UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRASOV

DREPT COMUNITAR
LECTOR UNIV.DRD.
Cristina SALCA ROTARU
2007
DREPT COMUNITAR
Capitolul I
I!oar"l" #r"ptului $o%unitar
Seciunea I: Dreptul originar. Tratatele Comunitii i Uniunii Europene
Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar
este complex i original.
Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare
n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem!.
"n v#rful ierarhiei se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care
fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil $corpus constituional%
&
,
beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i av#nd prioritate fa de alte acte comunitare de
nivel inferior
'
.
(zvoarele primare sunt tratat"l" care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii.
)le sunt instrumente internaionale, reprezent#nd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte
suverane de drept internaional public.
*e disting tratatele originare i tratatele care le+au modificat pe cele din prima categorie.
Tratat"l" ori&inar"
,rin tratate originale se inteleg tratatele care au fondat cele trei Comuniti )uropene, care au
stat la originea formarii actualei -niuni )uopene.
.ratatul de la ,aris din &/ aprilie &01&, intrat n vigoare la '2 iulie &01', se afl la baza
Co%unit'(ii Europ"n" a C'r)un"lui *i O("lului +C.E.C.O.,. )l a fost completat printr+o serie de
anexe i protocoale adiionale, care au aceeai valoare juridic cu a tratatului. 3emne de menionat
prin importana lor practic sunt ,rotocolul asupra statutului Curii de 4ustiie i ,rotocolul asupra
privilegiilor i imunitilor.
Cele dou .ratate de la 5oma din '1 martie &016, intrate n vigoare la &7 ianuarie &01/, au
fondat Co%unitat"a E$ono%i$' Europ"an' +C.E.E., i Co%unitat"a Europ"an' a En"r&i"i
Ato%i$" +C.E.E.A.,. )le sunt completate prin anexe i protocoale, n special prin ,rotocolul asupra
statutelor 8ncii )uropene de (nvestiii. *unt, de asemenea, de menionat ,rotocoalele semnate la
8ruxelles la &6 aprilie &016, asupra privilegiilor i imunitilor Curii de 4ustiie.
Tratat"l" *i a$t"l" $o%pl"%"ntar"
.ratatele si actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor
fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz. Cele mai importante sunt9
+Convenia referitoare la anumite instituii comune ale Comunitilor )uropene, semnat i intrat n
vigoare n acelai timp cu .ratatele de la 5oma:
+.ratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i
+,rotocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor semnate la 8ruxelles la / aprilie &0;1 i intrate n
vigoare n august &0;6.
-rmeaz tratatele care mresc puterea n domeniul financiar a ,arlamentului european <
.ratatul de la =uxembourg din '' aprilie &06>, intrat n vigoare la & ianuarie &06& i .ratatul de la
8ruxelles din '' iulie &061 intrat n vigoare la & iunie &066.
A$tul Uni$ Europ"an
Actul -nic )uropean din &6 i '/ februarie &0/; (intrat n vigoare la & iulie &0/6! completeaz
tratatele constitutive dar < n egal msur < ofer fundament juridic Consiliului )uropean i
cooperrii politice. )l d puteri legislative ,arlamentului european i fixeaz principiul crerii
.ribunalului de prim instan.
3e o importan cov#ritoare n evoluia construciei europene, Tratatul asupra Uniunii
1 C4C), ?otr#rea din '2 aprilie &0/;, ,arti )cologiste @=es verts%, cauza '07+/2.
2 C4C), ?otr#rea din / aprilie &06;, A. 3efrenne cB *ociCtC AnonDme 8elge de Eavigation
Aerienne, *abena cauza. C72B61.
Europ"n", anexele sale i Actul final, semnate la Faastricht la 6 februarie &00', sunt rodul
negocierilor derulate n cadrul Conferinelor interguvernamentale asupra -niunii economice i
monetare i -niunii politice, care au debutat la &1 decembrie &00>.
.ratatul de la Faastricht conine 6 titluri. .itlul al ((+lea modific .ratatul instituind Comunitatea
economic european n vederea stabilirii Comunitii europene: al (((+lea modific .ratatul instituind
C)CG i titlul al (H+lea modific dispoziiile instituind C))A. )l conine i prevederi viz#nd punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comun i organizeaz cooperarea n domeniul justiiei
i afacerilor interne.
-niunea )uropean se bazeaz pe Comunitile )uropene (care continu s existe sub
denumirea de Comunitatea )uropean! completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin
.ratatul de la Faastricht.
*emnat la ' octombrie &006, .ratatul de la Amsterdam completeaz i continu aciunea
nceput odat cu adoptarea celui de la Faastricht, rspunz#nd preocuprilor viz#nd scopurile
comunitii i modul de funcionare a instituiilor. )l tinde s amenajeze din punct de vedere juridic
reforma instituiilor comunitare, marc#nd o nou etap pe linia ad#ncirii integrrii, prin creterea
calitii democratice a -niunii )uropene, n scopul crerii unei )urope mai apropiate de ceteni.
2
G tem major a tratatului este accentuarea dezvoltrii unui spa(iu #" li)"rtat"- s"$uritat" *i
.usti(i".
,reocuparea privind reforma instituional i gsete reflectarea n reducerea procedurilor de
decizie la trei, extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu i creterea rolului Comisiei n
perspectiva lrgirii -niunii )uropene. Aplicat ncep#nd cu & mai &000, .ratatul de la Amsterdam a
consolidat dimensiunea social a -niunii )uropene. ,reconizata aderare de noi membri la
-niunea )uropean a fcut < ns < necesar adoptarea de dispoziii care s permit o bun
funcionare instituional atunci c#nd -niunea va numra aproape 2> de membri.
.ratatul de la Eisa, intrat n vigoare n februarie '>>', rspunde acestei cerine. )l se nscrie n
optica unei reforme instituionale orientate n jurul a trei axe9 compunerea i funcionarea instituiilor
europene, procedura de decizie n s#nul Consiliului i cooperarea avansat.
"nc de la Eisa a fost adoptat I3eclaraia privind viitorul -niuniiI , deschizndu+se o vast
dezbatere , finalizat cu semnarea .ratatului privind Constituia )uropean, n curs de ratificare n
statele membre.
Am artat < deja < c tratatele care constituie izvorul originar al dreptului comunitar sunt
tratat" int"rna(ional". )le prezint, ns, caracteristici unice9 creeaz instituii i stabilesc regulile de
funcionare a acestora. Futatis mutandis tratatele constitutive (i cele care le+au modificat! reprezint
pentru Comunitile europene echivalentul Constituiei n ordinea juridic intern. Calific#nd tratatele
drept $Cart constituional de baz% a Comunitilor (n afacerea '07B/2 citat mai sus!, Curtea de
4ustiie a afirmat c @spre deosebire de tratatele internaionale ordinareJ(.ratatul C))!, a creat o
comunitate pe durat
nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare
internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintr+o limitare de competene i un transfer al
atribuiilor statelor membre ctre Comunitate%
7
. 3in interpretarea Curii (care este interpretarea
autentic a dreptului comunitar, potrivit art.'27 .C)! rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic
proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece @tratatul nu se limiteaz s creeze
obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic,
reglement#nd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru
a se constata i sanciona orice eventual violare%
1
1.
Aceast logic a condus Curtea s afirme preeminena dreptului comunitar asupra dreptului
3 A se vedea dispoziiile articolului & al .ratatului de la Amsterdam, de modificare a
,reambulului i articolului A. al .ratatului de la Faastricht.
4 C4C), ?ot#r#rea din &1 aprilie &0;7, Costa cB)E)=, cauza ;B;7.
5 C4C), ?otr#rea din &2 noiembrie &0;7, Comisia cB =uxembourg i 8elgia, cauza 0>+
0&B&0;2.
naional.
Caracterul @constituional% al tratatelor constitutive se regsete < n egal msur < n
modalitile de aderare la acestea i de revizuire a tratatelor. *+ar putea pune ntrebarea dac exist o
ierarhie i n s#nul dreptului originar. Altfel spus9 au regulile dreptului primar aceeai valoare sau, din
contr, unele din ele nu au dec#t o valoare special, legat de o funcie specific acordat lor prin
tratate.
Adopt#nd ca metod de interpretare metoda teleologic, Curtea de 4ustiie d articolelor care
determin obiectivele comunitilor i mijloacele pentru atingerea acestor obiective un loc privilegiat
(art. ', 2, 7 din .ratatul C)CG, art. ', 2 din tratatul C)) i art. ', 2 din tratatul C))A!. (erarhiei din
cadrul dispoziiilor tratatelor constitutive Curtea i adaug i raportul de subordonare ntre tratatele
constitutive i alte instrumente asimilate, cum ar fi actele de aderare a noi membri. "n piramida
dreptului comunitar, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau
secundar.
,reeminena dreptului originar asupra celui derivat este manifestarea cea mai clar a
principiului ierarhiei normelor. Autoritatea dreptului primar rezult n acelai timp din caracterul
@constituional% al tratatelor i din faptul c aceste tratate abiliteaz instituii comunitare s adopte acte,
n scopul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor tratatelor. Ca atare, dreptul primar determin condiiile
de procedur, competena i limitele n care sunt adoptate actele derivate.
Seciunea a II-a: Dreptul derivat (secundar
)ste compus din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor. 3enumirea
de drept derivat (legislaie sau drept secundar! indic at#t funcia pe care actele o ndeplinesc (de
realizare a obiectivelor prevzute de tratate! c#t i subordonarea lor n raport cu tratatele.
Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar
instituiile comunitare nu pot adopta dec#t actele necesare ndeplinirii misiunii lor. Av#nd o
competen de atribuie, instituiile nu pot adopta dec#t actele prevzute de .ratat (art. '70 din
.ratatul instituind Comunitatea )uropean!. ,otrivit textului citat instituiile comunitare9
adopt regulamente i directive,
iau decizii i
formuleaz recomandri sau avize:
3in cele cinci categorii de acte, primele trei au caracter obligatoriu, alctuind dreptul derivat.
R"&ula%"ntul
)ste definit de articolul '70 .C), n alineatul ', ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n
toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
5egulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n
special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice
aciune n anulare intentat de un particular. Curtea de 4ustiie
;
; vede n regulament expresia unei
puteri normative a Comunitii.
Caracterele regulamentului:
/.5egulamentul este un act cu caracter general. )l este aplicabil unor categorii privite abstract
i n ansamblu, potrivit formulei utilizate de Curtea de 4ustiie n hotr#rea din &7 decembrie &0;'
(C4C) ConfCdCration nationale des producteurs de fruits et lCgumes cBConseil cauzele. &;+&6B;'!.
Acest caracter general difereniaz regulamentul de decizie (nu se poate face aceeai
afirmaie categoric n ce privete directiva, n msura n care cea mai mare parte a directivelor
comunitare se adreseaz tuturor statelor membre ceea ce, chiar dac incomplet, le apropie de
regulament!.
6 C4C), ?otr#rea din &/ iunie &06>, ?auptzollant, 8remen cBKrohn, cauza 67B;0
2.5egulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. )l se deosebete L astfel L de
directiv, care nu comport obligaii dec#t n ce privete $rezultatul de atins% i de recomandri i
avize, care nu leag pe destinatarii lor.
Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific de plin drept situaia juridic
a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i at#t timp c#t
invaliditatea sa nu a fost constatat
6
.
5egulamentul beneficiaz de prezumia de legalitate (care nu este absolut, ca n cazul
izvoarelor primare L tratatele, ci relativ!. "n afacerea C&26B0' Comisia cB8A*M *A, Curtea a stabilit
c actele instituiilor comunitare se bucur L n principiu L de o prezumie de legalitate i, ca atare,
produc efecte juridice chiar c#nd conin iregulariti, at#t timp c#t nu au fost anulate sau revocate.
Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept9 persoane fizice
sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i
juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr+o aciune
n anulare, dec#t n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual,
fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament.
5egulamentul se impune i instituiilor comunitare i L printre acestea L chiar autorilor si
/
/.
"n raporturile cu statele membre caracterul obligatoriu al regulamentului are nevoie de cele mai
multe precizri. Eu este contestat c statele membre sunt legate de regulamente i nesocotirea
dispoziiilor lui se consider nendeplinirea unei obligaii n sensul art. ''; al .C), d#nd natere
aciunii reglementate de acest text.
Gbligaia de loialitate comunitar prevzut de articolul &> din .ratatul Comunitii )uropene
impune statelor nu numai s se abin de la orice msur care s+ar putea opune aplicrii
regulamentului, dar i si vegheze la deplina sa eficacitate.
*tatele membre sunt legate de regulament chiar dac reprezentanii lor sau opus n cadrul
Consiliului la adoptarea lui ori au formulat obieciuni sau rezerve fa de anumite dispoziii n cursul
procedurii de elaborare a actului.
"n jurisprudena sa Curtea de 4ustiie a artat (C4C), ?otr#rea din 6 februarie &060 Comisia
cBFarea 8ritanie cauza. &'/B6/! c nu se poate admite ca un stat membru s aplice ntr+o manier
incomplet sau selectiv dispoziiile unui regulament comunitar, astfel nc#t elemente ale legislaiei
comunitare fa de care ar fi manifestat opoziie sau care i s+ar prea contrare intereselor naionale s
fie lipsite de eficien. 3e asemenea, Curtea a artat L n aceeai decizie + c un stat membru nu
poate s nu aplice un regulament lu#nd ca pretext dificulti pe care aplicarea le+ar nt#mpina i nici
nu poate s nt#rzie aplicarea motiv#nd c formalitile i procedurile naionale nu au putut fi
ndeplinite.
0. 5egulamentul este direct aplicabil n toate statele membre. Aceast calitate i este expres
atribuit de alineatul ' al art. '70, n timp ce alte izvoare ale dreptului comunitar nu o au dec#t prin
interpretarea constructiv a C4C).
Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a
statelor membre i modific de plin drept situaiile juridice existente. )l mpiedic aplicarea oricrei
dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul
dreptului naional!.
Aceast consecin radical este fondat pe ideea c tratatele au operat un transfer de
competene ntre statele membre i comunitatea european.
Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a
regulamentului n ordinea juridic intern. -n act naional care ar avea ca obiect introducerea n
ordinea juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului
ar fi ilegal, fiind contrar dreptului comunitar (C4C), ?otr#rea din &> octombrie &062 Hariola
cBAdministraia finanelor italiene cauza. 27B62!. Astfel, regulamentul se aplic n calitate de norm
7 C4C), ?otr#rea din &2 februarie &060, Aranaria cB ?oofdproduNtschap, cauza &>&B6/
8 C4C), ?otr#rea din '0 martie &060, E.E .oDo 8earing CompanD c Consiliu cauza
&&2B66.
comunitar i n raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul
comunitar. Articolele '12 i '17 .C) indic exigenele de form pe care trebuie s le respecte
regulamentele.
Conform art. '12 ele trebuie s fie motivate i s se refere la orice propunere sau aviz cerut
obligatoriu n executarea tratatului. Art. '17 distinge ntre dou categorii de regulamente. Astfel :
cele adoptate potrivit procedurii de la articolul '1& sunt semnate de preedinii
,arlamentului european i Consiliului i publicate n 4urnalul Gficial al Comunitii. )le intr
n vigoare la data artat n act sau, dac data nu este indicat, n a douzecea zi de la
publicare.
5egulamentele Consiliului i Comisiei sunt publicate n 4urnalul Gficial i intr n vigoare
dup aceeai regul. ,ublicarea regulamentului nu este prescris sub sanciunea nulitii,
dar actul de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate
s produc efect (C4C), ?otr#rea din '0 mai &067, ?auptzollamt 8ielefeld cBKonig cauza
&/1B62!.
Fotivarea actului este o formalitate substanial, a crei nerespectare atrage sanciunea
invalidrii regulamentului. Curtea de 4ustiie verific din oficiu respectarea acestei obligaii,
consider#nd c motivarea este esenial pentru exercitarea controlului jurisdicional.
Dir"$ti!a
,ornind de la definiia dat directivei de .ratatul Comunitii )uropene se poate ncerca
clarificarea naturii, caracterelor i funciei acestui act comunitar. "ncercarea se ntemeiaz pe o
maxim simplificare a abordrii (tinz#nd poate spre simplism! care pstreaz n limite rezonabile
ntinderea subiectului, referindu+se la punctele de vedere cele mai larg mprtite. Eu trebuie L ns
L uitat nici o clip c $directiva intrig, deranjeaz, dezbin. Cauza este singularitatea sa%
0
.
,otrivit articolului '70 alin. 2 din .C) directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru
destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, ls#nd autoritilor naionale competena n
privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
)numerarea proprietilor juridice ale directivei este echivoc. Cert, ea e un act obligatoriu, ca
i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz. 3irectiva, la fel ca decizia
individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dec#t pe destinatarii pe care i desemneaz.
3ar poate fi i un act $general%, fiind considerat astfel n jurisprudena C4C) (?otr#rea din ''
februarie &0/7 Kloppenburg cBMinanzant =eer cauza 6>B/2: C4C) ?otr#rea din '0 iunie &002
Aibraltar cBConsiliu cauza C L '0/B/0!.
Caracteristica cea mai puin cert a directivei ine de intensitatea ei normativ.
*pre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu
creeaz n sarcina statelor membre dec#t o obligaie legat de $rezultatul ce trebuie atins% ls#nd
celor din urm $competena n privina formei i mijloacelor%. ,e aceast distincie delicat ntre
obligaia de rezultat i obligaia de mijloace s+a focalizat discuia.
(nterpretarea textului art. '70, alin. 2 a dat natere la dou concepii opuse.
,rima, derivat din interpretarea strict a textului, consider directiva un instrument de
cooperare i apropiere a legislaiilor statelor membre, apreciind c directiva nu produce efecte dec#t
prin intermediul normelor naionale (este abordarea internaional i politic!.
Cea de+a doua L concepia comunitar L pleac de la autoritatea recunoscut directivei
pun#nd accentul pe funcia sa, aa cum Curtea a definit+o n mod progresiv n jurisprudena sa.
Aceast jurispruden s+a ndeprtat sensibil de interpretarea strict a art. '70 alin. 2, Curtea vz#nd
directiva ca pe o formul de mprire a sarcinilor i de colaborare ntre nivelul comunitar i cel
naional, mai supl i respect#nd particularitile naionale.
,rezentarea formal a directivei este supus acelorai reguli care se aplic i celorlalte acte de
drept derivat . )a trebuie s indice dispoziiile tratatului care constituie baza sa juridic i s fie
9 5.Kovar $Gbservations sur lOintensitC normative des directives%, =iber amicorum ,.
,escatore, &0/6, p. 210, Eomos Herlag
motivat (art. '12 .C)! obligaia de motivare av#nd drept scop L ca i n cazul regulamentului L s
permit judectorului comunitar s+i exercite controlul asupra validitii directivelor. "n cazul actelor
de acest tip motivarea are i rolul de a permite statelor membre cunoaterea obiectivelor i
justificrilor aciunii instituiilor comunitare emitente. 3e asemenea, particularilor L dac este cazul L
motivarea le asigur mijloacele de aprare a drepturilor pe care le au ca efect al directivei. -n
principiu general al dreptului comunitar cere ca un act s nu fie opozabil dec#t dac destinatarii
obligaiilor pe care el le conine au fost n msura s ia cunotin de acestea (C4C), ?otr#rea din
'1 ianuarie &060, 5acNe cB?auptzollamt Fainz cauza 0/B6/!.
.ratatul de la Faastricht a consacrat L chiar dac de o manier incomplet L principiul
publicrii obligatorii a directivelor (a se vedea art. '17 .C)!.
,rin esen, directiva presupune n principiu intervenia autoritilor naionale pentru ca ea s
produc efecte juridice n dreptul intern al fiecrui stat membru destinatar. Escut din procesul de
decizie comunitar, directiva corect publicat sau notificat creeaz, n sarcina statului membru
destinatar, o obligaie de a lua msurile necesare pentru aplicarea sa efectiv n ordinea juridic
naional. Gbligaia decurge direct din exigena impus de art. '70 alin. 2 .C) i ntrit de principiul
cooperrii loiale a statelor membre formulat de art. &> al tratatului.
5ezult de aici c situaia $normal% corespunde adoptrii, de autoritile naionale
competente, a unui act de transpunere a directivei comunitare. Eu este L ns L imposibil apariia
unor fenomene $patologice% caracterizate prin carene ale statului membru, care fie omite s ia
msurile de transpunere cerute, fie adopt msuri inadecvate. "n acest caz se pune problema de a ti
dac directiva comunitar poate fi direct aplicat de instanele naionale, astfel nc#t s fie garantate
n egal msur aplicarea efectiv a regulii comunitare i protejarea eficace a drepturilor create
particularilor de directiv.
.ranspunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive
comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. *tatul are alegerea
asupra $formei% (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat! i $mijloacelor%
(instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat!, esenial fiind ca acestea s conduc la
atingerea rezultatului.
*tatul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau
modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei.
Conceptul nsui de $directiv% pare L a priori + s exclud aptitudinea unui asemenea act de a
produce un efect direct n ordinea intern a statelor membre.
4udectorul comunitar (n pofida poziiilor exprimate n doctrin i abordrii internaionale i
politice a directivei! a recunoscut aptitudinea directivelor comunitare de a produce efecte directe,
utiliz#nd un raionament organizat n jurul a dou idei eseniale. ,e de o parte excluderea oricrui
efect direct al directivelor ar fi incompatibil cu caracterul constr#ngtor atribuit acestora de art. '70
.C), obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional fiind insuficient sancionat prin aciunea
n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvor#te din tratat. ,e de alt parte, Curtea a avansat un al
doilea argument, determinant n opinia sa, care se inspir dintr+o logic vecin cu regula $nemo
auditur propriam turpitudinem allegans%. "n hotr#rea din 1 aprilie &060 FinistPre public cB5atti cauza
&7/B6/ a stabilit c $statul nu poate opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva le
impune%.
"n ali termeni, statul membru care nu a transpus corect o directiv comunitar nu poate avea
nici un avantaj din propria sa caren, neput#nd mpiedica aplicarea
efectiv a directivei. "n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor
naionale se justific cu un dublu titlu9 ea asigur o garanie eficace a drepturilor pe care directivele
comunitare le acord justiiabililor i L n acelai timp L directivele sunt astfel aplicate efectiv n
ordinea juridic a statelor membre, sancion#nd nerespectarea de autoritile naionale a efectului
obligatoriu ataat directivelor de articolul '70 .C).
,entru a+i fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii,
preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a instituiilor
ori statelor membre.
)xigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. "n realitate vor fi considerate precise
i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le lipsete ambiguitatea sau care au fost ori pot fi
clarificate pe calea $interpretrii jurisdicionale%
&>
Criteriul necondiionalitii + ns L are o configuraie aparte n cazul obligaiilor figur#nd ntr+o
directiv comunitar. Eecondiionalitatea presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei
condiii i nici unui termen. Gr, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este
nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de
adoptarea msurilor interne cerute. 5ezult de aici c efectul direct este ntotdeauna am#nat p#n la
expirarea termenului de transpunere.
-ltimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor naionale.
"n caz contrar, existena unei puteri de apreciere n profitul statelor membre pune un ecran ntre
directiv i justiiabil i L mai ales L face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directivei de
judector.
D"$iia
3efinit de alineatul 7 al art. '70 .C), decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale
pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. 3eciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup
cum rezult din alineatul & al aceluiai art. '70.
Atunci c#nd dispoziiile care abiliteaz instituiile comunitare s emit acte se abin de la
precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o opiune ntre decizie i alte categorii de msuri,
instituiile pot adopta actul care li se pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. C#nd ns tratatul
indic fr echivoc tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de
dispoziia tratatului.
3efiniia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu ea. .ermenul
@decizie% este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care < dup cum se noteaz n doctrin <
nu corespund celor artate n alin. 7 al art. '70.
3ecizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este cea care
influeneaz ntr+o manier determinant regimul su juridic. "n cazul n care apare ndoial n ceea ce
privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea a subliniat n jurisprudena sa c
esenial pentru decizie este c ea nu oblig dec#t persoanele crora le este adresat @pe c#nd
regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai
sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor%.
&&
,entru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul r#nd atenie
existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
G a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. =a fel ca i regulamentul i spre
deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. 3ecizia poate s
impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la
ndeplinire.
,entru ca mpotriva ei s poat fi declarat o aciune n anulare, decizia trebuie s produc
consecine juridice @depind sfera intern a instituiilor comunitare%
&'
. Altfel spus, msurile de ordin
interior n sens strict nu pot, n principiu, s formeze obiectul unei aciuni n anulare, deoarece nu sunt
asimilabile unor decizii atacabile.
Gbligaiile pe care decizia le impune sunt sancionate, ca o consecin a principiului legalitii.
,articularii destinatari ai unei decizii care ar nclca+o pot mai nt#i s rspund n faa tribunalelor
naionale, dar nclcarea ar putea atrage < n anumite cazuri < i o reacie la nivel comunitar. ,utem
astfel s observm c Comisia )uropean are puterea de a amenda ntreprinderile sau asociaiile de
ntreprinderi care contravin unei sarcini definite ntr+o decizie individual. )a poate, de asemenea, s
oblige o ntreprindere la plata unei amenzi pe zi de nt#rziere, ncep#nd cu o dat pe care o fixeaz n
10 C4C), ?otr#rea din &0 noiembrie &00&, Mrancovich ).A. cauzele C L ;B0>, C 0B0>
11 C4C), ?otrrea din &7 decembrie &0;', MCdCration nationale de la 8oucherieBConsiliu,
cauza &0+''B;'.
12 5. Kovar, !rdre "uridi#ue communautaire, 4.+ Cl. )ur., fasc. 7&>, nr. &'7.
hotr#rea sa, pentru a o constr#nge pe aceasta s se supun unei verificri ordonate pe calea unei
decizii.
"n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari se expun unei
aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvor#te din tratat, ntemeiat pe dispoziiile art. ''; sau
''6 .C).
3eciziile produc un efect direct atunci c#nd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice
particulare. "n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari.
Fai problematic este situaia deciziilor adresate statelor membre. *e poate nate ntrebarea
dac persoanele particulare ar putea s reclame neexecutarea unei decizii de acest gen n faa
instanelor naionale. (nterpret#nd suplu i dinamic articolul '70, Curtea a considerat c efectul
constr#ngtor recunoscut deciziei nu ar fi complet dac ar fi exclus efectul direct al deciziei. Curtea a
conchis c efectul util al deciziilor ar fi inevitabil alterat n cazul n care particularii ar fi mpiedicai s
se prevaleze de ele n justiie, judectorii naionali fiind inui s le ia n considerare ca element al
dreptului comunitar. Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc decizia este + ns + ca ea s
formuleze o obligaie necondiionat, clar i suficient de precis.
1urnalul O2i$ial al Uniunii Europ"n"
.oat legislaia -) i alte documente de importan politic trebuie s fie publicate n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
4urnalul Gficial este o publicaie periodic publicat n fiecare zi lucrtoare n toate limbile
oficiale ale -) pentru a le permite cetenilor, ntreprinderilor i Curilor unui stat membru s
cunoasc drepturile i obligaiile prevzute de legislaia -).
3e la & ianuarie '>>6, c#nd 8ulgaria i 5om#nia au devenit state membre i irlandeza
primete statutul de limb oficial a -), jurnalul va funciona n '2 de limbi oficiale. 3e la data
aderrii, cetenii, autoritile i alte organizaii din 5om#nia vor avea dreptul de a comunica n limba
rom#n cu instituiile -).
Aa cum s+a nt#mplat n cazul extinderilor anterioare, instituiile -niunii )uropene au
recrutat traductori pentru a se asigura c i ndeplinesc obligaiile legale i politice n domeniul
comunicrii scrise de la data aderrii. "n cadrul pregtirilor 5om#niei pentru aderarea la -), (nstitutul
)uropean din 5om#nia de la 8ucureti a tradus acQuis+ul comunitar al -) (legislaia -) i hotr#rile
judectoreti existente naintea aderrii! n limba rom#n. 3in momentul n care 5om#nia devine stat
membru, instituiile -) i asum responsabilitatea traducerii.
Seciunea a III-a: $rincipiile generale ale dreptului
*pre deosebire de Curtea (nternaional de 4ustiie care n statutul su (art. 2/ paragraful & lit.
c! este abilitat s aplice @principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate%, Curtea
)uropean de 4ustiie nu dispune de o prevedere asemntoare n tratatele constitutive sau n
protocoalele relative la statutul su. .otui, Curtea a recurs i recurge frecvent la principii generale
sau fundamentale pe care ea le desemneaz ca principii de drept comunitar i pe care < cu acest
titlu < le impune n exercitarea misiunii care i incumb potrivit tratatului, misiunea asigurrii
respectrii dreptului. Acest demers al Curii, care s+a amplificat i mbogit n cursul timpului, a
suscitat ntrebri in#nd de justificarea lui i de originea principiilor astfel consacrate.
3e ce este necesar recurgerea la principiile generaleR 4ustificarea se gsete n anumite
caracteristici ale construciei juridice comunitare care, la r#ndul su, comand n parte geneza unor
astfel de principii. Construcia juridic comunitar este astfel conceput nc#t nu se poate limita la
dispoziiile de drept scris pe care se fundamenteaz.
3reptul comunitar (originar ori derivat! este conceput pentru realizarea unor scopuri economice
determinate, fiind + de aceea + departe de a reglementa toate problemele pe care ordinea juridic le
poate ridica.
,entru a rspunde acestei necesiti, Curtea nu putea face apel dec#t la principii generale.
Fetodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului
comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de reglementare. "n
acest context, n hotr#rile Curii au aprut din ce n ce mai frecvent referiri la @principiile generale
comune drepturilor statelor membre%.
"n ce privete originea principiilor astfel consacrate, ea este divers, o enumerare neput#ndu+
se face n absena unei clasificri. "n doctrin au fost evideniate clasificri diferite, una din cele mai
des folosite fiind cea tripartit, n9
+principii inerente oricrui sistem juridic organizat,
+principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre i
+principii deduse din natura Comunitilor )uropene.
)xamenul coninutului principiilor generale comport dou aspecte9 cel al nelesului
principiului i acela al modalitilor concrete de punere a sa n practic.
,str#nd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem juridic
organizat i cele comune sistemelor juridice ale statelor membre! i principiile deduse din natura
comunitilor, putem enumera ca fc#nd parte din prima categorie umatoarele principii9
principiul securitii juridice,
principiul proteciei ncrederii legitime,
principiile care deriv din exigenele statului de drept.
"n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor, ea este format
din ansamblul regulilor pe care judectorul comunitar le degaj din dispoziiile tratatelor, crora el le
atribuie o valoare fundamental. *e remarc n s#nul acestei categorii o diviziune ntre principiile
generale cu caracter instituional i principiile generale deduse din noiunea de ,ia comun.
,rincipii generale cu caracter instituional sunt:
principiul privind aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i preeminena sa,
principiul solidaritii (legat de noiunea nsi de comunitate, solidaritatea impun#ndu+se statelor
membre at#t n relaiile lor reciproce c#t i n ce privete atitudinea pe care ele trebuie s o adopte
n cadrul unor structuri externe crora le aparin!.
principiul echilibrului instituional, reprezentat < potrivit jurisprudenei Curii < de un echilibru al
puterilor, adic de o repartiie a funciilor i atribuiilor ntre cele trei instituii comunitare. Curtea
vede n echilibrul instituional un principiu cu caracter constituional, care trebuie aplicat mai ales
relaiilor interinstituionale.
,rincipiile generale deduse din noiunea de ,ia comun sunt cele enunate de dispoziiile
tratatelor ca inerente crerii i funcionrii unei piee comune i sunt reluate n dispoziiile proprii
domeniilor diferite reglementate de aceste tratate.
Caracterul jurisprudenial al principiilor generale le confer acestora o autoritate care este
aceeai cu cea de care dispune judectorul comunitar n exercitarea puterilor cu care el este investit.
"n ali termeni, aceste principii au o autoritate care le plaseaz pe acelai rang cu tratatele n ierarhia
regulilor dreptului comunitar. 5espectarea lor se impune astfel instituiilor, condiion#nd legalitatea
actelor adoptate de ele.
,arte integrant a sistemului dreptului comunitar, principiile mprumut de la acest drept
calitile sale n raport cu dreptul naional. )le se impun astfel ca atare autoritilor statelor membre n
exercitarea puterilor de care acestea dispun n domeniile reglementate de dreptul comunitar.
"n ipoteza n care n aceeai situaie mai multe principii ar aprea concurente, chiar opuse, i
aparine judectorului comunitar s l determine pe acela care se aplic fc#nd s prevaleze principiul
care n opinia sa trebuie s se impun.
Seciunea a I%-a: &urisprudena Curii de &ustiie a Comunitii Europene i Tri'unalului de
prim instan ca i(voare ale dreptului comunitar
"n concepia continental a dreptului, rolul jurisprudenei ca izvor de drept este redus n
general. Eu aceeai este i situaia jurisprudenei C)4, date fiind caracteristicile i natura dreptului
comunitar. Articolul 6 al .ratatului instituind Comunitatea )uropean plaseaz Curtea n r#ndul
instituiilor comunitare, av#nd acelai rang cu ,arlamentul european, Consiliul sau Comisia. "n acelai
timp, art. ''> .C) d Curii sarcina de a veghea la respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatului.
3reptul comunitar este nc un sistem n formare, cu norme i noiuni juridice cu caracter
general, imprecis i incomplet, revenindu+i Curii rolul de a aduce precizri, de a umple lacunele i a
asigura dezvoltarea dreptului.
)xaminarea jurisprudenei Curii relev o grij deosebit a sa pentru realizarea coerenei i
unitii dreptului comunitar. Fetodele de interpretare pe care ea le folosete au un caracter
constructiv, interpretarea teleologic i cea sistematic fiind larg rsp#ndite. "n nenumrate r#nduri,
Curtea a subliniat c fiecare dispoziie a dreptului comunitar trebuie situat n contextul su i
interpretat n lumina ansamblului dispoziiilor acestui drept, a finalitii i stadiului evoluiei dreptului la
data la care se aplic dispoziia respectiv.
Articolul '27 .C) confer Curii o misiune special, de asigurare a unitii de interpretare a
dreptului comunitar. Aceast instan este cea care d interpretarea @autentic% a dreptului originar i
celui derivat, exercit#nd monopolul interpretrii, doar soluiile de interpretare oferite de ea av#nd un
caracter obligatoriu din punct de vedere juridic.
Seciunea a %-a: Cutuma) dreptul internaional) dreptul naional al statelor mem're
Cutuma presupune o practic ndelungat dublat de existena unei convingeri c se exprim
o regul de conduit, cu putere juridic obligatorie. 3ac n ceea ce privete cutuma internaional n
doctrin se consider c regulile dreptului internaional cutumiar se numr printre izvoarele dreptului
comunitar, dezvoltarea unei cutume comunitare nu este n nici un fel favorizat. (zvoarele
convenionale, legislative i jurisprudeniale abund, fc#nd inutil i aproape imposibil crearea unei
cutume i + mai mult + Curtea a artat c o practic cutumiar nu ar putea conduce niciodat la
modificarea tratatelor i nu ar putea constitui precedent susceptibil a conduce la nclcarea legii.
5egulile dreptului internaional se aplic n sfera comunitar fie ca reguli de drept cutumiar
(vezi supra! fie ca principii generale de drept. C4C) aplic dreptul internaional ca izvor de drept
comunitar, utiliz#ndu+l la interpretare. Astfel, n jurisprudena Curii de 4ustiie regulile de clasificare
aplicabile .arifului vamal au fost interpretate n lumina principiilor care stau la baza acordurilor
ncheiate de Comunitatea )uropean n cadrul AA... 3e asemenea, Curtea
&2
a fcut trimitere la
principiul teritorialitii ca principiu universal recunoscut n dreptul internaional public.
*e pune ntrebarea dac acordurile internaionale ncheiate de statele membre C.). anterior
intrrii n vigoare a .ratatului sunt parte a ordinii juridice comunitare. Articolul 2>6 al .ratatului
instituind Comunitatea )uropean dispune n alineatul & c drepturile i obligaiile rezult#nd din
conveniile ncheiate nainte de intrarea n vigoare a tratatului nu sunt afectate de dispoziiile tratatului.
"n msura n care L ns L potrivit celor stipulate la alineatul ' al aceluiai articol, conveniile
internaionale nu sunt compatibile cu .ratatul Comunitii )uropene, statul membru n cauz ia toate
msurile adecvate pentru eliminarea incompatibilitilor constatate.
*ituaia acordurilor internaionale ncheiate de Comunitile )uropene n nume propriu este
diferit, aceste acte ale Comunitilor integr#ndu+se firesc n ordinea juridic comunitar, la fel cu
orice act al acestora. "n ce privete dreptul naional al statelor membre n regula general se
consider c poate constitui izvor al dreptului comunitar.
3ispoziii ale .ratatului instituind Comunitatea )uropean conin trimiteri exprese la legislaia
13 C4C), ?otr#rea din &; decembrie &0/&, ,asQuale Moglia CBFariella Eovello cauza
'77B/>
statelor membre. Cu titlu de exemplu putem cita9 art. 7/ .C) $societile constituite n conformitate cu
legislaia unui stat membru% i art. '1; alin. ' .C) $executarea silit este guvernat de regulile de
procedur civil n vigoare n statul pe teritoriul cruia are loc%.
"n acelai timp, n jurisprudena lor, Curtea de 4ustiie i .ribunalul de prim instan fac
referire la reguli din dreptul naional, ori de c#te ori aceste referiri sunt pertinente.
Capitolul II
Institutiil" Uniunii Europ"n"
-niunea dispune de un cadru institutional unic care are drept scop9 + promovarea valorilor sale:
+ urmarirea obiectivelor -niunii: + servirea intereselor -niunii, ale cetatenelor si cetatenilor sai si ale
statelor membre: + asigurarea coerentei, eficacitatii si continuitatii politicilor si actiunilor sale. Acest
cadru institutional cuprinde9
,arlamentul )uropean,
Consiliul )uropean,
Comisia )uropeana,
Curtea de 4ustitie a -niunii )uropene.
Miecare institutie actioneaza n limitele atributiilor care i sunt conferite prin Constitutie,
conform procedurilor si n conditiile prevazute prin aceasta. (nstitutiile practica ntre ele o cooperare
loiala.
Parla%"ntul Europ"an
,arlamentul )uropean exercita, mpreuna cu Consiliul , functiile legislativa si bugetara. )l
exercita si functiile de control politic si consultativa, conform conditiilor stabilite prin Constitutie.
,arlamentul )uropean alege presedintele Comisiei )uropene.
,arlamentul )uropean este format din reprezentanti ai cetatenelor si cetatenilor -niunii.
Eumarul lor nu va depasi sapte sute cincizeci. 5eprezentarea cetatenelor si cetatenilor se face n mod
proportional degresiv, stabilindu+se un prag minim de sase membri pentru fiecare stat membru. Eici
un stat membru nu poate detine mai mult de nouazeci si sase de locuri. Consiliul )uropean va adopta
cu unanimitate de voturi, la propunerea ,arlamentului si cu aprobarea acestuia, o decizie europeana
stabilind componenta ,arlamentului, cu respectarea principiilor. Fembrii ,arlamentului )uropean vor
fi alesi pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber si secret.
,arlamentul )uropean si alege presedintele si biroul dintre membrii sai.
Consiliul Europ"an
Consiliul )uropean da -niunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia si i defineste
orientarile si prioritatile de politica generala. Eu exercita functii legislative. Consiliul )uropean este
format din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum si din presedinte sau si presedintele
Comisiei. Finistrul afacerilor externe al -niunii participa la lucrari. Consiliul )uropean se ntruneste n
fiecare trimestru la convocarea presedintelui sau. Atunci c#nd ordinea de zi o impune, membrii
Consiliului )uropean pot decide sa fie asistati de catre un ministru si, n cazul presedintelui Comisiei,
de catre un comisar european. ,resedintele convoaca o reuniune extraordinara a Consiliului
)uropean atunci c#nd aceasta situatie se impune. 7. Consiliul )uropean se pronunta prin consens, cu
exceptia cazului n care n Constitutie se prevede altfel
Pr"s"#intia Consiliului Europ"an
Consiliului )uropean si alege presedintele cu majoritate calificata pentru un mandat de doi ani
si jumatate, cu posibilitatea rennoirii acestuia o singura data. "n caz de imposibilitate sau de culpa
grava, Consiliul )uropean poate pune capat mandatului lui sau ei conform aceleiasi proceduri.
,resedintele Consiliului )uropean (a! prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului
)uropean: (b! i asigura pregatirea si continuitatea n cooperare cu ,resedintele Comisiei si pe baza
lucrarilor Consiliului Afaceri generale: (c! actioneaza pentru facilitarea coeziunii si consensului n
cadrul Consiliului )uropean: (d! prezinta ,arlamentului )uropean un raport dupa fiecare ntrunire a
Consiliului )uropean. ,resedintele Consiliului )uropean asigura la nivelul sau si n aceasta calitate
reprezentarea externa a -niunii n probleme referitoare la politica externa si de securitate comuna,
fara sa aduca atingere competentelor ministrului afacerilor externe al -niunii.
,resedintele Consiliului )uropean nu poate exercita un mandat national.
Consiliul
Consiliul exercita, mpreuna cu ,arlamentul )uropean, functiile legislativa si bugetara. )xercita
functii de definire a politicilor si de coordonare, conform conditiilor stabilite prin Constitutie. Consiliul
este format dintr+un reprezentant al fiecarui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind competent sa
angajeze guvernul statului membru pe care l reprezinta si sa exercite dreptul de vot n numele
acestuia. Consiliul hotaraste cu majoritate calificata, cu exceptia cazului n care n Constitutie se
prevede altfel.
3or%atiunil" Consiliulu
Consiliul se ntruneste n diferite formatiuni, dintre care9
+Consiliul Afaceri generale asigura coerenta lucrarilor Consiliului n diferitele formatiuni.
,regateste ntrunirile Consiliului )uropean si asigura punerea n aplicare a deciziilor acestuia, n
colaborare cu ,resedintele Consiliului )uropean si cu Comisia.
+Consiliul Afaceri externe elaboreaza actiunile externe ale -niunii conform liniilor strategice
definite de catre Consiliul )uropean si asigura coerenta actiunilor sale.
Consiliul )uropean adopta cu majoritate calificata o decizie europeana stabilind lista celorlalte
formatiuni ale Consiliului .
Consiliul se ntruneste n sedinta publica c#nd dezbate si voteaza proiecte de acte legislative.
"n acest scop, fiecare reuniune este divizata n doua parti, destinate respectiv deliberarii asupra
actelor legislative ale -niunii si activitatilor non legislative.
,resedintia formatiunilor Consiliului , cu exceptia celei a Afacerilor externe, este asigurata de
catre reprezentantii statelor membre din cadrul Consiliului, conform sistemului rotatiei egale, conform
regulilor stabilite printr+o decizie a Consiliului )uropean. Consiliul )uropean hotaraste cu majoritate
calificata.
Co%isia Europ"ana
Comisia )uropeana promoveaza interesul european general si adopta initiativele necesare n
acest scop. Hegheaza la aplicarea dispozitiilor Constitutiei, precum si a dispozitiilor adoptate de catre
institutii n temeiul acesteia. *upravegheaza aplicarea dreptului -niunii sub controlul Curtii de 4ustitie.
)xecuta bugetul si gestioneaza programele. )xercita functii de coordonare, executie si gestionare, n
conditiile stabilite prin Constitutie. Cu exceptia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri
prevazute n Constitutie, asigura reprezentarea externa a -niunii. Are initiativa programarii anuale si
multianuale n vederea ncheierii de acorduri inter+institutionale.
Cu exceptia cazului n care n Constitutie se prevede altfel, un act legislativ al -niunii nu poate
fi adoptat dec#t la propunerea Comisiei. Celelalte acte sunt adoptate la propunerea Comisiei, atunci
c#nd Constitutia prevede acest lucru.
Fandatul Comisiei este de cinci ani.
Fembrii Comisiei sunt alesi n functie de competenta lor generala si de angajamentul lor
european iar independenta lor trebuie sa fie mai presus de ndoiala.
,rima Comisie constituita n temeiul Constitutiei este compusa dintr+un cetatean al fiecarui stat
membru, presedintele sau si ministrul afacerilor externe al -niunii, care va fi si unui din vicepresedinti.
=a sf#rsitul mandatului Comisiei prevazuta anterior, aceasta va fi formata dintr+un numar de
membri, inclusiv presedintele si ministrul afacerilor externe al -niunii, corespunzator a doua treimi din
numarul statelor membre, daca aceasta cifra nu este modificata de Consiliul )uropean prin
unanimitate. Acestia vor fi selectati dintre cetatenii statelor membre pe baza unui sistem de rotatie
egala ntre statele membre. Acest sistem este stabilit printr+o decizie europeana adoptata de Consiliul
)uropean prin unanimitate pe baza urmatoarelor principii9
a! statele membre sunt tratate n mod strict egal n ceea ce priveste determinarea ordinii
succesiunii si a duratei prezentei reprezentantilor lor ca membri ai Comisiei: n consecinta, diferenta
dintre numarul total de mandate detinute de reprezentantii a doua state membre date nu poate fi
niciodata mai mare dec#t unu:
b! sub rezerva lit.a!, fiecare dintre Comisiile succesive este constituit, astfel nc#t sa reflecte n
mod satisfacator evantaiul demografic si geografic al tuturor statelor membre ale -niunii.
Comisia si exercita responsabilitatile n deplina independenta. Mara a aduce atingere art. (+
'/('!, membrii comisiei nu solicita si nici nu accepta instructiuni din partea vreunui guvern, institutie,
organ, organism sau agentie. )i se vor abtine de la orice actiune incompatibila cu obligatiile sau
ndeplinirea sarcinilor lor.
Comisia, n calitate de organ colegial, raspunde n fata ,arlamentului )uropean.
"n temeiul art. (((+27> ,arlamentul )uropean poate vota o motiune de cenzura mpotriva Comisiei.
3aca o astfel de motiune este adoptata, membrii Comisiei trebuie sa demisioneze n mod colectiv din
functiile lor, iar Finistrul afacerilor externe al -niunii trebuie sa demisioneze din functia pe care o
detine n cadrul Comisiei.
Pr"s"#int"l" Co%isi"i Europ"n"
.in#nd cont de alegerile pentru ,arlamentul )uropean si dupa consultarile necesare, Consiliul
)uropean, hotar#nd cu majoritate calificata, propune ,arlamentului )uropean un candidat la functia
de ,resedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de ,arlamentul )uropean cu majoritatea
membrilor din care este format. 3aca acest candidat sau aceasta candidata nu ntruneste majoritatea,
Consiliul )uropean propune, hotar#nd cu majoritate calificata, n termen de o luna, un nou candidat
care va fi ales de ,arlament urm#ndu+se aceeasi procedura.
Consiliul, de comun acord cu ,resedintele ales, adopta o lista cu numele celorlalte persoane
pe care intentioneaza sa le indice ca membri ai Comisiei. Acestia vor fi alesi pe baza unor propuneri
facute de statele membre, n conformitate cu criteriile stabilite n art. (+'; (7! si (;!, par.'. ,resedintele,
Finistrul afacerilor externe al -niunii si ceilalti membrii ai Comisiei sunt supusi, ca organ colegial, unui
vot de ncredere din partea ,arlamentului )uropean. ,e baza acestei aprobari Comisia este numita de
catre Consiliul )uropean, cu votul majoritatii calificate..
,resedintele Comisiei9
(a! defineste orientarile n cadrul carora Comisia si exercita misiunea:
(b! decide organizarea interna a Comisiei pentru a asigura coerenta, eficacitatea si
colegialitatea actiunilor acesteia:
(c! numeste Hicepresedinti, altii dec#t Finistrul afacerilor externe al -niunii, dintre membrii
Comisiei. -n membru al Comisiei si prezinta demisia daca presedintele i cere acest lucru. Finistrul
afacerilor externe al -niunii si prezinta demisia, urm#nd procedura prevazuta n art. (+'/ (&!, daca
presedintele i solicita acest lucru.
Ministrul A2a$"rilor E4t"rn"
Consiliul )uropean, hotar#nd cu majoritate calificata, cu acordul presedintelui Comisiei,
numeste Finistrul afacerilor externe al -niunii. Consiliul poate sa+l revoce din functie urm#nd aceeasi
procedura.
Finistrul afacerilor externe al -niunii conduce politica externa si de securitate comuna a
-niunii. ,rin propunerile sale, Finistrul afacerilor externe contribuie la elaborarea politicii externe
comune si o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului . Actioneaza la fel si n ceea
ce priveste politica de securitate si de aparare comuna.
Finistrul afacerilor externe al -niunii prezideaza Consiliul Afaceri externe.
Finistrul afacerilor externe este unul din vicepresedintii Comisiei )uropene. )l asigura
coerenta actiunilor -niunii n exterior. "n cadrul Comisiei este nsarcinat cu responsabilitatile ce
incumba acesteia din urma n domeniul relatiilor externe si cu coordonarea celorlalte aspecte ale
actiunii externe a -niunii. "n exercitarea responsabilitatilor sale n cadrul Comisiei, si numai cu privire
la aceste responsabilitati, el este supus procedurilor care reglementeaza functionarea Comisiei, n
masura n care acestea sunt compatibile cu alin ' si 2.
Curt"a #" 1ustiti"
Curtea de 4ustitie cuprinde Curtea de 4ustitie a -niunii )uropene, .ribunalul Aeneral si
instante specializate. Aceasta asigura respectarea dreptului n interpretarea si aplicarea Constitutiei.
*tatele membre stabilesc caile de atac necesare asigurarii unei protectii jurisdictionale efective n
domeniul dreptului -niunii.
Curtea )uropeana de 4ustitie este formata din c#te un judecator pentru fiecare stat membru.
)ste asistata de avocati generali. .ribunalul Aeneral este format din cel putin un judecator pentru
fiecare stat membru. 4udecatorii si avocatii generali ai Curtii )uropene de 4ustitie, precum si
judecatorii .ribunalului Aeneral sunt alesi dintre personalitatile care ofera toate garantiile de
independenta si care ndeplinesc conditiile prevazute n art. (((+211 si (((+21;. Acestia sunt numiti de
comun acord de catre guvernele statelor membre pentru un mandat de sase ani, care poate fi rennoit.
Curtea de 4ustitie hotaraste9 (a! asupra actiunilor introduse de catre unul din statele membre, o
institutie europeana sau persoane fizice sau juridice: (b! cu titlu prejudicial, la cererea instantelor
nationale, asupra interpretarii dreptului -niunii sau asupra validitatii actelor adoptate de catre
institutiile europene: (c!asupra altor cazuri prevazute n Constitutie.
Ban$a C"ntrala Europ"ana
8anca Centrala )uropeana si bancile centrale nationale constituie *istemul )uropean al
8ancilor Centrale. 8anca Centrala )uropeana si bancile centrale nationale ale statelor membre care
au adoptat moneda euro, care constituie )urosistemul, conduc politica monetara a -niunii.
*istemul )uropean al 8ancilor Centrale este condus de organele de decizie ale 8ancii
Centrale )uropene. Gbiectivul sau principal este mentinerea stabilitatii preturilor. Mara sa aduca
atingere obiectivului de stabilitate a preturilor, acesta sprijina politicile economice generale n cadrul
-niunii, n scopul realizarii obiectivelor -niunii. "ntreprinde orice alta misiune de banca centrala,
conform dispozitiilor partii ((( din Constitutie, *tatutului *istemului )uropean al 8ancilor Centrale si
*tatutului 8ancii Centrale )uropene.
8anca Centrala )uropeana este o institutie care are personalitate juridica. )a este singura
abilitata sa autorizeze emisiunea de euro. )a este independenta n exercitarea prerogativelor sale si
n administrarea finantelor sale. (nstitutiile, organele, organismele si agentiile, precum si guvernele
statelor membre se angajeaza sa respecte aceasta independenta.
8anca Centrala )uropeana adopta masurile necesare ndeplinirii misiunilor sale, conform
dispozitiilor art. (((+&/1 + (((+&0& si (((+&0; si n conditiile stabilite n *tatutul *istemului )uropean al
8ancilor Centrale si al 8ancii Centrale )uropene. Conform acelorasi dispozitii, statele membre care nu
au adoptat moneda euro, precum si bancile lor centrale si pastreaza competentele n domeniul
monetar.
"n domeniile care tin de competenta sa, 8anca Centrala )uropeana este consultata asupra
oricarui proiect de act al -niunii, precum si asupra oricarui proiect de reglementare la nivel national si
poate emite avize.
Grganele de decizie ale 8ancii Centrale )uropene, structura lor si modalitatile de functionare
sunt definite n art. (((+2/' + (((+2/2 si n *tatutul *istemului )uropean al 8ancilor Centrale si *tatutul
8ancii Centrale )uropene.
Curt"a #" Conturi
Curtea de Conturi este o institutie ceasigura controlul conturilor -niunii.
)a examineaza conturile pentru totalitatea veniturilor si cheltuielilor -niunii si asigura buna
gestiune financiara, fiind formata din c#te un cetatean din fiecare stat membru. Fembrii sai si exercita
functiile n deplina independenta, urmarind interesul general al -niunii.
Or&an"l" $onsultati!" al" Uniunii
,arlamentul )uropean, Consiliul si Comisia sunt asistate de un Comitet al 5egiunilor si de un
Comitet )conomic si *ocial, care exercita functii consultative.
Comitetul 5egiunilor este format din reprezentanti ai colectivitatilor regionale si locale care sunt
fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectivitati regionale sau locale, fie raspunzatori din
punct de vedere politic n fata unei adunari alese.
Comitetul )conomic si *ocial este format din reprezentanti ai organizatiilor patronale, salariale
si alti reprezentanti ai societatii civile, n special din domeniile socio+economic, civic, profesional si
cultural.
Fembrii Comitetului 5egiunilor si ai Comitetului )conomic si *ocial nu sunt obligati prin nici un
mandat imperativ. )i si exercita functia n deplina independenta, n interesul general al -niunii.
5egulile referitoare la structura acestor comitete, la desemnarea membrilor lor, la atributiile si la
functionarea lor sunt definite n art. (((+2/; + (((+20' din Constitutie. 5egulile prevazute la art. ' si 2,
referitoare la structura sunt revizuite cu regularitate de catre Consiliu pentru a reflecta evolutia
economica, sociala si demografica a -niunii. "n acest scop, Consiliul adopta decizii europene, la
propunerea Comisiei.
Capitolul al III5l"a
Or#in"a .uri#i$' $o%unitar'
Notiuni intro#u$ti!"
=a crearea comunitilor europene statele membre au consimit la un transfer al unei pri din
suveranitatea lor ctre comuniti. .ransferul este unul ireversibil, cu privire la toate atributele i el a
operat n aceeai msur pentru toate statele care au fondat comunitile sau au aderat la acestea.
Eormele elaborate n cadrul comunitar alctuiesc o ordine juridic de sine stttoare, pun#ndu+
se L firesc L problema raporturilor pe care aceast ordine juridic le are cu ordinele juridice naionale
ale statelor membre.
=a baza ordinii comunitare stau tratatele constitutive care reprezint acorduri internaionale,
asemntoare L ntr+o oarecare msur L tratatelor ce se ncheie n dreptul internaional public.
3at fiind aceast asemnare s+ar putea ncerca a se rspunde la ntrebarea formulat
pornindu+se de la raporturile tradiional existente ntre dreptul internaional public i dreptul naional
(ntre ordinea juridic internaional i cea naional!. Chestiunea este rezolvat diferit, potrivit tradiiei
constituionale a fiecrui stat. "n teoria dreptului internaional public
&7
&1 se disting dou orientri:
dualist i monist.
.eoria dualist consider ordinea juridic internaional i cea intern ca separate, egale i
independente. ,entru a fi aplicabile ntr+un stat, potrivit acestei teorii, normele dreptului internaional
trebuie preluate ntr+o lege a statului respectiv, autoritile i instanele naionale neput#ndu+i
fundamenta intervenia dec#t pe dispoziii interne.
14Arigore Aeamnu $3rept internaional public%, vol. ((, ed. 3idactic i pedagogic,
8ucureti, &0/2, pag. 6/+60
Conform orientrii moniste exist o singur ordine juridic, n care se cuprind at#t dreptul
internaional c#t i cel intern, prim#nd unul sau cellalt.
5ezolvarea (de fapt rezolvrile! din dreptul internaional public nu poate fi avut automat n
vedere n dreptul comunitar. *pecificitatea comunitilor a fost n nenumrate r#nduri afirmat i
soluia problemei raportului ordine comunitar L ordine intern a fost dat de Curtea de 4ustiie
pornind de la aceast specificitate.
(ndiferent de orientarea mprtit ntr+un stat membru sau altul n ce privete situarea
dreptului internaional public raportat la dreptul intern, n materie comunitar rspunsul este acelai
pentru toi membrii Comunitii europene9 dreptul comunitar primeaz fa de cel naional.
.ratatele constitutive nu conin o clauz expres de preeminen, dar Curtea de 4ustiie a
considerat L n jurisprudena sa L c o astfel de clauz este implicit. (nstana comunitar a sesizat
pericolul ca n fiecare stat membru dreptului comunitar s i se atribuie acelai rang cu rangul acordat
n mod obinuit acordurilor internaionale, cu riscul ca transferul de competene ctre comunitate s
rm#n liter moart, ca i unitatea dreptului comunitar.
"n hotr#rea sa $Costa% (C4C), ?otr#rea din &1 iulie &0;7, Costa cB)E)= cauza ;B;7! Curtea
a formulat solemn principiul preeminenei dreptului comunitar. 5aionamentul se bazeaz pe trei
argumente complementare9
+ efectul direct i aplicabilitatea direct a dreptului comunitar ar rm#ne $liter moart% dac un
stat ar putea s i se sustrag printr+un act normativ intern opozabil textelor comunitare:
+ Comunitii i+au fost atribuite competene, limit#ndu+se n chip corespondent drepturile
suverane ale statelor, limitarea fiind definitiv:
+ dreptul comunitar trebuie interpretat i aplicat uniform, n toate statele membre.
Mormula utilizat de Curte n concluzie este una sintetic, de o excepional densitate9 $nscut
dintr+o surs autonom, dreptul comunitar nscut din tratat nu ar putea, n virtutea naturii sale
specifice originale, s vad c i se opune un text intern (oricare ar fi acesta!, fr s+i piard
caracterul comunitar i fr ca prin aceasta s fie pus sub semnul ntrebrii baza juridic a
comunitii nsi%.
Curtea a consacrat preeminena absolut a dreptului comunitar n sensul c ea profit tuturor
normelor dreptului comunitar i se exercit n raport cu toate normele naionale, fr excepie.
)fectul direct al dreptului comunitar este un alt principiu exprimat de Curtea de 4ustiie n
jurisprudena sa, ca i preeminena acestui drept, fundament#nd poziia ordinii juridice comunitare.
Curtea a definit efectul direct drept capacitatea anumitor dispoziii ale dreptului comunitar de a
nate drepturi individuale pe care jurisdiciile interne trebuie s le salvgardeze sau de a conferi
particularilor drepturi de care ei se pot prevala direct n faa jurisdiciilor naionale. (nstana comunitar
a fundamentat efectul direct pe nsei caracteristicile ordinii juridice comunitare i pe procesul de
integrare.
Condiiile efectului direct sunt caracterul necondiionat i suficienta precizie a normelor.
)lementul determinant este caracterul necondiionat, existent atunci c#nd aplicarea dispoziiei
n cauz nu este subordonat nici unei msuri ulterioare comport#nd o putere discreionar fie a
organelor comunitare fie a statelor membre, fie a ambelor.
5ezult c anumite tipuri de reguli pot fi considerate ca av#nd efect direct prin ele nsele. )ste
L mai nt#i + cazul regulilor de interdicie sau, mai general, al obligaiilor $de a nu face% care L prin
natura lor L nu au nevoie de nici o msur de executare sau au nevoie de msuri neglijabile. )ste, de
asemenea, cazul regulilor care prescriu aplicarea $tratamentului% (adic a dreptului! naional.
G dispoziie este tot necondiionat, chiar dac are nevoie de msuri complementare pentru
aplicarea sa, atunci c#nd statele sau instituiile nu se bucur de nici o putere discreionar n luarea
msurilor de executare. Eecondiionat, o regul nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei
rezerve.
"n sintez, putem constata c necondiionalitatea i suficienta precizie se reduc la o exigen
de ordin funcional9 o regul are efect direct at#t timp c#t are caracteristicile care o fac susceptibil de
aplicare judiciar sau, mai simplu exprimat, c#t poate fi aplicat de un judector pentru soluionarea
unei pricini date.
Capitolul al IV5l"a
Or&an"l" $o%unitar" #" .uris#i$(i".
Intro#u$"r"
.ratatele instituind cele 2 comuniti europene au dotat aceste comuniti cu o instituie +
Curtea de 4ustiie + jurisdicia creia i incumb misiunea de a asigura @respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea% tratatelor comunitare (art. ''> .C)!. )a este n acelai timp o instituie care
asigur @realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii% (art. 6 .C)!, alturi de instituiile politice
(Consiliu, Comisie i ,arlament! i av#nd acelai rang cu ele.
"n sistemul instituional al Comunitii, Curtea dispune de puterea suveran de a interpreta n
ultim instan tratatele, deciziile sale neput#nd fi puse n discuie nici de statele membre nici de
instituiile comunitare. "n acelai timp ns, indiferent care ar fi ntinderea competenelor sale i spiritul
n care ea le exercit, Curtea de 4ustiie rm#ne un judector ale crui competene sunt atribuite de
tratate, n timp ce magistratul naional apare ca un judector comunitar @de drept comun%. Cel din
urm, de fapt, este acela care pune n practic dreptul comunitar, cu excepia ipotezelor n care
competena este expres dat C4.
Muncia judectorului naional la care ne+am referit putea comporta riscuri pentru uniformitatea
dreptului comunitar, riscuri ce nu puteau fi prevenite prin instaurarea unui judector comunitar superior
ierarhic judectorului naional, cruia s+i fi putut cenzura hotr#rile. 3e aceea, colaborarea ntre
Curte i judectorul naional a fost conceput pe calea unui mecanism original, chestiunea prejudicial
( n interpretare ! reglementat de art. '27 .C).
Acest mecanism traseaz o modalitate de colaborare ntre judectorul naional investit cu
soluionarea unui litigiu i C4, creia i revine interpretarea uniform i autentic a dreptului comunitar,
interpretare ce nu se impune datorit unui rang superior al interpretului, ci graie preeminenei
dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor membre.
Griginalitatea justiiei comunitare rezult fr nici o ndoial din aceast articulare a
competenelor respective ale Curii i judectorilor naionali. 3ei a operat o depire complet a
justiiei internaionale tradiionale n adoptarea soluiei, soluia gsit nu poate fi + totui + identificat
nici cu relaiile proprii unui sistem judiciar federal.
.ratatul instituind Comunitatea )uropean a Crbunelui i Gelului a creat o Curte de 4ustiie.
Si .ratatele de la 5oma au prevzut, fiecare dintre ele, instituirea c#te unei Curi de 4ustiie. 3ornici
de a evita multiplicitatea instituiilor chemate s ndeplineasc aceleai sarcini n cele trei Comuniti
)uropene, reprezentanii statelor fondatoare au semnat < n acelai timp cu .ratatele de la 5oma <
Convenia relativ la anumite instituii comune ale Comunitilor )uropene, n art. 2 al creia se
prevede c o Curte de 4ustiie unic exercit competenele atribuite de fiecare din cele trei tratate
Curii de 4ustiiei.
"n timp, numrul de cauze deduse judecii a crescut, mai ales ncep#nd cu anii T6>. Curtea a
profitat de deschiderea Conferinei interguvernamentale n vederea adoptrii Actului unic european i
a prezentat < la / noiembrie &0/1 < dou propuneri tinz#nd la crearea unei jurisdicii de prim
instan i la modificarea de Consiliu a dispoziiilor *tatutului Curii. Cum n Actul unic european s+a
creat premisa instituirii unei noi instane de prim grad, Curtea a propus Consiliului, iar acesta din urm
a decis < la '7 octombrie &0// < crearea .ribunalului de prim instan.
Grganizarea Curii face obiectul dispoziiilor nscrise n cele trei .ratate fondatoare, cele trei
,rotocoale asupra *tatutului Curii de 4ustiie anexate fiecare c#te unui tratat i n 5egulamentul de
procedur al Curii i (nstruciunile grefierului.
Co%pun"r"a Cur(ii
Curtea de 4ustiie este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de /
avocai generali (potrivit art. ''& L ''' .C): al noulea avocat general a fost desemnat n perioada &
decembrie &001 L ; octombrie '>>>!.
4udectorii i avocaii generali sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre
(art. ''2 .C)!. Eumirea trebuie s se fac dintre personalitile a cror independen este mai presus
de ndoial i care ndeplinesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale
n ara lor, sau sunt jurisconsuli de competen notorie.
"n absena regulilor privind originea naional a membrilor Curii practica , p#n n prezent, a
fost aceea c propunerea fiecrui guvern n parte a fost aprobat de celelalte , propunerile viznd
ntodeauna cetenii proprii.
Fandatul membrilor Curii are o durat de ; ani i poate fi rennoit (art. ''2 .C)!. G rennoire
parial a judectorilor i avocailor generali are loc din 2 n 2 ani, conform aceluiai articol. Fandatul
unui judector sau avocat general se ntrerupe prin deces, demisie, sau decizia unanim a colegilor
si de a+l nltura din funcie ( art. 1 i ; din *tatutul Curii de 4ustiie!.
4udectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii, pentru un mandat de 2 ani, care poate fi
rennoit ( art. ''2 .C)! .
Curtea de 4ustiie are un grefier, care nu face parte din compunerea sa n sensul cel mai strict
al termenului. .otui, prevz#nd < n acelai art. ''2 .C) < @Curtea i numete grefierul i i
stabilete statutul% .ratatul a vrut fr ndoial s sublinieze importana grefierului.
Statutul %"%)rilor Cur(ii
4udectorii i avocaii generali trebuie ca <nainte de a+i prelua funciile < s depun
jurm#nt, n edin public, c vor exercita atribuiile n deplin imparialitate i n mod corect i c
vor pstra secretul deliberrilor (art. ' din *tatutul Curii de 4ustiie.!.
Fembrii Curii nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ i < cu excepia cazului
n care o dispens excepional li se d de Consiliu < nu pot avea nici o activitate profesional,
remunerat sau nu. "n momentul prelurii atribuiilor ei semneaz un angajament solemn de a
respecta, pe timpul exercitrii funciilor lor i dup ncetarea acestora, obligaiile decurg#nd din
nsUrcinarea lor, mai ales obligaia de integritate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau
avantaje dup ncetarea funciei lor. "n caz de dubii asupra acestei probleme, Curtea este cea care
hotrte (art. 7 din *tatut!. 4udectorii i avocaii generali se bucur de imunitate de jurisdicie.
3up ncetarea funciei lor, ei continu s se bucure de imunitate n ceea ce privete actele pe care
le+au ndeplinit n calitate oficial. (munitatea nu poate fi ridicat dec#t de Curte, judec#nd n edin
plenar. "n caz de ridicare a imunitii, un membru al Curii nu poate fi judecat penal ntr+un stat
membru dec#t de instana competent a judeca pe magistraii celei mai nalte
jurisdicii naionale ( art. 2 din *tatut!.
,otrivit *tatutului Curii de 4ustiie , un judector sau avocat general nu poate fi nlturat din
funcie sau declarat deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente dec#t dac L
conform aprecierii unanime a judectorilor i avocailor generali ai Curii L nu mai corespunde
condiiilor cerute sau nu mai satisface obligaiile care rezult din funcia lui. 8ineneles, persoana
vizat nu particip la deliberri (art. ;!.
Or&aniar"a int"rn' a Cur(ii
Curtea este n momentul de fa instalat la =uxembourg, n aplicarea deciziei din / aprilie
&0;1 a reprezentanilor statelor membre. Curtea sau Camerele sale pot, pentru una sau mai multe
edine determinate, s aleag un alt loc de desfurare dec#t la sediu. )a i stabilete propriul
5egulament de procedur, care este supus aprobrii Consiliului, care hotUrUte cu majoritate calificatU
(art. ''2 .C)! .
.ratatele au fixat iniial principiul potrivit cruia Curtea judec n sesiune plenar, prevz#nd
totui c poate crea n cadrul su Camere de trei sau cinci judectori pentru a proceda la anumite
msuri de instrucie sau pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile fixate de 5egulament
(art. ''& n redactarea anterioarU .ratatului de la Eisa! . Ca parte a reformei operate prin acest din
urmU tratat articolul ''& stabilete (n redactarea n vigoare! cU ntrunirea Curii se face n camere de
2 sau 1 judecUtori L art. &;('! din *tatut i ntr+o Fare CamerU, cuprinz#nd && judecUtori L art. &;(2!
din *tatut. Ca atare ntrunirea n plen a devenit+ din regulU excepie.
,otrivit *tatutului L alineatul 7 al articolului &;, Curtea se ntrunete n plen c#nd este sesizatU
n aplicarea art. &01 paragraful ' (destituirea Fediatorului!, art. '&2 paragraf ' (destituirea unui
membru al Comisiei!, art. '&; (demiterea unui membru al Comisiei! sau art. '76 paragraful 6
(destituirea unui membru al Curii de Conturi! .C). 3e asemenea, alineatul 1 al articolului &; din
*tatut dU posibilitatea Curii de a decide, c#nd considerU cU este sesizatU cu o cauzU de importanU
excepionalU, sU ncredineze aceastU cauzU plenului Curii.
5egulamentul de procedur dispune c trimiterea n faa unei Camere nu este admisibil
atunci c#nd un stat membru sau o instituie comunitar, parte n procedura respectiv sau care a
depus observaii scrise, solicit ca pricina s fie soluionat de Curte n Farea CamerU.
4udectorii i avocaii generali nu pot participa la soluionarea unei cauze n care au fost
ageni, consilieri sau avocai ai uneia din pri sau n legtur cu care au fost n situaia de a se
pronuna ca membri ai unui tribunal, unei comisii de anchet sau cu un alt titlu. 3ac un motiv special
face ca un judector sau avocat general s considere c nu poate participa la soluionarea unei
afaceri, el trebuie s ntiineze pe preedinte. Acesta din urm are i posibilitatea de a avertiza pe un
judector sau avocat general, atunci c#nd apreciaz c respectivul, pentru un motiv special, nu
trebuie s judece (pentru judector! sau s pun concluzii (pentru avocatul general!.
"n cazul n care apar dificulti la aprecierea incompatibilitii, Curtea este cea care statueaz
(art. &/ din *tatut!.
Eu exist n sistemul jurisdicional al Comunitii )uropene nici un privilegiu de naionalitate,
indiferent pentru ce parte. Aceasta nseamn c nici o parte nu se poate prevala de naionalitatea unui
judector sau de absena unui judector de naionalitatea sa pentru a cere modificarea compunerii
unui complet de judectori (alineatul 7 al art. &/ din *tatut!.
Tri)unalul #" pri%' instan('
Crearea L prin decizia Consiliului din '7 octombrie &0// L a unui .ribunal de prim instan al
comunitilor europene a constituit o etap esenial dintr+un lung proces.
Arija de a permite Curii de 4ustiie s exercite plenar misiunea fundamental cu care este
investit L aceea de a veghea la aplicarea uniform a dreptului comunitar L a condus la ideea de a
ncredina anumite litigii din competena curii unei noi instane.
Adoptarea Actului unic european a deschis calea crerii unui .ribunal de prim instan.
,otrivit dispoziiilor nscrise n tratatele constitutive, Consiliul era abilitat s adauge Curii de 4ustiie, la
cererea acesteia, i printr+o decizie luat n unanimitate dup consultarea Comisiei i ,arlamentului
european, o instan nsrcinat cu soluionarea anumitor categorii de aciuni, sub rezerva unui recurs
limitat la chestiunile de drept. =a '0 septembrie &0/6 Curtea a sesizat Consiliul cu o propunere de
decizie tinz#nd la crearea .ribunalului de prim instan, propunere realizat prin decizia precitat,
dup aviz al comisiei i ,arlamentului european. Grganizarea efectiv a tribunalului s+a derulat n
cursul ultimelor luni ale anului
&0/0.
Co%pun"r"a Tri)unalului #" pri%' instan('
Fembrii .ribunalului sunt alei dintre persoanele a cUror independenU este mai presus de
ndoialU i au capacitatea cerut pentru exercitarea de nalte funcii jurisdicionale (art. ''7 alin. '
.C)!. *e observ c formula nu este identic dispoziiei din tratat referitoare la membrii Curii de
4ustiie.
.ribunalul cuprinde cel puin c#te un judecUtor din fiecare stat membru, numii de comun acord
de guvernele statelor membre pe o perioad de ; ani (art. ''7 alin. ' in fine!. Ca i n cazul
membrilor C4C) o dat la 2 ani are loc o rennoire parial a membrilor .ribunalului, mandatul unui
membru put#nd fi rennoit.
,reedintele este desemnat de membrii .ribunalului pentru un mandat de 2 ani, cu
posibilitatea reinvestirii.
*pre deosebire de ceea ce tratatele au prevzut pentru Curtea de 4ustiie, nu
exist o distincie statutar ntre membrii care sunt judectori i cei care, numii n calitate de avocat
general, ndeplinesc exclusiv funcii specifice.
,otrivit articolului 70 din *tatut, membrii .ribunalului @pot fi chemai s exercite funciile de
avocat general%. 5olul avocatului general const, la .ribunal ca i la Curtea de 4ustiie n
prezentarea L n mod public, cu desUv#ritU imparialitate i deplinU independen L de concluzii
motivate, n scopul de a asista instana n ndeplinirea atribuiilor sale. Conform *tatutului, un membru
al .ribunalului chemat sU exercite funcia de avocat general ntr+o cauzU nu poate lua parte la
judecarea acestei cauze (art. 70 alineat ultim!.
3ei nu se numr printre membrii .ribunalului de prim instan grefierul nu este L ns L
absolut exterior compunerii tribunalului, n msura n care prezena sa este necesar pentru
regularitatea deciziilor jurisdicionale. ,otrivit 5egulamentului de procedur grefierul este numit pentru
o perioad de ; ani, cu posibilitatea reinvestirii, urm#nd regulile aplicabile la alegerea preedintelui.
Statutul %"%)rilor Tri)unalului
Eu este necesar expunerea de o manier foarte detaliat a statutului membrilor .,(, din
moment ce decizia din '7 noiembrie &0// trimite la cea mai mare parte a dispoziiilor care
reglementeaz statutul membrilor Curii de justiie. Aceasta este situaia i n prezent, articolul 76 din
*tatut fUc#nd trimitere la prevederile statutare referitoare la judecUtorii Curii de 4ustiie.
Astfel, membrii .ribunalului au obligaia de a depune jurm#nt n aceleai condiii cu cele
prevzute pentru membrii Curii i sunt supui acelorai reguli de incompatibilitate aplicabile n timpul
exercitrii funciei i aceluiai angajament de a respecta obligaiile decurg#nd din sarcina lor, mai ales
datoria de integritate i prudenU n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei
lor.
"n egal msur, imunitatea de jurisdicie prevzut de *tatutul Curii de 4ustiie i privilegiile i
imunitile de care beneficiaz membrii Curii sunt extinse i la membrii .ribunalului.
G particularitate a statutului membrilor .ribunalului rezid n aceea c examinarea situaiei lor
personale, n cazul unei cereri de ridicare a imunitii de jurisdicie sau n procedura de ndeprtare
din funcie, nu este de competena instanei creia ei i aparin. Curtea este cea care decide, dup
consultarea .ribunalului.
Or&aniar"a Tri)unalului #" pri%' instan('
.ribunalul are sediu la Curtea de 4ustiie, deci la =uxembourg n prezent. =a fel ca pentru
curte, regulamentul de procedur prevede c aceast instan poate L pentru una sau mai multe
sesiuni determinate L s aleag un alt loc dec#t cel al sediului Curii.
"n acord cu cea din urm instan, .ribunalul stabilete regulamentul de procedur, care este
supus aprobrii Consiliului, hotUr#rea fiind luatU de Consiliu cu majoritate calificatU (art.''7 .C), dupU
modificarea prin .ratatul de la Eisa!.
3ecizia din '7 octombrie &0// dispune c @.ribunalul se ntrunete n camere, compuse din
trei sau cinci judectori% adug#nd c @n anumite cazuri, determinate prin regulamentul de procedur,
.ribunalul se poate ntruni n formaie plenar%.
G camer poate trimite o cauz care i+a fost repartizat formaiei plenare sau unei camere
compuse dintr+un numr diferit de judectori ori de c#te ori @dificultatea n drept% sau importana
cazului ori @circumstane speciale% o justific (art. &7 al 5egulamentului de procedur!.
Ca%"r"l" .uris#i$(ional"
Fodificarea articolului ''> .C) prin .ratatul de la Eisa aduce douU inovaii importante.
,rima este alUturarea .ribunalului de primU instanU Curii de 4ustiie n ndeplinirea misiunii de
asigurare a respectUrii dreptului n interpretarea i aplicarea .ratatului (alineatul & din art. ''> n noua
redactare!.
Cea de+a doua modificare constU n posibilitatea deschisU prin .ratatul de la Eisa de creare a
unor camere jurisdicionale, asociate .ribunalului de primU instanU, n scopul de a exercita, n unele
domenii specifice, competene jurisdicionale (alineatul ' al art. ''>!.
Acelai .ratat de la Eisa introduce n .C) articolul ''1 A, referitor la camerele jurisdicionale.
)le vor fi nfiinate de Consiliu, hotUr#nd n unanimitate, decizia de creare stabilind regulile privind
organizare camerei i ntinderea competenelor atribuite.
?otUr#rile camerelor jurisdicionale vor putea face obiectul unui recurs la .,( (cale de atac
limitatU la chestiuni de drept! sau unui apel la .,( (cale de atac ce vizeazU i problemele de fapt! dacU
decizia de nfiinare a camerei prevede acest din urmU lucru.
"n ce+i privete pe membrii camerelor jurisdicionale articolul ''1 A dispune n alineatul 7 cU
sunt alei dintre persoanele a cUror independenU este mai presus de ndoialU i care posedU
capacitatea cerutU pentru exercitarea de funcii jurisdicionale. )i sunt numii de Consiliu, care
hotUrate n unanimitate.
3acU decizia de nfiinare a camerei jurisdicionale nu dispune altfel dispoziiile .ratatului
referitoare la Curtea de 4ustiie i prevederile *tatutului Curii de 4ustiie sunt aplicabile camerelor
jurisdicionale (art. ''1 A alineat ultim!.
R"partiar"a $o%p"t"n("lor 6ntr" Curt"a #" 1usti(i" *i Tri)unalul #" Pri%7 Instan(a
Curtea de 4ustiie are o competenU de atribuie, potrivit .ratatelor, de o complexitate
deosebitU, ce+i conferU singularitate. )a controleazU respectarea legalitUii comunitare de instituiile
ComunitUii (jurisdicie administrativU! dar i de statele membre. Curtea soluioneazU delimitUrile de
competenU ntre instituiile ComunitUii precum i ntre Comunitate i statele membre (apUr#nd astfel
ca o jurisdicie instituionalU!.
"n acelai timp Curtea interpreteazU dreptul comunitar la solicitarea jurisdiciilor statelor
membre, n scopul pUstrUrii unitUii i coerenei acestui drept.
Eu n ultimul r#nd Curtea hotUrUte asupra recursurilor formulate mpotriva hotUr#rilor
.ribunalului de ,rimU (nstanU.
Creat n scopul degrevUrii Curii de o parte din sarcinile sale, .,( avea iniial n competenU
litigiile dintre ComunitUi i agenii lor (fostul articol &60 n prezent art. '2; .C)! aciunile introduse de
ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi mpotriva Comisiei, conform .ratatului C)CG i aciunile n
anulare i cele referitoare la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (art. '2> i '2' .C), fostele
articole &62 i &61 din .ratatul de la 5oma! c#nd aciunile erau formulate de persoane fizice sau
juridice.
-rmare modificUrilor operate prin .ratatul de la Eisa articolul ''1 .C) aratU cU .,(
soluioneazU n prima instanU aciunile avute n vedere n articolele '2>, '2', '21, '2; i '2/, cu
excepia celor care sunt atribuite camerelor jurisdicionale i a celor pe care *tatutul le rezervU Curii
de 4ustiie.
Conform articolului 1& din *tatut sunt de competena Curii de 4ustiie acele aciuni formulate
de statele membre, de instituiile ComunitUilor i de 8anca CentralU )uropeanU. Ca remarcU
simplificatoare9 ori de c#te ori o aciune poate fi introdusU i de particulari i de statele membre ori
instituiile comunitUii competena de soluionare revine .,( (reclamani particulari! respectiv Curii de
4ustiie (c#nd reclamant e un stat membru ori o instituie comunitarU!.
.ot prin .ratatul de la Eisa s+a deschis posibilitatea ca n domenii specifice, determinate prin
*tatut, .,( sU soluioneze trimiterile pentru darea de hotUr#ri preliminare n conformitate cu articolul
'27 .C), competenU n mod tradiional monopol al Curii de 4ustiie.
Articolul ''1 punctul 2 prevede cU atunci c#nd .,( considerU cU n cauza respectivU se impune
o decizie de principiu susceptibilU sU afecteze unitatea i coerena dreptului comunitar poate proceda
la trimiterea cauzei Curii de 4ustiie, pentru ca ea sU hotUrascU.
,reocuparea pentru pUstrarea unitUii i coerenei dreptului comunitar i gUsete reflectarea i
n reglementarea instituiei reexaminUrii hotUr#rilor .,( de Curtea de 4ustiie9 @c#nd existU un risc
serios de afectare a unitUii i coerenei dreptului comunitar% (art. ''1 punctul ' i art. ''1 punctul 2
.C) n reglementarea de dupU .ratatul de la Eisa!. 5eexaminarea se propune L conform
articolului ;' din *tatut L de prim avocatul general i vizeazU hotUr#rile .,( de soluionare a cUii de
atac (recurs sau apel, potrivit distinciei la care ne+am referit mai sus!, introduse mpotriva deciziilor
Camerelor jurisdicionale i hotUr#rile .,( de interpretare pronunate n baza art. '27 .C).
Seciunea I: Controlul "udiciar al actelor adoptate de instituiile comunitare
,otrivit articolului ''> .C), care fundamenteazU principiul general al controlului jurisdicional al
legalitUii comunitare, Curtea de 4ustiie i .ribunalul de ,rimU (nstanU asigurU @respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea .ratatului%.
Curtea a subliniat (?otUr#rea din '2 aprilie &0/; ,arti Ccologiste @=es Herts% '07B/2! cU nici
statele membre nici instituiile comunitare nu pot scUpa controlului conformitUii actelor lor cu @Carta
ConstituionalU de bazU, care este .ratatul%, Comunitatea )uropeanU fiind o @comunitate de drept%.
Controlul respectUrii legalitUii comunitare de cUtre instituiile comunitare se exercitU prin
intermediul a douU aciuni (n principal!, aciunea n anulare i aciunea referitoare la abinerea
instituiilor comunitare de a aciona.
A$(iun"a 6n anular"
Actele susceptibile de anulare sunt cele artate la alineatul & al art. '2> .C)9
+acte adoptate mpreun de ,arlamentul )uropean i Consiliu,
+actele Consiliuluicomisiei i 8ncii Centrale )uropene, altele dec#t recomandrile i avizele i
+actele ,arlamentului destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Eoiunea @acte% trebuie neleas ntr+un sens larg, Curtea afirm#nd (n afacerea A).5,
?otr#rea din 2& martie &06& Comisia cBConsiliu cauza. ''B6>! c ea acoper orice dispoziie viz#nd
producerea unui efect juridic, incluz#ndu+se aici o deliberare a Consiliului av#nd ca obiect fixarea unei
linii de conduit obligatorii pentru instituii ca i pentru statele membre n negocierile cu un stat ter.
Actul trebuie s fie unul obligatoriu, art. '2> .C) excluznd expres actele care sunt lipsite de
fora obligatorie. )l trebuie s comporte efecte juridice, adic s fie o msur produc#nd efecte
juridice obligatorii de natur a afecta interesele reclamantului, modific#ndu+i acestuia situaia juridic
ntr+o manier caracterizat (C4C), ?otr#rea din && noiembrie &0/&, (8F cBComisia aff. ;>B/&!.
"n acelai timp, actul trebuie s fie definitiv, adic s constituie @manifestarea definitiv a
voinei% instituiei i s nu fie un act pur intern al acesteia.
4udectorul comunitar admite aplicarea, n dreptul comunitar, a teoriei @actului inexistent%.
Calificarea unui act ca inexistent permite s se constate, n afara termenului de formulare a aciunii n
anulare, c el nu a produs nici un efect juridic.
Aravitatea consecinelor care se leag de constatarea inexistenei unui act al instituiilor
comunitii postuleaz c L pentru raiuni de securitate juridic L aceast constatare trebuie rezervat
unor ipoteze absolut extreme.
,#r#t n aciunea n anulare este instituia la care face referire art. '2> .C), nregistr#ndu+se
o evoluie n sensul lrgirii sferei subiecilor pasivi. Aciunea n anulare nu poate fi exercitat mpotriva
unui act al unui stat membru, chiar dac respectivul se integreaz n cadrul unui proces de decizie
comunitar.
5eclamani pot fi L necondiionat L statele membre, Consiliul i Comisia L ei av#nd calitatea de
a introduce aciunea fr a avea de justificat un interes oarecare (ei se numesc reclamani privilegiai!.
,arlamentul, Curtea de Conturi i 8anca Central )uropean pot formula aciunea n anulare
pentru protejarea prerogativelor lor (art. '2> alin. 2 .C)!.
"n ce privete particularii L persoane fizice sau juridice L ei au posibilitatea de a sesiza Curtea
cu aciuni mpotriva acelor decizii ai cror destinatari sunt i celor care L dei luate sub aparena unui
regulament sau unei decizii adresate altei persoane L le privesc direct i individual (alineatul 7 al art.
'2> .C)!.
.ermenul de formulare a aciunii n anulare este de dou luni de la data L dup caz L a
publicrii, notificrii sau lurii la cunotin a actului atacat.
Acest termen este de ordine public, judectorul examin#nd din oficiu dac a fost respectat.
(nstana competent
3up & august &002 .ribunalul de prim instan este competent s soluioneze, n prim
instan, aciunile n anulare formulate de persoanele fizice sau juridice n virtutea art. '2> .C), cele
formulate de particulari n baza .ratatului C)CG i contenciosul ntre Comunitate i funcionarii i
agenii si.
?otr#rea pe care instana o pronun n aciunea n anulare are autoritate @erga omnes%. Actul
este L n cazul n care aciunea se consider ntemeiat L declarat nul i neavenit (conf. Art. '2&
.C)!.
Anularea poate fi i parial. "n principiu anularea are efect retroactiv. .otui, n ce privete
regulamentele, articolul '2& alin ' .C) permite judectorului s indice @acele efecte ale
regulamentului care trebuie considerate definitive%. )l poate astfel s limiteze caracterul retroactiv al
anulrii.
4udectorul comunitar nu poate dec#t s anuleze actul sau s resping aciunea. )l nu poate
nici s confirme actul (adic s i acopere neregularitile! nici s sancioneze instituia.
Cu toate acestea, art. ''0 .C) dispune c regulamentele adoptate mpreun de ,arlamentul
)uropean i Consiliu i cele ale Consiliului n virtutea tratatului pot atribui Curii de 4ustiie o
competen de plin jurisdicie n ce privete sanciunile prevzute de aceste regulamente. "n acest
caz specific judectorul comunitar poate modifica actul atacat i L la nevoie L poate adresa
administraiei o amend.
"n virtutea art. '22 .C) instituia de la care eman actul anulat este inut s ia msurile pe
care le comport executarea hotr#rii instanei. (nstituia trebuie s respecte nu numai dispozitivul
hotr#rii ci i motivele care au condus la adoptarea soluiei. )a are datoria de a evita ca actul destinat
s nlocuiasc actul anulat s fie lovit de aceleai neregulariti cu cele identificate n hotr#rea de
anulare. .ermenul de executare nu este prestabilit, curtea utiliz#nd expresia @interval rezonabil%.
Atunci c#nd actul litigios a produs efecte prejudiciabile fa de reclamant, instituia este inut
s realizeze o repunere n situaia anterioar, adecvat i eventual s repare prejudiciul cauzat.
A$(iun"a r"lati!' la a)(in"r"a institu(iilor $o%unitar" #" a a$(iona
Art. '2' .C) prevede aceast aciune, scopul su fiind acela de a completa sistemul de
control al actelor pozitive ale instituiilor, organizat de art. '2> examinat mai sus.
"n virtutea art. '2', alin. &, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatului, ,arlamentul
)uropean, Consiliul sau Comisia nu acioneaz, statele membre i alte instituii ale comunitii pot
sesiza Curtea de 4ustiie pentru a constata aceast nclcare. Alineatul 7 al aceluiai text prevede c
o astfel de aciune este n competena Curii i c#nd este formulat de 8.C.). n domeniile relev#nd de
competena sa sau c#nd aciunea este intentat mpotriva 8ncii.
Grice persoan fizic sau juridic poate s se pl#ng Curii mpotriva unei instituii a
comunitii care a omis s+i adreseze un act, altul dec#t o recomandare sau un aviz (alineatul 2!.
"n pofida diferenelor care exist ntre aciunea n anulare i cea de fa, Curtea a afirmat c
articolele &62 i &61 ale .ratatului (devenite '2> i '2'! nu reprezint dec#t, @expresia aceleiai ci
legale% (C4C), ?otr#rea din &/ noiembrie &06> ChevalleD cBComisia cauza &1B6>!.
,#r#i n aciune pot fi ,arlamentul european, Comisia, Consiliul sau 8C). "n caz de delegare
de putere carena organului delegatar poate fi imputat autorului delegrii.
5eclamani sunt statele membre i celelalte instituii n afar de p#r#t.
,ersoanele fizice i juridice nu pot formula aciunea dec#t dac p#r#ta a omis s le adreseze
un act altul dec#t o recomandare sau un aviz.
Conform art. '2' alin. ' aciunea nu este admisibil dec#t dac instituia a fost n prealabil
invitat s acioneze. 3ac, la expirarea unui termen de dou luni de la invitaie, instituia nu a luat
poziie, aciunea poate fi formulat.
*esizarea prealabil constituie o formalitate esenial. (nvitaia de a aciona trebuie s fie
explicit i precis, pentru a permite destinatarei s cunoasc n concret msura care i este solicitat.
3ac instituia nu rspunde n dou luni de la invitaie sau dac rspunsul su nu constituie o
luare de poziie, aciunea este admisibil.
3in contra, dac instituia a luat poziie L indiferent c aceasta este pozitiv sau negativ L
ntr+un interval de dou luni, aciunea ntemeiat pe art. '2' va fi declarat inadmisibil. Aceeai
soluie se aplic i n cazul n care poziia instituiei s+a exprimat dup expirarea termenului de ' luni,
dar nainte de formularea aciunii. "n aceste din urm situaii, dac reclamantul consider c luarea de
poziie a instituiei este nelegal el va putea introduce o aciune n anulare ntemeiat pe art. '2> .C).
Eu este prevzut un termen pentru formularea invitaiei de a aciona, dar exerciiul dreptului nu
va putea fi nt#rziat nedefinit. Curtea a estimat c invitaia trebuie adresat ntr+un @interval rezonabil%.
(nstana competent este Curtea de 4ustiie, cu excepia cazurilor n care aciunile sunt
formulate de persoane fizice sau juridice i al litigiilor ntre comunitate i agenii si.
5eferitor la actul care poate face obiectul aciunii, interpretarea art. '2' .C) este n sensul c
abinerea trebuie s vizeze adoptarea unui regulament, directive sau decizii la care se refer art. '70
.C) ca i a oricrui alt act obligatoriu (ca de exemplu L bugetul!.
Articolul '2' .C) permite fondarea aciunii pe orice @violare a tratatului%. Mormula nu este
interpretat ntr+o manier strict. )a nu vizeaz numai abinerea de a exercita o competen
partajat, ci poate include de asemenea neexercitarea unei puteri discreionare ca urmare a unui abuz
de putere. Gricum, o asemenea aciune nu va putea fi niciodat fondat pe necompeten sau pe
lipsa motivrii.
?otr#rea constat#nd carena instituiei L spre deosebire de cea de anulare, care face s
dispar imediat i retroactiv actul atacat L nu antreneaz o schimbare imediat a situaiei juridice.
4udectorul comunitar nu se poate substitui instituiei p#r#te i nu poate adopta actul solicitat. ,otrivit
art. '22 .C) instituia p#r#t este inut s ia msurile pe care le comport executarea hotr#rii.
E4$"p(ia #" n"l"&alitat"
Articolul '7> .C) dispune c, n pofida expirrii termenului prevzut n alineatul 1 al art. '2>,
n cazul unui litigiu care privete un regulament adoptat mpreun de ,arlamentul european i de
Consiliu, sau un regulament al Consiliului, al Comisiei sau al 8C), orice parte se poate prevala de
mijloacele prevzute n alineatul ' al articolului '2> pentru a invoca n faa Curii de 4ustiie
inaplicabilitatea acestui regulament.
3ispoziia permite unei pri s invoce L n justificarea unei aciuni n anularea unei decizii
individuale L nelegalitatea actului cu caracter general care i+a servit ca baz. )xcepia umple lacuna n
protecia jurisdicional, lacun rezult#nd din faptul c particularii nu au n mod normal posibilitatea
exercitrii unei aciuni directe n anulare mpotriva unui act cu caracter general. "ntre altele, aceste
dispoziii permit s se in cont de faptul c + adesea L
efectele actelor generale nu pot fi msurate cu exactitate dec#t dup scurgerea termenului aciunii n
anulare.
)xcepia de nelegalitate poate fi invocat numai pe cale incident cu ocazia unei aciuni n faa
C4C) sau .,(, ntemeiat pe o alt dispoziie a tratatului.
)xcepia poate fi ridicat at#t de reclamant c#t i de p#r#t. Molosirea expresiei @orice parte% se
justific prin aceea c excepia are un dublu rol9 s permit particularilor s acioneze mpotriva unui
act cu caracter general dar i statelor s obin declararea inaplicabilitii unui act pe care nu l+au
atacat n termenul de ' luni (aceeai situaie i pentru instituiile comunitare care pot invoca excepia!.
)xcepia de nelegalitate nu permite a se obine anularea actului. 3ac judectorul comunitar
consider c actul este nelegal el va fi numai declarat inaplicabil n spe. Cu toate acestea instituia
care a emis actul declarat nelegal va avea n mod normal interes s l modifice, pentru a suprima orice
ndoial cu privire la legalitatea sa. 3ecizia luat n aplicarea actului respectiv va rm#ne L astfel L
fr baz juridic i va trebui anulat, cu condiia s fi fost atacat n termen.
C"r"r"a p"ntru pronun(ar"a un"i 8ot'r9ri pr"li%inar" asupra !ali#it'(ii unui a$t
$o%unitar
Articolul '27 .C) care reglementeaz cererea pentru pronunarea unei hotr#ri preliminare
dispune la litera b! a alineatului &, c este competent Curtea de justiie s hotrasc, cu titlu
preliminar, asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile comunitare i de 8C).
,rocedura art. '27 .C) va fi examinat pe larg n seciunea rezervat competenei Curii n ce
privete interpretarea dreptului comunitar.
3e reinut, ca fiind caracteristic tipului de aciune n aprecierea validitii actelor comunitare
este c hotr#rile date au autoritate de lucru judecat, principiul respectrii legalitii comunitare
impun#nd ca un act ilegal s nu produc efecte.
3ei hotr#rea dat n aplicarea art. '27 .C) nu se adreseaz dec#t judectorului naional,
orice alt judector va putea s considere actul ca invalid, folosind decizia curii pentru nevoile unei
hotr#ri pe care al trebuie s o ia. Gdat constatat invaliditatea ntr+o hotr#re a Curii, un judector
naional are L totui L facultatea de a formula o nou ntrebare preliminar, atunci c#nd consider c
pot fi repuse n discuie motivele reinute de Curte, ntinderea invaliditii sau consecinele sale.
Seciunea a II-a: Controlul respectrii de statele mem're a o'ligaiilor comunitare
"n articolele ''; L ''/ .C) s+a instituit o procedur av#nd drept scop asigurarea respectrii de
statele membre a obligaiilor comunitare. "n opinia Curii de 4ustiie (cauza 6B6& Comisia cBMrana, ?ot.
din &7 decembrie &06&! procedura are i o alt funcie, aceea de a permite @determinarea ntinderii i
nelesului obligaiilor statelor membre n caz de divergen n interpretare$.
*oluiile tradiionale din dreptul internaional public se ntemeiaz pe supunerea voluntar a
statului fa de o jurisdicie internaional. ,rocedura art. ''; L ''/ are, prin raportare la aceste
soluii, un caracter evident novator subliniat de Curte (cauza '>B10 (talia cB"nalta Autoritate, ?ot. din &1
iulie &0;>!. "n aceeai hotr#re s+a menionat c originalitatea procedurii rezult din caracterul
obligatoriu i exclusiv al competenei Curii.
Aciunea este una obiectiv (Curtea de 4ustiie , ?ot. din &> decembrie &0;/ Comisia cB(talia,
cauza 6B;/! care nu presupune nici culpa statului p#r#t (cauza nr. 6B6& menionat!, nici prejudiciu
provocat funcionrii pieei comune (C4C), cauza 01B66, ?ot. din && aprilie &06/ Comisia cBGlanda!
ori altui stat membru (cauza 6B6&!.
Curtea de 4ustiie nu are posibilitatea de a anula dispoziiile naionale care ncalc dreptul
comunitar (C4C), ?ot. din &; decembrie &0;>, ?umblet, cauza ;B;>!, hotr#rea Curii av#nd $ara$t"r
#"$larati!.
/. No(iun"a #" :NC;LCARE a o)li&a(i"i $o%unitar"
Eoiunea de @nclcare$ nu este definit de tratate, situaie n care jurisprudena a precizat+o.
Curtea are o concepie larg n interpretarea nclcrii, creia i se asociaz o atitudine strict n
aprecierea justificrilor aduse de statele p#r#te.
a, Griginea i caracterele obligaiei
Articolul ''; .C) face o referire la @nendeplinirea obligaiilor care+i incumb (statului membru,
n. n.! n virtutea prezentului .ratat$.
4urisprudena a consacrat ideea c formularea art. ''; privete n afara dreptului primar i
dreptul derivat (secundar: )x. L pentru regulamente C4C) ?ot. din &/ noiembrie &06> Comisia
cB(talia, cauza /B6>, pentru directive ?ot. 3in '& iunie &062 Comisia cB(talia, cauza 60B6', pentru
decizii ?ot. din &> decembrie &0;0 Comisia cBMrana, cauza ;B;0!. Aceeai este soluia i
referitor la obligaii rezult#nd din acte adoptate de instituiile comunitare, n forme neprevzute de
tratat (art. '70 .C)!, dar care produc efecte juridice definitive (C4C), ?ot. din 7 octombrie &060
Mrana cBFarea 8ritanie, cauza &7&B&06/! i n ce privete acorduri externe ale Comunitii care leag
statele membre (C4C), ?ot. din '1 februarie &0// Comisia cBArecia, cauza &07B/1!.
Eu este exclus constatarea unei nclcri legate de violarea principiilor generale ori a
drepturilor fundamentale. Gbligaia trebuie s fie preexistent momentului nceperii procedurii
(C4C), &1 iulie &0;>, cauza '>B10 menionat!.
3reptul comunitar este obligatoriu, n ansamblul su, pentru statele membre. 3e aceea, este
lipsit de importan dac nclcarea privete o norm cu efect direct sau una fr efect direct. 3reptul
unui particular de a se prevala de efectul direct al unei dispoziii comunitare nu reprezint, potrivit
Curii de 4ustiie, dec#t o garanie minimal. )ste raiunea pentru care un stat membru, cruia i se
reproeaz nclcarea unei norme cu efect direct, nu se va putea apra invoc#nd acest efect (?ot. din
; mai &0/> Comisia cB8elgia, cauza &>'B60 i ?ot. din &1 octombrie &0/; Comisia cB(talia, cauza
&;/B/1!.
), Comportamentul ce constituie @nclcare$
,oate fi o abinere de a aciona, dar i un comportament activ. (poteza cea mai des nt#lnit de
abinere ilicit este neexecutarea unei obligaii n termenul stabilit de textul comunitar. "n absena
stipulrii unui termen, Curtea a apreciat c intervalul de timp trebuie apreciat rezonabil n raport cu
coninutul i obiectivele reglementrii (?ot. din / februarie &062, Comisia cB(talia, cauza 2>B6'!.
"n ce privete existena unei prevederi naionale incompatibile cu dreptul comunitar, iniial
Curtea a apreciat c dac respectiva prevedere nu se aplic efectiv nu se constat nclcarea (?ot.
din &1 aprilie &06> Comisia cB(talia, cauza '/B;0!.
4urisprudena s+a schimbat dup ?otr#rea mpotriva Mranei @Codul muncii maritim$ din 7
aprilie &067 (cauza &;6B&062!. *e arat c meninerea unei reguli naionale contrare dreptului
comunitar, chiar dac dispoziiile celui din urm sunt direct aplicabile, creeaz o situaie de fapt
ambigu, care+i expune pe particulari unei stri de incertitudine n ce privete posibilitile ce le sunt
rezervate de a face apel la dreptul comunitar.
)xistena unei jurisprudene interne care ndeprteaz aplicarea unei legi neconforme dreptului
comunitar nu l scutete pe legiuitorul naional de obligaia lui de a aduce dreptul intern n conformitate
cu o directiv comunitar. Curtea arat c numai astfel se asigur necesara securitate juridic (?ot.
din '6 octombrie &002, *teenhorst L Eeerings, cauza 22/B0&!.
.ranspunerea directivelor comunitare a prilejuit o bogat jurispruden. Ca principiu,
executarea directivelor este necesar a corespunde exigenelor claritii i certitudinii situaiilor juridice
(cauza &>'B60, Comisia cB8elgia!.
,entru transpunerea corect se cer dispoziii interne cu caracter constr#ngtor, simple practici
administrative nereprezent#nd executarea valabil a obligaiei comunitare (cauzele '20B/1 contra
8elgiei i &2&B// contra Aermaniei!.
.ot cu titlu de principiu s+a reinut c este nevoie de un cadru normativ precis, pentru a se
garanta deplina aplicare a directivelor, mai ales n beneficiul particularilor (?ot. din &1 martie &00>
contra Glandei, cauza 220B/6!.
$, Autorul nclcrii
*tatului i se imput comportamentul tuturor organelor sale, chiar i al instituiilor care, din punct
de vedere constituional sunt independente (?otr#ri contra 8elgiei L cauza 66B;0, (taliei L cauza /B6>,
Areciei L cauza '/6B/6!. "nclcarea poate fi, de aceea, sv#rit nu doar prin acte ale executivului, ci
i prin acelea ale puterii legiuitoare. Curtea a artat n dou hotr#ri mpotriva Glandei L cauzele 0; i
06B&0/& L c repartizarea intern a competenelor ntre puterile statului nu este opozabil Comunitii.
3ei nu s+a nlturat explicit posibilitatea ca autorul nclcrii s fie o instan naional (care,
de exemplu, nesocotete obligaia de a formula o ntrebare pentru o hotr#re preliminar, conform art.
'27 .C)!, Comisia este extrem de reticent n a accepta o asemenea eventualitate. "n lipsa sesizrii
din partea Comisiei nu exist jurispruden a Curii n acest sens.
2. 1usti2i$'ri al" 6n$'l$'rii
"n acelai timp cu o abordare larg a noiunii de @nclcare$ Curtea examineaz cu deosebit
rigoare justificrile statelor p#r#te. *unt L astfel L respinse sistematic argumente care ar putea fi
pertinente, spre exemplu, ntr+o aciune n responsabilitate, ca absena culpei, absena prejudiciului
sau caracterul neglijabil al consecinelor.
a, 3ificultile de executare i fora major
Grganizarea intern a statului nu poate fi o justificare. *+a mai artat c structura
constituional a unui stat nu poate scuza nclcarea. Eici dificultile procedurii legislative,
suspendarea lucrrilor ,arlamentului ori dizolvarea acestuia nu sunt acceptate. -tiliz#nd o formul
sintetic, Curtea de 4ustiie arat9 @un stat nu se poate prevala de dispoziii, practici ori situaii din
ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor i termenelor rezult#nd din dreptul
comunitar$. )xpresia a fost folosit n numeroase decizii (ex. C4C), ?ot. din 6 mai &00& Comisia
cB(talia, cauza '7;B//!.
3or(a %a.or'. Eu este exclus din principiu luarea n considerare a forei majore. )xaminarea
condiiilor acesteia se face cu rigoare. Gricum, circumstanele n cauz nu justific un caracter
persistent al nclcrii (?ot. 3in && iulie &0/1 contra (taliei, cauza &>&B/7!.
"n condiiile n care survine imposibilitatea absolut de executare, consecin a unor dificulti
neprevzute i de neprevzut, Curtea impune statului care nu poate executa un regulament al
Comisiei s fac propuneri celei din urm.
Conform obligaiei reciproce de cooperare loial se pot cuta mijloace de surmontare a
dificultilor aprute, cu respectarea regulilor .ratatului (?ot. din &> iulie &06> Comisia cBAermania,
cauza '&6B//!.
3ificultile de executare de natur economic ori social nu pot constitui un motiv de
justificare a nclcrii reglementrilor comunitare (cauzele mpotriva Farii 8ritanii &'/B6/ i Mranei,
'2'B6/!.
), )xcepia de neexecutare
"n dreptul internaional public un stat ar putea invoca nerespectarea de un alt stat a obligaiilor
pentru a justifica neexecutarea propriilor obligaii. -rm#nd aceast soluie statele membre C)) s+au
prevalat de neexecutarea de ali membri a obligaiilor comunitare comune, dar Curtea a respins
excepia de neexecutare (?ot. din '1 septembrie &060 Comisia cBMrana, cauza '2'B6/, ?ot. din 0
iulie &00& Comisia cBFarea 8ritanie, cauza &7;B/0!. Fai mult, Curtea a artat c statele membre
nu pot invoca n aprare nici comportamentul unei instituii comunitare (?ot. din &2 noiembrie &0;7
Comisia cB=uxemburg i 8elgia, cauzele 0> i 0&B&0;2!.
"n aceast hotr#re Curtea a mai stabilit c @.ratatul nu se limiteaz s creeze obligaii
reciproce ntre diferiii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, care
reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, ca i procedurile necesare pentru a fi
constatat i sancionat orice eventual nclcare$.
3e aceea @economia .ratatului comport interdicia ca statele membre s+i fac singure
dreptate$.
$, )xcepia de nelegalitate
Astfel cum s+a mai artat, articolul '7& .C) (fostul &/7! d posibilitatea @oricrei pri$ s se
prevaleze de nelegalitatea unui regulament cu prilejul unui litigiu care privete un asemenea act.
.extul nu vizeaz deciziile individuale i Curtea a exclus posibilitatea ca un stat s invoce
nelegalitatea deciziei pe calea acestei excepii (?ot. din &' octombrie &06/, Comisia cB8elgia, cauza
&1;B66!. *+a hotr#t c un stat membru nu poate invoca nelegalitatea unei directive al crei destinatar
este (?ot. din '6 octombrie &00', Comisia cBAermania, cauza 67B0&!.
3ificulti pot aprea n cazul regulamentelor. ,osibilitatea ca un stat s se prevaleze de art.
'7& .C) pare a rezulta din text. G justificare ar putea fi aceea c viciile unei reglementri ies n
eviden n momentul punerii sale n practic (dup expirarea termenului de dou luni stabilit de art.
'2> .C)!. -n argument contrar ar fi acela c se ncalc principiul securitii juridice prin lsarea
posibilitii ca statele s invoce oric#nd nelegalitatea unui act comunitar astfel nc#t termenul strict
defipt de art. '2> menionat s rm#n liter moart. 5eferitor la aceste aspecte Curtea nu s+a
pronunat prea clar (C4C), &/ septembrie &0/; Comisia cBAermania!.
0. Pro$"#ura $onstat'rii 6n$'l$'rii
a, ,rocedura precontencioas
Articolul ''; .C) (fostul &;0! stipuleaz9 @"n cazul n care Comisia consider c un stat
membru nu i+a ndeplinit obligaiile care+i incumb n virtutea prezentului tratat, emite un aviz motivat
cu privire la acest subiect, dup ce a dat statului respectiv posibilitatea s+i
prezinte observaiile.
3ac statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta
poate sesiza Curtea de 4ustiie$.
,rocedura precontencioas poate fi angajat i la iniiativa altui stat membru. Articolul ''6 (fost
&6>! .C) prevede9 @Miecare stat membru poate sesiza Curtea de 4ustiie dac presupune c un alt
stat membru nu i+a ndeplinit obligaiile care i incumb n virtutea prezentului tratat. "nainte ca un stat
membru s introduc mpotriva unui alt stat membru o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a
obligaiilor care i incumb n virtutea prezentului tratat, el trebuie s sesizeze Comisia.
Comisia emite un aviz motivat dup ce li s+a dat posibilitatea statelor n cauz s+i prezinte n
contradictoriu observaiile scrise i orale.
3ac Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la cerere, lipsa acestuia nu mpiedic
sesizarea Curii de 4ustiie$.
)ste de notat c art. ''6 .C) a fost doar foarte rar utilizat. =a nivelul anului '>>' fuseser
aduse n faa Comisiei doar &' cazuri. 3in acestea doar 2 au ajuns la Curte i dou s+au ncheiat cu
hotr#ri (cauza Mrana cBFarea 8ritanie &7&B6/ i cauza 2//B01 8elgia cB*pania!.
Ee vom referi n continuare la procedura la iniiativa Comisiei, dat fiind proporia cov#ritoare
n totalul aciunilor de acest gen.
Comisia este @gardiana tratatelor$. *e poate sesiza din oficiu (din articolele de pres,
interpelrile parlamentare ori constatrile propriilor servicii! dar i prin pl#ngerile formulate de
particulari, intreprinderi ori statele membre.
3epunerea unei asemenea pl#ngeri este gratuit, pl#ngerea nu trebuie s mbrace o anumit
form i cei care au formulat+o sunt informai n ce privete soluia.
3up nregistrare i un prim examen din partea serviciilor Comisiei se angajeaz aa+numita
procedur a informrii cu statul n cauz. 3e reinut c informarea aparine unei faze anterioare
procedurii precontencioase. *tatele membre au obligaia ca, potrivit articolului &> .C) (care se refer
la loialitatea comunitar! s ofere informaiile solicitate de Comisie (?otr#rile din '1 mai &0/'
Comisia cBGlanda, cauzele 0; i 06B/& deja menionate!. *tatistic, n mai mult de jumtate din sesizri
se ajunge la rezolvare n aceast faz @oficioas$. "n lipsa rezolvrii poate ncepe procedura
precontencioas.
Comisia are putere discreionar n ce privete angajarea procedurii precontencioase.
Consider#nd c aciunea are un caracter obiectiv Curtea a refuzat s examineze scopurile pe care
Comisia le urmrete (?otr#rile din '& iunie &0// Comisia cB(rlandei 7&1B/1 i cBFarii 8ritanii
7&;B/1!.
5efuzul Comisiei de a angaja procedura nu poate forma obiectul unei aciuni n anulare
ntemeiate pe art. '2> .C) (C4C) ?ot. din & martie &0;; =VtticNe, cauza 7/B;1, Grdonana din &'
iunie &00' Asia Fotor Mrance cauza '0B0' i ?otr#rea .,( din &7 decembrie &002 Calvo Alonso
CartPs . L '0 (02!!. "n acelai timp, un particular nu are posibilitatea formulrii unei aciuni n caren
(art. '2' .C)! mpotriva abinerii Comisiei de a angaja procedura prevzut de art. ''; .C) (C4C),
&7 februarie &0/0, *tar Mruit cauza '76B/6!. Cea din urm soluie se ntemeiaz pe mprejurarea c
procedura nu presupune un act pentru care particularul s aib calitatea de destinatar (2> martie &00>
)neriche C+26&B/0!.
Muncia procedurii precontencioase este aceea de a permite statului vizat s+i justifice poziia
i Comisiei s obin, dac este cazul, o ndeplinire voluntar a obligaiilor comunitare de respectivul
stat. ,rocedura precontencioas debuteaz printr+o scrisoare de punere n
nt#rziere. *crisoarea delimiteaz obiectul litigiului i invit statul destinatar s+i prezinte observaiile.
"ndeplinirea formalitii scrisorii condiioneaz regularitatea ansamblului procedurii, chiar dac statul n
cauz consider c nu e necesar s+i prezinte observaiile (jurisprudena e constant n acest sens:
ex. &6 februarie &06> Comisia cB(talia 2&B;0, '/ martie &0/1 Comisia cB(talia, cauza '67B/2!.
"n raport cu scrisoarea statul membru poate9
a L s se conformeze poziiei Comisiei , ceea ce presupune nchiderea procedurii:
b L ca prin argumentele prezentate s conving Comisia de justeea poziiei adoptate,
ajung#ndu+se la aceeai nchidere a procedurii:
c L s contrazic acele constatri ale Comisiei care au condus+o pe cea din urm la formularea
scrisorii:
d L s aib o atitudine pasiv.
,rimele dou ipoteze se nt#lnesc n majoritatea cazurilor.
,rocedura precontencioas se ncheie cu avizul motivat.
Avizul cuprinde motivele de fapt i de drept care au condus Comisia la prerea c exist o
nclcare a dreptului comunitar. )l circumscrie obiectul litigiului, perim#nd statului membru s+i
formuleza aprarea.
Avizul motivat privete acele nclcri menionate n scrisoarea de punere n nt#rziere. ,otrivit
Curii de 4ustiie (?ot. din '/ martie &0/1 mpotriva (taliei, deja menionat!, n aviz nu pot fi adugate
alte nclcri, dar acelea din scrisoare pot fi detaliate.
"n aviz Comisia cere ncetarea nclcrii, stabilind termenul pentru conformare. .ermenul nu
poate fi modificat dec#t de Comisie (dou ?otr#ri din &> noiembrie &0/& Comisia cB(talia, cauzele '/
i '0B/&!. .ermenul L a artat Curtea L trebuie s fie rezonabil, caracterul rezonabil fiind apreciat n
raport cu toate circumstanele speei (&7 iulie &002, Comisia cBFarea 8ritanie c+'76B/0!. ,otrivit
jurisprudenei avizul nu are efecte juridice definitive, mpotriva sa neput#nd fi formulat aciune n
anulare.
), ,rocedura n faa Curii
=a expirarea termenului stabilit n avizul motivat, dac statul n cauz nu s+a conformat,
Comisia poate sesiza Curtea de 4ustiie. Comisia dispune de putere discreionar n ce privete
formularea aciunii, deoarece art. ''; alin. ' .C) folosete expresia @poate sesiza Curtea%. (nstana
comunitar nu poate controla aprecierea Comisiei, dup cum se arat n ?otr#rea din &7 februarie
&0/0 *tar Mruit (cauza '76B/6!.
,uterea discreionar se ntinde i asupra momentului sesizrii Curii (?ot. din &> mai &001
Comisia cBAermania, c+7''B0'!. Comisia este aceea care apreciaz la ce dat formuleaz aciunea,
Curtea neput#nd controla acest aspect.
Gdat investit, Curtea constat dac nclcarea reproat exist sau nu, chiar dac statul
p#r#t nu mai contest violarea dreptului comunitar i recunoate dreptul la repararea unui eventual
prejudiciu produs particularilor (?ot. din '' iunie &002 Comisia cB3anemarca c+'72B/0!.
Comisia nu este inut a demonstra interesul n formularea aciunii. )a exercit competenele
conferite de articolele '&& i ''; .C), acion#nd n interesul general comunitar (?ot. din 7 aprilie
&067 Comisia cBMrana, cauza &;6B62!.
"n situaia n care p#r#tul a eliminat nclcarea dup expirarea termenului stabilit n avizul
motivate Comisia pstreaz interesul n aciune. Curtea face referire la un interes @n drept$, de a se
hotr dac s+a produs ori nu o violare (?ot. din &0 decembrie &0;& Comisia cB(talia, cauza 6B;&!.
4urisprudena face L ns L referire i la un interes @material$ de a se stabili @baza rspunderii pe care
statul ar putea+o avea fa de celelalte state membre, Comunitate sau particulari$ (?ot. 3in 6 februarie
&062 Comisia cB(talia , cauza 20B6' , urmat de jurispruden constant n acest sens!.
Gbiectul aciunii este acela fixat n faza precontencioas (jurispruden constant, se poate
vedea cu titlu de exemplu, ?otr#rea mpotriva 3anemarcei din '' iunie &002, deja menionat!.
Curtea vdete mai puin rigoare doar pentru cazul n care n aciune se face referire la fapte
ulterioare avizului motivate, dar de aceeai natur cu acelea reproate n aviz, sau fapte deja vizate
care s+au petrecut n continuare (?ot. din '' martie &0/2, Comisia cBMrana, cauza 7'B/'!.
*arcina probei aparine, potrivit principiului de drept bine+cunoscut, reclamantei. Cu toate
acestea, statele membre sunt inute a facilita ndeplinirea de Comisie a misiunii sale de @gardian al
tratatelor$ , nerespectarea acestei obligaii de cooperare loial (stipulate n articolul &> .C)!
reprezent#nd ea nsi o nclcare n sensul art. ''; .C) (?otr#rea din &0 februarie &00&, Comisia
cB8elgia, C+267B/0!.
#, ?otr#rea de constatare a nclcrii
,otrivit articolului ''/ .C)9
@ (&! "n cazul n care Curtea de 4ustiie constat c un stat membru nu i+a ndeplinit vreuna din
obligaiile care i incumb n virtutea prezentului tratat, acest stat este inut s ia msurile necesare
pentru a se conforma hotr#rii Curii de 4ustiie.
('! "n cazul n care Comisia consider c statul n cauz nu a luat aceste msuri, ea emite un
aviz motivate, preciz#nd punctele asupra crora statul membru n cauz nu s+a conformat hotr#rii
Curii de 4ustiie. "n cazul n care statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le implic
executarea hotr#rii Curii n termenul fixat de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de 4ustiie.
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii pe care o consider adecvat
circumstanelor i care urmeaz s fie pltite de statul membru vizat. "n cazul n care Curtea de
4ustiie constat c statul membru nu s+a conformat hotr#rii sale, ea poate impune plata unei sume
forfetare sau a unei penaliti. Aceast procedur nu aduce atingere articolului ''6$.
?otr#rea Curii de 4ustiie are, potrivit paragrafului (&! citat, un caracter declarativ.
Curtea fie constat nclcarea, fie respinge aciunea Comisiei. (nstana nu poate anula
dispoziiile naionale incriminate (?ot. din &; decembrie &0;>, ?umblet, cauza ;B;>! i nu poate
condamna statul autor al nclcrii s repare prejudiciul cauzat de comportamentul su Av#nd
un caracter declaratoriu, hotr#rea Curii nu poate prescrie adoptarea unor msuri determinate.
Cu toate acestea, rspunz#nd argumentelor invocate de pri, Curtea L constat#nd nclcarea
L poate evoca posibilitile deschise statului p#r#t pentru a se conforma dreptului comunitar, ating#nd
n acelai timp obiectivele pe care el pretinde c le urmrete (ex.9 protecia consumatorilor sau
protecia sntii publice! cu respectarea principiului proporionalitii. *e indic astfel, o serie de
reguli crora statul trebuie s li se supun pentru a asigura o executare corect a hotr#rii instanei
comunitare, urmrind i obiectivele urmrite de el (?ot. din &' martie &0/6 Comisia cBAermania,
cauza &6/B/7!.
", )xecutarea i autoritatea hotr#rii de constatare a nclcrii
Eu rezult din paragraful & al art. ''/ .C) un termen precis n care statul membru a crui
nclcare a fost constatat s ia @msurile necesare pentru a se conforma hotr#rii Curii de 4ustiie$.
"n jurispruden s+a artat c executarea trebuie nceput imediat i finalizat n cle mai scurt
timp (ex9 ?ot. din 0 martie &007 Comisia cB(talia, c+ '0&B02!.
"n calitatea sa de @gardian al tratatelor$ (art. '&& .C)! Comisia vegheaz la executarea
hotr#rii Curii.
Anterior modificrii fostului articol &6& (actualul ''/! acesta nu coninea dec#t paragraful (&!.
3e aceea nu exist un sistem de sancionare a neexecutrii hotr#rii de constatare a nclcrii.
*ingura posibilitate era aceea a formulrii unei noi aciuni, n temeiul art. ''; (&;0 la acea vreme!. "n
noua aciune se reproa statului n cauz nclcarea dreptului comunitar prin nerespectarea hotr#rii
Curii (pronunate conform art. &6&! i, eventual, nclcarea obligaiei de cooperare loial instituite de
articolul 1 .C) (actualul art. &>!. ,rima hotr#re n care s+a constatat o nclcare @reiterat$ (prin
neexecutarea primei hotr#ri de constatare a nclcrii este cea din &2 iulie &06', Comisia cB(talia,
cauza 7/B6&.
3in pricina creterii alarmante a numrului de proceduri de acest fel a fost conturat soluia
introducerii n articolul &6& (actualul ''/! a paragrafului ('!, citat mai sus, prin articolul A 1& din
.ratatul de la Faastricht asupra -niunii )uropene. *+a instituit, astfel, un mecanism de sancionare a
neexecutrii hotr#rii Curii constat#nd nclcarea.
Comisia european a emis o @comunicare privind punerea n practic a articolului &6& al
tratatului$ (4urnalul Gficial al Comunitii nr. C '7' din '& august &00;!, indic#nd criteriile pe care
consider c trebuie s le aplice c#nd cere Curea de 4ustiie impunerea sanciunilor pecuniare. G
comunicare ulterioar (4GC) nr. C ;2 din '/ februarie &006! precizeaz primele elemente ale metodei
de calcul a penalitii.
Autoritatea hotr#rii de constatare a nclcrii este L potrivit Curii L una de @lucru judecat$
(?ot. din &2 iulie &06' contra (taliei, deja menionat!. )a impune tuturor organelor statului membru n
cauz obligaia de a+i asigura executarea. Astfel @autoritile particip#nd la exercitarea puterii
legislative au obligaia de a modifica dispoziiile n cauz, pentru a le face conforme exigenelor
dreptului comunitar$, iar @instanele statului n cauz au obligaia de a asigura respectarea hotr#rii
Curii de 4ustiie n exercitarea misiunii lor$ (?ot. 3in &7 decembrie &0/' WaterNeDn, cauzele 2&7B/& i
/2B/'!.
=ucrul judecat are i o dimensiune retroactiv, statul fiind inut s @elimine efectiv nclcrile i
consecinele lor trecute i viitoare$, arat Curtea n ?otr#rea din &' iulie &062 Comisia cBAermania,
cauza 6>B6'.
?otr#rea pronunat de Curte n aplicarea paragrafului & al articolului ''/ .C) are i o
autoritate @de interpretare$. Curtea interpreteaz norma comunitar, atunci c#nd exist o divergen cu
privire la acest aspect ntre Comisie i statul n cauz. Eumai astfel poate stabili dac s+a produs ori
nu o violare a respectivei norme.
(nterpretarea Curii va putea fi folosit de jurisdiciile naionale, care nu vor mai fi inute a trimite
pentru o hotr#re preliminar, conform art. '27 .C). )xist i proceduri derogatorii de la regimul art.
''; L ''/ .C), instituite prin articolul // .C) n material ajutoarelor de stat, art. 01 paragraful 0 .C)
atunci c#nd se pretinde c un stat membru folosete abuziv dreptul de a adopta dispoziii destinate a
proteja interese ca9 sntatea public, mediul nconjurtor etc. sau art. '0/ .C), c#nd se apreciaz
c un stat membru folosete abuziv puterile conferite de articolele '0; i '06 .C), de a lua msuri
referitoare la sigurana intern sau extern (chestiuni viz#nd comerul cu arme, muniii sau materiale
de rzboi sau legate de limitarea unor tulburri interne grave ori n caz de rzboi sau de tensiune
internaional grav!.
Parti$ularii *i 6n$'l$ar"a #" stat"l" %"%)r" a o)li&a(iilor $o%unitar".
,articularii nu au dreptul de a sesiza Curtea de 4ustiie cu nclcarea unui stat membru i nu
pot aduce n faa Curii (printr+o aciune n anulare sau o aciune n caren! modul n care Comisia
european i exercit prerogativele conferite de articolul ''; .C).
Articolul ''; i ''6 .C) nu constituie o protecie jurisdicional direct a drepturilor
particularilor. 3e aceea judectorul naional (care este judectorul comunitar de drept comun! este cel
investit cu funcia de a salvgarda drepturile justiiabililor (?ot. din &0 decembrie &0;/ *algoil, cauza
&2B;/!.
"n procedura hotr#rii preliminare (art. '27 .C)! instana naional obine de la Curtea de
4ustiie toate elementele de interpretare a dreptului comunitar care s+i permit judectorului naional
s hotrasc asupra compatibilitii normelor interne cu acelea comunitare (?ot. din '0 iunie &06/,
3eehmann, cauza &17B66!, proced#nd n consecin L atunci c#nd reine incompatibilitatea.
Seciunea a III-a: *otr+rea preliminar
)ste de principiu c judectorul naional este judectorul @de drept comun$ n materie
comunitar. "n aplicarea dreptului comunitar de instanele naionale pot aprea L ns L dou categorii
de dificulti9
&. L legate de interpretarea dreptului pe care magistraii l aplic:
'. L legate de validitatea unora dintre componentele dreptului comunitar.
&. (nterpretarea dreptului comunitar nu poate fi lsat n sarcina judectorilor din numeroasele
state membre. ,e ntreg teritoriul -) acest drept al Comunitilor trebuie s aib o semnificaie i o
ntindere identice: se consider c exigena uniformitii aplicrii este una inerent existenei nsi a
-niunii.
3repturile conferite particularilor i obligaiile care rezult n sarcina acestora din dreptul
comunitar trebuie s fie aceleai, indiferent de locul unde ei se afl i indiferent de judectorul care se
pronun asupra acestor drepturi i obligaii.
,entru asigurarea uniformitii n interpretare tratatele au nvestit Curtea de 4ustiie cu o funcie
de interpretare a dreptului comunitar, autonom, i au pus la dispoziia judectorilor naionali o
procedur (cea a hotr#rii preliminare! prin care se evit apariia de jurispruden divergent n statele
membre, dar i a unei jurisprudene contrare L prin ea nsi L dreptului comunitar.
'. (nstanelor comunitare le+a fost atribuit competena exclusiv de a verifica legalitatea
actelor instituiilor comunitare. 4udectorul naional nu este n msur a aprecia asupra motivelor de
nelegalitate comunitar i are nevoie s obin rspunsul referitor la acest aspect de la Curtea de
4ustiie.
Acestea sunt considerentele pentru care a fost creat mecanismul hotr#rii preliminare,
reglementat de art. '27 .C). .extul arat9 @Curtea de 4ustiie este competent s hotrasc cu titlu
preliminar9
a! asupra interpretrii prezentului tratat:
b! asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Comunitii i de 8C):
c! asupra interpretrii statutelor organismelor create printr+un act al Consiliului, dac statutele
prevd aceasta.
C#nd o asemenea chestiune este ridicat n faa unei instane dintr+un stat membru,aceast
instan, n cazul n care consider c pentru a statua este necesar o decizie asupra acestei
chestiuni, poate cere Curii de 4ustiie s dea o hotr#re n acest sens.
C#nd o asemenea chestiune este ridicat ntr+o cauz pendinte n faa unei instane naionale
ale crei hotr#ri nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat
s sesizeze Curtea de 4ustiie$.
.ratatul de la Eisa, modific#nd articolul ''1 .C), a deschis posibilitatea ca i .ribunalul de
prim instan s soluioneze trimiteri pentru hotr#ri preliminare @n domenii specifice determinate
prin *tatut$ (articolul ''1 punctul 2 .C) n actuala redactare!.
Arija pentru meninerea unitii i coerenei dreptului comunitar i gsete reflectarea n
paragrafele urmtoare ale punctului 2. Astfel, c#nd .,( consider c n cauza respectiv se impune o
decizie de principiu L susceptibil s afecteze unitatea i coerena dreptului comunitar + poate s
trimit cauza Curii de 4ustiie pentru ca ea s hotrasc (alineatul ' al paragrafului 2!.
3e asemenea, hotr#rile pronunate de tribunal n cazul trimiterilor pentru hotr#ri preliminare
pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de 4ustiie, n condiiile i n
limitele prevzute de *tatut, c#nd exist un risc serios de afectare a unitii i coerenei dreptului
comunitar (alineatul 2 al paragrafului 2 din art. ''1 .C)!. *tatutul Curii de 4ustiie prevede L n art. ;'
L c reexaminarea se cere de prim avocatul general, n termen de o lun de la pronunarea hotr#rii
.,( i se soluioneaz de Curtea de 4ustiie n termen de o lun de la propunerea de reexaminare (art.
;' alin. ' din *tatut!.
.rimiterea pentru hotr#re preliminar este considerat de Curtea de 4ustiie ca o form
special de cooperare judiciar, prin care judectorul naional i cel comunitar, fiecare n exercitarea
competenelor ce+i sunt proprii, particip la elaborarea unei hotr#ri judectoreti, n vederea asigurrii
aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre.
)xist o serie important de elemente comune interpretrii i aprecierii validitii, dar i
chestiuni specifice celei din urm (care L statistic L are o pondere mult mai redus!. 3e aceea vom
examina trimiterea pentru interpretare, relev#nd L apoi L aspectele care particularizeaz trimiterile
pentru aprecierea validitii.
A. Tri%it"r"a #" .u#"$'torul na(ional
*e face potrivit regulilor stabilite de .ratat i dezvoltate i precizate n vasta jurispruden a
Curii de 4ustiie.
&. Eoiunea de instan naional
Articolul '27 utilizeaz expresia de @instan$. )ste vorba, n primul r#nd, de acele instituii care
fac parte din ordinea judiciar a statului membru n cauz. 3ar @instan$ poate fi i o instituie sau
organ care, aflat n afara ordinii judiciare sau administrative, acioneaz ntr+un domeniu n care se
aplic dreptul comunitar.
*istemele naionale de drept pot institui organe cu o calificare incert. "n dreptul comunitar
noiunea de @instan$ este una autonom, Curtea stabilind caracterele care atrag calificarea de
@instan$9 originea legal, caracterul permanent al organului, jurisdicia obligatorie (nu facultativ!,
soluionarea cauzelor @n drept$ (nu n echitate! i aplicarea unei proceduri contradictorii,
asemntoare cu aceea urmat n faa jurisdiciilor de drept comun (?otr#rea din 2> iunie &0;;,
Haassen AXbbels, cauza ;&B;1!. -lterior, jurisprudena a mai adus precizri, art#ndu+se, spre
exemplu, c se poate compensa lipsa de contradictorialitate a procedurii cu o larg independen a
organului n cauz.
'. Eatura procedurii n faa judectorului naional
"n situaiile n care caracterul de @instan$ este indiscutabil, instituia fiind una aparin#nd
ordinii judiciare a statului n cauz, o ntrebare care se ridic poate fi aceea a naturii procedurii ce se
desfoar n faa respectivei instane. Altminteri spus9 un judector naional poate formula o cerere
pentru hotr#re preliminar indiferent de natura procedurii din faa saR ,roblema s+a ridicat din cauza
expresiei utilizate de articolul '27 .C)9 @pentru a statua$ sau, n alte traduceri9 @pentru a pronuna o
hotr#re$.
"n sintez, Curtea de 4ustiie a apreciat, raportat la diversele proceduri existente n diferitele
state membre, c este necesar ca procedura din faa judectorului naional s fie pe c#t posibil una
contradictorie i judectorul n cauz s poat ine cont de rspunsul Curii atunci c#nd pronun
soluia (ceea ce condiioneaz folosirea trimiterii n procedurile urgente!. 3e manier general Curtea
a fcut s prevaleze aspectul instituional n raport cu marile diversiti procedurale existente. )a a
artat (?ot. din && iunie &0/6 ,retore di *alo cBY, cauza &7B/; sau ?ot. din '' septembrie &0//
,retura -nificata de .urin, cauza ''/B/6! c poate rspunde cererii de hotr#re preliminar a unei
jurisdicii care acioneaz n cadrul
misiunii sale generale de a judeca, cu independen i conform dreptului, chiar dac unele dintre
atribuiile revenind acestei jurisdicii n procedura n cauz nu aveau un caracter strict jurisdicional
(era vorba de un magistrat cumul#nd funciile Finisterului ,ublic cu acelea de judector de instrucie!.
2. Caracterul facultativ sau obligatoriu al trimiterii
3istincia din alineatele ' i 2 ale articolului '27 .C) deriv nu din rangul instanei naionale n
ierarhia din care face parte ci din regimul hotr#rii pe care o va pronuna. Gbligaia de trimitere este
legat de circumstana c, n absena unei ci de atac n dreptul intern, trimiterea nu mai este ulterior
posibil, caz n care s+ar putea stabili, ntr+unul dintre statele membre, o jurispruden contrar
dreptului comunitar (?ot. din '7 mai &066, ?offmann L =a 5oche cBCentrafarm, cauza &>6B6;!.
a. .rimiterea facultativ
=ibertatea de apreciere a judectorului naional care nu soluioneaz n ultim instan este
ntreag. )l apreciaz dac n cauz se face o invocare pertinent a dreptului comunitar i dac se
pune o problem de interpretare a acestuia, rspunsul fiind necesar pentru soluionarea litigiului.
=ibertatea nu poate fi ngrdit prin convenia prilor n proces (fie n sensul trimiterii, fie n acela al
netrimiterii!. 4udectorul naional poate ridica din proprie iniiativ o chestiune de interpretare (?ot. din
&; iunie &0/& *alonia cB,oidomani et Aiglio, cauza &';B/>!, asupra creia va invita prile s+i
expun punctul de vedere.
b. .rimiterea obligatorie
Fagistratul care pronun hotr#rea n ultim instan nu beneficiaz de aceeai libertate, n
msura n care ar putea s o foloseasc pentru a se sustrage obligaiei de trimitere.
-nii judectori naionali au ncercat eludarea regulii din art. '27 alineat 2 .C) invoc#nd teoria
@actului clar$ (acte clair! din dreptul administrativ francez, potrivit creia un act @clar$ exclude
necesitatea interpretrii. )i au negat existena unei dificulti de interpretare, deci i a necesitii de a
obine de la Curte un rspuns, pe care d#nii s+au considerat n msur s+l formuleze. Aceti
judectori au ignorat L ns L c funcia procedurii hotr#rii preliminare este aceea de a oferi dreptului
comunitar o interpretare care s+i garanteze aplicarea uniform n toate statele membre (nu doar s
disipe eventualele obscuriti sau ambiguiti n norme comunitare!. 3e aceea, se arat n doctrin c
nu constituie o garanie a aplicrii uniforme claritatea unei dispoziii n ochii unui judector naional.
)ste de reinut L totui L c obligaia de trimitere nu face aceast trimitere automat. )xcepiile
vizeaz9
+ cauzele judecate n procedur de urgen L pentru c e necesar ca magistratul s poat ine
cont de rspunsul Curii la pronunarea hotr#rii, ceea ce poate afecta nsui caracterul urgent al
procedurii. Curtea de 4ustiie a statuat c instanele naionale care judec fr cale de atac n dreptul
intern n procedurile urgente pot s nu trimit cerere de hotr#re
preliminar, n msura n care orice parte va putea ulterior declana o judecat pe fond, n cursul
creia chestiunea de drept comunitar tranat provizoriu n procedura sumar va putea fi examinat i
va putea determina o trimitere conform art. '27 alin. 2 .C) (?otr#rea ?offmann L =a 5oche deja
citat!.
+ situaiile n care nu este pertinent dispoziia de drept comunitar, rspunsul care s+ar obine
de la Curte, indiferent care ar fi acesta, neav#nd influen asupra soluiei n spe.
+ problema ridicat este identic uneia care a fcut deja obiectul unei hotr#ri preliminare a
Curii sau chestiunea de drept a fost rezolvat de Curte n jurisprudena sa (indiferent de natura
procedurii, nu doar n trimiterile pentru hotr#ri preliminare. 3e exemplu, poate fi utilizat interpretarea
Curii cu prilejul soluionrii unei aciuni a Comisiei
mpotriva unui stat membru, ntemeiat pe art. ''; .C)!.
+ aplicarea corect a dreptului comunitar se impune cu o asemenea eviden nc#t nu las loc
nici unei ndoieli rezonabile (?ot. din ; octombrie &0/' C(=M(. cBFinistPre de la *antC, cauza '/2B/&!.
)ste important de reinut c ?otr#rea C(=M(. nu confirm teoria @actului clar$. )a conine indicaii at#t
de precise, izvor#nd din exigenele proprii interpretrii
dreptului comunitar, nc#t eventualitatea ar trebui s fie mai mult teoretic dec#t real.
Astfel, Curtea reamintete exigena fundamental a uniformitii, care se impune at#t
instanelor naionale, c#t i Curii nsei. )xigena atrage trei coordonate care trebuie avute n vedere9
coexistena unor texte redactate n limbi diferite, de valoare egal: utilizarea de termeni cu neles
autonom n dreptul comunitar (nu obligatoriu acela dintr+o limb sau alta, dintr+un sistem de drept sau
altul! i L n fine
L necesitatea ca fiecare dispoziie s fie plasat n contextul de reglementare din care face
parte i s nu fie interpretat dec#t n lumina ansamblului dreptului comunitar, a finalitii sale i a
stadiului dezvoltrii acestuia la data la care prevederea respectiv trebuie aplicat. ?otr#rea
C(=M(. este remarcabil prin semnalarea dificultilor de interpretare n dreptul comunitar, care impun
o rezolvare original, combin#nd interpretarea literal, sistematic i teleologic.
B. <ot'r9r"a #" tri%it"r"
&. *tadiul procedurii n care intervine trimiterea este la alegerea judectorului naional.
5ecunosc#nd libertatea alegerii, Curtea de 4ustiie a sugerat L ns L c n funcie de circumstanele
litigiului ar putea fi avantajos ca trimiterea s se fac ntr+un moment n care situaia de fapt a fost
stabilit i problemele de drept pur naional au fost tranate (?ot. din &> martie &0/& (rish CreamerD
cB(rlanda, cauzele 2; i 6&B/>, recomandare reiterat n alte hotr#ri!.
'. Coninutul i prezentarea hotr#rii de trimitere. )ste o cerere de interpretare, adresat Curii
de 4ustiie. .ratatele nu reglementeaz modul de prezentare a cererii de interpretare, judectorul
naional put#nd utilize o form direct i simpl. )senial este ca ntrebrile formulate s vizeze doar
prevederi de drept comunitar (nu aspecte de drept naional!.
,ot fi formulate mai multe ntrebri (cu sub+ntrebri, dac este cazul!, alternative sau
consecutive i se pot combina chestiuni de interpretare cu unele viz#nd aprecierea validitii.
Cooperarea jurisdicional concretizat n procedura art. '27 .C) presupune o motivare a
hotr#rii de trimitere, n care se expun elementele de fapt i de drept caracteriz#nd litigiul cu care este
nvestit judectorul naional, astfel nc#t s rezulte cadrul juridic n care se nscrie dreptul comunitar de
interpretat (?ot. din &' iulie &060, -nion =aitiCre Eormande cBMrench 3airD Marmers, cauza '77B6/!.
Aceasta permite i persoanelor care au dreptul s formuleze observaii la Curte s ia o poziie.
2. 5egimul hotr#rii de trimitere
,otrivit articolului '2 alineat & din *tatutul Curii de 4ustiie, hotr#rea judectorului naional
suspend procedura intern i sesizeaz Curtea de 4ustiie. )a se transmite direct Curii, mpreun cu
dosarul cauzei.
?otr#rea poate fi una supus cilor de atac n dreptul intern. "n condiiile exercitrii unei
asemenea ci de atac, procedura n faa Curii de 4ustiie nu este influenat, c#t timp hotr#rea de
trimitere nu a fost desfiinat sau retras (?ot. 3in ; octombrie &0/2 3elhaize cB8elgia, cauzele ' L
7B/'!. .otui, dac judectorul naional informeaz Curtea de 4ustiie despre exercitarea cii de atac,
aceasta din urm poate int#rzia soluionarea p#n c#nd instana naional de control judiciar se va
pronuna. "ncunotiinat de desfiinarea hotr#rii de trimitere Curtea de 4ustiie nchide procedura,
constat#nd c a rmas fr obiect.
C. 1u#"$ar"a $"r"rii #" 8ot'r9r" pr"li%inar' #" Curt"a #" 1usti(i"
&. ,rocedura n faa Curii de 4ustiie
)xist o serie de reguli specifice, dat fiind natura deosebit a hotr#rii preliminare, care este o
procedur de cooperare ntre judectori, neav#nd caracter contencios i nepermi#nd nici o iniiativ a
prilor. 5egulile specifice sunt prevzute n articolul '2 al *tatutului Curii de 4ustiie.
?otr#rea judectorului naional este notificat, prin grija grefierului Curii, prilor din litigiul
naional, statelor membre, Comisiei, precum i Consiliului, ,arlamentului )uropean i 8C) (dac este
o chestiune de interpretare sau aprecierea validitii unui act emis de una dintre aceste trei din urm
instituii!.
Eotificarea permite diferiilor destinatari s+i exercite, n dou luni, dreptul de a depune la
Curte memorii sau observaii scrise. )xerciiul acestui drept este facultativ. "mprejurarea c prile din
litigiul naional pot prezenta observaii (conform *tatutului L art. '2 menionat! nu le ofer acestora
calitatea de pri n faa Curii de 4ustiie. ,rocedura art. '27 .C) nu presupune existena prilor i nu
nate drepturi9 de a modifica cursul procedurii, de a schimba ntrebrile supuse Curii ori chiar de a
renuna la judecat.
'. )xercitarea de Curte a competenei sale
Competena este una de interpretare i nu se aplic dec#t dreptului comunitar.
,rin natura sa este o competen prejudicial.
a. Gbiectul competenei Curii de 4ustiie9 este o funcie specific a instanei comunitare, prin
care ea contribuie la administrarea justiiei. Curtea a artat c funcia sa nu este aceea de a formula
opinii generale sau ipotetice (?ot. 3in &; decembrie &0/& Moglia cBEovello, cauza '77B/>!.
b. 3omeniul competenei de interpretare a Curii, astfel cum rezult din jurisprudena acesteia,
este mai larg dec#t ar rezulta L la prima vedere L din alineatul & al art. '27 .C). @.ratat$
nseamn nu numai .ratatul de la 5oma, ci i toate tratatele modificatoare, actele de aderare i
celelalte instrumente anexate tratatelor.
@Actele adoptate de instituiile Comunitii i de 8C)$ se interpreteaz, de asemenea, n sens
larg. *unt nu numai actele enumerate la art. '70 .C) (regulamente, directive i decizii, recomandri i
avize!, dar i orice act cu alt denumire (de exemplu, o rezoluie a Consiliului!, indiferent dac are sau
nu efect direct.
"n ce privete recomandrile i avizele, excluse de la aciunea n anulare (art. '2> alin. & .C)!,
ele pot forma obiect al interpretrii, c#t vreme articolul '27 .C) nu le excepteaz.
Curtea de 4ustiie a considerat c intr n competena sa i interpretarea acordurilor
internaionale ncheiate de Consiliu, asimil#ndu+le noiunii de @acte ale instituiilor comunitare$, dei
strict juridic sunt convenii cu alte state. Ce este exclus din domeniul competenei de interpretare a
Curii este dreptul naional al statelor membre, indifferent sub ce form se formuleaz ntrebarea,
inclusive sub forma stabilirii compatibilitii unei norme interne cu dreptul comunitar (?ot. din / iunie
&06&, 3eutche Arammophon cBFetro, cauza 6/B6>!.
c. Caracterul prejudicial al competenei Curii de 4ustiie
Mr a utiliza expresia @prejudicial$, Curtea a enunat principalele consecine ale caracterului
prejudicial al competenei sale, art#nd c nu i aparin9
+ stabilirea situaiei de fapt:
+ cenzurarea motivelor care au stat la baza cererii de interpretare:
+ aplicarea regulii comunitare la o spe determinat (?ot. din '2 ianuarie &061 Han der ?ulst,
cauza 1&B67!.
A devenit clasic motivarea Curii potrivit creia judectorul naional, singurul care cunoate
direct faptele i argumentele prezentate de pri i care va trebui s+i asume responsabilitatea
deciziei judiciare ce se va pronuna,este cel mai bine plasat pentru a aprecia, n deplin cunotin de
cauz, pertinena chestiunilor de drept pe care litigiul le presupune i necesitatea obinerii unei
hotr#ri preliminare, pentru a fi n msur s+i pronune decizia (?ot. din '0 noiembrie &06/, ,igs
FarNeting 8oard cB5edmond, cauza /2B6/!.
Curtea de 4ustiie nu stabilete faptele, dar aducerea lor la cunotina sa, prin hotr#rea de
trimitere, este necesar pentru a se determina cadrul juridic n care trebuie s se situeze interpretarea
ce se va da dreptului comunitar.
,rintr+o formul consacrat, Curtea a declarat c i rezerv facultatea c, n prezena unor
ntrebri redactate ntr+o manier improprie sau care depesc cadrul competenei sale, s extrag,
din elementele furnizate de judectorul naional, dispoziiile de drept comunitar care L in#nd cont de
obiectul litigiului L se cere a fi interpretate (?ot. din '> martie &0/;, ,rocureur de la 5CpubliQue
cB.issier, cauza 21B/1!. 3e aceea, c#nd ntrebrile sunt incomplete Curtea le completeaz, put#nd
include norme comunitare la care judectorul naional nu s+a referit, dac sunt imprecise le
precizeaz, identific#nd ea nsi dreptul comunitar de interpretat. 3e asemenea Curtea va putea
modifica ordinea ntrebrilor, le va putea grupa pentru a da un rspuns global sau va putea s nu mai
rspund la unele ntrebri c#nd va constata c, n raport de rspunsurile anterioare, nu mai este
necesar.
D. <ot'r9r"a Cur(ii #" 1usti(i" asupra $"r"rii #" int"rpr"tar"
?otr#rea se prezint n forma obinuit, cu un preambul n care se arat n ce condiii s+a
formulat cererea de trimitere i care este coninutul ntrebrilor formulate. Curtea prezint, apoi,
motivele care+i justific rspunsul. 3ispozitivul ncepe cu formula @J dit pour droit$, care subliniaz c
se d o interpretare a dreptului comunitar care constituie izvor de drept, fiind obligatorie pentru toate
instituiile comunitare i statele membre.
&. Autoritatea hotr#rii de interpretare
*+ar putea ridica ntrebarea dac hotr#rea Curii are autoritate de lucru judecat. Ma de
noiunea clasic de autoritate de lucru judecat este discutabil ca o hotr#re de interpretare, rezultat al
unei proceduri care se deruleaz n exclusivitate @ntre judectori$ i, n lipsa caracterului contencios,
ar putea avea o astfel de autoritate. "n acelai timp trebuie pstrat n vedere c interpretarea Curii
poate fi ulterior repus n discuie, de judectorul naional care a formulat ntrebarea i solicit ulterior
precizri sau de un alt judector naional, care poate prezenta alte elemente, n lumina crora Curtea
ar putea da o alt interpretare.
)ste interesant de subliniat c judectorul naional autor al cererii de interpretare trebuie s
in cont de rspuns la pronunarea soluiei sale. Aceasta nu nseamn L ns L autoritate de lucru
judecat, deoarece judectorul naional s+a legat el nsui de rspunsul eventual al Curii, n momentul
n care a formulat cererea de trimitere.
Curtea de 4ustiie a surmontat dificultile de calificare a autoritii hotr#rii, utiliz#nd noiunea
de @autoritate de interpretare$ (sau a interpretrii!. A artat Curtea c decizia sa este rezultatul unei
operaiuni de explicitare, care rm#ne abstract i obiectiv i de aceea se poate vorbi de o @autoritate
a interpretrii$ (?ot. 3in '6 martie &0;2, 3a Costa, cauzele '/ L 2>B;'!.
"ncorpor#ndu+se textului la care se refer, interpretarea abstract i obiectiv este una
@autentic$. 4udectorul naional autor al cererii de interpretare va trebui s ia n considerare
interpretarea. )l pstreaz L ns L posibilitatea de a reveni cu o nou cerere, fie pentru a solicita
Curii o explicitare a rspunsului primit, fie pentru a+i supune noi ntrebri, pe care primul rspuns nu+i
permite s le rezolve. Grice alt magistrat naional, inclusiv unul obligat la trimitere (potrivit alineatului 2
al art. '27 .C)! va putea utiliza rspunsul, care are autoritate de interpretare sau va putea sesiza
Curtea, c#nd va considera c L n raport de elementele litigiului din faa sa L sunt necesare i alte
lmuriri.
'. )fectele n timp ale interpretrii
Curtea de 4ustiie i+a recunoscut facultatea de a stabili efectele n timp ale interpretrilor pe
care le d.
Av#nd un caracter obiectiv, interpretarea este independent de litigiul concret care a prilejuit+o.
Ca atare, interpretarea prezentat de Curte este aceea pe care norma comunitar a avut+o
dintotdeauna i care are L de aceea L caracter retroactiv. Aceasta este soluia de principiu reinut de
Curte, care a hotr#t c regula interpretat poate i trebuie s fie aplicat de judectorul naional chiar
raporturilor nscute anterior hotr#rii de interpretare, n msura n care dreptul naional permite ca
litigii referitoare la aceast regul s fie aduse n faa instanelor naionale (?ot. 3in '6 martie &0/>,
Amministrazione delle finanze dello *tato cB3enNavit (taliano, cauza ;&B60!.
*oluia aduce L ns L atingere securitii juridice, repun#nd n discuie situaii, drepturi
c#tigate cu bun+credin urmare a aplicrii unei dispoziii comunitare al crei veritabil neles nu
fusese nc stabilit prin interpretarea autentic a Curii de 4ustiie. =u#nd n considerare astfel de
situaii, Curtea a considerat c poate fixa aplicabilitatea respectivei interpretri de la data hotr#rii n
care d interpretarea (?ot. din / aprilie &06;, 3efrenne cB*abena, cauza 72B61!.
Aceast limitare la viitor prezint L ns L un caracter excepional i doar Curtea o poate
dispune, exclusiv n coninutul hotr#rii de interpretare (nu printr+o hotr#re ulterioar, dat la
ntrebarea unui judector naional n legtur cu efectele n timp ale interpretrii + ?ot. din ' februarie
&0//, 8arra cB8elgia, cauza 2>0B/1!.
)ste evident c, dac se va dispune de Curte, excepional, c interpretarea este valabil doar
pentru viitor, cade n afara c#mpului de aplicare a interpretrii chiar litigiul naional n care s+a formulat
cererea pentru hotr#re preliminar. 3e aceea Curtea de 4ustiie a admis c limitarea excepional va
putea s nu priveasc acele cauze n care, la data hotr#rii de interpretare erau deja pe rolul naional
o reclamaie administrativ sau o aciune n faa instanei. "n asemenea cauze, prin derogare de la
limitarea excepional se va aplica principiul general, acela al retroactivitii interpretrii (?ot. din '
februarie &0//, 8laizot cB-nivers de =iCge, cauza '7B/;!.
E. Parti$ularit'(il" 8ot'r9rii pr"li%inar" #" apli$ar" a !ali#it'(ii
Astfel cum am mai artat , articolul '27.C) stabilete acelai regim trimiterilor pentru
interpretarea dreptului comun i celor pentru aprecierea validitii actelor instituiilor. Aceasta a
determinat Curtea de 4ustiie s transpun trimiterii pentru aprecierea validitii soluiile conturate n
jurisprudena asupra interpretrii, mult mai bogat. "ntr+un numr foarte mare de chestiuni aceast
transpunere nu ridic probleme. )xist ns unele puncte n care soluiile nu pot fi transferate, c#t
vreme justificarea i funciile fiecreia dintre cele dou variante din articolul '27 sunt diferite.
4ustificarea trimiterii pentru aprecierea validitii este aceea a repartizrii competenelor ntre
judectorii naionali i cei comunitari. Astfel instanele naionale judec pricinile referitoare la aplicarea
dreptului comunitar n statele membre , iar instanele comunitare au exclusivitatea n ce privete
controlul respectrii legalitii comunitare de instituiile comunitii. 3oar instanele din urm se pot
pronuna asupra unei eventuale invaliditi a prevederilor actelor comunitare , jurisdiciile naionale
putnd doar s aplice acte comunitare.
"n acelai timp este de remarcat c procedura trimiterii pentru aprecierea validitii ndeplinete
i funcia de completare a proteciei juridice a particularilor ( reamintim c acetia nu pot formula
aciuni n anulare + conform art '2> .C) + mpotriva actelor comunitare cu caracter general! .
-rm#nd schema prezentrii de la trimiterea pentru o hotr#re preliminar de interpretare ,
prezentm n continuare particularitile trimiterii pentru aprecierea validitii.
&+ Caracterul facultativ sau obligatoriu al trimiterii.
3at fiind justificarea existenei acestui tip de trimitere ( exclusivitatea competenei instanelor
comunitare n controlul respectrii legalitii comunitare ! nici un judector naional nu va putea
vreodat s declare c un act emis de o instituie comunitar este invalid ( ?ot. din '' octombrie &0/6
Moto Mrost cauza 2&7 B/1!. 3e aceea ar prea c nu subzist distincia ntre trimiterea facultativ i
aceea obligatorie de la cererea de interpretare, toate instanele naionale n fa crora se ridic
problema validitii unei dispoziii comunitare fiind inute a formula trimiterea pentru o hotr#re
preliminar, indiferent dac n dreptul intern hotr#rea pe care ele o vor pronuna este sau nu supus
unor ci de atac.
5egula nu se aplic , firete, atunci c#nd dispoziia comunitar a crei validitate este n
discuie nu are relevan n litigiul naional sau c#nd deja o instan comunitar a declarat+o invalid.
"n hotr#rea Moto Mrost menionat Curtea a decis ns i c , atunci c#nd trimiterea este facultativ
( conform alin. ' al art. '27 .C) ! judectorul naional ar putea examina el nsui motivele de
invaliditate invocate de pri i le+ar putea respinge , conchiznd c actul este valid.
*oluia, criticat n doctrin din cauza inconsecvenei ( n raport cu principiul potrivit cruia
validitatea , dar i invaliditatea actelor comunitare se verific exclusiv de instanele comunitare ! are
meritul practic de a evita aglomerarea rolului Curii cu trimiteri pentru aprecierea validitii n cazuri n
care este evident c motivele de nelegalitate invocate de pri sunt nefondate.
'+ Eoiunea de @ act al instituiilor Comunitii @ dei este privit n sens larg nu include ( ca n
cazul trimiterii pentru interpretare ! acordurile internaionale ncheiate de comunitate conform
articolelor 2>> i 2&> .C).
2+ Eoiunea de @ validitate @ utilizat de art. '27 .C) se nelege a fi sinonim celei de legalitate
din articolul '2> .C) care reglementeaz aciunea n anulare. Curtea de 4ustiie a statuat ( ?ot. &'
decembrie &06' (nternational Mruit cauzele '& L '7B 6' ! c are o competen de apreciere a validitii
care se ntinde la ansamblul motivelor de invaliditate susceptibile a afecta actele comunitare.
Haliditatea se verific n raport de toate normele dreptului comunitar de rang superior celei n discuie.
7+ Curtea de 4ustiie are posibilitatea de a nu se limita la motivele de nelegalitate prezentate n
hotr#rea de trimitere a judectorului naional . "n virtutea principului legalitii comunitare ea poate din
oficiu s examineze i alte nclcri care ar atrage invaliditatea normei n cauz.
1+ Curtea calific autoritatea hotr#rilor sale de apreciere a validitii ca fiind o autoritate de
lucru judecat. "n hotr#rea din &2 mai &0/& (nternational Chemical Corp , cauza ;;B/> Curtea arat c
o hotr#re a sa constat#nd invaliditatea , chiar dac este adresat judectorului naional care a
formulat cererea de hotr#re preliminar , constituie o raiune suficient pentru orice alt judector
naional s considere actul respectiv invalid , pentru nevoile unei hotr#ri pe care trebuie s o
pronune. (nstanele naionale pot ns formula o nou ntrebare n cazul n care au neclariti viz#nd
motivele , ntinderea sau consecinele invaliditii deja constatate.
"n ce privete hotr#rile preliminare n care Curtea constat validitatea actului , autoritatea
acestora nu a fost explicitat n jurisprudena Curii. ,utem ns imagina c o nou ntrebare se poate
supune fr probleme Curii , n msura n care se invoc alte motive de invaliditate dec#t cele deja
examinate.
;+ Consecinele invalidrii unei norme comunitare . "n condiiile n care Curtea stabilete
invaliditatea actului comunitar o problem care se ridic este aceea a normei pe care judectorul
naional o va aplica n rezolvarea litigiului din faa sa. Curtea a ncercat , pentru surmontarea
dificultii, s aplice art. '22 .C) prin analogie , ordon#nd instituiei comunitare autoare a actului
declarat invalid s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei ( ?ot. 3in &0 octombrie &066
5ucNdeschel , cauzele &&6B6; i &; B66 ! sau s stabileasc ea nsi regimul aplicabil , cu titlu
provizoriu ( ?ot. '0 iunie &0// Han
=andschoot , cauza 2>> B/; !
G alt problem n cazul constatrii invaliditii este aceea a efectelor n timp ale hotr#rii de
constatare. ,rintr+o analogie ( considerat de doctrin ca aproximativ ! cu art. '2& alin. ' .C) ,
Curtea i+a recunoscut posibilitatea de a limita n timp efectele invaliditii pe care o pronun.
S"$(iun"a a IV5a= R'spun#"r"a Co%unit'(ilor
I. R'spun#"r"a $ontra$tual'
,otrivit art. '// alineat & .C) (fostul articol '&1!, rspunderea contractual a Comunitii este
guvernat de @legea aplicabil contractului n cauz%.
4udectorul naional competent potrivit legii contractului este acela care stabilete rspunderea
contractual. )xist L ns L i excepia la care se refer art. '2/ .C).
Articolul '2/ .C) (fostul &/&! stipuleaz9 @Curtea de 4ustiie este competent s hotrasc n
virtutea unei clauze compromisorii nserate ntr+un contract de drept public sau de drept privat,
ncheiat de Comunitate sau n numele Comunitii%.
-rmare modificrii .ratatului de la 5oma prin .ratatul de la Eisa, competena de soluionare
aparine .ribunalului de ,rim (nstan (art. ''1 paragraf &!, cu excepia situaiilor n care aciunea e
formulat de un stat membru sau o instituie comunitar (vezi articolul 1& din *tatutul Curii de
4ustiie!.
&. Clauza compromisorie. "ntinderea competenei atribuite.
Competena instanelor comunitare fondat pe o clauz compromisorie este derogatorie de la
dreptul comun i L n consecin L se interpreteaz n sens strict. Ca atare, .,( sau Curtea de 4ustiie
sunt competente a soluiona numai cererile deriv#nd din contractele n care este nscris clauza, ori
care au un raport direct cu obligaii izvor#nd din astfel de contracte (?otr#rea din &2 noiembrie &0/;,
cauza ZonbeN 7';B/1!.
'. 3reptul aplicabil
)ste determinat de pri, n clauza compromisorie. "n cele mai multe cazuri este vorba despre
dreptul naional al contractului ce conine clauza, dar nu este exclus ca prile s prevad c dreptul
ce se va aplica va fi cel comunitar (?ot. 3in '2 ianuarie &0/;, Centrale FarNetingsgesellschaft, cauza
'1&B/7!.
II. R'spun#"r"a "4tra$ontra$tual'
.ratatele constitutive reglementeaz regimul rspunderii extracontractuale, d#nd aplicarea
acestui regim n competena instanelor comunitare. .,( este competent a o soluiona, potrivit
articolului ''1 .C) n redactarea de dup .ratatul de la Eisa.
5egimul rspunderii extracontractuale a Comunitii vizeaz trei situaii9
&! c#nd rspunderea este angajat n virtutea unui fapt al Comunitii, la adresa unuia dintre
justiiabilii si:
'! c#nd rspunderea deriv dintr+un fapt al agenilor Comunitii acion#nd n exerciiul
funciunilor lor:
2! c#nd rspunderea este a Comunitii fa de proprii ageni.
,rimele dou categorii de rspundere se fundamenteaz pe ideea c o dat ce a operat
transferul de competen de la state ctre Comunitate n unele domenii, protecia juridic a celor
administrai n raport cu administraia s+a transferat de la state la Comunitate n domeniile respective.
Articolul '// alineat ' .C) prevede9 @"n materie de rspundere extracontractual, Comunitatea
trebuie s repare, conform principiilor generale de drept comune statelor membre, daunele produse
de instituiile sale sau de agenii si aflai n exerciiul funciunilor lor%. Alineatul ' se aplic n aceleai
condiii i daunelor produse de 8C) sau de agenii si aflai n exerciiul funciunii lor.
A. Admisibilitatea aciunii n rspundere
Calitatea de p#r#t L 5esping#nd o aplicare prin analogie a articolului '/' .C) (potrivit cruia
Comisia reprezint Comunitatea n justiie n faa instanelor naionale! Curtea de 4ustiie a statuat c
este n interesul unei bune administrri a justiiei ca p#r#ta n aciunea n rspundere
extracontractual s fie instituia sau instituiile care au sv#rit faptul cauzator de prejudiciu.
*ituaia incidenei unei competene naionale. "n msura n care autoriti naionale au
competena de a executa msuri de drept comunitar pot aprea n principal dou categorii de situaii9
&. prejudiciul este imputabil doar autoritilor naionale (ex. prin executarea greit a msurii
comunitare!. "n acest caz se angajeaz rspunderea autoritilor naionale n faa instanelor
naionale. Aciunea ntemeiat pe art. '// ('! .C) este inadmisibil.
'. prejudiciul este imputabil Comunitii . "n atare ipotez jurisprudena tradiional i trimite pe
particulari, n prealabil, s formuleze o aciune n responsabilitate n faa instanelor naionale. Cu
prilejul judecrii cererii reclamantul va putea invoca invaliditatea actului comunitar pe care autoritile
naionale l execut, p#r#t fiind autoritatea naional (ex. ?ot. din &' aprilie &0/7 -nifrex, cauza
'/&B/'!. 4udectorul naional va proceda atunci, conform art. '27 alineat & litera @b% .C) la formularea
unei cereri pentru o hotr#re preliminar a Curii de 4ustiie, n ce privete validitatea actului
comunitar.
Curtea a artat (?ot. din '; februarie &0/;, Krohn, cauza &61B/7! c formularea mai nt#i a
unei aciuni n faa jurisdiciilor naionale nu se impune dec#t n situaia n care, dat fiind specificul
cauzei, aciunile reglementate n dreptul intern asigur ntr+o manier eficace protecia particularilor
care se simt lezai de un act al unei instituii comunitare. 3ac judectorul naional nu poate asigura
repararea prejudiciului (pentru c, de exemplu, este necesar adoptarea unei noi norme comunitare n
locul celei declarate invalide!, aciunea n rspundere va putea fi adresat direct instanei comunitare
(ex. ?otr#rea din '7 octombrie &062 FerNur, cauza 72B6'!.
5eclamantul nu are obligaia ca L anterior sesizrii instanei comunitare L s solicite instituiei
comunitare n cauz repararea prejudiciului. Mormularea unei asemenea cereri are L ns L efectul
ntreruperii prescripiei dreptului la aciune, conform articolului 7; din *tatutul Curii de 4ustiie.
,rescripia dreptului la aciune intervine L potrivit articolului menionat L prin mplinirea unui
termen de cinci ani de la data producerii faptului care a generat+o. ,rescripia este ntrerupt fie ca
urmare a introducerii aciunii la .,( sau dac, nainte de formularea aciunii, partea lezat a adresat o
cerere instituiei comunitare competente. "n acest din urm caz aciunea trebuie formulat n termenul
de dou luni prevzut de art '2> .C). 3ispoziiile articolului '2' alineat ' .C) sunt aplicabile dac
este cazul.
(nterpretarea a contrario a articolului 7; din *tatut conduce la concluzia c o aciune n
rspundere introdus n faa unei instane naionale nu ntrerupe prescripia dreptului la aciunea
ntemeiat pe art. '// ('! .C) (n acest sens s+a pronunat .,(, ?ot. din 7 februarie &00/ 8Vhring
cBComisia, .+'7;B02!.
8. Condiiile angajrii rspunderii extracontractuale
Mormula de principiu, exprimat prima oar n cauza =VtticN 7B;0 arat condiiile angajrii
rspunderii Comunitii9
+ fapta generatoare de prejudiciu:
+ realitatea prejudiciului:
+ legtura de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu.
Articolul '// .C) utilizeaz expresia @principii generale de drept comune statelor membre$.
Curtea de 4ustiie a stabilit c regimurile responsabilitii Comunitilor i statelor membre n cazul
nclcrii dreptului comunitar sunt identice (?ot. din 1 martie &00; 8rasserie du ,[cheur, C+7;B02!.
C. 5epararea prejudiciului
,entru a fi reparabil, prejudicial trebuie L potrivit regulilor obinuite L s fie direct, cert i
special.
4urisprudena comunitar ilustreaz distincia ntre @damnum emergens$ i @lucrum cessans$.
*+a manifestat reticen n ce privete repararea pagubei economice de natur pur speculativ. "n
?otr#rea Eold, cauza 7B62 Curtea arat9 garaniile pe care dreptul comunitar le ofer intreprinderilor
nu pot fi extinse la @protecia unor simple interese sau anse de ordin comercial al cror caracter
aleatoriu este inerent activitii economice$.
,rejudiciul care se repar poate fi patrimonial sau nepatrimonial. Cel din urm ine cont de
suferina fizic sau psihic, judectorul put#nd stabili o sum forfetar fa de leziunile suferite i
consecinele pe care acestea le+au provocat (?ot. din 2 februarie &007, Arifoni, C+2>/B/6!.
Capitolul V
Dr"ptul $o%unitar 6n #o%"niul "#u$a(i"i-
2or%'rii pro2"sional" *i tin"r"tului
Intro#u$"r"
)ducaia reprezint o prioritate de prim ordin a guvernelor din toate rile europene, cu toate c
structura sistemului de educaie difer considerabil de la ar la ar. -niunea )uropean constituie n
aceast privin numai un forum de schimb de idei i bune practici, i nu are o politic comun n ce
privete educaia, rolul su fiind de a crea un sistem de cooperare ntre statele membre, ls#nd la
latitudinea fiecrei ri modul de organizare i coninutul sistemului de educaie i de formare
profesional.
"n schimb, -niunea )uropean pune la dispoziia statelor membre parteneriate multinaionale
pentru educaie, formare profesional i tineret, scheme de schimburi i oportuniti de a nva n alte
ri, proiecte novatoare de predare i nvare, reele de expertiz academice i profesionale, un cadru
de schimb de informaii privind noile tehnologii n domeniul educaiei i recunoaterea internaional a
diplomelor, o platform de dialog i consultare pentru compararea politicilor n domeniul educaiei i a
formrii profesionale.
II. ,c#uis5ul $o%unitar 6n #o%"niul "#u$a(i"i- 2or%'rii pro2"sional" *i tin"r"tului
3imensiunea european suplimenteaz aciunile statelor membre, n toate domeniile educaiei
L de la clase, profesori, prini i studeni la administratori, rectori ai universitilor, organizaii
profesionale i experi ai aparatului guvernamental L ca i toate formele de formare profesional,
cuprinz#nd toate categoriile de v#rst. ,rovocarea cu care se confrunt Comisia )uropean i, n
special, 3irecia Aeneral pentru )ducaie i Cultur este pstrarea diversitii educaionale dar
ridic#nd standardele i ndeprt#nd obstacolele privind oportunitile de nvare.
T"%"iul .uri#i$
,rin aplicarea principiului subsidiaritii, fiecrui stat membru i revine deplina responsabilitate
privind modul de organizare i coninutul sistemului de educaie.
Conform articolelor &70 i &1> ale .ratatului institutind Comunitatea )uropean, rolul
Comunitii este de a contribui la dezvoltarea calitii educaiei prin ncurajarea cooperrii ntre statele
membre i prin sprijinirea i suplimentarea aciunilor lor, av#nd drept scop dezvoltarea dimensiunii
europene n domeniul educaiei, ncurajarea mobilitii i promovarea cooperrii ntre coli i
universiti. 3in acest motiv, -niunea nu intenioneaz s implementeze @o politic comun% n
domeniul educaiei, dorind promovarea cooperrii prin aciuni la nivel european, cum ar fi9
+ programele de aciune comunitare ca @*ocrates% (pentru educaie! i @=eonardo da Hinci% (pentru
formare profesional!, programe al cror cadru multianual necesit adoptarea prin procedura de
co+decizie de ctre ,arlamentul )uropean i Consiliu:
+ legislaia comunitar care s promoveze cooperarea ntre statele membre privind politicile
acestora n domeniul educaiei i formrii profesionale, legislaie care cuprinde comunitate,
recomandri, documente de lucru sau proiecte pilot.
Coop"rar"a 6ntr" stat"l" %"%)r"
Cooperarea privind politicile n domeniul educaiei i formrii profesionale a nceput odat cu
adoptarea Crii Albe privind educaia i formarea profesional @A preda i a nva L ctre o societate
care nva% (CGF (01! 10>!, prin care -niunea )uropean se autodefinete ca ndrept#ndu+se spre o
societate care nva, bazat pe dob#ndirea de noi cunotine i pe nvarea pe tot parcursul vieii.
Construirea unei )urope bazat pe cunoatere a fost iniiat prin stabilirea unor linii directoare
de aciune. =iniile directoare @Ctre o )urop a cunoaterii% (CGF (06! 1;2! pentru perioada '>>> L
'>>; au drept scop9
+ formularea unor politici bazate pe cunoatere (inovare, cercetare, educaie i formare
profesional! care s reprezinte unul din cei patru piloni ai politicilor interne a -niunii )uropene:
+ s ridice nivelul cunotinelor i ndem#nrilor cetenilor )uropei pentru a promova ocuparea
forei de munc.
=a reuniunea Consiliului )uropean de la =isabona din martie '>>>, ca rspuns la provocrile
globalizrii i a societii informaionale, -niunea i+a stabilit ca obiectiv strategic al decadei urmtoare
s devin cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de
o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de munc, mai bune, i caracterizat printr+o
mai mare coeziune social.
,e baza propunerilor Comisiei i a contribuiei statelor membre, Consiliul a adoptat un 5aport
privind obiectivele concrete viitoare comune ale sistemelor naionale de educaie (CGF ('>>&! 10!,
document care ncearc o abordare coerent global a politicilor naionale de educaie, av#nd trei
obiective9
+ de a mbunti sistemele de educaie i formare profesional:
+ de a face accesibil tuturor doritorilor procesul de nvare de+a lungul vieii:
+ de a face sistemele de educaie i de formare profesional mai accesibile.
5aportul, aprobat la reuniunea Consiliului )uropean de la *tocNholm (martie '>>&! propunea
implementarea programului de lucru detaliat folosind @metoda deschis de coordonare% ntre statele
membre. ,rin @metoda deschis de coordonare% se identific i se definesc obiective comune pe baza
identificrii celor mai bune practici naionale, se evalueaz progresul n atingerea obiectivelor prin
instituirea unor indicatori sau statistici comune statelor membre, sau se pot face analize comparative
referitoare la calitatea i relevana programelor de formare i predare, generalizarea rezultatelor
proiectelor+pilot de succes.
,entru obinerea unor rezultate concrete i msurabile ale programului de lucru, acesta a fost
mprit n ase domenii9 investiii n educaie i formare profesional, prevenirea abandonului colar,
programe pentru liceniaii n matematic, tiin i tehnologie, generalizarea studiilor liceale,
promovarea persoanelor cu aptitudini deosebite, procesul de nvare pe tot parcursul vieii (CGF
('>>'! ;'0!. ,erformanele ce se doresc atinse p#n n anul '>&> sunt9
+ reducerea cu &>\ a procentului de abandonuri colare:
+ creterea cu cel puin &1\ a numrului total de liceniai n matematic, tiin i tehnologie:
+ cel puin /1\ din tinerii de '' de ani s fie absolveni de liceu:
+ cel puin &',1\ din populaia activ a luat parte la programe de nvm#nt
Consiliul )uropean de la 8arcelona (martie '>>'! a subliniat faptul c educaia reprezint baza
modelului social european i c sistemele de educaie din )uropa trebuie s devin @repere mondiale
de calitate% p#n n anul '>&>. ,entru atingerea obiectivelor enumerate mai sus au fost stabilite
priorit'(i ale aciunilor ce vor fi ntreprinse, printre care enumerm9 mobilitatea persoanelor, accesul
la nvm#nt pe parcursul vieii, integrarea tehnologiilor de informaii i comunicaii.
Mo)ilitat"a stu#"n(ilor- a p"rsoan"lor $" ur%"a' $ursuri #" 2or%ar"- a tin"rilor
!oluntari- a pro2"sorilor *i 2or%atorilor
3e mai muli ani, mobilitatea a jucat un rol important n strategia de cooperare n materie de
educaie n s#nul -.). Comisia a publicat n &00; o Carte Herde a obstacolelor n calea mobilitii
transnaionale (CGF (0;! 7;'!, pentru a cror ndeprtare au fost luate unele msuri socio+
economice, n domeniul lingvistic i cultural i administrative. "n urma progreselor nregistrate, n mod
special a programului )rasmus, minitrii responsabili cu educaia din Arupul celor mai dezvoltate state
(Canada, Mrana, Aermania, (talia, 4aponia, Farea 8ritanie, Mederaia 5us i *-A! au hotr#t n
primvara anului '>>> s dubleze p#n n anul '>&> mobilitatea studenilor, a profesorilor,
cercettorilor i personalului administrativ din domeniul educaiei. Acest obiectiv a fost reflectat n
cadrul -.). prin 5ecomandarea ,arlamentului )uropean i a Consiliului din &> iulie '>>& privind
mobilitatea n cadrul Comunitii a studenilor, persoanelor ce urmeaz cursuri de formare, a tinerilor
voluntari, a profesorilor i a formatorilor i n planul de aciune privind calificarea i mobilitatea (CGF
('>>'! 6'!.
,rin planul de aciune privind calificarea i mobilitatea (CGF ('>>'! 6'!, Comisia )uropean
propune ca aciuni prioritare9
+ extinderea mobilitii ocupaionale i dezvoltarea calificrilor:
+ mbuntirea informrii i transparenei privind oportunitile pieei muncii:
+ facilitarea mobilitii geografice.
,lanul de aciune cere statelor membre, angajailor i angajatorilor din cuprinsul acestora s
vin n nt#mpinarea cerinelor pieei muncii, guvernelor revenindu+le sarcina s introduc cardul
european pentru asigurrile de sntate.
Cu toate c mai mult de un milion de studeni au luat parte la programul de mobilitate
@)rasmus%, unul din principalele obstacole n calea persoanelor ce doresc s studieze sau s lucreze
n alt ar a -niunii l+a constituit n trecut nerecunoaterea sau neacceptarea calificrilor i
competenelor. "n prezent, recunoaterea profesional este reglementat de un set de directive n
care se specific drepturile cetenilor privind calificarea acestora. 3in setul de directive se
menioneaz9 directivele nr. /0B7/BC)) i 0'B1&BC)) privind sistemul general de recunoatere a
diplomelor, 3irectiva nr. &000B7'BC) stabilind mecanismul de recunoatere al calificrilor. Acestora li
se adaug Comunicarea privind recunoaterea calificrilor n scopuri academice i profesionale (CGF
(07! 10;!, 3ecizia nr. /1B2;/BC)) privind comparabilitatea calificrilor nvm#ntului profesional,
3irectiva nr. /1B72'BC)) privind calificrile farmacitilor, 3irectiva nr. /1B722BC)) privind
recunoaterea diplomelor farmacitilor, 3irectiva nr. 02B&;BC)) privind recunoaterea diplomelor
medicilor, 3irectiva nr. /;B;12BC)) privind activitile agenilor comerciali, 3irectiva nr. 0/B1BC) ce
faciliteaz practicarea profesiei de avocat, 3irectiva nr. /1B2/7BC)) privind recunoaterea diplomelor
arhitecilor i 3irectiva nr. 0;B';BC) privind recunoaterea diplomelor operatorilor rutieri. ,arte din
aceste directive au fost nlocuite de o singur directiv (3irectiva nr. '>>&B&0BC)! ce reglementeaz
sistemul general de recunoatere a diplomelor i calificrilor profesionale.
,entru mai mult transparen i pentru a facilita recunoaterea diplomelor i calificrilor n scopuri
academice, n &0/7 a fost nfiinat reeaua Centrelor naionale de informare privind recunoaterea
academic (EA5(C!, ce funcioneaz n toate statele membre i n rile n curs de aderare. Centrele
acord asisten i informaii privind recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studiu.
"n ceea ce privete recunoaterea n scopuri profesionale, a fost nfiinat reeaua ,unctelor naionale
de referin pentru calificrile profesionale, ce reprezint primele contacte pentru problemele adresate
calificrilor profesionale. 3e asemenea, au fost dezvoltate o serie de instrumente cum ar fi certificatul
suplimentar al calificrilor profesionale, sistemul european comunitar de transfer al creditelor prin care
se recunosc perioadele de studiu n strintate, formatul comun european al CH+urilor prin care se
face o prezentare eficient a calificrilor individuale, )uropass+ul (3ecizia nr. 1&B00BC)!, care este un
document ce indic cunotinele i experiena dob#ndite n cursuri de formare.
:n!'(ar"a p" 6ntr"& par$ursul !i"(ii
Aplicarea conceptului de nvare pe ntreg parcursul vieii aduce beneficii societii i
persoanelor ca urmare a creterii competitivitii acestora, a dezvoltrii personale i a creterii
potenialului de angajare, mijlocul fiind de a asigura accesul populaiei de toate v#rstele la diferite
forme de educaie. ,entru contientizarea publicului cu privire la beneficiile nvrii pe ntreg
parcursul vieii i pentru a ntri cooperarea dintre structurile de educaie i comunitatea oamenilor de
afaceri, anul &00; a fost declarat Anul )uropean al nvrii pe tot parcursul vieii (3ecizia nr.
01B'702BC)!.
-rmare a Comunicrii @* facem ca nvarea pe ntreg parcursul vieii s devin o realitate n
spaiul european% (CGF ('>>&! ;6/!, nvarea pe parcursul vieii a devenit principiul director al
dezvoltrii politicilor de educaie i formare profesional. "nvarea pe tot parcursul vieii ia diverse
forme, ea desfur#ndu+se n sau n afara sistemelor tradiionale de educaie i formare, implic#nd
creterea investiiilor n persoane i cunotine, promovarea achiziionrii unor calificri i extinderea
oportunitilor ctre noi forme de nvare.
Int"&rar"a t"8nolo&iilor in2or%a(i"i *i a $o%uni$a(iilor
Chiar dac organizarea i coninutul studiilor continu s fie responsabilitatea statelor membre,
Comunitatea, n concordan cu Articolul &70 al .ratatului instituind Comunitatea )uropean,
ncurajeaz nvm#ntul n domeniul noilor tehnologii.
"nvarea noilor tehnologii este prioritar ntr+o societate n continu schimbare. Comisia a
nfiinat iniiativa @e=earning%9 educaia de m#ine care ncearc s mobilizeze comunitile
educaionale i culturale ca i actorii economici i sociali spre a urgenta schimbrile din sistemele de
educaie i formare profesional spre o societate bazat pe cunoatere. (niiativa face parte din planul
de aciune @e)uropa%, aprobat n '>>> (CGF (&000! ;/6!. ,lanul de aciune @e=earning% a fost adoptat
de Comisie n '>>& (CGF ('>>&! &6'! i reprezint o platform important pentru cooperarea
european, prin care s+au mobilizat resurse importante n domeniul educaiei (programul @*ocrates%!,
al formrii profesionale (programul @=eonardo da Hinci%!, al tineretului, al programelor de cercetare
(3ecizia nr. &000B&;/BC)! sau a noilor tehnologii educaionale (Aciunea @Finerva%!.
II.A. E#u$a(ia
"n fiecare an, sute de mii de persoane din )uropa au posibilitatea de a studia n strintate sau
de a lucra n proiecte europene sprijinite de programul @*ocrates%. ,rogramul @.empus% a fost destinat
cooperrii pentru dezvoltare privind modernizarea nvm#ntului superior, fiind deschis tuturor rilor
membre -.). i celor candidate la aderare.
"n )uropa, educaia are rdcini ad#nci i este de o mare diversitate. "n &06;, minitrii din
statele membre responsabili cu educaia au hotr#t nfiinarea unei reele de informaii, care s aib la
baz o mai bun nelegere a politicilor i structurilor n domeniul educaiei. ,rin aceast iniiativ se
respecta dreptul fiecrui stat de a decide asupra propriului sistem de nvm#nt dar se recunotea
faptul c interaciunea sistemelor de nvm#nt i formare profesional trebuie coordonat i
mbuntit. 5eeaua de informaii privind educaia, )uridice, a fost lansat oficial n &0/>.
Comunicarea CGF ('>>&! 10 a definit obiectivele concrete viitoare ale sistemelor de educaie9
+ de a mbunti sistemele de educaie i formare profesional:
+ de a face accesibil tuturor doritorilor procesul de nvare de+a lungul vieii:
+ de a face sistemele de educaie i de formare profesional mai accesibile.
O)i"$ti!"l" strat"&i$" *i instru%"nt"l" p"ntru %at"rialiar"a a$"stora
1. Calitatea sistemului de nvmnt
"mbuntirea sistemelor de educaie i formare profesional este una din componentele
centrale ale cooperrii dintre statele membre, sub forma crerii unor reele academice, vizite de studii
sau parteneriate. Comunicarea Comisiei CGF ('>>2! 1/ subliniaz rolul universitilor i a
programelor de cercetare desfurate de acestea ntr+o )urop bazat pe cunoatere. Calitatea
sistemului de nvm#nt poate fi evaluat prin aplicarea indicatorilor de calitate. @5aportul european
privind calitatea nvm#ntului colar9 &; indicatori de calitate%
.
3eoarece 5aportul nu este publicat n 4urnalul Gficial al -), un sumar al acestuia poate fi gsit
la adresa9 ]]]. europa.eu.intBscadplus, la Capitolul )ducaie L (ndicatori privind calitatea educaiei
colare. Comitetul de =ucru privind indicatorii de calitate, propune un set de &; indicatori, mprii n
patru grupe9 participare la cursuri, succes i tranziie, monitorizarea nvm#ntului colar, resurse i
structuri.
)valuarea calitativ a sistemului de nvm#ntul colar a fcut obiectul i al unei 5ecomandri
a ,arlamentului )uropean i a Consiliului (februarie '>>&! prin care se sublinia faptul c schimbul de
informaii reprezint valoarea adugat a sistemului de nvm#nt, care trebuie s se axeze pe
dezvoltri metodologice i pe exemple de bun practic, mai ales prin folosirea noilor tehnologii.
Consiliul a cerut statelor membre s introduc mecanisme de evaluare a calitii i de asigurare i a
calitii nvm#ntului superior (5ecomandarea nr. 1;&B0/BC) privind cooperarea european n
domeniul asigurrii calitii nvm#ntului superior!. ,e de alt parte, 5aportul Comisiei (CGF ('>>'!
'/2! a scos n eviden aciunile prioritare ce pot fi ntreprinse pentru folosirea (nternet+ului n
dezvoltarea de nfriri ntre liceele europene.
(mportana nvrii limbilor strine a fost subliniat de Comisie n &001, n Cartea Alb privind
educaia i formarea profesional @"nvarea i predarea9 Ctre o societate care nva% i prin Cartea
Herde, din &00;9 @)ducaie, formare profesional, cercetare. Gbstacole n calea mobilitii
transnaionale%. ,rin aceste dou documente se arta c nvarea a cel puin dou limbi oficiale ale
Comunitii este necesar cetenilor pentru a beneficia din plin de oportunitile oferite de piaa
unic. "nvarea nc din copilrie a unei limbi strine, a constituit preocuparea statelor membre, care
au promovat predarea limbilor strine n coli (5ezoluia Consiliului din &; decembrie &006 privind
predarea timpurie a limbilor -niunii )uropene!. "ncurajarea cetenilor -niunii de a nva limbi strine
a fost fcut i prin declararea anului '>>& drept @An european al limbilor% (3ecizia nr. &027B'>>>BC)!.
3ezvoltarea abilitii cetenilor de a comunica i de a se nelege, impus i de aderarea la
-niune a unor noi ri cu caracteristici etnice, culturale i lingvistice diferite, a dus la promovarea unui
plan de aciune privind nvarea limbilor strine i diversitatea lingvistic (CGF ('>>2! 770 L
@,romovarea nvrii limbilor strine i a diversitii lingvistice9 plan de aciune '>>7 L '>>;!. ,lanul
de aciune a identificat patru domenii de aciune9 extinderea beneficiilor nvm#ntului pe parcursul
vieii a limbilor strine la toate categoriile de ceteni, mbuntirea metodelor de predare a limbilor
strine, crearea unui mediu propice nvrii limbilor strine i dezvoltarea unui cadru pentru
evaluarea progresului.
!. "ccesul la educaie
"nc din &06; statele membre s+au exprimat n favoarea implementrii unei reele de schimb
de informaii i de experien privind organizarea nvm#ntului superior, reea (@)uridice%! lansat
oficial n &0/>. 5eeaua este principalul instrument de informare privind structurile, sistemele i
dezvoltrile n domeniul educaiei ce au loc la nivel naional i la cel al Comunitii (5ezoluia
Consiliului i a minitrilor responsabili cu educaia, adoptat n cadrul reuniunii Consiliului din ;
decembrie &00>, privind @)uridice% L 5eeaua de informare n domeniul educaiei!.
,roblemele referitoare la integrarea copiilor imigranilor n sistemele de nvm#nt a constituit
prima prioritate a programului de aciune n domeniul educaiei din anul &06;. 3irectiva nr.
66B7/;BC)) se ocup de educaia copiilor muncitorilor imigrani, impun#nd statelor membre
promovarea predrii limbii materne i a culturii rii de origine. Aplicarea directivei de ctre statele
membre a fcut obiectul unui 5aport al Comisiei privind educaia copiilor imigranilor (CGF (07! />!.
G deosebit atenie este acordat accesului la educaie a copiilor de origine rrom (5ezoluia
Consiliului i a minitrilor responsabili cu educaia adoptat n cadrul reuniunii Consiliului din '' mai
&0/0, privind accesul la educaie al copiilor rroma i nomazi!, precum i integrrii persoanelor cu
handicap n procesul de educaie i formare profesional (5ezoluia Consiliului i a minitrilor
responsabili cu educaia, adoptat n cadrul reuniunii Consiliului din 2& mai &00>, privind integrarea
copiilor i a tinerilor cu handicap n sistemul de educaie!.
Pro&ra%"l" $o%unitar"
3in &0/;, odat cu lansarea programului @)rasmus%, schimburile de informaii s+au transformat
n schimburi de studeni, considerat ca unul din cele mai de succes programe comunitare. )xperiena
acumulat n cadrul programului @)rasmus% a fost dezvoltat n cadrul programului @*ocrate%, program
prin care se acoper toate domeniile educaiei.
$rogramul -Socrate. este un program ce poate acorda finanare proiectelor din domeniul
educaiei (3ecizia nr. '12B'>>>BC)! av#nd ca obiective promovarea nvm#ntului pe parcursul vieii
i dezvoltarea unei )urope bazate pe cunoatere. ,rogramul este implementat prin opt msuri, din
care ultimele trei sunt msuri ce asigur coordonarea cu alte programe. Cele opt msuri sunt9
+ Comenius9 adresat nvm#ntului colar + grdinie, coli primare i gimnazii + av#nd drept
scop creterea calitii educaiei i promovarea nvrii limbilor strine:
+ )rasmus9 adresat nvm#ntului liceal, universitar i post+universitar, av#nd drept scop
ncurajarea mobilitii i promovarea nvrii limbilor strine:
+ Arundtvig9 adresat educaiei adulilor, av#nd drept scop suplimentarea msurilor Comenius i
)rasmus prin facilitarea integrrii adulilor exclui din sistemele colare:
+ =ingua9 adresat nvrii limbilor strine:
+ Finerva9 adresat noilor tehnologii de informaii i comunicaii n sistemul educaiei, av#nd
drept scop ncurajarea folosirii tehnologiilor informaiei, comunicaiilor i multimedia, precum i
a nvm#ntului deschis la distan:
+ (novarea i observarea sistemelor de educaie9 av#nd drept scop observarea sistemelor
educaionale din statele membre pentru a le mbunti. Fsura este destinat autoritilor
locale, asociaiilor, organizaiilor neguvernamentale, etc, n scopul dezvoltrii unor analize
comparative ale politicilor i sistemelor de educaie ()uridice!, organizarea de vizite de studii
(Arion!, nfiinarea de reele de instituii (EA5(C!, ncurajarea recunoaterii diplomelor i
lansarea unor proiecte pilot.
+ Fsuri comune9 av#nd drept scop creterea sinergiei politicilor educaionale (*ocrate!, a
celor de formare profesional (=eonardo da Hinci! i de tineret (.ineret!:
+ Fsuri nsoitoare9 av#nd drept scop creterea flexibilitii programului *ocrate prin
promovarea cooperrii n domeniul educaiei i diseminarea rezultatelor proiectelor.
,entru perioada '>>> L '>>; bugetul total al programului este de &,/1 miliarde euro.
,rogramul este administrat de ageniile naionale din fiecare ar participant.
-Tempus. promoveaz dezvoltarea sistemelor de nvm#nt superior din rile eligibile prin
cooperarea cu parteneri din statele membre (3ecizia nr. 00B2&&BC)!. ,rogramul @.empus (((% se
desfoar pe perioada '>>> L '>>; av#nd drept scop9
+ dezvoltarea sistemelor de predare:
+ reforma structurilor de nvm#nt superior i mbuntirea managementului acestora:
+ dezvoltarea de programe de formare, n special prin str#ngerea legturilor cu sectorul
industrial:
nivelul Comunitii a fost lansat o propunere de sprijinire a organizaiilor active la nivel
european (CGF ('>>2! '62! prin care s fie sprijinite o serie de instituii precum9 Colegiul )uropei,
(nstitutul )uropean de Administraie ,ublic, (nstitutul -niversitar )uropean sau Academia de 3rept
)uropean. ,rogramul urmeaz s se desfoare pe perioada '>>7 L '>>/.
II.B 3or%ar"a pro2"sional'
Articolul &1> al .ratatului instituind Comunitatea )uropean prevede9 %Comunitatea va
implementa o politic a formrii profesionale care va sprijini i suplimenta aciunea statelor membre,
respect#nd pe deplin responsabilitatea statelor membre privind coninutul i organizarea
nvm#ntului profesional%. "n &00> a fost efectuat o analiz a necesitilor de calificare profesional
n cadrul C.). (CGF (0&! 206!, n urma creia au fost stabilite obiectivele nvm#ntului profesional i
care a stabilit liniile directoare ale politicii n domeniu.
O)i"$ti!"l" strat"&i$"
1. Calitatea sistemului de nvmnt profesional
(mportana asigurrii calitii sistemului de nvm#nt profesional a fost subliniat prin
Concluziile Consiliului din iulie &001 privind importana i implicaiile calitii nvm#ntului
profesional. "n urma acestora, statele membre i Comisia au promovat o serie de msuri care au
ajutat la reducerea procentului de populaie fr calificri corespunztoare. ,entru a sprijini creterea
accesului tinerilor pe piaa forei de munc, n &006 Comisia a adoptat Comunicarea @,romovarea
uceniciei n )uropa% (CGF (06! 2>>!, prin care sunt propuse cinci msuri de mbuntire a calitii
nvm#ntului profesional i anume9
+ extinderea i dezvoltarea unor noi forme de ucenicie la locul de munc prin utilizarea
tehnologiilor de nvm#nt la distan i dezvoltarea de noi ocupaii n domeniul serviciilor:
+ creterea calitii uceniciei la locul de munc:
+ ncurajarea mobilitii ucenicilor, prin recunoaterea perioadelor de formare efectuate n alte
state membre:
+ implicarea partenerilor sociali care s participe la dezvoltarea programelor de pregtire,
mbuntind astfel statutul ucenicilor:
+ dezvoltarea unor strategii reale de formare a ucenicilor.
!. "ccesul la nvmntul profesional
3atorit faptului c accesul la nvm#ntul profesional este unul din principalii factori ce
influeneaz concurena, statele membre au acordat atenie accesului continuu i fr discriminare al
muncitorilor la nvm#ntul profesional (5ecomandarea Consiliului nr. 02B7>7BC)) privind accesul
continuu la nvm#ntul profesional! ca i integrrii tinerilor cu invaliditi n procesul de educare i
formare profesional (5ezoluia Consiliului i a minitrilor responsabili cu educaia adoptat n cadrul
reuniunii Consiliului din 2& mai &00>, privind integrarea copiilor i a tinerilor cu handicap n sistemul de
educaie!.
"ncep#nd cu anul '>>>, calificrile obinute n strintate pot fi nregistrate ntr+un document
personal, denumit )uropass, prin care se atest perioada de formare profesional a persoanei
(3ecizia 1&B00BC)!. "n '>>', ca urmare a cererii Consiliului )uropean de la =isabona, Comisia a
recomandat folosirea unui format comun al CH+ului, denumit CH )uropean (5ecomandarea Comisiei
din && martie '>>' L C('>>'! 1&;!.
Pro&ra%"l" $o%unitar"
Cooperarea ntre statele membre n domeniul nvm#ntului profesional a precedat cooperrii
n domeniul educaiei. "n anii O/> au fost dezvoltate o serie de iniiative ce au precedat programului
@=eonardo da Hinci%, adoptat n &007. 3intre iniiativele ce au precedat acestuia pot fi menionate9
@Commet% (&0/; L &007!, destinat ntririi cooperrii dintre universiti i ntreprinderi n probleme
privind tehnologia, @(ris% (&0// L &00/! pentru contientizarea femeilor cu privire la programele de
formare profesional, @,etra% (&0// L &007! pentru formarea profesional a tinerilor i pregtirea lor
pentru ocuparea unui loc de munc, @)urotecnet% (&00> L &001! pentru valorificarea posibilitilor
oferite de noile tehnologii i aplicarea lor n sistemele de formare profesional i @Morce% (&00> L &007!
pentru sprijinirea politicilor i activitilor desfurate de statele membre n domeniul formrii
profesionale continue.
*copul programului -/eonardo da %inci. este de a contribui la realizarea politicii -niunii n
domeniul nvm#ntului profesional (3ecizia nr. 00B2/'BC)!. ,rogramul sprijin mobilitatea
transnaional, schimburile de experien, vizite de studii, proiectele pilot, reelele transnaionale
lingvistice i culturale, precum i diseminarea celor mai bune practici. ,rogramul se desfoar pe
perioada '>>> L '>>;, av#nd urmtoarele obiective9
+ ntrirea competenelor populaiei, n special a tinerilor, prin urmarea unor cursuri de calificare
fie la locul de munc, fie prin ucenicie, n vederea creterii anselor de angajare pe piaa
muncii:
+ mbuntirea calitii i accesului continuu la formarea profesional:
+ promovarea sistemelor de pregtire profesional pentru a ajuta la dezvoltarea spiritului
antreprenorial i creterea concurenei.
,rogramul se adreseaz persoanelor i instituiilor din 2> de ri, fiind administrat de ageniile
naionale din fiecare ar participant.
Or&ania(ii
Centrul European pentru de(voltarea 0ormrii pro0esionale (5egulamentul nr. 226B61BC))!
a fost nfiinat n &061, av#nd ca obiectiv promovarea formrii profesionale continue la nivelul
Comunitii. Centrul acord asisten Comisiei i autoritilor statelor membre prin activitile tehnice
i tiinifice, ax#ndu+se pe analiza tendinelor, studii i susinerea schimburilor de informaii. Centrul a
creat o comunitate virtual, denumit @*atul electronic pentru formare profesional n )uropa%, av#nd
drept scop schimburile de informaii dintre experii n domeniul formrii profesionale.
1undaia European de 1ormare (5egulamentul nr. &2;>B0>BC))! promoveaz cooperarea
efectiv dintre Comunitate i rile candidate n domeniul formrii profesionale. -lterior crerii,
mandatul fundaiei a fost extins la sprijinirea altor ri precum rile din bazinul Frii Fediterane sau
statele independente ale fostei -niuni *ovietice i Fongolia.
II.C. Tin"r"tul
8aza cooperrii ntre statele membre n acest domeniu a constituit+o Articolul &70 al .ratatului
instituind Comunitatea )uropean, care a permis numeroase aciuni dedicate tineretului, ntreprinse n
domenii ca educaie, mobilitate, formare profesional, schimburi culturale sau accesul la noile
tehnologii.
"n &0// a fost lansat programul @.ineret pentru )uropa% (3ecizia nr. 0&B201BC))!, menit s
sprijine schimburile de tineret i mobilitatea acestora, iar n &00; a fost propus programul @*erviciul
Holuntar )uropean% (3ecizia nr. &;/;B0/BC)! prin care s fie ncurajat mobilitatea tinerilor,
asigur#ndu+se i educarea acestora. Ambele programe au fost ncorporate n programul @.ineret%
(3ecizia nr. &>2&B'>>>BC)!, program desfurat n perioada '>>> L '>>;, av#nd drept scop sprijinirea
aciunilor tinerilor, dar i ncurajarea dezbaterilor dintre statele membre pentru schiarea unei politici n
domeniul tineretului.
Cartea Alb a .ineretului (CGF ('>>&! ;/&! a fost elaborat dup ndelungi consultri cu
statele membre i in#nd cont de schimbrile calitative i cantitative a relaiilor dintre generaii. Cartea
se constituie ntr+o ncercare de rspuns la nemulumirile tinerilor fa de formele tradiionale de
participare la viaa public. ,entru ca tinerii s fie mai implicai i mai activi n deciziile ce i privesc,
cartea propune un nou cadru de cooperare, const#nd n dou componente9 creterea cooperrii dintre
statele membre i creterea ateniei acordat tineretului n politicile sectoriale. Eoul cadru de
cooperare va acorda mai mult atenie nevoilor tineretului, va fi capabil s rspund acestor nevoi i
va furniza mijloace prin care tinerii vor putea s+i exprime ideile i nevoile. (nstituiile -niunii
)uropene au adoptat concomitent o serie de rezoluii precum cele referitoare la participarea tinerilor,
includerea social, munca tinerilor voluntari sau de dezvoltare a iniiativei, antreprenoriatului sau a
creativitii.
-n rol important n viaa tinerilor l are sportul. 3up introducerea declaraiei privind importana
sportului prin .ratatul de la Amsterdam (&006!, -niunea a sprijinit proiecte precum cele privind
integrarea tineretului prin sport, lupta mpotriva dopajului n sport sau o campanie de informare colar
privind valorile etice.
Pro&ra%"
,rogramul -Tineret. (3ecizia nr. &>2&B'>>>BC)! se desfoar n perioada '>>> L '>>;,
principalele sale obiective fiind9
+ s permit tinerilor s dob#ndeasc noi cunotine, ndem#nri i abiliti care s ajute la
dezvoltarea lor viitoare:
+ s promoveze contribuia activ a tinerilor la construirea )uropei, prin participarea lor la
schimburile transnaionale:
+ s implice tineretul n viaa comunitii, responsabiliz#ndu+l:
+ s ncurajeze iniiativele i creativitatea tinerilor pentru ca acetia s joace un rol activ n
societate:
+ s sprijine lupta pentru respectarea drepturilor omului i s combat rasismul i xenofobia:
+ s ntreasc cooperarea n domeniul tineretului.
Aciunile corespunztoare acestor obiective sunt completate de msuri complementare luate
de statele membre. ,rogramul este adresat tinerilor ntre &1 i '1 de ani i este implementat de ctre
Comisie.
Coop"rar"a $u t"r(" ('ri
"n multe ri din lume se desfoar programe de cooperare cu universiti sau centre de
formare din -niunea )uropean. Consider#nd c mult mai multe lucruri pot fi fcute dac universitile
i centrele de formare i+ar ndrepta atenia ctre internaionalizarea educaiei, Comunicarea CGF
('>>&! 2/1 propune o strategie global i sunt identificate reguli speciale de intervenie privind
cooperarea cu tere ri n domeniul nvm#ntului superior. (mplicarea dimensiunii educaiei i
formrii profesionale n cooperarea cu tere ri urmrete reducerea srciei din rile n curs de
dezvoltare. Comunicarea Comisiei (CGF ('>>'! &&;! prezint un cadru general n care sunt stabilite
obiectivele, prioritile i metodele privind educaia i formarea profesional n contextul reducerii
srciei n rile n curs de dezvoltare.
Pro&ra%" #" $oop"rar"
Comunitatea a rennoit, pentru nc 1 ani, programele de cooperare cu *tatele -nite (3ecizia nr.
'>>&B&0;BC)! i cu Canada (3ecizia nr. '>>&B&06BC)! n domeniul nvm#ntului superior i al
formrii profesionale. ,rogramul @.empus% se adreseaz i statelor succesoare fostei -niuni
*ovietice, Fongoliei i rilor din 8alcanii de vest, n timp ce programul @Alfa% se adreseaz rilor din
America =atin.
III. Transpun"r"a ac#uis5ului $o%unitar 6n Ro%9nia
Eegocierile de aderare cu 5om#nia pentru Capitolul &/ @)ducaie, formare profesional i
tineret% au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de aderare din mai '>>>. "n domeniul educaiei,
formrii profesionale i tineretului, 5om#nia desfoar politici compatibile cu iniiativele Comisiei
)uropene i ale statelor membre privind dezvoltarea sistemelor educaionale i de formare
profesional n vederea ndeplinirii obiectivului prioritar al -niunii )uropene de dezvoltare a unei
economii bazate pe cunoatere. 5om#nia s+a angajat de asemenea s promoveze politici compatibile
cu cele europene privind egalitatea de anse, asigurarea mobilitii n nvm#ntul superior, educaia
n limbi strine, nediscriminarea pe criterii etnice i rasiale, utilizarea tehnologiilor educaionale,
nvm#ntul la distan i formarea continu.
Capitolul VI
DREPTUL COMUNITAR IN DOMENIUL CULTURII
I. Intro#u$"r"
Apariia i dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas au determinat schimbri majore n
civilizaia ultimelor secole. 5adioul i televiziunea, prin capacitatea de ptrundere, prin impactul
asupra societii, au declanat o revoluie n comunicare, au transformat circulaia informaiei ntr+un
fenomen exploziv i au inaugurat o nou er n istoria umanitii.
Canalului audiovizual i+au fost asociate funcii importante (informare, educare, divertisment, mai ales
n domeniul informrii neput#nd fi concurat de nici un alt mijloc de comunicare n mas!, dar i
disfuncii majore (efemeritatea mesajului, cronofagia, telerecepia n exces, manipularea etc.!.
"n analizarea capacitii canalului audiovizual de a forma sau deforma opinia public nu trebuie
s nesocotim publicul, care poate aprecia mesajul audiovizual n funcie de contextul su socio+
cultural, l poate selecta i utiliza potrivit nevoilor sale. 3ei mesajul audiovizual este ceva mai agresiv,
nici n acest caz comunicarea nu este n sens unic. Ceea ce nu poate fi contestat este controlul
integral al mass+media n regimurile totalitare i importana deosebit acordat controlului
emitoarelor i studiourilor de radio i .H de ctre insurecioniti din lumea ntreag. Chiar i n
democraii puternice guvernele au ncercat ntr+un mod mai subtil s+i conserve dreptul de
supraveghere n domeniul audiovizualului.
(mpactul canalului audiovizual nu poate fi neglijat, dar nu trebuie uitat c el nu este singurul mijloc de
influenare a opiniei publice. .otodat, n echilibru cu posibilitatea de influenare a opiniei publice se
afl i capacitatea deosebit a sistemului mediatic de a transmite i crea valoare cultural.
)lementul cheie ce poate contracara efectul negativ al canalului audiovizual este reprezentat
de pluralism. Acesta d posibilitatea diferitelor curente de opinie de a se exprima, de a coabita i de a
se confrunta n dezbatere public, ceea ce va duce la o reprezentare a unei societi diversificate i n
continuu proces de modificare. "n 5om#nia, tranziia postcomunist a nsemnat i o consolidare
continu a libertii de comunicare audiovizual, av#nd loc o emancipare a sistemului mediatic fa de
stat, dar i fa de concentrri economice, sociale sau culturale. Completa dezvoltare a libertii de
comunicare nu poate fi atins n condiiile unor constr#ngeri tehnice i financiare. Canalul audiovizual
a fost i este un canal media foarte scump din cauza dotrilor tehnice din ce n ce mai sofisticate. "n
jurul su s+a creat o ntreag industrie specializat n echipamente tehnice audio i video. Cu toate
acestea, modalitile de finanare au rmas restr#nse, ceea ce a lsat canalul audiovizual la
ndem#na statului sau a marilor grupuri financiare, punndu#se de multe ori sub semnul ntrebrii
libertatea de e$primare %i pluralismul.
Canalul audiovizual este cel mai popular mijloc de informare i de educare. 5adioul i
televizorul reprezint centrul cminului pentru majoritatea familiilor, tocmai de aceea audiovizualul
trebuie s se bucure de o reglementare eficient, adaptat realitilor culturale, sociale i economice,
pentru a se asigura libertatea de comunicare, informarea corect i prin acestea educarea publicului.
(ntegrarea 5om#niei n -niunea )uropean este un proces complex, anevoios, al crui succes
depinde n mare parte de aciunea articulat i de implicarea activ a tuturor actorilor din viaa politic,
economic i cultural a rii. Ca orice proces complex, integrarea poate cunoate modificri de ritm,
incoerene i chiar ad#nci momente de criz. ,entru a putea diminua efectele negative generate de
aceti factori, este nevoie s tim, n fiecare clip ce instituii sau organizaii sunt implicate n procesul
integrrii 5om#niei, cum i n ce sector. 5spunsurile la aceste ntrebri pot contribui la alctuirea
unei hri a actorilor sociali i a problemelor integrrii, instrument ce poate fi extrem de util n luarea
deciziilor privind depirea momentelor dificile aprute n procesul de integrare. "n prima jumtate a
anilor O0>, integrarea 5om#niei n -niunea )uropean prea mai degrab un obiectiv ndeprtat i
improbabil, speculat n discursurile electorale. "n ultimii ani, ea se prezint, din ce n ce mai mult, ca
un obiectiv viabil, a crui ndeplinire poate fi asigurat prin respectarea unor etape i proceduri
concrete. Eegocierea i, n final, adoptarea normelor i obiectivelor prevazute n cele 2& de capitole
ale ac&uis+ului comunitar european se dovedesc ns a fi sarcini complexe, care constituie nu doar
cheia accesului 5om#niei n -niunea )uropean, ci i un efort fr precedent de reformare a ntregii
societii rom#nesti.
=a debutul negocierilor n '>>>, 'Cultura %i politica n domeniul audiovizualului( (Capitolul '> al
negocierilor! era, n aparen, unul dintre domeniile mai puin problematice ale adoptrii ac&uis+ului, n
pofida decalajelor care existau ntre starea culturii i audiovizualului rom#nesc i obiectivele i
normele recomandate prin )irectiva *elevision +it,out -rontiers .*eleviziunea fr frontiere/.
Condiiile care trebuiau ndeplinite n momentul aderrii 5om#niei la -niunea )uropean, nu
preau greu de atins9 libera circulaie a produciilor de televiziune (at#t rom#neti, c#t i europene! n
spaiul Comunitii: promovarea distribuiei de producii europene n 5om#nia i susinerea produciei
audiovizuale rom#neti: stabilirea unor standarde de baz ale publicitii n televiziune: reglementri
legislative privind protecia minorilor i dreptul la replic.
,#n n prezent obiectivele ac&uis+ului au fost ndeplinite, negocierile privind cultura i
audiovizualul fiind deschise sub preedinia francez a -niunii )uropene, n semestrul al ((+lea al
anului '>>> i nchise provizoriu n decembrie '>>'. *oluionarea tuturor problemelor din cadrul
acestui capitol nu poate rm#ne ns doar la latitudinea instituiilor statului nsrcinate cu negocierea
(Auvernul, prin ministerele sale!. (nstituiile de cultur i de media trebuie, la r#ndul lor, s se implice
n mod activ, at#t n calitate de actori n procesul general de integrare a 5om#niei n -), c#t i n
calitate de pri direct interesate de adoptarea cu succes a ac&uis+ului comunitar n domeniul culturii i
audiovizualului.
5olul i locul mass+media n procesul de integrare a 5om#niei la -niunea )uropean trebuie
apreciate relativ la funciile care caracterizeaz mass+media9 funcia informativ, funcia educativ i
funcia de instan de sancionare. )ste nevoie, de asemenea, ca mass+media rom#neasca s+i
ndeplineasc cu maxim eficien aceste funcii, pentru ca populaia s aib o atitudine informat fa
de aderarea 5om#niei la -).
Alturi de mass+media rom#neasc, cea internaional joac un rol activ n procesul de aderare a
5om#niei la -). )le acioneaz nu doar ca instan de sancionare (prin raportarea succeselor i
eecurilor negocierilor, prin evaluarea activitii Auvernului rom#n!, ci i ca reper profesional pentru
jurnalitii din 5om#nia.
II. ,c#uis5ul $o%unitar 6n #o%"niul $ulturii *i politi$ii au#io!iualului

2. Temeiul "uridic
3e la intrarea n vigoare a .ratatului de la Faastricht, la & noiembrie &002, -niunea)uropean
a organizat o serie de activiti culturale n msur s contribuie la mbogirea i sprijinirea diversitii
culturale a statelor membre aa cum prevede arti$olul 0 al Tratatului instituin# Co%unitat"a
Europ"an'.
Alturi de acest articol, alte dou articole din .ratat se refer la cultur. -nul dintre ele
constituie temeiul juridic al dezvoltrii aciunilor culturale n spaiul european, iar cellalt se refer la
caracteristicile culturale n contextul unei )urope unite. Astfel, arti$olul />/ #in Tratat nsrcineaz
-niunea )uropean s sprijine iniiativele culturale prin programe precum 00Cultura !111220 00Capitala
European a culturii22 sau 00"ciunile lunilor culturale europene22. Gbiectivul acestor programe este de a
contribui la dezvoltarea i mbogirea cultural a statelor membre, respect#nd diversitatea lor
naional i regional.
-niunea )uropean promoveaz msuri de cooperare cultural ntre diverse state membre i
totodat, ncurajeaz cooperarea cu state tere nemembre i cu organizaii internaionale. Fai mult,
arti$olul ?7 +0, # #in Tratat autorizeaz statele membre s acorde ajutor celor care promoveaz
cultura i contribuie la pstrarea i mbogirea patrimoniului cultural n acord cu principiile i normele
europene n domeniu.
-niunea )uropean ncurajeaz proiectele culturale transnaionale, iar 3irecia Aeneral
pentru )ducaie i Cultur a Comisiei )uropene, cu sprijinul celorlalte direcii generale, este
responsabil de politicile din domeniul culturii. ,entru realizarea acestui obiectiv, Comisia )uropean
cofinaneaz diverse proiecte culturale realizate ntre statele membre ale -niunii i state nemembre,
n principal, n vederea promovrii de aciuni cultural+artistice la nivel european. 3in raiuni de
descentralizare, autoritile competente din statele membre ale -niunii )uropene pot chiar gestiona
fondurile europene.
3. $olitica 4n domeniul culturii
=imba, literatura, artele vizuale, arhitectura i cinematograful, toate sunt parte a diversitii
culturale a )uropei. .oate in de specificul cultural naional sau regional i sunt parte a patrimoniului
cultural european. (ndustria cultural n -niunea )uropean L cinematografia i audiovizualul,
publicarea de cri i muzica L reprezint un domeniu destul de important n care milioane de
persoane i au un loc de munc. 3e aceea interesul pentru acest domeniu este destul de mare.
,rogramele specifice capitolului de negociere 00Cultura %i politica n domeniul audiovizualului22
sunt 00Cultura !111220 003edia 4lus22 i 005nterreg 55522, fr ca acestea s fac obiectul negocierii. Ceea
ce se are n vedere este participarea rilor candidate la aderarea n -niunea )uropean la aceste
programe.
"n baza art. &1&(1!, paragraful & al .ratatului -.)., prin 3ecizia nr. 1>/B'>>>BC) a
,arlamentului )uropean i a Consiliului din &7 februarie '>>> s+a nfiinat ,rogramul ,,Cultura !11122,
care se desfoar pe o perioad de 1 ani, ntre '>>> i '>>7.
"ncep#nd cu licitaia de proiecte '>>&BC'&B>/, publicat n Fonitorul Gficial al Comunitii )uropene la
'7 ianuarie '>>&, operatorii culturali din '/ de ri au fost invitai s participe la program.
,rogramul 00Cultura !11122 promoveaz proiecte cultural+artistice la nivel european. ,rintre
activitile susinute p#n acum se numr9 festivaluri, co+producii, studii, expoziii, creaii artistice,
turnee i conferine. Acest program se adreseaz artitilor, operatorilor culturali c#t i unei largi
audiene, inclusiv tineri i grupuri dezavantajate din punct de vedere social i economic. *pre
exemplu, n cadrul programului 00Cultura !11122 exist un proiect denumit 00Capitale ale culturii22 care
are ca scop promovarea diversitii culturale n )uropa. Astfel, anual este ales un ora sau dou
europene, care sunt desemnate ,,Capital% a culturii europene. "n anul '>>2, @Capital% a culturii
europene a fost oraul austriac Araz, pentru '>>7, sunt desemnate oraele franceze =ille i italian
Aenova, pentru '>>1, oraul irlandez CorN, pentru '>>;, oraul grec ,atras, iar pentru '>>6 orasul
romanesc *ibiu.
5. $olitica 4n domeniul audiovi(ualului
(nstrumentele politicii audiovizuale sunt documente adoptate n temeiul art. &1&(7! al .ratatului
instituind Comunitatea )uropean. "n consecin, ele iau n considerare aspectele culturale, n special
pentru a respecta i promova diversitatea culturilor europene.
(mpactul socio+cultural al sectorului audiovizual i, n special, al televiziunii este incontestabil. 5ata de
penetrare a serviciilor de televiziune din -niunea )uropean atinge cifre care depasesc 0/\ n mediul
casnic. Conform evalurilor, un european privete la televizor, n medie, '>> de minute pe zi (&7> n
Austria i '2> n (talia i Arecia!. Eumrul reelelor de televiziune din -niunea )uropean este de
peste 1/>.
*ectorul audiovizual combin aspectele economice, sociale i culturale ntr+un mod propriu i
unitar. "n consecin, punctul de pornire al oricrei analize a politicii generale aplicabile sectorului
audiovizual trebuie s fie recunoaterea rolului pe care sectorul audiovizual l joac n societatea
noastr, i nevoia de a asigura balana dintre piaa liber i protejarea interesului general.
D"!oltar"a politi$ii au#io!iual" a Uniunii Europ"n" s" $on2runt' $u #ou' scopuri sau
o)i"$ti!" fundamentale9 de a stabili i a asigura activitatea spaiului european autentic pentru
serviciile audiovizuale i de a implementa o strategie a consolidrii industriei programelor europene.
Aceste dou obiective sunt urmrite lu#nd n considerare dimensiunea cultural a sectorului
audiovizual.
"n ceea ce privete pri%ul o)i"$ti! @ un spa(iu "urop"an p"ntru s"r!i$iil" au#io!iual" @
contextul naional a rmas mult timp cadrul natural al difuzrii televizate. 3ezvoltat mai nt#i ca
serviciu public, sectorul audiovizualului a fost deschis n mod gradual ctre concuren prin decizii
naionale, mai ales n anii ^/>. .otui, ncep#nd cu &06>, Curtea )uropean de 4ustiie a emis deja
c#teva hotr#ri prin care a artat c serviciile de televiziune constituie servicii n nelesul .ratatului,
motiv pentru care mecanismele pieei unice trebuie s se aplice i acestora. Gdat cu apariia difuzrii
prin satelit i a retransmisiei prin reelele de cablu, difuzarea s+a putut elibera, prin intermediul tehnicii,
de constr#ngerile granielor naionale. A rmas s se transforme aceast posibilitate tehnic de
difuzare peste hotare ntr+un drept garantat efectiv n -niunea )uropean. Aceasta a presupus
stabilirea unui cadru legal de baz care trebuie, n mod gradual, suplimentat i adaptat dezvoltrilor
sectorului. Acest cadru legal de baz este reprezentat de 3irectiva nr. /0B11'B))C 00*eleviziunea fr
frontiere22, adoptat de Consiliu n &0/0. Aceasta constituie baza spaiului european pentru serviciile
audiovizuale. )a se bazeaz pe articolele 76 par. ' i 11 ale .ratatului instituind Comunitatea
)uropean (libertatea de a furniza servicii!.
Gbiectivul su este s permit libera circulaie a emisiunilor televizate n -niunea )uropean i
s ncurajeze dezvoltarea serviciilor transnaionale. Aceast libertate de micare se bazeaz pe un
principiu dublu al unitii legii aplicabile i al recepiei libere:
1. fiecare difuzor poate fi supus numai legislaiei statului membru unde este stabilit %i trebuie
s respecte un minim de reguli generale %i
!. statele membre nu mpiedic recepionarea sau retransmiterea pe teritoriul lor a emisiunilor
din alte state membre.
3irectiva stabilete cadrul legal de referin pentru libera circulaie a serviciilor de transmisii
televizate n cadrul -niunii, pentru o mai bun promovare a dezvoltrii n transmisii i servicii,
respectiv, reclam televizat i producia de programe audiovizuale.
3irectiva prevede coordonarea reglementrilor naionale n urmtoarele domenii9 transmisii
televizate, promovarea produciei i difuzrii emisiunilor europene, accesul publicului la evenimentele
(n special sportive! importante, reclama televizat i sponsorizarea, protecia minorilor i dreptul la
replic. .oate prevederile acestei legislaii sunt chestiuni care in de democraie i transparen, de
responsabilitatea politic, de libertatea de expresie i de informare.
,e 2& mai &001, Comisia a supus spre examinarea Consiliului o propunere av#nd ca scop s
mbunteasc certitudinea juridic i s modernizeze mecanismul 3irectivei nr. /0B11'BC)).
Aceast propunere a fost adoptat de ,arlament i de Consiliu n &006 (3irectiva nr. 06B2;BC) din 2>
iunie &006!.
Eoua directiv ia n considerare tendinele pieei, n special pe acelea care se datoreaz
dezvoltrilor tehnologice, dar fr s extind domeniul la noile servicii audiovizuale on#line cum ar fi
00video on demand22. Fodificrile au urmrit ndeosebi s explice i s clarifice definiii precum
competena statelor membre, s introduc reguli privind teleshoppingul, precum i s ntreasc
protecia minorilor.
Cea mai important modificare privete reglementarea retransmisiei evenimentelor majore.
Eoua directiv stipuleaz c ar trebui s fie garantat publicului difuzarea gratuit a acestor
evenimente. *tatele membre vor putea ntocmi o list a evenimentelor care trebuie s fie difuzate
gratuit la televizor, chiar dac drepturile exclusive au fost achiziionate de reele de televiziune. ,e
baza principiului recunoaterii reciproce, statele membre vor trebui s se asigure c diverse canale de
televiziune aflate n jurisdicia lor respect fiecare din aceste liste. ,rocesul de dezvoltare i aprobare
a listelor naionale a nceput n &00/ i continu i n prezent.
(nstrumentele principale ale legislaiei secundare sunt urmtoarele9 3ecizia Consiliului nr.
'>>>B/'&BC), din '> decembrie '>>>, privind aplicarea programului de sprijinire a dezvoltrii,
distribuirii i promovrii produciilor audiovizuale europene: 3ecizia Consiliului nr. &000B'06BC) din ';
aprilie &000, de stabilirea a infrastructurii statistice a Comunitii n domeniul industriei i pieei
audiovizualului i sectoarelor conexe: 3irectivei Comisiei nr. 0>B2//BC)) i nr. 0;B'BC), referitoare la
libera concuren pe piaa telecomunicaiilor i 3irectiva nr. '>>&B'0BC) a ,arlamentului )uropean i
a Consiliului privind armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor i drepturilor conexe n
societatea informaiei.
Al #oil"a o)i"$ti! este $onsoli#ar"a in#ustri"i "urop"n" #" pro&ra%". "n ciuda diversitii
sale culturale, industria cinematografului european i a programelor de televiziune i+a dovedit
slbiciunea fa de creterea competiiei pe pieele internaionale. Consolidarea acestei industrii i
dorina de a o face mult mai competitiv, de la nceput, a constituit un scop fundamental al politicii
audiovizuale a Comunitii.
,e baza analizei dezvoltate amplu n contextul Crii verzi 00Opiuni strategice pentru consolidarea
industriei europene de programe(, publicat de Comisie n &007, i a consultrii ample care a fost
folosit ca baz, Comisia a propus n &001 programul 003edia 5522 urmrind consolidarea eficacitii
activitii de stimulare la nivelul -niunii )uropene. ,rogramul s+a ncheiat pe 2& decembrie '>>> i a
fost urmat de un nou program 003edia 4lus22. Acest nou program a fost iniiat dup dou decizii ale
Consiliului9 3ecizia nr. '>>>B/'&BC) a Consiliului privind dezvoltarea, difuzarea i promovarea
operelor audiovizuale europene, bazat pe art. &16 .C) i 3ecizia nr. &;2B'>>&BC) a Consiliului
privind perfecionarea specialitilor europeni din industria de programe audiovizuale europene, bazat
pe art. &1> .C).
,rogramul 003edia 4lus22 se concentreaz pe trei domenii principale9
&. ,erfecionarea specialitilor europeni din sectorul audiovizual:
'. 3ezvoltarea operelor audiovizuale i
2. 3istribuirea i promovarea de opere audiovizuale europene.
,rogramul 003edia .!111#!116/22 are ca scop consolidarea competitivitii industriei europene a
audiovizualului printr+o serie de msuri de susinere care au n vedere pregtirea profesional,
dezvoltarea i producia de proiecte, difuzarea i promovarea lucrrilor cinematografice i a
programelor audiovizuale. ,entru a participa la programul 003edia22 este nevoie de respectarea
ac&uis#ului audiovizualului.
*upraveghind respectarea tratatelor constitutive, prima prioritate a Comisiei, n acest domeniu,
este s se asigure c 3irectiva nr. 06B2;BC) din 2> iunie &006, care o modific i completeaz pe cea
din &0/0, este transpus corect n practic. Astfel, directiva stabilete c#teva principii clare care
trebuie respectate9
1. 4rincipii privind 7urisdicia .articolul !/
3irectiva revizuit specific n detaliu i clarific un numr de prevederi, inclusiv principiul
reglementrii numai de ctre statele membre de origine i criteriile prin care radiodifuzorii cad sub
incidena sistemului legislativ al acelui stat. Comisia, a monitorizat n acest sens, conformitatea i
eficacitatea acestor principii.
!. *ransmiterea evenimentelor de importan pentru societate .articolul 8a/
Articolul 2 a (&! al directivei furnizeaz statelor membre baza legal pentru a lua msuri naionale cu
privire la protejarea evenimentelor desemnate ca fiind de importan major pentru societate. ,rin
urmare, articolul 2 a (&! stabilete o clauz opional care poate fi sau nu adoptat de statul membru
respectiv. Articolul 2 a ('! descrie procedeul pentru obinerea unei evaluri preliminare efectuate de
Comisie, care s stabileasc faptul c msurile luate par a fi conforme cu legea comunitar9 n
conformitate cu aceasta, msurile luate conform articolului 2 a (&! vor fi notificate imediat Comisiei.
8. 4romovarea distribuiei %i a produciei de programe de televiziune .articolele 9 : 6/
Aceste articole prevd c, atunci c#nd este realizabil, radiodifuzorii vor rezerva o proporie majoritar
din timpul lor de transmisie pentru opere europene, i &>\ din timpul lor de emisie L sau &>\ din
bugetul programat L pentru opere europene realizate de productori independeni de organizaiile de
radiodifuzare.
9. "plicarea regulilor privind publicitatea .articolele 11 # !1/
3irectiva fundamenteaz regulile privind cotele de publicitate permis pe ecran (limite zilnice i orare +
articolul &/!, numrul i modul de prezentare a ntreruperilor pentru publicitate (articolul &&!, regulile
ce se aplic coninutului i prezentrii mesajelor publicitare (articolele &>, &', &2, &7, &1 si &;! i reguli
specifice ce se aplic n cazul sponsorizrii (articolul &6!.
6. 4rotecia minorilor %i ordinea public .articolele 1! ; !! b/
Ca excepie de la regula general privind libertatea de recepie, fr restricii, a retransmisiei, articolul
' a ('! al directivei permite statelor membre s ia msuri mpotriva difuzorilor care se afl sub
jurisdicia altui stat membru care ,,n mod evident, periculos i serios% ncalc articolul '' al directivei L
cu condiia respectrii unor proceduri speciale. Aceast prevedere este destinat s protejeze minorii
de programele care pot afecta serios $dezvoltarea fizic, mental sau moral% a lor, i s asigure c
difuzarea nu conine nici o incitare la ur pe baz de ras, sex, religie sau naionalitate.
<. Coordonarea ntre autoritile naionale %i Comisie
Aplicarea regulilor directivei este n responsabilitatea autoritilor naionale din fiecare stat membru
(ministere iBsau autoriti independente! care au n sarcin reglementarea industriei audiovizuale.
*unt meninute contacte sistematice cu organizaiile naionale (ministere iBsau autoriti
independente!, n mod special prin Comitetul de Contact stabilit de ctre directiv. Acest comitet care
este format din reprezentani ai autoritilor competente din statele membre, este prezidat de ctre un
reprezentant al Comisiei i se ntrunete, fie la iniiativa acestuia, fie la cererea delegaiei unuia din
statele membre.
III. Ro%9nia 6n pro$"sul #" a#optar" a ac#uis5ului 6n #o%"niul $ulturii *i politi$ii
au#io!iualului
Eegocierile de aderare pentru capitolul '> @Cultura i politica n domeniul audiovizualului% sunt
n curs de derulare. "n ceea ce privete participarea la programele ,,Culture '>>>OO i ,,Fedia ,lusOO,
5om#nia i+a manifestat intenia n acest sens nc din '>>&.
5om#nia a acceptat n ntregime ac&uis#ul comunitar aflat n vigoare, nu solicit nici o perioad de
tranziie sau derogare i va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest ac&uis.
.otodat, 5om#nia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea ac&uis#ului i s informeze
sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legislaia i msurile de
implementare adoptate pentru aplicarea noului ac&uis ori, acolo unde nevoia o va cere, cu privire la
dificultile care ar putea apare n transpunerea noului ac&uis.
"n mod unilateral, ara noastr i+a asumat data de & ianuarie '>>6, ca ipotez de lucru pentru
ncheierea pregtirilor de aderare la -niunea )uropean i n privina prelurii ac&uis#ului n domeniul
audiovizualului, 5om#nia i asum asigurarea conformitii depline cu ac&uis#ul n domeniu, cel t#rziu
la data aderrii.
2. $olitica 4n domeniul culturii
a/ "rmonizarea legislativ
Cultura reprezint nu doar ansamblul de valori care definete identitatea unei colectiviti
umane specifice, ci este i o component a dezvoltrii economice i sociale ntr+un mediu democratic.
5om#nia a dovedit c are un mare potenial n ceea ce privete patrimoniul cultural, material i
imaterial, dar i resurse umane care pot pune n valoare acest patrimoniu.
Finisterul Culturii i Cultelor respect principiile Articolului &1& al .ratatului instituind
Comunitatea )uropean i le promoveaz prin intermediul aciunilor sale. ,rintre prioritile sale se
numr asigurarea continuitii i dezvoltrii culturii rom#ne n contextul culturii europene. 3e
asemenea, i+a nsuit, prin ,rogramul ,?A5) ')imensiunea cultural a democraiei( (finalizat n
iunie '>>&!, un Nno]+ho] care urmeaz s fie extins i continuat ntr+un mod sustinut. *trategia
cultural constituie un punct de referin pentru exploatarea noilor oportuniti pe termen lung n
contextul aderrii 5om#niei la -niunea )uropean.
(mplementarea *trategiei culturale este mult ntrit prin participarea 5om#niei la programele -niunii
)uropene, cele mai importante dintre acestea fiind, aa cum am vzut 'Culture !111(0 003edia 4lus22 i
005nterreg 55522.
Finisterul Culturii i Cultelor consider c politica Auvernului n domeniul culturii este n
deplin concordan cu obiectivele i aciunile descrise de cadrul ,rogramului. "n ianuarie '>>&, s+a
nfiinat, n cadrul Finisterului Culturii i Cultelor, ,unctul de Contact Cultural al 5om#niei.
Colaborarea n cadrul programelor comunitare se va dezvolta n viitor prin nfiinarea unei Agenii cu
atribuii n domeniul programelor europene. "n conformitate cu prevederile contractului dintre Comisia
)uropean si ,unctul de Contact Cultural, echipa ,unctului organizeaz sesiuni de informare i
instruire cu operatori culturali la nivel naional, i, de asemenea, actualizeaz informaia referitoare la
,rogramul 00Culture !11122.
,e &6 octombrie '>>&, a fost publicat n 4urnalul Gficial al Comunitii )uropene 3ecizia
Consiliului de Asociere 5om#nia L -.). nr. ;B'>>& privind adoptarea termenilor i condiiilor pentru
participarea 5om#niei la ,rogramul ,,Culture '>>>%. "n conformitate cu acest document, contribuia
financiar anual a 5om#niei la bugetul ,rogramului este de 6>0.12; )uro (din care 20&.00; )uro
sunt achitai de la bugetul de stat i restul provin din alocarea ,?A5) naional!.
Aadar, n domeniul culturii, prin adoptarea 3eciziei Consiliului de Asociere 5om#nia L -.). nr.
;B'>>&, c#t i prin aprobarea de ctre Auvernul 5om#niei a ?otr#rii Auvernului nr. &'6;B'>>& i
?otr#rii Auvernului nr. 1'2B'>>', se asigur at#t preluarea 3eciziei de participare a 5om#niei la
programul comunitar 'Culture !111(, c#t i sursele de finanare din bugetul de stat a contribuiei la
fondul programului din '>>& p#n n '>>7, inclusiv. Astfel, 5om#nia respect n totalitate prevederile
3eciziei nr. 1>/B'>>>B)C a ,arlamentului )uropean i a Consiliului de Finitri.
,articiparea la programul -niunii )uropene 005nterreg 55522 este foarte important pentru c
acesta susine cooperarea trans+naional i, deoarece are o perspectiv de ; ani ('>>&+'>>;!,
permite 5om#niei s acumuleze Nno]+ho] suplimentar, pe msura primirii finanrilor pentru proiecte
integrate (fondurile structurale! n care Cultura reprezint un parametru al dezvoltrii. "n acest sens,
au fost concepute deja dou propuneri de proiecte pilot pentru ,rogramul 005nterreg 555229
&.'=ulina >escue !111 ; 4lanul )irector pentru regenerarea ora%ului =ulina pornind de la
valorificarea patrimoniului cultural( i
'.'Calea mona,ismului ortodo$ ; redesc,iderea culoarelor culturale(.
G prioritate important a Finisterului Culturii i Cultelor este legat de conservarea,
restaurarea i promovarea patrimoniului cultural naional. "n acest scop, a fost lansat proiectul
'4atrimoniul Cultural(, proiect care se afl n curs de derulare i pentru a crui realizare s+a obinut
finanare extern rambursabil (de la 8.(.5.3.! i nerambursabil (de la World Fonuments Mund!,
precum i intern, de la bugetul de stat.
"n cadrul acestui proiect, n vederea conservrii, restaurrii i promovrii patrimoniului cultural
naional au fost desfurate o serie de activiti precum9
+ corelarea iniiativelor nscrise n memorandumul semnat de grupul de iniiativ din *ulina cu
partenerii austrieci n vederea participrii la Hiena la cea de+a doua licitaie a proiectului 00?et@orA
of )anubian Cities for Economic Co#operation%:
+ includerea 5om#niei n programul regional pentru patrimoniu cultural i natural n )uropa de *ud+
)st ('>>2+'>>1!, iniiat de -niunea )uropean, prin programul 00Culture !11122 i Consiliul )uropei
pentru reabilitarea siturilor arheologice i arhitectonice importante din )uropa de *ud+)st:
+ participarea 5om#niei la ,rogramul regional pentru patrimoniu cultural i natural n )uropa de *ud+
)st n cursul anului '>>2 i continuarea acestuia i n anul '>>7.
3e asemenea, n cadrul programului 00Culture !11122 5om#nia a continuat s participe activ
prin cooperarea n procesul de extindere al -niunii )uropene, organizarea de seminarii i participarea
la dezbateri privind parteneriatele trans+naionale n domeniul cultural, actualizarea anual a bazei de
operatori culturali din 5om#nia i editarea materialelor de informare referitoare la acest program.
5om#nia mprtete ntru totul principiul politicii culturale, care prevede respectul deplin
acordat diversitii culturale, pun#nd un accent deosebit asupra patrimoniului cultural comun
european. =egislaia, structura instituional i programele adoptate, iniiate i realizate de 5om#nia n
domeniul culturii sunt n deplin acord cu prevederile art. &1& al .ratatului instituind Comunitatea
)uropean, c#t i ale 3eciziei nr. 1>/B'>>> a ,arlamentului i Consiliului privind lansarea ,rogramului
BCulture !111(. 3e asemenea, 5om#nia i asum obiectivele majore ale acestei politici, care prevd
o mbuntire a difuzrii cunotinelor despre cultura i istoria statelor europene: conservarea i
protecia patrimoniului cultural de importan european: dezvoltarea schimburilor culturale non+
comerciale: susinerea creaiei artistice i literare, inclusiv a sectorului audiovizual.
5om#nia dorete s participe n continuare i s+i intensifice implicarea n programele
comunitare n domeniul culturii i audiovizualului, fiind ncredinat c prezena sa n cadrul unui
parteneriat cultural european este legitim i creatoare.
b/ Capacitatea administrativ
Autoritatea naional responsabil pentru formularea i implementarea politicilor culturale,
nvestit cu dreptul de a iniia acte normative n aplicarea politicii n domeniul culturii, precum i cu
dreptul de a reprezenta Auvernul n acest domeniu este Finisterul Culturii i Cultelor. .ot Finisterul
Culturii i Cultelor este autoritatea naional cu atribuii n domeniul elaborrii i implementrii
politicilor culturale, a susinerii i monitorizrii activitilor culturale i artistice, de interes local, naional
sau internaional.
3up evaluarea atent a participrii 5om#niei la desfurarea programelor comunitare
Caleidoscope0 >ap,ael %i "riane, Finisterul Culturii i Cultelor a decis s creeze un departament
special menit s monitorizeze i s asigure asisten tehnic n vederea participrii instituiilor,
organismelor, asociaiilor, fundaiior culturale cu proiecte eligibile la programul comunitar+cadru pentru
cultur al -niunii )uropene. 3e asemenea, a decis s prevad n bugetul propriu fondurile necesare
acoperirii contribuiei 5om#niei.
,e viitor, este nevoie de o ntrire a capacitii administrative a Finisterului Culturii i Cultelor
pentru a asigura transparena i efectiva implementare a reglementrilor comunitare din domeniul
culturii.
3. $olitica 4n domeniul audiovi(ualului
a/ "rmonizare legislativ
"n ceea ce privete sectorul audiovizual, 5om#nia a preluat reglementrile fundamentale ale
ac&uis#ului, reprezentate de 3irectiva 00*eleviziunea fr frontiere22 i a adoptat o nou lege a
audiovizualului (=egea nr. 1>7B'>>'!.
,entru completarea armonizrii legislaiei cu ac&uis+ul comunitar din domeniul audiovizualului,
au fost prevzute dou ci de aciune9 pe de o parte, modificarea i completarea =egii audiovizualului
n sensul armonizrii ei cu 3irectiva nr. /0B11'BC)) (3irectiva $*eleviziunea fr frontiere( L 3.MM!,
aa cum a fost amendat prin 3irectiva nr. 06B2;BC), iar pe de alt parte, ratificarea Conveniei
)uropene privind .eleviziunea fr frontiere a Consiliului )uropei.
"n urma adoptrii noii =egi a audiovizualului n iulie '>>', legislaia rom#neasc este aliniat, n
linii mari, ac&uis+ului comunitar. =egea a preluat din ac&uis prevederile legate de9 jurisdicie, protecia
demnitii umane i a minorilor, evenimentele de importan major, publicitate, sponsorizare i
teleshopping. 3e asemenea, au fost avute n vedere prevederile referitoare la obligaiile culturale
(cotele europene i productorii independeni!.
,revederile Conveniei europene privind televiziunea fr frontiere a Consiliului )uropei,
adoptat la *trasbourg, la 1 mai &0/0, aa cum a fost modificat de ,rotocolul de amendare a
Conveniei )uropene privind .eleviziunea .ransfrontier a Consiliului )uropei, adoptat la *trasbourg,
la & octombrie &00/, au fost preluate n legislaia rom#n n ntregime.
Auvernul 5om#niei a finalizat i el armonizarea obligaiilor 5om#niei, decurg#nd din Acordul general
privind comerul cu serviciile (A.A...*.!, ncheiat n cadrul Grganizaiei Fondiale a Comerului (GFC!
cu cele asumate prin preluarea ac&uis+ului comunitar n domeniu.
"n ceea ce privete reglementrile infra+legislative, Consiliul Eaional al Audiovizualului (CEA!
a continuat procesul de ntrire a capacitii sale instituionale i administrative, iar reglementrile
adoptate au vizat dezvoltarea armonioas a pieei audiovizuale prin favorizarea liberei concurene, a
creaiei i a produciei audiovizuale naionale. Astfel, n '>>' i '>>2 au fost adoptate o serie de
decizii, printre care9
+ 3ecizia nr. &''B'>>2 privind difuzarea programelor locale, care anuleaz 3ecizia nr. /6B'>>2:
+ 3ecizia nr. &'2B'>>2 care modific i completeaz 3eciziile nr. '&, '', 2; i 2/B'>>2 referitoare la
normele obligatorii pentru publicitate, teleshopping i sponsorizare n domeniul audiovizualului.
Aceast decizie a fost modificat prin 3ecizia Consiliului Eaional al Audiovizualului nr. &6B'>>7 i
transpune 3irectiva nr. /0B11'BC)) referitoare la desfurarea activitilor de difuzare .H:
+ 3ecizia nr. '27B'>>2 privind obligaiile ce revin radiodifuzorilor la nregistrarea programelor de
radio i televiziune:
+ 3ecizia nr. '71B'>>2 privind scoaterea la concurs a frecvenelor pentru staii locale de
radiodifuziune i televiziune:
+ 3ecizia nr.'1/B'>>2 privind difuzarea operelor audiovizuale europene:
+ 3ecizia nr. ';&B'>>2 privind retransmisia serviciilor de programe pe teritoriul 5om#niei:
+ 3ecizia nr. ''B'>>' privind difuzarea programelor locale i 3ecizia nr. 27B'>>' privind durata unor
programe locale, care stabilesc cadrul de difuzare al programelor audiovizuale de interes local:
+ 3ecizia nr. 0B'>>' privind obligaiile ce revin titularilor de licen de emisie referitor la nregistrarea
programelor de radio i de televiziune, ce creeaz condiiile pentru aplicarea dreptului la replic.
Compararea legislaiei rom#ne i a reglementrilor n domeniul audiovizualului cu prevederile
3irectivei nr. 11'B/0 @.eleviziunea fr frontiere% a C) (amendat prin 3irectiva nr. 2;B06!,
demonstreaz c, n ansamblu, legislaia n domeniul audiovizualului se afl ntr+un stadiu avansat de
armonizare.
=egislaia care va asigura deplina conformitate cu legislaia european va fi adoptat mai
devreme de data aderrii. 5om#nia este decis s asigure o compatibilitate deplin cu ac&uis+ul
comunitar care s devanseze data de & ianuarie '>>6, dac evoluiile de p#n atunci vor permite o
reaezare a reglementrilor n domeniul audiovizualului ntre statele membre ale -.)., 5om#nia i
G.F.C.
5om#nia s+a angajat ca, p#n la & ianuarie '>>6, n scopul adoptrii prevederilor referitoare la
procentele majoritare europene n programele posturilor de televiziune cu acoperire naional, s
introduc treptat un procent majoritar de creaii europene i rom#neti, acolo unde acest lucru este
realizabil i prin mijloace adecvate. Adoptarea normelor de aplicare se va realiza numai dup
rezolvarea problemelor ce deriv din acordul A.A...*. L G.F.C.
5om#nia i afirm interesul pentru participarea n continuare la programele comunitare n
domeniul audiovizual i la programele lansate n cadrul iniiativei ,,EureAa "udiovizual%. 5om#nia este
membru al )urimages din &00/, fiind integrat n programele viz#nd susinerea coproduciilor
cinematografice i audiovizuale, distribuia operelor audiovizuale i a exploatrii operelor
cinematografice n sli de cinema reunite n cadrul unui circuit de sli europene ()urosalles!. 3e
asemenea, 5om#nia manifest interes fa de continuarea participrii la acest program, iar G.E.C. a
decis s prevad n bugetul propriu fondurile necesare pentru continuarea participrii la programul
)urimages.
b/ Capacitate administrativ
"n domeniul audiovizualului, Finisterul Culturii i Cultelor coopereaz cu Consiliul Eaional al
Audiovizualului pentru elaborarea politicilor, iar Consiliul Eaional al Audiovizualului are rspunderea
adoptrii i implementrii strategiilor.
Conform =egii audiovizualului nr. 1>7B'>>', Consiliul Eaional al Audiovizualului este
responsabil pentru elaborarea deciziilor de reglementare i a normelor de aplicare a acestora, n
conformitate cu ac&uis+ul n domeniul audiovizual, asigur#nd i monitorizarea implementrii legislaiei
n domeniul audiovizualului. C.E.A. este autoritate public autonom, cu responsabiliti n protejarea
interesului public n domeniul audiovizualului i cu competene n elaborarea politicii n domeniul
audiovizualului, a politicilor i a strategiei privind formarea echilibrat a pieei audiovizualului, precum
i n reglementarea i monitorizarea pieei audiovizualului.
Grganizarea prezent a C.E.A., prin direciile specializate de 5eglementare, (nspecie i
Control, =icene i Autorizri, ca i prin 3irecia de (ntegrare )uropean, asigur cadrul instituional
pentru desfurarea procesului de continuare a adoptrii ac&uis+ului comunitar i transpunerea
acestuia conform reglementrilor n vigoare, precum i derularea activitii de control privind
respectarea cadrului legislativ.
"n perspectiva ntririi instituionale a C.E.A. L obiectiv nscris n ,lanul Eaional de Aderare a
5om#niei (,.E.A.5.! L este prevzut pentru viitor dezvoltarea cu prioritate a compartimentelor de
control i inspecie teritorial, inclusiv prin realizarea unui sistem integrat naional de informatizare i
monitorizare. 3e asemenea, se preconizeaz nfiinarea unui 3epartament pentru protecia minorilor.
,entru formarea i echilibrarea pieei audiovizualului din 5om#nia, C.E.A. elaboreaz i
implementeaz politicile i strategia pentru asigurarea accesului publicului la programele audiovizuale,
emite reglementri n domeniul audiovizual i controleaz respectarea obligaiilor ce revin titularilor de
licen de emisie.
"n vederea ntririi capacitii instituionale, prin 3ecizia nr. /7B'>>&, a fost creat n cadrul
C.E.A. -nitatea de (mplementare a ,roiectului ,hare 5G >&>6.>' @"doptarea %i implementarea
ac&uis#ului comunitar din domeniul audiovizual ; mbuntirea procesului de elaborare de politici %i
dezvoltarea capacitii administrative(.
Autoritatea naional responsabil pentru formularea i implementarea politicilor n domeniul
cinematografiei este Gficiul Eaional al Cinematografiei. "n temeiul prevederilor =egii nr. ''B&000,
G.E.C. exercit dreptul de iniiativ legislativ n domeniul produciei i distribuiei operelor
cinematografice i audiovizuale. G.E.C. coordoneaz activitatea cinematografic din 5om#nia,
administr#nd resursele financiare alocate n acest sens.
,rincipalele atribuii ale G.E.C. const n9 elaborarea actelor normative n domeniul su de
competen: autorizarea tuturor activitilor cinematografice desfurate pe teritoriul rii de persoane
juridice sau fizice, rom#ne sau strine: monitorizarea activitilor de producie, distribuie i exploatare
a operelor cinematografice i audiovizuale: participarea la iniierea i negocierea conveniilor,
acordurilor i a altor nelegeri internaionale sau bilaterale n domeniul cinematografiei.
"n vederea participrii cinematografiei la programele comunitare, G.E.C. a decis constituirea
unui departament special menit s asigure asistena tehnic n domeniul produciei cinematografice i
audiovizuale n vederea participrii instituiilor, organismelor, asociaiilor, fundaiilor culturale cu
proiecte eligibile la programele comunitare de profil.
5. Spri"inul 0inanciar dedicat reali(rii politicilor 4n domeniul culturii i audiovi(ualului
"n vederea susinerii politicilor culturale orientate spre participarea 5om#niei n programul
cadru 00Culture !11122, Finisterul Culturii i Cultelor a decis s prevad n bugetul propriu sumele
necesare, inclusiv pentru msurile de dezvoltare instituional presupuse de realizarea acestui
obiectiv.
C.E.A. a decis s prevad n bugetul propriu sumele necesare obiectivelor de armonizare
legislativ i dezvoltare a capacitii sale instituionale, precum i pentru asigurarea procesului de
monitorizare a implementrii ac&uis+ului.
"n calitate de membru @)urimages%, 5om#nia a beneficiat de sprijin financiar pentru programele
specializate viz#nd coproducia unor opere cinematografice i n domeniul distribuiei prin realizarea
unei mini+reele de difuzare (trei sli de cinema! destinat promovrii produciilor cinematografice
europene. 3e asemenea, n cadrul programului $)ureNa Audiovizual%, 5om#nia a beneficiat de
susinere pentru organizarea i funcionarea unei Antene (nformaionale.
6. 7n perspectiv
Av#nd n vedere c alinierea legislaiei rom#neti la ac&uis+ul comunitar este finalizat, cu
excepia unor mici ajustri de natur tehnic la =egea audiovizualului, este necesar, n mod deosebit,
continuarea programelor din domeniul cultural i promovarea proiectelor de conservare a patrimoniului
cultural i natural, precum i ntrirea capacitii administrative n domeniul audiovizualului. 3e aceea
sunt necesare unele aciuni pe termen scurt i mediu, at#t n domeniul politicii culturale, c#t i n cel al
audiovizualului. Astfel, n domeniul culturii, prioriti pe termen scurt i mediu sunt9
+ conservarea, restaurarea i promovarea patrimoniului cultural naional:
+ cooperarea trans+naional n cadrul programului ,,5nterreg 55522:
+ promovarea proiectelor pilot de conservare a patrimoniului cultural i natural, iniiate de
autoritile locale i organizaiile neguvernamentale din ar:
+ dezvoltarea activitilor culturale i a societii civile:
+ participarea n continuare la programul ,,Culture !11122:
+ dezvoltarea capacitii administrative a ,unctului de Contact Cultural i transformarea lui n
Agenie cu atribuii n gestionarea programelor comunitare:
+ realizarea unor noi proiecte i parteneriate cu statele membre ale -niunii )uropene n cadrul
programului ,,5nterreg 55522.
"n ceea ce privete politica i strategia n domeniul audiovizualului, n perspectiva '>>7+'>>;,
trebuie intensificate eforturile de echilibrare a pieei audiovizuale n cadrul unui sistem dual public+
privat printr+o ajustare a politicii de acordare a licenelor i autorizaiilor.
,e termen scurt, obiectivele prioritare n domeniu pentru care C.E.A. a identificat msuri de
realizare sunt urmtoarele9
+ continuarea armonizrii legislaiei secundare cu ac&uis+ul comunitar din domeniul
audiovizualului:
+ elaborarea, adoptarea i implementarea unor reglementri secundare armonizate cu
prevederile 3irectivei 00*eleviziunea fr frontiere22, n aplicarea noii legi a audiovizualului:
+ stabilirea unei strategii de dezvoltare a pieei audiovizualului n conformitate cu prevederile
noii legi din domeniu.
+ ntrirea capacitii instituionale de implementare a ac&uis+ului n domeniul audiovizualului,
n scopul consolidrii poziiei autoritii de reglementare i control a pieei din domeniul
audiovizualului:
+ realizarea de investiii pentru dezvoltarea activitii de control i monitorizare i pentru
consolidarea Compartimentului de (mplementare a ,roiectelor:
+ organizarea de sesiuni de formare, ateliere de lucru i dezbateri, realizarea de studii pentru
piaa audiovizualului din 5om#nia i restructurarea bazelor de date ale C.E.A.
,e termen mediu, autoritile rom#ne i propun continuarea urmririi obiectivelor stabilite pe
termen scurt, prin aprofundarea msurilor de realizare a acestora9
+ armonizarea legislaiei din domeniul audiovizualui cu ac&uis+ul comunitar:
+ elaborarea, adoptarea i implementarea unor reglementri secundare armonizate cu
prevederile noului ac&uis comunitar dezvoltat n domeniu:
+ consolidarea strategiei de dezvoltare a pieei audiovizualului:
+ ntrirea capacitii autoritii de reglementare n sensul implementrii ac&uis+ului i al
consolidrii activitii de supraveghere a aplicrii prevederilor legale n domeniu:
+ acordarea licenelor i autorizrilor viz#nd formarea echilibrat a pieei din domeniu, conform
strategiei de dezvoltare:
+ continuarea investiiilor pentru dezvoltarea activitii de control i monitorizare:
+ continuarea seriei de ateliere de lucru, dezbateri i studii:
+ creterea numrului de specialiti n domeniul activitii de control, monitorizare,
reglementare i integrare european:
+ nfiinarea unui compartiment destinat asigurrii unei protecii eficiente a minorilor mpotriva
programelor care ar putea duna dezvoltrii lor fizice i psihice.
L"&isla(ia 6n #o%"niul $ulturii
02000A/20>+00, Coun$il R"solution o2 2B No!"%)"r 2000 on t8" #"posit o2
$in"%ato&rap8i$ CorDs in t8" Europ"an Union
5ezoluia Consiliului din '7 noiembrie '>>2 asupra depozitrii activitii cinematografice n -niunea
)uropean
,ublicaia9 4.G. C '01 din >1.&'.'>>2 p.1
Coninut9 5ezoluia vine n completarea unei 5ezoluii din '; iunie '>>> referitoare la conservarea i
punerea n valoare a patrimoniului cinematografic european. ,rin aceast rezoluie din
'>>2, statele membre sunt invitate s coopereze la restaurarea i conservarea
patrimoniului cinematografic i s ncurajeze utilizarea bunelor practici n sectorul
cinematografic. "n ceea ce privete aspectele juridice ale operelor cinematografice i
ale altor opere audiovizuale, rezoluia reglementeaz situaia depozitrii legale a
operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale la nivel naional sau regional.
KeD]ords9 film production: cultural cooperation: heritage protection
Cuvinte cheie9 producie de film, cooperare cultural, protecia patrimoniului
02000A0E//+0/, Coun$il R"solution o2 2E MaF 2000 on t8" 8oriontal asp"$ts o2 $ultur"=
in$r"asin& sFn"r&i"s Cit8 ot8"r s"$tors an# Co%%unitF a$tions an# "4$8an&in& &oo#
pra$ti$"s in r"lation to t8" so$ial an# "$ono%i$ #i%"nsions o2 $ultur"
5ezoluia Consiliului din '; mai '>>2 privind aspectele orizontale ale culturii9 creterea cooperrii cu
alte sectoare i aciuni comunitare i schimbul de bune practici n relaie cu dimensiunea social i
economic a culturii
,ublicaia9 4.G. C &2; din &&.>;.'>>2 p.&
Coninut9 5ezoluia face apel la statele membre s coopereze n domeniul culturii la nivel european i
s depun toate documentele referitoare la fondurile structurale primite n perioada
&007+&000 pentru programe culturale, n vederea realizrii unei baze de date n acest
sens.
KeD]ords9 culture: CommunitD action: social role: socio+economic conditions
Cuvinte cheie9 cultur, aciunea Comunitii, rol social, condiii socio+economice
02000A0>/0+0/, Coun$il o2 t8" Europ"an Union G Coun$il R"solution o2 E MaF 2000 on
ar$8i!"s in t8" M"%)"r Stat"s
Consiliul -niunii )uropene L 5ezoluia Consiliului din ; mai '>>2 privind arhivele din statele membre
,ublicaia9 4.G. C &&2 din &2.>1.'>>2 p.'
Coninut9 *ubliniind importana arhivelor pentru cunoaterea istoriei i culturii europene, rezoluia
invit statele membre s creeze un comitet din reprezentani experi ai statelor membre
n vederea examinrii situaiei arhivelor publice n statele membre, consecinele
dezvoltrii din ultimii ani n domeniul arhivelor i propunerea de aciuni concrete n
acest domeniu.
KeD]ords9 archives: cultural policD: cultural cooperation
Cuvinte cheie9 arhive, politic cultural, cooperare cultural
02000D00HH 2000I0HHIEC= Coun$il D"$ision o2 E MaF 2000 on t8" #"si&nation o2 t8" Europ"an
Capital o2 Cultur" 200E
3ecizia nr. '>>2B200BC) a Consiliului din ; mai '>>2 privind desemnarea Capitalei )uropene a
Culturii n '>>;
,ublicaia9 4.G. = &20 din >;.>;.'>>2 p.2'
Coninut9 ,rin aceast decizie este stabilit Capitala cultural a )uropei pentru anul '>>;. Aceasta va
fi oraul grec ,atras, n care se vor desfura o serie de aciuni culturale europene.
KeD]ords9 >>;1;' : Areece
Cuvinte cheie9 >>;1;', Arecia
02000A02/?+00, Coun$il R"solution on E 3")ruarF 2000 J"A$$"ssi)ilitFJ G i%pro!in& t8"
a$$"ss o2 p"opl" Cit8 #isa)iliti"s to t8" DnoCl"#&" )as"# so$i"tF
5ezoluia Consiliului din ; februarie '>>2 privind ,,eAccessibilitDOO L mbuntirea accesului
persoanelor cu handicap la societatea bazat pe cunoatere
,ublicaia9 4.G. C >20 din &/.>'.'>>2 p.1
Coninut9 5ezoluia i propune s mbunteasc posibilitatea persoanelor cu handicap de a avea
acces la informaiile publice prin depirea obstacolelor care i mpiedic pe aceti
oameni de a avea o informare corect i o participare activ la viaa social. -na din
modalitile cele mai uzitate ar putea fi accesul acestor persoane la informaie prin
intermediul internetului.
KeD]ords9 >>;11>: information societD: (nternet: ne] technologD: access to information: social policD
Cuvinte cheie9 >>;11>, societate informaional, internet, noua tehnologie, acces la informaie, politic
social
02000A0//?+02, Coun$il R"solution o2 /H D"$"%)"r 2002 i%pl"%"ntin& t8" CorD plan on
Europ"an $oop"ration in t8" 2i"l# o2 $ultur"= Europ"an a##"# !alu" an# %o)ilitF o2 p"rsons
an# $ir$ulation o2 CorDs in t8" $ultural s"$tor
5ezoluia Consiliului din &0 decembrie '>>' privind implementarea planului de lucru referitor la
cooperarea european n domeniul culturii9 valoarea cultural adugat a )uropei, mobilitatea
persoanelor i circulaia lucrrilor n sectorul cultural
,ublicaia9 4.G. C >&2 din &/.>&.'>>2 p.1
Coninut9 5ezoluia se refer la crearea unui plan de lucru n materie de cooperare european n
domeniul culturii, acest lucru figur#nd printre prioritile europene n vederea realizrii
mobilitii persoanelor i a circulaiei operelor culturale.
KeD]ords9 )uropean cooperation: >>;110: cultural cooperation: cultural policD: dissemination of
culture
Cuvinte cheie9 cooperare european, >>;110, cooperare cultural, politic cultural, diseminarea
culturii
02002A070E+00, Coun$il R"solution o2 2> 1un" 2002 on a n"C CorD plan on Europ"an
$oop"ration in t8" 2i"l# o2 $ultur"
5ezoluia Consiliului din '1 iunie '>>' privind un nou plan de lucru asupra cooperrii europene n
domeniul culturii
,ublicaia9 4.G. C &;' din >;.>6.'>>' p.1
Coninut9 5ezoluia se refer la crearea unui plan de lucru n materie de cooperare european n
domeniul culturii, acest lucru figur#nd printre prioritile europene n vederea realizrii
mobilitii persoanelor i a circulaiei operelor culturale. ,lanul vizeaz n anex un plan
detaliat de cooperare asupra c#torva aspecte culturale, fr ns a prejudicia alte
domenii
KeD]ords9 cultural cooperation: )uropean integration: cultural relations: cultural pluralism: cultural
policD: )uropean -nion: international cooperation
Cuvinte cheie9 cooperare cultural, integrare european, relaii culturale, pluralism cultural, politic
cultural, -niunea )uropean, cooperare internaional
02002D0>2>+0/, Coun$il D"$ision o2 7 MaF 2002 on t8" #"si&nation o2 t8" Europ"an Capital o2
Cultur" 200>
3ecizia Consiliului din 6 mai '>>' privind desemnarea Capitalei )uropene a Culturii n '>>1
,ublicaia9 4.G. C &'7 din '1.>1.'>>' p.7
Coninut9 ,rin aceast decizie este stabilit Capitala cultural a )uropei pentru anul '>>1. Aceasta va
fi oraul irlandez CorN, n care se vor desfura o serie de aciuni culturale europene.
KeD]ords9 CommunitD action: cultural event: cultural policD: capital citD: )C countries: project
evaluation
Cuvinte cheie9 aciunea Comunitii, eveniment cultural, politic cultural, capital, state membre -),
proiect de evaluare
02002A020>+02, Coun$il R"solution o2 2/ 1anuarF 2002 on t8" rol" o2 $ultur" in t8"
#"!"lop%"nt o2 t8" Europ"an Union
5ezoluia Consiliului din '& ianuarie '>>' privind rolul culturii n dezvoltarea -niunii )uropene
,ublicaia9 4.G. C >2' din >1.>'.'>>' p.'
Coninut9 5ezoluia invit statele membre i Comisia ca, respect#nd diversitatea cultural, pe principiul
subsidiaritii i al voinei de a situa cultura n centrul integrrii europene, s dezvolte
cooperarea n acest domeniu, s coopereze n vederea aplicrii corecte a articolului
&1& al .ratatului privind constituirea Comunitilor )uropene i s elaboreze un plan de
lucru n acest sens
KeD]ords9 cultural pluralism: )uropean -nion: cultural cooperation: cultural relations: Douth exchange
scheme: )uropean integration
Cuvinte cheie9 pluralism cultural, -niunea )uropean, cooperare cultural, relaii culturale, proiecte de
schimb cultural ntre tineri, integrare european
02002A020>+0/, Coun$il R"solution o2 2/ 1anuarF 2002 on $ultur" an# t8" DnoCl"#&" so$i"tF
5ezoluia Consiliului din '& ianuarie '>>' privind cultura i societatea bazat pe cunoatere
,ublicaia9 4.G. C >2' din >1.>'.'>>' p.&
Coninut9 5ezoluia are ca scop susinerea comunicrii multilingve a cunotinelor, favorizarea formrii
prin intermediul tehnologiilor informaionale, ncurajarea crerii de site+uri culturale pe
internet, favorizarea participrii tuturor la viaa cultural, ncurajarea iniiativelor
culturale de punere n valoare a cunotinelor tinerilor i crearea unui spaiu al
diversitii culturale.
KeD]ords9 culture: cultural pluralism: information societD: communications industrD: information
net]orN: (nternet
Cuvinte cheie9 cultur, pluralism cultural, societate informaional, industria comunicaiilor, reea
informaional, internet
0200/A070/+0/, Coun$il R"solution o2 20 1ulF 200/ on "4$8an&" o2 in2or%ation an# "4p"ri"n$"
$on$"rnin& $on#itions 2or pro2"ssional artists in t8" $ont"4t o2 EU "nlar&"%"nt
5ezoluia Consiliului din '2 iulie '>>& privind schimbul de informaie i experien referitoare la
condiiile pentru artitii profesioniti n contextul lrgirii -niunii )uropene
,ublicaia9 4.G. C '&2 din 2&.>6.'>>& p.0
Coninut9 5ezoluia are n vedere cooperarea statelor membre, dar i nemembre n domeniul cultural.
*e face apel la transferul de informaie i la cooperarea artitilor din diverse ri n
vederea sporirii diversitii culturale n contextul unei )urope lrgite.
KeD]ords9 information transfer: artistic profession: enlargement of the CommunitD: cultural
cooperation
Cuvinte cheie9 transfer de informaie, profesiune artistic, extinderea -niunii, cooperare cultural
0200/A000E+00, Coun$il R"solution o2 /2 3")ruarF 200/ on ar$8it"$tural KualitF in ur)an an#
rural "n!iron%"nts
5ezoluia Consiliului din &' februarie '>>& privind calitatea arhitectural n mediul urban i cel rural
,ublicaia9 4.G. C >62 din >;.>2.'>>& p.;
Coninut9 5ezoluia are n vedere realizarea unei caliti arhitecturale n privina construciilor din
mediul urban i cel rural. "n acelai timp, se are n vedere i 3irectiva nr. /1B2/7BC) din
&> iunie &0/1 privind recunoaterea reciproc a diplomelor.
KeD]ords9 architecture: urban area: rural region: cultural heritage: vocational training: public
a]areness campaign
Cuvinte cheie9 arhitectur, zon urban, regiune rural, motenire cultural, pregtire profesional,
campanie public de informare
0200/A000E+02, Coun$il R"solution o2 /2 3")ruarF 200/ on t8" appli$ation o2 national 2i4"#
)ooD5pri$" sFst"%s
5ezoluia Consiliului din &' februarie '>>& privind aplicarea sistemelor naionale de preuri fixe pentru
cri
,ublicaia9 4.G. C >62 din >;.>2.'>>& p.1
Coninut9 5ezoluia prevede posibilitatea fiecrui stat de a+i stabili preul crilor la nivel naional,
in#nd cont de specificul su, de evoluia comerului electronic cu cri i de dezvoltarea
diversitii culturale n )uropa.
KeD]ords9 competition la]: free movement of goods: booN trade: prices: cultural policD: intra+
CommunitD trade
Cuvinte cheie9 dreptul concurenei, libera circulaie a mrfurilor, comer cu cri, politic cultural,
activitate comercial intra+comunitar
0200/A000E+0/, Coun$il R"solution o2 /2 3")ruarF 200/ national ai# to t8" 2il% an#
au#io!isual in#ustri"s
5ezoluia Consiliului din &' februarie '>>& privind ajutoarele acordate la nivel naional industriei
filmului i audiovizualului
,ublicaia9 4.G. C >62 din >;.>2.'>>& p.2
Coninut9 *unt avute n vedere msuri de sprijinire a industriei cinematografice la nivel naional,
precum i sprijinirea sectorului audiovizual. Minalitatea este crearea unei zone
europene a audiovizualului i crearea unei politici culturale la nivel european.
KeD]ords9 cultural policD: cinematographic industrD: audio+visual production: *tate aid: )uropean
audio+visual area
Cuvinte cheie9 politic cultural, industrie cinematografic, producie audiovizual, spaiul european
audiovizual

02000L/220+02, R"solution o2 t8" Coun$il an# o2 t8" r"pr"s"ntati!"s o2 t8" Ao!"rn%"nts o2 t8"
M"%)"r Stat"s- %""tin& Cit8in t8" Coun$il o2 /B D"$"%)"r 2000 $on$"rnin& an a$tion plan 2or
%o)ilitF 5ezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunii n Consiliu la
&7 decembrie '>>>, referitoare la stabilirea unui plan de aciune privind mobilitatea
,ublicaia9 4.G. C 26& din '2.&'.'>>> p.7
Amendat
Coninut9 5ezoluia are n vederea realizarea unui proiect prin care s fie ncurajat mobilitatea
persoanelor care i desfoar activitatea n domeniul cultural. ,entru aceasta, se
are n vedere eliminarea tuturor obstacolelor, realizarea unei comunicri mult mai
puternice ntre mediile culturale i recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale la nivelul tuturor statelor europene. Anexa la 5ezoluie prevede
amnunit planul de aciune n acest sens.
KeD]ords9 action programme: cultural pluralism: multilingualism: social mobilitD: vocational training:
CommunitD aid
Cuvinte cheie9 program de aciune, pluralism cultural, multilingvism, mobilitate social, pregtire
profesional, ajutor comunitar
02000L07//+0/, Coun$il R"solution o2 2E 1un" 2000 on t8" $ons"r!ation an# "n8an$"%"nt o2
Europ"an $in"%a 8"rita&"
5ezoluia Consiliului din '; iunie '>>> privind conservarea i dezvoltarea patrimoniului cinematografic
european
,ublicaia9 4.G. C &02 din &&.>6.'>>> p.&
Coninut9 Actul normativ are n vedere activitile i msurile ce trebuie luate at#t la nivel naional, c#t
i la nivel european pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului cinematografic
european. -n accent deosebit n acest sens este pus pe cooperarea statelor i pe
realizarea unor proiecte culturale ntre rile aparin#nd -niunii )uropene.
KeD]ords9 cinematographic production: cultural heritage: heritage protection: CommunitD production:
)C countries
Cuvinte cheie9 producie cinematografic, motenire cultural, protecia patrimoniului, producii
comunitare, state membre -)
02000D0>0? D"$ision No >0?I2000IEC o2 t8" Europ"an Parlia%"nt an# o2 t8" Coun$il o2 /B
3")ruarF 2000 "sta)lis8in& t8" Cultur" 2000 pro&ra%%" 3ecizia nr. 1>/B'>>>BC) a ,arlamentului
)uropean i a Consiliului din &7 februarie '>>> privind stabilirea programului ,,Cultura '>>>OO
,ublicaia9 4.G. = >;2 din &>.>2.'>>> p.&
Amendamente9 1>2,C>&/6 1>2,C>666(>&!
Coninut9 ,rogramul ,,Cultura '>>>OO promoveaz proiecte cultural+artistice la nivel european. ,rintre
activitile susinute p#n acum se numr9 festivaluri, co+producii, studii, expoziii,
creaii artistice, turnee i conferine. Acest program se adreseaz artitilor,
operatorilor culturali c#t i unei largi audiene, inclusiv tineri i grupuri dezavantajate
din punct de vedere social i economic.
KeD]ords9 cultural cooperation: cultural policD: report: CommunitD programme: )uropean integration
Cuvinte cheie9 cooperare cultural, politic cultural, raport, program comunitar, integrare european
02000D0//0+0/, Coun$il D"$ision o2 /7 D"$"%)"r /HHH on t8" appoint%"nt )F t8" Coun$il o2
t8" %"%)"rs o2 t8" s"l"$tion pan"l 2or t8" MEurop"an Capital o2 Cultur"M Co%%unitF a$tion
3ecizia Consiliului din &6 decembrie &000 privind desemnarea de ctre Consiliu a membrilor
nsrcinai cu selectarea atelierelor n cadrul aciunii comunitare ,,Capitala )uropean a CulturiiOO
,ublicaia9 4.G. C >>0 din &2.>&.'>>> p.&
Amendamente9 2>>3>&&2(>&!5(>&!
Coninut9 3ecizia se refer la desemnarea de ctre Consiliu a membrilor care se ocup de
programul ,,Capitala )uropean a CulturiiOO. 3up stabilirea oraului sau oraelor
europene, care vor avea calitatea de capital european a culturii, se formeaz un
Comitet nsrcinat cu gestionarea programelor culturale ce se vor desfura n cadrul
programului.
KeD]ords9 appointment of staff: capital citD: cultural event: cultural policD: CommunitD action: )C
Council
Cuvinte cheie9 numirea personalului, capital, eveniment cultural, politic cultural, aciune
comunitar, Consiliul -)
02000L0//2+0/, Coun$il R"solution o2 /7 D"$"%)"r /HHH on t8" pro%otion o2 t8" 2r""
%o!"%"nt o2 p"rsons CorDin& in t8" $ultural s"$tor
5ezoluia Consiliului din &6 decembrie &000 privind promovarea liberei circulaii a persoanelor care
lucreaz n sectorul cultural
,ublicaia9 4.G. C >>/ din &'.>&.'>>> p.2
Coninut9 ,rin aceast rezoluie, Consiliul dorete o consultare cu artiti i cu ali profesioniti din
domeniul culturii, n ceea ce privete evaluarea general a mobilitii persoanelor care
lucreaz sau studiaz n acest domeniu, realizarea unui inventar complet n privina
obstacolelor de ordin juridic, administrativ i practic care mpiedic punerea n practic
a principiului liberei circulaii a persoanelor din domeniul cultural.
KeD]ords9 artistic profession: cultural cooperation: free movement of ]orNers
Cuvinte cheie9 profesiune artistic, cooperare cultural, libera circulaie a lucrtorilor
0/HHHD/B/H D"$ision /B/HI/HHHIEC o2 t8" Europ"an Parlia%"nt an# o2 t8" Coun$il o2 2> MaF
/HHH "sta)lis8in& a Co%%unitF a$tion 2or t8" Europ"an Capital o2 Cultur" "!"nt 2or t8" F"ars
200> to 20/H
3ecizia nr. &7&0B&000BC) a ,arlamentului )uropean i a Consiliului din '1 mai &000 privind stabilirea
unei aciuni a Comunitii n cadrul programului ,,Capitala )uropean a CulturiiOO pentru perioada '>>1+
'>&0
,ublicaia9 4.G. = &;; din >&.>6.&000 p.&
Amendamente9 1>2,C>6>>
Coninut9 Articolul &1& din .ratatul C) prevede sprijinirea iniiativelor culturale prin programe
precum ,,Cultura '>>>OO, ,,Capitala european a culturiiOO sau ,,Aciunile privind lunile
culturii europeneOO. Gbiectivul acestor programe este de a contribui la dezvoltarea i
mbogirea cultural a statelor membre, respect#nd diversitatea lor naional i
regional. *pre exemplu, n cadrul programului ,,Cultura '>>>OO exist un proiect
denumit ,,Capitale ale culturiiOO care are ca scop promovarea diversitii culturale n
)uropa. Astfel, anual este ales un ora sau dou europene, care sunt desemnate
Capital a culturii europene. "n anul '>>2, Capital a culturii europene a fost oraul
austriac Araz, pentru '>>7, sunt desemnate oraele francez =ille i italian Aenova,
pentru '>>1, oraul irlandez CorN, iar pentru '>>;, oraul grec ,atras. 3ecizia
stabilete aciunile culturale ce se vor desfura n cadrul acestui program, precum i
modalitatea de desemnare a oraului, oraelor ce vor fi desemnate orae ale culturii.
KeD]ords9 CommunitD action: cultural event: cultural policD: capital citD: )- countrD: project evaluation
Cuvinte cheie9 aciune comunitar, eveniment cultural, politic cultural, capital, state membre ale
-), evaluare de proiect
0/HHHL///2+0/, Coun$il R"solution o2 2? O$to)"r /HHH int"&ratin& 8istorF into t8"
Co%%unitFMs $ultural a$tion
5ezoluia Consiliului din '/ octombrie &000 privind integrarea istoriei n cadrul aciunilor culturale ale
Comunitii
,ublicaia9 4.G. C 2'7 din &'.&&.&000 p.&
Coninut9 ,rezentul act normativ reglementeaz cadrul juridic al integrrii istorice n cadrul activitilor
culturale europene. Av#nd n vedere importana istoriei pentru dezvoltarea cultural la
nivel european, Consiliul a stabilit c este nevoie de sprijinirea sectorului cultural de
promovare a istoriei, at#t naionale, c#t i europene.
KeD]ords9 cultural cooperation: cultural policD: historD of )urope: )uropean integration
Cuvinte cheie9 cooperare cultural, politic cultural, istoria )uropei, integrare european
0/HHHL02/7+0/, Coun$il R"solution o2 ? 3")ruarF /HHH on 2i4"# )ooD pri$"s in 8o%o&"n"ous
$ross5)or#"r lin&uisti$ ar"as
5ezoluia Consiliului din / februarie &000 privind preurile fixe ale crilor aplicate n cadrul zonelor
transfrontaliere omogene lingvistic
,ublicaia9 4.G. C >7' din &6.>'.&000 p.2
Coninut9 5ecunosc#nd caracterul dualist al crilor n societate9 de sprijin al valorilor culturale i de
dezvoltare economic, rezoluia Consiliului prevede stabilirea n viitor de ctre statele
europene a unui pre accesibil pentru crile comercializate n cadrul zonelor
transfrontaliere dintr+o zon lingvistiv omogen.
KeD]ords9 booN trade: competition la]: cultural policD: fixing of prices: frontier region: linguistic group
Cuvinte cheie9 comer cu cri, drept concurenial, politic cultural, stabilirea preului, regiune de
frontier, grup lingvistic
0/HH7D/007+02, Coun$il D"$ision o2 22 S"pt"%)"r /HH7 on $ross5)or#"r 2i4"# )ooD pri$"s in
Europ"an lin&uisti$ ar"as
3ecizia Consiliului din '' septembrie &006, privind stabilirea preului crilor n zonele lingvistice
europene transfrontaliere
,ublicaia9 4.G. C 2>1 din >6.&>.&006 p.'
Coninut9 "n aplicarea articolului &1' al .ratatului -) i recunosc#nd caracterul dualist al crilor n
societate9 de sprijin al valorilor culturale i de dezvoltare economic, 3ecizia Consiliului
prevede stabilirea n viitor de ctre statele europene a unui pre accesibil pentru crile
comercializate n cadrul zonelor lingvistice europene transfrontaliere.
KeD]ords9 booN trade: fixing of prices: linguistic group: intra+CommunitD trade: restriction on
competition
Cuvinte cheie9 comer cu cri, stabilirea preurilor, grup lingvistic, activitate comercial intra+
comunitar, restricii la concuren
0/HH7D/007+0/, Coun$il D"$ision o2 22 S"pt"%)"r /HH7 r"&ar#in& t8" 2utur" o2 Europ"an
$ultural a$tion
3ecizia Consiliului din '' septembrie &006 privind viitorul aciunii culturale europene
,ublicaia9 4.G. C 2>1 din >6.&>.&006 p.&
Coninut9 3ecizia prevede cerina Comisiei de a se studia posibilitatea elaborrii unei directive globale
i transparente n vederea susinerii i dezvoltrii aciunilor culturale, conform prevederilor articolului
&'/ din .ratatul -niunii )uropene. "n acest sens, este nevoie de elaborarea unei politici culturale la
nivel european prin sporirea cooperrii culturale ntre state.
KeD]ords9 cultural policD: CommunitD programme: cultural cooperation: CommunitD financing
Cuvinte cheie9 politic cultural, program Comunitar, cooperare cultural, finanare Comunitar
0/HH7L020>+0/, Coun$il R"solution o2 20 1anuarF /HH7 on t8" int"&ration o2 $ultural asp"$ts
into Co%%unitF a$tions +H7IC 0EI0B,
5ezoluia Consiliului din '> ianuarie &006 privind integrarea aspectelor culturale n cadrul aciunilor
Comunitii (06BC 2;B>7!
,ublicaia9 4.G. C >2; din >1.>'.&006 p.7
Coninut9 5ezoluia prescrie evaluarea msurilor n care principiile enunate n concluziile din &'
noiembrie &00' au fost respectate. ,e de alt parte, ea recomand efectuarea
periodic a unei analize a modului n care au fost respectate principiile i procedurile de
susinere a culturii europene. 5ezoluia reglementeaz modurile de integrare a
aspectelor culturale n cadrul aciunilor ntreprinse la nivel Comunitar prin elaborarea
unor noi linii directoare.
KeD]ords9 CommunitD action: cultural policD: structural funds: cultural heritage: culture industrD:
cultural relations
Cuvinte cheie9 aciune comunitar, politic cultural, fonduri structurale, motenire cultural, industrie
cultural, relaii culturale
0/HHEL0?2/+02, Coun$il R"solution o2 2> 1ulF /HHE on "l"$troni$ pu)lis8in& an# li)rari"s
5ezoluia Consiliului din '1 iulie &00;, privind publicaiile i bibliotecile electronice
,ublicaia9 4.G. C '7' din '&.>/.&00; p.'
Coninut9 5ezoluia are n vedere progresul tehnicii i al tehnologiilor n domeniul cultural i invit
statele ca s examineze, cu ajutorul unor experi ai statelor membre, n cadrul grupului
de lucru instituit prin 5ezoluia din 7 aprilie &001, privind cultura i multimedia, s
analizeze diferitele aspecte de ordin juridic, tehnic i cultural referitoare la documentele
electronice i la creaiile imprimate pe suport magnetic.
KeD]ords9 librarD: ne] technologD: dissemination of culture: cultural policD: CommunitD policD:
cooperation policD
Cuvinte cheie9 bibliotec, noua tehnologie, rsp#ndirea culturii, politic cultural, politic comunitar,
politic de cooperare
0/HHEL0?2/+0/, Coun$il R"solution o2 2> 1ulF /HHE on a$$"ss to $ultur" 2or all
5ezoluia Consiliului din '1 iulie &00; privind accesul tuturor la cultur
,ublicaia9 4.G. C '7' din '&.>/.&00; p.&
Coninut9 =imba, literatura, artele vizuale, arhitectura i cinematograful, toate sunt parte a diversitii
culturale a )uropei. .oate in de specificul cultural naional sau regional i sunt parte a
patrimoniului cultural european. (ndustria cultural n -niunea )uropean L
cinematografia i audiovizualul, publicarea de cri i muzica L reprezint un domeniu
destul de important n care milioane de persoane i au un loc de munc. 3e aceea,
interesul pentru acest domeniu este destul de mare, iar 5ezoluia reglementeaz cadrul
juridic propice care s favorizeze accesul tuturor persoanelor la cultur, fr
discriminare.
KeD]ords9 right to culture: social rights: CommunitD programme: information transfer: report
Cuvinte cheie9 dreptul la cultur, drepturi sociale, programe comunitare, transfer informaional, raport
0/HH>L/207+0/, Coun$il R"solution o2 20 No!"%)"r /HH> on t8" pro%otion o2 statisti$s on
$ultur" an# "$ono%i$ &roCt8
5ezoluia Consiliului din '> noiembrie &001, privind promovarea statisticilor privind cultura i
dezvoltarea economic
,ublicaia9 4.G. C 2'6 din >6.&'.&001 p.&
Coninut9 "n vederea creterii gradului de coeziune cultural la nivel european, prin rezoluia de fa,
statele sunt invitate s coopereze pentru realizarea unor statistici cu privire la domeniul
cultural. *unt ncurajate transferurile de informaii culturale ntre state i realizarea unor
statistici at#t la nivel naional, c#t i la nivel european. 3e asemenea, sunt ncurajate
aciunile de transmitere a statisticilor de la nivel naional la cel comunitar i realizarea
unei politici coerente n acest domeniu.
KeD]ords9 cultural policD: CommunitD action: statistics: information transfer: )C countries
Cuvinte cheie9 politic cultural, aciune comunitar, statistici, transfer informaional, state membre -)
0/HH>L///0+0/, Coun$il R"solution o2 > O$to)"r /HH> on $oop"ration Cit8 t8ir# $ountri"s in
t8" Fout8 2i"l#
5ezoluia Consiliului din 1 octombrie &001, privind cooperarea cu ri tere n domeniul tineretului
,ublicaia9 4.G. C '0; din &>.&&.&001 p.&&
Coninut9 Actul normativ reglementeaz ncurajarea dezvoltrii programelor culturale destinate tinerilor
la nivel european i cooperarea tuturor statelor n vederea realizrii unei politici
culturale comune la nivelul
Comunitii. Acest lucru nu trebuie ns, s duc la uniformizare cultural, ci la pstrarea unei
diversiti culturale, n spiritul tradiiei europene. Cooperarea cultural are n vedere nu
doar statele membre ale -niunii )uropene, ci i statele aflate n proces de aderare
(state tere!.
KeD]ords9 cooperation policD: third countrD: Doung person: Douth exchange scheme: )M.A countries:
cultural cooperation
Cuvinte cheie9 politic de cooperare, state tere, tineri, programe de schimb cultural ntre tineri, state
membre A)=*, cooperare cultural
0/HH>L0H20+02, Coun$il R"solution o2 B April /HH> $on$"rnin& $oop"ration Cit8 t8" asso$iat"#
$ountri"s o2 C"ntral an# East"rn Europ" in t8" $ultural #o%ain
5ezolua Consiliului din 7 aprilie &001, referitoare la cooperarea cu rile asociate din Centrul i )stul
)uropei n domeniul culturii
,ublicaia9 4.G. C '76 din '2.>0.&001 p.'
Coninut9 Actul normativ reglementeaz ncurajarea dezvoltrii programelor culturale dintre rile
centrale i est )uropene (,olonia, -ngaria, Cehia, *lovacia, 5om#nia, 8ulgaria! i
statele membre ale -niunii )uropene n vederea realizrii unei politici culturale comune
la nivelul Comunitii. Acest lucru nu trebuie ns, s duc la uniformizare cultural, ci
la pstrarea unei diversiti culturale, n spiritul tradiiei europene.
KeD]ords9 cultural cooperation: )C agreement: )astern )urope: )uropean integration: CommunitD
action: cultural policD
Cuvinte cheie9 cooperare cultural, acord C), )uropa de )st, integrare european, aciune
comunitar, politic cultural
0/HHBL/20H+0/, Con$lusions o2 t8" Coun$il o2 /0 No!"%)"r /HHB on t8" Co%%ission
$o%%uni$ation $on$"rnin& Europ"an Co%%unitF a$tion in support o2 $ultur"
Concluziile Consiliului din &> noiembrie &007 cu privire la comunicarea Comisiei referitoare la aciunea
Comunitii )uropene n sprijinul culturii
,ublicaia9 4.G. C 27/ din >0.&'.&007 p.&
Coninut9 Concluziile se refer la cerina Comisiei de a se studia posibilitatea elaborrii unei directive
globale i transparente n vederea susinerii i dezvoltrii aciunilor culturale, conform
prevederilor articolului &'/ din .ratatul instituind Comunitatea )uropean. "n acest
sens, este nevoie de elaborarea unei politici culturale la nivel european prin sporirea
cooperrii culturale ntre state.
KeD]ords9 cultural policD: cultural cooperation: )uropean Fovement: CommunitD action
Cuvinte cheie9 politic cultural, cooperare cultural, Ficarea )uropean, aciune comunitar
0/HHBL0?20+00, Coun$il $on$lusions o2 /7 1un" /HHB $on$"rnin& &r"at"r $oop"ration in t8"
2i"l# o2 ar$8i!"s
Concluziile Consiliului din &6 iunie &007 referitoare la importana cooperrii n domeniul arhivelor
,ublicaia9 4.G. C '21 din '2.>/.&007 p.2
Coninut9 *ubliniind importana arhivelor pentru cunoaterea istoriei i culturii europene, Concluziile
cuprind invitaia fcut statelor membre s creeze un comitet din reprezentanti experi
ai statelor membre n vederea examinrii situaiei arhivelor publice n statele membre,
consecinele dezvoltrii din ultimii ani n domeniul arhivelor i propunerea de aciuni
concrete n acest domeniu.
KeD]ords9 archives: cultural cooperation: cultural heritage: data collection: dissemination of
information: guide
Cuvinte cheie9 arhive, cooperare cultural, motenire cultural, colectare de date, rsp#ndirea
informaiei, ghid

0/HHBL0?20+02, Coun$il $on$lusions o2 /7 1un" /HHB $on$"rnin& $8il#r"n an# $ultur"
Concluziile Consiliului din &6 iunie &007 privind copiii i cultura
,ublicaia9 4.G. C '21 din '2.>/.&007 p.'
Coninut9 Concluziile Consiliului se refer la rolul culturii n procesul de cretere i educare a copiilor,
la crearea unui sistem educaional care s dezvolte aptitudinile copiilor i la o politic
cultural bazat pe respectarea dreptului la cultur al fiecrui individ.
KeD]ords9 cultural policD: right to culture: educational sDstem: child
Cuvinte cheie9 politic cultural, dreptul la cultur, sistem educaional, copil
0/HHBL0?20+0/, Coun$il $on$lusions o2 /7 1un" /HHB on #raCin& up a Co%%unitF a$tion plan
in t8" 2i"l# o2 $ultural 8"rita&"
Concluziile Consiliului din &6 iunie &007 privind elaborarea planului de aciune al Comunitii n
domeniul patrimoniului cultural
,ublicaia9 4.G. C '21 din '2.>/.&007 p.&
Coninut9 Concluziile se refer la cerina Comisiei de a se studia posibilitatea elaborrii unei politici
globale i transparente n vederea susinerii i dezvoltrii aciunilor culturale, conform prevederilor
articolului &'/ din .ratatul instituind Comunitatea )uropean. "n acest sens, este nevoie de
elaborarea unei politici culturale la nivel european prin sporirea cooperrii culturale ntre state.
Cooperarea trebuie s aib n vedere i politica de liber circulaie a persoanelor din domeniul
cultural.
KeD]ords9 heritage protection: cultural heritage: action programme: CommunitD programme: public
a]areness campaign: cultural policD
Cuvinte cheie9 protecia patrimoniului, patrimoniu cultural, program de aciune, program comunitar,
campanie public de informare, politic cultural
0/HHBL0?/?+0/, Con$lusions o2 t8" Coun$il o2 2/ 1un" /HHB on $ultural an# artisti$ asp"$ts o2
"#u$ation
Concluziile Consiliului din '& iunie &007 privind aspectele culturale i artistice ale educaiei
,ublicaia9 4.G. C ''0 din &/.>/.&007 p.&
Coninut9 Concluziile Consiliului au n vedere aspectele culturale i artistice ale educaiei. Eecesitatea
unui aport cultural este imperios necesar, mai ales ntr+o perioad n care dezvoltarea
tehnicii i a tehnologiilor de comunicaie, n special, n domeniul audiovizualului sunt
majore. -n accent important trebuie pus pe cooperarea cultural i pe elaborarea unei
politici culturale la nivel european prin utilizarea descoperirilor tehnicii din domeniul
comunicaiilor.
KeD]ords9 education policD: art education: cultural cooperation: cultural policD
Cuvinte cheie9 politic educaional, art educaional, cooperare cultural, politic cultural
B/HH2N/2/H+0/, Con$lusions o2 t8" Minist"rs o2 Cultur" %""tin& Cit8in t8" Coun$il o2 /2
No!"%)"r /HH2 on t8" pro$"#ur" 2or #"si&nation o2 Europ"an $iti"s o2 $ultur"
Concluziile reuniunii minitrilor culturii n Consiliul din &' noiembrie &00', privind procedura pentru
desemnarea capitalelor europene ale culturii
,ublicaia9 4.G. C 22; din &0.&'.&00' p.2
Coninut9 *unt avute n vedere procedurile folosite pentru desemnarea oraului european al culturii, n
cadrul programului cu acelai nume. Astfel, anual este ales un ora sau dou
europene, care sunt desemnate Capital a culturii europene, oraBorae n care au loc
o serie de manifestri culturale.
KeD]ords9 cultural heritage: cultural event: public a]areness campaign: cultural identitD: cultural
pluralism
Cuvinte cheie9 patrimoniu cultural, eveniment public, campanie public de informare, identitate
cultural, pluralism cultural
B/HH/N/20>+0/, R"solution o2 t8" Coun$il an# t8" Minist"rs o2 Cultur"- %""tin& Cit8in t8"
Coun$il o2 /B No!"%)"r /HH/ on arran&"%"nts $on$"rnin& ar$8i!"s
5ezoluia Consiliului i a minitrilor culturii, ntrunii n Consiliu, din &7 noiembrie &00& privind
acordurile referitoare la arhive
,ublicaia9 4.G. C 2&7 din >1.&'.&00& p.'
Coninut9 *ubliniind importana arhivelor pentru cunoaterea istoriei i culturii europene, 5ezoluia
cuprinde invitaia fcut statelor membre s creeze un comitet din reprezentani experi
ai statelor membre n vederea examinrii situaiei arhivelor publice n statele membre,
consecinele dezvoltrii din ultimii ani n domeniul arhivelor i propunerea de aciuni
concrete n acest domeniu. 5ezoluia stabilete ca grupul de experi s transmit
Consiliului rezultatul evalurii fcute p#n cel t#rziu la sf#ritul anului &00'.
KeD]ords9 archives: cultural heritage: cultural policD
Cuvinte cheie9 arhive, patrimoniu cultural, politic cultural
B/HH/N/20> R"solution o2 t8" Coun$il an# t8" Minist"rs o2 Cultur" %""tin& Cit8in t8" Coun$il
o2 /B No!"%)"r /HH/ on Europ"an $ultural n"tCorDs
5ezoluia Consiliului i a minitrilor culturii, ntrunii n Consiliu, din &7 noiembrie &00& referitoare la
reelele culturale europene
,ublicaia9 4.G. C 2&7 din >1.&'.&00& p.&
Coninut9 5ezoluia face apel la Comisie pentru efectuarea unui inventar al reelelor culturale existente
n )uropa. Acestea trebuie s joace un rol important pe viitor n aciunea de realizare a
coeziunii culturale europene.
KeD]ords9 information net]orN: cultural cooperation: cultural organization
Cuvinte cheie9 reea informaional, cooperare cultural, organizaie cultural
B/HH/N07/H R"solution o2 t8" Coun$il an# t8" Minist"rs 2or Cultur" %""tin& Cit8in t8" Coun$il
o2 7 1un" /HH/ on t8" trainin& o2 arts a#%inistrators
5ezoluia Consiliului i a minitrilor culturii, ntrunii n Consiliu, din 6 iunie &00& privind pregtirea
administratorilor din domeniul artelor
,ublicaia9 4.G. C &// din &0.>6.&00& p.&
Coninut9 Actul se refer la necesitatea pregtirii persoanelor care ndeplinesc funcia de administrator
al unei instituii culturale. )ste nevoie tot mai mare de un management calitativ i n
domeniul culturii, ca n toate celelalte domenii de activitate economic. ,entru aceasta,
rezoluia reglementeaz cadrul de organizare a unui program special de pregtire a
persoanelor din acest domeniu.
KeD]ords9 civil servant: adult education: cultural organization: cultural policD
Cuvinte cheie9 funcionar public, educaia adulilor, organizaie cultural, politic cultural
0/HH0L02/>+00, In2or%ation 2ro% t8" Co%%ission 5 Europ"an translation pri" 5 or&aniational
rul"s
(nformare din partea Comisiei + premiul european pentru traducere L reguli de organizare
,ublicaia9 4.G. C >21 din &1.>'.&00> p./
Coninut9 Anual este decernat un premiu european pentru traducere. )ste premiat traducerea
excepional a unei opere a literaturii europene contemporane. .raducerea trebuie
fcut ntr+o limb oficial a -niunii europene, iar traductorul va primi ca premiu suma
de '>.>>> de )uro. 3in fiecare stat membru vor fi selectate maximum trei traduceri de
ctre un juriu special desemnat n acest sens la nivel european.
KeD]ords9 cultural prize: literature: translation
Cuvinte cheie9 premiu cultural, literatur, traducere
0/HH0L02/>+02, In2or%ation 2ro% t8" Co%%ission 5 Europ"an lit"rarF pri" 5 or&aniational
rul"s
(nformare din partea Comisiei + premiul european pentru literatur L reguli de organizare
,ublicaia9 4.G. C >21 din &1.>'.&00> p.6
Coninut9 Anual este decernat un premiu european pentru literatur. )ste premiat o oper
excepional a unui autor care se remarc prin noutate i stil. Gpera poate fi din orice
gen literar, iar autorul va primi ca premiu suma de '>.>>> de )uro. 3in fiecare stat
membru vor fi selectate maximum trei opere de ctre un juriu special desemnat n
acest sens la nivel european.
KeD]ords9 cultural prize: literature
Cuvinte cheie9 premiu cultural, literatur
B/H?>N/20/+0/, R"solution o2 t8" Minist"rs r"sponsi)l" 2or Cultural A22airs- %""tin& Cit8in t8"
Coun$il- o2 20 D"$"%)"r /H?> on sp"$ial $on#itions o2 a#%ission 2or Foun& p"opl" to
%us"u%s an# $ultural "!"nts
5ezoluia minitrilor responsabili cu afacerile culturale, ntrunii n Consiliu, din '> decembrie &0/1
privind condiiile speciale pentru admiterea intrrii tinerilor n muzee i la evenimente culturale
,ublicaia9 4.G. C 27/ din 2&.&'.&0/1 p.'
Coninut9 5ezoluia reglementeaz condiiile speciale pentru admiterea intrrii tinerilor n muzee i la
evenimente culturale.
KeD]ords9 cultural event: Doung person: right to culture: public a]areness campaign: museum:
reduced price
Cuvinte cheie9 eveniment cultural, t#nr, dreptul la cultur, campanie de informare public, muzeu,
reducere de pre
02000D007> 2000I07>IEC= Co%%ission D"$ision o2 2/ MaF 2000 on t8" #"si&nation o2 t8" ."u
Top L"!"l Do%ain R"&istrF +T"4t Cit8 EEA r"l"!an$", +noti2i"# un#"r #o$u%"nt nu%)"r
C+2000, /E2B,
3ecizia nr. '>>2B261BC) a Comisiei din '& mai '>>2 privind desemnarea registrului domeniului de
internet de prim nivel .eu (text aplicabil n cadrul *))! (notificat sub nr. C('>>2!&;'7!
,ublicaia9 4.G. = &'/ din '7.>1.'>>2 p.'0
Coninut9 3ecizia face referire la existena unui 5egistru )uropean al 3omeniilor de (nternet
()uropean 5egistrD for (nternet 3omains + )-5(3!. Acest registru este destinat nregistrrilor tuturor
domeniilor de internet de prim nivel. .otodat, 5egistrul trebuie s conin i date cu privire la
administratorii acestor domenii.
KeD]ords9 (nternet: intellectual propertD: database: dissemination of CommunitD information:
international standard: )uropean -nion
Cuvinte cheie9 internet, proprietate intelectual, baz de date, rsp#ndirea informaiei comunitare,
standard internaional, -niunea )uropean
02000A0//?+00, Coun$il R"solution o2 /H D"$"%)"r 2002 on int"ra$ti!" %"#ia $ont"nt in
Europ"
5ezoluia Consiliului din &0 decembrie '>>' privind coninutul interactiv al media n )uropa
,ublicaia9 4.G. C >&2 din &/.>&.'>>2 p./
Coninut9 Actul normativ se refer la rolul mass+media n societate i la importana interactivitii n
domeniul media. "n acest sens, Consiliul invit statele la crearea unui cadru favorabil
implementrii reelelor transnaionale de comunicaii, la distribuirea i comercializarea
coninutului interactiv al informaiei la nivel european i la sprijinirea financiar a
efortului de realizare a unor astfel de reele transnaionale de comunicaie.
KeD]ords9 >>;0>/: mass media: cultural policD: information technologD
Cuvinte cheie9 >>;0>/, mass+media, politic cultural, tehnologia informaiei
02002A070E+02, Coun$il R"solution o2 2> 1un" 2002 on pr"s"r!in& to%orroCMs %"%orF G
pr"s"r!in& #i&ital $ont"nt 2or 2utur" &"n"rations
5ezoluia Consiliului din '1 iunie '>>' privind conservarea datelor privind istoria contemporan prin
arhivarea digital a acestora
,ublicaia9 4.G. C &;' din >;.>6.'>>' p.7
Coninut9 Av#nd n vedere importana informaiei n zilele noastre, Consiliul, prin prezenta rezoluie,
reglementeaz cadrul juridic al pstrrii coninutului informaional pe suport digital.
Acest lucru d posibilitatea stocrii unui volum mare de informaie i pstrarea lui
pentru generaiile urmtoare.
KeD]ords9 digitization: information net]orN: heritage protection: information societD: CommunitD
programme: cultural cooperation
Cuvinte cheie9 digitalizare, reea informaional, protecia patrimoniului, societate informaional,
program comunitar, cooperare cultural
Capitolul VII
CETATENIA EUROPEANA si DREPTURILE 3UNDAMENTALE
$Cetenia european% a fost definit prin .ratatul asupra -niunii )uropene, semnat n &00' la
Faastricht. (ncluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz
consolidarea imaginii i a identitii -niunii )uropene i implicarea mai profund a ceteanului n
procesul de integrare european.
Articolul &6 al .ratatului de constituire a Comunitii )uropene (fostul articol /! stipuleaz c
este cetean al -niunii )uropene orice persoan av#nd naionalitatea unuia dintre statele membre,
conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia -niunii )uropene vine n completarea
ceteniei naionale, fc#nd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului -niunii pe
teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se nt#mpla
nainte!. "n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n
.ratatul de la Amsterdam9 principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor
omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile
fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber
circulaie i drepturi civice!, descrise n .ratat. .ratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la & mai
&000, ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i
recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.
DREPTURILE 3UNDAMENTALE
3repturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale -niunii
)uropene, acestea fiind semnatare ale unor texte precum Con!"n(ia Europ"an' a Dr"pturilor
O%ului (&01>!, D"$lara(ia uni!"rsal' a #r"pturilor o%ului (&07/!, Carta So$iala Europ"an'
(&0;'! sau Carta $o%unitar' a #r"pturilor so$ial" 2un#a%"ntal" al"
lu$r'torilor (&00;!.
-niunea i statele sale membre sunt deci obligate s respecte aceste valori, organismele care
vegheaz la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea )uropean de 4ustiie. 3ac un stat
membru ncalc drepturile fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, -niunea
poate s i impun sanciuni politice sau economice. -na dintre condiiile care trebuie ndeplinite
pentru aderarea la -niunea )uropean este respectarea acestor drepturi fundamentale.
Angajamentul -niunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie '>>&, c#nd a fost
proclamat Carta #r"pturilor 2un#a%"ntal" a Uniunii Europ"n". Acest document este structurat n
; capitole L 3emnitatea, =ibertile, )galitatea, *olidaritatea, Cetenia i 4ustiia L cuprinz#nd n total
17 de articole care definesc valorile fundamentale ale -niunii )uropene i drepturile civile, politice,
economice i sociale ale ceteanului european.
,rimele capitole ale Cartei sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la
integritatea persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin.
"n capitolul $*olidaritatea% sunt introduse drepturile sociale i economice precum9 dreptul la grev,
dreptul salariailor la informaie i consultri, dreptul de a avea at#t via de familie, c#t i via
profesional, dreptul la protecie social i la serviciile sociale din interiorul -niunii )uropene, protecia
sntii.
Carta drepturilor fundamentale a -niunii )uropene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre
sexe i introduce drepturi precum9 protecia datelor, interzicerea practicrii eugeniei i a clonajului
fiinelor umane, dreptul la un mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n v#rst sau
dreptul la o bun administrare.
Cetenia -niunii )uropene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia
intereselor acestora9
+dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte
state membre ale -niunii9 legislaia -niunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea
acestor drepturi. ,entru un sejur mai lung de 2 luni este necesar un certificat de
sejur. (ntrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dec#t din raiuni de securitate i de
sntate public, iar interzicerea trebuie s fie justificat (la fel i pentru expulzare!:
+ dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru ,arlamentul )uropean i la alegerile
locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv:
+ dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al -niunii
)uropene! de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul
n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv:
+ dreptul de petiie n faa ,arlamentului )uropean i dreptul de a apela la Gmbudsman+ul (Avocatul
,oporului! pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i
organismelor comunitare. Comisia )uropean, avnd rolul de a veghea la respectarea .ratatului,
supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice
asupra progreselor realizate i asupra dificultilor nt#lnite.
+dreptul la informatie. "n .ratatul de la Amsterdam este specificat c orice cetean european i orice
persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr+un stat membru are drept de acces la documentele
,arlamentului )uropean, ale Consiliului -niunii )uropene i ale Comisiei )uropene, n limita raiunilor
de interes public sau privat. (nformarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile
europene. "n &00/, Comisia )uropean a lansat serviciul de informare $)urope direct%, n scopul de a
informa cetenii asupra posibilitilor i drepturilor care le sunt oferite prin cetenia european.