Sunteți pe pagina 1din 18

Subiectele pentru examen la Dreptul Relaiilor de Munc n Sectorul Public

1. Noiunea i obiectul DRMSP


DRMSP- reprezinta o subdiviziune adreptului muncii care studiaza specificul relatiilor de
munca in sectorulpublic
Obiectul de studiu al DRMSP ilconstituie totalitatea relatiilor care apar in timpul realizarii
serviciuluipublic precum si relatiile le!ate de acestea
2. Izvoarele DRMSP
"zvoarele DRMSP sunt in primul rind izvoarele dreptului muncii precum si unsir de
acte normative care re!lementeaza activitaea de munca in serviciulpublic in
exclusivitate
"zvoarele DRMSP pot fi clasificate dupa mai multe criterii#
1. dupa apartenenta ramurala deosebim:
a izvoare comune cu alteramuri de drept# $onstitutia RM% $odul cu privire la
conventiileadministrative% $odul &amal% $odul 'lectoral% (e!ea cu privire la )uvern%
(e!ea cu privire lastatutul *udecatorului% (e!ea cu privire la politie
b "zvoarele specificedreptului muncii# $ontractele si $onventiile colective de munca%
Re!ulamentele anterioaresi statutele disciplinare
c "zvoarele specificeDRMSP# (e!ea cu privire la functia publica si statutul
functionaruluipublic+(e!ea nr,-./% Re!ulamentul privind ocuparea prin concurs a
functiilorpublice vacante% $lasificatorul unic a functiilor publice% 0otarirea
)uvernuluicu privire la contractul model individual de munca in serviciul public
2. Dupa forta 1uridicadeosebim# (e!i% 2ctele normative subordonate
le!ii+3rdonantele )uvernului/
3. dupa sfera de actiunezvoare nationale% "zvoare internationale.
3. Principiile DRMSP
Principiile DRMSP reprezint ideile de baz stipulate n le!islaia n vi!oare%
care exprim esena normelor muncii 4i dreptului administrativ% n domeniul re!lementrii
relaiilor de munc din serviciul public 2ceste la fel se mpart n principii !enerale ale dreptului
4i principii specifice DRMSP
Principiile DRMSP sunt#
, Devotamentul fa de stat 4i fa de poporul su n exercitarea atribuiilor de serviciu al
funcionarului public5
6 7en!rdirea dreptului persoanelor privind an!a1area n funcii publice5
8 Profesionalismul% competena 4i spiritul de iniiativ5
9 Respectarea drepturilor 4i intereselor le!itime ale persoanelor fizice 4i 1uridice5
- Democratismul 4i publicitatea5
: Prote1area activitii le!itime a funcionarului public5
; "nterzicerea discriminrii privind an!a1area n funcii publice
. Respectarea dreptului la munc 4i odi<n a personalului serviciului public5
= Respectarea dreptului privind acordarea nlesnirilor 4i compensaiilor5
4. Raportul juridic de unc! "n #ectorul public
Raportul 1uridic de munca al funcionarului public reprezint un acord% prin care
funcionarul public se obli! s presteze o munc ntr-o anumit specialitate% calificare sau
funcie% s respecte re!ulamentul intern al unitii% iar an!a1atorul se obli! s-i asi!ure
condiiile de munc prevzute de $odul muncii% alte acte normative ce conin norme ale
dreptului muncii% contractul colectiv de munc% precum 4i s-i ac<ite inte!ral 4i la timp
salariul

$. In#tituirea i dezvoltarea #erviciului public
'xistena oricrei instituii publice este condiionat de o perioad de constituire 4i
dezvoltare'voluia instituiei serviciului public a fost determinat de condiiile obiective de
formare a statelor n 'vul Mediu
>lterior% instituirea 4i dezvoltarea serviciului public n ara noastr au fost influenate% n
mare msur% de mecanismul administrativ ce s-a produs n statele europene
$are era modalitatea de a deveni funcionar public n 'vul Mediu?
'xi!enele pentru a deveni funcionar public erau condiionate de autoritatea 4i aspectul
moral al persoanei
$onstituind reminiscene obiective% monar<ia% n scopul deinerii puterii de !uvernare 4i
ntreinerii proprietii% 4i ale!ea% din rndul populaiei% anumite persoane demne de ncredere%
pe care le nvestea cu atribuii @n !eneral% administrarea monar<iei avea trei tipuri de
funcionari +servitori/# pentru curte% pentru armat 4i funcionarii civili 2tribuiile !ospodre4ti
pe ln! curtea re!al erau ndeplinite de servitorii curii Servitorii armatei 4i servitorii curii
formau partea principal a funcionarilor de stat
3 alt etap de constituire a serviciului public a fost determinat de sc<imbrile ce au
avut loc n a doua 1umtate a 'vului Mediu% care au !enerat a4a-numita revoluie papal
(upta pentru putere dintre pap 4i mprat a !enerat noi principii or!anizaionale pentru
dezvoltarea serviciului public% crendu-i acestuia condiii de evoluie n cadrul bisericii
Structura ierar<ic a bisericii% n acea perioad% era strict or!anizat 2tribuiile pentru
nivelul central 4i cel local erau clar determinate 4i delimitate
2stfel% n secolele A"-A"" au fost instituite cancelaria papal% vistieria papal% curtea
papal% acestea constituind% de fapt% primele or!anisme !uvernamentale care au evoluat sub
diverse forme pn n prezent Borma structural - or!anizatoric a bisericii a influenat
considerabil dezvoltarea statului "niial% se prezuma c biserica trebuie or!anizat n uniti
teritorial - administrative conduse de clerici 2ce4tia urmau s fie subordonai autoritii
centrale @n acest sens% se desprindeau dou principii autoritare# principiul ierar<iei oficiului 4i
principiul unitii comenzii
De1a la acea perioad% se contura concepia conform creia funcionarul va putea urma o
carier doar n baza meritului% 4i nu a vec<imii n munc @n acest sens% funcionarul public
putea fi an!a1at numai dup o testare a capacitilor personale Cot la aceast perioad se
contura principiul incompatibilitii funciilor 4i anume funcionarul trebuia s ndeplineasc
doar acele misiuni care erau parte component a obli!aiunilor sale 4i care urmau a fi
ndeplinite conform instruciunilor scrise @n baza acestor principii% biserica crea o structur
birocratic% le!al 4i formal
@n unele state europene% ncepea s se contureze statutul funciei sau statutul unui
funcionar% dar aceasta era departe de ceea ce numim astzi statutul funcionarului public
2tribuiile funcionarului nu erau clar 4i strict definite% iar slu1itorul curii lucra pentru re!e
Buncionarii erau structurai pe dou niveluri Direciile serviciilor erau diri1ate de funcionarii
de nivel nalt% care aveau n atribuii sarcini politice 4i administrative 2ce4tia se subordonau
autoritii supreme 4i aveau dreptul de a adopta decizii 4i de a suprave!<ea realizarea lor
@n fond% pe parcursul evoluiei% coninutul serviciului public se meninea ca un serviciu
personal de ntreinere a !ospodriei% constituind o mi4care de formalizare continu
$oncomitent% are loc definirea atribuiilor% snt elaborate instruciuni formale
4i ordonane care conin sarcinile% competenele% cuantumul salariului% ran!ul funciilor%
poziia pe scara ierar<ic etc
De4i pentru acea perioad nu era specific distincia strict dintre sectorul privat 4i cel
public% monar<ia n ideolo!ia politic constituia un instrument de asi!urare a bunstrii
populaiei >lterior% atribuiile personale ale acestora 4i cele ale statului obin o delimitare
evident 4i se separ tot mai mult 2nume separarea sectorului public de sectorul privat a
constituit temei fundamental pentru apariia 4i instituirea serviciului public n sensul actual
Dac monar<ia 4i biserica au creat premisele pentru apariia serviciului public% atunci
separarea sectorului public de sectorul privat a !enerat demararea formrii instituiei serviciului
public ca or!anism !uvernamental @n acea perioad% se contureaz 4i anumite exi!ene
pentru eventualul funcionar al acestei instituii 'l urma s fie loial% neutru% nelept% cu
experien% instruit% corect% modest% ener!ic% flexibil 4i cinstit 2stfel% se ntreptrunde tendina
potrivit creia% la ndeplinirea sarcinilor sale oficiale% trebuia s prevaleze interesele
personale "ndividualul urma a fi inopozabil atribuiilor de funcionar
Benomen important n constituirea acestei instituii a fost centralizarea continu a
!uvernrii% care a implicat dezvoltarea unui sistem mai eficient de impozitare 4i instituirea
armatei permanente
Modificrile n timp ce aveau loc n administraia public au creat condiii pentru
revizuirea exi!enelor fa de funcionarii publici Dac% anterior% capacitatea de a scrie 4i
cuno4tinele 1uridice precare erau suficiente pentru un secretar personal% o dat cu dezvoltarea
statului- naiune 4i cu orientarea sa puternic spre economie% se cereau aptitudini noi% n
special n domeniul economiei politice 4i al contabilitii Pentru funciile de ran! nalt se
cereau cuno4tine n domeniul dreptului
@n vederea satisfacerii cerinelor naintate fa de eventualii funcionari% universitile
europene ncep or!anizarea domeniului instructiv n aceast direcie
@n timp ce n rile europene lucrul funcionarului nalt era% ntr-o msur oarecare%
profesionalizat% n Moldova funciile se cumprau 4i se vindeau la licitaie% avnd doar o
sin!ur exi!en - preul ridicat $oncomitent cu statuarea funcionarului% se dezvolt 4i
birocraia Cot n rile europene% funcionarul central ncepe a fi considerat salariat al
statului 4i nu mai este subordonat monar<ului n persoan% ci unei puteri suverane civile
"ntroducerea noiunii de separare a puterilor n stat% fondate de (ocDe 4i MontesEuieu% a
constituit un alt factor important n dezvoltarea serviciului public "nstituia serviciului public
n acea perioad era caracterizat de trei direcii#
modificri n structura 4i n procesele de lucru ale funcionarului
public5
modificri privind ocuparea funciilor publice +inclusiv drepturile sociale ale
acestora/5
modificri privind statutul 1uridic al funcionarului public
@n secolul al AlA-lea apare necesitatea diferenierii funcionarilor n dependen de
caracterul importanei atribuiilor realizate @n consecin% se instituie ran!urile funciilor
publice% iar funcionarilor li se atribuie% respectiv% !radul superior sau inferior
De asemenea% n aceast perioad se observ pe lar! transformarea serviciului
public n serviciu profesional 4i crearea sistemelor de carier profesional 2stfel%
profesionalizarea 4i cre4terea con4tiinei funcionarului au !enerat cerine privind necesitatea
proteciei funcionarului prin cadrul le!al 'manciparea funcionarului public% n sensul
elaborrii cadrului le!al% i-a stabilit acestuia% pe ln! obli!aii% 4i anumite drepturi
'voluia serviciului public a creat premise pentru elaborarea unui statut special n
conformitate cu care colaboratorii administraiei ar trebui s 4i desf4oare activitatea
Primele statute de acest !en% coninnd prevederi !enerale care supuneau funcionarul
public unor re!uli !enerale% dar diferite de cele specificate n $odul civil 4i n $odul muncii% apar
n secolul al AA-lea
%. Noiunea i #i#teul #erviciului public
Serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice 4i activitatea persoanelor ce
ocup posturi n aparatul acestor or!ane% ndreptat spre realizarea mputernicirilor
acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei% culturii% sferei sociale% promovrii
politicii externe% aprrii ordinii de drept 4i asi!urrii securitii naionale% ocrotirii
drepturilor% libertilor 4i intereselor le!itime ale cetenilor
&. Noiunea de 'uncionar public i 'uncie public!
Funcie public nseamn unitatea primar a autoritii publice% care determin locul
4i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public% drepturile 4i
obli!aiile% exi!enele fa de pre!tirea lui profesional
Funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de stat remunerat 4i care
dispune de ran!uri 4i !rade% stabilite n conformitate cu principiile le!ii serviciului
public
(. )ate*oriile 'uncionarilor publici
)la#i'icarea le*iuitorului +
Funcionarii publici de nivel superior - realizeaz mana!ementul de nivel superior n
administraia public $ate!oria nalilor funcionari publici include persoanele care snt
numite n una din urmtoarele funcii publice#
a) adjunct al conductorului autoritii administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice +Parlamentul%
Pre4edintele Republicii Moldova% $onsiliul Superior al Ma!istraturii% $urtea
$onstituional% $urtea Suprem de *ustiie% Procuratura )eneral% $urtea de $onturi/
3cuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs
Funcionari publici de conducere - $ate!oria funcionarilor publici de conducere
include persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice#
a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i
altor autoriti administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii
publice;
c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii
publice;
g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n
unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special5
h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului),
raionului i secretar al preturii;
i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului hiinu!
Funcionarii publici de conducere or!anizeaz% coordoneaz% ndrum 4i controleaz
activitile specificate la art8 sub autoritatea unui funcionar public ierar<ic superior sau
a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public
Funcionari publici de execuie Finclude persoanele numite n alte funcii publice dect
cele prevzute mai sus
, alta cla#i'icare e#te +
,/ Dupa regimul juridic aplicabil :
- funcionari contractuali5
- funcionari statutari +funcionari supu4i statutului !eneral si supu4i unor statute
speciale/
6/ Din punctul de vedere al riguroitii disciplinei#
- funcionari publici civili5
- funcionari publici militari5
- funcionari civili din armat sau poliie +cate!orie intermediar/
8/ !riteriul modului de desemnare a titularilor:
- funcionari numii5
- funcionari ale4i5
- funcionari desemnai n alte moduri +prin promovare% respectiv retro!radare%
prin repartizare% transfer etc/
9/ Din punctul de vedere al independenei "a de politic :
- funcionari publici cu caracter politic +nalii funcionari publici etc/5
- funcionarii publici de carier +crora le este interzis s fac politic/
-/ Din punctul de vedere al preponderenei activitatilor in competena "unciei #
- funcii publice de conducere5
- funcii publice de execuie
:/ Dupa natura autoritii publice din care "ace parte "uncia public exercitat #
- funcionari publici statali5
- funcionari publici locali
-. De'inirea i coninutul #tatutului 'uncionarului public
Prin statutul funcionarului public nele!em totalitatea normelor 1uridice care
re!lementeaz situaia 1uridic obiectiv a funcionarilor publici% determinGnd drepturile%
obli!aiile% !araniile lor le!ale% precum 4i responsabilitatea funcionarului public 'l
este menit s creeze condiii necesare pentru exercitarea atribuiilor de serviciu% s
!aranteze stabilitatea lor n funcie% drepturile 4i asistena social Re!imul aplicat
funcionarului public este un re!im de drept public + mai exact de drept administrativ/%
funcionarii publici nefiind concepui ntr-un raport 1uridic ce are la baz contractul
Statutul "unct. public contine:
Drepturile + .dr !enerale ale funcionarului public% dreptul la opinie% dreptul de a
ntemeia 4i de a se afilia la sindicate 4i alte or!anizaii% ccesul la informaia de ordin
personal timpul de munc% protecia 1uridic n exerciiul funciei% dreptul la !rev/
,bli*aiile + .obli! !enerale ale funcionarului public%
declaraia cu privire la venituri% proprietate/
De asemenea sunt incluse # ocuparea% concursul% numirea% perioada de prob si
1urmntul functionarilor publici Salariile si incetarea raporturilor de munca in serviul
public etc
10. Inve#titea "n 'uncia public!
a/ deine cetenia Republicii Moldova5
b/ posed limba moldoveneasc 4i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n
teritoriul respectiv n limitele stabilite de le!e5
c/ are capacitate deplin de exerciiu - 'ste n !eneral cunoscut c vrsta ma1oratului este
necesar% dar nu 4i suficient pentru ca o persoan s se afle n deplintatea capacitii sale
de exerciiu Se impune ca aceasta s aib discernmnt 4i s nu fi fost declarat incapabil
de ctre o instan 1udiciar
d/ nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst - Pot fi
identificate# o condiie !eneral de vrst% 4i anume aceea de ,. ani% cnd persoana dobnde4te
ntrea!a capacitate de exerciiu% 4i condiii speciale impuse de le!iuitor pentru anumite funcii sau
demniti publice
$ondiia !eneral sau special a vrstei nu este suficient ntotdeauna pentru ca o persoan
s poat ocupa o funcie public 'i i se adau! condiia existenei deplinei capaciti de exerciiu
e/ este apt% din punct de vedere al strii sntii% pentru exercitarea funciei publice%
conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat% dac pentru funcia
respectiv snt stabilite cerine speciale de sntate5
f/ are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv - @n actualele condiii%
cnd funcia public a devenit una dintre problemele cele mai controversate din 4tiina
administraiei% mai exact problema formrii funcionarului% condiia studiilor nu mai poate fi
i!norat nici de le!islaie% nici de doctrin Problemele pe care le are de rezolvat administraia
public% mai ales n aceste vremuri% nu se pot realiza dect cu funcionari publici care au o temeinic
pre!tire !eneral 4i de specialitate
Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau ec<ivalent% cu excepia funciilor publice de execuie din
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care% dup caz% pot fi ncadrate
persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom
$ei care urmeaz a deveni funcionari publici pot fi pre!tii n trei cate!orii de instituii#
- nvmntul preuniversitar - sub forma cole!iilor% att cele de stat ct 4i cele particulare5
- nvmntul universitar +faculti cu profil sau 4coli superioare de 4tiine politice sau
administrative% de asemenea de stat sau particulare autorizate/5
- nvmnt postuniversitar
11. )ondiiile de acce# la 'uncia public!
+,/ (a o funcie public poate candida persoana care ndepline4te urmtoarele condiii#
a/ deine cetenia Republicii Moldova5
b/ posed limba moldoveneasc 4i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n
teritoriul respectiv n limitele stabilite de le!e5
c/ are capacitate deplin de exerciiu5
d/ nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst5
e/ este apt% din punct de vedere al strii sntii% pentru exercitarea funciei publice%
conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat% dac pentru funcia
respectiv snt stabilite cerine speciale de sntate5
f/ are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv5
!/ ndepline4te cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice5
H2rt6; al+,/% lit!/ modificat prin (P,6;-A&""" din 68,6I=% M3,=;-6IIJ8,,6I=
art::9K
</ nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svr4ite cu intenie5
i/ nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate%
ca pedeaps de baz sau complementar% ca urmare a sentinei 1udectore4ti definitive prin care
s-a dispus aceast interdicie
+6/ Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau ec<ivalent% cu excepia funciilor publice de execuie din
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care% dup caz% pot fi ncadrate
persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom
,6 Re#tricii privind ocuparea 'unciei publice
$alitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect
cea n care a fost numit
, Buncionarul public nu este n drept s desf4oare alte activiti remunerate#
a/ n cadrul autoritilor publice% cu excepiile prevzute de le!e5
b/ n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit
funcie de demnitate public% cu excepia cazului n care raporturile de serviciu snt suspendate
pe perioada respectiv n condiiile le!ii5
c/ prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil% n cadrul societilor
comerciale% cooperativelor% ntreprinderilor de stat sau municipale% precum 4i al or!anizaiilor
necomerciale% din sectorul public sau privat% a cror activitate este controlat% subordonat sau
n anumite privine este de competena autoritii n care el este an!a1at% cu excepia activitilor
4tiinifice% didactice% de creaie 4i de reprezentare a statului n societile economice Modul de
cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabile4te de )uvern
6 Buncionarul public poate cumula% n cadrul autoritii publice n care 4i desf4oar
activitatea% atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante% fapt
confirmat prin actul administrativ al conductorului
8 Buncionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n
care 4i desf4oar activitatea% inclusiv n ceea ce prive4te efectuarea unor acte n le!tur cu
funcia public pe care o exercit
92lte incompatibiliti 4i conflicte de interese se stabilesc prin le!islaie special
Buncionarul public antrenat n una din activitile incompatibile enumerate la punctele , 4i 8
este avertizat n scris de ctre conductorul autoritii publice s abandoneze activitatea Dac%
dup expirarea unei luni de la data primirii avertismentului% funcionarul public nu abandoneaz
activitatea% el este destituit din funcia public
1rticolul 2%. Restricii n ierar<ia funciei publice
Buncionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemi1locit a unei
rude directe +printe% frate% sor% fiu% fiic/ sau a unei rude prin afinitate +soJsoie% printe% frate
4i sor a souluiJsoiei/ n cadrul aceleia4i autoriti publice
2ceea4i pro<ibiie se aplic 4i n situaia n care conductorul superior nemi1locit al
funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public
Persoanele care se afl n situaiile prevzute mai sus vor ntreprinde aciuni n vederea
ncetrii raporturilor ierar<ice nemi1locite n termen de 6 luni
@n cazul n care aceste condiii nu se respect% funcionarul public se transfer ntr-o
funcie care ar exclude o astfel de subordonare% iar dac transferul nu este posibil% acesta este
eliberat din funcia public deinut
13. Nuirea "n 'uncie a 'uncionarului public
+,/ Raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia
public% emis n condiiile prezentei le!i
+6/ 2ctul administrativ de numire are form scris 4i conine temeiul le!al al numirii%
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice specificate la art6.%
numele funcionarului public% funcia public% data de la care acesta urmeaz s exercite
funcia public% drepturile salariale% perioada de prob% dup caz% alte componente
stabilite de le!islaie
+8/ 7umirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre
subiecii specificai la art. alin+-/
+9/ 7umirea n funciile publice de conducere 4i de execuie se face prin actul
administrativ emis de ctre conductorul sau% dup caz% de or!anul cole!ial de conducere
al autoritii publice n care urmeaz s-4i desf4oare activitatea funcionarul public
+-/ Raporturile de serviciu se realizeaz o perioad nedeterminat% cu excepiile
prevzute de prezenta le!e
+:/ Bi4a postului se anexeaz la actul administrativ de numire% iar o copie a acesteia se
nmneaz funcionarului public
14. 1le*erea "n 'uncie a 'uncionarului public
2n!a1area o efectueaz autoritatea public% unde persoana urmeaz s activeze% n baza
studiilor de specialitate 4i a particularitilor individuale% cerute de funcia respectiv Bunciile
de conducere +de rspundere/ se ocup prin numire% ale!ere 4i concurs
3cuparea funciilor publice prin numire se efectueaz de autoritatea public ierar<ic superioar
sau de persoana cu funcie de rspundere mputernicit
Procedeul de an!a1are prin ale!ere are avanta1ul c funcionarul se bucur de oarecare
independen fa de autoritatea central% oferind posibilitatea ca funcia public s se exercite
sub influena 4i n conformitate cu opinia public
$el mai mare dezavanta1 a ale!erii ca modalitate de ocupare a funciei publice este influena
politic a partidelor la ale!eri5 prin repetate ale!eri nu se poate asi!ura nici unitatea de aciune
n conducerea serviciilor publice
1$. 1n*ajarea prin concur# a 'uncionarului public
L 2re ca obiectiv asi!urarea respectrii principiului e!alitii accesului la funcii publice 4i
a principiului meritului la ncadrarea 4i la avansarea n serviciul public5
L $oncursul presupune publicitate n procedura an!a1rii 4i deaceea permite un control al
opiniei publice asupra politicii de cadre5
L $oncursul ofer prin publicitatea sa posibilitatea prezentrii unui numr mai mare de
candidai% ceea ce permite selectarea mai ri!uroas5
L $oncursul se poate desf4ura numai dac au fost stabilite condiiile petrecerii lui
$andidatul care a c4ti!at concursul va putea pretinde numirea n funcia respectiv +persoana
care de4i a cG4ti!at concursul% dar nu a fost numit n funcia public pentru care a candidat are
dreptul la aciune n instane de 1udecat/ @n acest fel subiectivismul n ale!erea cadrelor este
limitat5
L $oncursul presupune existena unei comisii de speciali4ti +1uriu/% a crei apreciere ofer
mai multe !aranii de obiectivitatePrezentul Re!ulament stabile4te#
a/ procedura de or!anizare 4i desf4urare a concursului pentru ocuparea funciei publice
vacante +n continuare F concurs/5
b/ atribuiile factorilor implicai n procesul de or!anizare 4i desf4urare a concursului5
c/ modul de constituire 4i componena comisiilor de concurs
8 $oncursul se efectueaz n scopul atra!erii n autoritatea public a candidailor la ocuparea
funciei publice vacante 4i selectrii din rndul acestora a celui mai potrivit candidat
9 Dreptul de a participa la concurs l au persoanele care ndeplinesc condiiile de baz
prevzute de le!e pentru a candida la o funcie public vacant 4i cerinele specifice stabilite
pentru ocuparea acesteia
- $oncursul este or!anizat de autoritatea public n subordinea creia se afl funcia public
vacant prin intermediul serviciului resurse umane 4i este desf4urat de comisia de concurs
: $oncursul se or!anizeaz 4i se desf4oar n baza urmtoarelor principii#
competiie desc<is F informarea populaiei privind funciile publice vacante% asi!urarea
accesului liber de participare la concurs pentru ca orice cetean 4-4i poat realiza dreptul la
ocuparea unei funcii publice5
competen 4i merit profesional F selectarea celor mai competente persoane n baza unor
criterii clar definite 4i a unei proceduri unice de evaluare5
e!alitate a accesului la funcia public F asi!urarea accesului la funcia public a oricrei
persoane care ndepline4te condiiile stabilite de le!e% fr discriminare pe motive de sex% vrst%
ras% etnie% reli!ie% opiune politic etc5
transparen F prezentarea informaiilor referitoare la modul de or!anizare 4i desf4urare a
concursului tuturor persoanelor interesate

1%. 2ur!"ntul 'uncionarului public
Buncionarul public depune 1urmnt de credin cu urmtorul cuprins# *ur solemn s
respect $onstituia Republicii Moldova% drepturile 4i libertile fundamentale ale omului% s
apr suveranitatea% independena 4i inte!ritatea teritorial a Republicii Moldova% s execut n
mod obiectiv 4i imparial le!ile rii% s ndeplinesc con4tiincios obli!aiile ce mi revin n
exercitarea funciei publice 4i s respect normele de conduit profesional
+6/ Buncionarul public depune 1urmntul o sin!ur dat% dup ndeplinirea condiiilor
specificate la art8, alin+-/ lita/% n
termen de ,I zile de la confirmarea n funcia public% n prezena conductorului autoritii
publice respective 4i n faa simbolurilor de stat
H2rt86 al+6/ modificat prin (P=. din 6.I-,I% M3,,;-,,.JI=I;,I art8-=K
+8/ 3r!anizarea depunerii 1urmntului aparine persoaneiJor!anului care are competena
le!al de numire n funcie
+9/ Buncionarul public semneaz 1urmntul% care se pstreaz n dosarul lui personal
+-/ Refuzul depunerii 1urmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public
1&. Perioada de prob! a 'uncionarului public
Buncionar public debutant este persoana care exercit o funcie public pentru prima dat
+6/ Perioada de prob are drept scop verificarea cuno4tinelor% abilitilor 4i atitudinilor
profesionale n ndeplinirea funciei publice% formarea practic a funcionarilor publici
debutani% precum 4i cunoa4terea de ctre ace4tia a specificului 4i exi!enelor administraiei
publice
+8/ Buncionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabile4te perioad de prob
+9/ Durata perioadei de prob este de : luni
+-/ (a expirarea perioadei de prob% funcionarul public debutant#
a/ este confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel
puin calificativul satisfctor5
b/ este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale
calificativul nesatisfctor
+:/ Perioada de prob se ia n considerare la calculul vec<imii n serviciul public% cu excepia
cazului specificat la alin+-/ litb/
+;/ Procedura de or!anizare a perioadei de prob% de evaluare a activitii funcionarului
public debutant% drepturile 4i obli!aiile lui specifice se aprob de )uvern
,. Noiunea i eleentele raportului juridic de unca "n #ectorul public
Raportul 1uridic de munca al funcionarului public reprezint un acord% prin care
funcionarul public se obli! s presteze o munc ntr-o anumit specialitate% calificare sau
funcie% s respecte re!ulamentul intern al unitii% iar an!a1atorul se obli! s-i asi!ure
condiiile de munc prevzute de $odul muncii% alte acte normative ce conin norme ale
dreptului muncii% contractul colectiv de munc% precum 4i s-i ac<ite inte!ral 4i la timp salariul
Raportul de serviciu al funcionarului public apare n baza actului administrativ de
numire n funcie% care are form scris 4i conine temeiul le!al al numirii n funcia dat%
precum 4i date privind persoana numit n funcie
'lemente
Subiectul+ Cradiional% subiecte sunt an!a1atorul 4i salariatul Specificul acestora
const n faptul c funcionarul public este an!a1at nu doar pentru a presta o munc% dar 4i
pentru a servi intereselor statului% cetenilor% a asi!ura respectarea drepturilor 4i libertilor
cetenilor% a securitii statului 4i ordinii de drept 2ceasta ar nsemna c acest fapt ar trebui s-
4i !seasc reflectarea n contractul individual de munc @n calitate de an!a1at poate fi persoana
fizic% cu condiia c va corespunde cerinelor necesare accesului ntr-o funcie public
,biectul+ l constituie munca ce urmeaz a fi prestat de ctre funcionar 4i ar fi inutil
s amintim c obiectul trebuie s fie licit 4i moral
)oninutul# reprezint totalitatea condiiilor ce urmeaz a fi incluse n contractul individual de
munc% 4i care sunt re!lementate de art9= al $odului muncii RM
,= Modi'icarea i #u#pendarea raportului juridic de unc! al 'uncionarului public
Potrivit doctrinei actuale% modi"icarea raportului de "uncie sau de serviciu
e#te rezultatul aceleia4i manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei
publice% care poate conferi sau retra!e atribuii% poate ncredina o nou funcie
titularului n mod permanent +prin redistribuire de personal/ ori n mod temporar
+prin dele!are sau deta4are/% n acela4i loc sau or!an% ori n alt localitate sau n alt
or!an
Modificarea raporturilor de serviciu a funcionarilor publici de conducere
4i de execuie are loc prin#
a/ promovare ntr-o funcie public superioar5
b/ avansare n nivel de salarizare5
c/ deta4are5
d/ transfer5
e/ exercitare temporar a unei funcii publice de conducere
1. Proovarea "ntr3o 'uncie public! #uperioar!
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei
funcii publice superioare celei exercitate Promovarea funcionarului public ntr-o funcie
public superioar se face n baz de merit prin concurs
4. 1van#area "n nivel de #alarizare se face n condiiile le!islaiei cu privire la
salarizarea funcionarilor publici
). Dele*area i detaarea
Buncionarul public% n perioada exercitrii atribuiilor de serviciu% poate fi obli!at% n
condiiile le!ii% s realizeze dele!ri de serviciu Dele!area const n obli!area funcionarului
public de a ndeplini anumite activiti n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat% dar n afara spaiului n care% de re!ul% 4i -ndepline4te atribuiile de serviciu
Dele!area se poate efectua att n cadrul localitii% ct 4i n afara localitii
D. 5ran#'erul
Cransferul ca modalitate a modificrii raportului de serviciu are loc ntre
autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleia4i autoriti publice
Cransferul are loc n interesul serviciului 4i la cererea funcionarului
publicCransferul n cadrul aceleia4i autoriti publice se dispune de
conductorul autoritii Cransferul ntre autoritile publice se dispune de ctre
conductorul autoritii publice% la solicitarea autoritii publice n interesul creia se
efectueaz transferul% cu avizul instituiei abilitate de )uvern
6. 67ercitarea cu caracter teporar a unei 'uncii publice de conducere
'xercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere
vacante sau a unei funcii publice de conducere a crei titular este suspendat se
realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndepline4te
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice 4i nu are sanciuni
disciplinare n condiiile prezentei le!i
Msura prevzut mai sus se dispune de ctre conductorul autoritii
publice% pe o perioad de maximum : luni pe an% cu avizul instituiei abilitate de )uvern
20. De'inirea politicii de per#onal "n #erviciul public
7oiunea de politic! de per#onal n prima accepiune se refer la principiile 4i re!ulile
conform crora se realizeaz nc<eierea% modificarea sau rezilierea contractului de munc% precum 4i drepturile 4i
obli!aiile personalului din administraia public
Mn cea de a doua accepiune% noiunea de politic de personal nseamn instruirea% selectarea% promovarea
4i perfecionarea funcionarilor publici 4i a celorlali salariai
21. Direciile politicii re#ur#e uane
Direcia politicii de cadre constituie acel nucleu de care depinde buna or!anizare%
funcionare 4i dezvoltare a instituiei publice 2nume
aceasta stabile4te cine% cnd% cum% unde% pentru ce o persoan devine funcionar public
Politica resurselor umane n serviciul public trebuie s fie un tot unitar 4i bazat pe armonie
2stfel% politica resurselor umane#
L se distin!e prin sarcini funcionale5
L se realizeaz cu respectarea exact a criteriilor etico-morale 4i profesionale de apreciere%
de distribuire 4i de
promovare a resurselor
L are caracter unitar pentru toi funcionarii serviciului public
2tribuiile principale ale Direciei pentru politica resurselor umane snt#
L or!anizarea 4i conducerea activitii de pro!nozare 4i planificare a necesarului de cadre
pentru aparatul autoritilor publice5
L or!anizarea% conducerea metodolo!ic 4i coordonarea activitii de selectare 4i
repartizare a funcionarilor publici5
L or!anizarea 4i conducerea metodolo!ic a sistemului de perfecionare profesional a
funcionarilor public5
L or!anizarea 4i conducerea metodolo!ic a activitii de evaluare a muncii funcionarilor
publici5
L elaborarea 4i aprobarea indicaiilor 4i recomandrilor metodice privind or!anizarea
muncii funcionarilor publici5
L or!anizarea 4i coordonarea cercetrilor 4tiinifice n domeniul politicii de cadre%
implementarea n practica muncii cu cadrele a realizrilor moderne ale 4tiinei 4i te<nicii% a
metodelor pro!resiste de formare% selectare 4i repartizare a cadrelor% precum 4i or!anizarea
activitii administrative
22. Drepturile 'uncionarului public
Buncionarul public are urmtoarele drepturi !enerale#
a/ s examineze probleme 4i s ia decizii n limitele competenei sale5
b/ s solicite% n limitele competenei sale% 4i s primeasc informaia necesar de la alte
autoriti publice% precum 4i de la persoane fizice 4i 1uridice% indiferent de tipul de proprietate 4i
forma lor 1uridic de or!anizare5
c/ s-4i cunoasc drepturile 4i atribuiile stipulate n fi4a postului5
d/ s beneficieze de condiii normale de munc 4i i!ien de natur s-i ocroteasc sntatea 4i
inte!ritatea fizic 4i psi<ic% precum 4i de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor
funciei5
e/ s se adreseze )uvernului asupra cazurilor de nclcare a le!islaiei referitoare la funcia
public 4i la statutul funcionarului public% cu excepia funcionarilor publici care activeaz n
cadrul autoritilor publice indicate la art. alin+6/ litd/% care snt n drept s se adreseze
conductorilor autoritilor publice respective5
f/ s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut% precum 4i de dreptul de a fi
promovat ntr-o funcie public superioar
23. ,bli*aiile 'uncionarului public
Buncionarul public are urmtoarele obli!aii !enerale#
a/ s respecte $onstituia% le!islaia n vi!oare% precum 4i tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte5
b/ s respecte cu strictee drepturile 4i libertile cetenilor5
c/ s fie loial autoritii publice n care activeaz5
d/ s ndeplineasc cu responsabilitate% obiectivitate 4i promptitudine% n spirit de iniiativ 4i
cole!ialitate toate atribuiile de serviciu5
e/ s pstreze% n conformitate cu le!ea% secretul de stat% precum 4i confidenialitatea n
le!tur cu faptele% informaiile sau documentele de care ia cuno4tin n exerciiul funciei
publice% cu excepia informaiilor considerate de interes public5
f/ s respecte normele de conduit profesional prevzute de le!e5
!/ s respecte re!ulamentul intern
+6/ Buncionarii publici de conducere de nivel superior% precum 4i funcionarii publici de
conducere snt obli!ai s ncura1eze propunerile 4i iniiativele motivate ale personalului din
subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care 4i desf4oar activitatea
69 Promovarea funcionarilor publici
2vansarea funcionarului public n trepte de salarizare se efectueaz n funcie de
performana profesional a acestuia% n condiiile prezentei le!i 4i le!islaiei cu privire la
salarizarea funcionarilor publici
+6/ Crecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz
succesiv% cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a
calificativului bine
+8/ @n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor%
funcionarul public rmne n aceea4i treapt de salarizare
2$. Deontolo*ia 'uncionarului public
$odul de conduita a functionarului public re!lementeaza conduita functionarului public n
exercitarea functiei publice
@n exercitarea functiei publice% functionarul public se calauzeste de urmatoarele principii#
a/ le!alitate5
b/ impartialitate5
c/ independenta5
d/ profesionalism
2%. R!#punderea di#ciplinar! a 'uncionarului public
Rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care funcionarul public comite o abatere
disciplinar% adic o nclcare a obli!aiilor de serviciu
"nclcrile 4i sanciunile disciplinare snt prevzute de le!islaii muncii 4i de statutele
disciplinare n funcie de cate!oriile de funcionar publici
Re!ulamentul intern al instituiei serviciului public conine prevederi referitoare la disciplina
muncii n instituie% abaterile
disciplinare% sanciunile 4i procedura disciplinar
Pentru anumite cate!orii de funcionari se aprob statute si re!ulamente disciplinare de ctre
)uvern
2&. R!#punderea patrionial! a 'uncionarului public
Rspunderea patrimonial survine n cazurile n care% prin aciunile sau inaciunile unui
funcionar public% au fost cauzate anumite pre1udicii materiale instituiei serviciului public% n
care 4i desf4oar activitatea% sau persoanelor particulare
Rspunderea civil intervine 4i atunci cnd funcionarul public% n exercitarea atribuiilor ce i
revin% produce daune persoanelor fizice sau 1uridice% att n cazul exercitrii le!ale a funciei
publice% ct 4i al ndeplinirii necalitative a obli!aiilor
Rspunderea civil a funcionarului public poate interveni 4i n cazul producerii pre1udiciului
unei persoane% prin fapte materiale% n timpul 4i n le!tur cu exercitarea atribuiilor de serviciu
2(. R!#punderea contravenional! a 'uncionarului public
Rspunderea administrativ survine n cazul svr4irii unor abateri administrative5 ea este
re!lementat prin actele normative ce stabilesc sanciuni administrative pentru abaterile
administrative svr4ite de funcionarii publici n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin n
funciile publice pe care le dein% ori pentru nendeplinirea acestor atribuii Ni aceast form a
rspunderii% sub toate aspectele care o privesc% are trsturi specifice
Notiunea
rspunderea administrativ poate fi definit ca totalitatea normelor ce re!lementeaz
rspunderea 1uridic% n cazul nclcrii normelor de
drept administrativ% norme ale altor ramuri de drept care re!lementeaz raporturile sociale ce
apar ntre or!anele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive% precum 4i
ntre aceste or!ane 4i particulari
2-. R!#punderea penal! a 'uncionarului public
Rspunderea penal a funcionarilor publici intervine n cazurile cnd ace4tia svr4esc
anumite infraciuni specifice% prevzute 4i sancionate de le!islaia penal% cum snt# coruperea
pasiv% coruperea activ% traficul de influen% abuzul de putere sau abuzul de serviciu% excesul
de putere sau dep4irea atribuiilor de serviciu% ne!li1ena n serviciu% primirea de ctre
funcionar a recompensei ilicite% refuzul de a ndeplini le!ea% falsul n acte publice
24adar% rspunderea penal a funcionarului public intervine atunci cGnd funcionarul public a
comis o infraciune n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n le!tur cu acestea
30. In'raciuni care atra* r!#punderea penal! a 'uncionarului public
"nfraciunile care atra! rspunderea penal a funcionarilor publici snt urmtoarele#
coruperea pasiv% coruperea activ% traficul de influen% abuzul de putere sau abuzul de
serviciu% excesul de putere sau dep4irea atribuiilor de serviciu% ne!li1ena n serviciu% primirea
de ctre funcionar a recompensei ilicite% refuzul de a ndeplini le!ea% falsul n acte publice
31. 67ce#ul de putere i ne*lijena de #erviciu a 'uncionarului public
'xcesul de putere sau dep4irea atribuiilor de serviciu const n svr4iea de ctre o
persoan cu funcie de rspundere a unor aciuni care naepCnesc n mod vdit limitele
drepturilor 4i atribuiilor acordate prin le!e% dac aceasta a cauzat daune n proporii
considerabile intereselor publice sau drepturilor 4i intereselor ocrotite de le!e ale persoanelor
fizice sau 1uridice

Coate persoanele cu funcie de rspundere trebuie s dispun de un comportament corect 4i
respectuos fa de persoanele cu care intr n le!tur n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu 'ste interzis ca un funcionar aflat n funcie de serviciu s foloseasc un limba1
violent sau acte de violen psi<ic sau fizic mpotriva unei persoane
Dac un funcionar public sau alt funcionar reprezentant al puterii comite asemenea aciuni%
aceste fapte constituie obiectul 1uridic al infraciunilor de serviciu
$a latur obiectiv a infraciunii aceasta se realizeaz prin aciunea sau inaciunea
funcionarului care ntrebuineaz expresii 1i!nitoare fa de o persoan% insult% comite acte de
violen mpotriva persoanei% alte aciuni care dep4esc limitele drepturilor 4i atribuiilor
acordate prin le!e% dac acestea au cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice
sau drepturilor 4i intereselor ocrotite prin le!e ale persoanelor fizice sau 1uridice
3 condiie obli!atorie de rspundere penal pentru excesul de putere sau dep4irea atribuiilor
de serviciu const n faptul c trebuie s
existe le!tur direct ntre aciunile funcionarului% ca persoan cu funcie de rspundere%
competenele ei% date prin le!e sau printr-un
act subordonat le!ii% 4i consecinele survenite
Deci autor n cazul excesului de putere sau al dep4irii atribuiilor de serviciu poate fi doar o
persoan cu funcie de rspundere% ns
or!anizator% insti!ator sau complice poate fi orice persoan
32. )oruperea activ! i pa#iv! de c!tre o per#oan! public!

33. Ne*lijena de #erviciu i 'al#ul "n actele publice
'xcesul de putere sau dep4irea atribuiilor de serviciu const n svr4iea de ctre o persoan
cu funcie de rspundere a unor aciuni care naepCnesc n mod vdit limitele drepturilor 4i
atribuiilor acordate prin le!e% dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor
publice sau drepturilor 4i intereselor ocrotite de le!e ale persoanelor fizice sau 1uridice

Coate persoanele cu funcie de rspundere trebuie s dispun de un comportament corect 4i
respectuos fa de persoanele cu care intr n le!tur n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu 'ste interzis ca un funcionar aflat n funcie de serviciu s foloseasc un limba1
violent sau acte de violen psi<ic sau fizic mpotriva unei persoane
Dac un funcionar public sau alt funcionar reprezentant al puterii comite asemenea aciuni%
aceste fapte constituie obiectul 1uridic al infraciunilor de serviciu
$a latur obiectiv a infraciunii aceasta se realizeaz prin aciunea sau inaciunea
funcionarului care ntrebuineaz expresii 1i!nitoare fa de o persoan% insult% comite acte de
violen mpotriva persoanei% alte aciuni care dep4esc limitele drepturilor 4i atribuiilor
acordate prin le!e% dac acestea au cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice
sau drepturilor 4i intereselor ocrotite prin le!e ale persoanelor fizice sau 1uridice
3 condiie obli!atorie de rspundere penal pentru excesul de putere sau dep4irea atribuiilor
de serviciu const n faptul c trebuie s
existe le!tur direct ntre aciunile funcionarului% ca persoan cu funcie de rspundere%
competenele ei% date prin le!e sau printr-un
act subordonat le!ii% 4i consecinele survenite
Deci autor n cazul excesului de putere sau al dep4irii atribuiilor de serviciu poate fi doar o
persoan cu funcie de rspundere% ns
or!anizator% insti!ator sau complice poate fi orice persoan
8: 5eeiurile "ncet!rii e7ercit!rii 'unciei publice
@ncetarea serviciului public are loc n temeiul 4i n modul stabilit de le!islaia muncii
a/ neexecutrii obli!aiilor
b/ nclcrii restriciilor
c/ comiterii nclcrilor
d/ nerespectrii exi!enelor speciale p
e/ refuzului de a depune 1urmntul%
f/ pierderii ceteniei Republicii Moldova5
!/ expirrii mputernicirilor n funcia public5
</ desfacerii contractului individual de munc n le!tur cu sc<imbarea conductorilor
autoritii publice% a persoanelor care dein
funciile prevzute la art,9 alin +./5
+6/ @ncetarea serviciului public are loc prin desfacerea contractului individual de munc% la
iniiativa autoritii publice
+8/ Desfacerea contractului individual de munc se efectueaz de autoritatea public de a
crei competen ine ncadrarea
funcionarului n serviciul public