Sunteți pe pagina 1din 32

Tratatele i Instituiile Uniunii

Europene
Formele legislaiei comunitare
Legislaia primar asigurat prin
intermediul tratatelor;
Legislaia secundar totalitatea
deciziilor luate de ctre instituiile
Uniunii Europene.
Tratatele Uniunii Europene
Tratatele
Uniunii
Europene
Tratate de baz
Tratatul de la
Roma, Tratatul de la
Maastricht
Tratate care
modific tratatele
de baz
Actul Unic
European, Tratatul
de la Nisa, Tratatul
de la Amsterdam

Tratate care
reglementeaz
domenii specifice
Tratatul privind
CECO
Legislaia secundar
1. Regulamentele se aplic tuturor statelor
membre, companiilor, autoritilor i
cetenilor n forma n care au fost scrise, fr
a fi transpuse n alte legi sau prevederi, imediat
dup intrarea n vigoare
2. Directivele - se aplic oricruia dintre statele
membre, ns prin intermediul lor sunt
stipulate doar obiectivele care trebuiesc atinse.
Legislaia secundar
3. Deciziile acte legislative care se
aplic anumitor state membre, companii
sau indivizi.
4. Recomandrile i opiniile - Nu sunt
obligatorii, nu au caracter de lege, dar pot
influena comportamentul instituiilor
europene sau ale autoritilor naionale.

Instituiile Uniunii Europene
Instituiile
Uniunii
Europene
Instituii principale:
Parlamentul
European, Consiliul
Uniunii Europene,
Consiliul European,
Comisia European,
Curtea de Justiie a
UE, Curtea de Conturi
Instituii cu rol n
finanarea i
coordonarea
politicilor
macroeconomice:
Banca European de
Investiii, Banca
Central European
Organisme cu rol
consultativ:
Comitetul Economic
i Social, Comitetul
Regiunilor
Comisia European date generale
COMISIA EUROPEAN
Rol Executiv
Anul stabilirii 1958
Preedinte Jose Manuel Barroso (al doilea mandat)
Prim vice-presedinte Catherine Ashton (nalt reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate)
Corpul de luare a deciziilor Colegiul format din 28 de comisari
(Fiecare ar are un comisar).
Funcionarea comisiei Sptmnal (miercurea).
Locaie Bruxelles i Luxemburg
Limbi procedurale Englez, francez i german
Responsabilitate Colectiv
Comisia European Rol
Comisia
European
Gardian al
Tratatelor
Rol de
manager
Negociator
unic
Iniiator
legislativ
Comisia European Organizare











Fiecare comisar este responsabil de gestionarea unui segment din cadrul politicilor
Uniunii Europene.
Comisarii sunt alei pe o perioada de 5 ani, inclusiv preedintele Comisiei.

Comisia
European
Comisia Executiv
- Colegiul celor 28
de comisari
Comisia
Administrativ -
Personalul
Permanet
Comisia European Rolul
comisarilor
Cel mai influent post deinut de preedintele Comisiei
Europene.
Rolul preedintelui Comisiei Europene:
Definete orientrile politice;
Atribuie un portofoliu fiecrui comisar (pia intern, politic
regional, transport, mediu, agricultur, comer etc.) ;
Poate s modifice atribuiile comisarilor.
Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin:
Rennoiri obinuite;
Demisie voluntar;
Demisie din oficiu;
Expirarea mandatului;
Deces.
Comisia European
Principalele competene ale Comisiei Europene
Competene legislative Att Parlamentul European ct
i Consiliul nu pot adopta
legislaia de la nivel comunitar
fr ca i Comisia s nainteze
propunerile.
Competene executive Privind Politica de concuren,
administrarea PAC,
managementul bugetului UE.
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul de Minitri, Consiliu
Reprezint interesele statelor membre.
Autoritatea legislativ final.
Este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru
al UE.
Funcii principale:
Adoptarea noii legislaii la nivel comunitar (Directive,
reglementri);
Coordonarea politicilor economice la nivelul statelor
membre cu privire la UEM;
Decizii referitoare la politicile externe i de securitate
comun;
Aprobarea bugetului UE.


Consiliul Uniunii Europene
Modaliti de luare a deciziilor:
Vot n unanimitate: deciziile privind PESC, Cooperarea
n materie de justiie i afaceri interne, revizuirea
tratatelor, extinderi ale Uniunii;
Vot cu majoritate calificat: decizii privind piaa
intern, coordonarea politicilor economice, a celor
monetare, educaia, sntatea, mediul, cercetarea.
Aproximativ 80% din totalul deciziilor.
Vot cu majoritatea simpl: decizii de procedur,
regulament interior, organizarea Secretariatului general

Consiliul Uniunii Europene - Sistem
de votare cu majoritate calificat
Majoritatea calificat presupune:
Majoritatea celor 28 de state membre
voteaz n favoarea unei decizii
Se ntrunesc 260 din cele 352 de
voturi.
Numr voturi:
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de
voturi
Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i
Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i
Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia:
4
Malta: 3
n prezent preedenia Consiliului aparine
Greciei.



Consiliul Uniunii Europene - Sistem
de votare cu majoritate calificat
ncepnd cu anul 2014 va fi introdus sistemul
de vot cu dubl majoritate:
A rilor (cel puin 15);
A populaiei (ponderea rilor care se
pronun n favoarea unei propuneri
trebuie s fie reprezinte cel puin 65%
din totalul populaiei UE).

Consiliul European
Formarea
Consiliului
European
ca forum
informal
de
dezbatere
1974
Dobndirea
statutului
oficial prin
tratatul de
la
Maastricht
1992
Conform
Tratatului
de la
Lisabona
devine
una dintre
instituiile
principale
ale UE
2009
Consiliul European
Cea mai influent instituie la
nivelul Uniunii Europene.
Format din efii de stat i de
guvern la care se adaug
preedintele Comisiei Europene.
Se ntruneste de regul de dou
ori pe an, n sesiuni ordinare, n
iunie i decembrie.
Primete numele localitii n care
are loc ntrunirea.
Rol:
Trasarea liniilor generale ale
politicilor Uniunii;
Planificarea bugetului
multianual;
Modificarea tratatelor i
termenele finale privind etapele
extinderii.


Consiliul Europei vs Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Europei Consiliul Uniunii Europene
Organizaie internaional i
interguvernamental format n 1949
cu scopul protejrii i promovrii
valorilor comune i al dezvoltrii
economice i sociale din Europa. Are
sediul la Strasbourg. Compus din 47 de
state membre la care se adauga si state
cu rol de observator. (Canada,Japonia,
SUA, Mexic i Israel.
Parlamentul European
Reprezint singura instituie
comunitar a crei membrii
sunt alei n mod direct prin
vot universal de ctre
cetenii UE.
Reprezint interesele
cetenilor UE.
Membrii sunt alei pe o
perioada de 5 ani.
766 de deputai provenind
din cele 28 de state membre.




Parlamentul European
Competene legislative:
Rol de colegislator alturi de Consiliul UE ntr-o
gam larg de domenii - procedura de co-decizie
(guvernan economic, imigrare, energie etc;
adopt sau modific propunerile Comisiei);

Procedura de codecizie
Un act normativ poate fi adoptat la prima citire n
cazul n care Consiliul i PE sunt de acord.
(Aproximativ 50% din legislaie este adoptat la
prima lectur a procedurii de codeczie).
n cazul n care la a doua citire Consiliul nu poate
accepta propunerea aceasta trece la comitetul de
reconciliere.
Dac comitetul aproba propunerea aceasta este
naintat din nou Consiliului i PE spre aprobare.
n caz contrar propunerea nu este adoptat.
Procedura de codecizie
Prima i a doua lectur Concilierea i a treia lectur
Responsabilitatea revine comisiilor
implicate.
Responsabilitatea aparine delegaiei
PE.
Se pot propune amendamente. Nu se pot propune amendamente.
Termene- Prima lectur nu presupune
termene
-A doua lectur presupune un
termen de maxim 4 luni pentru
Consiliu si PE
Termene conciliere i a treia lectur
maxim 24 de sptmni, din care 8
dedicate concilierii propriu-zise.
Prima lectur PE adopt
amendamente cu majoritate simpl.
A doua lectur PE adopt
amendamente cu majoritate
absolut.(minim 378 de voturi.)
PE aprob sau respinge proiectul cu
majoritate simpl.
Parlamentul European
Competene bugetare:
Decide alturi de Consiliul UE asupra bugetului
anual al UE.

Procedura Bugetar
Comisia Proiect de buget

1 septembrie
Consiliul
Lectura proiectului de buget-
modificri
1 octombrie
Parlamentul Lectura modificrilor
13 noiembrie
42 de zile
Da
Majoritate calificat
Buget adoptat
Nu
Majoritatea membrilor care l alctuiesc
Conciliere
Consiliul
accept
modificrile
Parlametului
n termen de
10 zile
Procedura Bugetar
Parlamentul i Consiliul Proiect comun
13 noiembrie-
4 decembrie
(21 de zile).
Da
Nu
n termen de 14 zile n termen de 14 zile
Consiliul i
Parlamentul
aprob
Consiliul
respinge,
Parlametul are
ultimul cuvnt
Bugetul este adoptat
Consiliul
aprob,
Parlamentul
respinge
Consiliul i
Parlamentul
resping
Proiectul de buget este respins
18 dec.
14 zile
Parlamentul European
Competene de supraveghere:
Exercitarea funciei de control asupra celorlalte
instituii, monitorizarea folosirii bugetului UE i
implementarea corect a legislaiei UE.
Preedintele PE deschide fiecare ntrunire a Consiliului
European;
Discuii cu preedintele Consiliului naintea fiecrei preedenii
referitoare la programele avute n vedere;
PE are dreptul de aprobare i destituire a Comisiei Europene;
Poate cere Curii de Justiie luarea unor msuri mpotriva
Comisiei;
Consultare n vederea numirii conducerii BCE.



Curtea European de Justiie
Sediul la Luxemburg;
Format din cte un judector din
fiecare stat membru numii pe o
perioad de ase ani.
Instituit n temeiul tratatului
privind CECO n 1952.
Obiectiv central: asigurarea
corectitudinii interpretrii i
punerii n aplicare a Tratatelor
Opereaz pe baza a trei principii:
- Efectul direct
- Aplicabilitate direct
- ntietatea Legii Uniunii asupra
legislaiei naionale



Comitetul Economic i Social
nfiinat n anul 1957 prin tratatul de la Roma.
Format din reprezentanii patronatelor, lucrtorilor i
a altor grupuri sociale
Scop: implicarea grupurilor de interes din domeniul
socio- economic n dezvoltarea Uniunii

Comitetul regiunilor
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a
Uniunii Europene.
Rol: Comitetul Regiunilor face cunoscute
punctele de vedere locale i regionale cu
privire la legislaia UE
Comitetul Regiunilor este format n prezent
din 353 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 28 de state
membre.

Instituii europene, instituii naionale
(comparaie)
Uniunea European Romnia
Putere legislativ
Consiliul UE (principal organ legislativ)
Parlamentul European (examinare
legislativ; putere sporit prin tratate)
Comisia European (competene legislative)
Parlament
Putere executiv
Comisia European (ex: execuia bugetar)
Consiliul UE (deleag competene Comisiei)
Preedinte
Guvern
Putere
judectoreasc
Curtea de Justiie a UE (interpretare, punere
n aplicare legislaie)
Autoritatea
judectoreasc
Tratatul de la Lisabona Implicaii
asupra Instituiilor UE
Confirmarea principiilor
guvernanei democratice n
Europa
Egalitatea
democratic
Democraia
reprezentativ
Democraia
participativ
Tratatul de la Lisabona Implicaii
asupra Instituiilor UE
Competene sporite acordate Parlamentului European
Legiferare co-decizie procedura
legislativ ordinar
Extinderea procedurii de co-decizie la mai multe domenii
(imigraie legal, cooperare judiciar, cooperare poliieneasc).
Buget stabilirea mpreun cu Consiliul a
cheltuielilor bugetare.
Acorduri internaionale - Aviz asupra tuturor
acordurilor internaionale n domenii care se aplic
procedura legislativ ordinar.
Transparena aciunilor Consiliului de Minitri