoriu sau c l cunoate din alte scrieri sau din zvon public.
1118. Aa cum am artat n noul proiect al codului penal, se arat c fapta cu
privire la care fpuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este
adevrat nu constituie infraciunea de calomnie. Acesat cauz de nepedepsire
exist i n legislaiile statelor europene i se refer de fapt i la buna credin a
agentului media, n momentul n care a redactat i publicat un material.
n art.51 din Codul penal este definit erorea de fapt n care se arat : nu
constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptutorul, n momentul
svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care
depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea
pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii . referidu-se la
eroarea de fapt, achitare i proba veritii, V. Dongoroz arat : achitarea i reabilitarea
sunt fapte care se produc public, aceast publicitate virtual nu echivaleaz ns cu o
publicitate real de natur s pun n msur pe toat lumea s cunoasc cum a fost
achitat sau reabilitat tiina despre existena achitrii sau reabilitrii este ns
presupus, aa c rmne celui care invoc n aprarea sa netiina s arate din ce
mprejurri el nu a putut afla de achitare sau rebilitare sau de ce a fost n eroare. Cnd se
va dovedi c imputatorul a fost de bun credin el va fi aprat de pedeaps. De ex. :
imputatorul a tiut c X a fost condamnat la prima instan, tia c se afl n apel i c
are termen peste 3 luni, nu a tiut ns c X a preschimbat ntre timp temenul, c s-a
judecat i c a fost achitat. De sigur cel care face o imputare este dator s se informeze
i s cunoasc exact realitatea, de aceea instanele nu vor admite buna credin dect
atunci cnd mprejurri serioase vdesc c imputatorul a crezut sincer c se
gsete n fapt n vreuna din situaiile n care legea i permite s dezvluiasc
adevrul .
1119.Subiectul activ al infraciunii de calomnie, poate fi orice persoan cu
responsabilitate penal (adic peste 14 ani, cu discernmnt i fr a fi declarat
iresponsabil).
Subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan.
610
n cazul cnd subiectul
pasiv este un funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de
stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii",

610
Vezi cele prezentate n legtur cu subiectul pasiv al infraciunii de insult, supra, pag.____

374
374
fapta va primi o alt calificare, respectiv infraciunea de ultraj prevzut la art. 239 al. 1
din Codul penal.

3.2.5. Cauze care nltur caracterul penal al faptei de calomnie

1120.Ca i pentru celelalte infraciuni, n cazul insultei i calomniei, caracterul
penal al faptei poate fi nlturat potrivit art. 44-51 din Codul penal de urmtoarele
situaii n care este svrit fapta: legitim aprare, starea de necesitate, constrngerea
fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia complet
accidental, minoritatea fptuitorului, adic vrsta sub 14 ani, eroarea de fapt, ordinul
legii i comanda autoritii legitime.
Aa cum am artat pe larg atunci cnd am tratat insulta
611
, sunt i alte cauze care
i n cazul infraciunii de calomnie, nltur rspunderea penal sau o diminueaz,
astfel:
a) Nu constituie calomnie, imputarea s-au afirmaia ce se face oral sau n scris
de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc naintea unei
autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare sau afirmare era
n legtur cu obiectul dezbaterii precum i necesare i oportune cauzei.
1121.b) Nu constituie calomnie, nvinuirea fcut de organele n drept, cu
respectarea dispoziiilor Codului de procedur penal (art. 228 i urmtoarele din Codul
de procedur penal).
c) Nu constituie infraciunea de calomnie, ci infraciunea de denunare
calomnioas, nvinuirea mincinoas fcut prin denun sau plngere cu privire la
svrirea unei infraciuni de ctre o anume persoan;
1122.d) Nu constituie infraciunea de calomnie, (i nici denunare
calomnioas) denunarea unei fapte prevzute de lege, atunci cnd aceasta se face din
ordinul legii, astfel:
mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca
organul de urmrire penal s fi fost sesizat pentru acea infraciune (art.
255 alin. 3 din Codul penal);
mrturia mincinoas prevzut de art. 260 alin. 1 din Codul penal nu
se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce
arestarea inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a se fi
pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a
mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia (art. 260 alin. 2 din
Codul penal);
n cazul denunrii infraciunilor de: omor, omor calificat, omor
deosebit de grav, tlhrie, piraterie, delapidarea, distrugerea, i altele
prevzute de art. 262 din Codul penal;
comunicarea fcut de orice persoan fizic sau juridic de date
prevzute de Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor,
Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (Legea
nr. 656/2002);

611
Vezi supra, pag._____

375
375
comunicarea de date ce constituie secret bancar sau profesional la
cererea organelor de urmrire penal, instanelor de judecat i Curii de
Conturi, n temeiul art. 26 din Legea nr. 78/2000, referitoare la:
infraciunile de corupie; infraciunile n legtur direct cu infraciunile
de corupie i infraciunile asimilate infraciunilor de corupie;
alte cazuri prevzute de Codul penal, Codul de procedur penal sau
alte legi.
1123.e) Nu constituie infraciunea de calomnie, fapta pentru care s-a fcut
proba veritii;
1124.f) De asemenea, nu va exista infraciune n cazul autocalomniei nici
chiar dac tere persoane contribuie sau colaboreaz cu autorul. Onoarea este ocrotit ca
o valoare social (relatio ad alteras) i nu n raport cu valoarea pe care i-o atribuie
individul izolat, adic fa de propria sa persoan. Chiar dac autoofensa ar avea
indirect repercursiuni asupra familiei autorului sau asupra unor teri, nu va exista nici o
infraciune. Dac autodenigratorul implic direct i alte persoane n aceste dezvluiri
dezonorante va exista infraciunea de insult sau calomnie n raport cu persoanele
vizate.
1125.g)Nu exist infraciune nici n cazul recomandrilor de serviciu, sau
caracterizrilor cerute de cei interesai de la organe oficiale sau chiar de la persoane
particulare. Solicitantul nu se poate considera ofensat dac n aceste documente se arat
o situaie real orict ar fi de critic la adresa sa fr s se foloseasc expresii
neconvenabile i dac nimeni n afar de cel interesat nu cunoate coninutul referinei
ori caracterizrii.
1126.h) Aa cum am artat, eroarea de fapt i n mod deosebit buna
credin, pot constitui cauze care nltur caracterul penal al faptei pentru infraciunea
de calomnie, n mod deosebit n cazul calomniei prin pres.
1127.i) circumstanele atenuante prevzute de art. 73-74 din Codul penal,
diminueaz consecinele juridice ale faptei, conform art. 76 din Codul penal
612
.

3.2.6. Cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele
condamnrii pentru calomnie i insult
613

Ca i n cazul oricror infractori, n codul penal sunt prevzute cauze care
nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii pentru calomnie, inclusiv
pentru insult.
1128. Amnistia este actul de clemen al legiuitorului care nltur rspunderea
penal pentru fapta svrit. Dac intervine dup condamnare, ea nltur i
executarea pedepsei pronunat, precum i celelalte consecine ale condamnri.
Amnistia nu are efect asupra msurilor de siguran, msurilor educative i asupra
drepturilor persoanei vtmate (art. 119 din Codul penal).

612
Vezi paginile 132-141, unde toate acestea cauze au fost tratate pe larg, n cazul infrac iunii de insult.
613
Vezi V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ...op. cit. p. 331-427.

376
376
1129.Graierea este actul de clemen al legiuitorului care nltur, n total sau
n parte, executarea pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar. (art. 120 din
Codul penal).
1130.Prescripia este acea instituie a dreptului penal prin care dup trecerea
unor perioade de timp precizate de lege, persoana nu mai poate fi tras la rspundere
penal, iar dac a fost condamnat, nu mai execut pedeapsa.(art. 121-129 din Codul
penal).

3.2.7. Aspecte procesual penale privitoare la infraciunile de
calomnie i insult

1131.Potrivit art. 205 i 206 din Codul penal, aciunea penal se pune n micare
la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea
penal.
Plngerea trebuie s cuprind descrierea faptei, indicarea autorului artarea
mijloacelor de prob, indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac persoana
vtmat se constituie parte civil i atunci cnd este cazul indicarea persoanei
responsabile civilmente. n cazul insultei i calomniei, plngerea prealabil trebuie
introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este
fptuitorul. Cnd persoana vtmat este un minor sau incapabil, termenul de 2 luni
curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. Dup
depirea acestui termen plngerea nu mai poate fi depus. In cazul infraciunilor de
insult i calomnie, lipsa nejustificat a prii vtmate la dou termene consecutive n
faa primei instane este considerat drept retragere a plngerii prealabile.
n cazul infraciunilor de insult, calomnie i ameninare, svrite prin pres
sau orice mijloace de comunicare n mas, plngerea se adreseaz direct judectoriei, iar
n celelalte cazuri, organelor de urmrire penal (poliie i parchet).


Latura subiectiv a infraciunii. Cazurile care nltur vinovia.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n cazul insultei.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n cazul calomniei.
Proba veritii n materia insultei prin pres.
Proba veritii n materia calomniei prin pres.
Deosebirea dintre insult i calomnie.

BIBLIOGRAFIE

Dr.Valeric Dabu - Responsabilitatea juridic a funcionarului
public. Ed.Global Lex, Bucureti,2000
C.G.Rtescu - Codul penal Carol al II-lea comentat i
adnotat, Bucureti, 1937
C. Turianu - Infraciuni contra demnitii persoanei, Ed.
tiinific, Bucureti, 1974
C. Turianu - Calomnia prin pres Ed. All Beck, Bucureti 2000
Narcis Giurgiu - Legea penal i infraciunea. Ed. Gama,
Iai, 1996
V.Dongoroz .a. - Explicaii teoretice i practice ale Codului
penal romn. Ed. Academiei Romniei,
Bucureti, 1971
V.Dabu - Despre dreptul i arta aprrii, Editura Monitorul Oficial
Bucureti 1994

CAPITOLUL VIII
ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE

1132. Potrivit Constituiei, drepturile i obligaiile trebuie executate cu bun
credin, i fidelitate fa de ar. n domeniul comunicrii sociale ca i n alte
domenii se pot nclca aceste valori, iar unele dintre aceste nclcri sunt definite de
legiuitor ca infraciuni. n cele ce urmeaz ne vom opri i la alte infraciuni ce se pot
svri n domeniul comunicrii sociale, prin care se ncalc drepturile i libertile
fundamentale sau alte valori ocrotite de lege.

1. Ofensa adus unor nsemne

Uneori prin comunicare se poate aduce ofens unor nsemne care, reprezentnd
valori deosebite sunt ocrotite de lege.
1133.Constituie infraciunea de ofens adus unor nsemne, potrivit art. 236 al. 1
din Codul penal, orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele
Romniei.
Fapta reprezint un pericol mai redus, conform al. 2 al art. 236 din Codul penal,
dac manifestarea de dispre se refer la emblemele sau semnele de care se folosesc
autoritile, fiind sancionat cu o pedeaps mai mic.
1134. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale
referitoare la atributul autoritii, care implic respect fa de nsemnele Romniei, ct i
fa de emblemele i semnele de care se folosesc autoritile. Implicit aceasta presupune
o protecie a intereselor publice i chiar private, fa de actele de ofens.
1135. Potrivit Constituiei, simbolurile naionale sunt: drapelul Romniei - art.
12 (1), ziua naional a Romniei - art. 12(2), imnul naional al Romniei - art. 12 (3),
stema rii i sigiliul statului - art. 12(4). Emblema este obiectul sau imaginea care
reprezint n mod simbolic un organ de stat, de exemplu: emblemele care se poart la
uniformele Ministerului de Interne ori ale Ministerului Aprrii Naionale.
1136. Din categoria semnelor la care se refer art. 236 al. 2 din C.p. fac parte
semnele (stemele) judeelor i municipiilor ori semnul distinctiv al organelor de justiie
prin insigna purtat de magistrai, constnd ntr-un cod deschis pe care este imprimat
cuvntul "LEX".
O cerin a legii const n aceea c emblemele sau semnele s fac parte din
categoria acelora de care se folosesc autoritile
614
.

Nu intr n categoria semnelor ocrotite prin prevederile de mai sus, emblemele,
semnele folosite de partidele politice ori de diferite asociaii sportive, artistice, etc.,

614
Autoritatea public , n sens organic reprezint o structur statal, sau o component a acesteia, respectiv,
func ionarul sau demnitarul public, mputernicit de lege, ca n baza i n executarea legii, prin manifestri de
voin unilateral s ia msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse respectului general cu ajutorul for ei de
constrngere instituit n acest scop. Aceste autorit i urmresc realizarea i aprarea interesului public, i
orice ar afecta autoritatea public, love te n interesul public. Totu i autorit ile publice apr i interesul
personal, a a c cele de mai sus sunt valabile i pentru protec ia interesului privat sau personal.

ALTE INFRAC IUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE

380
380
deoarece acestea nu aparin organelor de stat sau autoritilor publice i nu reflect vreo
autoritate a acestor organe.
1137.Obiectul material al infraciunii const n nsei nsemnele, emblemele
sau semnele asupra crora se rsfrnge manifestarea prin care se exprim dispre, a
fptuitorului. Manifestarea se realizeaz printr-o aciune care privete nsemnul,
emblema sau semnul n materialitatea sa (de exemplu, fptuitorul distruge sau
degradeaz nsemnul, emblema sau semnul). In celelalte cazuri infraciunea este lipsit
de obiect material.
1138. Subiectul infraciunii. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice
persoan care ndeplinete condiiile generale pentru a rspunde penal. Participaia
penal este posibil sub oricare dintre formele sale (coautor, instigare sau complicitate).
1139. Subiectul pasiv este organul de stat sau autoritatea public ale crei
embleme, nsemne au fost dispreuite (subiect pasiv secundar), subiect pasiv principal
este statul.
1140.Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz printr-o aciune prin
care se exprim dispre pentru nsemnele (simbolurile) Romniei sau fa de emblemele
ori semnele folosite de autoriti. Aceast aciune poate fi svrit prin orice mijloace:
verbal (cuvinte, expresii, cntece cu coninut ofensator, batjocoritor) n scris (scrieri,
afie, texte scrise pe perei, garduri, desene, etc.) prin acte materiale (distrugerea,
degradarea, murdrirea nsemnelor, etc.) prin gesturi (gesturi obscene) care exprim
desconsiderarea, lips de respect, batjocur la adresa autoritii pe care o simbolizeaz
acele nsemne.
1141. Urmarea imediat const din nsi svrirea faptei, producndu-se o
stare de pericol pentru autoritatea statului i organelor sale. Uneori urmarea imediat
poate s constea i dintr-o leziune cnd emblemele au fost distruse, degradate,
deteriorate.
1142. Legtura de cauzalitate. Corespunztor urmrii imediate, legtura de
cauzalitate poate fi implicit realizat prin svrirea faptei ori prin producerea vtmrii
efective a obiectului.
1143.Latura subiectiv. Infraciunea de ofens adus unor nsemne include
intenia ca form de vinovie. Intenia poate fi direct sau indirect, dup cum
fptuitorul, dndu-i seama de caracterul aciunii sale, a urmrit sau numai a acceptat
producerea rezultatului ei ofensator. Svrirea din culp a unei manifestri prin care se
exprim dispre pentru nsemnele Romniei sau pentru emblemele ori semnele de care
se folosesc autoritile nu constituie infraciune. Nu intereseaz scopul ori mobilul
aciunii deoarece ar putea atrage rspunderea penal chiar pentru o fapt comis din
glum.
1144.Forme ale infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile la
aceast infraciune nu sunt incriminate. Fapta se consum instantaneu, n momentul n
care aciunea sau inaciunea cu caracter ofensator fiind svrit, se produce urmarea
periculoas a faptei, adic starea de pericol pentru autoritatea de stat.
Infraciunea se poate prezenta att sub forma unei infraciuni continuate (de
exemplu, atunci cnd fptuitorul, n executarea aceleiai rezoluii, repet la diferite
intervale de timp, aciunea cu caracter ofensator), ct i n anumite cazuri sub forma

381
381
unei infraciuni continue (de exemplu, fptuitorul afieaz un nscris cu coninut
ofensator). Atunci cnd infraciunea se svrete n form continuat, ea se epuizeaz
n momentul svririi ultimei aciuni (sau inaciuni) cu caracter ofensator, iar n cazul
n care este continu, ea se epuizeaz n momentul cnd aceast aciune nceteaz.
1145.Modaliti. Infraciunea se prezint sub dou modaliti normative,
potrivit celor dou forme incriminate, difereniat, dup cum manifestarea prin care s-a
exprimat dispre privete nsemnele (simbolurile) statului, n afara cazurilor prevzute
de lege sau nsemnele autoritii.
n situaia cnd fapta a fost comis n prima i cea de-a doua modalitate
normativ, dar n realizarea aceleiai rezoluii, va exista o singur infraciune i nu un
concurs de infraciuni. Din punct de vedere faptic, infraciunea prezint mai multe
modaliti, n funcie de felul activitii, prin care s-a realizat aciunea (verbal, scris,
gest), de locul i timpul n care s-a comis, de numrul participanilor etc.
1146.Sanciuni. Avnd n vedere titularul valorii ocrotite, ofensa adus
autoritii este mai grav n primele dou forme ale infraciunii i mai puin grav n cea
de-a treia. Astfel, n forma tip, prevzut n al. 1 i 2 al art. 236 din Codul penal, ofensa
adus autoritii se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, iar n forma atenuat
prevzut de al. 3 al art. 236 Cod penal, cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau cu
amend.

2. Defimarea
615
rii sau naiunii

1147.Sub aceast denumire, potrivit art. 236
1
, erau incriminate manifestrile
publice svrite cu intenia de a defima ara sau naiunea romn. Din pcate acest
articol a fost abrogat prin Legea nr. 278 din 04.07.2006 lege care n opinia noastr sub
acest aspect este susceptibil de neconstituionalitate. Din acest motiv vom continua s
prezentm aceast infraciune aa cum a fost reglementat.
1148.Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale
privind autoritatea rii sau a naiunii romne, care asigur prestigiul acestora n contra
aciunilor de defimare la care ar putea fi expuse.
1149.Subiectul infraciunii. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice
persoan deoarece legea nu cere o calitate oficial. Infraciunea este susceptibil de a fi
comis i n participaie, n oricare dintre formele sale (coautor, instigare, complicitate).
1150.Subiectul pasiv este ara sau naiunea romn, ale cror interese sunt
atinse prin aceast infraciune.
1151.Latura obiectiv. Elementul material se caracterizeaz prin aciunea de
defimare a rii sau a naiunii romne.
1152.Prin defimare se nelege afirmarea sau imputarea unei fapte determinate
sau nedeterminate privitoare la ar sau naiunea romn, care este de natur s le aduc
atingere prestigiului i, deci, autoritii acestora
616
.

615
Potrivit D.E.X. prin a defima se nelege: A vorbi de ru pe cineva sau a vorbi ru despre ceva; a ponegri; a calomnia;
a face de rs, a compromite, a dispreui, a subaprecia; a umili, a njosi.
616
T. Vasiliu i colaboratori. Codul penal al Romniei. Comentat i adnotat. Partea Special,Vol. I, pag. 15

382
382
1153. Ceea ce legea incrimineaz este aciunea de ponegrire care implic fie
rspndirea unor tiri mincinoase, fie a unor tiri prezentate cu rea credin - n mod
deformat sau tendinios.
Aciunea de defimare poate fi comis prin orice mijloace, adic att oral
(discursuri, conversaii etc.), n scris (articole, afie, desene) sau chiar prin mijloace
tehnice (radio, TV, benzi de magnetofon, casete video etc.).
Pentru ca aciunea de defimare s constituie elementul material al infraciunii
trebuie s fie ndeplinit o cerin esenial i anume svrirea aciunii s fi avut loc "n
public". Cerina este ndeplinit atunci cnd aciunea s-a produs n cazurile i condiiile
prevzute de art. 152 din Codul penal.
1154.Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru ar sau
naiunea romn.
1155.Legtura de cauzalitate care trebuie s existe ntre aciunea incriminat i
urmarea ei rezult, de cele mai multe ori, ex re, adic chiar din aciunea respectiv.
1156.Latura subiectiv a infraciunii se realizeaz numai cu intenie, care
poate fi direct sau indirect. Ceea ce este important pentru existena inteniei este
tiina autorului c manifestrile publice svrite, privitor la ar sau naiunea romn
sunt de natur s aduc atingere prestigiului i autoritii acestora.
1157.Forme. Actele preparatorii, ct i tentativa, dei posibile, nu sunt
incriminate.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care aciunea de defimare a fost
svrit i s-a produs urmarea imediat.
1158.Modaliti. Infraciunea, neavnd variante, svrirea sa nu poate prezenta
modaliti normative. Comiterea faptei poate evidenia ns numeroase modaliti de
fapt determinate de mprejurrile concrete n care s-a svrit infraciunea, de exemplu,
felul activitii prin care s-a realizat aciunea de defimare, mijloacele folosite, numrul
participanilor etc.
1159.Sanciuni. Infraciunea de defimare a rii sau naiunii se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani.

3. Ultrajul

1160.Constituie infraciunea de ultraj prevzut de art.239 din codul penal
nemodificat : insulta sau calomnia svrit nemijloci prin mijloace de comunicare
direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul
autoritii de ctre stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n
exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Ameninarea
svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar
public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat aflat n
exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Lovirea sau orice acte de violen, precum i vtmarea
corporal svrit mpotriva persoanei prevzute n alin.1, aflat n exerciiul funciunii
ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsesc cu nchisoare de la 6

383
383
luni la 7 ani, iar dac s-a produs vtmarea corporal grav, pedeapsa este nchisoarea
de la 3 la 12 ani. Dac faptele prevzute n aliniatele precedente sunt svrite impotriva
unui magistrat, poliist sau jandarm ori alt militar maximul special al pedepsei se
majoreaz cu 3 ani . Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 fiind abrogat insulta i
calomnia ca infraciuni, au fost scoase i ca modaliti de ultragiere din coninutul art.
239 C.p. modificat. Ca urmare infraiunea de ultraj nu mai apare n domeniul
comunicri i deci nu o vom mai studia.
4. Propaganda n favoarea statului totalitar

1161.n actuala sa structur, stabilit prin modificrile fcute prin Legea nr.
140/1996, denumirea marginal a art. 166 din Codul penal a fost nlocuit din
"Propaganda cu caracter fascist" n "Propaganda n favoarea statului totalitar". In noua
sa reglementare aceast infraciune const n propaganda n vederea instaurrii unui stat
totalitar, svrit prin orice mijloace n public.
Alineatul 2 al art. 166 din Codul penal prevede c propaganda const n
rspndirea, n mod sistematic, sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine cu
intenia de a convinge i de a atrage noi adepi n favoarea statului totalitar.
1162.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic generic este comun tuturor
infraciunilor contra siguranei statului. Obiectul juridic special al infraciunii de
propagand n favoarea statului totalitar este reprezentat de ansamblul relaiilor sociale
referitoare la sigurana statului i a cror aprare este asigurat prin combaterea
manifestrilor extremiste favorabile statului totalitar.
1163.Subiecii infraciunii. Subiect activ nemijlocit al infraciunii prevzute de
art. 166 din Codul penal poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile rspunderii
penale, cetean romn, cetean strin sau persoan fr cetenie, legea neprevznd
vreo calitate special pentru acesta. Participaia penal este posibil sub toate formele
sale: coautorat, instigare, complicitate.
1164.Subiect pasiv al infraciunii este statul, a crui ordine i stabilitate intern
este afectat prin manifestrile propagandistice n favoarea statului totalitar.
Nu exist meniuni speciale cu privire la timpul svririi infraciunii. Exist o
cerin cu privire la locul svririi faptelor de propagand i anume, acestea trebuie s
se comit n loc public.
1165.Latura obiectiv.
Elementul material se prezint sub forma unei aciuni de propagand n
vederea instaurrii unui stat totalitar, svrit prin orice mijloace.
Prin propagand potrivit alin. 2 al art. 166 din Codul penal, nelegem
activitatea desfurat n mod sistematic, de rspndire sau n apologia unor idei,
concepii sau doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi pentru a-i
determina s acioneze conform obiectivelor i idealurilor propagate n favoarea statului
totalitar. Propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar a fost inspirat din unele
concepii care au propovduit n decursul istoriei existena statului lipsit de democraie,
cu orientare de extrem dreapt sau stng. n secolul XX sunt cunoscute diverse forme
ale propagandei n favoarea statului totalitar, mergnd de la propaganda fascist, la cea
fundamentalist. Constituindu-se ca o doctrin antidemocratic, indiferent de nuanele

384
384
acestor forme de propagand, iniiatorii i susintorii acestor concepii au promovat
lichidarea sau meninerea doar formal a drepturilor omului, ovinismului, rasismului,
cultul forei i asasinatul politic, diversiunea i terorismul.
Propaganda n favoarea statului totalitar poate fi svrit prin orice mijloace, n
primul rnd oral (cu prilejul unor ntruniri, mitinguri, dar i prin radio i televiziune), n
scris (prin publicarea unor cri, reviste, filme, magnetofon sau casetofon) sau prin alte
mijloace (cum ar fi arborarea unor steaguri sau pancarte cu semnele unor micri
extremiste ori desenarea acestora pe zidurile cldirilor).
Svrirea unui singur act de propagand nu constituie elementul material al
infraciunii prevzute de art. 166 din Codul penal. Propaganda n favoarea statului
totalitar este o infraciune continuat, elementul de repetabilitate rezultnd din
formularea alin. 2 al art. 166 din Codul penal, care precizeaz c rspndirea unor idei,
concepii sau doctrine trebuie s se fac n mod sistematic; aspectul continuat este, cu
att mai mult, ntrit n cazul apologiei, care presupune aciuni de mare intensitate, att
din punct de vedere al numrului de argumente, ct i al duratei n timp al actelor de
propagand care vor reui s conving i atrag noi adepi.
Propaganda se poate desfura fa de un numr mare de persoane sau doar n
prezena unui grup mai restrns, existnd intenia de a convinge sau de a atrage noi
adepi.
1166.Fapta de propagand n vederea instaurrii unui stat totalitar, va constitui
infraciune doar n msura n care este svrit cu ndeplinirea unei cerine eseniale i
anume, n loc public.
Potrivit prevederilor art. 152 Cod penal, fapta se consider svrit "n public"
atunci cnd a fost comis: ntr-un loc care, prin natura sau destinaia lui, este totdeauna
destinat publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; n orice alt loc accesibil
publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; n loc neaccesibil publicului,
cu intenie ns ca fapta s fie vzut sau auzit i dac acest rezultat s-a produs fa de
dou sau mai multe persoane; ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu
excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorit naturii
relaiilor dintre persoanele participante; prin orice alte mijloace cu privire la care
fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului.
1167.Urmarea imediat const din svrirea aciunii de propagand n
vederea instaurrii unui stat totalitar, prin aceasta crendu-se o stare de pericol pentru
sigurana statului i a cetenilor acestuia. Legea nu cere s existe un rezultat nemijlocit.
1168.Dat fiind c legea nu condiioneaz existena infraciunii de producerea
unui rezultat distinct de aciunea incriminat, nu se pune nici problema legturii de
cauzalitate ntre aciune i rezultat.
1169.Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea
de propagand n favoarea statului totalitar este intenia direct. Legea cere ca
fptuitorul s acioneze cu un dolus specialis, i anume, cu un anumit scop bine
determinat, deoarece, propaganda trebuie s fie fcut n vederea instaurrii unui stat
totalitar. Mobilul infraciunii nu are relevan din punct de vedere al ncadrrii juridice,
dar poate contribui substanial la individualizarea rspunderii penale.

385
385
1170.Forme. Modaliti. Sanciuni. Fiind o infraciune comisiv intenionat,
propaganda n favoarea statului totalitar poate cunoate forma actelor pregtitoare
(sancionate potrivit art. 173 din Codul penal), ct i a infraciunii consumate.
ncercarea de executare sau executarea unui singur act de propagand nu constituie
infraciune, deoarece se cere rspndirea sistematic sau apologia unor idei, concepii
sau doctrine. Prin urmare, la aceast infraciune nu este posibil tentativa. Consumarea
are loc n momentul executrii celui de al doilea act de propagand, chiar dac acesta
este n forma tentativei, cu ndeplinirea condiiilor prev. de art. 166 Cod penal.
Modaliti. Infraciunea de propagand n favoarea statului totalitar prezint
doar o singur modalitate normativ ns n cazuri concrete pot fi concepute multiple
modaliti de fapt, n raport cu metodele i mijloacele ce sunt utilizate pentru executarea
activitilor infracionale concrete.
1171.Sanciuni. Art. 166 Cod penal sancioneaz propaganda n favoarea
statului totalitar cu pedeapsa nchisorii de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi.

5. Comunicarea de informaii false

1172.Potrivit prevederilor Legii nr. 140/1996 n Codul Penal a fost introdus art.
168
1
avnd ca denumire marginal a infraciunii "Comunicarea de informaii false" cu
urmtorul coninut: "Comunicarea sau rspndirea, prin orice mijloace, de tiri, date sau
informaii false, ori de documente falsificate, dac fapta este de natur s aduc atingere
siguranei statului, ori relaiilor internaionale ale Romniei".
1173.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic generic este identic cu cel al
celorlalte infraciuni ndreptate mpotriva statului. Obiectul juridic special al
infraciunii de comunicare de informaii false este format din ansamblul relaiilor
sociale care privesc sigurana statului i relaiile internaionale ale Romniei, relaii a
cror aprare este asigurat n msura n care nu se produc activiti de colportare de
tiri, date sau informaii false ori de documente falsificate.
Aciunea incriminat n textul art. 168
1
poate avea i un obiect material atunci
cnd ea privete un document care a fost supus unei operaiuni de falsificare.
1174.Subiecii infraciunii. Subiectul activ nemijlocit al infraciunii poate fi
orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderii penale. Legea de
modificare i completare a Codului Penal nu prevede nici o calitate special care s fie
ntrunit n persoana subiectului activ. Participaia penal este posibil sub toate formele
sale. ntr-o accepiune mai larg persoanele care svresc aceste activiti infracionale
sunt "colportori", rspnditori de tiri, date, informaii ori de documente care sunt
neadevrate.
1175.Subiectul pasiv principal al infraciunii este statul. Infraciunea de
comunicare de informaii false poate avea i un subiect pasiv secundar, n msura n
care ea afecteaz n mod concret un organ al statului, fcnd parte din una dintre cele
trei puteri, cum ar fi spre exemplu: Parlamentul Romniei, Curtea Suprem de Justiie,
Ministerul Afacerilor Externe etc. Nu sunt fcute precizri speciale referitoare la locul i
timpul svririi infraciunii.

386
386
1176.Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material, infraciunea se
poate svri prin una din urmtoarele aciuni alternative: comunicarea sau rspndirea
de tiri, date sau informaii false ori documente falsificate.
"Comunicarea" const n prezentarea, informarea, ntiinarea uneia sau mai
multor persoane cu coninutul anumitor date, informaii sau documente.
"Rspndirea"presupune ceva mai mult dect comunicarea, deoarece este
aciunea de intermediere prin care sunt mprtiate, difuzate, propagate tiri, date,
informaii cu dorina ca acestea s ajung la cunotina publicului.
1177.n ambele modaliti normative, att n cazul comunicrii, ct i al
rspndirii este necesar s fie ndeplinit o cerin esenial i anume, activitile
ntreprinse de fptuitor s fie de natur s aduc atingere siguranei statului ori
relaiilor internaionale ale Romniei. Aceast cerin va fi ndeplinit n msura n
care prin importana i semnificaia tirilor, datelor, informaiilor sau documentelor ori
prin amploarea pe care a cptat-o n mod concret, operaiunea de comunicare, de
rspndire sau prin reaciile produse pe plan internaional, aceasta s-a repercutat n mod
real i efectiv asupra stabilitii interne a statului sau a relaiilor internaionale ale
statului.
O alt cerin este aceea ca tirile, datele sau informaiile s fie false, iar
documentele falsificate. Aceasta presupune ca tirile, datele sau informaiile s nu
corespund realitii, iar documentele au suferit o operaie de denaturare a coninutului
lor prin contrafacere sau alterare. Pe de alt parte datele falsificate s fie de natur s
aduc atingere siguranei statului i relaiilor internaionale i nu orice date falsificate.
1178.Urmarea imediat const din executarea uneia din activitile menionate
i din producerea n acest fel a unei stri de pericol pentru sigurana statului ori pentru
relaiile internaionale ale Romniei.
1179. Deoarece n coninutul infraciunii nu este cerut un rezultat distinct de
aciunile care sunt incriminate, nu se impune stabilirea legturii de cauzalitate.
1180.Latura subiectiv. Infraciunea de comunicare de informaii false poate fi
svrit din punct de vedere subiectiv, att cu intenie direct, ct i indirect. n
msura n care fapta s-ar svri din culp, nu se mai realizeaz coninutul acestei
infraciuni.
1181.Forme. Infraciunea de comunicare de informaii false fiind o infraciune
comisiv intenionat, poate mbrca att forma actelor pregtitoare, ct i a tentativei,
doar cea de-a doua fiind ns pedepsit potrivit prevederilor art. 173 al. 1 Cod penal.
Infraciunea se consum n momentul n care a fost svrit una din aciunile
incriminate (comunicare sau rspndirea) i n msura n care fapta este de natur s
aduc atingere siguranei statului ori relaiilor internaionale ale Romniei.
1182.Modaliti. Infraciunea prezint dou modaliti alternative: comunicarea
i rspndirea, consumndu-se prin executarea oricreia dintre ele. Fiecare modalitate
normativ este pretabil a fi realizat printr-o diversitate de modaliti faptice.
1183.Sanciuni. Comunicarea de informaii false se pedepsete cu nchisoarea
de la 1 la 5 ani.

6. Violarea secretului corespondenei

387
387

1184.Sub aceast denumire este incriminat n art. 195 din Codul penal,
deschiderea unei corespondene adresate altuia ori interceptarea unei convorbiri sau
comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la
distan, fr drept. De asemenea, este incriminat sustragerea, distrugerea sau reinerea
unei corespondene, precum i divulgarea coninutului unei corespondene, chiar atunci
cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal, ori divulgarea coninutului
unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat
cunotin de acesta din greeal sau din ntmplare.
n acest mod este asigurat inviolabilitatea corespondenei, valoare social care
a cptat i o consacrare constituional. ntr-adevr potrivit art. 28 din Constituia
Romniei, secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Inviolabilitatea
corespondenei, a comunicrilor i convorbirilor de orice fel nu are caracter absolut; ea
poate fi, n anumite cazuri i condiii, restrns. Aceast posibilitate este prevzut tot n
Constituie (art. 49 al. 1), care prevede c exerciiul unor drepturi sau unor liberti
poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea
siguranei naionale, a ordinii, a sntii, ori a moralei publice, a drepturilor i
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav. In acest sens i n legtur cu
unele restrngeri ale inviolabilitii corespondenei, semnalm dispoziiile art. 3 din
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei i art. 98-99 din Codul de
procedur penal
617
.
1185.Obiectul infraciunii.
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la libertatea
persoanei de a comunica prin intermediul corespondenei cu alt persoane.
Legea ocrotete secretul oricrei comunicri prin coresponden indiferent de
importana acesteia. Nu are relevan nici corespondena care cuprinde sau nu date
ce nu ar trebui cunoscute de alte persoane, fiind suficient s aib caracter nepublic,
adic s fie destinat numai adresantului. n aceast privin, scrisoarea care cuprinde
cea mai tainic tinuire, ca i aceea care cuprinde o banal urare, reprezint tot o
coresponden nepublic
618
.
Infraciunea de violare a secretului corespondenei, dei se refer la un drept
personal, are ca obiect material chiar corespondena violat prin actul de deschidere,
sustragere, distrugere, reinerea corespondenei. De asemenea, constituie obiect material
linia de comunicaie n cadrul creia s-a interpus persoana care realizeaz interceptarea
convorbirii sau comunicrii.
1186.Subiecii infraciunii. Subiect activ poate fi orice persoan. Svrirea
faptei de ctre un funcionar va putea constitui concurs ideal ntre violarea secretului
corespondenei i abuzului n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal).

617
A se vedea N. Conea, Observa ii n legtur cu dreptul la inviolabilitatea coresponden ei i a convorbirilor
de orice fel. Dreptul nr. 6/1992, pag. 48/49.
618
A se vedea, Eliodor Tanislav, Enigmele cenzurii coresponden ei, Ed. Artemis, Bucure ti, 1996, pag. 68-82.

388
388
Infraciunea de violare a secretului corespondenei poate fi comis n oricare din
formele participaiei penale.
1187.Subiectul pasiv poate fi orice persoan. De fapt, subiectul pasiv este
alctuit din persoanele ntre care s-a purtat corespondena, expeditorul i destinatarul
corespondenei sau cele care au participat la convorbirea efectuat prin telefon, telegraf
sau alte mijloace de transmitere la distan.
Nu exist cerine speciale privind timpul i locul comiterii infraciunii.
poate realiza, n primul rnd, prin deschiderea, fr drept, a unei corespondene adresate
altuia. Nu are relevan dac inculpatul a luat sau nu efectiv cunotin de secretul
corespondenei, nici modul n care este scris corespondena (cu mna, cu maina,
tiprit, prin calculator) ntr-un alfabet cunoscut sau secret (cifrat), ori modul cum este
remis (direct destinatarului, prin pot, curier, e-mail), dac a fost timbrat complet sau
netimbrat, dac destinatarul a fost gsit sau nu. Evident, infraciunea nu poate fi comis
cnd expeditorul nmneaz personal corespondena destinatarului care ia cunotin
imediat de coninutul ei, ci numai cnd, nainte de a ajunge la destinatar ori nainte ca
acesta s ia cunotin de ea, corespondena trece prin minile altor persoane
619
.
Svrete aceast infraciune de pild, eful de vagon CFR care, n scopul sustragerii a
diferite sume de bani, deschide corespondena pe care o transport
620
. Nu comite
infraciunea prevzut n art. 195 acela care deschide corespondena n temeiul conferit
de lege (de pild, prinii pentru copiii, tutorele pentru copil, organele judiciare conform
art. 98 Cod procedur penal, organele de penitenciare etc.).
1189. Infraciunea se poate realiza n al doilea rnd, prin interceptarea, adic
prin surprinderea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf, radio
sau prin alte mijloace de transmitere la distan. Nu intereseaz care a fost coninutul
convorbiri sau comunicrii i nici dac autorul a reuit s afle n ntregime ori numai
parial, coninutul comunicrii sau al convorbirii.
De asemenea, violarea secretului corespondenei se poate realiza prin
sustragerea, distrugerea sau reinerea unei corespondene. Prin sustragere se nelege
luarea corespondenei din detenia unei persoane fizice sau juridice. Dac corespondena
sustras coninea bani sau alte valori pe care autorul i le-a nsuit, va exista un concurs
de infraciuni ntre infraciunea de violare a secretului corespondenei i cea de furt.
1190. Prin distrugerea corespondenei se nelege suprimarea, desfiinarea
acesteia n materialitatea sa. Prin reinere se nelege pstrarea corespondenei, nainte
de fi predat destinatarului pe o durat suficient pentru ca ea s apar nejustificat.
1191. n fine, infraciunea se poate realiza i prin divulgarea coninutului unei
corespondene sau a convorbirii ori a comunicrii, chiar dac corespondena a fost
trimis deschis sau a fost deschis din greeal sau dac fptuitorul a luat cunotin de
coninutul convorbirii sau a comunicrii, din greeal sau din ntmplare
621
.
n svrirea oricreia din aciunile incriminate se prevede implicit urmarea
imediat a infraciunii.

619
G. Antoniu, op. cit., vol. I, pag. 196
620
A. Verde , Not la dec. 1163/1971 a Trib. Municipiului Bucure ti, sec . I. pen., RRD nr. 4/1975, pag. 23
621
O. Loghin. A Filipa , op. cit., pag. 72

389
389
Din natura aciunilor descrise n norma de incriminare rezult i legtura de
cauzalitate
622
.
1192.Latura subiectiv. Infraciunea de violare a secretului corespondenei se
comite cu intenie direct sau indirect. Deschiderea din greeal a unei corespondene
sau interceptarea din culp a unei convorbiri, comunicri sau distrugerea, reinerea unei
corespondene ori divulgarea din culp nu constituie infraciune. Motivul i scopul
aciunii nu au nici o relevan pentru existena infraciunii.
1193.Forme. Infraciunea de violare a secretului corespondenei se consum n
momentul cnd, ca urmare a aciunii fptuitorului, s-a produs urmarea imediat cerut
de nsi natura aciunii. Tentativa infraciunii, dei posibil, nu este pedepsit.
1194.Modaliti. Violarea secretului corespondenei este incriminat ntr-o
varietate de modaliti normative (care constau n deschiderea fr drept, a unei
corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate
prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, din sustragerea,
distrugerea sau reinerea unei corespondene, precum i de divulgare a coninutului unei
corespondene, chiar atunci cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal
ori divulgarea coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n
care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare). n raport
cu fiecare din aceste modaliti normative pot exista variate modaliti faptice.
1195.Sanciuni. Violarea secretului corespondenei se pedepsete cu nchisoare
Aciunea penal este promovat numai la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, iar mpcarea prilor nltur rspunderea penal.

7. Nedenunarea unor infraciuni

1196.Constituie infraciune, potrivit art. 262 din Codul penal omisiunea de a
denuna de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile prevzute n art.: 174, 175,
176, 211, 212, 215, 217 al. 2-4, art. 218 al.1 i art. 276 al. 3 din Codul penal
623
.
1197.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care asigur prompta
realizare a justiiei penale prin denunarea de ndat a anumitor infraciuni grave explicit
prevzute n art. 262 din Codul penal.
1198.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al infraciunii de nedenunare
poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderi penale.
Calitatea de funcionar ori de salariat a fptuitorului poate atrage schimbarea ncadrrii
juridice a faptei n infraciunea de omisiune a sesizrii organelor judiciare dac sunt
ndeplinite i celelalte cerine prevzute n art. 263 din Codul penal. Fiind o infraciune
svrit prin omisiune, coautoratul este exclus ca form a participaiei; este ns
posibil instigarea la aceast infraciune.

622
V. Dongoroz, op. cit., vol. II, pag. 234
623
Prin art. 25 pct. 4 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanc ionarea faptelor de
corup ie, sfera infrac iunilor pentru care exist obliga ia denun rii s-a extins i asupra infrac iunilor de
corup ie infrac iunile n legtur direct cu corup ia i infrac iunile asimilate infrac iunilor de corup ie.

390
390
1199.Latura obiectiv a infraciunii cuprinde ca element material o inaciune
ce se nfieaz sub forma unei atitudini pasive a celui care lund cunotin de
svrirea unor infraciuni grave, omite a o denuna dendat. Nedenunarea unor
infraciuni implic aadar svrirea n prealabil de ctre o anumit persoan a uneia din
infraciunile expres prevzute n art. 262 Cod penal. Aceste infraciuni sunt: omorul (art.
174), omorul calificat (art. 175); omorul deosebit de grav (art. 176); tlhria (art. 211);
pirateria (art. 212); delapidarea (art. 215
1
); distrugerea n forme agravate (art. 217 al. 2-
4); distrugerea calificat (art. 218 al. 1) i distrugerea i semnalizarea fals (art. 276 al. 2
Cod penal), i infraciunile prevzute de Legea nr. 78/2000.
Prin urmare, svrirea infraciunii prevzute n art. 262 din Codul penal, nu este
posibil dect n msura n care una din infraciunile menionate a fost anterior
svrite. Nedenunarea altei infraciuni ar putea eventual atrage rspunderea penal
pentru o infraciune de nedenunare diferit de aceea prevzut n art. 262 Cod penal
624
.
Obligaia de a denuna de ndat svrirea unor infraciuni apare ca o excepie
de la regula potrivit creia n legislaia penal romn nu este stabilit obligaia general
de denunare a infraciunilor.
n raport cu infraciunile ce trebuiau denunate, fapta de denunare apare ca o
infraciune subsecvent dar autonom.
Verificarea msurii n care obligaia de denuare a fost ndeplinit de ndat se
va face n raport cu mprejurrile concrete ale fiecrei cauze deoarece numai n raport cu
aceste mprejurri se poate stabili momentul n care fptuitorul a avut posibilitatea real
s ncunotineze autoritile.
Urmarea imediat const n starea de pericol pe care o creeaz pentru nfptuirea
justiiei penale atitudinea pasiv a fptuitorului. Dac fapta a fost adus la cunotina
autoritilor aceast stare de pericol nu ar fi existat
625
.
Aceast urmare rezult implicit din svrirea faptei incriminate, motiv pentru
care nu este necesar constatarea raportului de cauzalitate.
1200.Latura subiectiv. Fiind vorba de incriminarea unei fapte de omisiune,
potrivit art. 19 al. ultim din Codul penal, forma de vinovie cu care se comite
infraciunea de nedenunare poate fi att intenia ct i culpa. Nedenunarea exclude o
nelegere prealabil cu cel care a svrit infraciunea ce trebuia denunat. n caz
contrar ne vom afla n prezena unei compliciti (morale) la infraciunea nedenunat.
1200.Forme. Infraciunea de nedenunare se consum n momentul n care
fptuitorul, dei avea posibilitatea de a ncunotina autoritile de svrirea unei
infraciuni din categoria celor menionate n art. 262 Cod penal nu-i ndeplinete
aceast obligaie cu intenie sau din culp. Infraciunea poate avea un caracter continuu.
1201.Modaliti. Infraciunea se prezint ntr-o singur modalitate normativ,
dar poate mbrca diferite modaliti faptice.
1202.Sanciuni. Pedeapsa prevzut pentru nedenunarea unor infraciuni este
nchisoarea de la 3 luni la 3 ani. Fptuitorul nu se pedepsete dac are calitatea de so

624
A a spre exemplu, n art. 176 Cod penal este incriminat nedenun area unor infrac iuni contra siguran ei
statului, iar n art. art. 107 din Codul aerian este incriminat omisiunea denun rii infrac iunii de mpiedicare a
exploatrii unei aeronave civile.
625
A.Filipa , op. cit., pag. 92

391
391
sau rud apropiat n raport cu persoana care a svrit infraciunea nedenunat (art.
262 al. 2 Cod penal). De asemenea, fptuitorul nu se pedepsete dac mai nainte de a se
fi nceput urmrirea penal pentru infraciunea nedenunat, ncunotineaz autoritile
competente despre acea infraciune sau dac, dup ce s-a nceput urmrirea penal ori
dup ce vinovaii au fost descoperii, a nlesnit arestarea acestora.
Legea nr. 78 /2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, instituie n domeniul comunicrii, o alt infraciune, prevzut n art. 25 pct. 4
astfel Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 constituie
infraciune i se pedepsete potrivit art. 262 din Codul penal.
1203. n art. 23 din Legea 78/2000, se instituie pentru persoanele cu atribuii de
control, obligaia comunicrii referitor la datele din care rezult indicii c s-a efectuat o
operaiune sau un act ilicit ce poate atrage rspunderea penal potrivit Legii nr.
78/2000. Deasemnea n art. 24 din Legea nr. 78/2000, se arat c orice persoan care
cunoate operaiuni ce antreneaz circulaia de capitaluri sau alte activiti prevzute la
art. 1, privind sume de bani, bunuri sau alte valori ce se presupune c provin din
infraciuni de corupie sau asimilate acestora ori din infraciuni ce au legtur cu acestea
au obligaia s sesizeze organele de urmrire penal sau, dup caz, organele de
constatare a svririi infraciunii, ori organele de control, abilitate de lege.
Observm c spre deosebire de art. 262 din Codul penal, obligaia comunicrii,
se extinde prin Legea nr. 78/2000 i la date i informaii despre alte infraciuni
respectiv: a) infraciunile de corupie; b) infraciuni asimilate infraciunilor de corupie;
c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie.
1204. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 din
Legea nr. 78/2000 nu constituie o nclcare a secretului profesional sau bancar i nu
atrage rspunderea penal, civil sau disciplinar. O astfel de dispoziie se aplic chiar
dac cercetarea sau judecarea faptelor semnalate a condus la nenceperea sau ncetarea
urmririi penale ori la achitare. Evident c astfel de situaii nu se confund cu proba
veritii n cazul infraciunilor de calomnie sau insult. Sesizrile anonime nu pot fi
luate n consideraie.

8. Omisiunea sesizrii organelor judiciare

1205.Sub denumirea "omisiunea sesizrii organelor judiciare" Codul penal
incrimineaz, n art. 263, fapta funcionarului public care lund cunotin de svrirea
unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete atribuiile, omite
sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal potrivit legii de
procedur penal.
1206.Obiectul juridic special al acestei infraciuni este complex, fiind format n
principal, din relaiile sociale care asigur prompta nfptuire a justiie penale, prin
ndeplinirea de ctre funcionari i salariai a obligaiei de a sesiza imediat organelor
judiciare infraciunea n legtur cu serviciul despre care au luat cunotin.
1207.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al acestei infraciuni nu poate
fi dect persoana care are calitatea de funcionar public n sensul dispoziiilor prevzute
n art. 147 din Codul penal.

392
392
n cazul modalitii agravate, prevzute n art. 263 al. 2 din Codul penal,
subiectul activ (autorul) are o dubl calitate: mai nti aceea de funcionar public i a
doua calitate aceea de persoan cu funcie de conducere sau cu atribuii de control.
ndeplinirea acestei din urm caliti se verific n raport cu atribuiile funciei cu care
este investit fptuitorul.
Legea cere o condiie de timp i anume ca sesizarea s se fac de ndat.
1208.Latura obiectiv. Elementul material const n omisiunea de a sesiza de
ndat o infraciune comis n legtur cu serviciul n care fptuitorul i desfoar
activitatea, obligaie de sesizare care incumb funcionarului i care trebuie ndeplinit
de ndat. Infraciunea despre care trebuie fcut sesizarea este necesar s fi fost comis
n legtur cu atribuiile de serviciu ale fptuitorului.
Prin urmare omisiunea sesizrii organelor judiciare este o infraciune
subsecvent n raport cu o fapt penal (infraciune) n legtur cu serviciul care a fost
anterior svrit i n raport cu care funcionarul public avea obligaia de sesizare.
n ipoteza n care un funcionar, lund cunotin de svrirea unei infraciuni,
n legtur cu serviciul n cadrul creia i desfoar activitatea pretinde sume de bani
de la cel care a svrit-o pentru a nu-l denuna, vor exista dou infraciuni n concurs,
respectiv infraciunea de antaj prevzut n art. 194 al. 2 Cod penal i infraciunea de
omisiune a sesizrilor organelor judiciare prevzute n art. 263 al. 1 Cod penal
626
.
Nu exist obligaia de sesizare n raport cu acele infraciunii comise n legtur
cu serviciul, dac funcionarii care omit s sesizeze au participat ei nii la svrirea
lor n calitate de coautori, instigatori sau complici deoarece fapta ar echivala cu o
autodenunare pe care legea nu o incrimineaz.
1209. Urmarea imediat const n cazul omisiunii sesizrii organelor judiciare
n principal, n starea de pericol care se creeaz pentru nfptuirea justiiei penale, iar n
secundar din mpiedicarea desfurrii n bune condiiuni a activitii organizaiilor
prevzut n art. 145 Cod penal.
Aceast urmare rezult implicit din svrirea faptei. Legea nu condiioneaz
infraciunea de producerea unui rezultat. Din acelai motiv nu se ridic nici problema
raportului de cauzalitate.
1210.Latura subiectiv. Vinovia poate mbrca forma inteniei dar i a culpei
n temeiul dispoziiilor prevzute n art. 19 al. ultim din Codul penal. Fptuitorul trebuie
s aib cunotin c s-a svrit o infraciune pe care cu intenie sau din culp omite s
o denune i c aceast infraciune este n legtur cu serviciul n care el i desfoar
activitatea. Dac fptuitorul urmrete prin omisiunea sesizrii s mpiedice justiia,
realiznd n acelai scop i acte materiale de ajutor, ne vom afla n prezena infraciunii
de favorizare a infractorului. Aceast ultim infraciune presupune i absoarbe n
coninutul su att omisiunea sesizrii organelor judiciare, ct i nedenunarea unor
infraciuni.
1211.Forme. Actele de pregtire i tentativa nu sunt posibile fiind vorba de o
infraciune omisiv. Infraciunea se consum la expirarea intervalului de timp obiectiv
necesar pentru efectuarea sesizrii, dar se poate prelungi n timp i peste acest moment

626
n acest sens, Practica judiciar penal, vol. III, Partea special, op. cit. Comentariu pe marginea dec. pen.
nr. 264/1974 a sec. pen. a Trib. Sup. pag. 88.

393
393
pn la momentul epuizrii. Omisiunea sesizrii organelor judiciare poate mbrca i
forma infraciunii continue.
1212.Modaliti. Infraciunea este prevzut n dou modaliti normative.
Alturi de modalitatea tipic n al. 2 al art. 263 din Codul penal este prevzut o
modalitate agravat. Agravarea se ntemeiaz pe considerentul c fptuitorul exercit n
acest caz o funcie de conducere sau care implic atribuii de control. Este singurul
element de distincie ntre cele dou modaliti normative ale acestei infraciunii.
1213.Sanciuni. Pentru modalitatea simpl a infraciunii, este prevzut ca
pedeaps nchisoarea de la 3 luni la 5 ani, iar pentru modalitatea agravat, nchisoarea

9. Favorizarea infractorului

Favorizarea infractorului se poate face prin necomunicare sau prin comunicare
de date false referitoare la infractori i bunurile obiect al infraciunii.
1214.Infraciunea de favorizare const, potrivit art. 264 din Codul penal, n
ajutorul dat unui infractor fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi
infraciunii, pentru a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecarea sau executarea
pedepsei ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii.
1215.Obiectul juridic special. n cazul favorizrii infractorului, obiectul
juridic al infraciunii l constituie relaiile sociale privitoare la administrarea justiiei
penale, adic la pedepsirea infractorilor i punerea n executare a acestor pedepse.
Activitatea prin care infractorii sunt ajutai s se sustrag de la aplicarea pedepselor i
de la executarea acestora ori sunt ajutai s beneficieze de folosul ori produsul
infraciunilor este contrar ordinii publice i justiiei penale.
Infraciunea ar putea avea i un obiect material n msura n care prin aciunea
sa autorul face s dispar un obiect material, care ntr-un caz dat, ar fi constituit un
mijloc material de prob, ori ar fi reprezentat un produs al infraciunii svrite anterior
de persoana favorizat.
1216.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al infraciunii poate fi orice
persoan care rspunde penal. Nu poate fi subiect activ al favorizrii persoana care ajut
un infractor pentru a scpa ea nsi de rspunderea penal
627
.
Participaia penal este posibil n toate formele sale.
Subiectul pasiv principal este statul ca titular al dreptului de nfptuire a
justiiei, iar n secundar ca subiect pasiv poate apare persoana fizic sau juridic
vtmat prin svrirea infraciunii al crui autor este favorizat.
Legea nu cere o condiie de loc ns prevede o condiie de timp n sensul c
infractorul este ajutat dup ce a svrit infraciunea. Infraciunea svrit de cel
favorizat trebuie deci obligatoriu s se situeze n timp, naintea aciunii de favorizare.

627
n acest sens, A. Filipa , Instruc iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 116

394
394
1217.Latura obiectiv. Elementul material const ntr-un ajutor efectiv dat
persoanei care a svrit o infraciune.
Prin urmare, pentru a exista o favorizare este necesar ca persoana favorizat s fi
svrit o infraciune i s fi dobndit statutul de infractor. Infractorul ca persoan
favorizat nu poate fi dect cel care a svrit o fapt prevzut i pedepsit de legea
penal, deci fapt care n cazul concret dat are caracter penal. Important este ca
infraciunea s existe neavnd nici o relevan faptul c a fost descoperit sau nu, ori
dac mpotriva celui care a svrit-o s-a nceput sau nu procesul penal. Cel favorizat
poate fi implicat n svrirea unei infraciuni n calitate de autor, complice sau
instigator. Infraciunea svrit ca premis a favorizrii poate fi n form consumat
sau sub form a tentativei. n principiu, nu conteaz natura infraciunii svrite; n
unele cazuri cnd cei favorizai au svrit anumite infraciuni, legea a instituit un
regim mai sever de sancionare a favorizatorului (ex. art. 173 i art. 361 din Codul
penal). Chiar cel care a svrit aciunea de favorizare poate fi la rndul su, favorizat.
Exist aadar i favorizare la favorizare.
1218. Ajutorul poate fi material sau moral. Cel mai ades ajutorul mbrac forma
unor aciuni. De exemplu, favorizatorul l ascunde pe infractor, punndu-i la dispoziie
un anumit spaiu, i procur acte false de identitate, l ajut s-i schimbe nfiarea,
distruge mijloace materiale de prob l ajut s prseasc locul svririi infraciunii
sau i pstreaz ori ascunde lucrurile provenite din svrirea infraciunii, ori i
furnizeaz informaii de natur a-l ajuta s se sustrag rspunderii penale. Se admite ca
ajutorul poate mbrca i forma unei omisiuni. De exemplu: portarul care nu controleaz
cu tiin pe cei care sustrag i scot bunuri din incinta unei uniti economice.
n cazul n care ajutorul este oferit pentru ca cel favorizat s se sustrag justiiei
penale, favorizarea este denumit personal. In cazul n care ajutorul este dat pentru ca
infractorul s poat beneficia de folosul sau bunul material ce constituie produsul
infraciunii pe care el a svrit-o, favorizarea este real. Folosul realizat n urma
infraciunii poate fi de natur material sau moral.
Ajutorul dat unei persoane reinute sau deinute pentru a evada, dei urmrete
s nlture executarea pedepsei, nu se ncadreaz n textul art. 264 din Codul penal, ci n
prevederile art. 270 din Codul penal care incrimineaz nlesnirea evadrii. Textul art.
270 are un caracter special n raport cu prevederile art. 264 i, prin urmare, are ntietate
n aplicare.
n alte cazuri, dac mijlocul folosit n favorizarea infractorului constituie prin el
nsi infraciune, se vor aplica regulile privitor la concursul de infraciuni
628
.
Avnd n vedere c favorizatorul nu contribuie la producerea pagubei cauzate
prin infraciunea principal este nelegal obligarea acestuia la despgubiri civile
629
.

1219. Urmarea imediat se prezint sub forma unei stri de pericol pentru
nfptuirea justiie penale. Starea de pericol subzist i n ipoteza n care ajutorul dat

628
Ex.: Fapta unui revizor contabil de a falsifica anumite nscrisuri cu prilejul ntocmirii lor pentru a favoriza pe
un gestionar care i-a nsu it bunuri din gestiune ntrune te elementele constitutive ale infrac iunii de fals
intelectual prevzut de art. 289 Cod penal, n concurs cu favorizarea infractorului.
629
Not pe marginea dec. pen. nr. 850/1972 a Trib. jud. Gala i n RRD nr. 4/1972 p. 135.

395
395
infractorului este apt s aib ca rezultat sustragerea de la rspunderea penal dar acest
rezultat nu se produce efectiv.
1220. Raportul de cauzalitate nu presupune ca n cazul dat s se dovedeasc
faptul c ajutorul dat infractorului are aptitudinea real de a mpiedica urmrirea penal,
judecata sau executarea pedepsei sau poate asigura acestuia folosul ori produsul
infraciunii. Acest lucru rezult implicit din svrirea faptei.
1221.Latura subiectiv. Ca form de vinovie n cazul favorizrii
infractorului se cere intenia direct sau indirect. Intenia este spontan n sensul c
exclude o nelegere anterioar ori concomitent svririi infraciunii principale, ntre
favorizator i cel favorizat. O asemenea eventual nelegere ar face ca cel care-l ajut
pe infractor s devin complice (complicitate moral) al acestuia conform art. 26 din
Codul penal.
1222. Culpa este exclus ca form de vinovie n cazul infraciunii de
favorizare a infractorului deoarece ajutorul este dat n vederea unui anumit obiectiv,
respectiv de a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei
ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii. Acest obiectiv este
urmrit, dorit sau cel puin acceptat ca posibil de fptuitor. Intelectiv, fptuitorul tie c
persoana pe care o ajut a svrit o infraciune n raport de care actul de justiie penal
presupune urmrire penal, judecat, respectiv executarea pedepsei.
1223. Un anumit scop urmrit de fptuitor prin activitatea sa de favorizare poate
determina schimbarea ncadrrii juridice a faptei de exemplu n ipoteza n care
favorizarea urmrete a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii dac o
persoan ajut un infractor, urmrind prin aceasta pentru sine sau pentru altul un folos
material, se va reine infraciunea de tinuire prevzut n art. 221 Cod penal, care se
sancioneaz mai grav.
n alte cazuri, un alt mobil sau scop ce caracterizeaz intenia celui care
svrete infraciunea de favorizare a infractorului pot servi drept criterii de
individualizare judiciar a pedepsei.

1224. Fr ndoial c ajutorul dat unei persoane nvinuite sau inculpate ori
chiar condamnate ntr-un proces penal n scopul dovedirii nevinoviei ori pentru
stabilirea just a limitelor rspunderii penale, nu realizeaz elementul subiectiv al
infraciunii de favorizare a infractorului. Departe de a mpiedica nfptuirea justiiei
penale, un asemenea, ajutor, dimpotriv, este o condiie a bunei nfptuiri a justiiei,
motiv pentru care asistena juridic a celui nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal este
precis reglementat de Codul de procedur penal, fiind n anumite cazuri obligatorie.
Avocatul, ca participant n procesul penal a crui menire este de a acorda asisten
juridic nvinuitului sau inculpatului (de a-l apra) poate comite ns infraciunea dac
n exercitarea rolului su folosete mijloace sau metode ilegale (de exemplu, utilizeaz
un nscris despre care se tie c este falsificat
630
).
1225.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate.
Favorizarea infractorului se consum n momentul n care un infractor este efectiv

630
Potrivit art. 33 alin. ultim din Legea nr. 51/1995 avocatul nu rspunde penal pentru sus inerile fcute oral
sau n scris, n fa a instan ei de judecat sau a altor organe, dac aceste sus ineri sunt n legtur cu
aprarea i necesare cauze ce i-a fost ncredin at.

396
396
ajutat n condiiile prevzute de art. 264 Cod penal. Pentru ca infraciunea s fie
considerat consumat, este necesar s se constate n concret c ajutorul dat avea
obiectiv aptitudinea de a ngreuna sau zdrnicii urmrirea penal, judecata sau
executarea pedepsei ori de a asigura infractorului folosul ori produsul infraciunii.
1226.Modaliti. Favorizarea infractorului este incriminat n dou modaliti
normative.
n prima modalitate normativ favorizarea are ca obiectiv sau scop de a ngreuna
sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei.
ntr-o a doua modalitate favorizarea are ca obiect sau scop s asigure
infractorului folosul sau produsul infraciunii. Pe considerentul c favorizarea este n
acest caz legat, de regul, de un bun material, este denumit i favorizarea real.
1227.Sanciuni. Pedeapsa pentru favorizarea infractorului este nchisoarea de la
3 luni la 7 ani. ntre pedeapsa ce se aplic favorizatorului i pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea a crui autor a fost favorizat trebuie s existe o anumit
proporionalitate. n art. 264 al. 2 din Codul penal se stabilete expres c pedeapsa
aplicat favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru
autor. Favorizarea infractorului se pedepsete mai sever cu nchisoare de la 3 la 10 ani
n cazul n care cel favorizat a svrit o infraciune contra siguranei naionale ori
contra pcii i omenirii.
Ca regul favorizarea svrit de so sau de o rud apropiat nu se pedepsete,
potrivit dispoziiei prevzute n art. 264 al. 3. Totui, soul sau ruda apropiat vor fi
pedepsii dac cei favorizai au svrit infraciunile prevzute n art. 155-165, 167, 357
i 358 al. 3 i 4 Cod penal. In aceste cazuri pedeapsa se reduce la jumtate potrivit art.
173 i art. 361 Cod penal.
Calitatea de so ca motiv care justific nepedepsirea sau reducerea pedepsei
trebuie s existe n momentul svririi faptei.
Anumite cauze care nltur rspunderea penal sau care nltur executarea
pedepsei (amnistia, graierea) n msura n care sunt incidente n raport cu infraciunea
comis de cel favorizat, nu produc automat efect n raport cu aplicarea sau executarea
pedepselor pentru favorizator. Aceast soluie se fundamenteaz pe ideea c favorizarea
este o infraciune autonom i, ca atare, pentru a beneficia de amnistie sau graiere, n
actele prin care amnistia sau graierea se acord, este necesar s fie cuprinse prevederi
explicite din care rezult care infraciuni de favorizare sunt amnistiate i care
favorizatori sunt graiai.

10. Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare

1228.n conformitate cu prevederile art. 265 din Codul penal, constituie
infraciunea de omisiune a ncunotiinrii organelor judiciare fapta de a nu aduce la
cunotina organelor judiciare a unor mprejurri care, dac ar fi cunoscute, ar duce la
stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau condamnat pe nedrept ori
la eliberarea unei persoane inute n arest preventiv pe nedrept.
1229.Obiectul juridic special. Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare
are ca obiect juridic principal relaiile sociale care asigur buna nfptuire a justiiei

397
397
penale, relaii care presupun aducerea la cunotina autoritilor a unor mprejurri ori
situaii care probeaz nevinovia unor persoane arestate preventiv, trimise n judecat
sau condamnate pe nedrept.
Infraciunea are i un obiect juridic secundar format din relaiile sociale care
asigur ocrotirea unor atribute eseniale ale persoanei umane cum sunt libertatea,
onoarea i demnitatea.
n esena ei, aceast infraciune are ca obiect o atitudine pasiv condamnabil
din punct de vedere moral i social pentru c tolereaz, accept o eroare judiciar, un act
de injustiie penal, cu grave consecine asupra libertii ori demnitii unei persoane.
Este mai mult dect o necesitate de comunicare.
1230. Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al acestei infraciuni poate fi
orice persoan inclusiv agentul media care ndeplinete condiiile generale ale
rspunderii penale. Coautoratul, ca form a participaiei penale, nu este posibil deoarece
fapta se comite n persoana proprie. Dac exist mai multe persoane care cunosc
mprejurri, care pot dovedi nevinovia unei persoane arestate, trimise n judecat sau
condamnate pe nedrept, chiar dac sunt nelese ntre ele vor rspunde fiecare pentru o
infraciune proprie. Participaia ar fi posibil n forma complicitii i instigrii.
Ca subieci pasivi distingem, pe de o parte, statul care, prin autoritile sale
nfptuiete justiia, iar pe de alt parte, persoana supus pe nedrept arestului, judecii
ori condamnrii.
Nu exist condiii speciale de loc sau timp cerute de lege.
comite prin omisiunea fptuitorului de a ncunotiina autoritile judiciare despre
mprejurri pe care acestea nu le cunosc i care au aptitudinea de a dovedi nevinovia
unei persoane care este victim, a unei erori judiciare, fiind arestat, judecat sau
condamnat pe nedrept. Prin urmare, infraciunea analizat presupune c o anumit
persoan, alta dect fptuitorul se afl n stare de arest preventiv, ori a fost trimis n
judecat ori a fost condamnat pe nedrept, adic datorit unei erori judiciare prin
necunoatere sau cunoaterea greit a unor mprejurri de fapt.
Aceste mprejurri dac sunt cunoscute de o persoan, aceasta este obligat s le
aduc la cunotina autoritilor judiciare: mprejurrile pot fi legate de orice element
care face ca unei fapte s-i lipseasc caracterul penal sau din care rezult c fapta nu a
fost svrit de cel arestat, judecat sau condamnat.
S-a exprimat opinia c infraciunea exist i n cazul n care o persoan este
arestat, judecat sau condamnat pentru o infraciune mai grav dect cea svrit n
realitate, dac prin mprejurrile cunoscute de autorul omisiunii s-ar fi putut stabili n
mod concret vinovia i rspunderea celui care a svrit fapta, deoarece i n acest caz
putem vorbi de o judecare i condamnare sau chiar arestarea preventiv nedrepte
631
.
ndeplinirea obligaiei de ncunotinare poate fi fcut oral, n scris n faa
oricrei autoriti judiciare, sau chiar n mod public.
1232. Urmarea imediat const n starea de pericol care se creeaz pentru
nfptuirea justiiei penale deoarece creeaz posibilitatea pentru meninerea represiunii

631
A. Filipa , Infrac iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 137

398
398
penale n raport cu o persoan nevinovat cu consecine nemijlocite asupra libertii i
demnitii acesteia.
Legea nu condiioneaz existena infraciunii de producerea acestor urmri care
sunt implicite odat ce fapta a fost svrit.
1233.Latura subiectiv. Fiind o infraciune omisiv, se poate svri sub
aspectul vinoviei att cu intenie ct i din culp. De principiu, se consider c sub
aspect intelectiv fptuitorul trebuie s aib reprezentarea faptului c mprejurrile pe
care el le cunoate ar putea contribui la stabilirea nevinoviei persoanei arestate trimis
n judecat sau condamnat pe nedrept. Dac omisiunea este intenionat, n coninutul
laturii subiective putem ntlni un mobil ori scop care, fr a fi cerut de lege, vor servi
drept criterii pentru individualizarea judiciar a pedepsei.
1234.Forme. Fiind o infraciunea de omisiune nu este susceptibil de a parcurge
etapa actelor pregtitoare i a tentativei. Infraciunea se consum dup trecerea unui
interval de timp din momentul n care fptuitorul a luat cunotin de mprejurrile pe
care era dator s le aduc la cunotin autoritilor judiciare, interval de timp obiectiv
necesar, n cazul dat pentru realizarea n fapt a ncunotiinrii. Dac activitatea
infracional se prelungete n timp i dup intervalul necesar pentru a fi realizat
ncunotiinarea, infraciunea mbrac forma continu.
1235.Modaliti. Infraciunea se prezint ntr-o modalitate unic, cea supus
analizei.
1236.Sanciuni. Pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau amend.
Fptuitorul nu se pedepsete dac prin ncunotiinare s-ar expune el ori ar expune soul
sau o rud apropiat la un prejudiciu. Referitor la natura prejudiciului, s-a exprimat
opinia c acesta trebuie s fie penal
632
, n sensul c ncunotiinarea ar avea ca efect
tragerea la rspundere penal a celui care cunoate mprejurrile ce dovedesc
nevinovia unei persoane ori a soului acesteia sau a unei rude apropiate. Avem rezerve
asupra acestei opinii, deoarece legea nu face distincii sub acest aspect, ca urmare ar
putea fi vorba i de un prejudiciu moral
633
.
Aducerea la cunotina organelor n drept i chiar a publicului, a unor
mprejurri care dac ar fi cunoscute ar duce la stabilirea adevrului, i deci a
nevinoviei este o obligaie juridic a crei nclcare atrage sanciuni penale. Ca
urmare, sesizarea faptelor de: arestare nelegal, cercetare abuziv, supunere la rele
tratamente, represiune nedreapt, evadare, reinerea sau distrugerea de nscrisuri etc.,
precum i a indiciilor i probelor din care rezult acestea, i respectiv nevinovia unei
persoane, este o obligaie pentru orice persoan i cu att mai mult pentru agentul
media.

11. Propaganda naionalist ovin

Sub aceast denumire este incriminat, n art. 317 din Codul penal, propaganda
naionalist-ovin, aarea urii de ras sau naionale, dac fapta nu constituie
infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal.

632
A. Filipa , Infrac iuni conta nfptuirii justi iei, op. cit., pag. 139
633
In acest sens, V. Dongoroz, Explica ii teoretice, op. cit. vol. IV, p. 232

399
399
Obiectul juridic special al infraciunii const n relaiile sociale privind
convieuirea social a cror existen i dezvoltare depinde de asigurarea bunei
nelegeri ntre ceteni, indiferent de ras sau naionalitate.
Infraciunea nu are obiect material deoarece aciunea fptuitorului nu se
rsfrnge asupra unui bun material ci asupra bunei nelegeri ntre ceteni.
1238.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan. Aceast
infraciune este susceptibil de toate formele de participaie.
1239.Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal) ori membrii grupului
naional sau rasial mpotriva crora s-a desfurat propaganda naionalist-ovin
(subiect pasiv adiacent, secundar).
1240.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective const dintr-o
aciune de propagand naionalist-ovin sau dintr-o aciune de aare a urii de ras sau
naionale. Nu intereseaz mijloacele prin care se desfoar aceste aciuni (viu grai,
scris etc.).
Aciunea de propagand naionalist-ovin const n rspndirea de idei
naionalist-ovine, adic de idei prin care, pe de o parte se proslvete o naiune sau un
grup naional, iar pe de alt parte, se ponegrete o alt naiune sau un grup naional.
Aciunea de aare a urii de ras sau naionale const n strnirea, incitarea sau
ncurajarea sentimentelor de ur rasial sau naional, n snul unei naionaliti sau a
unui grup naional, mpotriva altei naionaliti sau altui grup rasial
634
. Infraciunea
poate fi svrit n orice mod i prin orice mijloace.
Nu constituie propagand naionalist-ovin manifestarea unei atitudini critice,
sau de dezaprobarea fa de greelile, ori atitudinile necorespunztoare ale unor
reprezentani ai unei minoriti naionale.
1241. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru relaiile de
convieuire bazat pe nelegere i armonie ntre toi cetenii rii, indiferent de ras sau
naionalitate.
1242. Legtura de cauzalitate. Intre aciunea incriminat i urmarea imediat
trebuie s existe o legtur de cauzalitate. Legea nu cere condiii speciale de loc sau de
timp pentru existena infraciunii.
1243.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie care poate fi direct sau
indirect.
Aceast infraciune se deosebete de infraciunea prevzut n art. 166 din Codul
penal.
O prim deosebire se refer la obiectul juridic, care n cazul infraciunii
prevzute n art. 317 din Codul penal const n relaiile privind convieuirea social, iar
infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal are ca obiect juridic relaiile sociale
care se constituie i se desfoar n legtur cu sigurana naional.
Sub aspectul laturii obiective este de observat c pentru existena infraciunii
prevzute de art. 166 din Codul penal se cere elementul publicitii; aceast cerin nu
este menionat n art. 317 din Codul penal, ceea ce nseamn c aceast din urm

634
V. Dongoroz, S. Kahane .a., op. cit. vol. IV, pag. 165

400
400
infraciune se poate realiza fie c activitatea ce i este specific are loc n public, fie c
are loc n condiii n care elementul publicitii lipsete.
O alt not distinctiv const n aceea c n ce privete infraciunea prevzut de
art. 166 din Codul penal tentativa se pedepsete n coninutul creia sunt integrate i
actele pregtitoare. Referitor la infraciunea prevzut n art. 317 din Codul penal,
tentativa nu se pedepsete i bineneles nici actele pregtitoare.
O important deosebire exist n ce privete coninutul laturii subiective a
fiecreia dintre cele dou infraciuni.
n timp ce la infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal intenia implic
prevederea i voina de a crea o stare de pericol pentru sigurana naional, la
infraciunea prevzut la art. 317 din Codul penal intenia implic prevederea i voina
de a crea o stare de pericol pentru relaiile de convieuire social.
1244.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile n cazul infraciunii
de propagand naionalist-ovin nu se sancioneaz. Fiind o infraciune momentan
635
,
se consum n momentul n care se svrete un act de propagand naionalist-ovin
sau un act de aare la ur de ras sau naional.
1245.Modaliti.n cadrul variantei simple a infraciunii exist o singur
modalitate de propagand naionalist-ovin; infraciunea are i o variant de specie n
dou modaliti normative alternative, aarea urii de ras sau a urii naionale.
Fiecreia din modalitile normative enumerate de lege i corespunde o varietate de
modaliti faptice n raport cu mijloacele de svrire, de locul, timpul svririi, de
calitatea subiectului activ etc.
Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.

12. Instigarea public i apologia infraciunilor

1246.Constituie aceast infraciune, potrivit art. 324 din Codul penal, fapta de a
ndemna publicul prin viu grai, scris sau prin orice alte mijloace de a nu respecta legile,
ori de a svri fapte ce constituie infraciuni; purtarea n public a unei uniforme,
embleme, insigne sau altor asemenea semne distincte neautorizate, n scopurile artate
n alin. 1, iar potrivit alin. 5, se sancioneaz ludarea n public a celor care au svrit
infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia.
Obiectul juridic special al infraciunilor l constituie relaiile sociale privitoare
la convieuirea social i a cror dezvoltare este condiionat de respectarea ordinii de
drept mpotriva faptelor de instigare public la nerespectarea legilor i la svrirea de
infraciuni.
Obiectul material. Infraciunea nu are obiect material deoarece aciunea
fptuitorului se rsfrnge asupra unor valori imateriale.
1248.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan.
Infraciunea poate fi comis n oricare din formele de participaie.

635
V. Dongoroz i colectiv, op. cit., vol. IV, pag. 647

401
401
Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect
pasiv secundar.
1249.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz
prin diferite aciuni n raport cu variantele descrise n norma de incriminare.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 1 din Codul penal elementul
material const n aciunea de a ndemna publicul s nu respecte legile sau s
svreasc fapte ce constituie infraciune.
ndemnul nseamn o incitare, trezirea unui interes, ceea ce nseamn mai puin
dect o determinare i nu se ndreapt ctre o anumit persoan, ci el este adresat
publicului pentru a nu respecta legile ori de a svri infraciuni.
ndemnul se poate nfptui aa dup cum indic textul de lege: prin grai, scris
sau prin orice alte mijloace.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 3 din Codul penal elementul
material const din aciunea de purtare n public a unei uniforme, embleme, insigne sau
a altor asemenea semne distinctive neautorizate, n scopurile artate n alin. 1, adic
pentru a ndemna publicul la nerespectarea legilor sau la svrirea de infraciuni.
1250. Este de observat c purtarea de uniforme, embleme etc., reprezint un
mijloc de a ndemna publicului, dar dac acestea nu exprim celor care vd, ndemnul la
svrirea unei infraciuni sau la nclcarea legilor, fapta nu se ncadreaz n art. 324
alin. 3 din Codul penal.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 4 din Codul penal, elementul
material se realizeaz prin aciunea de ludare n public a celor ce au svrit
infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia.
n cazul tuturor acestor variante condiia esenial cerut este ca fapta s fie
comis n public, adic n raport cu un numr nedeterminat de persoane.
A doua cerin esenial este ca ndemnul (variantele din alin. 1 i 3) s se refere
la nerespectarea unei legi sau la svrirea unei infraciuni. n cazul variantelor din alin.
3 se mai cere ca uniformele, emblemele, insignele purtate s fie interzise de organul
competent. In cazul variantei prevzute de art. 324 alin. 4, se cere ca ludarea n public
s priveasc o persoan care a svrit o infraciune.
1251. Urmarea imediat const n producerea prin nsi svrirea aciunii
incriminate, a unei stri de pericol pentru ordinea de drept, chiar dac nu s-a svrit, ca
urmare a instigrii publice, vreo infraciune. Dac s-a comis o fapt penal, conform art.
324 alin. 2, instigarea public reprezint o instigare ca form de participaie.
Legtura de cauzalitate. ntre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie
s existe o legtur de cauzalitate.
1252.Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau
indirect. Scopul la care se refer art. 324 alin. 3 caracterizeaz elementul material i nu
intenia.
1253.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc.
Consumarea infraciunii are loc n variantele prevzute de art. 324 alin. 1 i 4, n
momentul svririi aciunii. n modalitatea prevzut de art. 324 alin. 3 din Codul
penal, infraciunea are caracterul unei infraciuni continue ce se consum n momentul

402
402
n care ncepe aciunea de purtare i se epuizeaz n momentul cnd aceast aciune
nceteaz.
1254.Modaliti. Dup cum rezult din coninutul infraciunii prevzute n art.
324 din Codul penal, aceasta este susceptibil de svrirea n mai multe modaliti
normative. Astfel, potrivit alin. 1 al art. 324 din Codul penal fapta poate fi svrit
prin grai, scris sau alte mijloace iar alin. 3 al art. 324 din Codul penal poate fi svrit
prin purtarea n public fie de insigne, fie de embleme, fie a unei uniforme.
Modalitile faptice sunt variate n funcie de mprejurrile de fapt, de exemplu:
gravitatea ndemnului, categoriile de persoane crora li s-a adresat ndemnul, numrul
fptuitorilor care au purtat n public uniforme, embleme, insigne neautorizate etc.
n alin. 2 al art. 324 este prevzut o situaie special aceea a transformrii
instigrii publice ntr-un act de participaie ocazional dac a fost urmat de svrirea
unei infraciuni.
1255.Sanciuni. Sanciunea n cazul alin. 1 alin art. 324 Cod penal este
nchisoare de la 3 luni la 3 ani, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. Dac instigarea public a avut ca
urmare svrirea infraciunii la care s-a instigat, pedeapsa este cea prevzut de lege
pentru acea infraciune.
Dac fapta prevzut n alin. 1 este svrit de un funcionar public care
ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat ori de ctre o persoan din
cele prevzute n art. 160, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani, fr a se putea
depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat.
Cu pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 3 ani se sancioneaz i variantele din alin.
3 i 4 al art. 324 din Codul penal.

13. Rspndirea de materiale obscene

Constituie aceast infraciune, potrivit art. 325 din Codul penal, fapta de a vinde
sau rspndi, precum i confeciona ori deine n vederea rspndirii, obiecte, desene,
scrieri sau alte materiale cu caracter obscen.
1256.Obiectul infraciunii
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la convieuirea
social a cror normal desfurare este condiionat de aprarea moralei publice, a
decenei n cadrul acestora.
Obiectul material l constituie materialele cu caracter obscen asupra crora s-a
rsfrnt activitatea fptuitorului. Aceste obiecte pot fi foarte variate: scrieri, desene,
sculpturi, fotografii, filme, discuri etc. Enumerarea din art. 325 alin. 1 are caracter
exemplificativ.
Noiunea de obscen are semnificaie de neruinat, trivial, indecent, vulgar,
pornografic
636
.
1257.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan.
Infraciunea se poate comite n oricare din formele de participaie.

636
A se vedea Dic ionarul explicativ al Limbii romne, Editura Academiei, Bucure ti, 1975, pag. 616.

403
403
Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect
pasiv secundar (adiacent).
1258.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz
printr-una din aciunile alternative descrise de lege: vnzare, rspndire, confecionare,
deinere.
Oricare dintre aciunile artate trebuie s priveasc obiecte, desene, scrieri sau
alte materiale cu caracter obscen, putnd fiecare dintre aceste aciuni s realizeze
singur latura obiectiv a infraciunii (cerina esenial).
n cazul n care elementul material se realizeaz prin confecionare sau deinere,
este necesar s existe i scopul acestora, adic rspndirea materialelor obscene
confecionate ori deinute.
Legea nu cere condiii speciale de loc sau timp pentru existena infraciunii.
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru moralitatea
public.
Legtura de cauzalitate. ntre acestea i urmarea imediat trebuie s existe o
legtur de cauzalitate; aceasta rezult din nsi svrirea aciunii descrise n norma de
incriminare.
1259.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie, care poate fi direct sau
indirect. Nu intereseaz scopul sau mobilul urmrit de autor.
1260.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile nu se pedepsesc.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care fptuitorul a vndut, rspndit,
confecionat sau a deinut materiale cu caracter obscen n vederea rspndirii lor. n
cazul acestui ultim aspect, infraciunea fiind continu, exist i un moment al epuizrii
care este momentul ncetrii acestei infraciuni.
1261.Modaliti. Fiecreia dintre cele patru aciuni descrise n coninutul art.
325 din Codul penal i corespunde o modalitate normativ (vindere, rspndire,
confecionare, deinere). Fiecreia dintre modalitile normative i corespunde o
varietate de modaliti faptice, potrivit cu mprejurrile n care s-a produs svrirea
faptei, de exemplu: n raport cu cantitatea mare de materiale obscene confecionate,
vndute etc.
1262.Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 4 ani sau amend.

Teme pentru referat:
- Infraciunea de comunicarea de informaii false.
- Infraciunea de divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului.
- Infraciunea de nedenunare a unor infraciuni.
- Infraciunea de ultraj.
- Infraciunea de favorizarea infractorului.
- Infraciunea de omisiunea sesizrii organelor judiciare.
- Infraciunea de omisiunea de a ncunotiina organele judiciare.

BIBLIOGRAFIE:

- Codul penal al Romniei
- C.G. Rtescu - Codul penal Carol al II-lea, comentat i
adnotat
- V. Dongoroz - Explicaii teoretice i practice ale
Codului penal romn, Bucureti, 1971
Partea special.

COALA NAIONAL DE STUDII
POLITICE i ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE COMUNICARE
SOCIAL I RELAII PUBLICE
Dreptul Comunicrii Sociale
Conf. univ. dr. Dabu Valeric

TESTE DE AUTOEVALUARE 2010-2011

1. Indicai care din frazele urmtoare nu sunt adevrate:
a) Prin comunicare social se nelege, la modul general, procesul de transmitere de informaii
ntre oameni.
b) Prin comunicare social n sens restrns nelegem schimbul de informaii ntre persoan,
agentul media, autoritatea public i societatea.
c) Comunicarea social nu se deosebete de comunicarea n general.
2. Artai care din frazele urmtoare sunt adevrate:
a) Comunicarea, n general, presupune o infinitate de mijloace de comunicare, n planuri
temporale sau atemporale.
b) Ca sfer, sintagma "comunicare uman" include i "comunicare social".
c) Comunicarea tiinific include comunicarea social.
3. Artai care din frazele urmtoare nu sunt adevrate:
a) Comunicarea public nu este restricionat.
b) Comunicarea public este restricionat n condiiile prevzute de lege.
c) Comunicarea public este restricionat de norme juridice privind protecia dreptului de
autor.
d) Stirile i informaiile de pres nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor.
4. Artai care din frazele urmtoare sunt adevrate:
a) Textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile
oficiale ale acestora nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor.

405
405
b) Comunicarea public n sensul Legii nr. 8/1996, este numai o latur a comunicrii
sociale.
c) Eficiena aciunii depinde numai de informaie nu i de comunicarea acesteia.
a) Experiena n general nu poate exista fr comunicare.
b) Invmntul are la baz comunicarea.
c) Faptul este ntotdeauna o informaie.

6. Completai cuvintele care lipsesc din textul ce urmeaz:
"Orice informaie presupune trei variabile: informatorul, . de i
informatul. Informaia n comunicare adevrul sut la sut."
a) Este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie (determinat de mai muli factori)
asupra evenimentului la care a asistat.
b) Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale alturi de dreptul la via,
drept care se realizeaz prin comunicare.
c) Dreptul la informaie este dreptul prevzut exclusiv de art. 31 din Constituia Romniei.
8. Este adevrat c dreptul la informaie n sens larg se realizeaz prin: libertatea de exprimare,
dreptul la vot, dreptul de petiionare, dreptul la informaie de interes public?
a) Da.
b) Nu, ntruct se realizeaz i prin alte drepturi.
9. Dreptul comunicrii sociale este:
a) Comunicarea n ansamblu a modalitilor de mediere, respectiv, suporturile (hrtia, banda
magnetic, pelicula etc.) coninutul informaional transmis i efectele produse de
comunicarea public.
b) Lanul comunicaional: emitor, canal, mesaj, receptor.
c) Totalitatea normelor juridice care reglementeaz cele mai importante relaii sociale ce se
formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv persoan, agentul
media, autoritatea public i societatea.
10. Artai care dintre frazele urmtoare sunt adevrate:
a) Dreptul comunicrii sociale este dreptul multimediei.
b) Dreptul comunicrii sociale este dreptul de a ti.
c) Dreptul multimediei este o component a dreptului comunicrii sociale.
d) Dreptul comunicrii sociale este o component a Dreptului comunicrii.
11.In art. 11 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789) se prevede "libera a
gndurilor i a . este unul dintre drepturile cele mai de pre ale omului; orice cetean poate
deci s vorbeasc s, , s., n afara cazurilor prevazute prin lege n care va trebui sa
rspund de .............., a acestei libertii.
Completai cu cuvintele care lipsesc. (judector, folosirea abuziva, lege, acestui drept, acestei
liberti, abuzul, citi, sa scrie, liber, opinilor, comunicare, tipareasca via).
12. Izvoarele dreptului comunicrii sociale romn sunt:
a) Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului precum i Declaraia
Universal a Drepturilor Omului
b) Toate conveniile internaionale;
c) Numai Rezoluiile 1003 i 1215 ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
d) Constituia Romniei; Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul; Legea nr. 41/1994;
Legea arhivelor naionale nr. 16/1996; Legea nr. 8/1996; Legea presei nr. 3/1974;
Codul penal; Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/1999; OUG nr.
99/2006, Declaraiile Universale i Conveniile Internaionale la care am aderat i altele.
e) Codul deontologic al ziaritilor.
13. Corelaia dintre dreptul comunicrii sociale i alte ramuri ale dreptului const n:
a) Normele dreptului constituional izvorsc din normele dreptului comunicrii sociale.

406
406
b) Nici o norm a dreptului comunicrii sociale nu poate contravenii dispoziiilor
constituionale.
c) Dreptul comunicrii sociale folosete i concepte specifice dreptului administrativ,
dreptului penal.
d) Dreptul comunicrii sociale aprofundeaz i anumite drepturi fundamentale cum sunt:
dreptul la informaie; dreptul la propria imagine.
14. Dreptul informaiei conine:
a) Drepturile individului;
b) Drepturile specifice instituiilor mass-media;
c) Dreptul rilor n comunicarea extern;
d) Este o expresie incorect, deoarece "informaia" nu are drepturi.
15. Libertatea presupune:
a) s faci tot ceea ce doreti fr s ncalci libertatea celorlali;
b) s faci tot ceea ce doreti fr s ncalci libertile i drepturile celorlali recunoscute i
garantate de lege;
c) numai libertatea de gndire, de opinie i de exprimare.
16. Libertatea presupune urmtoarele obligaii:
a) obligaia autoritilor publice i a oricrei persoane de a nu afecta libertatea celorlali;
b) obligaia autoritilor publice de a preveni nclcarea libertii i de a o apra atunci
cnd a fost nclcat;
c) s rspunzi pentru abuzul de libertate;
d) S faci tot ce doreti fr s ncalci drepturile i libertilor celorlali.
17. Obligaiile pe care le presupune n plus "dreptul" fa de "libertate" sunt:
a) obligaia autoritilor publice de a apra libertatea i dreptul;
b) obligaia autoritii publice de a face ceva corelativ dreptului (alta dect aceea de al
apra);
c) obligaia persoanei de a face ceva corelativ dreptului (alta dect aceea de a-l respecta).
18. Intre "libertatea de a primii informaii" i "dreptul la informaie":
a) nu exist nici o deosebire, avnd aceeai semantic;
b) sunt deosebiri eseniale deoarece dreptul la informaie presupune obligaii corelative n
plus fa de libertatea de a primii informaii.
c) Sunt deosebiri neeseniale deoarece dreptul este o libertate iar libertatea un drept.
19. Normele juridice ale Dreptului comunicrii sociale reglementeaz:
a) drepturile i obligaiile persoanei n domeniul comunicrii sociale;
b) drepturile i obligaiile autoritilor, instituiilor publice n domeniul comunicrii
sociale;
c) drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii sociale;
d) drepturile i obligaiile societii n domeniul comunicrii sociale.
e) relaiile sociale n domeniul comunicrii umane.
20. Principiul legalitii presupune:
a) recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii;
b) comunicarea social s se desfoare prin procedee i mijloace neinterzise de lege;
c) orice lege poate fi criticat dar nu nclcat;
d) respectarea ierarhiei actelor juridice;
e) respectarea legii de toi, inclusiv autoritile publice.
21. Principiul egalitii n drepturi presupune:
a) egalitatea n faa legii i a rspunderii juridice;
b) nu trebuie s existe privilegii;
c) nu trebuie s existe imuniti juridice n afar de cele prevzute n Constituie sau n
legi date n baza acesteia.
d) interzicerea unor proceduri speciale de cercetare, reinere, arestare, judecare, pentru
minitri, magistrai, parlamentari.
22. Principiul bunei-credine presupune:

407
407
a) exclude reaua-credin;
b) exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmrii sau a accepta nclcarea drepturilor i
libertilor celorlali;
c) tolerarea manipulrii;
d) identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora sub rezerva necesar;
e) c scopul scuz mijloacele.
23. Principiul corectei informri a opiniei publice presupune:
a) autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i a problemelor de interes personal;
b) cenzura de orice fel este interzis;
c) serviciile publice de radio i televiziune sunt autonome;
d) numai mijloacele publice de informare n mas sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice.
24. Principiul libertii de exprimare presupune:
a) libertatea de gndire este nelimitat;
b) libertatea de exprimare este totdeauna limitat de lege;
c) libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat.
d) libertatea de exprimare este limitat numai prin i n baza Constituiei, n cazurile i
condiiile strict prevzute de aceasta.
25. Libertatea de exprimare este:
a) nelimitat;
b) limitat de instanele judectoreti numai n condiiile legii;
c) limitat n aceleai condiii ca libertatea credinei;
d) limitat numai n condiiile prevzute de art. 53 din Constituie.
26. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia:
a) onoarea i demnitatea funcionarului sau demnitarului public;
b) dreptul la propria imagine a persoanei fizice, dect cu excepia cazurilor prevzute de
lege;
c) autoritatea statului.
27. Onoarea i demnitatea funcionarului sau demnitarului public poate fi afectat de mijloacele de
comunicare n mas?
a) cnd se apr un interes legitim;
b) numai de mijloacele private de comunicare n mas;
c) cu autorizarea magistratului, n condiiile legii;
d) nu pot fi prejudiciate deoarece s-ar nclca dreptul la propria imagine i dreptul la viaa
public.
28. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996 nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor:
a) opiniile exprimate scris i publicate;
b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale
acestora;
c) tirile i informaiile de pres;
d) simplele fapte i date.
29. Completai cuvintele care lipsesc:
Se consider public ori comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc publicului
sau n orice . n care se adun un numr de .. care depete cercul
al membrilor unei i al acesteia, indiferent dac
membrii care compun astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n
acelai timp sau n momente diferite.
30. Prin reproducere n sensul legii, privind drepturile de autor i drepturile conexe, se nelege:
a) realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere n orice form;
b) realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale ale unei opere;
c) stocarea permanent ori temporar a operei cu mijloace electronice;
d) distribuirea ctre public a originalului operei, ori a unei copii.

408
408
31. Prin difuzare ca form a comunicrii n sensul Legii nr. 8/1996 se nelege:
a) realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale ale unei opere;
b) mprumutul cu titlu gratuit a unei opere prin intermediul bibliotecilor publice;
c) distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere prin vnzare cu titlu oneros;
d) distribuirea ctre public a operei originale sau n copie cu titlu gratuit.
32. Dreptul la informaie:
a) este identic cu dreptul la informaia de interes public prevzut de art. 31 din Constituie;
b) include dreptul la informaia de interes public; dreptul la nvtur; dreptul la aprare;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare, dreptul la vot, dreptul de petiionare;
c) este identic cu dreptul la comunicare.
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se
face .., prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n
acest scop.
Conform art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete sau rezult din .. unei autoriti publice sau
, ., indiferent de suportul ori forma sau de modul de exprimare a
informaiei.
35. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentului de relaii publice se stabilesc:
a) conform dispoziiilor Legii nr. 544/2001;
b) prin Legea nr. 544/2001;
c) prin Legea privind informaiile clasificate;
d) prin Regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice, respectiv, n
baza Legii nr. 544/2001.
36. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure accesul la informaiile de interes public:
a) din oficiu pentru orice informaie de interes public;
b) din oficiu numai pentru informaiile prevzute n art. 5 din Legea nr. 544/2001;
c) att din oficiu ct i la cerere pentru toate informaiile;
d) la cerere informaiile de interes public, cu excepia celor prevzute de lege.
37.Accesul la informaiile de interes public ce trebuie comunicate din oficiu, se realizeaz prin:
a) trimiterea informaiilor la toi agenii media;
b) afiarea la sediul autoritii sau al instituiei publice;
c) publicare n Monitorul Oficial;
d) publicare n mijloacele de informare n mas;
e) publicare n pagina de internet proprie;
f) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui
scop.
38. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de
interes public n termen de:
a) 15 zile;
b) 10 zile;
c) cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii n raport de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.
39. Refuzul comunicrii informaiilor de interes public solicitate se motiveaz i se comunic n
termen de:
a) 10 zile;
b) 5 zile;
c) 30 de zile.
40. Autoritile publice au obligaia s rspund la solicitarea informaiilor de interes public n
termen de 10 zile i cel mult 30 zile n funcie de complexitate, dificultate, volum i urgena lucrrii cu
excepia:

409
409
a) rezolvrea dosarelor penale, civile, administrative;
b) cererea de angajare;
c) petiiilor i audienelor potrivit specificului competenelor prin care se solicit aprobri,
autorizri, prestri de servicii;
d) orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public.
41. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie
public:
a) sunt informaii clasificate;
b) nu sunt informaii de interes public;
c) sunt informaii de interes public.
42. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului:
a) sunt informaii cu caracter privat protejate prin garantarea dreptului la viaa privat;
b) pot fi fcute public numai cu consimmntul valabil exprimat;
c) devin informaii de interes public dac acestea sunt de natur a afecta capacitatea de exercitare
a unei funcii publice.
43. Potrivit art. 20 din Legea nr. 544/2001, mijloacele de informare n mas:
a) au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau instituiile publice, conform art.
31 pct. 2 din Constituie, dac sunt corecte;
b) nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau instituiile publice.
44. Autoritile publice au obligaia s organizeze conferine de pres pentru a aduce la cunotin
informaiile de interes public:
a) trimestrial;
b) periodic, de regul o dat pe lun;
c) sptmnal;
d) este la aprecierea conductorului;
e) nu este prevzut de lege.
45. Dreptul la rspuns al ceteanului sau agentului media n cadrul conferinelor de pres organizate
de autoritile publice:
a) rezult din Codul deontologic;
b) izvorte din art. 31 din Constituie;
c) este prevzut n art. 17 pct. 2 din Legea nr. 544/2001;
d) este prevzut n art. 47 pct. 4 din Constituie:
e) nu este prevzut n art. 47 la pct. 4 din Constituie.
46. Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:
a) informaile clasificate din domeniul siguranei i ordinii publice;
b) informaiile clasificate din domeniul deliberrilor autoritilor, precum i din cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
e) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
47. Nu sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor la informaiile de interes public.
a) informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie
public;
b) informaiile cu privire la datele personale ale cetenilor n msura n care afecteaz capacitatea
de exercitare a unei funcii publice;
c) informaii privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
d) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces.
48. Asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public se face:
a) numai prin intermediul conductorului autoritii sau instituiei publice;

410
410
b) prin orice persoan cu funcie de conducere din autoritatea sau instituia public;
c) numai prin compartimentele de informaii i relaii publice ale ministerelor;
d) prin purttorii de cuvnt desemnai de regul din cadrul compartimentelor de informare i
relaii publice.
49. Informaiile de interes public solicitate verbal de mijloacele de informare n mas vor fi
communicate:
a) scris n termen de 10 zile;
b) de regul imediat sau n cel mult 24 ore;
c) cel mai trziu a doua zi n timpul programului de lucru.
50. Programul stabilit de autoritile publice pentru obinerea informaiilor de interes public:
a) trebuie s fie 24 ore din 24;
b) programul normal de lucru;
c) cel puin programul normal de lucru i o zi pe sptmn dup programul de funcionare.
51. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate:
a) se motiveaz i se comunic n 5 zile de la primirea cererii;
b) dac este nemotivat este ilegal;
c) poate fi explicit sau tacit;
d) dac nu este motivat legal, constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a conductorului
unitii;
e) dac nu este motivat legal constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
52. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist:
a) pentru opiniile exprimate n pres de ziarist;
b) pentru comunicarea de informaii false referitoare la autoritatea i activitatea acestuia, fcut cu
vinovie de ziarist;
c) pentru opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii;
d) pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii.
53. n cazul refuzului nemotivat al autoritii de a comunica din oficiu sau la cerere a informaiei de
interes public, cel vtmat prin aceasta ntr-un drept al su se poate adresa:
a) direct la Curtea European a Drepturilor Omului;
b) direct la autoritatea ierarhic superioar celei care a refuzat, apoi la instana de contencios
administrativ i dup parcurgerea cilor de atac, la Curtea European a Drepturilor Omului;
c) direct la instana de judecat.
54. Dreptul de acces la informaiile de interes public l au:
a) numai cetenii romni;
b) orice persoan fizic i juridic indiferent de cetenie i apartanen la statul romn;
c) numai agenii media.
55. Independena agentului media este legat de:
a) independena economic a instituiei de media, ct i a agentului acesteia, att fa de stat, ct i
fa de patronajul politic i mafiot;
b) independena politic a acestuia;
c) interzicerea cenzurii de orice fel i respectarea acestui principiu;
d) funcionarea sa n mijloacele private de informare;
e) protecia corespunztoare a agentului media fa de orice presiune;
f) clauza de consiin.
56. Independena agentului media poate fi influenat de:
a) presiunile generate de fluxul permanent de informaii, care pot influena prin: intoxicare,
selectare subiectiv, deturnarea interesului public;
b) presiunile economice;
c) presiunile instituiilor politice;
d) presiunile exercitate de audiena public;
e) presiunile patronului.
57. Dreptul ceteanului de acces la orice informaie de interes public, este prevzut de:
a) art. 15 pct. 2 din Legea nr. 544/2001;

411
411
b) art. 31 pct. 1 din Constituie;
c) art. 47 din Constituie;
d) art. 10 pct. 1 din C.E.D.O.
58. Solicitarea informaiilor de interes public de la o autoritate sau instituie public se poate face:
a) verbal pentru c aa prevede art. 6 pct. 1 i art. 8 pct. 3 din Legea nr. 544/2001;
b) scris pentru c aa prevede art. 6 pct. 1 din Legea nr. 544/2001;
c) prin mijloace electronice pentru c aa prevede art. 7 pct. 3 din Legea nr. 544/2001;
d) prin orice mijloc indiferent de identificarea solicitantului.
59. Informaiile de interes public pot fi solicitate verbal:
a) n mod necondiionat de la autoritile publice;
b) n mod condiionat de la persoanele fizice i juridice particulare;
c) numai n condiiile i cu formele prevzute de lege, precizate de funcionarii compartimentelor
de informare i relaii publice din cadrul autoritii publice;
d) nu este prevzut de lege.
60. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat:
a) deoarece aa este prevzut n art. 15 din Legea nr. 544/2001;
b) deoarece este o concretizare a dreptului cetenului de a avea acces la orice informaie de
interes public;
c) pentru folosirea n scopuri comerciale conform principiilor libertii comerciale.
61. Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i
instituiile publice au obligaia;
a) de a numi un singur purttor de cuvnt, care s se ocupe cu probleme de informare i relaii
publice;
b) de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna
persoane cu atribuii n acest domeniu;
c) de a instrui toi funcionarii publici, de a informa i conduce relaiile publice permanent.
62. Completai cuvintele care lipsesc din urmtoarea definiie:
date cu caracter personal orice informaii referitoare la o persoan identificat sau
..; o persoan identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect,
n special prin referire la un sau la unul sau mai multe elemente specifice identitii sale
fizice, ., psihice, .., culturale sau sociale.

63. Confidenialitatea comunicaiilor efectuate prin intermediul unei reele publice de
telecomunicaii sau prin recurgerea la un serviciu de telecomunicaii destinat publicului este:
a) declarat ca fiind garantat prin art. 4 din Legea nr. 676/2001;
b) aprat prin art. 157, art. 169, art. 195, art. 196, art. 244 i art. 254 din Codul penal care
sancioneaz cu nchisoarea cele mai grave fapte n materie;
c) aprat prin art. 70 pct. 1 lit. e din Legea nr. 188/2001 care sancioneaz disciplinar
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
d) art. 17 pct. 1 lit. c din Legea nr. 676/2001.
64. Dreptul la rectificare:
a) este dreptul persoanei de a cere rectificarea tirii sau informaiei difuzat prin care i se lezeaz
dreptul la propria imagine;
b) nu este prevzut de lege;
c) este enunat n art. 7 din Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i
protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor.
65. Apelul abuziv,
a) este identic cu apelul nesolicitat;
b) este apelul prin care se atinge drepturile persoanei, prin utilizarea telecomunicaiilor (apelul
injurios, apelul agresiv etc.);
c) difer de apelul nesolicitat, care este un apel efectuat n scopul marketingului direct prin
utilizarea unor sisteme automate de apelare care nu necesit intervenia unui operator uman,
prin fax sau prin orice alte mijloace;

412
412
d) poate ntruni elementele constitutive ale infraciunii de insult.
66. Apelul nesolicitat,
a) este interzis;
b) poate constitui fapta delictual i atrage rspunderea juridic;
c) este permis n cazul n care abonatul apelat i-a exprimat n prealabil consimmntul expres n
acest sens;
d) este sancionat cu amend de la 10.000.000 la 250.000.000 lei.
67. Neidentificarea de ctre Serviciul de telecomunicaii publice a liniei care l apeleaz abuziv, la
cererea abonatului se sancioneaz:
a) nu este prevzut de lege;
b) cu amend de la 10.000.000 lei la 250.000.000 lei;
c) poate constituie infraciunea de abuz n serviciu.
68. Ascultarea, nregistrarea, stocarea sau orice form de interceptare ori de
supraveghere a comunicaiilor este interzis cu excepia cazurilor urmtoare:
a) cnd se realizeaz de utilizatorii care particip la comunicaia respectiv;
b) pentru preconstituirea unor probe;
c) cnd utilizatorii care particip la comunicaia respectiv i-au dat acordul scris prealabil;
d) cnd se realizeaz n exercitarea prerogativelor de autoritate public, n condiiile legii.
Un utilizator sau, respectiv, un abonat are .. de a-l informa pe cellalt .sau, respectiv,
abonat atunci cnd n cursul convorbirii se utilizeaz echipament care permite ca aceast convorbire s fie
ascultat, nregistrat sau .. de ctre ..
70. Orice imixtiune a autoritilor publice n coninutul unei comunicri, inclusiv utilizarea unor
mijloace de interceptare sau de supraveghere a comunicrilor, sunt interzise, exceptnd cazurile n care
asemenea ingerine sunt prevzute de lege i constituie o msur necesar ntr-o societate democratic
pentru:
a) protecia securitii statului, a siguranei publice, a intereselor monetare ale statului sau a
combaterii infraciunilor;
b) pentru descoperirea infidelitii soiei sau a soului;
c) protecia persoanei n cauz, la cererea acestuia sau a drepturilor i libertilor altor persoane.
71. Garantarea securitii serviciului i a reelei de comunicaii se face de ctre furnizorul de serviciu
la:
a) un nivel de securitate de 100%;
b) nivelul de securitate nu este prevzut de lege;
c) un nivel de securitate proporional riscului, corespunztor stadiului dezvoltrii tehnologiei i
costurilor implementrii acestor msuri.
72. Scopul legii privind protecia informaiilor clasificate este:
a) numai protecia informaiilor clasificate;
b) numai protecia informaiilor clasificate secrete de stat i secrete de serviciu;
c) protecia informaiilor clasificate i a surselor confideniale ce asigur acest tip de informaii.
73. Dreptul de a primi informaii este prevzut:
a) n mod expres n art. 31 din Constituie;
b) ca o component a dreptului la informaii n art. 31 din Constituie;
c) n mod expres n art. 3 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clarificate;
d) n art. 10 pct. 1 din Convenia Europeana a Drepturilor Omului, ca libertatea de a primi
informaii n cadrul dreptului la libertatea de exprimare.
74. Msurile ce decurg din Legea privind protecia informaiilor clasificate sunt destinate:
a) s previn accesul neautorizat la informaiile clasificate;
b) s identifice mprejurrile, precum i persoanele care, prin aciunile lor, pot pune n pericol
securitatea informaiilor clasificate;
c) s garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite, potrivit
legii, s le cunoasc;

413
413
d) s asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar proteciei
informaiilor clasificate.
75. Principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt:
a) mpotriva aciunilor de spionaj;
b) mpotriva aciunilor de compromitere a interesului naional;
c) mpotriva aciunilor de acces neautorizat, alterri sau modificri ale coninutului acestora;
d) mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate;
e) mpotriva publicrii acestora n orice situaie;
f) realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate.

76. n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele
N.A.T.O. n aceast materie vor avea prioritate:
a) normele interne romne;
b) legile romne;
c) normele N.A.T.O.;
d) normele N.A.T.O. n materie pentru c prin art. 6 pct. 3 din Legea nr. 248/2002 sunt investite
cu prioritate ca norme speciale.
77. Dreptul de a informa:
a) este prevzut n art. 3 din Legea nr. 182/2002 ca drept de a rspndi informaii;
b) presupune clauza de contiin;
c) l au i autoritile publice atunci cnd servesc interesele legitime;
d) al agentului media este un drept garanie a relizrii dreptului la informaie al persoanei;
e) al mijloacelor de informare n mas, publice i private izvorte din obligaia constituional de
a asigura informarea corect a opiniei publice prev. de art. 31 pct. 4 din Constituie.
78. Protecia informaiilor clasificate se realizeaz prin:
a) clasificarea ct mai operativ a acestora;
b) protecia juridic;
c) protecia prin msuri procedurale;
d) protecie fizic:
e) protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure
securitatea acestora;
f) protecia surselor ziaristice.
79. Prin protecia juridic definit n Legea nr. 182/2002 se nelege:
a) ansamblul normelor constituionale i al celorlalte dispoziii legale n vigoare, care
reglementeaz protejarea informaiilor clasificate;
b) ansamblul normelor juridice care reglementat protecia informaiilor clasificate att
substanial i de procedur, structurile nfiinate s le aplice, s previn i combat lezarea
acestora;
c) nu este definit n aceast lege.
Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la care
au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost
calsificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va
fi soluionat n condiiile
81. Protecia informaiilor nedestinate publicitii, transmise Romniei de alte state sau de organizaii
internaionale, precum i accesul la informaiile acestora se realizeaz n condiiile stabilite prin:
a) normele N.A.T.O.;
b) Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate;
c) tratate internaionale sau nelegerile la care Romnia este parte.
82. Dreptul la informaia corect:
a) presupune asigurarea libertii n cadrul mijloacelor de informare n mas;

414
414
b) c respectul legitim fa de orientarea ideologic a editorilor sau patronilor este limitat de
imperativul absolut al corectitudinii n cazul tirilor i al onestitii n cazul opiniilor;
c) izvorte din art. 21 din Rezoluia nr. 1003/1999 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei.
83. Corectitudinea unei informaii depinde de:
a) productorul, sursa informaiei;
b) de dispoziia primit n cadrul cenzurii;
c) clauza de coniin;
d) calitatea mijloacelor de obinere i transmitere;
e) calitatea i pregtirea receptorului agentului media;
f) echidistana, obiectivitatea i independena agentului media;
g) profesionalismul agentului media care nainte de a difuza o tire, o verific;
h) de modul de prezentare a informaiei, a tirii, a opiniei etc.
84. Dreptul la rectificare:
a) este o obligaie profesional fa de ceteanul consumator;
b) ete un instrument de aprare a libertii presei;
c) este o prob de onestitate care poate preveni un proces;
d) este prevzut expres n art. 7 lit. a din Legea nr. 676/2001.
85. Divulgarea secretului profesional,
a) este infraciune atunci cnd fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane;
b) este abatere disciplinar;
c) este o datorie social atunci cnd secretul profesional acoper nclcri grave ale legii.
86. Artai care din urmtoarele fraze sunt adevrate:
a) Divulgarea este acea activitate de comunicare, predare de documente sau date la persoane
neautorizate s le cunoasc.
b) Subiect al infraciunii de divulgare a secretului care pericliteaz sigurana statului poate fi orice
persoan care exercit o profesie sau o funcie, n virtutea creia i s-a ncredinat sau a luat la
cunotin de datele n cauz.
c) Secretul economic include secretul profesional.
d) Tentativa divulgrii secretului economic constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare.
87. Divulgarea informaiei se poate realiza:
a) prin omisiune;
b) prin aciunea de comunicare public;
c) prin comunicare la o persoan neautorizat s cunoasc informaia;
d) prin comunicarea la un agent media.
Informaiile privind , onoarea sau persoanelor cunoscute incidental
n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale, nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau
n afara cadrului , de ctre salariaii Serviciului de informaii a datelor prevzute n
alin. 1, constituie .. i se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete.
Neglijena care are drept urmare ., , pierderea sau .,
unui document ce constituie secret de , precum i care a dat prilej altei persoane
s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere intereselor . se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
ngrdirea, de ctre , a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui
cetean, ori crearea pentru acesta a unor situaii de .. pe temei de naionalitate, .., sex sau
., se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
nclcarea din culp de ctre un , a unei .., prin
nendeplinirea acesteia sau prin ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului

415
415
mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 din
Codul penal sau o .. patrimoniului acesteia ori o vtmare important .,
, , ., .., se pedepsete cu
nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend.
Fapta ., .., care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu
.. nu ndeplinete un act ori l .. n mod defectuos prin aceasta cauzeaz
.. ., , .., ., .., ale unei persoane
se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
93. Libertatea presei este incompatibil cu:
a) nclcarea nejustificat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
b) desfurarea unor activiti de propagand, de manipulare, de atacuri comandate;
c) substituirea unei alte puteri, elaborarea unor verdicte de pres, articole comandate;
d) folosirea unor atacuri la persoan pentru a influena n orice fel serviciul public, judectoresc,
administrativ, legislativ;
e) aservirea ctre putere sau opoziie.
94. Libertatea mass-media este compatibil cu:
a) cenzura de orice fel;
b) cenzura patronului sau conductorului agentului media;
c) monopolul presei sau nelegerilor ntre patroni ori conductorii media, cu privire la
nedezvluiri din lumea presei, interzicerea de atacuri reciproce, mai mult sau mai puin
justificate;
d) nelegeri privind limitarea dreptului la replic, la rspuns, la dezminire pentru anumii
funcionari publici sau autoriti;
e) diminuarea libetii la exprimare a agentului media de ctre patron sau conductorul acestuia;
f) clauza de contiin;
g) ndatoriri i responsabiliti, formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege,
care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic.
95. Libertatea mass-media este incompatibil cu:
a) folosirea principiului scopul scuz mijloacele;
b) nivelul redus de pregtire general i special a ziaristului, moderatorului, redactorului, n raport
de domeniul n care activeaz, pe lng pregtirea profesional adecvat;
c) transformarea mijloacelor de informare n mas, n mod deosebit a ziaristicii n puteri sau
contraputeri (mediocraia);
d) aprecierea informaiilor de interes public ca un bun personal i folosirea acestora n scop
comercial, n interes propriu;
e) ascunderea mijloacelor de finanare sau a veniturilor persoanelor juridice din mass-media.
O reprezentare corect i coerent a realitii se obine dintr-o bogat, . i adesea
.. estur de informaii care adevruri dnd posibilitatea ..
i la destinatar n mintea noastr, a ., n .. noastre, ale fiecruia.
97. Termenul de libertate presupune:
a) obligaii din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a nu face ceva, ce ar stingherii
subiectul posesor al libertii;
b) obligaia autoritilor publice de a respecta, de a nu face ceva care ar stingherii subiectul
posesor al libertii;
c) obligaia autoritilor publice de a face ceea ce prevede legea pentru aprarea libertii, att
preventiv ct i reparatoriu sau punitiv atunci cnd a fost nclcat;
d) obligaia de a face ceva din partea celorlai, alii dect autoritile publice abilitate, n domeniul
aprrii libertii.
98. Clauza de contiin:
a) este prevzut n mod expres n Constituia Spaniei;
b) este prevzut implicit n Constituia Romniei n art. 30 i 31;

416
416
c) este subneleas n art. 19 pct. 1-3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice;
d) nu este prevzut n mod expres n legislaia Romniei.
99. Se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) exagereaz trsturile neeseniale ale produsului cruia i se face reclam;
c) este subliminal;
d) exagereaz trsturile eseniale ale produsului cruia i se face reclam;
e) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor.
100. Se interzice publicitatea care:
a) nu poate fi probat de persoana care i face publicitate;
b) conine afirmaii inexacte;
c) care este comparativ;
d) atenteaz la convingerile religioase sau politice;
e) exploateaz superstiiile, credulitate sau frica persoanelor.
101. Completai cuvintele care lipsesc din urmtoarele definiii:
Publicitatea este orice publicitate care identific explicit sau un concurent sau
bunurile ori serviciile oferite de acesta.
Publicitatea .. este orice publicitate, care, n orice fel, inclusiv n modul de prezentare,
induce sau .., .., n eroare orice .. creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta
i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza
unui concurent.


417
417
COALA NAIONAL DE STUDII
POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE COMUNICARE SOCIAL I
RELAII PUBLICE Dreptul Comunicrii Sociale

RSPUNS LA
TESTUL DE AUTOEVALUARE
1. c
2. a, b
3. a
4. a, b
5. c
6. mijlocul de comunicare; nu conine niciodat
7. c
8. b
9. c
10. a, c i d
11. comunicare; opinilor; sa scrie;sa tipareasca; folosirea abuziva
12. a, c i d
13. b, c i d
14. d
15. b
16. a, b i c
17. b i c
18. b
19. a, b, c i d
20. a. b, c, d i e
21. a, b, c
22. a, b i d
23. a, b, c
24. c i d
25. d
26. b i c
27. a, c
28. b, c, d
29. deschis, loc, persoane, normal, familii, cunotinelor
30. a, b, c, d, e
31. c, d
32. b
33. la cerere i din oficiu
34. activitile, activitile, instituiile publice
35. ---
36. b, d
37. b, c, d, e f
38. b, c
39. b
40. a, b, c, d
41. c
42. a, b, c
43. b
44. b

418
418
45. b, c, e
46. a, b, c, d, e
47. a, b
48. d
49. b
50. c
51. a, b e
52. b, d
53. b
54. b
55. a, b, c, e, f
56. a, b,c, d, e
57. a, b, d
58. a, b, c
59. c
60. a, b
61. b
62. identificabil, numr de identificare, fiziologice, economice
63. a, b, c, d
64. a, c
65. b, c, d
66. a, b, c, d
67. b, c
68. a, b, c, d
69. obligaia , utilizator, stocat, alte persoane
70. a, c
71. c
72. c
73. b, c, d
74. a, b, c, d
75. a, b, c, d, f
76. d
77. a, b, c, d, e
78. a, b, c, d, e
79. a
80. autoritile, legii contenciosului administrativ
81. c
82. a, b, c
83. a, c, d, e, f, g, h
84. a, b, c
85. a, c
86. a, b
87. a, b, c, d
88. viaa particular; reputaia; folosirea; legal; infraciune
89. distrugerea, alterarea, sustragerea, stat, neglijena, statului
90. un funcionar public, inferioritate, ras, religie
91. funcionar public, ndatoririi de serviciu, ndeplinirea; pagub, intereselor legale ale unei persoane
92. funcionarului public, tiin, ndeplinete , o vtmare a inteselor legale
93. a, b, c, d, e
94. f, g
95. a, b, c, d, e
96. subtil, contradictorie, aproximeaz, decodificrii, interpretrii, fiecruia, afectele
97. a, b, c

419
419
98. a, b, c, d
99. a, c, d, e
100. a, c, d, e
101. a, c, d, e

INDEX

A
abatere, 340, 356, 525, 534.
disciplinar, 356, 420, 525, 534.
abrogare, 900
absenteism electoral, 509.
abuz
de drept, 34, 249, 361, 478, 508, 516.
de ncredere, 82.
de libertate, 48, 141, 142, 363, 478, 684-
686.

420
420
de poziie dominant, 346.
de putere guvernamental, 78.
de putere privat, 78.
n serviciu contra intereselor
persoanelor, 454, 455,
456.
n serviciu prin ngrdirea unor drepturi,
460, 471.
acces
condiionat, 465, 466.
la informaie, 33.
la propriul dosar, 159.
la sursele de informare, 480-489.
liber la justiie, 485.
acreditare, 431, 649.
act
administrativ, 315.
de corupie, 534.
motivat, 238, 478.
activitatea de informaii, 372, 428.
Actul libertii de informare, 309.
Aciune civil n aprarea onoarei i
reputaiei, 749,
adevr, 25, 76.
afirmaii inexacte, 130.
afiarea informaiilor, 338.
agent
de securitate, 160, 162.
media, 124, 167, 467.
alterarea, 452, 499.
alternative la divulgare, 267.
amgire, 498.
ameninrile aduse siguranei
naionale, 367, 368,
375.
amnistia, 763.
anchet
disciplinar, 193, 334.
penal, 193, 334.
angajament scris, 414.
anonim-comunicare, 516.
anularea actului, 314.
aprarea
naional, 365.
apelul la C.N.A., 238.
aplicare abuziv, 374.
ascunderea nclcrii legilor, 514.
atac
la persoan, 550.
atributele informaiei, 111.
audiatur et altera pars, 215, 216.
autocalomnia, 759.
autocenzura, 542.
autoritate public, 141, 297, 318, 319,
320, 321, 349-
358, 399, 402, 405, 415, 416, 523, 531.
Autoritatea Naional de Securitate,
408.
autorizaie, 385, 408, 411, 478, 531,
543, 545.
aviz
de retransmisie, 343.
avocat, 715.
avocatul poporului, 307.
B
batjocura, 698-701.
beia, 671.
biblioteci publice, 17.
buletin informativ, 181, 336.
buna administrare a justiiei, 550.
bun credin, 75, 734.
bunele moravuri, 478, 508.
C
cine de paz, 284.
calamitate natural, 370.
calomnia
la viaa privat, 736.
la viaa public, 736.
calomnie, 495, 517, 603-606, 736-766,
899.
campanii
de persuasiune, 491.
jurnalistice, 491.
ziaristice, 167.
canale de comunicare alternativ, 549.
cauz legitim, 366.
cauze care nltur caracterul penal al
faptei, 633-

421
421
682, 755-762.
caz fortuit, 668-669.
cenzura, 78, 86, 139, 307, 472, 476,
477, 478, 485,
503, 538-549.
prealabil, 477, 503, 539-546.
ulterioar, 539-542.
cercetare administrativ, 195, 333,
341, 525.
cercetarea fundamental, 405.
cerere, 221, 222, 232, 233, 234, 235,
314, 343, 485,
523, 525.
certificatul de securitate, 387, 394,
408.
ceteni strini, 410.
clasificarea, 412, 514.
clauz
de contiin, 109, 254, 255, 256, 477,
490.
colectiviti de drept, 695.
comentarii marginale, 223.
compartiment
de informaii i relaii publice, 188, 324.
pentru relaii cu publicul, 350.
competena funciilor, 453.
341
comunicare n general, 1, 2, 3, 4, 6, 7,
33, 42, 48, 61, 114, 120, 173,
271, 322, 323, 477.
anonim, 516, 641, 642
audiovizual, 19, 33, 127.
comercial, 3, 11.
de informaii false, 815-826.
local, 5.
nonverbal, 548, 549.
prin Internet, 19.
privat, 12.
public, 5, 12, 13, 14, 15, 104.
public neprotejat, 15.
public nerestricionat, 15, 18.
public protejat, 18.
scris, 19.
social, 6, 9, 10, 19, 20, 42, 357, 477.
tiinific, 5.
uman, 9, 116, 436.
comunicare social
n sens larg, 10.
n sens restrns, 11.
comunicaii electronice, 20.
concuren
loial, 193.
neloial, 193.
conduit provocatoare, 719.
conferine de pres, 329, 331, 522, 523.
confidenialitatea
comunicaiilor, 20.
divulgrii, 270.
confiscarea
informaiei,271, 478.
presei, 478.
conflict de drepturi, 78.
Consiliul Naional al Audiovizualului,
483, 531.
constrngere
fizic, 665-667.
moral, 665-667.
consumator de informaie, 121.
contencios administrativ, 196, 462.
contestaia, 399.
contrafacere, 499.
controlul unei alte autoriti, 270.
coninut neutru, 78, 548.
corectitudinea unei informaii, 168.
corespondene private, 19.
coroborarea informaiei, 23.
credit neperformant, 30.
criteriul adevrului, 132, 493, 494.
culp, 461, 498, 615-623.
cunoatere, 6, 114, 115, 642.
nesigur, 642.
D
date, 20.
date personale, 193.
daune materiale, 244.
decizia nr. 114/2002, 215-243.
decizia nr. 80/2002 a C.N.A,
decizie motivat, 23.

422
422
decizii de divulgare, 270, 292-296.
declasificarea, 406.
defimarea rii, 508.
defimarea rii sau naiunii, 779-790.
delicte de pres, 604.
demnitatea, 79, 686-688, 689-692.
demniti, 162, 163, 164, 175, 203, 396,
497, 521, 537.
democraie, 501.
despgubiri, 204, 209, 339, 559.
deteriorarea, 452, 466.
dezbateri judiciare, 715.
dezinformare, 28.
dezminire, 252.
dezvluirea sursei, 258, 260, 281.
dezvluirea sursei de informare, 88.
difuzare, 16, 104, 343, 509, 512.
difuzare
secundar, 16.
discriminare, 164, 165.
dispoziii, 242.
distribuitor de servicii, 343.
distrugerea, 450, 452, 466.
divulgarea, 78, 267, 268, 283, 285, 419,
421, 428, 438.
condiionat, 270, 267.
secretului economic, 438-445.
secretului profesional, 283-296, 422,
428, 431, 436,
445.
sursei, 267, 288-296, 513.
dojana, 604.
dovad scris, 223, 235.
dovezi alternative, 269.
drept
de de corecie, 717.
de disciplin, 717.
drept dicreionar, 401.
dreptul, 64, 65, 473-478, 534.
comunicrii sociale, 33, 34, 35, 37, 38,
definiie 39,
izvoare 50-55, 60, 66, 70, 71.
constituional, 53.
de a autoriza, 103.
de a comunica, 138, 473.
de a fi informat, 151.
de a fi informai, 137, 155, 162.
de a informa, 54, 151, 532-543, 550.
de a ntreba, 554.
de a nu divulga, 268, 270, 275.
de a nu fi suprimat, 531, 532.
de a nu fi tulburat pentru opiniile sale,
491.
de a primi rspuns, 554.
de a ti, 146.
de a verifica informaia primit, 152,
171.
de acces la informaii, 20, 151, 162, 177,
195, 309,
378, 480, 518-525.
de acces la sursele de informare, 172.
de autor, 12, 15, 100, 102.
de comunicare public, 36.
de control, 345.
de opoziie, 151.
fundamental, 150, 152, 145.
la anten, 483.
la aprare, 368.
la aprarea surselor de informare, 151.
la difuzare, 152, 342.
la informaie, 32, 33, 34, 54, 57, 58, 59,
66, 67, 94,
99, 134, 138, 142, 145, 147, 150, 151,
152, 161,
251, 252, 297, 301, 312, 313, 314, 315,
323,
357, 364, 365, 453, 467, 474.
la informaii reale, 138, 151, 166, 167.
la libertatea de exprimare, 65.
la petiie, 349-358.
la propria imagine, 79, 203, 208,
259,436.
la protecia sursei, 282.
la rspuns, 151, 200, 249, 251.
la reaudiere, 219.
342
la rectificare, 20, 151, 200, 203, 205,
208, 213, 214,

423
423
215, 216, 218, 219, 232, 235, 236, 238,
243,
244, 252.
la replic, 151, 200, 203, 205, 206, 207,
208, 211,
212, 214, 215, 216, 219, 221, 232, 235,
236,
238, 241, 244, 249.
la respectul convingerilor i credinelor,
253.
la retransmisie, 151, 342.
la revizionare, 219.
la tcere, 257.
multimediei, 40, 41, 479.
public, 45, 52.
s solicite informaii de interes public,
183, 195,
479.
sursei la protecie, 258.
ziaristului de a nu divulga sursa, 264,
265, 266, 479.
drepturi garanii, 485, 535.
drepturile agentului media, 472-554.
dubiul, 624.
E
editor, 150, 167.
eficiena comunicrii, 20.
elementele constitutive ale
infraciunii,
eroare, 25, 635-651.
de fapt provocat, 645.
invicibil,650.
neimputabil, 645, 646.
provocat evitabil, 647.
eroarea
de drept, 651.
de fapt, 635-650.
etica ziaristic, 550.
evaluarea
informaiei, 23.
sursei, 23.
excepii de la dreptul de a nu divulga,
exercitare abuziv, 141, 362.
experiena, 21.
exprimare, 16, 79.
F
faciliti pentru ziariti, 312.
factorul
intelectiv, 614.
volitiv, 616.
fapta ilicit, 593.
fapte inexacte, 234.
fapte neadevrate, 238.
faptul,
notoriu, 713.
favorizarea infractorului, 852-859.
Formarea liber a opiniilor, 490-494.
formatori de opinie, 108, 490-494.
fraud, 498, 528.
funcii, 162, 163, 164, 165, 175.
funcionar privat, 423, 432, 439.
funcionari publici, 354, 356, 357, 362,
396, 420, 423,
432, 439, 454, 460, 521, 537.
furnizori de servicii, 98.
G
garantarea confidenialitii
comunicaiilor, 88.
ghid, 405.
Goodwin, 284, 288-296.
graierea, 764.
H
Hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil,
276.
I
ignorana
absolut, 636.
relativ, 636.
imagine, 20.
Imagine de sine 20.
Imagine familial 20
Imagine privat 20
Imagine difuzat 20
Imagine dezirabil 20
Imagine public compus 353
imixtiuni arbitrare, 201, 368, 475.
impozitele discriminatorii, 546.

424
424
imunitatea ziaritilor, 576.
incompatibiliti, 472.
independena agentului media, 83, 86,
87.
indicii de vinovie, 81.
indignare provocat, 507.
informare corect, 142, 156, 164, 166,
313, 364, 544.
informare obiectiv, 544.
informatorul, 23.
informaia, 6, 7, 20, 23, 25, 32, 33, 64,
suprimare 75,
90, 97, 99, 110, 112-122, 216.
de interes privat, 68, 91, 98, 422.
de interes public, 34, 91, 95, 142, 157,
194, 251,
304, 317, 319, 324, 329, 335, 339, 379,
422,467,
518-525, 581.
informaie
privat, 90, 96, 521.
public, 20,90.
informaii
clasificate, 155, 194, 334, 378-420, 509,
514.
cu caracter secret, 375, 388, 395.
de interes general, 520.
de pres, 15.
declasificate, 404.
false, 205, 491, 498.
inexacte, 216, 234, 238.
militare, 509.
nedestinate publicitii, 443.
noi, 191.
prin care se identific sursa, 262.
privind viaa particular, 20,445.
secrete de serviciu, 388, 397, 411-420,
443.
secrete de stat, 388, 389, 395, 403, 406,
409, 410,
416.
infraciune, 607-660.
ingerin, 544.
instigarea public i apologia
infraciunilor, 875-
882.
instituii publice, 321.
instrucie penal, 370.
insulta, 495, 683-735, 900.
colectiv, 695.
insulta reciproc, 720.
intenie, 425, 433, 617-623.
spontan, 621.
supravenit, 621.
interceptarea comunicaiilor, 88, 271.
interdicii, 532, 543, 545.
interes, 92, 93, 94, 267, 513.
general, 157, 520, 537.
legitim, 267, direct 270, 286, 287,405,
478, 513,
514, 721-722.
personal, 68, 142, 313.
privat, 67, 124, 286, 321, 323.
343
public, 67, 94, 124, 267, 286, 319, 321,
322,323,
344, 522, 531, 548.
interfa a comunicrii, 467.
interzicerea
anonimatului, 516.
publicaiilor, 478.
ipotez, 242.
iresponsabilitatea, 670.
izvoare, 46, 47, 49-51.

mprumut, 17, 104.
public, 105.
nclcarea dreptului la protecia
sursei, 272.
nlocuirea rspunderii penale, 673-
682.
nvmntul, 22.
nvinuiri
neoficiale,
oficiale,
J
jurnalist, 126, 170, 523.
justiie, 510.

425
425
L
lan
comunicaional, 38.
informativ, 25.
latur
obiectiv, 427, 430, 449, 452, 459, 630-
632, 698-
713, 740-749.
subiectiv, 425, 433, 444, 447, 458, 613-
623, 713-
714, 750-754.
legitima aprare, 662-663.
legitimitatea ziaristicii, 167.
lezarea unui interes sau a unei
liberti, 161.
libertatea, 41,65, 79, 473-478, 500.
agentului media, 167, 472, 530, 684-
685.
cuvntului, 501-503.
de comunicare, 20, 140, 141, 476.
de contiin, 65, 66, 152, 490-499.
de credin, 491.
de exprimare, 48, 65, 66, 76, 78, 79,
152, 202, 203,
373, 485, 495, 496, 500-517, 529, 547.
de gndire, 79, 107, 490-499.
de informare, 139.
de opinie, 46, 65, 66, 79, 108, 373, 476,
490-499.
de formare a opinilor, 490,491,494.
de a adopta o opinie, 490, 491,
ntrunirilor, 152.
presei, 78, 139, 472, 473, 501, 503-507,
526-532,
540.
libertatea de a nfiina publicaii, 526-
532.
liberti fundamentale, 66.
liberul acces, 177.
licena audiovizual, 343, 465, 531.
limitarea accesului legal, 515.
limit rezonabil, 211.
limitele
criticii, 505.
drepturilor, 365.
libertii de exprimare, 475, 476, 502,
508.
obligaiilor, 359-377, 515.
lipsa pericolului social, 652-661.
M
manipularea, 26, 31, 75, 77, 87, 107,
279, 491.
marj de apreciere, 267.
msuri
alternative, 281.
rezonabile, 267.
mediatizare
duntoare, 553.
de senzaie, 551.
meniunea "personal", 411.
mijloace
de interceptare, 88.
private de informare n mas, 77, 482.
publice de informare n mas, 76, 77.
mijlocul de comunicare, 23.
minciuna, 28, 29, 30, 31, 76.
minori, 511.
minoritate, 672.
monopol, 172.
moral public, 370, 497.
multimedia, 41.
N
naional, 27.
neconstituionalitate, 900.
necesitatea limitrii dreptului i
libertii, 377.
nedenunarea unor infraciuni, 836-
843.
neglijen n pstrarea Secretului,
367, 411, 419,
450.
neglijen n serviciu, 460, 462.
nepricepere imputabil, 643.
nevoie social presant, 267.
nivelul de secretizare, 406, 408.
norme juridice, 69.
normele N.A.T.O., 382.
O

426
426
obiectivitate, 25, 26, 83, 85.
obiectul
juridic, 426, 435, 448, 451, 455, 624-
629, 739-740.
material, 426, 624-629, 739-740.
obiectul comunicrii, 23.
obiectul dreptului comunicrii sociale,
44.
obligarea organului de pres, 248,
482.
obligaia, 64, 65, 275, 297.
autoritii n comunicarea audiovizual,
342.
de a informa, 148, 149, 150, 158, 166,
297, 482,
535.
de a rspunde, 326, 184, 251.
nregistrrii, 325.
motivrii refuzului, 327.
obligaia de a face public sursa
finanrii, 526, 528.
obligaie de a comunica din oficiu,
180, 299.
obligaiile
autoritii, 297-313, 316, 321, 323, 324-
341, 342-
348, 364, 371, 421-466, 475, 485.
C.N.A., 344.
obstrucionare ilegal, 421, 453.
ofens adus unor nsemne, 767-778.
Oficiul Registrului Naional al
Informaiilor Secrete
de Stat, 401, 408.
omisiunea
de a ncunotiina organele judiciare,
860-867.
sesizrii organelor judiciare, 844-851.
oneros, 16.
344
Onoarea, 79, 201, 203, 368, 377, 445,
476, 497, 686-688, 689-692, 769.
opere originale, 14.
opinii, 65, 84, 101, 108, 128, 132, 133,
166, 216, 374,475, 477, 490-499, 500-
503, 512, 530, 551.
ordin
ilegal, 256.
legal, 255, 256.
ordine n natur, 41
ordine public, 369.
ordonan de divulgare, 289-294.
P
pamflet, 709.
patron, 167.
percheziia, 271.
pericol social, 652-661.
perisabilitatea informaiei, 205.
persoana vtmat, 339.
petiii, 485.
anonime, 352, 485.
greit ndreptate, 351, 485.
pia a ideilor, 76.
piedici n comunicare, 121.
pierdere, 452.
plngere, 196, 302, 303, 304-308, 339,
437.
prealabil, 766.
poziie dominant, 346, 347, 348.
prejudicii
materiale, 209, 436, 508, 588-592.
morale, 588-592.
presa scris, 246, 252.
prescripie, 765.
prevenirea infraciunilor, 78, 282.
prezumtivul asasin, 81.
prezumia de nevinovie, 81, 257.
prezumia de vinovie, 596-598.
Principiile dreptului comunicrii
sociale, 72-109.
Principiul
accesului liber la informaiile de interes
public, 90,
323, 324.
adevrului, 76.
bunei credine, 75.
concordanei ntre drepturi i obligaii,
566.
corectei informri, 77.

427
427
dreptului de autor, 100.
echitii, 82.
egalitii n drepturi, 74, 562.
existenei i dezvoltrii sociale, 567.
imparialitii, 83.
legalitii, 73, 561.
libertii, 79.
libertii de exprimare, 78, 495.
libertii de voin, 564.
libertii gndirii, de opinie i de
credin, 106, 107.
personalitii, 563.
protejrii sursei, 263.
reparrii integrale a prejudiciului, 568.
reparrii prompte a prejudiciului, 563.
responsabilitii i rspunderii, 82.
secretului profesional, 88.
umanismului, 89, 565.
privatizare excesiv, 108.
proba veritii, 721-735.
procedura
anchetei penale, 334.
rectificrii, 233.
replicii, 221.
proceduri
judiciare, 193.
proces echitabil, 550-553.
programe pe calculator, 14.
propaganda, 83, 512.
n favoarea statului totalitar, 804-814.
naionalist ovin, 868-878.
proprietari ai informaiei, 149, 485.
Protecia
fizic, 384, 392.
informaiilor, 376, 377, 379, 384, 417.
mpotriva autoincriminrii, 274.
juridic, 384, 390.
legal, 15.
personalului, 393.
prin msuri procedurale, 391.
secretului comercial, 198.
secretului profesional, 88.
surselor, 88, 263-274, 275-276, 277,
284, excepii
287, 293-296.
provocare, 512, 719.
public, 13, 104, 246, 510, 511, 512.
publicitate, 130, 131, 497. 614-620
comparativ, 27, 108.
excesiv, 83, 550-553.
neltoare, 27, 108, 130, 497, 543.
subliminal, 497.
purttor de cuvnt, 324, 522.
puterea judectoreasc, 506.
R
radiodifuzor, 215, 236, 243, 245, 343,
491, 544.
raport
de activitate, 337.
de cauzalitate, 443, 595-683, 632, 711.
rspndirea de materiale obscene,
883-889.
rspundere, 66, 82, moral 127, 195,
299, 307, 313,
354, 340, 373, 411, 417, 464, 478, 492,
508, 525,
544, 555-683.
rspundere civil delictual, 586-587,
596-601.
rspunderea civil, 167, 463, 478, 584.
rspunderea comitentului pentru
fapta prepusului,
599-601.
rspunderea disciplinar, 195, 464,
478, 525.
rspunderea penal, 602-606.
rspuns, 195, 355, 353.
rzboiul informaional, 117-118, 119.
rea credin, 75, 509, 550.
reabilitarea, 730, 760.
reclamaie, 195.
Recomandarea nr. R7(2002), 259-287.
recomandri de serviciu,
rectificare, 231, 245.
refuzul
autoritii, 298, 299, 306, 308, 310, 340,
523.
comunicrii, 186, 195, 298, 306.

428
428
de publicare, 604.
divulgrii, 270.
dreptului la replic, 224, 226, 227, 238,
240, 247.
motivat, 238, 240, 242, 243, 298, 300,
307, 308,
310, 327.
rectificrii, 236, 237, 238, 240, 242, 243.
refuzul acreditrii, 330, 523.
registrul de eviden a autorizaiilor,
384.
regula maximei obiectiviti, 33, 495.
345
Regulamentul de organizare i
funcionare a
autoritii, 324.
relaii sociale, 8, 42, 43.
repararea pagubei, 314.
replic la replic, 215, 228, 245.
reportajul de tiri, 84.
reprezentare, 104.
reproducere, 16.
reputaia, 201, 202, 208, 368, 374, 445,
505, 506, 769.
responsabilitate, 66, 82, 260, 421-466,
516, 555-683.
civil, 584.
de drept privat, 570.
de drept public, 570.
disciplinar, 572.
material, 574.
obiectiv, 571.
penal, 602-606, 607-674.
subiectiv, 571.
responsabilitate moral, 516.
restrngerea exerciiului unor
drepturi, 80, 142,
154, 361, 365, 405, 508, 514, 526.
restricie proporional cu scopul
legitim, 284, 303,
306, 307, 359, 365, 526, 558.
retragerea
acreditrii, 330, 523.
autorizrii, 531.
motivat, 408.
retransmisie, 343.
risc imputabil, 641.
riscul normal al serviciului, 641.
S
sanciuni
administrative, 531.
contravenionale, 212, 531.
disciplinare, 195, 333, 420.
sntate public, 370.
scop, 171.
legitim, 508.
scuza provocrii, 507.
Secret 100.
de stat, 372, 388, 419, 422, 423, 428,
451, 489, 536.
profesional, 88, 477, 489, 536.
secrete
de serviciu, 387, 388, 411, 489, 536.
militare, 157.
serviciu
privat, 482, 483.
public, 482, 483.
sigurana naional, 366, 372, 374,
428, 445, 521.
sistemul
naional de aprare, 395.
naional de protecie a informaiilor,
379.
societate
democratic, 79, 88, 284, 508.
informaional, 8, 52.
solicitare scris, 183.
spaii private, 549.
standarde naionale de protecie a
informaiilor,
382.
stare
de necesitate, 537, 664.
de pericol, 452.
subiectul infraciunii, 612.
subiecii dreptului la informaie, 143,
144, 145, 147.
supravegherea comunicrii, 271.

429
429
suprimare, 78, 526, 531, 532.
sursa finanrii, 526, 528.
surs, 261-287, 484, 488.
surse
neoficiale, 175, 484, 488.
ocazionale, 488.
oficiale, 173, 484, 486-489.
suspendare, 78, 526, 527, 531.
sustragerea, 452.

edin
public, 524.
secret, 524.
tiri, 15, 85, 100, 101, 127, 128, 129,
166, 167, fals
204, 495, 509.
T
temeiul rspunderii juridice, 569.
tentativ, 444.
testul
echilibrului, 515.
pericolului evident, 515.
relei intenii, 515.
textul replicii, 223.
transparen, 110, 167, 344, 467, 468,
469, 528, 531,
537.
trsturile infraciunii, 633.

U
ultraj, 791-803.
uzane comerciale, 193.
V
viaa particular, 305, 497.
viaa privat, 20, 193, 537.
vinovia, 5, 94, 609, 610.
Violarea secretului corespondenei,
827-835.
voina dirijat, 618.
votul, 107, 253.
votul liber format,107.
Z
ziarist, 261.
ziaritilor, 263-276, 523.
zvonuri, 128.

Dreptul Comunicarii - SNSPA

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Comunicarii - SNSPA

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPTUL COMUNICRII SOCIALE

Dr. Valeric Dabu

S-ar putea să vă placă și