OMAJUL N ROMNIA

CAPITOLUL
IV



4.1 Indicatorii statistici ai omajului



ranziia la economia de pia nceput n urma transformrilor
politice ce au avut loc n Decembrie 1989 confrunt societatea
romneasc cu una din cele mai acute i mai dureroase probleme
specifice economiilor capitaliste: omajul.
Economia Romniei socialiste era una dintre cele mai centralizate i
controlate politic, astfel nct era promovat o politic de ocupare total a
forei de munc. Aceast politic era susinut n primul rnd de rata nalt
de industrializare (una din cele mai ridicate din lume, potrivit datelor
oficiale) i, n al doilea rnd, de finanarea ntreprinderilor de la bugetul de
stat, ceea ce permitea o angajare suplimentar de personal. Cu toate acestea,
ultimii ani de dinainte de revoluie au fost caracterizai de un omaj
ascendent, nerecunoscut de fostul regim. Potrivit unui studiu efectuat de
specialitii Institutului de Cercetare a Calitii Vieii din cadrul Academiei
Romne
84
, dimensiunea omajului la momentul respectiv poate fi
aproximat prin necesitatea noului guvern de a crea artificial n primele luni
din 1990, a circa 500.000 de locuri de munc. omajul n anul 1989 poate fi
echivalat la cca. 5% din fora de munc .
Acest omaj, nerecunoscut de vechiul regim, a explodat pur i
simplu n condiiile schimbrilor eseniale din economia romneasc, odat
cu demararea tranziiei la economia de pia, astfel nct n 1992 rata
omajului era de aproape 9%. omajul a devenit astfel unul din fenomenele
cele mai grave care afecteaz n egal msur economia i societatea. Dup
cum afirma Sigmund Freud, munca este legtura cea mai puternic ntre
individ i realitate. Pornind de la aceast afirmaie, deducem c omajul nu
nseamn numai pierdere de venit, ci i pierderea ncrederii n sine, erodarea
legturilor cu comunitatea i apariia sentimentului de excludere din viaa
normal. Pe termen lung, un omaj cronic poate s constituie o ameninare
pentru democraie.
Din aceste motive am considerat ca fiind oportun o analiz a
omajului din ara noastr, folosind n acest scop metodele i tehnicile
riguroase oferite de statistic.

84
Zamfir, Ctlin - Unemployment and Unemployment Policy in Romania, n volumul
Employment and Policy Programmes in Central and Eastern Europe, Editura Expert,
Bucureti, 1994
T


nainte de a face o sintez a definiiilor date omajului n literatura
de specialitate, trebuie precizat c, la origine, noiunea de omaj era
sinonim cu aceea de inactivitate. Cuvntul omaj din limba romn
provine din cuvntul francez chomage. La rndul su, acesta deriv din
latinescul caumare, fiind provenit de la cuvntul grec cauma, care
nseamn cldur mare, din cauza creia nceta orice activitate.

Definirea indicatorilor statistici ai omajului

Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciaz
omajul sunt de dou feluri:
- indicatori absolui;
- indicatori relativi.
Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se refer la numrul
efectiv de omeri. Ei se exprim n persoane (mii persoane) i se
determin pentru anumite perioade de referin: lunar, trimestrial sau anual.
Numrul omerilor se calculeaz i n corelaie cu anumite variabile
demografice, ca: vrst, sex, stare civil, dar i innd cont de pregtirea
profesional, de nivelul studiilor sau de repartiia teritorial.
O caracteristic aparte urmrit n ceea ce privete analiza omajului
este durata acestuia. Din acest punct de vedere, se identific un omaj de
scurt durat (sub un an) i un omaj de lung durat (pe o perioad mai
mare de un an).

omerii, a doua component a populaiei active, reprezint o
categorie economic a crei definire a suscitat numeroase abordri.
S reinem din definiiile enumerate n paragraful 3.1 c efectivul
omerilor se determin n statistica romneasc n dou variante:
omerii nregistrai sunt persoanele care au declarat c n perioada
de referin erau nscrise la Oficiile forei de munc i omaj, indiferent dac
primeau sau nu alocaie de sprijin, ajutor de omaj, sau alte forme de
protecie social.
omerii n sens B.I.M. sunt persoanele de 15 ani i peste care n
decursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:
- nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul
obinerii unor venituri;
- sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4
sptmni diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la Oficiul de for de
munc i omaj sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a
ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri sau rspunsuri la
anunuri, apel la rude, prieteni, sindicate etc.;


- sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar
gsi imediat un loc de munc;
Sunt incluse, de asemenea:
- persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt
s fie rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munc i urmeaz s
nceap lucrul la o dat ulterioar perioadei de referin;
- persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv
(elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui loc
de munc i sunt disponibile s nceap lucrul.

Indicatorul relativ prin care se apreciaz intensitatea omajului este
unul din cei mai importani indicatori macroeconomici: rata omajului.
Aceasta se determin prin raportarea numrului total de omeri la populaia
activ i se exprim n procente. Nivelul ratei omajului i evoluia acesteia
reprezint unul din barometrii n funcie de care se iau anumite msuri de
protecie social sau decizii de politic economic.
Ca relaie general de calcul, rata omajului se determin prin raportarea
unui indicator care exprim omajul (numrul de omeri-) i un alt
indicator care msoar populaia de referin, cel mai adesea populaia
activ (Pa):
100 =
Pa

(4.1)
Concret, acest indicator se poate determina n modaliti variate.
Relaiile de calcul pot s difere n practic, n funcie de legislaia naional
sau de informaiile disponibile. Diferenele care apar sunt determinate de
elemente cum sunt:
- Termenii de raportare i se refer la numitorul raportului care poate fi
populaia activ sau, de exemplu, populaia n limitele vrstei de munc.
- Coninutul indicatorilor primari luai n calcul;
- Sursele de colectare a informaiilor;
- Metodologia de calcul.

Informaiile cele mai precise privind rata omajului sunt obinute cu
prilejul recensmintelor, care au meritul de a asigura o surs comun datelor
pentru cei doi indicatori ce determin rata. Mai mult, rata omajului
calculat prin aceste recensminte este una foarte apropiat de standardele
internaionale.
Recensmintele i anchetele prin sondaj sunt surse de date foarte
costisitoare, care, la nivelul rii noastre nu pot fi realizate cu o periodicitate
corespunztoare (lunar) pentru asigurarea cu informaii necesare. Se


recurge, prin urmare la surse de date administrative, afectate ns de
legislaia n vigoare.

n statistica internaional se utilizeaz urmtoarele rate de omaj:
- Rata global standardizat BIM.
- Rata global standardizat CEE
- Rata global standardizat OECD;
- Rata global naional;
- Rate pariale pentru diferite categorii de populaie activ;
- Rata integral (compus) de omaj i subocupare.

Rata global standardizat BIM se calculeaz ca raport ntre
numrul omerilor n sens BIM i populaia activ total; are cea mai mare
sfer de cuprindere, fiind cea mai utilizat n comparaiile internaionale;
Rata global standardizat CEE este raportul dintre numrul de
omeri i populaia activ civil;
Rata global standardizat OECD se determin ca raport ntre
numrul de omeri i populaia activ total.
Rata parial de omaj se refer la o anumit categorie de for de
munc sau la o anumit regiune geografic sau administrativ, se determin
ca raport ntre numrul de omeri provenii din categoria respectiv i
populaia activ din categoria respectiv.
Rata integral (compus) de omaj i subocupare vizibil se
calculeaz ca raport ntre timpul de munc disponibil neutilizat
corespunztor al persoanelor n omaj i a celor aflate n stare de subocupare
vizibil (persoane care au un loc de munc dar care lucreaz involuntar n
timp parial) i timpul de munc total disponibil sau timpul de munc
utilizat.
Ea msoar de fapt omajul potenial, calculul acesteia impunndu-
se n special n cazul rilor n care subocuparea vizibil are dimensiuni
apreciabile. Romnia face parte din categoria acestor ri.

n contextul implicaiilor economice majore pe care le are omajul, a
legturilor acestuia cu un alt fenomen macroeconomic, inflaia, se vorbete
despre o rat natural a omajului. Aceasta nu este un indicator statistic, nu
se poate determina plecnd de la indicatorii forei de munc, ci este un
indicator teoretic, a crui apreciere a suscitat numeroase controverse. La
sfritul acestei seciuni se face o analiz economic succint a acestui
indicator.




Modaliti statistice de determinare a indicatorilor omajului

Indicatorii statistici prin care se apreciaz omajul se determin n
practic prin anumite metode statistice, folosind surse de date specifice.
n general, n statistica Naiunilor Unite, se identific patru surse
mari de informaii, care au la baz metode i procedee particulare, cum ar fi
sondajele statistice sau culegerea datelor de la diverse instituii publice.
Aceste surse de date au anumite coduri, specificate pentru fiecare ar
85
.
Prima surs (ce are codul BA) o constituie anchetele prin sondarea
forei de munc. Acestea ofer date statistice destul de complete, n sensul
c includ grupuri de persoane care sunt adesea neincluse n statisticile
obinute prin alte metode (de exemplu, persoanele care caut de lucru pentru
prima dat). n general, definirea omajului dat n aceste statistici se
apropie cel mai mult de definiia standard dat de Biroul Internaional al
Muncii. Ratele omajului sunt mai de ncredere, din moment ce ele sunt
calculate prin raportare numrului estimat de omeri la fora de munc
estimat n cadrul aceleiai anchete.
A doua surs (E) o constituie estimrile oficiale. Aceste date
statistice sunt estimri oficiale oferite de diverse instituii naionale i, de
regul, se bazeaz pe informaii combinate, rezultate din una sau mai multe
surse. Predominarea acestei surse n statistica O.N.U. este n continu
scdere datorit rspndirii anchetelor forei de munc n rile lumii.
A treia surs (FA) este reprezentat de statisticile asigurrilor
sociale. Aceste statistici sunt derivate din nregistrrile, acolo unde exist, a
celor nscrii n sistemul asigurrilor sociale. Ratele omajului se calculeaz
prin raportarea numrului total de persoane care primesc beneficii din
sistemul asigurrilor sociale la numrul total de persoane din cadrul forei de
munc. Afirmaia c nivelul i ratele omajului astfel raportate sunt
reprezentative pentru nivelul general al omajului este delicat, dac nu
chiar imposibil de fcut.
A patra surs (NA) o reprezint statisticile oficiilor forei de munc.
Acestea se refer n general, la numrul persoanelor care caut de lucru,
nregistrate la oficiile forei de munc. Persoanelor fr loc de munc se pot
aduga cele aflate n grev, temporar bolnave sau incapabile de munc. Unii
din cei nregistrai sunt deja angajai i caut un loc de munc suplimentar
sau schimbarea locului de munc.


85
Anuarul Forei de Munc 1997, Organizaia Naiunilor Unite, Geneva, 1998


n rile dezvoltate, ca Japonia, Suedia, Frana sau Statele Unite,
procedeul principal de obinere a datelor statistice privind omajul l
constituie anchetele prin sondaj.
n S.U.A., de exemplu, n fiecare lun, Biroul de Statistic a Muncii
din cadrul Departamentului de Munc al Statelor Unite calculeaz i public
numrul omerilor, al populaiei ocupate i al celor din afara forei de
munc. Pentru aceasta se realizeaz un sondaj avnd ca perioad de referin
sptmna care conine ziua a dousprezecea din fiecare lun. Se alege
aleator un eantion reprezentativ de 59.500 gospodrii, din 729 localiti
diferite, astfel n ct s se asigure reprezentativitate din punct de vedere al
repartiiei geografice i demografice a populaiei. Intervievatori special
pregtii adreseaz aceleai ntrebri fiecrei persoane din eantion, n urma
crora se identific statutul acesteia: angajat, omer sau n afara forei de
munc. Criteriile n funcie de care se ncadreaz persoanele n aceste
categorii respect cu strictee recomandrile Biroului Internaional al
Muncii.

n Romnia, numrul de omeri se determin prin mai multe metode:
recensmnt, ancheta prin sondaj, prelucrarea datelor oferite de instituii
guvernamentale, ca Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Recensmntul populaiei este o metod de observare total a
populaiei, periodic, prin care se determin i indicatorii forei de munc i
numrul de omeri. La recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie
1992 n chestionarele adresate fiecrei gospodrii s-a urmrit, printre alte
caracteristici, i starea economic a persoanei. n cadrul acestei
caracteristici se precizeaz dac fiecare persoan este ocupat sau
neocupat. n acest ultim caz se cere precizarea dac persoana se afl n
cutarea unui loc de munc, sau n cutarea primului loc de munc. Se
identific prin intermediul acestei caracteristici statutul elev-student,
pensionar, casnic, ntreinut de o alt persoan (fiind vorba de copii,
precolari, btrni etc.) sau alte situaii (venituri din dobnzi, chirii, alte
surse).
Paralel, se nregistreaz i caracteristicile ocupaia, folosind
nomenclatorul ocupaiilor, profesia i statutul profesional.

n afara recensmintelor, efectivul omerilor i rata omajului se
determin i prin alte metode statistice aplicate de ctre Institutul Naional
de Statistic (I.N.S.) i Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale .

I.N.S. realizeaz ncepnd cu anul 1996 Ancheta asupra forei de
munc n gospodrii (AMIGO). Aceasta este o metod modern pentru


cercetarea statistic a forei de munc, avnd ca obiect principal msurarea
populaiei active - ocupate i n omaj - i a populaiei inactive. Conceput
ca o surs important de informaii intercensitare asupra forei de munc,
ancheta furnizeaz date eseniale asupra acestor segmente de populaie, n
condiii de comparabilitate internaional. Concepia metodologic i
organizatoric a anchetei a fost realizat cu asistena tehnic a specialitilor
francezi de la Institutul Naional de Statistic i Studii Economice (Frana).
Obiectul anchetei l-au fcut persoanele cu domiciliul permanent n
Romnia, membre ale gospodriilor din locuinele selectate. Unitatea de
observare o constituie, deci, gospodria.
Perioada de referin este sptmna, de luni pn duminic inclusiv,
dinaintea nregistrrii. Observarea se face pentru un trimestru, iar
interviurile sunt repartizate uniform de-a lungul trimestrului, realizndu-se o
cercetare continu.
Se utilizeaz planul de sondaj n dou trepte. n prima treapt s-a
constituit eantionul multifuncional de zone teritoriale, pornind de la
rezultatele Recensmntului populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992.
Acest eantion master este constituit din 501 centre de cercetare
repartizate n toate judeele i sectoarele municipiului Bucureti. n a doua
treapt s-au selectat 18036 locuine, cu toate gospodriile ce le compun.
Eantionul este constituit pe baza unui procedeu de rotire a
locuinelor (schema raional 2-2-2) care are ca principiu de baz
urmtoarea tehnic: o locuin este cercetat dou trimestre consecutiv, este
scoas temporar din cercetare urmtoarele dou trimestre, este reintrodus
urmtoarele dou trimestre, dup care este scoas definitiv din cercetare.
Astfel, o locuin este gestionat 6 trimestre.
Conform schemei aplicate, n fiecare trimestru se pstreaz n
eantion 50% din locuinele trimestrului anterior, 25% din cele cercetate cu
dou trimestre n urm, iar 25% sunt absolut noi.

Prin implementarea acestei scheme s-a urmrit:
micorarea ratei non-rspunsurilor i a erorilor ce pot rezulta din
anchetrile repetate;
evitarea mpovrrii acelorai grupuri de locuine prin pstrarea n
cercetare perioade lungi de timp;
reducerea discontinuitilor seriilor de timp.

Definiiile date omajului i populaiei ocupate respect criteriile din
definiiile standard date de Biroul Internaional al Muncii.


Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale este, de asemenea, o
instituie public care determin i public lunar ratele omajului i efectivul
de omeri. Numrul de omeri se refer n acest caz la omerii nregistrai,
definii ca persoane n vrst de 18 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi
ncadrate din lips de locuri de munc disponibile conform pregtirii lor i
care s-au nscris la oficiile forelor de munc i omaj.
Rata omajului se determin prin raportarea numrului total de
omeri nregistrai la populaia activ civil.
Pentru calculul acestor indicatori, a cror publicare se face n mass-
media, n buletinele statistice lunare sau n anuare, se agreg datele culese la
nivelul Oficiilor judeene ale forei de munc i omajului.


4.2 Tipologia i cauzele omajului



omajul a devenit o problem odat cu dezvoltarea industrial,
respectiv ncepnd cu cea de a dou jumtate a secolului al
XVIII- lea, n perioadele de recesiune, cnd ntreprinderile
industriale i micorau produciile i, ca urmare, eliberau un numr
important de muncitori care deveneau omeri.
La nceput, omajul era considerat un fenomen trector,
conjunctural. Realitatea din toate rile a demonstrat c omajul are un
caracter permanent, astfel nct economitii i-au ndreptat atenia asupra lui
nc din zorii economiei, ca tiin. Conceptul de omaj este, dup cum am
constatat, oarecum ambiguu, din moment ce oricine ar dori s lucreze n
schimbul unei sume generoase de bani. Economitii tind s rezolve aceast
dilem corelnd dorina indivizilor de a munci cu salariul mediu pe
respectiva pia a muncii.

O prim delimitare a omajului este aceea n omaj voluntar i omaj
involuntar. omajul voluntar exist atunci cnd muncitorii refuz
oportunitile de a se angaja n anumite slujbe, la salariile existente pe pia.
omajul involuntar exist atunci cnd n economie sunt insuficiente locuri
de munc, la salariile existente. Procentul omerilor care sunt neangajai
voluntar este cunoscut, potrivit unor definiii, ca fiind rata natural a
omajului
86
.

86
Anderton, Alain - Economics, Causeway Press Limited, Ormskirk, Lancs, 1991



Separarea omajului n voluntar i involuntar este una din
controversele majore din teoria economic. Economitii keynesieni au
afirmat c cea mai mare parte a omajului din timpul crizelor economice din
anii 30 i 80 s-au datorat deficitului cererii, fiind , deci, de natur
involuntar. Pe de alt parte, economitii clasici ai teoriei ateptrilor
raionale pleac de la premisa c piaa muncii ajusteaz imediat creterile
omajului, prin scderea salariilor. Din punctul lor de vedere, n anii 30
erau locuri de munc suficiente, dar muncitorii au refuzat s le ia. Tot
omajul din timpul crizelor economice era voluntar, meninndu-se la rata sa
natural.

Cel mai frecvent sistem de clasificare are la baz mprirea
omajului pe cauze n urmtoarele mari tipuri: omaj fricional, structural, n
timp ce dup raportul cerere-ofert, de identific omajul sezonier i ciclic.
S-a ncercat i o grupare a acestor tipuri de omaj n funcie de caracterul lor
voluntar sau involuntar: omajul ciclic este considerat involuntar, n timp ce
toate celelalte tipuri sunt considerate omaj voluntar.
n cele ce urmeaz, se va face o abordare a acestor tipuri de omaj
din punct de vedere al funcionrii i locului lor pe piaa muncii.

n funcie de natura i cauzele omajului

1. omaj conjunctural, generat de reducerea volumului activitii
economice a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice
interne i/sau internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei
de bunuri i servicii, care provoac o reducere a necesarului de for de
munc.

2. omajul fricional se circumscrie perioadei necesare n mod normal
pentru a gsi un alt loc de munc. Este probabil cea mai rspndit form de
omaj care poate apare chiar i n condiia ocuprii depline a forei de
munc.

omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic,
datorit imperfeciunii fluxului de informaii i deoarece trebuie s treac un
timp pn cnd omerii i firmele ce ofer slujbe vacante s se gseasc unii
pe alii.
Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare
perioad sunt noi intrri pe piaa muncii, n timp ce ali angajai sau omeri
prsesc fora de munc. Unii oameni i vor prsi locul de munc n
cutarea altuia, mai bun. Mai mult dect att, fluctuaiile aleatoare ale cererii


de bunuri i servicii la nivelul firmelor determin unele firme s fac
concedieri de personal, n timp ce altele fac noi angajri. Deoarece
informaiile despre caracteristicile celor care caut de lucru i natura
locurilor de munc vacante nu pot fi cunoscute instantaneu, este necesar s
treac un timp pn la satisfacerea cererilor potenialilor patroni i ale
muncitorilor care caut de lucru. Prin urmare, chiar dac la nivel agregat
cererea i oferta de for de munc sunt egale, omajul fricional exist.

Presupunem c o pia a muncii este n echilibru n sensul c, la un
salariu mediu, cantitatea de munc oferit egaleaz cantitatea de munc
cerut. Se vor nota cu D
0
cererea de munc, S
0
oferta de munc, w
0
salariul
mediu pe pia i E
0
numrul de angajai.
Chiar i pe o pia n echilibru, sau n situaia de ocupare total a
forei de munc, va exista ntotdeauna un numr de omeri care se afl ntre
dou locuri de munc, i care alctuiesc omajul fricional.
Grafic, existena unei mase a omerilor care apare chiar i atunci
cnd, la nivel agregat piaa muncii este n echilibru este argumentat prin
figura 4.1.
Fig. 4.1
omajul fricional pe piaa muncii













Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat de
fluxurile existente la nivelul forei de munc i de viteza cu care omerii i
gsesc de lucru. Aceast vitez depinde de instituiile economice existente i
de modul n care aceste instituii acioneaz pe piaa muncii. De exemplu, o
cretere a alocaiilor de omaj va determina creterea timpului necesar
pentru ca omerii s-i gseasc de lucru.

w
0

w
2

E
1
E
2
E
0

w
D
0

D
1

S
0



3. omajul structural (omaj de neadaptare) este consecina unui
dezechilibru ntre structurile ocupional-profesionale, teritoriale,
demografice ale ofertei forei de munc i ale cererii. Aceste neconcordane
pot apare datorit: structurii sectoriale i teritoriale a economiei, progresului
tehnologic, structurii sistemului educaional etc.

n perioadele de restructurri eseniale ale unei economii, cum sunt
cele ale tranziiei de la economia centralizat la economia de pia, omajul
structural reprezint principala form de omaj.

omajul structural apare atunci cnd schimbri importante n cererea
de munc determin o nepotrivire ntre calitile i competenele
profesionale ale muncitorilor, cerute i oferite pe piaa muncii. Dac salariile
ar fi complet flexibile i costurile mobilitii geografice i ocupaionale ar fi
reduse, atunci acest tip de omaj ar fi rapid eliminat de ajustrile pieei. n
practic, aceste condiii nu sunt ntotdeauna ndeplinite, iar omajul
structural poate apare ca o problem foarte serioas.

Pentru a ilustra mai bine aceste aspecte, s presupunem existena
unei piee a muncii cu dou sectoare: o pia A pentru muncitorii productivi
din industria automobilelor i o pia B pentru specialitii din domeniul
computerelor. Ambele piee sunt iniial n echilibru. Date fiind curbele
cererii i ofertei de munc pe ambele piee (D
0A
, S
0A
) i (D
0B
, S
0B
), perechile
(salariu de echilibru, numr de angajai) vor fi: (w
0A
, E
0A
) i (w
0B
, E
0B
).
Salariile de echilibru nu vor fi identice datorit costurilor diferite ale
instruirii pe cele dou piee.
Presupunem c cererea pentru muncitorii din industria automobilelor
scade la nivelul D
1A
ca rezultat al concurenei cu importurile strine, n timp
ce cererea de specialiti n computere crete, consecin a rspndirii
utilizrii acestora. Pe piaa A, datorit prevederilor contractelor sindicale sau
legislaiei guvernamentale, salariile sunt inflexibile n sens descresctor,
astfel nct numrul de angajai va scdea la nivelul E
1A
. Pe piaa B salariile
i numrul angajailor vor crete la nivelul w
1B
, i, respectiv, E
1B
. Prin
urmare, un numr de omeri egal, cu diferena E
0A
-E
0B
va fi crea pe termen
scurt.








Fig. 4.2
omajul structural pe piaa muncii















Dac muncitorii din industria automobilelor ar putea deveni, cu
costuri reduse, specialiti n computere, aceti omeri s-ar muta rapid pe
piaa B, omajul structural fiind astfel eliminat. Acest omaj va aprea
oricum atunci cnd costurile ajustrii forei de munc la necesitile pieei
sunt destul de mari pentru a ntrzia acest tip de micri.

ntr-un mod asemntor se pot analiza i dezechilibrele geografice n
cutarea forei de munc. n aceste situaii se identific un omaj regional.
omajul structural apare datorit schimbrilor eseniale ale cererii de
munc, vis-a-vis de salariile rigide i costurile ridicate ale mobilitii
ocupaionale i geografice. omerii inclui n omajul structural au o mai
mic probabilitate de a trece de la statutul de omer la cel de angajat. Orice
msuri de politic social ndreptate spre creterea acestei probabiliti, au
drept scop diminuarea omajului structural. Exemple de asemenea politici
sunt cele de subvenionare a instruirii omerilor, de mbuntire a
informaiilor despre condiiile locurilor de munc i de reducere a costurilor
migrrii interne.

omajul structural a fost atribuit, dup cum s-a putut constata,
diferenelor dintre cererea i oferta de for de munc n condiiile costurilor
ridicate de ajustare a ofertei la necesitile pieei. Teorii economice dintre
cele mai recente afirm c cel puin un segment al omajului poate fi atribuit
comportamentului productorilor de maximizare a profitului. Concret, s-a
demonstrat c omajul structural poate apare i dac anumii productori
pltesc salarii mai mari dect salariul considerat eficient pentru a crete
w
0A

E
1A
E
0A
E
0B
E
1B
E
D
1B

D
0B

S
0B

w
1B

w
0B

w
E
S
0A

D
1A
D
0A

w
Piaa muncii A Piaa muncii B


productivitatea i/sau reduce deplasrile de personal. Decizia voluntar a
acestor productori este cea care menine salariul la un nivel ridicat, i
acesta nu va fi cobort nici dac ali muncitori de pe piaa muncii (omeri)
i ofer serviciile la un salariu mai mic.
Angajaii cu salarii mici i vor dori s lucreze n firmele cu salarii
mari i, atta timp ct exist posibilitatea unor slujbe vacante pe viitor, ei se
vor ataa sectorului cu salarii mari, prefernd s atepte apariia unui loc
liber. Prin urmare, datorit acestui comportament, apare un omaj de
ateptare.

n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul
acestora asupra pieei muncii, teoria economic a pus n eviden dou
forme de omaj:

1. omajul clasic, ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o
cantitate mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv,
ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n
angajarea de for suplimentar de producie deoarece firmele fie sunt n
piedere de competitivitate ca urmare a costurilor de producie mai mari -,
fie c nu-i asum noi riscuri; numit i omaj prin eficien a produciei.
87


2. omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, apare atunci cnd
cererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real,
sectorul menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina este
o ofert de for de munc mai mare dect cererea.

omajul fricional sau cel structural pot apare chiar dac, la nivel
agregat, cererea total de munc egaleaz oferta. omajul ciclic este asociat
cu fluctuaiile n ciclul afacerilor i apare atunci cnd o scdere a cererii
agregate pe piaa bunurilor i serviciilor determin o scdere a cererii
agregate de for de munc, simultan cu inflexibilitatea salariilor reale.
Acest tip de omaj este cunoscut n literatura economic i sub numele de
omaj keynesian, dup numele celui care l-a identificat i analizat.

Completnd modelul cererii i ofertei din figura 4.2, presupunem c
o scdere a cererii agregate duce la deplasarea curbei cererii de for de
munc n D
1
. Dac salariile reale nu sunt flexibile, numrul de angajai va
scdea la E
1
, iar un numr de E
0
- E
1
muncitori, vor deveni omeri.

87
Salais, R. Lemploi et le chomage, Enciclopedie Francaise, Editura Economica, Paris,
1990, pag. 23


Reprezentarea grafic a omajului ciclic este, deci, aceeai ca i la omajul
fricional, cu meniunea c difer cauza scderii numrului de angajai:
scderea cererii agregate n primul caz i micarea voluntar a muncitorilor
ntre slujbe, n al doilea caz.
Scderea numrului de neangajai apare atunci cnd firmele
disponibilizeaz muncitorii i scade rata de nlocuire a celor care
demisioneaz sau se pensioneaz. Cu alte cuvinte, fluxurile spre omaj
cresc, n timp ce fluxurile spre Persoane ocupate scad.
O reacie adecvat a guvernului la omajul ciclic este s impun
politici economice de cretere a cererii agregate, crescnd cheltuielile
guvernamentale, reducnd taxele i impozitele i crescnd rata de cretere a
ofertei de bani. Alte msuri de politic economic se refer la elaborarea
unor programe concrete concentrate asupra omajului, incluznd credite
temporare pentru dezvoltarea unor programe antiomaj de ctre firme
private sau sectorul public.

3. omajul sezonier este similar celui ciclic, n sensul c este
determinat de fluctuaiile cererii de for de munc. n acest caz, fluctuaiile
cererii de munc pot fi anticipate i urmeaz un model sistematic de-a
lungul anului. De exemplu, cererea de munc n agricultur sau construcii
scade n lunile de iarn.
ntrebarea care se pune i n acest caz este de ce firmele reacioneaz
la variaiile sezoniere ale cererii de munc prin disponibilizarea personalului
i nu prin reducerea salariului sau timpului de lucru. De asemenea, se poate
pune ntrebarea de ce muncitorii accept locuri de munc n sectoare cu
caracter sezonier. Rspunsul ar fi c pentru unii muncitori, existena
ajutorului de omaj pe perioada ct nu lucreaz i posibilitatea de a fi
reangajai ulterior echivaleaz cu un concediu pltit. Pentru a atrage
muncitorii n asemenea sectoare, firmele vor trebui s plteasc muncitorilor
salarii mai mari, care s compenseze faptul c nu vor lucra o perioad de
timp.

n funcie de tipul decidentului (cel care hotrte desfacerea
contractului de munc i trimiterea n omaj):

1. omaj voluntar, de sorginte clasic, apare atunci cnd o parte a forei de
munc nu accept s mai lucreze la nivelul salariului propus de
ntreprinztor. Decizia de a intra n omaj aparine salariatului.
2. omaj involuntar apare n situaia n care decizia de trimitere n omaj
aparine ntreprinztorului, fiind determinat de cauze care-i au originea


mai ales pe piaa bunurilor i serviciilor: lipsa pieelor de desfacere,
insufuciena cererii etc.

n economiile contemporane nu exist forme pure de omaj.
Diferitele forme de omaj coexist, se ntreptrund i se susin reciproc.


Rata natural a omajului

Rata natural a omajului corespunde funcionrii normale a pieei
muncii i este asociat cu ocuparea total a forei de munc. omajul poate
fi considerat excesiv, n orice ar, dac depete nivelul su natural.
Definirea ratei naturale a omajului este destul de dificil, dar exist
cteva abordri n acest sens. n continuare vom face o succint sintez a
definiiilor date n teoria economic ratei naturale a omajului.
Unii economiti definesc rata natural a omajului ca fiind rata la
care att salariile ct i inflaia sunt fie stabile, fie la nivele acceptabile.
Dup ali autori rata natural a omajului este rata la care locurile vacante de
munc sunt egale cu numrul de omeri, n timp ce o alt definiie afirm c
rata natural a omajului este nivelul omajului la care orice cretere n
cererea agregat nu determin reducerea omajului. Potrivit unei variante a
acestei ultime definiii rata natural a omajului este rata la care toi omerii
sunt voluntari, adic exist doar omaj ciclic i, eventual, sezonier. n cele
din urm, o recent definiie dat de James Tobin afirm c rata natural
este rata omajului la care nivelul acestuia este neschimbat i att fluctuaiile
existente la nivelul masei de omeri ct i durata omajului sunt normale.
Toate aceste definiii ncearc s sintetizeze ntr-un mod specific
conceptul mai general al ocuprii totale a forei de munc.
Dac presupunem c omajul fricional i sezonier exist chiar i
atunci cnd piaa forei de munc este n echilibru este evident c rata
natural a omajului este afectat de factori ca: micarea voluntar a
angajailor, micrile n i n afara forei de munc, durata de timp n care
omerii i gsesc slujbe acceptabile. Aceti ultimi factori variaz mult n
cadrul grupurilor demografice, astfel nct rata natural a omajului este
puternic afectat de compoziia demografic a forei de munc.
Atunci cnd o economie este n echilibru pe termen lung, omajul va
fi la rata sa natural. Din moment ce rata natural a omajului este un
concept teoretic, ea nu poate fi direct observat, i, prin urmare, trebuie
estimat.
Economitii au dou modaliti diferite pentru a estima rata natural
a omajului: n primul rnd ei determin o ecuaie prin care coreleaz


omajul agregat de rata inflaiei. Conceptual, rata natural a omajului este
prezent atunci cnd rata omajului nu crete i nici nu scade. Astfel, atunci
cnd inflaia este constant, ecuaia ce stabilete legtura ntre rata inflaiei
i omaj furnizeaz un estimator pentru rata natural a omajului.
A doua metod de estimare a ratei naturale a omajului se bazeaz pe
datele istorice legate de rata omajului de-a lungul unor perioade mari de
timp. Aceste date sunt diferite n funcie de grupurile demografice. Se
estimeaz ratele omajului pentru aceste grupuri demografice i apoi se
agreg aceste estimri.
Civa economiti au folosit una sau mai multe metode pentru a
estima rata natural a omajului la diverse momente de timp. Una dintre cele
mai cunoscute i citate estimri este cea a lui Robert Gordon de la
Northwestern University
88
Estimrile sale se ncadreaz ntre limitele
minime i maxime ale altor estimri efectuate de ali economiti. Pentru
economia S.U.A., rata natural a omajului estimat de Gordon a fost de
5,1% n anul 1955. n perioada 1960-1970, toi cercettorii sunt de acord c
rata natutal a omajului a crescut, ca urmare a marelui influx de tineri n
rndul forei de munc. Pn n anii 80 estimrile ratei naturale au ajuns de
la 5% la 7%. Pe msur ce generaia baby-boom s-a maturizat i creterea
forei de munc a ncetinit, n anii 80 rata natural a omajului i-a diminuat
ritmul de cretere.
Cercettorii Douglas Staiger, J. Stork i Mark Watson, care au fcut
i ei estimri ale ratei naturale, afirm c aceasta variaz n anii, 90 n
economia S.U.A. ntre 5,1% i 7,7% cu un interval de ncredere de 95%. R.
Gordon a demonstrat ns c rata natural a omajului variaz n limite mai
reduse.
Robert Eisner
89
a analizat seriile inflaiei i omajului de dup 1960
i a descoperit c legtura ntre omaj i inflaie este asimetric n urmtorul
sens: ratele omajului mai mici dect rata natural a omajului (NAIRU) nu
erau asociate cu inflaia accelerat, n timp ce ratele omajului mai mari
dect rata natural a omajului erau asociate cu inflaia descresctoare.
Aceste rezultate implic urmtoarea concluzie, aparent paradoxal:
rata natural a omajului poate fi i un rezultat al msurilor de politic
economic i nu numai o cauz a acestora.
Economistul american N. Gregory Mankiw, profesor la Harvard
University, definete rata natural a omajului ca fiind rata medie a

88
Gordon, Robert - Macroeconomics, Scott Foresman Company, Glenview, 1990
89
Eisner, Robert - A New view of the NAIRU, Department of Economics, Northwestwen
University, 1996


omajului n jurul creia se manifest fluctuaiile economice
90
. El calculeaz
acest indicator ca o medie a ratelor anuale ale omajului pe o perioad de 10
ani anteriori i 10 ani ulteriori momentului (anului) pentru care se face
analiza. Utiliznd acest mod de calcul, el a determinat o rat natural a
omajului pentru economia american cu valori ntre 4% i 7%, pe o
perioad de 45 de ani ntre 1945-1990.
n fine, merit amintit modelul-flux de determinare a ratei omajului
elaborat de Robert Taylor n1979, citat de G.N. Mankiw. Acest model poate
fi considerat o variant restrns a modelului - flux prezentat n capitolul
anterior, ntruct ia n considerare ca factori determinani ai ratei omajului,
numai dou fluxuri: cel al omerilor care i gsesc de lucru n fiecare lun
i cel al angajailor care i pierd locul de munc n aceeai perioad.
omajul i inflaia
De muli ani economitii afirm existena unei corelaii negative
ntre rata omajului pe de o parte i rata omajului din economie, pe de alt
parte. Cu alte cuvinte, nivele ridicate ale omajului sunt asociate cu nivele
ridicate ale inflaiei i invers.
Relaia dintre inflaie i omaj este reprezentat grafic prin curba
Philips, dup numele primului economist care a observat aceast legtur:

Fig. 4.3
Curba Philips n anul 1960









Sursa: Ehreberg, R., Smith, R. - Modern Labor Economics, 4th Edition, HarperCollins
Publishers, 1991

Analiznd serii de date ale inflaiei i omajului, economitii au
remarcat faptul c legtura invers, stabil, ntre cei doi indicatori nu este
ntotdeauna valabil. O interpretare alternativ a acelorai date ar fi aceea
c, n timp ce legtura ntre inflaie i omaj exist la un anumit moment,
poziia curbelor este determinat i de un numr de ali factori.

90
Mankiw, Gregory N. - Macroeconomics, Worth Publishers, New York, 1992
3 5,5 8
7
2.5
Rata inflaiei
Rata omajului
Curba Philips


Efectul net al acestor factori a fost deplasarea curbei Philips spre
dreapta pentru perioada cuprins ntre anii 1960-1980. n ultimii ani, curba
se pare c s-ar fi deplasat din nou spre snga, dup opiniile unor economiti
americani.

Fig. 4.4
Modificrile legturii ntre rata inflaiei i rata omajului














Se poate vorbi, prin urmare, nu de curba Philips, ci de o familie
de curbe, ca n figura 4.4.

Rata natural a omajului este analizat din perspectiva legturii
omajului cu inflaia: atunci cnd rata inflaiei este stabil, constant se
vorbete de rata natural a omajului, numit i NAIRU, (Non Accelerating
Inflation Rate of Unemployment ).
Cu ajutorul curbelor Philips pentru un anumit nivel al inflaiei se
poate determina nivelul NAIRU, dar se pot elabora i anumite politici
macroeconomice.


4.3 ANALIZA EVOLUIEI I DIMENSIUNII
OMAJULUI

roblematica omajului, a naturii, dimensiunii i combaterii acestuia
este una dintre cele mai grave cu care se confrunt societatea romneasc n
tranziia spre economia de pia. Gradul de ocupare i folosirea eficient a
resurselor umane, dimensiunea omajului i a ratei omajului sunt nu numai
parametrii rezultativi ai funcionrii pieei muncii, ci i expresii ale strii de
sntate i funcionalitate a organismului economic n ansamblu. Prin
P
u
2

w
2

w
1

w
0

Rata inflaiei salariilor
anii 60
anii 70
anii 80
u
0
u
1

Rata omajului


efectele sale directe, omajul depete cadrul propriu-zis al pieei muncii,
fiind implicat n conturarea dezechilibrelor macroeconomice.
n perioada de tranziie la economia de pia, judecnd prin prisma
experienei de acum a rilor est-europene, liberalizarea pieei, inclusiv a
pieei muncii, nainte de a produce efecte benefice, a antrenat un proces de
explozie a omajului. ntr-o abordare realist a omajului n perioada de
tranziie trebuie avut n vedere dinamica acestui fenomen, modul n care au
evoluat indicatorii statistici ai omajului, n expresie absolut i relativ,
dup 1990.

n tabelul 4.1 sunt prezentate datele referitoare la numrul omerilor
nregistrai la Oficiile de For de Munc i omaj n perioada 1991-1998.
Pentru a avea o imagine mai exact a modului n care a evoluat acest
indicator, au fost determinai indicatorii dinamicii cu baz n lan, respectiv:
modificarea absolut i modificarea relativ fa de anul anterior.

Cea mai mare cretere a numrului de omeri a avut loc n anul
1992, cnd practic acest indicator aproape i-a triplat nivelul fa de anul
anterior. Ritmurile de cretere au ncetinit pn la 5,08% n 1994, lund apoi
valori negative, ceea ce arat scderi semnificative ale numrului de omeri.
n ultimii ani evoluia a redevenit ngrijortoare, creterile nregistrate avnd
valori mari: n 1997, numrul omerilor nregistrai la Oficiile Forei de
Munc i omaj a crescut cu 34%, iar de la sfritul anului 1997 pn la
finele primului trimestru din anul curent creterea nregistrat a fost de 8,7
%.

Tabelul 7.1
Evoluia omerilor nregistrai n perioada 1991-1998

Modificarea fa de anul anterior
Anul
Numrul omerilor
nregistrai absolut relativ (%)
1991 337440 - -
1992 929019 591579 175,31
1993 1164705 235686 25,36
1994 1223925 59220 5,08
1995 998432 -225493 -18,42
1996 657564 -340868 -34,04
1997 881435 223871 34,04
1998 1025056 143621 116,29
1999 1130296 105240 10,26
2000 1007131 -123165 -10,89
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1999, CNS



O apreciere sugestiv a acestei evoluii este prezentat n figura 4.5:

0
300000
600000
900000
1200000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fi g. 4.5
Evoluia numrului omerilor nregistrai n
perioada 1991-2000


Se constat c nivelul maxim al omajului a fost atins n anul 1994
(peste 1,2 milioane omeri nregistrai), i dup o scdere semnificativ n
anul 1996, creterea efectivului de omeri a redevenit accentuat.
omerii nregistrai la OFM sunt mprii n funcie de modul n
care acetia beneficiaz sau nu de un suport financiar din partea statului,
adic de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional i alocaie de
sprijin. n anul 1996, din totalul de 957564 omeri, 30,7% beneficiau de
ajutor de omaj i de integrare profesional, 39,51 % beneficiau de alocaie
de sprijin, iar 29,78% erau omeri neindemnizai. n anul 1997, din cei
881435 omeri nregistrai, 46,31% beneficiau de ajutor de omaj i ajutor
de integrare profesional, 24,74% beneficiau de alocaie de sprijin, iar 25,54
% nu erau omeri indemnizai. Prin urmare, din omerii nregistrai att n
1996 i n 1997, aproape dou treimi erau beneficiarii unor ajutoare
financiare din partea statului. Mai mult, n anul 1997, ponderea celor
neindemnizai a sczut sensibil.
Aa cum se afirma n paragraful 4.1, alturi de numrul omerilor
nregistrai, n statistica rii noastre se urmrete i efectivul omerilor care
ndeplinesc criteriile Biroului Internaional al Muncii, numit, pe scurt
omeri BIM. Acest indicator are o mare relevan, i este considerat ca
reflectnd mai bine, mai realist, situaia neocuprii pe piaa forei de munc.


De altfel, este folosit pe scar larg n statistica internaional, fiind utilizat
i pentru comparaii internaionale.
Evoluia omerilor BIM este deosebit de interesant. Din pcate,
Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii, (AMIGO) prin care se
urmrete identificarea acestui indicator, se realizeaz n ara noastr numai
ncepnd cu anul 1994. Totui, se poate face o paralel ntre evoluia
omerilor nregistrai i evoluia omerilor BIM. n tabelul 4.2 este prezentat
numrul omerilor BIM, precum i modificarea acestuia n expresie absolut
i relativ, folosind indicatorii dinamicii cu baz n lan.

Tabelul 4.2
Evoluia omerilor BIM n perioada 1994- 2000

Modificarea fa de anul
anterior Anul
Numrul omerilor
BIM
absolut relativ (%)
1994 971023 - -
1995 967924 -3099 -0,32
1996 790869 -177055 -18,29
1997 706477 -84392 -10,67
1998 732434 25957 3,67
1999 822007 89573 12,22
2000 777768 -44239 -5,38

Sursa: Ancheta asupra forei de munc, 1996, 1997,1998,1999,2000

n figura 4.6 este prezentat evoluia omerilor BIM n perioada
1994-1998.

Aceeai evoluie descresctoare a numrului omerilor nregistrai n
anii 1995 i 1996 este confirmat i de analiza numrului omerilor BIM,
dei se constat diferene semnificative n valorile absolute ale acestor
indicatori. Nivelul nregistrat n anul 1994, reprezint, de asemenea,
valoarea maxim observat, ea fiind ns cu peste 200000 de omeri sub
nivelul omerilor nregistrai n acelai an. Situaia devine, aparent,
paradoxal n anul 1997, cnd cei doi indicatori au evoluii contrare:
numrul omerilor nregistrai crete cu 34 %, pe cnd omerii BIM scad cu
10,67%. Explicaia const n modalitile diferite de definire a celor doi
indicatori: n anul 1997 numai 49,2 % dintre omerii BIM erau nscrii la
OFM, adic cca. 348000 de omeri. n schimb, mai mult de un sfert


(28,6%) din omerii nregistrai la OFM erau considerai, potrivit criteriilor
BIM, persoane ocupate. Cu alte cuvinte, o parte din cei care erau nscrii la
Oficiile Forei de Munc i omaj au depus, n perioada analizat o munc
pentru care au primit anumite beneficii, au obinut anumite venituri, deci ei
nu mai sunt omeri. Un alt indicator de mare importan n analiza
omajului este rata omajului, descris n capitolul anterior. Ea se determin
att pentru omerii nregistrai, ct i pentru omerii BIM. Pentru a se putea
face o analiz comparat a celor dou rate, ele sunt prezentate n acelai
tabel (tabelul 4.3):

Tabelul 4.3
Evoluia ratei omajului n perioada 1991-2000

Anul
Rata omajului pentru
omerii nregistrai (%)
Rata omajului
pentru omerii
BIM (%)
1991 3,0 -
1992 8,2 -
1993 10,4 -
1994 10,9 8,2
1995 9,5 8,0
1996 6,6 6,2
1997 8,9 6,4
1998 10,4 6,8
1999 11.8 7,2
2000 10,5 6,8

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2000, Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii
1995, 1996,1997,1998

Analiznd datele din tabelul 4.3, se constat c evoluia ratelor
omajului este similar cu cea a numrului de omeri. Nivelele maxime s-
au nregistrat n anul 1994, dup care au sczut. n anul 1997, rata omerilor
nregistrai a crescut de la 6,6% la 8,8%, n timp ce rata omerilor BIM a
sczut de la 6,7 % la 6,0%, evoluie ce urmeaz dinamica numrului de
omeri n cele dou accepiuni.





Fi g u r a 4.6
Evoluia ratei omerilor nregistrai
i a omerilor IM n perioada 1991-2000
0
5
10
15
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0


n figura de mai sus sunt reprezentate grafic evoluiile ratelor
omajului determinate ca raport ntre omerii nregistrai la OFM i
populaia activ, respectiv ca raport ntre omerii BIM i populaia activ
potrivit criteriilor internaionale. Datorit bazei de raportare diferite i a
modului de definire a omerilor n cele dou accepiuni se constat c
evoluiile celor doi indicatori nu sunt asemntoare.
Dup ce n anul 1996 se nregistreaz valori apropiate, rata omerilor
nregistrai crete foarte mult, n timp ce rata omerilor BIM scade. Una
dintre explicaii este aceea c un numr mare de persoane s-au nscris la
oficiile forelor de munc i omajului n timp ce n realitate au obinut
diverse venituri din activiti economice.