RO RO

RO
RO RO

COMISIA EUROPEAN
Bruxelles, 19.1.2011
COM(2011) 13 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
privind strategia tematic pentru prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora



SEC(2011) 70 final
RO 2 RO
RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
privind strategia tematic pentru prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora
1. INTRODUCERE
Politica UE privind deeurile contribuie la creterea eficienei UE n ceea ce privete
utilizarea resurselor i la reducerea impactului negativ asupra mediului i asupra sntii pe
ntreaga durat a ciclului de via a resurselor. Strategia tematic pentru prevenirea generrii
deeurilor i reciclarea acestora (strategia)
1
, adoptat n 2005, stabilete un obiectiv pe
termen lung pentru UE, acela de a deveni o societate care recicleaz, urmrind evitarea
generrii de deeuri i utiliznd deeurile drept resurs. n acest scop, strategia stabilete
aciuni-cheie n vederea modernizrii cadrului juridic existent i a promovrii prevenirii
generrii deeurilor, a reutilizrii i reciclrii acestora, eliminarea deeurilor fiind doar o
ultim soluie.
Prezenta comunicare analizeaz progresele nregistrate n vederea atingerii obiectivelor
strategiei i va constitui un material de referin pentru evaluarea celui de-al aselea program
de aciune pentru mediu
2
.
Aceasta este nsoit de un document de lucru al serviciilor care furnizeaz informaii generale
suplimentare privind aciunile-cheie din seciunea 2 i trimiteri detaliate la datele utilizate n
seciunea 3 i la actele legislative menionate mai jos. Include, de asemenea, un rezumat al
principalelor concluzii rezultate n urma consultrii prilor interesate.
2. PROGRESE N CEEA CE PRIVETE ACIUNILE-CHEIE ALE STRATEGIEI
Strategia identific 7 aciuni-cheie pentru atingerea obiectivelor sale. Prezenta seciune
evalueaz progresele obinute n ceea ce privete realizarea acestor aciuni.
Punerea n aplicare i asigurarea aplicrii legislaiei UE n vigoare privind deeurile
Din 2005, Comisia a iniiat aciuni de sprijin n vederea mbuntirii punerii n aplicare i a
asigurrii aplicrii la nivel naional a acquis-ului UE n domeniul deeurilor. Aceasta a
organizat peste 60 de reuniuni i peste 40 de evenimente de sensibilizare i de schimb de
informaii n toate statele membre. Au fost publicate 5 orientri ale UE privind interpretarea i
punerea n aplicare a conceptelor-cheie ale legislaiei din domeniul deeurilor, pentru
soluionarea diferendelor legate de probleme de interpretare.
Au fost efectuate n comun peste 10 000 de inspecii privind transferurile de deeuri, n
cooperare cu organismele de inspecie naionale, n care au fost implicate 22 de state membre
i ri vecine i n urma crora s-a constatat c aproximativ 19% din transferurile

1
COM(2005) 666
2
Decizia 1600/2002/CE.
RO 3 RO
transfrontaliere de deeuri nclcau legislaia n domeniu. Prin politica de coeziune, s-a
furnizat sprijin financiar pentru mbuntirea gestionrii deeurilor. ntre 2005 i 2006, au
fost cheltuii aproximativ 4,1 miliarde de euro pentru a se facilita nchiderea sau reabilitarea
depozitelor de deeuri neautorizate, pentru dezvoltarea infrastructurii de gestionare a
deeurilor i sprijinirea colectrii separate i a sistemelor de reciclare.
Un raport recent al Comisiei confirm faptul c lipsa unei puneri n aplicare adecvate continu
s reprezinte cauza eecurilor larg rspndite n ceea ce privete atingerea n practic a
obiectivelor convenite de protecie a mediului i indic decalaje semnificative ntre statele
membre. La sfritul anului 2009, deeurile reprezentau, n medie, 20% din toate cazurile de
nclcare a legislaiei n domeniul mediului.
Simplificare i modernizare
De la adoptarea strategiei, Comisia a ntreprins a aciune permanent de mbuntire a
raportului cost-eficacitate al legislaiei UE n domeniul deeurilor, pentru a asigura baza unei
creteri economice durabile.
Regulamentul revizuit privind transferurile de deeuri
3
a intrat n vigoare n 2007 i a
consolidat i simplificat procedurile existente de control al transferurilor de deeuri i de
mbuntire a cooperrii dintre statele membre. Directivele privind deeurile care provin din
industria dioxidului de titan au fost incluse n noua Directiv privind emisiile industriale
4
, fapt
care reduce cu 32 de milioane de euro sarcina administrativ la nivel UE pentru activitile
care intr n domeniul de aplicare al acesteia.
n 2008, Comisia a propus modernizarea i raionalizarea n continuare a directivelor privind
deeurile electronice (DEEE)
5
i RoHS)
6
), precum i asigurarea coerenei cu legislaia mai
recent, cum ar fi Regulamentul REACH
7
i Directiva-cadru privind deeurile
8
, revizuit
(WFD). Propunerea Comisiei privind cerinele de nregistrare n temeiul Directivei privind
DEEE ar putea conduce la o reducere a sarcinii administrative de pn la 66 de milioane de
euro.
Directiva-cadru privind deeurile a modernizat i simplificat i mai mult acquis-ul n
domeniul deeurilor. De exemplu, directivele privind deeurile periculoase i uleiurile
reziduale au fost ncorporate n Directiva-cadru privind deeurile, iar cerinele privind
planurile naionale de gestionare a deeurilor au fost raionalizate. Comisia va analiza n
continuare posibilitatea mbuntirii coerenei acquis-ului UE n domeniul deeurilor prin
evaluri ex-post care urmeaz s fie lansate n 2011. n cele din urm, au fost luate n
considerare multe din recomandrile Grupului la nivel nalt privind reducerea sarcinii
administrative.
Introducerea conceptului de ciclu de via n cadrul politicii privind deeurile
Abordarea din perspectiva ciclului de via analizeaz tipurile de impact asupra mediului
avnd n vedere ntregul ciclu de via al unui produs, de la extracia resurselor, pn n etapa

3
Regulamentul 1013/2006.
4
COM(2007) 843.
5
Directiva 2002/96/CE.
6
Directiva 2002/95/CE.
7
Regulamentul 1907/2006.
8
Directiva 2008/98/CE.
RO 4 RO
eliminrii acestora. Conform ierarhiei deeurilor, se acord prioritate prevenirii generrii de
deeuri, urmat de reutilizare, reciclare, recuperare, eliminarea deeurilor fiind soluia ultim.
Cu toate acestea, ntruct diferitele metode de tratare a deeurilor pot avea rezultate diferite n
ceea ce privete mediul i sntatea, statele membre pot s nu respecte ierarhia deeurilor dac
acest lucru se justific din punctul de vedere al abordrii bazate pe ciclul de via. Comisia va
utiliza acest instrument la evaluarea planurilor naionale de gestionare a deeurilor i va
publica n 2011 un set de documente de orientare cu privire la modul de utilizare a acestui
instrument n cadrul politicilor privind deeurile.
Directiva-cadru privind deeurile a modernizat, de asemenea, conceptul de deeu pentru a
ncuraja abordarea din perspectiva ciclului de via, clarificnd, de exemplu, distincia dintre
deeuri i produse secundare i introducnd criteriile de ncetare a statutului de deeu prin
care se stabilete cnd deeul nceteaz s mai fie deeu. Definirea valorificrii energetice a
fost simplificat i modernizat prin introducerea unui prag clar de eficien energetic ce
faciliteaz funcionarea pieei interne. Directiva privind proiectarea ecologic
9
aplic
abordarea din perspectiva ciclului de via la stabilirea msurilor de proiectare ecologic n
vederea mbuntirii performanelor de mediu ale produselor.
Prevenirea generrii deeurilor
Prevenirea generrii deeurilor continu s reprezinte o prioritate bine definit n gestionarea
deeurilor. De la adoptarea strategiei, Directiva-cadru privind deeurile introduce o serie de
noi dispoziii care urmresc maximizarea eforturilor de prevenire, n special prin programe
naionale de prevenire a generrii deeurilor. Comisia va publica orientri privind prevenirea
i i va actualiza setul de exemple de cele mai bune practici din ntreaga UE.
De asemenea, alte acte legislative, cum ar fi Directiva privind bateriile
10
i Directiva privind
gestionarea deeurilor din industriile extractive
11
, ambele adoptate n 2006, Regulamentul
REACH, Directiva privind emisiile industriale i Directiva privind proiectarea ecologic pot,
de asemenea, s contribuie la mbuntirea prevenirii generrii deeurilor. Au fost lansate
iniiative suplimentare care abordeaz aspectele legate de proiectare, producie i consum,
prin adoptarea, n 2008, a Planului de aciune privind consumul i producia durabile
12
.
n 2009, a fost lansat n UE, cu sprijinul Comisiei, Sptmna european de prevenire a
generrii deeurilor.
mbuntirea bazei de cunotine
Realizarea de politici ntemeiate pe date concrete rmne unul din principiile Comisiei,
inclusiv n domeniul complex al politicilor privind gestionarea deeurilor. Expertiza necesar
n ceea ce privete abordarea i evaluarea din perspectiva ciclului de via este asigurat
printr-o platform specific gzduit de Centrul Comun de Cercetare (JRC). Comisia
coopereaz, de asemenea, cu Eurostat, cu Agenia European de Mediu (AEM) i cu
organizaii internaionale. Eurostat gzduiete un centru de date privind deeurile care
reprezint punctul central de intrare pentru raportare i acces la date privind deeurile. AEM

9
Directiva 2009/125/CE.
10
Directiva 2006/66/CE:
11
Directiva 2006/21/CE:
12
COM/2008/0397
RO 5 RO
public cu regularitate materiale despre nouti n domeniul deeurilor i reciclrii, cu
sprijinul centrului su tematic.
Pentru a mbunti calitatea rapoartelor naionale, Comisia a lansat un exerciiu n 2010 care
se concentreaz asupra Directivei privind vehiculele scoase din uz
13
. Exerciii similare ar
putea fi lansate n viitor pentru obligaiile privind raportarea n temeiul altor acte legislative
din domeniul deeurilor.
Dezvoltarea de standarde de reciclare
Strategia propune un numr de msuri care stabilesc standarde minime ale UE pentru
activitile de reciclare, n vederea asigurrii unei funcionri corespunztoare a pieei interne
pentru reciclare i n vederea diseminrii bunelor practici la nivelul UE, n special n ceea ce
privete produsele derivate din deeuri biologice.
n 2006, a fost publicat un document de referin privind cele mai bune tehnici disponibile
pentru industriile de tratare a deeurilor
14
. Propunerea Comisiei referitoare la Directiva
privind emisiile industriale
15
din 2007 include precizri detaliate cu privire la autorizarea
instalaiilor de tratare a deeurilor.
Comisia a nceput elaborarea de criterii de ncetare a statutului de deeu pentru deeurile
care - dup recuperare nceteaz s mai fie deeuri, ncepnd cu oel i aluminiu vechi,
urmate de cupru, sticl, hrtie i compost.
Continuarea elaborrii politicii UE n domeniul reciclrii.
Din 2005, obiective noi sau revizuite, stabilite la nivelul UE n domeniul colectrii sau
reciclrii, au continuat s promoveze piaa intern a reciclrii.
n 2006, au fost examinate i meninute la nivelurile lor ambiioase obiectivele de 85% pentru
reutilizare, reciclare i recuperare stabilite n Directiva privind vehiculele scoase din uz, care
sunt completate de cerine legislative n materie de proiectare, privind posibilitile de
reciclare i reutilizare a vehiculelor lansate pe pia
16
. Directiva privind bateriile, adoptat n
2006, a inclus obiective privind colectarea i reciclarea pentru toate tipurile de baterii.
n 2008, Directiva-cadru revizuit privind deeurile a introdus un obiectiv de 50% pentru
reciclarea deeurilor municipale care s conin cel puin hrtie, metal, plastic i sticl,
precum i un obiectiv de 70% pentru deeurile provenite din construcii i demolri (ambele
trebuie atinse pn n 2020). n acelai an, Comisia a propus s se revizuiasc obiectivele
pentru colectarea i reciclarea deeurilor electronice, incluzndu-se un obiectiv pentru
reutilizare.
Aplicarea obiectivelor ale Directivei privind depozitele de deeuri
17
a contribuit la
promovarea recuperrii de resurse din deeuri, prin creterea progresiv a cantitii de deeuri
care nu sunt descrcate la depozitele de deeuri: pn n 2006 (sau 4 ani mai trziu pentru
unele state membre care beneficiaz de o derogare), cantitatea de deeuri biodegradabile care

13
Directiva 2000/53/CE.
14
A se vedea: http://eippcb.jrc.es/reference/wt.html
15
COM/2007/0844.
16
Directiva 2005/64/CE.
17
Directiva 99/31/CE.
RO 6 RO
sunt descrcate la depozitele de deeuri trebuia s fie redus la 75% din nivelurile din 1995 i
la 50% pn n 2009. Posibilitile pe care le ofer gestionarea deeurilor biologice n UE nu
au fost nc exploatate pe deplin. Prin urmare, Comunicarea din 2010 privind viitoarele etape
ale gestionrii deeurilor biologice n UE
18
propune aciuni suplimentare i cu precdere
elaborarea unor orientri privind prevenirea generrii de deeuri biologice i aplicarea
conceptului de ciclu de via la gestionarea deeurilor biologice. A fost lansat un studiu n
vederea realizrii unei analize aprofundate n ceea ce privete posibilitatea de a stabili
obiective privind colectarea i/sau reciclarea deeurilor biologice. Urmtoarele iniiative
includ elaborarea de standarde pentru compost prin intermediul criteriilor de ncetare a
statutului de deeu i a unor standarde de calitate pentru aplicarea compostului pe terenuri,
printr-o revizuire a Directivei privind nmolurile de epurare
19
.
3. PROGRESE NREGISTRATE N ATINGEREA OBIECTIVELOR PE TERMEN LUNG
Unul dintre rezultatele cele mai ateptate ale strategiei a fost realizarea de progrese ctre o
societate a reciclrii la nivelul UE, care caut s evite generarea de deeuri i s utilizeze
deeurile drept resurs. Strategia prevedea mbuntirea cantitativ i calitativ a reciclrii,
mai puine deeuri care merg la depozitele de deeuri i mai mult compost i valorificare
energetic din deeuri s conduc la beneficii semnificative pentru mediu i economice i
sociale. Prezenta seciune analizeaz progresele realizate pentru atingerea acestor obiective pe
termen lung ale strategiei.
n majoritatea statelor membre, generarea de deeuri pare s creasc sau, n cel mai bun caz,
s se stabilizeze. Cu toate acestea, ca urmare a unei scderi puternice n 4 state membre, n
UE-27, generarea total anual de deeuri a sczut cu 10% ntre 2006 i 2008. . Este
necesar o analiz suplimentar pentru a verifica n ce msur aceste scderi se datoreaz
impactului crizei economice, modificrii metodelor de raportare i/sau progreselor realizate n
ceea ce privete prevenirea. Generarea de deeuri municipale solide (DMS) (7% din
deeurile totale) s-a stabilizat n prezent la aproximativ 524 de kg pe an pe cap de locuitor
(2008) n UE-27. Exist o relativ neconcordan ntre generarea de deeuri i consum (care a
crescut cu 16,3% ntre 1999 i 2007). Exist diferene mari ntre statele membre - de la
aproximativ 400 la 800 de kg pe cap de locuitor, fa de 750 de kg n SUA i 400 de kg n
Japonia.
Dac, n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor din punct de vedere cantitativ, se
pot constata puine progrese tangibile, n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor
din punct de vedere calitativ, s-au obinut unele rezultate. De exemplu, aplicarea ncepnd
cu 2006 a interdiciei referitoare la substanele prevzute n Directiva privind restriciile de
utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice (RoHS) a
redus cantitatea de substane potenial duntoare din aparatele electronice de pe piaa UE cu
aproximativ 110 000 de tone anual.
Deeurile periculoase (3% din deeurile totale) continu s scad n UE - 12, n special
datorit introducerii unor tehnologii mai puin poluante i nchiderii unor mine, cu toate c
nc se mai nregistreaz la nivelul UE-27 o cretere anual de 0,5%. Aceasta reprezint, de
asemenea, o relativ neconcordan cu creterea PIB-ului.

18
COM/2010/235
19
Directiva 86/278/CE.
RO 7 RO
Generarea deeurilor de producie (12% din deeurile totale) a sczut cu 5,4% ntre 2004 i
2006. Deeurile provenite din minerit i exploatarea carierelor (25% din deeurile totale) a
sczut cu 14% n aceeai perioad. Aceasta reprezint, probabil, o consecin a msurilor
privind eficiena n industrie sau un rezultat al schimbrilor economice n cadrul UE care au
favorizat sectorul serviciilor fa de activitile industriale cum ar fi producia i mineritul. n
acelai timp, deeurile provenite de la alte sectoare economice (serviciile) au crescut cu 6,2%.
ntr-o serie de zone, pieele de reutilizare sunt sprijinite de autoritile publice. n Directiva-
cadru privind deeurile, a fost introdus o definiie clar a reutilizrii , iar n Directiva
DEEE reformat, au fost introduse noi obiective n ceea ce privete reutilizarea. Prin urmare,
datele ar trebui s devin disponibile n anii care urmeaz. Reutilizarea genereaz i alte
beneficii n termeni de creare de locuri de munc, de reducere a consumului excesiv i de
furnizare de produse la mna a doua la preuri accesibile.
n timp ce ratele de reciclare variaz de la un flux de deeuri la altul, reciclarea deeurilor la
nivel general n UE a crescut. n 2008, reciclarea deeurilor a fost estimat la 38%, ceea ce
reprezint o cretere de 5% fa de 2005 i de 18% fa de 1995. 40% din deeurile
municipale au fost reciclate sau transformate n compost n 2008, ceea ce reprezint o cretere
de 11,4% ntre 2005 i 2008, cu decalaje semnificative ntre statele membre (de la cteva
procente pn la 70%).
Valorificarea energetic a deeurilor a crescut (de la 96 de kg pe cap de locuitor n 2005 la
102 kg n 2008), fapt care a condus la o cretere a produciei de energie: aproximativ 1,3% din
producia total de energie a UE-27 provine din incinerarea deeurilor municipale solide
(DMS). S-a estimat c ntre 50 i 60 % din incineratoarele de deeuri municipale din UE vor
ndeplini noile criterii de eficien energetic stabilite n Directiva-cadru privind deeurile.
De la adoptarea strategiei, au fost trimise la depozitele de deeuri cantiti mai mici de
deeuri: aproximativ 40% n 2008, fa de 49% n 2005 i 65% n 1995. Modernizarea i
simplificarea acquis-ului n domeniul deeurilor permit obinerea unui raport costuri-
eficacitate mai bun. Cu toate acestea, persist diferene mari ntre statele membre n ceea ce
privete punerea n aplicare i asigurarea aplicrii. n funcie de obiective i de fluxurile de
deeuri, unele state membre au depit cu mult obiectivele europene minime privind
reciclarea sau evitarea descrcrii deeurilor la depozite, iar altele vor trebui s depun
eforturi suplimentare pentru a respecta cerinele UE. n afar de o bun guvernan i o voin
politic puternic, statele membre avansate au creat condiii mai bune pentru pieele de
reciclare printr-o utilizare optim a instrumentelor juridice i economice, cum ar fi
interdiciile privind depozitele de deeuri, aplicarea de impozite i taxe n concordan cu
ierarhia deeurilor i aplicarea conceptului de responsabilitate a productorului diverselor
fluxuri de deeuri. Aceasta a condus la o integrare progresiv a costurilor gestionrii
deeurilor n preul produselor i serviciilor.
O gestionare mai bun a deeurilor reduce impactul negativ asupra mediului i sntii
cauzat de emisiile n aer, sol i ap, precum i de emisiile de gaze cu efect de ser provenite
din eliminarea deeurilor. Emisiile directe de gaze cu efect de ser din sectorul deeurilor n
UE-27 care reprezint 2,8% din emisiile totale din 2007, au sczut cu peste 30% ntre 1995
i 2007.
De la adoptarea strategiei, nchiderea depozitelor de deeuri i a incineratoarelor care nu
respect standardele a condus la o reducere semnificativ a polurii apei, solului i aerului. Au
fost nchise un numr mare de depozite de deeuri care nu respect standardele (aproximativ 3
RO 8 RO
300 de nchideri ntre 2004 i 2006). Cu toate acestea, Comisia a identificat aproximativ 1 000
de depozite de deeuri care nu respect standardele i care urmeaz a fi modernizate sau
nchise ct mai curnd.
Reciclarea asigur noi oportuniti economice. Aceasta contribuie n grade diferite la
creterea furnizrii de materii prime valoroase, necesare economiei UE. De exemplu, n
prezent, fierul vechi /reprezint 40% -56% din resursele utilizate n producia de metal din
UE. Cu toate acestea, reciclarea n UE a metalelor specifice, eseniale pentru unele aplicaii
tehnice-cheie, rmne la un nivel sczut. Conform estimrilor, industriile din UE de
gestionare i reciclare a deeurilor au nregistrat n 2009 o cifr de afaceri de 95 de miliarde
de euro. Sectorul asigur ntre 1,2 i 1,5 milioane de locuri de munc, prin aceasta contribuind
la ndeplinirea obiectivului Strategiei Europa 2020 care prevede o rat de ocupare de 75%, i
reprezint aproximativ 1% din PIB. n afar de evitarea deeurilor, reutilizarea genereaz i
alte beneficii n termeni de creare de locuri de munc, reducerea consumului excesiv i
furnizarea de produse la mna a doua la preuri accesibile.
4. ASPECTE INTERNAIONALE
Contextul internaional devine din ce n ce mai important. Globalizarea din ce n ce mai
accentuat i schimbrile din economia UE au condus la creterea importurilor de materii
prime i de materiale semifabricate. n acelai timp, au crescut i exporturile de deeuri care
pot fi transformate n materii prime secundare valoroase i care ar reduce, astfel, cererea de
materii prime. Acest fapt ridic ntrebri cu privire la furnizarea de materii prime pentru UE i
la riscul de a exporta probleme de mediu ctre rile tere n cazul n care resursele sau
materialele semifabricate importate provin de la instalaii de producie care nu ndeplinesc
standardele sau deeurile exportate ajung n instalaii de gestionare a deeurilor care nu
corespund standardelor.
Comisia a avut mai multe iniiative n vederea promovrii unei gestionri ecologice a
deeurilor, cu precdere prin programul tematic pentru mediu i gestionarea durabil a
resurselor naturale. n rile vecine din Europa au fost finanate, de asemenea, mai multe
aciuni de sprijinire a alinierii legislaiei la acquis-ul UE n domeniul deeurilor.
Comisia abordeaz, de asemenea, aceste probleme prin Iniiativa privind materiile prime
20
, n
care politicile de reciclare joac un rol important, precum i prin sprijin pentru o mai bun
asigurare a aplicrii Regulamentului UE privind transferurile de deeuri. n ciuda acestor
eforturi, exportul ilegal de deeuri reprezint o problem permanent care este, prin natura sa,
dificil de cuantificat. Comisia particip, de asemenea, n mod activ la discuiile internaionale
privind interdicia de la Basel prin care sunt interzise exporturile de deeuri periculoase
ctre rile care nu fac parte din OCDE.
De la adoptarea strategiei, rile tere pun n aplicare politici privind deeurile i reciclarea
similare cu cele din UE, fapt care creeaz avantaje de prim rang pentru industria UE. De
exemplu, China, SUA i India au introdus dispoziii similare cu privire la restricionarea
utilizrii substanelor periculoase n echipamentele electronice.

20
COM/2008/699
RO 9 RO
5. TENDINE VIITOARE
Avndu-se n vedere creterea continu a populaiei la nivel mondial, alturi de economii
emergente mai puternice, se estimeaz o cretere semnificativ a consumului total. Aceasta
va conduce la o presiune mai mare asupra utilizrii resurselor, fapt ce va avea un impact
asupra mediului i sntii, n special n ceea ce privete materialele biotice, mineralele i
metalele. ntruct cererea de materii prime n UE continu s creasc i avnd n vedere
dependena UE de importul a numeroase materii prime, rolul reciclrii va deveni din ce n ce
mai important.
Estimrile privind tendinele viitoare n ceea ce privete generarea i tratarea deeurilor
indic faptul c, n absena unor politici suplimentare n materie de prevenire a generrii
deeurilor, aceasta va crete cu 7% din 2008 pn n 2020. Se ateapt ca aplicarea Directivei
REACH, mpreun cu politicile naionale de prevenire, s contribuie la reducerea generrii
deeurilor periculoase. Odat cu punerea integral n aplicare a acquis-ului existent,
reciclarea ar crete de la 40% n 2008 la 49% n 2020. Depozitarea deeurilor ar scdea cu
10 %, stabilizndu-se la 28%. n anii care urmeaz, ar trebui s fie evitat descrcarea la
depozitele de deeuri a unei cantiti mai mari de deeuri biologice, fapt ce ofer noi
perspective de dezvoltare pentru activitatea de obinere de compost i pentru producia de
gaze.
O mai bun prevenire i reciclare, care sunt cele mai importante efecte preconizate ale
Directivei privind depozitele de deeuri, ar putea conduce la beneficii suplimentare
semnificative. Punerea integral n aplicare a legislaiei UE privind deeurile i creterea
prevenirii generrii de deeuri i a reciclrii acestora ar putea determina reduceri
suplimentare ale gazelor cu efect de ser, fapt care corespunde unei pri importante din
obiectivele UE n materie de combatere a schimbrilor climatice care trebuie atinse pn n
2020. Reciclarea va continua s ofere oportuniti economice contribuind, n acelai timp, la
utilizarea eficace a resurselor economiei UE. Se estimeaz c, n sectorul reciclrii deeurilor,
crearea de locuri de munc ar putea ajunge pn la jumtate de milion de locuri de munc.
Se ateapt s existe n continuarea diferene ntre statele membre n ceea ce privete punerea
n aplicare i asigurarea aplicrii, dac nu se iau msuri suplimentare la nivel UE pentru
sprijinirea statelor membre i asigurarea de condiii egale, n special n domeniul inspeciilor
la nivel naional. Respectarea obiectivelor statelor membre n ceea ce privete colectarea,
reciclarea i evitarea descrcrii deeurilor la depozite va reprezenta, n continuare, o
prioritate, iar unele state membre vor trebui s depun eforturi importante pentru a ndeplini
acele obiective ale UE.
6. CONCLUZII
Strategia a jucat un rol important in orientarea dezvoltrii politicii n domeniul deeurilor. S-
au obinut progrese semnificative pe mai multe fronturi, n special n ceea ce privete
mbuntirea i simplificarea legislaiei, definirea i diseminarea unor concepte-cheie cum ar
fi ierarhia deeurilor i ciclul de via, acordarea unei atenii deosebite prevenirii generrii
deeurilor, coordonarea eforturilor de mbuntire a cunotinelor i stabilirea de noi
obiective europene privind colectarea i reciclarea.
n ansamblu, ratele de reciclare s-au mbuntit, cantitile de deeuri care se ndreapt ctre
depozitele de deeuri au sczut, iar utilizarea substanelor periculoase n unele fluxuri de
deeuri a fost redus. Politicile actuale au condus la o relativ reducere a impactului asupra
RO 10 RO
mediului pe ton de deeuri tratate. Cu toate acestea, reducerea este neutralizat de impactul
negativ asupra mediului, cauzat de creterea preconizat a generrii de deeuri.
Fr iniiative suplimentare i complementare, se vor rata oportunitile de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser i a impactului asupra mediului n general, precum i
oportunitile de creare de locuri de munc i de acoperire a cererii de resurse n viitor.
Sunt necesare eforturi n continuare pentru a se mbunti baza de cunotine: sunt necesari
indicatori noi care s msoare progresele nregistrate n vederea unei societi a reciclrii i
care s dea o imagine a fluxurilor de deeuri i materiale i a fluxurilor de resurse. Ar trebui s
se mbunteasc informaiile i previziunile privind impactul politicilor n materie de
deeuri asupra mediului i a sntii, de-a lungul ciclului de via, acordndu-se o atenie
deosebit politicilor n materie de resurse i de combatere a schimbrilor climatice.
Punerea n aplicare i asigurarea aplicrii corespunztoare a acquis-ului UE existent n
domeniul deeurilor trebuie s constituie n continuare o prioritate, mai ales prin asigurarea
respectrii obiectivelor-cheie ale UE i prin punerea integral n aplicare a Directivei-cadru
privind deeurile i a Regulamentului privind transferurile de deeuri. n acest context, se va
dezvolta o procedur proactiv de verificare, combinat cu un sistem de alert timpurie
privind respectarea obiectivelor principale ale UE, pe baza planurilor naionale de gestionare a
deeurilor. Comisia va adopta msuri pentru sprijinirea n continuare a politicilor naionale de
prevenire a generrii deeurilor, inclusiv prevenirea generrii deeurilor biologice i reducerea
deeurilor de produse alimentare.
Comisia va analiza noi instrumente de sprijinire a activitilor de punere n aplicare i de
asigurare a aplicrii, mai ales avndu-se n vedere accidentul recent din Ungaria. O atenie
deosebit va fi acordat coordonrii la nivelul UE a activitilor naionale de inspecie, care s
aib la baz strategii axate pe rezultate i pe promovarea inspeciilor de evaluare inter pares,
precum i scheme de audit independent, cu precdere pentru instalaiile cu potenial impact
transfrontalier.
Exist nc o marj semnificativ de progres, dincolo de obiectivele minime actuale ale UE
privind colectarea i reciclarea. n acest scop, introducerea instrumentelor utilizate de statele
membre care au nregistrat progrese ar trebui s fie puternic ncurajat, n special n statele
membre cu rezultate mai slabe. Ar trebui s fie promovat o combinare optim a
instrumentelor economice cu cele juridice, cu precdere prin interdicia privind depozitele
de deeuri i prin aplicarea conceptului de responsabilitate a productorului pentru fluxurile
suplimentare de deeuri, pe baza unei abordri comune la nivel european.
mbuntirea competitivitii industriilor de reciclare din UE este esenial pentru crearea
de locuri de munc. n acest context, una dintre prioritile cheie ale Comisiei este de a
asigura desfurarea concurenei ntr-un cadru care s menin un nivel nalt de protecie a
mediului. n plus, Comisia va analiza modalitile de mbuntire a prevenirii exporturilor
ilegale de deeuri i se va asigura c deeurile exportate n rile tere sunt tratate n instalaii
de nalt standard, n special n cazul dezmembrrii navelor.
Politicile privind deeurile pot contribui la dezvoltarea pieelor de materii prime secundare
i la consolidarea furnizrii acestora n UE, ceea ce va permite o utilizare mai eficace a
resurselor economiei UE. Ar trebui analizate noi mecanisme de pia care s favorizeze
materiile prime secundare, inclusiv stimulentele economice, cu precdere pentru a se ine mai
bine seama de potenialul semnificativ al reciclrii n termeni de reducere a emisiilor de gaze
RO 11 RO
cu efect de ser. Definirea de obiective noi i mai ambiioase n ceea ce privete prevenirea i
reciclarea, precum i eforturile n vederea unor obiective specifice pentru materiale pot
contribui direct la ndeplinirea obiectivului Strategiei Europa 2020 de promovare a unei
economii care i utilizeaz eficient resursele i a iniiativei emblematice aferente. n acest
sens, ar trebui vizate materialele care au un impact negativ asupra mediului i sntii pe
durata ntregului lor ciclu de via, inclusiv n ceea ce privete consumul energetic i
schimbrile climatice. Aceste obiective ar putea fi incluse n procesul de monitorizare a
progreselor statelor membre n vederea unei creteri economice eficiente din punct de vedere
al utilizrii resurselor, n cadrul raportrii la nivel naional privind Strategia Europa 2020.
ntruct ndeplinirea obiectivelor ambiioase privind reciclarea i prevenirea generrii
deeurilor necesit participarea ntregii societi civile, se vor depune eforturi continue n
vederea mbuntirii participrii prilor interesate i a sensibilizrii opiniei publice.
Se vor bucura de o atenie special iniiativele noi de sprijinire a inovrii prin programul-
cadru i prin parteneriatele n domeniul inovrii, precum i integrarea mai bun a conceptului
de ciclu de via n dezvoltarea de politici. Aceasta ar implica o mai mare coeren ntre
politicile privind deeurile i cele privind proiectarea produselor, inclusiv prin analizarea
normelor referitoare la coninutul minim de materiale reciclate n produsele de prim
necesitate, referitoare la capacitatea de reciclare i durabilitatea produselor, precum i la
reducerea utilizrii substanelor periculoase. Se va ncuraja utilizarea fondurilor structurale
i de coeziune, respectndu-se ierarhia deeurilor, n vederea adoptrii celor mai bune
tehnologii disponibile.
Dup 5 ani, obiectivele principale ale strategiei sunt n continuare valabile. Interveniile s-au
concentrat asupra unei mai bune puneri n aplicare i a asigurrii aplicrii, privilegiindu-se
ierarhia deeurilor, promovndu-se prevenirea generrii de deeuri sub toate aspectele sale i
orientndu-se, n materie de resurse, ctre politici mai globale i consolidate, n care
gestionarea deeurilor este un element esenial al unui tablou mai larg. Comisia consider c
este necesar continuarea consolidrii politicilor sale privind deeurile i va face alte
propuneri n 2012, care s includ paii concrei pe care intenioneaz s i fac astfel nct
UE s continue s progreseze ctre o societate axat pe reciclare, care utilizeaz eficient
resursele.