Resursele Umane in Administratia Publica in Contextul Integrarii Europene

Capitolul 8
Resursele umane n administraia public

n contextul integrrii europene
8.1. Aspecte privind resursele umane
n administraiile europene
8.1.1. Condiii i standarde similare, dar modele diferite
ale serviciilor publice profesioniste
Rolul principal al statului modern ntr-o economie de pia democratic
este s asigure condiiile i standardele vieii de zi cu zi a indivizilor, ct i ale
entitilor legale. Principalul mecanism utilizat de ctre stat este legea.
Transmiterea i impunerea hotrrilor Parlamentului i a legislaiei afe-
rente, monitorizarea efectelor acestora i furnizarea mecanismelor de
corectare i redresare a lor sunt cteva inte importante pentru oricare stat
modern.
Prima sarcin a statului, n domeniul pieei muncii, este de a regle-
menta relaiile de baz dintre angaatori i angaai. Statul trebuie s
stabileasc standarde minime pentru a asigura condiii de munc pentru toi
indivizii i, de asemenea, s defineasc drepturile i obligaiile celor dou pri.
!tatul are, de asemenea, rolul de angaator. n aceast calitate,
statul trebuie s asigure performana, eficiena profesional i imparia-
litatea administraiei publice. ceast responsabilitate managerial creeaz
nevoia unor reglementri specifice ale activitii anga!atorilor statului n
calitatea sa de anga!ator" politici privind conducerea i cariera, sisteme
Capitolul 8 Resursele umane n administraia public

manageriale de selecie, recrutare, promovare i remunerare, care toate au
scopul de a garanta calitatea nalt i omogen a conducerii i a performanelor
sale la toate nivelurile i ramurile guvernrii.
n strns legtur cu rolul su de anga!ator, statul are i respon-
sabiliti constituionale n ceea ce privete coordonarea administraiei
publice n conformitate cu principiile stipulate n "onstituie i n #egea
administraiei publice. #ai mult c$iar, statul trebuie s asigure performana
administraiei publice, n concordan cu aceste principii de baz.
$oiunea modern de administraie public se refer la o delegare
ierarhic a puterilor statului ctre indivizii care opereaz n sistemul public.
cetia, funcionarii publici, nu sunt simpli anga!ai ai statului, dei sunt delegai
cu puterile acestuia. %i trebuie s se asigure c acele principii constituionale i
administrative sunt aplicate n toate activitile administraiei publice.
#egislaia este cea care stabilete, de obicei, relaiile dintre stat i
funcionarii publici. &$iar dac unele aspecte ale acestor relaii sunt stabilite
prin contracte individuale sau colective de munc, prile implicate n
asemenea acorduri nu pot negli!a principiile constituionale i administrative
legale. 'eci, oricare ar fi sursa legal de reglementare a relaiei dintre stat i
funcionarii publici, te(tul acesteia trebuie s conin un set de principii
administrative legale n sensul descris mai sus, pentru a putea fi impuse
oficialilor publici.
&onstituiile moderne conin prevederi referitoare la condiia serviciu-
lui public sau c$iar modele generale pentru administraiile publice. #a!oritatea
constituiilor impun un cod specific pentru coordonarea relaiei dintre funcio-
nari i stat. 'e e(emplu, constituiile )ranei, *ermaniei, *reciei, +taliei,
,ortugaliei i Spaniei includ, direct sau indirect, principii de baz pentru
serviciul public.
!erviciul public constituional modern, ntr-o democraie
%
, este
considerat real numai dac ndeplinete un set de condiii care contribuie
la definirea naturii i valorii unui serviciu public profesionist&
a' !epararea dintre sfera public i cea privat
'istincia dintre sfera public i cea privat s-a fcut o dat cu cea
dintre stat i societate. %ste, practic, recunoaterea faptului c exist domenii
-
Raads$elders i Ruttgers, The Evolution of Civil Service Systems, n .e//e, ,err0 i 1oonen
2eds.3, Civil Service Systems n Comparative Perspective, +ndiana 4niversit0 ,ress, -556
30

n care interesul public trebuie s primeze, fr interferene legate de
interesele individuale. 'e asemenea, aceste domenii publice trebuie regle-
mentate printr-un set de principii legale specifice, iar actorii implicai sunt
subiecii acestor principii.
b' !epararea dintre politic i administraie
epararea dintre politic i administraie implic prezumia c n
domeniul public exist dou pri principale, care, dei sunt strns legate
ntre ele, au naturi diferite, logic diferit i surse de legitimitate diferite!
( Politica se bazeaz pe ncrederea public, e(primat prin alegeri
electorale libere care trebuie validate.
7 )dministraia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a
funcionarilor publici, anga!ai prin concurs organizat n concordan cu
legislaia n vigoare.
c' *ezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor publici
prin procese decizionale comune. )ceasta impune prezena unor manageri
publici instruii n domeniul respectiv
%(istena rspunderii individuale pentru deciziile adoptate i pentru
aciunile ntreprinse implic recunoaterea faptului c responsabilitile i
competenele administraiei publice sunt clar definite. $oiunea de organ
administrativ competent i faptul c deciziile administrative sunt adoptate
de ctre autoritile publice delegate prin lege sunt tot attea dovezi ale
dezvoltrii responsabilitii individuale.
d' Protecia muncii, stabilitate, nivel de remunerare, drepturi i
atribuii bine definite pentru funcionarii publici
+ndiferent de caz, dar mai ales acolo unde este aplicat conceptul restric-
tiv al serviciului public, funcionarii publici trebuie s respecte un set de
condiii legale stimulative pentru ndeplinirea n mod eficient a funciilor
i competenelor acestora, care se refer la"
drepturi i obligaii8
stabilitate profesional8
protecie mpotriva favorizrii politice i a altor interferene8
31

un nivel adecvat de remunerare pentru a reduce riscul e(punerii la
corupie8
prevederi disciplinare8
selecie bazat pe merit.
'e asemenea, serviciul civil trebuie s solicite anga!ailor din cadrul
su profesionalism, integritate, o bun cunoatere a legilor constituionale i
administrative.
e' +ecrutare i promovare bazat pe merit
+ecrutarea i promovarea bazat pe merit nseamn selectarea
celor mai potrivii candidai pentru serviciul public, evitndu-se astfel
,nepotismul- n cadrul conducerii administraiei publice.
.nvocarea reglementrilor specifice serviciului public este metoda
cea mai utilizat pentru crearea condiiilor legale menionate mai sus, pentru
c serviciul public, ca deintor al puterii de stat, este cel mai important actor al
sferei publice. 'e aceea, de obicei, este nevoie de o $otrre a ,arlamentului
sau, ca n cazul #arii .ritanii, de o ordonan din partea %(ecutivului.
a cum s-a menionat de!a, statul este responsabil pentru o admi-
nistraie public profesionist, imparial i eficient, n conformitate cu
legea. cest rol nu este numai unul de coordonare, ci i unul managerial.
Statul trebuie s garanteze o anumit calitate a anga!ailor si i o calitate egal
a standardelor n toate sectoarele administraiei publice. n acest sens, un
serviciu public bine conceput i bine condus stimuleaz statul s ating
standardele nalte de profesionalism, stabilitate, continuitate i calitate a
serviciului public n toate sferele administraiei publice. 1oate acestea implic
i faptul c nivelul politic al unei ri este legat de investiiile pe termen lung
n oameni capabili s conduc afacerile publice ntr-o manier adecvat,
profesionist. ,rofesionalismul nu poate fi disociat de stabilitate i investiie
pe termen lung.
n vestul /uropei s-au folosit mai multe soluii n ceea ce privete
funcia public 0serviciul public'&
7 n anumite state membre ale 4%, maoritatea angaailor n
administraie au statutul de funcionari publici. cesta nseamn c ei se
supun unei legislaii a serviciului public, i nu legilor generale ale muncii care
32

stabilesc standarde minime pentru relaiile contractuale dintre anga!ai i
anga!atori aa cum se ntmpl n sectorul privat. cesta este cazul 1reciei,
2elgiei, 3ranei, .rlandei, 4landei, Portugaliei i !paniei.
7 5area 2ritanie constituie un caz special" cei care lucreaz n
administraie beneficiaz de reguli specifice care le asigur statutul lor ca
angaai ai statului. n aceast ar nu e6ist o lege a serviciului public,
deoarece !urisdicia &abinetului reprezint un prerogativ regal.
7 n alte ri, numai o parte a angaailor n domeniu are statutul de
funcionari publici. n 1ermania e(ist o distincie clar ntre funcionarii
publici (Beamte, care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint
apro(imativ 9:; dintre anga!ai i restul angaailor statului (!ngestelle care
se subordoneaz legislaiei muncii. )uncionarii publici sunt privii ca
instrumente e(ecutive ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la
putere 2principiul neutralitii politice3 i sunt rspunztori pentru faptele lor n
faa legii.
&onceptul de ,e6ercitare a autoritii publice- este strns legat de
aspecte referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului,
impunerea legii etc. 'e e(emplu, deintorii celor mai nalte funcii n
administraia de stat sunt considerai funcionari publici, ei avnd un statut
special. &eilali lucrtori sunt privii ca persoane practicndu-i meseria n
sectorul public al economiei sau n cadrul serviciilor publice subvenionate de
bugetul de stat.
5odelul german, apropiat de cel al )ustriei i #u6emburgului, a
fost urmat de *anemarca acum cteva decenii i, mai recent, de .talia. n
.talia, a avut loc o reform ma!or n -55< i, n urma acesteia, n prezent,
numai cteva mii de nali oficiali sunt considerai funcionari publici,
ceilali fiind subiecii "odului muncii i ai contractelor colective de munc.
&riteriile pentru aderarea la 4% n legtur cu libera circulaie a forei
de munc n statele membre au fost, de asemenea, sursa definirii unor
concepte privind autoritatea public i aprarea intereselor generale ale
formelor de guvernare locale sau centrale. #ai mult, locurile de munc din
sectorul public trebuie s fie disponibile pentru orice cetean al 4%, cu
e(cepia acelor funcii special rezervate doar pentru cetenii statelor
respective. ceste reglementri sunt n conformitate cu legislaia &urii
%uropene de =ustiie, numai dac respect anumite criterii. %ste recunoscut
faptul c 6:; 7 5:; din totalul locurilor de munc din serviciile publice ale
33

statelor membre 4% sunt astzi disponibile pentru orice cetean locuitor al
acestui spaiu, ceea ce nseamn c numai -:; 7 9:; din numrul locurilor
de munc sunt rezervate doar cetenilor statului respectiv.
adar, reglementrile privind serviciul public n statele membre sunt
referine-c$eie n aplicarea legislaiei &%, a principiilor legale ale acesteia.
8.1.". #anagementul resurselor umane n administraiile
europene
Statele membre 4% au recunoscut de mult timp faptul c standardele
manageriale i performanele managerilor publici sunt criterii pentru succesul
att al performanelor generale n administraia public, ct i pentru reforma
acesteia.
) mbunti performanele administraiei publice nseamn
identificarea unor standarde mai bune de eficien i eficacitate n
aplicarea legii. ceasta presupune delegarea responsabilitilor n favoarea
managerilor publici, nsoit de mecanisme de control corespunztoare.
n asemenea situaii, calitatea managerilor publici devine de
ma6im importan. #ai mult c$iar, atunci cnd politicile de stat devin din
ce n ce mai comple(e i din ce n ce mai e(puse la colaborare internaional,
aa cum este cazul statelor membre 4%, nevoia unor manageri publici cu
perspective reale i cu abilitatea de a-i coordona munca n relaiile cu
instituii naionale i internaionale devine i mai acut.
7 3rana, cu sistemul carier" i cu corpus-urile care o definesc,
deine grupuri de oficiali, numii seniori. ,ersoanele individuale din fiecare
corpus sunt asistate i conduse de la centru n procesul de dezvoltare a carierei
fiecruia, prin instruire i mobilitate. Statul are un corp de lucrtori
competeni care selecteaz persoana potrivit pentru un anumit post.
7 lte ri au stabilit criterii similare. 4landa, cu administraia sa, n
care responsabilitile sunt clar mprite, dezvolt un aa-numit !ervice
Public !enior, n care se evideniaz dezvoltarea profesional a managerilor
i care mbuntete capacitile de coordonare.
34

7 'ei acest tip de serviciu nu e(ist nc n rile membre ale 7/
din /uropa "entral i de /st, totui, 7ngaria, #ituania i Polonia au
ncercat, n cadrul reformei, s propun introducerea unor politici speciale i
mecanisme manageriale pentru cei mai nali oficiali ai guvernelor.
8n sistemele administrative anterioare din rile din /uropa
"entral i de /st nu e6ista o nelegere clar a profesiunii n adminis-
traia de stat. )iecare funcie din cadrul administraiei de stat era conceput
ca o specialitate a instituiei, ceea ce limita o continuare a carierei n alte
instituii, nee(istnd criterii profesionale clare n nici unul dintre cazuri.
5obilitatea ntre instituii diferite nu era ncuraat i, de altfel, era
foarte rar. ,e de alt parte, faptul c politicile interinstituionale erau
subordonate politicii naionale determina inutilitatea e6istenei unor
generaliti sau manageri cu perspective mai largi dect cmpul lor tehnic
de activitate. )cest tip de poziie managerial permanent era i nc este
n ma!oritatea rilor din %uropa &entral i de %st prerogativul clasei
politice. #anagerii nesusinui politic, dei, n multe cazuri, specialiti compe-
teni sunt foarte rar nsrcinai cu conducerea sau coordonarea activitii n
administraie.
+eformele serviciului public n rile din /uropa "entral i de /st
vizeaz formarea unor profesioniti, a unor manageri publici n cadrul
acestor servicii. ceasta presupune msuri care se impun n mai multe
domenii"
instruirea managerilor8
introducerea unor reguli care s defineasc sarcinile, responsabi-
litile i drepturile anga!ailor stipulate de o legislaie specific a
serviciului public8
mbuntirea managementului personalului i a standardelor acestuia8
stabilirea unui conte(t administrativ n care oficialii i managerii
publici s-i poat ndeplini sarcinile ntr-un mod profesionist,
imparial, transparent i confortabil.
"onte6tul administrativ este determinat de mai muli factori, din
care cei mai importani sunt"
Calitatea #egii autonomiei$ >egea autonomiei stabilete cadrul
necesar pentru adoptarea deciziilor ntr-un anumit domeniu 2de
e(emplu, planul de urbanism sau problemele de mediu3. &u alte
35

cuvinte, aceast lege reprezint un instrument pentru oficiali i o
surs de informare i previzibilitate pentru public.
Calitatea Codului de procedur" administrativ"$ ceast lege
stabilete procedurile specifice procesului decizional, coordonrii i
ec$ilibrului puterilor, relaia oficialilor cu publicul, comunicarea
dintre acetia i autorizarea oricrei pri interesate de a fi audiat
sau de a solicita recurs.
Calitatea mecanismelor de responsa%ilitate, a controlului financiar
i administrativ$ cestea trebuie s respecte principiul transparenei
i s asigure controlul deciziilor financiare i administrative.
n acelai timp, aceti factori asigur valorile i principiile legale care
contribuie n mod decisiv la formarea atitudinii i a comportamentului
managerilor publici i a celorlali funcionari publici care opereaz n
conte(tul administrativ. ceste principii legale sunt eseniale n procesul
decizional i comportamental, reducnd aciunile arbitrare n sectorul admi-
nistrativ.
n sfrit, aceste principii legale contribuie la fundamentarea unei
administraii publice profesioniste. Profesionalizarea administraiei
publice este, de aceea, o sarcin mult mai comple6 dect implementarea
unor reglementri ale serviciilor publice i introducerea unor standarde de
management al personalului. 'ac conte(tul administrativ n care oficialii
trebuie s lucreze n mod real nu este mbuntit, atunci acetia vor fi nevoii
s adopte decizii arbitrare, vor suferi de o insuficient comunicare n relaiile
cu publicul, nu-i vor putea coordona relaiile cu alte instituii, c$iar dac sunt
instruii n mod corespunztor i alei pe merit.
? problem motenit de la fostele structuri administrative din rile
%uropei &entrale i de %st este lipsa coordonrii i lipsa unor standarde
comune de management al personalului din administraia public. ceast
fragmentare trebuie eliminat, iar managementul personalului trebuie
armonizat astfel nct s asigure un nivel acceptabil n legislaia
administrativ, respectndu-se standardele cerute de serviciul public.
,entru a se realiza acest lucru, serviciul public trebuie privit ca o
funcie managerial comun n administraia public. ceast funcie
comun va asigura respectarea principiilor administrative legale i a condiiilor
de baz, cum ar fi recrutarea i promovarea bazate pe merit, salarizarea
36

corect, responsabiliti i drepturi egale, condiii de munc nediscriminatorii
n ntregul sistem administrativ.
7 n unele state vest-europene, ca 3rana, Portugalia i !pania,
e6ist un minister al administraiei publice sau al funciei publice care se
ocup de aspectele generale ale managementului public. n general, acesta
pregtete propuneri de legi pentru serviciul public, organiznd i monito-
riznd recrutarea, managementul resurselor umane, negocierile cu sindicatele
din administraie n numele guvernului, precum i activitile de instruire
general sau specific instituiilor aferente, cum sunt colile sau instituiile
administraiei publice.
7 n alte ri, ca )ustria, 1ermania, .rlanda i 4landa, 5inisterul
de 3inane sau 5inisterul de .nterne este acela care coordoneaz activita-
tea serviciului public.
7 n .talia i !uedia a fost nfiinat o agenie special care se
ocup de negocierile cu sindicatele din serviciul public n numele guver-
nului naional i al administraiilor locale.
8n concluzie, autoritatea responsabil cu managementul serviciului
public ar putea fi"
o unitate care s adopte decizii pentru primul-ministru sau
pentru Consiliul de #initri$
un minister special$
o instituie separat subordonat Cabinetului primului-
ministru.
+ndiferent de forma sa, important este ca aceast autoritate central s
fie nvestit cu suficient putere pentru a putea conduce administraia public a
unei ri.
37

8.2. Concepte generale privind funciile
i funcionarii publici din Romnia
ncepnd cu anul -555, funcionarii publici din Romnia i desfoar
activitatea pe baza unui statut
@
care cuprinde norme referitoare la recrutarea,
ncadrarea, promovarea, modificarea i ncetarea raporturilor de drept adminis-
trativ i, pe cale de consecin, a raporturilor de serviciu ale funcionarilor
publici.
8.".1. %uncia public i funcionarul public
). 3uncia public
3uncia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabili-
tilor ,stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, administraia public local
iautoritile administrative autonome.
Principiile care stau la baza e6ercitrii funciei publice sunt"
a3 legalitate, imparialitate i obiectivitate8
b3 transparen8
c3 eficien i eficacitate8
d3 responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale8
e3 orientare ctre cetean8
f3 stabilitate n e(ercitarea funciei publice8
g3 subordonare ierar$ic.
"lasificare. )unciile publice se grupeaz n funcie de trei criterii&
@
%ste vorba despre #egea nr. %99:9.%;.%<<< privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n #.?. nr. 6::AB.-@.-555 care a fost modificat i completat de 41 nr.
9;:%<.=>.;=== 2publicat n #.?. nr. @5<A@B.:6.@:::3 ,de #egea nr. %>%:%<.=?.;==@,
publicat n #.?. nr. @C5A@-.:9.@::< i de #/1/ nr. ;A% din ;@ iunie ;==> pentru
modificarea si completarea >egii nr. -BBA-555 privind Statutul functionarilor publici ,
2publicat n #.?. nr. DC9 din 9 iulie @::63.
38

1. &up tipul atribuiilor i responsabilitilor autoritilor i
instituiilor publice!
func&ii pu%lice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale8
'func&ii pu%lice specifice, care reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii
publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care
necesit competene i responsabiliti specifice
<
.
". 'n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice!
'(unc&ii pu%lice din clasa )$ Clasa ) cuprinde funciile publice
pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite
cu diplom, respectiv studii superioare de lunga durat, absolvite cu
diplom de licen sau ec$ivalent8
'(unc&ii pu%lice din clasa a ))*a$ Clasa a ))*a cuprinde funciile
publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
durat, absolvite cu diplom.
'(unc&ii pu%lice din clasa a )))*a$ Clasa a )))*a cuprinde
funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale,
respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
(. &up nivelul la care se exercit
E func&ii pu%lice de stat, care sunt funcii publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative
autonome.
E func&ii pu%lice teritoriale , care sunt funcii publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
<
%c$ivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se
face prin statutele speciale sau la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de genia
Faional a )uncionarilor ,ublici.
39

E func&ii pu%lice locale, care sunt funcii publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
). &up nivelul atribuiilor titularului funciei publice"
'func&ii pu%lice corespunztoare categoriei nal&ilor func&ionari pu%lici$
nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n
administratia public central i n autoritile administrative
autonome.
func&ii pu%lice corespunztoare categoriei func&ionarilor pu%lici de
conducere
func&ii pu%lice corespunztoare categoriei func&ionarilor pu%lici de
e+ecu&ie$ %unciile publice de execuie sunt structurate pe grade
profesionale!
- superior 2ca nivel ma(im38
- principal8
- asistent8
- debutant$
1rebuie spus c funcionarii publici numii n funciile publice din
clasele a ..-a i a ...-a pot ocupa numai funcii publice de e6ecuie.
n concret, funciile publice - innd cont de cele trei criterii de
clasificare 7 sunt prezentate n continuare"
.. 3uncii publice generale
?
&
..). 8nali funcionari publici
-. secretar general al *uvernului si secretar general ad!unct al
*uvernului8
9
)uncii publice generale se stabilesc cu avizul geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.
40

@. secretar general si secretar general ad!unct din ministere si alte
organe de specialitate ale administratiei publice centrale8
<. prefect8
9.secretar general ad!unct din ministere si alte organe de specialitate
ale administratiei publice centrale8
D. subprefect8
6.inspector guvernamental
..2 3uncii publice de conducere
C. director general i director general ad!unct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administratiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora
D
8
B. director i director ad!unct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora8
5. secretar al unitii administrativ-teritoriale8
-:. director e(ecutiv i director e(ecutiv ad!unct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administratiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora8
--. ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia8
-@. ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
.". 3uncii publice de e6ecuie
-<. e(pert, consilier, inspector, consilier !uridic, auditor8
-9. referent de specialitate8
-D. referent.
D
ceste funcii se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public local care au un numr de minimum -D: de posturi.
41

... 3uncii publice specifice
>
"
-. ar$itect-sef8
@. inspector de concuren8
<. inspector vamal8
9. inspector de munc8
D. controlor delegat8
6. comisar.

+aporturile de serviciu se nasc i se e6ercit pe baza actului
administrativ de numire, emis n condiiile legii. %(ercitarea raporturilor de
serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. n mod e(cepional,
funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile
e(pres prevzute de lege. stfel, pot beneficia de statute speciale
B
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor
servicii publice"
a3 structurile de specialitate ale ,arlamentului Romniei8
b3 structurile de specialitate ale dministraiei ,rezideniale8
c3 structurile de specialitate ale &onsiliului >egislativ8
d3 serviciile diplomatice i consulare8
e3 autoritatea vamal8
f3 poliia i alte structuri ale #inisterului dministraiei i +nternelor8
g3 alte servicii publice stabilite prin lege.

6
)uncii publice specifice se pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul geniei
Faionale a )uncionarilor ,ublici.
C
Prin statutele speciale se pot reglementa"
a3 drepturi, ndatoriri si incompatibilitati specifice, altele dect cele prevazute de prezenta
lege8
b3 funcii publice specifice.
n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliistilor
i altor structuri ale #inisterului dministraiei i +nternelor, dispoziiile speciale pot
reglementa prevederi de natura celor prevazute anterior, precum i cu privire la carier.G
42

"ondiii pentru ocuparea unei funcii publice. ,oate ocupa o
funcie public persoana care ndeplinete dou tipuri de condiii&
a' generale&
are numai cetenia rom*n i domiciliul n +om*nia8
cunoate limba rom*n, scris i vorbit8
are vrsta de 18 ani mplinii8
are capacitate deplin de exerciiu8
are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru
care candideaz, atestat pe baz de e(amen medical de
specialitate8
ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru
funcia public$
nu a fost condamnat pentru sv*rirea unei
infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra
autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea !ustiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-
o incompatibil cu e(ercitarea funciei publice, cu e(cepia
situaiei n care a intervenit reabilitarea8
nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a
ncetat contractul individual de munc pentru motive
disciplinare n ultimii , ani$
nu a desfurat activitate de poliie politic$
a c*tigat concursul sau a luat examenul organizat
pentru ocuparea funciei publice. ?cuparea unei funcii publice
se poate face i prin transfer, promovare sau redistribuire.
b3 de studii.
B
c' condiii de vechime.
Poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana
care ndeplinete cumulativ"
a3 condiiile stabilite pentru ocuparea unei funcii publice8
B
Studii superioare de lung durat, studii superioare de scurt durat sau studii medii.
43

b3 studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii
superioare de lunga durat, absolvite cu diplom de licen sau ec$ivalent8
c3 cel puin D ani vec$ime n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii
funciei publice8
d3 a absolvit programele de formare specializat
5
pentru ocuparea unei
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici8
e3 a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor
funcionari publici.
2. 3uncionarul public
3uncionarul public este persoana numit ,n condiiile legii, ntr-o
funcie public
1-
. .otalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor
administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local constituie corpul funcionarilor
publici.
)ctivitile desfurate de ctre funcionarii publici, care implic
e6ercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele"
punerea n e(ecutare a legilor i a celorlalte acte normative8
elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora8
elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii
politicilor publice, precum i a documentaiei necesare e(ecutrii
legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei
publice8
consilierea, controlul i auditul public intern8
gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare8
colectarea creanelor bugetare8
reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau !uridice de drept public sau privat, din
5
,rogramele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici se organizeaz n condiiile legii.
-:
,ersoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz
calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al
funcionarilor publici.
44

ar i strintate, n limita competenelor stabilite de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea
n !ustiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea8
realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice.
"lasificare. )uncionarii publici se pot grupa n funcie de patru
criterii. ,rimele trei sunt cele pe care le-am prezentat la funcia public i nu
prezint nici o particularitate pentru a fi reluate n continuare. )l patrulea
criteriu se refer la momentul angarii. n funcie de acesta, funcionarii
publici se mpart n"
,e%utan&i 7 persoanele care au promovat concursul pentru
ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
,efinitivi$ ,ot fi numii funcionari publici definitivi"
- funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de
stagiu prevzut de lege i au obinut un rezultat corespunz-
tor la evaluare8
- persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin
concurs i care au vec$imea n specialitatea corespunztoare
funciei publice, de minimum -@ luni, B luni i, respectiv, 6
luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite8
$u sunt considerai funcionari publici i, ca urmare, nu li se
aplic prevederile #egii funcionarilor publici urmtorii salariai&
a3 personalul salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor
publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, pro-
tocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz precum
i alte categorii de personal care nu e(ercit prerogative de putere
public
--
8
b3 personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la
cabinetul demnitarului8
c3 corpul magistrailor8
d3 cadrele didactice8
e3 persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public.
--
,ersoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic
legislaia muncii.
45

.ncompatibiliti
%;
.
&alitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt
funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu
funciile de demnitate public.
)uncionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura
alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz"
- n cadrul autoritilor sau instituiilor publice8
- n cadrul cabinetului demnitarului, cu e(cepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n
condiiile legii, pe durata numirii sale8
- n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte
uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizat8
- n calitate de membru al unui grup de interes economic.
)uncionarii publici care, n e(ercitarea funciei publice, au
desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la
societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i
desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate
la aceste societi timp de < ani dup ieirea din corpul
)uncionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea
ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe
care o e(ercit.
)uncionarii publici nu pot fi membri ai organelor de conducere
ale partidelor politice.
nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic,
sub sanciunea destituirii din funcia public.
)uncionarii publici pot e6ercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. n aceast
-@
+ncompatibilitile funcionarilor publici sunt stabilite n articolele 59-5B ale >egii
anticorupie nr. -6-A@::<
46

situaie, documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de
ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt numii.

)uncionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau
poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. n aceast situaie,
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend"
a3 pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor,
dac nu este ales8
b3 pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate
public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.
8.".". #anagementul funciilor publice i al funcionarilor
publici
-$.$.$/$ !gen&ia 0a&ional" a (unc&ionarilor Pu%lici (!0(P
/entru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici
profesionist, stabil i imparial s-a nfiinat, n subordinea #inisterului
dministraiei i +nternelor, )genia $aional a 3uncionarilor Publici, organ
de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate !uridic care
este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre
primul-ministru.
genia Faional a )uncionarilor ,ublici are urmtoarele atribuii"
a3 elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici8
b3 elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia
public i funcionarii publici8
c3 monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind
funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice8
d3 elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i
instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni
47

privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i
al funcionarilor publici8
e3 elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare pentru funcionarii publici8
f3 stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor
publici8
g3 centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici,
stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale indivi-
duale ale funcionarilor publici8
$3 colaboreaz cu +nstitutul Faional de dministraie 2+F3 la
stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n
administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici8
i3 ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici8
!3 aprob condiiile de participare i procedura de organizare a
recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care
organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i
promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei
legi8
/3 realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat
raporturile de serviciu din motive neimputabile lor8
l3 acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic
compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i
instituiilor administraiei publice centrale i locale8
m3 particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative
ale funcionarilor publici i #inisterul dministraiei i +nternelor8
n3 colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din
domeniul su de activitate8
o3 elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice,
,lanul de ocupare a funciilor publice din administraia public
central, pe care l supune spre aprobare *uvernului8
48

p3 ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint *uvernului.
H3 constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.
genia Faional a )uncionarilor ,ublici are legitimare procesual
activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu
privire la&
a3 actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia
referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a
activitii proprii de control8
b3 refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile
legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
ctul atacat este suspendat de drept. 'e asemenea, preedintele F),
poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de ctre autoritile
sau instituiile publice locale.

1estiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este
organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre
un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu )$3P.
-$.$.$.$ Eviden&a func&iilor pu%lice i a func&ionarilor pu%lici$ ,osarul
profesional al func&ionarilor pu%lici
%videna funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul
fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre
genia Faional a )uncionarilor ,ublici. utoritile i instituiile publice
au obligaia de a transmite geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici toate
informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici
din cadrul acestora.
n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i
pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile
publice ntocmesc, actualizeaz i pstreaz n siguran dosarul profesional
pentru fiecare funcionar public.
utoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica F),, n
termen de -: zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia
49

>a solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public
este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de
ctre acesta, vec$imea n munc, n specialitate i n funcia public.
Planul de ocupare a funciilor publice stabilete"
a3 numrul ma(im al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor
publici8
b3 numrul ma(im al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul
promovrii rapide8
c3 numrul ma(im al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare8
d3 numrul ma(im al funciilor publice care vor fi nfiinate8
e3 numrul ma(im al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii8
f3 numrul ma(im de funcii publice pe fiecare clasa, categorie i pe grade
profesionale8
g3 numrul ma(im al funciilor publice de conducere i al funciilor publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
,lanul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu
consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel"
a3 de ctre genia Faional a )uncionarilor ,ublici, pe baza propunerilor
ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din
administraia public central.n acest caz, planul de ocupare a funciilor
publice se aprob prin $otarre a *uvernului.
b3 de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului !udeean,
prin aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice
din administraia public local.n acest caz, planul de ocupare a functiilor
publice se aproba prin $otarre a consiliului local, respectiv a consiliului
!udetean.
,lanul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe
fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea
acesteia sau finanat prin bugetul su.
,entru autoritile i instituiile publice din administraia public
local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite geniei
Faionale a )uncionarilor ,ublici cu 9D de zile nainte de data aprobrii. n
situaia n care genia Faional a )uncionarilor ,ublici constat
neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au
obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe
baza observaiilor geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici, n conformitate
cu prevederile legale.
50

-$.$.$1$ !cordurile colective$ Comisiile paritare
). )cordurile colective
utoritile i instituiile publice pot nc$eia anual acorduri, cu
sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii
funcionarilor publici, care cuprind numai msuri referitoare la"
c3 constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condi-
iilor la locul de munc8
d3 sntatea i securitatea n munc8
e3 programul zilnic de lucru8
f3 perfecionarea profesional8
g3 alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia
celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
)utoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor repre-
zentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare
pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu.
2. "omisiile paritare
n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii
paritare. n alctuirea comisiei paritare intr un num"r egal de repre2entan&i
desemna&i de conduc"torul autorit"&ii sau institu&iei pu%lice i de sindicatul
repre2entativ al func&ionarilor pu%lici$ n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat,
reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul ma!oritii funcionarilor publici
din respectiva autoritate sau instituie public.
#odul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare,
precum i componena, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se
stabilesc prin $otrre a *uvernului, la propunerea geniei Faionale a
)uncionarilor ,ublici.
51

"omisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii"
a3 la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor
publice pentru care sunt constituite8
b3 la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor
publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare8
c3 la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice8
d3 alte situaii prevzute de lege.
n e(ercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
8.".(. Cariera funcionarilor publici
-$.$1$/$ Considera&ii generale privind cariera func&ionarilor pu%lici
"ariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor 0uridice i
efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu p*n
n momentul ncetrii acestui raport
1(
.
"ariera unui funcionar public evolueaz prin parcurgerea mai
multor stadii&
/6pansiunea ( dezvoltarea& sunt dobndite noi aptitudini,
cunotinele cresc rapid, iar competenele se dezvolt ntr-un ritm
susinut.
!tabilizarea& aptitudinile i cunotinele dobndite n faza de
avansare 2e(pansiune3 sunt puse n aplicare, sunt testate, modificate
i consolidate prin e(perien.
5aturitatea& funcionarii publici au un drum al carierei bine stabilit
i evolueaz n concordan cu abilitile, motivaia i oportunitile
pe care le au.
)iecare persoan se dezvolt i a!unge la maturitate ntr-un ritm diferit,
ceea ce nseamn c, odat atins stadiul maturitii, fie continu s se
-<
12 nr. 1"-341).1-."--( privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici, publicat n #.?. nr. CDC din @5.-:.@::<
52

dezvolte, fie se plafoneaz 2dei desfoar nc activiti utile3 sau
stagneaz i intr n declin.
*ezvoltarea carierei este procesul de gestionare a carierei i se
refer la evoluia funcionarilor publici n cadrul instituiei publice,
potrivit nevoilor acesteia i n funcie de performana, potenialul i
aspiraiile fiecrui funcionar public.
Se poate vorbi despre trei obiective de baz n ceea ce privete
dezvoltarea carierei&
satisfacerea nevoilor de resurse umane ale instituiei publice8
asigurarea pregtirii i dezvoltrii necesare funcionarilor publici
pentru a le permite s fac fa oricrui nivel de responsabilitate, cu
condiia ca acetia s aib potenialul sau capacitatea de a l atinge8
ndrumarea i susinerea funcionarilor publici competitivi pentru
atingerea obiectivelor personale n funcie de potenialul, nevoile i
aspiraiile acestora, precum i de contribuia lor n cadrul instituiei
publice.
&nd ne referim la dezvoltarea carierei trebuie s avem n vedere i
cele trei elemente eseniale, care sunt complementare sau se suprapun.
#ai nti este vorba de aciunile ntreprinse n cadrul instituiei
publice. &ele mai multe instituii publice au planuri concrete n cea ce privete
dezvoltarea profesional a funcionarilor publici. Sunt oferite diferite cursuri
de formare profesional. #a!oritatea programelor, ns ofer de fapt cursuri de
dezvoltare profesional fie cu resurse din interiorul instituiei publice, fie cu
resurse ac$iziionate din afara ei, sau furnizate prin intermediul diferitelor
iniiative educaionale. #a!oritatea instituiilor publice au sisteme proprii de
evaluare a performanelor. ,rin aceste sisteme se poate evalua cine are
performane bune, mediocre sau slabe. )olosind rezultatele evalurii
performanelor n activitile de formare profesional, instituiile pot realiza
diverse obiective" se pot iniia aciuni de redresare i de mbuntire a
performanelor slabe, se pot lua msuri pentru ca un funcionar public s treac
de la un nivel mediu la un nivel ridicat de performan, se pot oferi ocazii
speciale pentru ca cei care intesc poziii superioare s se poat dezvolta n
ritmul permis de abilitile i motivaia acestora.
53

&el de-al doilea element al dezvoltrii carierei este funcionarul
public. &esta trebuie s !oace un rol important n dezvoltarea propriei cariere.
&el de-al treilea element din triada ce caracterizeaz dezvoltarea
carierei este dezvoltarea aptitudinilor manageriale. &ele mai multe instituii
publice trebuie s-i planifice potenialul de nlocuire a structurilor de
conducere. 1rebuie s se tie c, n cazul apariiei unor posturi vacante la nivel
de conducere, e(ist persoane capabile s preia i s pstreze continuitatea
eforturilor depuse. 'e asemenea, instituiile publice trebuie s mbunteasc
aptitudinile i calitile funcionarilor publici de conducere.
5odalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt pro-
movarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de
salarizare.
Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n
funcia public sunt urmtoarele&
a3 competena& persoanele care doresc s accead sau s promoveze
ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele
i aptitudinile necesare e(ercitrii funciei publice respective8
b3 competiia& confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare
e(ercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau e(amen8
c3 egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n
funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile
stabilite potrivit legii8
d3 profesionalismul" e(ercitarea funciei publice se face cu respec-
tarea principiilor prevzute de lege8
e3 motivarea" n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile
publice au obligaia s identifice i s aplice instrumente de moti-
vare moral i material a funcionarilor publici, precum i s
spri!ine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a
acestora8
f3 transparena& autoritile i instituiile publice au obligaia de a
pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes
public referitoare la cariera n funcia public.
54

5anagementul carierei este procesul de proiectare i implementare
a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit instituiei publice s
i satisfac necesitile de resurse umane, iar indivizilor s i
ndeplineasc scopurile carierei lor. #anagementul carierei planific i
modeleaz progresul indivizilor n cadrul unei instituii publice n concordan
cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu performanele, potenialul
i preferinele individuale ale membrilor acesteia.
5anagementul carierei n funcia public se asigur de ctre&
a3 56%/, prin elaborarea cadrului legal i a instrumentelor necesare
organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public8
b3 autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egali-
tii de anse i a motivrii8
c3 funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor
competenei i ale profesionalismului, n vederea dezvoltrii profe-
sionale individuale.
!tabilirea posibilitilor de carier n funcia public se realizeaz
anual prin planul de ocupare a funciilor publice cu privire la numrul
funciilor publice vacante i modalitatea de ocupare a acestora, cu consultarea
organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional, i se supune spre
aprobare *uvernului.
-$.$1$.$ 3ecrutarea i selec&ia func&ionarilor pu%lici
.ntrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin
concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent,
independent, format din C membri, numii prin decizie a primului-ministru.
#embrii comisiei au mandate fi(e de -: ani i !umtate i sunt numii prin
rotaie. ,ersoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n
funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
55

Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face
prin concurs
-9
, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin
planul de ocupare a functiilor publice.
&oncursul are la baza principiile competiiei desc$ise, transparenei,
meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la
funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.
nunul privind concursul se public n #onitorul ?ficial al Romniei,
,artea a +++-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin <: de zile
nainte de data desfurrii concursului.
-D
"ondiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor
publice de e6ecuie se stabilesc astfel"
a' un an n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de e(ecuie de grad profesional asistent din clasa
), 9 luni pentru ocuparea funciilor publice de e(ecuie de grad profesional
asistent din clasa a ))*a sau > luni pentru ocuparea funciilor publice de
e(ecuie de grad profesional asistent din clasa a )))*aC
b3 A ani n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de e(ecuie de grad profesional principalC
c3 < ani n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii functiei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de e(ecuie de grad profesional superior$
"ondiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
participarii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor
publice de conducere se stabilesc astfel"
a3 ; ani n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de conducere de" ef %irou, ef serviciu i secretar
al comunei, precum i a func&iilor pu%lice specifice asimilate acestora8
b3 A ani n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii funciei publice, pentru
ocuparea func&iilor pu%lice de conducere, altele dect cele prev"2ute la lit$ a$
,entru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea
funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de
masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management
ori n specialitatea studiilor necesare e(ercitrii funciei publice.
-9
&ondiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii.
-D
n mod e(ceptional, termenul de <: de zile poate fi redus, n conditiile legii, pentru
concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de e(ecuie temporar vacante.
56

"oncursul de recrutare pentru funciile publice vacante din
autoritile i instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii,
astfel"
a3 de ctre comisia permanent , numit prin decizie a primului 7ministru,
pentru nal&ii func&ionari pu%lici$ Secretariatul te$nic al comisiei se asigur de
genia Faional a )uncionarilor ,ublici8
b3 de ctre )genia $aionala a 3uncionarilor Publici, pentru ocuparea
functiilor pu%lice de conducere generale si specifice4
c3 de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul geniei Faionale a
)uncionarilor ,ublici, pentru ocuparea func&iilor pu%lice de e+ecu&ie generale
i specifice$
"oncursul de recrutare pentru funciile publice vacante din
autoritile i instituiile publice din administraia publica local este
organizat, n condiiile legii, astfel"
a3 de ctre )genia $aional a 3uncionarilor Publici, pentru functiile
pu%lice de conducere din urm"toarele domenii5 protecia copilului, evidena
informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism
si ar$itectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor
administrativ-teritoriale, precum i pentru func&iile pu%lice de e+ecu&ie din
domeniul auditului public intern8
b3 de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice
vacante, altele dect cele prevzute la lit. a3., cu o%liga&ia administra&iei
pu%lic" local" de a informa !gen&ia 0a&ional" a (unc&ionarilor Pu%lici
nainte cu -: zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a
concursurilor. n situaia n care F), constat c nu sunt ndeplinite
condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune
amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului.
genia Faionala a )uncionarilor ,ublici poate delega autoritilor
sau instituiilor publice, n condiiile legii, competena de a organiza
concursuri de recrutare pentru ocuparea functiilor publice de conducere
generale i specifice.
6umrul total al funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei
autoriti sau instituii publice, cu e(cepia funciilor publice de secretar al
unitii administrativ-teritoriale i de ef al oficiului prefectural, este de
ma6imum %;D din numrul total al funciilor publice
%>
.
-6
Prin e6cepie, n cadrul aparatului propriu al ministerelor, al celorlalte organe de
specialitate ale administratiei publice centrale i al instituiilor publice subordonate acestora,
ponderea funciilor publice de conducere se poate stabili, pe baza !ustificrii autoritii sau
57

"oncursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile
legii pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se
gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii
%B
s organizeze astfel de
programe, cu avizul geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.G
"oncursul const n @ etape"
selectarea dosarelor de nscriere$
proba scris$
interviul.
Sunt declarai admii candidaii care au promovat proba scris i
interviul
-B
.
-$.$1$1$ Perioada de stagiu
Perioada de stagiu este etapa din cariera funcionarului public
cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma
promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici, i data
numirii ca funcionar public definitiv.
Perioada de stagiu are ca obiect confirmarea aptitudinilor profe-
sionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i
responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, nsuirea
specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice.
instituiei publice, la ma6imum %AD din numrul total al funciilor publice. 'ispozitiile
prezentei legi se aplic n mod corespunztor i autoritilor administrative autonome.
-C
,rogramele organizate pentru obinerea statutului de manager public sunt programele
prevzute de ?rdonan a de urgen a *uvernului nr. D6A@::9 privind crearea statutului special
al funcionarului public denumit manager public, aprobat cu modificri i completri prin
>egea nr. 9D@A@::9, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de >egea nr.
-DCA@::9 privind instituirea bursei speciale a *uvernul Romaniei pentru formarea
managerilor din sectorul public, cu modificrile ulterioare.
-B
,roba scris i interviul sunt notate cu un numr de puncte de la - la -::. ,entru
promovarea concursului, candidatul trebuie s obin o medie general de cel puin -:: de
puncte i peste D: de puncte pentru fiecare etap. ,articiparea la etapa ulterioar este
condiionat de obinerea unui puncta! minim de D: de puncte la proba anterioar. %ste
declarat admis, i va fi numit n funcie, candidatul care a obinut cel mai mare puncta! dintre
candidaii care au concurat pentru aceeai funcie public.
58

*urata perioadei de stagiu este de&
- 1" luni - funcionarii publici de execuie - din clasa 7$
- 8 luni - funcionarii publici de execuie - din clasa a 77-a$
- 8 luni - funcionarii publici de execuie - din clasa a 777-a.
,e parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public
debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de
regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit ndrumtor.
>a terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii
realizate, funcionarul public debutant va fi"
a3 numit funcionar public de e6ecuie definitiv n clasa cores-
punztoare studiilor absolvite, n funciile publice stabilite ante-
rior, n gradul profesional asistent8
b3 eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evalua-
rea activitii calificativul ,necorespunztor-.
-$.$1$6$ 0umirea func&ionarilor pu%lici
$umirea
-5
nalilor funcionari publici se face de ctre"
a' 1uvern, pentru funciile publice de"
secretar general al 7uvernului i secretar general ad8unct al
7uvernului4
prefect4
su%prefect$
b' primul-ministru, pentru funciile publice de"
- inspector guvernamental4
- secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administra&iei pu%lice centrale 4
- secretar general ad8unct din ministere i alte organe de
specialitate ale administra&iei pu%lice centrale4
Fumirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs de
ctre )$3P se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii
-5
&a, de altfel, i ncetarea raporturilor de serviciu.
59

autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local,
la propunerea )$3P.
$umirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs de
ctre autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autori-
tilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

)ctul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin"
- temeiul legal al numirii8
- numele funcionarului public8
- denumirea funciei publice8
- data de la care urmeaz s e(ercite funcia public8
- drepturile salariale8
- locul de desfurare a activitii.
3ia postului aferent funciei publice se ane(eaz la actul admi-
nistrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
>a intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public
depune urmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea
actului de numire n funcia public definitiv. Refuzul depunerii !ur-
mntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de
numire n funcia public.
-$.$1$6$ Evaluarea performan&elor profesionale ale func&ionarilor
pu%lici
/valuarea performanelor personalului este una din activitile de
management prin care este administrat performana ntregii
administraii. 'e fapt, nivelul i calitatea performanei unei instituii sunt
determinate de nivelul de performan i standardele atinse de anga!aii si.
%(ist mai multe abordri n ceea ce privete evaluarea performanelor
anga!ailor, ns cea mai frecvent 7 i totodat cea care este utilizat i n
60

sistemul funciei publice din Romnia 7 implic evaluarea anual a
performanelor personalului de ctre superiorul ierarhic.
,e baza observrii continue a performanei, superiorul ierar$ic ar trebui
s-i fac o idee clar asupra modului n cadre i desfoar activitatea fiecare din
subordonaii si.
%valuarea se refer numai la modul n care anga!atul i-a desfurat
activitatea la locul de munc. %valuarea performanelor nu are n vedere modul n
care anga!atul s-a comportat n afara serviciului.
%valuarea performanelor profesionale individuale ale nalilor
funcionari publici se face anual, n condiiile legii.
%valuarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la @
ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor
necesare e(ercitrii funciei publice.
nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de
perfecionare profesional, n condiiile legii.
%valuarea anual i evaluarea general se fac de ctre o comisie de
evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la
propunerea ministrului administraiei i internelor.
). Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale
;=
/valuarea performanelor nseamn un sistem de raportare, de
regul anual, asupra unui funcionar public, cu privire la modul n care
acesta i-a ndeplinit atribuiile. cesta vizeaz dou componente
principale ale activitii!
2radul de ndeplinire a obiectivelor stabilite. ?biectivele sunt n
mod normal stabilite la nceputul anului, ns ele pot fi revizuite
trimestrial
@-
. Fumrul de obiective nu este fi(. 'e regul, ele sunt
ntre < i D i sunt incluse n fia postului
@@
. 1rebuie spus c aceast
fi a postului reprezint elementul principal pe care se bazeaz
procesul de evaluare.
@:
n ne(a 5 sunt realizate trei reprezentri grafice care acoper" reglementrile i
procedurile de evaluare a performanelor" 2+3 funcionarilor publici debutani8 2++3
funcionarilor publici n general8 2+++3 nalilor funcionari publici.
@-
#odificrile se consemneaz ntr-un document semnat i datat de evaluator i de
funcionarul public care urmeaz s fie evaluat, iar documentul este ane(at la raportul de
evaluare.
@@
,rincipalele elemente care vor fi avute n vedere la ntocmirea fiei postului sunt
prezentate n ne(a -:.
61

tandardele de performan atinse. cestea nu sunt definite n
lege. %le se pot deduce din fia postului i din obiectivele stabilite.
&riteriile de performan se aprob prin ordin al preedintelui
geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.
4biectivele individuale reprezint scopuri specifice stabilite pentru
urmtoarea perioad, pe baza atribuiilor prevzute n fia postului. %le
trebuie s corespund urmtoarelor cerine"
a3 s fie specifice activitilor care presupun e(ercitarea preroga-
tivelor de putere public8
b3 s fie cuantificabile - s aib o form concret de realizare8
c9 s fie prevzute cu termene de realizare$
d3 s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de
realizare prevzute i cu resursele alocate8
e3 s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile
intervenite n prioritile autoritii sau instituiei publice.
Procedura de evaluare se realizeaz n trei etape"
%. completarea raportului de evaluare
"(
de ctre evaluator
")
. %valua-
torul este fie conductorul compartimentului n care funcionarul
public i desfoar activitatea, fie funcionarul public de condu-
cere ierar$ic superior 7 n cazul n care evaluarea se face pentru
funcionarul public de conducere8
;. interviul$
@<
4n model de raport de evaluare este prezentat n ne(a --.
@9
/valuatorul este persoana care are responsabilitatea completrii raportului de
evaluare a performanelor profesionale individuale ale unui funcionar public. )re
calitatea de evaluator&
a3 funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul n cadrul cruia i
desfoar activitatea funcionarul public de e(ecuie sau care coordoneaz activitatea
acestuia8
b3 funcionarul public de conducere ierar:ic superior potrivit structurii organizatorice a
autoritii sau instituiei publice, pentru funcionarul public de conducere8
c3 naltul funcionar public, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau pentru
funcionarii publici de e(ecuie, atunci cnd acetia i desfoar activitatea n cadrul unor
compartimente care nu sunt coordonate de un funcionar public de conducere, respectiv
demnitarul, pentru funcionarii publici care se afl n subordinea direct a acestuia8
d3 primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, oraului i al
subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor.
62

(. contrasemnarea raportului de evaluare.
%. n vederea completrii raportului de evaluare, evaluatorul"
a3 analizeaz ndeplinirea obiectivelor individuale fi(ate8
b3 noteaz criteriile de performan n funcie de importana
acestora8
c3 stabilete calificativul final de evaluare a performanelor
profesionale individuale8
d3 consemneaz rezultatele deosebite ale funcionarului public,
dificultile obiective ntmpinate de ctre acesta n perioada
evaluat i orice alte observaii pe care le consider relevante.
;. .nterviul, ca etap a procesului de evaluare, reprezint un sc:imb
de informaii, impresii i puncte de vedere care are loc ntre evaluator i
funcionarul public, n cadrul cruia superiorul i subordonatul convin asupra
msurii n care acesta a atins standardele cerute de funcia sa i msura n care
el a realizat obiectivele stabilite la evaluarea anterioar sau la intervalul de
timp care a trecut de atunci. n cadrul interviului sunt discutate i eventualele
probleme care ar fi putut s apar n acest interval, cauzele constatate i
deciziile adoptate privind soluiile. S-ar putea ca ndrumarea sau consilierea s
fie rspunsurile la problemele anga!atului, dar uneori este necesar i o
instruire suplimentar. +ndiferent de soluia luat n considerare, trebuie s se
a!ung la o nelegere privind obiectivele viitoare ale anga!atului i standardele
performanei n viitor.
@. +aportul de evaluare se nainteaz contrasemnatarului
;A
. %l poate fi
modificat conform deciziei contrasemnatarului n urmtoarele cazuri"
a3 aprecierile consemnate nu corespund realitii8
b3 ntre evaluator i funcionarul public evaluat e(ist diferene de
opinie care nu au putut fi soluionate de comun acord.
2. +eguli specifice privind evaluarea performanelor profesionale
individuale ale nalilor funcionari publici
@D
)re calitatea de contrasemnatar&
a3 funcionarul public ierar:ic superior evaluatorului8
b3 prefectul, pentru secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale
a municipiilor.
63

%valuarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcio-
nari publici const n aprecierea, pe baza raportului de activitate al naltului
funcionar public, a"
a3 modului i a gradului de ndeplinire a obiectivelor stabilite de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice8
b3 modului de ndeplinire a obiectivelor i a performanelor obinute
de structurile conduse8
c3 propunerilor privind eficientizarea activitii structurilor conduse,
prin identificarea deficienelor n activitate i a modului de eli-
minare a acestora.
&onductorul autoritii sau instituiei publice ntocmete un raport
asupra activitilor desfurate de funcionarul public evaluat n timpul
perioadei de evaluare, cu referire la componentele raportului de activitate.
'e obicei, pentru nalii funcionari publici nu are loc un interviu de
evaluare.
". /fectele evalurii anuale a performanelor profesionale indivi-
duale ale funcionarilor publici
n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funciona-
rului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative" ;nesatisfctor< ,
;satisfctor< , ;bine< , ;foarte bine< .
"alificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n
vedere la&
a3 avansarea n treptele de salarizare8
b3 promovarea ntr-o funcie public superioar8
c3 eliberarea din funcia public.
n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale
funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a
Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public"
a3 persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru
obinerea statutului de manager public8
b3 funcionarii publici care au promovat concursul organizat, n condiiile
legii, n vederea promovrii rapide n funcia public.
64

. Pot participa la concursul organizat n vederea promovrii rapide
n funcia public, funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii"
a3 au cel puin - an vec$ime n gradul profesional al funciei publice din care
promoveaz8
b3 au obtinut calificativul foarte bine la evaluarea performantelor profesionale
individuale din ultimul an8
c3 nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n
condiiile prezentei legi8
d3 au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an.
&oncursul pentru promovarea rapid se organizeaz anual, de catre
genia Faional a )uncionarilor ,ublici, n limita numrului de funcii
publice rezervate promovrii rapide.
,erioada n care o persoana a urmat programe organizate, n condiiile
legii, pentru obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de
stagiu.
n cazul nepromovrii programelor organizate, n condiiile legii,
pentru obinerea statutului de manager public , perioada de stagiu nu constituie
vec$ime n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciilor publice
-$.$1$9$ Promovarea func&ionarilor pu%lici
n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i
poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. ,romovarea n
clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu
sunt condiionate de e(istena unui post vacant.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin
ocuparea unei funcii publice superioare.
Promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de
funcionarul public se face prin concurs sau e6amen, organizat anual, prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a
promovrii concursului sau e(amenului. )ia postului funcionarului public
65

care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i
responsabiliti.
/6amenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de
autoritatea sau instituia public, cu avizul )geniei $aionale a
3uncionarilor Publici, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu
ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la e6amenul de promovare n gradul profesional
imediat superior celui deinut, functionarul public trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii"
a3 s aib cel pu&in 6 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din
care promoveaz
@6
8
b3 s aib cel pu&in . ani vechime n treapta de salari2are din care avanseaz8
c3 s fi obinut cel pu&in calificativul %ine la evaluarea performantelor
individuale n ultimii . ani4
d3 s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n
condiiile prezentei legi.
. Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie
public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii"
a3 s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul
administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare
e(ercitrii funciei publice8
b3 s fie numii ntr-o funcie public din clasa +8
c3 s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului8
d3 s ndeplineasc condiiile de vec$ime necesare ocuprii funciei respective8
e3 s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n
condiiile prezentei legi.
)vansarea n trepte de salarizare se face n condiiile legii privind
sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.
:n urma do%ndirii unei diplome de studii de nivel superior n
specialitatea n care i desf"oar" activitatea, funcionarii publici de
e6ecuie au dreptul de a participa la e6amenul organizat pentru ocuparea
@6
)uncionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vec$ime prevzute pentru promovarea
n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organi2at, n
condiiile legii, n vederea promov"rii rapide n func&ia pu%lic"
66

unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, n
condiiile legii. ,romovarea n acest caz se face prin transformarea postului
ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii e(amenului.
8.".8. &repturile, obligaiile i conduita funcionarilor
publici
-$.$;$/$ ,repturile func&ionarilor pu%lici
3uncionarii publici au urmtoarele drepturi"
,reptul la opinie$
,reptul de a fi informat cu privire la deci2iile care se iau n
aplicarea statutului i care l vi2ea2" n mod direct$
,reptul de asociere sindical" $
,reptul de a nfiin&a organi2a&ii sindicale, de a adera la ele i de
a e+ercita orice mandat n cadrul acestora$
.<
,reptul de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte
organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii,
promovarea pregtirii profesionale i prote!area statutului lor.
,reptul la grev" stabilit n condiiile legii, cu respectarea princi-
piului continuitii i celeritii serviciului public.
,entru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la un
salariu compus din"
@C
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt aleii
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligatia ca n termen de -D
zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una
dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea
activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia
se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia
sindical.
67

- salariul de baz8
- sporul pentru vec$ime n munc8
- suplimentul postului8
- suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
)uncionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
'urata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici
este , de regul ,de B ore pe zi i de 9: de ore pe sptmn. Pentru
orele lucrate din dispo2i&ia conduc"torului autorit"&ii sau institu&iei
pu%lice peste durata normal" a timpului de lucru sau n 2ilele de
s"r%"tori legale ori declarate 2ile nelucr"toare, funcionarii
publici de e(ecuie au dreptul la recuperare sau la plata ma8orat"
cu un spor de -::; din salariul de baz. Fumrul orelor pltite cu
sporul de -::; nu poate depi <6: ntr-un an.
)uncionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de
demnitate public, n condiiile legii.
@B
)uncionarii publici au dreptul la concediu de odi$n, la concedii
medicale i la alte concedii.
)uncionarul public are dreptul, pe lng indemni2a&ia de
concediu, la o prim" egal cu salariul de baz din luna anterioar
plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
)uncionarii publici beneficiaz de asisten&" medical", prote2e i
medicamente.
)uncionarii publici %eneficia2" de pensii, precum i de celelalte
drepturi de asigur"ri sociale de stat.
)utoritatea sau instituia public n care funcionarul public i
desfoar activitatea este obligat"
@B
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
68

s" i asigure protec&ie mpotriva ameninrilor, violenelor,
faptelor de ultra! crora i-ar putea fi victim n e(ercitarea funciei
sau n legtur cu aceasta8
s" l desp"gu%easc" pe funcionarul public n situaia n care
acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un
pre!udiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu
@5
8
s"*i asigure condi&ii normale de munc" i igien", de natur s i
ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi$ic8
s" nu practice discriminarea ntre funcionarii publici pe criterii
politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de
se(, orientare se(ual, stare material, origine social sau de orice
alt natur.
-$.$;$.$ =%liga&iile (ndatoririle func&ionarilor pu%lici
)uncionarul public este dator"
s" i ndeplineasc" cu profesionalism, impar&ialitate i n
conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s" se a%&in" de la
orice fapt" care ar putea s" aduc" pre8udicii persoanelor fi2ice sau
8uridice sau prestigiului corpului func&ionarilor pu%lici. 1otodat,
funcionarii publici de conducere sunt obligai s spri!ine
propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor
publice oferite cetenilor8
s" se a%&in", n e(ercitarea atribuiilor ce i revin, de la e+primarea
sau manifestarea pu%lic" a convingerilor i preferin&elor sale
@5
#surile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie,
e(ecutare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici
care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la
propunerea geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici sau de ctre autoriti i instituii
publice, cu avizul geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.
69

politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie
creia i este aplicabil acelai regim !uridic ca i partidelor politice8
s nu ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de
conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform
statutului acestora, ale organizatiilor crora le este aplicabil acelai
regim !uridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori
asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. nalilor
funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim !uridic ca i
partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz
pe lng partidele politice.
s" r"spund", potrivit legii, de ndeplinirea atri%u&iilor ce i revin
prin func&ia pu%lic" pe care o de&ine, precum i a atri%u&iilor ce i
sunt delegate4
s" se conforme2e dispo2i&iei date de c"tre func&ionarul cu func&ie
pu%lic" de conducere cruia i este subordonat direct, cu e(cepia
cazurilor n care apreciaz c aceast dispoziie este ilegal. n
asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris
refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. 'ac cel care a emis dispoziia
o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o e(ecute, cu
e(cepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. )uncionarul public
are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierar$ic al
persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii8
s" p"stre2e secretul de stat i secretul de serviciu, precum i
confiden&ialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele
de care ia cunotin n e(ercitarea funciei publice, cu e(cepia
informaiilor de interes public8
s" solicite sau s" accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru
al&ii, n considerarea func&iei lui pu%lice, daruri sau alte avanta8e8
s" pre2inte conductorului autoritii sau instituiei publice
declara&ia de avere la numirea, precum i la eliberarea din funcie.
ceast declaraie se actualizeaz anual8
70

s" re2olve, n termenele stabilite de ctre superiorii ierar$ici,
lucr"rile reparti2ate4
s" nu primeasc" direct cereri a c"ror re2olvare intr" n competen&a
lui, s" nu discute direct cu peten&ii i s" nu intervin" pentru
solu&ionarea acestor cereri8
s respecte ntocmai regimul 8uridic al conflictului de interese i al
incompati%ilit"&ilor, stabilite potrivit legii8
s respecte normele de conduit" profesional" i civic" prevzute de
lege
<:
.
-$.$;$1$ Preg"tirea profesional" a func&ionarilor pu%lici
)uncionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod
continuu abilitile i pregtirea profesional.
utoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul
anual propriu sumele necesare pentru acoperirea c$eltuielilor de perfecionare
profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n interesul
autoritii sau instituiei publice.
Pe perioada n care func&ionarii pu%lici urmea2" forme de
perfec&ionare profesional", %eneficia2" de drepturile salariale cuvenite, n
situaia n care acestea sunt"
a3 organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice8
b3 urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului
autoritii sau instituiei publice.

(unc&ionarii pu%lici care urmea2" forme de perfec&ionare
profesional", a c"ror durat" este mai mare de >? de 2ile ntr*un an
calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finan&ate din %ugetul de stat
sau %ugetul local, sunt obligai s se anga!eze n scris c vor lucra n
administraia public ntre @ i D ani de la terminarea programelor,
proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru
programul respectiv nu este prevzut o alt perioad.
<:
=egea nr. ,418.-"."--) privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n
#.?. nr. -DCA@<.:@.@::9
71

)uncionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional,
n condiiile mai sus artate ,ale c"ror raporturi de serviciu ncetea2" prin
acordul p"r&ilor, consemnat n scris, prin destituire din func&ia pu%lic", prin
demisie sau destituire pentru incompeten&" profesional", n ca2ul o%&inerii
calificativului @nesatisf"c"torA la evaluarea performan&elor profesionale
individuale nainte de mplinirea termenului prevzut sunt obligai s restituie
contravaloarea c$eltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup
caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n
condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului.
,revederile anterioare nu se aplic n cazul n care funcionarul public
nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia.
:n ca2ul n care persoanele care au urmat o form" de perfec&ionare,
dar nu au a%solvit*o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau
autoritii publice contravaloarea c$eltuielilor efectuate pentru perfecionare,
precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n
condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia
public.
0u constituie forme de perfec&ionare profesional" i nu pot fi finan&ate
din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de
doctorat.
utoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual
geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici, n condiiile legii, planul de
perfec&ionare profesional" a func&ionarilor pu%lici, precum i fondurile
prev"2ute n %ugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de
perfec&ionare profesional" a func&ionarilor pu%lici, organizate la iniiativa ori
n interesul autoritii sau instituiei publice.
8.".,. anciunile disciplinare i rspunderea
funcionarilor publici
72

-$.$<$/$ Sanc&iunile disciplinare ale func&ionarilor pu%lici
?rice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau su ntr-
un interes legitim se poate adresa instanei !udectoreti, n condiiile legii,
mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat
s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.n
cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public,
persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau
instituia public.
+spunderea uridic a functionarului public nu se poate anga!a dac
acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile
autoritiisau instituiei publice n care i desfoar activitatea.G
'nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i
atrage rspunderea disciplinar a acestora.
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de
disciplin. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei
autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru
o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe.
"omisiile de disciplin sunt competente s" cercete2e faptele sesi2ate
ca a%ateri disciplinare i s" propun" sanc&iunea aplica%il" func&ionarilor
pu%lici din autoritile sau instituiile publice respective.
,entru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public,
F), poate elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o
administreaz. &azierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile
disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n
condiiile legii.
73

>a individualizarea sanciunii disciplinare se ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mpre!urrile n care aceasta a fost svrit,
gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul
serviciului a funcionarului public, precum i de e(istena n antecedentele
acestuia a altor sanciuni disciplinare.
!anciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult % an de la
data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de @ ani de la data svririi abaterii
disciplinare.
n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere
disciplinar i ca infraciune, procedura anga!rii rspunderii disciplinare se
suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub
urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana
!udectoreasc dispune ac$itarea sau ncetarea procesului penal.
,e perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul
public care a savrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea
administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a
interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau,
dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul
altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.
Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte"
a3 ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor8
b3 negli!ena repetat n rezolvarea lucrrilor8
c3 absenele nemotivate de la serviciu8
d3 nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru8
e3 interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal8
f3 nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
care au acest caracter8
g3 manifestrile care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea8
$3 desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic8
i3 refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu8
74

!3 nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompati-
biliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru
funcionarii publici8
/3 alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din
domeniul funciei publice i funcionarilor publici.
!anciunile disciplinare sunt"
a3 mustrarea scris8
b3 diminuarea drepturilor salariale cu D-@:; pe o perioad de pn
la < luni8
c3 suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau,
dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la - la
< ani8
d3 retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia
public pe o perioada de pn la un an8
e3 destituirea din funcia public.
!anciunile disciplinare se pot aplica"
direct de ctre de persoana care are competen legal de numire n
funcia public n ca2ul mustr"rii scrise8
de ctre de persoana care are competen legal de numire n funcia
public, la propunerea comisiei de disciplin"
1/
, n cazul mustrrii scrise.
<-
,entru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii
disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se
constituie comisii de disciplin. 'in comisia de disciplin face parte i un repre2entant al
organi2&tiei sindicale repre2entative sau, dup caz, un repre2entant desemnat prin votul
ma8orit"&ii func&ionarilor pu%lici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n
care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat.
&omisia de disciplina poate desemna unul sau mai multi membri si, dupa caz, poate
solicita compartimentelor de control din cadrul autoritatilor sau institutiilor publice sa
cerceteze faptele sesizate si sa prezinte rezultatele activitatii de cercetare.
&omisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din D nali
funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului
administraiei i internelor.
#odul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i
componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin
75

Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea
prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. udierea
funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.
Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o
declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
!anciunile disciplinare se radiaz, de drept, dup cum urmeaz"
a3 n termen de 8 luni de la aplicare - pentru mustrare scris8
b3 n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au
fost aplicate sanciunile referitoare la diminuarea drepturilor
salariale, suspendarea dreptului de avansare n gradele de
salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public,
trecerea ntr-o funcie public inferioar, cu diminuarea cores-
punztoare a salariului8
c3 n termen de , ani de la aplicare, pentru destituirea din funcia
public.
-$.$<$.$ 3"spunderea func&ionarilor pu%lici
!vrirea unor contravenii, crearea unor pagube instituiei sau
svrirea unor infraciuni n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile
funciei publice pe care un funcionar public o ocup pot atrage dup sine
rspunderea contravenional, rspunderea civil sau rspunderea penal.
+spunderea contravenional a funcionarilor publici se anga-
!eaz n cazul n care acetia au sv*rit o contravenie n timpul i n
legtur cu sarcinile de serviciu.
+spunderea civil a funcionarului public se anga!eaz"
a3 pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz8
b3 pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit8
$otrre a *uvernului, la propunerea geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.
76

c3 pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei $otrri
!udectoreti definitive i irevocabile.
+epararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se face&
pentru primele dou situaii 7 se dispune prin emiterea de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei
dispoziii de imputare, n termen de <: de zile de la constatarea
pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui anga!ament de plat8
pentru ultima situaie 7 pe baza $otrrii !udectoreti definitive i
irevocabile.
+spunderea penal. Rspunderea funcionarului public pentru
infraciunile sv*rite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile
funciei publice pe care o ocup se anga!eaz potrivit legii penale.
n cazul n care s-a pus n micare ac&iunea penal" pentru s"vrirea
unei infrac&iuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de
serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea !ustiiei, de fals
ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar
face-o incompatibil cu e(ercitarea funciei publice, conduc"torul autorit"&ii
sau institu&iei pu%lice va dispune suspendarea func&ionarului pu%lic din
func&ia pu%lic" pe care o de&ine pn la obinerea unei $otrri !udectoreti
definitive i irevocabile$
8.".8.#obilitate , suspendarea i ncetarea raporturilor de
serviciu
77

-$.$-$/$ Bo%ilitatea raporturilor de serviciu
5obilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz
prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel"
a3 pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice8
b3 n interes public8
c3 n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia
public.
5odificarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici de
e6ecutie si functionarilor publici de conducere are loc prin&
a delegare4
% detaare4
c transfer4
d mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri f"r" personalitate
8uridic" a autorit"&ii sau institu&iei pu%lice4
e e+ercitarea cu caracter temporar a unei func&ii pu%lice de conducere$
'ac mobilitatea funcionarilor publici de e(ecuie i a funcionarilor
publici de conducere se dispune n interes public, n condiiile legii,
funcionarii publici nu pot refuza aplicarea msurilor de detaare i
mutare ,cu unele e(cepii prevzute de lege
<@
, sub sanciunea eliberrii din
funcia public. n aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se dispune
de ctre persoana care are competena de numire n funcia public, cu avizul
sau la solicitarea geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici.G
). *elegarea
*elegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n
care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 8- de zile
<@
3uncionarul public poate refuza detaarea i mutarea dac se afl n una dintre
urmtoarele situaii"
- graviditate8
- i crete singur copilul minor8
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea8
- detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare
de cazare8
- este singurul ntreintor de familie8
- motive familiale temeinice care !ustific refuzul de a da curs detarii sau mutrii.
78

calendaristice ntr-un an. 'elegarea pe o perioad mai mare de 6: de zile
calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu
acordul scris al func&ionarului pu%lic$
,e timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia public i
salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s
suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
3uncionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre
urmtoarele situaii"
- graviditate8
- i crete singur copilul minor8
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat
delegarea8
2. *etaarea
*etaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n
care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o
perioad de cel mult 8 luni.
'etaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a
funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei
publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al
funcionarului public.
,etaarea se poate dispune i pe o func&ie pu%lic" de conducere, dac
funcia public este vacant, de ctre persoana care are competena numirii n
funcia public, pe o perioad de ma(imum 6 luni ntr-un an calendaristic ,
dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i vec:ime n
specialitatea studiilor i dac nu exist n cadrul autoritii sau instituiei
publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia
public.
(unc&ionarul pu%lic poate fi detaat pe o func&ie pu%lic" inferioar",
numai cu acordul su scris.
,e perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i
salariul. 'ac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este
mai mare, el are dreptul la acest salariu. ,e timpul detarii n alt localitate,
autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul
79

integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al
indemnizaiei de detaare.
". Transferul
Transferul
@@
, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu,
poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmeaz"
a' n interesul serviciului. cest transfer se poate face numai cu
acordul scris al funcionarului public transferat. 1ransferul n interesul
serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clasa i grad
profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie
public de nivel inferior.
b' la cererea funcionarului public. 1ransferul la cerere se face ntr-o
funcie public de aceeai categorie, clasa i grad profesional sau ntr-o funcie
public de nivel inferior, n urma apro%"rii cererii de transfer a
func&ionarului pu%lic de c"tre conduc"torul autorit"&ii sau institu&iei pu%lice
la care se solicit transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre
autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre
autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii
publice din administraia public local.
n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza
pe funcii publice de conducere ale cror atributii sunt similare cu atribuiile
funciei publice de pe care se efectueaz transferul.
utoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea
funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia
n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii
publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baza de interviu.
*. 5utarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau insti-
tuiei publice
<<
1ransferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile
specifice prevzute n fia postului.
80

5utarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n
urmtoarele situaii&
a3 c*nd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public
vacant de aceeai categorie, clasa i grad profesional sau cu repartizarea
postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii
profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. :n acest ca2 este
necesar acordul scris al func&ionarului pu%lic$
b3 la solicitarea 0ustificat a funcionarului public, cu apro%area
conduc"torului autorit"&ii sau institu&iei pu%lice, pe o funcie public de
aceeai categorie, clasa i grad profesional, cu respectarea pregtirii
profesionale a funcionarului public8
c3 n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
#utarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate
fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit
cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel
compartiment. #utarea se poate face pe o funcie public corespunztoare,
dac funcionarul public n cauza este apt profesional s ndeplineasc noile
atribuii care ii revin.
/. /6ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de condu-
cere vacante
%(ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se
realizeaz prin promovarea temporar a unui functionar public care
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care
nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile
prezentei legi.
'ac funcia public este vacanta, m"sura se dispune de c"tre
persoana care are competen&a numirii n func&ia pu%lic", pe o perioad de
maximum 8 luni ntr-un an calendaristic
()
, astfel"
<9
n mod e(cepional, perioada prevzut de 6 luni poate fi prelungit cu ma(imum < luni, cu
avizul geniei Faionale a )uncionarilor ,ublici, dac autoritatea sau instituia publica a
organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile
81

a3 cu avizul 5gentiei 6aionale a %uncionarilor /ublici, pentru funciile din
cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central8
b3 cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 1- zile a 5geniei 6aionale a
%uncionarilor /ublici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care genia
Faional a )uncionarilor ,ublici constat c nu sunt ndeplinite condiiile
legale privind e(ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia.
,ac" func&ia pu%lic" este temporar vacant", msura prevzut
anterior se dispune de ctre persoana care are competena numirii n
funcia public, pn" la data ncet"rii suspendrii din funcia public, a
detarii titularului funciei publice sau, dup caz, a radierii din cazierul
administrativ al titularului funciei publice a sanciunii disciplinare de
retrogradare n treptele de salarizare sau de retrogradare n funcia public pe o
perioada de pn la un an .
'ac salariul corespunztor funciei publice pe care o e(ercit cu
caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest
salariu.
-$.$-$.$ Suspendarea raporturilor de serviciu
+aportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcio-
narul public se afl n una dintre urmtoarele situaii"
a3 este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru
perioada respectiv, cu e(cepiile prevzute de lege8
b3 este ncadrat la cabinetul unui demnitar8
c3 este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desf-
oare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori
n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru peri-
oada respectiv8
d3 desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspen-
darea8
e3 efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concen-
trat sau mobilizat8
legii.
82

f3 este arestat preventiv8
g3 efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul
public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate tempo-
rar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a
soiei ori a unei rude pn la gradul + inclusiv8
$3 se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o
perioad mai mare de o lun, n condiiile legii8
i3 carantin8
!3 concediu de maternitate8
/3 este disprut, iar dispariia a fost constatat prin $otrre !ude-
ctoreasc irevocabil8
l3 for ma!or8
lI-3 n cazul n care s-a dispus trimiterea n !udecat pentru svrirea
unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu e(ercitarea funciei
publice 8
lI@3 pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care
funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena
cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de
disciplin8
m3 n alte cazuri e(pres prevzute de lege.
+aportul de serviciu
@A
se suspend la iniiativa funcionarului
public n urmtoarele situaii"
a3 concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la @ ani sau,
n cazul copilului cu $andicap, pn la mplinirea vrstei de < ani8
b3 concediu pentru ngri!irea copilului bolnav n vrst de pn la C
ani sau, n cazul copilului cu $andicap pentru afeciunile inter-
curente, pn la mplinirea vrstei de -B ani8
c3 desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute anterior8
d3 pentru participare la campania electoral8
e3 pentru participarea la grev.
<D
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public.
83

&ererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu cel
puin -D zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al conductorului
autoriti sau instituiei publice.
,e perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile
publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice.
-$.$-$1$ :ncetarea raporturilor de serviciu
8ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc
n urmtoarele condiii"
a de drept$
% prin acordul prilor, consemnat n scris$
c prin eliberare din funcia public$
d prin destituire din funcia public$
e prin demisie.
). +aportul de serviciu nceteaz de drept&
a3 la data decesului funcionarului public8
b3 la data r"mnerii irevoca%ile a hot"rrii 8udec"toreti de declarare a
mor&ii funcionarului public8
c3 dac" func&ionarul pu%lic nu mai ndeplinete una dintre condi&iile prev"2ute
de lege pentru ocuparea unei func&ii pu%lice8
d3 la data ndeplinirii cumulative a condi&iilor de vrst" standard i a
stagiului minim de coti2are pentru pensionare sau, dup caz, la data
comunic"rii deci2iei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare
anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului
public, potrivit legii8
e3 ca urmare a constat"rii nulit"&ii a%solute a actului administrativ de numire
n func&ia pu%lic", de la data la care nulitatea a fost constatat prin $otrre
!udectoreasc definitiv i irevocabil8
84

f3 cnd func&ionarul pu%lic a fost condamnat printr*o hot"rre 8udec"toreasc"
definitiv" pentru o infrac&iune care l*ar face incompati%il cu fun&ia pu%lic"
sau prin care s*a dispus aplicarea unei sanc&iuni privative de li%ertate, la data
rmnerii definitive i irevocabile a $otrrii de condamnare8
g ca urmare a inter2icerii e+ercit"rii profesiei sau func&iei, ca msur de
siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a
$otrrii !udectoreti prin care s-a dispus interdicia8
$3 la data e+pir"rii termenului n care a fost ocupat" pe perioada determinat"
func&ia pu%lic"$
2. &onstatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se
face, n termen de 9 2ile lucr"toare de la intervenirea lui, prin act
administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia
public. ctul administrativ prin care s-a constatat ncetarea de drept a
raporturilor de serviciu se comunic geniei Faionale a )uncionarilor
,ublici, n termen de -: zile lucrtoare de la emiterea lui.
Persoana care are competena legal de numire n funcia public
va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se
comunic funcionarului public n termen de D zile lucrtoare de la emitere, n
urmtoarele cazuri
@>
&
a3 autoritatea sau institu&ia pu%lic" i*a ncetat activitatea ori a fost mutat"
ntr*o alt" localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze8
b3 autoritatea sau institu&ia pu%lic" i reduce personalul ca urmare a
reorgani2"rii activit"&ii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public8
c3 ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n func&ia pu%lic" ocupat" de
c"tre func&ionarul pu%lic a unui func&ionar pu%lic eli%erat sau destituit
nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i
irevocabile a $otrrii !udectoreti prin care s-a dispus reintegrarea8
<6
Situaiile prevzute la alin. 2-3 lit. a3-c3 si e3-g3 reprezint motive neimputabile
85

d3 pentru incompeten&" profesional", n cazul obinerii calificativului
nesatisfactor la evaluarea performanelor profesionale individuale8
e3 functionarul pu%lic nu mai ndeplinete condi&iile specifice prev"2ute de
lege pentru func&ia pu%lic" 8
f3 starea sanatatii fi2ice sauCsi psihice a functionarului pu%lic, constatata prin
decizie a organelor competente de e(pertiza medicala, nu ii mai permite
acestuia s" i ndeplineasc" atri%u&iile corespun2"toare func&iei pu%lice
de&inute4
g3 ca urmare a refu2ului nentemeiat al naltului func&ionar pu%lic de
acceptare a mo%ilit"&ii.
n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public
este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de <: de zile
calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de
numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului
de lucru, pn la 9 ore zilnic, fra afectarea drepturilor salariale cuvenite.
.
". *estituirea din funcia public se dispune, prin act administrativ
al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca
sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului
public, n urmtoarele cazuri"
a3 pentru svrirea repeta a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disciplinare care a avut consecine grave8
b3 dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de -: zile calendaristice de
la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
ctul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 9
2ile lucr"toare de la data emiterii. &omunicarea actului administrativ trebuie
s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
*. )uncionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal
86

de numire n funcia public. 'emisia nu trebuie motivat i produce efecte
dup <: de zile calendaristice de la nregistrare.
>a modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu
funcionarul public are ndatorirea s" predea lucr"rile i %unurile care i*au
fost ncredin&ate n vederea e(ercitrii atribuiilor de serviciu.
>a ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public i p"strea2"
drepturile do%ndite n cadrul carierei, cu e(cepia cazului n care raportul de
serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
8.3. robleme privind resursele umane la nivelul
administraiei publice din Romnia
8.(.1. /rofesionalizarea funcionarilor publici
Profesionalizarea implic, n primul rnd, faptul c funcia public
trebuie considerat ca fiind o meserie veritabil, adic o activitate perfor-
mant i stabil, posibil de e6ecutat n mod durabil, la adpost de
constrngeri politice.
&onceptul de profesionalizare trebuie gndit n direct legtur cu
termenul de competen.
%ste esenial de contientizat care sunt principalele piedici sau
obstacole care pot limita profesionalizarea n cadrul unui sistem administrativ.
n principal, aceste probleme sunt direct legate de influenele mediului politic.
&onstrngerea politic se manifest nc de la intrarea n funcia public, de
multe ori mecanismele oficiale de selecie fiind dublate de dispozitive de
verificare a conformismului ideologic i politic. n interiorul acestei influene
politice e(ist puncte cu un grad mai mare de influenare negativ a
elementelor profesionalizrii"
numite sectoare ale administraiei mai sensibile din punct de
vedere politic, care n general sunt privite ca necesitnd un control
strict din partea guvernului la putere. %ste interesant de urmrit
e(emplul poliiei, n cazul creia se pot observa, de multe ori,
87

sc$imbri semnificative la nivel nalt, o dat cu sc$imbarea puterii
politice.
)uncia public local, supus tentativelor de politizare.
nalta funcie public, n cazul creia intersectarea cu politicul este
mult mai accentuat.
Politizarea administraiei are mai multe efecte negative, i anume"
!ecretomania. )uncionarul public care este promovat sau admis n
funcie pe criterii nu profesionale, ci politice are tot interesul s in secret
acest lucru. n alt ordine de idei, acel funcionar, n cele mai multe cazuri, nu
este un e(pert n domeniu, fapt ce va duce la inevitabile greeli n timpul
e(ercitrii funciei sale. cesta va ncerca s ascund adevrul, adic va ine n
secret att greelile comise, ct i aciunile care au determinat aceste greeli.
)uncionarul public care nu i poate tinui greelile va deveni n faa opiniei
publice un incompetent, iar partidul nu-l va mai putea susine i se va debarasa
de el n mod public.
'e asemenea, aceti funcionari vor tinde s considere secret de
serviciu aproape toate discuiile purtate n cadrul instituiei, metodologiile de
elaborare a actelor administrative, dei activitatea acestor instituii ar trebui s
fie cunoscute de toat lumea.
!laba pregtire a funcionarilor publici. filiaia politic are
efecte i n ceea ce privete calificarea necesar pentru ocuparea anumitor
funcii. 4n studiu a relevat faptul c mai mult de D:; din personalul
prefecturilor are doar pregtire medie, circa <D; din personal are studii
superioare te$nice 2ingineri3, restul de -@; este ocupat de ctre persoane cu
studii socio-umaniste, incluznd att absolveni de 'rept, ct i profesori.
cest fenomen a dus la e(acerbarea a ceea ce se numete sindromul vec:imii
7 cine lucreaz de mai mult timp n domeniu este mai calificat, are mai mult
e(perien dect debutanii.
4mnipotena funcionarilor publici. )uncionarii publici se cred
atottiutori, nu in seama de legi i norme !uridice deoarece ei se subordoneaz
numai partidului care i-a promovat n funcie. 'e asemenea, ei gndesc numai
n funcie de beneficii i cred c partidul i va scoate din eventualele ncurc-
turi datorate nerespectrii legii.
88

Jinnd cont de aceste aspecte, pentru a determina creterea
gradului de profesionalizare n administraia public, trebuie rezolvate mai
multe probleme"
furnizarea de servicii publice trebuie s respecte drepturile cete-
nilor i s ofere egalitate de tratament8
este necesar orientarea sectorului public ctre productivitate i
ctre o real calitate a serviciilor publice8
depolitizarea personalului din administraia public8
necesitatea unui cadru legal i a unui cod etic. ? dat cu intrarea n
vigoare a Statutului funcionarilor publici, unele dintre problemele
care trebuiau rezolvate 7 reglementarea carierei, instruirea,
avansarea 7 au fost soluionate.
%ste foarte greu s impui productivitatea i calitatea ca standarde n
administraia public. &a soluii pentru mbuntirea calitii activitii din
administraie menionm"
Perfecionarea funcionarilor prin diferite cursuri$ ceast
metod este destul de puin folosit datorit costurilor.
+ecrutarea lor din rndul celor cu studii de
specialitate. n ceea ce privete cunotinele de care au nevoie
funcionarii publici, e(ist dou orientri"
7 n viziunea primei orientri, funcionarul public
trebuie s fie n primul rnd specialist n domeniul n care
lucreaz8
7 n viziunea celei de-a doua orientri, ar trebui
preferate calitile generale, de administrator.
8.(.". /regtirea i perfecionarea profesional
a funcionarilor publici
*reptul la pregtirea i perfecionarea pregtirii profesionale a
funcionarilor publici este prevzut n articolul <@ din "onstituia
+omniei sub denumirea de ,dreptul la nvtur-, precum i n articolul
89

;@ al #egii nr. %>%:%<.=?.;==@
@B
care stipuleaz c funcionarii publici au
dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional.
a cum se cunoate, pentru ocuparea funciilor publice, persoanele ce
se prezint la concurs trebuie s ndeplineasc, printre alte condiii cerute, i
pe aceea a studiilor potrivit nomenclatoarelor de funcii.
&u toate c la ocuparea postului, funcionarul public are studiile
necesare, el are dreptul, iar instituia public are obligaia s-l spri!ine n a
beneficia de condiiile create n societatea noastr pentru ridicarea necontenit
a nivelului pregtirii profesionale i a nivelului de cultur general, n raport
cu cerinele progresului te$nico-tiinific, economico-social i cultural.
,entru aceasta, funcionarii publici au dreptul s urmeze forme ale
nvmntului superior, universitar sau postuniversitar i s beneficieze de
concedii pltite sau fr plat pentru cursuri de perfecionare sau programe de
specializare n ar i n strintate.
n doctrina francez, problema perfecionrii profesionale este
e(primat prin sintagma ;formare profesional> i se consider c aceast"
formare nu este o etap", ci un proces care se desf"oar" pe toata perioada
carierei func&ionarului pu%lic, permindu-i acestuia s fac fa atribuiilor
curente ale funciei publice, s se adapteze e(igenelor funciei n raport cu
evoluia noilor i multiplelor sarcini i, totodat, s poat promova n funcii
superioare.
$ord-americanii, ca i francezii, sunt categorici n a solicita celor
care doresc s" ocupe posturi (func&ii n administra&ia central" 2de la cele
obinuite la cele mai importante3 s" fie a%solven&i ai unor coli cu profilul
Dadministra&ieK.
n +omnia, dup -5B5 au continuat s funcioneze licee de drept
economic i administrativ care pregtesc funcionari cu studii medii pentru
administraia public i s-au nfiinat faculti cu profilul LMtiine administra-
tiveK sau Ldministraie ,ublicK, precum i colegii de administraie public.
ceste faculti au i cursuri Lfr frecvenK sau de Lnvmnt desc$is la
distanK 2+''3 i este indicat ca funcionarii publici cu studii medii sau
<C
>egea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e(ercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
90

absolveni ai altor instituii de nvmnt superior s urmeze aceste faculti
pentru a-i forma o temeinic pregtire n domeniul administraiei publice.
4n aspect important ce trebuie reinut pe perioada colarizrii sau la
cursurile de perfecionare este necesitatea efecturii stagiului practic n
sistemul administraiei publice, pregtirea completndu-se cu aspecte din
cunoaterea cerinelor activitii practice i e(perienei celor mai buni funcio-
nari publici.
n afar de stagiul de practic, este bine s fie folosit i metoda invi-
trii la cursuri a unor funcionari publici cu e6perien, care s prezinte
elevilor i studenilor specificul sarcinilor administraiei publice, problemele
comple(e cu care se confrunt i modul cum trebuie rezolvate.
1ot n sensul pregtirii i perfecionrii a fost creat .nstitutul $aional
de )dministraie, instituie specializat de formare pentru funcionarii publici
i aleii locali. +F este conectat la reeaua naional a centrelor regionale de
formare, precum i la reeaua internaional a instituiilor de formare pentru
funcionarii publici din %uropa. ,rin lege, funcionarul public este obligat s
urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de ctre +F sau de
alte instituii abilitate potrivit legii.
Succesul oricrui program de pregtire i perfecionare depinde de
corecta identificare a problemelor acute ale administraiei, de numrul i
calitatea materiilor predate, de obiectivele cursurilor de pregtire, de metodele
alese i, nu n ultimul rnd, de modul n care se fac evaluarea cursurilor i
propunerile pentru mbuntirea lor.
? form superioar de perfecionare a pregtirii profesionale este
realizat de cei care i dau doctoratul sau care elaboreaz unele studii i
lucrri tiinifice n domeniu.
8.(.(. Corupia n administraia public
"orupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supre-
maia dreptului, ec:itii sociale i a 0ustiiei, erodeaz principiile unei
administraii eficiente, submineaz economia de pia i pune n pericol
stabilitatea instituiilor statale.
91

-$1$1$/$ 0o&iunea de corup&ie
&orupia nu poate fi asimilat, n mod automat, cu faptele de natur
penal, c$iar dac n ma!oritatea cazurilor ea este strns legat de
criminalitate. &orupia n sens larg, ca i corupia penal scot n eviden
aceeai atitudine fa de moral i etic i pentru a merge la esen trebuie
precizat c n toate situaiile ea ine de abuzul de putere i de incorectitu-
dine n adoptarea unei decizii.
"orupia implic utilizarea abuziv a puterii publice, n scopul
obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit. %a
presupune"
- a%u2ul de putere n e+ercitarea atri%u&iilor de serviciu4
- frauda 2nelciunea i pre!udicierea unei alte persoane sau entiti38
- utili2area fondurilor ilicite n finan&area partidelor politice i a
campaniilor electorale4
- favoritismul4
- instituirea unui mecanism ar%itrar de e+ercitare a puterii n
domeniul privati2"rii sau achi2i&iilor pu%lice4
- conflictul de interese 2prin anga!area n tranzacii sau dobndirea
unei poziii sau unui interes comercial care nu este compatibil cu
rolul i ndatoririle oficiale3.
1rupul 5ultidisciplinar privind "orupia 015"', nfiinat de ctre
&omitetul #initrilor al &onsiliului %uropei n anul -559, a adoptat
urmtoarea definiie" Lcorupia cuprinde comisioanele oculte i toate
celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau
private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de
funcionar public, de angaat privat, de agent independent sau dintr-o
alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantae ilicite, indiferent
de ce natur, pentru ele nsele sau pentru aliiE.
Convenia penal a Consiliului ?uropei privind corupia semnat de
Romnia la data de @C ianuarie -555 definete corupia, n cele dou
modaliti de svrire, activ i pasiv&
- "orupia activ" Lpromisiunea, oferirea sau darea cu intenie, de
ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit,
92

ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea
ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n e(erciiul funcii-
lor saleG.
- "orupia pasiv" Lsolicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un
funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru
sine sau pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a
unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a
ndeplini un act n e(erciiul funciilor saleG.
,otrivit conveniei, aceste fapte constituie corup&ie dac" sunt s"vrite
de func&ionari pu%lici na&ionali, func&ionarii pu%lici str"ini, parlamentarii
na&ionali, str"ini i ai adun"rilor parlamentare interna&ionale, func&ionarii
interna&ionali, precum i de persoane care repre2int" organi2a&ii interna&io*
nale$ 'e asemenea, corupia privete att sectorul public, ct i cel privat.
-$1$1$.$ (ormele corup&iei
). "orupia administrativ
!ectoare vulnerabile
la corupie
3actori de risc
5dministraia public
local
- repartizarea locuinelor8
- aplicarea legilor fondului funciar i a
retrocedrii imobilelor8
- eliberarea de autorizaii i certificate8
- contracte de concesionare, asociere i
nc$iriere8
- contracte de ac$iziii publice de lucrri,
bunuri i servicii8
- gestionarea patrimoniului public8
- transferul de patrimoniu ntre instituii
publice8
- valorificarea bunurilor patrimoniale ale
instituiilor publice aflate n e(ces8
- acordarea de a!utoare n caz de dezastre i
acordarea de faciliti populaiei n diverse
93

domenii 2nclzire, agricultur, a!utoare
sociale sau de urgen38
- nmatriculri de autoturisme8
- eliberarea permiselor de conducere auto8
- selectareaApromovarea personalului.
5utoritile centrale ale
administraiei publice
- privatizri8
- ac$iziii publice8
- acordarea de licene8
- contingentri8
- autorizaii8
- scutiri i ealonri de ta(e i impozite8
valorificarea controalelor.
5utoriti vamale - control vamal8
- evaziune fiscal8
N
contraband.
- contraband.
5prare, ordine i
siguran naional
- trafic de influen8
- avansri n grad i n funcie n mod
preferenial sau pe alte criterii, altele dect
cel al competenei8
- activitatea de cercetare penal.
Cultur i nvm*nt - preluarea de spaii8
- proliferarea instituiilor de nvmnt
superior particulare grefate pe societi
comerciale8
- neplata ta(elor i impozitelor8
- promovarea e(amenelor de bacalaureat i
de licen n mod fraudulos8
- repartizarea burselor n mod preferenial8
- primirea unor foloase necuvenite.
94

ntate i asisten
social
- neplata contribuiei de asigurri sociale8
- folosirea acestor fonduri n alte scopuri8
- ac$iziionarea 2importul3 de te$nic i
aparatur medical i neutilizarea acestora8
- lipsa de medicamente i a asistenei
medicale8
- proliferarea bolilor i a accidentelor de
munc.
2. "orupia n ustiie
la corupie
3actori de risc
5utoriti 0udectoreti - trafic de influen8
- influenarea cercetrilor penale8
- influenarea deciziilor !udiciare8
- e(ecutarea $otrrilor !udectoreti.
". "orupia politic
la corupie
3actori de risc
/arlament - efectele imunitii parlamentare8
- activitile de lobb08
- interese de grup sau clientelare care pot
influena iniiativele legislative.
/artidele politice - finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale8
- formele de control asupra surselor de
finanare a partidelor politice i a modului
de c$eltuire a resurselor.
95

n conformitate cu #egea nr. B9:9.=A.;=== pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
<B
, infraciunile de
corupie sunt&
luarea de mit 2articolul @D9 din &odul penal38
darea de mit 2articolul @DD din &odul penal38
primirea de foloase necuvenite 2articolul @D6 din &odul penal38
traficul de influen 2articolul @DC din &odul penal3.
Sunt considerate infraciuni asimilate infraciunilor de corupie&
stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de
valoarea comercial real, a bunurilor aparinnd agenilor
economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice
locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu
ocazia unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd
autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni
de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere,
de administrare sau de gestionare8
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a
normelor de creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor de
creditare, a destinaiilor contractate ale creditelor sau subveniilor
ori neurmrirea creditelor restante8
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate.
-$1$1$1$ Cau2ele i efectele corup&iei
&orupia are cauze maore care pot fi eradicate ntr-un timp
ndelungat.
4na dintre ele este mentalitatea. ,reteniile populaiei de la adminis-
traie sunt mici, la fel i performanele acesteia. &eea ce lipsete n cea mai mare
msur cetenilor din Romnia este simul rspunderii, ncepnd c$iar de la
politicienii care conduc ara, e(emplu care se propag pn n pturile cele mai
de !os.
<B
1e(tul iniial a fost publicat n #.?. nr. @-5 din -B mai @:::. >egea a fost modificat i
completat prin ?.*. nr. B<A@5.:B.@:::8 ?.4.* nr. 9<A9.:9@::@8 >egea nr. -6-A-5.:9@::<.
96

4n alt aspect generator de corupie este gradul foarte mare de
implicare a statului n economie. ,rocesul de reducere a rolului statului este unul
e(trem de ndelungat i de ntortoc$eat, care uneori genereaz mai mult corupie
dect elimin.
n cele din urm, corupia este asociat cu srcia 7 societile
srace sunt mai corupte, iar la rndul ei, corupia este un mecanism prin care
avuia se concentreaz n partea superioar a piramidei. %ste cazul Romniei,
care se inspir tot mai mult din modelul rilor latino-americane.
'ar de ce ne deraneaz att de tare corupiaF fost ntotdeauna
prezent n sc$imburile interumane i se pare c nu putem face prea multe n
aceast privin. Se poate ntmpla c$iar ca acest fenomen s aib efecte
pozitive, Lungnd rotieleK comerului. Rspunsul la aceast ntrebare are dou
pri&
n primul rnd, efectele corupiei sunt dezgusttoare i este un
lucru pe care societatea nu ar trebui s l tolereze$
n al doilea rnd, dei exist cu siguran peste tot, n unele locuri este
mai rsp*ndit dec*t n altele. Societile care trec printr-o perioad de sc$imbri
rapide sunt mai vulnerabile n faa corupiei, parial deoarece normele de compor-
tament sunt i ele n sc$imbare, astfel nct oamenii nu au reguli morale stabile i
parial pentru c e(ist attea ocazii de corupiei ntr-o economie care se modific
foarte mult.
&ele mai importante efecte ale corupiei sunt"
cinismul, lipsa ncrederii i ignorarea legii. cestea pot duce, la
rndul lor, la creterea instabilitii politice8
costuri economice directe. 4nele dintre acestea sunt evidente i
dramatice 7 cazul dictatorilor care sustrag, pentru ei i familiile lor, miliarde
de dolari din economiile statelor respective. 'ar, n general, costul serviciilor
publice care nu sunt furnizate n mod corespunztor i costurile mari ale
programelor guvernamentale, datorate corupiei, reduc att creterea econo-
mic, ct i satisfacia oferit de serviciile publice.
&orupia nu nseamn ntotdeauna mit. &tigul personal poate fi
rezultatul relaiilor strnse dintre furnizori i agenii de aprovizionare ai
instituiilor publice, care determin oportunitatea unor locuri de munc pentru
97

funcionari atunci cnd acetia prsesc sectorul public. Sau poate rezulta din
relaiile dintre marii industriai i candidaii care primesc mari donaii din
partea primilor.
,rezena companiilor strine reprezint un catalizator pentru corupie,
pentru c acestea par przi uoare i sunt adesea mai bogate dect funcionarii
locali. &eea ce poate prea o mit enorm pentru funcionar ar fi de fapt o
c$eltuial obinuit pentru compania strin.
-$1$1$6$ B"suri pentru com%aterea corup&iei
+obert Glitgaard ofer cteva sugestii practice pentru combaterea
corupiei. ,e baza mai multor studii de caz, recomandrile sale includ"
programe de educare pu%lic" 2dac stabilitatea normelor de
comportament este o parte a problemei, acestea trebuie accentuate38
supravegherea func&ionarilor8
folosirea anumitor oficialit"&i corupte ca e+emple4
schim%area programelor de motivare 2a recompenselor38
profesionali2area %irocra&iei 2aceasta pare a fi e(plicaia performan-
elor mai bune ale statelor industrializate38
presiunea interna&ional". Recent, a fost fondat o nou organizaie
internaional, 1ransparenc0 +nternational
<5
, pentru a a!uta statele lumii s
reduc gradul de corupie din administraie.
Soluiile lui Robert Olitgaard se pot particulariza la nivelul funcio-
narilor publici din Romnia. *iminuarea corupiei se poate realiza prin"
salarii mai mari pentru funcionari8
o mai bun instruire a acestora8
proceduri de sesizareAreclamaii mai bune8
mai puine acte i formulare8
introducerea unui Lcod de comportareK pe care funcionarii s fie
obligai s-l respecte8
<5
n @::-, n cadrul unui studiu efectuat de ctre 1ransparenc0 +nternational, Romnia
ocupa locul 6C din 55 de ri n ceea ce privete corupia. Se constat o uoar mbuntire
a situaiei fa de -555, dar problema rmne foarte grav.
98

afiarea drepturilor cetenilor n birouri8
mai mult desc$idere sau amabilitate n e(plicarea aciunilor8
ncura!area funcionarilor s semnaleze public aspectele negative
ale instituiilor n care lucreaz8
controale i pedepse mai riguroase pentru funcionari8
pedepse mai mari pentru cei care ofer mit.
Jinnd cont de aceste aspecte, n -555, s-a ncercat adoptarea unei
msuri pentru diminuarea corupiei n administraie prin >egea nr. -BBA-555
privind Statul funcionarilor publici. ,rin aceast lege s-a nfiinat genia
Faional a )uncionarilor ,ublici cu scopul de a crea i dezvolta un corp
profesionist de funcionari publici care se vrea o organizaie care reprezint
mai mult dect un sindicat i care ar trebui s se implice n mbuntirea
activitii din domeniul administraiei publice, prin"
reducerea gradului de implicare a politicului n administraie8
instituirea un mecanism de prote!are a celor care refuz s se
implice n activiti incorecte mpotriva efilor care i dau astfel de
ordine, precum i a celor care dezvluie astfel de practici8
instituirea unui cod etic a crui nclcare s fie aspru sancionat.
,entru perioada imediat urmtoare i n perspectiva aderrii la 4niunea
%uropean, *uvernul Romniei a stabilit anumite msuri pentru combaterea
corupiei din administraie"
completarea i nsprirea legislaiei actuale n scopul eliminrii biro-
craiei i pentru asigurarea unor formulri clare i transparente, care s elimine
posibilitile de interpretare subiectiv i arbitrar a prevederilor legale n
aplicare8
introducerea de reglementri precise pentru stabilirea competenelor
fiecrei instituii n scopul prevenirii abuzurilor i actelor de corupie8
stimularea concurenei loiale i asigurarea transparenei ac$iziiilor
publice, n vederea eliminrii i prevenirii apariiei procedurilor i sistemelor
clientelare8
obligativitatea nfiinrii n fiecare instituie din administraia
public a unui singur g$ieu de primire a solicitrilor cetenilor, indiferent de
99

coninutul acestora, pentru a elimina contactul direct dintre cetean i
funcionarii publici care rspund direct de rezolvarea problemei solicitate8 n
mod similar se va proceda pentru investitorii strini, organizndu-se un
serviciu unic n cadrul fiecrei instituii.
100

Resursele Umane in Administratia Publica in Contextul Integrarii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Resursele Umane in Administratia Publica in Contextul Integrarii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul 8

Resursele umane n administraia public

S-ar putea să vă placă și