Concept privind dezvoltarea auditului n Republica Moldova

Date istorice
Dac ar fi s vorbim despre ziua de natere a auditului n Republica Moldova am putea s considerm c
aceast zi este 26 iunie 1991, cnd a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.316 Cu privire la organizarea
serviciului de auditing n Republica Moldova.
-A fost aprobat regulamentul despre serviciul de auditing n Republica Moldova.
-A fost creat Camera de Auditing a RM.
-A fost creat prima societate de audit din RM SRL Moldauditing care activeaz i n prezent.
Prin Hotrrea Guvernului nr.648 din 19.11.1991 a fost nregistrat Statutul Camerei de Auditing din RM.
Prin aceast hotrre, Camerei de Auditing i s-a delegat funciile principale privind reglementarea
activitii de audit (certificare auditori, elaborarea politicilor de dezvoltare n domeniul auditului etc.).
La acel moment, crearea Camerei de auditing a fost un pas nainte n dezvoltarea auditului financiar n
ara noastr. Multe din funciile Camerei de auditing atribuite sunt actuale i astzi ca organ de
autoreglementare a activitii de audit n Republica Moldova.
n anul 2006 a fost adoptat Legea cu privire la activitatea de audit nr.729-XIII din 15.02.1996.
O dat cu adoptarea acestei legi a fost desfiinat Camera de auditing. Dup prea multor auditori,
aceast decizie a fost una greit.
Prin legea nou se impune crearea Asociaiei organizaiilor de audit (cu funcii restrnse). Care, din
pcate, n-a putut s devin o alternativ a Camerei de auditing.

Motivele:
1. Cadru legal neclar (au aprut mai multe Asociaii, care pretindeau la funciile legale).
2. n lege nu era stipulat obligativitatea organizaiilor de audit i a auditorilor financiari de a fi membri
ai acestei Asociaii.
3. Organele abilitate de stat n-au ntreprins msurile necesare (n situaia creat) pentru a modifica
norma legal i/sau pentru a organiza organizaiile de audit ntr-o singur Asociaie.
Din aceste motive, aceast norm legal foarte important pentru autoreglementarea activitii de audit
n-a funcionat pe parcursul ntregii perioade de funcionare a legii din anul 1996 (1996-2007).
Majoritatea companiilor de audit au activat n aceast perioad n baza unor principii interne de
organizare a controlului calitii lucrrilor de audit (bazate pe nelegerea personal a acestor activiti),
controlul extern al calitii n-a fost organizat.
n anul 2000 au fost publicate Standardele Naionale de Audit (intrate n vigoare pentru perioadele
ncepnd cu 01 ianuarie 2001). Aceste standarde au fost elaborate n baza ISA varianta anilor 1998-1999.
nelegerea i implementarea acestor standarde, de asemenea, a fost lsat pe nelegerea personal a
fiecrui auditor (companie de audit).
n anul 2007 a fost adoptat Legea actual privind activitatea de audit nr.61-XVI din 16.03.2007.
Prin legea nou se impune c auditul obligatoriu se efectueaz la entitile de interes public.
n cazul efecturii auditului la entitatea de interes public, societile de audit prezint anual raportul de
transparen a activitii, care se plaseaz de Ministerul finanelor pe pagina web.
Se instituie funcii pentru Asociaia auditorilor i societilor de audit.
Neajunsuri:
1. Reglementarea, supravegherea, licenierea activitii de audit exclusiv este n competena statului. Nu
sunt resurse bugetare pentru a finana buna activitate a organelor de stat implicate n reglementarea
activitii de audit.
2. Asociaia auditorilor i societilor de audit are mputerniciri mai mult de reprezentare a intereselor
membrilor si dect de organ implicat n procesul de autoreglementare a activitii de audit financiar.
3. Norme neclare ce ine de activitatea Asociaiei auditorilor i societilor de audit (poate fi una sau mai
multe).
4. Norma legal nu prevede obligativitatea auditorilor i societilor de audit s fie membri ai Asociaiei
auditorilor i societilor de audit.
5. Componena Consiliului de Supraveghere a Activitii de Audit exclusiv este compus din
reprezentani ai statului.

Ce avem astzi?
Republica Moldova tinde s adere la Uniunea European, corespunztor, urmeaz ca legislaia n
domeniul contabilitii i auditului s fie armonizat cu cea European. Pe motiv c Legea privind
activitatea de audit nu funcioneaz n plin msur, tot mai mult se impune necesitatea efecturii unor
modificri n aceast lege, n special n fortificarea procesului de supraveghere public a profesiei, n
organizarea unui control eficient al calitii muncii auditorului.
Piaa auditului n RM este destul de restrns. La moment exist circa 260 auditori certificai. Sunt
nregistrate aproximativ 130 de companii de audit i auditori individuali, care posed licen pentru a
practica activitatea de audit. O bun parte din auditori i companii de audit nu efectueaz misiuni de
audit, deci sunt inactivi. Conform ultimelor modificri n Legea cu privire la audit, auditul este obligatoriu
la entiti de interes public, care la moment snt circa 60 de companii. Practic auditul acestor companii
este efectuat de companii Big4 i pn la 10 companii de audit locale.
Controlul extern al calitii lucrrilor de audit la moment nu funcioneaz.
De ce nu funcioneaz supravegherea public n Moldova n plin msur? Nu sunt bani pentru a finana
organele supravegherii publice, care la rndul su duce la lipsa specialitilor n domeniul controlului
calitii. La moment bugetul de stat este unica surs de finanare a organelor abilitate.
Un alt motiv este lipsa implicrii active a profesiei n elaborarea actelor normative privind reglementarea
activitii de audit. Cei ce practic auditul sunt exclui din procesul de formare a politicilor n domeniul
su de activitate.
La moment n Moldova sunt 3 asociaii profesionale active ale contabililor i auditorilor:
- Asociaia Obteasc Asociaia Contabililor i Auditorilor Profesioniti din Republica Moldova
(Asociaia obteasc ACAP RM),
- Asociaia Obteasc Asociaia Auditorilor i Societilor de Audit AFAM i
- Asociaia Auditorilor i Consultanilor n Management din Republica Moldova AO Ecofin-Consult.
Att auditorii certificai, ct i firmele de audit nu sunt obligate prin lege s fie membri ai unei organizaii
profesionale. Acesta este un neajuns al Legii privind activitatea de audit, care practic a exclus
organizaiile profesionale din activitatea de autoreglementare a activitii de audit i de monitorizare a
calitii muncii auditorilor.
De asemenea, lipsete o conlucrare sntoas ntre asociaiile profesionale din domeniul contabilitii i
auditului. Asociaiile profesionale n-au evoluat considerabil i nu au capaciti mari n sprijinul profesiei.
Muli auditori nu sunt membri ai unei asociaii profesionale.
Companiile mari internaionale de audit Big4 nu se implic activ n viaa profesiei de audit din ar,
lund n consideraie c cea mai mare parte din piaa auditului aparine lor. Aceste companii au o
experien bogat de activitate, practici bune i ar putea s contribuie la dezvoltarea profesiei n ara
noastr.
Cum ar putea s fie soluionat problema implicrii profesiei n procesul de reglementare a activitii de
audit? n primul rnd, prin lege s fie stabilit obligativitatea auditorilor certificai, stagiarilor,
companiilor de audit s fie membri ai organului profesional cu funcii de autoreglementare.

Cum vedem dezvoltarea auditului?
Pentru perfecionarea sistemului de supraveghere public a activitii de audit s fie folosit experiena
Slovaciei. Experiena acestei ri a fost analizat la masa rotund din data de 21 mai 2010. Organul
profesional al auditorilor din aceast ar Camera auditorilor (SKAU) este deschis pentru o conlucrarea
sntoas cu noi pentru a folosi experiena rii lor n dezvoltarea profesiei.

Organele principale implicate n procesul de reglementare a activitii de audit ar putea fi:
1. Consiliul de Supraveghere a activitii de audit,
2. Organismul profesional de autoreglementare al auditorilor (n Slovacia Camera Auditorilor).
Consiliul de Supraveghere a activitii de audit (in continuare CSAA) urmeaz s rmn aceasta fiind o
cerin a directivei europene. CSAA urmeaz s fie un organism destul de izolat i independent n luarea
deciziilor, separat de Ministerul Finanelor i salariaii lui s fie remunerai adecvat. Sursele de finanare
a CSAA ar putea s vin de la:
1. Bugetul de stat,
2. Entitile de interes public,
3. Banca Naional a Moldovei,
4. Comisia Naional a Pieei Financiare,
5. Organismul profesional de autoreglementare.

Unele din funciile noi ale CSAA:
- Organ independent, persoan juridic,
- Are un organ executiv eficient,
- Supravegheaz sistemul extern al controlului calitii implementat de OPAA,
- Bugetul se formeaz din alocaii de la: Bugetul de stat, BNM, CNPF, entiti de interes public,
- Supravegheaz activitatea organului profesional,
- Efectueaz controlul extern al calitii la companiile de audit, care efectueaz auditul rapoartelor
financiare la entitile de interes public (???),
- Unul din membri este reprezentantul organului profesional,
- ine registrul auditorilor i companiilor de audit,
- Asigur accesul la profesie (organizeaz examenele de calificare pentru auditori),
- Prezint anual Guvernului pn la 30 iunie Raportul de activitate i Raportul financiar etc.

Organul profesional de autoreglementare al auditorilor:
- Toi auditorii i companiile de audit sunt obligai prin lege s fie membri,
- Organizeaz pregtirea teoretic a stagiarilor, monitorizeaz pregtirea practic a acestora,
- Organizeaz i monitorizeaz pregtirea profesional continu a auditorilor,
- Organizeaz controlul extern al calitii la companiile de audit,
- Asigur traducerea i disponibilitatea n limbile vorbite n ar a ISA, Codul etic etc.
Surse de finanare:
- Cotizaii fixe i variabile anuale ale auditorilor i companiilor de audit,
- ncasri de la acordarea serviciilor.

Funciile principale ale organismului profesional se concentreaz asupra organizrii i monitorizrii
procesului educaional al auditorilor i controlul calitii lucrrilor de audit.

S instituim o structur nou a organismului profesional de autoreglementare a auditorilor sau s o
perfecionm pe cea existent?
Este nevoie ca anume n acest segment s fie concentrat atenia grupului de lucru, opiniei publice,
organelor abilitate de stat pentru a nu repeta greelile comise n anul 1996, cnd a fost primit prima
lege privind activitatea de audit.
n acest sens, la moment se simte o situaie tensionat. Foarte puine publicaii n pres la tem, toi tac,
menin pauza. Se creeaz o impresie c acum, ca i atunci problema se va rezolva undeva n cabinete
fr o discuie public sntoas.
Prerile auditorilor, n acest sens, sunt diferite, uneori diametral opuse. Se simte un antagonism din
partea unor organizaii profesionale existente, neprimirea la tot ce se discut i se propune n afar de
varianta proprie. n aceast situaie, oricare decizie, n acest sens, nu va fi acceptat de o parte de
auditori, companii de audit.
Perioada de evoluie a profesiei de audit n ara noastr a fost plin de incertitudine, lsat n voia
soartei. S-au adunat multe nemulumiri, ateptri nerealizate, nencredere. De aceste circumstane
urmeaz de inut cont n viitor la elaborarea modificrilor legislative.
Este cert c propunerile n acest sens urmeaz s fie discutate la adunarea general a auditorilor i s fie
acceptate n condiiile unui consens larg.
Problema cheie: este nevoie s fie creat un organ profesional puternic al auditorilor cu funcii de
autoreglementare.
Se stabilete un singur organism profesional de autoreglementare la care vor adera toi auditorii i toate
companiile de audit.
Aici avem oportunitatea s alegem din cteva variante posibile: Se creeaz un organ profesional nou de
autoreglementare al auditorilor i companiilor de audit (De exemplu, Camera auditorilor din RM) sau
aceste funcii sunt transmise unui organism existent.
Dup prerea multor auditori, varianta crerii unui organism nou va arunca dezvoltarea profesiei cu 2-3
ani n urm, deoarece crearea unui organ viabil i funcional nou necesit att eforturi mari, resurse, ct
i timp.
Din alt punct de vedere, crearea acestui organ va elimina conflictul dintre grupuri de auditori, organizaii
profesionale care este n prezent. Dar aceast tensiune poate fi eliminat, n numele dezvoltrii
profesiei, dac se va dori de toate prile.
Alt oportunitate este ca organul profesional s fie creat n baza unei asociaii existente sau n baza de
fuziune a unor asociaii existente.
Eventual alegerea s fie efectuat n baza evalurii activitilor fiecrei dintre asociaii, care ar pretinde
la aceste funcii, experienei acumulate, a gradului de ncredere public etc. Evident, c n cazul cnd va fi
selectat una dintre asociaii, consiliul de conducere i va prezenta demisia pentru a alege organele de
conducere cu participarea noilor membri.
Pentru ca organul profesional s fie mai credibil n faa publicului, inclusiv i n faa Comunitii
Europene, el urmeaz s fie membru al Federaiei Internaionale a Contabililor (IFAC). Pentru a primi
statutul de membru cu drepturi depline IFAC pentru un organism nou se va cere minimum 4-5 ani.
n Republica Moldova, n prezent exist numai un organ profesional, care deine statutul de membru cu
drepturi depline al IFAC.
Procesul de supraveghere public este un lucru firesc, care rezult din funcia principal a profesiei i
anume de a servi interesului public. De aceea opunerea acestui proces nseamn pierderea ncrederii n
activitatea de audit.
Propun ca membrii grupului de lucru s se pronune pe marginea acestor i altor probleme ce in de
dezvoltarea profesiei de audit n Republica Moldova. Acest material este o baz pentru a iniia discuiile
n cadrul grupului de lucru.

Veaceslav Ciobanu