Sunteți pe pagina 1din 108

ABREVIERI

1. cit. = citat (ul);


2. Ed. = editura;
3. lit. = litera;
4. nr. = numr (ul);
5. op.cit. = oper citat;
6. pag. = pagina;
7. vol. = volum (ul);
8. urm. = urmtoarele.
INTRODUCERE
Evolu ia ociet ilor contemporane eviden ia! "aptul c# de i $au
inteni"icat murile i interven iile intitu iilor peciali!ate de control ocial
%mpotriva "aptelor de delicven i criminalitate# %n multe ri e contat o
recrudecen i o multiplicare a delictelor comie cu violen i agreivitate#
precum i a celor din domeniul economic i "inanciar$&ancar# %ntemeiate pe
"raud# anta'# mit i corup ie. (epre!ent)nd o pro&lem ocial# ale crei
modalit i de mani"etare i olu ionare intereea! at)t "actorii de control
ocial (poli ie# 'uti ie# adminitra ie)# c)t i opinia pu&lic# aemenea tipuri de
delicte i crime comie prin violen i corup ie tind devin deoe&it de
intene i periculoae pentru ta&ilitatea i ecuritatea intitu iilor# grupurilor i
indivi!ilor.
*ntre "ormele de delicven i crim cu un grad porit de periculo!itate
ocial e numr i delictele de corup ie# contituite din anam&lul de activit i
ilicite# ilegale i imorale de" urate de anumi i indivi!i# grupuri i organi!a ii
(pu&lice au private) %n copul o& inerii unor avanta'e materiale au morale au a
unor po!i ii ociale i politice uperioare# prin utili!area unor "orme i mi'loace
de mituire# "raud# anta'# %n elciune# a&u!# in"luen # intimidare# ecroc+erie#
eva!iune "ical etc.
*ntruc)t "enomenul corup iei nu ete nou %n ocietatea rom)neac
deoarece darul# tri&utul# pe c+e ul# ciu&ucul# &ac iul repre!int "orme care $
au pltit de$a lungul timpului pentru a o& ine "oloae politice# economice#
ociale# conider c %ntr$o ocietate a"lat %ntr$o permanent tran!i ie i
,asuprit- de$a lungul ecolelor# individul uman a im it nevoia $ i "acilite!e
traiul %n comunitate# recurg)nd c+iar i la metode ilegale. .ar pentru a %n elege
inta&ilitatea creat %n ocietate de ctre corup ie# ete necear recurgem la
anali!a acetui "enomen pentru a$i %n elege cau!ele# "ormele i pentru a preveni
din timp producerea lui.
/mul# "iin0 ocial# prin een0a 1i de"ini0ia a# nu trie1te i!olat# ingur# ci
%ntr$o permanent convie0uire cu emenii i# de ac0iune comun pentru
e2iten0# pentru upravie0uirea 1i evolu0ia lui# pentru ameliorarea mediului
natural 1i per"ec0ionarea celui ocial. El ete purttorul peronalit0ii# iar aceata
e relev ca o %nu1ire pe care tinde $o do&)ndeac# $o e2prime %ntr$o
modalitate c)t mai deplin.
3a r)ndul ei# ocietatea %1i are aigurat 1i poate reali!a de!voltarea a
comple2 numai prin valori"icarea deplin a aptitudinilor mem&rilor i# a
peronalit0ii acetora. 4ocietatea ete pentru "iecare individ# pentru "iecare
mem&ru al u# cadrul care aigur e2itenta 1i de!voltarea acetuia# prin aceea
c "iecare are un tatut al u %n care e %numea! totalitatea drepturilor 1i
o&liga0iilor pe care ocietatea le acord au le pretinde de la "iecare
1
.
*n cadrul vie0ii de rela0ie# a vie0ii ociale# conduita (ac0iunea) "iecruia ete
apreciat# evaluat de ceilal0i mem&rii ai ociet0ii 1i coniderat 5convenabil6
1
7iaconecu# 8oria# Infrac iunile de corup ie i cele asimilate sau n legtur cu acestea,
Ed. 9ll :ec;# :ucure ti# 2<<4# pag. 1.
ori 5neconvenabil6# pentru ei au grupul ocial contruit dup cum ea e
armoni!ea! au vine %n con"lict cu acetea
2
.
=orup0ia "ace indicuta&il parte dintre acele ac0iuni ale omului care unt
neconvena&ile pentru ocietate# pentru ceilal0i mem&rii ai aceteia. Ea ete un
"enomen ocial# "iindc ete condi0ionat %n apari0ia 1i e2iten0a ei# de via0 de
rela0ie# de via0 ocial 1i de normele de conduit tatornicite %n cadrul ociet0ii.
>or0ele naturale care au tre!it 1i dit %n om imperativul ocia&ilit0ii# au
avut darul 1i puterea de a inpira 1i determin acetuia piritul de ordine
"c)ndu$l %n0eleag c %n cadrul grupului ocial# intereele 1i ac0iunile
"iecruia tre&uie e armoni!e!e cu acelea ale celorlal0i# c ac0iunilor
neconvena&ile tre&uie le rpund reac0ii convena&ile# c e2iten0a comun#
convie0uirea oamenilor %n ocietate nu ete poi&il "r ordonare creia tre&uie
i e con"orme!e "iecare %n parte 1i to0i laolalt
3
.
=orup0ia ete un "enomen ocial prin condi0iile de e2iten0a 1i totodat
unul antiocial prin conecin0ele ale. /dat cu incriminarea ei# corup0ia a
devenit 1i un "enomen 'uridic.
=a urmare a incriminrii ale# corup0ia trece limitele "aptului e2cluiv
ocial devenind 1i un "apt 'uridic# generator de conecin0e 'uridice# de
rpundere penal.
=orup0ia ete un "enomen 'uridic# "apt pentru care ea ete 1i rm)ne un
"enomen ocial# ea av)nd loc %n ocietate 1i produc)nd urmri periculoae#
duntoare pentru aceata. 7ac nu ar e2ita corup0ia %n realitatea ocial# nu ar
produce urmri antiociale periculoae# ea nu ar "i incriminat# nu ar "i devenit
"apt 'uridic. 91adar# corup0ia devine un "apt 'uridic# reglementat prin norme de
drept penal# "iindc %n preala&il ea ete un "apt ocial# o realitate ocial care nu
2
7ongoro!# ?intil# Drept penal, 9ocia ia (om)n de tiin e @enale# :ucure ti# 2<<< pag.
7.
3
.dem# pag. 8.
poate "i 1i nici nu tre&uie ignorat 1i care creea! urmri periculoae pentru
ordinea ocial.
*n accep0iunea general corup0ia ete o mani"etare# o a&atere de la
moralitate# de la datorie# care e2prim o grav degradare# decompunere moral#
venalitate
4
. =orup0ia# ca "enomen ocial# a atra aten0ia pre tudiul ei# %nc din
antic+itate.
=on"orm 7ic0ionarului lim&ii romane cuv)ntul Acorupie6 deriv din
latinecul Acoruptio-onis6 1i %neamn stare de abatere de la moralitate, de la
cinste, de la datorie.
*n materia dreptului penal# termenul caracteri!ea! o anumit comportare
a "unc0ionarului care %1i comerciali!ea!# %1i vinde atri&utele "unc0iei 1i
%ncrederea acordat de ocietate# primind %n c+im& &ani ori alte "oloae.
(epre!int un pericol ocial pentru ocietate prin vtmarea au punerea %n
pericol a de"1urrii activit0ii tatului 1i a tuturor ectoarelor vie0ii ociale. Ea
a e2itat din cele mai vec+i timpuri# din antic+itate %no0ind ne"at ocietatea
uman# organi!at tatal de la %nceputurile ei# de$a lungul e2iten0ei 1i evolu0iei
milenare a aceteia# p)n %n !ilele noatre.
@rotec0ia 'uridic %mpotriva corup0iei $a impu nu numai datorit
entimentului "irec de otilitate# ci mai ale din nevoia pe care ocietatea
organi!at 1i$o datorea! 1i o datorea! mem&rilor i# de aprare %mpotriva
decompunerii morale grave# a degradrii# a venalit0ii celor inveti0i cu
e2erci0iul puterii au al unei "unc0iuni.
7epre corup0ie# la evreii antici# aminte1te ?ec+iul Betament C =artea
regilor cap. 8$3# c)nd re"erindu$e la "iii lui 4amuel# deemna0i de el 'udectori#
a"irma cD 5Fiii lui nu umblau pe cile sale, ci se abteau la lcomie, luau
daruri i judecau strmb6
5
.
4
7iaconecu# 8oria# op. cit.# pag. 2.
5
.dem# pag. 3.
*n legila0iile antice# cele mai vec+i cunocute# corup0ia a "ot apru
pedepit# %n pecial atunci c)nd era v)r1it de 'udector. >recven0a
%ngri'ortoare a mitei %n Erecia antic l$a determinat pe @laton propun
pedeapa cu moartea pentru "unc0ionarii care primeau daruri pentru a$1i "ace
datoria
6
. El puneaD FNu trebuie s primeti daruri nici pentru lucrurile bune,
nici pentru lucrurile cele releF.
Erau apru pedepi0i magitra0ii care 'udecau tr)m& %n c+im&ul &anilor
primi0i. 7e la 8erodot a"lm c regele peran =am&Ge .. (=am&Ge .. 53< C
522 %.e.n. din dinatia 9+emeni!ilor# "iul lui =iru ..) a poruncit uciderea unui
'udector vinovat de corup0ie# regele tapi)ndu$1i caunul cu pielea acetuia.
7ariu# tot un rege peran# condamna la moarte# prin cruci"icare# to0i 'udectorii
corup0i.
=icero# mare g)nditor al antic+it0ii conidera c magitratul care e l
corupt v)r1e1te o crim dintre cele mai grave. 3egile mo!aice dipuneau
pedepirea prin &iciuire a 'udectorilor corup0i# iar legile indiene %i pedepeau pe
'udectorii %n drept penal vinova0i de corup0ie cu con"icarea &unurilor. 3a
(omaD simplul soldat primete o sold, dar nu i ofierul! meteugarul i
scribul sunt pltii, dar nu i administratorul afacerilor i avocatul! n sfrit i
mai ales, adunarea municipal i magistraii acord n mod gratuit serviciile
lorF. 7in acet te2t deducem c nu era permi e accepte compena0ii pentru
%ndeplinirea unora din cele mai importante %ndatoriri civice. *n timp "enomenul
corup0iei a luat amploare# permi0)ndu$e magitra0ilor primeac daruri#
"r %n dep1eac o anumit um %n curul unui an.
*n (uia# pe vremea 0rilor# e practic mituirea "unc0ionarilor# incluiv la
nivelul demnitarilor de tat. 4$a %ntiprit %n itorie cele&rul rpun al unui %nalt
demnitar atunci c)nd pentru apro&are i $au o"erit 3<<< de ru&le# punandu$i$e
cu tot repectul c nu va a"la nimeni. (punul a "otD Fd-mi "### i spune-i
6
9ntoniu# E. i @opa# H. i 7ane # t.# $odul penal pe n elesul tuturor, Ed. @olitic#
:ucure ti# 1I7<# pag. 21<.
cui vreiF. Jn alt e2emplu %n itorie ete omul politic de la %nceputul ecolului
trecut# prin0ul BalleGrand# care a tr)n o avere conidera&il din FateniileF
primite drept mit pentru divere ervicii "cute celor care apelau la el
7
.
Hodi"icarea de$a lungul timpului# a tradi0iilor# a condi0iilor itorice 1i
geogra"ice in"luen0ate de "actori de natur ocial# au tran"ormat percep0ia
opiniei pu&lice re"eritoare la "enomen# eni&ili!)nd$o %n evaluarea gravit0ii
acetor "apte 1i %n incriminarea lor.
=ri!a ocial$economic# concuren0 neloial# l&irea autorit0ii tatului#
degradarea nivelului de tri pentru ma'oritate# neadaptarea legila0iei la
condi0iile economice 1i ociale# ceea ce "ace ca tarea de "apt mearg cu mult
%naintea trii de drept precum 1i dorin0a individului de a e %m&og0i rapid 1i
prin orice mi'loace# %n condi0iile %n care lipurile generea! pecula# iar
pro+i&i0iile de tot "elul in"luen0ea! conumul# conturea! %n principal# ta&loul
cau!elor concrete care generea! acet "enomen antiocial.
7ac la %nceput# o"erirea ori primirea de "oloae de ctre "unc0ionari 0ine
de curtoa!ie 1i eventual# le!a normele moralei# =odul penal "rance! din 181<# de
pe timpul lui Kapoleon# a prev!ut anc0iuni grave pentru in"rac0iunile de
corup0ie at)t re"eritor la %ndeplinirea unor %ndatoriri de erviciu de ctre
"unc0ionari c)t 1i pentru e"ectuarea unor acte contrare atri&u0iilor de erviciu.
9ceat po!i0ie a ociet0ilor tatelor %n de!voltarea lor itoric a "ot
preluat %n ma'oritatea legila0iilor tatelor europene.
ARGUMENT
%Dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fiine,
tot astfel lipsit de lege i de dreptate, este cea mai rea dintre toate& a"irma
7
.dem# pag. 2<2.
9ritotel# relie")nd c la temelia e2iten0ei ociale %n mod indu&ita&il ete
necear e a"le pe de o parte con1tiin0a individului# care %l ait %n ac0iunea
de eparare a &inelui de ru# permiului de inter!i# legii de "rdelege# 1i pe
de alt parte dreptul# repectiv 'uridicul# care nu e limitea! doar la a epara
&inele de ru# dar reglementea! 1i acele muri cu caracter repreiv#
repectiv anc0iunile# pe care le va uporta acel individ care ac0ionea!
necon"orm acetor reglementri. 7rept urmare# legea ete cea %n mur
ta&ileac nivelurile li&ert0ii cet0enilor# pentru c li&ertatea omului ete
%ntregit# doar at)ta timp c)t aceata nu limitea! li&ertatea celorlal0i.
9t"el de "apte ilicite# cu conecin0e ne"ate aupra li&ert0ii cet0enilor#
prevenite de canoanele &ierice1ti# de principiile moralei# de normele
dreptului# unt infraciunile C ac0iuni au inac0iuni care periclitea! valorile
ociale# gener)nd rela0ii ociale con"lictuale# pe de o parte %ntre "ptuitor 1i
peroana vtmat# iar pe de alt parte# %ntre "ptuitor 1i comunitate.
%' fapt imoral decurge dintr-un calcul greit al interesului
personal& ne relatea! "iloo"ul engle! LeremG :ent+am. =u alte cuvinte# %n
copul de a propera %ntr$un timp relativ curt# pre e2emplu# individul ignor
limitele ta&ilite de lege# a'ung)nd %n "era ilicitului# %n copul o&0inerii
anumitor avanta'e. 9t"el de "apte intr %n "era "enomenului corup0iei.
*n pre!enta lucrare# eu mi$am propu pre!int elementele de"initorii ale
principalelor in"rac0iuni de corup0ie# repectiv in"rac0iunile de dare 1i luare de
mit# primire de "oloae necuvenite 1i de tra"ic de in"luen0# alegerea acetei
teme ne"iind "cut la %nt)mplare# ea repre!ent)nd un intere deoe&it at)t prin
peci"icul aceteia# c)t i prin actualitate.
*n %Introducere& mi$am propu pre!int uccinte conidera0ii generale
privind "enomenul de corup0ie.
*n primul capitol intitulat %(specte generale privind fenomenul de
corupie& unt pre!entate unele apecte legate de pro&lemele generale privind
"enomenul de corup0ie# intere)nd din acet punct de vedere de"inirea# apari0ia 1i
evolu0ia acetuia# precum 1i preocupri %n ceea ce prive1te prevenirea 1i
com&aterea "enomenului de corup0ie.
*n capitolul al doilea intitulat %(nali)a infraciunilor de corupie
prev)ute n $odul penal romn& unt apro"undate apecte din punctul de
vedere al con0inutului legal# o&iectului 1i u&iec0ilor in"rac0iunii# laturii o&iective
1i u&iective privind in"rac0iunile de luare 1i dare de mit# de primire de "oloae
necuvenite 1i de tra"ic de in"luen0.
=apitolul al treilea# intitulat %(specte de drept comparat& pre!int apecte
comune 1i deoe&ite %n ceea ce prive1te "enomenul corup0iei %n >ran0a# .talia#
4pania 1i Eermania.
=apitolul al patrulea# intitulat %*robleme criminologice specifice
infraciunilor de corupie& de!&ate pro&leme de intere peci"ic %n ceea ce
prive1te ca!uitica 1i "actorii generatori ai "enomenului de corup0ie
>inalul lucrrii e %nc+eie ugetiv cu %$onclu)ii i propuneri de lege
fernda&, %n care e pre!int conclu!iile 1i propunerile autorului cu privire la
caracteriticile mai u enun0ate privind "enomenul corup0iei.
9m ale aceat tem pentru a&ordare# deoarece conider c# %n lumina
noilor reglementri %n materie penal# o pertinent a&ordare %n ceea ce prive1te
anali!a "enomenului corup0iei e impune.
@rin pre!enta lucrare# am dorit demontre! importan0a deoe&it a
cunoa1terii apectelor de"initorii privind "enomenul corup0iei# pentru reali!area
copului propu ta&ilindu$mi urmtoareleD
9nali!a pro&lemelor generale privind principalele in"rac0iuni de
corup0ie;
4tudierea 1i ta&ilirea ariei de aplica&ilitate 1i raportrii in"rac0iunilor
de corup0ie %n (om)nia# >ran0a# .talia# 4pania 1i Eermania;
9nali!a 1i ta&ilirea con0inutului legal# o&iectului in"rac0iunii#
u&iec0ilor activi 1i paivi ai in"rac0iunii# laturii o&iective 1i u&iective
a principalelor in"rac0iuni de corup0ie;
.denti"icarea 1i anali!a lacunelor# con"u!iilor 1i contradic0iilor %n ceea
ce prive1te tema a&ordat.
CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND
FENOMENUL DE CORUP IE
I.1. Definirea fen!enului "e cru# ie
@ro&lema corup0iei %n (om)nia pot$comunit a contituit unul dintre
"actorii ce au %ngreunat progreul de de!voltare economic 1i politic# un
element ce a a&otat din interior drumul 1i apira iile (om)niei ctre o intrare %n
normalitate dup revolu0ia din 1I8I. 9ceata ete o prere unanim acceptat 1i
recunocut ca atare# c+iar dac cu nuan0e di"erite %n ca!urile ma'orit0ii 0rilor
apar0in)nd "otului &loc comunit.
/dat cu %nceperea negocierilor %n vederea aderrii (om)niei la Jniunea
European# emnalele e2terne din ce %n ce mai "recvente primite de Euvernul
(om)niei au "cut din pro&lema corup0iei unul din punctele negative een0iale
ce tteau %n calea proceului de aderare. 7up emnarea tratatului de aderare %n
2<<5# corup0ia a contituit 1i contituie %nc unul din capitolele pro&lematice# din
cau!a crora aderarea (om)niei putea "i am)nat. *n conecin0# Euvernul
(om)niei %n cola&orare cu divere organi!a0ii ale ociet0ii civile 1i cu a'utorul
organimelor interna0ionale au ta&ilit c lupta anti$corup0ie tre&uie devin
una dintre preocuprile centrale ale %ntregii ociet0i rom)ne1ti %n vederea
cre1terii nivelului de integritate 1i de %ncredere "a0 de intitu0iile tatului 1i a
%ncadrrii ociet0ii rom)ne1ti %n r)ndul comunit0ii europene.
@ro&lemele corup0iei preocup ocietatea de mai mult timp. 4$au "cut 1i
%ncercri de a delimita corup0ia pe plan interna0ional. 9t"el# Eardiner u&linia!
c "enomenul corup0iei nu are o ingur de"ini0ie# %ntruc)t aceata ete demult o
pro&lem na0ional 1i interna0ional cu multe "orme de mani"etare 1i accep0iuni#
iar E. Kirc+ :alm a"irm c acet "enomen e mani"et pe di"erite ci 5fiind
conceput ca cea mai popular accepie a cuvntului folosire abu)iv a puterii n
propriul avantaj6.
8
*n ultimii ani pro&lema corup0iei 1i anticorup0iei e a"l %n aten0ia di"eritor
%ntruniri interna0ionale# impo!ioane# con"erin0e# incluiv %n cadrul /.K.J. 1i
=oniliului Europei.
9t"el# %n $odul comportrii persoanelor cu funcii de rspundere care
asigur ordinea de drept# adoptat de 9dunarea Eeneral /.K.J. la 17
decem&rie 1I71# "enomenul corup0iei e interpretat ca "iind 5comiterea sau
abinerea de la comiterea unei aciuni de ctre o persoan care se gsete n
e+erciiul atribuit de serviciu, n urma cadourilor primite sau cerute,
promisiunilor sau stimulentelor, sau primirea lor ilegal de fiecare dat cnd
are loc o astfel de aciune sau inaciune6.
I
/ de"ini0ie mai larg ete o"erit de ctre =oniliul EuropeiD 5corupia
repre)int luarea de mit sau orice alt comportament al unor indivi)i, crora li
s-a delegat e+erciiul unor responsabiliti publice sau de stat, ceea ce conduce
la nclcarea acestor obligaii, care deriv din statutul persoanelor cu funcie
8
9natolie# :., ,nele aspecte ale corupiei i democraiei n administrarea public local# Ed.
didactic 1i pedagogic# :ucure ti# 1I8<# pag. 25.
9
/&re'a# E.# (c-i)iiile publice i etica public privind combaterea corupiei, BranparencG
.nterna0ional (om)nia# :ucure ti# 2<<2# pag. 14.
de rspundere, colaboratorilor individuali, agenilor independeni, n scopul
obinerii unor beneficii ilegale6.
1<
=on"orm art. 2 al pre!entei legi# no0iunea de corup0ie are urmtoarea
emni"ica0ieD 5$orupia este un fenomen antisocial ce repre)int o nelegere
ilegal ntre dou pri, una promind sau propunnd privilegii sau beneficii
nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau propunndu-
le n sc-imbul e+ecutrii sau nee+ecutrii unor anumite aciuni funcionale ce
conin elemente ale infraciunii prev)ute de $odul *enal6. (eie1ind din aceat
de"ini0ie dat corup0iei de ctre legiuitor ete de men0ionat "aptul c aceata nu
di"er mult de no0iunea mitei# &a c+iar ete mai %ngut dec)t aceata din urm#
"iindc mita nu poate "i numai propu au promi# conim0it au primit# dar
1i e2torcat# acet "apt "iind omi din de"ini0ia no0iunii de corup0ie dat de legea
u$numit.
9poi# legea con0ine prevederea unor 5anumite aciuni funcionale6# %n %n
1tiin0a dreptului penal $a contatat c componen0a lurii de mit prevede nu
numai ca!urile c)nd u&iectul ac0ionea! %n limitele competen0ei ale de
erviciu# ci 1i 5atunci cnd persoana cu funcii de rspundere, ba)ndu-se pe
autoritatea sa de serviciu, influenea) asupra altor persoane ntrebuinnd
legturile sale personale cu alte posibiliti legate de situaia de serviciu6.
11
91adar# e contat c no0iunea dat corup0iei de .egea privind
combaterea corupiei i protecionismului nu repre!int altceva dec)t darea$
luarea de mit.
E2it %n teorie 1i alt prere# con"orm creia corup0ia ete privit mai larg
dec)t mita. ?aile 3apteacru conider c %amploarea i pericolul social
deosebesc substanial corupia de mit/& 4unt de acord cu aceat a"irma0ie#
precum 1i cu "aptul c "enomenul corup0iei dup mani"etarea a o&iectiv ete
mai variat dec)t mit# "iindc corup0ia nu re!id doar %n mit# ce cunoa1te o
10
9natolie# :.# op. cit.# pag. 42.
11
Eurin# ?aile i .lie# 4ergiu 1.a.# $orupia# Ed. 9(=# :ucure1ti# 2<<<# pag. 131.
deoe&it amploare %n ocietate# ci ete un "enomen ocial negativ# care e
ditinge prin multiple modalit0i 1i divere "orme privind "oloirea direct 1i cu
inten0ie de ctre peroanele cu "unc0ii de rpundere a drepturilor legate de
potul de0inut %n copuri de %m&og0ire peronal.
=onceptul de corup0ie ete de"init 1i de mai multe organime
interna0ionale care derulea! programe %n acet en (:anca Hondial# Jniunea
European). *n (om)nia %ntalnim de"ini0ia conceptului de corup0ie %n ultimul
raport al BranparencG .nterna0ional. =on"orm acetui raport# ,corupia, n sens
larg, repre)int folosirea abu)iv a puterii ncredinate, fie n sectorul public fie
n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup-. 9 a
cum reiee 1i din acet 5g-id anti-corupie6# am&iguitatea cu care ete "oloit
termenul de corup0ie %ngreunea! ta&ilirea unei de!&ateri pu&lice reale# %n locul
creia gim de cele mai multe ori un 1ir de lamentri neclare.
*n continuare vom men0iona unele preri ale avan0ilor ru1i 1i rom)ni
privind de"inirea "enomenului corup0iei# legila0ia acetor tate "iind cea mai
apropiat de legila0ia din (om)nia.
9t"el# H. >. Mu!ne0ova de"ine1te corup0ia ca "iindD 5fenomenul social
negativ e+primat n coruperea unor persoane de ctre altele6
12
. *n de"ini0ia dat#
accentul e tran"erat de la u&iectele in"rac0iunii de corup0ie la "apt C 1i acet
"apt e corect# "iindc legea ta&ile1te rpunderea pentru "apta ilicit au
inac0iune 1i nu dup u&iecte.
/ alt de"ini0ie a corup0iei e cuprin %n unul din proiectele 0rilor =.4...
privind com&aterea criminalit0ii 1i e a"irm c 5prin corup0ie e concepe
"oloirea de ctre peroanele autori!ate la e2ercitarea "unc0iilor de tat a itua0iei
lor o"iciale 1i poi&ilit0ilor legate de ea pentru o&0inerea unor &unuri materiale#
altor bunuri ilicite i privilegii, precum i acordarea lor, a acestor bunuri i
privilegii de ctre persoanele fi)ice i juridice/&
01
9ceata ete o de"ini0ie
12
.dem# pag. 134.
13
?aile# 3.# Noiunea corupiei# %n .egea i viaa# nr. 11$12 din 1II4# pag. 36.
imper"ect a corup0iei# n primul rnd proiectul ne%ntemeiat limit)nd cercul
u&iec0ilor care pot %n"ptui acte de corup0ie# numai cu peroanele care e2ercit
"unc0ii de tat. (eiee deci# c cei care e2ercit "unc0ii politice# o&1te1ti#
economice# 1i alte "unc0ii unt e2clu1i din r)ndul u&iec0ilor corup0iei. Ni n al
doilea rnd, de"ini0ia anali!at nu con0ine rpun la %ntre&area dac "aptele
peroanelor o"iciale repre!int corup0ie legat de o&0inerea unor &unuri
materiale# privilegii# pentru ine au pentru alte peroane.
9lt avant ru :. ?. ?al'en;in u0ine c 5corupia constituie infraciunile
comise de ctre funcionarii publici care utili)ea) prin mijloace diferite
posibilitile de care se bucur datorit funciei deinute, ntru obinerea ilicit
de profit/&
02
4avan0ii din (om)nia pledea! c 5corupia nu nseamn numai luare i
dare de mit, traficul de influen, abu)ul de putere i funcie, ci i actele de
imi+tiune ale politicului n sfera privat, utili)area funciei politice n interes
personal, reali)area unui volum de afaceri ntre indivi)i/6
15
Bot %n aceat ordine
de idei ?.7o&rinoiu u0ine cD 5%n een0 corup0ia repre!int un a&u! de putere
%n copul o&0inerii de avanta'e materiale au alte "oloae (onoruri# titluri#
pu&licitate# e2onerare de rpundere)6.
16
@ro"eorul univeritar 9. :orodac propune urmtoarea no0iune de
corup0ie# care a "ot preluat par0ial de ctre noul =od @enal al (om)nieiD
5Coruperea pasiv C fapta persoanei care e+ercit funcii ale puterii de stat sau
aciuni de ordin administrativ de dispo)iie sau organi)atorico-economice prin
numire, alegere, fie n virtutea unei nsrcinri anumite, direct sau indirect
pretinde sau primete, ofert, bani, cadouri sau alte foloase care nu i se cuvin,
ori accept promisiunea unor astfel de foloase, sau nu o respinge, n scopul de
a ndeplini 3a nu ndeplini4 ori a ntr)ia ndeplinirea unui act privat, la
14
Eurin# ?aile i .lie# 4ergiu# ..# op. cit.# pag. 134.
15
7o&rinoiu# ?.# $orupia n dreptul penal romn# Ed. didactic i pedagogic# :ucure ti#
1II5# pag. 4.
16
.dem# pag. 6.
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri, precum i n scopul de a face un act de la o autoritate sau de la o
administraie public distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare
deci)ie favorabil/ Coruperea activ 5 promisiunea, oferirea sau darea fr
drept de ofert, bani, cadouri ori alte foloase unei persoane oficiale n moduri
i scopuri indicate n articolul care prevede coruperea pasiv6.
17
4ergiu .lie d urmtoarea no0iune corup0iei# 1i anumeD 6corupia
repre)int un fenomen social negativ care re)id n folosirea de ctre
persoanele cu funcii de rspundere a funciei deinute i a posibilitilor legate
de ea n scopul obinerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase
3profituri4 i avantaje personale6.
18
9ceat de"ini0ie e una dintre cele mai
reu1ite %n legila0ia na0ional.
/ alt de"ini0ie reu1it dup prerea mea ete cea con"erit de ctre
pro"eorul univeritar .gor =io&anu 1i anumeD 5corupia e ansamblul actelor
ilicite comise de ctre indivi)i, grupuri sau organi)aii n scopul obinerii unor
avantaje economice, politice sau sociale sau a unei situaii superioare/6
*n documentul adoptat de ctre Euvernul (om)niei %n anul 2<<5 numit
56trategia naional anticorupie&, o alt de"initie a ce e %n0elege prin termenul
de corup0ie ne ete o"eritD
7evierea itematic de la principiile de impar0ialitate 1i ec+itate
care tre&uie tea la &a!a "unc0ionrii adminitra0iei pu&lice# 1i
care preupun ca &unurile pu&lice "ie ditri&uite %n mod
univeral# ec+ita&il 1i egal;
4u&tituirea lor cu practici care conduc la atri&uirea ctre unii
indivi!i au grupuri a unei pr0i dipropor0ionate a &unurilor pu&lice
%n raport cu contri&u0ia lor.
17
:orodac# 9.# Noiunea corupiei penal condamnabile, %n .egea i viaa# nr. 4 din 1II6.
18
Eurin# ?aile i .lie# 4ergiu# ..# op. cit.# pag. 134.
4inteti!)nd# %n "inal# cele e2pue mai u am de"init "enomenul corup0iei
caD $fen!enul %cial "e a!#lare carac&eri'a& #rin !i&uire( #r&ecini%!
)i u&ili'area "e c*&re #er%anele cu funcii "e r*%#un"ere +n %c#uri
#er%nale %au "e ,ru#( a a&ri-uiilr "e %er.iciu )i a #%i-ili&*ilr )i
a.an&a/elr #e care le fer* funcia #u-lic* "einu&*.$
I.0. A#ari ia i e.lu ia fen!enului "e cru# ie
=orup0ia# %n en general# are o vec+e tradi0ie# unii autori conider)nd
c+iar c tendin0a omului pre corup0ie a e2itat %ntotdeauna
1I
# c ar "i deci un
"enomen permanent 1i inevita&il %n e2iten0a comunit0ii omene1ti. 7orin0a
do&)ndirii unor c)1tiguri nemeritate 1i mai ale cutarea unui a'utor e"icace %n
lupta de !i cu !i pentru e2iten0 datea! din vremuri trvec+i.
*n vec+iul drept penal rom)nec corup0ia apare incriminat detul de
t)r!iu $ %n perioada domniilor "anariote $ 1i atunci imper"ect. 7up cum e 1tie#
dregtorii @rincipatelor (om)ne erau totodat 'udectori# iar veniturile lor e
acumulau at)t din impo!itele 1i di'mele tr)ne au din alte "oloae culee %n
legtur cu atri&u0iile pe care le aveau %n adminitrarea 0rii c)t 1i din amen!ile
pe care le pronun0au %n calitate de 'udectori. *n a doua 'umtate a ecolului al
O?.$lea "enomenul corup0iei devenie at)t de rp)ndit# %nc)t linia de
demarca0ie %ntre darurile o"iciale 1i cele neo"iciale a'unee tot mai la&il#
itemul darurilor a'unee at)t de practicat %nc)t "cea parte din arenalul
"ormulelor de polite0e# iar peroanele o"iciale le pretindeau pe "a0
2<
.
Hen0ionm c %n dreptul "eudal rom)n pedepele al cror cop principal
era intimidarea# pe de o parte# nu erau limitate la cele prev!ute de pravile $ cci
19
7orndine# ?. :ernard# Despre represiunea traficului de influen n dreptul po)itiv france)
actual# Bouloue# 1I35# pag. 11.
20
.onecu$Hucel# @etre# Istoria dreptului penal romn/ 6pre o nou justiie penal/ 6tudiu
comparativ, istorie, filosofie, drept# :ucure1ti# 1I31# pag. I<.
domnul avea dreptul aplice 1i alte pedepe $ iar pe de alt parte puteau "ie
"i2ate Fdup voia judectorului
621
.
@)n la ")r1itul ecolului al O?...$lea# itoricii nu mai emnali!ea! nici
o lege care prevad delictul de corup0ie. =ondi0iile vie0ii materiale 1i ociale#
dar %n pecial in"luen0a ne"at a >anarului# nu a permi incriminarea "aptelor de
corup0ie mai devreme# de1i numrul ca!urilor de mituire a crecut conidera&il
%n timpul domniilor "anariote. 7omnitorii "anario0i au condu adminitra0ia lor
prin depuierea locuitorilor# prin degradarea caracterului na0ional# prin corup0ia
claei uperioare# la care au in'ectat degradatele 1i evilele lor moravuri
22
.
.mportant %n incriminarea corup0iei a "ot Pravilniceasca Condic
aprut %n 178< %n timpul domnitorului 9le2andru .on .pilante# care %n art. 7#
capitolul F*entru judectoriF# inter!icea u& pedeap grea# "r a o determina#
deoarece itemul pedepelor ar&itrare era %nc %n vigoare# luarea de mit de
ctre 'udectori.
*n art. 4# u& titlul F*entru cei ce se judecF# adic pentru e2claman0i 1i
p)r)0i# e dipunea c# dac cel "iind parte %n proce# "ace un apel la un al treilea
pentru a$i cere pun %n 'oc in"luen0a a# nu poate continua proceul. 7eigur#
acet te2t e re"erea la aprtori 1i era indi"erent dac peroana intereat a dat
au nu ceva# deci# %n conclu!ie# e cerceta numai dac e "cue apel la o
peroan in"luent "r "i "ot nevoie de contrapreta0ie material.
*n Condica Criminaliceasc i procedura ei( din anul 1826# aprut %n
Holdova# u& domnia lui .oan 4andu 4tur!a# delictul de corup0ie $ av)nd o "er
de con0inut redu $ era prev!ut %n art. 2<3 1i 2<4
23
. Be2tele incriminatoare
vi!au pe acei "unc0ionari care# pentru daruri au alte avanta'e materiale# "acilitau
evadarea condamna0ilor ce e a"lau u& upraveg+erea lor. 9t"el# ei erau
pedepi0i cu %nc+ioarea 1i o&liga0i a'ute la urmrirea evada0ilor# iar %n ca! de
21
4tri+an# @. %n lucrarea colectiv# Istoria dreptului romnesc, Ed. 9cademiei# :ucure1ti#
1I8<# pag. 434.
22
7o&rinoiu# ?.# op. cit.# pag. I5.
23
Beodorecu# ..# $urs de drept penal i procedur# :ucure1ti# 1I2I.
e1ec# tre&uiau plteac depgu&iri tatului. @re0ul corup0iei# umele de &ani
au alte lucruri tre&uiau vrate %n pro"itul intitu0iilor de &ine"acere.
/ reac0ie mai adecvat a contituit$o Condica de drept penal i
procedura penal# intrat %n vigoare %n 1852 %n Huntenia# u& domnia lui :ar&u
Ntir&ei.
/&ervm# %n lectura acetui te2t# c legiuitorul a "oloit e2preia
"funcionar public" nu numai a unora din ele. 7intre caracteriticile
reglementrii cuprine %n acet =od relevmD ta&ilirea detituirii din "unc0ie ca o
pedeap principal# pedepirea corup0iei active (darea de mit) %n mod e2pre#
pedepirea ever a mituitului %n compara0ie cu mituitorul. 3egiuirile ulterioare#
cut)nd e inpire din legila0iile trine# au negli'at elementele dreptului
penal na0ional# lipindu$e de unele dipo!i0ii valoroae.
Codul penal din 1865# de1i a avut ca model =odul "rance! din 181<# nu a
incriminat dec)t mituirea paiv# modi"icat apoi prin 3egea din 1874 %n ce
prive1te anc0iunea. *n acela1i timp# =odul a incriminat eparat tra"icul de
in"luen0# aceat dipo!i0ie "iind coniderat ca o inova0ie a legiuitorului de
atunci.
Evident# =odul penal din 1865 cuprinde o re,le!en&are !"ern* a
cru#iei #a%i.e# el con0ine un item de norme unitare# riguro ta&ilite#
prevede pedepe determinate 1i ec+ili&rate# introduce mai mult preci!ie %n
e2preie# incriminea! 1i acceptarea promiiunii. El renun0 la no0iunea de
Ffuncionar publicF e2itent %n =ondica de drept penal 1i procedura penal din
1852 a lui :ar&u Ntir&ei# pentru a e re"eri la funcinarul a"!ini%&ra&i. )i
/u"ec*&re%c# la Fagentul sau nsrcinatulF unei adminitra0ii pu&lice# etc.; de
aemenea renun0 la incriminarea corup0iei active# indipena&il %ntr$o legiuire
modern# d)nd loc# din aceat cau!# vreme de pete 7< de ani# la numeroae
controvere 'uridice 1i olu0ii 'udectore1ti contradictorii.
=oncomitent cu aplicarea =odului penal din 1865 pe teritoriile rom)ne1ti
a"late u& tp)nire trin e aplicau 1i dipo!i0iile altor coduri penale (e2emplu
%n :ucovina $ =odul penal autriac).
(eali!area unit0ii na0ionale# evolu0ia vie0ii ocial$politice 1i economice
rom)ne1ti# de!voltarea capitalimului %n (om)nia au "cut necorepun!toare %n
aceat legila0ie. @rin urmare# la 17 martie 1I36 a "ot adoptat un nou Cod
penal pu&licat %n Honitorul o"icial nr. 65P18 martie 1I36 1i intrat %n vigoare la 1
ianuarie 1I37. @rin incriminarea drii de mit# =odul penal din 1I37 punea capt
controverelor din doctrina 1i practica 'udiciar. 3a adoptarea acetor muri $a
avut %n vedere c Fde cele mai multe ori rolul principal l joac agenii de
corupiune/ 7i sunt aceia care ispitesc pe funcionari, oferindu-le bani i alte
foloase/ Ispita aceasta e absolut nevoie s fie combtut i mpiedicat de a se
manifesta cu acea ndr)neal pe care o d impunitatea actual6.
24
3a pu0in
timp dup ce a "ot e2primat aceat idee care %ncununa o %ntreag etap de
edi"icare a tatului de drept# valurile dictaturii %n mai multe "orme %ntre 1I38$
1I8I# au modi"icat ucceiv itemul de drept rom)nec.
=u toate acetea# legila0ia penal privind corup0ia nu a "ot modi"icat %n
een0# deoarece ea re"lect principii 1i prevederi ce repre!int contante ale
dreptului penal# care %1i men0in vala&ilitatea oric)nd 1i oriunde. =+iar =odul
penal intrat %n vigoare la 1 ianuarie 1I6I 1i care e dorea de ctre puterea
politic a "i o c+im&are "undamental a dreptului penal# a ptrat con0inutul
in"rac0iunilor de corup0ie.
25
*n vederea prevenirii "aptelor de corup0ie de ctre "unc0ionarii pu&lici#
p)n la ela&orarea tatutului acetora# $au adu anumite modi"icri %n legila0ia
actual.
24
(tecu# =. 1i al0ii# $odul penal adnotat# vol. ..# pag. 138.
25
7ongoro!# ?. 1i autorii# Noul cod penal i codul penal anterior, pre)entare comparativ#
Ed. @olitic# :ucure1ti# 1I68# pag. 186$17<.
Euvernul a emi 8otr)rea Euvernului nr. 667P1II1 privind aigurarea
pretigiului ocial al "unc0ionarilor pu&lici. =on"orm art. 3 din aceat 8otr)re#
prin %ntregul comportament# "unc0ionarii pu&lici tre&uie e arate demni de
conidera0ia 1i %ncrederea pe care o impune po!i0ia lor o"icial 1i e a&0in de
la orice acte de natur compromit pretigiul "unc0iei pe care o de0in. *n acet
cop# ete inter!i "unc0ionarilor pu&liciD
4 accepte pentru ei au pentru al0ii# %n coniderarea "unc0iei lor
o"iciale# daruri au alte avanta'e au li e promit aemenea daruri
au avanta'e;
4 primeac cereri a cror re!olvare nu ete de competen0a lor 1i
care nu le unt reparti!ate de 1e"ii ierar+iei ori intervin pentru
olu0ionarea unor aemenea cereri.
4 "ie mandatarii unei peroane %n ceea ce prive1te e"ectuarea unor
acte %n legtur cu "unc0ia pe care o %ndeplinec.
26
@rin 8otr)rea Euvernului nr. 473P1II2 e prevede o&ligativitatea
"unc0ionarilor pu&lici de a$1i declara averea de la data numirii lor %n "unc0ie. @rin
aceat +otr)re e dorea re!olvarea unei pro&leme acute $ prevenirea 1i
decura'area ca!urilor de corup0ie.
7e aemenea# (om)nia a implementat %n cadrul activit0ii organelor
tatului# dup 1I8I# (e!olu0ia adoptat de 9dunarea Eeneral a /.K.J. la 17
decem&rie 1I7I intitulat F$odul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea
legilorF. @otrivit art. 7 din =od# nici o peroan repona&il cu aplicarea legii
nu tre&uie comit vreun act de corup0ie.
27
*n acet en# con"orm 3egii nr. 12P1II< modi"icat prin 3egea nr.
42P1II1# c)nd "apta e v)r1it de un agent contatator# un organ de urmrire
penal au 'udector ce intrumentea! contraven0ii au in"rac0iuni prev!ute de
26
@u&licat %n Honitorul /"icial nr. 2<5 din 23 noiem&rie 1II1.
27
4uceav# .. 1i ?iorel# H. 1i =ontantin# E+.# 'mul i drepturile sale, Hiniterul de .nterne#
:ucure1ti# 1II1# ane2a 3.
3egea privind protec0ia popula0iei %mpotriva unor activit0i ilicite# minimul 1i
ma2imul prev!ut de art. 254 alin. 1 e ma'orea! cu c)te 2 ani.
Ni %n unele legi peciale unt incriminate "apte de corup0ie. *n 3egea nr.
12P1II<# art. 5 unt prev!ute o erie de in"rac0iuni privind prote'area popula0iei
%mpotriva unor activit0i ilicite. *n =odul =omercial (om)n# la art. 88< 1i 3egea
nr. 11P1II1 privind com&aterea concuren0ei neloiale# art. 5# e anc0ionea!
penal aceat practic.
*n legile peciale e2it %n in"rac0iuni care au un 1i mai pronun0at
caracter de "apte de corup0ie. 3egea nr. 31P1II< privind ociet0ile comerciale
prevede# la art. 2<4# c e pedepec# c+iar dac votul lor nu a in"luen0at aupra
lurii +otr)rii# peroanelor careD
*n ca!urile nepermie de lege# %n c+im&ul unui avanta' material# %1i
iau o&liga0ia de a vota %ntr$un anumit en %n adunrile generale au
de a nu lua parte la vot;
*n ca!urile nepermie de lege# determin pe un ac0ionar au
de0intor de o&liga0iuni ca# %n c+im&ul unui pro"it# vote!e %ntr$
un anumit en %n adunrile generale ori nu ia parte la vot.
7e aemenea# 3egea nr. 11P1II< privind %ncuviin0area adop0iei pedepe1te
"apta printelui# tutorelui au ocrotitorului legal# care pretinde au prime1te#
pentru ine au pentru altul &ani ori alte "oloae materiale %n copul adop0iei unui
copil. 3a "el e anc0ionea! 1i "apta peroanei care# %n vederea o&0inerii unui
"olo material necuvenit# intermedia! au %nlene1te adoptarea unui copil.
@rin 3egea nr. 4P1II5 privind donarea de )nge# utili!area terapeutic a
)ngelui 1i organi!area tran"u!ional %n (om)nia
28
au "ot incriminate# printre
altele# ac0iunea de a determina o peroan done!e )nge %n c+im&ul unor
drepturi &ne1ti# %n copul comerciali!rii )ngelui donat au a derivatelor ale
28
@u&licat %n Honitorul /"icial nr. I din 1I ianuarie 1II5.
(art. 36 lit. &) 1i organi!area tran"u!iei %n copul o&0inerii de pro"it reali!at pe
eama )ngelui# a plamei 1i a derivatelor anguine de origine uman.
Botodat# putem emnala a1a$!ia corup0ie electoral# "ie c ete vor&a
depre alegerile locale au cele pentru 4enat ori =amera 7eputa0ilor au
@re1edintele (om)niei. =on"orm 3egii nr. 7<P1II1 privind alegerile locale e
pedepec promiiunea# o"erirea au darea de &ani ori alte "oloae %n copul
determinrii alegtorului vote!e au nu vote!e pentru un anumit candidat#
precum 1i primirea acetora de ctre alegtori %n acela1i cop (art. I<). @edeapa
e mai mare dac "apta a "ot v)r1it de un o&ervator intern (art. 77 alin. 2). *n
con"ormitate cu prevederile articolului 27 din 3egea nr. 6IP1II2 pentru alegerea
@re1edintelui (om)niei e aplic acelea1i pedepe 1i pentru %nclcarea
dipo!i0iilor acetei legi.
4pre deoe&ire de legila0ia altor tate# %n legila0ia noatr nu e2it vreun
te2t care incrimine!e o in"rac0iune numit Fcorupie# dar literatura 'uridic
cuprinde %n aceat no0iune %n en larg numeroae %nclcri ale legii penale %n
ceea ce prive1te "era rela0iilor de erviciu. =onceput %n cel mai popular en al
cuv)ntului# corup0ia ete "oloirea a&u!iv a puterii %n avanta' propriu. 7in
aceat cau! 'uri1tii caut identi"ice acele in"rac0iuni care preupun corup0ia#
adic o&0inerea de pro"ituri pe ci ilegale.
2I
*n literatura 'uridic de pecialitate# %n "era no0iunii de FcorupieF %n mod
trict %n0elea# unt indue patru in"rac0iuni din categoria in"rac0iunilor de
erviciu au %n legtur cu erviciul# %n primul capitol al titlului ?. al =odului
penal. Ete vor&a depreD
9rt. 254D luarea de mit;
9rt. 256D primirea de "oloae necuvenite;
9rt. 255D darea de mit;
9rt. 257D tra"icul de in"luen0.
29
9ng+eni# 9.# ( cincea $onferin Internaional anticorupie %n 8uletin de criminologie i
criminalistic nr. 1$2P1II2# pag. 1<8$113.
@rimele dou unt in"rac0iuni de erviciu# iar ultimele dou unt in"rac0iuni
%n legtur cu erviciul# termenul FcorupieF apr)nd %n titlul 3egii 83 din 21
iunie 1II2 privind procedura de urgen0# de urmrire 1i 'udecare pentru unele
in"rac0iuni de corup0ie.
3egea nr. 78P2<<<# %n capitolul 2# prevede reguli peciale de
comportament privind anumite categorii de peroane# %n copul prevenirii
"aptelor de corup0ie. 9t"el# %n art. 2 e peci"ic c "unc0ionarii pu&lici 1i al0i
"unc0ionari unt o&liga0i %ndeplineac %ndatoririle ce le revin din e2ercitarea
"unc0iilor# atri&u0iilor au %nrcinrilor %ncredin0ate# cu repectarea trict a
legilor 1i a normelor de conduit pro"eional 1i aigure ocrotirea 1i reali!area
drepturilor 1i intereelor legitime ale cet0enilor# "r e "oloeac de
"unc0iile# atri&u0iile ori %nrcinrile primite# pentru do&)ndirea pentru ele au
alte peroane de &ani# &unuri au alte "oloae necuvenite.
Bot %n vederea tvilirii "enomenului corup0iei# %n (om)nia au luat "iin0 o
erie de organime cu copul de a tvili "era de mani"etare a acetui "enomen#
de a limita e2tinderea 1i de a ac0iona pentru com&aterea acetuia.
@rin 8otr)rea Euvernului 1<65 din 25 octom&rie 2<<1 $a apro&at
@rogramul na0ional de prevenire a corup0iei 1i @lanul na0ional de ac0iune
%mpotriva corup0iei. @rin aceat 8otr)re# o"icialit0ile %n0eleg "aptul c corup0ia
contituie o amenin0are pentru democra0ie# pentru uprema0ia dreptului# ec+it0ii
ociale 1i a 'uti0iei# erodea! principiile unei adminitra0ii e"iciente# u&minea!
economia de pia0 1i pune %n pericol ta&ilirea intitu0iilor tatale .Euvernul va
ac0iona cu "ermitate pentru com&aterea corup0iei# pentru diminuarea u&tan0ial
a "enomenelor de eva!iune "ical# de contra&and 1i de plare a &anilor#
implicit a economiei u&terane.
3<
30
9otrrea :uvernului nr/ 0#;" din <" octombrie <##0 privind aprobarea *rogramului
naional de prevenire a corupiei i a *lanului naional de aciune mpotriva corupiei,
*reambul.
/rdonan0a de Jrgen0 nr. 43 din 11 aprilie 2<<2 %n"iin0ea!# la nivel
na0ional# @arc+etul Ka0ional 9nticorup0ie# ca parc+et peciali!at %n com&aterea
in"rac0iunilor de corup0ie (art. 1).
I.1. Precu#*ri #ri.in" #re.enirea )i c!-a&erea fen!enului "e
cru# ie
*n calitatea a de 0ar candidat pentru integrarea european# (om)nia a
"cut o&iectul preocuprii Jniunii Europene# care a monitori!at 1i anali!ea! %n
continuare "enomenul corup0iei %n 0ara noatr. (aportul =omiiei Europene din
2<11 precum 1i cel din anii preceden0i# pre!int corup0ia drept 5o problem
serioas i e+tins care afectea) aproape toate aspectele societii6. >aptul c
%n ciuda campaniei na0ionale anticorup0ie ini0iate %n 2<<3# 1i a e"orturilor
%ncepute anterior aceteia# raportul din 2<<4 nu pre!int nici o di"eren0 %n ceea
ce privete nivelul de percep0ie al corup0iei "a0 de 2<<3# nu poate "i dec)t un
emnal de alarm %n plu pentru autorit0ile rom)ne. 9plicarea propriu$!i a
diverelor i numeroaelor trategii apare din nou ca pro&lem central %n
%ncetinirea proceului de com&atere a corup0iei.
7e aemenea tot %n raportul din 2<11# ete preci!at "apul c lupta
%mpotriva corup0iei ete %mpiedicat c+iar de ctre intitu0iile care unt
%narcinate cu aplicarea murilor legale# %n r)ndul crora e regec 5probleme
de integritate6. *nc o dat apare ca pro&lem nu lipa# ci ine"icien0a au c+iar
incorectitudinea intitu0iilor repona&ile cu lupta anticorup0ie# %n plu# cu toate
c adoptate# murile din cadrul trategiei na0ionale anticorup0ie au 5un efect
limitat6.
*n "inal# raportul =omiiei din 2<11 reclam la&a coordonare %n r)ndul
intitu0iilor implicate %n lupta anti$corup0ie# ceea ce duce evident la o e"icien0
redu 1i %n ca!ul %ntregului proce# 1i %n plu recomand o mai &un organi!are
a @arc+etului Ka0ional 9nticorup0ie# organimul cel mai important %n
com&aterea corup0iei.
@e l)ng un numr conidera&il de o&erva0ii 1i recomandri de natura
legilativ au intitu0ional# conclu!ia ce pare reia 1i ce e rege1te
e2plicit %n paginile raportului ete c Aasigurarea aplicrii riguroase a
legislaiei e+istente trebuie s fie o prioritate a :uvernului =omniei6. 9t"el c
1i %n raportul =omiiei Europene# pro&lema central apare ca "iind a#licarea 1i
nu neaprat inclina0ia pre a&undent %n ceea ce privete actul legilativ.
9v)nd %n vedere amploarea 1i diveri"icarea "enomenului corup0iei#
autorit0ile rom)ne au adoptat o 66trategie naional anticorupie6 materiali!at
%n 5*rogramul naional de prevenire a corupiei6 1i 5*lanul naional de aciune
mpotriva corupiei6# adoptate prin 8otr)rea Euvernului nr. 1<65P2<<1. =ele
dou programe e2prim po!i0ia Euvernului (om)niei "a0 de "enomenul
corup0iei# amploarea "r precedent 1i diveri"icarea aceteia contituind
principala motiva0ie a ela&orrii unei trategii unitare 1i "erme de prevenire 1i
com&atere %n perioada urmtoare. 7in aceea1i neceitate a i!vor)t 1i adoptarea#
%n cadrul unui pac+et legilativ# a unei legila0ii ecundare anticorup0ie cont)nd
%n 3egea nr. 161P2<<3 privind unele muri pentru aigurarea tranparen0ei %n
e2ercitarea demnit0ilor pu&lice# a "unc0iilor pu&lice 1i %n mediul de a"aceri#
prevenirea 1i anc0ionarea corup0iei.
=ontatarea c "enomenul corup0iei tinde e glo&ali!e!e 1i %m&race
"orme grave %n (om)nia a devenit o coordonat o&i1nuit a dicururilor pu&lice
ale %naltelor o"icialit0i ale tatului rom)n# care evoc permanent noi metode 1i
intrumente pentru prevenirea 1i controlul ocial al corup0iei.
Eradul de percepere al corup0iei din (om)nia a contituit o&iectul unui
numr de tudii e"ectuate de organime interna0ionale precum BranparencG
.nterna0ional au >reedom 8oue .nc. =ea mai important at"el de lucrare pare
"ie raportul de evaluare al politicilor anticorup0ie ale Euvernului (om)niei
reali!at de >reedom 8oue la olicitarea Hiniterului Luti0iei %n anul 2<<5. *n
paginile acetui amplu tudiu# e regec o&erva0ii re"eritoare la toate
nivelurile implicate %n lupta anticorup0ie# dar 1i o important ec0iune ce pre!int
principalele apecte po!itive 1i negative re"eritoare la e"orturile "cute# precum
1i recomandrile organi!a0iei pentru continuarea proceului de com&atere a
corup0iei %n (om)nia.
9t"el# ca principal apect negativ# apect ce e regete de alt"el 1i %n
raportul =omiiei Europene# gim neconcordan0a au mai &ine !i di"eren0a
%ntre trategiile guvernamentale 1i aplicarea acetora propriu$!i. Jn alt apect
negativ ete unul ce a contituit o tem de de!&atere inten %n ocietatea
rom)neac %n ultimul timp# 1i anume lipa independen0ei politice 1i
pro"eionale a procurorilor. >reedom 8oue denun0 acet punct ca "iind cu
adevrat pro&lematic %n proceul anticorup0ie. 7e aemenea ca puncte negative
tudiul men0ionea! la&a coordonare dintre organimele de control 1i parc+et#
precum 1i neutili!area intrumentelor adminitrative de com&atere a corup0iei.
7up cum ete remarcat 1i %n raportul >reedom 8oue# cele mai
importante campanii anti$corup0ie au "ot 5$oaliia pentru un parlament curat6
1i 5Nu da pag6.
@rima a avut drept cop in"ormarea cet0enilor cu privire la integritatea
candida0ilor %ncri1i pe lite la alegerile parlamentare din noiem&rie 2<<4# "iind
mentiona0i candida0ii ce au "ot implica0i %n divere candaluri. 9ceat
campanie a "ot reali!at la ini0iativa unor importante organi!a0ii non$
guvernamentale# printre care 9ocia0ia @ro 7emocra0ia. /&iectivele acetei
campanii# in"ormarea alegtorilor 1i repona&ili!area candida0ilor e poate
pune c au "ot dac nu %n totalitate %ndeplinite# mcar utile# art)nd c o a"el
de ini0iativ nu rm)ne "r ecou# %n r)ndul opiniei pu&lice %n (om)nia. =u toate
c urele de in"ormare "oloite pentru alctuirea acetor 5liste negre6 au "ot
acu!ate ca "iind %ndoielnice au c+iar parti!ane# 1i %n ciuda "aptului c ete
recunocut de!intereul alegtorului rom)n pentru componenta litelor de partid
pre!entate pentru alegeri# campania a "ot coniderat un ucce.
9 doua campanie mentionat aici# a "ot cea intitulat 5Nu da pag6.
@entru reali!area acetei campanii# a e2itat o cola&orare %ntre >unda0ia =oncept#
/op Hedia 1i BranparencG .nterntional. 9ceata a "ot menit pre a averti!a
prin intermediul ma$media popula0ia aupra e"ectelor negative pe care le are
practica de dare de mit. @rin intermediul unor poturi de televi!iune au radio#
precum 1i prin amplaarea unor panouri tradale con0in)nd mea'ul 5Nu da
pag6 cet0enii ar "i urmat a "ie in"orma0i 1i mai ale atentiona0i aupra
amplorii pe care o are 5mica6 corup0ie %n (om)nia. @opula0ia 0int pentru
aceat campanie a "ot contituit de popula0ia cu v)rta cuprin %ntre 15 1i 25
ani# din mediul ur&an# cea care %n opinia ini0iatorilor campaniei ete cea mai
receptiv la un at"el de mea'# dar 1i %n acelai timp cea %n r)ndul creia darea
de mit produce un entiment de "rutrare au c+iar de revolt.
@rin acet mea'# 5>paga este -oie6# campania dorea ridice nivelul de
con1tienti!are a "aptului c mita nu ete ceva legitim# au necear# ci c ete o
practic ce nu produce dec)t o perpetuare a unor rela0ii de corup0ie %ntre cei ce
aigur 1i cei ce conum anumite ervicii. :ine%n0ele# la nivel de ini0iativ#
campania a "ot unanim apreciat# dar un numr impreionant de di"icult0i 1i
piedici %n calea reali!rii acetei campanii au "ot revelate de ctre directorul
e2ecutiv al >unda0iei =oncept# (adu Hateecu. 7e la lipa unei cercetri ini0iale
p)n la re"u!ul anumitor televi!iuni de a tranmite pot$urile (un e2emplu
elocvent ar "i c+iar ca!ul B?( care a coniderat pot$urile drept 5violente6 )#
%mpreun cu de'a o&i1nuitele di"icult0i legate de "inan0ri (incluiv cele prin
programe europene)# au %ngreunat reali!area 1i pro&a&il au mic1orat impactul
campaniei %mpotriva corup0iei mici. =u toate acete detalii elocvente pentru
greut0ile %ntampinte de organi!a0iile ce au avut ini0iativa acetei campanii# dup
cum# de alt"el ete men0ionat 1i %n raportul >reedom 8oue# campania a "ot
recunocut drept o reu1it.
9cetea au "ot principalele campanii organi!ate de tructuri ale ociet0ii
civile %n (om)nia pentru ridicarea gradului de in"ormare re"eritor la "enomenul
corup0iei# 1i %n ciuda piedicilor %nc e2itente (acu!a0ii de calomnie# piedici de
ordin "inanciar etc.) acetea e pare c vor continua e2ite 1i poate c+iar
devin mai "recvente.
CAPITOLUL AL II2LEA
ANALI3A INFRAC4IUNILOR DE CORUP4IE
PREV53UTE 6N CODUL PENAL ROM7N
I.8. Infraciunea "e luare "e !i&*
II.1.A. Cninu&ul le,al
3uarea de mit repre!int cea mai grav 1i periculoa "apt de corup0ie
care poate c+iar ditruge e2iten0a ociet0ii organi!ate# a tatului. @revenirea 1i
com&aterea lurii de mit nu unt numai de!iderate# ele "iind mai mult dec)t
at)t# o neceitate tringent# de prim ordin a ociet0ii umane.
3uarea de mit ete prev!ut %n art. 254 =od penal 1i cont n fapta
funcionarului, care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte
foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu
o respinge n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntr)ia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act
contrar acestor ndatoriri/
=orup0ia ca "enomen a "ot pre!ent %n toate domeniile vie0ii ociale 1i
politice din cele mai vec+i timpuri# dar %n pre!ent e contat o "recven0
deoe&it de ridicat a "aptelor de luare de mit# ceea ce contituie un "apt
negativ. 7e aceea# legiuitorul a incriminat aceat in"rac0iune# iar %n pre!ent e
duce o politic u0inut pentru a elimina corup0ia u& "orma mitei. 9lturi de
luarea de mit# detul de de %nt)lnit ete in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0#
acetea "iind principalele in"rac0iuni de corup0ie v)r1ite de ctre "unc0ionari
au alte peroane "i!ice 1i care de alt"el unt 1i cele mai periculoae.
@rin 3egea nr. 78P2<<<# $a %ncercat e acorde mai mare aten0ie
"enomenului corup0iei la toate nivelurile# av)nd %n vedere "aptul c at"el de
"apte au luat o amploare deoe&it. 9t"el au "ot %ncriminate noi in"rac0iuni care
au o legtur direct cu "aptele de corup0ie au "apte care unt cone2e unor
in"rac0iuni de corup0ie. Botodat# unele articole din lege privec %n mod direct
luarea de mit. @rin art. 8 din lege e e2tinde itua0ia premi 1i la alte domenii#
iar prin art. 7 alin. 1 1i art. I e intituie cau!e peciale de ma'orare a pedepei
(de mrire a ma2imului pecial)# atunci c)nd luarea de mit a "ot v)r1it de o
anumit peroan (de e2emplu# un organ de contatare) au %n intereul unei
anumite organi!a0ii au peroane.
3uarea de mit ete o in"rac0iune "oarte %nt)lnit %n campaniile de ac+i!i0ii
pu&lice. >unc0ionarii accept mit pentru a "avori!a anumite "irme %n o&0inerea
unor contracte# pentru a accepta o"erte mai la&e dec)t competi0ia# %n de"avoarea
cet0enilor# etc.
@olitica legilativ actual a tatului rom)n %n aceat materie a "ot
completat prin 8otr)rea Euvernului nr. 1<65P2<<1 privind apro&area
@rogramului na0ional de prevenire a corup0iei 1i a @lanului na0ional de ac0iune
%mpotriva corup0iei.
II.1.B. O-iec&ul infraciunii
'biectul juridic special ete repre!entat de acele rela0ii ociale a cror
normal na1tere# de"1urare 1i de!voltare unt condi0ionate de e2ercitarea cu
pro&itate de ctre to0i "unc0ionarii a atri&u0iilor de erviciu. 9ctivitatea de
erviciu a unit0ilor de tat# pu&lice au a oricrei peroane 'uridice# ar "i greu
a"ectat dac nu $ar com&ate "aptele de corup0ie# dac "unc0ionarii pu&lici n$ar
da dovad de cinte# corectitudine 1i pro&itate %n %ndeplinirea %ndatoririlor de
erviciu.
.n"rac0iunea de luare de mit nu are obiect material# av)nd %n vedere
"aptul c activitatea "unc0ionarului pu&lic nu e r"r)nge %n mod direct aupra
unui &un# lucru au peroan.
:anii# valorile au alte "oloae nu repre!int o&iecte ale mitei. 4umele de
&ani au "oloaele (atunci c)nd contau %n &unuri corporale) repre!int lucruri
do&)ndite prin v)r1irea in"rac0iunii# %n enul art. 118 lit. d =od penal. Jnii
autori unt de prere c e2it o&iect material la luarea de mit doar %n ipote!a
primirii de &ani au alte "oloae. *n acet ca! va e2ita o&iect material dac actul
pentru a crui %ndeplinire "ptuitorul a primit mita# prive1te un lucru
31
.
Ku tre&uie con"undat o&iectul mitei cu cel al in"rac0iunii de luare de mit
ori prin incriminarea "aptelor care contituie in"rac0iunea# legea are %n vedere
prima 1i nu cea de a doua accep0iune.
/&iectul material al in"rac0iunii ete &unul# e2iten0a corporal aupra
creia ete %ndreptat# e2ercitat 1i e r"r)nge ac0iunea "ptuitorului# ori la
in"rac0iunea de luare de mit# aceta nu ac0ionea! aupra lor.
7e aceea ne e2primm re!erva "a0 de acele opinii care au u0inut "ie c
%n toate ca!urile in"rac0iunea de luare de mit are ca o&iect material &unurile au
"oloaele "ie c e2amin)nd# trat)nd 1i conider)nd pro&lema mai nuan0at au
a"irmat e2iten0a acetuia atunci c)nd "unc0ionarul a e"ectuat actul pentru a crui
%ndeplinire a primit mita# dac aceata prive1te un o&iect material
32
. 9ceta va "i
%n acela1i timp o&iectul material al in"rac0iunii de luare de mit %n in"rac0iunile
de corup0ie 1i cele aimilate au %n legatur cu acetea# ipote!a v)r1irii
elementului material al laturii o&iective a aceteia prin pretinderea# primirea au
acceptarea de &unuri ori ervicii.
II.1.C. Su-iecii infraciunii
a. Su-iec&ul ac&i.
31
7ongoro!# ?. 1i cola&. op/ cit/, vol. .?# p. 13<.
32
4toica# /.9.# Drept penal/ *artea special# Ed. 7idactic# :ucure1ti 1I76# pag. 247.
6ubiectul activ la luarea de mit nu poate "i dec)t peroana care are
calitatea de "unc0ionar# a1a cum aceta ete de"init prin prevederile art. 147 =od
@enal.
9rt. 258# care prevede un ma2im mai redu al pedepei %n ca!ul v)r1irii
in"rac0iunilor prev!ute %n art. 246$25< =od penal de ctre "unc0ionari# nu mai
are aplica&ilitate 1i %n materia in"rac0iunii de luare de mit. .ndi"erent c
in"rac0iunea va "i v)r1it de un "unc0ionar pu&lic au un "unc0ionar# pedeapa
aplica&il e va itua %ntre acelea1i limite (minim pecial C ma2im pecial)
prev!ute de lege. 9"irm acet lucru pentru c dipo!i0ia art. 258 =od penal ete
e2pre 1i limitativ# re"erindu$e doar la in"rac0iunile de erviciu# 1i nu la cele
%n legtur cu erviciul.
*n conclu!ie# ori de c)te ori e va v)r1i o in"rac0iune de luare de mit#
e2clu!)nd aici varianta alin. 2# pedeapa aplica&il va "i %ntotdeauna %ntre
acelea1i limite# indi"erent de calitatea u&iectului activ ("unc0ionar pu&lic au
"unc0ionar).
/ pro&lem ridicat de practica 'udiciar a "ot aceea dac avocatul poate
"i Aalt salariat6 1i dac poate "i u&iect al lurii de mit. @rin deci!ia nr. 56I din
16 mai 1II< $a deci c avocatul pledant nu poate "i aimilat cu 5alt salariat6.
4$a u0inut c# %n primul r)nd# anga'area avocatului e "ace de ctre 'uti0ia&il#
prin intermediul &aroului de avoca0i# avocatul av)nd rolul de mandatar al
peroanelor care l$au anga'at# totodat av)nd %mputernicirea de a le repre!enta
au aita %n proceele civile# penale au %n orice alte cau!e. *n plu# e arat c
avocatul ete li&er pro"eionit# av)nd anumite drepturi 1i o&liga0ii# dar "r a
e2ita vreo u&ordonare "a0 de o autoritate pu&lic.
*n al doilea r)nd# e arat c aimilarea avocatului cu al0i alaria0i ar "i de
natur %mpiete!e aupra rolului aprrii# ceea ce ar "i %n de!acord cu
prevederile %ncrie %n 7eclara0ia Jniveral a 7repturilor /mului# privitoare la
garan0iile dreptului la aprare.
*n al treilea r)nd# avoca0ii nu pot "i aimila0i cu al0i alaria0i nici cu ceea ce
prive1te modalitatea de plat. 9voca0ii unt li&er$pro"eioni1ti# "iind plti0i de
ctre un 'uti0ia&il# prin intermediul &aroului de avoca0i.
7e aemenea# %n practica 'udiciar recent $au pronun0at +otr)ri
contradictorii 1i %n ceea ce prive1te calitatea de medic ca u&iect activ al
in"rac0iunii de luare de mit. @rin deci!ia nr. 1647P2.<7.1II2#
33
invoc)ndu$e
prevederile 8otr)rii Euvernului nr. 22<P1II2
34
privind apro&area principiilor de
&a! ale 4tatutului medicului %n (om)nia# =urtea 4uprem de 'uti0ie u0ine c
medicul nu poate "i aimilat "unc0ionarilor pu&lici au altor alaria0i. *n
argumentarea acetei ipote!e e arat c medicul nu %numea! caracteriticile
"unc0ionarului# dreptul lui de ini0iativ 1i deci!ie mani"et)ndu$e numai %n
e2ercitarea actului medical# pentru care poart deplina rpundere.
7up adoptarea 3egii nr. 74P1II5 privind e2ercitarea pro"eiunii de
medic# %n"iin0area# organi!area 1i "unc0ionarea =olegiului Hedicilor din
(om)nia
35
# %n activitatea de urmrire penal $a pu din nou %ntre&area dac
medicul poate "i u&iect activ al in"rac0iunii de luare de mit# %n raport cu
prevederile art. 3 alin. 2 din acet act normativ %n care $a apreciat c 5?edicul
nu este funcionar public n timpul e+ecutrii profesiunii medicale prin natura
umanitar i liberal a acesteia6. 9v)nd %n vedere c 3egea nr. 74P1II5 nu ete
o lege penal# evident %n enul art. 141 =od penal# dipo!i0iile art. 3 alin. 2 din
acet act normativ nu pot c+im&a %n0eleul termenului de "unc0ionar# %n enul
legii penale# e2plicat %n art. 147 =od penal# deoarece $ar neocoti principiul
ta&ilit %n art. 14< =od penal# potrivit cruia# at)t timp c)t legea penal nu
dipune alt"el# ete o&ligatorie e2plica0ia dat termenilor 1i e2preiilor %n Bitlul
?... al @r0ii generale a =odului penal. @reci!area "cut %n art. 3 alin. 2 din
3egea nr. 74P1II5 are relevan0 pentru dreptul adminitrativ# 1i nu pentru
33
@u&licat %n Dreptul nr. 4P1II3# p. 63$65.
34
@u&licat %n H. /".# @artea .# nr. 1<8P1II2 1i a&rogat de 3egea nr. 74P1II5.
35
@u&licat %n H. /". nr. 14IP14.<7.1II5.
dreptul penal# care %n art. 254 =od penal# nici nu "oloe1te termenul de
"unc0ionar pu&lic# ci de "unc0ionar# %n0eleul din art. 147 =od penal.
*n conclu!ie# medicii# alaria0i la unit0i din ectoarele de tat au private#
pot avea calitatea de u&iect activ al in"rac0iunii de luare de mit
36
.
*n practica 'udiciar $a coniderat c 1i peroanele a"late %n termenul de
%ncercare %n vederea anga'rii de"initive au calitatea de "unc0ionari %n enul legii
penale. 4$a deci at"el# av)nd %n vedere c %n aceat perioad peroanele
repective %ndeplinec arcinile de erviciu ale "unc0iei %n care urmea! "ie
anga'ate# cu toate c nu poate "i vor&a de e2iten0a unui contract de munc.
Botu1i# ele au o&liga0ia de a e upune regulamentului de ordine interioar 1i
diciplinei muncii %n unitatea repectiv
37
.
*n practica 'udiciar, $a deci c o peroan ne%ncadrat cu contract de
munc# dar a"lat %n e2ecutarea unei pedepe la locul de munc va putea "i
u&iect activ al lurii de mit# doar dac raporturile dintre condamnat 1i unitate
%1i au originea %n in"rac0iunea v)r1it 1i unt ta&ilite pe &a!a mandatului de
e2ecutare.
/ alt pro&lem care e ridic ete aceea de a 1ti dac tuden0ii practican0i
(indi"erent c unt tuden0i militari au civili) pot "i au nu conidera0i
"unc0ionari au alaria0i %n enul legii penale. @ro&lema a "ot inten de!&tut
1i $a deci c tuden0ii practican0i vor rpunde pentru luare de mit# %n "unc0ie
de atri&u0iile pe care le au %n timpul practicii# pentru c numai %n raport cu
acetea e poate aprecia dac e2ecut au nu 5o nsrcinare n serviciul6 unit0ii
%n care e"ectuea! practica.
Jn ultim apect care tre&uie anali!at %n tratarea u&iectului activ# ete
acela de a ta&ili ce e %n0elege prin "unc0ionar cu atri&u0ii de control variantei
agravate prev!ute %n art. 254 alin. 2 =od penal. *n varianta prev!ut %n alin. 2
e prevede c ete vor&a depre un "unc0ionar cu atri&u0ii de control. 9ceata
36
7umitru# ..# ?edic, subiect activ al infraciunii de luare de mit, =D* nr. 4# pag. 58$61.
37
7o&rinoiu# ?. 1i =onea K.# op/ cit/, vol. ..# pag. 1<<.
%neamn c e va re0ine "orma agravat ori de c)te ori "apta va "i v)r1it de un
"unc0ionar cu atri&u0ii de control# dar %n e2erci0iul atri&u0iilor de erviciu. =u alte
cuvinte# e"ectuarea controlului tre&uie contituie una din %ndatoririle de
erviciu ale "unc0ionarului. 7ac un "unc0ionar cu atri&u0ii de control prime1te o
um de &ani# dar nu cu oca!ia e"ecturii unui aemenea control# e va re0ine
"orma impl a in"rac0iunii (de e2emplu# 1e"ul Er!ii >inanciare dintr$un anumit
'ude0 ete un "unc0ionar pu&lic cu atri&u0ii de control; dar dac el prime1te o
um de &ani pentru a "acilita anga'area unei peroane ca inpector "inanciar#
atunci "unc0ionarul va comite luarea de mit %n "orma impl (art. 234 alin. 1
=od penal)
38
.
@rin "unc0ionar cu atri&u0ii de control e %n0elege acel "unc0ionar care are
%n "era a de activitate veri"icarea permanent au inopinat %ntr$un domeniu
oarecare# cu copul de a cunoa1te realit0ile 1i modul cum e de"1oar
activitatea %n domeniul repectiv# pre a pre%nt)mpina au a lic+ida eventualele
lipuri 1i a %m&unt0i activitatea
3I
. =ompeten0a de a ta&ili atri&u0iile unui
"unc0ionar C incluiv atri&u0iile de control C revine organului u& autoritatea
cruia %1i de"1oar activitatea 1i care cunoa1te peci"icul 1i natura activit0ilor
"unc0ionarului repectiv. @entru acet motiv atri&u0iile unui "unc0ionar unt
ta&ilite de organul competent corepun!tor 1i unt cuprine %n actul normativ
care reglementea! activitatea a.
@rin urmare# pentru a tatua dac un "unc0ionar are au nu atri&u0ii de
control ete necear e e2amine!e cu aten0ie actele normative re"eritoare la
atri&u0iile ale de erviciu. 9ceat e2aminare tre&uie "cut %n "iecare ca!
concret# evit)ndu$e orice generali!ri pe categorii de "unc0ionari
4<
.
38
7in interpretarea art. 254 =od penal re!ult c luarea de mit e comite %ntotdeauna %n
legtur cu o %ndatorire de erviciu. /ri alin. 2 nu modi"ic %n nici un "el con0inutul art. 254
alin. 1 =od penal# ci doar con0ine o circumtan0 agravant legal# legat de calitatea
peroanei.
39
7umitru# ..# Funcionarul cu atribuii de control 5 subiect activ calificat al infraciunii de
luare de mit, Dreptul nr. 8P1II4# pag. 61$62.
40
@op# ?.# Funcionarul cu atribuii de control, =D* nr. 4P1II6# pag. 11I$125.
-. Su-iec&ul #a%i.
6ubiectul pasiv ete repre!entat de organul au intitu0ia de tat# de o
unitate din cele prev!ute la art. 145 =od penal au orice alt peroan 'uridic
%n erviciul creia "ptuitorul %1i %ndepline1te atri&u0iile de erviciu 1i a crei
imagine a "ot puternic a"ectat# 1tir&it prin "apta "unc0ionarului pu&lic (au
"unc0ionarului).
6ituatia premis care intr %n tructura 'uridic a in"rac0iunii de luare de
mit# cont# potrivit art 254 =od penal# modi"icat prin art. 8 din 3egea nr.
78P2<<<# %n pree2iten0a unui erviciu "unc0ion)nd ca o autoritate# intitu0ie au
organ de tat# ocietate comercial# precum 1i orice alt agent economic# peroan
'uridic# care are competen0a de a e"ectua acte de natura celor care prile'uiec
av)r1irea aceteia.
II.1.D. La&ura -iec&i.*
a. Ele!en&ul !a&erial
7lementul material la luarea de mit e poate reali!a at)t prin ac0iune# c)t
1i prin inac0iune.
*n ceea ce prive1te ac0iunea# modalit0ile normative prev!ute de lege unt
pretinderea# primirea de &ani au alte "oloae au acceptarea acetora. .nac0iunea
cont %n nerepingerea de ctre "unc0ionarul pu&lic (au "unc0ionar) a unei
promiiuni av)nd ca o&iect &ani au alte "oloae.
5( pretinde6 &ani au alte "oloae preupune din partea "ptuitorului
"ormularea unei cereri# a unei preten0ii av)nd ca o&iect &ani au alte "oloae.
@entru conumarea in"rac0iunii u& "orma pretinderii nu are importan0 dac
preten0ia "ormulat a "ot ati"cut au nu. *ntotdeauna %n ca!ul pretinderii
ini0iativa apar0ine "ptuitorului# put)nd "i "cut prin cuvinte# geturi# criori au
orice alt mi'loc de comunicare# at"el %nc)t cel cruia i e adreea! %n0eleag
c i $au pretin &ani au alte "oloae.
5( primi6 %neamn a lua %n poeie# a prelua un o&iect care i e
%nm)nea!# i e druie1te# au a %ncaa o um de &ani. 4v)r1irea in"rac0iunii de
luare de mit preupune 1i e2iten0a in"rac0iunii corelative de dare de mit.
@rimirea implic darea e"ectiv din partea mituitorului# iar ac0iunea de primire
tre&uie "ie voluntar 1i pontan# caracteri!)ndu$e printr$o relativ
concomiten0 %ntre acceptarea propunerii 1i primire. 7ac primirea ete
ulterioar actului de acceptare# untem de'a %n pre!en0a unei in"rac0iuni
conumate de luare de mit# iar v)r1irea ac0iunii de primire nu a"ectea!
unitatea de in"rac0iune. ?a e2ita o ingur in"rac0iune v)r1it %n dou
modalit0i normative din cele patru poi&ile apect ce va "i avut %n vedere la
individuali!area pedepei.
5*rimirea6 e poate reali!a %n mod direct %ntre mituitor 1i mituit# dar 1i
indirect# prin intermediar au prin alte mi'loace (po1t# tren au depunerea unei
ume de &ani la o &anc %n contul "ptuitorului# adic a "unc0ionarului mituit).
(cceptarea ca modalitate de v)r1ire a lurii de mit preupune acordul
e2plicit al "ptuitorului la o"erta de mituire. *n acet ca! ini0iativa apar0ine
mituitorului care va comite in"rac0iunea corelativ de dare de mit u& "orma
o"eririi. 9cceptarea promiiunii poate "i e2pre# dar 1i tacit. *n acet ca!#
acceptarea re!ult din anumite mani"etri care relev %n mod ne%ndoielnic
acceptarea.
Nerespingerea promisiunii de &ani au alte "oloae ce nu i e cuvin#
%neamn de "apt o acceptare a promiiunii %n mod tacit. 3egiuitorul ar "i putut
nu mai prevad %n plu aceat modalitate# ea e2it)nd implicit prin
incriminarea acceptrii# dar $a dorit %nc o dat e impun "unc0ionarilor
o&liga0ia de a repinge o aemenea promiiune de mituire.
@entru e2iten0a in"rac0iunii e cer a "i %ndeplinite anumite cerine
eseniale@
@retinderea# primirea# acceptarea au nerepingerea promiiunii
tre&uie ai& ca o&iect &ani au alte "oloae. @rin e2preia 5alte
foloase6 e %n0elege un "olo patrimonial (comiioane# lucrri
gratuite# c+iar acordare unui %mprumut de &ani %ntr$un mod
avanta'o cu retituirea acetuia) au un avanta' nepatrimonial
au de orice natur (de e2emplu va v)r1i in"rac0iunea de luare
de mit directorul unei ociet0i comerciale# care condi0ionea!
anga'area unei peroane de e2 "eminin# de %ntre0inerea de ctre
aceta din urm a unor rela0ii e2uale de orice natur cu
"ptuitorul). *n ceea ce prive1te aceat cerin0# %n practica
'udiciar 1i doctrin# au e2itat dicu0ii re"eritoare la valoarea
"oloului material 1i in"luen0a pe care aceat valoare o are
aupra e2iten0ei au ine2iten0ei in"rac0iunii. *ntr$o prere $a
u0inut c at)ta timp c)t te2tul art. 254 =od penal nu "ace nici o
re"erire la cuantumul "oloului# con0inutul in"rac0iunii e
reali!ea!
41
. =onider c %ntr$o atare itua0ie# dac unt
%ndeplinite 1i celelalte condi0ii ar putea "i incidente dipo!i0iile
art. 18
1
=od penal re"eritoare la "apta care nu pre!int gradul de
pericol ocial al unei in"rac0iuni. *ntr$o alt prere e conider
c micile 5atenii6# cadouri cu oca!ia !ilei de na1tere au
onomatice nu pot "i coniderate drept mit. 7ar 1i %n acet ca!
intan0a de 'udecat va tre&ui ta&ileac valoarea acetor
cadouri. 7ac valoarea ete "oarte mare e deduce c %n realitate
ete vor&a depre o modalitate deg+i!at de a lua mit.
*n al doilea r)nd e cere ca &anii au alte "oloae primite#
pretine# acceptate au nerepine nu "ie datora0i %n mod legal
"unc0ionarului au unit0ii unde aceta %1i %ndepline1te arcinile
de erviciu. *n ca!ul lurii de mit &anii au alte "oloae
41
B.4.# %n complet de 7 'udectori# deci!ia nr. 1P1I76# =epertoriu alfabetic de practic
judiciar n materie penal pe anii 0AB;-0AC## p. 245# citat %n E+. Kitoreanu 1i cola&.# op/
cit/# pag. 351.
repre!int o retri&u0ie# o rplat a conduitei incorecte a
"unc0ionarului.
*n al treilea r)nd e cere ca ac0iunea de pretindere# acceptare ori
primire au inac0iunea de nerepingere a promiiunii# ai& loc
%nainte au "ie concomitent ne%ndeplinirii ori %nt)r!ierii
e"ecturii unui act ce intr %n "era atri&u0iilor de erviciu ale
"unc0ionarului mituit. ?a e2ita luarea de mit 1i %n itua0ia %n
care acceptarea are loc %nainte de e"ectuarea actului# iar primirea
e"ectiv dup e"ectuarea unui aemenea act.
*n ")r1it# e cere ca actul vi!at de ac0iunea de corupere "ac
parte din "era atri&u0iilor de erviciu ale "unc0ionarului# neav)nd
importan0 dac acel act prive1te o %ndatorire de erviciu
peci"ic au generic.
7ac %n momentul v)r1irii ac0iunii peci"ice elementului material u&
"orma pretinderii au primirii# "ptuitorul nu avea ca %ndatorire de erviciu
%ndeplinirea acelui act# dar la e cread acet lucru# atunci "apta va "i
cali"icat ca %n1elciune prev!ut %n art. 215 alin. 1 1i 2 =od penal.
-. Ur!area i!e"ia&*
,rmarea socialmente periculoas la in"rac0iunea de luare de mit cont
%n crearea unei tri de pericol pentru &una de"1urare a activit0ii de erviciu
%ntr$un organ au %ntr$o intitu0ie de tat# %ntr$o unitate dintre cele prev!ute la
art. 145 =od penal au %n orice alt peroan 'uridic.
Jrmarea imediat %ntotdeauna re!ult din materialitatea "aptei# deoarece
legea nu condi0ionea! e2iten0a in"rac0iunii de producerea unei urmri.
c. Le,*&ura "e cau'ali&a&e
3uarea de mit# "iind o in"rac0iune "ormal (de pericol)# nu mai ete
necear dovedirea legturii de cau)alitate %ntre ac0iune au inac0iune 1i urmarea
ocialmente periculoa.
II.1.E. La&ura %u-iec&i.*
>orma de vinov0ie cu care e v)r1e1te aceat in"rac0iune ete inten0ia
direct. .nten0ia peci"ic lurii de mit ete cali"icat prin cop. 9ceata
%neamn c# %n momentul c)nd un "unc0ionar pretinde# prime1te# accept au nu
repinge un "olo ce nu i e cuvine# el tre&uie "i urmrit copul pecial
prev!ut de lege# 1i anume %ndeplineac au nu %ndeplineac un act
privitor la %ndatoririle de erviciu# %ndeplineac un act contrar unor aemenea
%ndatoriri au %nt)r!ie %ndeplinirea unui aemenea act.
Bermenul 5scop6 "oloit %n art. 254 =od penal tre&uie interpretat %n
accep0iunea a trict de "inalitate ce e ituea! %n a"ara in"rac0iunii.
.n"rac0iunea va e2ita indi"erent dac copul $a reali!at au nu. 7e o&icei#
mo&ilul# impulul interior care t la &a!a v)r1irii in"rac0iunii ete de cele mai
multe ori# dorin0a "unc0ionarului de a o&0ine c)1tiguri "r munc. @ot e2ita 1i
alte mo&iluri# dar acetea nu condi0ionea! e2iten0a laturii u&iective# de ele
0in)ndu$e eama la individuali!area pedepei.
II.1.F. Fr!e( !"ali&*i( %anciuni
Forme. 3uarea de mit "iind o in"rac0iune inten0ionat comiiv# ete
ucepti&il de toate "ormele imper"ecte ale in"rac0iunii.
9ctele de pregtire# 5acceptarea6 1i 5nerespingerea promisiunii6 unt
coniderate ca "c)nd parte integrant din con0inutul in"rac0iunii. *n een0#
acetea unt acte de pregtire ale 5primirii de bani sau alte foloase6# dar pre!int
un pericol ocial deoe&it 1i de aceea unt incriminate autonom. Bentativa la
in"rac0iunea de luare de mit ar "i poi&il %n varianta 5primirii6# dar la acet
moment in"rac0iunea ar putea "i de'a conumat %n "orma acceptrii promiiunii
au nerepingerii aceteia. 4pun 5ar putea fi deja consumat6# pentru c e poate
concepe 1i itua0ia c)nd primirea nu a "ot precedat nici de pretindere 1i nici de
acceptarea au nerepingerea unei promiiuni. /"erirea de &ani 1i primirea de
&ani %n acet ca! e ucced "oarte repede. 7ar 1i %n itua0ia decri primirea ete
precedat de o acceptare a o"ertei# c+iar dac din punct de vedere o&iectiv ar "i
greu de "cut o aemenea di"eren0.
*n conclu!ie# 1i %n varianta 5tentativei de primire6 in"rac0iunea de luare de
mit ete de'a conumat# a1a cum am mai pu# u& "orma 5acceptrii6. 7e
aceea ete gre1it a pune c tentativa ete poi&il# dar legea nu o pedepe1te.
=on"orm art. 254 alin. 3 e poate dipune con"icarea pecial a &unurilor
care au "cut o&iectul lurii de mit# iar dac acetea nu e gec# condamnatul
ete o&ligat la plata ec+ivalentul lor %n &ani. :anii# valorile care au "cut o&iectul
lurii de mit nu unt altceva dec)t &unuri do&)ndite prin v)r1irea in"rac0iunii
%n enul art. 118 lit. d =od penal. 3egiuitorul a prev!ut aceat modalitate
pecial de con"icare pecial tocmai pentru a u&linia caracterul o&ligatoriu al
aceteia 1i pentru a reglementa 1i itua0ia c)nd &unurile nu e gec
(condamnatul "iind o&ligat la plata contravalorii %n &ani).
Modaliti. *n varianta normativ pre!ent %n art. 254 alin. 1 =od penal
e2it dou modalit0i# 1i anumeD pretinderea au primirea de ctre un "unc0ionar
de &ani au alte "oloae ce nu i e cuvin# iar a doua cont %n acceptarea au
nerepingerea de ctre un "unc0ionar a promiiunii de "oloae necuvenite. *n art.
254 alin. 2 =od penal ete prev!ut 1i o modalitate agravat# atunci c)nd "apta
ete v)r1it de un "unc0ionar cu atri&u0ii de control.
@rin 3egea nr. 78P2<<<
42
privind prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea
"aptelor de corup0ie e introduc %nc dou variante agravate# prev!ute %n art. 7
alin. 1 1i art. I. 7e "apt# prin art. 7 alin. 1# modalitatea agravat prev!ut %n art.
254 alin. 2 a "ot e2tin 1i la ca!urile %n care in"rac0iunea de luare de mit a "ot
v)r1it de o peroan care# potrivit legii# are atri&u0ii de contatare au de
42
@u&licat %n H. /".# @artea .# nr. 21IP18.<5.2<<1.
anc0ionare a contraven0iilor# ori de contatare# urmrire au 'udecare a
in"rac0iunilor.
7e aemenea# con"orm art. I din lege "apta ete mai grav# dac ete
v)r1it %n intereul unei organi!a0ii# aocia0ii au grupri criminale# ori al unuia
dintre mem&rii aceteia au pentru a in"luen0a negocierile tran!ac0iilor
comerciale interna0ionale ori c+im&urile au inveti0iile interna0ionale.
anciuni. @entru in"rac0iunea prev!ut %n art. 254 alin. 1 =od penal
pedeapa principal ete %nc+ioarea de la 3 la 12 ani 1i inter!icerea unor
drepturi# iar pentru varianta agravant# prev!ut %n alin. 2# pedeapa ete
%nc+ioarea de la 3 la 15 ani 1i inter!icerea e2ercitrii unor drepturi.
*n ca!ul modalit0ii agravate prev!ute prin art. I din 3egea nr.78P2<<<
pedeapa ete aceea ta&ilit prin dipo!i0iile alin. 1 1i 2 al crui ma2im ete
ma'orat cu 5 ani %nc+ioare. 9t"el %n itua0ia v)r1irii in"rac0iunii de luare de
mit# %n condi0iile prev!ute de art. I din 3egea nr. 78P2<<< raportat la art. 254
alin 1 ma2imul pecial al pedepei ete de 17 ani %nc+ioare# iar atunci c)nd
raportarea e re"er la alin 2# aceta ete de 2< ani %nc+ioare.
I.9. Infraciunea "e "are "e !i&*
II.0.A. Cninu&ul le,al
7area de mit ete o in"rac0iune comun licita0iilor dec+ie. 4unt
numeroae "irme care o"er mit# "unc0ionarilor implica0i %n ac+i!i0iile pu&lice
pentru a "i "avori!a0i. 4unt cele&re ca!urile de atri&uire de contracte pentu
contruc0ia de autotr!i unor o"erte ne"avora&ile c+iar pgu&oae pentru tatul
rom)n.
.n"rac0iunea de dare de mit ete prev!ut %n art. 255 =od penal 1i cont
%n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar
public 3sau funcionar4 direct sau indirect, n scopul determinrii acestuia s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc un act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, sau de a
ntr)ia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu/
7area de mit# pre deoe&ire de luarea de mit# ete coniderat o
in"rac0iune %n legtur cu erviciul# deoarece prin ac0iunea de corupere e2ercitat
aupra unui "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar) e aduce atingere imaginii unei
unit0i pu&lice au peroane 'uridice# precum 1i pretigiului acelui "unc0ionar.
43
=er)nd "unc0ionarilor pu&lici au "unc0ionarilor corectitudine 1i pro&itate
%n %ndeplinirea %ndatoririlor de erviciu legea aigur acetora %n acela1i timp 1i o
protec0ie e"icient %mpotriva actelor de corupere la care ar putea "i e2pu1i
44
.
7in punct de vedere al te+nicii legilative "oloite la incriminarea acetei
"apte "acem preci!area c art. 255 (darea de mit) ete %n raport cu art. 254
(luarea de mit) o norm de re"erire# iar art. 254 ete o norm la care e "ace
re"erire. 9t"el# %ntre acetea e2it o legtur indiolu&il# %n enul c ori de
c)te ori e modi"ic art. 254 =od penal implicit e va modi"ica 1i art. 255 =od
penal.
3egea nr. 78P2<<<# depre care am "cut re"erire c)nd am anali!at luarea
de mit# e re"er 1i la darea de mit# cu aplica&ilitate direct la aceata "iind art.
7 alin. 3# art. 8 1i art. I din lege.
II.0.B. O-iec&ul infraciunii
'biectul juridic special ete repre!entat de acele rela0ii ociale a cror
na1tere# normal de"1urare 1i de!voltare nu ar "i poi&il "r aigurarea unei
comportri cintite din partea "unc0ionarilor %n e2ercitarea atri&u0iilor de erviciu
1i "r com&aterea ac0iunilor de corup0ie v)r1ite cu privire la ace1ti "unc0ionari.
*ncriminarea ditinct a drii de mit ete menit# prin natura a
decura'e!e pe cei care %ncearc $1i promove!e intereele prin coruperea
43
7o&rinoiu# ?.# =onea# K.# op/ cit/# pag. 1<7.
44
7o&rinoiu# ?.# $orupia n Dreptul penal romn, :ucure1ti# Ed. 9tla 3e2 1II5# pag. 1<8$
1<I# citat %n E+. Kitoreanu 1i cola&.# pag. 355.
"unc0ionarilor# apere pro&itatea acetora 1i contri&uie la reducerea
corup0iei.
'biect material la aceat in"rac0iune nu e2it. Botu1i# %n doctrin e
admite c e2it o&iect material %n itua0ia o"ertei de mit repin de ctre
"unc0ionar
45
&unurile o"erite devenind o&iecte materiale ale in"rac0iunii. *ntr$o
alt opinie e conider c dac ac0iunea "ptuitorului e re"er la un anumit &un#
in"rac0iunea are 1i un at"el de o&iect# cont)nd %n acel &un
46
.
II.0.C. Su-iecii infraciunii
a. Su-iec&ul ac&i.
6ubiect activ la aceat in"rac0iune poate "i orice peroan care are
capacitatea de a rpunde penal# legea necer)nd nici o calitate pecial.
7area de mit poate "i comi c+iar 1i de un "unc0ionar# c)nd e %ncearc
o"erirea de &ani unui alt "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar) %n copurile artate %n
art. 254 =od penal# %n acet ca! primul "unc0ionar comport)ndu$e ca un implu
particular %n raport cu cel de$al doilea.
9v)nd %n vedere c luarea 1i darea de mit unt in"rac0iuni corelative#
%ntotdeauna mituitorul va "i u&iect activ la darea de mit (1i nu intigator au
complice la luarea de mit)# iar cel care a luat mit (adic mituitul) va "i u&iect
activ la luare de mit (1i nu intigator au complice la dare de mit).
47
7area de mit poate "i comi at)t direct de ctre mituitor# c)t 1i indirect#
prin intermediar# %n acet ca! "iind necear ca promiiunea# o"erta au "oloul
a'ung la "unc0ionar# nu rm)n la intermediar. 7ac ac0iunea e opre1te la
intermediar nu e poate re0ine nici calitatea de autor al drii de mit# %n arcina
primei peroane# nici calitatea de complice la darea de mit %n peroana
intermediarului. *n ipote!a %n care c+iar intermediarul l$a determinat pe mituitor
45
7ongoro!# ?. 1i cola&.# op/ cit/, vol. .?# pag. 13I.
46
3og+in# / 1i Boader# B.# op/ cit/, p. 4<5.
47
Kitoreanu# E+.# 1i cola&.# op/ cit/, p. 355.
comit "apta prin intermediul u# el va do&)ndi calitatea de intigator la
darea de mit# %n care e a&oar&e aceea de complice
48
.
*n literatura 'uridic $a ridicat urmtoarea pro&lem# care a primit o
re!olvare 'uridic 'utD at"el# e pune %ntre&area care va "i %ncadrarea 'uridic
corect# %n itua0ia %n care intermediarul a ac0ionat la cererea 1i %n intereul
mituitorului# tranmi0)nd &anii ori celeilalte "oloae "unc0ionarului mituit# %n
acela1i timp intermediarul cunoc)nd 1i activitatea autorului celelalte in"rac0iuni#
de luare de mit# prev!)nd re!ultatul ei ocialmente periculo 1i voind
contri&uie la v)r1irea de ctre autor a "aptei de luare de mit. *ntr$o aemenea
itua0ie# ac0iunea intermediarului# de1i unic# datorit %mpre'urrilor %n care a
avut loc 1i a urmrilor pe care le$a produ# %ntrune1te elementele# at)t ale
complicit0ii la luare de mit# c)t 1i la dare de mit# %n cau! "iind incidente
dipo!i0iile art. 33 lit. & =od penal privind concurul ideal de in"rac0iuni
4I
.
*ntr$o alt opinie# $a u&liniat c %n ca!ul in"rac0iunilor de luare 1i dare de
mit# care %n doctrin unt coniderate in"rac0iuni &ilaterale diociate# a'utorul
dat %n reali!area uneia dintre ele repre!int totdeauna un a'utor 1i pentru cealalt#
ceea ce denot c pentru complice va e2ita %ntotdeauna o du&l participare.
9t"el# "iecare dintre cei a'uta0i vor rpunde pentru luare de mit#
repectiv pentru dare de mit# dar complicele %n toate ca!urile ar urma "ie
anc0ionat pentru dou in"rac0iuni# ceea ce ar repre!enta o inec+itate 1i o
inadverten0
5<
. 9ceat prere ete printre pu0inele care com&at te!a concurului
ideal de in"rac0iuni# "iind olu0ie adoptat 1i %n pre!ent.
9t"el# %n pri'inul te!ei concurului ideal de in"rac0iuni# %n doctrin
51
e
anali!ea! urmtorul e2empluD de pild# intermediarul l$a a'utat pe mituitor
procure 1i uma de &ani necear coruperii unui "unc0ionar# dup care el a
48
Kitoreanu# E+.# 1i cola&.# op/ cit/, pag. 355.
49
7o&rinoiu# ?.# Draficarea funciei i a influenei n Dreptul penal# :ucure1ti# , Ed. 1tiin0i"ic
1i enciclopedic# 1I83# pag. 133.
50
@avel# 7.# *robleme ale participaiei penale II, ==D nr. 4P1I78# pag. 31$36.
51
.van# E+. ?.# $omplicitatea la infraciunile bilaterale, =D* nr. 1P2<<1# pag. I8.
e"ectuat demeruri %n vederea acceptrii de ctre "unc0ionar# a primirii acelei
ume# pe care tot el i$a %nm)nat$o. /&ervm c# %n acet ca!# nu e poate re0ine
doar complicitatea la in"rac0iunea de luare de mit# deoarece dac am proceda
a1a# ar rm)ne neanc0ionat complicitatea la in"rac0iunea de dare de mit# care
$a v)r1it 1i prin procurarea umei de &ani necear coruperii "unc0ionarului.
-. Su-iec&ul #a%i.
6ubiect pasiv al in"rac0iunii de dare de mit ete orice unitate din cele
prev!ute la art. 145 =od penal au o peroan 'uridic privat# %n al crui
erviciu %1i de"1ura activitatea "unc0ionarul cruia i e promite# i e o"er au i
e d mit.
4u&iect paiv poate "i 1i "unc0ionarul# %n itua0ia %n care el repinge
promiiunea# o"erirea au darea de &ani au alte "oloae# prin "apta mituitorului#
"iind atin 1i pretigiul "unc0ionarului# cre)ndu$e upiciunea c aceta# %n
anumite ca!uri# ar putea "i mituit.
*n tructura 'uridic a in"rac0iunii de dare de mit# %n con"ormitate cu
prevederile art. 255 =od @enal# at"el cum au "ot modi"icate prin art. 8 din
3egea nr. 78P2<<<# situaia premis cont %n pree2iten0a unui erviciu
"unc0ion)nd ca o autoritate# intitu0ie au organe de tat# ocietate comercial#
companie ori ocietate na0ional# regie autonom precum 1i orice alt agent
economic# peroan 'uridic 1i care are compete0a de a e"ectua acte de natura
celor care prile'uiec v)r1irea ei.
II.0.D. La&ura -iec&i.*
a. Ele!en&ul !a&erial
7lementul material e pre!int u& "orma a trei ac0iuni# 1i anume
promiiunea# o"erirea au darea de &ani au alte "oloae.
@romiiunea preupune aumarea unui anga'ament de ctre o peroan# de
a remite %n viitor &ani au alte "oloae unui "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar).
@romiiunea e poate "ace %n mod direct# ver&al au indirect# %n cri au prin
orice alt mod# "iind necear ca aceata a'ung la cuno1tin0a detinatarului#
indi"erent dac aceta o repinge au nu.
@rin 5oferire6 e %n0elege a pre!enta# a etala# a %n"0i1a anumite o&iecte#
&ani# &unuri au alte "oloae# unui "unc0ionar pu&lic urm)nd ca aceta le
primeac pentru a %ndeplini au a nu %ndeplini un act ce intr %n atri&utele ale
de erviciu. 9t"el# o"erta tre&uie "ie preci# e concreti!e!e %ntr$o ac0iune
e"ectiv# real 1i porneac la ini0iativa mituitorului. .n"rac0iunea e2it %n
aceat "orm indi"erent dac o"erta ete re"u!at au urmat de acceptare.
7area de &ani au alte "oloae cont %n ac0iunea mituitorului de a preda %n
m)na "unc0ionarului mituit acete valori# ceea ce %n mod necear preupune 1i
v)r1irea in"rac0iunii corelative de luare de mit# de ctre acet "unc0ionar.
@entru e2iten0a in"rac0iunii %n aceat "orm nu are importan0 dac ini0iativa a
apar0inut mituitorului au celui care a primit mita# au dac cel care a dat mit a
cedat olicitrilor "unc0ionarului. 7e aemenea# pentru a e2ita in"rac0iunea %n
aceat "orm e mai cere ca mituitorul nu "i "ot contr)n prin orice
mi'loace dea mit# de ctre cel care a primit mita. .n"rac0iunea va e2ita at)t
atunci c)nd "unc0ionarul a %ndeplinit actul pentru care a primit mit# c)t 1i atunci
c)nd "unc0ionarul nu a %ndeplinit actul# important "iind "i avut loc tranmiterea
&anilor# valorilor au altor "oloae.
7area de mit e poate e"ectua at)t direct# c)t 1i indirect# prin intermediar.
@entru %ntregirea laturii o&iective e cer a "i %ndeplinite urmtoarele
cerine eseniale@
*n primul r)nd# e2iten0a in"rac0iunii preupune ca %ntotdeauna
promiiunea# o"erirea au darea ai& ca o&iect &ani# &unuri au
alte "oloae. *n ca! contrar# nu e2it in"rac0iunea de dare de
mit# c+iar dac "unc0ionarul a "ot determinat "ac un act
nedrept# au %nt)r!ie %ndeplinirea unui act# dar ca urmare a
rugmin0ilor# initen0elor au unor recomandri venite din
partea celui intereat de %ndeplinirea acelui act# 1i nu ca urmare a
promiiunii# o"eririi au drii de &ani# &unuri au alte "oloae.
9 doua cerin0 cont %n aceea ca &anii au "oloaele primite#
o"erite au date tre&uie "ie necuveni0i adic nu "ie datora0i
%n mod legal "unc0ionarului au unit0ii din care aceta "ace parte
1i contituie plata au rplata %n vederea e"ecturii unui act
determinat.
9 treia cerin0 prevede ca promiiunea# o"erirea au darea de
&ani au alte "oloae tre&uie ai& loc %nainte ca "unc0ionarul
%ndeplineac au nu %ndeplineac un act# au cel mai t)r!iu %n
timpul %ndeplinirii acelui act. 7ac in"rac0iunea $a reali!at %n
"orma promiiunii au o"eririi# darea e"ectiv de &ani au alte
"oloae# remiterea acetora e poate "ace 1i dup ce "unc0ionarul
a %ndeplinit au nu a %ndeplinit atri&u0iile de erviciu# a %nt)r!iat
%ndeplinirea acetora au a "cut un act contrar %ndatoririlor de
erviciu.
/ ultim cerin0 e re"er la "aptul c actul pentru a crui
%ndeplinire# ne%ndeplinire# %nt)r!iere# mituitorul promite# o"er
au d &ani ori alte "oloae# tre&uie "ie unul privitor la
%ndatoririle de erviciu ale "unc0ionarului au contrar acetora.
E2it dare de mit c)nd o peroan i$a o"erit unui o"i0er de poli0ie uma
de &ani pentru a nu da cur doarului de cercetare penal pentru utragerea
contatat (1i care a "ot v)r1it de acea peroan)
52
au %n ca!ul unei peroane
care o"er unui pa!nic o um de &ani pentru a ei!a organele de poli0ie %n
legtur cu utragerea e"ectuat de acea peroan
53
. Ku va e2ita in"rac0iune#
c)nd "unc0ionarul cruia i $a o"erit o um de &ani# nu avea competen0a de a
e"ectua actul %n vederea cruia particularul a comi "apta; de e2emplu atunci
52
B.4.# . pen.# deci!ia nr. 2113P1I71# %n ==D nr. IP1I71# pag. 164.
53
B.4.# . pen.# deci!ia nr. 5258P1I71# %n ==D nr. 3P1I72# pag. 165.
c)nd i e o"er o um de &ani ecretarului te+nic al unei comiii pentru
olu0ionarea con"lictului de munc# %n vederea o&0inerii unei olu0ii "avora&ile#
deoarece aceta nu "ace parte din componen0a comiiei# neav)nd nici o atri&u0ie
%n acet en
54
.
*n c+im&# e2it dare de mit# c)nd "unc0ionarul cruia i e o"er o um
de &ani are atri&u0ii limitate %n ceea ce prive1te actul care %l intereea! pe
mituitor (de e2emplu# i e o"er o um de &ani unui "unc0ionar de la primrie
av)nd ca atri&u0ii de erviciu veri"icarea doarelor pentru acordarea de locuin0e
ociale 1i trimiterea lor mai departe pre comiia care acord e"ectiv acete
locuin0e).
Bot dare de mit e va re0ine 1i %n itua0ia c)nd "ratele unei peroane
%nvinuite de v)r1irea unei in"rac0iuni# promite unele "oloae unui o"i0er de
poli0ie# c+iar dac aceta nu intrumentea! e"ectiv ca!ul# "iind coleg de &irou cu
cel care are %n competen0 cau!a la care am "cut re"erire.
-. Ur!area i!e"ia&*
,rmarea socialmente periculoas cont %n producerea unei tri de
pericol# concreti!at %n crearea poi&ilit0ii ca un "unc0ionar %ndeplineac %n
mod incorect au nu %ndeplineac un act ce intr %n atri&u0iile de erviciu ale
acetuia.
7e aemenea# e creea! o tare de pericol 1i %n ceea ce prive1te &una
de"1urare a activit0ii de erviciu %ntr$un organ de tat# intitu0ie pu&lic au %n
cadrul unei peroane 'uridice. 9cete urmri %ntotdeauna re!ult din v)r1irea
"aptelor incriminate.
c. Le,*&ura "e cau'ali&a&e
.egtura de cau)alitate e2it dac e pro&ea! c activitatea mituitorului
a creat %n concret# poi&ilitatea %nclcrii %ndatoririlor de erviciu# de ctre
54
B.4.# . pen.# deci!ia nr. 1862P1I5I# %n $D pe anul 1I5I# pag. 3I<.
"unc0ionarii pu&lici (au "unc0ionarii)# care %1i de"1oar activitatea %ntr$o
anume unitate au peroan 'uridic.
I.:. Infraciunea "e #ri!ire "e fla%e necu.eni&e
II.1.A. Cninu&ul le,al
9pare %n cadrul licita0iilor retr%ne dar 1i a celor dec+ie. 4e mani"et %n
general prin primirea unor &unuri au ume de &ani# dup ce o anumit "irm a
c)1tigat o licita0ie cu toate c nu a in"luen0at direct re!ultatul.
.n"rac0iunea ete prev!ut %n art. 256 =od penal 1i cont %n primirea de
ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase, dup ce a
ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul
acesteia/
@rin 3egea nr. 78P2<<<
55
privind prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea
"aptelor de corup0ie au "ot e2tine ariile de aplicare ale in"rac0iunilor de
corup0ie prev!ute %n =odul penal# unele apecte vi!)nd %n mod direct 1i
in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite
56
.
9t"el# prin art. 8 din lege a "ot e2tin itua0ia premi# %n enul c
prevederile art. 256 =od penal e aplic 1i managerilor# directorilor#
adminitratorilor 1i cen!orilor ociet0ilor comerciale# companiilor 1i ociet0ilor
na0ionale# ori regiilor autonome 1i ai oricror al0i agen0i economici# ori regiilor
autonome 1i ai oricror al0i agen0i economici.
@rin art. 7 1i art. I au "ot introdue cau!e peciale de pedepire# de "apt de
ma'orare a ma2imului pedepei prev!ut de art. 256 =od penal# %n ca!ul %n care
u&iectul activ are o anumit calitate (art. 7) au %n ca!ul %n care in"rac0iunea a
"ot v)r1it %n intereul anumitor organi!a0ii au peroane (art. I).
9ceat in"rac0iune a "ot incriminat %n =odul penal# deoarece e2ercitarea
atri&u0iilor de erviciu# %ndeplinirea actelor la care un "unc0ionar ete o&ligat %n
55
@u&licat %n H. /".# @artea .# nr. 21IP18.<5.2<<1.
56
7iaconecu# 8.# Dreptul, nr. 4P2<<1# pag. 44.
temeiul "unc0iei# nu tre&uie contituie pentru aceta o ur de venituri ilicite#
o cale de ini0iere a unor "oloae necuvenite
57
. Botu1i# "apta nu ete la "el de grav
ca luarea de mit# %ntruc)t %n ca!ul acetei in"rac0iuni# "unc0ionarul prime1te
"oloaele dup ce a %ndeplinit actul con"orm atri&u0iilor de erviciu 1i "r a
e2ercita vreo contr)ngere aupra &ene"iciarului actului (dup %ndeplinirea
acetuia).
II.1.B. O-iec&ul infraciunii
'biectul juridic special ete repre!entat de rela0iile ociale care aigur
normala de"1urare a activit0ii unei unit0i au intitu0ii de tat au pu&lice# au
a altor peroane 'uridice# lucru care nu ar "i poi&il "r un comportament cintit
1i corect al "unc0ionarilor# c+iar 1i dup %ndeplinirea atri&u0iunilor de erviciu de
ctre ace1tia.
*ntre in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite 1i luarea de mit e2it
multe aemnri# de aceea %n literatura 'uridic unii autori au coniderat
in"rac0iunea prev!ut %n art. 256 =od penal# o variant a lurii de mit.
'biect material %n ca!ul acetei in"rac0iuni nu e2it. :anii au "oloaele
primite contituie &unuri do&)ndite prin v)r1irea in"rac0iunii %n enul art. 118
lit. a =od penal 1i vor "i upue con"icrii peciale con"orm art. 256 =od penal.
II.1.C. Su-iecii infraciunii
a. Su-iec&ul ac&i.
6ubiectul activ al in"rac0iunii# a1a cum re!ult din interpretarea art. 256
=od penal# ete circumtan0iat# put)nd "i un "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar).
@articipa0ia ete poi&il %n itua0ia %n care actul de care a &ene"iciat
peroana "i!ic a "ot %ndeplinit de mai multe peroane care aveau acet drept
(comiie au ec+ip "ormat din mai mul0i "unc0ionari pu&lici au "unc0ionari)#
iar "oloaele au "ot date %ntregului colectiv# imultan au ucceiv. 9t"el#
mem&rii comiiei au ec+ipei# care au primit &anii au "oloaele %n mod
57
3og+in# /. 1i Boader# B.# op/ cit/, pag. 41<.
nemi'locit# unt coautori la in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite# iar
dac e2it trei au mai mul0i "unc0ionari pu&lici (au "unc0ionari) e poate aplica
1i circumtan0a agravant legal general prev!ut de art. 75 lit. a =od penal C
5svrirea faptei de trei sau mai multe persoane mpreun6.
@eroana care cooperea! %n mod nemi'locit la v)r1irea "aptei# neav)nd
calitatea cerut de lege ("unc0ionar pu&lic au "unc0ionar) nu poate rpunde
dec)t pentru complicitate la in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite.
9utor al in"rac0iunii de primire de "oloae necuvenite ete at)t peroana
care prime1te %n mod direct &anii au "oloaele# dar 1i acela care prime1te
"oloaele %n mod indirect# printr$un intermediar. *n acet ca! activitatea
intermediarului va "i cali"icat ca "iind complicitate la in"rac0iunea prev!ut %n
art. 256 =od penal. @eroana care a dat "oloaele necuvenite# la "el ca 1i cel care
cumpr in"luen0a %n ca!ul art. 257 =od penal# nu e pedepe1te# deoarece "apta
a nu ete incriminat ca in"rac0iune prin nici un te2t de lege.
-. Su-iec&ul #a%i.
6ubiect pasiv la aceat in"rac0iune poate "i un organ au o intitu0ie de
tat# o unitate din cele prev!ute la art. 145 =od penal# precum 1i orice alt
peroan 'uridic unde %1i de"1oar activitatea "unc0ionarul pu&lic (au
"unc0ionarul) care e "ace vinovat de primirea de "oloae necuvenite.
*n tructura 'uridic a in"rac0iunii de primire de "oloae necuvenite itua0ia
premi cont %n e2iten0a unui erviciu "unc0ion)nd ca o autoritate# intitu0ie#
organ de tat au alta peroan 'uridic# unitate care are competen0a de a e"ectua
acte de natura celor care prile'uiec v)r1irea aceteia.
II.1.D. La&ura -iec&i.*
a. Ele!en&ul !a&erial
7lementul material cont %ntr$o ac0iune de primire a unor &ani au
"oloae de ctre un "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar)# dup ce a %ndeplinit un act
%n virtutea "unc0iei ale 1i la care era o&ligat %n temeiul aceteia. @rimirea
emni"ic o ac0iune de preluare# de luare %n poeie a unor &unuri# %ncaarea unor
ume de &ani ce i$au "ot remie "unc0ionarului# "ie %n mod direct# "ie %n mod
indirect# prin intermediar.
@rin e2preia %a ndeplinit un act n virtutea funciei sale6 %n0elegem c
ete vor&a depre e"ectuarea oricrui act ce intr %n atri&u0iile de erviciu ale
"ptuitorului. @rin e2preia 5obligat n temeiul funciei sale6 e %n0elege c
e"ectuarea acelui act contituie o %ndatorire de erviciu a "unc0ionarului pu&lic
au "unc0ionarului.
*n ca!ul in"rac0iunii de primire de "oloae necuvenite legiuitorul a avut %n
vedere %ndeplinirea unui act %ntotdeauna licit 1i totodat o&ligatoriu de %ndeplinit
pentru "unc0ionarul pu&lic au "unc0ionar
58
. *n acet en# %n practica 'udiciar $a
re0inut in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite# atunci c)nd un lucrtor
vamal a primit ume de &ani au &unuri dup ce 1i$a %ndeplinit %n mod corect
atri&u0iile de erviciu 1i la care era o&ligat
5I
.
7ac un "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar) 1i$a %ndeplinit atri&u0iile de
erviciu nu %n mod corect# ci prin %nclcarea acetora# iar dup aceata prime1te
&ani au &unuri de la o peroan "avori!at prin %ndeplinirea acelui act# "apta nu
va "i %ncadrat la art. 256 =od penal# ci va "i coniderat a&u! %n erviciu contra
intereelor peroanelor# dac unt %ndeplinite toate condi0iile cerute de aceat
in"rac0iune
6<
. *n c+im&# dac &anii au "ot primi0i %nainte de e"ectuarea actelor#
%n condi0iile decrie mai u# atunci "apta va "i coniderat luare de mit (art.
254 =od penal).
@entru %ntregirea laturii o&iective a in"rac0iunii ete necear a "i %ndeplinite
urmtoarele cerine eseniale@
58
Kitoreanu# E+. 1i cola&.# op/ cit/, pag. 363.
59
Lud. Eala0i# . pen.# deci!ia nr. 88<P1I83# %n ==D nr. 2P1I84# pag. 4I.
60
9ntoniu# E. Ni :ulai# =.# *ractica judiciar penal/ *artea special# vol. ...# :ucure1ti# Ed.
9cademiei (om)ne# 1II2# pag. 223.
En primul rnd# e cere ca &anii# &unurile au "oloaele primite
de "unc0ionar "ie necuvenite# adic ai& caracter de
retri&u0ie# de recuno1tin0 pentru %ndeplinirea unui act
determinat. 9ceat cerin0 nu ete prev!ut %n art. 256 =od
penal# dar e deprinde din denumirea marginal a in"rac0iunii#
%n plu tre&uind 0inem cont 1i de "aptul c "unc0ionarul ete
retri&uit de ctre organul au intitu0ia de tat# unitatea prev!ut
la art. 145 =od penal au orice alt peroan 'uridic unde %1i
de"1oar activitatea. >oloaele unt coniderate necuvenite at)t
%n itua0ia c)nd a "ot %ndeplinit un act gratuit# "unc0ionarul
primind &ani au &unuri de la &ene"iciar# c)t 1i atunci c)nd
"unc0ionarul# con"orm dipo!i0iilor legale# tre&uia 5retribuit6
(mai e2act ete vor&a depre plata unei ume %n contul unit0ii
pentru eli&erarea unui act C de e2emplu eli&erarea unei
adeverin0e de licen0# "oaie matricol pentru care e percep
anumite ta2e)# dar aceta prime1te o um de &ani pete ceea ce
e datora %n mod legal
61
.
9 doua cerin0 ete legat de momentul remiterii "oloaelor
necuvenite. 9t"el# cerin0a ete %ndeplinit dac &anii# &unurile
au alte "oloae au "ot remie "unc0ionarului dup ce aceta a
%ndeplinit un act con"orm atri&u0iilor de erviciu# cu condi0ia
nu "i e2itat anterior %ntre ei vreo %n0elegere %n acet en. 7e
aemenea# o at"el de %n0elegere nu tre&uie e2ite nici %n mo$
mentul e"ecturii actului. *n "unc0ie de acet moment e
ta&ile1te %ncadrarea 'uridic a "aptei. 9t"el# dac "unc0ionarul
prime1te &anii %nainte de a %ndeplini actul con"orm atri&u0iilor de
erviciu "apta va "i %ncadrat drept luare de mit (art. 254 =od
penal). 7e aemenea# va e2ita tot in"rac0iunea prev!ut %n art.
61
7ongoro!# ?. 1i cola&.# op/ cit/, vol. .?# pag. 14I.
254 1i %n itua0ia c)nd %n0elegerea are loc %nainte de %ntocmirea
actului (au e"ectuarea unei anume activit0i)# iar remiterea
e"ectiv are loc dup e"ectuarea acelui act. *n ")r1it# pentru
%ndeplinirea acetei cerin0e nu are importan0 cui a apar0inut ini$
0iativa# %n ca!ul primirii de ctre "unc0ionar a "oloaelor
necuvenite# pentru c art. 256 =od penal incriminea! doar
primirea# 1i nu pretinderea. 7ac dup ce a %ndeplinit un act %n
virtutea "unc0iei ale 1i la care era o&ligat# "unc0ionarul o&lig pe
&ene"iciarul actului $i remit &ani# &unuri# "oloae cu titlu de
retri&u0ie (indi"erent c aceta din urm i le aduce au nu)#
coniderm c untem %n pre!en0a unui a&u! %n erviciu contra
intereelor peroanelor (art. 246 =od penal).
,ltima cerin preupune ca actul %ndeplinit de ctre "unc0ionar
tre&uie "i "ot unul licit# aceat condi0ie re!ult)nd din
prevederile art. 256 =od penal potrivit crora ac0iunea de primire
a &anilor au a altor "oloae tre&uie "ie v)r1it dup ce
"unc0ionarul a %ndeplinit un act %n virtutea "unc0iei ale 1i la care
era o&ligat %n temeiul aceteia.
-. Ur!area i!e"ia&*
,rmarea socialmente periculoas e pre!int u& "orma unei tri de
pericol la adrea unit0ii de tat# autorit0ii pu&lice au peroanei 'uridice din
care "ace parte "unc0ionarul# prin a"ectarea imaginii 1i 1tir&irea pretigiului
unit0ii de tat# autorit0ii pu&lice au peroanei 'uridice.
c. Le,*&ura "e cau'ali&a&e
Jrmarea re!ult implicit din v)r1irea "aptei# at"el c pentru e2iten0a
in"rac0iunii nu ete necear dovedirea legturii de cau)alitate %ntre elementul
material 1i urmarea imediat# te2tul de lege necer)nd pentru e2iten0a
in"rac0iunii producerea unui anume re!ultat.
I.;. Infraciunea "e &rafic "e influen*
II.8.A. Cninu&ul le,al
Ete o in"rac0iune cone2 in"rac0iunilor de corup0ie. *n ca!ul licita0iilor
retr)ne e mani"et prin primirea ori pretinderea de &ani au alte "oloae# %n
c+im&ul promiiunii interven0iei pe l)ng "unc0ionarii cu atri&u0ii %n domeniul
pentru "avori!area c)tigrii acelei licita0ii.
.n"rac0iunea de tra"ic de in"luen0 ete prev!ut %n art. 257 =od penal 1i
cont %n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de
promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit
de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce
intr n atribuiile sale de serviciu.
@rin 3egea nr. 78P2<<< pentru prevenirea 1i anc0ionarea "aptelor de
corup0ie au "ot introdue noi in"rac0iuni de corup0ie# precum 1i in"rac0iuni
cone2e acetora# dar %n acela1i timp $a e2tin 1i c)mpul de aplicare al
in"rac0iunilor de corup0ie e2itente %n =odul penal# printre care e ge1te 1i
in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0.
9t"el# con"orm art. 8 din 3egea nr. 78P2<<<# itua0ia premi necear
e2iten0ei in"rac0iunii de tra"ic de in"luen0 a "ot e2tin 1i cu privire la
ociet0ile comerciale# companiile 1i ociet0ile na0ionale# regiile autonome 1i
orice agen0i economici.
Bot prin 3egea nr. 78P2<<< a "ot introdu o modalitate pecial de
ma'orare a pedepei; at"el# con"orm art. 7 alin. 3# dac in"rac0iunea a "ot
v)r1it de o peroan care potrivit legii# are atri&u0ii de contatare au
anc0ionare a contraven0iilor# ori de contatare# urmrire au 'udecare a
in"rac0iunilor# precum 1i de un "unc0ionar cu atri&u0ii de control# ma2imul
pedepei e ma'orea! cu 2 ani.
7e aemenea# con"orm art. I din 3egea nr. 78P2<<<# dac in"rac0iunea de
tra"ic de in"luen0 a "ot v)r1it %n intereul unei organi!a0ii# aocia0ii au
grupri criminale# ori al unuia dintre mem&rii aceteia au pentru a in"luen0a
c+im&urile au inveti0iile interna0ionale# ma2imul pedepei prev!ut %n art. 257
=od penal e ma'orea! cu 5 ani.
.n"rac0iunea de tra"ic de in"luen0 a "ot inclu %n capitolul 5Infraciuni
de serviciu sau n legtur cu serviciul6 %ntruc)t c+iar dac activitatea
in"rac0ional# nu ete %n mod nemi'locit legat de activitatea de erviciu# %1i
r"r)nge negativ e"ectele aupra aceteia# cre)nd upiciuni c "unc0ionarii
pu&lici au "unc0ionarii unt corupti&ili au pot "i in"luen0a0i %n e2ercitarea
atri&u0iilor lor de erviciu. Boate acetea arunc o lumin de"avora&il aupra
organi!a0iilor de intere pu&lic au a altor peroane 'uridice 1i aduc atingere
activit0ii acetora.
II.8.B. O-iec&ul infraciunii
'biectul juridic special ete repre!entat de acele rela0ii ociale privitoare
la de"1urarea activit0ii unit0ilor pu&lice au private %n condi0ii care aigure
%ncrederea 1i pretigiul de care tre&uie e &ucure peronalul acetora
62
.
=omiterea acetei in"rac0iuni dicreditea! activitatea de erviciu 1i %i aduce
grave pre'udicii.
'biect material %n ca!ul acetei in"rac0iuni nu e2it# &anii au "oloaele
pretine au primite de u&iectul activ# contituind lucruri date pentru v)r1irea
in"rac0iunii# care vor "i upue con"icrii peciale.
II.8.C. Su-iecii infraciunii
a. Su-iec&ul ac&i.
62
7o&rinoiu# ?.# =onea# K.# op/ cit/, pag. 135.
6ubiect activ al acetei in"rac0iuni poate "i orice peroan care are
in"luen0 au la e cread c are in"luen0 aupra unui "unc0ionar pu&lic (au
"unc0ionar) acete apecte ne"iind condi0ii ale u&iectului ac0iuni# ci mi'loace
prin care e v)r1e1te in"rac0iunea.
7e cele mai multe ori e prevalea! de in"luen0a aupra unui "unc0ionar
pu&lic (au "unc0ionar) cuno1tin0ele# prietenii# rudele au orice alte peroane care
%n anumite ca!uri nici mcar nu$l cunoc peronal pe "unc0ionarul pu&lic au
dac %l cunoc nu au nici un "el de rela0ie cu aceta. >a0 de acete dou apecte
men0ionate# %n practica 'udiciar e2it controvere# %n enul c unii autori
pledea! pentru re0inerea in"rac0iunii de tra"ic de in"luen0# iar al0ii pentru
%n1elciune.
*n doctrina penal $a pu pro&lema c ar tre&ui incriminat 1i "apta
cumprtorului de in"luen0# pentru c e2it 1i itua0ii c)nd ini0iativa de a
v)r1i tra"icul de in"luen0 apar0ine cumprtorului de in"luen0# %n acet ca!#
po!i0ia acetuia din urm ne"iind cu nimic mai pre'o au lipit de importan0
"a0 de a celui care d mit
63
. *n continuare# autorul arat c "apta cumprtorului
de in"luen0 pre!int un evident pericol ocial# pericol ce re!ult din
repercuiunile pe care "apta a le are aupra valorilor ociale ocrotite# 1i anume
aupra rela0iilor ociale care %n intereul %ndeplinirii normale a arcinilor de
erviciu# tre&uie e %ntemeie!e pe repectarea nea&tut de ctre orice
peroan a creditului moral# a pretigiului# reputa0iei# pro&it0ii# atri&ute ce
caracteri!ea! orice "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar)# precum 1i orice alariat.
*ntr$o alt opinie e arat c# acord)nd impunitate cumprtorului de
in"luen0# legiuitorul a urmrit determine denun0area 1i deci anc0ionarea
"aptelor C cu mult mai grave# cci prin v)r1irea lor e dicreditea! %n mod
63
:altador# =.# *ropunere de lege ferenda privind incriminarea faptei cumprtorului de
influen, =D* nr. 1P2<<<# pag. 73.
nemi'locit pretigiul "unc0ionarilor 1i al organi!a0iilor crora ei le apar0in C
comie de tra"ican0ii de in"luen0
64
.
@articipa0ia la aceat in"rac0iune ete poi&il %n toate "ormeleD coautorat#
intigare 1i complicitate. *n unele ca!uri# u&iectul activ# dup ce pretinde &ani
au alte "oloae %n copurile artate %n art. 257 =od penal# "oloe1te o alt
peroan# un intermediar pentru a primi &ani au "oloaele prin aceata. 9t"el#
peroana care a a'utat autorul# %n %n0elegere cu aceta# la primirea "oloului# are
calitatea de complice la in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0
65
.
*n itua0ia %n care cel care a conceput in"rac0iunea 1i l$a determinat pe
autor o comit ete c+iar intermediarul# atunci el va cumula at)t calitatea de
intigator# c)t 1i pe cea de complice# "iind %n "inal pedepit doar pentru intigare
la tra"ic de in"luen0.
7ac "apta ete v)r1it de un "unc0ionar# iar aceta are 1i el atri&u0ii %n
legtur cu actul pe care urmea! $l %ndeplineac "unc0ionarul de a crui
"avoare e prevalea!# e2it un concur de in"rac0iuni %ntre luare de mit 1i
tra"ic de in"luen0# cu condi0ia ca "ptuitorul "i aigurat peroana c va
&ene"icia de erviciile care intr %n competen0a a
66
.
-. Su-iec&ul #a%i.
6ubiect pasiv ete %n primul r)nd un organ au o intitu0ie de tat# o unitate
din cele la care e re"er art. 145 =od penal au orice alt peroan 'uridic %n al
crei erviciu e ge1te "unc0ionarul pu&lic (au "unc0ionarul) pentru a crei
in"luen0are u&iectul activ prime1te au pretinde &ani au alte "oloae. *n
ecundar# u&iect paiv ete c+iar "unc0ionarul pu&lic (au "unc0ionar) a crui
imagine ete denaturat prin v)r1irea "aptei de ctre tra"icantul de in"luen0.
=oniderm c %n anumite ca!uri u&iect paiv ete 1i peroana de la care $au
64
7o&rinoiu# ?. 1i =onea# K.# op/ cit/, vol. ..# pag. 137.
65
Kitoreanu# E+. 1i cola&.# op/ cit/, pag. 366.
66
3og+in# /. 1i Boader# B. op/ cit/, pag. 412.
primit &anii au alte "oloae# c)nd con"orm art. 257 alin. 2 =od penal# &anii au
"oloaele au "ot upue con"icrii peciale# nemai"iind poi&il retituirea lor.
*n legtur cu cele artate anterior men0ionm c %n anumite condi0ii# acea
peroan creia i e pretind &ani au alte "oloae poate "i u&iect paiv al unei
in"rac0iuni de %n1elciune.
6ituaia premis preupune 1i cont %n pree2iten0a unui erviciu
apar0in)nd 1i "unc0ion)nd %n cadrul unui organ# a unei intitu0ii a tatului au alt
unitate care are competen0a de a e2amina 1i e"ectua acte de natura celui %n
virtutea cruia e v)r1e1te tra"icul de in"luen0. *n cadrul acetui erviciu %1i
e2ercit atri&u0iile "unc0ionarul pe l)ng care "ptuitorul are au la %n0eleag
c are in"luen0a pe care o tra"ic+ea!.
II.8.D. La&ura -iec&i.*
a. Ele!en&ul !a&erial
7lementul material e poate reali!a prin trei ac0iuni ditincte# 1i anume
primire# pretindere au acceptare de promiiuni de daruri# direct au indirect# %n
vederea determinrii unui "unc0ionar "ac ori nu "ac un act ce intr %n
atri&u0iile ale de erviciu.
*rimirea preupune o activitate de preluare de ctre "ptuitor a unei ume
de &ani au a unor &unuri# %n mod direct au prin intermediul altei peroane.
*retinderea preupune din partea u&iectului activ# "ormularea unei cereri#
%n mod tacit au e2pre# de a i e da o um de &ani au &unuri.
(cceptarea de promiiuni au daruri preupune mani"etarea acordului cu
privire la promiiunile "cute de cumprtorul de in"luen0.
Boate cele trei modalit0i ale elementului material e pot v)r1i %n mod
direct au indirect# iar primirea# pretinderea de &ani au "oloae# precum 1i
acceptarea de promiiuni de daruri e "ace at)t %n intereul u&iectului# c)t 1i
pentru altul.
.ni0iativa comiterii tra"icului de in"luen0 poate porni at)t de la u&iectul
activ# c)t 1i de la cumprtorul de in"luen0. 7ac ini0iativa comiterii "aptei o are
cumprtorul de in"luen0# pentru e2iten0a in"rac0iunii e cere ca u&iectul activ
"i primit e"ectiv &anii au &unurile# au "i acceptat promiiunile "cute de
cumprtorul de in"luen0 cu privire la &ani# &unuri au alte "oloae. 7ac
ini0iativa porne1te de la tra"icant# pretinderea ete u"icient pentru e2iten0a
in"rac0iunii.
@entru %ntregirea laturii o&iective ete necear a "i %ndeplinite mai multe
cerine eseniale/
En primul rnd, "ptuitorul tre&uie ai& in"luen0 au lae
e cread c are in"luen0. 9 avea in"luen0 pe l)ng un
"unc0ionar %neamn a "i %n rela0ii de prietenie# de amici0ie detul
de tr)ne# a e &ucura %n mod real de %ncrederea acelui "unc$
0ionar. 9 la e cread c are in"luen0 aupra unui
"unc0ionar# %neamn a crea cumprtorului de in"luen0 "ala
impreie c e &ucur de trecere %n "a0a acelui "unc0ionar.
=oniderm c cerin0a ete %ndeplinit dac "unc0ionarul e2it
%n realitate# cumprtorul de in"luen0 1tie acet lucru 1i %n plu
crede c u&iectul activ are trecere "a0 de acel "unc0ionar pu&lic
(au "unc0ionar). *n aceat variant in"rac0iunea de tra"ic de
in"luen0 e aeamn cu cea de %n1elciune# pentru c %n am&ele
itua0ii e creea! celeilalte peroane o "al impreie depre
realitate. 7ac "unc0ionarul nu e2it au nu are %n competen0
%ndeplinirea actului care %l intereea! pe cumprtorul de
in"luen0# atunci %n arcina u&iectului activ e va re0ine
in"rac0iunea de %n1elciune. @ractica 'udiciar a a'un la
conclu!ia c pentru e2iten0a in"rac0iunii de tra"ic de in"luen0
ete necear numai preci!area actului pentru a crei %ndeplinire
urmea! a e e2ercita in"luen0a "ptuitorului# iar nu 1i indicarea
peroanei aupra creia va "i e2ercitat# deoarece prin
determinarea actului ete determinat %n mod implicit 1i
peroana care %l va %ndeplini ca urmare a realei au pretinei
in"luen0e a "ptuitorului# 1i anume "unc0ionarul au alt alariat %n
ale crui atri&u0ii de erviciu intr %ndeplinirea acelui act. 9t"el#
a "ot cali"icat ca "iind tra"ic de in"luen0 "apta inculpatului care
a pretin 1i primit &ani de la cinci peroane# "a0 de care a
a"irmat c# av)nd in"luen0 pe l)ng "unc0ionarii de la "ilialele
@ite1ti# :ucure1ti# 7ol' ale (egitrului 9uto (om)n# poate $i
determine pe ace1tia le %nmatricule!e autoturime
ac+i!i0ionate din trintate cu o vec+ime mai mare de 8 ani de
la data "a&ricrii
67
. 7e aemenea# prima cerin0 depre care am
vor&it va "i reali!at 1i atunci c)nd alt peroan a"irm depre
in"luen0a u&iectului activ "a0 de un "unc0ionar# iar u&iectul
activ nu de!minte acet lucru. 91adar# %n toate itua0iile een0ial
ete ca in"luen0a "ptuitorului "i contituit pentru peroana
intereat motivul determinant al tran!ac0iei.
( doua cerin esenial ete aceea ca "ptuitorul promit
interven0ia a pe l)ng un "unc0ionar pu&lic (au "unc0ionar)
pentru ca aceta "ac ori nu "ac un act care intr %n
atri&u0iile ale de erviciu. @entru e2iten0a in"rac0iunii ete
necear ca intitu0ia# unitatea pu&lic au orice alt peroan
'uridic din care "ace parte "unc0ionarul ai& competen0a de a
e"ectua actul %n vederea cruia e e2ercit in"luen0a# iar pe de
alt parte e cere ca 1i "unc0ionarul pu&lic (au "unc0ionarul)
ai& competen0a "unc0ional de a %n"ptui actul olicitat. Ku are
importan0 dac interven0ia $a reali!at au nu. 7ac "unc0io$
67
=.4.L.# ec0. pen.# deci!ia nr. 1<4<P23.<4.1II<# %n *ractic i literatur juridic, Nt. =ri1u#
Elena 7enia =ri1u# Ed. 9rgei# :ucure1ti# 2<<<# p. 1<23# vol. ...
narul nu ete competent %ndeplineac acel act# au unitatea la
care e "ace re"erire nu ete competent# va e2ita in"rac0iunea de
%n1elciune.
( treia cerin esenial cont %n aceea ca ac0iunea ce contituie
elementul material al in"rac0iunii de tra"ic de in"luen0 "ie
reali!at mai %nainte ca "unc0ionarul pe l)ng care $a promi c
e va interveni# "i %ndeplinit actul care %l intereea! pe
cumprtorul de in"luen0# au cel t)r!iu %n timpul %ndeplinirii
acetuia. *n ca! contrar e va re0ine in"rac0iunea de %n1elciune
dac "ptuitorul cuno1tea %n momentul c)nd $a prevalat de
in"luen0 c "unc0ionarul %ndeplinie acel act. Bot %n1elciune va
"i 1i %n itua0ia c)nd tra"icantul a"irm in"luen0a a %n legtur cu
unele activit0i ce intr %n "era atri&u0iilor legale ale altor
organe# apect de care u&iectul activ a avut cuno1tin0.
*n conclu!ie# ori de c)te ori e contat c o peroan care are in"luen0
au la e cread c are in"luen0 aupra unui "unc0ionar prime1te ori
pretinde "oloae au accept promiiuni pentru a$l determina pe acel "unc0ionar
"ac ori nu "ac un act ce intr %n atri&u0iile ale de erviciu# vom "i %n
pre!en0a a unui tra"ic de in"luen0
68
.
9t"el# %n ca!ul %n care tra"icantul cumpr "avoarea unui "unc0ionar
pentru %ndeplinirea unui act privitor la %ndatoririle ale de erviciu# el e "ace
vinovat 1i de in"rac0iunea de primire de "oloae necuvenite (dac "unc0ionarul
prime1te "oloaele dup ce a %ndeplinit un act %n virtutea "unc0iei 1i la care era
o&ligat# dar 1i dup ce e v)r1ie in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0). 7ac
tra"icantul de in"luen0 va "i condamnat 1i pentru dare de mit# &ine%n0ele va
e2ita 1i "apta corelativ# luarea de mit v)r1it de "unc0ionar# dac primirea
&anilor $a "cut %nainte de %ndeplinirea atri&u0iilor de erviciu# dar dup
v)r1irea tra"icului de in"luen0.
68
=iuncan# 7.# Draficul de influen i nelciunea, %n =D* nr. 3P1II8# pag. 3<.
*ntr$o alt itua0ie# dac tra"icantul de in"luen0 nu remite "unc0ionarului
&ani au alte "oloae# ci doar %l determin "ac acel act# atunci e va re0ine un
concur de in"rac0iuni %ntre tra"ic de in"luen0 1i intigare la in"rac0iunea de a&u!
%n erviciu v)r1it de "unc0ionar.
7e aemenea# tra"icul de in"luen0 tre&uie anc0ionat %n concur cu
%n1elciunea# dac tra"icarea repre!int un mi'loc de amgire pentru o inducere
%n eroare. 7e e2emplu# tra"icantul de in"luen0# pete plata in"luen0ei# pretinde %n
mod mincino un "olo 1i pentru "unc0ionar. *n acet ca! tra"icul de in"luen0
erve1te ca mi'loc "raudulo pentru reali!area amgirii# peci"ic %n1elciunii.
-. Ur!area i!e"ia&*
,rmarea socialmente periculoas cont %n tarea de pericol ce e creea!
%n legtur cu &unul mer al unui organ au al unei intitu0ii de tat# al unei
unit0i din cele la care e re"er art. 145 au al unei alte peroane 'uridice. 7e
aemenea# urmarea cont 1i %n tarea de pericol cu privire la pretigiul 1i
onoarea "unc0ionarilor pu&lici (au "unc0ionarilor).
c. Le,*&ura "e cau'ali&a&e
Jrmrile amintite re!ult din materialitatea "aptei# ele "iind inerente
ac0iunii incriminate# deoarece legea nu condi0ionea! e2iten0a in"rac0iunii de
producerea unei anumite urmri; de aceea nu e ridic nici pro&lema ta&ilirii
legturii de cau!alitate.
CAPITOLUL AL III2LEA
ASPECTE DE DREPT COMPARAT
C"ul #enal %ue"e'( cod penal ce a intrat %n vigoare din data de 1
ianuarie 1I65 $ %n capitolul al O?..$lea $ numit FInfraciuni contra autoritilor
publice G# incriminea! prin art. 7 "apta de a da# a promite au a o"eri un dar au
orice alt remunera0ie# nedatorat# pentru e2ercitarea unei "unc0ii pu&lice# ca! %n
care autorul va "i condamnat pentru coruperea "unc0ionarului la amend au
%nc+ioare p)n la cel mult 2 ani.
C"ul #enal el.eian prin titlul al O?$lea FInfraciuni contra
autoritilor publice G incriminea! prin art. 288# "apta aceluia care pentru a
determina un mem&ru al unei autorit0i# un "unc0ionar# o peroan c+emat
"ac dreptate# un ar&itru au un e2pert# trductor# interpret comit o %nclcare
a erviciului au pe o peroan apar0in)nd armatei $1i %ncalce o&liga0iile de
erviciu# le o"er# promite ori le d un dar au orice alt "olo# va "i pedepit cu
%nc+ioare 1i eventual 1i cu amend.
@rin C"ul #enal -el,ian e incriminea! darea de mit %n art. 252.
9c0iunile tipice de corupere unt aemntoare celor cuprine %n =odul
penal "rance! 1i contau din promiiuni# o"erte# de daruri 1i cadouri.
4copul acetor ac0iuni ete acela de a$l determina pe "unc0ionar
%ndeplineac un act al "unc0iei ale au al erviciului au# c+iar licit au pentru
a e o&0ine de la un act intr)nd %n atri&u0iile ale de erviciu.
9utorul drii de mit e pedepe1te cu acelea1i pedepe ca 1i
,funcionarul, ofierul, judectorul, arbitrul sau membru al unui consiliu
culpabil de a se fi lsat corupt-.
9rt. 252 %n alineatul "inal prevede c tentativa de cont)ngere au de
corupere va "i pedepit cu %nc+ioarea de la 8 !ile la un an 1i cu o amend.
9ceat prevedere 'uti"ic conclu!ia c in"rac0iunea e conider numai atunci
c)nd $a reali!at coruperea "unc0ionarului. 7ac aceta nu a "ot corupt# "apta
e pedepe1te ca tentativa de corupere.
*n a"ara pedepelor principale# art. 233 mai prevede c ,nu se vor restitui
niciodat coruptorului bunurile transmise de el, nici valoarea acestora- ; ele
vor "i con"icate.
*n c"ul #enal al Fe"eraiei Ru%e in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0 nu
ete prev!ut %n mod e2pre.
7up unii autori# aemenea "apte nu rm)n nepedepite atunci c)nd
peroana care $a prevalat de in"luen0 ete ea %n1i un "unc0ionar; H. 7.
4orgorod;i 1i K. :eleaev u0in c luarea de mit cont %n primirea unei
recompene nu numai pentru ac0iunea pe care "unc0ionarul poate o
v)r1eac doar %n virtutea "unc0iei ale# ci i pentru ac0iunea pe care el o poate
v)r1i utili!)nd in"luen0a a aupra altor "unc0ionari.
C"ul #enal #lne' incriminea! in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0 %n
art. 244 din capitolul al OOO..$lea intitulat Infraciunile contra activitii
instituiilor de stat si obteti/
=omit aceat in"rac0iune aceia care preval)ndu$e de in"luen0a lor %ntr$o
intitu0ie de tat au o&1teac au %ntrind convingerea altei peroane cu privire
la e2iten0a unei aemenea in"luen0e# mi'locec olu0ionarea unei cau!e# %n
c+im&ul unor "oloae materiale au peronale au %n urma promiiunii unor
atare "oloae; "apta e anc0ionea! cu pedeap privativ de li&ertate de la 1 an
la 1< ani.
C"ul #enal al Un,arieiRe#u-licii incriminea! tra"icul de in"luen0 %n
art. 256# ituat ca 1i in"rac0iunea de mit# %n Bitlul al ?..$lea# intitulat
Infraciuni contra puritii vieii publice/
Be2tul anc0ionea! pe acela care# preval)ndu$e de poi&ilitatea de a
in"luen0a o peroan o"icial# un lucrtor au un mem&ru al unui organ de tat
au al unei ociet0i ori coopera0ii# cere au prime1te un "olo pentru ine au
pentru altul.
@edeapa di"er %n raport cu calitatea peroanei aupra creia u&iectul
a"irm c %1i va e2ercita in"luen0a.
7ac aceata ete o peroan o"icial "apta e pedepe1te cu privare de
li&ertate p)n la 3 ani; dac ea ete un lucrtor au mem&ru al unui organ de tat
ori al unei coopera0ii ori al unei aocia0ii pedeapa ete privareade li&ertate p)n
la un an.
.n"rac0iunea pre!int i trei "orme agravate. 9t"el# in"rac0iunea ete mai
grav dac "ptuitorulD
9"irm au la e cread c a mituit o peroan o"icial;
4e d drept o peroan o"icial;
4v)r1ete "apta ca o pro"eie.
*n ca!ul %n care in"luen0a ar urma e e2ercite aupra unei peroane
o"iciale# unt aplicate toate acete agravante# pedeapa "iind %nc+ioare de la 1 la
5 ani.
*n ca!ul %n care cel upu in"luen0ei autorului ete un lucrtor au mem&ru
al unui organ de tat ori al unei coopera0ii ori al unei aocia0ii ete incident
numai agravanta de la lit. c# iar pedeapa ete privarea de li&ertate p)n la 3 ani.
C"ul #enal al S.U.A include in"rac0iunea %n art. 24<#7 ce "ace parte din
capitolul Infraciuni contra administraiei publice/
=omite aceat in"rac0iune acela care olicit# prime1te# accept
primeac orice &ene"iciu &nec ca rplat pentru in"luen0area pecial
e2ercitat aupra unui "unc0ionar pu&lic au pentru "aptul de a convinge o alt
peroan e2ercite aceat in"luen0.
=on"orm punctului 3 al aceluia1i articol peroana care o"er# tranmite au
accept e tranmit un "olo material a crui primire 1tie c ete inter!i de
lege# ete pedepit.
3egila0ia american incriminea! 1i "apta de a convinge pe alt peroan
e2ercite o atare in"luen0# ceea ce ar %nemna o activitate de mi'locire %ntre
cumprtorul de in"luen0 1i v)n!torul de in"luen0.
7e aemenea# legea penal american nu ditinge %ntre "unc0ionarul care
vinde in"luen0a 1i o peroan particular. =odul penal modern american
incriminea! 1i "apta peroanei care cumpr in"luen0a. 9ceta pedepe1te
in"rac0iunea cu %nc+ioare de p)n la 1 an "iind coniderat a "i o in"rac0iune mai
u1oar.
I.<. Frana
*n codul penal "rance! tra"icul de in"luen0 cunoa1te o ampl
reglementare. 9t"el# %n =apitolul al ..$lea Fapte ilicite contra administraiei
publice comise de persoane care e+ercit o funcie public# ec0iunea a ..$a#
paragra"ul al ..$lea# art. 432$11 ete incriminat# pe l)ng corup0ia paiv 1i
tra"icul de in"luen0 comi de peroane care e2ercit o "unc0ie pu&lic. @otrivit
art. 432$11# e pedepe1te cu 1< ani %nc+ioare i cu amend de 1.<<<.<<< >>#
"apta unei peroane de0intoare a autorit0ii pu&lice au care e2ercit un erviciu
pu&lic# ori ete %nvetit cu un mandat electiv pu&lic# de a olicita au accepta#
"r drept# direct au indirect o"erte# promiiuni# daruri# cadouri au orice alte
"oloae pentru a a&u!a de in"luen0a a real au preupu pre a o&0ine de la o
autoritate au de la o adminitra0ie pu&lic emne onori"ice# poturi# de&u1ee au
alt deci!ie "avora&il
6I

.n capitolul al ...$lea Fapte ilicite contra administraiei publice
svrite de particulari# ec0iunea . art. 433$1 ete incriminat# pe l)ng
corup0ia activ i tra"icul de in"luen0 v)r1it de particulari. @otrivit art. 433$1#
e pedepe1te cu 1< ani %nc+ioare i cu 1.<<<.<<< >>. amend# "apta unei
peroane de a "ace# "r drept# direct au indirect# o"erte# promiiuni ori de a da
cadouri# daruri au orice "oloae pentru a o&0ine de la o peroan de0intoare a
autorit0ii pu&lice# au care e2ercit un erviciu pu&lic au ete %nvetit cu un
mandat electiv pu&lic# ca ea a&u!e!e de in"luen0a a real au preupu# pre
69
Berrier# >ran; 1i 3eEune+ec# >rancoi# Nouveau $ode penale, mode dHemploi# Jnion
Eenerale dQEdition# @ari# 1II3.
a o&0ine de la o autoritate au de la o adminitra0ie pu&lic emne onori"ice#
poturi# de&u1ee au orice alt deci!ie "avora&il.
=on"orm art. 433$2 e pedepe1te cu 5 ani %nc+ioare 1i 5<<.<<< >>.
amend# "apta oricrei peroane de a olicita au de a accepta direct au indirect
o"erte# promiiuni# daruri# cadouri au orice "olo pentru a a&u!a de in"luen0a a
real au preupu pre a o&0ine de la o autoritate au de la o adminitra0ie
pu&lic emne onori"ice# poturi# de&u1ee au orice alt +otr)re "avora&il.
4e pedepe1te cu acelea1i pedepe "aptul de a ceda olicitrilor prev!ute
%n aliniatul precedent au a "ace# "r drept direct au indirect# o"erte# promiiuni#
ori de a da daruri# cadouri ori alte "oloae# ca o peroan a&u!e!e de in"luen0a
a real au preupu pre a o&0ine de la o autoritate au de la o adminitra0ie
pu&lic emne onori"ice# poturi# de&u1ee au orice alt +otr)re "avora&il.
7up cum e poate o&erva# in"rac0iunea de tra"ic de in"luen0 ete
reglementat di"erit %n cele dou legila0ii. 9t"el# mai %nt)i legea "rance!
incriminea! ditinct "aptele de tra"ic de in"luen0 comie de "unc0ionari de cele
comie de particulari.
*n legtur cu "unc0ionarul ete incriminat "apta acetuia de a pretinde 1i
primi "oloae pentru a$1i e2ercita in"luen0a a real au preupu pre a o&0ine
"avoruri de la o autoritate au adminitra0ie.
7e aemenea# ete incriminat corup0ia activ %n vederea tra"icului de
in"luen0 de ctre "unc0ionar# adic "apta de a da ori promite "unc0ionarului
"oloae pre a$l determina $1i e2ercite in"luen0a a real au preupu pe l)ng
o autoritate pre a o&0ine anumite "avoruri.
7e aemenea# ete incriminat "apta aceluia care cedea! olicitrilor de
mai u 1i d# promite "oloae unei peroane pentru ca aceata $1i e2ercite
in"luen0a real au preupu pre a o&0ine "avoruri din partea unei autorit0i au
adminitra0ii.
*n acete dou itua0ii ete incriminat at)t v)n!area de in"luen0 de ctre
o peroan particular care olicit "oloae pentru aceata# c)t 1i cumprarea de
in"luen0 de ctre o peroan particular care d au promite altei peroane
particulare "oloae pentru a o&0ine "avoruri de la o autoritate au adminitra0ie.
I.=. I&alia
=odul penal italian din anul 1I31# incriminea! %n art. 322 "apta oricrei
peroane de a o"eri au promite &ani au alt "olo# ca o recompen nedatorat#
unui "unc0ionar au unei alte peroane care e2ercit un erviciu pu&lic av)nd
calitatea de agent pu&lic pentru a$l determina %ndeplineac un act al "unc0iei
au erviciului. >apta e pedepe1te# dac o"ert au promiiunea nu a "ot
acceptat# cu pedeapa prev!ut %n art. 318 =od @enal (%nc+ioare p)n la 3 ani
1i amend# prev!ut pentru "apta de luare de &ani au "oloae de "unc0ionar
pentru a %ndeplini un act al "unc0iei) redu cu o treime.
*n ca!ul %n care o"erta au promiiunea ete "acut pentru a determina pe
"unc0ionarul pu&lic au peroana care e2ercit un erviciu pu&lic de a emite ori
%ntar!ie un act al "unc0iei au erviciului ori comit un act contrar
%ndatoririlor ale# autorul va "i pedepit# dac o"er au promiiunea nu ete
acceptat# cu pedeapa prev!ut %n art. 31I# alin. 1 (%nc+ioare de la 2 ani la 5
ani 1i amend prev!ut pentru "apta de luare de &ani au "oloae# de "unc0ionar
pentru a %ndeplini un act contrar "unc0iei) redu cu o treime.
=u toate acetea# e emnalea! ine"icien0a normelor privitoare la corup0ie
%n raport cu amploarea "enomenului 1i neceitatea care decurge de aici de a e
proceda la o reglementare corepun!toare a materiei.
I.1>. S#ania
=odul penal paniol incriminea! tra"icul de in"luen0 %n capitolul al O...$
lea art. 4<4 &i a# art. 4<4 &# art. 4<4 &i c.
=on"orm art. 4<4 &i a# "unc0ionarul pu&lic au autoritatea care va
in"luen0a pe un alt "unc0ionar pu&lic au o alt autoritate# preval)ndu$e de
atri&u0iile ale de erviciu au de orice alt itua0ie decurg)nd din rela0ia a
peronal au ierar+ic cu aceta ori cu un alt "unc0ionar au autoritate 1i va
do&)ndi o +otr)re prin care o&0ine un &ene"iciu economic pentru ine# %n mod
direct au indirect# ori pentru o ter0 peroan# va "i pedepit cu %nc+ioare de la
1 lun 1i o !i la 6 luni# incapacitatea pecial 1i amend egal cu totalul valorii
&ene"iciului o&0inut.
=on"orm art. 4<4 &i &# peroana particular care in"luen0ea! un
"unc0ionar pu&lic au o autoritate preval)ndu$e de orice itua0ie decurg)nd din
rela0ia peronal cu aceta ori cu un alt "unc0ionar au autoritate 1i va do&)ndi o
+otr)re prin care o&0ine un &ene"iciu economic pentru ine# %n mod direct au
indirect# ori pentru o ter0 peroan# va "i pedepit cu %nc+ioare de la 1 lun 1i 1
!i la 6 luni 1i amend egal cu totalul valorii &ene"iciului o&0inut.
=on"orm art. 4<4 &i c# e prevede c cei care# o"erindu$e "ac u! de
in"luen0 pe l)ng autorit0ile au "unc0ionarii pu&lici# olicit de la ter0e
peroane daruri# cadouri au orice alt remunera0ie au accept o"erte au
promiiuni# vor "i pedepi0i cu %nc+ioare de la 1 lun 1i 1 !i la 6 luni.


7ac "aptele la care e re"er paragra"ul anterior unt v)r1ite de o
peroan av)nd un titlu pro"eional e va aplica 1i pedeapa acceorie a
incapacit0ii peciale. *n oricare din ipote!ele la care e re"er acet articol#
intan0a de 'udecat va putea dipune# de aemenea# upendarea activit0ii
ociet0ii# %ntreprinderii# organi!a0iei au a &iroului# erviciului repectiv au
%nc+iderea ucuralelor dec+ie pentru deervirea pu&licului pe o durat de la 6
luni p)n la 3 ani.
3egea paniol u& numele de tra"ic de in"luen0 incriminea! o "apt
deoe&it de acea incriminat de legila0ia rom)n. .n"rac0iunea cont %n "apta
"unc0ionarului au a peroanei particulare care in"luen0ea! un "unc0ionar#
preval)ndu$e de anumite rela0ii pentru a do&)ndi pentru ine au pentru altul un
avanta' economic. 9ccentul %n acet ca! ete pu nu pe %nclcarea atri&u0iilor de
erviciu de ctre "unc0ionarul in"luen0at de tra"icant# ci pe o&0inerea unor
avanta'e economice ca urmare a tra"icului de in"luen0# de ctre cel care e2ercit
aceat in"luen0.
Ete intereant c legea penal paniol concepe poi&ilitatea ca in"luen0a
"ie e2ercitat 1i de peroane 'uridice# ipote! %n care e pot dipune muri
peci"ice.
3egea paniol nu incriminea! "apta de cumprare a in"luen0ei a1a cum o
"ace legea rom)n.
I.11. Ger!ania
*n capitolul al OO.O$lea ,Infraciunile de serviciu- =odul penal german
incriminea! %n art. 333# ,acordarea de foloase funcionarului-. =omite aceat
in"rac0iune acela care o"er# promite au acord unui "unc0ionar# unui anga'at
pecial pentru erviciul pu&lic au unui militar al armatei "ederale# ca
recompen# un "al pentru ca aceta %ndeplineac %n viitor un act care intr
%n atri&u0iile ale de erviciu# "apt ce e anc0ionea! cu o pedeap privativ de
li&ertate p)n la 2 ani au cu amend.
9cela care o"er# promite au acord un "olo unui 'udector au unui
ar&itru# ca recompen# pentru ca aceta %ndeplineac o ac0iune care intr %n
atri&u0iile ale 'udiciare# e anc0ionea! cu priva0iuni de li&ertate p)n la 3 ani
au cu amend.
>apta care nu e anc0ionea!) %n con"ormitate activ ete incriminat %n
art. 334 ,Darea de mit-. =omite aceat in"rac0iune acela care o"er# promite
au acord unui "unc0ionar# unui anga'at pecial pentru erviciul pu&lic au unui
militar al armatei "ederale# ca recompen# un "olo pentru c a %ndeplinit un act
care intr %n atri&u0iile ale de erviciu au %l va %ndeplini pe viitor 1i prin
aceata 1i$a %nclcat au %1i va %nclca %n viitor o&liga0iile de erviciu. >apta e
pedepe1te cu privarea de li&ertate de la 3 luni la 5 ani# iar %n ca!urile mai pu0in
grave# e pedepe1te cu privare de li&ertate p)n la 2 ani cu amend.
9cela care o"er# promite au acord unui 'udecator au unui ar&itru un
"al material# ca recompen# pentru c aceta a %ndeplinit un act care intr %n
atri&u0iile ale 'udiciare# au %l va %ndeplini pe viitor 1i prin aceata %1i va %nclca
o&liga0iile ale 'udiciare# e men0ionea! %n primul ca! cu privarea de li&ertate
de la 3 luni la 5 ani# iar %n al doilea# cu privare de li&ertate de la 6 luni la 5 ani.
Bentativa e pedepe1te.
*n ca!ul %n care "ptuitorul o"er# promite au acord "oloae ca
recompen# pentru o ac0iune viitoare# numai atunci e vor aplica paragra"ele
1...2.# c)nd el %ncearc determine pe altul ca aceta $1i %ncalce prin
ac0iunea a o&liga0iile de erviciu 1i %n mura %n care ac0iunea depinde de
aprecierea a# e lae in"luen0at# prin "olo# %n "ormularea acetei aprecieri
7<
.
7e o&ervat particularit0ile reglementrii din legea germana %n materia
drii de mit (corup0ia activ).
*n primul r)nd# legea german reglementea! ditinct darea de mit %n
vederea v)r1irii de ctre "unc0ionar a unui act privitor la erviciu# dar care nu
repre!int o %nclcare a %ndatoririlor ale de erviciu ale acetuia (art. 333)# pre
deoe&ire de ipote!a %n care prin darea de mit e pretinde "unc0ionarului $1i
%ncalce o&liga0iile de erviciu# acet din urm "apt "iind incriminat ditinct 1i
contituind dare de mit proprie (art. 334).
/ aemenea deoe&ire nu o "ace 1i legea penal roman (art. 256 =od
penal) care anc0ionea! neditinct am&ele ipote!e %n cadrul aceluia1i in"rac0iuni#
de1i apare evident c pericolul ocial al "aptelor ete di"erit %n "iecare din acete
itua0ii.
70
=odul penal# edi0ia a 24$a cu modi"icrile p)n la 1 octom&rie 1I8I# Ed. =H :ec;#
Hunc+en# 1I8I.
*n al doilea r)nd# legea german anc0ionea! mai grav darea de mit (%n
am&ele modalit0i normative) c)nd ete comi pentru coruperea unui 'udector
au ar&itru# agravan0 pe care legea rom)n nu o cunoa1te.
*n al treilea r)nd# legea german incriminea! darea de mit (incluiv
acordarea de "oloae "unc0ionarului) 1i atunci c)nd aceta %ndeplinie de'a actul
privitor la "unc0ia a cerut de mituitor# %n timp ce legea rom)n nu incriminea!
"apta aceluia care d# o"er# "oloaele necuvenite "unc0ionarului (cel care d
&ac1i1).
*n al patrulea r)nd# legea german prevede c o cau! de nepedepire a
celui care corupe pe "unc0ionar (dar numai c)nd actul %ndeplinit de "unc0ionar# ca
urmare a "oloaelor primite# nu ete un act ilicit) dac "unc0ionarul pu&lic care a
primit "oloaele a %n1tiin0at autoritatea 1i aceata a %ncuviin0at primirea
"oloaelor.
9ceata %neamn c modul de comportare a "unc0ionarului (deci o
circumtan0 peronal a acetuia) va %nr)uri 1i rpunderea penal a
coruptorului. 3egea roman prevede c o cau! de %nlturare a caracterului
penal al "aptei c)nd mituitorul a "ot contr)n# prin orice mi'loace# de cel care a
luat mit (ipote! necunocut de legea german) 1i ca o cau! de nepedepire
dac mituitorul (nu "unc0ionarul mituit ca %n legea german) denun0 "aptele
autorit0ii %nainte ca organul de urmrire "i "ot ei!at pentru acea
in"rac0iune.
CAPITOLUL AL IV2LEA
PROBLEME CRIMINOLOGICE SPECIFICE
INFRAC4IUNILOR DE CORUP4IE
I.10. Fac&ri ,enera&ri ai fen!enului "e cru#ie
7e1i e2it unele di"eren0ieri %n ceea ce prive1te incriminarea 1i
anc0ionarea celor patru tipuri de in"rac0iuni coniderate ca "iind "apte de
corup0ie# elementul comun ce le caracteri!ea! %l contituie utili!area "unc0iei
pu&lice ca ur de venituri# de o&0inere a unor c)1tiguri materiale au a altor
"oloae# c+iar nee2primate %n &ani.
*n toate acete ca!uri# peroanele pu&lice au private pretind au primec
di"erite avanta'e materiale au morale pentru ne%ndeplinirea au %nt)r!ierea
%ndeplinirii o&liga0iilor de erviciu# ca urmare a e2ercitrii unor in"luen0e.
*n a"ara accep0iunii ale trict 'uridice# corup0ia are 1i o dimeniune
politic 1i intitu0ional. *ntr$adevr# "ormele corup0iei unt mult mai variate#
unele din ele "iind coniderate# dac nu "apte cotidiene# cel pu0in a&ateri minore
care nu pot "i anc0ionate penal. 9cetora li e adaug alte mani"etri de
corup0ie# practicate pe o car din ce %n ce mai larg# care re!ult din in"luen0a
&anului %n via0a politic# tot mai mediati!at# com&inat cu decentrali!area
puterii locale# ur&ani!area rapid 1i interna0ionali!area rela0iilor economice.
7e aemenea# corup0ia poate %m&rca "orme divere la nivel politic#
adminitrativ 1i economic# diveritate care in"luen0ea! direct intenitatea
percep0iei pu&lice "a0 de acet "enomen.
=orup0ia politic e mani"et %ndeoe&i u& "orma preiunii 1i c+iar a
1anta'ului e2ercitat aupra "unc0ionarilor pu&lici pentru a$i determina adopte
deci!ii ilegale au la limita legii (care %ncalc normele morale). Ea poate vi!a
o&0inerea unor avanta'e materiale# pentru ine au pentru altul ("avoritim au
nepotim) au de alt natur.
=orup0ia politic ete aceea care crea!# de "apt# condi0iile pentru acele
"enomene ocial$patologice pe care le denumim# %n general# criminalitate
economic. =au!a corup0iei politice ete# %n principal# nevoia de "onduri# av)nd
%n vedere "aptul c partidele politice c+eltuie %ntotdeauna mai mul0i &ani dec)t
au# neceit0ile lor "inanciare "iind practic nelimitate.
*n pre!ent# pro&lema vi!ea! mai degra& corupti&ilitatea unor politicieni
i!ola0i au a unor %nal0i "unc0ionari ai e2ecutivului# amplu mediati!a0i# cu mai
mult au mai pu0in temei.
7e regul# un politician e ge1te %ncon'urat de un mare numar de
coruptori# deoarece ace1tia dorec $1i aigure # prin corup0ie# o ur c)t mai
&ogat de c)1tiguri. 7e aici re!ult c e2it %ntotdeauna mai multi coruptori
dec)t corupti&ili.
/ alt "orm de corup0ie ete corupia administrativ $ cea mai rp)ndit
$ care e %ntinde de la "apta repro&a&il a "unc0ionarului pu&lic care pretinde o
recompen pentru %ntocmirea unui act la care ete o&ligat prin "unc0ia pe care o
de0ine 1i p)n la deturnarea %n intere peronal a averii pu&lice# v)r1it de
peroanele a"late %n po!i0iile c+eie ale adminitra0iei de tat.
$orupia economic (iar %n en mai larg# pro"eional) cuprinde# de
aemenea# un pectru "oarte larg. Ea e poate %ntinde de la ervirea pre"eren0ial
a clien0ilor# p)n la determinarea "unc0ionarilor unei "irme concurente de a trda
intereele propriului patron.
*n oricare din "ormele ale# corup0ia preupune e2iten0a a doi u&iec0i $
coruptorul 1i coruptul $ 1i a unui intere reciproc care oca!ionea! rela0ia
coruptiv.
*n /ccident# corup0ia ete coniderat ca apar0in)nd a1a numitelor
in"rac0iuni ale Agulerelor albe6 (R+ite$collar crime) cont)nd %n %nclcarea# de
cele mai multe ori# neanc0ionat# a legii penale de ctre anumite grupuri de
demnitari au de ctre peroanele invetite cu "unc0ii o"icialeD "unc0ionari ai
tatului# repre!entan0i guvernamentali# autorit0ile pu&lice# etc. 9cete categorii
de peroane# dintre care o parte are competen0 de a aplica %n1i legea# pot "i
direct implicate %n delictele care au ca cop principal "avori!area 1i promovarea
unor interee economice cu caracter particular# intern au interna0ional# au pot
contri&ui indirect# prin "unc0iile pe care le au# la comiterea acetor delicte. 4e
poate aprecia c+iar c o parte important a re0elelor crimei organi!ate n$ar putea
upravie0ui ori n$ar avea dec)t o e"icacitate limitat %n a&en0a pri'inului o"erit
de acete peroane cu "unc0ii o"iciale. =rima organi!at $ u&linia! 9. H.
Hirande $ nu poate e2ita "r a'utorul ociet0ii legitime (o"icialii pu&lici 1i
"unc0ionarii %nrcina0i aplice legea)# care pri'in direct au indirect activit0i
ilicite.
91a cum u&linia! tatiticile 1i tudiile criminologice# din punct de
vedere al conecin0elor lor economice 1i ociale# etimri recente au artat c
aceat ultim categorie de in"rac0iuni cot de pete trei ori mai mult dec)t
%ntreaga claa de in"rac0iuni 1i delicte comie contra propriet0ii# "iind# %n acela1i
timp# cea mai pu0in cunocut de ctre popula0ie.
=aracteritica cea mai "recvent a devian0ei %n acet domeniu o repre!int
nu numai anga'area %n "enomene de "raud 1i corup0ie# dar 1i %n di"erite deci!ii
capa&ile a"ecte!e# %n cea mai mare mur# intereele 1i copurile ociale
de!ira&ile. 3. 4+erman aprecia! c actele corupte ale agen0iilor de control
ocial au ale repre!entan0ilor lor pot "i cel mai &ine de"inite ca Aun abu) ilegal
al puterii publice6 care are drept cop di"erite &ene"icii particulare ale acetor
repre!entan0i au ale altora care particip la Acoaliia dominant a ageniei6
repective
71
. Ko0iunea de a&u! al puterii pu&lice e re"er la nenumarate ca!uri 1i
itua0ii de %nclcare a intereelor colective# prin interectarea ilicit a "erei
pu&lice cu cea privat# prin o&0inerea# prin intermediul unor deci!ii o"iciale# a
unor &ene"icii cu caracter privat. 7avid Ermann 1i (ic+ard 3undman diting# %n
acet en# patru trturi principale ale corup0iei cu caracter organi!a0ionalD
9ctele de corup0ie tre&uie "ie pri'inite de normele interne
care caracteri!ea! cultura organi!a0ional a agen0iei repective
de control ocial;
9cete acte de corup0ie tre&uie "ie legitimate 1i 'uti"icat
"iecrui nou mem&ru care vine %n cadrul organi!a0iei# printr$un
proce de ociali!are# %n cadrul cruia noii mem&rii %nva0
71
Ra+erman# 3aSrence# op. cit.# pag. 3I4$3I5.
normele# valorile 1i codurile de conduit peci"ice culturii
organi!a0ionale repective;
9celea1i acte de a&u! 1i corup0ie tre&uie "ie pri'inite de ctre
mem&rii care lucrea! 1i %ndeplinec# %n mod e"ectiv# copurile
organi!a0iei;
9celea1i acte de a&u! 1i coruptie tre&uie "ie pri'inite# %n
acela1i timp# de ctre Acoaliia6 adminitrativ dominant a
organi!a0iei repective
72
.
@ro&lema corup0iei %n aemenea agen0ii de control ocial ete unul dintre
u&iectele cele mai de!&tute %n lucrrile dedicate devian0ei organi!a0ionale.
9cete lucrri potulea!# %n general# trei metode teoretice principale ale
corup0iei din cadrul agen0iilor de control ocialD
Hodelul participativ au al cooperrii u&iec0ilor# aupra crora
e e2ercit controlul ocial# la ela&orarea politicii de deci!ie a
agen0iei de control ocial repective. /dat Acooptat6 %n agen0ia
de control ocial# u&iec0ii %n cau! pot c+im&a copurile
"ormale ale oragni!atiei (agen0iei)# "c)nd$o adopte copuri
deviante. 9numite re0ele ma"iote utili!ea! itematic erviciile
poli0iei pentru a le garanta monopolul aupra unor activit0i care
intr %n "era crimei organi!ate (tra"icul de droguri# protitu0ia#
'ocurile de noroc# etc).
73
*n acet en# copurile "undamentale
legitime ale poli0iei (%n pecial# aprarea intereului pu&lic) unt
deturnate# pentru a "ace loc unor copuri 1i interee private#
corup0ia devenind# %n acet mod# un cop organi!a0ional Areal6 al
poli0iei ca agen0ie important de control ocial;
72
Ermann# 7avid H. 1i 3udman# (ic+ard# =orporate and :overnament Deviace! *roblems of
'rgani)ational 8e-avior In $ontemporanI 6ocietI# KeS Tor;# /2"ord# JniveritG @re#
1I78.
73
Eardiner# Lo+n 9.# D-e *olitics of $oruption! 'rgani)ed $rime in a (merican $itI# KeS
Tor; (uel# 4age >undation# 1I7<.
Hodelul Acapturrii6 agen0iilor de control ocial %n &ene"iciul
unor utili!atori au e2plotatori e2terni. 9cet model e re"er# de
e2emplu# la utili!area (e2ploatarea) principalelor reure ale
agen0iilor de control ocial %n &ene"iciul unor politicieni care le
"oloec ca o ,marf de sc-imb, pentru a obine, fonduri
necesare susinerii campaniei electorale de la organi)aii sau
reele cu scopuri ilicite 3gangsteri, mafioi, etc/4-
74
.
Hodelul Adominaiei6 e2ercitate de e2ploatatorii interni ai
reurelor agen0iilor de control ocial. 9cet model e re"er la
coali0ia adminitrativ dominant a agen0iei de control ocial#
care diri'ea! %n intere propriu activitatea intitu0iei 1i care
pro"it de orice %nclcare a copurilor legale ale aceteia pentru a
o&0ine &ene"icii peronale. 9cordarea Aimunitii6 1i protec0iei
unor re0ele ale crimei organi!ate de ctre anumi0i 1e"i ai
departamentelor de poli0ie repre!int ca!ul cel mai tipic al
acetui model de corup0ie. 7e aemenea# ca!urile de corup0ie
%nregitrate c+iar %n cadrul &riga!ii de luptp antidrog a >.:... au
%n cadrul erviciului de .migra0ie 1i Katurali!are american unt
deoe&it de emni"icative dovedind c a&en0a controlului etern
1i autonomia intitu0ional nu ete totdeauna propice reali!rii
copurilor legitime ale agen0iilor de control ocial.

I.11. Ca'ui%&ica
Te?&ul nr!ei #enale "e incri!inare@ (epre!int in"rac0iunea prev!ut
%n art. 254 alin. 1 =od penal fapta funcionarului public care, direct sau
indirect, pretinde ori primete bani sau alte folase care nu i se cuvin, ori
accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a
ndeplini, a nu ndeplini ori a ntr)ia ndeplinirea unui act privitor la
74
B+ompon# Lame 7.# 'rgani)ation in (ction# KeS Tor;# 1I67.
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri/
=ontituie agravant, potrivit art. 254 alin. 2, fapta preva)ut n alin/ 0,
dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control/
@e "ondul unei legila0ii lacunare a "ot adoptat 3egea nr. 78P2<<<#
pentru prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea "aptelor de corup0ie
75
.
9t"el# prin faptele de corupie v)r1ite de ctre "unc0ionarii pu&lici au
de ctre "unc0ionari %n0elegem acele infraciuni de corupie la care "ace re"erire
3egea nr. 78P2<<<. @otrivit acetei legi peciale unt in"rac0iuni de corup0ie
infraciunile prev)ute la art/ <"2-<"B din $odul penal, 3J4, precum i
infraciunile prev)ute n legi speciale, ca modaliti specifice ale infraciunilor
prev)ute la art/ <"2-<"B din $odul penal 3J4
76
/
O-iec&i.e ale %&u"iului "e ca'@
9. (elevarea %n pe0a pre!entat a corela0iei e2itente %ntre
in"rac0iunile de dare de mit 1i luare de mit;
:. (elevarea %n pe0a pre!entat a cau!ei prev!ute de alin. 3 al art.
255 =od penal care %nltur rpunderea penal (cau! de
impunitate);
=. =aracterul de in"rac0iune de corup0ie al in"rac0iunii de dare de
mit.
Pre'en&area Sen&inei #enale nr. 1 "in 8 ianuarie 0>>; a Tri-unalului
C.a%na@ *rin rec-i)itoriul din dosar nr/ 10K*K#"/0#/<##; al *arc-etului de pe
75
@u&licat %n H. /". al (om)niei# @..# nr. 21I din 18 mai 2<<<.
76
9rtm c aceat lege a u"erit p)n %n pre!ent modi"icri 1i completri adue prin
/rdonan0a Euvernului nr. 83P2<<<# /rdonan0a de Jrgen0 a Euvernului nr. 43P2<<2# 3egea
nr. 161P2<<3 privind unele muri pentru aigurarea tranparen0ei %n e2ecutarea demnit0ilor
pu&lice# a "unc0iilor pu&lice 1i %n mediul de a"aceri# prevenirea 1i anc0ionarea corup0iei#
3egea nr. 521P2<<4# /rdonan0a de Jrgen0 a Euvernului nr. 124P2<<5# /rdonan0a de Jrgen0
a Euvernului nr. 5<P2<<6 1i 3egea nr. 6IP2<<7.
lng Enalta $urte de $asaie i Lustiie - Direcia Naional (nticorupie -
6erviciul Deritorial 8raov a fost trimis n judecat inculpatul D/ I/ (/, fiul lui L/
i 7/, fr antecedente penale, pentru svrirea in fraciunii de luare de mit
prev)ut de art/ <"2 alin/ 0 $od penal raportat la art/ ; i C din .egea nr/
BCK<###, cu modificrile i completrile ulterioare/
En actul de sesi)are al instanei s-a reinut n esen c inculpatul n
calitate de director general i preedinte al $onsiliului de administraie al 6$
$/ 6/(/ 6f/ :-eorg-e, n cursul lunii august <##; a pretins n mod necuvenit
suma de <#/### 7uro, pe care a primit-o la data de <0/#A/<##; de la martorul-
denuntor 8/ ?/ N/ n scopul de a fi de acord cu vn)area ctre acesta a unui
imobil situat n oraul $ovasna, aparinnd societii pe care o conducea/
Din actele i lucrrile dosarului instana reine urmtoarea stare de fapt@
Inculpatul D/ I/ (/ este director general i preedinte al consiliului de
administraie i al comitetului de direcie al 6/$/ $/ 6/(/ cu sediul n mun/ 6f/
:-eorg-e, societate cu capital integral privat, avnd ca principal obiect de
activitate construcia de cldiri i lucrri de geniu civil, conform statutului
acestei societti/
6/$/ $/ 6/(/ prin contractul nr/ 2A# din #0/#;/<##; a nc-iriat ctre 6/$/
$omer Import 5 7/M/ 6/=/./ $ovasna, administrat de martorul denuntor 8/
?/ N/, suprafaa de 02/C2< mp/, teren aferent punctului de lucru denumit N8a)a
de producie $ovasna&, situat n oraul $ovasna, pe o durat de 1 ani,
cuantumul c-iriei lunare fiind de "# 7uro, pe care martorul o ac-ita personal la
caseria societii proprietare, n urma emiterii de ctre societate a facturii
fiscale, astfel cum re)ult din declaraia martorului/
.a data de <A/#"/<##;, n edina comitetului de direcie al 6/$/ $/ 6/(/,
membrii acestuia, respectiv inculpatul i martorii ?/ (/ i O/ 7/, au -otrt
vn)area N8a)ei de producie $ovasna& cu preul de 21/### 7uro/
?artorul a aflat despre faptul c imobilul pe care l are n c-irie este
aprobat pentru vn)are i i-a relatat inculpatului c dorete s cumpere acest
imobil, solicitnd relaii cu privire la preul i procedura de ac-i)iie al
imobilului/
*reul iniial comunicat de inculpat martorului, n cursul lunii august
<##;, a fost de ""/### 7uro, dar n urma negocierilor s-a stabilit de comun
acord c preul este de 21/### 7uro, ns inculpatul a condiionat vn)area
imobilului de plata, n interes propriu, a sumei suplimentare de <#/### 7uro/
?artorul a lsat impresia c este de acord cu nelegerea stabilit, motiv
pentru care inculpatul i-a e+plicat martorului modalitatea n care trebuie s
formule)e oferta de cumprare/ Dotodat inculpatul i-a indicat martorului
modalitatea de predare a sumei de <#/### 7uro, astfel nct, nainte de
semnarea contractului de vn)are - cumprare la notarul public de ctre pri,
inculpatul fiind delegat din partea societii s semne)e contractul, martorul
urma s-i predea suma menionat mai sus/
$onform ofertei depuse de ctre martorul denuntor 8/ ?/ N/ la data de
0C/#C/<##;, la sediul societii, acesta era interesat de cumprarea imobilului
Nmpreun cu utilajele i bunurile e+istente la ora respectiv&, pentru preul de
21/### 7uro, pltibil n trei rate, din care suma de 0"/### 7uro la data
nc-eierii tran)aciei, urmtoarea rat n cuantum de 0"/### 7uro pltibil n
termen de 1 luni, urmnd ca dup ; luni s fie pltit i ultima rat n sum de
01/### 7uro/ (stfel cum re)ult din coninutul ofertei martorului, acesta a
considerat c preul de 21/### 7uro oferii pentru Nteren i cldiri mpreun cu
mijloacele fi+e e+istente n realitate n momentul de fat& este re)onabil/
Entruct imobilul care fcea obiectul vn)rii era grevat de sarcini n
favoarea (dministraiei Finanelor *ublice $ovasna, martortul a solicitat
directorului economic al societii, O/ 7/, efectuarea demersurilor pentru
radierea ipotecii e+istente pe imobil n favoarea instituiei menionate mai sus/
.a data de 1#/#C/<##;, martorul denuntor 8/ ?/ N/ a formulat denunul
mpotriva inculpatului, cu privire la suma de <#/### 7uro pretins de inculpat
peste preul imobilului/
Dup acceptarea de ctre conducerea 6/$/ $/ 6/(/ a ofertei martorului i
radierea ipotecii, n data de <#/#A/<##; martorul denuntor 8/ ?/ N/ a fost
contactat telefonic de ctre inculpat, care i-a comunicat c se poate vinde
imobilul i c se pot pre)enta la notarul public, stabilind ca a doua )i s mearg
la notar, iar nainte s se ntlneasc n biroul su de la societate, pentru
stabilirea detaliilor tran)aciei/
En )iua urmtoare, <0/#A/<##;, la orele 0#,1# martorul s-a deplasat la
sediul 6/$/ $/ 6/(/, dup ce n prealabil, n jurul orei A,## primise de la D/N/(/
8raov suma de <#/### de 7uro/
.a sediul societii, martorul a pltit personal la caserie suma de 0"/###
7uro, repre)entnd avansul pentru cumprarea imobilului, pentru care a primit
c-itan, iar apoi s-a ntlnit cu inculpatul, n biroul acestuia unde au stabilit
detaliile cu privire la vn)area imobilului i predarea sumei de <#/### 7uro,
inculpatul cernd ca banii s-i fie predai n maina sa sau a martorului, nainte
de semnarea contractului de ctre pri/
Inculpatul i martorul denuntor s-au deplasat apoi, n jurul orei 00,1#,
la sediul notarului public 6/ ?/, unde au depus documentaia necesar i au dat
relaii notarului cu privire la obiectul i preul imobilului care face obiectul
vn)rii - cumprrii/
Inculpatul i martorul au fost programai s revin pentru semnarea
contractului la orele 01,1#, ntre timp urmnd s fie redactat contractul de
ctre notarul public/
*rile s-au desprit i s-au rentlnit nainte de ora 01,1# pe -olul
biroul notarului public i, dup ce s-au asigurat c actul de vn)are -
cumprare este redactat, s-au deplasat, conform nelegerii anterioare a
prilor, la autoturismul martorului denuntor 8/ ?/ N/, unde inculpatul a
primit suma de <#/### 7uro, pe care a verificat-o, prin numrare, n sensul n
care aceasta corespunde cu cea pretins n luna august/
Inculpatul i martorul s-au rentors la biroul notarului public 6/ ?/ unde
au semnat contractul de vn)are - cumprare/
(stfel cum re)ult din coninutul contractului de vn)are 5 cumprare,
obiectul contractului l constituie Nimobilul situat n oraul $ovasna, cu trei
-ale de producie, pP0 7, din beton armat cu A ncperi, corp administrativ,
atelier din beton armat cu 02 ncperi, opron desc-is, cas compresor din
beton armat cu o singur ncpere, depo)it din beton armat cu dou ncperi,
maga)ie din crmid i teren de construcie n suprafa de 02/21< mp/, cu
toate utilaj ele e+istente la data de <0 septembrie <##;&/
*reul de vn)are al imobilului a fost consemnat c este de 21/### 7uro,
din care suma de 0"/### 7uro s-a ac-itat n numerar cu c-itana nr/ #B1C"1A#
din <0/#A/<##;, urmnd ca diferena de <C/### 7uro s se ac-ite dup cum
urmea)@ 0"/### 7uro pn la data de <# ianuarie <##B, iar suma de 01/###
7uro pn la data de <# mai <##B/
Dup semnarea contractului inculpatul a prsit biroul notarului public,
moment n care a fost oprit de lucrtorii din cadrul Direciei Naionale
(nticorupie, care au gsit asupra lui, n geanta diplomat, suma de <#/###
7uro/
$ele reinute mai sus re)ult din denunul formulat de martorul
denuntor 8/ ?/ N/, declaraia acestuia, procesul-verbal de consemnare a
seriilor bancnotelor i de tratare c-imic a acestora, cu plana foto aferent,
procesul-verbal de instalare a te-nicii speciale de nregistrare audio-video,
procesul-verbal de predare a sumei de <#/### 7uro pentru reali)area
procedurii flagrante, procesul-verbal de constatare a infraciunii cu plana foto
aferent, ordonana de autori)are cu titlu provi)oriu a interceptrilor i
nregistrrilor, procesul-verbal de redare re)umativ a convorbirilor telefonice
relevante, procese-verbale de redare n form scris a unui numr de C
convorbiri telefonice purtate n intervalul 0A/#A - <0/#A/<##;, proces-verbal de
redare n form scris a coninutului discuiilor ambientale purtate la data de
<0/#A/<##; ncepnd cu ora 0#,1# n incinta sediul 6/$/ $/ 6/(/ 6f/ :-eorg-e,
proces-verbal de redare n form scris a coninutului discuiilor ambientale
purtate la data de <0/#A/<##; ncepnd cu ora 00/<C la 8N* 6/ ?/ din mun/ 6f/
:-eorg-e, proces-verbal de redare n form scris a coninutului discuiilor
ambientale purtate la data de <0/#A/<##; ncepnd cu ora 01/<2 la 8N* 6/ ?/
din mun/ 6f/ :-eorg-e, -otrrea nr/ 1 din data de 02/#1/<##" a (:(, 6$/ $/
6/(/ privind aprobarea $onsiliului de (dministraie, statutul 6/$/ $/ 6/(/,
proces-verbal nr/ < din data de <A/#"/<##; nc-eiat cu oca)ia edinei
$omitetului de Direcie al 6$/ $/ 6( prin care s-a aprobat vn)area 8a)ei de
producie $ovasna, adresa din data de <</#A/<##; a (dministraiei Finanelor
*ublice 6f/ :-eorg-e i documentele privind evoluia datoriilor 6/$/ $/ 6/(/ i
ridicarea ipotecii instituit asupra imobilului denumit 8a)a de producie
$ovasna, ca)ierul judiciar al inculpatului D/ I/ (/ coroborate cu declaraia
martorului denuntor, declaraiile inculpatului din fa)a de urmrire penal, cu
oca)ia judecrii propunerii de arestare preventiv i n fa)a de judecat/
En ceea ce privete declaraia dat n faa instanei de martora O/ 7/,
instana aprecia) c susinerile acesteia sunt subiective i fcute n mod e+pres
n favoarea inculpatului, deoarece nu este deloc credibil susinerea martorei
c nu a v)ut oferta cumprtorului din moment ce aceasta a fost depus n
scris la sediul societii, iar martora, membru al $omitetului de Direcie al
societii, a aprobat alturi de inculpat i martorul ?/ (/ vn)area imobilului,
care nu putea fi fcut fr a cunoate oferta cumprtorului/
6usinerile martorei c, obiectul vn)rii l-a constituit numai terenul i
cldirile sunt n contradicie cu oferta cumprtorului i meniunile
contractului autentic de vn)are - cumprare, astfel c i acestea vor fi
nlturate de instan/
$u oca)ia audierilor, n fa)a de urmrire penal, la judecarea propunerii
de arestare preventiv i n fa)a de judecat, inculpatul nu a recunoscut fapta
reinut n sarcina sa n actul de inculpare/
En declaraiile date la *arc-etul de pe lng Enalta $urte de $asaie i
Lustiie - Direcia Naional (nticorupie - 6erviciul Deritorial 8raov i cu
oca)ia judecrii propunerii de arestare preventiv, inculpatul a susinut c
suma de <#/### 7uro primit de la martorul denuntor repre)int diferena de
la preul de cumprare al imobilului, sum pe care urma s o depun la caseria
societii, pentru ca apoi cu oca)ia audierii n faa instanei de fond inculpatul
s declare c suma de <#/### 7uro repre)int contravaloarea utilajelor
e+istente pe terenul imobilului vndut, care nu intrau n preul de 21/### 7uro/
Inculpatul a declarat c aceasta a fost nelegerea anterioar a sa cu
martorul, n scopul ca 8/ ?/ N/s nu plteasc ta+e notariale i pentru aceast
sum, martorul insistnd ca n contract s fie menionat e+pres i vn)area
utilajelor, dar fr a fi menionat suma de <#/### 7uro/
(ceste susineri ale inculpatului, care de altfel sunt contradictorii i
reflect dou aprri, cu privire la destinaia sumei de <#/### 7uro, diametral
opuse, nu se coroborea) cu celelalte probe ale dosarului, urmnd a fi respinse
de ctre instan/
(stfel, martorul denuntor 8/ ?/ N/ a declarat n mod constant c preul
imobilului era de 21/### 7uro, care includea i utilajele, ntre el i inculpat
nee+istnd nici o nelegere, nici cu privire la plata urmtoarei rate, prin
nmnarea sumei personal inculpatului n aceeai )i n care s-a nc-eiat
contractul i cnd s-a pltit prima rat i nici cu remiterea sumei de <#/###
7uro inculpatului, ca repre)entnd contravaloarea utilajelor e+istente pe
imobil/
7ste puin credibil ca, dup ce martorul personal ac-ita suma de "#
7uro, contravaloarea c-iriei, la sediul societii n fiecare lun i a ac-itat tot
personal suma de 0"/### 7uro la caseria societii, s procede)e la predarea
ctre inculpat a sumei de <#/### 7uro, fr ntocmirea cel puin a unui nscris
sub semntur privat de predare - primire a banilor, iar mai mult de la sediul
notarului public pn la sediul 6/$/ $/ 6/(/, cu maina nu se parcurg mai mult
de B-C minute, iar caseria societii se nc-ide la ora 0;,##/
Dotodat martorul avea posibilitatea, avnd banii asupra sa, n ca)ul n
care instana ar fi apreciat aprarea inculpatului corect, cu privire la faptul
c suma de <#/### 7uro repre)enta o parte din contravaloarea imobilului, s
predea banii n faa notarului public, astfel c a doua rat nu mai trebuia
menionat, motiv pentru care i din acest punct de vedere aprarea
inculpatului va fi nlturat/
En ceea ce privete susinerea i aprarea inculpatului c suma de <#/###
7uro repre)enta contravaloarea utilajelor, aceasta va fi nlturat, deoarece
oferta martorului - cumprtor al imobilului i acceptat de ctre societatea
vn)toare arta n mod clar c pentru suma de 21/### 7uro acesta dorete s
cumpere imobilul Nmpreun cu utilajele i bunurile e+istente la ora
respectiv&/
Dotodat actul repre)entativ, care ntrete convingerea instanei c
susinerile inculpatului nu sunt reale este contractul autentic de vn)are-
cumprare, care reflect voina prilor i n care este stipulat n mod clar c se
cumpr imobilul cu toate utilajele e+istente la data nc-eierii contractului pe
acest imobil/
De asemenea faptul c susinerile inculpatului nu sunt reale o dovedesc i
nregistrrile convorbirilor telefonice dintre inculpat i martor/ (stfel n )iua de
<0/#A/<##; la ntrebarea martorului dac inculpatul va avea asupra lui
c-itanierul pentru a ac-ita suma de 0"/### 7uro, acesta i-a rspuns c Ncei 0"
aicea trebuie s-i /// N, n concret la sediul societii astfel c, dac pentru cei
0"/### 7uro era necesar s fie ac-itai la societate de ctre martor, este
ine+plicabil cum cei <#/### 7uro puteau fi primii personal de inculpat i nu
trebuiau i acetia depui de martor la caseria societii/
Instana va nltura aprarea inculpatului, cu privire la faptul c
anterior au e+istat situaii n care separat s-au vndut utilajele, iar
cumprtorii i-au ac-itat n numerar i i-au predat banii lui personal, pe care
acesta i-a depus la caseria societii, deoarece din ntreaga stare de fapt
reinut mai sus nu re)ult c aceasta a fost intenia martorului, de a ac-ita
separat utilajele, iar modul de negociere a altor contracte nc-eiate de 6/$/ $/
6/(/ cu ali cumprtori nu are relevan, fiecare contract i negociere avnd
particularitile lor, fiind diferite de la ca) la ca) i nu poate conduce la
conclu)ia c i n spea de fa la fel s-a procedat, mai ales c nscrisurile aflate
la dosar dovedesc o alt stare de fapt, respectiv n preul de 21/### 7uro era
cuprins i contravaloarea utilajelor/
Faptul c inculpatul a pretins suma de <#/### 7uro pentru sine i nu a
preluat-o de la martor cu intenia de a o socoti n preul de vn)are cumprare
al imobilului i a o depune la caseria societii sau c repre)int
contravaloarea utilajelor re)ult pe lng celelalte probe din dosar i din
nregistrrile convorbirilor telefonice i audio-video purtate ntre inculpat i
martor/
(stfel, din nregistrrile din <0/#A/<##; re)ult cu certitudine c
inculpatul a fost cel care a spus c Nnainte de a semna trebuie s re)olvm
partea de <#/### 7uro&, predarea banilor urmnd s aib loc n maina
martorului sau a inculpatului, dup care se vor ntoarce s semne)e contractul/
Dup predarea sumei de <#/### 7uro i numrarea banilor de ctre
inculpat, la replica martorului Ns fie ntr-un ceas bun i s v folosii de ei&,
inculpatul a rspuns c Ndin pcate m folosesc&, iar apoi i-a dat e+plicaii
martorului cu privire la costul ridicat al medicamentelor pe care trebuie s le
ia, n tratamentul fcut pentru metasta) la sinusul ma+ilar drept de care
sufer, e+plicndu-i martorului c Nmedicamentul pe o lun este C# de milioane
lei vec-i&, respectiv Nnumai unul din medicamente, iar statul nu suport
nimic&/
$ele artate mai sus, coroborate cu toate probele din dosar conving
instana c suma de <#/### 7uro inculpatul a pretins-o pentru sine i a
condiionat semnarea actului de vn)are - cumprare a imobilului de primirea
acestei sume de bani/
En drept, fapta inculpatului D/ I/ (/, care, n calitate de director general i
preedinte al consiliului de administraie al 6/$/ $/ 6/(/ 6f/ :-eorg-e, a pretins
pentru sine suma de <#/### 7uro de la martorul denuntor, n scopul de a fi de
acord cu vn)area imobilului menionat mai sus, !ntrunete elementele
constitutive ale infraciunii de luare de mit prev"ute de art. #5$ alin. 1 Cod
penal% raportat la art. 6 i 8 din &e'ea nr. (8)#***% cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru care va rspunde penal/
.a stabilirea i individuali)area pedepsei aplicate se vor avea n vedere
dispo)iiile prii generale a $odului penal, limitele minime i ma+ime speciale
fi+ate n partea special a $odului penal pentru infraciunea de luare de mit,
gradul de pericol social concret al faptei svrite de inculpat, prin infraciunea
svrit de inculpat aducndu-se atingere relaiilor sociale referitoare la buna
desfurare a relaiilor de serviciu, precum i persoana inculpatului/
Fapta inculpatului, n raport de cuantumul ridicat al sumei pretinse, care
la nivelul oraului 6f/ :-eorg-e repre)int o sum important i n raport de
funcia ndeplinit de inculpat la societate, a avut un impact major i o
re)onan deosebit n comunitatea din municipiul 6f/ :-eorg-e, aceasta
crend un sentiment de nesiguran i incertitudine n derularea relaiilor
comerciale dintre diferii comerciani/
En ceea ce privete persoana inculpatului, acesta nu are antecedente
penale, este n vrst de ;1 de ani, sufer de o boal incurabil, care constituie
mprejurri atenuante n favoarea inculpatului potrivit criteriilor generale de
individuali)are a pedepsei, acesta nu a fost sincer n cau), declaraiile
acestuia fiind contradictorii cu privire la scopul primirii sumei de <#/### 7uro,
pentru toate aceste motive urmnd a-i fi aplicat pedeapsa de " 3cinci4 ani
nc-isoare i < ani pedeaps complementar a inter)icerii e+ercitrii
drepturilor prev)ute de art/ ;2 lit/ a te)a II, b i c $od penal, constnd n
Ndreptul de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice&,
Ndreptul de a ocupa o funcie implicnd e+erciiul autoritii de stat& i
Ndreptul de a ocupa o funcie sau de a e+ercita o profesie ori de a desfura o
activitate de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea
infraciunii&/
*e durata prev)ut de art/ B0 alin/ 0 i < $od penal, de la rmnerea
definitiv a -otrrii i pn la e+ecutarea pedepsei, inculpatul va pierde
drepturile prev)ute de art/ ;2 alin/ I lit/ a te)a II, b i c $od penal, ca pedeaps
accesorie/
*rin 'rdonana din <0/#A/<##; a *arc-etului de pe lng Enalta $urte de
$asaie i Lustiie - Direcia Naional (nticorupie - 6erviciul Deritorial
8raov, inculpatul a fost reinut pentru <2 de ore, iar prin Enc-eierea nr/ C din
<< septembrie <##; a Dribunalului $ovasna a fost admis propunerea
formulat de *arc-etul de pe lng Enalta $urte de $asaie i Lustiie - Direcia
Naional (nticorupie - 6erviciul Deritorial 8raov i s-a dispus arestarea
preventiv a inculpatului pe o perioad de <A de )ile, ncepnd cu data de <<
septembrie <##;, i pn la data de <# octombrie <##;, inclusiv, considerndu-
se c sunt ntrunite condiiile prev/ de art/ 02C alin/ 0 lit/ f $od procedur
penal, fiind emis ?andatul de arestare preventiv nr/ A din << septembrie
<##; al Dribunalului $ovasna/
*rin Enc-eierea nr/ C# din <1 septembrie <##; a $urii de (pel 8raov, a
fost admis recursul declarat de inculpat, iar n ba)a art/ 02AK0 alin/ 0< raportat
la art/ 02; alin/ 00K0 $od procedur penal, s-a aplicat inculpatului msura
preventiv a obligrii de a nu prsi ara prev)ut de art/ 02"K0 $od
procedur penal, pe o durat de 1# de )ile i s-a impus acestuia s respecte
urmtoarele obligaii@
6 se pre)inte la organul de urmrire penal sau, dup ca), la
instana de judecat ori de cte ori este c-emat!
6 se pre)inte la *oliia municipiului 6f/ :-eorg-e i s respecte
programul de supraveg-ere ntocmit de acest organ de poliie!
6 nu i sc-imbe locuina fr ncuviinarea D/N/(/ - 6erviciul
teritorial 8raov!
6 nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte nici o categorie de
arme!
6 nu se apropie de martorul 8/ ?/ N/i s nu comunice, direct sau
indirect, cu acesta!
6 nu desfoare activitatea n e+ercitarea creia a svrit fapta,
respectiv aceea de director general al 6/$/ $/ 6/(/ 6f/ :-eorg-e/
En ba)a art/ 02"K0 raportat la art/ 02" alin/ <K< $od procedur penal s-a
atras atenia inculpatului c, n ca) de nclcare, cu rea credin, a msurii sau
a obligaiilor care i-au fost stabilite, aceast msur se va nlocui cu msura
arestrii preventive/
$opia nc-eierii s-a dispus s se comunice, inculpatului, poliiei,
jandarmeriei i poliiei comunitare a municipiului 6f/ :-eorg-e, organelor
competente s elibere)e paaportul, organelor de frontier, precum i 6/$/ $/
6/(/ i =egistrului $omerului de pe lng Dribunalul $ovasna, aceast msur
fiind meninut de instan i n timpul judecrii cau)ei/
(stfel n ba)a art/ CC $od penal se va deduce din pedeapsa aplicat
durata reinerii din <0 septembrie <##; i a arestrii preventive a inculpatului
ncepnd din << septembrie <##; i pn la <1 septembrie <##;/
En ba)a art/ 1"# $od procedur penal se va menine msura preventiv
a obligrii de a nu prsi ara dispus fa de inculpat prin nc-eierea 'f/ C#
din <1/#A/<##; a $urii de (pel 8raov i meninut prin nc-eierea din
0C/0#/<##; n dosarul cau)ei, urmnd ca o copie de pe pre)enta -otrre se va
comunica inculpatului, seciei de poliie n a crei ra) teritorial locuiete
acesta, jandarmeriei, poliiei comunitare, organelor competente s elibere)e
paaportul, organelor de frontier, precum i 6/$/ $/ 6/(/ i =egistrul
$omerului de pe lng Dribunalul $ovasna/
6uma de <#/### 7uro care a fost pus la dispo)iia martorului -
denuntor de Direcia Naional (nticorupie - 6erviciul teritorial 8raov a
fost restituit acestui serviciu, n urma ridicrii acesteia de la inculpat cu
oca)ia efecturii flagrantului, fiind ridicat pentru cercetri de acest serviciu/
En ba)a art/ 0A0 $od procedur penal inculpatul va fi obligat s
plteasc statului suma de 2/0## lei, cu titlu de c-eltuieli judiciare/
*7ND=, ($76D7 ?'DIM7 EN N,?7.7 .7:II 9'DQ=Q>D7
En ba)a art/ <"2 alin/ 0 $od penal raportat la art/ ; i C din .egea 'f/
BCK<### modificat condamn pe inculpatul D/ I/ (/ fiul lui L/ i 7/, director
general la 6/$/ $/ 6/(/ 6f/ :-eorg-e, cstorit, fr copii minori, stagiul militar
satisfcut, fr antecedente penale la pedeapsa de " 3cinci4 ani nc-isoare i <
ani pedeaps complementar a inter)icerii e+ercitrii drepturilor prev)ut de
art/ ;2 lit/ a te)a II, b i c $od penal, constnd n Ndreptul de a fi ales n
autoritile publice sau n funcii elective publice&, Ndreptul de a ocupa o
funcie implicnd e+erciiul autoritii de stat& i Ndreptul de a ocupa o funcie
sau de a e+ercita o profesie ori de a desfura o activitate de natura aceleia de
care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii& pentru svrirea
infraciunii de luare de mit/
*e durata prev)ut de art/ B0 alin/ 0 i < $od penal, de la rmnerea
definitiv a -otrrii i pn la e+ecutarea pedepsei, inculpatul pierde
drepturile prev)ute de art/ ;2 alin/ 0 lit/ a te)a II, b i c $od penal, ca
pedeaps accesorie/
Deduce din pedeapsa aplicat durata reinerii din <0 septembrie <##; i
a arestrii preventive a inculpatului ncepnd din << septembrie <##; i pn la
<1 septembrie <##;/
?enine msura preventiv a obligrii de a nu prsi ara dispus fa de
inculpat prin nc-eierea nr/ C# din <1/#A/<##; a $urii de (pel 8raov i
meninut prin nc-eierea din 0C/0#/<##; n dosarul nr/ 02CK00AK<##; a
Dribunalului $ovasna/
$opia pre)entei -otrri se comunic inculpatului, seciei de poliie n a
crei ra) teritorial locuiete acesta, jandarmeriei, poliiei comunitare,
organelor competente s elibere)e paaportul, organelor de frontier, precum
i 6/$/ $/ 6/(/ i =egistrul $omerului de pe lng Dribunalul $ovasna/
'blig pe inculpat s plteasc statului suma de 2/0## lei, cu titlu de
c-eltuieli judiciare/
De'.l&area -iec&i.elr %&a-ili&e #en&ru #re'en&ul %&u"iu "e ca'.
(/ =elevarea n spea pre)entat a corelaiei e+istente ntre infraciunile
de luare de mit i dare de mit/
Di%cuii #ri.in" crelaia e?i%&en&* +n&re infraciunile "e luare de mit
)i dare de mit +n cau'*. *n pe0a ce "ace o&iectul pre!entului tudiu de ca! ete
de o&ervat "aptul remiterii unei ume de &ani inculpatului B...9.# de ctre
numitul martor denun0tor :.H.K.# inculpatul %n calitate de director general 1i
pre1edinte al =oniliului de adminitra0ie al 4.=. =. 4.9. 4". E+eorg+e# %n curul
lunii augut 2<<6 pretin!)nd %n mod necuvenit uma de 2<.<<< Euro# pe care a
primit$o la data de 21.<I.2<<6 de la martorul$denun0tor :. H. K. %n copul de a
"i de acord cu v)n!area ctre aceta a unui imo&il ituat %n ora1ul =ovana#
apar0in)nd ociet0ii pe care o conducea.
9t"el# elementul material peci"ic lurii de mit# cont)nd %n remiterea
unei ume de &ani inculpatului B...9.# de ctre numitul martor denun0tor
:.H.K.# ete %no0it de elementul material caracteritic in"rac0iunii de dare de
mit v)r1it de ctre numitul martor denun0tor :.H.K.# v)r1it %n conte2tul
e2iten0ei unei cau!e de %nlturare a rpunderii penale a acetuia din urm# %n
conecin0a de atragerii inciden0ei dipo!i0iilor alin. 3 al art. 255 =od penal# ce
"ace o&iectul de!voltrii %n urmtorul u&punct al pre!entului tudiu de ca!.
@rin urmare# de1i rolul intan0ei e relev ca "iind +otr)tor %n olu0ionarea
pricinii dedue 'udec0ii intan0ei penale# o&iectivul cercetrii aceteia "iind
"ocali!at pe e2iten0a caracterului penal al "aptei inculpatului# %n mura %n care
elementul material peci"ic lurii de mit 1i# repectiv drii de mit coe2it#
apreciem c cele dou in"rac0iuni unt corelative# ca laturi ale uneia 1i aceleia1i
"apte comple2e ce preupune concurul necear at)t al celui mituit c)t 1i al
mituitorului.
Re#ere &ere&ice. *n general# lucrrile claice de drept penal clai"ic
mituirea
BB
%nD !i&uire ac&i.* (darea de mita) 1i !i&uire #a%i.* (luarea de mit).
9cete denumiri# raportate la dipo!i0iile legii noatre penale# le apreciem ca
"iind necorepun!toare# %ntruc)t ele nu relev emni"ica0ia real a "iecrei
"apte
78
; %n enul art. 254 =od penal
7I
# corup0ia numit pasiv nu ete
doar ##Fapta funcionarului care se las cumprat fie pentru a ndeplini un act
al funciei sale, fie pentru a se abine de la el6
8<
(u&l. n.)# at)ta vreme c)t# %n
una dintre modalit0ile ale# ini0iativa apar0ine acetuia# iar nu mituitorului.
77
@rin ##mituire6e %n0elege# %n genere# ##coruperea unui funcionar prin foloase de orice fel, n
vederea ndeplinirii ndatorrilor de serviciu sau a ndeplinirii unui act ilegal6 (4toica# /. 9.#
Drept penal/ *artea special# Ed. didactic 1i pedagogic# :ucure1ti# 1I76# pag. 245)
78
3. 3am&ert o&erv# %n acet en# c "apta unui "unc0ionar necintit de a cere el %nu1i un
dar au un "olo unui particular# care nu $ar "i g)ndit niciodat $l corup au n$ar "i
%ndr!nit o "ac# ete cu iguran0 un mod cu mult mai activ de a "i corupt dec)t implu "apt
de a accepta o o"ert au o promiiune cu caracter coruptor; or aceat cerere a
"unc0ionarului# care ia at"el ini0iativa propriei ale coruperi# ete totu1i ocotit cerere a
paiv 6n timp ce fapta particularului care a cedat la solicitrile celui dinti este socotit
corupie activ6; Beodorecu# ?.# Darea i luarea de mit# :ucure1ti# 1I46# pag. 4.
79
9rt. 254D AFapta funcionarului care direct sau indirect, pretinde or primete bani sau alte
foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge,
n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori a ntar)ia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se
pedepsete cu nc-isoare de la 1 la 0# ani i inter)icerea unor drepturi6.
80
?ouin# (.# *recis de droit penal special# @ari# 1I53# pag. 466$467.
*n ce prive1te incriminarea mituirii# artm c %n dreptul penal e2it dou
iteme
81
D
6istemul incriminrii unilaterale# care prevede numai luarea de
mit# iar pe mituitor %l tratea! ca participant la v)r1irea
in"rac0iunii. (. ?ouin C adept al acetui item# ne%mprt1it %n
de =odul penal "rance! C crie c in"rac0iunile de corup0ie activ
1i paiv unt at)t de tr)n legate %nc)t ar prea normal e
incrimine!e una dintre ele# iar cealalt "ie anc0ionat cu titlul
de complicitate
82
;
6istemul incriminrii bilaterale C adoptat de =odul notru penal
C 1i care cuprinde at)t darea de mit# c)t 1i luarea de mit# ca
in"rac0iuni de ine$tttoare# ditincte. /&ervm %n c#
independent de modul %n care unt incriminate# %n een0a lor#
darea 1i luarea de mit unt dou laturi ale unei "apte comple2e#
care C e2cept)nd ca!ul %n care pretinderea mitei nu ete urmat
de acceptare C preupune concurul necear a dou peroane#
mituitorul 1i cel mituit. 7e aceea uni autori au v!ut %n darea 1i
luarea de mit o in"rac0iune &ilateral C ca o "orm a pluralit0ii
naturale de in"rac0iuni $ ##n care faptul ilicit se nate dintr-un
raport bilateral, intervenit ntre subiecii activi6
83
# dar pe care
legiuitorul# din coniderente de politic penal# a diociat$o#
incrimin)nd eparat cele dou acte care o alctuiec. @rin
urmare# $a re0inut c de"1urarea "aptei# prin natura a# ete
av)r1it de ctre un u&iect activ plural pe care$l 1i preupune#
81
?ouin# (.# *recis de droit penal special.# pag. 246.
82
?ouin# (.# *recis de droit penal special/# pag. 467.
83
7ongoro!# ?.# Drept penal# :ucure1ti# 1I3I# pag. 477. *n acela1i en# @avel# 7oru#
*robleme ale participiei penale# %n ##=/=/D/& nr. 4P1I78# pag. 34 1i Han!ini# ?.# Drattato di
diritto penale italiano (Bratat de drept penal italian)# vol. ?# Borino# 1I35# pag. 165.
activitatea "iecrui u&iect %n cau! contituind o in"rac0iune
aparte (individual).
*n legtur cu cele de mai u# ete de u&liniat c dac totu1i datorit
%mpre'uririlor %n care a "ot v)r1it ori %n a&en0a evenimentului u&iectiv# una
dintre cele dou "apte C darea au# dup ca! luarea de mit C nu contituie
in"rac0iune# aceat %mpre'urare nu %mpiedic anc0ionarea celeilalte.
Darea de mit repre!int un real 1i grav pericol pentru rela0iile ociale
re"eritoare la &una "unc0ionare a autorit0ilor# a intitu0iilor de tat# a intitu0iilor
ori erviciilor pu&lice au a altor unit0i# a corectitudinii "unc0ionarilor %n
e2ercitarea atri&u0iilor de erviciu 1i prin aceata# un pericol pentru e2iten0a 1i
ec+ili&rul ociet0ii democratice organi!ate# a ordinii de drept.
.mpun)nd 1i cer)nd "unc0ionarilor 1i altor alaria0i corectitudine# pro&itate
%n %ndeplinirea o&liga0iilor de erviciu# prin incriminarea drii de mit# legea
penal le aigur acetora protec0ia cuvenit 1i necear %mpotriva actelor de
corupere la care ar putea "i e2pu1i
84
.

*n concep0ia 1i reglementarea legii penale rom)ne# darea de mit care ete
%n een0 un act de determinare a "unc0ionarului la luarea de mit# 1i care# %n
condi0iile 1i limitele legii poate contitui o participare la v)r1irea aceteia u&
"orma intigrii# contituie o in"rac0iune ditinct.
9t"el# %n ca!ul %n care luarea de mit e v)r1e1te %n modalitatea primirii
de &ani au alte "oloae# a acceptrii promiiunii unor at"el de "oloae au a
nerepingerii aceteia# ini0iativa corup0iei apar0ine mituitorului# prin urmare celui
care d au o"er mit. 9deeori ini0iativa actului de corup0ie ete a celui care
vrea o&0in erviciile "avora&ile ale "unc0ionarului# a celui care promite# o"er
au d &ani ori alte "oloae# %n c+im&ul acetora# "apt regit %n realitate de !i cu
!i 1i prev!ut 1i %n reglementrile legale.
84
Ma+ane# 4.# %n lucrarea colectiv 7ongoro!# ?intil 1i Ma+ane# 4ig"ried 1i /ancea# .on 1i
>odor# .oi" 1i .liecu# Kicoleta 1i :ulai# =ontantin 1i 4tnoiu# (odica 1i (o1ca# ?ictor#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn, partea special.# vol. .?# Ed. 9cademiei (.4.(.#
:ucure1ti# 1I72# pag. 142.
7area de mit "iind de"init ca repre!ent)nd promiiunea# o"erirea au
darea de &ani au alte "oloae# %n modurile 1i copurile prev!ute %n art. 255 =od
penal#e poate conc+ide c aceata# a1a cum arat 1i titlul =apitolului 1 al
Bitlului ?. din =odul penal# contituie o in"rac0iune %n legtur cu erviciul.
*ntre in"rac0iunile de dare de mit 1i luare de mit# e2it o legtur de
necontetat care a determinat u0inerea c acetea unt corelative.
85
9t"el# corela0ia repre!int legtura reciproc %ntre dou au mai multe
lucruri au o rela0ie %n care unul dintre acetea nu poate e2ita "r cellalt.
*n aceat concep0ie# corelativitatea celor dou in"rac0iuni e mani"et %n
principal %n planul laturii o&iective# %ntruc)t ac0iunilor de Aoferire& 1i Ade dare6
de &ani au alte "oloae# care de"inec din punct de vedere al elementului
material darea de mit# le corepunde %n ca!ul in"rac0iunii corelative de luare de
mit ac0iunea de ##primire6# iar ac0iunii de ##promitere6 de la prima in"rac0iune %i
corepund ##acceptarea6 au ##respingerea6 %n ca!ul celei de a doua. Ni %n planul
laturii u&iective cele dou in"rac0iuni unt# %n raport de corelativitate# din
moment ce mituitorul urmre1te %l determine pe cel mituit ai& o anume
conduit %n legtura cu %ndatoririle ale de erviciu# iar aceta devine at"el#
dependent de coruptor.
9ceata ete %n0eleul au enul pe care no0iunea de corelaie %l aum 1i
%n dreptul penal.
(e"eritor la pro&lematica ce vi!ea! corelativitatea celor dou in"rac0iuni
%n literatura 'uridic au "ot e2primate 1i opinii contrare celor a"irmate anterior#
1i care# %n een0# u0in c legturile tr)ne care e2it indicuta&il %ntre
in"rac0iunile de luare 1i dare de mit nu unt %n de natur determine un
raport de corela0ie %ntre ele# din moment ce# %n unele dintre modalita0ile de
v)r1ire a elementului material al laturii o&iective# una poate e2ita "r
cealalt. 9t"el# %n oricare dintre modalit0ile normative de v)r1ire ale
elementului material al laturii o&iective $ promiiunea# o"erirea au darea de &ani
85
7o&rinoiu# ?.# $orupia n dreptul penal romn# Ed. 9tla 3e2# :ucure1ti# 1II5# pag. 2<7.
au alte "oloae $ in"rac0iunea de dare de mit poate "i v)r1it "r e2iten0a
celei de luare de mit# legea neimpun)nd ca "unc0ionarul primeac ori
accepte au nu reping promiiunea lor.
7e aemenea# %ncriindu$e pe aceea1i linie de argumentare# $a coniderat
c dac in"rac0iunea de luare de mit $ %n modalitatea de v)r1ire a elementului
material al laturii o&iective pe care o preupune ac0iunea de pretindere $ are o
e2iten0 independent de atitudinea au conduita celui cruia i e adreea!
cererea de a da &ani au alte "oloae $# 1i in"rac0iunea de dare de mit poate "i
v)r1it "r e2iten0a celei de luare de mit# legea necondi0ion)nd e2iten0a
in"rac0iunii %n dicu0ie de "aptul c "unc0ionarul prime1te ori accept au nu
repinge promiiunea &anilor au a altor "oloae.
*n mod imilar# in"rac0iunea de luare de mit $ %n modalitate de v)r1ire a
elementului material al laturii o&iective pe care o preupune ac0iunea de
pretindere $ are o e2iten0 independent de atitudinea au conduita celui cruia i
e adreea! cererea de a da &ani au alte "oloae 1i deci# de e2iten0a in"rac0iunii
de dare de mit.
/r# pe cale de conecin0# adep0ii te!ei ine2iten0ei unui raport de
corelativitate %ntre cele dou in"rac0iuni# au apreciat c# re"eritor la pro&lematica
corelativit0ii celor dou in"rac0iuni# aceata nu va putea "i conceput 1i
acceptat numai par0ial# repective numai %n anumite modalit0i normative au
"aptice de v)r1ire a elementului material al laturii o&iective.
.ni0iativa de corupere apar0ine de regula mituitorului care promite# o"er
au d &anii au alte "oloae# dar 1i "unc0ionarului care le pretinde# at"el %nc)t $
a coniderat c ete dicuta&il catalogarea cu caracter generic c luarea de mit
repre!int corupia pasiv iar a celei de dare de mit# corupia activ# at"el
reie1ind c in"rac0iunea de dare de mit ete mai grav dec)t luarea de mit
C;
/
Ete de o&ervat "aptul c legea penal rom)n nu a %mprt1it aceat
86
7ongoro!# ?. 1i Ma+ane# 4. 1i /ancea# .. 1i >odor# .. 1i .liecu# K. 1i :ulai# =. 1i 4tnoiu# (.#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn# vol. . # :ucure1ti# Ed. 9cademiei 1I6I# pag. I 1i
urm.
opinie 1i conider)nd c in"rac0iunea de dare de mit ete mai pu0in grav dec)t
aceea de luare de mit 1i a ta&ilit un regim anc0ionator di"eren0iat# mai &l)nd
pentru prima.
8/ =elevarea n spea pre)entat a cau)ei prev)ute de alin/ 1 al art/ <""
$od penal care nltur rspunderea penal 3cau) de impunitate4/
9v)nd %n vedere denun0ul "ormulat de ctre martorul denun0tor :. H. K.
%mpotriva inculpatului B. .. 9.# cu privire la uma de 2<.<<< Euro pretin de
ctre aceta pete pre0ul imo&ilului ce a "cut o&iectul contractului de v)n!are$
cumprare# precum 1i "aptul e2iten0ei unei rela0ii de corelativitate %ntre
in"rac0iunile de luare de mit 1i# repectiv dare de mit# ne propunem %n cele ce
urmea! punem %n dicu0ie pro&lema activrii cau!ei de impunitate %n
peroana martorului denun0tor 8/ ?/ N/# cau! reglementat de alin. 3 al art.
255 =od penal.
*n acet en# ne propunem# pe de o parte# "acem trimitere la opiniile
e2primate de$a lungul timpului %n doctrin 1i# pe de alt parte# punctm
elementele de noutate %n materie con0inute 1i de pe0a ce "ace o&iectul
pre!entului tudiu de ca!.
9t"el# potrivit art. 255 alin. 3 =od penal# Amituitorul nu se pedepsete
dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost
sesi)at pentru acea infraciune6.
(a0iunea intituirii acetei cau!e de %nlturare a rpunderii penale a
mituitorului ete du&l. @e de o parte# $a avut %n vedere c cel care# dup ce a
dat mit# e autodenun0# regret "apta 1i nu pre!int# u& raportul peroanei ale#
un pericol ocial accentuat. @e de alt parte# $a 0inut eama de intereul
decoperirii 1i anc0ionrii celor care e "ac vinovati de luare de mit# precum 1i
de intereul prevenirii unor aemenea "apte# prin inu"larea temerii $ celor care
ar "i tenta0i ia mit $ c vor "i denun0a0i
87
.
9utodenun0area nu ete $ e %n0elege $ inonim cu recunoa1terea;
con0inutul celor dou no0iuni# de1i imilar# ete di"erit. E2it imilitudine#
"iindc at)t %n ca!ul autodenun0rii# c)t 1i %n ca!ul recunoa1terii# autorul
de!vluie autorit0ilor propria a "apt. Ku e2it %n identitate# deoarece %n
ca!ul autodenun0rii autorul de!vluie "apta v)r1it de el din proprie initiativ
1i %n mod pontan# "r a "i provocat la aceata de ctre autoritti# pe c)nd %n
ca!ul recunoa1terii# de!vluirea ete totdeauna determinat de interven0ia
organului de urmrire penal 1i# de cele mai multe ori# cu neputin0 de evitat
datorit pre!en0ei altor pro&e# care "ac inutil orice tgad
88
.
>oloind termenul Adenun6# legiuitorul 1i$a mani"etat "r ec+ivoc
inten0ia de a e2cepta de la "avoarea nepedepirii pe cei care au recunocut "apta#
dar nu au denun0at$o. 7ac 1i impla recunoa1tere ar avea ca e"ect impunitatea#
ar %nemna c nu pot "i pedepi0i dec)t mituitorii care n$au recunocut comiterea
in"rac0iunii# ceea ce# deigur# nu a putut "i in inten0ia legiuitorului.
7enun0ul poate "i "cut %n orice "orm. .mpunitatea intituit prin art. 255
alin. 3 =od penal ete acordat numai autodenun0torului. 7in %mpre'urarea c
prevederea cau!ei de nepedepire# care e re"er la denun0area "aptei# ete
%ncorporat %n cuprinul art. 255 =od penal# e poate trage conclu!ia c "apta
vi!at prin denun0 nu poate "i dec)t cea prev!ut de art. 255 =od penal# adic
darea de mit. 7eci# pentru ca aceat cau! de nepedepire opere!e# e cere
e2ite o autodenun0are# nu neaprat 1i denun0area "aptei corelative# de luare de
mit# de1i corela0ia dintre cele dou "apte va "ace ca din autodenun0area
mituitorului re!ulte 1i "apta celui mituit. Ku %mprt1im# deci# opinia c#
pentru a "i aprat de pedeap# Amituitorul trebuie s denune, nu s se
87
4opon# ?.# not la 7ec. pen. nr. 5<6<P1I57# Bri&. (eg. 4uceava# %n 3.@. nr. 11P1I58# pag.
68.
88
(dulecu# B+.# not la Dec/ pen/ nr/ 2C01K0A";# a Bri&. reg. =raiova# %n 3. @. nr. 3P1I57#
pag. 488.
autodenune6
8I
. .mpunitatea "iind acordat numai autodenun0torului# nu ete
aprat de pedeap mituitorul care# de1i a denun0at "aptele v)r1ite de alte
peroane# nu a men0ionat participarea a $ decoperit ulterior $# la in"rac0iunea
de dare de mit. 7in moment ce mituitorului i e cere doar e autodenun0e#
re!ult c autodenun0ul %1i produce e"ectul# c+iar dac nu e2it 1i in"rac0iunea
corelativ de luare de mit# pentru c o"erta au promiiunea drii de mit nu a
"ot acceptat.6
I<

7ipo!i0iile art. 255 alin. 3 =od penal# inu"icient de precie# ridic# %n
practic# mai multe pro&lemeD
Be2tul pune c Amituitorul nu se pedepsete dac denun
autoritii fapta&/ =e tre&uie# oare# e %n0eleag prin
Aautoriti6D organele 'udiciare# organele adminitra0iei de tat#
organele adminitrative ierar+ic uperioare etc.U 4$a pu c
autodenun0ul poate "i "cut oricrei autorit0i# c+iar dac nu ete
competent e"ectue!e urmrirea penal %n aceat materie;
autoritatea care a primit denun0ul are %n o&liga0ia
%ncuno1tiin0e!e de %ndat organul de urmrire penal
competent
I1
. Ku %mprt1im %ntru totul aceat opinie# pentru c#
&a!)ndu$e %n mod trict pe no0iunea de Aautoritate6# retr)nge
ne'uti"icat categoriile de peroane crora li e poate adrea
denun0ul. Koi credem c "apta poate "i denun0at# cu e"ect de
impunitate# nu numai unei autorit0i $ %n en de organ 'udiciar#
competent au necompetent e"ectue!e urmrirea penal pentru
dare de mit $# ci 1i oricrei peroane cu "unc0ie de conducere %n
89
4opon# ?.# not la Dec/ pen/ nr/ "#;#K0A"B# Bri&. (eg. 4uceava# %n 3.@. nr. 11P1I58# pag.
68.
90
*n en contrar# :rauntein# :.# Drept penal al =/*/=.# @artea pecial (partea a ..$a)# Ed.
didactic 1i pedagogic# :ucure1ti# 1I6<# pag. 3I8.
91
Ma+ane# 4.# %n lucrarea colectiv 7ongoro!# ?intil 1i Ma+ane# 4ig"ried 1i /ancea# .on 1i
>odor# .oi" 1i .liecu# Kicoleta 1i :ulai# =ontantin 1i 4tnoiu# (odica 1i (o1ca# ?ictor#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn, partea special.# vol. .?# Ed. 9cademiei (.4.(.#
:ucure1ti# 1I72# pag. 144.
organi!a0ia din care "ace parte cel mituit# ori# cu atri&u0ii de
control %n acea organi!a0ie au c+iar 1i oricrui "unc0ionar au
Aalt salariat6# dac in"rac0iunea $a comi %n legtur eu
erviciul %n cadrul cruia aceta %1i %ndepline1te arcinile; %ntr$
adevr# toate acete peroane au# potrivit art. 227 =od procedur
penal# o&liga0ia ei!e!e de %ndat pe procuror au organele
de cercetare penal# depre v)r1irea in"rac0iunilor de care au
luat cuno1tin0 %n legtur cu erviciul.
.mpunitatea prev!ut de art. 255 alin. 3 =od penal ete
condi0ionat de %mpre'urarea ca denun0area "aptei "i avut loc
Amai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesi)at pentru
acea infraciune6 (u&l. n.) *n legtur cu aceat condi0ie e
pune# mai %nt)i# %ntre&areaD care organ de urmrire tre&uie "i
"ot ei!atU /rganul de procuratur care ete competent
urmreac "apta# au orice organ de urmrire# deci incluiv
organele de poli0ie# care nu unt competente cercete!e aceat
"aptU 4$a apreciat c at)ta vreme c)t organul de urmrire
competent e"ectue!e urmrirea penal $ %n ca!ul de "a0
procurorul $ n$a "ot %nc ei!at# autodenun0ul mituitorului %1i
produce integral e"ectul de impunitate precri de art. 255 alin. 3
=od penal. *mpre'urarea c un organ de tat a putut "i# eventual#
ei!at# la o dat anterioar autodenun0ului# nu are relevan0 u&
apectul e2aminat# pentru c legea nu e re"er la ei!area
oricrui organ ci# evident# la organul de urmrire competent
material 1i teritorial
I2
. 9lta va "i %n olu0ia c)nd organul de
politi0ie ac0ion)nd %n &a!a dipo!i0iilor art. 213 =od procedur
penal# urprinde pe mituitor %n "lagrant delict. *n acet ca!#
organul de poli0ie# de1i necompetent# ete o&ligat e"ectue!e
92
7o&rinoiu# ?.# $orupia n dreptul penal romn# pag. 23I.
actele de cercetare penal care nu u"er am)nare# iar
recunoa1terea mituitorului nu poate 0ine loc de autodenun0#
%ntruc)t initia0iva nu a apar0inut acetuia 1i# deci# ar "i lipit de
ra0iune ca el &ene"icie!e de impunitate. *n acet en# "otul
Bri&unalul 4uprem a deci cD Ain ipote)a cnd un alt organ de
urmrire penal dect procurorul a constatat svrirea unei
infraciuni flagrante de dare de mit, inculpatul nu poate invoca
n faa procurorului care a preluat cercetarea c, recunoscnd
fapta n pre)ena primului organ de cercetare, a denunat
autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost
sesi)at pentru acea infraciune, ntruct recunoaterea nu
nseamn denunare&.
I3
3a "el# %n practica 'udiciar# pe &un
dreptate# $a deci c# de1i# con"orm an. 2<I alin. 4 =od
procedur penal# cercetarea penal pentru in"rac0iunea de dare
de mit e "ace de procuror# %n ipote!a %n care un alt organ de
cercetare a contatat v)r1irea in"rac0iunii# autorul nu poate
u0ine %n "a0a procurorului c# prin recunoa1terea "cut %n
pre!en0a primului organ de cercetare# $a autodenun0at mai
%nainte ca organul de urmrire penal "i "ot ei!at pentru
acea in"rac0iune 1i c# deci# &ene"icia! de cau!a de nepedepire
prev!ut %n art. 255 alin. 3 =od penal
I4
.
(e"eritor la aceea1i condi0ie# artm c %n literatura de pecialitate a "ot
"ormulat 1i o alt %ntre&are# repectiv care ete momentul %n care organul de
urmrire competent e conider a "i ei!at pentru in"rac0iunea repectivU
4$a "ormulat prerea c mituitorul &ene"icia! de impunitate 1i atunci
c)nd autodenun0ul $a produ %n timpul %n care e e"ectuau actele premergtoare#
potrivit art. 224 =od procedur penal au %n perioada c)nd e %nc+eiau acte de
93
Bri&. 4upr.# 4. pen.# Dec/ nr/ 20B0K0AB## %n =. 7.# pag. 411.
94
Bri&. 'ud. =ontan0a# Dec/ pen/ nr/ 01;<K0AC2# %n (. (. 7.# nr. 8P1I85. pag. 71# apud
7o&rinoiu# ?.# $orupia n dreptul penal romn# Ed. 9tla 3e2# :ucure1ti# 1II5# pag. 2<7.
contatare# potrivit art. 214 1i 215 =od procedur penal# at)t actele
premergtoare# c)t 1i men0ionatele acte de contatare "iind anterioare ei!rii
organelor 'udiciare
I5
.
4$a mai pu c mituitorul &ene"icia! de nepedepire 1i atunci c)nd
autodenun0ul a "ot "cut Aconcomitent cu efectuarea actelor premergtoare de
ctre organele de urmrire penal, ntruct, potrivit arl/ <<2 $od procedur
penal, aceste acte sunt prealabile nceperii urmririi penale6
I6
.
Ete ne%ndoielnic c primul punct de vedere %n"0i1at mai u ete corect#
%n mura %n care e re"er la actele de contare %nc+eiate# con"orm art. 214 au
215 =od procedur penal# de catre organele poli0iei anitar$veterinare# gr!ii
"inanciare# inpec0iilor de tat 1i alte organe de tat# organele de control 1i cele
de conducere ale adminitra0iei de tat# comandan0ii de nave 1i aeronave# o"i0erii
1i u&o"i0erii din trupele de grniceri. Boate acete organe de contatare ce e
a"l %n a"ara aparatului 'udiciar# nu unt organe de urmrire penal# a1a %nc)t
ei!area lor pe alt cale dec)t autodenun0ul mituitorului nu poate %nltura#
pentru aceta $ %n ipote!a c a "cut denun0ul mai %nainte ca organele de urmrire
penal "i "ot ei!ate $ &ene"iciul impunit0ii# prev!ut de art. 255 alin. 3 =od
penal# care e re"er e2pre la ei!area organului de urmrire.
I7

*n ceea ce prive1te re"erirea# %n am&ele opinii# la e"ectuarea actelor
premergtoare prev!ute de art. 224 =od procedur penal# e impune
"ormularea unor re!erve. @entru a e u0ine c &ene"iciul impunit0ii operea! 1i
%n ca!ul %n care autodenun0ul mituitorului a intervenit %n perioada e"ecturii
acetor acte# e invoc $ dup cum $a v!ut $ "ie argumentul c actele
premergtoare unt preala&ile %nceperii urmririi penale# "ie argumentul c ele
preced ei!area organelor de urmrire penal. @rimul argument ete irelevant#
95
Ma+ane# 4.# %n lucrarea colectiv 7ongoro!# ?intil# 1i Ma+ane# 4ig"ried 1i /ancea# .on 1i
>odor# .oi" 1i .liecu# Kicoleta 1i :ulai# =ontantin 1i 4tnoiu# (odica 1i (o1ca# ?ictor#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn, partea special.# vol. .?# Ed. 9cademiei (.4.(.#
:ucure1ti# 1I72# pag. 144.
96
Erigorovici# 9neta# Infraciuni de serviciu sau n legatur cu serviciul# pag. 12<.
97
7o&rinoiu# ?.# $orupia n dreptul penal romn# pag. 237.
deoarece# pentru a determina impunitatea mituitorului# autodenun0ul tre&uie
"cut $ a1a cum e prevede %n art. 255 alin. 3 =od penalV p)n la ei!area
organelor de urmrire# nu p)n la %nceperea urmririi penale. /r# cele dou
momente nu coincid. 4ei!area organului de urmrire are loc %ntr$un moment
anterior %nceperii urmririi penale# care# con"orm art. 228 =od procedur penal#
e dipune# prin re!olu0ie au proce$ver&al# de ctre organul de urmrire penal
ei!at %n vreunul din modurile prev!ute %n art. 221 =od procedur penal.
*n literatura 'uridic $a apreciat c cel de$al doilea argument ete gre1it#
deoarece $ contrar a ceea ce e u0ine $ ei!area organului de urmrire penal
precede e"ectuarea actelor premergtoare. 4ei!area contituie punctul de
plecare al urmririi penale# care ete actul proceual care declan1ea! activitatea
'udiciar %n aceat "a! a proceului penal
I8
. 7up ce a "ot ei!at# %n oricare
din modurile prev!ute %n art. 221 =od procedur penal (prin pl)ngere# denun0
au din o"iciu)# organul de urmrire poate e"ectua# %n vederea %nceperii urmririi
penale $ cum e e2prim art. 224 =od procedur penal $ acte premergtoare#
deoarece ete poi&il ca An momentul cnd organul de urmrire penal ia
cunotin despre svrirea unei fapte penale, datele e+istente cu privire la
infraciune s fie, deocamdat, insuficiente pentru nceperea urmririi penale,
dar s se ntrevad posibilitatea de a fi completate.6
II

@rin urmare# actele premergtoare e e"ectuea! dup ce organul de
urmrire penal a "ot ei!at# iar nu %nainte; c ete a1a re!ult 1i din dipo!i0iile
art. 228 alin. 4 =od procedur penal%# potrivit crora# Adac din cuprinsul
actului de sesi)are sau al actelor premergtoare efectuate dup primirea
plngerii sau denunului re)ult vreunul din ca)urile de mpiedicare a punerii
98
Ma+ane# 4.# %n lucrarea colectiv 7ongoro!# ?intil 1i Ma+ane# 4ig"ried 1i /ancea# .on 1i
>odor# .oi" 1i .liecu# Kicoleta 1i :ulai# =ontantin 1i 4tnoiu# (odica 1i (o1ca# ?ictor#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn, partea special.# vol. .?# Ed. 9cademiei (.4.(.#
:ucure1ti# 1I72# pag. 36.
99
Ma+ane# 4.# %n lucrarea colectiv 7ongoro!# ?intil 1i Ma+ane# 4ig"ried 1i /ancea# .on 1i
>odor# .oi" 1i .liecu# Kicoleta 1i :ulai# =ontantin 1i 4tnoiu# (odica 1i (o1ca# ?ictor#
7+plicaii teoretice ale $odului penal romn, partea special.# vol. .?# Ed. 9cademiei (.4.(.#
:ucure1ti# 1I72# pag. 38.
n micare a aciunii penale 3///4 organul de urmrire penal naintea)
procurorului actele nc-eiate, cu propunerea de a nu se ncepe urmrirea
penal6.
Ete adevrat c %n momentul e"ecturii actelor premergtoare e2iten0a
in"rac0iunii au identitatea "ptuitorului nu ete deplin conturat 1i c# deci#
autodenun0ul mituitorului ar putea contri&ui la ta&ilirea lor; dar# %ntruc)t legea
condi0ionea! impunitatea mituitorului de %mpre'urarea ca denun0ul e
produc anterior ei!rii organelor de urmrire penal $ act proceual care
precede e"ectuarea actelor premergtoare $ tre&uie conc+idem c# dac
mituitorul a denun0at "apta %n timpul e"ecturii acetor acte# cau!a de
nepedepire prev!ut de art. 255 alin. 3 =od penal nu poate opera.
*n ca!ul %n care mituitorul denun0 "apta autorit0ii %n termenul ta&ilit de
lege# e va pronun0a# %n "a!a urmririi penale# olu0ia %ncetrii urmririi# %n &a!a
art. 11 pct. 1 lit. c =od procedur penal# com&inat cu art. 255 alin. 3 =od penal#
iar %n "a!a 'udec0ii# %ncetarea proceului penal# potrivit art. 11 pct. 2 lit. &. =od
procedur penal# com&inat cu art. 255 alin. 3 =od penal# @lenul "otului
Bri&unalului 4uprem a tatuat# %ntr$adevr# c %n itua0ia %n care rpunderea
penal ete %nlturat pe temeiul unei prevederi legale peciale de nepedepire a
in"ractorului# intan0a va pronun0a %ncetarea proceului penal pe &a!a art. 11 pct.
2 lit. & =od procedur penal# cu re"erire la te2tul de lege care prevede ca!ul de
nepedepire# iar nu ac+itarea inculpatului
1<<
.
$/ $aracterul de infraciune de corupie al infraciunii de luare de mit/
@rin corupie# %n en larg# e %n0elege o tare de a&atere de la moralitate#
de la cinte# de la datorie# u&tantivul corupie deriv)nd din latinecul
coruptio#-onis ce emni"ic o tare de depravare# de de"r)u# de venalitate
1<1
.
100
7ec. de %ndrumare nr. 3P1I6I# %n =.7.# pag. 55.
101
?ic dicionar enciclopedic# Ed. 1tiin0i"ic 1i enciclopedic# :ucure1ti# 1I78# pag. 245.
*n literatura de pecialitate a "ot e2primat opinia c o prim reali!are
nota&il a 3egii nr. 78P2<<< pentru prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea
"aptelor de corup0ie cont %n de"inirea# "ie ea 1i indirect# a conceptului penal
de infraciuni de corupie# pun)ndu$e at"el capt# din perpectiva legii penale#
tendin0elor de e2trapolare ce au animat polemica epocii
1<2
.
(e"erindu$ne la lege %n "orma ei nemodi"icat# ete de o&ervat c# potrivit
"ormulrii ini0iale ale art. 5 alin. 1 din 3egea nr. 78P2<<<# unt in"rac0iuni de
corup0ie infraciunile prev)ute la art/ <"2-<"B din $odul penal, precum i
infraciunile prev)ute n legi speciale, ca modaliti specifice ale infraciunilor
prev)ute la art/ <"2-<"B din $odul penal, n funcie de calitatea persoanelor
care svresc sau fa de care se svaresc faptele ori n raport cu sectoarele
de activitate unde acestea se comit/
9t"el# "apt coniderat "r precedent %n legila0ia penal rom)neac#
conceptul penal de infraciuni de corupie a "ot retr)n la patru in"rac0iuni
prin prevederile 3egii nr. 78P2<<<# demerul %ncriindu$e %n concepia
reducionist# ituat la antipodul te)ei e+trapolrii
1<3
. 91adar# a1a cum reiee
din dipo!i0iile art. 5 alin. 1 din 3egea nr. 78P2<<<# anterior modi"icrii acetuia
prin 3egea nr. 161P2<<3# unt coniderate de ctre legiuitor ca "iind infraciuni
de corupie urmtoarele norme de incriminareD luarea de mit (art. 254 =od
penal), darea de mit (art. 255 =od penal), primirea de foloase necuvenite (art.
256 =od penal) 1i traficul de influen (art. 257 =od penal).
3egii nr. 78P2<<< i$au "ot adue modi"icri 1i completri p)n la data de
1 aprilie 2<<7 prin /rdonan0a nr. 83P2<<< pentru modi"icarea 1i completarea
3egii nr. 5<P1II6 privind alari!area 1i alte drepturi ale peronalului din
organele autorit0ii 'udectore1ti# prin /rdonan0a de Jrgen0 nr. 43P2<<2 privind
7irec0ia Ka0ional 9nticorup0ie# prin 3egea nr. 161P2<<3 privind unele muri
pentru aigurarea tranparen0ei %n e2ercitarea demnit0ilor pu&lice# a "unc0iilor
102
7iaconecu# 8.# Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea/, pag.
7.
103
.dem.
pu&lice 1i %n mediul de a"aceri# prevenirea 1i anc0ionarea corup0iei# prin 3egea
nr. 521P2<<4 privind modi"icarea 1i completarea 3egii nr. 78P2<<< pentru
prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea "aptelor de corup0ie# prin /rdonan0a de
Jrgen0 nr. 124P2<<5 privind modi"icarea 1i completarea 3egii nr. 78P2<<<
pentru prevenirea# decoperirea 1i anc0ionarea "aptelor de corup0ie# prin
/rdonan0a de Jrgen0 nr. 5<P2<<6 privind unele muri pentru aigurarea &unei
"unc0ionri a intan0elor 'udectore1ti 1i parc+etelor 1i pentru prorogarea unor
termene 1i prin 3egea nr. 6IP2<<7 privind modi"icarea lit. & 1i c ale art. 1< din
3egea nr. 78P2<<<.
9t"el# prin modi"icarea "ormulrii ini0iale a art. 5 alin. 1 din 3egea nr.
78P2<<<# operat prin dipo!i0iile 3egii nr. 161P2<<3# unt inclue conceptului
penal de infraciuni de corupie 1i in"rac0iunile prev!ute 1i pedepite de art. 6
indice 1 (cumprarea de influen4 1i art. 8 indice 2 ale 3egii nr. 78P2<<<#
precum 1i infraciunile prev)ute n legi speciale, ca modaliti specifice ale
infraciunilor prev)ute la art/ <"2-<"B din $odul penal, i la art/ ;
0
i C
<
din
3egea nr. 78P2<<<# alturi de cele incriminate de art. 254$257 din =odul penal
(luarea de mit# darea de mit, primirea de foloase necuvenite 1i traficul de
influen)
1<4
.
@rin urmare# prin prevederi legale lipite de ec+ivoc# legiuitorul "i2ea!
grani0ele conceptului penal de in"rac0iuni de corup0ie# retr)ng)ndu$l la cele
patru in"rac0iuni anterior artate# acetui concept penal "iindu$i mai apoi
adugate in"rac0iunea de cumprare de influen (prev!ut 1i pedepit de art. 6
indice 1)# precum 1i promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani
sau alte foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organi)aii
publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul
104
9rt. 5 alin. 1 din 3egea nr. 78P2<<< a "ot modi"icat de pct. 1 al art. . din Bitlul .# =artea a
..$a din 3egea nr. 161 din 1I aprilie 2<<3# pu&licat %n H. /". al (om.# nr. 27I din 21 aprilie
2<<3.
operaiunilor economice internaionale (art. 8 indice 2)# %n conecin0a
modi"icrilor adue art. 5 alin. 1 din 3egea nr. 78P2<<< prin 3egea nr. 161P2<<3.
CAPITOLUL AL V2LEA
CONCLU3II AI PROPUNERI
+, &,-, F,.,/+0
>iecare tat e con"runt cu pro&lemele corup0iei 1i urmrile ale negative.
Botu1i p)n %n pre!ent nu $a git nicio olu0ie pentru %nlturarea ei de"initiv.
9ceata nu %neamn %n c nu e poate "ace nimic %n enul diminurii
dimeniunilor ale. .ncapacitatea tatului de a lupta individual# cu e"icien0
ma2im %mpotriva lurii de mit poate "i acoperit de o cola&orare interna0ional
care ai& ca re!ultat ela&orarea unei trategii anticorup0ie &ine de"init 1i
crearea unor tructuri care o tope!e %n mod optim.
=au!e divere policice# economice# ociale# morale concur la
dimenionarea in"rac0iunii. E"ectele lurii de mit nu pot "i detectate 1i eradicate
dec)t printr$un e"ort concentrat %n care$1i gec locul deopotriv autorit0ile#
intitu0iile tatului 1i cet0enii# au alt"el pu ocietatea %n anam&lul u.
9nali!)nd modurile de mani"etare a lurii de mit# implicit poi&ilit0ile
pre%nt)mpinrii ei nu e poate ocoli pro&lema atitudinii 1i reac0iei cet0enilor# cei
care %n ultim intan0 uport conecin0ele ne"ate.
=ontri&u0ia acetora la toparea au diminuarea propagrii conecin0elor
corup0iei ete inconteta&il. Ete unanim recunocut c actul de luare de mit
nu ete unul ecret# repre!ent)nd un pact al tcerii ce %i reune1te pe to0i cei care
particip la comiterea lui 1i care au intereul comun de a nu de!vlui activit0ile
lor. 3ipa vi!i&il a victimelor accentuea! di"icultatea declan1rii urmririi
penale 1i anc0ionrii a"acerilor corupte. 9ceat &arier ar putea "i dep1it prin
implicarea activ a cet0enilor "r de care c+iar 1i cele mai &une 1i mai moderne
ervicii repreive ar "i incapa&ile o&0in e"icien0a dorit.
Bre&uie re0inut 1i ideea e2iten0ei unui item ocial$educativ care
acorde o aten0ie deoe&it propagrii valorilor etice# pun)ndu$i %n gard pe tineri
aupra pericolelor lurii de mit. Wine de repona&ilitatea "iecruia %nu1irea
unei educa0ii %n piritul repectrii valorilor ociale. Ete vor&a de o inveti0ie pe
termen lung# care va permite ociet0ii e prote'e!e mai &ine contra
in"rac0iunilor de corup0ie. 9 e2plica pericolele lurii de mit 1i a promova valori
ca ncrederea, integritatea 1i respectul %n cadrul programelor educative vor
contri&ui la "ormarea normelor morale ale genera0iilor viitoare 1i la dotarea lor
cu o capacitate porit de re!iten0 %n "a0a cupidit0ii# dovedind onetitate 1i
decen0.
7up cum e poate o&erva %n noua "orm a =odului penal primirea
&anilor au "oloaelor ete incriminat penal dac ete reali!at %n legtur cu
%ndeplinirea# ne%ndeplinirea# urgentarea# %nt)r!ierea au e"ectuarea unui act
contrar %ndatoririlor de erviciu# pre deoe&ire de te2tul %n vigoare# %n cadrul
cruia &anii au "oloaele e percep %n copul %ndeplinirii# ne%ndeplinirii#
%nt)r!ierii au e"ecturii unui act contrar atri&u0iilor de erviciu. 9t"el#
legiuitorul va c+im&a een0ial u& raport temporal modalitatea de c)nd
primirea# pretinderea ori acceptarea "oloelor e reali!ea! dup %ndeplinirea#
ne%ndeplinirea# %nt)r!ierea %ndeplinirii au dup ce a "ot e"ectuat actul contrar
atri&u0iilor de erviciu de ctre "unc0ionar.
3egiuitorul %ncearc introduc %n cadrul copurilor pentru care e
prime1te mita 1i urgentarea actului de erviciu# aceta "iind oricum cuprin %n
con0inutul copului ce vi!ea! %ndeplinirea actului a"lat %n competen0a
"unc0ionarului.