CAPITOLUL I

DEZVOLTAREA URBAN N CADRUL DEZVOLRII LOCALE

1.1.Ce nseamn dezvo!a"ea o#a
Termenul de guvernare are mai multe semnificaii. Se poate vorbi de o guvernare
mondial strns legat de procesele de internaionalizare i globalizare, sau de o guvernare
european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale
cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local privitor la practicile
teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i eogen i mobilizarea actorilor dezvoltrii
locale n acord cu politicile statale sau europene.
!in perspective dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv, deci
presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i eercit
responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.
!ezvoltarea
"
a devenit un obiectiv al fiecrei societi dup cel de al doilea rzboi
mondial. #rovenit dintr$o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin
industrializare, termenul este definit azi ca un proces care vizeaz creterea bunstrii n
cadrul societii. %ctivitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar
dezvoltarea nu se rezum la creterea produsului naional brut. &ducaia, sntatea, cultura,
mediul sunt alte laturi ale dezvoltrii, la fel de importante
'
.
!ezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de sc(imbare cu caracter deliberativ
pentru atingerea obiectivelor economico$sociale. !ezvoltarea are dou faze ) dezvoltarea
virtual *!+, i dezvoltarea real *!-,
.
. !ezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului
creativitate ) idee de proiect ) confruntarea cu unele teste de realitate i definirea
suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i
instituionalizarea proiectului. !ezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de
cretere economic i se obine din transformarea lui !+ n dezvoltare real, proces mi/locit
de managemet.
!ezvoltare local
0
reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr$o
anumit regiune sau unitate administrativ$teritorial, care determin o cretere a calitii vieii
la nivel local. !ezvoltare local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social
prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a
grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat
1
.
"
!ezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i2 sau sociale, de$alungul
timpului.
3reterea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu$se la latura
cantitativ *4onacu 5., !ezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din -omnia, &d. Tempus, 6ucureti, '77.,
p."", "'
'
5lossaire des 8utils &conomi9ues de l:&nvironnement, -;nate <usseini, 3(ristian 6rod(ag, :&cole des =ines,
'77'
.
=i(ail !umitrescu, Strategii i management strategic, &d. &conomic, 6ucureti, '77', p. >?
0
lat. !isolvere ) a crete, a evolua
"
!ezvoltarea economic local *!&@, este Aprocesul prin care administraia local i 2
sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele eistente i intr ntr$un nou
anga/ament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de
munc i pentru a stimula activitile economice ntr$o zon economic bine definit
$
.
!ezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau
locale i formularea rspunsului la sc(imbrile economice, te(nologice, sociale etc.
B
!ezvoltarea socio$economic local *!S&@, reprezint un proces de dezvoltare ntr$o
anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel
local. !S&@ se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a
stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii pentru
valorificarea oportunitilor proprii sc(imbrilor rapide n plan economic, te(nologic i social.
8biectivele ma/ore ale !S&@ sunt de a contribui la prosperitatea economic i
bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea
n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a
populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. !S&@ ia n considerare aspectele
sociale i culturale ale dezvoltrii.
%ctorii !S&@ includC
autoritile i organismele administraiei publice *de la nivel local, /udeean i
central, responsabile de politicile sectoriale *industrie, mediu, munc, lucrri
publice, transporturi etc,D
reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice *ntreprinderi,
bnci, sindicate etc.,D
instituiile de nvmntD
organizaiile neguvernamentaleD
mass$media etc
E
.
!ezvoltarea regional, ca form a dezvoltrii locale, este un proces desfurat pe
termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung
>
. !ezvoltarea
regional reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale,
elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite
n Aregiuni de dezvoltare
"7
.
!ezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor
viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil
""
.
#otrivit prevederilor stabilite n cadrul 3onferinei de la -io, fiecare autoritate local
are obligaia de a elabora propria strategie local pentru dezvoltare durabil.
3onceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic, n
condiiile n care sunt satisfcute nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt,
mediu i mai ales lung.
5
%nton #arlagi, !icionar de administraie public, &d. &conomic, 6ucureti '770, p.E?
?
!ezvoltare economic $ 8 modalitate strategic pentru administraia public local, !on =orrison, 43=%,
citndu$l pe &dFard G. 6laHelz, #lanning @ocal &conomic !evelopmentC TeorI and #ractice
B
@.=atei, Strategii de dezvoltare economic local, &d. &conomic, 6ucureti, '770, p.E?
E
#articiparea ceteneasc n luarea deciziei$ manual de instruire, JS%4!$-T4, 6ucureti '77', 3oordonatori @.
=atei, !. !inc , p."?1
>
@. =atei, op.cit. p.E?
"7
4bidem, p.?0
""
4onacu 5., !ezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din -omnia, &d. Tempus, 6ucureti, '77., p."'
'
1.%.Com&onen!e ae dezvo!"'' o#ae
!ezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare
economicK, social i cultural, ca rezultat al eforturilor comune ale unei populaii. %cestea
transform un spaiu de vecintate ntr$un spaiu de ntr$a/utorare activ
"'
.
!efinirea conceptului de Alocal se face nu numai privitor la unitile administrativ
teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i c(iar transfrontalier. !ezvoltarea local
presupune eistena unui cadru normativ$procedural, a unui parteneriat local, a unei strategii
de dezvoltare local i a unor resurse *fig. ",.
Fig. nr. 1 Componentele dezvoltrii locale
a( Cad") e*a
!ezvoltarea unui teritoriu presupune eistena unui cadru legal, care o poate stimula
sau in(iba prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al
statului. 3adrul legal, apana/ al administraiei centrale, are n vedere reglementri n
domeniileC
"'
Lavier Mrege, !escentralizarea, &d. <umanitas, 6ucureti ">>", pag. 1B
3adrul legal
8biective,
strategie de
dezvoltare
-esurse
#arteneriat -ezultate
.
protecia mediuluiD
dezvoltare socialD
economie i piaaD
guvernare, instituiiD
amena/area teritoriuluiD
educaie i formareD
tiin i cercetareD
+( Pa"!ene"'a! &en!") dezvo!a"e
#arteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul
realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a
forei de munc
1,
.
%ceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public *nivelul local )primar,
consiliul local, nivelul teritorial ) prefect, servicii publice deconcentrate, nivelul central )
5uvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.,,
sectorului privat *oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii pentru
atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor,
centre i incubatoare de afaceri, parcuri te(nologice, consultani particulari etc., i societii
civile *8N5$uri, mass$media, reprezentani ai bisericii, sindicate, personaliti reprezentative
ale comunitii,.
!ezvoltarea parteneriatelor ca i component a dezvoltrii locale, presupuneC
$ dezvoltarea unor mecanisme participative pentru consultarea cetenilor n vederea realizrii
proiectelor importante ale administraiei localeD
$asigurarea transparenei obiectivelor generale i specifice ale fiecarei entiti publice.
#( O+'e#!'vee -' s!"a!e*'a dezvo!"''
8biectivele dezvoltrii trebuie sa fie SMARTC
$s fie .pecifice comunitiiD
$s fie /surabile, n sensul c presupun eistena unor indicatori calitativi i
cantitativi de msurareD
$s fie Adaptabile, adic s in cont de sc(imbrile de mediu intern i etern
comunitiiD
$s fie Realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului localD
$s fie Temporale, definite n timp.
".
@.=atei, op.cit., '770, p.E>
0
d( Res)"se &en!") dezvo!a"e
%plicarea strategiei de dezvoltare necesit eistena resurselor financiare, umane,
materiale, informaionale. !ezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib
n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia.
e( Rez)!a!e ae dezvo!"''
#e parcursul procesului de dezvoltare local sunt prevzute etape de evaluare, ale cror
rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. &valuarea poate fi realizat de ctre
fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit
comunitii, cetenilor.
!ezvoltarea local se caracterizeaz prin
"0
C
dezvoltarea local este n acelai timp economic, social i cultural
"1
D
dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt
neaprat ec(ivalente
"?
D
dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i
social n vederea stabilirii proiectelor
"B
D
dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea
resurselor endogene
"E
D
reuita unei politici de dezvoltare local va depinde deci de rapiditatea cu care vor fi
asigurate informarea i specializarea
">
.
1.,.Domen''e dezvo!"'' o#ae
!ezvoltarea local *fig. ', trebuie s aib n vedere elemente precumC
protecia mediuluiD
dezvoltare socialD
economie i piaaD
guvernare i reglementriD
"0
Lavier Mrege, op. cit. pag ?"$??
"1
-econstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care sK
mobilizeze resursele locale i care sK se bazeze pe capacitate, pe tradiii, pe eperiene.
"?
Spaiile dezvoltrii locale sunt spaii vii care au o identitate culturalK i o originalitate cultural. &le pot
corespunde sau nu unor colectiviti eistente i, oricare ar fi denumirea folositC municipalitatea, inut, zon de
lucru, canton, microregiune, vale, arondisment, cartier, suburbie, sunt spaii n care vecintatea poate duce la
ntra/utorare.
"B
#artenerii naturali sunt reprezentai de alei, lucrKtori, antreprenori, organizaiile unde i desfoar activitatea,
camerele de comer, de artizanat, de agriculturK i de industrie, asociaiile de activiti i dezvoltare, comitetele de
dezvoltare economicK i sucursalele lor locale, comitetele locale pentru problema locurilor de muncK, comitetele
inuturilor etc..
"E
!in lipsa instituiilor financiare locale i innd cont de dotarea inegal n domeniul resurselor naturale, aceti
factori endogeni accentueaz importana capacitilor ntreprinderilor care vor eista sau nu la acest nivel.
">
On absena reelei de informare i comunicare, nu eist anse ca proiectele izolate s intre n contact i s se
mbogeasc reciproc prin apariia unor proiecte mai vaste.
1
amena/area teritoriuluiD
educaie i formareD
tiin i cercetareD
1.,.1.P"o!e#0'a med'))'
#rotecia mediului ca i component a dezvoltrii locale vizeazC
resursele localeC biodiversitate
'7
, vegetaia n special cea forestier
'"
i apa
''
D
medii specificeC muni
'.
, insule
'0
, mri i oceaneD
'7
!ocumente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii localeC
%corduri internaionale
$ 3onvenia asupra diversitii biologice *">>', i rapoartele de la 6uenos %ires *">>?,, 6ratislava
*">>E,, Nairobi *'777,, @a <ave *'77',, Puala @umpur *'770,
$ #rotocolul de la 3artagena cu privire la prevenirea riscurilor biote(nologice *'777, i rapoartele de la
=ontpellier *'777,, Nairobi *'77",
$ 3onvenia cu privire la conservarea faunei europene i a (abitatelor naturale de la %tena *">B>,
$ 3onvenia asupra speciilor migratoare, 6onn *">B>,
$ 3onvenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de dispariie Qas(ington *">B.,
#rograme internaionale
$ #lanul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice *">>?,
$ !eclaraia de la @eipzig *">>?,
$ Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie
%lte documente
$ %genda '", cap. "1 ) #rezervarea diversitii biologice
Jniunea &uropean
$ &uropa i pdurea, studio realizat de ctre grupul &J-8M8- pentru #arlamentul &uropean *">>?,
'"
!eclaraii internaionale
$ -aportul Naiunilor Jnite asupra mediului i dezvoltrii *-io, ">>',, anea 444, !eclaraie de principii
pentru un consens general asupra gestiunii, conservrii i eploatrii ecologice pentru toate tipurile de pduri
$ Naiunile Jnite ) grupul interguvernamental special cu privire la pduri ) rapoarte anuale
$ Naiunile Jnite ) forumul interguvernamental asupra pdurilor $ rapoarte anuale
$ Morumul Naiunilor Jnite cu privire la pduri ) rapoarte asupra sesiunilor din '777, '77', '77., '770
%lte documente internaionale
$ %genda '", 3apitolul ""
''
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul "E ) #rotecia resurselor de ap dulce i a calitii acestora
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune etraordinar *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a zecea sesiune din ">>0
'.
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul ". ) 5estiunea ecosistemelor fragileC punerea n valoare durabil a munilor
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a "7$a sesiune etraordinar *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a treia sesiune din ">>1, a opta sesiune *'777,, a zecea
sesiune *'77",
$ 3onsiliul &conomic i Social
'0
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul "B ) #rotecia oceanelor i a mrilor i a zonelor de coast, utilizarea raional i
punerea n vloare a resurselor
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a 0>$a sesiune *">>0,, a 1"$a sesiune *">>1,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a patra sesiune din ">>?, a cicncea sesiune *">>B,, a asea
sesiune *">>E,
?
probleme mondialeC stratul de ozon
'1
, clima
'?
i energiaD
dezec(ilibre localeC eroziunea solurilor, deertificare
'B
etc.
poluarea atmosferic transfrontalierD
poluare localC deeuri
'E
, produse toice.
1.,.%.Dezvo!a"e so#'a
3omponenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de ec(itate,
eliminarea discriminrilor dintre generaii, atenia acordat categoriilor defavorizate.
Se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale prinC
educaieD
aderarea la valorile eticeD
dezvoltarea social, care are n vedere relaii sociale i culturaleD
'1
%corduri internaionale
$ =anualul instrumentelor internaionale pentru protecia stratului de ozon, Secretariatul 3onveniei de la
+iena pentru prote/area stratuluid e ozon i a #rotocolului de la =ontreal cu privire la substanele care afecteaz
stratul de ozon *martie '777,
$ #rotocolul de la =ontreal asupra substanelor care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor prilor
interesate de la <elsinHi *">E>,, @ondra *">>7,, Nairobi *">>",, 3open(aga *">>',, 6ei/ing *">>>,
$ 3onvenia de la +iena pentru #rotecia Stratului de 8zon *'' martie ">E1, i deciziile conferinelor care
au urmat *<elsinHi, '?$'E aprilie ">E>, Nairobi, "B$"> iunie ">>", 6angHoH '. noiembrie ">>., San Gos;, '1 $'B
noiembrie ">>?, 6ei/ing $. d;cembrie ">>>,
Jniunea &uropean
$ !ecizia 3omisiei din '? noiembrie ">>? i decizia din "? decembrie ">>>
'?
%corduri internaionale
$ 3onvenia cadru a Naiunilor Jnite asupra sc(imbrilor climaterice *-io ">>', i conferinele ce au
urmat 6erlin *">>1,, 5eneva *">>?,, PIoto *">>B,, 6uenos %ires *">>E,, 6onn *">>>,, !el(i *'77',, =ilan
*'77.,
$ %genda '" , 3apitolul > ) protectia atmosferei
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a patra sesiune din ">>?, a cicncea sesiune *">>B,, a asea
sesiune *">>E,
Jniunea &uropean
$ % doua comunicare a 3omunitii &uropene n contetual 3onveniei 3adru a Naiunilor Jnite asupra
sc(imbrilor 3limatice *">>E,
'B
%corduri internaionale
$ 3onvenia Naiunilor Jnite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor i sesiunile ce au
urmat *-oma, !aHar, -ecife, 6onn,
$ %genda '" , 3apitolul "' ) gestiunea ecosistemelor fragile
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a treia sesiune din ">>1, a zecea sesiune *'77",
'E
%corduri internaionale
$ 3onvenia Naiunilor Jnite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i
eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat *-oma, !aHar, -ecife, 6onn,
$ #rogramul pentru <abitat, 4stabul ">>?
$ 3onvenia de la StocH(olm asupra polurii organice consistente *'77",
$ %genda '" , 3apitolul '7 ) gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, 3apitolul '" )
gestiunea ecologic raional a deeurilor solide
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a asea sesiune din ">>0, a zecea sesiune *'77",
B
participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice.
1.,.,.E#onom'e -' &'a0
!imensiunea economic a dezvoltrii locale includeC
$integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului
'>
D
$dezvoltarea comerului i a industriei
.7
D
$alternative privind finanarea dezvoltrii
."
D
$modificarea comportamentului consumatorilor.
1.,.1 2)ve"na"e -' "e*emen!"'
!ezvoltarea local este influenat de toate nivelurileC internaional, naional i local.
On procesele de dezvoltare local, Naiunile Jnite i componentele acestora 3omisia
pentru !ezvoltare !urabil, /oac un rol ma/or prin numeroasele conferine organizate
ndeosebi dup evenimentul -io ">>'C 3airo n ">>0, 3open(aga n ">>1, #;Hin n ">>1,
4stanbul n ">>? <abitat 44. Trebuie avute n vedere, de asemenea, reglementrile adoptate la
nivel european.
@a nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. !in
perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea n calcul aC
$instituiilor internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare local
.'
D
$instituiilor naionaleD
$instituiilor locale
..
D
$gradului de participare i accesul public la informaii
.0
D
'>
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul E ) integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a treia sesiune din ">>1, a patra sesiune *">>?,, a asea
sesiune *">>E,, a noua sesiune *'77",
.7
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul .7 ) intrirea rolului comerului i a industriei
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a treia sesiune din ">>1, a patra sesiune *">>?,, a asea
sesiune *">>E,, a noua sesiune *'77",
."
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul .. ) resurse i mecanisme financiare
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">$a sesiune *">>B, ) resurse i mecanisme financiare
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ )-eport of t(e SecretarI$5eneralC 4nitial financial
commitments, financial floFs and arrangements to give effect to t(e decisions of t(e Jnited Nations 3onference
on &nvironment and !evelopment from all available funding sources and mec(anisms
.'
% se vedea 4nfluena &uropei asupra nivelului local de guvernare
..
3arta autonomiei locale, %genda'"
.0
%corduri internaionale
$ 3onvenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul decisional *%ar(us
">>E,
$ !ocumentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor 3onveniei *!ubrovbiH '777,
$ #ublic participation in maHing local environmental decisions
$ T(e %ar(us 3onvention 4mplementation 5uide
E
$reglementrile eistente la nivel internaional, naional i local.
1.,.3. Ed)#a0'e -' 4o"ma"e
On materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se in
cont de apte elemenete
.1
C
". necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicatD
'. promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale, fundamentale,
pentru a putea ngloba cunoaterea localD
.. condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvareD
0. cunoaterea identitii i a evoluiei umaneD
1. nvmntul trebuie s elimine incertitudinileD
?. nvmntul trebuie s dezvolte nelegereaD
B. educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i societate.
1.,.$. 5!''n0 -' #e"#e!a"e
Rtiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de
dezvoltare. On cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care
s fundamenteze programe de dezoltare promovate de fiecare actor.
1.,.6.Amena7a"ea !e"'!o"'))'
On materie de amena/are a teritoriului, utilizarea acestuia *spaiul natural, spaiul
agricol, urban, este strns legat de repartizarea activitilor *locuine, comer, producie etc.,.
Jtilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, sunt gndii
pentru a permite evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. !in perspectiva
amena/rii teritoriului ca i component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere
urmtoarele elemeneteC
aezrile umane
.?
D
%lte documente i rapoarte internaionale
$ -aportul conferinei Naiunilor Jnite asupra mediului i dezvoltrii, -io ">>', 3apitolul 07
.1
8NJ pentru educaie, tiin i cultur, @es sept saviors n;cessaires S T;ducation du future, &dgar =orin,
octombrie ">>>
.?
3onferine internaionale
$ #rogramul <abitat 44, 4stambul, ">>?
$ 3onferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor,
NeF !el(i, ianuarie ">>?
$ 4nternational conference on urban povertI Mlorence, 4talI >$". november ">>B
$ 4nt;gration sociale et s;curit; pour les pauvres des villes vers des villes pour tous Nairobi, PenIa "'$"0
octobre ">>>
$ Session Sp;ciale de l:%ssembl;e 5;n;rale de @:8NJ 4stanbulU1, '77"
#rograme internaionale
$ 8NJ ) programul oraelor durabile
%corduri internaionale
>
%genda local '"
.B
D
proiectele de dezvoltare teritorialD
amena/area i dezvoltarea durabil a teritoriului
.E
D
agricultura i spaiul rural
.>
D
turismul i transporturile.
%ctivitile conee de amena/are a teritoriului i de urbanism vizeazC
a. cercetarea n domeniul amena/rii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor
de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amena/are a teritoriului
i de urbanismD
b. constituirea, ntreinerea, etinderea i dezvoltarea bazei de date i documenteD
c. elaborarea strategiilor i politicilor n domeniuD
d. avizarea i aprobarea documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanismD
e. elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniuD
f. monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor,
programelor i operaiunilor de amena/are a teritoriului i de urbanism.
$ 3onvenia cu privire la drepturile copilului *">>>, i protocoalele facultative la aceast convenie
$ Qorld !eclaration on t(e Survival, #rotection and !evelopment of 3(ildren
$ 3onferina mondial asupra drepturilor omului, +iena ">>.
$ #rogramul de aciune al 3onferinei 4nternaionale asupra #opulaiei i !ezvoltrii *3airo ">>0,
$ Sumitul =ondial pentru !ezvoltare Social *3open(aga ">>1,
$ #rogramul <abitat 44, 4stambul, ">>?
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul '1 -olul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a 0a sesiune *">E1
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a zecea sesiune din '77"
$ 3omisia pentru drepturile omului, a cincea sesiune, ">>0
$ 3omitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, ">>., a opta sesiune ">>1
3onferine internaionale
$ #rogramul <abitat, 4stambul ">>?
$ <abitat 44
.B
Tete de referinC
$%pelul de la <anovra, lansat de ctre primarii europeni *'777,
$!eclaraia 3onferinei &uro$mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, ">>>
$#lanul de aciune de la @isabona
$3arta oraelor europene pentru durabilitate, %alborg ">>0
#rograme internaionale
$#rogramme des cit;s durables 3entre des nations unies pour les etablissements (umains
*3NJ&<$<abitat, #rogrammme des nations unies pour l:environnement *JN&#,.
.E
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul "7 ) 3oncepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">a sesiune *">>B,
$ 3omisia pentru !ezvoltare !urabil a 8NJ ) a zecea sesiune din '77"
.>
!ocumente i rapoarte internaionale
$ %genda '" , 3apitolul "0 ) #romovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile
$ %dunarea 5eneral a 8NJ, a ">a sesiune *">>B,
"7
CAPITOLUL II
POLITICILE DE DEZVOLTARE URBAN

%.1.2ene"a'!0'

On contetul actual, abordarea conceptului de Apolitici urbane, trebuie fcut din
urmtoarele puncte de vedere
07
C
".d'n &)n#!) de vede"e a a"''o" de 'n!e"es, politicile urbane evideniaz aspectele
sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii serviciilor
publice, protecia mediului etc.
'.d'n &)n#!) de vede"e a #on0'n)!))', politicile urbane reprezint orice principiu sau plan
de guvernare privind problematica urban. &nunul lor trebuie s se formuleze pe domenii
specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce rezult din
analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia eistent.
..d'n &)n#!) de vede"e a &"o#es))', politicile urbane reprezint un demers ciclic, care
cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii,
planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile publice i
consumul.
!ezvoltarea urban trebuie s se g(ideze dup o serie de principiiC
a( P"'n#'&') e*a'!a0''
@egalitatea este sinonim cu regularitatea /uridic i presupune c aciunea
administraiei s in seama de dou elementeC obligaia de conformare fa de lege i obligaia
de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.
+( P"'n#'&') des#en!"a'z"''
Descentralizarea teritorial se deosebete de descentralizarea te(nic sau
descentralizarea prin servicii

!escentralizarea se definete ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea
intereselor locale, comunale, oreneti sau /udeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese
de ctre cetenii colectivitii respective. !eoarece are la dispoziie mi/loace financiare
proprii i beneficiaz de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate.
%utonomia local este o form de eprimare a principiului descentralizrii
administrative.
07
5(. Teodorof, !ezvoltare i planificare urban, suport de curs, SNS#%, '770
""
3onform art.. din V3arta &uropeanC &erciiul autonom al puterii locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
#( P"'n#'&') dezvo!"'' d)"a+'e
%cest principiu a fost proclamat n cadrul !eclaraiei de la -io *pct..,, semnat de
ma/oritatea statelor lumii, printre care i -omnia, n cadrul 3onferinei 8NJ pentru protecia
mediului i dezvoltare din iunie ">>'. 3onform principiului . al !eclaraiei privind mediul
ncon/urtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac
ec(itabil nevoile privind dezvoltarea i mediul ncon/urtor ale generaiilor prezente i
viitoare.
&lementul central al a dezvoltrii durabile este reconcilierea ntre dou probleme
fundamentaleC necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale pe de o parte, respectiv
protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor
prezente, ct i a celor viitoare.
3onform prevederilor stabilite n cadrul 3onferinei de la -io, fiecare autoritate local
are obligaia s elaboreze propria strategie local de dezvoltare durabil.
d( P"'n#'&') &a"!ene"'a!))'
#arteneriatul se poate defini ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu
scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei
locale a forei de munc.
'
On cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete ntre
diferii actori ai dezvoltrii locale. Miecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc foarte bine
care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat.
Jn aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului
public2privat, l constituie reprezentativitatea celor dou componente. %stfel, cele dou pri
care dialog(eaz i pun n comun eperien, inovaie, resurse materiale, umane i financiare,
trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s soluioneze problemele
colectivitilor locale.
%.%.A+o"d"' ae &an'4'#"'' )"+ane
#lanificarea urban s$a bazat mult vreme doar pe planul urbanistic. On contetul
accenturii tendinelor de a face aplicabil principiul dezvoltrii durabile, s$a considerat c
trebuie s se treac la folosirea planului strategic de dezvoltare local i s se renune la
planurile de tip master$plan pentru o mai bun integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n
general cu dezvoltarea economic, social etc..
'
@ucica =atei, =anagementul dezvoltrii locale, &d. &conomic, 6ucureti '77"
"'
#lanul strategic trebuie s pregteasc baza geografic, economic i social a oraului,
viznd n principal urmtoarele direcii
0"
C
Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile
topografice i considerentele de mediu ) pentru o dezvoltare durabilD
=aimizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile,
canalizarea, energia electric, apa, gazele etc.
Macilitarea coordonrii activitilor comerciale2 business i a serviciilor publice, crearea
de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc.
Onlturarea obstacolelor care bloc(eaz dezvoltarea economic, spaial, social, etc.
%.,. .e"v'#''e )"+ane 8 'ns!")men!e de 'm&emen!a"e a &o'!'#'o" de dezvo!a"e
)"+an
#utem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate
*local, regional, naional sau european,, prin puterea de care aceasta dispune sau
ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a
unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor *eistent sau nou,, care nu poate fi
realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Minanarea serviciilor publice se realizeaz din
surse bugetare, etrabugetare, combinaii ale acestora sau se autofinaneaz.
Serviciile urbane vizeaz domenii precumC
A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului
%utorizare a construirii, disciplina n construcii
3adastru i fond funciar
#rotecia mediului
%dministrarea spaiului locativ
!istribuirea energiei termice
%limentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate
Transportul public local de cltori
%dministrarea spaiilor verzi
Salubrizarea localitilor
Ontreinerea, repararea i eploatarea drumurilor publice
Murnizarea de gaz i electricitate
4luminatul public
B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea
Susinera nvmntului preuniversitar de stat
Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret
-elaii cu comunitatea ) ceteni, 8N5$uri, asociaii de proprietari, societi
comerciale
0"
5(. Teodorof, op.cit
".
C.Asisten social, sntate, evidena populaiei
#rotecia drepturilor copiilor
#rotecia persoanelor cu (andicap
#rotecia persoanelor fr venituri
%sistena persoanelor vrstnice
%utoritate tutelar
%dministrarea de instituii sanitare
Stare civil i evidena informatizat a personei
D.Ordinea i sigurana public
#rotecia civil
#oliia comunitar
3ontrolul comercial
E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taelor locale, spri!inirea liberei
iniiative
8rganizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
&ploatarea parca/elor publice
@icenierea transportului privat de cltori
3olectarea impozitelor i taelor locale
%utorizare liber iniiativ, privatizare
"0
CAPITOLUL III
A/ENA9AREA TERITORIULUI 5I DEZVOLTAREA URBAN N EUROPA
,.1. No0')n' *ene"ae
3onceptul de amena/are a teritoriului * planificare spaial 2 regional , a fost definit n
anul ">?7 de %dunarea #arlamentar i 3onferina %utoritilor @ocale i -egionale ale
3onsiliului &uropei ca fiind epresie geografic a politicilor economice, sociale, culturale i
ecologice ale societii.
0'
!orina de mbuntire a vieii i interaciunea oamenilor cu mediul reprezint esena
amena/rii teritoriului. %mena/area teritoriului trebuie s fie
0.
C
democratic ) s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe care i
vizeaz i a reprezentanilor lorD
compre"ensiv ) s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le integreze
ntr$o abordare cuprinztoareD
#uncional ) prin luarea n considerare a eistenei unei contiine regionale bazat pe
valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i
teritoriale, n timpul stabilirii aran/amentelor instituionale ntre diverse stateD
pe termen lung ) s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile pe termen
lung, cu aare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe msurile
adecvate de intervenie.
Mactorii de influen asupra amena/rii teritoriuluiC
multitudinea factorilor decizionali, individuali i instituionaliD
incertitudinea tuturor studiilor previzionaleD
presiunea pieeiD
particularitile sistemelor administrative i
condiiile socio$economice i de mediu diferite.
3unoscnd factorii, trebuie acionat n direcia armonizrii lor.
Obiectivele #undamentale ale amena/rii teritoriului suntC
dezvoltarea socio$economic ec(ilibrat a regiunilorD
mbuntirea calitii vieiiD
mangementul responsabil al resurselor naturale i
0'
-ecomandarea Nr. *E0, ' a 3omitetului =initrilor Statelor =embre, privind 3arta &uropean a
%mena/rii Teritoriului
0.
5(e. Teodorof op.cit.
"1
utilizarea raional a pmntului.
!in punct de vedere instituional, din ">?E, 3omitetul =initrilor al 3onsiliului
&uropei a (otrt organizarea la nivel european a urmtoarelor structuriC
3onferina &uropean a =initrilor responsabili cu %mena/area Teritoriului ai Statelor
membre ale 3onsiliului &uropei *3&=%T, ) la fiecare . aniD
' Seminarii sau 3onferine ) n fiecare an i
' ntlniri ale 3omitetului =initrilor ) n fiecare an.
@a nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum C
A. Colaborarea dintre ON ! "epartamentul #abitat $i Banca Mondial, care, n
anul ">>>, a nfiinat %liana 8raelor, care a derulat #rogramul 8rae fr slumuri, n
cadrul cruia a fost elaborat $trategia de dezvoltare a oraelor, cu obiective pn n anul
'7'7 i care a fost adoptat prin -ezoluie a %dunrii 5enerale a 8NJ.
11
slumWma(ala
B. % &ROCITI&S% ! Reeaua marilor ora$e europene, nfiinat n anul ">E?,
reunind ""E mari orae din circa ." de ri din &uropa.
8biectivele strategice, propuse de &J-834T4&S vizeaz sc(imbri pe termen lung,
grupate n cinci mari dimensiuni de politici urbane
01
". !imensiunea SocialC V =ari orae 4N3@JX4+&VD
'. !imensiunea &conomicC V =ari orae #-8S#&-&VD
.. !imensiunea =ediuluiC V =ari orae !J-%64@&VD
0. !imensiunea 3ultural C V =ari orae 3-&%T4+& V
1. !imensiunea %dministrriiC V #%-T434#%-& R4 388#&-%-&V.
C. A'enda (ocala )*
%genda @ocal '" reprezint strategia local de aplicare a principiilor dezvoltarii
durabile, la nivelul unei comuniti.

&tapele realizrii %gendei @ocale '"C

". stabilirea unei filozofiiD
'. identificarea problemelor i cauzelorD
.. formularea obiectivelorD
0. stabilirea prioritilorD
1. stabilirea intelorD
?. stabilirea resurselorD
B. identificarea opiunilor de aciuneD
E. elaborarea programelor prin care vor fi atacate inteleD
>. ntocmirea #lanului @ocal de %ciuneD
"7. implementarea i monitorizareaD
"". evaluarea i coreciile.
#orcesul de sc(imbare la nivel local presupune eisa voinei politice i a cura/ului, n
sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers.
00
Jnited Nations =illennium !eclaration, 5eneral %ssemblI resolution %2-&S2112', "E September '777.
01
%doptat de %dunarea 5eneral %nual a &J-834T4&S, la #orto, n 'E noiembrie'77..
"?
,.%. Dezvo!a"ea )"+an n zonee mono'nd)s!"'ae #) 'nd)s!"'e n de#'n.
No0')nea de #on#e&! de dezvo!a"e
Jn concept de dezvoltare local este un instrument de planificare regional i
revitalizare economic care a fost introdus i aplicat n special n 5ermania n anii ">>7. %re
un caracter informal i privete actorii locali ai unei regiuni, cum sunt
0?
C
resursele umane *cetenii unei regiuni,D
autoritile locale *decideni la primul nivel politic,D
instituii educaionale *coli vocaionale, universiti,D
economia local *decideni la primul nivel al economiei,.
Nu este un instrument obligatoriu, poate fi ntocmit n mod voluntar i are efect doar
pentru actorii implicai.
#erspectiva de aciune recomandat este pe termen scurt sau mediu, maim ase ani.
!e obicei, cauza care determin necesitatea unui concept de dezvoltare este o problem
special n contetul unei regiuniD totui, problema nu poate fi separat de contet, aa nct
conceptul de dezvoltare regional trebuie s ia n calcul condiiile dintr$o zon mai
cuprinztoare, la nivel naional sau c(iar internaional.
3onceptele de dezvoltare regional ar trebuiC
Y la nivel intern
s mobilizeze forele interne ale regiunii,
s coordoneze mai bine activitile actorilor regionali,
s creeze un punct de vedere comun asupra obiectivelor regiunii
i s atenueze conflictele dintre obiective,
s concentreze principalele proiecte de dezvoltare a regiunii,
s identifice i s foloseasc efectele de sinergie,
s dezvolte colaborarea intercomunal,
s dezvolte propuneri concrete pentru activiti i proiecte,
Y la nivel etern:
s fie suport la nivel decizional pentru factorul politic i administraie pentru a identifica
resursele i cile de dezvoltare,
s determine o accelerare a atragerii de fonduri,
s creeze proiecte pilot i s ofere asisten pentru a crete eficiena aciunilor.
Strategia de dezvoltare trebuie s fie integrat *coordonat orizontal, vertical i
intersectorial,, concentrat *s includ toi actorii,, sustenabil *s pstreze oportunitile
pentru generaiile viitoare,, conectat *conectarea voluntar a actorilor, orientat spre consens
i dialog,, orientat spre economie.
8 dezvoltare viitoare de succes a unei regiuni cu industrie n declin *de eemplu a unei
zone miniere dup sistarea activitii de eploatare, are nevoie de coeren. !e aceea este
necesar un concept pentru dezvoltare. -eabilitarea i reutilizarea suprafeelor necesit o
analiz cuprinztoare a condiiilor generale dup ncetarea activitii tradiionale *minerit,
metalurgie etc, i a potenialitii la nivel naional, regional i local.
0?
de.FiHipedia.org2FiHi2-egionalesZ&ntFicHlungsHonzept
"B
3onceptul pentru dezvoltare regional sau c(iar planul pentru dezvoltare este baza de
lucru pentru 5rupurile de %ciune @ocal, ca i principalul lor instrument de decizie cnd se
pune problema de a alege ntre mai multe opiuni. 3onceptul de dezvoltare regional poate fi
considerat ca o sc(i a viitoarei dezvoltri a regiunii. 3a baz pentru o analiz SQ8T,
planurile, proiectele i msurile sunt integrate ntr$un concept. 8biectivul este deci
influenarea intenionat, respectiv iniierea unui proces de dezvoltare ntr$o anumit regiune.
#entru a implementa conceptul de dezvoltare regional este nevoie s eiste un
organism coordonator. %cesta este scopul grupurilor de aciune local. 5rupurile de aciune
local reprezint o asociere de actori din domeniul public i privat din regiunea respectiv,
organizai ntr$o asociaie sau societate privat.
&ste esenial ca structura grupului de aciune local s cuprind un mi reprezentativ
de actori locali i ca mcar /umtate din partenerii economici i sociali s fie reprezentai.
5rupurile de aciune local conduc i controleaz procesul de dezvoltare, lanseaz i susin
proiecte i leag ntr$o reea diferiii actori ai regiunii. &le pot de asemenea s iniieze i s
implementeze propriile lor proiecte.
Trebuie subliniat c nu eist un model prestabilit pentru un concept de dezvoltare
regional. Nu poate fi, pentru c fiecare regiune are problemele sale specifice i ofer
oportuniti de dezvoltare specifice.
"E
CAPITOLUL IV
RE.PON.ABILIT;I N /ATERIE DE DEZVOLTARE 5I PLANI<ICARE
URBAN N RO/=NIA
1.1. A!"'+)0''e adm'n's!"a0'e' &)+'#e #en!"ae
5uvernul coordoneaz activitatea de amena/are a teritoriului i de urbanism la nivel
naional, i stabilete, n raport cu coninutul #rogramului de guvernare, programe prioritare,
linii directoare i politici sectoriale.
5uvernul deleg ministerul de resort n domeniul amena/rii teritoriului i al
urbanismului, eercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n
documentaiile specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii
0B
C
a, elaborarea #lanului de amena/are a teritoriului naionalD
b, elaborarea #lanului de amena/are a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de
dezvoltare regionalD
c, elaborarea -egulamentului general de urbanismD
d, avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amena/are a teritoriului
i de urbanismD
e, colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice
centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amena/rii teritoriului i al
urbanismului, a programelor strategice sectorialeD
f, colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile /udeene i consiliile
locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile
directoare n domeniul amena/rii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, /udeean i
localD
g, avizarea documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanism, potrivit
competenelor stabilite prin legislaie.
#entru ndeplinirea acestor atribuii sunt utilizate informaii de sintez la nivel naional
din toate domeniile de activitate economic i social.
3elelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s
furnizeze acestuia, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amena/are
a teritoriului i de urbanism.
=inisterul poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s
modifice o documentaie de urbanism sau de amena/are a teritoriului, n vederea aprofundrii,
detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale
5uvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului.
47
@&5&% nr..17 din ? iulie '77" privind amena/area teritoriului i urbanismul publicat n =.8f. nr. .B.2"7
iul. '77"
">
1.%. A!"'+)0''e adm'n's!"a0'e' &)+'#e o#ae
Cons'') 7)de0ean coordoneaz activitatea de amena/are a teritoriului i de urbanism
la nivel /udeean. 4n cadrul aparatului propriu al consiliului /udeean, municipal sau orenesc
i n cel al 3onsiliului 5eneral al =unicipiului 6ucureti se organizeaz i funcioneaz,
potrivit legii, structuri specializate n domeniul amena/rii teritoriului i al urbanismului, care
sunt conduse de ar(itectul$ef al /udeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de
ar(itectul$ef al municipiului 6ucureti.
Muncia de ar(itect$ef este ocupat, n condiiile legii, de ctre un funcionar public
avnd de regul formaia de ar(itect sau urbanist.
#entru mbuntirea calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i
/udeean, pe lng fiecare consiliu /udeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv
#rimria =unicipiului 6ucureti, se poate nfiina Com's'a !e>n'# de amena7a"e a
!e"'!o"'))' -' de )"+an'sm, organism consultativ cu atribuii de avizare, epertiz te(nic i
consultan.

Cons'') o#a este cel care coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de
urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ$teritoriale i asigur respectarea
prevederilor cuprinse n documentaiile de amena/are a teritoriului i de urbanism aprobate,
pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei
sau oraului.
3onsiliul local coopereaz cu consiliul /udeean i este spri/init de acesta n activitatea
de amena/are a teritoriului i de urbanism.
3onsiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare
urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii
neguvernamentale de interes naional, /udeean sau local.
On scopul ndeplinirii atribuiilor sale n domeniul amena/rii teritoriului i al
urbanismului, consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico$
social.
Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale,
agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar
activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n
vederea desfurrii activitii de amena/are a teritoriului i de urbanism la nivel local.
1.,.Pa"!'#'&a"ea #e!0en'o" a a#!'v'!0'e de amena7a"e a !e"'!o"'))' -' de )"+an'sm
3omunicarea cu cetenii ntr$o democraie cu tradiie este un proces gradat, care
presupune parcurgerea anumitor etape. %ceste etape corespund celor dou niveluri de
comunicare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
#rimul nivel este 'n4o"ma"ea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i
din partea administraiei. %dministraia public trebuie s emit informaii ctre ceteni
'7
privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale
politicii administrative.
%l doilea nivel se refer la #ons)!a"ea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau
colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.
3omunicarea cu cetenii se bazeaz pe patru lucruriC
%dministraie care este desc(is s implice cetenii n activitatea comple a
procesului de guvernareD
Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteniD
=odaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
3eteni informai care nelegnd problemele i onoreaz obligaia de a participa
ca parteneri egali n activitile administraiei.
&ist diferite modaliti de mprtire a informaiilor publicului, iar -omnia a fcut
progrese considerabile n acest domeniu. #rezentm mai /os cteva modaliti de baz de
mprtire a informaiei publicului largC
Xiare
Ontlniri publice
6uletine oficiale
3onferine
#ublicaii tiprite
#rograme i anunuri T+ i radio
Qeb site$uri
4nformaii stradale
3ompartimente de -elaii cu #ublicul
4nformarea populaiei este activitatea prin care se fac publiceC
a, obiectivele dezvoltrii economico$sociale privind amena/area teritoriului i dezvoltarea
urbanistic a localitilorD
b, inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privitor la elaborarea
unor documentaii de amena/are a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru
care acestea sunt elaborateD
c, coninutul documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanism care urmeaz s
fie supuse aprobrii, conform legii.
'"
CAPITOLUL V
A/ENA9AREA TERITORIULUI 5I URBANI./UL 8 CADRUL LE2AL
3.1. 2ENERALIT;I
5estionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de a$l
folosi ec(itabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. 5estionarea se
realizeaz prin intermediul amena7"'' !e"'!o"'))' -' a )"+an'sm))', care reprezint
ansambluri de activiti complee de interes general care contribuie la dezvoltarea spaial
ec(ilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea
condiiilor de via n localitile urbane i rurale.
Activitatea de amena!are a teritoriului trebuie s fieC
*o+a,
4)n#0'ona,
&"os&e#!'v,
demo#"a!'#
%rbanismul trebuie s reprezinte o activitateC
a, o&e"a0'ona, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de
amena/are a teritoriuluiD
b, 'n!e*"a!oa"e, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului
localitilorD
c, no"ma!'v, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea
destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amena/ri i plantaii.
3.%. Amena7a"ea !e"'!o"'))' -' )"+an'sm)
Scopul principal al amena7"'' !e"'!o"'))' l constituie armonizarea la nivelul
ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel
naional i local pentru a asigura ec(ilibrul n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu$
se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea.
8biectivele principale ale amena/rii teritoriului sunt urmtoareleC
a, dezvoltarea economic i social ec(ilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestoraD
b, mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umaneD
c, gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediuluiD
d, utilizarea raional a teritoriului.
U"+an'sm) are ca scop de baz stimularea evoluiei complee a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.
''
8biectivele principalele ale activitii de urbanism sunt urmtoareleC
a, mbuntirea condiiilor de via eliminnd disfuncionalitile, asigurnd accesul la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitoriiD
b, crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu (andicapD
c, utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvateD
etinderea controlat a zonelor construiteD
d, prote/area i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i naturalD
e, asigurarea calitii cadrului construit, amena/at i plantat din toate localitile urbane i
ruraleD
f, prote/area localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
P"'n#'&aee a#!'v'!0' de amena/are a teritoriului i de urbanism constau n
transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu
documentaiile de specialitate legal aprobate.
Activitile conee de amena/are a teritoriului i de urbanism au ca obiectC
a, cercetarea n domeniul amena/rii teritoriului i al urbanismului i elaborarea
studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de
amena/are a teritoriului i de urbanismD
b, constituirea, ntreinerea, etinderea i dezvoltarea bazei de date i documenteD
c, elaborarea strategiilor i politicilor n domeniuD
d, avizarea i aprobarea documentaiilor de amena/are a teritoriului i de
urbanismD
e, elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniuD
f, monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor,
programelor i operaiunilor de amena/are a teritoriului i de urbanism.
3.,. Re0ea)a na0'ona de o#a'!0''
-eeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din localiti rurale,
ierar(izate pe ranguri.
#otrivit @egii .1"2'77", ierar(izarea localitilor pe ranguri este urmtoareaC
a, "an*) ? $ Capitala &om'niei, municipiu de importan europeanD
b, "an*) I $ municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel europeanD
c, "an*) II $ municipii de importan inter!udeean, !udeean sau cu rol de ec"ilibru
n reeaua de localitiD
d, "an*) III $ oraeD
e, "an*) IV $ sate reedin de comunD
f, "an*) V $ sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor
locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii,
cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali.
#entru dezvoltarea ec(ilibrat a teritoriului din zona 3apitalei -omniei i a
municipiilor de rangul 4 unitile administrativ$teritoriale de baz din aceste zone se pot asocia
ntr$un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului urban.
'.
Zonee me!"o&o'!ane funcioneaz ca entiti independente #r personalitate
!uridic.

On vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot nfiina n
cadrul acestora zone de dezvo!a"e. @egea va prevedea perimetrul, durata de funcionare,
cadrul instituional de administrare, precum i facilitile acordate.

'0
CAPITOLUL VI
DOCU/ENTA;II DE A/ENA9ARE A TERITORIULUI 5I DE URBANI./
$.1. 2ENERALIT;I
#rin documentaii de amena/are a teritoriului i de urbanism se nelegeC
planurile de amena/are a teritoriului,
planurile de urbanism,
-egulamentul general de urbanism,
regulamentele locale de urbanism.
$.%.DOCU/ENTA;II DE A/ENA9ARE A TERITORIULUI
!ocumentaiile de amena/are a teritoriului sunt urmtoareleC
a, #lanul de amena/are a teritoriului naionalD
b, #lanul de amena/are a teritoriului zonalD
c, #lanul de amena/are a teritoriului /udeean.
a( Pan) de amena7a"e a !e"'!o"'))' na0'ona are caracter director i reprezint
sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al
rii. #lanul de amena/are a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
Seciunile #lanului de amena/are a teritoriului naional suntC
3i de comunicaie,
%pe,
Xone prote/ate,
-eeaua de localiti,
Xone de risc natural,
Turismul,
!ezvoltarea rural.
+( Pan) de amena7a"e a !e"'!o"'))' 7)de0ean are caracter director i reprezint
epresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a /udeului. #lanul de amena/are
a teritoriului /udeean se coreleaz cu #lanul de amena/are a teritoriului naional, cu #lanul de
amena/are a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte
programe de dezvoltare.
#( Pan) de amena7a"e a !e"'!o"'))' zona are rol director i se realizeaz n vederea
soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. %ceste teritorii pot fiC
'1
a, intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ$teritoriale de baz,
comune i oraeD
b, inter/udeene, nglobnd pri din /udee sau /udee ntregiD
c, regionale, compuse din mai multe /udee.
0E

$.,.DOCU/ENTA;II DE URBANI./
!ocumentaiile de urbanism sunt urmtoareleC
%. #lanul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuiaD
6. #lanul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuiaD
3. #lanul urbanistic de detaliu.
A. Pan) )"+an's!'# *ene"a are caracter director i de reglementare operaional.
Miecare localitate trebuie s ntocmeasc #lanul urbanistic general, s l actualizeze la 1$"7 ani
i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de
dezvoltare.
B. Pan) )"+an's!'# zona are caracter de reglementare specific detaliat i asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complee cu prevederile #lanului urbanistic general a unei
zone delimitate din teritoriul localitii.
C. Pan) )"+an's!'# de de!a') are eclusiv caracter de reglementare specific, prin
care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia
sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe
amplasamente, n corelare cu vecintile imediate.
Re*)amen!) *ene"a de )"+an'sm reprezint sistemul de norme te(nice, /uridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor
locale de urbanism.
Re*)amen!) o#a de )"+an'sm pentru ntreaga unitate administrativ$teritorial,
aferent #lanului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent #lanului urbanistic
zonal, cuprinde i detaliaz prevederile #lanului urbanistic general i ale #lanului urbanistic
zonal referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare,
dimensionare i realizare a volumelor construite, amena/rilor i plantaiilor.
$.1.CERTI<ICATUL DE URBANI./
&ste actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei
publice /udeene sau locale face cunoscute regimul /uridic, economic i te(nic al imobilelor i
0E
!inc !., Dezvoltare i plani#icare urbana. $uport de curs, Rcoala Naional de Studii #olitice i
%dministrative, 6ucureti, '77B
'?
condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor
operaiuni imobiliare, potrivit legii.

3ertificatul de urbanism cuprinde urmtoarele eemen!e privindC
i. "e*'m) 7)"'d'# a 'mo+'))' $ dreptul de proprietate asupra imobilului
i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuiaD situarea
terenului n intravilan sau n afara acestuiaD prevederi ale
documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra
imobilului $ zone prote/ate, zone n care acioneaz dreptul de
preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de
construcie sau dac acesta este nscris n @ista cuprinznd
monumentele istorice din -omniaD
ii. "e*'m) e#onom'# a 'mo+'))' $ folosina actual, destinaii admise
sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n
zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zoneiD
iii. "e*'m) !e>n'# a 'mo+'))' $ procentul de ocupare a terenului,
coeficientul de utilizare a terenului, dimensiunile minime i maime ale
parcelelor, ec(iparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i
accese pietonale i auto, parca/e necesare, alinierea terenului i a
construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i
maim admis.
$.3. AUTORIZAREA E@ECUTRII LUCRRILOR DE CON.TRUC;II
A)!o"'za0'a de #ons!")'"e #ons!'!)'e a#!) de a)!o"'!a!e a adm'n's!"a0'e' &)+'#e
o#ae &e +aza #")'a se as'*)" a&'#a"ea ms)"'o" &"evz)!e de e*eA "e4e"'!oa"e a
am&asa"eaA &"o'e#!a"eaA eBe#)!a"ea -' 4)n#0'ona"ea #ons!")#0''o".
%utorizaia de construire se emite n cel mult .7 de zile de la data nregistrrii cererii,
pe baza documentaiei depuse, care va cuprindeC
a, certificatul de urbanismD
b, dovada titlului asupra terenului i2sau construciilorD
c, proiectul pentru autorizarea eecutrii lucrrilor de construciiD
d, avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanismD
e, dovada privind ac(itarea taelor legale.
Se pot eecuta fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific
structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul ar(itectural al
acestoraC
a, reparaii la mpre/muiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se sc(imb
forma acestora i materialele din care sunt eecutateD
b, reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i eterioar, dac se pstreaz forma,
dimensiunile golurilor i tmplrieiD
c, reparaii i nlocuiri de sobe de nclzitD
d, zugrveli i vopsitorii interioareD
e, zugrveli i vopsitorii eterioare, dac nu se modific elementele de faad i
culorile cldirilorD
'B
f, reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile eterioare, de orice
fel, aferente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de
nclzire i de preparare a apei calde mena/ere cu cazane omologate, precum i
montarea aparatelor individuale de climatizare i2sau de contorizare a consumurilor de
utilitiD
g, reparaii i nlocuiri la pardoseliD
(, reparaii i nlocuiri la finisa/e interioare i eterioare tencuieli, placa/e, altele
asemenea $, la trotuare, la ziduri de spri/in i la scri de acces, fr modificarea calitii
i a aspectului elementelor constructiveD
i, lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferenteD
/, lucrri de investigare, cercetare, epertizare, conservare i restaurare a
componentelor artistice ale construciilor cu avizul =inisterului 3ulturii i 3ultelor i
al autoritii administraiei publice /udeene sau locale, dup cazD
H, lucrri de fora/e i sonda/e geote(nice pentru construcii de importan normal sau
redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifereD
l, lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei
cimitirului.
$.$.INI;IEREA 5I <INAN;AREA ACTIVIT;ILOR
4niiativa elaborrii documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i eecutive, 5uvernului, precum i
persoanelor fizice sau /uridice interesate n amena/area teritoriului i n dezvoltarea
localitilor.
$.6.AVIZAREAA APROBAREA 5I UR/RIREA APLICRII
DOCU/ENTA;IILOR DE A/ENA9ARE A TERITORIULUI 5I DE URBANI./
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanism se fac
de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate.
%rmrirea aplicrii documentaiilor de amena/are a teritoriului i de urbanism
aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor
/udeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de 4nspectoratul de Stat n
3onstrucii.
ANE@
DE<INIREA TER/ENILOR UTILIZA;I
'E
". Aprobare $ opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a
propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele te(nice
favorabile, emise n prealabil. #rin actul de aprobare *lege, (otrre a 5uvernului,
(otrre a consiliilor /udeene sau locale, dup caz, se confer documentaiilor putere
de aplicare, constituindu$se astfel ca temei /uridic n vederea realizrii programelor de
amena/are teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de
eecuie a obiectivelor de investiii.
'. Avizare $ procedura de analiz i eprimare a punctului de vedere al unei comisii
te(nice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme
centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a
indicatorilor te(nico$economici i sociali ori a altor elemente prezentate prin
documentaiile de amena/are a teritoriului i de urbanism. %vizarea se concretizeaz
printr$un act *aviz favorabil sau nefavorabil, cu caracter te(nic i obligatoriu.
.. Caracter director $ nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de
amena/are a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea
aciunilor specifice. 3aracterul director este specific documentaiilor de amena/are a
teritoriului.
0. Caracter de reglementare $ nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii
parametri soluiilor promovate. 3aracterul de reglementare este specific
documentaiilor de urbanism.
1. Circulaia terenurilor $ sc(imbarea titularilor dreptului de proprietate sau de eploatare
asupra terenurilor prin acte de vnzare$cumprare, donaie, concesiune, arendare etc.
?. Competena de avizare(aprobare $ abilitarea legal a unei instituii publice i
capacitatea te(nic de a emite avize2aprobri.
B. Dezvoltare durabil $ satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite
dreptul generaiilor viitoare la eisten i dezvoltare.
E. Dezvoltare regional $ ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale
i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n Vregiuni de dezvoltareV, i care
beneficiaz de spiri/inul 5uvernului, al Jniunii &uropene i al altor instituii i
autoriti naionale i internaionale interesate.
>. Documentaie de amena!are a teritoriului i de urbanism $ ansamblu de piese scrise i
desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia eistent
i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amena/are a teritoriului i de
dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat.
"7. )ocalitate $ form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de
via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul
activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii
'>
administrativ$teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de
dotare social$cultural i de ec(ipare te(nico$edilitar. On funcie de specificul i de
ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului
construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social$cultural i
de ec(ipare te(nic localitile se mpart n dou mari grupeC localiti urbane i
localiti rurale.
"". )ocalitate urban $ localitate n care ma/oritatea resurselor de munc este ocupat n
activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i ec(ipare, eercitnd o
influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei ncon/urtoare.
"'. )ocalitate rural *sat+ $ localitate n careC
a. ma/oritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur,
pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin
politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul ruralD
b. ma/oritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice,
piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea
declarrii ei ca ora i care, prin politicile de ec(ipare i de modernizare, va
putea evolua spre localitile de tip urban.
".. %niti administrativ,teritoriale $ potrivit legii unitile administrativ$teritoriale sunt
comunele, oraele i /udeele. Jnitile administrativ$teritoriale de baz sunt oraele i
comunele care cuprind una sau mai multe localiti.
"0. Ora $ unitate administrativ$teritorial de baz alctuit fie dintr$o singur localitate
urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. 3a
unitate administrativ$teritorial de baz i ca sistem social$economic i geografic
oraul are dou componenteC
a. componenta teritorial $ intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat
sau destinat construciilor i amena/rilor *de locuit, social$culturale,
industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer
etc., i etravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al orauluiD
b. componenta demografic socio$economic, care const n grupurile de
populaie i activitile economice, sociale i politico$administrative ce se
desfoar pe teritoriul localitii.
"1. !imensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind
strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. 8raele care prezint o
nsemntate deosebit n viaa economic, social$politic i cultural$tiinific a rii
sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii.
"?. Comun $ unitate administrativ$teritorial de baz care cuprinde populaia rural
reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social$culturale, geografice i demografice. Satele n
care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.
.7
"B. -eritoriu administrativ $ suprafa delimitat prin lege pentru /udee, municipii, orae
i comune. &ste constituit din suprafaa agricol *teren arabil, puni i fnee, vii i
livezi,, suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amena/ri de
infrastructur *ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al
statului, ec(ipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor,, ape i bli i suprafaa
aferent intravilanului *construcii i amena/ri,, delimitat prin planurile urbanistice.
"E. &eea de localiti $ totalitatea localitilor de pe un teritoriu *naional, /udeean, zon
funcional,, ale cror eisten i dezvoltare sunt caracterizate printr$un ansamblu de
relaii desfurate pe multiple planuri *politico$administrativ, social$cultural, economic
etc.,. -eeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale.
">. .erar"izarea #uncional $ clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana
n reea i de rolul teritorial, a localitilor urbane $ asigurndu$se un sistem de servire a
populaiei eficient din punct de vedere economic i rurale $ i social i o dezvoltare
ec(ilibrat a localitilor n teritoriu.
'7. &ang $ epresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n
cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.,
n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l
implic n alocarea de resurse. %ceast importan trebuie s i gseasc
corespondentul i n nivelul de modernizare.
'". /on metropolitan $ zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar,
ntre marile centre urbane *3apitala -omniei i municipiile de rangul 4, i localitile
urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la .7 Hm, ntre care s$au
dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.
''. Centur verde $ zon delimitat n /urul 3apitalei -omniei i al municipiilor de rangul
4, n vederea prote/rii elementelor cadrului natural, a prevenirii etinderii necontrolate
a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare.
'.. /on de dezvoltare $ perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui
municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de
natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de
capital strin sau auto(ton.
'0. /on de in#luen $ teritoriul i localitile care ncon/oar un centru urban i care sunt
influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare
care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse
agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a ec(iprii cu elemente de
infrastructur i cu amena/ri pentru odi(n, recreere i turism. !imensiunile zonei de
influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban
polarizator.
."
'1. $istem urban $ sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare
economic, social i cultural, de amena/are a teritoriului i de protecie a mediului,
ec(ipare te(nico$edilitar, fiecare pstrndu$i autonomia administrativ.
'?. 0arcelare $ aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai
mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. !e regul este legat de
realizarea unor locuine individuale, de mic nlime.
'B. 0olitici de dezvoltare $ mi/loacele politico$administrative, organizatorice i financiare,
utilizate n scopul realizrii unei strategii.
'E. 0rograme de dezvoltare $ ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea
politicilor de dezvoltare.
'>. 0rotecia mediului $ ansamblu de aciuni i msuri privind prote/area fondului natural
i construit n localiti i n teritoriul ncon/urtor.
.7. &egimul !uridic al terenurilor $ totalitatea prevederilor legale prin care se definesc
drepturile i obligaiile legate de deinerea sau eploatarea terenurilor.
.". &egiune #rontalier $ regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul
aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al
realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare.
.'. &eea de localiti $ totalitatea localitilor de pe un teritoriu *naional, /udeean, zon
funcional, ale cror eisten i dezvoltare sunt caracterizate printr$un ansamblu de
relaii desfurate pe multiple planuri *economice, demografice, de servicii, politico$
administrative etc.,. -eeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale.
... $istem urban $ sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare
economic, social i cultural, de amen/are a teritoriului i protecie a mediului,
ec(ipare te(nico$edilitar, fiecare pstrndu$i autonomia administrativ.
.0. $tructur urban $ totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se
constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult
configuraia lor spaial.
.1. $ervitute de utilitate public $ sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i
utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. =sura de protecie a bunurilor imobile
publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n
documentaiile de urbanism aprobate *avnd drept consecin o limitare administrativ
a dreptului de proprietate,.
.?. $trategie de dezvoltare $ direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen
scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban.
.'
.B. $tructur urban $ modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei localiti ori
a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional i fizic.
.E. -eritoriu administrativ $ suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare
administrativ a teritoriuluiC naional, /udeean i al unitilor administrativ$teritoriale
*municipiu, ora, comun,.
.>. -eritoriu intravilan $ totalitatea suprafeelor construite i amena/ate ale localitilor ce
compun unitatea administrativ$teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic
general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza eecuia de construcii i
amena/ri. !e regul intravilanul se compune din mai multe trupuri *sate sau localiti
suburbane componente,.
07. -eritoriu etravilan $ suprafaa cuprins ntre limita administrativ$teritorial a unitii
de baz *municipiu, ora, comun, i limita teritoriului intravilan.
0". -eritoriu metropolitan $ suprafaa situat n /urul marilor aglomerri urbane, delimitat
prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n
domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al intrastructurii edilitare.
!e regul limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i
poate depi limita /udeului din care face parte.
0'. -eritoriu periurban $ suprafaa din /urul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii
de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul
economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de
agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc.
0.. /on de#avorizat $ arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin
una dintre urmtoarele condiiiC
a. au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei mobilizeaz
mai mult de 17[ din populaia salariatD
b. sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri
colective n urma aplicrii programelor de restructurareD
c. n urma lic(idrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar
concedieri colective care afecteaz mai mult de '1[ din numrul anga/ailor
care au domiciliul stabil n zona respectivD
d. rata oma/ului depete cu '1[ rata oma/ului la nivel naionalD
e. sunt lipsite de mi/loace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat.
00. /on #uncional $ parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de
amena/are a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant eistent i
viitoare. Xona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune
dominant *zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.,.
Xonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale.
..
01. /on de protecie $ suprafee n /urul sau n prea/ma unor surse de nocivitate, care
impun protecia zonelor nvecinate *staii de epurare, platforme pentru depozitarea
controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noe industriale, circulaie intens etc.,.
0?. /on prote!at $ suprafaa delimitat n /urul unor bunuri de patrimoniu, construit sau
natural, a unor resurse ale subsolului, n /urul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i
n care, prin documentaiile de amena/are a teritoriului i de urbanism, se impun msuri
restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.
.0
%N&L% '
&L&=#@& !& #@%NJ-4 J-6%N4ST43&
&tras din #J5$ul 3alarasului, prin care se distinge zona centrala a orasului si cum a
fost aceasta reglementata de #JX $ zona cetrala *#roiect Jrbanistic zona centrala,.
0>
Pan )"+an's!'# 2e+e"a PU2 Pan )"+an's!'# zona PUZCzona #en!"aa
#lanul Jrbanistic Xonal *#lanul de urbanism zonal, $ #JX $ are un rol important in
cadrul dezvoltarii orasuluiD deoarece detalizaza reglementarile #J5, si poate tine loc de
regulament
0>
(ttpC22FFF.dual$art.ro2ar(itectura2
.1
#lan urbanistic de detaliu ) eemplu
17
C
17
(ttpC22FFF.dual$art.ro2ar(itectura2
.?
#J5 3alarasi $ #lan Jrbanistic 5eneral 3alarasi in colaborare cu %r(. 3onstantin #.
1"
1"
(ttpC22FFF.dual$art.ro2ar(itectura2
.B
.E
F.
Pag.
1
1

Ctre,





C E R E R E
PENTRU EMITEREA CERTIFICATULUI DE URBANISM

Subsemnatul
(1)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
domiciliul
sediul
satul
strada
telefon/fax

(2)
n judeul
municipiul
orasul
comuna
sector
ul
nr.
bl.
e!mail



cod po"tal sc.





et.





ap.
n calitate de .
#n conformitate cu pre$ederile Legii nr. 50/ 1991, privin !"#$ri%!re! e&e'"#(rii )"'r(ri)$r e '$n*#r"'+ii,
republicat%& solicit emiterea

CERTIFICATULUI DE URBANISM

'entru imobilul ! teren "i/sau construcii ! situat n judeul
municipiul
orasul

satul

sectorul

cod
comuna
po"tal strada nr. bl. sc. et. ap. sau
identificat













(ata
prin
())
*+' cu
.>
07