Radiografia anului economic 2013

i ateptri pentru anul 2014

TOP 5 SUCCESE ECONOMICE DIN 2013
TOP 5 EECURI ECONOMICE DIN 2013
TOP 5 PROVOCRI ECONOMICE PENTRU 2014








Chiinu, decembrie 2013

2
Disclaimer
Acest material este realizat de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-
GRUP cu sprijinul Fundaiei Open Society Institute, n cadrul proiectului
de suport instituional pentru 2013/2014. Afirmaiile i concluziile din acest
document aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia sau opiniile
finanatorului.

3
Cuprins:
Introducere ............................................................................................. 4
Top 5 Succese Economice din 2013 ....................................................... 5
Top 5 Eecuri Economice din 2013 ........................................................ 7
Top 5 Provocri Economice pentru anul 2014 ........................................ 9



4
Introducere
Documentul respectiv constituie cea de-a asea radiografie economic anual efectuat de
Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP. Pn n prezent, au fost realizate asemenea
radiografii pentru anii 2008-2012, scopul crora fiind oferirea cititorilor a unei privire analitice de
ansamblu asupra evoluiilor economice majore care au marcat anul i de ai ajuta la o nelegere
mai bun a implicaiilor acestora.
Actuala ediie conine 3 topuri: (i) top 5 succese economice; (ii) top 5 eecuri economice; i (iii) top
5 provocri economice pentru anul 2014.
Top 5 succese economice au fost identificate:
1. Parafarea Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European
2. Recuperarea economic neateptat de nalt
3. Crearea premiselor pentru fortificarea securitii energetice a rii
4. Obinerea accesului nelimitat pe piaa european pentru producia vinicol autohton
5. Recomandarea Comisiei Europene privind liberalizarea regimului de vize cu Republica
Moldova
Top 5 eecuri economice au fost identificate:
1. Cedarea activelor strategice ale statului n gestiune privat
2. Operaiunile dubioase din sistemul financiar
3. Adoptarea i implementarea ntrziat a Legii cu privire la finanele publice locale
4. Tentativele de subminare a independenei Bncii Naionale a Moldovei
5. Ne-debursarea granturilor externe la bugetul de stat conform nivelului planificat
Top 5 provocri economice pentru anul 2014 au fost identificate:
1. Agenda post-Vilnius: implementarea prevederilor Acordului de Asociere cu UE
2. Stabilitatea finanelor publice n condiiile unei politici fiscale pro-ciclice
3. Intensificarea constrngerilor economice produse de factorul rusesc
4. Creterea tendinelor separatiste n unele regiuni ale rii
5. Meninerea echilibrului i calmului politic n relaiile dintre partidele aflate la guvernare
Precizm c aceste topuri reprezint o viziune de consens a echipei EXPERT-GRUP asupra
evoluiilor economice, dar nu presupun n mod necesar o ierarhizare riguroas dup importanei
acestora. Renunnd la ierarhizare sau cuantificare riguroas, n radiografiile economice anuale
EXPERT-GRUP ncearc s identifice evenimentele, declaraiile i mega-trendurile care, din
punctul nostru de vedere, au fost definitorii pentru anul economic precedent i vor marca viitoarele
evoluiile economice ale rii.
5
Top 5 Succese Economice din 2013
1. Parafarea Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European
Pe 28 noiembrie 2013 la Vilnius, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere (AA) cu UE.
Dimensiunea economic a AA este reprezentat de Acordul de Liber Schimb Aprofundat i
Comprehensiv (ALSAC). Acordul de Asociere presupune crearea unei legturi privilegiate dintre
UE i Republica Moldova, ce se va realiza prin armonizarea legislaiei moldoveneti la normele
comunitare, asigurarea suportului UE pentru promovarea reformelor n Republica Moldova i
liberalizarea comerului dintre aceste 2 entiti. n cadrul ALSAC, pe o baz mutual, vor fi anulate
n mod reciproc tarifele vamale i alte restricii pentru comerul dintre UE i Republica Moldova.
Eliminarea barierelor n derularea tranzaciilor transfrontaliere creeaz premisele pentru stimularea
i diversificarea comerului extern al Republicii Moldova i va fi facilita accesul businessului
moldovenesc la tehnologiile moderne utilizate n UE. n acelai timp, ALSAC comport anumite
riscuri pe termen scurt pentru economia naional, asociate cu sporirea presiunilor concureniale
asupra productorilor autohtoni, n special din sectorul agro-industrial. Totui, pentru Republica
Moldova efectele pozitive induse de crearea zonei de liber schimb cu UE vor fi cu mult peste
costurile iniiale determinate de funcionarea ZLSAC.
Totui, trebuie s nelegem c parafarea nu oblig prile s semneze acordul respectiv. Dup
definitivarea textului tratatului, UE i Republica Moldova urmeaz s-i exprime consimmntul
privind semnarea Acordului. Parafarea Acordului nu produce anumite efecte pentru pri.
Urmtoarele etape dup parafare sunt semnarea i ratificarea Acordului de Asociere. Parafarea nu
asigur nicidecum traseul ireversibil spre UE i, respectiv, nu este exclus posibilitatea ca
Republica Moldova s nu semneze sau s nu ratifice Acordul, elocvent n acest sens fiind
experiena Ucrainei, ce a parafat, dar nu a semnat Acordul.
2. Recuperarea economic neateptat de nalt
Creterea economic de 8,1% f-a-p din primele nou luni ale anului 2013 a fost peste oricare
ateptri. Nu este exclus ca n 2013 s avem o majorare a PIB-ului n proximitatea valorii de 8%
ceea ce ar reprezenta cea mai mare cretere economic din istoria rii. n orice caz, n 2013 deja
s-a atins un record avansarea PIB-lui cu 12,9% f-a-p n trimestrul III este cea mai mare cretere
trimestrial din istoria Republicii Moldova. Evoluii pozitive au fost nregistrate n toate sectoarele
economiei, ns principalul motor al creterii a fost asigurat de sectorul agricol, unde valoarea
adugat s-a majorat cu 36% f-a-p. Totui, avansarea agriculturii reprezint o cretere
compensatorie dup declinul din 2012, cnd valoarea adugat din sector s-a redus cu 23,3%.
Totui, din cauza persistenei problemelor structurale i a vulnerabilitii sporite ale sectorului la
diferite ocuri exogene (ce nu pot fi controlate), agricultura autohton ar putea reveni la creterea
anemic pe termen lung.
n acelai timp, n cazul n care eliminm agricultura din ecuaia creterii, n primele 9 luni ale
anului 2013 economia ar fi avansat cu doar 4,3% f-a-p. Acest nivel reprezint o cretere apropiat
de rata natural de cretere a economiei moldoveneti pentru perioada 2000-2012 (4,2%), care nu
asigur premisele necesare pentru o cretere sustenabil i inclusiv, ce ar permite atingerea
nivelului dezvoltrii statelor din Europa Central i de Est.
3. Crearea premiselor pentru fortificarea securitii energetice a rii
6
n luna august 2013, a fost lansat proiectul energetic ce prevede unirea sistemului de gazoduct
romnesc cu cel moldovenesc, prin conducta Iai-Ungheni. Gazoductul ar putea furniza 1/3 din
volumul de gaze naturale necesare pentru consumul intern al Moldovei. Aceasta va reduce parial
dependena energetic a Moldovei de Rusia, dar nu va putea substitui n totalitate gazele naturale
ruseti. n fine, conducta Iai-Chiinu va permite: conectarea Moldovei la piaa de gaze naturale
a UE; diversificarea surselor de livrare a gazelor naturale; precum i, consolidarea securitii
energetice a rii, n general. Cu toate acestea, exist riscuri pentru buna realizare a proiectului
legate de implicarea politicului, cum ar fi rivalitatea ntre preedintele i premierul Romniei, Traian
Bsescu i Victor Ponta
1
. Totodat, construcia conductei depinde i de capacitile manageriale
ale autoritilor moldoveneti, care n 2014 vor fi ghidai preponderent de motivaii electorale.
4. Obinerea accesului nelimitat pe piaa european pentru producia vinicol autohton
ncepnd cu 1 ianuarie 2014, cotele pentru producia vinicol ce poate fi exportat pe piaa UE vor
fi eliminate. Astfel, piaa european va fi integral liberalizat pentru vinurile moldoveneti, cu
aproape 6 luni nainte de semnarea anticipat a Acordului de Asociere cu UE. Dei, pn n
prezent, cotele existente nu constituiau o barier pentru exportatorii autohtoni de vinuri n UE,
nsui eliminarea cotelor respective creeaz premisele necesare pentru intrarea pe pia a altor
juctori care ar putea valorifica mai bine potenialul sectorului vitivinicol autohton.
n mare parte, decizia UE este condiionat de embargoul impus asupra produselor vinicole
moldoveneti de ctre Federaia Rus. Totodat, sprijinul activ oferit de partenerii europeni este
rezultatul unei agende bilaterale foarte dinamice. Oricum deschiderea pieei europene nu ofer
imediat i accesul direct la consumatorii europeni. n acest sens, autoritile moldoveneti trebuie
s ntreprind aciuni intite pentru: a extinde cota de pia n rile UE unde vinurile moldoveneti
sunt deja prezente (Polonia, Cehia, Romnia, rile Baltice); a asista lansarea produselor vinicole
pe alte piee locale din Europa, unde exist o competiie acerb cu productorii tradiionali (Frana,
Italia, Spania). Totodat, pentru a valorifica aceast oportunitate, companiile vinicole moldoveneti
trebuie s pun un mai mare accent pe creterea calitii i diversitii produciei, precum i pe
promovarea adecvat a acesteia peste hotare.
5. Recomandarea Comisiei Europene privind liberalizarea regimului de vize cu Republica
Moldova
Propunerea CE, susinut deja de toi ambasadorii statelor membre ale UE, urmeaz a fi discutat
de Parlament i Consiliu. Totui, CE sper c o decizie final va fi luat n actuala legislatur a
Parlamentului European, adic nainte de alegerile europene din mai 2014. Aceast recomandare,
n caz c se va materializa, va facilita n mare msur circulaia cetenilor Republicii Moldova n
spaiul Schengen, dar i n rile candidate la aderare la spaiul respectiv, inclusiv Romnia.
Cetenii vor putea cltori doar cu paapoarte biometrice, timp de 90 zile pe parcursul a jumtate
de an. Totui recomandarea nu prevede i libera circulaie pentru angajarea n cmpul muncii. n
mod direct i indirect acest proces va impulsiona i mai mult reformele structurale complicate i
aplicarea n practic a promisiunilor de la Chiinu. Un efect pozitiv este c Planul de aciuni
pentru liberalizarea vizelor a fost unul din cele mai coerente elemente din relaiile bilaterale UE-
Moldova din ultimii ani. Acesta a avut cerine clare, a implicat misiuni de monitorizare regulat i
recompense vizibile. Totodat, a inclus reforme dificile i un proces de consolidare instituional,
care a pregtit Moldova pentru o mai larg integrare european.
..
1
Basescu says Iasi-Ungheni pipeline deadline wont be met, http://www.nineoclock.ro/basescu-says-iasi-ungheni-pipeline-deadline-
won%E2%80%99t-be-met/
7
Top 5 Eecuri Economice din 2013
1. Cedarea activelor strategice ale statului n gestiune privat
Renunarea la meninerea pachetului majoritar la Banca de Economii i concesionarea
Aeroportului Internaional din Chiinu au fost tranzacii prin care Guvernul, n mod netransparent
s-a auto-deposedat de controlul asupra unor active strategice. Susinerea politic a aciunilor
Guvernului, nicidecum nu justific aceste cedri din partea statului. Aceste tranzacii implic
aspecte neelucidate. De exemplu, pn n prezent nu au fost fcute publice studiile de fezabilitate
ce argumenteaz oportunitatea soluiilor alese, iar cea mai mare caren se refer la lipsa de
transparen de care a dat dovad Guvernul n realizarea acestor tranzacii. Mai mult, n cazul
Bncii de Economii, a fost creat un precedent periculos: n cazul aplicrii ulterioare a acestui
mecanism statul ar putea pierde controlul asupra mai multor active.
n acest context apar un ir de ntrebri ce in de ampla rund de privatizare ce se dorete a fi
realizat n 2014. Transferarea activelor statului ctre mediul privat ar putea spori eficiena
gestionrii acestora i n final ar putea aduce beneficii mai mari pentru economia naional. Totui,
experiena cedrilor stngace i netransparente ale activelor statului (Banca de Economii i
Aeroportul Internaional Chiinu), precum i rapiditatea cu care se dorete realizarea privatizrilor
ntr-un an electoral nu inspir ncredere i induce ambiguitate acestor decizii ale Guvernului.
Pentru evaluarea corespunztoare a activelor, efectuarea unei privatizri avantajoase i evitarea
efectelor nefaste pentru securitatea economic a statului este imperativ asigurarea transparenei
depline a procesului de privatizare i eliminarea barierelor de intrare a companiilor private la
licitaii.
2. Operaiunile dubioase din sistemul financiar
ocurile care au bulversat sectorul financiar din Republica Moldova n ultimii 3 ani au fost
determinate de ineficiena sistemul judectoresc, disfuncionalitile, lipsa de conlucrare i
neimplicarea instituiilor publice. n 2013 neglijena fa de securitatea investiiilor i permiterea
efecturii unor operaiuni de rea-credin au adus o lovitur puternic pentru sectorul financiar din
Republica Moldova. Cele mai importante aciuni au fost:
n cazul BC Moldova-Agroindbank S.A. (MAIB) achiziia ostil s-a realizat prin procurarea
simultan a pachetelor de aciuni ale MAIB sub nivelul cotei substaniale de 5%, de ctre 7
companii, evitndu-se n acest mod solicitarea acordului Bncii Naionale. Ulterior, BNM a
blocat dreptul de vot al noilor acionari. ns, judectoria Buiucani a interzis aplicarea
deciziei BNM, iar noii acionari au reuit modificarea managementul bncii. Aceasta a fost
posibil chiar i dup ce Curtea de Apel a anulat hotrrea judectoriei Buiucani, iar noii
proprietari au fost obligai de BNM s-i nstrineze aciunile.
n acelai an, Grawe Carat Asigurri, a invocat un atac anti-concurenial din partea SA
Moldasig" S.A., CIA Asito" S.A., CA Victoria Asigurri" S.A. i CA Klassika Asigurri"
S.A.. Motivul ine de faptul c la data de 27.09.2013 n cadrul edinei Biroului Naional al
Asiguratorilor de Autovehicule prin votul acestor 4 companii a fost luat decizia de a
interzice emiterea Crii Verzi de ctre Grawe CaratAsigurri. n aceast situaie Consiliul
Concurenii pn n prezent nu i-a expus oficial poziia.
Procurarea de ctre 7 companii a unor pachete de aciuni ai Victoriabank mai mici de 5%, a
permis evitarea solicitrii permisiunii de la BNM, precum i implicarea n tranzacie a
8
tandemului Moldasig-Asito indic asupra posibilitii realizrii unei activiti concertate. Mai
mult dect att, SA Moldasig" S.A. i CIA Asito" S. A. deja au fost acuzate de participarea
ntr-o schem anti-concurenial.
Ineficiena instituiilor publice creeaz condiii favorabile pentru realizarea tranzaciilor frauduloase,
iar aceast situaie reprezint un risc major pentru securitatea economic a Republicii Moldova.
Nu este exclus c rezultatul final al acestor aciuni s fie concentrarea unei pri importante din
activele sectorului financiar n minile unui grup restrns de persoane.
3. Adoptarea i aplicarea ntrziat a Legii cu privire la finanele publice locale
Legea dat prevede consolidarea autonomiei autoritilor publice locale n materie de gestionare a
finanelor publice. Legea nou, aprobat de Parlament la 1 noiembrie, va intra n vigoare la
nceputul anului viitor, prin pilotarea la nivelul a patru raioane, iar din 2015 urmeaz s intre n
vigoare n mod plenar. n temei acest document, venit cu mare ntrziere, va permite extinderea
autonomiei financiare a autoritilor publice locale. Legea prevede c 75% din fondurile acumulate
local vor rmne n gestiunea direct a satelor i comunelor. Totui, adoptarea ntrziat a legii va
tergiversa procesul de dezvoltare echilibrat i durabil a tuturor localitilor Republicii Moldova.
Totodat, punerea att de trzie n aplicare a documentului relev faptul c legea rmne captiv
calculelor electorale, continuitatea i integritatea acesteia fiind ameninate de viitoarea compoziie
a legislativului.
4. Tentativele de subminare a independenei Bncii Naionale a Moldovei
Exact dup cum ne-am ateptat n Radiografia anului economic 2012, n 2013 am fost martorii mai
multor aciuni menite s submineze independena BNM. n acest context poate fi menionat
hotrrea Curii Constituionale de la 1 octombrie 2013 de a declara drept neconstituionale
prevederile din Legea cu privire la BNM conform crora unele acte ale bncii centrale nu puteau fi
suspendate. O alt iniiativ recent din partea Guvernului, dar la care ulterior s-a renunat, viza
Proiectul de Lege cu privire la crearea comitetului de stabilitate financiar prin care Guvernul putea
da ordine directe BNM. Cu siguran, aciunile respective contravin bunelor practici internaionale
privind independena bncilor centrale i nu coreleaz nicidecum cu procesul de integrare
european. Avnd n vedere faptul c eficiena politicii monetare i, respectiv, meninerea
stabilitii preurilor, depinde n mod direct de nivelul de independen al bncii centrale, aciunile
respective nu sunt de bun augur pentru stabilitatea macroeconomic a rii.
5. Ne-debursarea granturilor externe la bugetul de stat conform nivelului planificat
La data de 31 octombrie, potrivit datelor oferite de Ministerul Finanelor, doar 59% din granturile
externe prevzute pentru perioada respectiv au fost efectiv debursate la bugetul public naional,
nregistrnd devieri de circa 904,8 milioane lei fa de nivelul planificat. Principalele cauze ale
subutilizrii granturilor externe pe parcursul anului 2013 in de factorul politic. Astfel, criza politic
de la nceputul anului 2013, care s-a prelungit pn n luna mai, s-a soldat cu paralizarea activitii
instituiilor statului. Pe fundalul scandalurilor cu implicarea conducerii instituiilor de stat a fost
deteriorat imaginea rii, iar donatorii externi au luat repaus n privina alocrii asistenei
financiare. n consecin, aproximativ jumtate din suma granturilor externe specificat n bugetul
public naional nu a putut fi recepionat. Pentru a mbunti capacitatea de absorbie a asistenei
externe, este esenial imunizarea instituiilor statului contra efectelor unor poteniale crize
politice, prin depolitizarea lor exhaustiv, dar i eficientizarea procesului de achiziii publice.
9
Top 5 Provocri Economice pentru anul 2014
1. Agenda post-Vilnius: implementarea prevederilor Acordului de Asociere cu UE
Dup parafarea Acordului de Asociere cu UE, o provocare crucial ine de pregtirea pentru
semnarea i ratificarea Acordului respectiv. n acest context, Republica Moldova i-a asumat
angajamentul de promovare a unor reforme importante ntr-un ir de domenii, cum ar fi: reformarea
instituiilor publice, reglementrile tehnice, mediul concurenial sau facilitarea comerului. Procesul
respectiv urmeaz a fi unul destul de dificil, avnd n vedere comportamentul electoral al actorilor
politici n proximitatea alegerilor parlamentare, precum i rigiditatea instituional i rezistena la
reforme a anumitor factori de decizie pe intern.
Prioritile de politici
Eliminarea barierelor tehnice din calea comerului (ajustarea standardelor autohtone la cele
europene, transpunerea directivelor europene relevante, fortificarea capacitilor ale
Centrului Naional de Acreditare i a Institutului Naional pentru Standardizare i Metrologie
etc.);
Facilitarea accesului la pieele externe (ajustarea Codului Vamal i a preurilor aferente
procedurilor vamale la cerinele OMC i UE, eficientizarea implementrii legislaiei vamale
pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova, creterea capacitilor Serviciului Vamal etc.);
Dezvoltarea comerului cu servicii (implementarea principiilor UE privind transparena n
sectorul financiar, fortificarea capacitilor de supraveghere ale Bncii Naionale i a
Comisiei Naionale a Pieei Financiare, eficientizarea sistemului de prevenire i combatere
a crizelor economice etc.).
2. Stabilitatea finanelor publice n condiiile unei politici fiscale pro-ciclice
Pentru anul 2014 Guvernul a prognozat o cretere economic de 4% i, n acelai timp, a recurs la
relaxarea politicii fiscale. Astfel, a fost planificat un buget public naional cu un deficit de 2,6% din
PIB, fiind mult peste nivelul considerat optimal de 1%. O provocare major n asemenea condiii
ine de finanarea acestui deficit din surse ieftine i sustenabile. Or, privatizrile i mprumuturile de
la bncile comerciale prin emiterea valorilor mobiliare de stat nu fac parte din aceast categorie de
surse de finanare. O alt provocare asociat cu promovarea unei politici fiscale relaxate n condiii
de cretere economic este spaiul limitat de manevr de care va dispune Guvernul n
eventualitatea producerii unor anumite ocuri economice sau financiare.
Prioriti de politici
Consolidarea fiscal trebuie s fie o prioritate, indiferent de etapa ciclului electoral. n vederea
asigurrii stabilitii finanelor publice urmeaz de realizat reforme cel puin pe 2 dimensiuni:
restructurarea sectorului bugetar, fapt ce ar permite eficientizarea cheltuielilor bugetare, i
mbuntirea mecanismului de administrare fiscal care ar permite creterea ncasrilor bugetare.
Totodat, semnarea unui memorandum cu FMI trebuie s fie o prioritate imediat a Guvernului,
ceea ce ar permite asigurarea unei perne de siguran mpotriva eventualelor ocuri externe,
precum i va facilita debursarea asistenei tehnice din partea comunitii donatorilor.
3. Intensificarea constrngerilor economice produse de factorul rusesc
10
Ponderea presiunilor din partea Rusiei s-a adeverit a fi proporional cu gradul de apropiere a
Moldovei de Uniunea European. Pe parcursul anului 2014, presiunile ar putea crete, avnd n
vedere eventuala semnare a Acordului de Asociere, dar i alegerile parlamentare de la Chiinu.

Prioriti de politici

n vederea diminurii efectelor adverse n urma eventualelor presiuni din economice din partea
Federaiei Ruse, autoritile trebuie s stabileasc o serie de prioriti de politici intite pentru
fiecare din cele 3 prghii principale de influen:

Restricionarea exporturilor. Politizarea problemei vinurilor moldoveneti i comunicarea
defectuoas ntre autoritile de resort din Moldova i Rusia, complic n prezent
identificarea urgent a unei soluii. Autoritile urmeaz s se concentreze pe minimizarea
pierderilor prin valorificarea accesului la piee noi de desfacere, dar i prin msuri de
asisten oferite productorilor afectai de embargoul rusesc. O alt prioritate ar trebui s
fie stabilirea clar a cerinelor de calitate impuse vinurilor, fructelor i altor produse
moldoveneti exportate n Federaia Rus, pentru a minimiza discreia autoritilor n
utilizarea restriciilor la export n interes politic.
Problema migranilor moldoveni. Restricionarea condiiilor pentru imigrani, aprobat de
autoritile ruse, se refer la persoanele care au nclcat anterior condiiile de edere i de
munc. Potrivit noului regim imigraionist, accesul pe teritoriul Federaiei Ruse va deveni
mai anevoios pentru unii ceteni moldoveni, iar pentru alii - interzis pentru cel puin 3 ani.
De aceea, ncheierea de urgen a acordurilor bilaterale privind protejarea drepturilor
muncitorilor moldoveni aflai n Rusia este imperativ. Mai mult, condiiile impuse de partea
rus trebuie clarificate i comunicate populaiei, pentru a sensibiliza opinia public i a
preveni tentativele de manipulare a cetenilor, n particular n ajunul alegerilor.
Situaia n domeniul gazelor naturale. Dependena integral de gazul rusesc implic
riscuri imense pentru securitatea energetic a rii i costuri nalte pentru populaie, ca
urmare a riscului majorrii preului pentru gazele livrate. Autoritile trebuie s tind spre
negocierea unui contract pe termen lung care s includ un pre flotant n corespundere cu
conjunctura pieei. Acesta ar permite pe de o parte asigurarea unei anumite previzibiliti n
relaiile cu Federaia Rus n domeniul energetic, iar pe de alt parte ajustarea preului la
tendinele pieei care, pe termen lung, au tendina s scad drept urmare a diversificrii
surselor alternative de energie. O alt prioritate de politici trebuie s fie abordarea mai
insistent a problemei datoriei de circa 4 miliarde dolari pentru gazul consumat de ctre
regiunea transnistrean. Pe termen lung, aciunile necesare in de finalizarea gazoductului
Iai-Ungheni i interconectarea ulterioar la infrastructura i piaa european de
hidrocarburi, ceea ce va diminua dependena de furnizorul rus.
4. Creterea tendinelor separatiste n unele regiuni ale rii
Limitarea resurselor administrative (UTA Gguzia), ntrzierea procesului de descentralizare,
politizarea APL-urilor (Bli i alte localiti), dar i contradiciile legate de orientarea extern a rii,
au constituit subiectele ce au alimentat retorica i aciunile de natur separatist n 2013. n
contextul pregtirilor pentru semnarea Acordului de Asociere cu UE, a alegerilor parlamentare,
precum i a prghiilor de influen a serviciilor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova, tendinele
separatiste n unele regiuni ale rii ar putea prinde un contur mai pronunat n 2014. n general, o
provocare major pentru noul an ine de meninerea unui nivel adecvat al centralizrii puterii, n
sensul asigurrii implementrii legislaiei naionale n anumite localiti cu tendine separatiste
pronunate.
11

De fapt, primele simptome au devenit vizibile chiar la finele anului curent. Astfel, ca reacie la
procesul de integrare european i aprofundarea relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, Tiraspolul a iniiat procedura de preluare i implementare integral a legislaiei
Federaiei Ruse. De asemenea, administraia transnistrean apreciaz Acordul de Asociere cu UE
drept ameninare la adresa economiei regiunii. Evenimentele din Ucraina, precum i influena
Rusiei n regiune, ar putea alimenta i mai mult reticena regiunii fa de implementarea
prevederilor Acordului de Asociere cu UE.

Prioriti de politici

Pentru a diminua riscurile legate de intensificarea tendinelor separatiste, autoritile trebuie s
comunice eficient cu populaia, n mod special cea din zonele rurale, precum i cu populaia
alolingv, precum i cea cu un nivel mai sczut de studii. De asemenea, programele investiionale
iniiate de autoriti trebuie s ancoreze toate regiunile rii, indiferent de preferinele electorale i
interesele politice particulare. Aceasta va contribui la minimizarea riscului proliferrii unor
eventuale tensiuni sociale, fie la relansarea i/sau acutizarea tendinelor separatiste.
5. Meninerea echilibrului i calmului politic n relaiile dintre partidele aflate la
guvernare
Guvernarea n coaliie este una din cele mai dificile i complexe forme de conducere, eficiena
creia depinde n mod direct de (i) maturitatea elitelor politice, (ii) de funcionalitatea instituiilor i
(iii) de nivelul de dezvoltare a democraiei n general. Republica Moldova nregistreaz deficiene
la fiecare din aceste condiii, iar drept rezultat guvernele formate n baza coaliiilor politice au fost
mereu volatile.
Urmtorul an va pune la grea ncercare relaiile dintre partidele aflate la guvernare. Meninerea
calmului i a unui echilibru n relaiile reciproce dintre componentele alianei va deveni din ce n ce
mai dificil pe msura apropierii alegerilor parlamentare. n acest context, cel mai mare risc pentru
interesul public ine de faptul c componentele alianei ar putea fi prinse n bine-cunoscuta dilem
a prizonierului: situaie n care aciunile fcute n interesul individual conduc la un echilibru final
suboptimal. n aceste condiii, exist riscul tergiversrii sau chiar suspendrii implementrii unui ir
de reforme sistemice (reforma procuraturii, justiiei, autoritii publice centrale, asigurrilor sociale
de stat etc.) care urmeaz s ne apropie de UE. Un alt risc, deloc trivial, vizeaz alimentarea
tendinelor separatiste n unele regiuni ale rii provocare major menionat anterior.
Prioriti de politici
Pentru a nu fi prinse n dilema prizonierului sau n jocul cu suma zero, partidele politice au
nevoie de o ancor care ar asigura responsabilizarea i disciplinarea acestora. Rolul acestei
ancore poate fi exercitat n acelai timp de civa actori. n primul rnd, este societatea civil care
trebuie s fie mai activ n tot ce ine de monitorizarea aciunilor guvernanilor. n al doilea rnd,
este comunitatea internaional i, n special, Comunitatea European care pe lng principiul
more-for-more (mai mult susinere pentru mai multe reforme), trebuie s se ghideze i de
principiul less-for-less (penalizarea aciunilor inadecvate ale guvernrii). n al treilea rnd, este
opoziia, care trebuie s renune la comportamentul anti-sistemic i s adopte un poziie mai
constructiv vis-a-vis de procesul de guvernare (ns aceasta la fel depinde de maturitatea i
cultura politic a opoziiei).
12
Despre EXPERT-GRUP
Cine suntem
EXPERT-GRUP este o organizaie neguvernamental i non-profit specializat n cercetri i
consultan n domeniul economic i politici publice. EXPERT-GRUP nu reprezint careva interese
economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie independent, EXPERT-GRUP este o
reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au creat instituia cu scopul
de a contribui la dezvoltarea Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din societatea civil
moldoveneasc, EXPERT-GRUP se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de vedere
politic i ideologic.
Activitile noastre
Activitile noastre de baz sunt analiza i prognozele economice, cercetrile de politici publice i
consultan n diverse domenii economice. n acest areal de cercetare, noi oferim o gam
diversificat de produse i servicii analitice, ajutndu-i pe beneficiarii notri s ia decizii care s
susin traiectoria de dezvoltare a Moldovei. Competena noastr esenial const n aptitudinea
de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n urmtoarele domenii:
Analize i previziuni macroeconomice;
Economie politic;
Finane publice;
Dezvoltarea uman i eradicarea srciei;
Piaa muncii i comportamentul consumatorilor;
Comerul extern;
Pieele financiare;
Economia integrrii europene;
Analiza economic la nivel de sector;
Dezvoltarea economic regional i local;
Politici de asisten social;
Politici educaionale;
Energie i economia mediului.
Parteneri i donatori
n perioada 20062013 EXPERT-GRUP a implementat mai mult de 60 proiecte de cercetare i
advocacy n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100
experi afiliai i neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste
proiecte. Am lucrat cu asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European,
Fundaia Konrad Adenauer, Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich
Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o
Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare Internaional, Departamentul Marii
Britanii pentru Dezvoltare Internaional, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
n 2010 i 2012 EXPERT-GRUP a fost selectat n calitate de membru al Consiliului Naional pentru
Participare. ncepnd cu anul 2008 EXPERT-GRUP este membru al Asociaiei de Politici pentru o
Societate Deschis (PASOS Policy Association for an Open Society) o reea internaional ce
ntrunete 56 de centre analitice din ri din Europa, Caucaz i Asia Central.