Sunteți pe pagina 1din 35

REFERAT

la disciplina Drept Constitutional


Titlul referatului: Notiunea si elementele statului

CUPRINS:
Noiunea i elementele statului
I.NOIUNEA DE STAT..................................................................................................2
II.ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI....................................................11
A.TERITORIUL.....................................................................................................12
a.Noiunea i natura uri!i"# a teritoriu$ui..............................................................12
%.E$e&ente$e "on'tituti(e a$e teritoriu$ui................................................................1)
".De$i&itarea teritoriu$ui.........................................................................................1*
!.Ra+orturi$e !intre 'tat i teritoriu........................................................................1,
e.Cara"tere$e uri!i"e a$e teritoriu$ui......................................................................2-
..POPULAIA.......................................................................................................2)
C.PUTEREA DE STAT.........................................................................................2/
III.CONCLU0II..............................................................................................................-1
IV..I.LIO2RA3IE........................................................................................................-)
I. NOIUNEA DE STAT
Conceptul de stat este susceptibil de multiple definiii, n funcie de
epoca istoric luat drept reper i de poziiile doctrinare de pe care el este
analizat. Existena statului n societatea contemporan este ns o realitate
incontestabil. Obiect de studiu pluridisciplinar, statul nu poate fi analizat separat
de alte dou concepte de care se leag intrinsec, cel de putere i cel de drept, doar
motivaii de ordin pedagogic justificnd tratarea lor aparent distinct, prin
concentrarea ateniei mai degrab asupra unuia dintre ele.
2
Noiunea i elementele statului
!ermenul de stat provine de la cuvntul status, din limba latin, care
iniial nsemna stare a unui lucru, iar n sens juridic, situaie a unei persoane
care face parte dintr"o comunitate cu care are n comun un set de valori i care i
confer anumite drepturi i obligaii. #n special n organizarea social i politic a
Evului $ediu, %strile& reprezentau pturi ale societii care aveau un rol specific
n exercitarea puterii i care mpreun alctuiau poporul, considerat ca mas a
guvernailor. 'cest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile de
tipul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizaie politic a
societii. 'cesta nu nseamn c la etapa timpurie de existen a statului nu au
fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. 'semenea ncercri de
tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din
antic(itate, cum ar fi 'ristotel, )laton .a. Cu sensul actual termenul se pare c a
fost utilizat pentru prima dat abia n secolul *+,, de ctre -icolo $ac(iavelli,
care prin acest cuvnt descrie starea unei colectiviti umane guvernate de o
putere public.
.efiniiile conceptului de stat pornesc toate de la ideea c fiinele
umane se asociaz sub forma statului n vederea satisfacerii unui scop comun,
diferene existnd ntre aceste definiii n ceea ce privete precizarea acestui
scop/ libertatea tuturor membrilor grupului sau binele 0justiia sau morala1 sau
coexistena panic a membrilor grupului sau obinerea puterii. #n general, statul
este considerat ca o form de organizare social, care garanteaz mpotriva
pericolelor din exterior i din interior propria sa siguran i pe cea a indivizilor
care l alctuiesc. .reptul pozitiv las n seama altor tiine analiza originilor i a
legitimitii statului, pentru a se limita doar la analiza lui ca entitate juridic.
)entru o ct mai deplin nelegere ns a unui concept att de complex cum este
cel de stat, aceast contradicie a Europei moderne, considerm util i o
succint prezentare a principalelor probleme abordate n cadrul unor tiine
limitrofe celor pozitive juridice.
-
Noiunea i elementele statului
)reocuprile cu privire la analiza statului, a puterii pe care el se
bazeaz, a cauzelor pentru care el a aprut i a funciilor pe care le ndeplinete
au aprut nc din antic(itate. Ele au cunoscut modificri pe msur ce statul
nsui s"a transformat, multe din definiiile i explicaiile contemporane nefiind
deloc adaptate realitilor istorice mai ndeprtate.
)rintre primii gnditori care au analizat gruprile umane i raportul
dintre individ i colectivitate, 'ristotel pornete de la constatarea c omul este o
fiin social 0zoon politikon1, care nu poate exista n afara comunitii. Polis"ul,
cetatea n cadrul creia se grupeaz oamenii, se difereniaz ns de toate
celelalte forme de comuniti cunoscute n natur prin particularitile proprii
autoritii politice. 'ristotel arta c statul reprezint guvernarea indivizilor care
au contiina apartenenei la colectivitate pentru realizarea binelui comun. El
considera c existena politic este o finalitate esenial a naturii umane,
obiectiv i necesar2 omul nu este ceea ce trebuie s fie dect dac este guvernat
de legi i dac ntreine cu semenii si raporturi de justiie perfect, pe care doar
cetatea le permite. -umai c polis"urile din antic(itatea greac puteau
corespunde unei astfel de analize, ns evoluia ulterioar a structurilor
organizatorice umane a introdus noi date. ,mperiul i, mai trziu, republica
romane au subliniat importana pe care o are puterea n cadrul organizrii statale,
dar i fragilitatea acesteia n faa ameninrilor provenite din afara comunitii
astfel organizate.
3iind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este
folosit n mai multe sensuri.
#n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al
activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de
conduit, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli, n caz de
necesitate, rezolv litigiile care apar n societate.
#n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice
care asigur guvernarea. 'ceast conducere se realizeaz la nivelul unei naiuni
1
Noiunea i elementele statului
sau a unor naiuni reunite n cadrul unei structuri unitare, a unei populaii
stabilizate pe un teritoriu delimitat prin frontiere de teritoriul asupra cruia se
exercit alte puteri statale.
.eseori n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit i ntr"un sens
mult mai restrns, avndu"se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de
guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu )arlamentul, 4uvernul,
Curtea 5uprem de 6ustiie etc.
7
5tatul astfel conceput, nu trebuie neles ca un scop n sine, ci ca un
mijloc pentru nfptuirea puterii suverane a poporului, putere orientat n sensul
aprrii, conservrii i dezvoltrii fundamentale ale societii.
Conceptul statului este exprimat din perspective diferite care ntrunesc
elementele caracteristice, cele mai generale, ale tuturor statelor, indiferent de
perioada existenei lor. ,at doar cteva dintre ele/
Statul este unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr-
o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinat, care le este propriu lor,
i dominat de un Guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a formula
ordine i de a face ca acestea s fie eecutate!
8
.
Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii
politice, societate care a rezultat din fiarea unui teritoriu determinat al unei
colectiviti umane relativ omogene i care este guvernat de o putere
instituionalizat, av"nd capacitatea i mi#loacele de a eprima i a realiza
voina unei pri din colectivitate, ca voin general!
$
.
Statul este un sistem organizaional, care realizeaz %n mod suveran
conducerea unei societi &a unui popor stabilit pe un anume teritoriu', dein"nd
%n acest scop at"t monopolul crerii, precum i monopolul aplicrii dreptului!
9
.
Caracteristicele statului, expuse n definiiile de mai sus, constatm c
statul, de regul, este caracterizat ca/
1
.ori' Ne4ru5 Teoria general a dreptului i statului5 C6iin#u 1///5 +a4. )1.
2
Catan Tu!or5 Teoria general a dreptului5 C6iin#u5 27715 +a4. 2).
-
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice5 Iai5 1//-5 +a4. 8.
1
2eno(e(a Vra%ie5 So9ia Po+e'"u5 Teoria general a dreptului5 Iai5 1//-5 +a4. 181.
)
Noiunea i elementele statului
organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz
conducerea social2
organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului.
5ub nrurirea cercetrilor sociologice sau modificat definiiile
juritilor.
$. :luntsc(li susine c statul este o personalitate organizat a
naiunii %ntr-o ar determinat!.
5(ulze considera c statul este unirea unui popor sub o putere
superioar spre a realiza toate scopurile comune ale vieii naionale!.
,(ering d urmtoarea formulare statului/ statul este forma
manifestrii regulate i sigure a puterii sociale cu constr"ngere!, sau, mai
simplu/ statul este organizaia constr"ngerii sociale!(
Constantin .isescu a definit statul ca o unitate alctuit din
reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, %n forma guvernanilor
i guvernailor!(
'nibal !eodorescu definete statul ca forma superioar de societate
omeneasc investit cu putere eclusiv de comand asupra colectivitii de
indivizi aezai pe un teritoriu determinat ce-i aparine %n propriu!(
#n concepia ;antian, statul constituia o multitudine de oameni care
triesc %n conformitate cu dreptul i asociai printr-un contract!(
#ntr"o formul succint, statul este o entitate politic construit dintr-
un teritoriu delimitat de frontiere, dintr-o populaie i dintr-o putere
instituionalizat!.
Statul este un instrument pentru organizarea i conducerea societii
%n serviciul forelor social-politice ce dein puterea!
7
.
.in perspectiva dreptului constituional, statul se definete drept o
modalitate de organizare a puterii politice. !e(nic vorbind, el reprezint o ordine
juridic, structurat i eficient. 5tatul modern se caracterizeaz prin aceea c
puterea poporului se exercit ntr"un cadru teritorial determinat i cu privire la o
1
Ioan Ceter"6i5 Ion Craio(an5 Introducere n teoria general a dreptului5 .u"ureti5 1//-.
*
Noiunea i elementele statului
comunitate de oameni organizat2 aceast putere este instituionalizat ntr"o
entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate
juridic proprie, dar care exprim voina lor politic. )uterea instituionalizat a
poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli
de competen i de procedur preexistente, articulate astfel nct fiecare regul
decurge dintr"o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai mare de
generalitate. 5tatul se nfieaz ca fenomen esenialmente istoric, al fiind
necesar produsul sau sinteza calitativ a ctorva factori, minimi i necesari/
factorul demografic i psi(ologic, factorul material i factorul politic. 'pare
astfel ca indisolubil legtur dintre stat, putere politic i drept.
5tatul modern este cu certitudine diferit de cel existent n epoca antic,
i a cunoscut mai multe faze de evoluie de la apariia sa. .in perspectiv
teleologic definiia sa nu poate fi ns mult prea deprtat de elementele de
definiie formulate cu secole n urm de 'ristotel, c(iar dac scopul constituirii
sale poate fi declinat mult mai complex n zilele noastre.
#n ceea ce privete statul romn, conform articolului 7 din Constituia
<omniei, se poate spune c/
)( *om"nia este stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil(
+( ,orma de guvernm"nt a statului rom"n este republica(
$( *om"nia este stat de drept, democratic i social, %n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme, %n spiritul tradiiilor democratice ale poporului
rom"n i idealurilor *evoluiei din decembrie )-.-, i sunt
garantate(
/( Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i ec0ilibrului
puterilor - legislativ, eecutiv i #udectoreasc - %n cadrul
democraiei constituionale(
,
Noiunea i elementele statului
1( 2n *om"nia, respectarea 3onstituiei, a supremaiei sale i a legilor
este obligatorie(
3aracterul naional al statului presupune ocrotirea minoritilor,
nlturarea oricrei discriminri, afirmarea i garantarea egalitii n drepturi a
tuturor cetenilor
7
.
5ub aspectul structurii sale, statul romn este unitar i indivizibil.
5tatul unitar prezint urmtoarele caracteristici/
a. el constituie o singur formaiune statal2
b. are un regim constituional unic, consacrat printr"o singur
constituie2
c. i constituie un singur rnd de organe de vrf 0legiuitoare =
)arlamentul, administrative = )reedintele i 4uvernul,
judectoreti = #nalta Curte de Casaie i 6ustiie1, care exercit
autoritatea lor la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu
ntreaga populaie2
d. populaia are o singur cetenie2
e. statul este numai el nsui, subiect de drept internaional
8
.
5tatul romn este un stat indivizibil
>
, n sensul c el nu poate fi
segmentat, nu poate face obiectul unor divizri totale sau pariale.
'tributele statului romn sunt urmtoarele/
: suveranitatea4
: independena4
: stat de drept4
: stat democratic4
: stat social(
1
Art. *5 a$in. 2 !in Con'tituia Ro&;niei: Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale treuie s !ie con!orme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n
raport cu ceilali ceteni romni"#
2
Art. 17 !in Con'tituia Ro&;niei: $omnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de un
vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional"5 i art. 115 a$in. 1: %tatul
romn se olig s ndeplineasc ntocmai i cu un&credin oligaiile ce&i revin din tratatele la care este parte".
-
Art. 15 a$in. 2 !in Con'tituia Ro&;niei: $omnia este patria comun i indiviziil a tuturor cetenilor si, !r deoseire de
ras, de naionalitate, de origine etnic, de lim, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine
social".
8
Noiunea i elementele statului
Suveranitatea
7
reprezint acea calitate a puterii de stat n temeiul
creia aceast putere are vocaia de a decide, fr nici o imixtiune, n toate
treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte stat, precum i
a principiilor i celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
5ndependena puterii de stat exprim dreptul puterii de a decide, fr
nici un fel de ngrdire din partea altor puteri de stat, n toate problemele ce in
de guvernarea statal.
Statul de drept, concept elaborat i fundamentat de doctrina german n
a doua jumtate a sec. *,*"lea, semnific subordonarea statului fa de lege.
-imeni = persoan fizic, persoan juridic sau autoritate public = nu poate fi
mai presus de lege
8
. 'ceast dimensiune fundamental i de maxim generalitate
a statului de drept poate fi descompus n cteva exigene specifice/
: stabilirea unui %statut& al puterii de stat, iar aceasta nu poate fi dect
Constituia
>
2
: organizarea puterii i nfptuirea prerogativelor ei n condiiile i n
limitele strict predeterminate prin Constituie2
: instituirea unui sistem de sancionare a supremaiei Constituiei2
: constituirea normelor juridice ntr"o unitate coerent, armonioas i
ierar(ic articulat2
: consacrarea i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor
fundamentale2
: accesul liber la justiie al persoanelor pentru aprarea drepturilor,
libertilor i al intereselor lor legitime
9
2
: nfptuirea justiiei n condiiile unei reale independene i
imparialitate.
1
Art. 2 !in Con'tituia Ro&;niei: %uveranitatea'
(# %uveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
alegeri liere, periodice i corecte, precum i prin re!erendum#
)# Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu#"
2
Art. 1*5 a$in. 2 !in Con'tituia Ro&;niei.
-
Art. 15 a$in. ) !in Con'tituia Ro&;niei: *n $omnia, respectarea +onstituiei, a supremaiei sale i a legilor este oligatorie".
1
Art. 215 a$in. 1 !in Con'tituia Ro&;niei: ,rice persoan se poate adresa -ustiiei pentru aprarea drepturilor, a liertilor i a
intereselor sale legitime".
/
Noiunea i elementele statului
6emocraia este un concept integrator, ea acumulnd valorile morale,
politice i juridice ale societii, ntr"un context social"istoric determinat i
presupune/
: exercitarea suveranitii de ctre naiune2
: asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice
printr"un sufragiu universal, prin referendum i prin intermediul
unui organ legiuitor autentic reprezentativ2
: partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i
controlul reciproc ntre aceste autoriti2
: descentralizarea administrativ2
: pluralismul social, ideologic, organic sau instituional, politic,
sindical i a altor corpuri intermediare
7
2
: aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberant a
organelor colegiale2
: consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i ceteanului.
.in punct de vedere social, statul, n numele interesului general poate
interveni ntr"o anumit msur, n raport cu gradul de dezvoltare al societii
pentru realizarea de politici de securitate social 0protecia social a muncii,
asigurarea unui nivel de trai decent
8
, protecia copiilor i a tinerilor
>
, protecia
persoanelor (andicapate
9
etc.1.
1
Art. 8 !in Con'tituia Ro&;niei: .luralismul i partidele politice'
(# .luralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale#
)# .artidele politice se constituie i i des!oar activitatea n condiiile legii# /le contriuie la de!inirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile
democraiei#"
2
Art. 1,5 a$in. 1 !in Con'tituia Ro&;niei: %tatul este oligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent"#
-
Art. 1/ !in Con'tituia Ro&;niei: .rotecia copiilor i a tinerilor'
(# +opiii i tinerii se ucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor#
)# %tatul acord alocaii pentru copii i a-utoare pentru ngri-irea copilului olnav ori cu 0andicap# 1lte !orme de protecie
social a copiilor i a tinerilor se stailesc prin lege#
2# /xploatarea minorilor, !olosirea lor n activiti care le&ar duna sntii, moralitii sau care le&ar pune n prime-die
viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise#
3# Minorii su vrsta de (4 ani nu pot !i anga-ai ca salariai#
4# 1utoritile pulice au oligaia s contriuie la asigurarea condiiilor pentru participarea lier a tinerilor la viaa
politic, social, economic, cultural i sportiv a rii"#
1
Art. )7 !in Con'tituia Ro&;niei: .ersoanele cu 0andicap se ucur de protecie special# %tatul asigur realizarea unei
politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale 0andicapului, n vederea participrii e!ective a
persoanelor cu 0andicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor"#
17
Noiunea i elementele statului
II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
5tatul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i
politice, cumulate calitativ i care stau la baza oricrui stat, i fr ele statul este
de neconceput. ?a ele se atribuie/ teritoriul, populaia i puterea politic.
.imensiunile statului au o importan major. Ele condiioneaz att apariia,
precum i dispariia sau renvierea statului
7
.
Considerat din punct de vedere sociologic, statul este un grup uman,
fixat pe un teritoriu determinat, asupra cruia se exercit exclusiv o autoritate
politic. 5tatul apare ca o mbinare a unor elemente de fapt = teritoriul i
populaia = cu un element politico"juridic, adic o putere politic reglementat
juridicete, puterea politic organizat, ce poate exercita n mod legitim
constrngerea.
#n sprijinul celor artate mai sus, evideniem aprecierile unor reputai
specialiti n .reptul Constituional 0rom"nesc1/ C. .issescu i ). -eculescu. C.
.issescu spune c statul presupune/ un teritoriu, o colectivitate i un guvern2 o
autoritate i o for de constrngere extern. )rofesorul ). -eculescu preciza c
%noiunea de stat& cuprinde n sine trei elemente/ populaiunea, teritoriu i
puterea de a face legi, aplicabile pe ntreg teritoriu i sancionate prin
constrngere, ceea ce presupune existena unei %autoriti&, a unui ntreg sistem
de organe cu competen n domeniul adoptrii normelor juridice i n cel al
aplicrii lor
8
.
.efiniiile date de doctrina statului sunt pe ct de numeroase pe att de
contradictorii.
.e aceea, autorii cred c este preferabil s se descrie statul, n loc s se
defineasc. )rocednd la aceast descriere a statului, autorii consider n mod
obinuit c pentru a vorbi de stat, este necesar s existe/ un teritoriu, o populaie
1
Tu!or Catan5 Teoria general a dreptului5 C6iin#u5 27715 +a4. 2,.
2
2eno(e(a Vra%ie5 Drept +onstituional i Instituii .olitice +ontemporane5 Iai5 1//)5 +a4. )2:)1.
11
Noiunea i elementele statului
i o %autoritate politic& sau %putere de stat&. .iferii autori sunt de acord c nu
poate exista un stat fr populaie.
'proape aceeai unanimitate exist n doctrina juridic atunci cnd este
vorba de un al doilea element al statului = populaia.
.up cum arat $. de la :igne de +illeneleule, %atunci cnd aceste
dou elemente se vor gsi reunite, atunci mai ales cnd o relaie permanent se
va stabili ntre o populaie i teritoriu, atunci statul va putea s se nasc&.
3r ndoial, el nu va fi constituit prin acest simplu fapt, formarea lui
nu va apare ctui de puin ca o consecin obligatorie, fatal, a situaiei astfel
create i din acest motiv, noi vedem n populaie i spaiu numai elemente de
ordin extrinsec elemente condiie, am putea zice, a constituirii statului.
)entru ca statul s se formeze, este necesar, n acest opinie, s fie dat
un al treilea element, care nu este o simpl condiie extrinsec necesar naterii
statului, ci este elementul care determin nsi esena lui. 'cest de al treilea
element este ceea ce unii autori numesc %autoritate public& sau %putere de stat&,
iar alii %suveranitatea&, element care a dat loc n doctrin la controverse deosebit
de ample
7
.
A. TERITORIUL
!eritoriul este acea parte a globului pmntesc asupra creia un stat i
exercit dominaia sa public sau este acea parte a globului pmntesc asupra
creia statul i exercit suveranitatea sa n mod exclusiv i deplin.
a. Noiunea i natura juridic a teritoriului
1
Tu!or Dr#4anu5 Drept +onstituional i Instituii .olitice, Tratat elementar, vol#(5 C6iin#u5 27775 +a4. 18/.
12
Noiunea i elementele statului
)rin teritoriul statului se nelege partea din globul pmntesc,
cuprinznd solul, subsolul, apele i colana de aer de deasupra solului i a apelor,
asupra creia statul i exercit suveranitatea
7
.
.imensiunea material a statului este teritoriul. .in acest motiv se
spune, uneori, c statul este o %form geografic a vieii sociale&, o %entitate
artificial care se suprapune unor zone naturale& sau un %fenomen esenialmente
spaial&, ajungndu"se astfel = prin punerea unor prea puternice accente asupra
dimensiunii materiale a statului = la definiia %geografic& a acestuia, care nu
exprim, totdeauna, o realitate. !eritoriul nu poate fi redus doar la semnificaia
unui %spaiu&, a unei %uniti naturale& oarecare. El ndeplinete un rol de
maxim importan, care depete interesul strict al definirii statului. )entru a
contura rolul teritoriului, trebuie reinute cteva dintre funciile acestuia/
a1 !eritoriul este acela care permite situarea statului n spaiu i
delimitarea lui de alte state2
b1 El constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr"
o unitate coerent a populaiilor indefinite i instabile2
c1 )rin determinarea unui cadru teritorial, puterea nscrie -aiunea pe
planul realitii concrete. !eritoriul este simbolul i factorul de
protecie a ideii naionale, el permite = cum spunea un reputat autor =
%realizarea sintezei dintre sol i idei, care esena nsi a -aiunii&2
d1 !eritoriul determin = sub aspect fizic i sub anumite limite =
ntinderea i prerogativele puterii publice, suveranitatea i independena
acesteia. El este %cadrul natural& n care puterea se realizeaz i prin
care acest putere se delimiteaz de alte fenomene i instituii social =
politice asemntoare ei2
e1 !eritoriul este acela care asigur i accentueaz calitatea nsi a
%cetenilor&, trstura lor comun i funciar de a vieui ntr"un anumit
spaiu2
1
Tu!or Dr#4anu5 Drept +onstituional i Instituii .olitice, Tratat elementar, vol#(5 C6iin#u5 27775 +a4. 1/2.
1-
Noiunea i elementele statului
f1 !eritoriul este i un mijloc de aciune a statului, ntruct %cine deine
solul, deine locuitorii&, imprimnd acestora un sens comun de
existen.
.ar teritoriul are a fi valorizat ca mijloc de aciune i prin resursele lui,
care sunt, n mai mare sau n mai mic msur, de natur s asigure realizarea
obiectivelor puterii
7
.
Ct privete natura juridic a teritoriului, tema a fost i este nc
controversat/
a1 )otrivit teoriilor patrimoniale!, specifice epocii feudale,
suveranitatea asupra teritoriului era asimilat cu proprietatea asupra
pmntului. #n virtutea prerogativelor sale de %proprietar& asupra
teritoriului, monar(ul putea nu numai s desc(id succesiunea cu
privire la teritoriu, dar i s"l nstrineze, s"l sc(imbe sau s"l
druiasc, antrennd astfel, bineneles, frmiarea lui. !ocmai datorit
unor asemenea grave consecine, nc la acea epoc s"a admis ideea c,
dei teritoriul face obiectul proprietii, nu poate fi vorba despre
proprietatea privat a monar(ului, teritoriul aparinnd Coroanei, care
personific statul2
b1 !eoria teritoriului 7 subiect! pornete de la ideea c teritoriul nu este
un obiect asupra cruia statul i exercit anumite drepturi reale, ci un
element constitutiv al nsi persoanei statului, ntruct, fr teritoriu,
statul nu"i poate exprima voina sa. Ceea ce caracterizeaz voina
statului, indiferent de forma prin care ea se exprim 0legi, tratate1, este
suveranitatea. .ar aceast suveranitate nu se poate manifesta dect n
interiorul unui teritoriu, care = prin aceasta = devine un element al
voinei i al personalitii statului2
c1 !eoria teritoriului 7 obiect! are, dimpotriv, ca punct de sprijin
constatarea c relaia dintre stat i teritoriu nu poate fi calificat ca
imperiu, ca drept de a comanda, cci suveranitatea = exprimnd
1
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice, vol# 25 Iai5 1//-5 +a4. 2,.
11
Noiunea i elementele statului
autonomia autoritii = se exercit asupra persoanelor, nu asupra
bunurilor. Or, drepturile asupra bunurilor sunt un dominium, nu un
imperium. .reptul statului asupra teritoriului semnific un dominium,
nseamn c teritoriul este un obiect al unui drept real de suveranitate2
d1 !eoria teritoriului 7 limit! consider teritoriul c %spaiu& sau
%limit& a exercitrii puterii, %circumscripia& n teritoriul creia se
realizeaz prerogativele statului, %bornele& autoritii statului
7
2
e< !eoria competenei!, contigu teoriei %teritoriului = limit&, recurge la
un concept %plastic& i adaptabil diverselor situaiei internaionale
&cesiunii teritoriale, parta#area competenelor teritoriale etc(', acela de
%competen&, pentru a explica astfel natura juridic a teritoriului,
acesta fiind %sfera de competen spaial a statului&, %cadrul validitii
ordinii statale&
8
.
-atura juridic a teritoriului nu poate fi desprins de rolul pe care
acesta l are, iar rolul teritoriului este sinteza calitativ a funciilor lui.
b. Elementele constitutive ale teritoriului
!eritoriul este partea din globul pmntesc care cuprinde solul,
subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora
statul i exercit puterea sa suveran. ,ndiferent de ntinderea lui, teritoriul
statului are aceeai semnificaie i ndeplinete acelai rol.
5olul, principalul element al teritoriului este alctuit din stratul de uscat
cu care oamenii vin n contact zilnic i asupra cruia exercit n mod curent
activitii lor agricole, de transport, de ridicare, de construcii etc.
5ubsolul intr n componena teritoriului statului fr nici un fel de
ngrdire juridic internaional, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i
exclusiv
>
, n limita oferit de te(nica existent la un moment dat.
1
A$e=an!ru Ar'eni5 Drept constituional i instituii politice, vol# )5 C6iin#u5 1//,.
2
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice, vol# 25 Iai5 1//-5 +a4. 2,:28.
-
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice, vol# 25 Iai5 1//-5 +a4. 2/.
1)
Noiunea i elementele statului
5paiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor,
apele porturilor, blilor = ca ape interioare = precum i din poriunea maritim,
de o anumit lime, care se ntinde de"a lungul rmului, nafara limitelor apelor
interioare, i care poart denumirea de %mare teritorial& sau %ape teritoriale&. O
prelungire a teritoriului statului este %platoul continental&, adic solul i subsolul
mrii adiacente coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial, n principiu
pn la o adncime de 8@@ metri. O zon maritim cu regim special este, alturi
de platoul continental, %zona contigu& sau %adiacent& adic spaiul maritim
aflat dincolo de marea teritorial, adiacent ns acesteia, care se ntinde pn la
o anumit distan n larg, dar, n principiu, nu mai mult de 78 mile de la linia de
baz a mrii teritoriale. #n acest spaiu, statul poate exercita anumite drepturi
suverane, cu un scop precis &prote#area intereselor sale economice, vamale,
fiscale, sanitare, sau de alt natur'.
5paiul aerian reprezint colana de aer de deasupra teritoriului terestru
i a aceluia acvatic, pn la o nlime de 7@@ ;ilometri 0sau ieirea din atmosfera
terestr1.

c. Delimitarea teritoriului
3ixnd n spaiu competena statal, teritoriul statului trebuie delimitat
de teritoriul altor state, de marea liber i spaiul cosmic. .elimitarea se face prin
frontiere. #n dreptul internaional public, frontierele statelor sunt definite ca fiind
liniile reale sau imaginare, prin care se delimiteaz teritoriul unui stat de
teritoriile altor state i se delimiteaz competena teritorial a statului de
competenele materiale ale altor state. #n conformitate cu ?egea 89>A8@@8
privind frontiera de stat a <omniei, la art. 8, alin. 7, ,rontiera de stat a
*om"niei delimiteaz teritoriul statului rom"n de teritoriul fiecruia dintre
statele vecine i marea teritorial a *om"niei de zona contigu( 2n plan vertical
1*
Noiunea i elementele statului
frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului rom"n de spaiul
aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine!(
.up elementele componente ale teritoriului desprit, frontierele sunt/
terestre, fluviale, maritime, aeriene.
.up modul de constituire, frontierele pot fi naturale = cele trasate cu
ajutorul formelor de relief = geometrice = cele trasate prin linii drepte ntre
anumite puncte = sau astronomice = cele trasate cu ajutorul unor meridiane sau
paralele geografice. .elimitarea mrii teritoriale i a zonelor maritime cu regim
special se face fie prin manifestarea unilateral de voin a statului respectiv, fie
prin convenii internaionale nc(eiate de statele interesate. Ct privete colana
de aer care intr n componena teritoriului, acesta ajunge = convenional vorbind
= pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
3rontierele, fcnd parte din teritoriu, sunt, de asemenea, inviolabile.
Exist vreo relaie ntre teritoriu i populaieB :ineneles. )uterea de
stat este ntre altele i poate mai nti, puterea de a guverna. 'ceast putere
trebuie circumscris unui spaiu i cu privire la o anume colectivitate, cu privire
la populaie care s"a fixat pe teritoriul statului i care, n covritoarea ei
majoritate, aparine statului prin cetenie. <ezult de aici sensul celor cuprinse
n art. >, alin. 9 din Constituie/ Pe teritoriul statului rom"n nu pot fi strmutate
sau colonizate populaii strine!.
d. Raorturile dintre stat i teritoriu
#ntruct organele statului i exercit autoritatea n limitele unui spaiu
determinat, s"a simit nevoia de a se preciza natura raporturilor dintre stat i
teritoriu.
Concepiile asupra raportului dintre stat i teritoriu au strbtut n timp
o treptat i lent dezvoltare pn cnd au ajuns s se cristalizeze n tiparul lor
actual.
1,
Noiunea i elementele statului
)( 8eoria teritoriului obiect(
#n evul mediu, teritoriul a fost socotit pn la un moment dat, aa cum
am artat deja, proprietatea de drept privat a suveranului i, de aceea, la moartea
acestuia putea fi mprit ntre urmai.
$ai trziu, n scopul de a se evita primejdia frmirii teritoriului
statului, se ncetenete ideea c teritoriul statului nu este proprietatea privat a
monar(ului, ci aparine Coroanei, care personific instituia monar(ic.
.in aceast concepie s"a dezvoltat apoi, aa"numita teorie a
teritoriului obiect!.
)otrivit acestei teorii, raporturile dintre stat i teritoriu nu pot fi
caracterizate ca un imperium, adic un drept de comand, ntruct suveranitatea,
care este autoritate, nu poate s se exercite dect asupra persoanelor, iar nu i
asupra lucrurilor. .repturile asupra lucrurilor sunt un dominium, iar nu un
imperium. .reptul statului asupra teritoriului are ca obiect un lucru, astfel nct
el trebuie caracterizat ca un dominium, ca un drept real. 'cest drept real nu poate
fi ns confundat, potrivit acestei teorii, cu dreptul de proprietate public sau
privat, cci ntre aceste dou categorii de drepturi exist deosebiri eseniale.
#n primul rnd, pe cnd dreptul de proprietate public sau privat are ca
obiect o anumit poriune a teritoriului, dreptul statului se ntinde la totalitatea
lui.
#n al doilea rnd, pe cnd dreptul de proprietate confer teritoriului o
serie ntreag de prerogative/ #us utendi, #us fruendi, #us abutendi, care i
imprim un caracter exclusiv, dreptul statului asupra teritoriului nu comport
plenitudinea i exclusivitatea de puteri, care rmn n principiu proprietarului, ci
numai anumite faculti determinate de utilizare, cum este, de exemplu/
posibilitatea de a proceda la exproprieri de utilitate public, la devastri n scopul
aprrii naionale. )e cnd bunurile ce fac obiectul proprietii private sunt
afectate satisfacerii unor interese particulare, facultile de utilizare recunoscute
statului asupra teritoriului su sunt menite s serveasc scopuri de ordin general
18
Noiunea i elementele statului
i de valoare superioar. !ocmai din aceste motive, c(iar autorii care susin
aceast teorie sunt de acord c dreptul statului asupra teritoriului nu poate fi
ec(ivalat cu un drept real construit dup modelul dreptului privat, ci constituie
%un drept real de drept public& &9aband' sau, ntr"o alt terminologie, %un drept
real instituional& &:ean 6abin'(
'ceast teorie, care astzi nu mai este susinut dect de un numr
restrns de autori, explic cu uurin cesiunile teritoriale ntre state.
<ecunoscndu"i"se statului un drept real de drept public asupra teritoriului supus
suveranitii sale, este evident c, n mod logic, va trebui s se admit c el are i
facultatea de a ceda acest teritoriu.
+( 8eoria teritoriului subiect(
O concepie deosebit de teorie a teritoriului obiect este teoria
teritoriului subiect, susinut de autorii ca 4erber i 4. 6ellini;. .up aceti
autori, teritoriul nu este ceva exterior statului, un obiect asupra cruia aceasta
exercit anumite drepturi reale, ci trebuie socotit ca unul din elementele care
alctuiesc personalitatea juridic a statului. )entru ca s poat fi vorba de o
persoan = stat, trebuie s fie ntrunite n fapt trei elemente/ un teritoriu, o
populaie i o putere public. 'stfel, teritoriul este un element constitutiv al
statului. .ar tocmai pentru c este o parte component a statului, teritoriul nu
poate fi socotit, " se adaug n aceast concepie, " un obiect asupra cruia statul
ar exercita un dominium, ce trebuie privit ca un element indisolubil legat de
puterea public.
$( 8eoria teritoriului limit(
O teorie formulat mai recent n literatura juridic este teoria
teritoriului limit &9( 6uguit, 3arre de ;alberg etc('. 'ceast teorie pleac de la
ideea c teritoriul statului nu este nici obiectul unui drept real al statului, nici o
parte component a personalitii acestuia, ci pur i simplu un cadru, n limitele
cruia statul i exercit puterea de comand asupra voinelor individuale. 5tatul
nu exercit un drept de dominium asupra teritoriului, ci numai o putere de a
1/
Noiunea i elementele statului
comanda persoanelor locuind n interiorul frontierelor lui. $surile pe care le ia
statul, dei influeneaz situaia juridic sau material a teritoriului, nu sunt
consecina unui drept real, ci simple reflexe ale puterii de care dispune asupra
persoanelor.
/( 8eoria competenei(
O concepie apropriat de teorie a teritoriului limit este teoria
competenei. )lecnd de la ideea superioritii ordinii internaionale de drept
asupra celei statale, aceast ultim teorie, n varianta colii normativiste &<(
=elsen', susine c teritoriului statului nu ar fi dect cadrul spaial, determinat de
ordinea juridic internaional, n limitele cruia ordinea juridic naional este
autorizat s se aplice. )entru a nega legtura dintre suveranitate i teritoriu, n
aceast teorie se afirm c, n anumite cazuri, statul i exercit atribuiile i n
afara teritoriului su &de eemplu, eteritorialitatea forelor militare aflate pe
teritoriului unui stat strin'. Cn stat poate exercita ns, " se susine n
continuare, " n afara teritoriului su cel mult o competen, fr s"i poat
extind suveranitatea. -umai c aceast argumentare are mpotriva ei faptul c,
potrivit dreptului internaional, un stat nu poate exercita o competen asupra
unor bunuri aflate pe teritoriul altui stat dect cu autorizarea liber consimit a
acestuia i n limitele admise de el.
3onsideraii critice i concluzii.
!eoriile examinate mai sus nu sunt n msur s dea raporturilor dintre
stat i teritoriu o explicaie adaptat stadiului actual de dezvoltare al realitilor
naionale i internaionale cci ele nu in seama de faptul c exercitarea puterii
statului trebuie s aib n lumea modern ca scop exclusiv nfptuirea voinei
poporului aezat ntr"un anumit spaiu geografic. Cu alte cuvinte, o teorie cu
privire la aceast problem nu poate fi socotit compatibil cu mentalitatea
actual a comunitii internaionale i cu aspiraiile ei, dac nu pornete de la
ideea c puterea statului asupra teritoriului este o manifestare a dreptului pe care
27
Noiunea i elementele statului
poporul aezat pe acest teritoriu l are asupra lui, adic o expresie a suveranitii
respectiv
7
.
'cest aspect criticabil al teoriilor analizate apare foarte evident n
contextul teoriei teritoriului obiect. #n sensul ei, drepturile statului asupra
teritoriului sunt un dominium, iar nu un imperium, tendina ei de a nu ine seama
de principiul suveranitii poporului apare bine conturat. .ac raportul dintre
stat i teritoriu se analizeaz ca un drept real al statului asupra acestui teritoriu,
consecina va fi c, atunci cnd statul se confund cu persoana monar(ului sau cu
o minoritate asupritoare, mare mas a poporului va fi pus n situaia de a nu
avea nici un cuvnt de spus n eventualele (otrri ce s"ar lua cu privire la soarta
viitoare a (otrrilor rii.
'ceeai constatare poate fi fcut i n legtur cu teoria teritoriului
subiect. )otrivit acestei concepii, teritoriul este un element al statului, indiferent
dac puterea aparine monar(ului, unei minoriti dominante sau maselor largi
populare. !eoria teritoriului subiect pune sub semnul egalitii aceste trei situaii
profund deosebite i las s se neleag c puterea de a comanda populaiei de
pe teritoriul statului i de dispune de acest teritoriu este tot att de legitim atunci
cnd aparine unei singure persoane sau unei minoriti restrnse a populaiei, ca
i n cazul n care este exercitat de ntreaga comunitate a cetenilor.
)e de alt parte, teoria teritoriului limit duce la estomparea complet a
suveranitii poporului asupra teritoriului statului. 'ceast teorie concepe
teritoriul ca un simplu cadru de exercitare a unor drepturi ale statului asupra
persoanelor, dar nu ca un obiect al unui drept al poporului, al suveranitii
acestuia.
#n teoria competenei, ncercarea de a nega suveranitatea poporului
asupra teritoriului se concretizeaz n faptul c, potrivit ei, factorul decisiv n
stabilirea limitelor statului nu este voina poporului, ci ordinea juridic
internaional.
1
Tu!or Dr#4anu5 Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol# (5 27775 +a4. 1/*:1/8.
21
Noiunea i elementele statului
Cea mai bun dovad c nici una dintre aceste teorii nu este n msur
s dea o explicaie exact din punct de vedere tiinific raportului dintre stat i
teritoriu o constituie formarea n secolele *,* i ** a unor state naionale
independente prin dezmembrarea unor state multinaionale. .ezmembrarea
acestor state s"a putut nfptui numai pentru c s"a considerat c naiunile care
locuiau pe teritoriul lor au avut, n temeiul principiului suveranitii naionale, un
drept asupra teritoriului locuit de ele, c acest teritoriu formeaz obiectul puterii
supreme cu care este nvestit naiunea.
.in aceast analiz rezult c o teorie cu adevrat tiinific asupra
raportului dintre stat i teritoriu poate fi construit numai dac se pleac de la
examinarea atent i multilateral a relaiilor sociale. .in aceste considerente
teritoriul de"a lungul istoriei are un rol (otrtor n dezvoltarea popoarelor i a
statelor.
#nc din cele mai vec(i timpuri, teritoriul a fost o surs principal de
bunuri materiale pentru oameni. O dat cu dezvoltarea agriculturii, organizarea
oamenilor nu s"a mai fcut dup rudenie, ci n funcie de legturile teritoriale
create ntre ei de comunitatea domiciliului.
<olul teritoriului a devenit i mai important o dat cu apariia
naiunilor. <ezultat al traiului n comun de"a lungul a numeroase generaii pe
acelai teritoriu al unor grupuri umane unite prin aceleai aspiraii, interese,
tradiii etc., naiunea este legat strns prin ntreaga ei existen de pmntul pe
care s"a plmdit. Orice ncercare de nclcare a teritoriului unei naiuni
ec(ivaleaz cu un atac mpotriva naiunii nsi. -aiunea este legat prin cele
mai puternice interese i sentimente pe teritoriul pe care"l locuiete, este firesc c
ei s i se recunoasc nu numai suveranitatea n limitele lui, ci i suveranitatea
asupra lui. .in realitatea incontestabil c teritoriul aparine poporului care"l
locuiete rezult n mod necesar principiul suveranitii teritoriale a statului, n
calitatea lui de personificare juridic a naiunii. E posibil c pe teritoriul unui stat
format prin cucerirea unor teritorii locuite n majoritate de alte naionaliti,
22
Noiunea i elementele statului
acestea s aspire s"i constituie un stat propriu prin separare de statul din care
fac parte la un moment dat. #n acest caz, suveranitatea teritorial naional nu
mai coincide cu suveranitatea teritorial de stat i, prin urmare, naionalitile
respective vor putea s"i exercite dreptul de autodeterminare i acesta c(iar dac
puterea dominant a minoritii ar nelege s se opun.
e. !aracterele juridice ale teritoriului
Caracterele juridice ale teritoriului sunt/ inalienabilitatea
7
i
indivizibilitatea
8
.
'm artat mai sus c statul se bucur de suveranitatea teritorial.
5uveranitatea teritorial a statelor implic ns nu numai drepturi pentru ele, ci i
obligaii pentru celelalte state, crora le este interzis s aduc atingere, subliniaz
!. .rgan. )rincipiul integritii sau inviolabilitii teritoriului statului exprim
tocmai obligaia existent n sarcina celorlalte state de a respecta aceast
suveranitate teritorial a statului.
Cu privire la caracterul inalienabil al teritoriului, dreptul internaional
contemporan consacr principiul integritii teritoriale a statelor.
#n cadrul acestui principiu i n cazuri bine determinate &de exemplu,
eercitarea de ctre o naiune a dreptului prevzut de articolul ) > + din 3arta
?(@(A(', dreptul internaional admite ns s aib loc, cu respectarea riguroas a
principiului autodeterminrii naionalitilor, modificri n teritoriului unui stat.
)e de alt parte, n dreptul internaional se consider c formele prin care voina
unui popor se poate exprima n materie de modificri teritoriale sunt fie
adoptarea unei (otrri n acest sens de organul legislativ, fie o consultare a
ntregului popor prin plebiscit, bineneles, cu condiia ca, n cadrul acestei
consultri, s se asigure o deplin libertate de exprimare a voinei sale. #n
legtur cu principiul integritii teritoriale a statelor, pct. 9 al 'ctului final al
1
Art. -5 a$in. 1 !in Con'tituia Ro&;niei: Teritoriul $omniei este inalienail".
2
Art. 15 a$in. 1 !in Con'tituia Ro&;niei: $omnia este stat 567 indiviziil".
2-
Noiunea i elementele statului
Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa din 7DEF, a prevzut/
Statele participante vor respecta integritatea teritorial a fiecruia din statele
participante, vor respecta integritatea teritorial a fiecruia din statele
participante( 2n consecin, ele se vor abine de la orice aciune incompatibil
cu scopurile i principiile 3artei @aiunilor Anite, %mpotriva integritii
teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant, i %n
special de la orice asemene aciune care constituie o folosire a forei sau
ameninare cu fora( Statele participante se vor abine, de asemenea, fiecare, de
a face din teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al unor msuri
de folosire direct sau indirect a forei %n contradicie cu dreptul internaional
sau obiectul unei dob"ndiri prin asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele(
@ici o ocupaie sau dob"ndire de aceast natur nu va fi recunoscut ca
legal!.
Ginnd seama de aceste principii ale dreptului internaional,
consacrarea de ctre Constituie al caracterului inalienabil al teritoriului, are
urmtoarele consecine/
#n primul rnd, ea implic constatarea c, teritoriul su nu ar putea
modificat fr s se aduc atingerea voinei poporului care"l locuiete.
#n al doilea rnd, consacrarea de ctre Constituie a principiului
inalienabilitii teritoriului, duce la consecina c, potrivit ei, micile modificri
ale frontierei de stat, cerute de anumite mprejurri locale sau prin care se
urmrete o mai buna delimitare a ei, adic ceea ce n mod obinuit se
desemneaz prin noiunea de %rectificri de frontiere&, nu se pot efectua dect
printr"o modificare a Constituiei. #ntr"adevr, din moment ce prin principiul
inalienabilitii teritoriului consacr pe cale constituional frontierele de stat
actuale, este firesc s se ajung la concluzia c nici o rectificare a lor nu este
posibil dect tot pe cale constituional. 'stfel fiind, o reglementare printr"un
act normativ inferior Constituiei, va putea interveni numai pentru a consacra
printr"o descriere amnunit situaia existent a acestor frontiere.
21
Noiunea i elementele statului
#n al treilea rnd, principiul inalienabilitii implic interzicerea de
ctre Constituie a lurii oricrei msuri, oricare ar fi forma n care ar fi
mbrcat, de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii
de putere pe o poriune a teritoriului statului nostru. 'cest consecin a
principiului inalienabilitii teritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de
ctre statul nostru a imunitilor i privilegiilor reprezentanilor diplomatice pe
teritoriul su.
,munitile reprezentanelor diplomatice constau n faptul c, n scopul
nfptuirii egalitii suverane a statelor, este necesar ca reprezentanii i
reprezentanele lor diplomatice s se bucure, pe baza de reciprocitate, de anumite
drepturi de natur s le fac posibil ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor, cu
condiia ca exerciiul acestor drepturi s ne aduc atingerea suveranitii de stat.
'stfel, att sediul reprezentanilor diplomatice, ct i ar(iva i
documentele diplomatice, indiferent unde ar fi situate, sunt inviolabile, n sensul
c organele statului de reedin nu pot intra n teritoriul lor sau s le
perc(iziioneze. .e asemenea, inviolabilitatea cuprinde i bunurile reprezentanei
diplomatice, oricare ar fi natura lor. .ei inviolabilitatea reprezentanilor
diplomatice mpiedic organele statului de reedin s"i exercite unele atribuii
cu privire la sediu i la anumite bunuri ale acestor reprezentane, totui aceast
situaie nu este de natur s aduc atingere suveranitii, dat fiind c ea implic o
deplin reciprocitate a statelor respective. )e de alt parte, inviolabilitatea
reprezentanilor diplomatice este o instituie recunoscut prin uzane diplomatice
general acceptate ntre statele moderne.
)rin caracterul indivizibil al teritoriului se nelege faptul c acesta nu
poate fi mprit sau divizat sub nici o form.
". #O#ULA$IA
2)
Noiunea i elementele statului
5tatul este o form specific de organizare a unei colectiviti umane.
Cu alte cuvinte populaia constituie una dintre dimensiunile inerente statului. Cn
teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. -umrul membrilor respectivei
populaii nu este decisiv pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate fi
indiferent. Esenial totui este aspectul calitativ sau psi(ologic al dimensiunii
demografice, exprimat concis i dens prin conceptul de @aiune.
#ntr"adevr, mai nti este de observat c termenul populaie! nu este
riguros definit, el putnd fi o surs de ambiguiti, ntruct, cum se tie, fac parte
din populaia rii i cetenii strini sau apatrizii. 'poi, dei modificrile
intervenite n componena populaiei, prin imigrare, prin transfer de persoane sau
ntr"un alt mod, nu afecteaz identitatea i continuitatea statului, totui, ceea ce"i
asigur distinctibilitatea i permanena este @aiunea. Ea = -aiunea = este cartea
de identitate a poporului i a statului romn, iar nu populaia, totdeauna
eterogen i fluctuant. 'poi, statul nu este simplamente expresia organizrii
unei colectiviti umane %oarecare&. 'ceast colectivitate este omogen, peren
i distinct de alte colectiviti, prin legturile indestructibile i specifice
existente ntre membrii care o alctuiesc, precum i prin fizionomie.
5tatul romn nu este pur i simplu expresia organizrii unei
colectiviti umane oarecare, totdeauna eterogen i fluctuant. @aiunea =
comunitate uman = este o realitate complex i totodat, produsul unui
ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb,
de cultur, de religie, de factur psi(ic, de via, de tradiii i de idealuri, dar
mai ales trecutul istoric i voina de a dinui pe acest teritoriu.
-aiunea este cartea de identitate a poporului romn i statului romn i
ea constituie totodat cel mai puternic factor al coeziunii li al permanenei
acestora. 5entimentul naional constituie astfel cel mai puternic ferment al
coeziunii statului i al permanenei lui.
,at doar cteva dintre motivele pentru care statul romn este definit ca
5tat=-aiune.
2*
Noiunea i elementele statului
#n acest sens, n c(iar art. 7, alin. 7 din Constituia <omniei se
proclam/ *om"nia este stat naional &B'!. ,dentificarea 5tatului cu -aiunea
nu are nimic comun cu ceea ce s"a ntmplat cndva = prin pervertirea celor dou
categorii perec(e = alunecndu"se spre formele extreme ale -aiunii = 5tat &Stat
rasial'.
#n general, n cadrul populaiei unui stat distingem trei categorii de
locuitori/
: locuitori care au aceeai cetenie &cetenii, categoria cea mai
numeroas'2
: locuitorii care au cetenia altui 0altor1 stat 0e1 = strinii2
: locuitorii care nu au nici o legtur 0apartenen1 cu vreun stat
&apatrizii, fr cetenie'.
.intre aceste trei categorii, numai cetenii se bucur de deplintatea
drepturilor i sunt inui de deplintatea obligaiilor prevzute n legea
fundamental a rii.
)opulaia poate fi caracterizat att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ.
Cspectul cantitativ al populaiei aduce n discuie fenomenul
demografic, politica demografic a fiecrui stat, de ncurajare sau nu a creterii
demografice.
Cspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat regrupeaz ntr"o
proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. #n funcie
de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state
multinaionale(
5tatele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o
singur naiune.
Elementele naiunii sunt/ rasa, limba, religia, tradiiile istorice,
interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. .in cauza unor
2,
Noiunea i elementele statului
mprejurri deosebite nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca
naiunea s fie afectat.
.espre naiune, .imitrie 4usti spunea c, dac rasa, situaia geografic
0teritoriul1, tradiiile istorice, reprezint condiii obiective ale vieii naionale,
limba i religia sunt manifestrile ei subiective, care numai dup ce sunt produse,
intr n rndul lor n categoria condiiilor obiective2 toate la un loc nu formeaz
elementele constitutive ale naiunii, ci numai cadrul ori mediul &cosmic, biologic
i psi0o-istoric', n care se nate i evolueaz naiunea.
)entru ,. .eleanu, naiunea, ca form de comunitate uman, este o
realitate complex i, n acelai timp, este produsul unui ndelungat proces
istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de
religie, de factur psi(ic, de via, de tradiie i de idealuri, dar mai ales trecutul
istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
-aiunea " scria $. .juvara " nu trebuie s se confunde cu ceea ce n
mod superficial se numete poporul, adic cu generaia prezent!. 5tatul nu
este numai reprezentantul generaiei prezente, el este reprezentantul %n acelai
timp al tuturor tradiiilor trecutu-lui i al spiritualitii viitoare!
7
.
#n privina raporturilor dintre naiune i stat, naiunea preced statul. #n
acest sens exemplificm prin aceea c naiunea romn s"a format nainte de
Cnirea celor dou principate romneti i formarea statului unitar naional 07HFD1
precum i evident, nainte de desvrirea statului naional unitar romn 07D7D1.
,deea de stat naional nu exclude existena pe teritoriul lui a unor
minoriti etnice, adic a unor populaii de alt naionalitate dect cea care s"a
constituit ntr"un stat propriu n temeiul principiului naionalitilor. Cu toate
acestea, minoritile nu se pot prevala, potrivit normelor de drept internaional,
de un drept de autodeterminare.
#n <omnia, statul romn recunoate i garanteaz dreptul de identitate
al minoritilor naionale. 'cestea au %dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
eprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase! 0articolul I,
1
M. Du(ara5 Teoria general a dreptului# Drept raional, Izvoare i drept pozitiv5 E!itura A$$5 .u"ureti5 1//)5 +a4. *).
28
Noiunea i elementele statului
aliniatul 7 din Constituia <omniei1. 'ceast prevedere constituional este
conform cu consacrarea internaional n materie, potrivit creia 2n statele %n
care eist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparin"nd
acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, %n comun cu ceilali
membri ai grupului lor propria lor via cultural de a profesa i practica
propria lor religie sau de a folosi propria lor limb! 0articolul 8E din )actul
,nternaional cu privire la drepturile civile i politice1.
.reptul de identitate astfel proclamat i garantat, nu trebuie s
degenereze n privilegii, n acest sens, Constituia vine i precizeaz/ ;surile
de protecie luate de stat, pentru pstrarea, dezvoltarea i eprimarea identitii
persoanelor aparin"nd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu
principiile de egalitate i de nediscriminare %n raport cu ceilali ceteni
rom"ni! 0articolul I, aliniatul 8 din Constituia <omniei1.
5tatele multinaionale sunt state ale cror populaii sunt formate din
diferite rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut
istoric diferite. #n asemenea state, coeziunea naional este dificil de ntreinut,
dar nu imposibil de realizat.
5entimentul naional este strin, potrivit reglementrilor constituionale
idei de ovinism. El presupune ocrotirea minoritilor, egalitatea n drepturi a
tuturor cetenilor. #n acest sens amintim consacrarea constituional din articolul
9/ Statul are ca fundament unitatea poporului rom"n( *om"nia este patria
comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie de se, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social!(
!. #UTEREA DE %TAT
Puterea de stat sau puterea politic este puterea organizatoric a unui
grup care se exprim n capacitate relativ i variabil a acestuia de a traduce
2/
Noiunea i elementele statului
voina poporului i a asigura realizarea acesteia prin mijloace specifice
organizrii societii de stat, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii
dreptului. 'ceasta are rolul de a asigura unitatea politic i juridic a statului.
Puterea de stat, ntr"o explicaie simpl, este forma de organizare
statal a puterii poporului &sau a puterii politice'. .ac aceast organizare se
realizeaz prin mai multe grupe 0categorii, autoriti, puteri1 de organe de stat, cu
funcii 0mputerniciri1 i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie
organizatoric i funcional, precum i prin ec(ilibru reciproc i colaborare,
suntem n prezena separaieiAec(ilibrului puterilor.
'ceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice.
.ac ea se caracterizeaz printr"o exercitare unitar i uniform, realizat de
organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regul investit cu puteri
supreme, ne aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor
n stat.
8rsturile generale ale puterii de stat sunt acele caractere eseniale i
comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr"o noiune
general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen.
)ot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat/
)( caracterul de putere4
+( putere de constr"ngere4
$( putere social4
/( putere de a eprima i realiza voina ca voin de stat4
1( caracterul organizat4
D( suveranitatea(
'plicat la Constituia <omniei, separaia puterilor n stat se prezint
astfel/
a1 *aporturile Parlament 7 Eecutiv = presupun implicarea
legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului i, invers,
-7
Noiunea i elementele statului
implicarea celor dou autoriti n activitatea adunrii
reprezentative.
5mplicarea legislativului %n activitatea eecutivuluiE
7. #n raporturile cu eful statului )arlamentul
: primete jurmntul )reedintelui2 0H8 alin 81
: poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof2
0H> alin >1
: poate (otra punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt
trdare2 0DI1
: ascult mesajele efului de stat2 0IF alin 8 lit. a1
: ratific tratatele internaionale nc(eiate de eful de stat n
numele <omniei i negociate de 4uvern2 0D7 alin 71
: aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate2 0D8 alin 81
: ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen2
0D> alin 71
: poate suspenda din funcie )reedintele <omniei n cazul
svririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile
Constituiei2 0DF1
: stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale )reedintelui
<omniei. 07@71
8. #n raporturile sale cu 4uvernul )arlamentul
: acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a
4uvernului2 07@> alin >1
: retrage ncrederea acordat2 077> alin 71
: poate cere informaii i documente privind activitatea
4uvernului2 0777 alin 71
: prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri2
07781
-1
Noiunea i elementele statului
: apreciaz asupra rspunderii politice a 4uvernului, poate cere
urmrirea penal a membrilor 4uvernului pentru faptele svrite
n exerciiul funciei lor2 stabilete prin lege cazurile de
rspundere i pedepsele aplicabile membrilor 4uvernului2 07@D1
: abiliteaz 4uvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legilor organice. 077F alin 71
Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al 4uvernului
este i ea un aspect al implicrii reciproce. 07@F alin 71
5mplicarea eecutivului %n activitatea legislativuluiE
7. )reedintele <omniei
: promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea
legii2 0EE1
: poate dizolva )arlamentul n condiiile art.HD.
8. 4uvernul
: are iniiativ legislativ2 0E91
: poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a
proiectelor sau propunerilor legislative2 0EI alin >1
: i poate angaja rspunderea n faa )arlamentului asupra unui
program, declaraii de politic general, sau proiect de lege
acestea considerndu"se aprobate dac 4uvernul nu este
demis2 07791
: poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, etc. 077F alin71
b1 *aporturile dintre legislativ i puterea #udectoreasc implic, n
primul rnd, principiul independenei judectorilor i supunerii lor
numai legii. )rin urmare, intervenia n sfera justiiei a celorlalte
autoriti ale statului contravine principiului separaiei puterilor n
stat. 'ceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale/
-2
Noiunea i elementele statului
: organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se
realizeaz potrivit legii2 078I1
: Constituia nominalizeaz numai #nalta Curte de Casaie si
6ustiie, sistemul judectoresc fiind stabilit prin lege2 078I1
: contenciosul electoral parlamentar este de competena
instanelor judectoreti de drept comun2
: acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de
competena instanelor judectoreti, justiia intervine practic
n activitatea legislativ.
--
Noiunea i elementele statului
III. CONCLUZII
)oporul i statul sunt deseori privite ntr"o anumit unitate, lucru firesc
ce rezult din legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le
deprteaz dar pe un fond comun. #nelegerea corect a relaiei popor"stat este
ns, n limbajul juridic, cea mai important, daca nu cumva prima condiie n
explicarea mecanismului juridico"statal. 'ceasta pentru ca indivizibilitatea sau
identitatea intereselor poporului i statului nu duce i nu trebuie s duc la o
confuzie juridic a acestor dou categorii. )oporul i statul sunt subiecte distincte
de drept. Organizarea societii umane n stat a atins forme mai mult sau mai
puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n orice caz sub aspect
juridic, identitatea lor.
)lecnd de la ideea c nu mai sunt necesare alte explicaii cu privire la
noiunea de popor, urmeaz s reamintim c n ce privete noiunea de stat
aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de vedere tiinific, i
larg rspndite i utilizate. #ntr"o accepiune, mai mult politic, sociologic se
nelege prin stat suma a trei elemente distincte i anume/ teritoriu, populaia
0naiunea1 i suveranitatea 0n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea
strict juridic1. #n aceasta accepiune statul este sinonim, cu ara, el incluznd
civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.
#ntr"o a doua accepiune, restrns, prin stat se nelege forma
organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. 'ceasta
este accepiunea strict juridic. 'a vzute lucrurile, urmtorul raionament ne
permite explicarea edificiului statal. )oporul, naiunea, dein puterea politic.
)entru a putea exercita aceasta putere, poporul creeaz statul, ca un ansamblu
-1
Noiunea i elementele statului
sistematizat de organe de stat 0legiuitoare, administrative, judectoreti, armata,
poliie1, deseori denumite autoriti statale 0publice1. 5tatul este deci sistemul
acestor autoriti publice.
#n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. 5e pune
ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite. 'ltfel spus, de a ti
dac statul, n accepiunea sa strict juridic este altceva dect putere de stat.
<spunsul este desigur negativ. 5tatul nu este altceva dect organizarea statal a
puterii poporului, este instituionalizarea acestei puterii.
IV. BIBLIOGRAFIE
Con'tituia Ro&;niei>
A$e=an!ru Ar'eni5 Drept constituional i instituii politice5 (o$. 25 C6iin#u5
1//,>
.ori' Ne4ru5 Teoria general a dreptului i statului5 C6iin#u 1///>
Catan Tu!or5 Teoria general a dreptului5 C6iin#u 2771>
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice5 Iai5 1//->
Ion De$eanu5 Drept constituional i instituii politice5 (o$. 25 Iai5 1//->
2eno(e(a Vra%ie5 So9ia Po+e'"u5 Teoria general a dreptului5 Iai5 1//->
Ioan Ceter"6i5 Ion Craio(ean5 Introducerea n teoria general a dreptului5
E!itura A$$5 .u"ureti5 1//-.
Tu!or Dr#4anu5 Drept constituional i Instituii .olitice, Tratat elementar, vol#
(5 C6iin#u5 2777>
M. Du(ara5 Teoria general a dreptului# Drept raional, izvoare i drept
pozitiv5 E!itura A$$5 .u"ureti5 1//).
-)