Realizarea unei analize a sistemelor administrative la nivel

interna ional cu accent pe tema nivelului regional de

guvernare
1
1 Introducere (aprox. 3 pag.)
1.1 Context general sistemul administrativ la nivel interna ional n contextul
regionalizrii(Sistemul administrativ i rela ionarea acestuia cu sistemul politic)
1.2 Abstract scurt trecere n revist a structurii analizei
2 Nivelul regional de guvernare(20 -25 de pagini )
a. n sistemul anglosaxon
i. Scurta prezentare a sistemului;
ii. Politica regional
iii. Coordonarea
b. n sistemul Federal
i. Scurta prezentare a sistemului;
ii. Politica regional
iii. Coordonarea (actorii ce particip la procesul de guvernare i modiicrile de structur!
probleme cu care se conrunt autorit ile publice n exercitarea actului de guvernare";
c. n sistemul Francez
i. Scurta prezentare a sistemului;
ii. Politica regional
#
iii. Coordonarea
3 Concluzii i propuneri/recomandri.(aprox. 3 pag.)
$
1.1. Context general ! "i"temul admini"trativ la nivel interna ional #n contextul regionalizrii ($i"temul
admini"trativ i rela ionarea ace"tuia cu "i"temul politic)
Sc%imbrile economico&sociale continue au condus la situa'ia c(nd structurile administra'iei locale preiau de la administra'ia central!
tot mai multe sarcini! iind necesare reorme administrative succesive.
Pe ondul accenturii procesului de globalizare statele sunt considerate! pe de o parte! prea mici pentru a ace a' problemelor care
apar la nivel global ) economice! de securitate! politic monetar! etc. apt ce duce la crearea de organiza'ii suprastatale (de ex.
*niunea +uropean"! iar pe de alt parte ele sunt considerate prea mari pentru a rspunde n mod eicient la problemele cet'enilor ,i
crora li se pot gsi solu'ii eiciente mai ales la nivel regional sau local.
Structura administra'iei publice regionale depinde de op'iunea general! ntre principiile de centralizare ,i principiile de
descentralizare. -ecesitatea existen'ei unor structuri regionale ,i locale este determinat de aptul c organele administra'iei publice
centrale nu pot s asigure ndeplinirea sarcinilor administrative n iecare punct al teritoriului ,i au nevoie de o re'ea regional ,i
local.
.stel! termenul de regionalizare a devenit mai larg ,i presupune un proces prin care se creeaz o capacitate sub&na'ional dar supra&
local pentru ac'iuni de dezvoltare a unei zone geograice speciice. .cest proces se poate baza pe sistemul politic&administrativ
existent sau poate da na,tere unei organiza'ii teritoriale noi care ar putea sus'ine mai bine scopul cre,terii socio&economice ,i a
dezvoltrii ec%ilibrate.
Regionalizarea este un proces pe termen lung! prin care statul introduce un al doilea nivel de guvernare. Regionalizarea relect o
tendin' cresc(nd de identiicare a unor institu'ii cu o regiune! dar aceast idee ,i acele institu'ii iind extrem de eterogene de la o
'ar la alta.
Regionalizarea nu este ntotdeauna omogen. *n stat poate s cunoasc! pe ntreg teritoriul su! mai multe orme de regionalizare! n
unc'ie de problemele la care trebuie s rspund ,i de particularit'ile pe care trebuie s le ia n considerare. /n 0area 1ritanie se
2
regsesc trei orme dierite de regionalizare. *n stat poate cunoa,te! n mod succesiv! mai multe tipuri de regionalizare. 3e exemplu!
n Fran'a a existat o regionalizare administrativ nainte de introducerea descentralizrii regionale actuale.
!ipuri de regionalizare
/n *niunea +uropean! din punct de vedere al statutului 4uridic! termenul de regiune ca ,i cel de regionalizare acoper realit'i
politice ,i administrative variate.
Astfel, au fost identificate 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare 5
6 regionalizare administrativ;
6 regionalizare prin intermediul guvernelor locale existente;
6 descentralizare regional;
6 regionalizare politica sau autonomie regional (regionalism institu'ional";
6 regionalizare prin intermediul autorit'ilor ederale;
"egionalizarea administrativ
Prin regionalizare administrativ se n'elege transerul de ctre stat a unor competen e ctre autorit'ile administra iei publice
subordonate guvernului sau ctre autorit i ale administra iei publice centrale care exercit competen e n numele guvernului. Prin
unc'iile ,i atribu'iile pe care le de'in! acestea au ca scop promovarea dezvoltrii economice regionale ,i se bazeaz! n inal! pe
mobilizarea colectivit'ilor locale ,i a organiza'iilor economice.
Regionalizarea administrativ este centrat pe dezvoltarea regional! iind completat! n unele cazuri! cu transerul anumitor
competen e cu caracter administrativ.
7
.cest tip de regionalizare se nt(lne,te recvent n 'ri precum5 Fran'a! 8ermania! Sco'ia ,i 9ara 8alilor din 0area 1ritanie! 8recia!
Suedia! indierent de tipul de sistem administrativ5 unitar (Fran'a" sau ederal (8ermania".
"egionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivit#ile locale
Regionalizarea se realizeaz prin intermediul autorit ilor publice locale existente! care de in atribu'ii extinse ,i au un grad mare de
ac iune! ceea ce le asigur atingerea obiectivelor ,i asigur parteneriatul sau colaborarea ntr&un cadru mai larg. .ceasta orm de
regionalizare dier de cea administrativ prin aptul c regionalizarea se realizeaz prin intermediul institu'iilor descentralizate.
.cest tip de regionalizare se nt(lne,te recvent n statele *niunii +uropene5 8ermania! 3anemarca! Finlanda! :rlanda! *ngaria.
$escentralizarea regional
3escentralizarea regional se reer la organizarea unei noi unit i administrativ teritoriale la nivel superior nivelului colectivit'ilor
existente! aceasta iind regiunea. Regiunea capt personalitate 4uridic i se caracterizeaz prin aplicarea regimului general al
colectivit'ilor. 3e,i acest tip de regionalizare modiic undamental organizarea teritorial a statului! ea se nscrie n modalitatea de
unc ionare a statului unitar.
3escentralizarea regional se regse,te azi n Fran'a! 9ara 8alilor din 0area 1ritanie! Suedia! Polonia! Ce%ia! Slovacia.
"egionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul institu#ional)
.cest tip de regionalizare este prezentat ca iind un model! pentru unc ionarea eicient a unit ilor administrativ teritoriale n
exercitarea competen elor pe care le de in. .ceast ;bun practic; se regse te n anumite state din *+! dar sub orme extrem de
dierite (Spania! n :talia ,i n 1elgia! precum ,i n 0area 1ritanie ,i Portugalia".
3in punct de vedere 4uridic! regionalizarea politic se caracterizeaz! n compara'ie cu descentralizarea regional! prin atribuirea
puterii legislative unei adunri regionale! care dispune de competen'e ample! al cror con'inut este deinit ,i garantat prin Constitu'ie
<
sau cel pu'in printr&un text de natur constitu'ional! iar pentru exercitarea competen'elor se constituie un executiv! care prezint
caracteristicile unui guvern regional.
Fa' de descentralizarea regional! regionalizarea politic aecteaz structura statului ,i i modiic Constitu'ia.
"egionalizarea prin intermediul autorit#ilor %ederale
Statul ederal este! adesea! perceput printr&o serie de idei preconcepute! de cele mai multe ori alse! care constituie un obstacol n
n'elegerea raporturilor pe care acesta le are cu regionalizarea. Statul ederal este! de cele mai multe ori! considerat ca iind opus
statului&na'iune ,i este prezentat drept un rspuns la regionalism. +ste perceput totodat ca iind tipul de stat caracterizat printr&o
descentralizare sporit! unc'ion(nd pe principiul garantrii autonomiei unit'ilor care l compun. .cest tip de regionalizare
caracterizeaz state precum5 1elgia! 8ermania! .ustria.
0odul cum este structurat sistemul administrativ al unui stat! depinde n mare msur de interesele economice! politice ,i sociale pe
care administra'ia dore,te s le satisac ! dar ,i de ormele undamentale de organizare a statului5 statul unitar ,i statul ederal.
/n cadrul *niunii +uropene se nt(lnesc! at(t sisteme administrative unitare (ex. Fran'a! :talia"! c(t ,i sisteme administrative ederale
(ex. 8ermania! 1elgia".
.ceste orme de organizare ,i pun amprenta asupra modului de structurare al administra'iei publice locale. .stel! o colectivitate
apar'in(nd unui stat unitar! se distinge de o alta! membr a unui stat ederal; prima va avea numai competen'e n plan administrativ ,i
nu va aecta structura unitar a statului. Structura administra'iei prezint dieren'ieri de la un stat la altul! dar ,i n cadrul aceluia,i
stat! de la o etap de dezvoltare la alta. Sistemul administrativ din 8ermania asigur o larg autonomie local! care rezult! at(t din
structura ederal a statului! c(t ,i din existen'a colectivit'ilor locale! ale cror resurse ,i atribu'ii sunt mult mai mari dec(t n
oricare alt stat al *niunii +uropene.
Raporturile sistemului administrativ cu sistemul politic
=
Sistemul administrativ stabile,te raporturi cu principalele elemente ale sistemului politic: partidele politice ,i puterea legislativ.
.dministra'ia reprezint instrumentul principal de care dispune puterea politic pentru servirea membrilor societ'ii! ea execut(nd
sarcinile ce i)au ost ncredin'ate de puterea politic! av(nd astel o pozi'ie de subordonare a' de aceasta. /ns! pentru organizarea
,i unc'ionarea unui stat! este necesar ca administra'ia ,i puterea politic s colaboreze.
.ctivitateaspeciicadministra'ieipubliceconstnasigurareacondi'iilor,ipunereanaplicare a deciziilor adoptate de puterea legiuitoare.
/n concep'ia lui 0ax >eber! administra'ia este subordonat puterii politice.
Rela'ia administra'ie)politic dier de la un stat la altul! n unc'ie de sistemul de guvernm(nt. /n 'rile democratice! sistemele
administrative au legturi indirecte cu partidele de guvernm(nt ,i cu cele care particip n coali'ia de guvernare. Persoanele
desemnate de aceste partide ocup unc'ii politice n organele puterii executive! inluen'(nd sistemul administrativ n unc'ionalitatea
sa
1
. C(nd ntr&un stat exist un singur partid politic! administra'ia public este subordonat acestuia din punct de vedere structural ,i
unc'ional! ntreaga sa activitate av(nd ca scop realizarea voin'ei politice a partidului unic.
/n Rom(nia! constitu'ia garanteaz pluralismul! partidele politice iind menite s contribuie la deinirea ,i exprimarea voin'ei politice a
cet'enilor ,i respect(nd cu stricte'e suveranitatea na'ional! integritatea teritorial! ordinea de drept ,i principiile democra'iei.
3in punct de vedere unc'ional! administra'ia public se subordoneaz autorit'ii legiuitoare! Parlamentul! care stabile,te structurile
organizatorice ,i modul de unc'ionare a administra'iei! alege sau nume,te autorit'ile administra'iei publice! adopt norme de
organizare ,i unc'ionare pentru toate autorit'ile administra'iei publice. .stel! puterea legislativ se comport ca un element prin
care se realizeaz integrarea tuturor serelor administra'iei publice! iar ntrirea puterii legislative este o condi'ie esen'ial a realizrii
unei administrri eiciente a treburilor statului ,i societ'ii.
Rela'ia politic)administra'ie nu unc'ioneaz doar din partea politicii nspre administra'ie! ci ,i invers. +ste necesar colaborarea
dintre administra'ie ,i politic5 puterea de stat se al la baza ac'iunilor administra'iei! iar organele puterii de stat se spri4in la r(ndul
lor pe administra'ia public care particip la procurarea inorma'iilor necesare realizrii ac'iunilor acestor organe.
1
E.S. Ticames Op.cit., p.55
?
1.2 %&"tract !"curt trecere #n revi"t a "tructurii analizei
Pe plan interna'ional! politica regional este ntr&o continu dinamic! modurile tradi ionale de dezvoltarea politicii regionale i de
implementare sunt completate & sau c%iar nlocuite de noi modalit i de organizarea a interven iilor de dezvoltare regional. Scopul
acestei sec'iuni este acela de a explora sistemele administrative de guvernare a politicii regionale ,i ncearc s rspund la ntrebrile
de genul5 cine ce ace i de ce@ Cum unc ioneaz regionalizarea n contexte na ionale dierite@ Cum se realizeaz coordonarea
na ional&regional@
Fran'a! 8ermania ,i 0area 1ritanie sunt cel mai des citate c(nd este vorba de tipuri de modele administrative! dar ele nu constituie
ar%etipuri ale sistemelor de guvernare din +uropa de Aest. Sistemul .ustriei! care a avut inluen' n zona +uropei Centrale ,i a :taliei
de -ord n secolul al B:B&lea! are la r(ndul lui speciicit'i care&l deosebesc de sistemul olosit n 8ermania. /n plus! multe din
elementele comune celor trei sisteme administrative de mai sus se reer ,i la mrimea teritoriului statului respectiv ) ,i ca teritoriu!
,i ca popula'ie ) ,i deci constituie sisteme nerelevante pentru 'ri cu dimensiune mai mic. Cotu,i! de,i sistemele administra'iei din
aceste 'ri mai mici ca pondere (n mod special Dlanda" sunt dierite! ele se inspir n mare parte din sistemele administrative ale
vecinilor lor.
.naliza sistemelor administrative la nivel interna ional va i axat! pe prezentarea caracteristicilor nivelului regional de guvernare
privit din perspectiva a 3 tipuri de sisteme administrative, respectiv sistemul anglo-saxon, sistemul federal i sistemul unitar
(francez)
/n analiza sistemului administrativ anglo&saxon! la nivel regional! ne vom concentra analiza pe 0area 1ritanie (.nglia! 9ara 8alilor!
Sco'ia! :rlanda de -ord".
Prin aceast analiz se urmre te contribu'ia la o mai bun n elegere a modelelor diverse de guvernare pe mai multe nivele! care s
vin n spri4inul ormulrii i implementrii politicii regionale de dezvoltare economic.
E
/n analiza sistemului ederal! ne vom concentra aten ia pe 8ermania i 1elgia! prin trecerea n revist a actorilor care particip la
procesul de guvernare cu competen ele aerente! precum i prin eviden ierea modiicrilor de structur! a problemelor cu care se
conrunt autorit ile publice n exercitarea actului de guvernare.
Sistemul pe care l are Fran'a va i ultimul sistem analizat. .v(nd n vedere aptul c Fran a iind un stat unitar! diviziunile (regiuni!
departamente! arondismente! comune" nu de in competen e legislative. 3in punct de vedere al competen'elor! puterea normativ a
regiunii este! de apt! mai redus dec(t cea a districtelor ,i departamentelor ,i dec(t cea a primarului. Regiunile nu pot exercita ,i nu&
si pot atribui tutela asupra colectivit'ilor locale de pe teritoriul lor. Cotodat! vom contura coordonarea diviziunilor i a
;colectivit ilor de peste mri;.
1F