UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

MASTER:MANAGEMENTUL SERVICIILOR SOCIALE I DE SNTATE, ANUL I

SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC

REFERAT LA ECONOMIE SOCIO-SANITAR. MANAGEMENT FINANCIAR

PROF. UNIV. DR. : EUGEN BLAGA

MASTERAND: GHI GIORGIANA

- 2013-

n sens general i practic, sistemul public este corelat cu intervenia statului n

domeniul economic i, de asemenea cu activitatea guvernului. De-a lungul vieii noastre,
ntlnim mai multe aspecte care primesc atributul de public i astfel, acestea au legtur
cu sistemul public, spre exemplu, nvmntul public (de stat), cheltuielile publice,
finanele publice, bunurile publice, servicii publice, opinii publice, interese publice, .a1.
Finanele publice sunt strns legate de istoria statului i au aprut n momentul n
care se realiza trecerea de la ornduirea gentilic la cea sclavagist. Cu alte cuvinte,
finanele publice au aprut n momentul n care comunitile umane erau deja existente,
cnd luau amploare forele de producie, cnd se vehicula existena proprietii i atunci
cnd au luat natere primele forme ale pieii de schimb2.
Prin urmare, apariia i consolidarea finanelor publice a fost determinat de dou
elemente: existena statului i dezvoltarea schimbului de produse. n ceea ce privete
dezvoltarea schimbului de produse, iniial acesta s-a realizat cu ajutorul i prin
intermediul banilor, iar la final, prin intermediul monedelor de hrtie. Referitor la al
doilea element, existena statului, se cunoate faptul c nc de la primele faze de
dezvoltare statul avea nevoie de suport economic, i nu doar de suport moral, politic i
social. Astfel, n momentul n care au nceput s apar i s circule banii, susinerea i
suportul material al statului au cptat forma susinerii financiare3.
Din punct de vedere al autorului Iulian Vcrel, finanele publice se refer la
fonduri bneti la dispoziia statului, bani i bunuri utilizate pentru funcionarea
instituiilor publice, mijloace de intervenie a statului n economie (impozite,
mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul
crora statul intervine n viaa economic), ansamblul activitii desfurate de sectorul
public al economiei, relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii
i repartizrii fondurilor publice4.
Finanele publice au un rol important din punct de vedere social ntruct acestea ajut
la nfptuirea unor obiective precis determinate, vitale pentru a se desfura activitatea

Marian, Alexandru, Ene, Corina, Maria, Finane publice-Modulul I, suport de curs n format ID, [f.e],
Bucureti, [f.a], p.6.
2
Ibidem.
3
Hoan, Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 111.
4
Vcrel, Iulian, Finane publice, Ediia a IV a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003, p.31.

societii. Astfel, ntlnim trei mari funcii ale finanelor publice: funcia de reglare a
vieii economice, funcia de formare a resurselor i funcia de distribuire a veniturilor5.
Potrivit lui Iulian Vcrel, rolul social al finanelor publice se realizeaz prin
intermediul funciei de repartiie i al funciei de control. Funcia de repartiie a finanelor
publice se realizeaz n dou etape: constituirea fondurilor i repartizarea acestora. Aceste
dou etape au loc n momentul n care se distribuie i se redistribuie bogia naional i
se desfoar ntre diferite persoane fizice sau juridice, ntr-o prim instan, i stat, n
cea de-a doua instan. Constituirea fondurilor se refer la realizarea fondurilor publice
de resurse materiale (bneti), care se poate nfptui prin mai multe modaliti: taxe,
impozite, contribuii pentru asigurri sociale, penaliti, sume de bani din profitul regiilor
autonome, din veniturile instituiilor publice, amenzi, venituri din valorificarea unor
bunuri ce aparin statului6.
La realizarea fondurilor publice toate sectoarele publice particip cu resurse, i
anume, sectoarele publice, sectoarele private, sectoarele cooperatiste, dar i populaia, n
raport cu politica fiscal a statului i n funcie de abilitatea de a plti diversele categorii
implicate. Modalitatea de distribuire a fondurilor pentru beneficiari, pentru persoanele
fizice sau juridice, trebuie s aib n vedere inventarierea i estimarea nevoilor sociale,
pentru a se stabili destinaiile cheltuielilor publice7.
Controlul financiar al statului are ca obiective administrarea i utilizarea fondurilor
acordate de la buget pentru cheltuieli de funcionare i ntreinere a organelor centrale i
locale ale adminstraiei de stat i unitilor finanate de stat, utilizarea fondurilor acordate
de ctre stat pentru realizarea de investiii de interes general, subvenionarea unor
activiti sau produse i pentru alte destinaii prevzute de lege, folosirea mijloacelor i a
fondurilor din dotare cu respectarea reglementrilor financiar-contabile n activitatea
regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital de stat, exactitatea i realitatea
nregistrrilor urmrind stabilirea corect i ndeplinirea integral i la termen a tuturor
obligaiilor financiare i fiscale fa de stat8.

Dasclu, Elena-Doina, Ruanu, Dan, Radu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2005, pag. 17.
6
Ibidem.
7
Ibidem.
8
Boulescu, Mircea, Ghi, Marcel, Control financiar, Editura Eficient, Bucureti, 1997, p.31.

Sistemul economic modern este caracterizat de creterea rapid a nevoii de resurse,

dect de posibilitile de achiziionare i de procurare a acestora. Resursele prezint un
caracter limitat, iar cererea de resurse se afl ntr-o continu cretere9.
Prin resurse financiare se nelege totalitatea mijloacelor bneti necesarea realizrii
obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat10.
De fiecare dat cnd oamenii trebuie s i satisfac sistemul de nevoi sociale i
economice, acetia apeleaz la resursele financiare pe care le are societatea respectiv la
un moment dat. Resursele financiare sunt un ansamblu de elemente umane, finaciare i
materiale care pot fi utilizate pentru a se realiza procesul de producere a bunurilor
financiar economice, pentru a se nfptui nevoile social umane i trebuinele11.
Din perspectiva ntregii societi, resursele financiare cuprind ansamblul resurselor
financiare de care dispun autoritile i instituiile publice, resursele financiare aparinnd
ntreprinderilor publice i private, resursele care se afl la dispoziia organismelor fr
scop lucrativ i resursele populaiei12.
Mrimea resurselor financiare ale societii la nivel nivel macroeconomic depinde
de dimensiunile produsului intern brut, de proporiile n care acesta servete pentru
consum i pentru formarea brut de capital, de nivelul preurilor, de volumul i structura
produciei, precum i de posibilitile pe care le are societatea n ansamblul eide a apela la
resurse financiare externe (mprumuturi, donaii ajutoare) etc13.
Resursele financiare publice cuprind resursele administraiei de stat centrale i
locale, resursele asigurrilor sociale de stat i resusele instituiilor publice cu caracter
autonom, precum i resursele de trezorerie14.
Avnd n vedere faptul c resursele financiare mbrac un caracter limitat, exist
probleme cu privire la alocarea resurselor care sunt necesare pentru a se produce att
bunurile publice, ct i cele private. n economia contemporana statul joac un rol
important i acesta intervine fie, printr-o procedur direct ca productor sau ca un
9

Marian, Alexandru, Ene, Corina, Maria, Finane publice-Modulul I, suport de curs n format ID, [f.e],
Bucureti, [f.a], p.120.
10
Posea, Constantin, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, [f.l], [f.a], p. 16.
11
Lzrescu, Alexandru, Finane publice, Editura Naional, [f.l], 2000, p.70.
12
Ibidem.
13
Marian, Alexandru, Ene, Corina, Maria, Finane publice-Modulul I, suport de curs n format ID, [f.e],
Bucureti, [f.a], p. 121.
14
Ibidem.

consumator de bunuri, fie ca o parte a vieii publice care ajut la funcionarea normal a
pieii15. Cererea de resurse economice publice este condiionat de modul de evoluie al
cheltuielilor publice, iar dezvoltarea acestora poate fi determinat i influenat de o serie
de factori:
factorii economici-creterea economic are ca efect creterea bazei de impozitare i
sporirea veniturilor fiscale.
factorii monetari- creterea dobnzii atrage creterea preurilor care duce la
creterea nominal a ncasrilor fiscale.
factorii sociali- creterea necesitilor cu caracter social (mai muli bani pentru
educaie, sntate, cultur, protecie social) atrage creterea fiscalitii (fr a duce la o
evaziune fiscal de aceeai mrime, pentru c cetenii vor plti mai multe
impozitepentru a beneficia de aceste msuri sociale) i, astfel, rezult i creterea
resurselor financiare publice.
factorii demografici- o anumit structur a populaiei (creterea populaiei active)
poate duce la creterea ncasrilor fiscale.
factorii politici i militari- creterea anmitor necesiti militare (datorate integrrii n
NATO, spre exemplu) sau luarea anumitor decizii de politic economic, populiste,
trebuie susinute de societate prin impozite i taxe ridicate.
factorii de natur financiar- sintetizeaz influena celorlai factori celorlai factori
prin dimensiunea cheltuielilor publice; comparat cu nivelul resurselor posibil de
mobilizat, rezult mrimea deficitului bugetar; acoperirea acestuia necesit resurse
financiare publice suplimentare16.
Tipologia resurselor financiare publice
n raport cu coninutul resurselor financiare publice, ntlnim mprumuturi de stat,
resurse permanente i obligatorii, precum contribuiile, impozitele i taxele, emisiune
monetar i resursele de trezorerie, i anume banca statului17.
Din punct de vedere al bugetului general consolidat, resursele financiare publice se
mpart n: resurse ale bugetului de stat, resurse ale fondurilor speciale, resurse ale
bugetului asigurrilor sociale de stat, resurse ale instituiilor publice autonome, resurse
15

Ibidem
Blaga, Eugen, Economie socio-sanitar. Management financiar, suport de curs, [f. e] Bucureti, [f.a],
p.8-9.
17
Ibidem, p.9.
16

ale bugetelor locale, resurse ale Trezoreriei Statului, resurse provenind din credite externe
nerambursabile, resurse ale instituiilor publice finanate integral sau parial din subvenii
de la bugetul de stat, bugetul asigurrilr sociale de stat, bugetul fondurilor speciale,
resurse provenind din credite externe contractate sau garantate de stat18.
n raport cu ritmicitatea ncasrii resurselor financiare publice la buget, avem resurse
curente sau resurse ordinare si resurse ntmpltoare sau resurse extraordinare, iar din
punct de vedere al provenienei, ntlnim resurse externe i interne19.
Cele mai importante resurse finaciare publice sunt:
-

resursele bugetului de stat: venituri curente (fiscale, nefiscale), veniturile din

capital, ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate, donaii, sponsorizri

resursele bugetului asigurrilor sociale de stat: venituri fiscale i nefiscale

resursele bugetelor locale:veniturile proprii, sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete, donaii i
sponsorizri

bugetul fondului de asigurri sociale de sntate: venituri curente (fiscale,

nefiscale), sume primite de la alte bugete

bugetul asigurrilor pentru omaj: venituri curente (fiscale i nefiscale), donaii i

sponsoritzri, ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate, sume de la
fondul de redistribuire20.

BIBLIOGRAFIE
18

Ibidem.
Ibidem.
20
Ibidem,p.10-11.
19

1. Blaga, Eugen, Economie socio-sanitar. Management financiar, suport de curs,

[f. e] Bucureti, [f.a].
2. Boulescu, Mircea, Ghi, Marcel, Control financiar, Editura Eficient, Bucureti,
1997.
3. Dasclu, Elena-Doina, Ruanu, Dan, Radu, Finane publice, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
4. Hoan, Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000.
5. Lzrescu, Alexandru, Finane publice, Editura Naional, [f.l], 2000.
6. Marian, Alexandru, Ene, Corina, Maria, Finane publice-Modulul I, suport de curs
n format ID, [f.e], Bucureti, [f.a].
7. Posea, Constantin, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, [f.l],
[f.a].
8. Vcrel, Iulian, Finane publice, Ediia a IV a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2003.