Istorie 29

Program postuniversitar de conversie profesional
pentru cadrele didactice din mediul rural

IDEEA I INTEGRAREA EUROPEAN
Marian TEFNESCU
Specializarea ISTORIE
Forma de nvmnt ID - semestrul IV
2007

Ministerul Educaiei i Cercetrii
Proiectul pentru nvmntul Rural

ISTORIE

Ideea i integrarea european

Marian TEFNESCU

2007

2007 Ministerul Educaiei i Cercetrii
Proiectul pentru nvmntul Rural

Nici o parte a acestei lucrri
nu poate fi reprodus fr
acordul scris al Ministerului Educaiei i Cercetrii

ISBN 978-973-0-04793-6
Cuprins

Proiectul pentru nvmntul Rural i

CUPRINS

I. INTRODUCERE ......................................................................................................... iii - iv

Bibliografie minimal ........................................................................................................... v

1. EUROPA NOIUNE I PREZENTARE GENERAL

1.1. Obiective....................................................................................................................... 1
1.2. Ce este Europa ?.......................................................................................................... 1
1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene.................................................................... 11
1.4. Europa azi: prezentare general ................................................................................ 14
1.5. Bibliografie.................................................................................................................. 16
1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 17

2. ISTORIA IDEII EUROPENE (I). DE LA ORIGINI LA SFRITUL SEC. AL XVIII-LEA

2.1. Obiective..................................................................................................................... 18
2.2. Ideea European Origini intelectuale....................................................................... 18
2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI)............................................................................ 19
2.4. Europa i european n sec.XVII ............................................................................. 23
2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea...................................................................... 30
2.6. Bibliografie.................................................................................................................. 38
2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 39

3. ISTORIA IDEII EUROPENE (II). DE LA REVOLUIA FRANCEZ LA PRIMUL
RZBOI MONDIAL

3.1. Obiective..................................................................................................................... 40
3.2. Ideea European i Revoluia Francez..................................................................... 40
3.3. Europa napoleonian ............................................................................................... 46
3.4. Ideea european de la Congresul de la Viena (1814-1815) la sfritul
secolului al XIX-lea ........................................................................................................... 47
3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918 .......................................................................... 57
3.6. Bibliografie.................................................................................................................. 62
3.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 62
3.8. Lucrare de verificare 1................................................................................................ 64

4. DE LA IDEEA EUROPEAN LA DEBUTUL CONSTRUCIEI EUROPENE

4.1. Obiective..................................................................................................................... 65
4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918 1939)............................................. 65
4.3. Debutul construciei europene dup 1945 .................................................................. 74
4.4. Construcia european 1948 1950 .......................................................................... 80
4.5. Bibliografie.................................................................................................................. 85
4.6. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 86
Cuprins

ii Proiectul pentru nvmntul Rural

5. CONSTRUCIA EUROPEAN 1950 2004

5.1.Obiective......................................................................................................................88
5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina..................................88
5.3. Comunitatea Economic European CEE...............................................................95
5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European .............................................103
5.5. Uniunea European ..................................................................................................106
5.6. Bibliografie ................................................................................................................112
5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare...............................................................113
5.8. Lucrare de verificare 2 .............................................................................................115

6. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (I)

6.1.Obiective....................................................................................................................116
6.2. Instituiile Uniunii Europene prezentare general...................................................116
6.3. Parlamentul European ..............................................................................................119
6.4. Consiliul Uniunii Europene........................................................................................126
6.5. Comisia European...................................................................................................131
6.6. Bibliografie ................................................................................................................137

7. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (II)

7.1. Obiective...................................................................................................................140
7.2. Curtea de Justiie ......................................................................................................140
7.3. Curtea de Conturi......................................................................................................145
7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene.............................................................................148
7.5. Bibliografie ................................................................................................................152
7.7. Lucrare de verificare 3 .............................................................................................155

8. SIMBOLURI I POLITICI EUROPENE

8.1. Obiective...................................................................................................................156
8.2. Simbolurile Uniunii Europene....................................................................................156
8.3. Politicile Europene (I) ................................................................................................159
8.4. Politicile Europene (II) ...............................................................................................166
8.5. Politicile Europene (III) ..............................................................................................172
8.6. Bibliografie ................................................................................................................175
8.8. Lucrare de verificare 4 ..............................................................................................177

Introducere

Proiectul pentru nvmntul Rural iii
INTRODUCERE

Unitile de nvare

Criteriile de
selecie a
coninuturilor
Unitile de nvare pe care le propune acest modul respect
obiectivele statuate prin program i au fost selectate urmrindu-se cel
puin trei obiective generale:
prezentarea, din perspectiv cronologic i analitic, a evoluiei
ideii i construciei europene,
descifrarea att a tabloului instituional ct i a politicilor europene
comune i
identificarea oportunitilor prezentate de aderarea Romniei la
procesele integraioniste europene.

Plecnd de la aceast abordare, unitile de nvare prezente n
cadrul modulului i propun n primul rnd s surprind fenomenul
complex al integrrii europene i elementele constitutive n continu
evoluie ale Uniunii Europene. n acelai timp ns a fost urmrit i
traseul istoric al acelei perspective culturale, mprtit de intelectuali i
oameni politici deopotriv, asupra continentului nostru n sensul unitii
i identitii europene. Nu n ultimul rnd, unitile de nvare au rolul de
a oferi cursanilor imaginea unui proces istoric de lung durat, o
acumulare progresiv, continu, a elementelor constitutive proprii
identitii europene.

De asemenea, coninutul unitilor de nvare a fost proiectat cu
sarcina de a oferi o perspectiv analitic asupra fenomenelor studiate,
insistndu-se nu numai asupra reperelor cronologice necesare ci i
asupra proiectelor i tentativelor imaginate n cursul istoriei Europei. n
egal msur s-a urmrit prezentarea sintetic a personajelor diverse
care au contribuit la edificiul european, demonstrnd astfel c ideea i
construcia european sunt rezultatul unor preocupri comune, indiferent
de naionalitate, religie sau stare social.

Apropierea de ctre cursani a acestui tip de analiz poate avea
un rol pozitiv datorit dobndirii unor abiliti specifice anchetei
fenomenelor politico-culturale precum i a unei perspectivei generale
mai sofisticate asupra modului n care personaje i grupuri diverse,
diferite, ndeprtate de cititor au imaginat i construit realiti politice,
sociale, economice n micare, ntr-o evoluie permanent spre
prezentul nostru.

Titlul unitilor de
nvare
Unitile de nvare din acest modul sunt urmtoarele.

Unitatea de nvare 1 Europa Noiune i prezentare general
Unitatea de nvare 2 Istoria Ideii Europene (I). De la origini la
sfritul sec. al XVIII-lea
Unitatea de nvare 3 Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia
Francez la Primul Rzboi Mondial
Unitatea de nvare 4 De la Ideea European la Construcia
Introducere

iv Proiectul pentru nvmntul Rural
European
Unitatea de nvare 5 Construcia European 1950-2004
Unitatea de nvare 6 Instituiile Uniunii Europene (I)
Unitatea de nvare 7 Instituiile Uniunii Europene (II)
Unitatea de nvare 8 Simboluri i Politici Europene

Sarcinile de lucru

Tipuri de sarcini de
lucru

ntrebri punctuale

Lucrrile de
verificare

Eseuri structura-te
i libere

Localizare

Dac apar
probleme
Sarcinile de lucru sunt astfel construite nct s corespund
obiectivelor formulate prin programa de studiu. Pe parcursul modulului,
vei avea de realizat o serie de activiti care au ca scop dezvoltarea
competenelor care sunt necesare celor care vor fi profesori de istorie.

n primul rnd, exist sarcini de lucru care v solicit s
rspundei la ntrebri punctuale; ele sunt ntrebri la care se va
rspunde pe parcursul unitii de nvare.

Apoi, ntrebri care v solicit s identificai, s selectai, s com-
parai i s ierarhizai informaii.

Lucrrile de verificare

n sfrit, exist sarcini de lucru (de regul la nivelul lucrrilor de
verificare) care oblig pe cursani s foloseasc toate cunotinele
acumulate de-a lungul unitii de nvare acestea sunt eseuri
(structurate i libere). Cursanii sunt ncurajai s utilizeze literatura
suplimentar care, din motive de acordare cu celelalte module, a fost
limitat la maxim.

Modulul conine 4 lucrri de verificare

Instruciuni privind testul de evaluare
dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5
pagini
se trimite prin pot tutorelui.
se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui
punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate.

n cazul n care apar dificulti la nivelul elaborrii lucrrilor de
verificare, sugerm cursanilor s reia lectura unitii de nvare, de
data aceasta realiznd un rezumat de idei al acesteia. Apoi, s reia
lectura bibliografiei indicate i s ncerce rezolvarea din nou a lucrrii (n
cazul n care este vorba de un eseu structurat, s ating punctele
precizate nti sub forma unor mici eseuri independente, iar la urm s
redacteze din nou eseul sub forma unei naraiuni la persoana ntia).

Introducere

Proiectul pentru nvmntul Rural v

Criteriile de evaluare i ponderea acesteia

Criteriile de evaluare care vor fi aplicate sunt urmtoarele:
pentru teste de autoevaluare: corectitudinea rspunsurilor,
capacitatea cursanilor de a rspunde solicitrii n numrul de
fraze solicitate;
pentru lucrrile de verificare (n ordinea importanei): respectarea
punctelor solicitate, argumente reprezentative i coerena
argumentrii, utilizarea informaiilor din unitatea de nvare,
utilizarea de bibliografie suplimentar.

Ponderea evalurii continue este de 40%, iar a evalurii finale 60%

Bibliografie minimal

Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere,
Bucureti, Editura Trei, 2001
Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001.
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001.
Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993
Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,
Bucuresti, 1998
Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 1997
Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA,
Bucureti, 2001
Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex,
2001
Dutu Alexandru - Ideea de Europa si evoluia contiinei europene, Editura ALL
EDUCATIONAL, Bucureti, 1999
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a,
Bucureti, Editura Actami, 1999.
Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul
European, Iai, 1998
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002.
Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti,
Polirom, 2004
Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993
Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Construciei europene, EFES, Cluj-Napoca,
2000
Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European,
Iai, 2000

Introducere

vi Proiectul pentru nvmntul Rural

Adrese internet
Server UE http://europa.eu.int.
Comisia European http://europa.eu.int/comm/index_fr.htm
Consiliul European http://ue.eu.int/fr/summ.htm
Consiliul Uniunii http://ue.eu.int/info/index.htm
Parlament European http://www.europarl.eu.int.
Curtea de Justiie http://curia.eu.int
Curtea de Conturi http://www.eca.eu.int
Comitet Economic si Social http://www.esc.eu.int
Comitet Regiuni http://www.cor.eu.int
Banca Centrala European http://www.ecb.int
Banca European de Investiii http://www.eib.org
Avocatul Poporului http://www.euro-ombudsman.eu.int
Delegaia Comisiei Europene la Bucureti http://www.infoeuropa.ro

Europa noiune i prezentare general

Proiectul pentru nvmntul Rural 1

Unitatea de nvare Nr. 1

EUROPA NOIUNE I PREZENTARE GENERAL

Cuprins

1.1. Obiective 1
1.2. Ce este Europa? 1
1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene 11
1.4. Europa azi: prezentare general 14
1.5. Bibliografie 16
1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 17

1.1. Obiective
Descoperirea parcursului etimologic al termenului Europa n antichitate
Identificarea sensurilor mitologice i geografice ncredinate de autorii antici
Analizarea trsturilor identitare ataate noiunii de Europa
Familiarizarea studenilor cu reperele eseniale ale realitii geografice,
demografice i lingvistice ale continentului nostru

1.2. Ce este Europa?

Suntem n acelai timp legai, fizic i spiritual, de o zon, de o ar, de
un continent. Suntem craioveni, sau ieeni, sau gleni, sau clujeni
Suntem romni fiindc avem cetenia Romniei. Suntem ns, n
acelai timp, EUROPENI. Locuim pe acest continent, care are o
identitate proprie i care a fcut n ultima jumtate de secol pai mari
spre unificaren 1928, un pasionat federalist francez, Gaston Riou, a
scris o carte cu titlul Europa, patria mea. De atunci, muli oameni au
simit Europa ca pe o patrie a lor. S-o cunoatem, deci, mai bine!

1.2.1. Un cuvnt: Europa
Ca multe alte cuvinte de uz curent astzi (alturi de opere i valori
culturale nepreuite) EUROPA este o noiune pe care o avem de la
vechii greci. S faci istoria unui cuvnt nu este niciodat o munc n
zadar, scria marele istoric francez Lucien Fabre n 1930. i, continua el:
Scurt sau lung, monoton sau variat, cltoria este ntotdeauna
instructiv. S ncercm deci, i noi, o cltorie n istoria cuvntului
EUROPA
Nu avem pn n prezent o explicaie sigur, de natur etimologic, a

2 Proiectul pentru nvmntul Rural
Posibile explicaii
etimologice

Hesiod

cuvntului. Unii autori i-au atribuit origine oriental, ntr-una din limbile
semitice vorbite n vechime n vestul Asiei: fenician sau akkadian.
Astfel, n limba akkadian erib sau erebu nseamn apus i din
acest cuvnt ar putea deriva Europa, inutul din apus. Explicaia era,
n mod firesc, completat de faptul c n aceeai limb asu sau acu
nseamn rsrit i de aici provenea probabil numele celuilalt
continent: Asia, inutul din apus. Totui, ntre cuvntul semit erebu i
numele Europei, deosebirea este prea mare i nu s-a identificat nici o
verig de legtur n Orient sau n Grecia, pentru a explica tranziia.
A doua explicaie de natur etimologic a continentului nostru pornete
de la constatarea c n limba greac cuvntul opia nseamn pmnt.
De altfel, n piesele lui Sofocle i Euripide, cei mai cunoscui autori de
tragedii din Grecia Antic, numele continentului este ortografiat
Europia.
Exist ns i o a treia explicaie etimologic a cuvntului. Dei este mai
complicat, aceasta este preferat uneori ca o prefigurare a destinului
deosebit pe care l-a avut continentul Europa. Analiza aceasta se
bazeaz pe posibilitatea ca numele Europei Europia, s fie format din
cuvintele greceti eurus= amplu, larg i ops= ochi. Euruop
semnifica deci, n limba elin (greaca veche) cu ochi mari sau care
vede departe. Se pare c forma feminin europa nsemna o femeie cu
faa frumoas i senin i cu ochii mari (Heikki Mikkeli). La Homer se
ntlnete deja acest adjectiv legat de numele lui Zeus Zeus europ
adic, Zeus care vede departe.

1.2.2. De la etimologie la mitologie
n afar de adjectivul europ, care poate s fie, sau nu, n legtur cu
termenul Europa, grecii vechi au folosit cuvntul a crui istorie o
urmrim, n dou sensuri: unul mitologic i unul geografic.
Cel mitologic a fost, probabil, mai vechi. Este cert oricum c prima
meniune scris a cuvntului este n sens mitologic i se afl n versul
357 din Theogonia lui Hesiod. n acest poem genealogic, poetul grec o
prezint pe Europa drept fiic a lui Oceanos i a soiei sale Tethys.
Europa era deci una din cele 3000 de Oceanide, dintre care Hesiod nu
amintete dect aproximativ 40, printre ele fiind Asia i Metis
(Raiunea). Interesant este c, dei nu la Hesiod ci mult mai trziu, n
tragedia lui Eschil Rugtoarele i al treilea continent cunoscut de greci n
antichitate, Libya (Africa) apare ca nume al uneia dintre Oceanide, sor
cu Europa. Textul lui Hesiod este, totui, numai o variant a mitului
Europei, cunoscut de grecii antici i preluat apoi de scriitorii latini.
O alt variant este prezent n opera literar pe care grecii o respectau
att de mult nct nvau s citeasc dup ea, iar Alexandru Macedon o
considera att de reuit nct a luat-o cu el n lungile expediii de
cucerire: Iliada lui Homer. n cntul XIV, versurile 320- 321, din vestita
epopee, este inserat o referire la Europa, fr s existe ns cuvntul.
Ispitind-o pe Hero, Zeus i spune c nu a fost att de ndrgostit
niciodat i prezint lunga list a iubitelor sale n care apare i frumoasa
fiic a lui Fenix care pe Minos nscu i pe cel ca un Zeu, Radamantis.
C era Europa, nu era nici o ndoial, i talentatul traductor n


Homer

Reprezentarea
mitologic a lumii
la vechii greci

romnete al Iliadei (George Murnu) trece dincolo de textul lui Homer
scriind Nici de frumoasa Europa copila vestitului Fenix. Se impun deci
dou observaii n legtur cu opera lui Homer. Mai nti, c nici n Iliada,
nici n Odiseea nu apare, explicit, cuvntul Europa, nici n sensul
mitologic i nici n sensul geografic (cu toate c Asia este menionat n
Iliada i Libya (Africa) n Odiseea). Apoi, c Homer cunotea alt
variant a mitului Europei n care tatl ei era Fenix.
Scurtele referiri la mitul Europei din Hesiod i Homer sunt amintite de
cercettorii de azi pentru vechimea lor i celebritatea autorilor. n secolul
II .Chr. un autor aproape ignorat astzi, Moschos, grec din Sicilia, a
scris un lung poem etic, Europa, n care eroina este tot fiica lui Fenix i a
Telephassei. n acest poem este prezentat, n detaliu, scena rpirii
Europei. Prines a Tirului, Europa se juca pe rm cu prietenele ei cnd
Zeus, care se ndrgostise de ea, apare sub forma unui splendid taur
alb. Vrjit, Europa urc pe spatele taurului, care se avnt n mare i o
duce pe insula Creta. Lund form uman, Zeus i declar dragostea i
Europa are cu el trei fii. n poemul lui Moschos este prezent i tema
visului, avnd valoarea unei anticipri a viitorului. nainte de ntlnirea cu
Zeus, Europa viseaz c pentru ea se lupt dou femei, reprezentri ale
celor dou continente: Asia i pmntul din fa; lupta este ctigat de
cea din urm care, evident, va primi numele de la Europa.
Povestea despre soarta Europei avea un rol important n reprezentarea
mitologic a lumii la vechii greci. Cei trei fii pe care i-a avut cu Zeus:
Minos, Radamantis i Sarpedon, au fost eroi cu mare semnificaie:
Minos a fost rege n Creta, iar Sarpedon a ntemeiat Miletul; toi trei au
devenit, dup moarte, judectori n Infern, Minos fiind judectorul
suprem. n plus, exist o poveste complementar: cea a frailor Europei
trimii de tatl lor s-i gseasc sora n lume, sub ameninarea c dac
nu vor reui, vor rmne n exil. Dintre acetia, rolul cel mai important l-a
avut Katmos, care a ntemeiat oraul Theba i a introdus alfabetul n
Grecia. Este un lucru bine cunoscut c grecii au preluat de la fenicieni
alfabetul: acesta este un fapt istoric! Ceilali doi frai s-au stabilit n Asia
(Cilicia) cel numit Kilix i respectiv n Africa cel numit Phoinix.
Exist variante ale mitului Europei, care i confer eroinei alt origine. n
Metamorfoze de Ovidiu, ea este fiica regelui Agenor din Tir, care, la
rndul lui, era fiul lui Neptun (Poseidon la Greci) i al Libyei. Iar Pindar
(n oda IV din Pythicele) i Apollonius din Rodos (n Argonauticele,
cartea I, versul 181) o consider pe Europa iubita lui Poseidon i mama
unui dintre Argonaui: Euphemos.
Desigur c nu am ncheiat nici lista identitilor atribuite miticei Europa i
cu att mai puin a autorilor care nregistreaz legenda. NU dorim s
ncrcm prea mult textul. De aceea, se impune o justificare i o
ntrebare: ce rol are mitul Europei, de ce zbovim asupra lui?!
Mitul Europei a ptruns adnc n contiina artitilor europeni din diferite
epoci. Exist un numr foarte mare de picturi, sculpturi, poezii, etc.,
care, din antichitate i pn n prezent se inspir din acest mit. Scena
Rpirii Europei care se afl n centrul mitul este prezent n sute de
forme i de interpretri. Ca europeni merit s cunoatem cteva
nc din antichitate, mitul i scena rpirii sunt prezente n cteva picturi
de pe vasele greceti, pe un fragment de metop de la Sikyon, pe


Persistena
mitului Europei

metopa din templul de la Selinonte, pe un mozaic din Africa de Nord, pe
un alt mozaic de la Pompei, pe o medalie de aur din secolul III .Chr. din
tezaurul de la Abukir sau pe o pictur din porticul Europei, pe Cmpul lui
Marte, la Roma (dup relatarea lui Marial). Dintre scriitori, mai fac
referire la mit: Platon cel Tnr, n secolul V .Chr. (comedia satiric
Europa), Herodot, Diodor din Sicilia (sec.I .Chr.), Horaiu (Ode, Cartea a
III-a, XXVII, Galateei), iar cteva secole mai trziu, n viziune cretin,
Lactaniu i Sfntul Ieronim.
n timpul Renaterii, tema capt noi energii i continu pn n zilele
noastre. Mitul Europei se ntlnete n tablouri de: Bartolomeo di
Geovanni, Rembrandt, Tiian, Veronese, Guido Reni, Jacob Jordaens,
Max Ernst i Salvador Dali.

Rpirea Europei Rembrandt - 1632
Dintre scriitorii preocupai de mit pot fi amintii: Rmy Belleau, Ronsard,
Andr Chenier, Leconte de Lisle, Victor Hugo, Rimbaud.
n prezent, pe moneda de doi euro emis de Grecia n 2002 este
prezent scena rpirii Europei.

Test de autoevaluare 1
1. Indicai originea mitului rpirii Europei i relatai-l pe scurt.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

Raspunsul poate fi consultat la pagina 17


Europa Grecia
peninsular ?

Europa rmul
nordic al
Mediteranei ?

Primele hri

1.2.3. Europa: noiune geografic
n sens geografic, cuvntul Europa apare pentru prima dat, ntr-unul din
aa-numitele Imnuri homerice. Astfel, n imnul Ctre Apolo, n partea a
doua, numit Suita pythic, exist urmtoarele versuri: n preajma ta
doresc Telfusa, un falnic templu s-mi durez, lcaul meu de prorocire
slujind pe oameni i mereu. ncoace vor mna, iraguri, desvrite
hecatombe. Acei ce stpnesc mnoase ogoare n Pelopones. i cei ce
stau n Europa i-n insulele cu bru de spume. (traducere Ion Acsan).
Avnd n vedere importana istoric a textului, sunt necesare cteva
precizri. Fragmentul prezint momentul n care zeul Apolo i alege un
loc potrivit pentru ridicarea unui templu, n care s fie onorat. Este
identificat un loc n Beoia (dei ali autori consider c ar fi vorba de
mult mai cunoscutul sanctuar de la Delfi), lng izvorul numit Telfusa.
Zeul i imagineaz apoi viitorul: mulimi de oameni aduc ofrande. Ei vin
din Pelopones, din insule, dar i din Europa! O singur interpretare este
posibil, avnd n vedere c cei ce aduc ofrande sunt greci: Europa este
numele Greciei peninsulare, la nord de Pelopones. Partea a doua a
imnului dateaz, foarte probabil, de la nceputul secolului VI .Chr. Deci,
n aceast perioad de nceput a folosirii cuvntului Europa, n sens
geografic, el era utilizat pentru a denumi o parte din Grecia.
ns cu o generaie sau doua mai trziu situaia era deja diferit. ntr-una
din odele ctre Zeus, scrise n cinstea unui nvingtor la jocurile
Nemeene, poetul Pindar (c.520-c.442 .Chr.) i avertizeaz pe navigatori
s nu se aventureze dincolo de Gadeira (Cadiz, n prezent), n
necunoscut, ci s se ntoarc pe lng rmurile sigure ale Europei. n
acest caz, Europa denumea rmul nordic al Mediteranei, bine cunoscut
de greci din timpul colonizrii.
Extinderea unui nume geografic de la o zon restrns la una mult mai
larg, care are elemente comune cu prima, nu este un fapt neobinuit.
Un savant italian, Santo Mazzarino, a analizat ntr-o carte, modul n care
numele Asia, care se referea iniial la o zon restrns din Asia Mic
(regatul Lidiei) a fost extins asupra ntregului continent. n mod similar s-
au desfurat, probabil, lucrurile i cu numele Libyei), regiune din
vecintatea Egiptului care, pentru un timp, denumete la greci ntregul
continent numit astzi Africa. La alte proporii, dar la fel de semnificativ,
numele regiunii pariziene Ile de France va fi generalizat pentru ntreaga
ar France = Frana.
n stadiul actual al cunotinelor nu se poate stabili cu precizie, nici cnd
i nici prin cine se face trecerea de la Europa nume pentru o parte a
Greciei, la Europa, ca nume al continentului nostru. n acel interval de
timp dintre 600 i 500 .Chr., un rol n acest fenomen a avut, probabil,
Anaximandru din Milet (c.610-547 .Chr.) discipol al lui Thales i creator
al unei noi discipline, cartografia. Lui Anaximandru i se atribuie
ntocmirea primei hri n care apar cele dou continente Asia i
Europa, delimitate prin apa mrii.
mprejurarea c Anaximandru din Milet avea n vedere doar dou
continente nu se datora nu numai nivelului cunotinelor epocii, ci i unei
veritabile concepii filosofice. Grecii au stat la baza modului dialectic i


Herodot

Primele detalii
despre geografia
continentului
nostru

simetric al existenei, dup care realitatea este rezultatul interaciunii
unor grupuri de dou fore diferite.
n acest sens, Pitagora din Samos (c.580-500 .Chr.), elev al lui
Anaximandru, considera c nceputurile tuturor lucrurilor sunt duble, de
pild finitul i infinitul, viaa i moartea, ziua i noaptea. Principiul se
aplica att universului, de unde mprirea n cer i pmnt, ct i
pmntului, mprit n Europa i Asia. mprirea n cele dou
continente a fost pstrat de oratorul Isocrate (436-338 .Chr), de
istoricul Sallustius (86-34 .Chr), pn trziu la Isidor din Sevilla (560-
636) i Procopiu din Cezareea.

1.2.4. Herodot
ns teoria privind existena a dou continente nu a fost reinut de muli
ali nvai greci: ei acceptau existena a celor trei continente n jurul
Mrii Mediterane. Printre ei se afl i primul mare istoric, Herodot, care
ne-a lsat date preioase despre informaiile deinute de greci asupra
Europei, n secolul V .Chr. n cartea a IV-a, Capitolul 45, din Istoriile
sale, Herodot scrie cu scepticism i spirit critic: Nu pot s m dumiresc
pentru ce pmntul, unul singur fiind, poart trei nume care sunt nume
de femei; de asemenea, nu pot afla cum i cheam pe cei care au
statornicit aceast mprire i de unde le-or fi pus aceste nume. Este
comentariu, bine cunoscut i deseori citat, pe care Herodot l face n
legtur cu cele trei continente Mai nainte, n cartea a II-a. Capitolul
16, el scrie c grecii spun c ntre pmntul are trei pri: Europa, Asia
i Libya, iar mai departe, n Capitolul 33, comparnd Nilul cu Dunrea
noteaz Fluviul Istru (Dunrea), izvornd din ara celilor, curge, tind
Europa n dou.
Herodot ne transmite informaii despre diferite regiuni ale Europei i
despre locuitorii lor, inclusiv despre geii de la sud de Dunre. ns
despre limitele continentului el are o imagine destul de neclar. Sudul,
strbtut de greci era bine cunoscut. Despre Nord ns, marele istoric nu
poate s scrie nimic sigur, i nici despre Vest. O mrturisete cu
sinceritate n Cartea a III-a, Capitolul 115: Despre ultimele inuturi ale
Europei, care se ntind spre apus, nu pot spune nimic cu temei. Eu unul
nu pot crede s fie vreun fluviu numit de barbari Eridanul, care s-ar
vrsa n Marea Nordului i de pe ale crui maluri se zice c s-ar aduce
chihlimbarul, nici nu tiu nite insule Cassiterite, de unde ne-ar veni
cositorul. Iar cteva rnduri mai jos, la nceputul capitolului urmtor,
Herodot mai consemneaz: spre nordul Europei, aurul pare s se
gseasc mai din belug: cum ajung s-l dobndeasc, iari n-a
putea s spun fr gre. Pentru limita de sud-est i est, spre Asia,
trebuie s ne ntoarcem la comentariul din Cartea a IV-a, unde Herodot
o fixeaz pe rul Phasis din Colchida (n prezent Rion, n zona Caucaz)
sau Tanais (azi Donul) i Maeotis i Porile Cimmeriene, adic Marea de
Azur.
n afar de informaii, precise sau nu, despre Europa, Herodot are n
Cartea a VII-a, Capitolul 5, i un comentariu afectuos fa de continentul
nostru. Discutnd intenia lui Xerxes, regele Persiei, de a cuceri Europa,
el o prezint ca: Un pmnt extrem de frumos, care poart tot felul de
pomi fructiferi, pmnt de mare valoare, pe care nici un alt muritor nu


Strabon

Sursele lui
Strabon

Elogiul Europei

este demn s-l stpneasc, n afar de Marele Rege (regele Persiei).
Dup Herodot, informaiile geografice despre Europa s-au acumulat
foarte lent n cultura greac din antichitate i n lucrrile care ni s-au
pstrat chiar meniunea numelui Europa este relativ rar, pn la
Aristotel (384-322 .Chr.). ns, pentru c abordarea filosofic a
Europei n opera lui Aristotel i afl locul n urmtorul capitol al
manualului, trebuie s mai facem un salt peste secole pentru a ntlni
prima prezentare detaliat a Europei geografice.

1.2.5. Strabon
Geograful Strabon (c. 64/63 .Chr 25/26 d.Chr.) este un important
punct de reper pentru oricine vrea s cerceteze progresele realizate de
popoarele antice n cunoaterea continentului nostru. Se poate chiar
afirma c el reprezint un triplu punct de reper. Mai nti, pentru c a
trit chiar la nceputul erei cretine, fiind contemporan cu Isus, acum
aproximativ 2000 de ani. Apoi, c el este beneficiarul att al
cunotinelor acumulate de greci, prin pasiunea lor pentru cunoatere,
ct i de romani, n expansiunea lor politic, reprezentnd deci acea
sintez greco-roman. n sfrit, pentru c de la toi geografii greci din
antichitate, numai opera lui, Geografia, ne-a parvenit aproape n
ntregime. Lucrare vast, n 17 cri, opera lui Stabon a fost ntocmit
att pe baza cltoriilor realizate de autor, ct i pe baza unei bogate
documentri, fiind deseori amintii n text: Eratosthenes, Hipparchos,
Poseidonios, Polybios i alii.
Este semnificativ locul pe care l rezerv Europei, Strabon n lucrarea lui:
din cele 17 cri ale Geografiei, continentul nostru este prezent n 8
(crile 3-10), Asia n 6 (crile 11-16) i Africa n una (cartea 17), n timp
ce n primele dou cri, preliminarii ale vastei opere, referiri la diferite
regiuni ale Europei apar deseori.
C Strabon este beneficiarul cunotinelor geografice acumulate n multe
secole i privete misiunea lui cu mult mai mare ncredere dect
Herodot, se vede clar din urmtorul pasaj: Alexandru ne-a descoperit o
mare parte din Asia, ct i toate regiunile de miaznoapte ale Europei
pn la Istru (Dunre); romanii au dezvluit toate inuturile apusene ale
Europei pn la Albis (Elba), fluviu care mparte Germania n dou,
precum i regiunile de dincolo de Istru, pn la Tyras (Nistru). Iar
meleagurile de dincolo de aceste ape, pn la hotarele maeoilor i pn
la acel rm al mrii care se termin cu Colchida (Caucaz) le-a fcut
cunoscute Mithridates numit Eupator (Cartea I, capitolul 2, paragraful
1).
La fel ca Herodot, cu peste 400 de ani nainte, Stabon arat o preferin
pentru Europa. n cartea a II-a, capitolul 5, 26, el descrie astfel
continentul: Trebuie s ncepem acum cu Europa, deoarece ea are
forma mai variat i este nzestrat cu o natur propice dezvoltrii
virtuilor brbteti i a formelor de stat, precum i pentru c ea a
mprtit de foarte multe ori i altor continente din propriile sale bunuri:
apoi ea este n ntregime populat, afar doar de o mic poriune lipsit
de aezri omeneti din pricina frigului.


Prezentarea
detaliat a
Europei

Limitele
cunotinelor
despre Europa

Pliniu cel Btrn
portret imaginar
sec. 19

La sfritul aceluiai paragraf, Stabon ntrete frumoasa prezentare
general a continentului: De aceea i pentru pace ca i n vederea
rzboiului, Europa se poate apra singur; ea are un numr important
att de ostai, ct i de cultivatori de pmnt i de crmuitori ai oraelor.
Ea se distinge i prin produsele cele mai bune i mai de trebuin vieii,
ct i prin toate metalele cte sunt de folos; doar aromatele i pietrele
preioase le import, de care cei care sunt lipsii nu duc o via dect cei
care le au din belug. Tot astfel, Europa posed o mare bogie de
animale domestice, n timp de animalele slbatice sunt o raritate aici.
n continuare, Strabon descrie n detaliu diferitele regiuni ale Europei, n
modul obinuit autorilor antici, insistnd asupra climei, resurselor,
ocupaiilor i obiceiurilor popoarelor. Tot n mod tradiional, el prezint
regiunile Europei de la vest la est, astfel: Iberia (cartea a III-a), Gallia
pn la Rin i Britannia (cartea a IV-a), Italia (crile a V-a i a VI-a),
inuturile de la est de Rin pn la Marea de Azov (cartea a VII-a) i, n
sfrit, Grecia (crile a VIII-a, a IX-a i a X-a).
Din aceast prezentare se poate constata c cele mai multe informaii
sunt tot cele despre spaiul mediteranean al Europei i, n special,
despre Grecia i Italia. Dei au progresat puin, de la Herodot la Strabon,
cunotinele privind nordul i estul Europei sunt tot vagi, incomplete,
incorecte. Este adevrat c Strabon cunoate Britannia, n care Cezar a
condus dou expediii chiar n timpul vieii geografului grec (cartea a IV-
a, capitolul 5, paragrafele 1-3). E are i unele informaii despre Ierne
(Irlanda) pe care o plaseaz greit, la nord de Marea Britanie. ns
cunotinele lui se opresc aici: respinge ideea c ar mai exista o ultim
insul, n nord Thule (care a fost identificat, de nvaii moderni, cu
Islanda, Helgoland sau chiar cu o parte a coastei Norvegiei). Iar despre
Scandinavia, sau chiar despre Danemarca, nu tia nimic. Despre
regiunile de la est de Elba, Strabon mrturisete: n schimb, seminiile
(germanice) de peste Albis, pn la rmul Oceanului, ne sunt cu
desvrire necunoscute. i adaug: Aceeai lips de cunotine le
acoper i pe celelalte neamuri aezate n continuarea acestora, spre
miaznoapte.
n felul acesta, cu toate limitele sale, Strabon prezint un mare tablou
geografic al Europei. Opera lui a avut ns o soart paradoxal: pe de o
parte, este singura lucrare de asemenea amploare consacrat geografiei
Europei, care ni s-a pstrat; pe de alt parte, ns, ea a fost extrem de
puin cunoscut n secolele care au urmat dup redactare: pn la
sfritul secolului al IV-lea este citat numai de cinci ori!
Scurta prezentare a cunotinelor geografice pe care le aveau cele mai
avansate popoare din antichitate despre Europa grecii i romanii n-ar
fi complet fr evocarea altor dou nume, cel puin

1.2.6. Pliniu cel Btrn
Primul este cel al autorului amplei enciclopedii a cunotinelor din multe
domenii ale tiinelor naturii din vremea sa, Istoria natural; Pliniu cel
Btrn (23/24-79). Pentru vasta oper care cuprinde 37 de cri, autorul
mrturisete c a citit peste 2000 de volume i citeaz operele scrise de


Ptolemeu

aproape 500 de autori, romani i neromani. Printre informaiile privind
matematica, fizica, zoologia, mineralogia i artele plastice se afl i
descrierile geografice. Crile III, IV, V i VI din Istoria natural sunt
rezervate geografiei, iar dintre acestea primele dou se refer la Europa.
Pliniu cel Btrn ncepe expunerea cu Europa pentru c a dat natere
poporului care a nvins toate naiunile i pentru c depete cu mult n
frumusee celelalte pri ale lumii (cartea a III-a, capitolul 1). ns
prezentarea regiunilor Europei nu o depete pe cea a lui Strabon. i
nici n privina limitelor Europei nu s-au fcut mari progrese!
n sud-est, continentul nostru se ntinde, n viziunea lui Pliniu, tot pn la
Tanais, iar n nord-est, sunt doar popoare despre care nu se tie nimic n
afar de numele lor, misterios i el: boristenii, nomazii, antropofagii i
hiberboreenii. Totui, n Oceanul nordic, este amintit o insul Baltia, la
care se ajunge n trei zile de navigaie, i alt insul, numit
Scandinavia. Lucrarea lui Pliniu cel Btrn s-a bucurat de mult interes n
antichitate i n evul mediu.

1.2.7. Ptolemeu
ns, de prestigiul cel mai mare, cu o mare influen asupra geografilor
care au trit n Europa la peste 1000 de ani dup epoca n care el a
scris, s-a bucurat Claudiu Ptolemeu (c.83-161). A lucrat la Alexandria, n
Egipt i a fost considerat cel mai mare geograf al antichitii.
Ptolemeu este autorul tratatului de astronomie Marea Compunere
(Almagest pentru arabi), care a fost principalul manual de astronomie n
evul mediu, i al unui ndreptar geografic, n opt cri. Fiind preocupat
mai mult de geografia matematic, dect de cea descriptiv, principala
realizare a lui Ptolemeu este o hart a pmntului locuit, n care
fixeaz poziia (latitudine i longitudine) pentru circa 8.000 de elemente
geografice (orae, muni, fluvii). Contribuie astfel la cunoaterea n
amnunt a Europei vremii sale. Totui, n mare, cunotinele erau la fel
cu privire la nordul i estul Europei: Scandinavia era i pentru el o insul,
iar de parte, n nord-est, erau munii hiperboreenilor.


Concluzii
Claudiu Ptolemeu, Cosmographia, Ulm, 1482
Antichitatea se ncheie, cu toate acestea, prin importante contribuii la
tema pe care o studiem: consacrarea termenului Europa ca nume pentru
continentul nostru, descrierea unei mari pri a lui i primele hri care
fixau exact poziia unor elemente geografice.
Prbuirea civilizaiei romane a dus la pierderea pentru secole a multor
realizri. Opera lui Claudiu Ptolemeu va fi redescoperit n apusul
Europei abia n secolul al XIV-lea, iar n secolul urmtor influena lui va fi
considerabil pentru descoperirile geografice i renaterea cartografiei.
Este drept c, la acea dat, era vorba de o nou Europ, care se afla n
configuraia ei, mai aproape de Europa de azi. Dou procese istorice au
contribuit la transformarea amintit: migraia popoarelor i formarea unor
noi popoare i state n Europa, precum i cretinarea ntregului
continent, care nu s-a ncheiat dect dup anul 1000. Europa avea astfel
o nou IDENTITATE.

2.1. Explicai relaia dintre filosofia vechilor greci i teoria celor dou continente.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

2.2. Indicai limitele cunoaterii geografiei Europei la Herodot i Strabon.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
2.3. Precizai autorii urmtoarelor opere i ordonai rspunsurile n ordine cronologic:
Istoria natural, Geografia, ndreptar geografic, Istorii
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

Rspunsurile pot fi consultate la pagina 17

1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene

Prima form a
identitii
europene

Eschil

n afar de componenta mitologic i de cea geografic a Europei, grecii
antici au fost primii care au atribuit o anumit identitate continentului
numit Europa.

1.3.1. Europa = libertate
La nceputul secolului V .Chr. o confruntare decisiv pentru istoria lumii
avea loc ntre micile orae greceti (polis) i uriaul Imperiu Persan. Prin
victoriile de la Marathon, Salamina i Plateea, grecii au reuit n mod
surprinztor, n ciuda disproporiei dintre cei doi adversari, s-i pstreze
independena. Confruntarea a marcat profund i istoria i cultura
grecilor. Acesta a fost motivul care l-a determinat pe Herodot s-i scrie
Istoriile, i totodat a fost tema pentru multe opere de art.
Primul care a folosit rzboaiele greco-persane pentru a desprinde,
metaforic, o concluzie semnificativ, a fost Eschil, n tragedia Perii. n
timp de regele persan Xerxes era la rzboi n Grecia, mama lui, regina
Atosa, ar fi avut un vis. Fiul ei ncerca s njuge la carul lui dou femei,
una purtnd haine persane i alta haine greceti. Femeia n haine
persane se supune voinei regelui, ns cea n haine greceti se lupt i
reuete s scape. n atitudinea celor dou femei se regsete deci
spiritul caracteristic celor dou entiti politice, pentru Persia, supunere;
pentru Grecia, libertate.
Tema opoziiei dintre continente apare ns i mai clar exprimat n
lucrarea Despre ape, locuri i vnturi, care i-a fost atribuit marelui
medic grec, Hippocrates, pentru c este n acord cu ideile lui.

Hippocrates

Aristotel

Isocrate

A doua form a
identitii
europene

Expansiunea
cretinismului

Respublica
Christiana

Paternitatea medicului din Cos asupra acestei lucrri fiind incert,
autorul este numit uneori, Pseudohippocrates. Lucrarea face un clar
contrast ntre europeni i asiatici, lund drept cauz principal a
deosebirii, diferena de clim. Se argumenteaz c n Asia, fiind clima
uniform, locuitorii de acolo nu au spirit rzboinic, sunt supui, lai. Din
contr, europenii (este prima dat cnd apare acest cuvnt) triesc ntr-
o clim variat i sunt capabili de aciune, mndri i independeni n
gndire. Pseudohippocrates aduce n discuie i faptul c asiaticii sunt
supui unui despot, iar europenii sunt liberi.
Este posibil ca lucrarea lui Pseudohippocrates s-i fi fost cunoscut celui
mai mare filosof al antichitii, Aristotel. n capitolul 7, din Politica, el
face un tablou contrastant ntre europeni i asiatici, n timp ce grecii,
aflai la mijloc, pstrau caliti i de la unii i de la alii. Potrivit lui
Aristotel, popoarele Europei sunt curajoase, dar nu foarte ndemnatice
i nelepte. De aceea sunt independente, ns sunt incapabile s-i
conduc pe alii. Locuitorii Asiei n schimb, sunt pricepui i nelepi, dar
sunt lipsii de curaj i de voin i de aceea rmn supui.
Tema conflictului dintre Europa i Asia a avut o mare extindere n
gndirea greac, mbrcnd o clar form politic la oratorul Isocrate
(436-338 .Chr.), care susinea unirea grecilor i declanarea luptei de
cucerire a Persiei, ca rspuns al Europei la atacul Asiei din secolul V:
rzboaiele greco-persane.
Orict a fost de vag n antichitate, avnd ns i o baz n excepionala
experien a Greciei antice, prima form a identitii, afirmat atunci
pentru Europa, va fi reluat i accentuat peste secole: EUROPA
NSEMNA LIBERTATE.

1.3.2. Europa = cretinism
Al doilea aspect al identitii europene este rezultatul extinderii religiei
catolice pe ntreg continentul. Dup de Constantin cel Mare a
transformat cretinismul n religie oficial a Imperiului Roman, noua
credin s-a ntrit considerabil.
n secolele care au urmat prbuirii Imperiului Roman de Apus (476),
popoarele migratoare s-au cretinat unul dup altul. Francii au fost primii
care au adoptat forma acceptat a dogmei, n timp ce alii (goii, spre
exemplu), erau cretinai n forma arian. n timpul lui Carol cel Mare,
Imperiul Franc a impus cu fora cretinismul saxonilor din Germania.
Cretinarea slavilor n centul i estul Europei, a vikingilor, n nord i a
maghiarilor fcea ca la nceputul mileniului II aproape ntreaga Europ
s fie cretin. n plus, expansiunea arabilor i a turcilor pe seama
Imperiului Bizantin, n Asia i Africa, n special, reducea cretinismul la
Europa.
n primele secole ale mileniului II, papii, de la Grigore al VII-lea (1073-
1085) i Urban al II-lea (1088-1098), iniiatorul primei cruciade, pn la
Inoceniu al III-lea (1198-1216) au dezvoltat o concepie nou,
identificnd Europa cu religia cretin. Identitatea are la baz faptul c
pentru acele secole termenii Respublica Christiana i Christianitas erau
folosii n locul Europei (i mult mai des), avnd o real valoare de
mobilizare, afectiv. Cretinismul a avut un rol imens n construirea


A treia form a
identitii
europene

Mirabeau

Europei ca realitate social, politic, cultural, moral. Dominnd timp
de secole toate aspectele vieii el este a doua form de identificare a
Europei. Deci, EUROPA NSEMNA CRETINISM.

1.3.3. Europa = civilizaie
n secolul al XVIII-lea, Europa se ndeprtase ns de rdcinile ei
cretine, spiritul laic progresnd n toate domeniile. Totodat Europa era
atunci n plin avnt economic, politic i cultural. Europenii descoperiser
noi regiuni, ntregi continente, i se stabileau pe tot globul. Statele
europene aveau armatele cele mai puternice, tiina i tehnica cea mai
avansat, instituii solide, un sistem juridic cu rdcini strvechi,
monumente artistice impresionante, filosofi i scriitori renumii.
La jumtatea secolului al XVIII-lea este creat n Frana un nou cuvnt
capabil s exprime aceast realitate. Primul care l-a folosit a fost, se
pare, marchizul de Mirabeau, n 1756, n lucrarea Amicul poporului sau
Tratat asupra populaiei. Termen complex, el va fi obiect de studiu n
1930 ntr-o sesiune de comunicri n Frana. Este vorba de cuvntul:
civilizaie.
Pentru europenii din secolul al XVIII-lea i apoi al XIX-lea, Europa era
privit ca o culme a civilizaiei. Popoarele mai puin evoluate, de pe alte
continente, erau deseori calificate drept slbatice sau primitive, ori
barbare. Deci, iat al treilea aspect prin care Europa a fost identificat
(evident, n cadrul istoric). EUROPA ERA SINONIM CU CIVILIZAIA.

3.1. Explicai pe scurt contextul istoric special ce a generat fiecare dintre cele
trei trsturi identitare ale Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

Rspunsul poate fi consultat la pagina 17



1.4. Europa azi: prezentare general

Suprafa

Clim

Relief

Dup trecerea n revist a istoriei noiunii Europa, a sensurilor ei i a
semnelor identitii europene considerm c este necesar i o imagine
global din prezent asupra continentului nostru. Sunt date i informaii
utile, semnificative, care ne permit, nc o dat s ne simim ACAS n
Europa. Patria noastr!

1.4.1. Repere geografice
Ca suprafa Europa este pe locul 4 din cele 6 continente locuite (numai
Australia este mai mic: avnd 10.170.000 km (7,05% din uscatul
planetei. Este aezat n ntregime n emisfera nordic, limitele fiind
Capul Nord (7111 lat. N) i Capul Tarifa (36 lat. N), n nord i sud,
extremiti care se afl la circa 4000 km. De la vest la est Europa are
circa 6000 km de la Capul Roca (930 long. V) la partea nord estic a
Munilor Wali (6720 long. E).
Cu excepia regiunilor nordice, reci, condiiile de via pe care Europa le
ofer sunt, la nivel general, superioare celor existente pe alte continente
n privina climei, reliefului, solului, apelor sau apropierii de mare. Cea
mai mare parte a continentului se afl n zona de clim temperat, cu
cele dou forme ale ei: temperat continental i oceanic. Regiunile
sudice au clim subtropicala (mediteranean). Extremitile nordic a
Europei (n Rusia i Scandinavia) se gsesc n aria climei reci,
subpolare.
Relieful este variat, dar dominat de peisajul de cmpie i cu muni nu
prea nali. n Europa exist patru mari uniti de relief. n nord, n
Scandinavia i Marea Britanie sunt munii Caledonieni. Urmeaz spre
sud, Marea Cmpie European care pornete de la Dunkerque (Frana)
i se lete spre est pn la Munii Urali. Vin apoi fragmente din cei mai
vechi muni ai Europei, Munii Hercinici, care se ntind din sudul Irlandei
prin Frana, Germania i Romnia pn n Rusia (Munii Urali). n sfrit,
munii semei din lanul alpino-carpatic se prelungesc n Asia, pn n
Himalaya. Ca altitudine medie Europa este depit cu mult de Asia,
America i Africa. Mai mult de jumtate din suprafaa continentului (51%)
se afl sub 200 m i nc 27% se afl ntre 200m i 600m; numai 5% din
suprafaa Europei depete 1000m i 1% se afl peste 2000m, n zone
nefavorabile deci pentru aezri omeneti.
n schimb zona de cmpie dispune de soluri de calitate, n special este
i, n genere, regiunile cu sol nisipos sunt puin ntinse. Un avantaj n
plus al europenilor de care multe popoare (greci, italieni, portughezi,
spanioli, englezi, olandezi, spre exemplu) au profitat din plin a fost
apropierea mrilor i oceanelor de aproape toate regiunile continentului.
Din suprafaa Europei 19% este cuprins n peninsule i 8% n insule;
totodat 51% din suprafa se afl la mai puin de 250 km de o mare i
23% ntre 250 i 500 km de o mare.



Fenomene
demografice

Pe continentul european, cele mai importante fluvii sunt:
Volga .. 3531 km Nistru 1352 km
Dunrea 2860 km Rin .1326 km
Ural.. 2530 km Dvina de Nord.1302 km
Nipru .. 2201 Km Veatka.1248 km
Kama .. 2032 km Elba 1165 km
Don . 1870 km Vcegda 1130 km
Peciora 1809 km Vistula 1047 km
Oka . 1478 km Loire . 1032 km

Iar cele mai ntinse lacuri sunt tot n nord i est: Ladoga (18400km),
Onega (9619km), Ciud sau Peipsi (3555km), Saimaa (4400km) i
Vanern (5585km), dar mai cunoscute sunt ca zone turistice de mare
frumusee lacurile: Geneva (581km), Konstanz (537km), Como
(146km), Garda (370km), Balaton (591km).

1.4.2. Repere demografice
n privina populaiei, Europa are 700 milioane de locuitori (n anul 2004)
reprezint 11,5% din populaia globului. Cu densitatea medie de 68,8
locuitori pe km, Europa depete cu mult media mondial. Totui,
fenomenele demografice sunt ngrijortoare: n 14 state exist spor
negativ (populaia se reduce), iar fenomenul mbtrnirii populaiei
afecteaz practic ntreg continentul. ntre statele europene exist mari
diferende n privina densitii, de la 2,8 loc/km n Islanda; 14,1 loc/km
n Norvegia i 20 loc/km n Suedia la 232 loc/km n Germania; 244
loc/km n Marea Britanie i chiar 2093 loc/km n Vatican i 1256 loc/km
n Malta. Majoritatea europenilor triesc n orae. Urbanizarea a avut trei
mari etape n istoria continentului nostru : etapa antic greco-roman
,etapa medieval i cea modern i contemporan legat de
industrializare. Dintre cele aproape 50 de orae europene care au peste
un milion de locuitori(inclusiv aglomerarea urban),cele mai mari sunt n
prezent :
Moscova..13,2 milioane, aglomerarea urban
Paris.11,3 milioane, aglomerarea urban
Londra7,4 milioane, Greater London
Madrid .5,1 milioane, aglomeraie urban
Roma ...5 milioane, aglomeraie urban
Barcelona.4,6 milioane, aglomeraie urban
Atena3,7 milioane, aglomeraie urban
Berlin ...3,4 milioane.

n numai dou state europene populaia urban este depit de
populaia rural : Albania i Moldova. n schimb, ponderea populaiei
urbane este impresionant n : Belgia 97,4% ; Olanda 89,6 % ; Marea
Britanie 89,1% ; Germania 87,7 % ; Danemarca 85,5 % ; Suedia 83,4 %.



Marile familii
lingvistice

1.4.3. Repere lingvistice
Un aspect important al vieii culturale din Europa este bogia ei
lingvistic i expansiunea limbilor europene pe toate continentele.
Aproape toate limbile vorbite azi n Europa fac parte din marea familie
indo-european. Aceast familie cuprinde trei grupe mari de limbi :
limbile germanice (engleza, germana, olandeza, suedeza,
norvegiana, daneza, frisona i islandeza);
limbile romanice (spaniola, portugheza, franceza, italiana, romna,
catalana)
limbile slave (rusa, ucraineana, poloneza, srbo-croata, ceha,
bielorusa, bulgara).
Exist apoi dou grupe mai puin rspndite: limbile baltice (letona i
lituaniana) i limbile celtice (galeza, bretona, irlandeza) i trei limbi
izolate (greaca, armeana i albaneza).
A doua familie lingvistic este cea fino-ugric. Ea cuprinde o grup
de nord (limba lapon), o grup baltic (finlandeza, estoniana i
careliana), o grup de centru (maghiara i limbile de pe Volga - morvd,
mari, votiak) i o grup sudic (reprezentat de georgian i limbile zen
i laz ).
n sfrit, n Europa sunt i vorbitori ai familiei altaice, grupul turcic:
turc, ttar, azer, bachir i gguz.
n nord-estul Spaniei i dincolo de Pirinei, n Frana, sunt vorbite limbi
strvechi, fr legturi clare cu alte limbi de pe glob: limbile basce.
ntre primele zece limbi din lume cele mai rspndite, apte sunt limbi
europene i numrul lor de vorbitori ( prima limb ) depete un miliard
i jumtate de oameni. n plus, limba englez este limb oficial n 49 de
state, franceza este oficial n 27 de state, iar spaniola n 20 de state.
Deci, aceste trei limbi europene sunt limbi oficiale n aproape jumtate
din statele lumii.
n prezent, pe continentul european sunt 45 de state (inclusiv Rusia,
Turcia i Cipru). Uneori, se adaug la aceast list i Georgia, Armenia
i Azerbaijan, care se gsesc la limita geografic a Europei, dar fac
parte, spre exemplu, din Consiliu Europei .
1.5. Bibliografie
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, Cluj-
Napoca, 2000
Bucureti, 2001
Dutu Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura ALL
Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,
Bucureti, 1998


1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare
1.1. n secolul II .Chr. Moschos, grec din Sicilia, a scris un lung poem etic, Europa, n
care eroina este tot fiica lui Fenix i a Telephassei. n acest poem este prezentat, n
detaliu, scena rpirii Europei. Prines a Tirului, Europa se juca pe rm cu prietenele ei
cnd Zeus, care se ndrgostise de ea, apare sub forma unui splendid taur alb. Vrjit,
Europa urc pe spatele taurului, care se avnt n mare i o duce pe insula Creta. Lund
form uman, Zeus i declar dragostea i Europa are cu el trei fii. n poemul lui Moschos
este prezent i tema visului, avnd valoarea unei anticipri a viitorului.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare re-studiai capitolul
1.1. i bibliografia indicat.

2.1. Filozofia greac concepea o existen dialectic, simetric, n care realitatea era
rezultatul interaciunii unor grupuri de dou fore diferite. n acest sens, Pitagora din
Samos (c.580-500 .Chr.), elev al lui Anaximandru, considera c nceputurile tuturor
lucrurilor sunt duble, de pild finitul i infinitul, viaa i moartea, ziua i noaptea. Principiul
se aplica att universului, de unde mprirea n cer i pmnt, ct i pmntului, mprit
n Europa i Asia.
2.2. Herodot ne ofer puine i nesigure informaii despre Nord i despre Vest, iar n ceea
ce privete limita de sud-est i est, spre Asia, Herodot o fixeaz pe rul Phasis din
Colchida (n prezent Rion, n zona Caucaz) sau Tanais (azi Donul) i Maeotis i Porile
Cimmeriene, adic Marea de Azur. La Strabon cele mai multe informaii sunt tot cele
despre spaiul mediteranean al Europei i, n special, despre Grecia i Italia n timp ce,
dei au progresat puin, cunotinele privind nordul i estul Europei sunt tot vagi,
incomplete, incorecte.
2.3. Herodot Istorii, Strabon Geografia, Pliniu cel Btrn - Istoria natural, Claudiu
Ptolemeu - ndreptar geografic
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre aceste ntrebri re-studiai
capitolul 1.2. i bibliografia indicat.

3.1. Prima form a identitii europene aparine momentului crucial al confruntrii dintre
lumea greac i Imperiul Persan, autorii antici construind imaginea antitetic a unui spaiu
al libertii opus spaiului supunerii. A doua form a identitii europene apare n
contextul cretinrii continentului nostru i al primelor cruciade. A treia form identitar se
nate la jumtatea sec. al XVIII-lea, n contextul evoluiei rapide a Europei din punct de
vedere economic, politic i militar i implica existena unei superioriti, n sens cultural de
aceast dat, a Europei fa de restul lumii.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare re-studiai capitolul

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea



ISTORIA IDEII EUROPENE (I). DE LA ORIGINI LA SFRITUL
SEC. AL XVIII-LEA

Cuprins

2.1. Obiective 18
2.2. Ideea European Origini intelectuale 18
2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI) 19
2.4. Europa i european n sec.XVII 23
2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea 30

2.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu bagajul conceptual propriu fenomenului
studiat
Identificarea surselor intelectuale ale procesului de integrare european
Investigarea perspectivelor intelectuale i politice ale epocii asupra
noiunilor Europa i european"
Descoperirea conexiunilor ntre contextul istoric i diferitele proiecte de
cooperare sau de unitate european

2.2. Ideea european origini intelectuale

Ideea european

Evul mediu
occidental i
Respublica
Christiana

Relaiile strnse, panice sau conflictive, dintre statele europene, au
condus la apariia unor idei, planuri i programe privind apropierea
statelor, unirea lor n aliane temporare sau permanente i chiar
constituirea unor blocuri europene (rareori extinse i n afara Europei),
de tip confederativ sau federativ. Ansamblul acestor planuri i programe
care au la baz ideea necesitii unirii statelor europene poart
denumirea generic IDEEA EUROPEAN.
Rdcinile ndeprtate ale ideii europene pot fi cutate n renaterea
conceptului de imperiu n evul mediu occidental (ncepnd cu domnia lui
Carol cel Mare), precum i n cretinarea ntregii Europe n primele
secole ale mileniului al II-lea. n evul mediu, termenul care evidenia
unitatea profund a Europei (apusene) cretine era cel de Respublica
Christiana, asupra creia i disputau supremaia papii i mpraii.
n comparaie cu termenii generici christianitas (cretintate) i
respublica christiana, termenul Europa era relativ puin folosit n evul
mediu. El nu dispare, totui, fiind prezent n mprejurri semnificative.
Astfel, cronicarul Isidor Pacensis, care tria n Spania arab la

nceputul secolului al VIII-lea, descrie btlia de la Tours pe care arabii
au purtat-o mpotriva armatelor lui Carol Martel, ca pe o confruntare
dintre musulmani i armata europenilor.
Semnificativ este mai ales faptul c termenul Europa apare de mai multe
ori n legtur cu imperiul lui Carol cel Mare, care reuise s-i ntind
hotarele din Catalonia pn la Dunrea Mijlocie, n Panonia. Carol era
glorificat n termeni retorici ca Europae veneranda apex (venerabila
coroan a Europei), sau ca rex, pater Europae (rege, tatl Europei).
Despre ntinsul su imperiu se afirma c include tota occidentalis
Europae (toat Europa occidental).
nceputul ideii europene se afl cteva secole mai trziu, ntr-o perioad
de mari transformri, reprezentat prin centralizarea primelor state n
Europa apusean, declinul autoritii papale i formarea unei concepii
noi despre suveranitate.
2.3. Primii reprezentani (sec. XIII- XVI)

Pierre Dubois

De recuperatione
Terre Sancte

Tribunalul
internaional

2.3.1. Pierre Dubois
Primul reprezentant al ideii europene pe cale de constituire i un mare
precursor al gndirii europene n alte domenii a fost francezul Pierre
Dubois (c.1250-1320). El a urmat studii juridice la Universitatea din
Paris, unde i-a ascultat pe Toma dAquino i pe Siger de Brabant. n
lucrrile sale a prezentat planuri foarte avansate pentru vremea n care a
trit, dominate de ideea reformrii bisericii catolice i diminurii rolului
papei n comparaie cu suveranitatea laic exprimat de rege. Gndirea
lui are ns multe contradicii i ambiguiti, ca i cea a contemporanului
su Dante, oscilnd ntre concepii moderne i reminiscene medievale.
Astfel, Dubois propunea reformarea Bisericii i a mnstirilor, era
mpotriva celibatului clerului, susinea educaia fetelor, crora urmau s li
se predea toate cunotinele, inclusiv medicina, argumenta ct de util
este cunoaterea limbilor vorbite n contrast cu cele clasice, care
dominau atunci viaa cultural. Pe plan politic, Dubois era partizanul
statului centralizat francez i al regelui su Filip al IV-lea, pe care l-a
sftuit s devin mprat, ntr-un moment favorabil, n 1308.
Cea mai important lucrare a lui Pierre Dubois este De recuperatione
Terre Sancte (Despre recuperarea Pmntului Sfnt -1306). Scopul
declarat al lucrrii era organizarea unei noi cruciade pentru recucerirea
Pmnturilor Sfinte de la musulmani dar dorina real a autorului era de
a-i deschide calea lui Filip al IV-lea ctre o dominaie european. Att
scopul declarat, ct i cel real, se ascundeau ns n spatele unui Plan
ambiios de asigurare a pcii ntre statele cretine.
ns, pentru ca pacea s domneasc nu este suficient s i se laude
calitile i nici mcar s existe angajamente de a o pstra, scria
Dubois. Rzboiul trebuie mpiedicat prin instituii potrivite. Trebuie
organizat arbitrajul internaional. Pentru a mpiedica rzboaiele ntre
statele cretine, Dubois propune deci formarea unui tribunal
internaional, alctuit din experi, de preferin laici, care s judece i s
decid asupra conflictului, pe baza documentelor i martorilor. Papei i se
rezerva dreptul de a modifica hotrrile tribunalului. Aceste hotrri erau


Gheorghe de
Podiebrad, regele
Boemiei

Congregatio
Concordiae

obligatorii i nerespectarea lor era urmat de grave sanciuni.
Planul lui Pierre Dubois nu a avut urmri practice, dar are o mare
importan pentru deschiderea unei linii de gndire care face legtura
ntre meninerea pcii i apropierea dintre statele europene.
Remarcabil este i faptul c Pierre Dubois a fost primul (dup informaiile
existente n prezent) care a conceput un astfel de plan, cu importante
(dar nu exclusive) elemente laice. n ce msur i-a depit Dubois
epoca se poate constata i din faptul c abia peste mai mult de 150 ani
au fost reluate idei similare cu ale sale, dar n noi condiii i cu scopuri
mai ambiioase.
2.3.2. Gheorghe de Podiebrad
n centru acestui nou capitol din istoria ideii europene s-a aflat regele
Boemiei, Gheorghe de Podiebrad, care a trit ntre 1420 i 1471 i a
domnit din 1458 pn la moarte. Cu puin timp nainte de urcarea sa pe
tron, n 1453, Mahomed al II-lea cucerea Constantinopolul i puterea
otoman ntrit amenina Europa central.
La fel ca Pierre Dubois, Gheorghe de Podiebrad avea caliti care-l
ridicau deasupra epocii in care a trit. Mic nobil, el avea caliti politice i
militare care l-au nlat pe scara social. Regent la 31 de ani, ales rege
al Boemiei de Diet la 38 de ani, printr-un vot unanim, ntr-o epoc n
care talentul personal conta mult mai puin dect nobleea familiei,
Gheorghe de Podiebrad reuea prin propriile fore, un organizator cu
idei moderne care ne duce cu gndul, ntr-o oarecare msur, la
Napoleon (Bernard Voyenne). Regele Boemiei provenea din grupul
husiilor moderai i, prin aceasta apartenena, el era adept al cauzei
naionale cehe mpotriva germanizrii i adept al reformrii Bisericii.
Gheorghe de Podiebrad a avut drept consilier un misterios aventurier
francez, Antoine Marin(sau Marini), refugiat la curtea sa, care i-a propus
un plan ndrzne, pentru emanciparea popoarelor i regilor prin
organizarea unei noi Europe. Planul adoptat de regele Podiebrad era
numit Congregatio Concordiae (asocierea armoniei) i prevedea
realizarea unei aliane defensive a cretintii mpotriva turcilor.
Asocierea avea la baz, ca i n proiectul lui Pierre Dubois, organizarea
pcii ntre statele membre. Era o confederaie bazat pe sprijinul
reciproc. Dac ntre state aprea un conflict, arbitrajul era obligatoriu,
iar dac hotrrea nu era respectat urmau sanciuni militare din partea
celorlali membri. Proiectul prevedea deci un organ de arbitraj, care n
proiectul studiat avea un caracter permanent. Fiecare stat avea drept de
vot. Sediul alianei urma s se schimbe din 5 n 5 ani: mai nti era
stabilit la Basel, apoi n Frana i dup aceea n Italia.
Regele Boemiei a obinut sprijinul Poloniei i Ungariei. n vara anului 1464, Podiebrad
i-a trimis solul, pe Albrecht Kostka n Frana unde domnea puternicul si abilul Ludovic
al XI-lea. La 18 iulie 1464 a fost semnat la Dieppe numai o conferin amical. Era un
eec, care a pus capt planului ambiios al lui Gheorghe de Podiebrad. n 1466 regele
Boemiei a fost excomunicat de noul pap Paul al II-lea, pentru c nu a acceptat
revenirea trii sale sub autoritate catolic, abandonnd privilegiile obinute anterior de
husii. Cauzele eecului planului su european sunt ns n interesele divergente ale
statelor vizate i in faptul c regele ceh i aroga o iniiativ, de unitate cretin,
rezervat pn atunci papalitii. Nu ntmpltor in 1470 papa Paul al II-lea, dumanul
lui Podiebrad a trimis soli la Ludovic al XI-lea cu propunerea fondrii unei Confrerii a
pcii universale.


Termenul de
Europa
nlocuiete treptat
n sec.XVI
conceptul de
cretintate

Juan Luis Vives

Planul original al lui Gheorghe de Podiebrad nu s-a pstrat, ins
cronicarul Phillippe de Comines a reinut ideile cuprinse n el. Importana
lui este ns foarte mare. Planul era nu numai mai complex dect cel al
lui Pierre Dubois, dar, pentru prima dat se ncerca i punerea lui n
aplicare, realizare practic. De aceea Congregatio Concordiae, proiectul
regelui Gheorghe de Podiebrad rmne ca moment de referin n istoria
ideii europene.
Ideea european a avut i alt form de manifestare n afara de planuri
sau proiecte de apropiere ntre statele continentului. Este vorba de
formarea unei contiine europene pornind de la reapariia i folosirea
n diferite contexte, a denumirii continentului nostru. Termenul Europa
i european sunt tot mai des folosii ncepnd din secolul al XVI-lea.

2.3.3. Gnditorii secolului al XVI-lea
Secolul al XVI-lea este un prim secol al modernitii n care se ntresc
statele centralizate, se ncheie Renaterea, apare Reforma religioas,
continu descoperirile geografice i se constituie primele imperii
coloniale: Europa este n centrul dezvoltrii i tiinifice i europenii
strbat oceanele lumii ajungnd pe toate continentele. n acest context
istoric, conceptele medievale christianitas i republica christiana sunt
nlocuite de EUROPA, chiar dac expresia republica christiana se va
mai folosi nc n tratatul de pace de la Utrecht din 1714. ns, chiar in
1578 schimbarea amintit intrase in contiina public pentru c n
Thesaurus geographicus al lui Abraham Ortelius la cuvntul CRETINI
se preciza: vidi Europeos (vezi europeni), ceea ce nsemna c n zilele
noastre cretinii se numesc pe ei nii europeni.
Dup analiza lui Peter Burke, termenul EUROPA (care l nlocuia pe cel
de CRETINTATE n contextul laicizrii vieii) a ndeplinit atunci trei
funcii: 1. era folosit pentru a le da europenilor un sentiment al existenei
comune n faa ameninrii din afara n special din partea turcilor; 2.
cltorii europeni au fost convini din ceea ce au vzut n alte locuri de
superioritatea civilizaiei europene n raport cu situaia de pe alte
continente; 3. multiplele aspecte divergente de pe continent vor conduce
repede la ideea c unitatea i securitatea sunt necesare pe continent.
ntrebuinarea tot mai frecvent a cuvntului EUROPA, n diferite
contexte, ncepnd din secolul al XVI-lea este amplu documentat.
Astfel, florentinul Pier Francesco Giambullari public Historia
dellEuropa (1566) i spaniolul Alfonso Ulloa, Historia de Europa
(1570). ns deosebit de important este lucrarea umanistului spaniol
Juan Luis Vives (1492-1540) De Europae disidiis et bello turcico
dialogus (Dialog despre disputele din Europa si rzboiul cu turcii,1526),
care nu numai c folosete cuvntul Europa n titlul operei sale, dar
ofer i expresie puternic a convingerii superioritii europene.
Avem...foarte curajoasa i prea puternica Europ, n care, prin
nelegere (per concordiam) am fi nu numai egali cu turcii, dar superiorii
Asiei, lucru dovedit att prin geniul ct i prin spiritul popoarelor i prin
cronicile faptelor svrite, scrie Juan Luis Vives. ns, pentru a face
fa primejdiei turceti este necesar ncetarea conflictelor i unirea
rilor cretine.


Reprezentare
antropomorfic a
Europei

n 1530, Erasmus din Rotterdam emitea ntr-o scrisoare prosperitatea
Europei. Sebastian Munster scria i el n Cosmographia universalis c,
dei Europa este cel mai mic dintre continente este cel mai avansat.
Aceluiai autor din secolul al XVI-lea i datorm celebra reprezentare
grafic a Europei sub forma unei regine, care reunete regiunile
continentului ca pri ale corpului: Hispania-capul, Galia i Germania-
pieptul, Italia i Dania-braele i aceasta nu a fost singura
reprezentare antropomorf a Europei n acel secol.

Cosmographia universalis - 1588

Nici n secolul al XVI-lea nu au lipsit proiectele de apropiere a statelor
europene, chiar dac ideea european a avut i alte forme de
manifestare. Spre exemplu, Guillaume de Cienna i Jean Sylvagius
propuneau in 1513 convocarea la Cambrai a unui congres la care s
participe mpratul Maximilian, regele Franei Francis I, regele Angliei
Henric al VII-lea i suveranul arilor de Jos, Carol - viitorul Carol Quintul.
Cei patru mari suverani i-ar fi promis reciproc pacea i ar fi impus-o n
Europa. Evident congresul nu a avut loc



1.1. Identificai trstura comun a preocuprilor intelectuale din secolele XIIIXVI privind
unitatea Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

2.4. Europa i european n sec. XVII

Cauzele
rzboiului

ns n secolul urmtor, al XVII-lea, planurile de asigurare a pcii i,
implicit, de a crea diverse forme de unificare a Europei au cunoscut o
important dezvoltare.
Mai nti trebuie s constatm c n 1616 Bongars a publicat planul lui
Pierre Dubois care a rmas n arhiv, necunoscut de un public mai larg
mai mult de trei secole. Apoi se impune constatarea c n secolul al
XVII-lea au fost elaborate nu mai puin de patru proiecte ce pot fi
ncadrate n domeniul ideii europene: Cruce n 1623, De Sully n 1635,
Comenius n 1645 i William Penn n 1692.

2.4.1. Planul lui Emeric Cruce - 1623
Planul lui Emeric Cruce (Emeric Lacroix) este cuprins n lucrarea Noul
Cyneas sau Discurs despre ocaziile i mijloacele de a asigura o pace
general i Libertatea comerului pentru ntreaga lume, aprut n 1623.
Despre autorul lucrrii, Emeric Cruce se tie foarte puin. Era cleric i
preda matematica. Din oper se desprind ns mai multe caliti:
cunoaterea antichitii, optimismul i luciditatea, tolerana i
generozitatea.
Avnd ca principal tem de reflexie rzboiul i modul cum poate fi
mpiedicat, Cruce analizeaz mai nti cauzele rzboiului (pentru
onoare, pentru profit, pentru a repara o injustiie i pentru a da de lucru
militarilor - afirm Cruce) pentru a le respinge apoi pe fiecare n parte.
Pentru cauza pe care o susine - oprirea rzboaielor - Cruce aduce toate
argumentele pe care le poate concepe, de la nobila toleran la ideea
unor proiecte economice realizate prin cooperarea naiunilor. Dup ce a
adus dovezi c rzboiul este inuman i c pacea trebuie s
domneasc ntre oameni, Emeric Cruc trece la pasul urmtor:


Organizarea pcii

Componena
Adunrii

Unificare
monetar

organizarea pcii. Lucrarea sa este de fapt un memoriu realizat regelui
Franei, Ludovic al XIII-lea, care urma s promoveze ideile sale. Va fi
necesar s se aleag un ora n care toi suveranii s-i aib
ambasadori permaneni, pentru ca diferenele care pot s apar s fie
rezolvate prin judecata ntregii adunri. Iar dac cineva ncalc
hotrrea unei asociaii att de importante, acela va suferi dizgraia
tuturor principilor, care vor gsi mijlocul potrivit de a-l face s neleag.
Cruc propunea ca Adunarea sau Senatul permanent al statelor s aib
sediul n Veneia, motivnd c ea este ca i neutr i indiferent fa de
toate Puterile: n plus este aproape de cele mai de seam monarhii de
pe pmnt, de cea a papei, de cele ale celor doi mprai i de regele
Spaniei. Ea nu este departe nici de Frana, de Tartaria, Moscovia,
Polonia, Anglia i Danemarca.
ns partea cea mai original a acestui plan, care depea cu mult
epoca sa prin spirit de toleran i viziune universal era cea referitoare
la componena Adunrii i ierarhia statelor prezente. Centrul rmnea,
desigur, n Europa, dar Cruc acorda locuri nalte celorlalte continente i
marilor puteri de acolo. ntr-adevr n planul lui Cruc pe primul loc era
aezat papa, ns nu pentru c era capul bisericii catolice, ci n semn de
respect pentru vechea Rom. Imediat dup el, venea ns sultanul
turcilor avnd n vedere c el stpnete Imperiul Oriental. Urma
mpratul cretin. Abia pe locul patru era regele Franei, pentru c
autorul hotrse s nu se gndeasc la el nsui, ci s vorbeasc de
parc ar fi fost nscut n republica imaginar a lui Platon sau n
regiunile Ideilor. Urma pe locul cinci regele Spaniei.
n continuare, dei accentua viziunea universal, Cruc nu mai putea
face o ierarhizare att de clar. Astfel, locul ase putea fi mprit ntre
regii Persiei, Chinei, Preotul Ioan, conductorul Tartariei sau marele
duce al Moscoviei. Iar regii Marii Britanii, Poloniei, Danemarcei, Suediei,
Japoniei, Marocului, Marele Mogul i ali monarhi, fie din India, fie din
Africa, nu trebuie s fie pe ultimele locuri. n sfrit, Cruc avea n
vedere i participarea marilor republici, ca cea a veneienilor i cea a
elveienilor.
Cruc avea n vedere c diferendele teritoriale pot fi motivate de conflict
i propunea meninerea status quoului n privina frontierelor. Apoi,
dezbaterea problemei ar oferi soluia optim. n plus, Cruc propunea
soluii pentru dezvoltarea comerului: unificarea sistemului monetar i
unificarea sistemului de msuri i greuti.
Chiar dac planul lui Emeric Cruc nu a avut urmri imediate, ideile sale
au fost cunoscute i continuate. Tnrul Leibnitz l-a citit, dar scrie c n
momentul n care i-a redactat lucrarea nu a mai putut gsi cartea. i
abatele de Saint-Pierre, alt reprezentant al ideii europene se refer la
Cruc. Autorul planului nsui era pregtit pentru un eec n vremea sa,
pentru c el scrie pentru posteritate. Cruc scrie Am vrut s las aceast
mrturisire posteritii. Dac nu servete la nimic, rbdare

2.4.2. Planul ducelui de Sully -1635
Un alt proiect celebru de unire a statelor europene ntr-o adevrat
confederaie este cel cunoscut sub numele de marele plan al lui Henric


Ducele de Sully

Limitele planului

Confederaia

Consiliul Central

Consiliile
regionale

al IV-lea. Autorul planului a fost n realitate Maximilien de Bthune, duce
de Sully, fost ministru al lui Henric, ndeprtat din funcie de urmaul
su, Ludovic al XIII-lea. Sully a lucrat la acest plan din 1620 pn n
1635 i i l-a atribuit marelui rege Henric al IV-lea pentru a-i da mai mult
autoritate. n aceste condiii se poate observa c Sully a fost
contemporan cu Emeric Cruc i este posibil ca el s fi fost influenat de
lucrarea aprut n 1623.
ns planul lui Sully, hughenot de religie era pe de o parte mai puin
avansat dect al lui Cruc, pe de alt parte mai complex i ambiios n
coninut. Limitrile sunt n primul rnd de natur religioas. Planul lui
Sully respinge asocierea altor state n afar de cele cretine; chiar i n
aceast privin nu sunt acceptate dect cele catolice, luterane i
calviniste. Dac marele duce al Moscoviei refuz s-i schimbe religia va
fi alungat din Europa. Cu att mai mult va fi gonit din Europa sultanul
turcilor, deposedat de toate posesiunile de pe continent. De aici rezult a
doua limitare: planul lui Sully are n vedere numai Europa.
n schimb proiectul de confederaie al lui Sully era deosebit de complex
i de ambiios, n coninut. Europa organizat politic dup ideile sale
urma s cuprind: cinci monarhii elective (Sfntul Imperiu Romano-
German, statele papale, Polonia, Ungaria i Boemia), ase monarhii
ereditare (Frana, Spania, Anglia, Danemarca, Suedia i Lombardia) i
patru republici suverane (Veneia, Italia, Elveia i Belgia). Prin
suprafa i bogie statele urmau s fie aproximativ egale. Prin urmare,
planul expunea n detaliu teritoriile pe care le cuprindea fiecare stat. n
consecin erau prevzute i reorganizri teritoriale: Spania era redus
la provinciile din peninsula iberic; Frana, Anglia, Danemarca i Suedia
i pstrau frontierele, dar erau create regatul Lombardiei, republica
italian, o republic a Belgiei i o republic elveian extins n Franche-
Comt, Alsacia i Tyrol. Reorganizarea teritorial a Europei era o mare
noutate a planului conceput de ducele de Sully.
n viziunea lui Sully cele cincisprezece state urmau s formeze o
Republic prea cretin iar n fruntea acesteia el aeza un Consiliu
prea cretin alctuit din patruzeci de membri (patru pentru statele mari
i doi pentru cele mici). Consiliul va fi rennoit din trei n trei ani i va
avea sediul pe rnd, cte un an, n oraele Metz, Luxemburg, Nancy,
Kln, Mainz, Trier, Frankfurt, Wrzburg, Heidelberg, Speyer, Worms,
Strasbourg, Basel i Besanon.
Pe lng acest consiliu central, planul mai prevedea nfiinarea altor
ase consilii provinciale cu puteri limitate la o anumit regiune a Europei.
Astfel, consiliul de la Danzig avea atribuii asupra statelor din nord est,
consiliul de la Nrenberg era competent n Germania, cel de la Viena
avea puteri n Europa de est, consiliul de la Bologna avea autoritate
asupra Italiei, cel de la Konstanz avea atribuii n Elveia i Lombardia,
iar al aselea consiliu cu sediul ntr-un ora ce urma s fie stabilit n
vestul Europei (probabil n Frana) primea competena pentru Frana,
Spania, Anglia i Belgia. Aceste consilii aveau competena de a rezolva
toate diferendele dintre suverani i popor, sau dintre state.
Deciziile consiliului central erau obligatorii pentru toate statele. Mai mult
dect att, hotrrile consiliului limitau suveranitatea statelor. n plus,
consiliul central putea s perceap impozite i organiza o puternic


Realitatea
european

Rzboiul de 30
de ani i politica
echilibrului
european

Amos Comenius

armat a confederaiei europene. Aceasta armat comun urma s aib
270.000 de infanteriti, 50.000 de clrei, 200 de tunuri i 120 de nave
i galere. Ea trebuia folosit mpotriva turcilor pentru cucerirea unei pri
din Asia i a Africii de nord. n plan economic, Sully considera c
republica european trebuie s se bazeze pe libertatea comerului i
propunea chiar suprimarea barierelor vamale.
n ciuda limitelor sale religioase, planul ducelui de Sully este interesant
prin cunotinele dovedite de autor n domeniul politicii internaionale i
prin originalitatea unor idei. Iat un ultim exemplu al originalitii, dar i
dovada intuiiei de care d dovad Sully. Pornind de la fapte istorice i
de la realiti din vremea sa, el consider c n centrul confederaiei
europene pe care o gndea este formarea unui puternic stat german,
aliat firesc al Franei. Motiv pentru a-i ndemna pe germani s se
uneasc
n perioada cnd ducele de Sully concepea i completa complexul su
plan pentru o Republic prea cretin Europa era ns dezbinat de
interese divergente i pustiit, n chiar centrul ei - Germania de cel mai
crncen rzboi de pn atunci. ntre 1618 i 1648 se desfoar
rzboiul de 30 de ani la care au participat aproape toate statele
continentului din Spania pn n Transilvania i din Suedia pn n Italia.
Rzboiul de 30 de ani a reprezentat victoria principiului statului suveran
(reprezentat de Frana) n lupta cu ultimele ncercri de asigurare a
hegemoniei Habsburgilor n spiritul universalismului catolic de sorginte
medieval. Politica internaional de organizare a alianelor de state
mpotriva acelui stat care prin puterea i ambiiile sale care prin puterea
i ambiiile sale urmrea s le domine pe celelalte se numete echilibrul
european. Politica echilibrului a fost aplicat (i teoretizat) mai nti n
Italia i a primit dimensiuni continentale n rzboiul de 30 de ani. Pacea
de la Westfalia (1648) reprezint triumful politicii echilibrului european iar
artizanul acestei politici n interesul Franei a fost cardinalul Richelieu
urmat, cu succes, de Mazarin, pn la victoria din 1648. Politica
echilibrului european, afirmat n secolele al XVI-lea al XVII-lea a fost
o modalitate practic, efectiv, de formare a unei anumite contiine
europene, prin dovada necesitii alianelor, colaborrilor, aciunilor
politico-militare comune, convergente.

2.4.3. Proiectul lui Comenius - 1645
Revenim acum la proiectele privind asigura pcii i apropierea dintre
state, pornind de la acest scop. Al treilea procent important din secolul al
XVII-lea i aparine lui Jan Amos Komenski (latinizat Amos Comenius).
Nscut n 1592 n Moravia el a murit n 1670 la Amsterdam i este
cunoscut drept marele precursor al pedagogiei moderne. ns
cunotinele sale vaste de filozofie, teologie i pedagogie urmau s fie
cuprinse ntr-o vast oper, rmas neterminat, cu titlul Dezbatere
universal asupra reformrii problemelor umane. Pentru aceast lucrare,
Comenius a scris la Elbing, n 1645, o introducere cu titlul Visul universal
pe care a publicat-o abia n 1666.
Comenius era un adevrat european pentru c a cltorit i a lucrat nu
numai n ara n care s-a nscut, Cehia, ci i n Polonia, Suedia,


Federaia
universal

William Penn

Contextul istoric

Dieta european

Germania, Ungaria, Anglia i Olanda. A scris i publicat 154 de cri
dintre care cea mai cunoscut este Didactica magna.
n Visul universal, Comenius propune un fel de federaie universal cu
trei instituii cheie. Una cultural, alta religioas i alta politic. Astfel,
unificarea cunoaterii printr-un sistem pedagogic perfecionat cdea n
sarcina Consiliului Luminilor. Reconcilierea religioas era ncredinat
unui Consistoriu. n sfrit, problemele politice erau de competena Curii
de Justiie internaional. ns dei universalismul gndirii sale l
ndeamn pe Comenius s cuprind n proiectul su lumea ntreag, el
se refer cu adevrat numai la cretintatea vremii sale, deci la Europa.
El o mrturisete explicit: cci scopul meu suprem este s-l fac
cunoscut pe Christos tuturor popoarelor. De astfel, n Prefaa ctre
europeni el scrie, probabil primul, despre patria noastr european. Ar
fi greu s nu apreciem ct de mult se apropie Comenius de entuziatii
federaliti europeni din secolul al XX-lea cnd scrie: Aceast Lumin
trebuie dus la alte popoare n numele patriei noastre europene i, de
aceea, mai trebuie s fim considerai ca nite cltori mbarcai pe
aceeai corabie.

2.4.4. William Penn
n ultimul deceniu al secolului al XVII-lea a fost redactat un proiect
remarcabil de asigurare a pcii n Europa i de colaborare ntre statele
continentului pe aceast baz. Planul era remarcabil aa cum era i
autorul su: William Penn (1644-1718), fiul unui nobil bogat care
devenise amiral. A fost trimis s studieze n Frana i la ntoarcerea n
Anglia a devenit quaker, motiv pentru care a fost de mai multe ori nchis
n Turnul Londrei. Penn a primit de la regele Carol al II-lea n schimbul
unei datorii pe care o contractase de la tatl su un vast teritoriu n
America de Nord, care va fi numit dup familia sa Pennsylvania. n
consecin, la 37 de ani, n 1681, William Penn devine guvernatorul
noului stat pe care l nzestreaz cu o constituie model pentru caracterul
ei tolerant, democratic i pacifist, care va fi surs de admiraie pentru
constituia SUA o sut de ani mai trziu
Acesta era omul care ntr-o perioada de rgaz, n 1693, a redactat i
publicat Eseu despre pacea prezent i viitoare a Europei. n Europa era
o nou perioad de rzboaie. Ludovic al XIV-lea regele Franei ncerca
s-i impun hegemonia, iar principiul echilibrului european folosit de
precursorul su mpotriva Habsburgilor se ntorcea acum mpotriva
Franei: alianele se formau pentru a-i opri expansiunea.
Fapt remarcabil i bogat n consecine, prin William Penn ideea
european ajunge pe continentul american. Proiectul lui Penn avea ca
surs (recunoscut) de inspiraie Marele Plan al lui Henric al IV-lea,
deci concepia lui Sully, dar n unele puncte se aseamn cu planul lui
Cruc. William Penn propune i el constituirea unei Diete europene
pentru rezolvarea diferenelor i asigurarea pcii. El nu este de acord
ns cu fantezista reorganizare teritorial, prevzut de Sully pentru a
forma state relativ egale, optnd pentru meninerea statului quo-ului.
Drept consecin, reprezentarea n Diet ar fi diferit n funcie de
populaia i puterea economic a fiecrui stat. Astfel, Imperiul Germanic
ar avea 12 delegai, Frana 10, Spania 10, Italia 6, Suedia 4, Polonia 4,


Votul n Diet

Argumentele
organizrii
europene

Un sens politic tot
mai pronunat
Provinciile Unite(Olanda) 4, Danemarca 3, Portugalia 3, Veneia 3, cele
treisprezece Cantoane( Elveia) 2, ducatele Holstein i Kurlanda unul.
Dac Rusia i Imperiul Otoman ar participa, ceea ce pentru W. Penn era
convenabil i just s-ar ajunge la 90 de delegai. Locul ntrunirii Dietei n
prima edin ar fi undeva n centrul Europei, iar pentru urmtoarele
sesiuni ar stabili ea singur sediul.
Pentru a evita probleme dificile de protocol privind ntietatea, autorul
propunea ca sala s fie rotund i s aib mai multe intrri pentru a
mpiedica orice nemulumire. Penn s-a gndit chiar i la limba n care vor
avea loc dezbaterile. Nu voi spune mare lucru n legtur cu limba care
va fi folosit n Dieta internaional, ns aceasta va fi cu siguran latina
sau franceza. Prima ar fi foarte potrivit pentru juriti, ns a doua
practic pentru oamenii de calitate.
O problem esenial era n acest plan cea a votului. n aceast privin,
Penn propunea ca nimic s nu se decid fr o majoritate de trei
sferturi dintre membrii, sau, cel puin de jumtate plus apte. Aspectul
acesta al votului calificat sau convingtor era o noutate i corespundea
progresului spiritual democratic n teoria politic a vremii.
n partea final, ntr-o manier pragmatic William Penn prezint i
combate obieciile ce pot fi prezentate mpotriva acestui proiect, dar i
avantajele reale care ar rezulta din aceast propunere n vederea pcii.
Avantajele ar fi, dup prerea lui nu mai puin de opt: 1. oprirea pierderii
de viei omeneti; 2. ridicarea prestigiului cretinilor; 3. economia de
bani pentru prini, ca i pentru popoare; 4. oraele cetilor i rile care
sunt jefuite n timpul rzboiului vor fi protejate.; 5. uurarea i sigurana
cltoriilor i comerului; 6. ncetarea ameninrii otomane prin
includerea Imperiului n plan; 7. strngerea legturilor dintre familiile
dominatoare europene i evitarea unui viitor conflict; 8. monarhii i
ceilali conductori ai Europei ar fi putut s-i aleag soiile din dragoste
i nu pentru avantaje politice, ceea ce ar fi condus la o via fericit
pentru ei!
Dup cum se vede, William Penn a folosit n susinerea planului su
toate argumentele pe care le-a gsit convingtoare. Cu toate acestea
era i el, reformatorul de succes, pregtit pentru o nereuit, motiv
pentru a scrie la nceputul lucrrii: Am luat n discuie o problem care
depea puterile mele, dar care merit cu adevrat s fie dezbtut,
avnd n vedere starea lamentabil a Europei.
n ultimii ani ai secolului al XVII-lea, n condiiile rzboaielor iniiate de
Frana lui Ludovic al XIV-lea, cuvntul Europa este mai des folosit, cu
sens politic i, uneori cu accente propagandiste. Iat cteva exemple: un
pamflet publicat n Anglia n 1677, la civa ani dup nceperea
rzboiului, era intitulat: Europa o sclav dac Anglia nu-i rupe lanurile.
Conductorul Olandei (i viitorul rege al Marii Britanii) Wilhelm de
Orania se autocaracterizeaz drept pstrtorul libertii Europei. Iar n
1680 omul politic englez Henry Sydney i scria lui Wilhelm de Orania
asigurndu-l c toat lumea se gndete la el i l consider a fi singura
care poate salva Anglia i asigura libertatea Europei. Aliana mpotriva
lui Ludovic al XIV-lea s-a realizat sub steagul libertilor Europei. La
ntlnirile diplomatice din aceast perioad francezii vorbeau de
Cretintate n timp ce englezii vorbeau n numele Europei.

Documentele pcii de la Ryswick (1697), publicate n Anglia
menioneaz n introducere c statele europene erau atunci ntr-un fericit
echilibru i c Anglia i aliaii ei au rupt lanurile prin care libertatea
Europei era nlnuit.
Nu trebuie s ne imaginm c aceast diviziune terminologic ntre
Cretintate i Europa a fost absolut n lupta propagandist din
timpul rzboaielor lui Ludovic al XIV-lea. Regele nsui folosea des
cuvntul Europa, Interesele Europei, pacea Europei sunt expresii
care revin foarte des n vocabularul su afirm J. B. Duroselle. De aceea
putem accepta, cu rezerve pentru ultima parte, urmtoarea concluzie:
Europa, care n secolul al XVI-lea era nc un sinonim oarecum
neobinuit pentru Cretintate, ajunge la sfritul secolului al XVII-lea
termenul preferat, cel puin n cercurile anglo-olandeze i protestante
(Pinn den Boer). Aceeai concluzie este mai clar formulat de Heikki
Mikkeli: n jurul anului 1700 termenul Europa era folosit n mod curent,
n special n gndirea politic protestant, i nlocuise aproape complet
mai vechiul Cretintate.
Cu aceast premis, putem lua n discuie evoluia Ideii europene n
secolul al XVIII-lea, secolul Luminilor i al revoluiei franceze din 1789,
secolul n care laicizarea face pai hotrtori i secolul n care apare un
nou cuvnt, folosit deseori pentru a defini realitile europene - cuvntul
civilizaie.

2.1. Identificai principala contribuie a Planul lui Emeric Cruce n planul ideii europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Precizai elementele instituionale prezente n Planul ducelui de Sully
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Explicai contextul istoric n care apare planul lui William Penn.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................



2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea

Planul lui John
Bellers

Diet european
reprezentativ

Abatele de Saint
Pierre

Dac secolul anterior se ncheiase prin publicarea unui plan de
organizare european scris de un quaker (William Penn), secolul XVIII-
lea se deschide tot prin prezentarea unui plan scris de un quaker. n
1710 John Bellers (1654-1725) scrie lucrarea Cteva motive pentru un
stat european pe care i-o dedic reginei Ana i o adreseaz tuturor
conductorilor din Europa. Planul lui Bellers se bazeaz pe un tratat
care s stabileasc un statu-quo i prin care toate statele s renune la
preteniile lor. Un parlament ntrunit anual ar fi baza pentru unirea
statelor europene ntr-o confederaie. El ar adopta o legislaie comun
pentru toate statele europene. Originalitatea propunerii lui Bellers cont
ns n faptul c Europa urma s fie mprit n o sut de provincii sau
cantoane. Fiecare provincie ar avea dreptul la un reprezentant n Dieta
european, dar pentru fiecare 1000 de locuitori ar putea alege ali
reprezentani: n plus fiecare provincie ar furniza confederaiei fie 1000
de soldai, fie nave, fie bani. Totui, mprirea n provincii n-ar afecta
existena i configuraia statelor europene. Prin propunerea sa
deosebita Bellers a fost considerat un veritabil precursor al
Europei regiunilor. n sfrit, Bellers acord mare importan religiei
ca factor de unificare a Europei. Propune o ntrunire general a
cretinilor pentru a pune capt fragmentrii Bisericii. Totui, el nu se
arat intolerant pentru c susine c i ruii sunt cretini i, n plus, nici
mcar musulmanii nu pot fi redui la supunere prin for. O soluie ar fi,
n opinia lui, s se extind aliana pcii nct s cuprind i aceste religii.
Am prezentat pn acum mai multe planuri de asigurare a pcii i de
constituire a unei confederaii europene (sau chiar universale). Pline de
idei generoase, dar i de naivitate, de remarcabil intuiie, dar i de
ancorare n rigorile istorice ale epocii lor. Trstura lor comun este
aceea c toate au fost destul de puin cunoscut la vremea lor i n
deceniile care au urmat. Ele au fost cercetate i apreciate mai mult de
savanii din ultimul secol.

2.5.1. Proiectul Abatelui de Saint Pierre
ns la nceputul secolului al XVIII-lea a fost elaborat un proiect care s-a
bucurat de celebritate chiar n acel secol, fiind analizat i comentat mult
mai serios dect cele anterioare.
Autorul acelui proiect a fost abatele Charles Irne Castel de Saint
Pierre (1658-1743). El s-a nscut n nordul Franei, n Cotentin. A fcut
carier la Paris sub protecia lui Fontenelle i participnd la salonul
marchizei de Lambert ajunge membru al Academiei (1695). n calitate de
secretar al abatelui de Polignac a participat la congresul de pace de la
Utrecht (1713). Exclus din Academie (1716) pentru c l-a criticat pe
Ludovic al XIV-lea, a creat un club al dezbaterilor libere, care i-a adus
alte probleme. Saint-Simion l caracterizeaz simplu n memoriile sale:
Avea spirit, cultur i himere. Se spune c ultimul lui cuvnt a fost
speran.
Ocazia pentru publicarea proiectului la care se gndea de civa ani l-a


Premisele
planului

Uniunea
European ?

Funcionarea
Congresului

Componen

gsit Saint-Pierre n congresul de pace care se pregtea la Utrecht. n
1712 a aprut la Kln, nesemnat lucrarea cu titlul Memoriu pentru a
face pacea venic n Europa. n anul urmtor se public la Utrecht o
ediie estimat la 2 volume, cu titlul Proiect pentru a face pacea venic
n Europa, la care se adaug un al treilea volum n 1717 cu titlul Proiect
pentru a face pacea venic ntre suveranii cretini. Lucrarea devenise
stufoas i, n 1729 autorul public la Rotterdam un Rezumat, pe care n
sfrit l semneaz. Acesta din urm i era dedicat lui Ludovic al XV-lea.
Ca surs de inspiraie, Saint-Pierre se raporta tot la Marele Plan al lui
Henric al IV-lea. n proiectul su, Saint-Pierre pornea de la dou
premize: 1. c organizarea Europei din timpul su nu va face dect s
provoace rzboaie n permanen; 2. c echilibrul de putere ntre Casa
de Frana i Casa de Austria nu va oferi suficiente garanii nici mpotriva
rzboaielor externe, nici mpotriva rzboaielor civile.
Pentru autorul planului rezolvarea ar fi foarte simpl i beneficiile pcii
venice i ale comerului ntre state ar fi uor de obinut Ar fi de ajuns
ca principalele state suverane din Europa s doreasc s ncheie un
tratat de uniune i s organizeze un Congres permanent Pentru a fi
mai convingtor el are i cteva exemple: unirea celor apte
Suveraniti din Olanda sau a celor treisprezece Suveraniti din Elveia
sau a Suveranitilor din Germania. Examinnd situaia din Germania
Saint-Pierre, ncreztor: nu vd mai multe dificulti n a forma Corpul
European, n zilele noastre, dect au existat nainte cnd s-a constituit
Corpul German, de a realiza n mare ceea ce este deja realizat n mic.
Proiectul propriu zis pe care-l prezenta Saint-Pierre nu dovedea prea
mult originalitate: el cuprindea propunerea semnrii unui tratat care s
instituie o Societate sau o Uniune permanent ntre suverani. Statele
urmau s fie reprezentate permanent n Congresul sau Senatul
Uniunii, stabilit ntr-un ora liber. Saint-Pierre se limita la statele
cretine, la Europa. ns statele din Asia i Africa puteau forma, la rndul
lor, aliane care s semneze tratate cu Societatea european. Congresul
nu se putea amesteca n guvernarea fiecrei ri, dar lucra pentru
redactarea unor legi privind comerul care s asigure egalitatea i
reciprocitatea pentru toate naiunile.
Suveranii se angajau s nu fac i s nu accepte nici o modificare
teritorial i nu puteau s ia armele i s nceap un rzboi dect
mpotriva celui care era declarat duman al Societii europene. Orice
disput dintre statele membre se va rezolva prin arbitraj, iar dac acesta
nu este acceptat, prin decizia Congresului cu trei sferturi din voturi.
Diferendele privind comerul urmau s fie soluionate de Camerele
pentru meninerea comerului stabilite n diferite orae.
Pentru Societatea european Saint-Pierre a avut n vedere fie 18, fie 24
de state. A oscilat dac s includ Rusia, dar n formula cu 24 de state a
acceptat-o! Fiecare stat trebuia s aib cel puin 1.200.000 de locuitori
pentru a fi acceptat. Dac nu avea aceast populaie se putea asocia cu
alte state mici. Fiecare stat avea dreptul la un singur delegat n Congres.
ns contribuia financiar la bugetul Societii era proporional cu
veniturile statului. Societatea avea, la rndul ei, un ambasador n fiecare
stat membru i un reprezentant n fiecare provincie.
Dovedind mult rigoare, Saint-Pierre considera c cele mai importante


Ecoul european
al Planului

Comentariile lui
J.J.Rousseau

prevederi ale planului su articolele fundamentale nu puteau fi
modificate dect printr-un vot unanim. Celelalte articole importante sau
articole utile puteau fi modificate cu o majoritate de trei sferturi.
Dup cum se vede proiectul lui Saint-Pierre avea destule ambiguiti
ns limitrile cele mai serioase erau cele referitoare la meninerea
absolut a statului quo-ului, veritabil imobilism, la reprezentarea egal a
statelor i la rolul exclusiv pe care-l acord intereselor suveranilor i
prieteniei dintre ei.
Totui, proiectul lui Saint-Pierre a fost mult discutat, aducndu-i autorului
o indiscutabil celebritate chiar dac n evaluarea proiectului su
dominante sunt nencrederea i ironia. De la filozofi contemporani
precum Leibnitz (preocupat i el de problema unitii europene n mai
multe lucrri) i Voltaire (caustic i critic dei a schiat el nsui un plan
de pace) pn la luminatul rege al Prusiei, Frederic al II-lea, textele
abatelui Saint-Pierre au provocat dezbaterea asupra posibilitilor i
oportunitilor de realizare a unei cooperri europene fr precedent
ns cel care a contribuit cel mai mult la celebritatea abatelui de Saint-
Pierre i a proiectului su de pace venic a fost Jean Jacques
Rousseau. De multe ori, n lucrrile contemporane despre Ideea
european, proiectul lui Saint-Pierre este urmat de critica lui
Rousseau, respectiv referiri la o lucrare sintetic, bine sistematizat
(are numai 40 de pagini), n care Rousseau i exprim ideile: Estrait du
project de paix perptuelle de M. labb de Saint-Pierre, publicat n
1761. La ea autorul va face o completare: Jugement sur la paix
perptuelle, publicat n 1782, dup moartea autorului.
Prerea lui Rousseau despre proiectul lui Saint-Pierre este mprit. Pe
de o parte i critic naivitatea, simplitatea i idealismul. Pe de alt parte
ns, el admir ideea n sine: Dac proiectul nu poate fi pus n practic,
acesta nu se datoreaz faptului c el ar fi himeric. n realitate, oamenii
sunt lipsii de chibzuin i este un fel de nebunie s fii nelept n
mijlocul nebunilor. Rousseau consider c abatele greete cnd i
pune speranele n bunvoina prinilor. Acetia nu-i urmresc dect
interesele personale, meschine iar suveranitatea este prin natura ei
avid de putere. n consecin, Rousseau se concentreaz asupra
demonstraiei c este n interesul prinilor s accepte o nou organizare
i instaurarea pcii.
Rezultatul este un plan care nu difer prea mult de cel al predecesorului
su, numai c pornete de la alte premize i are alte concluzii. Concluzia
este c ar fi probabil nevoie de o revoluie pentru a se crea n Europa o
federaie. Dar este de dorit o revoluie? se ntreab Rousseau.
Saint-Pierre a fost numit primul mare propagandist pentru pace pentru
c ideile sale au avut un rsunet att de mare. Considerm c
celebritatea lui Saint-Pierre se datoreaz att operei sale ct, mai ales,
epocii sale, secolul al XVIII-lea. Era, cum s-a putut observa, secolul
prieteniei dintre filozofi i principi, secolul n care lectura devine o
obinuin, nu mai puin secolul lui Voltaire, Rousseau, Montesquieu
nainte de a examina Ideea european prin opera acestor mari filozofi
am dori s revenim, pentru concluzii la opera lui Charles Irne Castel
de Saint-Pierre. n lucrarea sa apare, pentru prima dat, cu insistena


atributului european, european: Societatea european, Universitatea
european, Corp european, Tribunal european, Congres european. Este
dovada unei reale contiine europene
i apoi, era oare abatele un idealist sau un naiv incurabil? La criticile
aduse operei sale, el a rspuns: Sunt de acord, c probabil arbitrajul
european s nu se formuleze dect pas cu pas, cu grade de neperceput
i n dou sute de ani. Peste dou secole era creat Societatea
Naiunilor, instituie complex de aprare a pcii, cooperare i
organizare a arbitrajului. Tot aprndu-se, Saint-Pierre scria: n prezent
nu este vorba dect de a ncepe liga, printr-un congres, la Haga sau n
alt parte. n 1948, federalitii europeni au organizat la Haga marele
congres european care a avut un rol important n iniierea construciei
europene, locul fiind ales, probabil, n semn de respect pentru marele
precursorDeci, ce a fost Saint-Pierre: un idealist naiv sau un vizionar?
Teste de autoevaluare 3
3.1. Explicai n ce const originalitatea planului lui John Bellers.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Identificai principalele limitri ale proiectului Abatelui de Saint-Pierre.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

Montesquieu

2.5.2. Filozofia Iluminist

Revenim acum la problema ridicat mai sus: cum se exprim Ideea
european n opera marilor filozofi din Secolul Luminilor. Am vzut c
unii dintre ei (Rousseau, Voltaire) i-au folosit imaginaia i pentru a
schia planuri federaliste i pacifiste. Evident ns c nu aici era noutatea
i contribuia lor fundamental ntr-o epoc de schimbare profund a
viziunii despre om i societate. Culi, sceptici i cu dezvoltat spirit critic ei
au fcut observaii i constatri mai mult dect proiecte ambiioase. Iar
constatarea lor merge pe linii convergente: exist o unitate european
profund, iar Europa este continentul cel mai evoluat.
Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu (1685-1755) a
fost printre cei mai reprezentativi gnditori din Secolul Luminilor. Mare
teoretician al liberalismului el a susinut separarea puterilor n stat, rolul
legislaiei n evoluia social i monarhia constituional . Cea mai
cunoscut lucrare a sa este Spiritul legilor (1748). El mprtea
totodat cosmopolitismul destul de rspndit n vremea sa nainte de a
fi francez sunt o fiin uman spunea i refuza s dea unui prin sfaturi
care ar ruina alte state! Cltor pasionat, el avea deja o imagine
european cnd scria c Germania exist pentru a cltori acolo, Italia
pentru a sta ctva timp acolo, Anglia pentru a gndi acolo, iar Frana


Unitatea
european

Voltaire

pentru a tri acolo.
Montesquieu este convins de superioritatea Europei. Aceasta se
datoreaz nti condiiilor geografice, n special climei. Ca teoretician al
determinismului geografic, face n Spiritul legilor o comparaie ntre
Europa - teritoriu al libertii i Asia supus servituii. ns mai mult
dect pe geografie el pune pre pe cultur, ca, de altfel, toi marii
gnditori ai secolului al XVIII-lea i face o legtur direct, cauzal, ntre
cultur i dezvoltare. Iar din analiz Europa este favorizat: i dac
vrem s aruncm o privire asupra situaiei actuale din lume, vom vedea
c, pentru acest motiv (cultura ei), Europa domin celelalte pri ale lumii
i este n prosperitate, n timp ce restul lumii geme n sclavie i mizerie;
tot aa cum Europa este mai luminat n mod proporional, n msura n
care celelalte pri sunt acoperite de o noapte grea.
ns mai mult dect aceste judeci evaluative, care dovedesc existena
unei contiine europene, sunt importante aprecierile filozofului cu privire
la unitatea Europei, pentru c ele se raporteaz chiar la esena Ideii
europene.
ntr-o lucrare intitulat Despre puterea statelor, Montesquieu scrie: Un
prin crede c va fi mai mare prin ruina unui stat vecin. Din contr.
Lucrurile stau altfel n Europa nct toate statele depind unele de altele.
Frana are nevoie de bogia Poloniei i a Moscoviei, tot aa cum
Guyenne are nevoie de Bretagne i Bretagne de Anjou. Europa este un
stat compus din mai multe provincii. Deci, el consider c statele
europene sunt ntr-o situaie comparabil cu cea a provinciilor Franei.

Franois-Marie Arouet, zis Voltaire (1694-1778) a folosit raionalismul
pentru a combate intolerana, prejudecile, privilegiile i abuzurile. Spirit
critic, satiric, chiar caustic a tratat cu scepticism i ironie tot ce i s-a prut
depit sau utopic, lipsit de realism.
Pornind de la aceste premize, scria Voltaire Trebuie s examinm
starea n care suntem i nu starea n care nu putem fi. Totui, Voltaire
privea Europa cu mai mult optimism. Modul n care privea el problema
nu era prea diferit de cel al lui Montesquieu. n Discurs preliminar la
poemul lui Fontenoy, (1745), Voltaire scria: Popoarele Europei au
principii de umanitate care nu se gsesc n alte pri ale lumii, ele sunt
mai legate ntre ele; au legi care le sunt comune, toate Casele
domnitoare sunt aliate; supuii lor cltoresc tot timpul i pstreaz ntre
ei relaii reciproce. Europenii cretini sunt la fel cum erau grecii: poart
rzboaie ntre ei, dar chiar n aceste conflicte pstreaz att de mult
decennct adesea un francez, un englez sau un german care se
ntlnesc prima dat par s se fi nscut n acelai ora.
Civa ani mai trziu, n 1752, n Secolul lui Ludovic al XIV-lea, Voltaire
observ: Europa depete n toate privinele celelalte pri ale lumii
se poate privi Europa cretin ca un fel de mare republic mprit n
mai multe state, unele monarhii, altele mixte, acestea aristocratice,
celelalte populare, ns toate semnnd unele cu altele, toate avnd
acelai fond religios, chiar dac este divizat n mai multe secte, toate
avnd aceleai principii de drept public i de politic, necunoscute n alte
pri ale lumii.


Jean-Jacques
Rousseau

Unitate i
proiectul
confederativ

n sfrit, n lucrarea lui fundamental, Eseu asupra moravurilor i
spiritului naiunilor, din 1769, grandioas ncercare de istorie universal
de la Carol cel Mare la Ludovic al XIII-lea, el vorbete de Europa
noastr.
Al treilea mare filozof al epocii a fost Jean Jacques Rousseau (1712-
1778). Fiul unui modest ceasornicar elveian, fr s fi putut face studii
organizate ntr-o instituie de nvmnt, ros de contradicii i de
pesimism, hituit pentru ideile sale, plin de pasiune n a-i descrie
nefericirea, Rousseau a fost o excepie n Secolul Luminilor. Un
precursor al Revoluiei franceze pe care a influenat-o mai mult dect
oricare altul, dar i precursor al romantismului. Problemele pe care le
analizeaz n opera sa sunt cele fundamentale; raportul dintre individ i
societate, relaia dintre cetean i Putere, modul de educare al copiilor,
originile statului i altele la fel. ntre preocuprile sale nu a lipsit tema
unitii europene, fie ca observaie general, fie subordonat cercetrii
federalismului.
Despre federalism, n general, el i-a propus s scrie o lucrare distinct,
considerndu-se inventator al domeniului. Ar fi fost o continuare a crii
sale Contractul social, pe care el o consider prima parte dintr-un tratat
voluminos despre Instituiile Politice. Nu se tie ce s-a ntmplat cu
lucrarea planificat despre federalism, dac a fost cumva scris sau nu.
Rousseau i exprim ns observaiile despre unitatea profund a
Europei n Extras din proiectul de pace venic al abatelui de Saint-
Pierre. Acolo, el constat c situaia din Europa este deplorabil, dac o
privim prin prisma conflictelor: nu se ncheie un rzboi local dect pentru
a ncepe unul general i nu se fac uniuni dect mpotriva altora.
Rezolvarea este ntr-o confederaie: Dac exist un mijloc de a
ndeprta aceste periculoase contradicii, el nu poate fi altul dect o
form de guvernmnt confederativ, care, unind popoarele prin legturi
comparabile cu cele care-i unesc pe indivizi, s i supun pe toi, n mod
egal, autoritii legii. Pentru a fi convingtor, Rousseau folosete
exemple istorice, demonstrnd c ideea confederaiilor se ntlnete
nc din antichitate (la greci, etruci, latini i gali). Totui cele mai mari
dovezi de nelepciune le gsete autorul n epoca sa prin Corpul
germanic, liga helvetic i Provinciile Unite olandeze. Apoi Rousseau nu
imagineaz un nou proiect confederativ i pacifist ci, condus de realism,
Rousseau constat c n afar de confederaiile constituite se pot
forma, n mod tacit, altele, mai puin evidente, dar nu mai puin reale,
bazate pe unitatea de interese, prin asemnarea dintre obiceiuri i prin
alte circumstane care stabilesc relaii strnse ntre popoare divizate.
Aceasta este situaia Europei, consider filozoful n acest mod toate
statele din Europa formeaz ntre ele un fel de sistem care le unete
printr-o singur religie, prin acelai drept internaional, prin obiceiuri, prin
cultur, prin comer i printr-un fel de echilibru care este consecina
necesar a tuturor acestor lucruri i care, fr ca cineva s se
gndeasc s-l pstreze, nu va fi, totui, att de uor de rupt cum crede
mult lume.
n continuare, Rousseau scrie o adevrat od a Europei, evideniind
att calitile, ct i unitatea continentului. adugai la aceasta situaia
deosebit a Europei, la fel de populat peste tot, la fel de fertil
pretutindeni, mai bine unit n toate prile ei, amestecul continuu de


Unitate
european
versus
naionalism

Proiecte privind
cooperarea
european n
secolul al XVIII-
lea
interese pe care legturile de snge i cele privind comerul, artele,
coloniile le-au stabilit ntre suverani, mulimea rurilor i varietatea
cursului lor, care fac toate comunicaiile mai uoare, pasiunea locuitorilor
pentru micare, astfel nct ei cltoresc tot timpul i se mut de mai
multe ori unii la alii; inventarea timarului i gustul general pentru cultur,
stabilind ntre ei o comunitate de studiu i de cunoatere. Cu aceste
condiii nzestrat, Europa nu este numai o colecie ideal de popoare
care n-au n comun dect un nume cum se ntmpl n Asia sau n
Africa. Europa este mai mult o societate real, avnd religia ei,
obiceiurile i tradiiile ei, chiar legile ei, de care nici unul din popoarele
care o compun nu se poate ndeprta fr s provoace, imediat,
tulburri.
n 1771, un grup de patrioi polonezi l-au rugat pe Rousseau s
redacteze un plan de Constituie pentru ara lor aflat n decaden,
considernd c n organizarea ei de pn atunci se afl cauza declinului.
El a terminat lucrarea doi ani mai trziu i a publicat-o cu titlul
Consideraii cu privire la guvernarea Poloniei i asupra reformei acesteia
proiectate n 1772. n comparaie cu frazele att de consistente i
frumoase despre unitatea Europei, lucrarea aceasta provoac o ciudat
surpriz. Att de comentate contradicii sau inconsecvene ale lui
Rousseau apar i aici.
n aparen, imaginea pe care o schieaz despre unitatea profund a
Europei este aceeai. Rousseau scrie Nu mai exist astzi francezi,
germani, spanioli nici chiar englezi, orice s-ar spune; nu mai sunt dect
europeni. Toi au aceeai gusturi, aceleai pasiuni, aceleai
obiceiuri...[] Un francez, un englez, un spaniol, un italian, un rus, sunt
toi, aproape, acelai om. Noutatea consta ns n modul de interpretare
a cestor fapte, a acestor realiti deoarece Rousseau pur i simplu
regreta aceast uniformitate, considernd c ea se datoreaz n bun
parte nvmntului i recomanda o soluie simpl pentru salvarea
Poloniei: polonezii s fie pregtii ca polonezi, s se ataeze rii lor!
Vreau ca, nvnd s citeasc ei s citeasc lucruri despre ara lor; ca
la zece ani s-i cunoasc toate produsele; ca la doisprezece ani s-i tie
toate provinciile, toate drumurile, toate oraele; ca la cincisprezece ani
s-i tie toat istoria, iar la aisprezece ani toate legile
n acest sens se rezolv contradicia lui Rousseau. Dup ce a fost
profetul attor lucruri i aprtorul attor cauze, acum era profet al
naionalismului, care se ntea ncet la sfritul secolului al XVIII-lea i
cruia i aparine, de drept, n Europa, secolul urmtor, naionalism care
va deveni o piedic major n calea integrrii europene
Existena acestei noi direcii de subliniere a superioritii i unitii
Europei era ntrit prin caracteristicile Secolului Luminilor, prin
cosmopolitismul su, prin rolul unificator al limbii franceze, prin
redescoperirea plcerii de a cltori. ns nu au lipsit din acel secol nici
proiectele pentru organizarea pcii i strngerea legturilor dintre state.
2.5.3. Alte proiecte privind pacea i cooperarea european
n acel secol au fost concepute destule planuri de acest fel. Mai degrab
a fost vorba de un progres de internaionalizare a procesului de
redactare a lor.


Un alt proiect l are autor pe cardinalul italian Giulio Alberoni (1664-
1752). Aventurier plin de talent i imaginaie, Alberoni i-a nceput
cariera ca trimis al micului ducat de Parma la Madrid i a devenit episcop
de Malaga, cardinal i prim-ministru al primului rege spaniol din dinastia
Bourbon, Filip al V-lea. Dup ce a fost ndeprtat din funcia de la Madrid
(n 1719) s-a ntors n Italia. Acolo a scris i publicat lucrarea Proiect al
Cardinalului Alberoni pentru a reduce Imperiul Turc la supunere fa de
principii cretini i pentru mprirea ntre ei a cuceririlor fcute de acela.
Autorul propunea colaborarea cretinilor catolici, protestani i ortodocii
n lupta mpotriva turcilor, dar l excludea pe pap, cu care era n conflict
personal. Mai prevedea formarea unui Congres european la Regensburg
(unde se afla din 1663 sediul permanent al Dietei Imperiului Romano-
German) care s joace rolul de arbitru permanent ntre statele europene.
Civa ani mai trziu, n Germania, este publicat o lucrare cu titlul
Republica cretin general n Europa, Mecklemburg, 1752, avnd ca
autor pe Dr. Eobald Toze. Analiznd proiectele lui Sully i Saint-Pierre,
el le consider irealizabile pentru c vin n contradicie cu principiul
suveranitii de stat. Totui, vede rezolvarea problemei n educarea
spiritului de dreptate, dragostei fa de aproape i stpnirii de sine.
Merit s fie reinut i planul regelui polonez Stanislaw Leszczynski
(1704-1709 i 1733-1736), care a fost i duce al Lorenei (1736-1766).
Ideea sa era de a se crea o uniune a republicilor europene n frunte cu
regele Franei. Este cuprins ntr-un manuscris gsit la Nancy, care
dateaz din 1748.
Un alt plan de asigurare a pcii n Europa a realizat francezul Ange
Goudar ntr-o lucrare publicat la Rotterdam, n 1757, cu titlul Pacea n
Europa nu se poate instaura dect n urma unui lung armistiiu: de
cavalerul G. Noutatea adus de el era c stabilea o legtur ntre
economie i rzboi, afirmnd c bogiile sunt nervii rzboiului. Ca
soluie pentru asigurarea pcii el propunea un armistiiu de douzeci de
ani, care s liniteasc pasiunile rzboinice ale suveranilor europeni.
n 1767 apare la Leipzig un volum intitulat Construcia noilor state, avnd
ca autor pe J.H.von Lilienfeld. Si el propunea convocarea unui Congres
al statelor cretine ns mergea mai departe cernd ca statele s
transfere suveranitii ctre acest i ca un Tribunal Suveran s impun
n state un cod de drept internaional i s stabileasc forele armate
care s aplice sanciunile stabilite de Congres.
Mai poate fi amintit i proiectul vicontelui dArgenson care propune
formarea unui Tribunal european n care Frana s dein rolul de
arbitru.
n sfrit, Jeremy Bentham, unul dintre fondatorii utilitarismului, a scris
n perioada 1786 1789 o carte de drept internaional intitulat Principii
ale legii internaionale, care va fi publicat postum, n 1843. n partea a
patra a lucrrii, prezint i el un proiect de instaurare a pcii numit Un
plan pentru pacea universal i venic. Planul su se referea la
Europa, nu la ntreaga lume, i n special la Marea Britanie i Frana,
statele cele mai importante n concepia autorului. Pentru instaurarea
pcii, Bentham propunea constituirea unor instituii europene: o Diet
sau un Congres, n care fiecare stat va avea doi reprezentani i o Curte
de Justiie. Congresul avea un rol deliberativ i de sanciune moral, iar

Curtea avea funcii de arbitraj. De altfel, autorul acorda un rol central n
planul su opiniei publice i n special presei. Nu era ns singurul
element de originalitate. Bentham mai propunea: renunarea la colonii,
reducerea narmrilor i abandonarea diplomaiei secrete, idei care vor fi
readuse n dezbatere n secolul al XX-lea
n afar de instaurarea pcii, care era principalul obiectiv al propunerii
sale, filozoful englez se dovedea federalist european convins cnd se
ntreba: De ce n-ar putea exista fraternitate european aa cum exist
Dieta german sau Liga helvetic?
n anul cnd Bentham i termin lucrarea, 1789, izbucnete Revoluia n
Frana. Secolul se va ncheia peste un deceniu, dar n Europa era deja o
alt epoc: de schimbare a structurilor sociale vechi de secole, de
nlocuire a suveranitii monarhului, de drept divin cu suveranitatea
popular, de impunere a principiilor libertii, egalitii i fraternitii.
Ideile Revoluiei s-au rspndit (uneori duse de armatele franceze) de la
Lisabona la Moscova i de la Stockholm la Bucureti.

4.1. Identificai perspectiva comun marilor filozofi ai sec. XVIII asupra Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

2.6. Bibliografia

Napoca, 2000
Courty; Guillaume Devin - Construca european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti
Bucureti, 1998



1.1. n perioada sec.XIII-XVI, continentul european se afla n faa ameninrii turceti, n
consecin, tema centrala a intelectualilor i oamenilor politici menionai este asigurarea
i organizarea pcii continentale prin realizarea unor instituii care s rezolve litigiile dintre
suveranii europeni, obiectivul final fiind constituirea unei aliane defensive mpotriva
Imperiului Otoman.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, re-studiai capitolul
2.1. Contribuia original a acestui plan, care depea cu mult epoca sa prin spirit de
toleran i viziune universal era cea referitoare la componena Adunrii i ierarhia
statelor prezente. Centrul rmnea, desigur, n Europa, dar Cruc acorda locuri nalte
celorlalte continente i marilor puteri de acolo. n plus, Cruc propunea soluii inovatoare
pentru dezvoltarea comerului: unificarea sistemului monetar i unificarea sistemului de
msuri i greuti.
2.2. n viziunea lui Sully cele cincisprezece state urmau s formeze o confederaie
condus de un Consiliu central alctuit din patruzeci de membri i rennoit din trei n trei
ani. Pe lng acest consiliu central, planul mai prevedea nfiinarea altor ase consilii
provinciale cu puteri limitate la o anumit regiune a Europei ce aveau competena de a
rezolva toate diferendele dintre suverani i popor, sau dintre state. Se percepeau impozite
unice i era organizat o armat a confederaiei europene.
2.3. n Europa era o nou perioad de rzboaie. Ludovic al XIV-lea regele Franei ncerca
s-i impun hegemonia, iar principiul echilibrului european folosit de precursorul su
mpotriva Habsburgilor se ntorcea acum mpotriva Franei: alianele se formau pentru a-i
opri expansiunea. n acest context se punea, odat n plus, problema unei organizri
continentale care s mpiedice att rzboiul ct i hegemonia.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 2.4. i bibliografia indicat.
3.1. Originalitatea propunerii lui Bellers cont ns n faptul c Europa urma s fie
mprit n o sut de provincii sau cantoane fiecare dintre acestea reprezentate n Dieta
european n mod proporional cu populaia lor.
3.2. Limitrile cele mai serioase ale proiectului abatelui de Saint-Pierre erau cele
referitoare la meninerea absolut a statului quo-ului teritorial, la reprezentarea egal a
statelor i la rolul exclusiv pe care-l acorda intereselor suveranilor i prieteniei dintre ei.
4.1. Montesquieu, Voltaire i J.J.Rousseau constat n operele lor existena unitii
culturale, economice, juridice a Europei, aceast trstur fiind unul dintre elementele ce
confer superioritate civilizaiei europene.

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial



ISTORIA IDEII EUROPENE (II). DE LA REVOLUIA FRANCEZ
LA PRIMUL RZBOI MONDIAL

Cuprins

3.1. Obiective 40
3.2. Ideea European i Revoluia Francez 40
3.3. Europa napoleonian 46
secolului al XIX-lea 47
3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918 57
3.7. Rspunsurile pentru testele de autoevaluare 62
3.8. Lucrare de verificare 1 64

3.1. Obiective
Identificarea principalelor repere istorice ale evoluiei ideii europene la
sfritul secolului al XVIII-lea i n secolul urmtor.
Compararea diferitelor perspective intelectuale i politice asupra unitii
europene
Operarea corect cu sursele istorice
Descoperirea particularitilor evoluiei ideii europene n contextul epocii
revoluiilor i a naionalismelor

3.2. Ideea European i Revoluia Francez

n noua epoc de rapide transformri, de entuziasm i efervescen
Ideea european mbrca forme noi, toate influenate de Revoluie.
Nu este de mirare c n civa ani, dup 1789, au fost prezentate mai
multe discursuri, planuri i idei generoase, federaliste, pacifiste, dect n
anii trecui pn atunci din secolul al XVIII-lea. Noile planuri fie porneau
de la Europa popoarelor, dovedind simpatie pentru Revoluie, fie
exprimau ostilitate fa de principiile ei:
Din prima categorie putem aminti punctele de vedere exprimate de unii
conductori ai Revoluiei: Mirabeau, Robespierre, Saint-Just, sau cele
prezentate de italienii Enrico Michele dAurora i Matteo Galdi, de
germanii Anacharis Cloots, Joseph von Gres i Immanuel Kant.
Din a doua categorie numele cel mai important este cel al lui Edmund
Burke.
3.2.1. Europa revoluiei


Europa libertii
versus Europa
servituii

Cosmopolitism
sau naionalism?

Republica
ntr-o declaraie prezentat la 25 august 1790, Mirabeau evidenia
relaia stabilit ntre Frana, ideea de libertate i o viitoare federaie. El
prezint astfel situaia: Nu este, probabil, departe de noi acel moment
cnd, libertatea, domnind fr rivali n cele dou lumi, va realiza
sperana filozofilor salvnd specia uman de crima rzboiului
proclamnd pacea universal; atunci se va realiza pactul de
federalizare a umanitii.
Cu puin timp mai nainte, la 15 mai 1790, Robespierre afirma n faa
Adunrii Naionale c este n interesul naiunilor s protejeze naiunea
francez, pentru c din Frana vor porni libertatea i fericirea lumii.
Al treilea conductor important din timpul Revoluiei franceze pe care l
avem n vedere este Saint-Just. El s-a raportat mai concret la Europa .
ntr-un discurs din februarie 1793 aprecia c: Nu cunosc dect un mijloc
de a rezista Europei, s i se opun geniul libertii. Aici era n atenie
vechea Europ, cea a monarhilor i a servituii. ns tot el adaug:
Consider c voi (soldaii Franei) suntei cei destinai s schimbai faa
guvernelor Europei i nu vei avea linite pn cnd ea nu va fi liber.
Libertatea ei este garania pentru libertatea voastr. n acest caz Saint-
Just se refer la o nou Europ: a libertii.
n legtur cu afirmaiile, n aparen contradictorii, pe care le-a fcut
Saint-Just , merit s fie reinut analiza profesorului Pim den Boer.
Prezentnd influena major pe care Revoluia a cunoscut-o n Europa,
profesorul olandez ajunge la urmtoarea concluzie: Libertatea,
egalitatea i fraternitatea rsunau pretutindeni. ntreaga Europ veche
era zguduit, spre groaza multor oameni cu interese n meninerea ei
Ce este remarcabil n acest context este faptul c ideea de Europa i
contiina apartenenei la o comunitate european erau cu mult mai
clare la cei care ncercau s reziste Revoluiei, dect la cei care o
susineau. Era ca i cum, n mentalitatea revoluionar, se gsea cu
greu loc pentru Europa, n comparaie cu ideea de cetean al lumii i de
cetean al unui stat.
n aceast analiz se surprinde bine rolul pe care l-a avut Revoluia
francez n dou direcii: cosmopolitismul, ca form a entuziasmului
revoluionar pentru reformularea lumii pe baza principiilor libertii,
egalitii, fraternitii i, pe de alt parte, naionalismul care primete un
impuls decisiv n toat Europa dup evenimentele din Frana.
Un excelent exemplu al cosmopolitismului revoluionar a fost Jean-
Baptiste, zis Anacharsis Cloots. Nscut n Prusia, dintr-o familie
aristocrat cu ascenden olandez, el a devenit cetean de onoare al
Franei revoluionare n 1792 (alturi de ali strini celebri, Jeremy
Bentham, Klopstock, Schiller, Pestalozzi i Thomas Paine); executat prin
ghilotinare n 1794. n calitatea sa de cetean al lumii, sau, cum se
numea singur orator al neamului omenesc, Cloots a prezentat viziunea
sa mondial ntr-un discurs, n 13 iunie 1790: Nu vor mai fi nici provincii,
nici armate, nici nvini, nici nvingtoriOceanul va fi acoperit de
navele prelungi pn n ChinaNu vor mai fi deerturi; ntreg pmntul
va fi o gradin. Orientul i Occidentul se vor mbria pe cmpul
Federaiei Dincolo de viziunea idealist se poate observa c unificarea
mondial pe care o viza autorul avea centrul tot n Europa, n Frana.
Pe 21 aprilie Cloots a prezentat Confederaiei un proiect mai detaliat

universal
Anacharsis
Cloots

Enrico Michele
LAurora i
Congresul
Universal

intitulat Republica Universal. Pornea de la ideea c simpla federaie nu
este suficient pentru reorganizarea lumii. Era necesar, credea el, s se
creeze un stat mondial prin desfiinarea guvernelor locale. Numai aa se
poate asigura pacea. Un corp nu-i declar rzboi lui nsui i
umanitatea va tri n pace cnd nu va forma dect un singur corp,
Naiunea unic Comuna de la Paris va fi punctul de reunire, farul
central al comunitii universale.
Rspunsul pe care l-a primit proiectul este ct se poate de sugestiv
pentru dualitatea ideologic cosmopolitism-naionalism, din timpul
Revoluiei. Dantonistul Robert a respins viziunea lui Cloots, cu aceste
argumente: S lsm pe seama filozofilor, s lsm lor grija de a
examina omenirea sub toate aspectele: noi suntem reprezentanii
speciei umane. Doresc, deci, ca legiuitorul Franei s uite pentru
moment universul pentru a se ocupa numai de ara lui, vreau acea form
a egoismului naional fa de care mi-am trdat ndatoririle
Anacharsis Cloots locuia n Frana, dup revoluie devenind practic
francez. ns problemele legate de locul Franei n Europa nou i de
impunerea principiilor revoluionare pe continent era mult analizat n
afara Franei.
n Italia, Enrico Michele LAurora a publicat n 1796 o lucrare cu titlul
Italiei n ntuneric Aurora i aduce lumin. ntr-un test plin de semne de
exclamare, el i prezint viziunea european: Nu, europeni, trebuie s
se ncheie odat copilria noastr, ignorana noastr i stupiditatea
noastr! Monarhitii nedrepi s ne respecte n sfrit drepturile! Iar dac
ei ncearc s pstreze sistemul crunt i pervers, fie ca ura universal s
se abat asupra capului persecutorului nostru, care deja se clatin, iar
greutile unui sngeros rzboi s-i loveasc pe dumani! Iar naiunile
s se uneasc i s fie libere, s fie guvernate dup drepturile
sacrosante ale libertii i egalitii, conduse de principiile pcii, virtuii i
justiiei Fie ca toate naiunile Europei s se poat considera ca
aparinnd unui singur stat, ca interesele lor s fie comune, iar Europa
s poat fi considerat mama tuturor locuitorilor ei. Dincolo de
entuziasm, Enrico Michele avea i propuneri concrete. El dorea
convocarea unui Congres universal, ales de popoare, care s se
ntruneasc n Sicilia sau n Menorca i s elaboreze o Constituie
general pentru ntreaga Europ i trei pacte sau coduri pentru
reglementarea relaiilor morale, sociale i militare dintre naiuni.
Sub aceeai influen a principiilor Revoluiei franceze, un alt italian,
Matteo Galdi, propunea, n 1797, formarea unei Ligi a Libertii prin
unirea popoarelor Europei. Iar filozoful german Joseph von Grres se
adresa direct Franei n 1795, pentru a veni n ajutorul Europei: Ca
Sparta n Grecia de odinioar, tu Frana, tu vei elibera Europa de
despoi.
Se remarc foarte clar din aceast scurt prezentare c muli dintre
adepii Revoluiei franceze erau preocupai de soarta Europei i chiar
propuneau soluii de tip federalist, n sensul Ideii Europene. Din
aceast cauz, analiza profesorului Pim der Boer nu poate fi
absolutizat, n sensul c unitatea Europei devenise lozinc, folosit
exclusiv, pentru cei ce se opuneau Revoluiei. Conceptul Europa este
folosit pe scar larg de ambele tabere cu diferena c unii se refer la


Immanuel Kant

Federaia
garant al
dreptului
internaional

Edmund Burke

vechea Europ, iar alii la una nou. O dovad n plus, c termenul
Europa este folosite n diferite situaii este i faptul c n Frana,
Robespierre a fost susinut de ziarul lui Labrum care avea titlul Ziar
general al Europei .
Influenat de ideile Revoluiei a fost i Immanuel Kant, ns gndirea lui
profund l-a condus la elaborarea unui plan de pace universal, car va
influena, la rndul lui, concepia politic peste secole. Filozoful german
avea 71 de ani cnd a publicat, n 1795, cartea intitulat Spre pacea
etern. A fost prima lucrare n care Kant desprindea implicaiile practice
ale operei sale speculative, iar aprecierile privind valoarea ei sunt
superlative Astfel , Heikki Mikkeli consider c lucrarea lui Kant
cuprinde << cel mai bine cunoscut dintre toate planurile pentru pacea
etern >>, iar Bernard Voyenne apreciaz c ideile cuprinse n micul
volum, completate cu viziunea de ansamblu din alt lucrare a lui Kant,
sunt de o importan capital.
Kant precizeaz c lucrarea sa este teoretic i c el nu este un
practician al politicii. Totui, studiul su este inspirat direct de realitate,
pentru c experiena de la care pornete autorul a fost pacea de la Basel
i, n plus, gndirea profund sprijinit pe raionalism i mrete
valoarea. Analiza lui Kant se plaseaz n domeniile: relaiilor
internaionale, filozofiei politice i dreptului internaional i cuprinde o
serie coerent de idei noi.
Kant are ca premis ideea c libertatea creeaz anarhie dac nu este
limitat de fora legii. El respinge deci concepia, bunului slbatic i pe
cea a dreptului natural. Libertii slbaticilor i contrapune civilizaia,
iar dreptul este considerat de el o creaie a spiritului uman. n
consecin, filozoful german consider c relaiile dintre state pot trece
de la starea de anarhie, care duce la rzboi, la pacea etern pe baza
principiului suveranitii dreptului. Aa cum oamenii renun la o parte
din libertate pentru a tri n ordine i legalitate ntr-un stat, statele pot, pe
baza voinei lor libere s ncheie o alian pentru meninerea pcii.
Trebuie ca dreptul internaional s fie fondat pe o federaie de state
libere consider Kant. n plus, pornind de la gndirea lui Rousseau
exprimat i n Revoluia francez, Kant susine c statele care se vor
uni trebuie s fie republici pentru c astfel se exprim suveranitatea
popular.
Filozoful german nu a creat un plan detaliat de federaie, evitnd astfel
capcanele utopiei. ns principiile susinute de el au avut o influen
puternic i durabil. S-a dovedit, spre exemplu, marea influen pe care
a avut-o Kant asupra preedintelui american Wilson, susintorul cel mai
pasionat al crerii Societii Naiunilor n 1919.
3.2.2. Europa contra-revoluiei
Dintre autorii care au folosit Ideea european ca argument mpotriva
Revoluiei franceze cel mai important a fost englezul Edmund Burke, pe
care Jean-Baptiste Duroselle l consider un teoretician genial al
Vechiului regim. Burke i-a prezentat concepia despre Revoluia
francez, cu luciditate, dar i cu pasiune nc din 1790, n Reflecii
asupra Revoluiei n Frana, a revenit n 1791 cu Gnduri despre
Problemele franceze i a continuat cu scrisori i apeluri pn la sfritul
vieii, n 1797. Burke consider c singura libertate real este cea


Revoluia
francez i
pierderea unitii
europene

Unitatea
cultural,
instituional i
juridic a Europei

instituit n ara sa, n Anglia, prin compromis ntre instituii. La fel de
mult condamn principiul egalitii, n viziunea revoluionar francez.
Rsturnarea violent din Frana i provoac oroare, iar pe revoluionari i
consider nebuni furioi, imbecili, asasini, regicizi i atei. ns ntreaga
lui demonstraie pornete de la concepia conservatoare, ostil
schimbrii. Pstrnd metoda Naturii n conducerea statului, nu suntem
niciodat cu adevrat nnoitori n ceea ce ameliorm, nu suntem
niciodat cu totul demodai n ceea ce conservm scria el n Reflecii
asupra Revoluiei din Frana.
Nu vom mai insista asupra concepiei politice a lui Burke, autor
recunoscut drept primul mare critic al Revoluiei franceze. Trebuie,
totui, s subliniem legtura dintre argumentele sale critice i IDEEA
EUROPEAN. Legtura aceasta este foarte clar, pentru c, n ultim
instan, Burke acuz Revoluia c a distrus unitatea Europei! Atacnd
religia, rsturnnd monarhia, distrugnd principiul onoarei cavalereti,
revoluionarii francezi au rupt pilonii care susineau unitatea continentului
- credea el
Referindu-se la unitatea Europei, privit cu nostalgie i regret pentru un
lucru de pre pierdut, Burke are cuvinte frumoase, memorabile formulri
retorice. Textul la care ne referim este cuprins n cele Trei scrisori
despre propunerile de pace cu Directoratul regicid al Franei, 1796-1797,
pe care Rougemot l numete descrierea clasic a unitii europene, iar
Duroselle unul din cele mai frumoase pamflete ale lui Burke.
n analiza sa, Burke pornete de la afirmaiile c ntre naiunile europene
exist o profund asemnare care a fcut, n istorie, ca pacea sa fie cu
adevrat pace, iar rzboiul s fie mai puin rzboi. Mai mult chiar, autorul
englez afirm c naiunile europene sunt mai apropiate ntre ele cnd
sunt n rzboi dect altele cnd sunt n stare de pace! Cauza , consider
Blake, ar fi n faptul c: religia, legile i obiceiurile din Europa sunt
similare. Specialitii n domeniul dreptului public au numit adesea acest
agregat de naiuni un Commonwealth. Aveau dreptate. Este practic un
singur mare stat avnd aceleai baze de drept general, cu unele
diferene de obiceiuri provinciale i organizri locale. Naiunile europene
au aceeai religie cretin, comun n prile fundamentale, puin diferit
doar n ceremonii i doctrina subordonat. Regimul politic i economia
fiecrei ri deriv , n ansamblu din aceleai surse.
Asemnri n instituii, obiceiuri i educaie completeaz imaginea
unitii europene. Concluzia lui Burke merit s fie reinut: Aceast
asemnare n tipul de relaii i n toate formele de exil oriunde s-ar afla
n continent. Cnd un om cltorete sau se stabilete n alt ar pentru
ngrijirea sntii, plcere, afaceri sau fiind constrns, el nu se simte
niciodat cu adevrat strin. Englezul Edmund Burke a fost, fr
ndoial, un entuziast al Europei! De aceea ura lui mpotriva Revoluiei
franceze a fost ntrit de convingerea c gloria Europei s-a stins. Dei
cel mai cunoscut, Burke nu a fost singurul susintor al unitii Europei,
n maniera tradiionalist, din perioada Revoluiei franceze. Dintr-o list
care este destul de lung mai pot fi citate i alte nume.
Fredrich von Hardenberg, cunoscut cu pseudonimul Novalis, mare
poet german precursor al romantismului, a scris n 1799 lucrarea
Cretintatea sau Europa. Novalis, consider c Europa medieval a


Europa
conservatorilor

Statele Unite ale
Europei

fost o ampl comunitate cretin cu un singur lider: Papa. Nostalgic al
acelor vremi, poetul german creeaz, astfel tema romantic a glorioasei
epoci medievale. Totodat, el i proiecteaz n viitor idealul: Poate c
Europa se va trezi, poate c suntem n zorii unui stat al statelor trebuie
s soseasc timpul sacru al pcii eterne, cnd noul Ierusalim va fi
capital.
Cu doar 3 ani mai trziu, n 1802, vicontele de Chateaubriand publica,
cu uria succes, Geniul cretinismului, carte n care exalta contribuia
cretinismului la formarea culturii europene u unitatea medieval a
Europei cretine. Apoi, ntre 1787 i 1792 Nicola Vogt public cele cinci
volume din lucrarea sa sugestiv intitulat Despre republica european,
prin care ncearc mai degrab s perfecioneze vechea Europ, dect
s creeze un nou sistem.
n sfrit, omul politic, cu vederi conservatoare, Friedich Gentz trateaz
cu realism i scepticism problema instaurrii pcii n lucrare. Despre
pacea etern din 1801. Adept al idealului european la nceputul carierei,
el devine apoi nencreztor. n lucrarea Despre situaia politic a Europei
nainte i dup Revoluia francez, din 1801-1802, el mrturisete c
nimic valoros n-ar fi rmas din Europa de dinainte de Revoluie. Gentz a
fost secretar al Congresului de la Viena din 1814, cnd scria c n
prezent cuvntul Europa l umple de oroare i a pierdut orice dorin de
a fi european. Este i aceasta o dovad, n sens negativ, c termenul
Europa nu era monopol al conservatorilor i celor ce se opuneau n
general spiritului Revoluiei. Era ns un concept n dezbatere, plin de
semnificaii culturale i politice
Nu putem ncheia prezentarea concepiilor despre unitatea
Europei n timpul Revoluiei franceze fr a aminti lansarea unui nou
concept, care va cunoate perioada de glorie n secolul urmtor, al XIX-
lea: Statele Unite ale Europei. El a fost folosit, probabil pentru prima
dat, ntr-o scrisoare pe care Washington i-a trimis-o lui La Fayette: Eu
sunt ceteanul marii Republici a Umanitii Noi am aruncat smna
libertii i a uniunii care va germina puin cte puin peste tot Pmntul.
ntr-o, dup modelul Statelor Unite ale Americii se vor constitui Statele
Unite ale Europei
1.1. Identificai principalele caracteristici ale perspectivei asupra Europei prezente n
lucrrile susintorilor Revoluiei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.2. Explicai pe scurt poziia gnditorilor conservatori fa de Revoluie i unitatea
european.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


3.3. Europa napoleonian

Napoleon
Bonaparte

Cele 3 Europe
napoleoniene

Unificare
legislativ,
juridic, monetar
?

Dup zece ani de rsturnri spectaculoase istoria Franei i a Europei
intrau ntr-o nou etap n 1799. ntors din Egipt, Napoleon Bonaparte
devine prim-consul printr-o lovitur de stat. Cinci ani mai trziu se
proclam mprat. Pentru Frana au urmat cincisprezece ani de
stabilitate politic intern: Napoleon era stpnul! Pentru Europa au fost
ani de rzboaie aproape nentrerupte, care au condus armatele franceze
de la Lisabona pn la Moscova.
Care era situaia Europei n epoca napoleonian? Ce gndea mpratul
Napoleon I despre unitatea european? Sunt ntrebri importante, dar la
care nu este uor de rspuns n primul rnd, pentru c la nivel mental,
el a oscilat ntre ambiii mondiale i realiti europene. n al doilea rnd,
datorit pragmatismului care l-a determinat s schimbe planurile i
obiectivele n funcie de situaia istoric.
Din punct de vedere practic Napoleon a construit succesiv trei Europe.
Europa pcii de la Amibus (1802), acceptat de nevoie i de Anglia se
baza pe Frana frontierelor naturale i dominaia ei asupra Italiei i
Germaniei de dincolo de Rin, unde au fost impuse reorganizri politice.
Dup victoriile de la Austerlitz (1805) i Iena (1806) mpratul creeaz o
confederaie de monarhi din familia sa asupra creia exercit
puterea personal, dictatorial. Fraii i cumnaii si era regi din
Westfalia, Olanda, Spania sau Neapole. n sfrit, din 1809-1810, pentru
a impune blocada continental, Napoleon extinde controlul direct al
Franei pn n nordul Olandei, pn la Marea Baltic i pn n
Adriatic.
n plus, armatele franceze i msurile impuse de mprat rspndeau n
Europa ideile Revoluiei, un nou sistem social i politic, Codul lui
Napoleon - chintesen a relaiilor burgheze. Marele adversar al
mpratului francez, Matternich, scria n 1809: Europa a suferit o
reform totalSpania este subjugat; Poarta Otoman alungat
dincolo de Bosfor; frontiera marelui imperiu se ntinde de la Baltica la
Marea Neagr; Rusia va fi curnd mpins n Asia. Planul consecvent al
lui Napoleon s-a realizat. El este suveranul Europei.
Gloria i ambiia lui Napoleon i-au gsit ns curnd sfritul.
nfrngerea din Rusia (1812), cea de la Leipzig (1813) i n final cea de
la Waterloo (1815) au pus capt imperiului. Napoleon a fost exilat n
insula sfnta Elena, unde a murit n 1821.
Deosebit de interesant pentru tema noastr, Ideea european, este
maniera n care prezint el, retrospectiv, concepia pe care ar fi avut-o
despre reorganizarea Europei. Napoleon a mrturisit, i Las Casas a
consemnat n Memorialul din Sfnta Elena, c intenia sa a fost de a
introduce n ntreaga Europa: un Cod de legi, o curte de Casaie, o
moned comun, un sistem general de msuri i greuti, aceleai
legiDrept concluzie, Las Casas noteaz pentru posteritate visul lui
Napoleon: Europa, spunea el, ar fi avut curnd, cu adevrat un singur
popor, i oricine ar fi cltor s-ar afla ntotdeauna n patria comun.
Lui Napoleon i se mai atribuie intenia de a fonda o academie

european, care s atribuie premii savanilor. Este sigur c a conceput
planul de a crea o Arhiv european. Matternich a scris n memoriile
sale c mpratul dorea s strng la Paris toate arhivele i s le
depoziteze ntr-o cldire monumental construit din piatr i metal ntre
coala Militar i Domul Invalizilor. Cu certitudine el gndea s fac
Parisul capital a Europei. n Memorialul lui Las Casas apar formulri
care susin c, cel puin n exilul de la Sfnta Elena, Napoleon se
exprim ca un european convins: sistemul european, asociaia
european, Europa compunnd o singur i aceeai familie.
Pasajul cel mai interesant din Memorial este cel n care mpratul
prezint planul su european: Unul din gndurile mele cele mai mari a
fost aglomerarea, concentrarea acelorai popoare geografice desprite,
fragmentate de revoluii i de politic. Astfel, se afl n Europa, dei
desprii treizeci de milioane de francezi, cincisprezece milioane de
spanioli, cincisprezece milioane de italieni, treizeci de milioane de
germani; a fi vrut s fac din fiecare din aceste popoare un singur i
acelai for naional Dup aceast simplificare elementar ar fi fost
posibil ncercarea de a realiza frumosul ideal al civilizaiei, construit de
fantezie. n aceast stare a lucrurilor ar fi existat mai multe anse de a
introduce pretutindeni unificarea codurilor de legi, cea a principiilor, a
opiniilor, sentimentelor, prerilor i intereselor. Poate c atunci, datorit
rspndirii universale a ideilor luminate, s-ar putea visa la aplicarea
Congresului american sau amficioniilor din Grecia pentru marea familie
european. i ce perspectiv ar exista atunci de for, de grandoare, de
bucurie i de prosperitate! Ce spectacol mare i magnific!.
C ideile federaliste l-au preocupat serios pe Napoleon Bonaparte, n
ultimii ani ai vieii cel puin, se poate dovedi i prin recomandarea pe
care o face prin testament motenitorului su de a uni Europa prin
legturi federaliste indisolubile. ns, contribuia lui Napoleon la
dezvoltarea ideii europene nu s-a limitat la introducerea principiilor
Revoluiei franceze peste tot n Europa, ca un adevrat Robespierre
clare, i nici la proiectele tardive descrise n timpul exilului de pe insula
Sfnta Elena

secolului al XIX-lea

3.4.1. Europa Sfintei Aliane
Datorit geniului su militar, datorit forei pe care noile idei au dat-o
armatelor franceze, Napoleon a obligat monarhiile europene, care se
strduiau s-i opreasc expansiunea s se uneasc intr-un lung ir de
aliane, de coaliii (opt, n total) Evident c aceast colaborare a
monarhilor "vechii Europe", sprijinit permanent i substanial de Marea
Britanie mpotriva Franei revoluionare, mpotriva Imperiului francez al
lui Napoleon i pentru meninerea echilibrului european, nu depea
cadrul vechilor forme de alian i nu au o legtur direct cu IDEEA
EUROPEAN.
Totui, monarhii Europei i oamenii politici care-i sftuiau au neles c
un nou tip de relaie trebuie creat ntre statele cele mai puternice ale
continentului, pentru a stvili valul de ameninri care era n stare s
mture vechea ordine. Aceste ameninri i aveau originea n spiritul


Concertul
european

Ameninarea
revoluiilor i a
naionalismelor

Actul final

democratic promovat de Revoluia francez: suveranitatea popular,
afirmarea naiunilor, libertatea i egalitatea ntre oameni i laicizarea
simbolurilor politice implicat de aceste principii.
Ca reacie a luat fiin Sfnta Alian, baz a ceea ce s-a numit
"concertul european". Sfnta Alian a fost consecina nelegerii
ncheiate de cele mai mari state europene cu privire la reorganizarea
politic a continentului dup nfrngerea lui Napoleon. nelegerea a fost
rezultatul negocierilor din timpul Congresului de la Viena, deschis n
septembrie 1814 i ncheiat n iunie 1815. Pe aceast nelegere, dar i
din teama de noile principii se va constitui Sfnta Alian. Rezultatul
obinut la Viena a fost important pentru c: "Actul final al Congresului de
la Viena din 9 iunie 1815 este prima hart teritorial a Europei, un
document care determina starea posesiunilor fiecrui stat ce nu putea fi
modificat dect prin acordul tuturor"(Charles H. Pouthas).
Iar trecerea de la Europa Revoluiei i a lui Napoleon I la Europa
Congresului de la Viena, care se sprijinea pe "legitimitate" i
"restauraie" este surprins de un autor, care sprijinea aceast viziune
conservatoare, ntr-un articol din periodicul francez "Moniteur Universel"
(27iulie 1815): "Astfel s-a nruit acest vechi edificiu a ceea ce Voltaire a
numit Republica european, n faa unei noi puteri care, fie datorit
principiilor ei att de noi, fie n interesul unui singur om i unei dinastii
uzurpatoare, voia s schimbe totul n jurul eica totul s participe la
noutatea ei cu adevrat nspimnttoare. Se ridic, ns, azi problema
de a reconstrui. Aceasta a fost opera Congresului. S adoptm ideea
luminoas a autorului Secolului lui Ludovic al XIV-lea, fr a mprti
ideile onorabile ale bunului abate de Saint-Pierre, s lum n
consideraie Europa, n ansamblu i n cadrul sistemului general al
raporturilor sale fundamentale, ca pe o societate, ca pe o familie, ca pe o
republic a prinilor i popoarelor".
Desigur c la Viena, monarhii i diplomaii care-i reprezentau n-au avut
drept ghid ideile exprimate de autorul francez al articolului. Dar erau n
acel moment al istoriei europene soluii inevitabile n faa ameninrilor
venite de la revoluie i de la naionalismul tot mai ofensiv. Este prerea
exprimat i de unul dintre creatorii Sfintei Aliane, Metternich: "Dorim
pstrarea pcii politice. Nu pentru c am mprti utopiile abatelui de
Saint Pierre, ci pentru c suntem convini c n ziua cnd aceast pace
va fi ntrerupt haita liberal se va npusti asupra puterii pentru a o
sfia".
Congresul de la Viena s-a ncheiat prin semnarea unui document
complex numit "Actul final". Drept consecin a situaiei stabilite n
Europa prin ndelungatele negocieri n capitala austriac se va semna la
Paris, pe 26 septembrie 1815, ntre arul ortodox al Rusiei, mpratul
catolic al Austriei i regele luteran al Prusiei, actul care pune bazele
Sfintei Aliane. Articolul 1 din acest document este deosebit de sugestiv,
preciznd: "Conform preceptelor Sfintei Scripturi, care i ndeamn pe
toi oamenii de a se privi ca frai, cei trei monarhi contractani vor rmne
unii prin legturile unei fraterniti reale i indisolubile i, considerndu-
se compatrioi, i vor acorda n orice ocazie i n orice loc asisten,
ajutor i sprijin"
Prin obiectivul fixat de a opri istoria, de a opri exprimarea noilor idei


Principiul
solidaritii i
diplomaia
conferinelor

Saint-Simon

Biografie

liberale i naionale, Sfnta Alian a fost un fenomen negativ. Dar prin
accentul pus pe principiul "solidaritii", pe legturile de "fraternitate"
ntre cei trei puternici monarhi ai Europei ea a contribuit, practic nu
numai teoretic, la dezvoltarea IDEII EUROPENE. n plus, prin articolul 6
al tratatului din 20 noiembrie 1815 se stabilise regula ntrunirii periodice
a unor conferine pentru discutarea "marilor interese comune", care a
primit numele de "concertul european". Se impune, deci, principiul
"diplomaiei conferinelor". Sfnta Alian a organizat patru astfel de
ntruniri: la Aachen n 1818( cnd a fost primit Frana), la Troppau n
1820, la Laibach n 1821 i la Verona n 1822, dar i prelungete
existena pn n anul revoluiilor, 1848. Atunci a fost ndeprtat de la
putere Metternich, om politic cu mult experien, care, totodat
declarase cndva c "de mult vreme Europa are pentru mine
semnificaia unei patrii".
Faptul c Sfnta Alian privea spre trecut, dar i prefigura un viitor mai
linitit, c era anacronic prin alctuire i obiective, dar propunea o
form nou ce putea fi folosit, s-a observat foarte clar n epoc. Poetul
francez Pierre- Jean de Branger(1780-1857), foarte popular n timpul
vieii, considerat de contemporani poet naional al Franei scria n 1818
Sfnta Alian a popoarelor, n care pacea se adresa oamenilor, astfel:
O! spuse ea, egali prin cutezan / Francez, englez, belg, rus sau
german / Popoare, formai o Sfnt Alian / i strngei-v mna.

3.4.2. Proiectul contelui de Saint-Simon
Congresul de la Viena i anul 1814, mai au o importan, afar de
pregtirea Sfintei Aliane. Este anul (i ocazia) publicrii unui nou plan
privind unificarea Europei, iar autorul este creator de coal. Lucrarea,
publicat n octombrie 1814, avea titlul Despre reorganizarea societii
europene, sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele
Europei ntr-un singur corp politic, pstrndu-i fiecruia independena
naional, de Domnul conte de Saint-Simon i de A.Thierry, elevul su.
Din acest lung titlu se pot desprinde deja trei caracteristici ale planului:
este propus o Europ a popoarelor nu a monarhilor; este propus o
confederaie; i (ca dovad a progresului fcut de ideile naionaliste),
statele i menin individualitatea.
Cine era ns principalul autor al planului? Charles-Henri de Rouvroy,
conte de Saint-Simon, era nepotul marelui memorialist din secolul al
XVIII-lea, Louis de Rouvroy, duce de Saint- Simon, care a prezentat n
21 de volume epoca lui Ludovic al XIV-lea i Regena, oper plin de
verv i de imaginaie.
Nepotul lui era nu numai un om cu imaginaie, ci i un neconformist. A fost elevul lui d'
Alambert i la 13 ani a fost nchis pentru impietate. La 17 ani a plecat n America,
mpreun cu Rochambeau, propunndu-i viceregelui Mexicului s taie un canal ntre
cele dou Americi: va rmne toat viaa cu pasiunea canalelor! ns la 19 ani este
atras de alt pasiune Dei nobil, sprijin Revoluia francez care-l ruineaz. i
reface ns averea speculnd cu bunurile naionale. Este nchis n timpul dictaturii
iacobine i eliberat n timpul Directoratului. A cltorit mult i a descoperit c a rmas
din nou srac! ns nu i-au lipsit planurile ndrznee i influena asupra tinerilor de
valoare. n ultimii ani ai domniei lui Napoleon I a gndit reorganizarea societii
europene i i-a scris mpratului cu propunerea de a organiza un concurs pe aceast
tem. Nu a primit rspuns.


Unificarea
european

Organizarea
Europei

Caracteristici ale
perspectivei lui
Saint-Simon

A publicat atunci lucrarea amintit n sperana c ocazia oferit de
Congresul de la Viena este favorabil. A fost sprijinit n aceast aciune
de elevul su Augustin Thierry (1795-1856), are va deveni unul din
marii istorici ai Franei. Saint-Simon l-a avut mai trziu ca secretar pe
Auguste Comte (1798-1857), fondatorul filosofiei pozitiviste i unul dintre
creatorii sociologiei.
n lucrarea din 1814, Saint-Simon ncepe prin aprecieri fa de
cretintatea medieval care a fost singura organizare european
demn de acest nume. Totui el nu regret acele vremuri care erau
fondate pe superstiii i prejudeci. Raionalist, consider c o nou
credin, cea n puterea tiinei, trebuie s primeze i declar c
urmrete construirea unei ordini sociale conforme cu Luminile. n plus,
autorul se raporteaz la precursorii lui n problema unificrii Europei i
arat ce le datoreaz i pentru ce i critic.
Apoi, autorii i exprim ncrederea c va veni timpul cnd popoarele
Europei vor nelege c binele comun trebuie s stea la baza relaiilor
dintre ele i nu avantajele i interesele particulare. n privina concepiei
generale, Saint-Simon se dovedete un adept convins al realitilor
social-politice rezultate din revoluie. El susine c viitoarea organizare a
Europei trebuie s aib la baz o uniune ntre Frana i Anglia, ri care
au cunoscut revoluia i sunt mpreun mai puternice dect tot restul
Europei. ns, modul de reorganizare a continentului propus de el este
inspirat din sistemul britanic. Astfel, se propunea ca fiecare stat s aib
un Parlament i s se constituie apoi un Parlament general pentru
Europa. Acesta ar cuprinde 240 de membri mprii ntre Camera
Deputailor i Camera Lorzilor. Deputaii ar fi alei pe 10 ani de ctre toi
cei care tiu s scrie. Totodat, deputaii ar fi alei numai dintre cei ce
posed bunuri imobile de peste 25.000 franci. La rndul lor membrii
Camerei Lorzilor urmau s fie numii de rege dintre cei cu o avere de
peste un milion de franci n bunuri imobile. Evident, urma s se aleag
un rege al Europei, dar, Saint-Simon nu preciza cum. Parlamentul
general al Europei ar fi fost competent s soluioneze diferendele dintre
naiuni i s rezolve toate problemele de interes general.
Planul acesta este numai o parte din ampla reflecie a contelui de Saint-
Simon asupra Europei i ntotdeauna el privete cu optimism viitorul
continentului. n ultima lui lucrare publicat n 1825, cu titlul Noul
cretinism, consider c locuitorii Europei fiii lui Abel au mai multe
caliti dect fiii lui Cain, care populeaz Asia i Africa. n aceast carte
el se declar din nou convins c va veni o zi cnd popoarele Europei vor
nelege interesul lor general i subliniaz chiar epoca de aur a omenirii
nu este n spatele nostru, ea este naintea noastr.
Gndirea lui Saint-Simon despre Europa reprezint foarte bine
schimbrile provocate de Revoluia francez i intrarea continentului, n
secolul al XIX-lea ntr-o epoc nou a istoriei sale. Contribuia lui a fost
att de mare nct istoricul finlandez Heikki Mikkeli a identificat apte
puncte importante de diferen ntre teoria sa i cele anterioare. Acestea
sunt: 1) schimb perspectiva de la aspectele diplomatice la cele sociale;
2) pune accentul pe transformarea gradual n integrarea Europei i nu
pe cea brusc; 3) subliniaz c toi membrii uniunii trebuie s aib, n
principiu acelai regim politic; 4) acest regim trebuie s fie parlamentar;
5) esenial este n gndirea lui Saint-Simon, c Parlamentul va gndi


Discipolii lui
Saint-Simon

Phillipe Buchez i
federaia
european

Auguste Comte i
Republica
Occidental

potrivit intereselor popoarelor i nu celor ale guvernelor naionale; 6)
pune un accent deosebit pe importana exemplului britanic pentru
organizarea Europei i 7) gnditorii precedeni au fost preocupai, n
primul rnd de salvarea pcii drept principal obiectiv al unitii Europei,
dar Saint-Simon insist asupra marilor avantaje politice, sociale i
economice pe care le poate aduce.
3.4.3. Discipolii lui Saint-Simon
Din acest bilan se poate deduce n ce mod este opera contelui de Saint-
Simon o piatr de hotar pentru IDEEA EUROPEAN. ns, o contribuie
evaluat n acest mod pozitiv de posteritate nu putea s nu provoace un
ecou special chiar n epoca ei. n acest sens, aspectul cel mai important
al gndirii lui Saint-Simon, n privina unirii Europei, este constituirea
unei coli, cu un numr mare de discipoli care au continuat s militeze
pentru unitatea continentului pn n a doua jumtate a secolului al XIX-
lea. Din lungul ir al celor care au fost legai de ideile lui Saint-Simon i
indiferent de evoluia ulterioar au rmas propagatori ai unitii europene
pot fi amintii: Michel Chevalier, Gustav d' Eichtal, Pierre Leroux, Henri
Feugueray, Victor Considrant, Constantin Pacqueur, Charles
Lemonnier.
Primii doi au fost susintori cunoscui ai unitii europene prin articolele
publicate, n special n periodicul Globe. D'Eichtal a publicat n 1840 o
brour cu titlul Despre unitatea European, n acelai an Victor
Considrant public i el despre politica general i despre rolul Franei
n Europa iar doi ani mai trziu, n 1842, apare lucrarea lui Constantin
Pacqueur Despre pace, despre principiul ei i despre realizarea ei, toate
reprezentnd expresii ale susinerii IDEII EUROPENE. Pierre Leroux a
scris n 1827 n Globe un articol intitulat Despre Uniunea European.
ns, dup prerea lui Bernard Voyenne cel mai european dintre
discipolii lui Saint-Simon este Charles Lemonnier, care i-a consacrat
viaa aciunii pacifiste i federaliste. El a fondat n 1867 o lig a pcii i
a libertii, a condus un ziar cu titlul Les Etats Unis d'Europe, care a
aprut mult timp i a publicat o carte cu acelai titlu, n 1872.
Ali doi discipoli ai lui Saint-Simon pot ns rivaliza cu el la titlul de mari
europeni. Mai nti, Philippe Buchez. El a introdus carbonarismul, n
Frana. La nceput saint-simonian, s-a convertit apoi la catolicism i a
creat o puternic coal a socialismului cretin. Buchez a fost
preedintele Adunrii Constituante din Frana, ntre 5 mai i 6 iunie
1848, deci adevratul ef al statului francez. Chiar dac se ndeprtase
de unele direcii ale gndirii lui Saint-Simon, Buchez a rmas consecvent
n susinerea unitii europene. i-a exprimat ideile n periodicul L'
Europen pe care l-a condus ntre 1831-1832 i 1835-1838 i a fost
unul dintre organizatorii Congresului istoric european n 1835. Era
adeptul federaiei europene, chiar dac tia c se va ajunge la ea
printr-o lupt lung i dificil. Buchez a avut la rndul su discipoli:
Auguste Ott a scris o brour Despre federaia european, iar Henri
Feugueray a fost un mare pionier al ideii Statele Unite ale Europei n
1848.
Al doilea discipol al lui Saint-Simon care se distinge ca un european
celebru a fost Auguste Comte. Secretar al maestrului n tineree, va
deveni cel mai important filosof francez la jumtatea secolului al XIX-lea,


fondator al pozitivismului i unul dintre primii sociologi. Comte a susinut
perseverent unificarea Europei fa de care dezvolt o teorie proprie,
original. Astfel, el consider c exist un nucleu de unitate european
pe care l numete Republica occidental, cuprinznd cele cinci state
(Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) unite mereu din
timpul lui Carol cel Mare. Acestea urmau s formeze, n viziunea lui
Comte, un Comitet european cu: opt francezi, apte englezi, ase
germani, cinci italieni i patru spanioli. ntr-o etap ulterioar, ar fi fost
asociate: statele scandinave, Olanda, Belgia, Portugalia, Grecia. n
acest mod, Auguste Comte anticipa Uniunea European din 1995! (dei
scria prin 1850). El mai aduga, ns, i un al treilea cerc cu alte
dousprezece state coloniale, influenate de civilizaia european, ntre
care Statele Unite i ri din America de Sud. Filosoful francez propunea
ca statele s i pstreze drapelul, dar el concepea i un drapel comun
cu devizele Ordine i progres deoparte, i A tri pentru altul, de
cealalt parte. El asigura c prima va fi pe placul brbailor, iar a doua
va fi pe placul femeilor! n sfrit, Comte ia n calcul i elemente de
detaliu ale unificrii n Republica occidental: formarea unei flote
comune i adoptarea monezii comune. Pentru moned el fixeaz
valoarea metalic, propunnd ca una dintre piesele n circulaie s fie
numit Charlemagne (Carol cel Mare).
2.1. Explicai contribuia Sfintei Aliane la promovarea Ideii Europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Menionai diferenele dintre proiectul lui Saint-Simon i teoriile anterioare asupra
unificrii europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

Scriitorii legitimiti
i conservatori

3.4.4. Ideea European ntre conservatori i naionaliti
Se poate constata c secolul al XIX-lea ar fi fost destul de reprezentativ
pentru IDEEA EUROPEAN, chiar dac ar fi existat numai acest grup al
pasionailor urmai ai lui Saint-Simon. Evident, ns, c nu acesta este
cazul Mai exist multe alte personaliti, care pot ilustra convingtor
preocuprile pentru unitatea continentului.
Privind, mai nti spre trecut, vom aminti grupul scriitorilor legitimiti i
conservatori. Urmnd concepia lui Novalis, o serie de autori, printre
care Chateaubriand (Le Gnie du Cristianisme), Joseph de Maistre (Du
Pape), vicontele L. de Bonald sau Pierre Simon Ballanche, considera c
unitatea Europei este dat numai de religie (accentund rolul papalitii)
i de monarhie, c modelul ei este Evul Mediu i c prin ntoarcerea la
acele valori medievale se va mplini unitatea continentului pe care ei o
laud, o doresc i o exalt.


Naionalitii
revoluionari

Federaia
european

ns, nostalgici incurabili, ei ajung uneori pesimiti. Spre exemplu,
Chateaubriand scria: Dac ar exista n mijlocul Europei un tribunal care
ar judeca n numele lui Dumnezeu naiunile i monarhii i ar preveni
rzboaiele i revoluiile, acest tribunal ar fi capodopera politicii i ultimul
grad al perfeciunii sociale. Papii, prin influena pe care au avut-o asupra
lumii cretine, au fost la un moment dat pe punctul de a mplini acest vis
frumos. Atins de pesimism, el declara Nu cred n societatea
european. n cincizeci de ani nu va mai exista nici un suveran legitim n
Europa. Iar De Maistre i scria la 9 august 1819 contelui de Marcellus:
Mor cu Europa, sunt n companie bun.
n contrast cu acest grup de conservatori, sunt naionalitii revoluionari
i romantici, ntre care cel mai important a fost Giuseppe Mazzini. S-a
nscut la Genova, n 1805 i a fcut studii de filozofie i drept.
Considernd c unificarea Italiei se poate realiza numai printr-o
revoluie, Mazzini a fcut parte n 1830 din micarea carbonarilor.
Arestat, el a fost exilat. Convingerile lui federaliste erau deja formate,
pentru c n 1829 public articolul Gnduri despre o literatur
european, n care susine realizarea unitii morale a Europei prin
republica democratic, conducnd la federaia popoarelor.
n exil, la Marsilia n 1831, Mazzini fondeaz asociaia Italia Tnr n al
crui manifest subliniaz c unitatea naional este pregtirea marii
Federaii europene, care trebuie s uneasc ntr-o singur asociaie
toate familiile din Lumea Veche . ntre 1832 i 1834 a aprut un periodic
Italia Tnr , care exprima ideologia asociaiei. Refugiat apoi la
Berna, Mazzini va semna, mpreun cu ali aisprezece revoluionari
pactul Europei Tinere. Principiile asociaiei erau Libertate, Egalitate,
Umanitate, Fraternitatea Popoarelor i Progres continuu. Pactul era
un act de fraternitate semnat de Tnra Germanie, Tnra Polonie i
Tnra Italie. Li se vor altura: Tnra Austrie, Tnr Fran i Tnra
Elveie. Ideile lui Mazzini sunt clar expuse n Apel ctre patrioii
elveieni: dup formarea republicilor naionale el considera pasul
urmtor reunirea lor ntr-o federaie european cu paisprezece state.
Preocupat, n primul rnd, de misiunea istoric a italienilor, a Italiei unite,
el a fost atras totodat de ideea unitii europene i probabil c aici se
gsete elementul cel mai important al concepiei lui Mazzini (i a multor
ali revoluionari din perioada 1830-1848, care gndeau la fel ca el):
reuete s mpace naionalismul cu unitatea Europei.
i ali militani cunoscui pentru unificarea Italiei au fost preocupai de
unitatea Europei: spre exemplu Vincenzo Gioberti i Cesare Balbo. Ei au
pus ns accentul, la fel ca precursorii lor conservatori francezi, pe rolul
jucat de religie, de papalitate.
Pe linia de gndire a lui Mazzini se plaseaz contemporanul lui mai
tnr, Carlo Cattaneo. Ca i Mazzini el a nceput carbonar, a participat
la revoluia din 1848 la Milano (Mazzini era atunci n fruntea revoluiei de
la Roma) i a fost, deci, nti de toate, un patriot italian. Cattaneo este,
totodat, unul dintre promotorii cei mai importani ai conceptului Statele
Unite ale Europei, n anul revoluiilor, 1848.
Carlo Cattaneo punea la baza concepiei lui despre Europa ideea unitii
organice a continentului prin cele patru mari uniti , cea de putere prin
autoritatea imperial, cea a legilor n dreptul roman, cea a credinei n


Statele Unite ale
Europei

Victor Hugo

Perspectiva
romantic asupra
unitii Europei

credina cretin, cea a limbii prin latina popular.
n privina conceptului de State Unite ale Europei reinem, mai nti, c
Pierre Renouvin a scris un studiu despre Ideea de State Unite ale
Europei n timpul crizei din 1848. Apoi, din chiar acest titlu rezult c
noiunea era mult rspndit n preajma i n timpul revoluiei. ntr-
adevr, ea este folosit de avocatul Vsinet ntr-un un discurs la Rouen,
pe 25 decembrie 1847. Apare apoi pe 28 februarie 1848 n Moniteur
universel, la Paris. Ziaristul scoian Charles MacKey formula Statele
Unite ale Europei, n dou articole publicate n London Telegraph (pe
28 martie i 1 aprilie). Pe 14 august 1848 n La Presse, Emile de
Girardin se ntreba: De ce s nu fie Statele Unite ale Europei?.
Cattaneo scria i el, la 30 septembrie 1848, n Istoria insureciei de la
Milano: Vom avea pacea cnd vom avea Statele Unite ale Europei .
3. 4.5. Victor Hugo
Pentru formula Statele Unite ale Europei, Carlo Cattaneo este la
concuren cu un celebru scriitor francez i, dei mult mai puin cunoscut
n aceast ipostaz, un mare europeist: Victor Hugo. n cartea lui despre
ideea european, Carla Cattaneo scria: Se discut mult asupra originii
formulei Statele Unite ale Europei i se revendic meritul fie pentru
Cattaneo, fie pentru Victor Hugo, fie pentru alii.
Nu ne intereseaz aici problema prioritii n folosirea termenului; mult
mai important este modul cum gndea Victor Hugo viitorul Europei i
marele lui entuziasm (romantic) pentru unitatea Europei. ntr-adevr,
cine putea gsi cuvinte mai frumoase i exprimri memorabile dac nu
un mare scriitor ca Hugo?
Ca dovad a progresului ideilor pacifiste, au fost organizate la iniiativa
americanului Elihu Burritt, mai multe congrese pentru pace: la Bruxelles
n septembrie 1848, la Paris n august 1849, la Frankfurt n 1850. Victor
Hugo a prezidat Congresul de pace de la Paris, aezat ntre un preot i
un pastor. n discursul inaugural, la 21 august 1849, marele poet a gsit
cele mai frumoase cuvinte pentru a exprima sperana lui n viitorul
Europei unite. Iat cteva fragmente:
Va veni o vreme cnd tu Fran, tu Rusie, tu Italie, tu Anglie, tu
Germanie, voi toate, naiuni ale continentului, fr a pierde calitile
distincte i glorioasa voastr individualitate, v vei uni strns ntr-o
unitate superioar i vei constitui fraternitatea european, absolut la fel
cum Normandia, Bretania, Burgundia, Lorena, Alsacia, toate provinciile
noastre s-au unit n FranaVa veni o zi cnd vom vedea aceste dou
grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei,
plasate fa n fa, ntinzndu-i mna peste mri, schimbndu-i
produsele, comerul, industria, artele, geniile, defrind "globul",
coloniznd deerturile, ameliornd creaia sub ochii Creatorului.
Peste doi ani ca deputat n Adunarea Legislativ, Hugo lansa, la 17 iulie
1851, o provocare similar: Poporul francez a tiat din granit
indestructibil i a pus chiar n mijlocul vechiului continent piatra de
temelie pentru acest imens edificiu al viitorului, care se va numi ntr-o zi
Statele Unite ale Europei! Dei reaciile unora dintre deputai au oscilat
ntre reticen i indignare Hugo a rmas consecvent i n 1867 ntr-un
articol intitulat Viitorul (L'Avenir) scria cu aceeai miestrie, cuvinte care


Propunere de
unire franco-
german

se imprim n memorie: n secolul al douzecilea va fi o naiune
extraordinar. Aceast naiune va fi mare, fapt care n-o va mpiedica s
fie liber. Va fi vestit, bogat, elegant, panic i cordial la Paris, dar
nu se va numi Frana ci Europa. Se va numi Europa n secolul al
douzecilea i, n secolele urmtoare, mai mult transformat se va numi
Umanitatea.
n timpul imperiului condus de Napoleon al III-lea Victor Hugo a trit n
exil. Cnd acest exil se apropia de sfrit poetul nota la 17 iulie 1870 n
Carnetul su: Acum trei zile, la 14 iulie, n timp ce plantam n grdina de
la Hauteville House stejarul Statelor Unite ale Europei, n chiar aceeai
clip izbucnea rzboiul n Europa i exploda infailibilitatea papei la
Roma. Peste o sut de ani nu vor mai fi rzboaie, nu va mai fi pap i
stejarul va fi nalt Biograful lui Hugo, Andr Maurois (Olympio sau
viaa lui Victor Hugo, Bucureti, Editura Univers,1983, p.500)
comenteaz: Din aceste trei profeii una singur s-a realizat. Stejarul
este nalt.
Totui, n ciuda timpurilor dificile i a vrstei pe care o avea, Hugo a
continuat lupta. A suferit pentru pierderea provinciilor franceze Alsacia i
Lorena n urma rzboiului franco-prusac. Deputat n Adunarea Naional
de la Bordeaux el lansa Germaniei nvingtoare propunerea de unire:
Fr frontiere! Rinul s fie al tuturor. S fim aceeai republic, s fim
Statele Unite ale Europei, s fim federaia continental, s fim libertatea
european, s fim pacea universal! Iar dup ce i-a dat demisia din
acea Adunare dominat de dreapta monarhist a fcut o list cu Acte
proiectate pe care demisia m-a mpiedicat s le svresc: - Abolirea
pedepsei cu moartea; - Abolire pedepselor infamante i corporale; -
Acte preparatoare ale Statelor Unite ale Europei;
n anul urmtor; 1872, Hugo a trimis un mesaj Congresului pentru pace
care se desfura la Lugano (n Elveia). El ncepea prin: Compatrioii
mei europeni i continua: .fr ndoial, acest lucru imens, Republica
european, l vom avea. Vom avea aceste mari State Unite ale Europei
care vor ncorona lumea veche. Iar n 1876 cnd turcii i masacrau pe
srbi, el trgea o singur concluzie din teribilele evenimente: Ceea ce
se ntmpl n Serbia demonstreaz necesitatea Statelor Unite ale
Europei . Republica Europei, Federaia continental, nu exist alt
realitate politic dect acestea Ceea ce demonstreaz atrocitile din
Serbia este c Europei i trebuie o singur naionalitate european, un
guvern unit, un imens arbitraj fraternal (din articolul Pentru Serbia).
n sfrit, aproape de moarte, Victor Hugo scria, printre altele, n
Testamentul s, la 31 august 1881: Druiesc toate manuscrisele i tot
ce se va gsi scris sau desenat de mine Bibliotecii Naionale din Paris.
Care va deveni ntr-o zi Biblioteca Statelor Unite ale Europei.
Remarcabil consecven n susinerea unei cauze!
Dar Victor Hugo nu a fost n acea epoc singurul mare poet care a
susinut unitatea european. n calitate de ministru de externe, n 1848,
Lamartine, lansa un Manifest ctre Europa, n care sublinia: Raiunea
care radiaz pretutindeni, peste frontierele popoarelor, a creat printre
spirite aceast mare naiune intelectual care va fi ncunare a Revoluiei
franceze.
Momentul prea favorabili unii dintre revoluionarii romni de la 1848


Pierre-Joseph
Proudhon

Federalismul
au mprtit entuziasmul romantic pentru reorganizarea federativ a
Europei: Nicolae Blcescu, Ioan Maiorescu, Dumitru Brtianu, A.C.
Golescu, Gheorghe Sion, i alii.
3.4.6. Pozitivism i federalism
Secolul al XIX-lea nu a fost nu numai secolul romantismului, revoluiilor
i afirmrii naiunii. A fost i secolul pozitivismului, tiinei, ncrederii n
raiune. Experiena entuziasmat de la 1848 i urmrile oferite de
maturizarea naionalismului n a doua jumtate a secolului sunt analizate
de cel ce poate fi numit primul federalist adevrat, cel care a
conceptualizat noiunea de federalism: Pierre-Joseph Proudhon.
Temelia pus de J.J.Rouseau este consolidat de Proudhon n prima
abordare sistematic, temeinic a temei, n lucrare: Du principe federatif
(1863). Proudhon este convins de viitorul federal al omenirii i
formuleaz concluzii tranante: Secolul al XX-lea va deschide era
federaiilor sau omenirea va rencepe un purgatoriu de o mie de ani,
sau Federalismul este forma politic a omenirii. Totodat, Proudhon
sesizeaz pericolele ivite din iacobinism, din centralizarea i ntrirea
excesiv a statelor naiune, din imperialismul manifestat de ele, deci,
din exacerbarea conceptului de suveranitate. De aceea, pune accentul
pe elementele locale, pe comun, pe provincie. El constat aadar c:
Europa va fi prea mare pentru o confederaie unic; Ea n-ar putea
forma dect o confederaie de confederaii.
Profunzimea gndirii lui Proudhon, spiritul su critic i abilitatea
demonstraiei, l determin pe Bernard Voyenne s-l prezinte elogios n
lucrarea lui despre Istoria Ideii Europene: El singur a dat un sens tuturor
eforturilor pe care le-am vzut desfurndu-se de cinci secole pentru a
realiza, n sfrit, o Europ organic unit. Federalismul fcea posibil
laicizarea consiliilor pe care o doreau Dubois, Cruc sau abatele de
Saint-Pierre; el d cheia acelei puteri egale ntre state despre care Sully
observa c dac n-ar exista Europa ar rmne prad oricrei aventuri; el
este afirmarea Europei popoarelor pe care o ntrevedea Saint-Simon; el
este mai ales Europa dreptului a crei natere Kant o saluta prematur.
Este evident c secolul al XIX-lea, n ansamblul su, reprezint un
progres pentru IDEEA EUROPEAN. Sute de gnditori: scriitori, filosofi,
istorici, oameni politici au susinut unitatea Europei, individual sau
formnd adevrate coli, cu argumente i cu entuziasm.
2.1. Menionai scriitorii legitimiti ce considerau c unitatea Europei este dat numai de
religie i de monarhie.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai pe scurt tema central a perspectivei lui Pierre-Joseph Proudhon
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................



3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918

Euroscepticism

Otto von
Bismarck

Realpolitik

Leopold von
Ranke

Nu este mai puin adevrat c n perioada 1870-1918 IDEEA
EUROPEAN cunoate o perioad de criz. n plin dezvoltare
economic, drept urmare a revoluiei industriale, n cea mai dur faz a
expansiunii coloniale, atunci cnd naionalismul cpta forme ovine i
agresive, statele europene descopereau noi zone de conflict ntre ele.
Era epoca bismarckian (1870-1890) din istoria Europei i prelungirea
ei, prin politica mondial (Weltpolitik) promovat de Wilhelm al doilea,
mpratul Germaniei. Criza de care aminteam se exprim prin
concepia lui Bismarck despre Europa, form ndeprtat a ceea ce azi
numim euroscepticism.
Otto von Bismarck, cancelarul de fier al Germanie, considera c n
relaiile internaionale exist o singur realitate: interesele statelor
exprimate prin politica lor de for. n anul 1863, anul n care Proudhon
i publica lucrarea despre federalism, s-a produs prima reacie
semnificativ pentru concepia lui Bismarck despre Europa.
Ambasadorul britanic la Berlin, sir Andrew Buchanann, atrage atenia
autoritilor prusace c Europa nu va tolera ocuparea Poloniei de ctre
Prusia. Replica lui Bismarck: Cine este Europa?.
Apoi, n 1876, de la Sankt Petersburg, Gorceakov a trimis la Berlin un
document n care afirma c: Problema nu este nici german, nici rus,
ci european. Bismarck nota pe el: Cine vorbete de Europa greete.
Noiune geografic. n plus mai fcea acest comentariu: Am gsit
totdeauna cuvntul Europa n gura oamenilor de stat care vor s obin
de la o putere strin ceva ce nu risc s cear n nume propriu.
Iat ct de coerent era logica lui Bismarck. Pentru cineva condus de
egoismul de mare putere, pe Realpolitik, care msura fora numai n
divizii de soldai i numr de tunuri, Europa nu putea avea un sens
politic i numai unul geografic.
Totui, cnd am amintit de criza IDEII EUROPENE n aceast perioad,
nu am avut n vedere c Victor Hugo i Proudhon ar fi excepii printre
gnditorii politici. Dei domina naionalismul i realismul n relaiile
internaionale, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea nu au lipsit
lucrri care susineau unitatea Europei. Chiar dimpotriv
Iat numai cteva exemplen Germania, marele istoric Leopold von
Ranke (1795-1886) evideniaz unitatea Europei: Orict de complicat
pot s par dezbinrile noastre interne, orict de diferite i, deseori,
ostile, tendinele noastre, noi nu suntem mai puin, n raport cu restul
lumii, o unitate. i adaug: Complexul de state cretine din Europa
trebuie s fie considerat ca un ansamblu, n anumit sens ca un stat.
Creterea importanei suveranitii naionale este considerat de istoricul
german o toxin care dac va nvinge, cultura i cretintatea nsi
vor fi ameninate. n sfrit, el evideniaz calitile Europei, geniul
occidentului, care nu numai c a rezistat vechilor ameninri istorice
(Islamul, ttarii, Imperiul Otoman), dar domin pmntul pentru c a
cucerit America, a ptruns pn n adncurile Asiei i a cuprins Africa,
ocupndu-i toate rmurile.
Tot n Germania, Constantin Frantz (1817-1891) a fost un federalist


Friedrich
Nietzsche

Johann Bluntschli

convins. Dei a fost funcionar al statului prusac, reprezint un caz
interesant de reacie mpotriva militarismului i naionalismului agresiv
din ara sa. A publicat n 1879 lucrarea Federalismul sau principiul
constructiv al organizrii sociale, statale i internaionale cu special
raportare la Germania. Demonstraie critic i judecat constructiv. El
susine constituirea unei uniuni de state n Europa central i nordic,
nucleu pentru o federaie mai larg pe baz cretin. Argumenteaz c:
n acest fel, se va fundamenta un sistem pentru meninerea pcii cum
nu a cunoscut Europa niciodat. i ce onoare pentru Germania dac ar
putea fi baza unei federaii pentru pace, n loc s fi creat, prin sistemul
din 1866 militarismul european ce ne suge sngele.
Dar cel mai important gnditor german care s-a ocupat de problema
Europei unite, la sfritul secolului al XIX-lea a fost a fost Friedrich
Nietzsche (1844-1900). Opera lui a avut foarte mare influen n cultura
german i n afara ei, n ciuda contradiciilor i exceselor. Viziunea lui
Nietzsche despre Europa este exprimat cel mai bine n lucrarea, din
1886, Dincolo de bine i de ru. ntr-un semnificativ fragment din
aceast carte el identific naionalismul cu incapacitatea politic i
exprim ncrederea n viitorul Europei unite: Datorit diviziunii morbide
pe care nebunia naiunilor a aezat-o i o aeaz nc ntre popoarele
Europei, datorit politicienilor cu vederi nguste i gata s sar la btaie,
care domnesc azi cu ajutorul patriotismului, fr a bnui n ce msur
politica lor de dezbinare este, n mod fatal o simpl politic de-o clip
datorit tuturor acestor lucruri i a altora nc, despre care nu se poate
vorbi azi, se neglijeaz sau se deformeaz mincinos semnele care
dovedesc n cel mai convingtor mod c Europa vrea s fie una. Toi
oamenii, ct de ct profunzi i cu vederi largi, pe care i-a avut acest
secol au intit spre acest scop unic prin efortul secret al sufletului lor. La
fel de serios se exprim el n favoarea Europei unite i n urmtorul
pasaj: Dincolo de toate rzboaiele naionale, de aceste imperii i de
cel ce ocup acum primul plan, eu vd mai departe. Ceea ce m
intereseaz este Europa Una i, o vd pregtindu-se lent, ntr-o manier
ezitant. La toate spiritele largi i profunde din acest secol, opera
comun a constat n a pregti, a calcula i a anticipa aceast nou
sintez: europeanul din viitor.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un alt susintor al cauzei
Europei unite a fost marele jurist elveian Johann Kaspar Bluntschli
(1808-1881). A fost autorul codului civil al cantonului su natal Zrich,
iar apoi a devenit unul din cei mai cunoscui profesori de drept
internaional din vremea aceea, lucrnd la Universitatea din Heidelberg.
Bluntschli i prezint concepia ntr-o serie de lucrri precum: Europa
als Staatenbund (1871), Die Organisation des europischen
Staatenvereins (1878) sau n Die schweizerische Nationalitt (1875). El
consider organizarea elveian ca posibil model pentru o Europ unit:
Elveia a emis i realizat principii care sunt pentru ansamblul statelor
europene o surs de prosperitate i de dezvoltare i care vor fi ntr-o zi
menite s asigure pacea n EuropaDac acest ideal de viitor se va
realiza ntr-o zi, naiunea elveian de caracter internaional va trebui s
se ncorporeze n comunitatea Marii Europe. n acest fel ea nu va fi trit
n zadar, nici fr glorie.
Contient de orgoliul statelor suverane, gnditorul elveian consider c


Uniunea de state
suverane

Federalitii italieni

Contribuii
franceze la ideile
federaliste

nu este posibil formarea unui stat european unic n care statele, pn
atunci suverane, s se ncorporeze. Soluia o gsete ns ntr-o uniune
de state suverane (Staatenbund) condus de un consiliu federal care s
reprezinte statele i de un senat reprezentnd popoarele. Litigiile ar fi
supuse acestor instituii i tot lor le-ar fi supuse problemele ce ineau de
marea politic. Cu realism i modestie cumpnit, Bluntschli constat:
Noul proiect pentru o constituie federal european nu este prea
strlucit i nu are nimic extraordinar; este modest i moderat; ns avnd
n vedere c nu face apel dect la forele reale, rezervndu-le lor
mplinirea nobilelor sarcini care se cuprind n acest ideal, va fi, cel puin
asta sper, mai realizabil i mai eficient dect proiectele anterioare.
De la revoluiile din 1848 pn la primul rzboi mondial, numeroi au fost
i italienii care au susinut ideea european, unificarea Europei. Cei mai
muli s-au recunoscut discipoli ai lui Carlo Cattaneo n promovarea
Statelor Unite ale Europei. n 1851, Angelo Brofferio declara c trebuie
realizate nu numai Statele Unite ale Italiei, ci i Statele Unite ale
Europei. Prezidnd desfurarea Congresului de pace de la Geneva din
1868, un alt italian Mauro Macchi amintea c ideea Statelor Unite ale
Europei a fost promovat de Cattaneo. n 1878, Alberto Mario scria i el
c singura soluie este cea propus de Cataneo i c numai un rzboi
mpotriva opresorilor va conduce la Statele Unite ale Europei, deci la
Liga popoarelor suverane. ntr-un discurs n Camera Deputailor, pe 3
martie 1894 Quiricio Filopanti susinea unitatea Europei. n 1889,
Stefano Jacini scria: ntr-adevr, toate popoarele care locuiesc pe
marea peninsul ce constituie continentul european ct i ramificaiile
peninsulare i insulare ale acestuia, nu mai pot ntrzia n a medita
serios la cazul lor. n cteva decenii vor simi nevoia imperioas de a
forma un Corp semi-federal de state, capabil s in piept celor doi
gigani care se ridic la orizontul secolului viitor, Rusia irezistibil n Asia
i Statele Unite ale Americii de Nord, cu sutele de milioane de locuitori
pe care fiecare dintre aceti coloi le va avea atunci. (Pensieri sulla
Politica italiana). n aceast perioad, Francesco Crispi, vechi
colaborator al lui Mazzini i apoi ef al guvernului Italiei (1887-1891 i
1893-1896) i scria uni prieten francez, Desmarets, propunndu-i s
susin mpreun proiectul Uniunii Europene: Ideea Statelor Unite ale
Europei plutete n aer Ea este rezultatul istoriei i cheia viitorului. n
scopul susinerii unitii europene apare i cartea lui Tullio Martello, n
1905: Lo Zollverein italofrancese e gli Stati Uniti d'Europa.
n Frana, idei federaliste a susinut cu mult convingere Ernst Renan.
ntr-o celebr scrisoare ctre profesorul german F.Straus (16 septembrie
1870), Renan susinea n legtur cu rzboiul franco-prusac: Pacea nu
poate fi dect opera Europei care a blamat rzboiul i care trebuie s
doreasc s nu fie prea mult slbit nici unul dintre membrii familiei
europene. Renan mai considera c se impune stabilizarea frontierelor i
continua: Europa s fac aceasta i va fi semnat pentru viitor
germenul celei mai fecunde instituii, vreau s spun al unei autoriti
centrale tip de congres al Statelor Unite ale Europei, judecnd naiunile,
impunndu-li-se i corijnd principiul naionalitilor prin principiul
federaiei. Filosoful francez revine asupra problemei ntr-o scrisoare din
15 septembrie 1871 ctre prietenul su german: Naiunile europene,
aa cum le-a fcut istoria, sunt lorzii ntr-un mare Senat n care fiecare


Proiectul Lorimer
pentru Statele
Unite ale Europei

Proiecte pentru o
Confederaie
european

Eforturile pentru
asigurarea pcii
membru este inviolabil. Europa este o confederaie de state unite prin
ideea comun de civilizaie.
Contribuia lui Renan este cu att mai valoroas, cu ct el este autorul
renumit al unui studiu despre naiune (Qu'est-ce qu'une Nation?, 1887),
deci era bine ancorat, prin preocupri, n vremea sa. El o depete ns
i scrie ca un european de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd observ:
Naiunile nu sunt ceva etern. Au avut un nceput, vor avea un sfrit.
Confederaia european va fi, probabil, cea care le va nlocui.
n ciuda norilor grei, care pregteau furtuna rzboiului mondial, ntre
1870 i 1914 apar i alte luri de poziii n favoarea federalismului. n
1872, un avocat scoian, James Lorimer, publica The Institutions of the
Law of Nations, n care susine ideea constituirii Statelor Unite ale
Europei, cu o Camer a Deputailor i un Senat. Cele ase state mari
(Austria, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Rusia) ar fi avut
dreptul la 6 senatori pe via i la 15 deputai alei; statele mai mici
avnd o reprezentare mai mic, proporional cu dimensiunea lor. Un
guvern din 15 membri urma s fie format din 5 senatori i toate cele 6
puteri mari ar fi reprezentate n el. Administraia european ar avea
centrul la Geneva i ar lucra n limba francez.
n lucrarea din 1902 Imperialism. A study, filozoful britanic J.A.Hobson
critic colonialismul i susine colaborarea dintre state i chiar
federalizarea Europei. Federalist a fost i catalanul Pi y Margall care,
pentru scurt timp a condus Spania, ca preedinte. In anul 1900 s-a
deschis la Paris Congresul de tiine politice, din iniiativa juristului i
sociologului Anatole Leroy-Beaulieu, membru al Institutului. Filosoful
francez consider c modelul Statelor Unite ale Americii nu este aplicabil
Europei, pentru c naiunile vechiului continent sunt puternic
individualizate i se pronun pentru o confederaie care s pstreze
diversitatea i bogia cultural. Lund n discuie extinderea
confederaiei, Leroy-Beaulieu exclude Imperiul britanic i Rusia, dar
admite Imperiul Otoman (ns nu la egalitate, ci sub supraveghere,
pentru rezolvarea problemei orientale). Dezbaterile de la congres au fost
cuprinse n lucrarea: A. Leroy-Beaulieu i alii, Les tats Unis d'Europe ,
Paris 1901.
n exprimarea lui Bernard Voyenne: Ansamblul acestor lucrri contribuie
cel mai remarcabil efort depus n epoc pentru a face s progreseze
ideea <european> i de a ntoarce, dac se mai putea, locomotiva
<rzboiului>. ns maina grea alerga cu toat viteza spre catastrof.
Era de acum prea trziu, sau prea devreme, pentru a vorbi de Europa.
Totui, n pofida alunecrii spre dezastrul primului rzboi mondial IDEEA
EUROPEAN nu a fost nici atunci complet abandonat. n 1913, un
olandez, Dr. G. Lutemer, public o lucrare n care propune formarea
unei confederaii europene formate din patru federaii: federaia
germanic, federaia anglo-latin, federaia sud-oriental i federaia
Rusiei europene. n plus urmau s se constituie tribunale speciale pentru
fiecare federaie, iar Tribunalul de la Haga s devin instan de arbitraj
obligatoriu, pentru ntreaga Europ.
Eforturi speciale (chiar dac rezultatele au fost firave) s-au fcut n ultimii
ani ai secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX i n domeniul
pacifismului, care a fost timp de secole rud bun cu IDEEA


Rzboiul civil
european

EUROPEAN.
n 1899 s-a deschis la Haga Conferina Pcii ncheiat prin semnarea a
trei convenii (una privind arbitrajul internaional, alta asupra legilor i
cutumelor rzboiului i una privind extinderea Regulamentului de la
Geneva la rzboiul marin), trei declaraii i alte trei documente. Erau
rezultate modeste obinute ntr-o atmosfer ruvoitoare i de
nencredere. Dar, era prima dat cnd statele europene discutau
probleme ca: limitarea narmrii, legile rzboiului i arbitrajul ntr-o mare
reuniune, care atrgea atenia opiniei publice. n 1907 se desfura a
doua Conferin a Pcii, tot la Haga cu participarea a 44 state i 256
delegai (fa de 26 state i 108 delegai, la prima). Rezultatele au fost i
ele mai bune: au fost semnate 13 convenii. Pe plan neoficial se reluase
n acei ani tradiia congreselor pentru pace, prin care se cerea
guvernelor s acioneze n sensul dorit. Astfel de congrese au avut loc n
1901 la Glasgow, n 1902 la Monaco, n 1903 la Rouen i Le Havre, n
1904 la Boston, n 1905 la Lucerna, n 1906 la Milano. Ele nu au putut
ns mpiedica primul rzboi mondial, acest cumplit rzboi civil
european.
Primul rzboi mondial a fost un dezastru cruia puini oameni politici i-au
anticipat dimensiunile: aproape jumtate din cei aproximativ 70 de
milioane de oameni mobilizai au fost scoi din lupt (mori, rnii,
prizonieri); peste 10 milioane de mori militari i peste 10 milioane de
civili mori; 331,6 miliarde de dolari cheltuieli militare directe ale
beligeranilor. J.-B. Duroselle constat pe drept cuvnt c n timpul
rzboiului nu mai exista Europa (n sensul IDEII EUROPENE): De 1914
1918 il n'y a plus l'Europe. Cu att mai necesar era renaterea ei
dup 1918
4.1. Explicai contextul istoric n care se nate Realpolitik-ul, mod de gndire opus ideii
europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.2. Menionai principalele elemente ale proiectului lui James Lorimer.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................



3.6. Bibliografie
Bucureti, 1998
Bucureti, 2001
Napoca, 2000
Polirom, 2004



1.1. Pentru susintorii revoluiei continentul era mprit antitetic ntre Europa veche a
monarhiilor i servituii i noua Europ a libertii. Entuziasmul revoluionar pentru
reformularea lumii pe baza principiilor libertii, egalitii i fraternitii genereaz ns o
dubl perspectiv att cosmopolit ct i naionalist.
1.2. Potrivit concepiei conservatoare Revoluia ataca i distrugea chiar substana intim a
unitii europene: religia cretin, sistemul monarhic, codurile de norme, valori i
reglementri specifice epocii medievale.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ultima ntrebare, re-studiai capitolul


2.1. Prin accentul pus pe principiul "solidaritii", pe legturile de "fraternitate" ntre cei trei
puternici monarhi ai Europei, prin introducerea regulii ntrunirii periodice a unor conferine
pentru discutarea "marilor interese comune", Sfnta Alian contribuit, practic nu numai
teoretic, la dezvoltarea IDEII EUROPENE.
2.2. Diferenele dintre perspectiva lui Saint-Simon i teoriile anterioare sunt urmtoarele:
1) schimb perspectiva de la aspectele diplomatice la cele sociale; 2) pune accentul pe
transformarea gradual n integrarea Europei i nu pe cea brusc; 3) subliniaz c toi
membrii uniunii trebuie s aib, n principiu acelai regim politic; 4) acest regim trebuie s
fie parlamentar; 5) Parlamentul va gndi potrivit intereselor popoarelor i nu celor ale
guvernelor naionale; 6) pune un accent deosebit pe importana exemplului britanic pentru

organizarea Europei i 7) gnditorii precedeni au fost preocupai, n primul rnd de
salvarea pcii drept principal obiectiv al unitii Europei, dar Saint-Simon insist asupra
marilor avantaje politice, sociale i economice pe care le poate aduce.



3.1. Novalis, Chateaubriand, Joseph de Maistre, vicontele L. de Bonald, Pierre Simon
Ballanche
3.2. Proudhon este convins de viitorul federal al omenirii i formuleaz un proiect ce pune
accentul pe elementele locale cu un scop bine determinat depirea pericolelor ivite din
centralizarea i ntrirea excesiv a statelor naiune, din imperialismul manifestat de ele,
din exacerbarea conceptului de suveranitate.


4.1. n perioada 1870-1918 Europa se afla n plin dezvoltare economic, drept urmare a
revoluiei industriale dar i n cea mai dur faz a expansiunii coloniale, atunci cnd
naionalismul cpta forme ovine i agresive iar statele europene descopereau noi zone
de conflict ntre ele. Era epoca bismarckian (1870-1890) din istoria Europei i
prelungirea ei, prin politica mondial (Weltpolitik) promovat de Wilhelm al doilea,
mpratul Germaniei. n acest context dinamic i agresiv n relaiile internaionale oamenii
politici ai epocii considerau c exist o singur realitate: interesele statelor exprimate prin
politica lor de for.
4.2. Lorimer considera necesar realizarea Statelor Unite ale Europei, cu o Camer a
Deputailor i un Senat. Cele ase state mari (Austria, Frana, Germania, Italia, Marea
Britanie i Rusia) ar fi avut dreptul la 6 senatori pe via i la 15 deputai alei; statele mai
mici avnd o reprezentare mai mic, proporional cu dimensiunea lor. Un guvern din 15
membri urma s fie format din 5 senatori i toate cele 6 puteri mari ar fi reprezentate n el.
Administraia european ar avea centrul la Geneva i ar lucra n limba francez.



3.8. Lucrare de verificare 1

Pe baza textului Unitilor de nvare 1, 2 i 3 precum i a bibliografiei aferente
alctuii un eseu structurat cu tema: Dimensiunea politic a ideii europene de la
autorii antici la proiectele moderne

Barem de corectare:

1. Identitatea politic a Europei la autorii antici. Identificarea textelor i comentarea
lor 2,5 pct.
2. Caracteristicile politice specifice proiectelor gnditorilor medievali i
premoderni Personajele, operele, comentarii 3 pct.
3. Proiectele politice moderne Context istoric, obiective, caracteristici 3,5 pct.
Not: 1 pct. se acord din oficiu.
Instruciuni privind testul de evaluare:

a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini
b. se trimite prin pot tutorelui.
c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei indicate.

Criteriile de evaluare sunt:

- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- irul logic al argumentelor,
- utilizarea bibliografiei.

De la Ideea European la debutul Construciei Europene



DE LA IDEEA EUROPEAN LA DEBUTUL CONSTRUCIEI
EUROPENE

Cuprins

4.1. Obiective 65
4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918 1939) 65
4.3. Debutul construciei europene dup 1945 74
4.4. Construcia european 1948 - 1950 80

4.1. Obiective
Identificarea principalelor contribuii din perioada interbelic la proiectul
unei Europe unite
Explicarea contextului istoric n care apar primele nuclee instituionale de
integrare european
Analiza surselor istorice specifice epocii i fenomenului studiat
Formularea unor judecai de valoare asupra caracteristicilor fenomenului
integrrii europene

4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918-1939)

Europa ntre
progresul tehnic
i criz

Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale reprezint o epoc
remarcabil pentru dezvoltarea IDEII EUROPENE, chiar dac a durat
numai dou deceniii a avut destule contradicii.
Cel puin trei factori importani au contribuit la aceast evoluie. Mai
nti, progresul tehnic n economie i transporturi, care ncepuse n
secolul al XIX-lea i se maturizase pup primul rzboi mondial.
Extinderea cilor ferate, dezvoltarea relaiilor potale (n 1865 a fost
creat Uniunea Internaional a Comunicaiilor, iar n 1874 Uniunea
Potal Universal), apariia automobilului i apoi a avionului
transformau frontierele n piedici, pe care unii europeni le acceptau tot
mai greu. Comerul urma aceeai logic. n al doilea rnd, era
convingerea c Europa (centru al lumii civilizate n ultimele secole) era
n declin, se afla n criz. n sfrit, un numr remarcabil de personaliti,
avnd uneori funcii politice, alteori influen considerabil, s-au dedicat
promovrii, popularizrii i realizrii unitii europene.
Primul dintre aceti trei factori, este sugestiv prezentat de Francis Delaisi
n cartea lui Les contradictions du monde moderne, Paris, Payot, 1932.
n mod ironic, autorul prezint marele contrast dintre internaionalizarea
prin comer i naionalismul politic ngust: S privim cum se desfoar


Cosmopolitism

Declinul
Occidentului

Oswald Spengler

ziua unui burghez de la Paris, astzi. De diminea, dup ce scoal din
pat, Dl. Durand se spal cu spun (fabricat din arahide din Congo), se
terge cu un prosop de bumbac(din Louisiana).Apoi se mbrac:
cmaa i gulerul tare sunt din in de Rusia, pantalonii i haina din ln
din Cap<Africa de Sud> sau Australia; i mpodobete gtul cu o
cravat din mtase fabricat din gogoi din Japonia, i ncal pantofii
din piele de la un bou argentinian, vopsit cu produse chimice germane.
n sfrit, dup ce a luat masa ntr-un cabaret "caucazian", n sunetul
muzicii de jazz, al unei formaii de negri, soii Durand se ntorc acas. i,
obosit dup o zi plin, Dl. Durand adoarme sub o ptur( din fulgi de ra
norvegian), visnd c, evident, Frana este o ar mare, care-i
satisface toate nevoile i poate s rd de restul universului.
Numrul crilor i articolelor care analizeaz declinul Europei sau
criza ei este destul de mare i dincolo de valoarea lor pentru istoria
ideilor i mentalitilor, lucrrile acestea sunt importante pentru IDEEA
EUROPEAN. Mai nti, pentru c ele privesc Europa n ansamblu i
studiaz, pe plan cultural-spiritual sau politic-material, continentul ca un
tot, ca unitate. Apoi, pentru c evideniind declinul, autorii respectivi
contribuie, direct uneori, indirect de cele mai multe ori, la stimularea
cutrii unei soluii de salvare, iar soluia era de multe ori n sensul unirii
continentului, ca rezolvare inovativ i radical, pe msura provocrilor.
Dintre crile despre declinul Europei, cea mai cunoscut este Declinul
Occidentului, de germanul Oswald Spengler (1880-1936), aprut n
dou volume n 1918 i 1922. Spengler a ales titlul pentru carte n 1912
i a scris o mare parte din ea nainte de rzboi. Publicat ns n
momentul favorabil, cartea a avut un succes extraordinar. Spengler nu
accept noiunea Europa, o prefer pe cea de Occident, dar realitatea
acoperit este aceeai. Pornind de la o viziune organicist-determinist,
el considera c, la fel ca plantele, culturile se nasc, nfloresc i mor.
Analiznd cele opt culturi care (n concepia lui) au existat n istoria
universal, ajunge la concluzia c i cea occidental trece de la faza de
cultur la cea de civilizaie, i pierde deci vitalitatea i va pieri cndva, n
jurul anului 2200! Spengler a oscilat, totodat, n opera sa ntre exaltarea
germanitii i viziunea declinului Occidentului.
Sunt multe numele celebre i operele cunoscute n ilustrarea temei pe care o
prezentm: G.Ferrero, La vecchia Europa e la nuova,1918; Julien Benda, La trahison
des clercs,1927; Henri Massis, Dfense de l'Occident,1927; Ren Gunon, La crise du
monde moderne, 1928; Drieu La Rochelle, Le jeune europen, 1928; Hilaire Belloc,
The Crisis of our Civilisation; L.Ziegler, Der europische Geist, 1929; Lucien Romier,
L'homme nouveau, 1929; Sigmund Freud, Das Unbehagen in der Kultur, 1930; Johan
Huizinga, La crise de la civilisation; Edouard Herriot, Europe, 1930; Karl Jaspers,
Situaia spiritual a epocii noastre, 1931; etc.
C preocuparea pentru declinul Europei era nc prezent la mai mult
de zece ani de la ncheierea primului rzboi mondial dovedete cea mai
cunoscut lucrare a filosofului spaniol Ortega y Gasset, Revolta
maselor, care a fost publicat n 1930 i s-a bucurat de foarte mare
popularitate. ns Ortega ridicnd problema are ndoieli i caut alt
rspuns. Mai nti, el scrie: n perioada de dup primul rzboi mondial,
a nceput s se spun c Europa nu mai comand n lume. Ne dm oare
bine seama de gravitatea acestui diagnostic? Se anun astfel o
deplasare a puterii. ncotro se ndreapt oare aceast deplasare? Cine
va urma Europei la comanda lumii?. ns urmeaz ndoiala i posibilul


Ortega y Gasset

Coudenhove
Kalergi

rspuns: Este chiar att de sigur, pe ct se spune, c Europa se afl n
decdere i renun la comand, adic abdic? N-o fi cumva aceast
aparent decaden criza binefctoare care i va permite Europei s fie
cu adevrat Europa? Evidenta decdere a naiunilor europene nu ar fi a
priori necesar, dac ntr-o bun zi vor fi posibile Statele Unite ale
Europei, pluralitatea european substituit prin reala sa unitate?
Cartea lui Ortega y Gasset argumenteaz n multe alte pasaje aceast
viziune, profund europeist. Iat, un singur fragment, de mare luciditate:
Dac am face astzi bilanul coninutului nostru mintal opinii, norme,
dorine, prezumii , am observa c cea mai mare parte a acestuia nu-i
vine francezului din Frana sa, nici spaniolului din Spania sa, ci din
fondul comun european.Dac am face experimentul imaginar de a ne
limita s trim numai din ceea ce suntem, ca naionali, i ca act de
pur fantezie, am extirpa din francezul mediu tot ceea ce folosete,
gndete i simte ca venindu-i de la alte ri continentale, acest om s-ar
simi ngrozit. Ar vedea c nu-i este posibil s triasc numai din ceea ce
are ca francez, c patru cincimi ale averii sale intime sunt bunuri ale
comunitii europene.
Se poate observa c n perioada interbelic existau serioase preocupri
teoretice pentru soarta Europei. Dar nu acolo a fost noutatea cea nai
important, nici chir n amploarea acelor preocupri teoretice. Marea
noutate apare prin constituirea primelor forme de organizare n cadrul
micrii federaliste, europeiste.
4.2.1. Primele forme de organizare micarea federalist
n perioada interbelic, cea mai cunoscut organizaie de acest fel a fost
creat prin strdania lui Richard Nikolaus Coudenhove Kalergi (1894-
1972). Personalitate de excepie n rndul susintorilor unitii
europene, el i-a dedicat viaa, cu pasiune, acestui ideal. Este
considerat printre prinii fondatori ai Europei unite. A fost prima
personalitate care a primit Premiul Charlemagne, n 1950 (fiind urmat
de alte nume de rezonan), premiu acordat de municipalitatea oraului
Aachen, pentru contribuii excepionale la construcia Europei.
Era fiul unui nobil austriac, Heinrich Coudenhove-Kalergi(1859-1906),care a fost
diplomat, vorbea aisprezece limbi i era convins c singura cale de a-i prelungi viaa
este s cltoreti. n timpul misiunii n Japonia, el s-a cstorit cu o prines local,
nct Richard era fiul unui conte austriac i al unei prinese japoneze. S-a observat c
parc i numele i-a fost predestinat pentru un lupttor al cauzei europene: Chiar
numele lui Richard Nikolaus Coudenhove-Kalergi are o semnificaie cosmopolit,
pentru c Richard este larg rspndit n vestul Europei, Nikolaus este rspndit n estul
Europei, Coudenhove este flamand, iar Kalergi este un nume grec care nseamn
oper frumoas. Cnd familia s-a ntors n Austro-Ungaria, Richard Nikolaus i-a
petrecut copilria la Ronsperg, n zona germano-ceh a imperiului. n autobiografia sa
intitulat J'ai choisi l'Europe ( Am ales Europa ), constata cu fin ironie: Eram nc
copil cnd am remarcat c cei doi efi ai micrii anti-cehe din Ronsperg purtau numele
autentic germane de Dworacek i Mrkwicka n timp ce doi cehi care locuiau la castel,
intendentul nostru general i profesorul de desen al mamei, rspundeau la numele pur
slave: Bodenstein i Emminger!. Cu acest suport personal, se nelege mai bine
evoluia lui Coudenhove-Kalergi.
n 1922, el public n presa german i austriac un apel pentru crearea
Paneuropei. n anul 1923 a publicat o carte cu titlul Paneuropa, care a
avut patru ediii pn n 1926. Autorul este convins c Europa a fost
mpins din centru la periferia lumii. Coudenhove-Kalergi consider c


Cele 5 Europe
istorice

Organizarea
mondial pe
coordonate
continentale

Uniunea
PanEuropean

au existat pn atunci, n istorie, cinci Europe: una greac, una roman,
Europa migraiilor culminnd cu Carol cel Mare, apoi a patra Europ ale
crei frontiere coincid cu credina catolic. A cincea Europ a fost cea a
absolutismului iluminist i autocraiei: punctul ei culminant fiind
Napoleon. El scrie: Zenitul celei de a cincea Europe a fost Napoleon. El
este ultimul care a restaurat imperiul european al lui Iuliu Cezar, Carol
cel Mare i Inoceniu al III-lea. Dac ar fi nvins la Leipzig, Statele Unite
ale Europei ar fi existat azi, fie sub un regim bonapartist, fie sub unul
republican. Cderea lui a mpins Europa napoi n haos internaional.
Dar ideea Europei unite, pe care el a rennoit-o nu s-a prbuit; a
continuat att n tabra reacionar, ct i n cea revoluionar, sub regi
ca i sub popoare. Primul rzboi mondial a deschis, crede Kalergi,
calea ctre a asea Europ, Statele Unite ale Europei, federaia
Paneuropean.
Coudenhove-Kalergi considera c omenirea a intrat n epoca de
dimensiuni continentale. El vedea lumea reorganizat n: Paneuropa,
Panamerica, Imperiul Britanic, URSS i Japonia plus China. Africa
rmnea mprit colonial ntre Paneuropa i Imperiul Britanic. El
argumenta c singura cale de rectigare a poziiei Europei, aflate n
declin i riscnd s fie strivit ntre puterile aflate n ascensiune, SUA i
URSS, era formarea Paneuropei. Astfel se putea asigura nu numai
pacea, ci i redresarea economic.
n 1924, Kalergi a lansat un Manifest Paneuropean, care ncepe prin:
Europeni i europene! Ceasul destinului Europei a sunat! i se ncheie
cu: Salvai Europa i pe copii votri! Tot aici el se ntreba: Este posibil
ca, pe mica peninsul european, douzeci i cinci de state s triasc
laolalt ntr-o anarhie permanent, fr ca aceast situaie s nu se
ncheie cu o cumplit catastrof politic, economic i cultural?. Tot n
1924 el a creat organizaia Paneuropa, cu sediul la Viena, care publica
un periodic cu titlul Paneuropa. n octombrie 1926, Coudenhove-
Kalergi a organizat, la Viena, primul Congres paneuropean la care au
participat 2000 de delegai din 24 de ri. Tribuna era ncadrat de
portretele marilor precursori: Sully, Comenius, abatele de Saint-Pierre,
Kant, Mazzini, Hugo i Nietzsche. ase personaliti politice ale Europei
au acceptat s fie preedini de onoare ai Uniunii Paneuropene: Ignaz
Seipel, eful guvernului austriac, Edvard Benes, Joseph Caillaux, Paul
Loebe, Francesco Nitti i Nicolaos Politis. Din 1927, Aristide Briand
devine singurul preedinte de onoare, i tot de atunci Francis Delaisi,
este numit secretar-general al Uniunii Paneuropene. Printre membrii
cei mai cunoscui erau oameni politici ca: Edouard Herriot, Leon Blum,
Paul Painlev, Albert Thomas, Hjalmar Schacht, Josef Wirth, Carlo
Sforza, Elephtherios Venizelos, sau scriitori i savani celebri: Thomas i
Heinrich Mann, Paul Valry, Paul Claudel, Jules Romains, Miguel de
Unamuno, Ortega y Gasset, Salvador de Madariaga, Selma Lagerlf,
Sigmund Freud i Albert Einstein. Au fost create comitete naionale ale
Paneuropei i s-a intensificat propaganda pentru unitatea continentului.
n 1930, se desfoar al doilea congres al Uniunii Paneuropene, la
Berlin, n 1932 al treilea la Basel i n 1935 al patrulea la Viena. ns
Uniunea Paneuropean a fost cea mai cunoscut, dar nu singura
organizaie care aciona n perioada interbelic pentru unitatea Europei.
Au mai fost aproximativ zece organizaii de acest fel !


Alte tentative de
organizare
european

Partidul
European

Organizaii
transatlantice

Ca un semnal pentru o nou epoc din istoria IDEII EUROPENE,
apruse nc din 1913, la Londra, Liga Unitii Europene, fondat de
sir Max Waetcher, care a supravieuit primului rzboi mondial. n 1924,
se constituie Statele Unite ale Naiunilor Europene sau Iniiativa
Scandinav, creat la Roskilde (Danemarca), de Dr. Heerfort. n 1925,
un grup de personaliti creeaz Uniunea Vamal European, care a
inut, n 1930, primul ei congres i care era condus de Yves Le
Trocquer. n 1926, un luxemburghez, Emile Mayrisch, fondeaz
Comitetul franco-german de informare i de documentare, cu scopul
apropierii dintre cele dou ri prin ntlniri ntre industriai. n acelai an
se formeaz la Geneva, din iniiativa unui elveian (Dr. Alfred Nossig) i
unui francez (Aulard), Federaia pentru Antanta european, care se va
transforma, dup scurt timp, n Federaia european a comitetelor de
cooperare european. n 1927, Emile Borel creeaz un Comitet
francez pentru cooperarea european.
n efortul de a-i extinde i diversifica activitatea Uniunea Paneuropean
a fondat la Paris un Consiliu economic paneuropean, cu scopul de a
continua efortul de cooperare franco-german nceput de Mayrisch. Tot
din iniiativa Paneuropei, n urma Congresului al treilea de la Basel, este
lansat proiectul Partidului European, care a avut o foarte scurt
existen. n 1933, se produc dou iniiative individuale pentru
constituirea Antantei Europene (lansat de senatorul Paul Benazet) i
pentru formarea Ligii pentru Statele Unite ale Europei (propunere a lui
Robert Mangin). n sfrit, n 1938-1939 se creeaz dou organizaii cu
vocaie transatlantic, propunnd unirea federal a statelor de pe cele
dou maluri ale Atlanticului: la Londra Federation Union, iniiat de
Beveridge i Ramson, iar n SUA, Union Now, la propunerea lui
Clarence Streit.
Existena acestor organizaii federaliste este o dovad a dezvoltrii
rapide a micrii pentru unitatea Europei n scurta perioad dintre cele
dou rzboaie mondiale. Avem ns i alte confirmri ale interesului
destul de larg pentru problema unificrii continentului. Astfel, n 1931,
prestigioasa Academie Diplomatic Internaional, de la Paris,
organizeaz o dezbatere despre soarta Europei, la care particip
Herriot, Stresemann, Benes, Titulescu, Roosevelt. De asemenea, n
Dictionnaire Diplomatique, pe care aceeai Academie l public n 1932,
apar trei articole legate de ideea european: Etats Unis d'Europe, Pan
Europe i Union Europenne. n 1932 i Fundaia Alessandro Volta,
organizeaz, la Roma, o reuniune pe aceeai tem, la care sunt
prezente figuri ilustre ale culturii europene: Jerme Carcopino, Max
Weber, Pierre Gaxotte, Stefan Zweig, Charles Dawson, Gabliel
Hanotaux i alii.
n perioada interbelic apare un mare numr de reviste care se leag,
ntr-un fel sau altul, de ideea european. Ele pot fi mprite n cel puin
patru categorii. Prima este cea a revistelor care, legate fiind de o
organizaie federalist, sunt complet dedicate acestui scop, iar exemplul
cel mai bun este Paneuropa lui Kalergi, care apare din 1924, la Viena,
cu zece numere pe an. Sunt apoi reviste cu titlul legat de numele
continentului nostru, care public deseori articole n favoarea Europei
unite: L'Europe Nouvelle, Neue Europa, Jung Europa. A treia
categorie este cea a revistelor care, dei nu au n titlu termenul Europa


Presa i ideea
european

Aristide Briand

Premisele
planului Briand

au fcut propagand pentru unitatea continentului: La Revue des
Vivants, Pax, Paix par le Droit Le Monde Nouveau, Die Blaue
Fahne, Round Table etc. n al patrulea grup sunt reviste specializate
n drept i economie, care publicau, de asemenea, articole pe tema
unitii europene : Revue de Droit International et de Sciences
Diplomatiques et politiques, Revue d'Economie Politique, The
American Journal of International Law etc.
n 1929, Revue des Vivants lanseaz chiar un concurs de eseuri cu
tema federalizarea Europei, premiul fiind de 10.000 de franci: au fost
primite 502 proiecte, multe dintre ele de peste 200 de pagini. Ctigtor
a fost declarat cel elaborat de Robert Mangin, trimis apoi, la sugestia
Ministrului de Externe francez la a XI-a sesiune a Adunrii Generale a
Societii Naiunilor. Urmau proiectele prezentate de Charles Serre i de
Georges Izard.
4.2.2. Iniiativa lui Aristide Briand
Punctul cel mai nalt al micrii pentru unitatea Europei n perioada
interbelic a fost, fr ndoial, iniiativa lui Aristide Briand pentru
Uniunea European. Se prea c, pentru prima dat se trece din
domeniul teoriei n cel al practicii, c dup ce timp de secole unitatea
Europei a fost o tem cultural, devine cu adevrat o tem politic.
n 1929, Briand era spre zenitul unei cariere excepionale. A fost de
unsprezece ori ef al guvernului francez i de douzeci i cinci de ori
ministru (de Externe, n special), a susinut (fr succes) reconcilierea
franco-german, fiind numit apostolul pcii, a semnat importantul acord
de la Locarno (1925), a primit premiul Nobel pentru pace (1926), i-a
legat numele de cunoscutul pact Briand-Kellogg (1928). Dup ce a
sondat opinia unor importani oameni politici ai epocii (Stresemann,
MacDonald i Mussolini), Briand, desemnat ef de guvern, la 29 iulie
1929, pentru a unsprezecea oar, a inclus n programul de guvernare
intenia de a face Statele Unite ale Europei.
La 5 septembrie 1929, Briand a prezentat la Geneva, n faa delegailor
celor 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor, planul su
pentru organizarea Europei. Nu era un plan ambiios: pentru a-l face
realizabil, autorul a cutat formule modeste, acceptabile. Dup ce afirma
c: M-am alturat n aceti ultimi ani la o propagand n favoarea unei
idei care a fost calificat drept generoas, pentru a evita, probabil, s fie
numit imprudent, Briand i expune planul. Cred c ntre popoarele
care sunt grupate geografic, ca cele din Europa, trebuie s existe un fel
de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib posibilitatea s
intre n contact n orice moment, s discute interesele lor, s ia hotrri
mpreun, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le
permit s fac fa, la momentul dorit, unor situaii grave dac vor
aprea. M voi strdui s stabilesc aceast legtur. Planul lui Briand
avea n vedere, n primul rnd, colaborarea economic, dar observa c
i colaborarea politic fr a atinge suveranitatea, putea mbrca o
form federativ benefic.
Constituii n prima Conferin european reprezentanii statelor
europene au primit cu interes planul lui Briand i au dat mandat Franei
s pregteasc un memorandum cu detaliile planului spre a fi analizate
de guvernele lor. Briand l-a nsrcinat pe secretarul general al


Planul Briand

Obieciile statelor
europene

Ministerului de Externe francez, Alexis Lger (viitorul laureat al premiului
Nobel pentru literatur, sub pseudonimul Saint-JohnPerse) s redacteze
acest document. Memorandumul a fost trimis celor 26 de state pe 1 mai
1930, cu rugmintea de a rspunde pn pe 15 iulie la cele patru
ntrebri, care alctuiau partea a doua a documentului.
n prima parte, memorandumul constata c Europa este un continent
uman, o splendid manifestare de voin i gndire, este societatea
popoarelor europene, care pe baze antice i cretine, a creat o
civilizaie, glorie a raselor umane. Se mai arta c frontierele statelor
europene, avnd 20.000 km, sunt o piedic pentru industrie i
cooperarea economic. Pentru c ntre timp se declanase marea criz
economic, memorandumul schimba accentul de la aspectele
economice la cele politice.
n partea a doua, documentul schia planul francez sub forma unor
ntrebri ctre guvernele europene. Prima ntrebare: Este necesar
realizarea unui pact de ordin general pentru a consacra principiul unitii
morale i solidaritii ce se instituia ntre statele europene?. A doua
ntrebare se referea la necesitatea unui cadru instituional al Uniunii
Europene. A treia ntrebare privea necesitatea de a stabili de la nceput
directive generale ce vor determina activitatea Comitetului politic. A
patra ntrebare era mult mai complex, pentru c avea n vedere
aspecte concrete, de activitate curent. Ea cerea opinia guvernelor,
dac s se abordeze n cadrul uniunii probleme, ca: 1) rolul cartelurilor
pe piaa comun; 2) scderea progresiv a tarifelor vamale; 3)
coordonarea eforturilor pentru lucrri publice de amploare; 4)
reglementarea circulaiei pe cile de comunicaie intraeuropene; 5)
credite pentru regiunile mai puin dezvoltate ale continentului etc.
Rspunsurile trimise de guvernele europene evideniaz contrastul
dintre viziunea europeist a planului francez (cu toate ezitrile i
prudena lui) i rezervele naionaliste, nc predominante. Istoricul
francez J.B. Duroselle constat c numai dou state au acceptat fr
rezerve proiectul Briand i alte trei l-au primit cu rezerve de detaliu.
Restul de 21 de state, ntre care Germania, Italia i Marea Britanie au
formulat obiecii importante. Tot Duroselle constat c cele mai multe
rspunsuri pot fi interpretate ca un refuz politicos i desprinde aceast
concluzie drastic Cnd ne gndim la originile celui de-al doilea rzboi
mondial, nu putem s nu regretm orbirea oamenilor politici europeni n
1930. Istoricul francez face apoi o sintez a principalelor obiecii
prezentate prin rspunsurile statelor europene: 1) insistena pentru
meninerea suveranitii absolute; 2) ideea c organizarea european ar
aduce atingere Societii Naiunilor i cadrul general al acesteia ar fi
preferabil celui european; 3) structura prea greoaie a viitoarei Uniuni era
i ea criticat; 4) se ridicau obiecii privind prioritatea politicului asupra
economicului ; 5) se cerea extinderea organizrii europene la state care
nu erau atunci membre ale Societii Naiunilor, in primul rnd URSS i
Turcia; 6) se aminteau responsabilitile extraeuropene ale unor state.
Rspunsurile primite au fost publicate de guvernul francez ntr-o Carte
alb .
Pe 8 septembrie 1930 s-a deschis la Geneva a doua Conferin
european, cu scopul discutrii msurilor necesare pentru continuarea
drumului spre Uniunea European. A urmat o dezbatere destul de


Rezoluia
Societii
Naiunilor

Dezbaterea
privind unitatea
european

tensionat, n care s-a remarcat poziia obstrucionist a Marii Britanii i
intervenia lui Briand, care atrgea atenia c a conceput planul cnd
soarta civilizaiei europene era n grea cumpn i dac naiunile
europene nu-i dau seama acum de aceast grav situaie, ele s-ar
putea trezi n faa imposibilitii de a o mai remedia. Conferina s-a
ncheiat, totui, cu un modest rezultat: adoptarea rezoluiei prin care
statele i exprimau dorina de a strnge colaborarea ntre ele i decizia
de a cere ca problema Uniunii Europene s fie inclus pe ordinea de zi a
celei de-a 11-a sesiune a Adunrii, care s-a deschis sub preedinia lui
Nicolae Titulescu.
Astfel, pe 14 septembrie 1930, Briand a prezentat n faa Adunrii
Societii Naiunilor proiectul de uniune i rezoluia celei de-a doua
Conferine. Discuiile au fost atunci mai constructive i a fost adoptat n
unanimitate rezoluia cu privire la Uniunea federal European, pe 17
septembrie. Singurul lucru concret pe care ea l cuprindea era
constituirea Comisiei de Studii pentru Uniunea European, cu
participarea celor 27 de state. La 23 septembrie 1930 comisia, condus
de Briand i avnd secretar pe britanicul Eric Drummond, i-a nceput
activitatea. Pn n 1932 se va ntruni de 10 ori, dar rezultatele au fost
modeste.
4.2.4. Ideea european n contextul crizelor internaionale 1933 -
1945
Cauzele eecului iniiativei Briand pentru unificarea Europei sunt
numeroase i pline de nvminte istorice. O prim cauz este situaia
general de pe continent, n acel moment, criza economic determinnd
msuri unilaterale de egoism politic, ncordnd relaiile dintre state prin
protecionism. Oamenii politici europeni nu au avut n acel moment
istoric nici luciditatea, nici autoritatea pentru a aciona cu hotrre i
energie. Moartea lui Stresemann n 1929, i a lui Briand n 1932 au fost
puternic i negativ resimite pentru proiectul european. Dar, elementul
cel mai tragic, brutal i sigur pentru eecul proiectului generos de
organizare panic a Europei a fost venirea lui Hitler la putere n
ianuarie 1933. Europa, i alturi de ea lumea ntreag, se ndreapt de
atunci spre o nou catastrof rzboinic.
Perioada interbelic a avut, totui, o contribuie remarcabil la
dezvoltarea IDEII EUROPENE, chiar dac tot atunci s-a pregtit
conflagraia mondial. Niciodat pn atunci unitatea Europei nu a fost
att de mult discutat. ntr-o lucrare consacrat acestei teme Jean-Luc
Chabot inventariaz, peste 600 de cri i articole pe aceast tem ntre
1919 i 1939. Dar numrul este, suntem convini, mult inferior realitii.
Dovad este faptul c autorul nu are n vedere dect o carte i articol n
limba romn, iar n realitate sunt zeci Idei noi, pline de coninut, apar
n aceste lucrri. Spre exemplu, ntr-o conferin din 1933 Julien Benda
insista c : Nu vom face Europa dect dac alturi de alte multe
lucruri, bineneles ne vom strdui s crem mituri i eroi europeni
Europa nu se va construi numai cu raiunea pur, nici cu simpla realitate
terestr. Ea are nevoie, ca i naiunea, de a includerea unui element de
iraionalitate, de mistic, de religie. Anterior, la ntrunirea de la Roma din
1932, Hantos constata c noi gndim ca europeni, dar nu simim ca
europeni. n acest context se ncadreaz i apelurile patetice lansate de
Gaston Riou prin crile sale: Europa, patria mea, care apare n 1928 cu


Europa nazist ?

Federalismul i
micarea de
rezisten

o prefa de Raymond Poincar i Unire sau moarte, din 1929.
Nici mcar perioada celui de-al doilea rzboi mondial nu este o pagin
goal pentru ideea Europei unite. Nu putem acorda, este adevrat, mare
credit propagandei germane pentru noua Europ, fortreaa Europa,
nici pentru insistena lui Goebbels, n a repeta obsedant c: Sensul
acestui rzboi este Europa. Este doar o dovad c i nazitii, att de
puin europeni n gndirea lor politic, luau n calcul Europa, ca factor de
mobilizare, ca tem de propagand.
O veritabil gndire europeist se dezvolt ns de cealalt parte a
baricadei, n cadrul unor micri de Rezisten. n 1941, mai muli
deinui antifasciti din insula Ventotene, n frunte cu Altiero Spinelli,
redacteaz celebrul Manifest Ventotene, care susinea federalizarea
Europei. Scris pe hrtie de igar, el a circulat clandestin la micrile de
rezisten din Italia. Doi ani mai trziu, n 1943, Spinelli fondeaz
Movimiento Federalista Europeo, care avea drept program manifestul.
n septembrie 1942, ziarul Combat, organul de pres al unui important
grup de rezisten din Frana scria: Statele Unite ale Europei vor fi
curnd o realitate vie pentru care vom lupta. Curentul federalist era
puternic n micarea de rezisten din Olanda. Importante au fost i
ntlnirile de la Geneva, la care au participat reprezentani ai Rezistenei
din Danemarca, Frana, Italia, Norvegia Olanda, Polonia, Cehoslovacia,
Iugoslavia i antinaziti germani, n 1944. n urma lor a fost publicat
Proiectul de declaraie al Rezistenelor europene, n care se preciza:
n timpul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou
conflicte mondiale care au avut, nainte de toate, ca origine existena pe
acest continent a treizeci de state suverane. Trebuie s fie remediat
aceast anarhie prin crearea unei uniuni federale ntre popoarele
europene.
n 1945 cel mai devastator rzboi din Europa se ncheia. Era atunci ora
0, nu numai pentru Germania, ci i pentru Europa. Se trece, cu progrese
i piedici, cu piedici i succese, de la IDEEA EUROPEAN la
CONSTRUCIA EUROPEAN.
1.1. Explicai pe scurt perspectiva lui Coudenhove-Kalergi asupra organizrii mondiale.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.2. Indicai principalele trsturi ale Planului lui Aristide Briand.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.3. Precizai semnificaia Proiectului de declaraie al Rezistenelor europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


4.3. Debutul construciei europene dup 1945

Europa la
sfritul celui de-
al doilea rzboi
mondial

W.Churchill

Discursul de la
n 1945, Europa era ruinat, pierduse, n mod tragic, n condiii cumplite,
zeci de milioane de locuitori. n plus, prezena sovietic n inima Europei
crea un climat de team i incertitudine. Marea coaliie din timpul
rzboiului s-a dizolvat n urmtorii doi ani i n locul ei s-a instalat
rzboiul rece. Europa era, din 1947, doar cmpul de confruntare al celor
dou superputeri: SUA i URSS, ntr-un conflict global. Reorganizarea
Europei devenea o necesitate de supravieuire.
La argumentele care se aduceau de secole, pentru unitatea Europei se
adugau acum elemente noi, concrete i deosebit de evidente: pericolul
comunist era grav, prezena american era un factor decisiv pentru
refacerea i, eventual, reorganizarea continentului. Dar, Europa a mai
avut n acea perioad un factor de impulsionare a reorganizrii ei:
oameni politici hotri s acioneze n acest sens.
4.3.1. Winston Churchill
ntre oamenii politici lucizi, care au influenat evenimentele i au fcut
istorie, un loc aparte merit Winston Churchill. El a fost un susintor al
unitii europene (fapt ce-l ndeprta de poziia promovat de guvernul
britanic atunci) nc din perioada interbelic i a scris un articol n Le
Figaro, din februarie 1930, n care sprijin iniiativele lui Coudenheve-
Kalergi i Briand. n calitate de ef al guvernului britanic a fcut apoi, la
14 iunie 1940, n condiii excepionale pentru Frana, propunerea
neobinuit de a se crea o Uniune franco-britanic, avnd instituii
comune la finane, politic extern i aprare i stabilind o cetenie
comun. n octombrie 1942, el revine asupra temei, cu un memorandum
ctre A. Eden, despre Statele Unite ale Europei.
Desfurarea celui de-al doilea rzboi mondial, l determin pe marele
om politic britanic s considere unificarea Europei nu doar o soluie, ci
singura soluie pentru a face fa pericolului care se ridica din est n
drum spre conferina de la Teheran, n 1943 el i-a spus lui Harold
Macmillan: Germania este pierdut, chiar dac va mai dura un timp
pentru a mtura totul. Problema real este acum Rusia. Nu pot s-i fac
pe americani s neleag acest lucru. Iar la Teheran, intrigat de
atitudinea lui Stalin, Churchill l-a ntrebat: Marealul Stalin are n vedere
o Europ alctuit din state mici, dezmembrate i slabe? Rspunsul
primit a fost abil, dar sigur nu l-a linitit.
La primele alegeri din Marea Britanie, dup ncheierea rzboiului n
Europa, a ieit ctigtor partidul laburist i Churchill a pierdut
conducerea guvernului. A rmas ns un om cu extraordinar autoritate
i influen. O foarte bun dovad este ecoul pe care l-a avut discursul
lui de la Fulton( Missouri), considerat de muli istorici a fi document de
baz n istoria rzboiului rece.
La fel de important a fost i intervenia lui n problema reorganizrii
Europei. n lucrrile despre construcia european se face referire la
discursul lui, din 19 septembrie 1946, ca la un moment deosebit de
nsemnat. Discursul prezentat de el, la acea dat, la Universitatea din
Zrich, nu era adresat doar publicului din sal, ci opiniei publice
europene. Churchill a reuit acolo o prob de luciditate, logic i talent

Zrich

Prologul

Soluia Statele
Unite ale Europei

oratoric care merit toat atenia. S ne oprim, deci puin asupra acestui
celebru discurs.
Este cunoscut sub numele de Discursul despre tragedia Europei, pentru
c ncepe cu aceste cuvinte. Doresc s v vorbesc astzi despre
tragedia Europei. Prima idee pe care Churchill i-a construit cuvntarea
este cea a contrastului. Pe de o parte splendoarea Europei: Acest
nobil continent, cuprinznd, peste tot, cele mai frumoase i mai cultivate
regiuni de pe pmnt, bucurndu-se de climat temperat i linitit, este
cminul tuturor raselor care stau la baza lumii occidentale. Este izvorul
credinei cretine i moralei cretine. Este la originea celei mai mari pri
din cultura, artele, filozofia i tiinele, din timpurile vechi, ca i din
timpurile moderne. i ca o prim concluzie: Dac Europa ar fi cndva
unit n baza motenirii ei comune, nu ar mai exista limit pentru
fericirea, prosperitatea i gloria de care cele trei sau patru sute de
milioane de locuitori ai ei s-ar bucura. Pe de alt parte, ns: din
Europa au izvort acele serii de cumplite confruntri naionaliste, iniiate
de naiile teutonice, pe care le-am vzut n acest secol douzeci i n
timpul vieii noastre, distrugnd pacea i tulburnd perspectivele ntregii
lumi. i oratorul descrie n culori puternice rezultatul ultimului rzboi:
mase de oameni n suferin, flmnzi, ngrijorai i uluii, care privesc cu
mirare ruinele oraelor i caselor lor i scruteaz orizontul ntunecat n
ateptarea unor noi primejdii. Asta era tot ce s-a obinut, prin dezbinare
i rzboi! Fr intervenia salvatoare a SUA, consider el, Vremurile
ntunecate s-ar fi ntors. Ba chiar: Se pot nc ntoarce!
Aici este momentul pentru a propune soluiaCu gradaie de dramaturg
nnscut Churchill spunea: Totui, mai este un remediu, care dac ar fi
general i spontan adoptat, ar transforma ca prin minune ntreaga
scen i care poate fi acel remediu miraculos? Este s recrem
familia european, sau att de mult ct se poate din sa, i s o dotm cu
o structur prin care poate s triasc n pace, siguran i libertate.
Trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei.
Churchill aducea apoi elogiu celor doi predecesori: Mult munc s-a
depus pentru acest el prin eforturile Uniunii Paneuropene, care-i
datoreaz att de mult contelui Coudenhove-Kalergi i care beneficia de
serviciile celebrului patriot i om de stat francez, Aristide Briand.
Vorbitorul amintea i opera Societii Naiunilor, care a lsat acel imens
corp de doctrin i procedur i care nu a euat datorit principiilor i
concepiilor, sugernd c dezastru rzboiului se datorase nclcrii
acestor principii. Dar, afirma el: Acest dezastru nu trebuie s se repete.
Revenind n actualitate, el i exprima satisfacia c i preedintele
Truman declarase c sprijin proiectul european i argumenta c
organizaia regional a Europei nu este n contradicie cu organizaia
mondial, ONU. ntorcndu-se apoi la istorie, amintea c dezastrul
Europei s-a datorat patimii Germaniei de a avea un loc dominant n
lume, dar numai pentru a susine c: Trebuie s ntoarcem toi spatele
ororilor trecutului. Trebuie s privim spre viitor. Churchill ndemna,
retoric i patetic, la nelegerea leciilor trecutului: S fie oare singura
lecie a istoriei c omenirea nu nva niciodat nimic?
Dintr-un discurs att de bine construit, mbinare de idealism i realism,
de imagini sumbre i acuzaii, dar i de optimism, de apel la istorie i de


Parteneriatul
franco-german

Unificarea
european fr
Marea Britanie

Comitetul Europei
Unite

viziune ncreztoare a viitorului prea c lipsete ceva. Lipsea surpriza!
De fapt, lipsea acel moment esenial. Dar publicul de la Zrich n-a mai
trebuit s atepteVorbitorul a rostit: V voi spune acum un lucru care
v va uimi. Surpriza era ntr-adevr mare, pentru acel moment.
Churchill era primul om, politic cu aa mare influen, care avea curajul
i premoniia de a spune: Primul pas n recrearea familiei europene
trebuie s fie un parteneriat ntre Frana i Germania. Numai n acest
mod poate Frana s-i rectige primatul moral n Europa. Nu poate
exista renatere n Europa fr o mare Fran spiritual i o mare
Germanie spiritual.
Pentru a liniti statele mici, vorbitorul asigura c: Statele mici vor conta
la fel de mult ca i cele mari i-i vor ctiga onoarea prin contribuia lor
la cauza comun. i pentru a fi realist asigura publicul c: Nu voi
ncerca s fac un program amnunit pentru sute de milioane de oameni,
care vor s fie fericii i liberi, prosperi i n siguran..
Era ns, considera el spre sfritul discursului, necesar un avertisment:
Dar trebuie s v avertizez. Timpul poate fi scurt. n prezent este o clip
de rgaz. Nu mai trag tunurile. Luptele s-au oprit, dar pericolele nu s-au
oprit. Dac trebuie s formm Statele Unite ale Europei, sau oricum se
vor numi i se vor constitui, trebuie s ncepem chiar acum.
Spre ncheiere, Churchill simea nevoia unor concluzii: Trebuie acum s
sintetizez propunerile pe care le aduc n faa dumneavoastr. Scopul
nostru principal trebuie s fie s construim i s ntrim puterea ONU.
Sub acest concept mondial i n cadrul lui, trebuie s recrem familia
european, printr-o structur regional, numit dac dorii, Statele Unite
ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei.
Ultimul pasaj era acesta: n toat aceast oper urgent, Frana i
Germania trebuie s conduc mpreun. Marea Britanie,
Commonwealth-ul britanic de Naiuni, viteaza Americ i, sper eu, Rusia
Sovietic trebuie s fie prietenii i susintorii noii Europe i trebuie s-
i deschid calea pentru a tri i a strluci. Iar ultima fraz a splendidului
discurs: V spun deci vou: s se nale Europa!.
Un singur aspect negativ, putem spune, avea propunerea: Marea
Britanie nu era privit ca parte din construcia european, ci doar ca un
sprijin activ i eficient al ei. Este ns perfect explicabil, deoarece ea era
nc centrul unui imens imperiu, universal. Nu dorim s mai insistm
asupra acestui discurs: desfurarea evenimentelor n viitor i va sublinia
importana special. Dar trebuie spus c el a avut i urmri imediate.
4.3.2. Aciuni federaliste dup al doilea rzboi mondial
La cteva luni dup discursul de la Zrich, Churchill a fondat la Londra
United Europe Committee, al crui secretar general era ginerele su,
Duncan Sandys, viitor ministru al Aprrii. Fondat cu scopul de a
promova ideea unitii Europei, acest comitet a avut iniial obiectivul de a
cuprinde elita politic a tuturor partidelor din Marea Britanie, inclusiv pe
laburiti. Dar acest obiectiv n-a putut fi atins pentru c refuzul
Comitetului Executiv al Partidului Laburist a mpiedicat colaborarea.
Totui, unii laburiti englezi au participat la aciunea lui Churchill, ca de
exemplu editorul Victor Gollancz. Organismul creat avea rolul unui club
informaional i i propunea s influeneze guvernele europene n


Prima conferin
federalist dup
rzboi

Multiplicarea
organizaiilor
federaliste

Uniunea
Parlamentar
European

sensul unificrii continentului.
Chiar n timp ce Winston Churchill prezenta istoricul lui discurs de la
Zrich, la numai civa kilometri distan, a fost organizat la
Hertenstein, pe malul lacului Celor Patru Cantoane, ntre 15 i 22
septembrie 1946, prima conferin federalist de dup al doilea rzboi
mondial. Iniiativa venea de la organizaia elveian Uniunea
European, nscut n 1934, n contextul propunerii lui Briand i care
supravieuise rzboiului n Elveia neutr. La Hertenstein erau prezeni
78 de delegai, din 13 state europene i din SUA. A fost adoptat un
program federalist n 12 puncte.
Cel mai important rezultat al conferinei de la Hertenstein a fost
fondarea, n decembrie 1946, a unei organizaii care se deosebea de
cea de la Londra pentru c avea mai puin influen politic, dar se
impunea prin marele numr de membrii (circa 100.000): Union
Europenne des Fdralistes, primul secretar general fiind Alexandre
Marc. O veritabil micare de mas, care i-a ntrunit consiliul la
Amsterdam, n aprilie 1947 i a organizat primul Congres european dup
al doilea rzboi mondial, la Montreux, ntre 27 i 31 august 1947.
Sloganul ei era Europa unit ntr-o lume unit.
ns intensificarea activitii n sprijinul unitii europene, care simea
acum c momentul favorabil trebuie folosit, se exprim prin apariia n
numai cteva luni a altor cteva micri federaliste.
n Italia activa Movimento Federalista Europeo, n frunte cu Altiero
Spinelli i Ernesto Rossi, care se afiliase, mpreun cu alt organizaie
legat de Rezisten Comit franais pour la Fdration
europenne, la Uniunea European a Federalitilor. La Bruxelles, Paul
van Zeeland, crease Liga Independent de Cooperare European,
care va reuni bancheri i industriai, schimbndu-i numele n Liga
European de Cooperare Economic. n 1947, democrat cretinii,
foarte activi n aciunea federalist, au fondat, la Chaudfontaine lng
Lige, Nouvelles quipes Internationalles. Socialitii nu erau dispui
s lase iniiativa federalist pe seama celorlali i vor constitui
Mouvement pour les Etates Unis socialistes d'Europe.
Totodat, contele Coudenhove-Kalergi, s-a ntors n Europa la jumtatea
anului 1947 i a reluat, cu acelai entuziasm ca nainte de rzboi lupta
pentru unitatea continentului. n conferina de pres pe care a organizat-
o la Berna a susinut c suveranitatea naional trebuie atacat acolo
unde se afl. Drept consecin, a realizat o anchet printre
parlamentari: dintre cei 3500 ntrebai (care nu erau comuniti ostili din
principiu unitii Europei democratice), au rspuns 2000 i n proporie
de 97% erau favorabili Federaiei europene. ncurajat, Coudenhove-
Kalergi a creat Uniunea Parlamentar European, primul ei congres
avnd loc la Gstaad, n 1947, cnd preedinte este ales socialistul
belgian Georges Bohy.
Un mare pas nainte a fost crearea Comitetului de Coordonare al
Micrilor n favoarea Europei Unite, la Paris, la sfritul anului 1947,
care era prezidat de Duncan Sandys. La el au aderat: Comitetul Europei
Unite, din Marea Britanie i corespondentul su francez, condus de
Ren Courtin, Uniunea European a Federalitilor, Liga European de
Cooperare Economic, Noile Echipe Internaionale i socialitii


Diviziunea
ideologic a
continentului

Congresul de la
Haga

Delegaiile

federaliti. Singura care i-a pstrat independena a fost Uniunea
Parlamentar European, a lui Coudenhove-Kalergi, dar i ea a acceptat
s colaboreze la pregtirea unui mare eveniment pentru federalitii
europeni. Acesta a fost Congresul de la Haga, din 7-10 mai 1948.
La acea dat configuraia Europei era deja profund schimbat, pentru
c alturi de micarea federalist alte fore acionau, unele n sens
centrifug altele n sens unificator. Diviziunea continentului n estul
dominat de URSS i comunizat i vestul democratic era o realitate ale
crei puncte finale au fost lovitura de la Praga, din februarie 1948 i
crearea statului est german, n octombrie 1949. n vest, n parte datorit
provocrii din est, ncepe lent un proces de colaborare ntre state, care
va avea trei dimensiuni: n plan militar, politic i economic.
4.3.3. Congresul pentru unitatea Europei - 1948
Revenim acum asupra activitii Comitetului de Coordonare a Micrilor
n favoarea Europei Unite. El a hotrt c cel mai eficient mod de
promovare a ideilor federaliste ar fi organizarea unor congrese pentru
unitatea Europei, ntre care primul i cel mai spectaculos a fost cel de la
Haga, din perioada 7-10 mai 1948. Au participat la congres circa 800
de personaliti, de diferite orientri politice, din statele Europei. Papa
Pius al XII-lea a trimis un reprezentant personal special, subliniind
astfel, dup cum a declarat mai trziu solicitudinea Sfntului Scaun fa
de unirea popoarelor. Congresul s-a desfurat n impuntoarea Sal a
Cavalerilor, n care deputaii din Parlamentul olandez ascultau n fiecare
an discursul tronului.
Deschiderea s-a fcut printr-o adres a prinesei Iuliana i un discurs al
lui Winston Churchill. Dou delegaii aveau peste o sut de persoane:
cea francez(168) i cea britanic(145). Erau prezeni n delegaia
francez: Paul Ramadier, Paul Reynaud, Edouard Daladier, Franois
Mitterand, Jaques Rueff, Jaques Chaban-Delmas, Maurice Schuman,
Robert Aron, Raymond Aron i chiar Coudenhove-Kalergi, care avea
cetenie francez. Din delegaia britanic, pe lng Churchill i soia
sa, se remarcau: Anthony Eden, Harold Macmillan, Leslie Hore-Belisha,
Leopold S. Amerey, William MacKay i Bertrand Russell.
Delegaia belgian avea 68 de membrii, ntre care cel mai cunoscut era
Paul van Zeeland, iar ara gazd avea o delegaie de 59 de personaliti,
ntre care Henrik Brugmans. Italia era reprezentat printr-o delegaie de
57 de personaliti, ntre care se aflau: Altiero Spinelli, Ernesto Rossi,
Adriano Olivetti i scriitorul Ignazio Silone.
O puternic impresie a produs prezena unei reprezentative delegaii
germane, din care nu lipseau Konrad Adenauer, viitorul cancelar, i
Walter Hallstein, cel mai important colaborator al lui n problemele
internaionale i un europeist convins.
i Elveia era bine reprezentat de o delegaie de 30 de persoane, ntre
care un fost preedinte al Confederaiei, Marcel Pilet-Golaz i scriitorii
Denis de Rougemont i William Rappard. Erau apoi delegaii mai
restrnse din: Danemarca, Luxemburg, Grecia, Turcia i chiar
Liechtenstein. Nici statele aflate atunci sub regimuri dictatoriale nu erau
absente: din Spania era prezent Indalecio Prieto, din Romnia
Grigore Gafencu, iar din Polonia Tadeusz Romer. n sfrit, existau


Lucrrile
Congresului

observatori din S.U.A. i din Canada.
Se poate spune, fr rezerve c era o adunare impuntoare. Unul dintre
protagoniti, elveianul Denis de Rougemont, scria n cartea publicat n
acelai an ( L'Europe en jeu, Neuchtel, 1948) c erau prezeni 12 foti
efi de guvern, 60 de minitri i 200 de parlamentari din 25 de ri.
Nu este deci de mirare c atmosfera la Congres era de ncredere,
entuziasm i exaltare. Churchill l-a numit aceast ntrunire istoric. Se
vorbea de o er nou i, cu naivitate federalist, de noaptea Sfntului
Bartolomeu a suveranitii naionale.
Lucrrile Congresului s-au desfurat n trei comisii: economic, politic
i cultural. Comisia economic era condus de Paul van Zeeland i a
fost teatrul unor dezbateri prelungite la sfritul crora s-a propus
crearea unui Consiliu Economic i Social. Comisia politic a cerut
convocarea unei Adunri Europene, formate din reprezentanii
parlamentelor, care s delibereze asupra unificrii continentului. n
sfrit, Comisia cultural a propus crearea Centrului European al
Culturii.
Prin amploarea i valoarea participrii, prin entuziasmul produs la Haga
i n statele reprezentate, prin propunerile fcute, Congresul din 1948 a
reprezentat un punct culminant i un reper n lupta federalitilor pentru
unificarea Europei. Totui, nici de aceast dat drumul nu va fi lin i
continuarea logic. Istoria va dovedi, nc o dat, c se caracterizeaz
prin complexitate, suprapunere de planuri i imprevizibilitate
2.1. Identificai principalele puncte ale discursului lui Winston Churchill din septembrie
1946.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

2.2. Explicai semnificaia Congresului pentru unitatea Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................




4.4. Construcia european 1948 - 1950

Rzboiul rece

George Marshall

Conferina de la
Paris

4.4.1. Debutul Rzboiului Rece i construcia european
Pentru a nelege aceast complexitate se impune precizarea c deja n
1947 i la nceputul lui 1948 s-au pus n Europa Occidental bazele
pentru o dubl apropiere ntre state: una economic i alta militar.
Contextul istoric al acestor procese este cel al nceputului rzboiului rece
care a influenat (i a fost influenat) de iniiativele respective.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a lsat fa n fa dou
superputeri de nivel continental, SUA i URSS, deosebite prin sistemul
politic, organizarea economic, ideologie i sistem de valori. Nu este
momentul s discutm aici dac ciocnirea dintre ele, care s-a numit
rzboiul rece a fost sau nu inevitabil. Cert este c suspiciunea era
veche i intransigena evident. n problema german, n Europa de est,
n Iran sau China, colaborarea din timpul rzboiului este nlocuit n,
1947-1948, prin confruntare.
Dac doctrina Truman (12 martie 1947) marcheaz clar implicarea
american n stoparea ameninrii sovietice (comuniste) n estul
Mediteranei, punctul de real ruptur ntre blocul comunist i cel
occidental este considerat, n general, a fi planul Marshall.
4.4.2. Planul Marshall
Secretarul de stat George Marshall a prezentat pe 5 iunie 1947, n
discursul de la universitatea Harvard, un plan pentru reconstrucia
Europei distruse i ruinate de rzboi, avnd drept baz ajutorul
american. Dei ajutorul era oferit ntregii Europe, URSS a respins
propunerea (i a silit i alte state din zona ei de influen s acioneze
identic), temndu-se de creterea influenei americane i de condiiile
impuse, care afectau sistemul comunist. Astfel, ruptura dintre cele dou
blocuri devine un fapt de imens semnificaie istoric.
ns planul Marshall mai are o semnificaie major care ne intereseaz
direct n contextul studierii integrrii europene. Filozofia politic din
spatele planului Marshall era c prin ndeprtarea crizei sociale i
economice produse de rzboi se ndeprteaz germenii influenei
comuniste n Europa de vest. Totodat, americanii sperau ca Europa s
nu mai aib nevoie de ajutor american dup civa ani i s realizeze,
ntre timp, forme eficiente de solidarizare a statelor democratice de pe
vechiul continent n faa ameninrii sovietice. n acest mod, planul
Marshall depea cu mult simplele motivaii economice.
Pentru a ncuraja apropierea dintre statele vizate SUA cereau
coordonarea ntre ele i o cerere comun de ajutor. n scopul stabilirii
bazei colaborrii a fost convocat, din iniiativ franco-britanic,
Conferina de la Paris din 12-15 iulie 1947, la care au participat 16 state
din vestul, nordul, sudul i centrul Europei. Conferina a decis crearea
unui Comitet de Cooperare Economic European, care a inventariat
resursele statelor participante i a stabilit, n septembrie 1947, c
necesarul de ajutor se ridic la 22 miliarde de dolari. Din motivele
artate, americanii erau favorabili unei forme de unificare a Europei, dar


OECE

Comitetele i
Ageniile OECE

Limitele
organizaiei

nu doreau s exercite presiuni n acest sens, pentru a nu transforma un
obiectiv firesc i necesar ntr-un dictat. Congresul american a votat
legea ajutorului pentru Europa la 3 aprilie 1948, care a fost semnat n
aceeai zi de preedintele Truman. n document se insista asupra unui
program comun de reconstrucie n statele europene.
4.4.3. Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.)
Acesta este punctul de plecare pentru Organizaia European de
Cooperare Economic (O.E.C.E.), creat prin tratatul din 16 aprilie 1948.
Scopul organizaiei era de a asigura administrarea ajutorului american
i, drept consecin, cooperarea i coordonarea ntre statele membre,
condiie obligatorie impus de americani, care refuzau s mpart ei
fiecrei ri sprijinul oferit. O.E.C.E. avea sediul la Paris, iar organele ei
erau: un Consiliu de Minitri, n care erau reprezentate toate statele
membre, care alegea un Comitet Executiv, format din 5 membrii.
Organizaia avea i un Secretariat, n fruntea cruia, ca secretar general
a fost francezul Robert Marjolin, prieten i colaborator apropiat al lui
Jean Monnet n mai multe momente ale istoriei postbelice.
Pentru a-i ndeplini amplele sarcini, O.E.C.E. a creat un complex de
comitete tehnice (de exemplu: transporturi maritime, transporturi interne,
crbuni, electricitate, oel, maini agricole, lemn, hrtie) i cteva agenii:
Agenia European de Productivitate, sau, mai bine cunoscuta, Agenie
European de Pli. n 1953 a fost creat, tot n subordinea ei,
Conferina Minitrilor Transporturilor, cu caracter permanent. De altfel,
O.E.C.E. nsi poate fi considerat un fel de conferin economic
permanent. n acest sens, ea a contribuit foarte mult la dezvoltarea
cooperrii ntre statele membre. n plus, prin statisticile i analizele
prezentate n comitetele tehnice (ale unor date considerate, pn nu de
mult, atribut al suveranitii dac nu chiar secrete de stat!) s-au dezvoltat
relaii personale, profesionale, instituionale ntre participani.
Cu toate aceste caliti, istoricii nu s-au pus de acord dac O.E.C.E. ar
putea fi considerat o baz a viitoarei integrri europene, un punct de
plecare pentru unificarea Europei. i aceasta pentru c, prin ea nsi,
O.E.C.E. nu a avut nimic suprastatal. n Consiliu de Minitri deciziile se
luau n unanimitate (chiar dac Frana, secondat de Belgia i de Italia,
propusese o autoritate supranaional). S-a impus punctul de vedere
britanic (sprijinit i de rile nordice) de meninere integral a
suveranitii. De aceea organizaia nu putea s satisfac dorina
federalitilor. Ea nu era acceptabil nici pentru reprezentanii celuilalt
curent de gndire unionist cel funcionalist, reprezentat de Jean
Monnet. El a desconsiderat complet O.E.C.E., socotind-o contrar
spiritului Comunitii i spunea mai trziu c o problem a O.E.C.E.
este o problem fr soluie. Deci, O.E.C.E. nu reprezint, propriu zis,
nceputul integrrii europene.
Totui, concluzia noastr trebuie s fie mai nuanat. O.E.C.E. este
prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa
occidental, dup al doilea rzboi mondial. Potrivit spiritului planului
Marshall, ea a contribuit la refacerea accelerat i relativ uniform a
economiilor statelor afectate de rzboi. Ea a contribuit la stabilirea unor
legturi stabile, la diferite niveluri, ntre aceste state. Ea a evideniat c
prin planul Marshall americanii sprijin unificarea Europei.


Rolul OECE

Tratatul de la
Dunkerque

U.E.O

N.A.T.O

Micarea
European

Un omagiu partizan, dar extrem de potrivit totodat, a venit din partea
doamnei Madeleine Albright, Secretar de Stat al S.U.A: Esena planului
Marshall nu a fost, nicidecum, reconstrucia Europei, ci construcia unei
Europe complet noi. Motenirea lui cea mai durabil nu este cea care
poate fi vzut n oelriile, cile ferate i fermele agricole din state ca
Frana sau Germania. El este vizibil n instituii care au pus capt
secolelor de conflict european, au depit vechiul mod de a gndi i au
pus bazele unitii vest europene i transatlantice. Acesta a fost, deci,
rolul O.E.C.E.
n plus organizaia creat datorit planului Marshall i-a supravieuit
acestuia. n 1960 ea s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare, cu 20 de state membre fondatoare, inclusiv
SUA i Canada.
4.4.4. Cooperarea militar european
Cealalt dimensiune a cooperrii occidentale a fost cea militar. Pentru
c teama de renaterea pericolului militar german persista, mai ales n
Frana, pe 4 martie 1947 a fost semnat Tratatul de la Dunkerque. El lega
Marea Britanie i Frana printr-o alian mpotriva unui atac venit din
Germania. n ianuarie 1948, ministrul de Externe britanic, Ernest Bevin a
propus formarea unei Uniuni a Europei Occidentale, prin semnarea unor
tratate bilaterale, dup modelul Tratatului de la Dunkerque, dar ideea nu
s-a concretizat.
n schimb, pe 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, ntre
Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg. Germania mai era
amintit ca posibil pericol pentru pace doar n preambul, lipsea ns din
cele 10 articole. Este evident c pericolul de care se temeau semnatarii
era mai la est URSS. Peste circa trei luni, la sfritul lui iunie era n
plin desfurare prima criz grav a rzboiului rece: blocada Berlinului.
Tratatul de la Bruxelles a stat la baza crerii primei organizaii de
cooperare militar din Europa vestic: Uniunea Occidental, care va
deveni n 1954, dup primirea Germaniei Federale i a Italiei, Uniunea
Europei Occidentale (U.E.O.).
nainte de a se ncheia aceast criz ntre statele Europei occidentale i
SUA s-au stabilit termenii alianei militare i colaborrii politico-militare
transatlantice. La 4 aprilie 1949 a fost semnat Tratatul de la Washington,
care pune bazele N.A.T.O. Cei doisprezece semnatari erau: SUA,
Canada, cele 5 state ale Tratatului de la Bruxelles, apoi Danemarca,
Norvegia, Islanda, Portugalia i Italia. n 1952 vor intra n organizaie
Grecia i Turcia, iar n 1955 Germania Federal.
Iat deci care erau relaiile, n plan economic i militar, ntre statele
Europei occidentale n lunile care au precedat i n cele care au urmat
marelui Congres federalist de la Haga
4.4.5. Consiliul Europei
Revenind acum la urmrile imediate ale congresului din 1948. Pentru a
exploata succesul ntlnirii de la Haga, diferitele organizaii care fceau
parte din Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei
Unite au hotrt s se uneasc n Micarea European, sub
preedinia a patru personaliti: Winston Churchill, Lon Blum, Paul-


Consiliul Europei

Membrii

Structura
instituional

Comitetul
Minitrilor
Henri Spaak i Alcide de Gasperi.
n iulie 1948, P.-H.Spaak, eful guvernului belgian i europeist hotrt,
anuna c susine formarea Adunrii Europene (propus de Congresul
de la Haga) i i-a cerut Micrii Europene s prezinte un plan n acest
scop. La sfritul aceleiai luni, noul guvern francez, puternic pro-
europeist i el, declara c sprijin constituirea Adunrii Europene i a
luat legtura n acest sens cu statele membre ale Tratatului de la
Bruxelles. Tot atunci, Italia argumenta c O.E.C.E. trebuie s fie
orientat spre unificarea Europei.
Micarea European a rspuns cererii lui Spaak prin redactarea unui
memorandum, iar n septembrie 1948, Frana i Belgia au declarat c
vor pune documentul pe agenda ntrunirii viitoare a Comitetului
Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles. n
octombrie, Marea Britanie a acceptat, cu mari rezerve i datorit
presiunilor, formarea unei comisii de studiu pentru Adunarea European,
sub egida Tratatului de la Bruxelles. Raportul comisiei a fost gata n
ianuarie 1949 i dup cteva zile s-a ajuns la un compromis ntre
orientarea britanic i cea francez. Se propunea formarea unui Consiliu
al Europei, care s dispun de un comitet ministerial i de o adunare
consultativ.
Acest acord de principiu a stat la baza constituirii Consiliului Europei,
al crui Statut a fost semnat la 5 mai 1949, la Londra, intrnd n vigoare
la 3 august acelai an. Sediul noii organizaii a fost stabilit la Strasbourg,
unde s-a desfurat pe 8 august prima sesiune a Comitetului Minitrilor,
deschis de Robert Schuman i prezidat de P.-H. Spaak.
Consiliul Europei a avut 10 membri fondatori: Belgia, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i
Suedia. n mai 1989, organizaia avea deja 23 de membri. Dup
prbuirea comunismului, Consiliul Europei a deschis o etap nou n
existena sa. Prima ar fost comunist primit cu drepturi depline a fost
Ungaria, pe 6 noiembrie 1990. Romnia a fost primit pe 7 octombrie
1993. n 2006, numrul membrilor ajunge la 46, iar Muntenegru are toate
ansele de a fi curnd al 47-lea stat membru.
Conform Statutului scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai
mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea
idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru
facilitarea progresului lor economic i social. (art.1). Era un scop
generos i ambiios, dei cam vag formulat. El lsa deschis problema
vocaiei organizaiei create n 1949. Att aprtorii intransigeni ai
suveranitii, ct i susintorii integrrii acionau pentru clarificarea
lucrurilor.
n acest sens esenial a fost structura instituional a organizaiei, care
exprima clar, prin atribuiile acordate fiecrei structuri, tezele care se
confruntau. La nfiinare Consiliul Europei avea trei instituii n
compunerea sa: Comitetul Minitrilor, Adunarea Consultativ i
Secretariatul.
Comitetul Minitrilor, format de regul din minitrii de Externe ai
statelor membre, este organul decizional. El era un organ
interguvernamental, lipsit deci de orice atribuii supranaionale, o


Adunarea
Consultativ

Secretariatul

Bilan

materializare a poziiei britanice (susinut i de rile nordice).
Cei care doreau transformarea Consiliului Europei ntr-un motor al
integrrii sau federalizrii europene i puneau speranele n Adunarea
Consultativ, alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale. ns
ea a fost limitat att legal (prin textul Statutului), ct i practic la un rol
deliberativ, subordonat, lipsit de iniiativ i putere real.
Sub conducerea primului ei preedinte, Paul-Henri Spaak, Adunarea
Consultativ a ncercat s discute cum ar putea Consiliul Europei s
acioneze pentru integrarea european. Dar, fr sprijinul Comitetului
Minitrilor totul era zadarnicProfund dezamgit, omul politic francez
afirma c n Consiliul Europei exist dou corpuri unul din ele pentru
Europa<Adunarea> i cellalt, mpotriva ei<Comitetul>. n mai 1950,
ntr-un gest de disperare Adunarea Consultativ a trimis o list de
recomandri direct parlamentelor naionale, trecnd peste Comitetul
Minitrilor. Efectul a fost nul dei iniiativa a fost favorabil primit n ase
parlamente, ea a fost respins de parlamentul englez i nici mcar n-a
fost discutat de parlamentele rilor nordice.
Ultima instituie era Secretariatul. Primul secretar general al Consiliului
Europei a fost francezul Jacques Camille Paris (din august 1949 pn n
iulie 1953). Secretariatul era subordonat Comitetului Minitrilor i avea
atribuii pur administrative, deci nu putea schimba raportul de fore
existent.
Concluziile cu privire la bilanul istoric al Consiliului Europei sunt
mprtite: i pozitive i negative.
Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-
guvernamental i inter-parlamentar, care a iniiat asocierea politic
dup al doilea rzboi mondial, pentru statele democratice ale
continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de ani de
existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante
domenii din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i
asisten juridic, nvmnt i autonomie local etc. Cea mai
cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, semnat
la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor omului a
devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii
Europene a Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul
jucat de aceast instan n ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia),
confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul Europei a devenit o
antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n NATO
i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai
NATO) au trecut prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte
dou organizaii.
n 1949-1950 ns, din punctul de vedere al europeitilor, Consiliul
Europei era un eec. El nu reprezenta viziunea federalist sau
integratoare, nu punea bazele Europei unite, ci pstra, netirbit,
diviziunea n state i deplina lor suveranitate. Trebuia gsit o alt cale,
gndeau susintorii unitii europene. Dar i eecurile aveau un rost:
artau cum s se ncerce i cu cine s se nceap.



3.1. Identificai premisele planului Marshall.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Precizai semnificaia O.E.C.E.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.3. Menionai aspectele pozitive ale activitii Consiliului Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

4.5. Bibliografie
Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti,
1993
Bucureti, 1998
Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucureti, 1997
Bucureti, 2001
Polirom, 2004
Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Napoca, 2000




1.1. Coudenhove-Kalergi considera c omenirea a intrat n epoca de dimensiuni
continentale. El vedea lumea reorganizat n: Paneuropa, Panamerica, Imperiul Britanic,
URSS i Japonia plus China. Africa rmnea mprit colonial ntre Paneuropa i
Imperiul Britanic. El argumenta c singura cale de rectigare a poziiei Europei, aflate n
declin i riscnd s fie strivit ntre puterile aflate n ascensiune, SUA i URSS, era
formarea Paneuropei. Astfel se putea asigura nu numai pacea, ci i redresarea
economic.
1.2. Planul lui Briand avea n vedere, n primul rnd, colaborarea economic, dar observa
c i colaborarea politic fr a atinge suveranitatea, putea mbrca o form federativ
benefic. n ceea ce privete integrarea economic Briand avea n vedere reglementri
ale viitoarei Uniuni Europene asupra rolului cartelurilor pe piaa comun, scderii
progresive a tarifelor vamale, coordonrii eforturilor pentru lucrri publice de amploare,
circulaiei pe cile de comunicaie intraeuropene, creditrii regiunilor mai puin dezvoltate
ale continentului etc.
1.3. Proiectul respectiv reprezint contribuia reprezentanilor micrilor de rezisten din
Danemarca, Frana, Italia, Norvegia Olanda, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i
Germania, n contextul celui de-al doilea rzboi mondial, la promovarea ideilor federaliste
despre unificarea european.



2.1. n discursul su, intitulat sugestiv despre tragedia Europei, Winston Churchill
explic, pornind de la trecutul glorios al Europei i continund cu prezentul dramatic al
momentului respectiv, necesitatea formrii unei entiti politice europene (o structur
regional) Statele Unite ale Europei construit pe baza parteneriatului strategic
franco-german i asistat de SUA, Marea Britanie i Rusia. Unificarea european ar
mpiedica reluarea conflictelor dezastroase generate de continent i ar putea s i ofere
un nou loc pe scena politicii mondiale.
2.2. n contextul izbucnirii Rzboiului Rece i al diviziunii continentale, Congresul de la
Haga, prin numrul foarte de mare de participani, prin calitatea politic a reprezentanilor,
prin propunerile fcute, a reprezentat un punct culminant i un reper n lupta federalitilor
pentru unificarea Europei.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test,

3.1. Iniiativa Secretarului de Stat american se baza pe ideea dup care prin ndeprtarea
crizei sociale i economice produse de rzboi se ndeprteaz germenii influenei

comuniste n Europa de vest. Totodat, americanii sperau ca Europa s nu mai aib
nevoie de ajutor american dup civa ani i s realizeze, ntre timp, forme eficiente de
solidarizare a statelor democratice de pe vechiul continent n faa ameninrii sovietice. n
consecin, planul Marshall depea cu mult simplele motivaii economice i avea raiuni
politice semnificative.
3.2. O.E.C.E. este prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa
occidental, dup al doilea rzboi mondial. Potrivit spiritului planului Marshall, ea a
contribuit la refacerea accelerat i relativ uniform a economiilor statelor afectate de
rzboi. Ea a contribuit la stabilirea unor legturi stabile, la diferite niveluri, ntre aceste
state. Ea a evideniat c prin planul Marshall americanii sprijin unificarea Europei.
3.3. Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-guvernamental i inter-
parlamentar, care a iniiat asocierea politic dup al doilea rzboi mondial, pentru
statele democratice ale continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de
ani de existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante domenii
din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i asisten juridic,
nvmnt i autonomie local etc. Cea mai cunoscut este Convenia european a
drepturilor omului, semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor
omului a devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii Europene a
Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul jucat de aceast instan n
ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia), confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul
Europei a devenit o antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n
NATO i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai NATO) au
trecut prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte dou organizaii.


Construcia European 1950 - 2004



CONSTRUCIA EUROPEAN 1950 - 2004

Cuprins

5.1. Obiective 88
5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina 88
5.3. Comunitatea Economic European CEE 95
5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European 103
5.5. Uniunea European 106

5.1. Obiective
Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii
europene postbelice
Identificarea personajelor-cheie i a perspectivelor asupra formulelor de
integrare
Utilizarea surselor istorice specifice
Analiza factorilor de ordin economic, politic i cultural ce au determinat
fazele principale ale construciei europene

5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina

Prinii fondatori

Robert Schuman

S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor
puternici oameni politici, cu imaginaie i ambiie care au reuit s dea
continentului nostru o nou configuraie. Ei sunt prinii fondatori ai
Europei: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.-H.
Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet i ali civa.
5.2.1. Declaraia Schuman 1950
Etapa care urmeaz, decisiv, a fost iniiat de ultimii doi numii. La 9
mai 1950, ntr-o conferin de pres desfurat n salonul Orologiului,
din Ministerul de Externe francez, pe care-l conducea, Robert Schuman
a prezentat importanta declaraie ce-i poart numele. Este un document
fundamental, veritabil act de natere al Comunitii Europene (Uniunii
Europene, de astzi). Se tie c autorul a fost de fapt Jean Monnet, pe
atunci nalt Comisar pentru Plan, care reflectase mult nc din timpul
rzboiului asupra unificrii Europei. Acest lucru nu-i scade meritul lui
Schuman, pentru c el i-a asumat sarcina i avea poziia necesar
pentru a produce ecoul dorit.
Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc


Unificarea
european i
pacea mondial

Perspectiva
funcionalist

Raiuni practice:
economice i
politice

Obiective

prezente n sate i orae, n economie i n sufletul oamenilor. Robert
Schuman provenea dintr-o familie german din Lorena i a fcut studiile
nainte de primul rzboi mondial n mari universiti germane (Bonn,
Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul
francez, dup 1918, participnd i la Rezisten n Frana, dup
evadarea din nchisoarea n care a fost trimis de Gestapo. Pentru el,
deci, rzboiul a fost o dubl dram i cunoaterea profund att a
Franei ct i a Germaniei l ndreptea s ias n prim plan.
Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i
realism. Generozitatea este prezent n prima fraz: Pacea mondial nu
va putea fi asigurat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor
care o amenin. De altfel, referirea la pace revine n cuprinsul
declaraiei, apare ca principal motiv al iniiativei. ns, chiar din al doilea
alineat declaraia face o legtur ntre pace i unificarea (construcia)
european: Europa n-a fost realizat i am avut rzboiul.
O fraz esenial, chintesen a propunerii este cea de la nceputul
alineatului urmtor (al 3-lea): Europa nu se va face dintr-o dat i nici
printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete,
crend mai nti o solidaritate de fapt. Se exprim aici o experien de
secole i decepia europeitilor fa de teoria federalist, care considera
c unificarea este un simplu gest politic, de renunare la suveranitate,
dublat de educarea publicului. Propunerea din declaraia Schuman este
o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i
tehnocrailor. n consecin, documentul pregtete expunerea prii
centrale a proiectului prin aceast fraz istoric: n acest scop, guvernul
francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre un punct limitat,
dar decisiv.
Dup aceast introducere, Declaraia Schuman prezenta planul, n
substana lui: Guvernul francez propune s se plaseze ntreaga
producie franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate
comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei.
Imediat ns, documentul amintete scopul final, pentru c planul propus
era numai prima etap a Federaiei Europene. Documentul revine,
logic, asupra mobilului propunerii: Solidaritatea de producie, care se va
lega astfel, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s devin
nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material.
Urmeaz, firesc, detaliile planului. Mai nti se prezint numele pentru
iniiativa Schuman: Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea
intereselor indispensabile pentru stabilirea unei comuniti economice
i se va introduce fermentul pentru o comunitate mai larg i mai
profund ntre ri mult timp opuse prin diviziuni sngeroase.
n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale
planului, ca de exemplu: Misiunea ncredinat naltei Autoriti comune
va fi de a asigura n timpul cel mai scurt: modernizarea produciei i
ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i de
oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte
ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a
condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii.
n concluzie, Declaraia Schuman este un document original i inovativ,
alctuit din idei vechi i noi, dominat de a identifica o cale posibil,


Tratatul de la
Paris 1951

Obiectivele
Tratatului

nalta Autoritate

Consiliul Special
al Minitrilor

Adunarea
Comun
realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea
pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice
ntr-un punct limitat, dar esenial, ca baz pentru viitoarea Federaie
European. O politic a parilor mruni pentru c Europa nu se va
realiza dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu. Contient de
rezervele britanice, Schuman dorea s porneasc oricum, cu ceea ce
mergea, i a afirmat la nevoie vom merge nainte numai noi dou
(Frana i Germania).
Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de
conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa.
i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia,
Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit la
Paris. Problemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai
mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost
semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris,
pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de la Paris avea 100 de
articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie
1952, intrnd n vigoare la 25 iulie 1952.
Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1)
s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s
vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze
producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de
producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste
sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s
modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele
pentru a evita epuizarea lor.
5.2.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei
4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul
la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state
participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei
preedinte. Conform Tratatului de la Paris, nalta Autoritate avea largi
atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii.
Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei
supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct
i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o
parte a suveranitii, n numele interesului comun.
Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii
Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. Belgia,
Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s
vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut
un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfel a lua natere
Consiliul Special al Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O.,
cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial din fiecare stat
membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n
fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii.
A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de
reprezentani ai popoarelor statelor membre, provenind din
parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10


Curtea de Justiie

Comitetul
Consultativ

Bilan

Rzboiul din
Coreea

- Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n
primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu
rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii.
Interesant este ns c n relaia supranaional - naional (sau nalta
Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea
celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei
de putere erau foarte reduse la nceput.
n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional Curtea de
Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele
membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar
decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat
un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti,
la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii.
n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ,
format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor
din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei
Autoriti.
Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie
1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe
15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul
prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului.
Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere
fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje,
provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan
economic bilanul este mixt (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu
a realizat prea mult. John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune
c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui
realizrile erau substaniale. Mult mai clar i mai optimist, autorul
articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat
de Gilles Frreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au
justificat continuarea experienei.
Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n
ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale,
C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model.
O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din
caracterul ei experimental. n plus, Comunitatea avea de la nceput n
caracter incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea
formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte.
Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele
procese i le-au accelerat pe altele Astfel, la mai puin de dou luni de
la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea,
perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include,
n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros,
din cadrul rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd
Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i
unde erau semnificative centre de putere.
5.2.3. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. i C.P.E.
n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou
ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i


Planul Pleven
Comunitatea
European de
Aprare

Proiectul
Comunitii
Politice Europene

Eecul C.E.A.

Comunitatea Politic.
Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o
implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai
preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele
au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema
a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai
trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru
americani important, n contextul agravrii situaiei internaionale,
aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia
iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i
aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950.
Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a
propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de
Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate
europene comune ale crei contingente s fie oferite de statele membre
i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile. n acest
mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se
mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei
unite. Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii,
subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa
unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat
proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra.
Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai
1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de
Aprare. La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care
prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu
controlul armatei europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie
european. Apare astfel perspectiva unei noi comuniti: cea politic.
Pentru a grbi lucrurile, Paul-Henri Spaak, din nou prim ministru al
Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza
Adunrii Comune a C.E.C.O., ale crei opinii federaliste erau bine
cunoscute. Pe 10 septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de
Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea
Comunitate Politic European.
Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117
articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea
dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare.
i n mod paradoxal, dificultile cele mai mari erau tot n Frana.
Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile
economice provocate de problemele coloniale (n special cea
vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de
amploare.
Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg)
au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez,
Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul
supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis
tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru
a nu risca s cad o dat cu el Rezultatul era previzibil: la 30 august
1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A
fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai


Reluarea
integrrii

Monnet i
Comitetul de
aciune pentru
Statele Unite ale
Europei

puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici
mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai
francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat
prin includerea rii n NATO.
Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a
reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i
un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar
nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la
preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze.
Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup
eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30
august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n
consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward
observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii
de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei
de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii.
Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat
progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care,
potrivit Planului Schuman, era numai o etap.
Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de
a se crea noi comuniti specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt,
ministrul Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un
pool (cartel) verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat
proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat
chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a
sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n
afar de crbune.
Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci
evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic
pentru a bloca un timp toate proiectele.
n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a
format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul
avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El
admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor
politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei
Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun.
Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au
completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez,
aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja
foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n
slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un
impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile
firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca
Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi
mondial, a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a
dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a
deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a
devenit ministru de externe al Olandei. Cu marea lui experien n
problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a


Conferina de la
Messina

Comitetul Inter-
guvernamental

integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice
generale. Acesta a fost planul Beyen.
5.2.4. Conferina de la Messina - 1955
Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la
Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe
italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina
avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri al C.E.C.O., urmnd s
discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar,
sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din
Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii
europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile
BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a
memorandumului lor comun.
La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de
Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns
reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul
precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a
fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein.
Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al
conferinei era ncurajator. n el se preciza c cele ase guverne i
propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei
piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice
restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe
etape. n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue
crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune,
fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune
i armonizarea politicilor sociale.
Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la
Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc
documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet
Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui
experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub
conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul
Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii
nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei
nucleare; transporturilor i lucrrilor publice; pieei comune, n ansamblu.
La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de
Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport al
comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan,
ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice
generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au
exprimat ncrederea lor n succesul aciunii.
Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord
general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au
fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat al
comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956.
Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai
1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la
conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), Celle-Saint-Cloud (octombrie
1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi

depite la conferina de la Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au
fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii
de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de
la Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era
pregtite pentru semnare
1.1. Identificai principalele puncte ale Declaraiei Schuman
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.2. Menionai instituiile CECO i prerogativele lor
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.

Conferina de la
Roma

5.3.1. Tratatele de la Roma - 1957
ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor
comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe
Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea
mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a
nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor
pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti.
Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi
celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H.
Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu
puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe
care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost
adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au
dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga
amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai
important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa
nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare
transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz
pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen.
Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou
tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu
denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a
ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit
n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub
forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i
mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur
familie, pentru binele tuturor.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.),


Tratatul CEE

Obiective

Tratatul Euratom

Comisia CEE

Consiliul CEE

Adunarea
Parlamentar
European

semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se
adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era
ncheiat pentru o perioad nelimitat. i al doilea document principal,
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225
de articole.
n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele
unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene. Iar scopul
C.E.E. este definit n Partea nti Principiile: Comunitatea are drept
misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv
a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea
armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere
continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a
nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete
(art.2).
n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a)
eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre
statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici
comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele
membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor
i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea
unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun;
etc.
Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea la o politic
sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea
urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea
unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor
membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de
capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei
industrii.
Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia
dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau
experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti
nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea
propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana,
Italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar
Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar
de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau
drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale.
Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul
supranaional fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile
comuniti Consiliul C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel
ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al
C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie
(ntrit n cazul noilor comuniti).
Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie
1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie
1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a
Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie


Curtea de Justiie

Ratificarea
Tratatelor

Walter Hallstein

Primele msuri

Rezultate

1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare
Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din
parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana,
Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru
Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de
control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor
naionale. n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei
comuniti.
Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr
surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana
i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez
tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342
voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost
311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era
previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist.
5.3.2. Msuri, rezultate i primele probleme
La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice
devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor
membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile
Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei
C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe
Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei
trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de
informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele
agricole i francezul Robert Marjolin, cu atribuii privind conjunctura i
armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai
timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte
fiind francezul Louis Armand.
La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou
comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun
pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg.
La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii
Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%,
iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub
3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni,
peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari
n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958.
Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i
doar 1% cu rile care nu erau membre.
n 1959 schimburile ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul
1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i
belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n
aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E.
adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat
la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt
accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape
intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1iulie 1960. La
1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale.


Reluarea temei
integrrii politice

Perspectiva
francez i
Planurile Fouchet

Relaiile dintre
Marea Britanie i
C.E.

Tratatul de la Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale
ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit
n etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele
luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu
un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat.
Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de
ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema
aceasta nu a fost de fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor
politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul
aciunii lor era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic.
La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri
Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma nu s-au
gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul
spre uniunea politic. Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm
economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim
mpreun o cas nou i mai mare.
Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor
ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de
acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie
1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c
semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja
implicat n tratatele care au instituit comunitile europene. n
consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui
Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s
pregteasc un plan n acest sens.
Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru
ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele
Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea
suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre
Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat
Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o
politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale,
educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale:
exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare
Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental,
cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici
al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia
versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau
ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor
trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La
reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a
decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea
unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E.
Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una
complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise
esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la
procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie
important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea
european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul
Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului
Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice,


Proiectul zonei de
liber schimb

AELS

Diferenele
fundamentale
dintre AELS i
CEE

dar n esen se respingea caracterul supranaional, deci limitarea
suveranitii.

5.3.3. Tentativa unei alternative: AELS
Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme
Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre
continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de
britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul
n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru
administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin
Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte
obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i
comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste
zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina,
care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a realizat alt
modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea.
Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n
primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul
de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze
posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i
ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul
1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un
Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul
membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei
dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este
posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s
cuprind toate rile din O.E.C.E.
Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere
apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul
altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la
parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea
Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai
1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte, n
contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau:
Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i
Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n
1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import
ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie
au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970.
Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre
statele membre, la 1 ianuarie 1967.
AELS a pierdut ntrecerea cu rivala ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat
acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru
membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i
mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru
state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein.
ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima
este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de


Politica agricol
comun

Criza scaunului
gol

Tratatul de
fuziune

integrare economic, viznd o integrare politic. ns, n afar de
aceast deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel
puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din
ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era
format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele:
Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice
(Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber
schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte
msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre,
pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin,
nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare stat membru
pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu
economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai
puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei
internaionale (pentru statele membre).
5.3.4. Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea politicilor comune
Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o
perioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus
ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al
integrrii.
Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care
problemele cele mai mari le-a creat politica agricol. Prevzut explicit
n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la
Conferina de la Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i
principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile
s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole. Primul
maraton agricol (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la
stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane referitoare la
finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie
1964.
Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca
pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care
ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave
crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de
la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene
(Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era
politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea
obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin
compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care
susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental,
votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui
extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la
Ioannina (1994).
Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei
revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin
Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea
unirea celor trei Consilii ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de
Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare.
Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967.


Opoziia francez

Primul val al
extinderii
Europa celor 9

Conferina de la
Haga 1969

5.3.5. Extinderea C.E.E
ns, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad
(care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema
extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a
politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea
de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961,
Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai
cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut
aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul
procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza
relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza
relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice,
economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul
ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de
majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana
generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963,
generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd
c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea
intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze
care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind
concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii
(calul troian al SUA n Europa, n viziunea gaullitilor). Eecul aderrii
britanice a dus la eecul ntregului val de extindere. Iar noua cerere a
Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart.
Demisia lui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n
aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit
consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a
deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n
anii 1970.
Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care
au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia.
Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie
1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se
poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea
Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de la Londra au durat ase
zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244
contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al
norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a
votat nu). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei
europene, celelalte trei state, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, vor
face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic
European. De la Europa celor ase se trecea la Europa celor nou,
cu 256 milioane de locuitori.
Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a
fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe plan politic i
instituional.
5.3.6. Adncirea integrrii
La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o


Independena
financiar i
ntrirea
Parlamentului
European

Consiliul
European

veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate
de politica gaullist, ncepnd s se vorbeasc despre spiritul de la
Haga, ca atitudine constructiv n construcia european. Este
interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel
mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei, care: a
deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune,
a reafirmat ncrederea n obiectivul final al integrrii politice i a iniiat
noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970. Pornind de la
iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe
20 iulie 1970, care pune bazele Cooperrii Politice Europene (CPE).
Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza
aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM).
ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii
de la Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la
buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel,
prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei
financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd
independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22
aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere
real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri.
n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup
reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce
se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt
au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958
pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de la Paris, ele vor avea
loc de cel puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de
guvern n cadrul construciei europene devine un important for de
dezbatere i orientare.
Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres
pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei realiti
a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt
organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n
Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost
semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii
Britanii n Comunitate.
2.1. Precizai obiectivele Tratatului de la Roma din 1957.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Identificai instituiile comune celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA).
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Explicai cele trei dimensiuni ale integrrii europene extinderea, lrgirea i
adncirea.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


5.4. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European

Grecia

Spania i
Portugalia

Primele alegeri
europene

Actul Unic
European

Jacques Delors

5.4.1. Al doilea val al extinderii Europa celor 12
Anii 1974-1975 au fost importani pentru viitorul Europei i n alt sens. n
trei state din sudul continentului, Grecia, Portugalia i Spania au luat
sfrit regimurile dictatoriale. S-a creat astfel posibilitatea unei noi lrgiri
a C.E.E., avnd n vedere relaiile strnse pe care cele trei ri le aveau
cu vechii membri ai acesteia.
Grecia a obinut statutul de membru asociat (pe baza articolului 238 al
Tratatului de la Roma) nc din 1962, dar relaiile cu C.E.E. au fost
afectate de instalarea regimului militar la putere n 1967. n iulie 1974, n
urma crizei cipriote, Grecia revine la un guvern civil. Drept urmare, ara
prezint cererea de admitere n C.E.E., la 12 iunie 1975. Negocierile au
nceput n iulie 1976 i s-au ncheiat deosebit de repede, pe 24 mai 1979
fiind semnat tratatul de admitere a Greciei n C.E.E., care intr n vigoare
de la 1 ianuarie 1981. Astfel, la nceputul deceniului 8 Comunitatea avea
deja zece state membre.
Pentru admiterea Portugaliei i Spaniei perioada de negociere a fost mai
lung i tratatele de admitere au ntrziat, datorit temerii aprute n
Frana fa de concurena agricol a Spaniei, n special. Portugalia a
depus cererea pe 28 mai 1977 i Spania pe 28 iulie 1977, iar negocierile
au nceput n octombrie 1978 i, respectiv, februarie 1979. Cele dou
tratate au fost semnate n aceeai zi, pe 11 iunie 1985 i au intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1986, cnd C.E.E. avea dousprezece state
membre.
5.4.2. Modificri n plan instituional i legislativ Actul Unic
European
Perioada anilor 1976-1986, a cunoscut importante schimbri i n planul
instituional i al legislaiei comunitare. Prin decizia din 20 septembrie
1976 s-a reglementat alegere membrilor Parlamentului European prin
sufragiu universal, direct. Intrat n vigoare abia n iulie 1978, decizia a
condus la organizarea primelor alegeri europene n 1979. Principala
consecin a fost creterea legitimitii i sporirea considerabil a puterii
Parlamentului European n anii care vor veni.
Un mare progres n construcia european s-a realizat ns prin Actul
Unic European (AUE). El este considerat prima i cea mai important
(pn atunci) modificare a tratatelor fondatoare din anii '50. Un complex
de factori a fcut posibil aceast relansare.
Mai nti a fost iniiativa Comisiei Europene, aflate atunci la nceputul
epocii Jacques Delors, cel mai activ i remarcabil preedinte din istoria
instituiei. n 1985, Comisia a prezentat un document programatic numit
Cartea Alb n care propunea orientri pentru reformarea Comunitii.
n al doilea rnd, s-a evideniat receptivitatea statelor membre, n ciuda
unor rezerve ridicate de Marea Britanie, Danemarca i Grecia. Cu
excepia acestor trei state, s-a hotrt la Consiliul European de la
Milano, din iunie 1985, constituirea unei Conferine Interguvernamentale,
prima de acest fel. Conferina i-a nceput activitatea la Luxemburg, pe 9
septembrie 1985, i n decembrie a prezentat proiectul. Actul Unic


Piaa Unic

Prevederi
instituionale

Noi Politici
Comune

Europa celor 15

European a fost semnat la 28 februarie 1986, la Luxemburg, urmnd s
intre n vigoare la 1 ianuarie 1987. Problemele privind ratificarea,
aprute n Danemarca i Irlanda, au amnat ns intrarea n vigoare
pn la 1 iulie 1987.
Actul Unic European cuprinde trei categorii importante de prevederi.
Acestea sunt:
Mai nti, domeniul considerat fundamental n reglementarea
documentului este realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului
1992. Eliminarea taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale, primele
obiective ale C.E.E., au fost realizate cu mult timp n urm, dar nu era
suficient. Prin Actul Unic European se urmrea obinerea unui spaiu
fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor,
a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art.8A). n pregtirea
acestui obiectiv, a fost semnat, pe 14 iunie 1985, acordul de la
Schengen, care prevedea eliminarea progresiv a controlului de
frontier ntre statele semnatare.
n al doilea rnd, au fost nscrise n Act prevederi cu caracter
instituional. Acestea erau semnificative prin aria lor de acoperire,
referindu-se la patru instituii: 1) se ntrete poziia Parlamentului
European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; 2) se
extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de
Minitri; 3) se acord recunoatere legal Consiliului European (dar nu
n textul tratatului); 4) activitatea Curii de Justiie este consolidat prin
nfiinarea unei noi instane, care s preia o parte din cauze Tribunalul
de Prim Instan.
n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune:
mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i
social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit
Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar.
Actul Unic European a avut o semnificaie istoric. El a ntrit ncrederea
n construcia european, n special fiind un succes pentru Comisie i
ambiiosul ei preedinte, Jacques Delors. Adoptat n perioada n care
devenea treptat evident, pentru toat lumea, criza sistemului comunist,
el ntrea poziia occidentului i n special a Europei comunitare n
confruntarea istoric.
5.4.3. Prbuirea comunismului i consecinele sale asupra
integrrii europene
De altfel, prbuirea comunismului n Europa, n 1989-1991, inclusiv
dispariia URSS, ofer noi anse unificrii reale i complete a
continentului. Pe termen scurt i mediu perspectivele deschise pot fi
sistematizate n dou capitole.
Mai nti, cteva state neutre i puternic dezvoltate economic, care nu
au acceptat, din diverse motive, aderarea la Europa comunitar n
perioada rzboiului rece, au cerut statutul de membre. Astfel, Austria a
cerut admiterea pe 17 iulie 1989, Suedia pe 1 iulie 1991, iar Finlanda pe
18 martie 1992. Chiar i Elveia a depus o cerere de admitere pe 20 mai
1992, dar electoratul elveian a respins iniiativa prin referendumul din 6
decembrie 1992 (50,3%contra). Pentru celelalte trei ri nu au fost
probleme de admitere. Se poate consemna, mai degrab, un record:


Premisele
aderrii fostelor
state comuniste

Problema
decalajului
economic

Criteriile de
aderare
(Copenhaga)

Dezbaterea
privind lrgirea
spre est

negocierile au nceput pe 1 februarie 1993 i s-au ncheiat, prin
ncheierea celor trei tratate, pe 24 iunie 1994. De la 1 ianuarie 1995 nou
creata Uniune European (incluznd Comunitatea) avea cincisprezece
membrii.
n al doilea rnd, fostele state comuniste nu au ntrziat s opteze i ele
pentru Europa unit, dup rectigarea democraiei. Primul stat fost
comunist care a cerut aderarea a fost Ungaria (31 martie 1994), urmat
la numai cteva zile de Polonia (5 aprilie 1994). Romnia a deschis seria
cererilor din anul 1995, pe 22 iunie, fiind urmat de: Slovacia (27 iunie),
Estonia (28 noiembrie), Letonia (27 octombrie), Lituania (12 decembrie)
i Bulgaria (16 decembrie). Cehia a depus cererea la nceputul anului
1996, pe 17 ianuarie i, n acelai an, Slovenia (10 iunie), prima fost
republic iugoslav, ncheie lunga list. Dac amintim c i dou mici
state mediteraneene, Malta i Cipru, fceau parte din acelai grup, ne
dm seama de complexitatea problemei noii lrgiri a Uniunii Europene,
care a dominat deceniul 1994-2004. n acest context, s-a dezvoltat, mult
mai mult dect n etapele anterioare teoria i practica lrgirii Uniunii
Europene.
Un prim aspect al problemei era gravul decalaj economic dintre Europa
democratic i fostele state comuniste. Era necesar o veritabil
reconstrucie, similar, dei mai dificil, cu cea realizat prin Planul
Marshall. n acest sens, a fost iniiat, nc din 1989, Programul PHARE.
Destinat iniiai Poloniei i Ungariei, de unde-i vine i numele (PHARE,
este prescurtarea, din limba englez, pentru ajutor pentru reconstrucia
economic Polonia i Ungaria), programul a fost extins la toate statele
candidate din centrul i estul Europei (i chiar la state care nu erau
candidate nc). El a mobilizat fonduri europene substaniale: 6,7
miliarde euro, n perioada 1995-1999 i 10 miliarde euro pentru 2000-
2006. Astfel, programul PHARE a devenit principalul instrument de
preaderare. Dar, la aceste fonduri impresionante s-au adugat,
programele ISPA, pentru protecia mediului i dezvoltarea infrastructurii
de transporturi n statele candidate i SAPARD, ajutor pentru sectorul
agricol.
n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, au fost prezentate
3 criterii pentru aderare, numite criteriile de la Copenhaga: 1) politic:
instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului,
respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2)
economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului
comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii,
regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele
membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru
aderare.
La Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) s-a recunoscut c
lrgirea este o necesitate politic i, totodat, o ans istoric pentru
Europa. Dezbaterea privind lrgirea spre est a Uniunii Europene a
dominat ultimul deceniu al secolului trecut. Propunerile mergeau n trei
direcii: fie s se admit difereniat fiecare ar, n funcie de gradul ei de
pregtire; fie s se desprind grupuri de ri; fie s se accepte un mare
val de extindere, soluie avantajoas politic, pentru c elimina
resentimentele, dar mai greu de acceptat economic.


Consiliul
European de la
Helsinki

n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul Agenda 2000
prin care recomanda nceperea negocierilor pentru aderare cu Polonia,
Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia, iar Consiliul European de la
Luxemburg (decembrie 1997) a decis nceperea negocierilor cu aceste
state. La 31 martie 1998 au nceput negocierile cu aceste cinci ri plus
Cipru.
ns Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a favorizat
abordarea politic, hotrnd c toate statele candidate fac parte din
acelai proces( sau val) i negocierile pot ncepe n februarie 2000.
Procesul a fost ncheiat ns difereniat n timp (dei este vorba de
acelai val): zece state au intrat deja n Uniune, n mai 2004, celelalte
dou, Romnia i Bulgaria urmeaz s ntre, probabil, la 1 ianuarie
2004. Totodat, n prezent sunt n desfurare negocierile cu alte dou
state candidate: Croaia i Turcia.

3.1. Menionai prevederile Actului Unic European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Explicai ce nseamn criteriile de la Copenhaga i acquis-ul comunitar?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

5.5. Uniunea European

Tratatul de la
Maastricht

Este de remarcat c problema lrgirii nu a fost singura n istoria, evident
accelerat, a construciei europene dup Actul Unic European, adic n
ultimele dou decenii. Dovada accelerrii ritmului construciei europene
este c a fost nevoie s treac trei decenii de la tratatele fondatoare
pn la prima revizuire semnificativ, prin AUE, dar n ultimele dou
decenii au fost adoptate i au intrat n vigoare trei tratate importante: cel
de la Maastricht, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa. n plus, a fost
semnat, dar n-a intrat n vigoare prima Constituie european.
5.5.1. Tratatul privind Uniunea European - Maastricht - 1992
Procesul care a dus la redactarea tratatului de la Maastricht a nceput n
perioada 1988-1990 cnd, ntr-un lung ir de Consilii Europene
(Hanovra, 1988; Madrid, 1989; Strasbourg, 1989; Dublin I i Dublin II,
1990; Roma I i Roma II, 1990) s-au parcurs treptele pn la iniierea a
dou Conferine Interguvernamentale: una asupra Uniunii Economice i
Monetare (UEM) i cealalt pentru Uniunea Politic. Cele dou
Conferine Interguvernamentale s-au ntrunit n tot anul 1991 i au
prezentat rapoartele la Consiliul European de la Maastricht (9-11
decembrie 1991). Dup negocieri dificile i ncordate au fost depite


Semnificaia
Tratatului de la
Maastricht

Obiective

ultimele obstacole, n special opoziia Marii Britanii la extinderea
semnificativ a politicii sociale comunitare. Tratatul privind Uniunea
European, sau Tratatul de la Maastricht, a fost semnat pe 7 februarie
1992 n oraul olandez cu acest nume i a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
Preedintele francez Mitterand afirma la ntoarcerea de la Consiliul
European din decembrie 1991 c Maastricht este unul dintre cele mai
importante evenimente din ultima jumtate de secol. Iar profesorul Neill
Nugent scria: Tratatul de la Maastricht merit s fie examinat n detaliu
datorit enormei sale importane n continuarea procesului de
integrare. Specialistul englez continu, sintetiznd semnificaia
tratatului: El face acest lucru n dou moduri. Mai nti: el creeaz noua
organizaie a Uniunii Europene, care se bazeaz pe trei piloni:
Comunitile Europene <primul pilon>; o Politic Externe i de Securitate
Comun (CFSP) <pilonul doi>; Cooperarea n domeniile Justiiei i
Afacerilor Interne <pilonul trei>. n al doilea rnd, el continu dezvoltarea
politic i instituional: prima, prin adoptarea unei proceduri i unui orar
pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) cu o moned
unic; cealalt, prin extinderea posibilitilor de folosire a votului
majoritar calificat i prin crearea unei noi proceduri legislative
codecizia care pentru prima dat acorda Parlamentului European un
drept de veto.
Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n
procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
Europei, n care deciziile s fie luate pe ct posibil, cu respectarea
deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de
ceteni (art.A din Dispoziiile comune). Tratatul stabilete urmtoarele
obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o
politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul
Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond
pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social,
incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii
comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea
siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor
comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European;
extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de
necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost
mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea
de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu
respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea,
prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii.
Cu toate c prevederile TUE erau de o amploare impresionant pentru
construcia european, el nu i-a satisfcut pe cei care considerau c
momentul este favorabil pentru progrese mai evidente pe calea
integrrii. n articolul N al Tratatului de la Maastricht se prevedea
convocarea unei noi Conferine Interguvernamentale, n 1996, pentru a
examina eficiena tratatului. Astfel, procesul care a dus la Tratatul de la
Amsterdam este n strns legtur cu tratatul anterior i de aceea este
numit uneori Maastricht II. De remarcat este faptul c pregtirea i
discutarea Tratatului de la Amsterdam a durat mai mult dect oricare alt


Grupul de
reflecie

Consiliul de la
Torino

Consiliul
European de la
Amsterdam
1997

tratat din istoria CE/UE, de pn atunci.
5.5.2. Tratatul de la Amsterdam - 1997
Pentru c diferenele de vederi dintre statele membre, evideniate n
timpul pregtirii Tratatului pentru Uniunea European, persistau s-a
hotrt organizarea unei reuniuni pentru clarificarea poziiilor. Consiliul
European de la Corfu (iunie 1994), care a adoptat aceast msur, a
decis ca reuniunea pregtitoare s aib forma unui grup de reflecie.
Grupul s-a ntrunit n iunie 1995 i cuprindea 18 membri: cte un
reprezentant al Ministerelor de Externe din cele 15 state membre, 2
reprezentani ai Parlamentului European ( un socialist i un cretin-
democrat) i un membru al Comisiei Europene (reprezentantul pentru
Conferina Interguvernamental, comisarul spaniol Marcelino Oreja).
Preedintele grupului de reflecie a fost tot un spaniol, secretarul de stat
pentru Afaceri Europene, Carlos Westendorf. Raportul grupului
Westendorf, cum mai era numit, a fost prezentat n decembrie 1995 i
avea dou pri: 10 pagini cu probleme generale i 50 de pagini cu
prezentarea principalelor dezbateri. Dei interveniile n dezbateri nu
erau nominalizate, dezbaterile se dovedeau a fi fost contradictorii i pline
de rezerve. Raportul grupului de reflecie nu era ncurajator.
Totui, Consiliul European de la Torino (martie 1996) a decis
convocarea Conferinei Interguvernamentale, menite acum s
deblocheze situaia i s propun clauze pentru noul tratat. n aceste
condiii, se nelege de ce aceast Conferin Interguvernamental a
durat mai mult dect precedentele: i-a nceput activitatea la 29 martie
1997 ncheind-o la 16 iunie 1997. n desfurarea ei, opoziia a venit mai
nti din partea guvernului conservator britanic, dar acesta a pierdut
alegerile n mai 1997 i noul guvern Tony Blair a promis angajare
constructiv. n mod surprinztor ns, s-au produs alte schimbri
stnjenitoare pentru activitatea Conferinei: noul guvernul francez
socialist, condus de Lionel Jospin, a adoptat o politic diferit de cel
anterior cu privire la politica monetar, iar guvernul Kohl din Germania a
adoptat o politic mai puin integraionist dect era obinuit pentru
aceast ar, datorit unor probleme interne.
Consiliul European de la Noordwijk (23 mai 1997) nu a fcut dect s
deschid calea pentru trei sptmni de intense negocieri nainte de
Consiliul European de la Amsterdam (17-18 iunie 1997). Acordul relativ
realizat cu greu a luat forma unui nou tratat, mai puin ambiios dect cel
de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat 2 octombrie
1997. Dou state au ratificat tratatul dup referendum, Irlanda i
Danemarca. Frana a fost ultima ar care a ratificat tratatul, n martie
1999. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. El
cuprinde peste 50 de pagini, 13 protocoale, 51 de declaraii ale
Conferinei, 8 declaraii ale statelor, amendeaz 15 articole din tratatele
anterioare i elimin din ele 56 de articole czute n desuetudine.
Principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam se refer la:
-1.n prima seciune tratatul cuprinde prevederi pentru crearea unei zone
a libertii, securitii i justiiei, n 5 ani, incluznd noi arii de
competen pentru UE, cum ar fi: combaterea crimei, lupta mpotriva
rasismului i xenofobiei i cooperarea juridic n materie civil;
-2.n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC sau


Prevederile
Tratatului

Proiectul
tratatului

CFSP), Consiliul European a fost mputernicit s adopte strategii
comune n cazul n care statele membre au importante interese. S-a
hotrt ntrirea cooperrii ntre UE i UEO, care devine tot mai clar
componenta de securitate a UE. Secretarul general al Consiliului UE,
devine, prin prevederile tratatului, naltul Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun. De la nfiinarea acestei funcii ea este
deinut de Francisco Javier Solana Madariaga;
-3.Un protocol integreaz acquis-ul Schengen n cadrul legal al UE.
-4.Tratatul ncorporeaz capitolul social n TUE i precizeaz obiectivul
cooperrii pentru crearea unor noi locuri de munc;
-5.UE este mputernicit s adopte msurile necesare pentru a combate
discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, vrst. S-
au ntrit prevederile referitoare la egalitatea ntre sexe. Totui, n aceste
domenii se aplic procedura legislativ a consultrii, iar n Consiliu UE
se cere unanimitate;
-6.Prin tratat au fost ntrite puterile Parlamentului European;
-7.Votul majoritar calificat a fost extins la alte domenii unde anterior se
cerea unanimitate;
-8.Este consacrat principiul subsidiaritii, ntr-un protocol special.
-9.Tratatul prevede ntrirea cooperrii n domeniile: sntate public,
protecia mediului, protecia consumatorilor;
-10.n privina transparenei, se prevede dreptul cetenilor de a avea
acces la documentele Consiliului UE, cu unele restricii.
Prin tratatul de la Amsterdam s-a mai realizat transferarea multor politici
de la pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne) la pilonul 1, comunitar i
redefinirea pilonului 3 Cooperare Judiciar i Politic n Materie
Penal.
Se poate observa c, dei nu a avut o semnificaie istoric comparabil
cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a adus destule
progrese i nouti n procesul construciei europene.
5.5.3. Tratatatul de la Nisa - 2001
Cnd Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare, n mai 1999,
negocierile privind lrgirea spre est erau deja n desfurare, iar peste
cteva luni, la Helsinki, s-a hotrt nceperea negocierilor cu toate
statele candidate din zon. Era deci necesar un nou tratat, care s
rspund iminentei lrgiri a UE cu nc 12 state Acesta a fost Tratatul
de la Nisa.
i de aceast dat viitorul a fost pregtit prin prevederile tratatului
anterior, pentru c n Protocolul asupra instituiilor n perspectiva lrgirii
Uniunii Europene, ataat Tratatului de la Amsterdam se meniona c cel
puin cu un an nainte ca numrul statelor membre ale UE s treac de
20 se va convoca o nou Conferin Interguvernamental. Consiliul
European de la Kln (iunie 1999) a confirmat necesitatea convocrii
Conferinei, iar Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a
stabilit problemele care urmau s fie analizate de ea. Dup ce s-au
obinut acordurile Comisiei i Parlamentului European, necesare
conform TUE (art.48), Conferina Interguvernamental s-a deschis la 14
februarie 2000. Ea i-a desfurat activitatea la dou niveluri
(reprezentanii statelor membre pregtind lucrrile minitrilor de Externe)
i n decembrie a fost prezentat proiectul de tratat.


Reglementri
instituionale

Neajunsuri

Convenia
European

Conferina Inter-
guvernamental
Dup ndelungate i dificile negocieri la Consiliul European de la Nisa
(singurul care a durat 3 zile: 7, 8 i 9 decembrie 2000) s-a definitivat
Tratatul de la Nisa, care a fost semnat pe 26 februarie 2001. Dup
ratificare (probleme mai serioase au fost numai n Irlanda), tratatul a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Tratatul de la Nisa a provocat nemulumiri nu din cauza prevederilor sale
referitoare la integrarea european propriu-zis, ci din cauza ponderii
acordate fiecrei ri n perspectiva viitoarei lrgiri. Astfel, n tratat au
fost reglementate: ponderea voturilor statelor membre n Consiliu, n
cazul votului majoritar calificat; numrul de parlamentari, acordat fiecrei
ri, pentru Parlamentul European; noua structur a Comisiei Europene,
n care rile mari nu mai aveau cte doi comisari, ci unul singur la fel ca
statele mici. Tratatul de la Nisa reprezint un compromis, greu obinut n
multe privine i un prea mic progres n planul construciei europene. El
are totui meritul de a fi oferit un cadru instituional pentru lrgirea care
s-a produs n mai 2004 i va continua prin aderarea Romniei i
Bulgariei, probabil la 1 ianuarie 2007.
Problemele rmase nerezolvate dup adoptarea Tratatului de la Nisa
erau evidente, la nemulumirea unor state adugndu-se protestele
venite din partea Parlamentului European i Comisiei, pentru c multe
din propunerile lor nu au avut ecoul ateptat. Cadrul instituional era
criticat pentru c era complicat birocratic i tehnocratic mai mult dect
democratic, nu destul de eficient. De aceea, nc din timpul dificilei
dezbateri a tratatului s-a propus pasul urmtor care, se spera, ar fi
nlturat multe din acele neajunsuri.
5.5.4. Tratatul Constituional
Dup tradiia deja format prin precedentele tratate, drumul spre
Constituia european, ultimul moment din istoria de peste 50 de ani a
construciei europene, a nceput chiar prin Tratatul de la Nisa. Printre
cele 24 de Declaraii, anexe la tratat era i Declaraia privind viitorul
Uniunii Europene (declaraia 24), care propunea continuarea reformei
instituionale dincolo de rezultatele obinute prin Conferina
Interguvernamental 2000 i se schia un proces n trei etape.
Prima etap definit n Declaraie presupunea o dezbatere larg cu
toate prile interesate: reprezentanii parlamentelor naionale i
reprezentanii opiniei publice, iar a doua etap impunea iniiativele
adecvate pentru continuarea acestui proces. ntr-adevr Consiliul
European de la Laeken a adoptat Declaraia de la Laeken prin care s-a
creat Convenia European, sub conducerea lui Valry Giscard
d'Estaing, fostul preedinte al Franei ntre 1974 i 1981. Declaraia de la
Laeken (2001), relua ca obiective ale Conveniei Europene, obiectivele
fixate prin Declaraia 24, din Tratatul de la Nisa: o delimitare mai precis
a competenelor ntre Uniunea European i statele membre;
simplificarea tratatelor pentru a fi mai clare i mai uor de neles;
definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european; i
statutul Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nisa, n
conformitate cu concluziile Consiliului European de la Kln. Reuniunea
inaugural a Conveniei Europene a avut loc la 28 februarie 2002, iar
lucrrile ei au fost ncheiate la 10 iulie 2003.
A treia etap, prevzut i ea n Declaraia 24, a fost o nou Conferin

2004

Constituia
European

Ratificarea i
problemele
aprute

a guvernelor statelor membre convocat n 2004. Caracterul inedit al
Conferinei Interguvernamentale 2004 este dat de faptul c lucrrile
pregtitoare erau realizate de Convenia European, printr-o dezbatere
deschis cu toate prile interesate. Deci, Conferina Inter-
guvernamental, care s-a ntrunit formal n octombrie 2003, a fost n
msur s realizeze relativ rapid un acord asupra proiectului de
Constituie, pe 18 iunie 2004.
Constituia European, sau mai exact Tratatul prin care se instituie o
Constituie pentru Europa s-a semnat la Roma, pe 29 octombrie 2004:
au semnat efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre i 3
state candidate. n esen, Constituia European: substituie tratatele
anterioare; simplific tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii
Europene; realizeaz o reform instituional (n special prin suprimarea
structurii n piloni a UE); aprofundeaz construcia european (se
ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend
funcia de ministru european al Afacerilor Externe).
Procesul de ratificare a Constituiei Europene trebuia ncheiat la 1
noiembrie 2006. Din pcate ns situaia actual nu este deloc
promitoare pentru acest tratat. Situaia pare blocat n acest moment,
dup ce francezii (pe 29 mai 2005) i olandezii (pe 1 iunie 2005) au
respins prin referendum Constituia, cu 54,68% i respectiv 61,6%
voturi mpotriv. Alte cteva state membre, ntre care Danemarca,
Irlanda, Polonia, Portugalia, Marea Britanie sau Suedia au amnat(de
regul fr s fixeze o dat) ratificarea.
Dar acest moment de dificultate, de criz, este, foarte probabil trector,
cum au mai fost i altele n trecutul construciei europene. O construcie
care prin chiar noutatea ei, prin depirea unor deprinderi i mentaliti
formate n secole de istorie, nu poate fi nici simpl, nici lipsit de
probleme

4.1. Identificai principalele obiective propuse de Tratatul de la Maastricht.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.2. Explicai semnificaia Tratatului Constituional.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


Uniunea European nainte de 1 ianuarie 2007

5.6. Bibliografie
Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti,
1993
Bucureti, 1998
Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucureti, 1997
Bucureti, 2001
Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre,
Institutul European, Iai, 1998
Polirom, 2004
Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Napoca, 2000



1.1. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care
acord locul principal economiei i tehnocrailor. Scopurile sale eseniale sunt: asigurarea
pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice punctuale, ca
baz pentru viitoarea Federaie European. Scopul imediat este plasarea ntregii producii
franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie
deschis participrii i altor ri ale Europei pentru modernizarea produciei, ameliorarea
calitii sale, furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe
piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri;
egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii.
1.2. nalta Autoritate - largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul
Comunitii. Consiliul Special al Minitrilor o limitare a caracterului supranaional al
Comunitii. Adunarea Comun - puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control
asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului
Adunrii. Curtea de Justiie - judeca litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei
Autoriti. Comitetul Consultativ - acorda avize, la cerere naltei Autoriti.

2.1. Obiective: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre
statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune
fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei
circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n
domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f)
stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun.
2.2. Instituiile comune celor trei comuniti erau: Adunare Parlamentar European cu
atribuii deliberative i de control, fr puterea legislativ sau bugetar caracteristice
parlamentelor naionale i Curtea de Justiie.
2.3. Lrgirea reforma politicilor comune n sensul lrgirii domeniilor de aplicare a
competenelor economice, politice comune. Extinderea primirea de noi membrii.
Adncirea creterea gradului de liberalizare, aprofundarea reglementrii, a politicilor
comune, a angajamentelor i interdiciilor statelor membre.
re-studiai capitolul 5.3.. i bibliografia indicat.
3.1. Realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992 prin eliminarea complet
a taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale i obinerea unui spaiu fr frontiere
interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor
este asigurat ; ntrirea poziiei Parlamentului European, prin noile proceduri
cooperarea i avizul conform; extinderea ariei de aplicare a votului majoritar calificat n
Consiliul de Minitri; recunoaterea legal a Consiliului European; nfiinarea unei noi
instane judectoreti Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi
domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune

economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit
Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar.
3.2. Criteriile de la Copenhaga sunt cele 3 criterii pentru aderare decise de Consiliul
European de la Copenhaga din 1993: 1) politic: instituii stabile care s garanteze
democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor
minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului
comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective,
realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept
drept condiii pentru aderare.

4.1. Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s
conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul
Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea
coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor
de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu
respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special
prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi
domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul
European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea
de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a
fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat
principiul subsidiaritii.
4.2. Constituia European i propune s: substituie tratatele anterioare; simplifice
tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeze o reform instituional
(n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeze construcia european
(se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de
ministru european al Afacerilor Externe).


Pe baza textului Unitilor de nvare 4 i 5 precum i a bibliografiei aferente,
rezolvai urmtoarele sarcini de lucru:
1. Explicai semnificaia Planului Marshall pentru debutul construciei europene
3,5 pct.
2. Alctuii un eseu structurat cu tema Romnia i integrarea european 5.5 pct.

Barem de corectare
1. a. Problemele politice i economice ale reconstruciei europene la sfritul celui
de-al doilea rzboi mondial 0,5 pct.
b. Premisele Planului Marshall 1 pct.
c. Implementarea Programului de Recuperare European 1 pct.
d. Impactul asupra fenomenului de integrare european; concluzii 1 pct.

2. a. Contextul istoric al detarii Romniei de experiena integraionist din vestul
Europei 1 pct.
b. Debutul procesului de aderare dup 1990 0,5 pct.
c. Etapele parcurse n cadrul procesului de aderare 2 pct.
d. Problemele negocierilor cu Uniunea European 1 pct.
e. Concluzii 1 pct.

Not: 1 punct se acord din oficiu.


Instituiile Uniunii Europene (I)



INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (I)

Cuprins

6.1. Obiective 116
6.2. Instituiile Uniunii Europene prezentare general 116
6.3. Parlamentul European 119
6.4. Consiliul Uniunii Europene 126
6.5. Comisia European 131

6.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz
spaiul instituional al Uniunii Europene
Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene
Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor
europene
Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional
european

6.2. Instituiile Uniunii Europene - prezentare general

Argumente
pentru studierea
Instituiilor
europene

ntr-o perspectiv comparativ, pe termen lung, procesul istoric al
integrrii europene este printre cele mai importante i mai originale
procese din istoria continentului i, datorit locului pe care Europa l
ocup pe plan mondial, din istoria lumii ntregi.
Orice analiz detaliat a integrrii europene, a organizrii i funcionrii
Uniunii Europene are n centru prezentarea instituiilor europene.
Exist cel puin trei argumente n favoarea plasrii temei instituiilor
europene printre temele fundamentale n studiul integrrii europene i
chiar al relaiilor internaionale, n general.
n primul rnd, Uniunea European este o creaie juridic, sau, mai
bine spus, o construcie politic ntr-o form juridic i, din punct de
vedere practic, formal, centrul ei de greutate este n instituiile proprii.
n al doilea rnd, instituiile europene au atins n prezent o amploare
i o complexitate de neimaginat pentru cei care au lansat integrarea
european prin planul Schuman, n 1950.
n al treilea rnd, evenimentele recente, desfurate ntr-un ritm fr
precedent n istoria integrrii europene, au readus, cu insisten,
problema instituiilor europene n atenia opiniei publice: 1) lrgirea


Analiza
instituiilor
europene

Definiia instituiei

Sensul restrns

Sensul larg

Uniunii de la 15 la 25 de state; 2) alegerile pentru Parlamentul
European; 3) Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004
i 4) desemnarea unui nou preedinte al Comisiei Europene i
formarea echipei de comisari pentru viitoarea Comisie.
Analiza instituiilor europene trebuie s se sprijine, totodat, pe dou
caracteristici:
1) ntre instituiile europene i instituiile naionale cu atribuii
comparabile au existat i exist n continuare semnificative deosebiri i
2) instituiile europene sunt construite n raport cu echilibrul (determinat
politic) dintre naional i transnaional, deci dintre pstrarea unor
atribute de suveranitate i componentele n ascensiune ale integrrii.
Cele dou principii au la baz observaia istoric i de drept
constituional c Uniunea European nu a fost i nu este (nc?!) nici o
federaie, nici o confederaie i nici o uniune n sensul propriu, juridic, al
termenului. Uniunea European nu este subiect de drept constituional
(intern) ci subiect de drept internaional (tratate, convenii, ).
6.2.1. Problema instituiilor Uniunii Europene
Termenul de instituie are diferite conotaii, att n domeniul juridic, ct
i exprimarea curent.
Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur
format dintr-un anumit numr de persoane care particip la actul de
conducere ntr-un stat, o organizaie internaional, etc., avnd
organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte normative sau
prin cutum.
n cazul instituiilor Uniunii Europene problema este de a ti care dintre
structurile participante la actul de conducere pot fi numite instituii i care
nu. n lucrrile consacrate temei exist o varietate de opinii, n ciuda
faptului c avem chiar n tratate precizrile necesare. Astfel, n art.4 al
Tratatului de la Roma care instituie Comunitatea Economic European
sunt enumerate instituiile. Prin Tratatul de la Maastricht articolul a fost
completat i a primit alt numr art.7 din Tratatul instituind Comunitatea
European (n continuare TCE): Realizarea misiunilor ncredinate
Comunitii este asigurat de urmtoarele instituii: - un Parlament
European; - un Consiliu; - o Comisie; - o Curte de Justiie; - o Curte de
Conturi. Apoi, n partea a cincea a TCE, instituiile sunt reglementate n
detaliu. Exist deci un sens restrns, clar prezentat n tratate, pentru
categoria instituie din Uniunea European, cuprinznd numai cele
cinci instituii.
n multe lucrri ns categoria instituiilor este lrgit, extins, pentru a
cuprinde i alte structuri care particip la actul de conducere, n forme
diferite, exemple fiind: Consiliul European, Comitetul Economic u
Social, Comitetul Regiunilor etc. Uneori, acestea sunt prezentate sub
formula alte organe comunitare, fr a se preciza diferena de coninut
ntre instituii i organe.
n acest studiu vom prezenta n detaliu instituiile n sens restrns, dar
vom expune pe scurt i instituiile n sens larg.
Din punct de vedere instituional, Uniunea European are n centru ei
triunghiul format din: Consiliul Uniunii Europene, Comisia Uniunii


Triunghiul
instituional

Europene i Parlamentul European.
Problema instituiilor europene are ns i alt dimensiune. Exist o
ierarhie a acestora? Care ar fi ordinea corect a prezentrii lor.
ntrebarea nu este lipsit de consecine juridice n cazul interpretrii
sistematice a textului tratatelor.
Totui, Neill Nugent ncepe prezentarea instituiilor europene cu Comisia
i n acelai mod procedeaz i Jo Shaw. Yves Doutriaux sau Georges
Vandersanden deschid analiza instituiilor comunitare cu Consiliul. n
schimb, Tratatul instituind Comunitatea European ncepe prezentarea
instituiilor cu Parlamentul European i la fel se procedeaz n unele
lucrri de sintez. Diferenele se explic prin criteriile care stau la baza
sistematizrii i se pot justifica, totodat, prin cele dou caracteristici
evideniate mai sus.
n acest studiu, ordinea prezentrii este: Parlamentul, Consiliul, Comisia,
Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.

1.1. Definii termenul de instituie i precizai unde se regsete sensul restrns al
definiiei n cazul instituiilor europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................



6.3. Parlamentul European

Cldirea
Parlamentului
European de la
Strasbourg

Istoric

Materializare a
obiectivelor
federaliste

Parlamentul European fost precedat de Adunarea Comun a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) reglementat prin art.20-25
din Tratatul de la Paris (1951). Prin rezoluia din 20 martie 1958 cele 3
instituii similare din structura celor 3 comuniti create prin tratatele de
la Paris i Roma sunt reunite n Adunarea Parlamentar European.
Tratatul instituind Comunitatea European a pstrat textul din cele 3
tratate constitutive, care prevede c n Parlamentul European intr
reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate- art.190 (ex-
art.138) TCE.
nc din momentul nfiinrii sale Adunarea a fost o materializare a
obiectivelor federaliste, fiind puin necesar n cadrul CECO, dar
justificndu-se ca prim pas spre Federaia European. Foarte probabil,
pstrarea denumirii Adunare ascunde rezerve din partea unor
conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin
recunoaterea funciei parlamentare a instituiei. Neutralitatea acestor
denumiri oficiale i succesive ascunde o anumit reticen a statelor
membre n a recunoate o dimensiune cu adevrat parlamentar unui
organism care, foarte curnd va manifesta o ambiie contrar,
denumindu-se el nsui, prin rezoluiile din 1958 i 1962, Adunarea
parlamentar european i apoi Parlamentul European. Dei a fost
introdus pe aceast cale, n anul 1962, n terminologia instituiilor
comunitare, denumirea Parlamentul European a fost confirmat oficial,
pe plan juridic, abia prin Actul Unic European, din 1986 (art.3, par.1).
De altfel, pn n 1970, instituia a fost lipsit de atribuii importante i
privit, n consecin, ca lipsit de eficien. n ultimele dou decenii ns
situaia s-a schimbat, iar Parlamentul European a cunoscut o puternic


Evoluia
Parlamentului
European

consolidare.
6.3.1. Structur. Organizare.

Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma
prin vot universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele
membre (art.20 tratatul CECO; art.137 tratatul Comunitii Economice
Europene - CEE; art.107 tratatul Comunitii Europene a Energiei
Atomice - CEEA). ns rezervele politice fa de creterea autoritii
instituiei au prelungit aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de
tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979, membrii
Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele
naionale dintre membrii lor.
Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate
proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai
parlamentelor naionale. Astfel se explic, n bun msur, limitarea
atribuiilor instituiei europene n aceast etap.
i din punct de vedere numeric Adunarea/Parlamentul a cunoscut o
evoluie semnificativ.
n momentul constituirii, n anul 1952, Adunarea Comun a CECO
avea 78 de membri.
Adunarea Parlamentar European constituit n 1958 pentru cele
trei comuniti avea 142 de membri i Robert Schuman i-a fost
preedinte.
n 1973, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei,
Parlamentul European avea 198 de membri.
Parlamentul European ales n 1999, care i-a ncheiat activitatea n
2004, a avut 626 de membri.
n sfrit, n urma noii extinderi a Uniunii Europene i alegerilor
desfurate n iunie 2004, Parlamentul European care i-a nceput
de curnd activitatea are 732 de membri. Numrul acesta este suma
locurilor repartizate fiecrei ri n raport cu populaia ei, dar se
urmrete totodat i asigurarea unei reprezentri rezonabile pentru
rile mici. Astfel, Germania cu circa 82 de milioane de locuitori are
dreptul la 99 de deputai europeni, iar Luxemburg cu numai 600.000
de locuitori are 6 deputai. De asemenea, Luxemburg cu circa
600.000 de locuitori i Cipru cu mai puin de 800.000 au aceeai
reprezentare ca Estonia care are o populaie mai mare dect
amndou mpreun respectiv 6 deputai europeni. Pentru alegerile
din iunie 2004 statele membre ale U.E. au avut dreptul s aleag n
Parlamentul European: Germania 99 de deputai, Frana, Italia i
Marea Britanie cte 78, Spania i Polonia cte 54, Olanda 27, Belgia,
Cehia, Grecia, Portugalia i Ungaria cte 24, Suedia 19, Austria 18,
Danemarca, Finlanda i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia 9,
Slovenia 7, Cipru, Estonia i Luxemburg cte 6 i Malta 5.
n evoluia instituiei un rol deosebit a avut Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct din
septembrie 1976, care a deschis calea alegerilor europene organizate
pentru prima dat n iulie 1979. Au urmat alegerile din 14-17 iunie 1984,


Alegerile
europene

Diferene n
procesele
electorale

din 15-18 iunie 1989, din 9-12 iunie 1994, din 11-13 iunie 1999 i n
sfrit din 10-13 iunie 2004. Chiar dac au avut, de la nceput i pn n
prezent, mai mic relevan dect alegerile pentru parlamentele
naionale, alegerile europene sunt importante din dou puncte de
vedere: nti pentru c au contribuit la asigurarea legitimitii proprii i
deci la creterea autoritii Parlamentului European i apoi pentru c
cetenii Uniunii Europene au participat pentru prima dat n mod direct,
nemijlocit, la constituirea unei instituii europene.
De aceea, se impun cteva observaii cu privire la aceste alegeri.
1. Mai nti, alegerile europene nu s-au desfurat dup un sisteme
unitar n toate statele membre, n ciuda prevederii art.138 din Tratatul
Comunitii Economice Europene. Alegerile europene se desfoar
n aceeai sptmn, de joi pn duminic, n funcie de
reglementrile naionale. Pn n 1999 Marea Britanie a pstrat
sistemul uninominal, dar de atunci a trecut la sistemul proporional.
Totui, organizarea circumscripiilor electorale este diferit: dac n
cele mai multe state membre organizarea este la nivel naional, cu o
singur circumscripie electoral, n Irlanda sunt 4 circumscripii
regionale, n Frana 8, n Marea Britanie 11 i n Polonia 13.
Pragul electoral pentru o list este i el diferit: 3% n Grecia, dar 5%
n Cehia, Germania, Ungaria, Polonia sau Frana. n 12 ri dreptul
de vot este asigurat la 18 ani, n alte 10 la 21 de ani, n Frana la 23
de ani i n Italia i Grecia la 25 de ani. n patru ri membre votul
este obligatoriu (Grecia, Cipru, Luxemburg i Belgia), n celelalte este
un drept, fr s implice i o obligaie.
2. n al doilea rnd, dup alegerile europene din 1979, procentul celor
care aveau n acelai timp un mandat naional i unul european de
parlamentar a sczut continuu. n 1979, 30% dintre parlamentarii
europeni erau n aceast situaie, dup 1984 numai 12%. De altfel, n
Belgia i Spania s-a interzis prin lege cumulul celor dou mandate.
3. n al treilea rnd, participarea la vot a fost relativ redus la alegerile
europene i cu diferene semnificative ntre ri. Astfel, n 1979
participarea la vot a fost, n ansamblu de 62%, n 1984 de 61%, n
1989 de 58% i n 1994 de 56,5%. n statele unde votul este
obligatoriu, Belgia i Luxemburg, procentul a fost de circa 90%, ns
n Marea Britanie a fost de numai 33-36%. Alegerile din acest an au
reprezentat chiar un moment dramatic, amplu comentat de pres. La
alegerile europene din 10-13 iunie 2004 s-au prezentat la vot numai
44,03% dintre alegtori, cu 5,77% mai puin dect n 1999. n plus,
interesul pentru acest moment istoric (primele alegeri ntr-o Uniune
European cu 25 de membri) a fost mai mare la vechii membri
45,44% participare la vot, dect la cei 10 noi membri 26,34%
participare la vot! n aceste condiii, diferenele naionale au marcat
recorduri greu de neles sau de imaginat: Belgia participare la vot
90,81%, Luxemburg - 90,8%, Malta - 82%, Italia - 73,1%, dar
Lituania 39,4%, Ungaria 38,47%, Cehia 28,32%, Polonia 20,
76% i Slovacia 16,96%.
Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European poate fi
analizat pornind de la trei criterii: funcional, tehnic i politic.
n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea


Criterii de analiz
a organizrii P.E.

Grupurile
Parlamentare

sub conducerea Biroului Parlamentului. Acesta este format din
preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori. Preedinte al
Parlamentului European este acum spaniolul Jose Borrell. Biroul este
ales pentru doi ani i jumtate.
Pe plan tehnic, Parlamentul European creeaz la nceputul activitii
sale n jur de 20 de comisii permanente: 1) Comisia de afaceri
externe, securitate i aprare; 2) Comisia pentru agricultur i
dezvoltare rural; 3) Comisia pentru buget; 4) Comisia economic,
monetar i de politic industrial; 5) Comisia de cercetare,
dezvoltare tehnologic i energie; 6) Comisia de relaii economice
externe; 7) Comisia juridic i a drepturilor cetenilor; 8) Comisia
pentru afaceri sociale i ncadrare n munc; 9) Comisia de politic
regional; 10) Comisia pentru transport i turism etc.
Pe lng comisiile permanente Parlamentul European poate s
creeze i subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.
n sfrit, din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n
grupuri parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup
criteriul afinitii politice i nu pe baza provenienei naionale a
parlamentarilor europeni. Mai mult, caracterul multinaional al
grupurilor parlamentare este ncurajat prin regulamentul
Parlamentului European, care prevede c pentru constituirea unui
grup trebuie s fie cel puin 29 de deputai dac acetia aparin unui
singur stat membru, 23 dac ei provin din dou state, 18 dac provin
din trei state i 14 dac au fost alei n patru state sau mai multe.
Parlamentul European ales n iunie 2004 a creat urmtoarele grupuri
parlamentare:
1) Grupul Partidului Popular european (Democrat-cretini) i al
Democrailor europeni (PPE DE), cu 268 de deputai;
2) Grupul Socialist (PSE), cu 198 de deputai;
3) Grupul Aliana Democrailor i a Liberalilor pentru Europa (ALDE), cu
88 deputai;
4) Grupul Verzilor/Aliana Liberal european (Verzi/ALE), cu 42
deputai;
5) Grupul Confederal al Stngii Unite europene/Stnga Verzilor nordici
(GUE/NGL), cu 41 deputai;
6) Grupul Independenei i al Democraiei (IND/DEM), cu 37 deputai;
7) Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), cu 27 deputai i
8) Nenscriii (NI), cu 29 deputai.
Parlamentarii nu pot face parte dect dintr-un singur grup parlamentar.
Grupurile parlamentare au multiple atribuii. Preedintele Parlamentului
European mpreun cu preedinii grupurilor parlamentare formeaz
Conferina Preedinilor.
Parlamentul European dispune i de servicii administrative: Secretariatul
general, Direcia Informatic i Departamentul Juridic. Secretariatul
general este organizat n 7 Direcii Generale i cuprinde aproximativ
4.000 de funcionari.


Sediul

Sesiunile
parlamentare

Comisiile

6.3.2. Funcionare
Funcionarea Parlamentului European este reglementat n
Regulamentul su interior.
Consiliul European de la Edinburgh (1992) a decis c sediul
Parlamentului European este la Strasbourg, fapt confirmat printr-un
Protocol anexat Tratatului de la Amsterdam. Totui, lucrrile
Parlamentului European se desfoar, n practic, n cele trei centre
ale Uniunii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg, ceea ce nu contravine
Hotrrii din 1992.
Parlamentul se ntrunete n sesiuni anuale care ncep n a doua zi de
mari din luna martie. n cadrul sesiunii anuale Parlamentul European se
reunete n perioade de sesiuni sau edine plenare sptmnale.
ntr-un an au loc 12 edine plenare n fiecare lun n afar de august
i una suplimentar n octombrie, cnd se face prima lectur a
proiectului de buget. edinele plenare se desfoar ntr-o sptmn
pe lun, de luni pn vineri. Ele au loc la Strasbourg. De regul, n
fiecare an se mai desfoar patru-ase mini-plenare sau edine
suplimentare pe durata a dou jumti de zi, de la prima zi la prnz
pn a doua zi la prnz. Aceste mini-plenare au loc la Bruxelles.
Tot la Bruxelles se ntrunesc comisiile parlamentare, care lucreaz dou
sptmni pe lun; n felul acesta se asigur legtura Parlamentului cu
Consiliul UE i Comisia care i au sediul n capitala Belgiei. n cea de-a
patra sptmn din lun parlamentarii europeni lucreaz n cadrul
grupurilor politice. n sfrit, circa 3000 din cei 4000 de funcionari din
cadrul Secretariatului General al Parlamentului i au sediul la
Luxemburg.
Parlamentul European i desfoar activitatea n mod public, spre
deosebire de Consiliul UE i de Comisie.



Atribuii bugetare

Atribuii politice

Atribuii
legislative

6.3.3. Atribuii

Pn n 1970, atribuiile Parlamentului European erau limitate la dreptul
de control i la dezbaterea problemelor Comunitii Europene. i lipseau
chiar prerogativele caracteristice pentru parlamentele naionale: votarea
bugetului i atribuiile legislative. Dup aceast dat Parlamentul
European a cunoscut o remarcabil consolidare, iar prerogativele sale s-
au extinse.
n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: 1) puterea bugetar; 2)
controlul politic; 3) atribuii legislative.
Puterea bugetar a Parlamentului European a fost instituit prin
Tratatul de la Luxemburg din 1970, care-i asigur dreptul de a
modifica proiectul de buget propus de Consiliu i dreptul de a
dispune cu privire la cheltuielile neobligatorii. Prin Tratatul de la
Bruxelles din 22 iunie 1975, puterea bugetar a Parlamentului a fost
ntrit prin dreptul de a respinge proiectul de buget i dreptul de a
da sau nu Comisiei descrcarea privind execuia bugetar. i n
prezent Parlamentul European pstreaz prerogative importante
pentru aprobarea capitolului cheltuieli neobligatorii din bugetul UE,
care reprezint circa o treime din acesta i cuprinde fonduri
importante: cheltuieli de personal, mediu, transport, cercetare,
energie, Fondul Regional de Dezvoltare, Fondul Special European.
Controlul politic a fost i el extins fa de prevederile tratatelor
constitutive. Parlamentul European i exercit dreptul de control att
asupra activitii Comisiei, ct i asupra Consiliului UE i chiar asupra
Consiliului European, n grade i modaliti diferite. Cele trei instituii
au obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte de activitate care
sunt analizate i dezbtute de parlamentari. Totodat, deputaii din
Parlamentul European au dreptul de a pune ntrebri cu privire la
activitatea celorlalte instituii europene sub forma: interpelrilor
scrise, interpelrilor orale fr dezbateri sau interpelrilor orale cu
dezbateri. Tratatul de la Maastricht i-a oferit Parlamentului noi
instrumente de control prin dreptul de a rezolva petiiile care-i sunt
adresate de ceteni i prin instituirea mediatorului (OMBUDSMAN),
numit de Parlament, care primete i rezolv plngerile privind
nclcarea unor drepturi de ctre instituiile comunitare (cu excepia
Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan).
Controlul Parlamentului este mai strict asupra Comisiei pentru c el
are dreptul s voteze investirea acesteia i dreptul de a o demite n
bloc printr-o moiune de cenzur.
Atribuiile n domeniul legislativ au contribuit foarte mult la creterea
rolului Parlamentului i l-au transformat n colegislator n multe
domenii, alturi de Comisie (care are dreptul de iniiativ) i Consiliul
UE, care pstreaz dreptul de decizie.
Parlamentul European particip acum la procesul legislativ n mai
multe forme: consultare (obligatorie sau facultativ), cooperare,
codecizie i avizul conform.
Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la
Tratatul de la Roma (1957), ns ea ofer posibiliti reduse de


intervenie a Parlamentului European n procesul legislativ.
Este drept c n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul,
dar n mod practic rezervele Parlamentului (amendamente,
respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE s adopte o
norm juridic.
n schimb, n cadrul procedurii cooperrii (dou lecturi)
introdus prin Actul Unic European i n cadrul procedurii
codeciziei (trei lecturi) introduse prin Tratatul de la Maastricht
i extins la alte domenii prin Tratatul de la Amsterdam,
Parlamentul European devine o component important a
procesului legislativ din cadrul Uniunii Europene.

2.1. Explicai motivele limitrii atribuiilor Parlamentului European pn n 1979.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai organizarea Parlamentului European pe cele trei dimensiuni funcional,
tehnic i politic.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Enumerai atribuiile principale ale Parlamentului European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.4. Explicai procedura consultrii obligatorii.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................



6.4. Consiliul Uniunii Europene

Sediul Consiliului
UE de la
Bruxelles

Inteniile exprimate de Jean Monnet, autorul Planului Schuman de a se
realiza ntr-un ritm accelerat unificarea Europei au fost frnate prin
crearea Consiliului, instituie care exprim suveranitatea statelor
membre. Conform prevederii din Tratat: Consiliul este format din cte
un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s
angajeze guvernul acelui stat membru (art.203 ex.art.146) din TCE. Din
punct de vedere al structurii, Consiliul este o construcie
interguvernamental, dar din punct de vedere funcional, el depete
acest cadru intrnd n rndul instituiilor integrrii europene. Totodat,
Consiliul reprezint (cu limitrile corespunztoare) legislativul
comunitar.

Numit dup tratatul de fuziune a instituiilor europene Consiliul de
Minitri, aceast instituie fundamental a integrrii europene a primit din
1993 denumirea oficial de Consiliul Uniunii Europene.
Dei numele conduce la ideea unei instituii unice, Consiliul se ntrunete
de fapt n formaiuni diferite n funcie de problemele discutate. Dac
acum civa ani se vorbea de mai mult de 25 de tipuri de formaiuni n
care se ntrunea Consiliul UE, n prezent ele au fost reduse la nou. Cea
mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de
coordonare, este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul
Afacerilor Generale. Alte forme de ntrunire sunt: 1) Consiliul Afacerilor
Economice i Financiare (ECOFIN); 2) Consiliul Justiiei i al Afacerilor
Interne; 3) Consiliul Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i
Proteciei Consumatorului; 4) Consiliul Concurenei (piaa intern,


Diferitele
formaiuni de
ntrunire

Preedinia,
Secretariatul

COREPER

Preedinia prin
rotaie

industrie i cercetare); 5) Consiliul Transportului, Telecomunicaiilor i
Energiei; 6) Consiliul Agriculturii i Pescuitului; 7) Consiliul Mediului i 8)
Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.
Rolul central n activitatea Consiliului UE este jucat de Preedinie,
asigurat prin rotaie de statele membre. Preedinia UE este sprijinit
de Secretariatul General al Consiliului UE care are peste 2000 de
funcionari. Tratatul de la Maastricht a creat funcia de Secretar General
al Consiliului, iar prin Tratatul de la Amsterdam acesta a primit calitatea
de nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun.
Din 13 septembrie 1999 funcia este ndeplinit de Javier Solana
Madariaga.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de ntrunirile sptmnale ale efilor
reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Bruxelles n cadrul
Comitetului Reprezentailor Permaneni (COREPER). Creat prin Tratatul
de la Bruxelles (1965), acest comitet i desfoar activitatea la dou
niveluri (COREPER I i COREPER II) i are un important rol, de filtru,
pentru activitatea Consiliului UE.
De asemenea, Consiliul este ajutat n activitate de comitete specializate
ntre care mai importante sunt: Comitetul special pentru agricultur (care
ndeplinete pentru acest domeniu extrem de important al Uniunii
Europene acelai rol pe care l are COREPER n celelalte domenii),
Comitetul politic, reglementat prin art. 25 (fost J.25) din Tratatul privind
Uniunea European, Comitetul de coordonare, reglementat prin art.36
TUE, Comitetul monetar, Comitetul permanent pentru fora de munc,
etc.
6.4.2. Funcionare

Decizia Consiliului European de la Edinburgh din decembrie 1992 cu
privire la sediile instituiilor europene precizeaz c sediul Consiliului UE
este la Bruxelles. ns n lunile aprilie, iunie i octombrie sesiunile sale
se desfoar la Luxemburg.
n organizarea sesiunilor Consiliului rolul central l are preedinia
Consiliului, exercitat prin rotaie de rile membre pentru ase luni (1
ianuarie 30 iunie i 1 iulie-31 decembrie). Pentru perioada 2003-2006,
rotaia statelor la preedinie este urmtoarea: 2003: Grecia i Italia;
2004: Irlanda i Olanda; 2005: Luxemburg i Marea Britanie; 2006:
Austria i Finlanda. Cu cel puin o sptmn nainte de preluarea
funciei, preedinia adopt un program semestrial sub forma unei ordini
de zi provizorii.
Din experiena ultimilor ani se poate constata c cele mai frecvente
ntlniri au fost n forma: Consiliului Afacerilor Generale, cu cel puin o
ntlnire lunar, urmat de Consiliul minitrilor Agriculturii i ECOFIN cu
aproximativ 10 sesiuni pe an.
Sesiunile Consiliului nu sunt publice cu excepia ntrunirii o dat pe
semestru a Consiliului Afacerilor Generale i a ECOFIN ntr-o dezbatere
public de orientare.
Problemele nscrise pe ordinea de zi sunt mprite la punctul A i
punctul B. Problemele de la punctul A sunt cele asupra crora s-a
ajuns la un acord n ntlnirile COREPER i deci, n principiu, nu mai


Mecanisme
decizionale

Votul majoritar
calificat

sunt dezbtute n Consiliu, ci numai confirmate. Problemele de la
punctul B, din contr, sunt cele care se supun dezbaterii.
Consiliul UE fiind principalul factor de decizie din cadrul Uniunii, se ridic
ntrebarea cum se ajunge la aceste decizii, deci care este modalitatea
de vot. n aceast privin, tratatele care au stat la baza Uniunii au
renunat la dreptul de veto al fiecrui membru, care ar fi corespuns
principiului suveranitii statelor, dar ar fi limitat integrarea european
la o form perfecionat de colaborare interguvernamental. n Consiliul
UE exist trei modaliti de vot: majoritatea simpl, majoritatea calificat
i unanimitatea.
Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot
(indiferent de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n
prezent n cazuri rare, n primul rnd n probleme de procedur.
Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai multe cazuri, aria lui
de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, dup compromisul de la Luxemburg (1966). Votul cu
majoritate calificat este un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja
interesele specifice att pentru statele mai mari ct i pentru cele mai
mici. n cadrul lui ponderea statelor este diferit. De exemplu, pn la 1
mai 2004 statele mari (Germania, Marea Britanie, Frana; Italia) aveau
10 voturi, iar cele mici 3 voturi (Irlanda, Danemarca, Finlanda) sau chiar
2 (Luxemburg). ns erau necesare 62 de voturi din 87 pentru ca actul
s fie adoptat.
Tratatul de la Nisa a schimbat att ponderea statelor membre n Consiliu
de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat
membru) ct i definiia votului majoritar calificat, introducnd un sistem
dublu care cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care
au acordat votul respectiv.
Problema votului majoritar calificat a fost mult dezbtut n ultima
perioad. Acordul la care a ajuns ultimul Consiliu European (Bruxelles
17-18 iunie 2004), care va fi cuprins n Constituia european, ce
urmeaz s fie votat la sfritul lui octombrie, este urmtorul: Un vot
majoritar calificat se definete ca cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin cincisprezece dintre ei i reprezentnd state
membre care au cel puin 65% din populaia Uniunii. Votul de blocaj
trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului.
Votul cu majoritate calificat se aplic n domenii limitate, cum ar fi:
revizuirea tratatelor, aderarea unui nou stat, resursele proprii din bugetul
Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II i III ai Uniunii
Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri
Interne).



Atribuiile n
cadrul C.E.

6.4.3. Atribuii

Dup Tratatul de la Maastricht atribuiile Consiliului Uniunii Europene pot
fi mprite n dou mari categorii: mai nti sunt atribuiile n cadrul
Comunitii Europene (care a pstrat realizrile celor 3 comuniti create
n anii '50) i apoi sunt atribuiile n cadrul celor doi piloni noi care au
configurat Uniunea European.
1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n domeniul Comunitii sunt
cele reglementate prin art.202 (ex. art.145) TCE i anume: Pentru
asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul Tratat i n
condiiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de
putere de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei
atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.
Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului
este puterea de decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n
calitate de instituie legiuitoare, n baza puterii de decizie, Consiliul
adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii pentru
legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare,
Consiliul adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie,
Consiliul a fost la nceputul integrrii europene i continu s fie i n
prezent (cu unele limitri n favoarea Parlamentului European)
principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii.
ns puterea legislativ a Consiliului este afectat de dreptul,
aproape absolut, de iniiativ rezervat Comisiei. Deci, Consiliul aprob
numai actele normative propuse de Comisie. n plus, Consiliul poate
delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este
cea care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au
caracter administrativ, limitat la activiti de rutin.
2. Atribuiile Consiliului sunt mai largi n domeniile cuprinse n cei doi


Atribuii n cadrul
celor 2 piloni noi

piloni noi ai Uniunii Europene: Politica extern i de Securitate
Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI).
Aspectele privind Politica Extern i de Securitate Comun sunt
reglementate n titlul V (art.11 28) din Tratatul de la Maastricht.
n acest domeniu Consiliul U.E. i exercit atribuiile sub controlul
politic rezervat Consiliului European, care definete principiile i
orientrile generale (art.13 TUE).
Tratatul de la Amsterdam a adus completri Tratatului de la
Maastricht n domeniul PESC, prin definirea conceptelor de
aciuni comune (art.14 TUE) i poziii comune (art.15 TUE).
n Tratatul de la Maastricht domeniul Justiiei i Afacerilor Interne
este rezervat reglementrilor elaborate de Consiliul UE, fr
intervenia Consiliului European. ns Tratatul de la Amsterdam,
care a redefinit domeniul sub denumirea Cooperare judiciar i
poliieneasc n materie penal, a introdus schimbri importante
transfernd o parte din pilonul trei la pilonul unu, cel al
Comunitii. Zonele astfel transferate sunt deci supuse iniiativei
Comisiei, deciziei Consiliului, consultrii Parlamentului i
controlului Curii de Justiie.
3.1. Precizai care este cea mai important form a Consiliului Uniunii Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Indicai i explicai modalitile de votare n cadrul Consiliului.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.3. Menionai atribuiile Consiliului n cadrul Comunitii Europene
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................



6.5. Comisia european

Sediul Comisiei
Europene de la
Bruxelles

Evoluie istoric

Definiia din
Tratatul CE

Se poate considera cea mai veche instituie a Uniunii Europene, avnd
n vedere c precursoarea ei, nalta Autoritate, era singura instituie
propus de Planul Schuman (1950). Din punct de vedere istoric, practic,
Comisia a trecut prin 3 faze importante:
nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(1952-1958),
coexistena celor 3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti
europene (nalta Autoritate; Comisia EURATOM i Comisia C.E.E.)
(1958 -1967) i
formarea Comisiei unice dup Tratatul de fuziune de la Bruxelles
(1965) 1967- pn n prezent.
Definit de regul ca executiv comunitar, Comisia are dup cum se va
vedea, atribuii mult mai largi. Dintre instituiile U.E., Comisia este cea
care reprezint cel mai bine elementul integrator, aspect evideniat n
Tratatul instituind Comunitatea European, art.213 (ex. art.157) alin.(2):
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu
solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un
alt organism.



Cele 2 planuri ale
Comisiei

Evoluia structurii

Preedintele
Comisiei
6.5.1.Structur. Organizare
Termenul Comisia european se folosete pentru denumirea a dou
realiti distincte:
pe de o parte el se refer la Colegiul comisarilor europeni
componenta politic a Comisiei,
iar pe de alt parte la structura extins, cuprinznd att Colegiul ct
i directoratele generale i serviciile (componenta administrativ). n
cel de-al doilea sens, Comisia european este, evident, cea mai
extins instituie european, cu peste 20.000 de funcionari, adic 2/3
din totalul personalului Uniunii Europene.
Periodizarea prezentat mai sus este util pentru nelegerea
transformrilor istorice suferite de Colegiu. n perioada existenei celor 3
comuniti distincte, fiecare avea o instituie proprie CECO nalta
Autoritate cu 9 membri n Colegiu, CEE cu 9 membri i EURATOM cu 5
membri. Din 1967, dup fuziunea instituiilor comunitare numrul
membrilor din Colegiul Comisiei a crescut pe msura aderrii unor noi
membri. Astfel, dup o perioad de tranziie (1967-1970) cnd erau 14
membri n Colegiu, acesta a avut 9 membri pn la lrgirea din 1973,
apoi 13 pn n 1981, 14 pn n 1986 i 20 din 1995 pn n mai 2004.
n prezent, Colegiul trece prin cea mai important schimbare din istoria
instituiei. Mai nti, n componena sa au intrat din mai 2004 nc 10
comisari din statele primite n UE, ridicnd numrul la 30, apoi, civa
comisari au fost nlocuii n ultimele luni (spre exemplu: Pedro Solbes
Miro cu Joaquin Almunia Spania; Ana Diamantopoulou cu Stavros
Dimas Grecia), n sfrit a fost nominalizat viitorul preedinte al
Colegiului Jose Manuel Durao Barroso i s-a format echipa de 25 de
comisari europeni.
Din rndul comisarilor Colegiului s-a detaat, n ultimele dou decenii,
mai evident, figura Preedintelui Comisiei Europene. Dac avem n
vedere ntreaga perioad a construciei europene 1952-2004 constatm
c au existat 19 preedini ai Comisiilor (inclusiv nalta Autoritate a
CECO). Dintre ei, cei care i-au lsat mai puternic amprenta au fost:
Jean Monnet, Walter Hallstein, Roy Jenkins i Jacques Delors.


Jose Manuel
Barroso

Comisia
European
Barroso

ntrirea rolului preedintelui Comisiei Europene n ultimii ani este
argumentat prin: desemnarea lui naintea celorlali comisari i
participarea acestuia la numirea lor, participarea la lucrrile Consiliului
European, rolul pe care-l joac n edinele Comisiei etc. De asemenea,
preedintele joac acum un rol mai bine precizat n alocarea portofoliilor.
Fiecare comisar european primete un domeniu de responsabilitate (mai
rar, dou sau mai multe) alctuind portofoliul. Spre exemplu,
repartizarea portofoliilor pentru Comisia European Barroso care a intrat
n funcie n noiembrie 2004 a fost stabilit astfel:

Portofoliu Commisar Stat
1.
Preedinte al Comisiei Jos Manuel Duro
Barroso
Portugalia
2.
Prim Vice-Preedinte;Relaii
Instituionale i Strategie de
Comunicare
Margot Wallstrm Suedia
3.
Afaceri Economice i Monetare Joaqun Almunia Spania
4.
Vice-Preedinte; ntreprinderi i
Industrie
Gnter Verheugen Germania
5.
Vice-Preedinte; Justiie, Libertate i
Securitate
Franco Frattini Italia
6.
Vice-Preedinte; Transporturi Jacques Barrot Frana
7.
Vice-Preedinte; Afaceri
Administrative, Bilan i Anti-Fraud
Siim Kallas Estonia
8.
Piaa Intern i Servicii Charlie McCreevy Irlanda
9.
Agricultur i Dezvoltare Rural Mariann Fischer Boel Danemarca
10.
Politica n Domeniul Concurenei Neelie Kroes Olanda
11.
Comer Peter Mandelson Marea Britanie
12.
Pescuit i Afaceri Maritime Joe Borg Malta
13.
Mediu Stavros Dimas Grecia
14.
Sntate i Protecia Consumatorului Markos Kyprianou Cipru
15.
Dezvoltare i Ajutor Umanitar Louis Michel Belgia
16.
Extindere Olli Rehn Finlanda
17.
Angajri, Afaceri Sociale i
Oportuniti Egale
Vladimr pidla Republica
Ceh
18.
Impozite i Uniunea Vamal Lszl Kovcs Ungaria
19.
Programare financiar i Buget Dalia Grybauskait Lituania
20.
Relaii Externe i Politica de
nvecinare European
Benita Ferrero-
Waldner
Austria
21.
Educaie, Antrenare, Cultur i
Multilingvism
Jn Fige Slovacia
22.
Politic regional Danuta Hbner Polonia
23.
Energie Andris Piebalgs Letonia
24.
tiin i Cercetare Janez Potonik Slovenia
25.
Societate informaional i Medii Viviane Reding Luxemburg
Problema alocrii portofoliilor este calea de nelegere a legturii dintre
cele dou niveluri ale Comisiei Europene: Colegiul i Serviciile (n
general).
Serviciile Comisiei Europene sunt cea mai vast structur din cadrul
Uniunii Europene, o complex, specializat i eficient birocraie de la
Bruxelles, uneori criticat, deseori invidiat. n mod tradiional, serviciile
Comisiei au fost mprite n directorate generale i servicii speciale. n
1958, dup nfiinarea CEE, erau 9 directorate generale, iar n anii '90


Serviciile
Comisiei

Directoratele
Comisiei

ele au trecut de 20!
n cadrul reformei realizate de Romano Prodi la scurt timp dup intrarea
n funcie a actualei Comisii Europene s-a redus deosebirea dintre
directoratele generale i serviciile speciale. Acest lucru s-a fcut mai
nti prin renunarea la tradiionala numerotare a directoratelor generale,
modalitate care intrase n cutuma instituiilor europene n aa msur c
funcionarii creaser un argou n care DG IV nsemna directoratul
general pentru concuren sau DG VI directoratul general pentru
agricultur.
n al doilea rnd i mai important, att directoratele generale ct i
serviciile speciale au fost grupate n 4 domenii i anume:
1) Politici (Probleme economice i financiare; Agricultur; Centrul comun
de cercetare, Concuren, Educaie i cultur,);
2) Relaii externe (Comer, Dezvoltare, Extindere, Oficiul de cooperare,
Oficiul de ajutor umanitar);
3) Servicii generale (Oficiul european de statistic, Oficiul publicaiilor,
Oficiul european de lupt mpotriva fraudei, Pres i comunicare,
Secretariatul general);
4) Servicii interne (buget, direcia general pentru traduceri, Grupul
consilierilor politici, Personal i administraie,).
Directoratele generale cele mai mari sunt: Personal i administraie (n
jur de 3.000 persoane), Traduceri (n jur de 2000) i Agricultur (n jur de
1000). Directoratele generale sunt divizate n directorate, iar acestea n
uniti.
Amploarea problemelor i necesitatea de a pstra legtura cu serviciile
att de complexe a impus dezvoltarea unei verigi intermediare ntre
comisari i serviciile pe care le coordoneaz: cabinetele. Acestea sunt
birourile personale ale comisarilor, formate din persoane care au
puternice legturi cu acetia. Membrii cabinetelor sunt numii de comisari
i i nceteaz activitatea n acelai timp cu ei.
6.5.2. Funcionare
Comisia European are sediul la Bruxelles, n imobilul Breydel. n
perioada sesiunilor plenare ale Parlamentului European, edina
sptmnal a Comisiei are loc la Strasbourg. Funcionarea Comisiei se
refer, de fapt, la activitatea Colegiului comisarilor. Directoratele
generale i celelalte servicii lucreaz n pregtirea activitii Colegiului i
n subordinea lui.
Comisia European se ntrunete pentru a lua hotrri n fiecare
sptmn, miercurea. Aceste edine sunt precedate i pregtite de
reuniunile efilor de cabinet (lunea) i de cele ale efilor Directoratelor
generale (marea).
Comisia funcioneaz ca organ colegial, deci deciziile sunt luate printr-o
hotrre colectiv, iar responsabilitatea este a ntregii Comisii. La
edinele Comisiei particip un numr limitat de persoane. n afar de
comisari nu mai iau parte la edine dect: secretarul general al Comisiei
i adjunctul lui, Directorul General al Serviciului Legal, eful de cabinet al
preedintelui, purttorul de cuvnt i eful serviciului grefierilor.
edinele Comisiei nu sunt publice i deliberrile sunt confideniale.


Mecanisme i
proceduri
decizionale

Atribuiile
executive

Atribuiile
legislative

Atribuiile
Preedintele Comisiei hotrte ordinea de zi a fiecrei edine. Din
cauza volumului mare de probleme i a varietii lor nu toate dosarele
ajung n edinele sptmnale, Comisia dispunnd i de alte metode de
rezolvare a lor. Prin procedura scris sunt rezolvate problemele mai
simple, necontroversate: un comisar le transmite celorlali comisari (la
cabinetele lor) o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se
comunic observaii sau amendamente, propunerea este considerat
adoptat. Alte proceduri pentru rezolvarea unor probleme, cu pstrarea
principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau delegarea, cnd se
ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai
Colegiului, respectiv unor directori generali sau efi de servicii).
Evident, n edinele Comisiei sunt prezentate cele mai importante
probleme. ns i n acest caz se face o sortare a problemelor nscrise
pe ordinea de zi. Problemele nscrise n categoria A sunt cele asupra
crora efii de cabinet au ajuns deja la un acord: de regul ele sunt
votate fr a mai fi discutate. Numai problemele nscrise n categoria
B, cele controversate, sunt discutate. Deciziile sunt adoptate prin vot
cu majoritatea membrilor Comisiei. n practic ns cele mai multe decizii
sunt luate n unanimitate, dup ce opiniile contrare sunt conciliate.
6.5.3. Atribuii
Comisia european dispune de largi atribuii, datorit faptului c
lucreaz n interesul general al Comunitii. n acest sens reamintim c
personalul Comisiei este mai numeros dect al tuturor celorlalte instituii
la un loc, iar activitatea ei este permanent.
Cea mai caracteristic atribuie a Comisiei este cea executiv,
sprijinit pe structura instituiei, similar unui guvern. Pn la Actul
Unic European (1986), Consiliul deinea att puterea legislativ, ct
i pe cea executiv, pe care o putea ncredina Comisiei printr-o
abilitate special. n prezent, exercitarea puterii executive de ctre
Comisie este regula, iar pstrarea ei de ctre Consiliu este excepia.
ns realizarea funciei executive a Comisiei Europene ridic
problema relaiilor ei cu statele membre ale UE pentru c
administraiile naionale au un rol important n acest domeniu. Relaia
dintre Comisie i guvernele naionale este mediat de comitetele
(consultative, de gestiune, de reglementare) constituite potrivit
Deciziei nr.87/373 (comitologie).
Comisia are ns i atribuii legislative substaniale. S-a menionat
deja c n cadrul Comunitii europene, Comisia are atribuii generale
de iniiativ legislativ pentru actele juridice adoptate de Consiliu
(singur sau n colaborare cu Parlamentul).Tratatul Comunitii
Europene menioneaz Comisia de 232 de ori n 122 articole: n trei
sferturi din meniuni i se confer Comisiei drept de iniiativ. Totui,
Tratatul de la Maastricht a deschis calea limitrii dreptului de iniiativ
al Comisiei, prin ntrirea rolului Parlamentului. n afar de dreptul de
iniiativ, Comisia are i atribuii n domeniul adoptrii unor norme
juridice.
n al treilea rnd, Comisia European dispune de atribuii n domeniul
bugetar. Ea este cea care elaboreaz proiectul de buget. Apoi, dup
aprobarea de ctre Parlament i respectiv Consiliu, tot Comisia este
cea care execut bugetul sub controlul Curii de Conturi i al

bugetare

Atribuiile de
control

Atribuiile de
reprezentare
Parlamentului.
Rolul jucat de Comisie este subliniat de atribuia de supraveghere
sau de control ncredinat prin art.211 (ex art.155), 226 (ex. art.169)
i 284 (ex.art.213) TCE, prin care devine un veritabil paznic al
tratatelor (n englez se folosete termenul watch-dog-cine de
paz). n aceast calitate, Comisia se informeaz i sesizeaz
Curtea de Justiie asupra nclcrii dreptului comunitar de ctre un
stat, o instituie comunitar, etc.
n sfrit, Comisia are atribuii pe plan internaional, reprezentnd
Comunitatea European n raporturile cu statele membre, statele
nemembre sau organizaiile internaionale. Comisia poart negocieri
cu state tere pentru ncheierea unor acorduri n numele Comunitii,
ns numai pe baza mandatului primit de la Consiliu.


4.1. Menionai fazele istorice ale evoluiei Comisiei Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
4.2. Identificai i nominalizai comisarii europeni din Comisia Barroso provenind din
statele ce au aderat la UE n 2004.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.3. Explicai pe scurt procedurile decizionale ale Comisiei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.4. Precizai principalele atribuii ale Comisiei Europene.
.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................



6.6. Bibliografie
2002.
2001
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-
a, Bucureti, Editura Actami, 1999.
Iai, 2000


1.1. Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur format dintr-un
anumit numr de persoane care particip la actul de conducere ntr-un stat, o organizaie
internaional, etc., avnd organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte
normative sau prin cutum. Practic, sensul restrns al definiiei se regsete chiar n
Tratatele fondatoare.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai


2.1. Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma prin vot
universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele membre. ns rezervele
unor conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin recunoaterea
funciei parlamentare a instituiei i fa de creterea autoritii instituiei au prelungit
aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de tranziie. n aceast prim epoc, care se
ncheie abia n 1979, membrii Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de
parlamentele naionale dintre membrii lor. Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European
nu avea o identitate proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai
parlamentelor naionale.
2.2. n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea sub conducerea
Biroului Parlamentului. Acesta este format din preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5

chestori. Biroul este ales pentru doi ani i jumtate. Pe plan tehnic, Parlamentul European
creeaz la nceputul activitii sale n jur de 20 de comisii permanente. Pe lng comisiile
permanente Parlamentul European poate s creeze i subcomisii, comisii temporare sau
comisii de anchet. Din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n grupuri
parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup criteriul afinitii politice i nu
pe baza provenienei naionale a parlamentarilor europeni.
2.3. n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: puterea bugetar; controlul politic;
atribuii legislative.
2.4. Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma
(1957) i presupune necesitatea consultrii Parlamentului de ctre Consiliu n cadrul
procesului legislativ. n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic
rezervele Parlamentului (amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE
s adopte o norm juridic.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test


3.1. Cea mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de coordonare,
este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul Afacerilor Generale.
3.2. Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot (indiferent
de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n prezent n cazuri rare, n primul
rnd n probleme de procedur. Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai
multe cazuri, aria lui de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, fiind un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja interesele specifice att
pentru statele mai mari ct i pentru cele mai mici. n cadrul lui ponderea statelor este
diferit. Prin Tratatul de la Nisa ponderea statelor membre n Consiliu a fost modificat
de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat membru) iar definiia
votului majoritar calificat a fost deasemenea schimbat, introducnd un sistem dublu care
cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care au acordat votul respectiv.
Votul unanim se aplic n domenii limitate, cum ar fi: revizuirea tratatelor, aderarea unui
nou stat, resursele proprii din bugetul Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II
i III ai Uniunii Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri
Interne).
3.3. Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului este puterea de
decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n calitate de instituie legiuitoare, n
baza puterii de decizie, Consiliul adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii
pentru legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare, Consiliul
adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie, Consiliul a fost la nceputul
integrrii europene i continu s fie i n prezent (cu unele limitri n favoarea
Parlamentului European) principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii. ns puterea
legislativ a Consiliului este afectat de dreptul, aproape absolut, de iniiativ rezervat
Comisiei. Deci, Consiliul aprob numai actele normative propuse de Comisie. n plus,
Consiliul poate delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este cea
care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au caracter administrativ, limitat
la activiti de rutin.


4.1. Din punct de vedere istoric, practic, Comisia a trecut prin 3 faze importante: nalta
Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952-1958), coexistena celor
3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti europene (nalta Autoritate; Comisia
EURATOM i Comisia C.E.E.) (1958 -1967) i formarea Comisiei unice dup Tratatul de
fuziune de la Bruxelles (1965) 1967- pn n prezent.
4.2. Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud - Siim Kallas Estonia;
Pescuit i Afaceri Maritime - Joe Borg Malta; Sntate i Protecia Consumatorului -
Markos Kyprianou Cipru; tiin i Cercetare - Janez Potonik Slovenia; Impozite i
Uniunea Vamal - Lszl Kovcs Ungaria; Programare financiar i Buget - Dalia
Grybauskait Lituania; Educaie, Antrenare, Cultur, i Multilingvism - Jn Figel
Slovacia; Energie - Andris Piebalgs Letonia; Politic regional - Danuta Hbner
Polonia; Angajri, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale - Vladimr pidla - Republica Ceh;
4.3. Comisia European folosete pentru decizie urmtoarele proceduri: Prin procedura
scris sunt rezolvate problemele mai simple, necontroversate: un comisar le transmite
celorlali comisari o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se comunic observaii
sau amendamente, propunerea este considerat adoptat. Alte proceduri pentru
rezolvarea unor probleme, cu pstrarea principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau
delegarea, cnd se ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai
Colegiului), respectiv unor directori generali sau efi de servicii
4.4. Atribuiile legislative, atribuiile bugetare, atribuiile de control, atribuiile de
reprezentare internaional

Instituiile Uniunii Europene (II)



INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (II)

Cuprins

7.1. Obiective 140
7.2. Curtea de Justiie 140
7.3. Curtea de Conturi 145
7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene 148

7.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz
spaiul instituional al Uniunii Europene
Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene
Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor
europene
Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional
european

7.2. Curtea European de Justiie

Curtea
European de
Justiie
Luxemburg

Este numit Curtea de Justiie a Comunitii Europene sau Curtea
European de Justiie sau Curtea de la Luxemburg i nu trebuie


Istoric

Componen

Preedintele

Avocaii generali

confundat cu alte instituii jurisdicionale internaionale cum ar fi Curtea
European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg i subordonat
Consiliului Europei sau Curtea Internaional de Justiie cu sediul la
Haga, subordonat O.N.U.
Necesitatea unei instituii cu caracter jurisdicional s-a simit nc de la
nceputul construciei europene, n perioada negocierii Tratatului de la
Paris. Propunerile de a se constitui o comisie de arbitraj sau de a se
apela la un organ jurisdicional deja existent (de exemplu Curtea
Internaional de la Haga) au fost considerate nesatisfctoare. Astfel,
s-a decis formarea unei Curi de Justiie proprii n cadrul CECO, care
avea atribuii importante privind controlul legalitii actelor emise de
celelalte instituii i echilibrul dintre instituiile europene i dintre acestea
i statele membre.
Ulterior, prin tratatele de la Roma (1957) i prin cele dou protocoale
care le completeaz se prevede crearea Curii de Justiie, avnd
aceleai atribuii ca i Curtea de Justiie nfiinat prin Tratatul de la
Paris. Prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor
Europene din 25 martie 1957 se prevede c atribuiile conferite prin cele
trei tratate vor fi exercitate de o Curte de Justiie unic.


Dup extinderea Uniunii Europene la 25 de membri, Curtea de Justiie
este format din 25 de judectori asistai de 8 avocai generali. n
componena Curii intr i un grefier, care are sarcini procedurale i
administrative. Art.223 (ex-art.167) TCE prevede c: Judectorii i
avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru
exercitarea celor mai nalte funcii juridice din ara lor sau care sunt
jurisconsuli de competen notorie; ei sunt numii de comun acord de
guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul
exercitrii mandatului, Curtea fiind singura mputernicit s realizeze
controlul asupra activitii membrilor si.
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii de Justiie
pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Din octombrie 2004
preedinte al Curii Europene de Justiie este Vassilios Skuris.
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile i deliberrile.
Avocaii generali sunt numii, la fel ca judectorii, cu acordul guvernelor
statelor membre, pentru o perioad de 6 ani i condiiile pe care trebuie
s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor.
Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de
specialitate din partea a trei refereni, juriti specialiti, care ndeplinesc
activitatea de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor.
Referenii formeaz mpreun secretariatul general.
n cadrul Curii este organizat un departament de cercetare i
documentare.



Forma de lucru

Proceduri

Deliberri i
hotrri

Competene

7.2.2. Funcionare

Curtea se ntrunete n sesiuni plenare, n Marea camer (11 judectori)
i n Camere de 5 sau 3 judectori. Curtea se ntrunete n Marea
camer cnd un stat membru sau o instituie sunt parte n litigiu i cer
expres acest lucru. n sesiune plenar, Curtea nu se reunete dect n
mod cu totul excepional, n cazurile prevzute de Tratat (de exemplu
pentru demiterea unui comisar european, care nu i-a ndeplinit
obligaiile). Rezult c forma obinuit de lucru a Curii este n Camere
cu 3 sau 5 judectori.
Procedura n faa Curii are dou faze: faza scris i faza oral.
Faza scris ncepe prin depunere unei cereri de deschidere a
aciunii. Preedintele ncredineaz dosarul unei Camere i stabilete
un judector raportor. Acesta studiaz dosarul i prezint un raport
prealabil i apoi un raport de audien.
n faza oral, prile i susin cauza n faa judectorilor prin
intermediul avocailor; faza oral este public. n aceast faz i
exercit rolul avocatul general care are datoria s prezinte n mod
public, cu deplin imparialitate i n deplin independen,
concluziile motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie,
n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale art.222 (ex-
art.166) TCE.
n sfrit, Curtea delibereaz i se pronun pe baza raportului ntocmit
de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a concluziilor prezentate
de avocatul general. n edinele plenare este obligatorie prezena unui
numr minim de 15 judectori, iar n Camere, de 3. Curtea delibereaz
valabil numai cu un numr impar de judectori. Preedintele are votul
egal cu al celorlali judectori. Avocatul general i grefierul nu sunt
admii la deliberri, care sunt secrete i se desfoar n Camera de
Consiliu.
Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor i se d n numele Curii. Nu se
admit opinii separate (ca n jurisprudena Curii Internaionale de la
Haga).
Curtea de Justiie public o Culegere de jurispruden care cuprinde
hotrrile pronunate, concluziile avocailor generali, avizele i
ordonanele emise.

7.2.3. Atribuii

Ca i n cazul celorlalte instituii ale Uniunii Europene, atribuiile Curii de
Justiie sunt limitate la domeniile atribuite prin tratate: n termeni juridici,
ea nu are o competen de drept comun, ci o competen de atribuire.
ns formularea general a unor texte din tratate i-a permis Curii de
Justiie s intervin n sens federalist prin armonizarea dreptului
comunitar cu prevederile naionale, prin ntrirea i clarificarea rolului
legislaiei comunitare. Baza juridic este n art.220 (ex. art.164) TCE,
care evideniaz: Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea prezentului Tratat.


Competene n
contencios

Competene de
jurisdicie i
interpretare

Instan de
recurs

Curtea de justiie are n primul rnd o competen contencioas,
judecnd litigiile dintre statele membre, dintre acestea i instituiile
comunitare Consiliu, Comisie, Parlament (nu ns Consiliul European),
sau dintre instituii. Curtea este abilitat s judece i litigiile dintre
persoanele fizice sau juridice i statele membre sau instituiile
comunitare, n domeniile reglementate prin tratate.
Din punct de vedere al materiei, Curtea de Justiie are att competene
jurisdicionale, controlnd legalitatea actelor comunitare (prin recursul
n anulare, recursul n caren i excepia de nelegalitate) i legalitatea
aciunilor i omisiunilor statelor membre, ct i competene de
interpretare unitar a actelor comunitare.
Curtea de Justiie are i funcia de instan de recurs la hotrrile
Tribunalului de prim instan. Curtea de Justiie a judecat circa 10.000
de procese, pentru jumtate din ele pronunnd sentine (dintre care
unele celebre).

7.2.4. Tribunalul de prim instan

Volumul uria de dosare aflate n lucru la Curtea de Justiie a impus
crearea unui tribunal care s o degreveze de o parte din litigii. Crearea
unui Tribunal de prim instan s-a decis prin Actul Unic European
(art.11), dar s-a instituit abia n octombrie 1988 prin Decizia Consiliului
nr.88/591 i a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989.


Diferene ntre
Curte i Tribunal
Tribunalul de prim instan este instituie asociat Curii de Justiie. Are
acelai numr de judectori, numii n acelai mod i pe baza acelorai
criterii ca la Curtea de Justiie. Tribunalul are un preedinte i o gref
proprie, dar nu dispune de avocai generali. Are sediul tot la Luxemburg.
ns cea mai important deosebire ntre Curte i tribunal este la nivelul
competenei, pentru c Tribunalul de prim instan judec litigii care
consum mult timp i implic examinri complexe. Astfel, Tribunalul
judec: litigiile dintre Comuniti i angajaii lor (adic probleme de
personal), recursurile declarate de o persoan fizic mpotriva unei
instituii a Comunitilor, cu referire la regulile de concuren i a judecat
litigii ntre Comisie i ntreprinderi pe baza Tratatului de la Paris.

1.1. Explicai procedurile de adoptare a hotrrilor n cadrul Curii Europene de Justiie.
...
...
...
...
...
...
...
...

1.2. Precizai competenele Curii Europene de Justiie.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...



7.3. Curtea de Conturi

Sediul Curii
Europene de
Conturi -
Luxemburg

Istoric

Componen

Este instituia care exercit controlul financiar la nivelul Comunitii
Europene.
Nu a fost prevzut de tratatele constitutive, dar a fost precedat de
comisarii pentru conturi prevzui de Tratatul de la Paris (1951) i de
Comisia de control reglementat n Tratatele de la Roma (1957).
Crearea Curii de Conturi este un rezultat al schimbrilor din domeniul
bugetar la nivelul Comunitii Europene: introducerea resurselor proprii
(din 1970) i nzestrarea Parlamentului cu atribuii bugetare.
Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor
bugetare, din iulie 1975 (intrat n vigoare la 1 iulie 1977), ca urmare a
cererii Parlamentului European.
Tratatul de la Maastricht, din 1992, a inclus Curtea de Conturi n rndul
instituiilor Comunitii (Partea a cincea: Instituiile Comunitii, Capitolul
1 Instituiile, Seciunea 5, Curtea de Conturi, art.246 (ex.-art.188A) 248
(ex.-art.188C). Dei poart numele de Curte, instituia nu are drept de
jurisdicie.

7.3.1. Structur. Organizare

Pn n mai 2004, Curtea de Conturi era format din 15 membri, dup
extinderea Uniunii Europene numrul lor a ajuns la 24. Numirea lor este
n competena Consiliului, care hotrte n unanimitate, dup
consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen,
n interesul general al Comunitii i ei nu solicit i nici nu accept
instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism - art. 247


Preedinte

Grupurile de
control

Serviciile
administrative

Controlul
financiar

Atribuiile de
control financiar

(ex.art.188 B) alineat (4) TCE.
Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pe o
perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. n prezent,
preedinte al Curii de Conturi este Juan Manuel Fabra Valles.
n cadrul Curii exist patru grupuri de control specializate i anume:
Grupul I de control: Politici agricole; Grupul II de control: Politici
structurale i interne; Grupul III de control: Aciuni Externe i Grupul IV
de control: Resurse proprii, activiti bancare, cheltuieli pentru
funcionare, instituii i organisme comunitare. Un al cincilea grup intitulat
CEAD (Coordonare, evaluare, asigurare, dezvoltare) cuprinde cte un
membru din cele patru grupuri de control specializate, alturi de
preedintele Curii i doi responsabili de sectoare.
Curtea de Conturi este sprijinit de serviciile administrative: secretariat
general, departamentul juridic, serviciul contabilitate, serviciul de relaii
externe.

7.3.2. Funcionare

Sediul Curii de Conturi este la Luxemburg. Rapoartele i avizele Curii
de Conturi sunt realizate de grupurile de control. Controlul financiar se
bazeaz pe documentele primite i dac este cazul se desfoar direct,
fie la instituiile comunitare, fie n rile membre. n statele membre
controlul executat de Curte este sprijinit de instituiile sau serviciile
naionale corespunztoare. Documentele i informaiile referitoare la
venituri i cheltuieli i sunt remise Curii de Conturi la cerere.
Activitatea Curii de Conturi nu se suprapune organelor de control intern
existente la unele instituii, ci urmrete probele financiare din punct de
vedere al administrrii corecte n planul economiei, eficienei i
realismului, n raport cu atribuiile.
Principala instituie controlat este Comisia pentru c ei i revine
ponderea esenial n administrarea bugetului comunitar. Curtea de
Conturi realizeaz rapoarte anuale pe care le transmite celorlalte
instituii (pn la 30 noiembrie), rapoarte speciale i avize, adoptate cu
majoritatea voturilor membrilor si.

7.3.3. Atribuii

Curtea de Conturi are trei atribuii importante: 1) de control financiar, 2)
de asisten i 3) consultan.
1) Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i
cheltuielilor Comunitii, precum i conturile tuturor veniturilor
i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n
msura n care actul constitutiv nu exclude acest control art.
248 (1) (ex.-art.188C) din TCE.
Curtea de Conturi examineaz legalitatea i regularitatea
veniturilor i cheltuielilor i asigur bun gestiune financiar.
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor
stabilite ca datorate, ct i pe baza vrsmintelor ctre


Atribuiile de
asisten

Atribuiile
consultative

Comunitate art.248 (2) (ex.- art.188C) TCE.
n concluzie, Curtea de Conturi are atribuii extinse n
domeniul controlului financiar, examinnd totalitatea veniturilor
i cheltuielilor, att bugetare ct i extrabugetare, controleaz
execuia bugetar n ansamblu, dar i exercit controlul i pe
domenii asupra instituiilor i statelor membre.
Tratatul de la Amsterdam a reglementat dreptul de control al
Curii asupra conturilor Bncii Europene de Investiii, dar i
dreptul de investigare inclusiv asupra proprietilor oricrei
persoane care beneficiaz de vrsminte provenite de la
buget.
2) Rolul de asisten este i el prevzut expres n Tratat:
Curtea asist Parlamentul European i Consiliul n
exercitarea funciei lor de control privind executarea
bugetului art. 248 (4) (ex. art.188C) TCE.
Este o materializare a competenelor convergente n
domeniul bugetar: controlul execuiei bugetare revine Curii
de Conturi, iar Parlamentul (la recomandarea Consiliului care
decide cu majoritatea calificat) descarc Comisia de
executarea bugetului.
Relaia stabilit astfel nu este o simpl formalitate,
Parlamentul fiind uneori mai exigent dect Curtea de Conturi.
Spre exemplu, n 1984 (pentru anul 1982) i n 1998 (pentru
anul 1996), Parlamentul a refuzat s voteze descrcarea
bugetar, respingnd justificarea Comisiei prin raportul anual
al Curii.
3) i rolul consultativ este reglementat expres: Consiliul,
hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, dup
consultarea Parlamentului European i dup obinerea
avizului Curii de Conturi: a) adopt regulamentele financiare
care precizeaz mai ales procedurile privitoare la stabilirea i
executarea bugetului i la predarea i verificarea conturilor;
art.279 (ex. art. 209) TCE.
La solicitare, Curtea de Conturi emite avize consultative, care
nu sunt obligatorii pentru instituia care le cere, chiar dac
solicitarea este obligatorie. Avizele consultative se public n
Jurnalul Oficial. Prin intermediul lor Curtea de Conturi
realizeaz controlul financiar preventiv.

2.1. Explicai funcionarea Curii Europene de Conturi.
...
...
...
...
...
...



7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene

Componen

Istoric

Atribuii

Pe lng cele cinci instituii prezentate mai sus (inclusiv n capitolul
precedent), Uniunea dispune i de alte instituii, n sens larg, numite
uneori organe auxiliare. Cele mai importante sunt: 1) Consiliul European;
2) organele consultative (Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor) i 3) organele financiare (Banca European de Investiii i
Banca Central European).

7.4.1. Consiliul European

Este compus din efii de stat sau de guvern i minitrii de externe ai
statelor membre, plus preedintele Comisiei Europene i un alt membru
al acesteia. n afar de aceti 52 de membri la reuniuni mai particip un
numr redus de persoane. Consiliul European are un statul paradoxal:
din punct de vedere ierarhic este cea mai important instituie a U.E.
(denumit summit, sommet sau cumbre- ntlnire la nivel nalt), iar
pe de alt parte ea nu este prevzut cu for de conducere n structura
instituional european.
Consiliul European s-a constituit n 1974 dup ntlnirea de la Paris
dintre cancelarul Germaniei i preedintele Franei i din 1975 se
reunete cu regularitate. Pn n prezent au avut loc aproape 100 de
Consilii Europene.
Natura juridic a Consiliului European a fost discutat: este considerat
fie un for politic, fie un organ interguvernamental de cooperare, fie o
form a Consiliului U.E. (al crui secretariat l folosete pentru
organizarea ntrunirilor).
Principalele reglementri privind Consiliul European se afl n art.2 din
Actul Unic European i n art.4 (ex.art.D) din Tratatul de la Maastricht.
Astfel, art.4 TUE prevede cea mai important atribuie: Consiliul


Funcionare

Consiliul
European -
Bruxelles 2005

Componen

European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orientrile
politice generale necesare acestei dezvoltri.
n dezbaterea Consiliilor Europene se afl de regul: situaia economico-
financiar a Uniunii, problemele instituionale, situaia internaional.
Hotrrile Consiliilor Europene sunt sintetizate n documentele
Concluziile preediniei. Multe Consilii Europene au rmas puncte de
reper n istoria Uniunii, spre exemplu: Maastricht (1991), Amsterdam
(1997), Nisa (2000) sau Helsinki (1999), Laeken(2001) etc.
Consiliile Europene se ntrunesc, potrivit reglementrilor, cel puin o dat
pe semestru, dar n mod practic ele s-au organizat mai des: de 3 ori n
1996, 1997 i 2000, de 4 ori n 1999, 2001 i 2002, de 5 ori (unul
extraordinar) n 2003. Consiliul European prezint Parlamentului
European un raport scris n urma fiecrei reuniuni.

7.4.2. Comitetul Economic i Social

A fost creat prin tratatele de la Roma (1957) i ncepnd de la Actul Unic
European (1986) atribuiile sale au fost ntrite.
n prezent, Comitetul Economic i Social este format din 317 consilieri
din statele membre ale Uniunii, reprezentarea fiecrei ri fiind stabilit
n funcie de mrime: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie cte 24,
Spania i Polonia cte 21 i apoi descresctor pn la Luxemburg i
Cipru: 6, Malta:5.
Membrii sunt mprii n 3 grupuri profesionale: 1.Patroni; 2. Muncitori;
3. Diverse activiti. Membrii CES sunt numii pe 4 ani de Consiliu. Din
rndul lor este ales un Birou format din 24 de membri i un Preedinte,
cu mandat de 2 ani. Comitetul este organizat pe 6 seciuni (Agricultur i
dezvoltare rural; Uniune economic i monetar; For de munc,
probleme sociale, cetenie; Relaii externe; piaa unic, producie i
consum; Transport, energie, infrastructur, societate informaional) i


Atribuii

Sesiune a
Comitetului
economic i
Social de la
Bruxelles

Componen

Atribuii

lucreaz pe grupuri de studiu, subcomitete sau n plen.
Principalele atribuii ale CES sunt consultative: Comisia sau Consiliul pot
cere sau sunt obligate s cear, dup caz, avizul acestui Comitet.
Tratatul de la Amsterdam prevede c i Parlamentul European trebuie
s consulte CES.
Comitetul Economic i Social are sediul la Bruxelles.

7.4.3. Comitetul Regiunilor

A fost creat prin Tratatul de la Maastricht i din multe puncte de vedere
pentru organizarea lui modelul a fost Comitetul Economic i Social.
Astfel, el are tot 317 membri i reprezentarea pe ri este identic celei
din CES (stabilit prin Tratatul de la Nisa), membrii sunt numii tot de
Consiliu, cu vot n unanimitate, iar mandatul este de 4 ani.
Constituirea Comitetului Regiunilor se sprijin pe constatarea c
aproximativ trei sferturi din legislaia comunitar se aplic la nivel local
sau regional.
n centrul activitii Comitetului Regiunilor stau trei principii:
subsidiaritatea, proximitatea i parteneriatul.
Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, principalul rol este cel
consultativ. Comisia i Consiliul sunt obligate, potrivit tratatelor s
consulte Comitetul Regiunilor n domeniile sale de competen. Tratatul
de la Maastricht a stabilit 5 astfel de domenii: coeziunea economic i
social, reeaua de infrastructur transeuropean, sntate, educaie i
cultur. Tratatul de la Amsterdam a adugat nc 5 domenii: politic
privind fora de munc, politic social, mediu, formare profesional i
transporturi.
Ca i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor poate elabora
avize din proprie iniiativ.


Sesiunea plenar
a Comitetului
Regiunilor n
Parlamentul
European de la
Bruxelles

Principala
instituie de credit
a comunitii

7.4.4. Banca European de Investiii

A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic
European (1957) i are sediul la Luxemburg. Banca European de
Investiii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i
nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii art.267
(ex.art.198E) TCE.
Banca este principala instituie de credit a Comunitii urmrind
proiectele de dezvoltare i punere n valoare a unor regiuni aflate n
dificultate. Banca acord, ncepnd din 1990, mprumuturi anuale de
circa 20 miliarde euro, din care peste 80% sunt destinate rilor membre.
Are relaii cu peste 100 de ri nemembre ale UE.
Consiliul European de la Edinburgh (1992) a hotrt crearea Fondului
European de Investiii, care s garanteze finanri pe termen lung ale
infrastructurii. Banca European de Investiii deine 40% din capitalul
Fondului.



Sediul Bncii
Europene de
Investiii de la
Luxemburg

Atribuii

Sediul Bncii
Centrale
Europene
Frankfurt am
Main

7.4.5. Banca Central European

Realizarea uniunii economice i monetare n cadrul Uniunii Europene a
stat la baza organizrii acestei Bnci. Banca Central European a
continuat activitatea desfurat de Institutul Monetar European (1994-
1998) n faza de tranziie spre uniunea economic i monetar.
Banca Central European are sediul la Frankfurt pe Main. Ea se afl n
centrul Sistemului European al Bncilor Centrale care cuprinde instituia
bancar european de la Frankfurt i bncile centrale din statele
membre.
Banca Central European este condus de consiliul guvernatorilor,
comitetul director n frunte cu un preedinte i consiliul general.
Banca Central European are rolul de a emite i administra circulaia
monezii europene EURO, care din 2002 are putere de plat efectiv n
dousprezece state ale Uniunii (cu excepia Marii Britanii; Danemarcei,
Suediei i a celor zece noi membri primii n 2004).
Banca Central European are toate funciile specifice bncilor centrale:
funcii monetare, de informare i statistice, consultative i de cooperare
internaional.


3.1. Precizai rolul i atribuiile Consiliului European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

3.2. Indicai domeniile n care Comitetul Regiunilor joac un rol consultativ.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

7.5. Bibliografie
2002.
2001
Iai, 2000




1.1. Procedura n faa Curii are dou faze: faza scris i faza oral. Faza scris ncepe
prin depunere unei cereri de deschidere a aciunii. Preedintele ncredineaz dosarul
unei Camere i stabilete un judector raportor. Acesta studiaz dosarul i prezint un
raport prealabil i apoi un raport de audien. n faza oral, prile i susin cauza n faa
judectorilor prin intermediul avocailor; faza oral este public. n aceast faz i
exercit rolul avocatul general. n sfrit, Curtea delibereaz i se pronun pe baza
raportului ntocmit de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a concluziilor
prezentate de avocatul general. Curtea delibereaz valabil numai cu un numr impar de
judectori. Preedintele are votul egal cu al celorlali judectori. Avocatul general i
grefierul nu sunt admii la deliberri, care sunt secrete i se desfoar n Camera de
Consiliu. Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor i se d n numele Curii. Nu se admit
opinii separate.
1.2. Curtea de justiie are n primul rnd o competen contencioas, judecnd litigiile
dintre statele membre, dintre acestea i instituiile comunitare Consiliu, Comisie,
Parlament (nu ns Consiliul European), sau dintre instituii. Curtea este abilitat s
judece i litigiile dintre persoanele fizice sau juridice i statele membre sau instituiile
comunitare, n domeniile reglementate prin tratate. Apoi, Curtea de Justiie are att
competene jurisdicionale, controlnd legalitatea actelor comunitare (prin recursul n
anulare, recursul n caren i excepia de nelegalitate) i legalitatea aciunilor i
omisiunilor statelor membre, ct i competene de interpretare unitar a actelor
comunitare. Curtea de Justiie are i funcia de instan de recurs la hotrrile
Tribunalului de prim instan.

2.1. Rapoartele i avizele Curii de Conturi sunt realizate de grupurile de control. Controlul
financiar se bazeaz pe documentele primite i dac este cazul se desfoar direct, fie
la instituiile comunitare, fie n rile membre. n statele membre controlul executat de
Curte este sprijinit de instituiile sau serviciile naionale corespunztoare. Documentele i
informaiile referitoare la venituri i cheltuieli i sunt remise Curii de Conturi la cerere.
Activitatea Curii de Conturi urmrete probele financiare din punct de vedere al
administrrii corecte n planul economiei, eficienei i realismului, n raport cu atribuiile.
Principala instituie controlat este Comisia pentru c ei i revine ponderea esenial n
administrarea bugetului comunitar. Curtea de Conturi realizeaz rapoarte anuale pe care
le transmite celorlalte instituii, rapoarte speciale i avize, adoptate cu majoritatea voturilor
membrilor si.

3.1. Consiliul European reprezint, din punct de vedere ierarhic, este cea mai important

instituie a U.E. dei nu este prevzut cu for de conducere n structura instituional
european. Cea mai important atribuie prevzut n art.4 al Tratatului Uniunii Europene
(TUE) este aceea de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili orientrile politice
generale necesare acestei dezvoltri. n dezbaterea Consiliilor Europene se afl de regul
chestiuni precum: situaia economico-financiar a Uniunii, problemele instituionale,
situaia internaional.
3.2. Comisia i Consiliul sunt obligate, potrivit tratatelor s consulte Comitetul Regiunilor
n domeniile sale de competen. Tratatul de la Maastricht a stabilit 5 astfel de domenii:
coeziunea economic i social, reeaua de infrastructur transeuropean, sntate,
educaie i cultur. Tratatul de la Amsterdam a adugat nc 5 domenii: politica privind
fora de munc, politic social, mediu, formare profesional i transporturi.

Pe baza textului Unitii de nvare 7 precum i a bibliografiei aferente alctuii un
eseu structurat cu tema Comisia European istoric, structur, atribuii.

Barem de corectare:
a. De la nalta Autoritate la Comisia European scurt istoric, tratatele, comentarii 1
pct.
b. Structur, organizare, mecanisme de funcionare explicarea principiilor de
organizare 2,5 pct.
c. Atribuii explicare raporturilor cu celelalte instituii, comentarii 2,5 pct.
d. Comisia European i Constituia European 2 pct.
e. Concluzii 1 pct.
Not: 1 punct se acord din oficiu.


Simboluri i politici europene



SIMBOLURI I POLITICI EUROPENE

Cuprins

8.1. Obiective 156
8.2. Simbolurile Uniunii Europene 156
8.3. Politicile Europene (I) 159
8.4. Politicile Europene (II) 166
8.5. Politicile Europene (III) 172

8.1. Obiective
Identificarea principalelor simboluri proprii constructului identitar
european
Descoperirea celor mai importante aspecte ale politicilor comune
Utilizarea noiunilor, conceptelor i a vocabularului specific fenomenului
studiat
Descoperirea oportunitilor oferite de politicile comune statelor ce
ader la Uniunea European.

8.2. Simbolurile Uniunii Europene

Identitatea
European

Construcia european este unul din fenomenele istorice cele mai
importante i originale din anii care au urmat celui de-al doilea rzboi
mondial. Pornit din proiectele federaliste nscute n mintea unor
gnditori europeni cu multe secole n urm, proiectul unificrii Europei a
luat form integrrii, inovativ compromis ntre pstrarea suveranitii
statelor membre i elemente transnaionale, care tind spre o nou
identitate, IDENTITATEA EUROPEAN. Europa are acum, prin acest
proces integrator, simboluri comune, politici comune, instituii comune, o
istorie comun.
Dac aspectele istorice au fost tratate n capitolul anterior, n acesta vom
prezenta, n sintez, simbolurile i politicile europene.
8.2.1. Steagul Europei
La Consiliul European de la Milano ( 28-29 iunie 1985) s-a ridicat, prima
dat problema adoptrii simbolurilor pentru Comunitate: steagul, imnul,
ziua Europei. n martie 1986, la o ntlnire ntre preedintele
Parlamentului European i preedintele Comisiei s-a propus actualul


Steagul Uniunii
Europene

Imnul Europei

Ziua Europei

drapel.
De la 29 mai 1986 a fost nlat, prima dat, steagul, sau drapelul
Europei, ca emblem oficial a Comunitii. Steagul este albastru
azuriu cu dousprezece stele aurii (simbol al perfeciunii i plenitudinii),
aezate n cerc, n centru. Interesant de reinut este c acelai drapel a
fost anterior adoptat de Consiliul Europei, ca simbol al lui, nc din 8
decembrie 1955. Identitatea drapelului evideniaz trunchiul comun i
obiectivele comune ale celor dou organizaii: Consiliul Europei i
Uniunea European. Trebuie reinut i aspectul c existena celor
dousprezece stele pe drapel nu are nici o legtur cu faptul c n acel
moment (1986) erau dousprezece state membre n Comunitate.

8.2.2. Imnul Europei
La 5 mai 1972, Consiliul Europei a adoptat ca imn propriu prima parte
din preludiul celei de-a patra msuri din Simfonia a IX-a (n re minor,
opus 125), de Ludwig van Beethoven, compus n 1824, cu
aranjamentul special al lui Herbert von Karajan, dirijorul Filarmonicii din
Berlin. Beethoven a compus muzica pe versurile lui Friedrich von
Schiller, Ode an die Freude (Od Bucuriei). Acest imn a fost preluat de
Comunitate, la fel ca drapelul, n urma deciziei luate de Consiliul
European de la Milano. A fost interpretat oficial prima dat la 29 mai
1986, cu prilejul nlrii drapelului european, n faa cldirii Comunitii
de la Bruxelles.

8.2.3. Ziua Europei
n 1964, Consiliul Europei adoptase ca zi a Europei ziua de 5 mai, data
semnrii Tratatului de la Londra, n 1949. n aceast privin ns,
Consiliul European de la Milano nu a mai acceptat soluia existent: a
propus ca zi a Europei 9 mai, ziua Declaraiei Schuman, care a deschis
calea integrrii. Uneori, ea este numit ziua Schuman sau ziua
Europei.


Unitate n
diversitate

Euro

Evoluia limbilor
oficiale

8.2.4. Motto-ul Europei
n anul 2000 a fost adoptat drept motto al Uniunii Europene In varietate
concordia (Unitate n diversitate). n Constituia European i pe site-ul
oficial al UE apare ns forma Unii n diversitate, care tinde s
nlocuiasc deci varianta anterioar.

8.2.5. Moneda european: Euro
Adoptarea unei monede europene, care a nlocuit vechile monede
naionale are o extraordinar valoare simbolic, mental, financiar,
economic. Decizia ca moneda european s poarte numele euro a fost
luat la Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995). De la 1
ianuarie 2002, bancnotele i monezile euro au devenit o realitate fizic
pentru 300 de milioane de europeni din dousprezece ri membre ale
UE.

8.2.6. Limbile Uniunii Europene
Gnditorii care au fcut, cu secole n urm, planuri pentru unificarea
Europei, au propus, uneori, n idealismul lor, o limb comun pentru
federaia ce urma s se nasc. ns limbile europene sunt prea vechi,
prea legate de o bogat cultur i prea nrdcinate n viaa noastr de
zi cu zi, ca i n istoria noastr pentru a fi pur i simplu abandonate.
De aceea construcia european a avut, de la nceput, drept temei
recunoaterea a tuturor limbilor oficiale din statele membre. La nceput,
n anii 1950-1973, acestea erau numai patru pentru cele ase state
membre: franceza, germana, italiana i olandeza, pentru c Belgia i
Luxemburg nu aveau limbi oficiale proprii. n aceast perioad, limba
francez era cea mai folosit, datorit prestigiului ca limb a diplomaiei,
rolului jucat de francezi n construcia european i faptului c era bine
cunoscut n cel puin trei din cele ase state (Frana, Belgia,
Luxemburg i chiar Italia).
Prima lrgire, din 1973, a ridicat numrul limbilor oficiale la ase, pentru
cele nou state membre. Totodat, ncepe un proces de impunere a
limbii engleze, care concura franceza n comunicarea dintre funcionarii
europeni.
Dup ultima lrgire, din 2004, numrul limbilor oficiale din Uniunea


LINGUA

European a ajuns la douzeci (pentru 25 de state membre): germana,
engleza, franceza, italiana, spaniola, poloneza, olandeza, portugheza,
maghiara, suedeza, daneza, greaca, ceha, slovaca, slovena, finlandeza,
lituaniana, letona, estoniana i malteza. Cele 20 de limbi ofer 380 de
posibiliti de traducere din una n alta.
La nivelul Comisiei, practica este de a se folosi engleza sau franceza,
limbi pe care le cunosc majoritatea funcionarilor i oamenilor politici
europeni. ns n Parlamentul European se poate folosi oricare limb
oficial i se asigur traducerea. De aceea Parlamentul este asigurat cu
un mare numr de traductori i interprei.
Comisia a propus n 1989 crearea unui program LINGUA pentru
promovarea nvrii limbilor strine, formarea continu a profesorilor i
mobilitatea studenilor.
n acelai spirit al respectrii diversitii ca izvor de bogie cultural
pentru continentul european a fost creat n 1982 Centrul de Studiu al
Limbilor Minoritilor, de la Dublin. n 1988 au fost recunoscute 33 de
dialecte, cu scopul de a le proteja i a mpiedica dispariia lor.
n prezent, procentul europenilor care cunosc o limb strin este nc
relativ sczut, cu excepia limbii engleze.

1.1. Precizai semnificaia zilei de 9 mai.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


8.3. Politicile Europene (I)

Legislaia
european

Dreptul primar

Este o mare deosebire ntre felul cum s-au dezvoltat, istoric, diferitele
domenii de activitate n statele membre (agricultur, industrie, transport,
cercetare, cultur etc.) i politicile europene n aceste domenii. n primul
caz a fost vorba de o dezvoltare spontan, n al doilea este o
construcie legal, bazat n totalitate pe legislaia european.
De aceea, nainte de a prezenta politicile europene, se impune
cunoaterea formelor de reglementare juridic, baz a respectivelor
politici.
ntreaga legislaie european i are sursa n tratate, care alctuiesc aa
numitul drept primar sau originar. Cu titlu de exemplu, din aceast
categorie fac parte: Tratatele de la Roma, din 25 martie 1957, cu
numeroase modificri, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht,
Tratatul de la Amsterdam, tratatele prin care statele care nu au fost


Dreptul secundar

Evoluie

Resursele

Principiile

Capitole

fondatoare au aderat la Comunitile Europene ;i la Uniunea European.
n aplicarea tratatelor instituiile europene (Consiliul UE, Parlamentul
European i Comisia) particip, potrivit atribuiilor lor la crearea
dreptului secundar, sau derivat. Formele specifice acestuia sunt:
regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele.

8.3.1. Bugetul Uniunii Europene
Dac legislaia european este fundamental pentru construcia
european, exist un al doilea element, esenial pentru funcionarea
Uniunii Europene i, deci, pentru realizarea politicilor europene: bugetul.
La nceput, bugetul comunitar era constituit din contribuiile financiare
ale statelor membre. Pe baza deciziei din 21 aprilie 1970 s-a putut
realiza autonomia financiar a Comunitii, ncepnd de la 1 ianuarie
1978, prin introducerea mai multor categorii de aa numite resurse
proprii, la capitolul venituri bugetare.
n prezent, aceste resurse proprii cuprind patru elemente:
1) drepturile provenind din aplicarea politicii agricole comune i
drepturile de vam percepute la frontierele externe de la rile tere;
2) resursa TVA (taxa pe valoare adugat) - o percepere uniform
de maxim 0,5% n prezent - n trecut a fost i 1% - din TVA, fr a
depi 50% din venitul naional brut (VNB), al fiecrei ri;
3) resursa VNB, perceput n funcie de puterea economic a
statelor membre, fr a putea depi 1,24 din VNB al UE. Resursa
VNB nlocuiete vechiul calcul pe baza produsului intern brut (PIB);
4) alte venituri, provenind din impozitele asupra salariilor
funcionarilor, amenzi pltite de ntreprinderi etc.
Bugetul Uniunii Europene se bazeaz pe o serie de principii, ntre care
amintim:
1) unitatea: ansamblul veniturilor i cheltuielilor se cuprinde ntr-un
singur document;
2) anualitatea: operaiile bugetare sunt raportate la exerciiul anual;
3) echilibrul: cheltuielile nu pot depi veniturile.
Bugetul este mprit n dou mari capitole: cheltuielile obligatorii, i
cheltuielile neobligatorii, aprobate, prin proceduri diferite, de Consiliu UE
i de Parlamentul European.
Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2006 este de 112,2 miliarde de
euro, sau 1,01% din VNB al rilor membre, corespunznd cu 232 euro
pentru fiecare locuitor!

8.3.2. Politicile Comune - Introducere
n prezent, politicile comune europene au o mare arie de acoperire,
cuprinznd circa 20 de domenii ntre care pot fi amintite: politica agricol
comun (PAC), politica de concuren, politica industrial, politica
comercial comun, politica comun a transporturilor, politica social,
politica european a mediului, politica extern i de securitate comun
(PESC), uniunea economic i monetare (UEM), politica regional,
politica n domeniul energiei, politica de cercetare i dezvoltare


Uniunea vamal

Primul obiectiv -
Piaa Comun

Etapele

Rezultate

Tariful extern
comun i tariful
vamal comun
tehnologic, politica cultural, politica comun a pescuitului, politica
sntii i altele. ntre ele exist mari diferene privind gradul de
aprofundare i, evident, data iniierii principalelor msuri: unele sunt
recente, altele au o oarecare vechime. Nu ne putem propune dect s
prezentm sintetic unele dintre ele, cu titlu de exemplu. De aceea am
ales s analizm 6 politici, care prezint un interes mai mare, din motive
evideniate chiar n textul respectiv

8.3.3. Politica comercial comun
Crearea unei uniuni vamale ntre cele ase state fondatoare ale
Comunitii Economice Europene era principalul scop al formrii ei, ca
mijloc pentru o integrare mai profund i pe diferite planuri, n viitor.
Altfel spus, prima politic comun a C.E.E. a fost politic comercial
comun, care viza formarea Pieei Comune. Politica comercial comun
este fundamentat pe art. 110-116 din Tratatul de la Roma pentru
crearea C.E.E.
Att de important era problema uniunii vamale la nceputurile integrrii
europene nct, dei problema era considerat de iniiatori doar un
mijloc pentru un scop mai nalt unificarea Europei , termenul de Pia
Comun a fost identificat cu cel de C.E.E. i a fost folosit ca sinonim
muli ani. De aceea politica comercial comun a avut rolul de a pune
bazele Comunitii europene, de a deschide drumul pentru ntreaga
construcie european. Unul din marii europeiti din anii de dup al
doilea rzboi mondial, Robert Marjolin, secretarul general al OECE,
susinea c uniunea vamal i piaa comun reprezint testul voinei
europene.
Tratatul de la Roma prevedea un calendar riguros al realizrii uniunii
vamale: erau fixate trei etape de 4 ani fiecare, cu o posibil prelungire de
2 ani a primei etape, cea mai dificil. dac apreau probleme. Pentru
cele trei etape i etapele intermediare au existat trepte de reducere (10
n total) de 10% (cu excepia ultimelor dou). Procedural, se cerea votul
unanim n Consiliu de Minitri pentru trecerea de la prima etap la a
doua i vot majoritar calificat pentru trecerea la ultima etap.
n fapt eliminarea treptat a taxelor vamale i a celorlalte restricii de
import (deci realizarea uniunii vamale) a avut rezultate care au depit
cele mai optimiste sperane. Schimburile ntre rile membre au fost cu
10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare
din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 285 ctre rile membre i
doar de 1% cu rile care nu erau membre. n tot anul 1959 schimburile
ntre rile membre au crescut cu 19% fa de anul 1958, primul an al
existenei C.E.E.
Drept urmare s-a hotrt accelerarea formrii pieei comune: ultimele
taxe vamale au fost eliminate de la 1 iulie 1968, cu optsprezece luni
nainte de termenul stabilit prin tratat.
Totui, este esenial s subliniem c obiectivul impus prin tratat nu era o
simpl zon de liber schimb ntre statele membre: din contr se
urmrea crearea unei piee comune prin aplicarea unui tarif extern
comun (TEC), numit oficial tarif vamal comun (TVC). Primul aspect
care trebuie reinut n acest sens este c statele membre pierdeau


Acordurile de
asociere

Aria Economic
European

Al doilea obiectiv
Piaa Unic

Evoluie

dreptul de a negocia sau de a decide n acest domeniu, drepturi care
erau exclusiv atribuite instituiilor comunitare.
Al doilea aspect important este cel legat de acordurile de asociere cu
C.E.E. Potrivit art. 238 din Tratatul de la Roma Comunitate poate
ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale pentru realizarea unei asocieri care implic drepturi i
obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri speciale. Acordurile de
asociere au luat, n general, forma unor acorduri comerciale
prefereniale ntre Comunitate i state sau grupuri de state.
Primul acord de asociere a fost semnat la 1 iulie 1961 cu Grecia i a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962. Prin el se crea o uniune vamal
ntre C.E.E. i Grecia, dar se acordau acestei ri o serie de avantaje
pentru protejarea industriei ei, insuficient dezvoltate.
Al doilea acord de asociere a fost semnat cu Turcia la 12 septembrie
1963, dup patru ani de negocieri.
Au urmat acordurile de asociere cu: Nigeria, la 16 iulie 1966; cu Tunisia,
la 28 martie 1969; cu Maroc, la 31 martie 1969, cu Malta, la 5 decembrie
1970. Au urmat numeroase acorduri ale C.E.E./UE cu grupuri de ri:
acordul de la Arusha, din 1967, cu trei ri africane; cele dou acorduri
de la Yaound(din 1963 i 1969), cele patru convenii de la Lom(I
1975; II 1980; III 1984 i IV 1989, care se refer la statele africane,
din Caraibe i din Pacific=ACP) i acordul de la Cotonou, semnat n
2000, pentru 20 de ani cu 71 state ACP.
ns cele mai importante acorduri de asociere au fost semnate cu state
europene, dintre care unele vor deveni membre, ns altele nu. Astfel, la
22 iulie 1972 au fost semnate acorduri de liber schimb cu cinci state din
AELS, care nu erau candidate la aderare: Austria, Islanda, Portugalia,
Suedia i Elveia. n anul urmtor a fost semnat un acord similar cu
Norvegia. Drept urmare a acestui precedent exist acum n Europa aria
economic european (AEE), creat n urma acordurilor de la Porto,
din mai 1992, care extindea piaa comun a Comunitii la rile din
AELS, stabilind cea mai larg zon integrat din lume. n prezent din
aria economic european fac parte 28 de state: cele 25 membre ale
UE i trei membri ai AELS (Norvegia, Islanda i Liechtenstein, dar nu i
Elveia). Statele membre ale AEE care nu sunt membre ale UE se
angajeaz s adopte acquis-ul comunitar n unele domenii.
Obiectivul ncheiat n 1968 prin realizarea uniunii vamale n cadrul
Comunitii a avut o importan istoric extraordinar. Dar eliminarea
barierelor vamale (taxe, tarife, contingente) nu nsemna i formarea
automat a unei piee unice.
Al doilea obiectiv major pentru politica comercial comun, dup
uniunea vamal a fost tocmai cel al pieei unice. A fost ns nevoie de
mai mult de treizeci de ani de la nceputul integrrii europene prin
C.E.C.O. pn la aprobarea programului pieei unice europene. Factorii
care au impulsionat acest program au devenit destul de puternici abia la
jumtatea anilor 1980. Printre aceti factori au fost: lansarea sistemului
monetar european, n 1979; contientizarea faptului c Europa pierdea
n concurena cu SUA i Japonia, n special n domeniul naltei
tehnologii; rezolvarea ndelungatului i dificilului diferend cu Marea


Libera circulaie

Prevederi n
Tratatul de la
Roma

Obiectivele
generale PAC

Britanie, n legtur cu bugetul comunitar, n 1984; n sfrit, numirea lui
Jacques Delors n fruntea Comisiei i dinamizarea construciei
europene, care a urmat acestei numiri.
n 1985, comisarul Arthur Cockfield, care rspundea de piaa intern, pe
lng funcia de vicepreedinte al Comisiei conduse de Delors, a
publicat o cart alb, n care erau prezentate etapele pentru realizarea
pieei unice. Pe aceast baz, n iunie 1985, Consiliul European de la
Milano a aprobat organizarea primei Conferine Interguvernamentale. Ea
a redactat Actul Unic European, semnat n 1986, prin care se fixa ca
dat limit pentru desvrirea pieei unice europene 31 decembrie
1992.
Programul pentru ncheierea pieei unice stabilea, n esen, realizarea
integral a liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor, mrfurilor i
serviciilor n cadrul Comunitii. Prin Tratatul instituind Comunitatea
European, modificat prin Tratatul de la Maastricht, n Titlul III (art.39-60)
se fcea reglementarea detaliat a Liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor, avnd n vedere c libera circulaie a mrfurilor
se realizase prin uniunea vamal. Prin directiva 93/68 din 1993 s-a
reglementat introducerea unei etichete aplicate de fabric, dac
produsul respect cerinele fixate prin reglementrile comunitare:
Fabricat n Comunitatea European, sau n Europa.
Politica comercial comun este exclusiv de competena instituiilor
comunitare, deciziile fiind luate prin vot majoritar calificat n Consiliul UE.
n sfrit, trebuie remarcat c politica comercial comun are implicaii
asupra multor alte domenii comunitare: politica industrial, politica
concurenei, politica social, politica mediului etc.

8.3.4. Politica agricol comun - PAC
Dup politica comercial, n primul ei obiectiv uniunea vamal, politica
agricol comun (PAC) a fost a doua politic lansat, n ordine
cronologic, dar prima care a provocat mari complicaii, controverse i
confruntri. Se poate daci afirma c PAC a ocupat o loc deosebit n
istoria integrrii europene, n construcia european, n general.
n Tratatul de la Roma, care a pus bazele C.E.E. titlul II (art.38-47) se
referea expres la politica agricol. Art. 38 prevedea c piaa comun
trebuie s se extind la agricultur i la comerul agricol i c
funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole
trebuie s fie nsoite de instituirea unei politici agricole comune.
Art. 39 definea scopul politicii agricole comune, prin fixarea celor cinci
obiective (articolul este n vigoare i astzi):
a) creterea productivitii agricole prin promovarea progresului
tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole;
b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
c) stabilizarea pieelor;
d) garantarea securitii aprovizionrilor;
e) asigurarea unor preuri rezonabile n livrrile ctre consumatori.
Iar art. 40 se preciza: n vederea atingerii scopurilor prevzute n
articolul 39, se instituie o organizare comun a pieei agricole. n art.43


Conferina de la
Stresa

Programul de la
Stresa

F.E.O.G.A

Mecanismul
preurilor
garantate
se stabilea modalitatea de realizare: n scopul identificrii liniilor
directoare ale unei politici agricole comune, Comisia convoac, nc de
la intrarea n vigoare a tratatului, o conferin a statelor membre, pentru
a compara politicile lor agricole i a stabili bilanul resurselor i al
necesitilor lor.
Pe baza art.43 a fost convocat, n iulie 1958, conferina de la Stresa,
care a stabilit liniile generale ale PAC. nc de la aceast conferin,
care pune bazele dezbaterii oficiale a politicii agricole comune, se
evideniaz interesul deosebit al Franei n acest domeniu i rolul
remarcabil jucat de comisarul (olandez) pentru agricultur Sicco
Mansholt, al crui nume este sinonim cu nceputurile PAC. Fost ministru
al agriculturii n ara sa, Mansholt aducea n calitatea de comisar (pe
care a ndeplinit-o cincisprezece ani) experien i cunoaterea profund
a uneia din cele mai dezvoltate agriculturi din CEE.
Conferina de la Stresa a stabilit un program, care stabilea pentru PAC
trei obiective:
1. creterea veniturilor fermierilor printr-o politic de susinere a
preurilor;
2. ntrirea sectorului agricol prin specializare i eliminarea
distorsiunilor din pia;
3. meninerea fermelor familiale i dezvoltarea, n acelai timp, a
politicii preurilor i politicii structurale.

Propunerile de la Stresa, principiile fundamentale i problemele de
procedur ale PAC au fost discutate n urmtoarele luni, iar n iunie 1960
Comisia a prezentat propunerile ei. A mai fost nevoie de nc ase luni,
pn cnd Consiliul de Minitri a aprobat aceste propuneri. La nceputul
anilor 1960 negocierile au continuat ntre statele membre i Comisie
pentru a stabili modul concret de funcionare a PAC. O serie de decizii
luate la nceputul anului 1962 stabilea cele trei principii fundamentale pe
care PAC se va baza n deceniile urmtoare: preurile unice;
solidaritatea financiar a statelor membre n susinerea PAC; preferina
comunitar. Apoi, n aprilie 1962 Consiliul a hotrt constituirea
Fondului European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), cu
scopul de a prelua uriaa povar a susinerii preurilor agricole i a
politicii structurale n agricultur.
Planul Mansholt, aprobat de Consiliu i lansat n 1968, avea ambiia de
a restructura agricultura Comunitii finannd fermele viabile i
ncurajnd vnzarea celor ineficiente. La nceput, PAC era finanat de
Comunitate i de statele membre, dar din 1970 FEOGA a fost integral
inclus n bugetul comunitar: era sfritul unei lungi perioade de
controverse i diferende, punctul lor culminant fiind maratoanele
agricole i politica scaunului gol, n care Frana a fost protagonist.
PAC era att de important pentru c absorbea fonduri uriae, care
depeau jumtate din bugetul comunitar, ajungnd chiar la 70% n
primii ani de aplicare. n esen, era vorba de un mecanism al preurilor
garantate. Mecanismul este compus dintr-un sistem de preuri:
pre orientativ (cel mai ridicat, care servete ca referin teoretic i
obiectiv de atins n cadrul campaniei);


Problemele PAC-
ului

Reforma PAC

Principiile
reformei

Agenda 2000

pre de prag (care se aplic importurilor n C.E.E., pentru protejarea
produciei interne: fa de preul mondial se adaug o prelevare,
scumpind marfa);
pre de intervenie (corespunde unui minim garantat, cu care se
cumpr produsele excedentare, pentru a fi stocate sau distruse n
scopul meninerii preurilor). Prelevarea la import este atribuit
agricultorilor care export produsele lor, prin intermediul FEOGA, sub
forma restituirii la export, ncurajnd astfel exportul n ciuda faptului
c preul mondial este inferior celui din C.E.E.
PAC i-a ndeplinit principalul obiectiv de a acoperi necesarul de
produse alimentare, deci autosuficiena, Comunitii Europene. ns
succesul n aceast direcie a creat alte probleme: supraproducia a
fcut necesar o reform a PAC, care s scad costurile uriae i s
reduc producia excedentar. Reforma era necesar i datorit altor
fenomene, dezvoltate pe plan mondial sau n interiorul Comunitii:
distorsiuni la nivelul concurenei, conflicte ntre statele membre datorit
marilor sume angajate n PAC, scderea semnificativ a ponderii forei
de munc din agricultur n raport cu alte sectoare economice i, n
paralel scderea ponderii agriculturii n PIB.
Reforma a fost nceput n 1984 cnd au fost introduse cote la producia
de lapte. n 1985, Comisia a prezentat o Cart verde, care a stat la baza
primei reforme de amploare dup organizarea PAC. n mai 1992,
Consiliul de Minitri a adoptat aceast reform radical numit, dup
comisarul care rspundea de agricultur, reforma MacSharry.
Principiile reformei din 1992, care schimbau profund caracteristicile
PAC, erau:
1.scderea progresiv a preurilor la produsele excedentare,
avnd drept scop limitarea produciei;
2.abandonarea anual obligatorie a unei pri din terenul cultivat;
3.compensarea pierderilor suferite de agricultori, prin pli directe
ctre productor menite s menin nivelul de trai;
4. aplicarea unei strategii de dezvoltare rural, care s menin
activitatea n agricultur i s protejeze mediul nconjurtor.

n ciuda rezistenei fermierilor, reforma din 1992 a asigurat, pentru prima
dat de la organizarea PAC, condiiile pentru ncheierea unui acord cu
SUA, precum i pentru semnarea unui acord ntre 117 ri, n cadrul
GATT, la Geneva, n 1995.
O nou reform a PAC s-a realizat pornind de la Agenda 2000,
document prezentat n 1997, prin care Comisia propunea o ampl
reform a finanelor Uniunii Europene. Consiliul European de la Berlin,
din martie 1999, a realizat un acord asupra perspectivelor financiare
2000-2006, pe baza propunerilor din Agenda 2000. Principalele
prevederi ale reformei din 1999 vizau: o atenie special pentru Politica
de Dezvoltare Rural (PDR), care devine al doilea pilon n cadrul PAC;
n cadrul PDR: creterea competitivitii, respectarea normelor privitoare
la medie i diversificarea activitilor economice n mediu rural; au fost
reduse preurile unor produse agricole europene pn aproape de preul
mondial (la cereale, lapte, carne de vit); s-au limitat cheltuielile anuale
legate de PAC la 40,5 miliarde anual, ceea ce a redus capitolul agricol


Reforma 2003

din bugetul european la 46%; a fost ncurajat dezvoltarea agriculturii n
rile candidate prin crearea unui nou fond de preaderare SAPARD.
Ultima reform important din cadrul PAC a fost cea din iunie 2003.
Principalele puncte fixate pentru aceasta sunt:
1.o plat unic, pe exploatare agricol pentru fermierii din UE,
independent de producie (decuplareaajutorului);
2.subordonarea acestei pli de respectarea normelor de mediu, de
securitate alimentar, de sntate a animalelor i plantelor i de
bunstare a animalelor (ecocondiionare);
3.o politic de dezvoltare rural ntrit, printr-o reducere a plilor
directe ctre marile exploatri pentru a finana noua politic n
materie (modulare);
4.un mecanism de disciplin financiar pentru a limita cheltuielile
destinate susinerii pieei i ajutoarele directe n perioada 2007-2013.

Reforma mai vizeaz o revizuire a politicii de organizare comun a
pieelor (care reprezint primul pilon al PAC). Deja au fost reformate
diferite sectoare: tutun, bumbac, ulei de mslin, zahr.
2.1. Indicai resursele bugetului european.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Precizai obiectivele Politicii Agricole Comune fixate prin Tratatul de la Roma.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

8.4. Politicile Europene (II)

Definiia UEM

8.4.1. Uniunea Economic i Monetar (UEM)
A fost nevoie s treac cincizeci de ani de la nceputul integrrii
europene, prin crearea CECO, pn la introducerea n circulaie a
bancnotelor i monezilor europene, EURO. Un drum lung i dificil, cu
uriae consecine: n plan financiar, economic, social i mental.
Chiar dac poate prea simplu, mai ales acum dup ce s-a realizat,
procesul care a condus la introducerea monezii unice europene a fost
complex i a implicat soluii ndrznee. Introducerea monezii europene
era condiionat de soluii economice de macrostructur. Relaia
existent ntre problemele economice i cele monetare este cuprins
chiar n denumirea politicii: uniunea economic i monetar. Definiia


Evoluie istoric

arpele monetar

Sistemul Monetar
European

ECU

Fondul de
Cooperare
Monetar

Evoluia SME

Uniunea
Economic i
Monetar

ei confirm acest lucru: Prin Uniunea Economic i Monetar se
nelege procesul destinat armonizrii politicilor economice i monetare
ale statelor membre, cu scopul de a introduce moneda unic: euro.
Prima ncercare de a introduce stabilitate n raporturile dintre monezile
statelor membre ale Comunitii a avut loc n 1972. Era o consecin a
situaiei aprute pe plan mondial, nu rezultatul unor evoluii interne din
C.E.E.
Sistemul creat n 1944 prin acordurile de la Bretton Woods, care se
bazau pe un raport fix ntre dolar i aur, a intrat n criz la nceputul
deceniului 1970. Convertibilitatea dolarului n aur a fost suspendat n
1971 i apoi dolarul a fost devalorizat i a fost lsat s fluctueze.
Schimburile fluctuante s-au generalizat n 1973. Pentru comerul
internaional era o perioad dificil.
n aprilie 1972, Comunitatea a creat, inspirndu-se din Raportul Werner,
arpele monetar, un sistem care le permitea monezilor statelor membre
s fluctueze, ntr-un tunel, ntre limitele 2,25%. arpele monetar a fost
un eec: lira sterlin l-a prsit n iunie 1972, lira italian n februarie
1973, francul francez l-a prsit, a revenit i l-a prsit din nou. Scopul
fixat n Raportul Werner, de a realiza uniunea monetar european n
1980, a fost abandonat n decembrie 1974.
De mai mare succes s-a bucurat Sistemul Monetar European (SME),
care devine operativ pe 13 martie 1979, ca urmare a deciziei Consiliului
de Minitri de la Bruxelles, din decembrie 1978.
SME era mai complex i mai flexibil dect arpele monetar. Elementul
central al SME era un etalon comun, constituit dintr-un co monetar, n
care intra ntr-o proporie determinat, fiecare deviz european.
Aceasta era o moned teoretic i a fost numit ECU (iniialele de la
european currency unit = unitate monetar european). Pentru fiecare
moned din Comunitate se stabilea un echivalent fie n ecu, numit curs-
pivot sau rat-pivot.
Ca i n cazul arpelui monetar devizele puteau fluctua cu 2,25% fa
de cursul-pivot, dar Italia, Irlanda i mai trziu Spania, au negociat o
marj de 6%, iar ntr-o perioad de dificulti economice, n 1993, s-a
aprobat o fluctuare de 15%. n plus, era posibil n SME ncadrarea n
marja de fluctuaie admis prin realiniere.
Al treilea aspect important pentru SME este cel legat de crearea unui
fond de rezerv comun, care s fie oferit pentru susinerea temporar a
devizei slabe. Acest fond s-a numit Fondul European de Cooperare
Monetar (FECOM).
Bilanul SME este controversat, dar n linii mari pozitiv. Este de ajuns s
observm c dup o perioad de mari fluctuaii i frecvente realinieri
(1979-1983), urmeaz o perioad tranzitorie de scdere a fluctuaiilor
(1983-1987) i apoi una de excepional stabilitate a cursului (1987-
1992). Nu numai c SME i-a pstrat participarea iniial (fr retrageri
c n cazul arpelui monetar), dar a primit noi membri: Spania, n 1989;
Marea Britanie n 1990 i Portugalia n 1992.
Progresele realizate pe calea integrrii, n special ncheierea pieei unice
europene n 1992, care implica libera circulaie a capitalurilor, impunea


Prima faz

A doua faz

A treia faz

Criteriile de
convergen

reluarea programului de introducere a monezii europene.
Dup experiena euat a arpelui monetar, dup rezultatul pozitiv
obinut prin SME, urmeaz, n condiii interne i externe favorabile a treia
i ultima etap: Uniunea Economic i Monetar (UEM).
nceputul este fcut prin includerea n Actul Unic European a unui nou
capitol privind cooperarea n Politica Economic i Monetar. AUE a fost
adoptat la nceputul perioadei n care Jacques Delors a fost preedinte
al Comisiei(1985-1995). Dintre numeroasele domenii de care el i-a
legat numele, cel mai important i cel cruia i-a acordat cea mai mare
atenie a fost UME. Pe lng atribuiile prezideniale(din ce n ce mai
mpovrtoare) el i-a pstrat n portofoliu conducerea UEM.
n aprilie 1989, Comitetul Delors a prezentat Raportul asupra Uniunii
Economice i Monetare. Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989
a aprobat Raportul i a deschis astfel calea punerii sale n practic.
Raportul comitetului Delors prevedea implementarea UEM n trei faze,
prima urmnd s nceap chiar din 1990.
La Madrid s-a decis ca data de nceput a primei faze pentru UEM s fie
1 iulie 1990. n aceast faz obiectivele stabilite erau: eliminarea
controlului asupra schimburilor i asigurarea liberei circulaii a
capitalurilor; ntrirea coordonrii politicilor economice i intensificarea
cooperrii ntre bncile centrale.
n timpul desfurrii primei faze a UEM se ntrunete Conferina
Interguvernamental din 1991 pentru UEM. Deciziile ei au fost incluse n
Tratatul de la Maastricht, care detaliaz msurile pentru realizarea UEM
n cele 27 de articole din Tratatul instituind Comunitatea European
modificat (titlul VII).
Astfel se reglementa c a doua faz a UEM va ncepe la 1 ianuarie
1994, iar obiectivele ei erau: convergena politicilor economice i
monetare ale statelor membre, cu scopul de a garanta stabilitatea
preurilor i finane publice sntoase i crearea Institutului Monetar
European (IME), care va fi nlocuit, n 1998, de Banca Central
European.
Faza a treia a nceput la 1 ianuarie 1999 i s-a caracterizat prin fixarea
irevocabil a cursului de schimb i introducerea monedei unice, mai nti
n plile scriptice i electronice i, n sfrit, n form fizic de la 1
ianuarie 2002.
Pentru participarea la a treia faz, tratatul stabilea cinci criterii de
convergen, pe care fiecare stat trebuia s le ndeplineasc:
1.deficitul bugetar nu trebuie s depeasc 3% din PIB;
2.datoria public nu trebuie s depeasc 60% din PIB;
3.stabilitatea preurilor i o rat a inflaiei care s nu depeasc
cu mai mult de 1,5% rata medie din cele trei ri care au cea mai
mic inflaie;
4.rata medie nominal a dobnzii s nu depeasc cu mai mult
de 2% rata dobnzii din cele mai bine plasate trei ri;
5.respectarea marjei de fluctuare a monezii, fr mari tensiuni,
timp de cel puin doi ani nainte de evaluare.



Solidaritate i
coeziune

Obiective

FEDER

FSE

FEOGA

Politica de
coeziune

n prezent moneda euro circul de aproape cinci ani cu succes n
dousprezece state membre ale UE. Dintre vechii membri numai Marea
Britanie, Suedia i Danemarca i-au pstrat moneda naional. Dintre
cei zece membri noi, admii n 2004, Slovenia va adera prima la zona
euro n 2007. Urmeaz: Malta, Cipru, Letonia, Estonia
Introducerea euro a avut rezultate promitoare. n ciuda unei creteri
iniiale a preurilor, de ajustare, euro a asigurat stabilitate, coeren i a
dat dinamism economiei europene. ntrirea euro n raport cu dolarul i
yenul a depit cele mai optimiste sperane.

8.4.2. Politica regional
Att ntre statele membre, ct mai ales ntre diferite regiuni ale acestor
ri, exist mari decalaje n nivelul dezvoltrii economice, prosperitii
sociale, angajrii forei de munc i deci nivelului veniturilor. Printre
obiectivele cele mai ambiioase i generoase pe care le are Uniunea
European sunt cele ce pot fi sintetizate n dou cuvinte: solidaritate, n
sensul c statele i regiunile mai dezvoltate sprijin cetenii i regiunile
defavorizate economic i social; coeziune, pentru c reducerea
decalajelor de dezvoltare este, n fond, n beneficiul tuturor.
n preambulul Tratatului de la Roma din 1957, prin care a fost creat
C.E.E., se fcea referire la reducerea diferenelor existente ntre
diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin
favorizate. ns textul respectiv nu era cuprins n partea dispozitiv a
tratatului (adic n articolele tratatului) i prin aceasta rmnea o
declaraie de intenii nu un angajament concret. De aceea, timp de
aproape dou decenii, dup Tratatul de la Roma politica regional a fost
lsat pe seama statelor membre i nu se poate vorbi de o politic
european n domeniu.
Primul fond european special destinat politicii regionale (n sensul c a
cuprins chiar n denumire termenul) a fost Fondul european de
dezvoltare regional (FEDER), creat n 1975. Dar, la acea dat existau
deja alte dou fonduri, care atingeau tangenial politica regional, chiar
dac obiectivele lor principale erau identificate n alte domenii.
Primul dintre fondurile de redistribuire, inclus azi n categoria fondurilor
structurale a fost Fondul Social European (FSE), prevzut n Tratatul
de la Roma (1957) (art.123-125), creat n 1960. Scopul lui era de
acoperi o parte din costurile reconversiei profesionale a muncitorilor i
de a oferi ajutoare salariailor afectai de restructurarea ntreprinderilor.
n ordine cronologic, al doilea fond inclus azi n categoria fondurilor
structurale a fost Fondul European de Orientare i Garanie Agricol
(FEOGA), seciunea Orientare, creat n 1962 i divizat n 1964 n cele
dou seciuni. Seciunea Garanie din FEOGA este parte a politicii
agricole comune (PAC).
Politica regional devine o necesitate dup lrgirea Comunitii
Europene spre sudul Europei, prin includerea celor trei ri mai puin
dezvoltate: Grecia, Spania i Portugalia. Drept urmare, Actul Unic
European, prin art.23 a adugat un nou titlu Tratatului de la Roma:
Coeziunea economic i social. De altfel politica regional


Obiectivele
stabilite prin Actul
Unic European

Fondurile
structurale:
FEDER, FSE,
FEOGA, IFOP

Fondul de
coeziune

Bilanul primei
etape

european este numit uneori politic de coeziune, sau politic
structural. n reglementarea Actului Unic: Pentru a promova
dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i
urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i
sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre
nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului
regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv ale zonelor rurale. Pornind
de la aceast prevedere, Consiliul a adoptat regulamentul 2953/88 din
15 iulie 1988, care pune cu adevrat bazele politicii regionale, prin
aplicarea reformei din 1989.
Documentul a definit ase obiective prioritare n politica de coeziune i
criteriile de intervenie. Acestea erau : promovarea dezvoltrii i ajustrii
structurale a zonelor slab dezvoltate (obiectivul 1) se aplica regiunilor
n care PIB pe cap de locuitor era mai mic de 75%din media comunitar;
realizarea reconversiei profesionale a regiunilor sau a zonelor (inclusiv a
comunitilor urbane i a zonelor industriale) grav afectate de declinul
industrial (obiectivul 2) se referea la regiunile cu nivel crescut de
omaj i diminuarea locurilor de munc n industrie; combaterea
omajului de lung durat (mai mult de 12 luni) i facilitarea integrrii n
munc a tinerilor (sub 25 de ani) i a persoanelor supuse excluderii din
piaa muncii (obiectivul 3); facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele
sexe la schimbrile industriale i la schimbrile n sistemul de producie
(obiectivul 4); promovarea dezvoltrii rurale prin: accelerarea adaptrii
structurilor agricole n cadrul politicii agricole comune (obiectivul 5a) i
prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale n zonele rurale
(obiectivul 5b) pentru regiunile rurale situate n afara obiectivului nr.1,
caracterizate printr-un nivel slab de dezvoltare; promovarea dezvoltrii i
ajustrii structurale a regiunilor foarte puin populate (obiectivul 6)
pentru regiunile n care densitatea populaiei este egal sau mai mic de
8 locuitori pe km. De remarcat c obiectivul 6 a fost adoptat n ianuarie
1995, dup aderarea Finlandei i Suediei, state cu densitate redus a
populaiei.
De asemenea, este de remarcat c nu toate cele ase obiective fceau
parte din politica regional, ci numai obiectivele 1,2, 5a i 6, numai ele
fiind eligibile pentru FEDER. Obiectivele 3 i 4 puteau fi finanate prin
FSE, iar obiectivul 5a prin FEOGA - Orientare, fiind deci legate de
politica de coeziune i de politica social sau de politica agricol
comun.
Tot n cadrul reformei din 1989, cele trei fonduri existente au primit
numele de fonduri structurale. La ele s-a adugat, n 1993, un al
patrulea fond: Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului
(IFOP).
n continuare, politica regional s-a dezvoltat spectaculos, n mai multe
etape: 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 i urmeaz lansarea unei noi
strategii pentru 2007-2013.
Tratatul de la Maastricht (1992) a reprezentat un mare pas nainte n
politica de coeziune. n baza prevederilor sale a fost creat un fond
special, numit Fondul de coeziune, n mai 1994, iar Banca European
de Investiii a fost asociat la aceast politic.
La ncheierea primei etape a politicii regionale, dup reforma din 1989,


A doua etap

A treia etap

Obiectivele
Agendei 2000

Comitetul
regiunilor

rezultatele au fost impresionante pentru rile cu ntinse zone
defavorizate. Irlanda avea n 1986 produsul naional brut (PNB) 63,6%
fa de media statelor membre ale Comunitii, iar n 1995 a ajuns la
89,9%. Mai mici, dar totui semnificative au fost i rezultatele celorlalte
state care au primit un sprijin masiv: Spania a crescut de la 70,5% n
1986, la 76,2% n 1995; Portugalia de la 55,1% n 1986, la 68,4% n
1995; Grecia de la 61,4% n 1986 la 64,3% n 1995. Aceste rezultate n-
ar fi putut fi obinute fr mobilizarea sumelor considerabile dedicate
politicii regionale prin reformele bugetare numite Delors I (1988) i
Delors II (1992).
A doua etap, 1994-1999, a consacrat politica de coeziune drept una
prioritar pentru Uniunea European. n 1994-1995 erau n derulare nu
mai puin de 13 programe: EMPLOI, INTERREG, KONVER, LEADER,
PESCA, REGIS, URBAN, ADAPT, IMM etc. Numai pentru Obiectivul 1
au fost alocate 93,972 miliarde ecu (1 ecu = 1euro) pentru perioada
1994-1999. Dintr-un buget uria, fondurile structurale i fondul de
coeziune reprezentau mai mult de o treime din cheltuieli.
Urmtoarea etap, 2000-2006, este legat de o nou reform a politicii
structurale realizat prin Agenda 2000, prezentat n iulie 1997 de
Comisie. Noua strategie urmrea s creasc eficiena interveniei
comunitare prin concentrarea ajutoarelor i simplificarea funcionrii lor.
n acest scop, numrul obiectivelor a fost redus la trei.
Obiectivul 1 susine dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai
puin dezvoltate, al cror PIB mediu pe locuitor este mai mic de 75% din
media Uniunii Europene. Cele apte regiuni ultraperiferice, zonele cu
densitate foarte redus a populaiei din Suedia i Finlanda i, n plus,
Irlanda de Nord, beneficiaz de acest sprijin. n total, obiectivul 1 s-a
aplicat la peste 90 de regiuni din 19 state membre. Pentru perioada
2000-2006, fondurile implicate n obiectivul 1(FEDER, FSE, FEOGA,
seciunea Orientare i IFOP), se ridic la 70% din totalul fondurilor
structurale, sau 151 de miliarde euro.
Obiectivul 2 sprijin reconversia economic i social a zonelor
geografice aflate n dificultate structural. El se refer la patru categorii
de zone: zonele afectate de schimbri socio-economice n sectoarele
industriale i de servicii; zonele rurale n declin; zonele urbane n
dificultate; zonele dependente de pescuit, care se afl n criz.
Obiectivul 2 a primit 11,5% din fondurile structurale, sau 22,5 miliarde de
euro. Pentru c ntregul teritoriul Greciei, Irlandei i Portugaliei era
eligibil pentru Obiectivul 1, regiunile acestor state nu puteau opta pentru
Obiectivul 2.
Obiectivul 3 susine adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor
de educaie, de formare i de angajare n munc. El formeaz cadrul
pentru toate msurile luate pe baza noului titlu referitor la ocuparea forei
de munc, din Tratatul de al Amsterdam i strategia care rezult din el.
Obiectivul 3, spre deosebire de celelalte dou, nu are caracter regional.
Pentru el au fost destinate 24,05 miliarde euro, deci 12,3% din total.
Totodat, n cadrul reformei fondurilor structurale prin Agenda 2000 s-a
redus i numrul programelor de la 13 la numai 4: INTERREG,
LEADER, EQUAL i URBAN.

Din punct de vedere instituional, Tratatul de la Maastricht a creat
Comitetul Regiunilor, care trebuie consultat obligatoriu pentru luarea
deciziilor, ntr-o serie de domenii ntre care politica regional i fondurile
structurale sunt foarte importante. Comitetul are un mare rol n aplicarea
principiului subsidiaritii

3.1. Menionai fazele i obiectivele implementrii UEM.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Comentai pe scurt definiiile politicii regionale .
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

8.5. Politicile Europene (III)

Istoric

8.5.1. Politica cultural
Domeniul cultural a intrat relativ recent n complexul proces al
construciei europene. Din Tratatul de la Roma nu se putea invoca n
favoarea demersului cultural european dect formularea general
nscris de semnatari n preambul: Hotri s pun bazele unei uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei.
La ncheierea Consiliului European de la Stuttgart, pe 19 iunie 1983 a
fost semnat Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene, care
includea o seciune referitoare la cooperarea cultural n diferite domenii
cu scopul de a completa aciunea Comunitii.
Din noiembrie 1983 ncep s se desfoare reuniunile minitrilor Culturii
din statele membre ale Comunitii, n cadrul instituional al Consiliului
de Minitri, care au la dispoziie sume reduse din bugetul comunitar,
pentru aciuni culturale. Cu sprijinul Parlamentului European, Comisia a
finanat mici programe avnd caracter cultural.
Apoi, Consiliul European de la Milano a aprobat, pe 29 iunie 1985
raportul Comitetului ad-hoc pentru o Europ a popoarelor (Comitetul
Adonnio), intitulat Europa cetenilor propunea s se acioneze n
domeniul cultural i al comunicrii.
Pasul decisiv pentru includerea politicii culturale n cadru comunitar a
fost adoptarea Tratatului de la Maastricht. n textul Tratatului instituind
Comunitatea European, aa cum a fost modificat la Maastricht, a fost


Tratatul de la
Amsterdam i
politica cultural

Etapele
programelor
culturale

Cultura 2007

inclus un nou titlu, referitor la cultur, reglementat n art.128.
Tratatul de la Amsterdam a pstrat prevederile respective, n noua form
a Tratatului instituind Comunitatea European, n Titlul XII (ex-titlul IX)
Cultur, art.151(ex-art.128). Acesta prevede: (1)Comunitatea contribuie
la dezvoltarea deplin a culturilor statelor membre, respectnd totodat
diversitatea lor naional i regional i punnd n eviden motenirea
lor comun. (2)Comunitatea ncurajeaz prin aciunea sa cooperarea
ntre statele membre i, dac este necesar, sprijin i completeaz
aciunea acestora n urmtoarele domenii: - mbuntirea cunoaterii i
difuzarea culturii i istoriei popoarelor europene; - pstrarea i protejarea
patrimoniului cultural de importan european; - schimburile culturale
necomerciale; - creaia artistic i cultural, inclusiv n sectorul
audiovizual.
Prima observaie care se poate face n legtur cu prevederile de mai
sus este c dei Comunitatea se angajeaz n politica cultural, rolul
principal rmne n seama statelor. n fapt este vorba de aplicarea
principiului subsidiaritii, care implic intervenia comunitar numai
acolo unde aciunea nu poate fi realizat mai aproape de ceteni, la
nivel local sau naional. De altfel procedura de vot din Consiliu, prin
unanimitate i nu prin vot majoritar calificat, dovedete reticena statelor
membre n a susine politica cultural la nivel comunitar.
Totui, ratificarea Tratatului de la Maastricht a oferit baza legal pentru
impulsionarea politicii culturale n cadru comunitar. Comisia i n special
Parlamentul European au artat un mare interes n aceast direcie.
Din punctul de vedere al programelor adoptate politica cultural a
parcurs dou etape i se pregtete acum pentru a treia.
Prima etap acoper anii 1994-1999, cnd au fost adoptate i realizate
programele: KALEIDOSCOPE (adoptat n martie 1996, se referea la
evenimente culturale generale), ARIANE (program prezentat de Comisie
n octombrie 1994; se aplica la ncurajarea traducerilor) , RAPHAEL
(prezentat de Comisie n aprilie 1995; era destinat protejrii motenirii
culturale) i MEDIA II (program adoptat n noiembrie 1995, cu scopul
sprijinirii produciei de filme i programe de televiziune, pe plan
european).
A doua etap, acoper anii 2000-2006, deci se apropie de ncheiere. n
ea programele din etapa anterioar au fost reunite ntr-un program cadru
numit Cultura 2000, care pentru primii cinci ani de activitate a avut o
alocare bugetar de 167 milioane de euro.
Urmeaz programul Cultura 2007, pentru perioada 2007-2013, cu o
alocare bugetar de 408 milioane de euro. Obiectivele formulate pentru
noul program sunt: 1.sprijinirea mobilitii transnaionale pentru toi cei
ce lucreaz n sectorul artistic n Uniunea European; 2.sprijinirea
circulaiei transnaionale a operelor de art i a produselor culturale i
artistice; 3.dezvoltarea dialogului intercultural.
n cadrul politicii culturale europene au fost desfurate aciuni
importante, ca Orchestra Tinerilor din Comunitatea European, Luna
Cultural European i, cea mai cunoscut: Capitala European a
Culturii. n anul 2007, pentru prima dat un ora romnesc va fi capital


Istoric

Tratatul de la
Maastricht

Obiective

Instrumente

Tratatul de la
Amsterdam

Comitetul Politic
cultural european: Sibiu.

8.5.2. Politica extern i de securitate comun (PESC)
Aceast politic, de cea mai mare importan pentru definirea Uniunii
Europene ca entitate viabil, a fost precedat de ncercarea euat de
constituire a Comunitii Europene de Aprare, n anii 1952-1954, i
de Cooperarea politic european (CPE), lansat, n mod informal prin
raportul Davignon, n 1970, instituionalizat apoi prin Actul Unic
European, din 1987 (Titlul III). Totui, Titlul III nu a fost incorporat n
Tratate, pentru c statele membre nu erau dispuse s transfere
procesul de decizie n politica extern n cadru comunitar.
Politica extern i de securitate comun a fost reglementat n Titlul
V din Tratatul de la Maastricht (TUE), art. 11-28. Astfel, art. 11 prevedea
c: Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de
securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de
securitate.
Sunt apoi prezentate, n acelai alineat, cele cinci obiective ale PESC :
1) salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a
independenei i integritii Uniunii;
2) consolidarea securitii Uniunii sub toate formele;
3) meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
4) promovarea cooperrii internaionale;
5) dezvoltarea i consolidarea statului democraiei i statului de
drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale
.
Art.12 specific instrumentele de realizare a acestor obiective:
1)definind principiile i orientrile generale ale politicii externe i
de securitate comune;
2)lund deciziile privind strategiile comune;
3)adoptnd aciuni comune;
4)adoptnd poziii comune;
5)intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n
conducerea politicii lor.

Titlul V din TUE, sediul materiei pentru politica extern i de securitate
comun, reglementeaz n articolele urmtoare atribuiile Consiliului
European, Consiliului UE i statelor membre n realizarea acestei politici.
n plan militar, TUE stabilete c Uniunea Europei Occidentale (UEO)
este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, permindu-i accesul la o
capacitate operaional de aprare.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Uniunea
European poate recurge la un nou instrument: strategia comun.
Acelai tratat a creat o nou funcie n domeniul PESC, asigurnd
creterea coerenei i vizibilitii n exprimarea UE pe arena
internaional: funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun, sub denumirea curent Domnul PESC.
Dup Tratatul de la Amsterdam, a fost organizat n domeniul PESC o

i de Securitate

structur special, care exercit, sub controlul Consiliului controlul politic
i conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizelor
Comitetul Politic i de Securitate (COPS), format din directorii politici din
Ministerele de Externe. COPS a devenit dup Consiliul European de la
Nisa (decembrie 2000) o instituie permanent.
Tratatul de la Nisa a introdus posibilitatea, sub anumite condiii, de a
aplica cooperri ntrit, n domeniul PESC, prin realizarea unei aciuni
comune sau unei poziii comune. Aceste cooperri ntrite nu se pot
referi la probleme cu implicaii militare, sau relative la domeniul aprrii.
Constituia European, n curs de ratificare prevede crearea unui post de
ministru al Afacerilor Externe al Uniunii Europene, nsrcinat cu
PESC, asistat de un serviciu european pentru aciunea extern, nou
creat de asemenea.
De remarcat este i faptul c n cadrul PESC se dezvolt o politic
european de securitate i aprare.

4.1. Menionai obiectivele PESC
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

8.6. Bibliografie
2002.
Bucureti, 1998
Bucureti, 2001
Iai, 2000


1.1. 9 mai ziua oficial a Europei reprezint data la care ministrul de externe francez
Robert Schuman a anunat lansarea Planului cu acelai nume privind realizarea
Comunitii Economice a Crbunelui u Oelului.

2.1. Resursele proprii bugetului european: 1) drepturile provenind din aplicarea politicii
agricole comune i drepturile de vam percepute la frontierele externe de la rile tere; 2)
resursa TVA (taxa pe valoare adugat) - o percepere uniform de maxim 0,5% n
prezent - n trecut a fost i 1% - din TVA, fr a depi 50% din venitul naional brut
(VNB), al fiecrei ri; 3) resursa VNB, perceput n funcie de puterea economic a
statelor membre, fr a putea depi 1,24 din VNB al UE. Resursa VNB nlocuiete
vechiul calcul pe baza produsului intern brut (PIB); 4) alte venituri, provenind din
impozitele asupra salariilor funcionarilor, amenzi pltite de ntreprinderi etc.
2.2. Obiectivele PAC fixate prin Tratatul de la Roma sunt: a) creterea productivitii
agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei
agricole; b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; c) stabilizarea
pieelor; d) garantarea securitii aprovizionrilor; e) asigurarea unor preuri rezonabile n
livrrile ctre consumatori.

3.1. Prima faz (1990 1994) obiective - eliminarea controlului asupra schimburilor i
asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; ntrirea coordonrii politicilor economice i
intensificarea cooperrii ntre bncile centrale. A doua faz (1994-1999) obiective -
convergena politicilor economice i monetare ale statelor membre, cu scopul de a
garanta stabilitatea preurilor i finane publice sntoase i crearea Institutului Monetar
European (IME), care va fi nlocuit, n 1998, de Banca Central European. Faza a treia
(1999 2002) - obiective - fixarea irevocabil a cursului de schimb i introducerea
monedei unice de la 1 ianuarie 2002.
3.2. n preambulul Tratatului de la Roma din 1957, prin care a fost creat C.E.E., se fcea
referire la reducerea diferenelor existente ntre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n
urm a regiunilor mai puin favorizate, obiectiv necesar realizrii unei creteri economice
de lung durat. ns nu era vorba de un angajament concret, ci de o declaraie de
intenie. Actul Unic European a impus ins existena unei noi politici comune, de
coeziune, ce urmrea eliminarea decalajelor economice ntre regiuni i ntre statele
membre: Pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta
dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale.
Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare
ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv ale
zonelor rurale.


4.1. Cele cinci obiective ale PESC prevzute n Tratatul de la Maastricht : 1) salvgardarea
valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; 2)
consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; 3) meninerea pcii i ntrirea
securitii internaionale; 4) promovarea cooperrii internaionale; 5) dezvoltarea i
consolidarea statului democraiei i statului de drept, precum i respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.

Pornind de la bibliografia indicat i folosind drept model Unitatea de nvare 8
explicai evoluia, obiectivele, elementele constitutive proprii unei politici comune a
Uniunii Europene, n afara celor descrise mai sus. (Exemplu: politica de
concuren, politica industrial, politica energetic, politica de cercetare i
dezvoltare etc.)

Barem de corectare:
a. Istoric 1 pct.
b. Prevederi existente n tratate (comentate) 1,5 pct.
c. Obiective, Principii 2,5 pct.
d. Derulare, Programe, Resurse 2,5 pct.
e. Bilan i aprecieri 1,5 pct.
Not: 1 punct se acord din oficiu
c. parcurgerea bibliografiei este absolut necesar pentru rezolvarea acestei sarcini de
lucru.


Istorie 29

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Istorie 29

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Program postuniversitar de conversie profesional

pentru cadrele didactice din mediul rural

S-ar putea să vă placă și