Politica de Dezvoltare Regională Şi de Coeziun E - În - Uniunea - Europeană

PLITICA D DZVLTAR
RGINAL I D CZIUN N
UNIUNA URPAN
INTRDUCR...........................................................................................................4
CAPITLUL I. AFACRI GNRAL AL UNIUNII URPN.................6
CAPITLUL II. PRZNTARA INSTRUMNTLR STRUCTURAL....10
2.1. Prgramara instrumntlr structural.............................................................10
2.1.1. Principiil d intrvni a fndurilr structural i d cziun................10
2.1.2. Cninutul prgramlr prainal..........................................................12
2.1.3. Cntribuia din fnduri la prgraml prainal....................................13
2.2. Dispziii spcific fndurilr structural i d cziun.................................15
2.2.1. Fndul urpan d Dzvltar Rginal (FDR)...................................15
2.2.2. Fndul Scial urpan (FS)....................................................................19
2.2.3. Fndul d Cziun.....................................................................................20
CAPITLUL
III.
DCUMNT
PRGRAMATIC
RFRIN
NAINAL..........................................................................................................................21
3.1. Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013 ........................................................22
3.2. Cadrul Stratgic Nainal d Rfrin 2007 - 2013 .........................................22
CAPITLUL IV. CNSTRUCIA CADRULUI INSTITUINAL..................24
4.1. Autritata pntru Crdnara Instrumntlr Structural .............................24
4.2. Autritata d Crtificar i Plat .....................................................................27
4.3. Autritil d managmnt...............................................................................29
4.4. Autritata d Audit...........................................................................................31
4.5. Cmittul nainal d crdnar pntru instrumntl structural i Cmittul
d managmnt pntru crdnara instrumntlr structural ..........................................32
CAPITLUL V. PRGRAMUL PRAINAL RGINAL.........................34
5.1. Structura prgramului........................................................................................35
5.2. Dpunra, slcia i valuara prictlr n cadrul Prgramului prainal

Rginal ...............................................................................................................................47
CAPITLUL VI. CAPACITATA D ABSRBI A FINANRII..............48
6.1. Aspct gnral................................................................................................48
6.2. bictiv............................................................................................................49
6.3. Alcri financiar...............................................................................................49
6.4. Stadiul absrbii n Rmnia............................................................................53
CNCLUZII................................................................................................................55
BIBLIGRAFI.........................................................................................................56
INTRDUCR
bictivul pliticii d dzvltar rginal st d a dmnstra slidaritata Uniunii

prin cziun cnmic i scial, rducnd discrpana dintr nivluril d dzvltar al
divrslr rgiuni. Plitica rginal urpan aduc valar adugat aciunilr
ntrprins p trn i cntribui la finanara unr prict cncrt n bnficiul rgiunilr,
ralr i lcuitrilr acstra, astfl nct rgiunil s dvin capabil s i jac p dplin
rlul n crtra cnmic i cmptitivitat i s-i mprtasc idil i bunl
practici.
Diminuara dcalajlr cnmic rprzint una dintr cl mai cmplx i dificil
tm al pliticii rginal. Pntru a rspund acstui bictiv, factrii dcizinali au nvi
d instrumnt spcific analizi cnmic rginal, cum sunt indicatrii sinttici d
msur a ingalitilr tritrial.
Disparitil tritrial sunt rzultatul distribuii ingal a rsurslr natural i
uman, fctul unr numras i variat difrn cnmic, scial, plitic i
dmgrafic, dar i al mdului n car acsta intracinaz tritrial, p fndul vluiilr
istric al acstr rgiuni. n cnscin, valuara disparitilr rginal ncsit un vlum
ridicat d dat i infrmaii privind variatl aspct cnmic, scial, plitic, cultural i
ggrafic car xrcit influn asupra dcalajlr cnmic.
Tratatul privind funcinara Uniunii urpn1 prvd la art. 174 c, n scpul
cnslidrii cziunii sal cnmic, scial i tritrial, Uniuna urpan urmrt
rducra dcalajlr dintr nivluril d dzvltar al difritlr rgiuni i a rmnrii n
urm a rgiunilr dfavrizat. Acast aciun st susinut prin fnduril structural, prin
asistna acrdat d Banca urpan d Invstiii i prin cllalt instrumnt financiar
xistnt.
Publicat n J C 115, 9.5.2008.
Instrumnt i iniiativ financiar pntru crctara dzchilibrlr cnmic i

scial la nivlul Uniunii au xistat nc d la ncputuril intgrrii urpn, dar abia
ncpnd cu Actul Unic urpan2 n 1986, a fst intrdus baz lgal pntru plitica d
cziun, mnit s cmpnsz impactul apariii pii unic asupra rgiunilr dfavrizat
al Uniunii urpn. n priada 1957-1988, Fndul Scial urpan (ncpnd cu anul
1958), Fndul urpan d rintar i Garantar Agricl (ncpnd cu anul 1962) i Fndul
urpan d Dzvltar Rginal (ncpnd cu anul 1975) au cfinanat prict slctat n
pralabil d ctr statl mmbr.
Tratatul privind Uniuna urpan, smnat la Maastricht n 19921, a intrdus un nu
fnd, Fndul d Cziun, nu institui, Cmittul Rgiunilr, i un nu principiu,
principiul subsidiaritii. n dcmbri 1992, Cnsiliul urpan a dcis asupra nilr
prspctiv financiar pntru priada 1994-1999, dublnd rsursl pntru fnduril
structural i d cziun. Cnsiliul a adptat n iuli 1993 ni rglmntri cu privir la
plitica d cziun, car includa acum i Instrumntul Financiar d rintar Piscicl i
Fndul d Cziun, prin car a rafirmat principiil-chi - cncntrara, prgramara,
adiinalitata i partnriatul.
Un pas naint spr simplificara pliticii d cziun, n parall cu prgtira pntru
xtindr, au fst cl du tm majr al priadi 2000-2006. Avnd n vdr xtindra
istric din acast priad, cu 10 ni stat mmbr, disparitil la nivlul Uniunii urpn
au crscut, ntruct ppulaia U a crscut cu 20%, dar PIB-ul Uniunii cu numai 5%. Stratgia
d la Lisabna3, cnvnit n cadrul Cnsiliului urpan d la Lisabna din marti 2000, a
pus accnt p crtra cnmic, p lcuri d munc i p invar, dvnind ida d baz
pntru majritata pliticilr urpn.
n prznt, punctl-chi al rfrmi pliticii d cziun sunt cncntrara ttal a
rsurslr n statl mmbr i rgiunil cl mai srac, includra tuturr rgiunilr la
finanar, prcum i schimbar n priritil stabilit pntru a stimula crtra cnmic,
cupara fri d munc i invara.
Actul Unic urpan, smnat la Luxmburg la 17 fbruari 1986 i intrat n vigar la 1 ianuari 1987,
publicat n J L 169, 29.6.1987
3
La mmntul adptrii sal, n marti 2000, Stratgia d la Lisabna ava drpt bictiv ca, pn n anul 2010,
U s dvin ca mai cmptitiv i dinamic cnmi bazat p cunatr din lum, capabil s gnrz
crtr cnmic susinut, rat mai mar d cupar i xtrardinar cziun scial". Cu cazia
valurii p trmn mdiu a acstia, n 2005, acst bictiv a fst rfrmulat. Stratgia astfl rlansat
prpunndu-i transfrmara Uniunii ntr-un spaiu mai atractiv pntru invstiii i munc, prmvara
cunatrii i invrii i crara d lcuri d munc mai numras i mai bun. Pntru priada d prgramar
2007-2013, statlr mmbr li s-a slicitat alcara anumitr sum din fnduril structural pntru finanara
prictlr lgat d ndplinira bictivlr Stratgii Lisabna.
2
n U cu 27 d mmbri, unul din tri ctni trit n cl mai srac rgiuni,

disparitil cnmic i scial adncindu-s n md smnificativ dat cu rcntl
xtindri. n acst cndiii, imprtana fndurilr structural st dsbit. Acast
imprtan a stat la baza algrii acsti lucrri d licn.
CAPITLUL I. AFACRI GNRAL AL UNIUNII

URPN
n cadrul ssiunilr Afacri Gnral, Cnsiliul xaminaz dsarl car s rfr la

mai mult plitici al Uniunii, prcum ngciril lgat d xtindra U, prgtira
prspctivi bugtar multianual a Uniunii sau chstiuni instituinal i administrativ.
Acsta crdnaz prgtira runiunilr Cnsiliului urpan i aciunil
ntrprins n urma runiunilr rspctiv.
D asmna, Cnsiliul xrcit rlul d crdnar a lucrrilr n difritl dmnii
d plitici dsfurat d cllalt frmaiuni al Cnsiliului i xaminaz dsarl car i
sunt ncrdinat d Cnsiliul urpan.
Uniuna urpan a crat piaa unic intrn printr-un sistm d lgi i rglmntri
c garantaz librtata d circulai a prsanlr, bunurilr, srviciilr i capitalurilr. A
dzvltat plitici cmun pntru cmr, agricultur i pscuit. D asmna a luat msuri
pntru punra n practic a uni plitici urpn pntru dzvltara rginal. n 1999 a
intrdus mnda unic, ur, c a fst adptat d 15 din statl mmbr. U i-a ntrit
pziia n ca c privt plitic cmun xtrn, justiia i afacril intrn.
Cu aprap 500 d milian d lcuitri, Uniuna urpan prduc pst 30% din
PIB-ul mndial, dvnind astfl un juctr d prim rang p plan mndial.
Tratatul d instituir a Cmunitii cnmic urpn c prvd crara uni pi
cmun avnd la baz principiul libri circulaii (a bunurilr, srviciilr, capitalurilr i
prsanlr), a stat la baza crdnrii trptat a pliticilr statlr mmbr i la dzvltara
ultriar a pliticilr cmun urpn.
Caractristica snial a vluii cnmii mndial din a dua jumtat a sclului

al XX-la, intgrara cnmic intrstatal, a dtrminat apariia unr ni dimnsiuni att n
rlaiil cnmic dintr ri, ct i n cprara cnmic intrnainal i a dus la
frmara unr ni cntr d putr car au xrcitat i xrcit influn mar asupra
raprtului d fr din luma cntmpran.
n litratura d spcialitat, pntru niuna d plitici cnmic cmunitar s
rgssc difrit accpiuni, astfl:
1. cala francz rprzntat d P. Racin4, susin c prin intgrar cnmic
intrstatal s trc d la micrspaii la macrspaii la crara unr ansambluri cnmic tt
mai vast car s dtrmin crtra prductivitii muncii i calitat supriar a
mrfurilr.
n pinia acstui autr naiuna nu mai fr cnmii mdrn un cadru suficint
d crtr. Numai n maril spaii s pat flsi p dplin capacitata d prduci, cria
prgrsul thnic i mrt cu ficar zi limitl;
2. cala angl-saxn d dfinii pragmatic a intgrrii cnmic, inspirat din
idlgia nlibralismului i anum c acasta dfint absna discriminrilr sau
liminara prgrsiv a discriminrilr, n raprturil cnmic ntr difrit ri;
3. dfiniia scilgic st xtins la ttalitata fnmnlr cnmic, i anum
c mai mult lmnt cnmic sunt intgrat dac rlaiil dintr l dvin stabil i
ficint din punct d vdr cnmic;
4. intgrara cnmic p grad d adncim sau xtindr, al crui autr, J.
Wiltr, susin c xist intgrar d gradul 1 - n car structuril prducii i schimburilr
sunt rdnat, mai mult sau mai puin spntan, urmat d intgrar d gradul II - n car
instituiil intrguvrnamntal i autritil supranainal jac un rl htrtr n
dzvltara i rintara schimburilr i d intgrar d gradul III, stadiul suprm cnsidrat
ca idal al sfri valrii uman car rprzint, d fapt, spiritul intgrrii intrstatal.
n dicinarul d cnmi cntmpran intgrara cnmic st dfinit ca
rprzntnd ralizara uni unificri cmplt ntr cnmii mai naint distinct, prin
acasta nlgnd nu numai unificar vamal, dar, d asmna, libralizar a tuturr
praiunilr cmrcial sau financiar, astfl nct psibilitil d iniiativ, n ansamblul
tritriului, s fi pntru ficar d cmptna rilr n cauz, idntic cu cl car xistau
antrir n ficar tritriu.
Racin P. (1964), nciclpdi Francais, Tm IX, p. 33.
Acast dfinii ar mai mult limit, darc:5
nu subliniaz faptul c intgrara cnmic st un prcs cmplx d

dzvltar a cnmii mndial;
nu prmit accsul la lgturil d dpndn i intrdpndn intrstatal;
nu vidniaz factrul car a avut un rl snial n prcsul intgrrii rvluia thnic-tiinific cntmpran.
n litratura cnmic din Rmnia s aprciaz, c, intgrara cnmic

intrnainal st un prcs cmplx d dzvltar a cnmii mndial, car s
bazaz p trapt calitativ nu, supriar, a intrdpndnlr i spcializrilr
ntr cnmiil difritlr stat. st dtrminat d un ansamblu d factri, ntr car
un rl snial l ar rvluia thnic-tiinific cntmpran6.
Schimbril prfund i cmplx ptrcut n cnmia mndial dup cl d-al
dila rzbi mndial i apariia altr stat suvran a ncsitat stabilira unr ni tipuri d
rlaii cnmic, a unr ni intrdpndn cnmic i ni cntr d putr cnmic.
Un rl dtrminant n acst prcs, l-a avut rvluia thnic-tiinific dclanat n anii
1950-1955, car a dtrminat schimbri prfund n rpartiia p ramuri, n diviziuna
intrnainal a muncii i n cmrul xtrir7.
Cauzl intgrrii cnmic sunt multipl:
1. Apariia i manifstara n frm tt mai acut a cntradicii ntr
psibilitil d sprir a prducii i capacitata rstrns d absrbi a pilr
nainal, car nu a fst rsimit imdiat dup cl d-al dila rzbi mndial, darc
rfacra cnmic nu ra nchiat iar ptnialul thnic-cnmic abia fca fa
crinlr intrn. Sub influna rvluii thnic-tiinific, acst ptnial s-a rfcut p
baz mdrn i a dtrminat nu numai dpira rlativ rapid a nivlului antrir d
dzvltar cnmic-scial, dar i apariia uni cntradicii spcific ntr psibilitil d
prduci mari i fart mari al marilr firm i cadrul ngust sau fart ngust al pilr
nainal;
2. Gradul nalt d cncntrar a prducii i d cntralizar a capitalurilr, p
d part, limitl i rstriciil micrii libr a capitalurilr i fri d munc, p d
alt part, darc, p msura rfacrii ptnialului thnic-cnmic (sub influna
rvluii thnic-tiinific), s-au prdus mutaii prfund n raprtul d fr cnmic din
Tnsscu D. i alii, (2011), Plitici public n spaiul uratlantic, d. CA Publishing, Cluj Napca, p. 15.
Dbrt N. (1999) - Dicinar d cnmi, d. cnmic, Bucurti, p. 249.
7
Stphn G. Brush (1988), Th Histry f Mdrn Scinc: A Guid t th Scnd Scintific Rvlutin,
1800-1950, Iwa Stat Univrsity Prss.
5
6
cadrul difritlr ri, ca c a dtrminat crtra gradului d cncntrar a prducii i d

cntralizar a capitalului8, lmnt htrtr car asigur succsul p ric pia;
3. Ncsitata capitalurilr din ril situat ntr- anumit zn d a-i prmva
i apra n cmun intrsl, amninat d cncurni intrnainali fart putrnici.
xmplul cl mai vidnt l cnstitui ril din urpa ccidntal, darc ficar ar n
part s-a simit pra slab n faa cncurni SUA i a Japnii p pil mndial i n faa
pntraii xtrm d putrnic a marilr mnpluri;
4. Cnstituira unr mari firm (d stat sau mixt), car prin activitata lr dpsc
granil nainal i dvin cmpanii transnainal i prin msuri cmun caut s-i asigur
funcinara ptim ntr-un spaiu lrgit. bictivul snial al prgrsului firmlr
multinainal intgrat intrnainal a fst uniuna vamal. D aca s-a pus prblma unirii
rilr rspctiv n cadrul Cmunitii cnmic urpn, n acst fl putnd s
prmvz n cmun cl mai ni cucriri al tiini i thnicii i s nving n lupta d
cncurn;
5. Intrsl cmun al rilr dzvltat d a mnin i dzvlta rlaiil cu
fstl ri clnial, dvnit indpndnt, furnizar n ca mai mar part d rsursl
natural i matrii prim.
Wladimir Andrff (1984), Th intrnatinal cntralizatin f capital and th r-rdring f wrld capitalism,
Capital & Class, vl. 8, nr. 1, 58-80.
CAPITLUL II. PRZNTARA INSTRUMNTLR

STRUCTURAL
2.1. Prgramara instrumntlr structural
2.1.1. Principiil d intrvni a fndurilr structural i d cziun
Principiil intrvnii fndurilr structural i d cziun sunt prvzut la art. 9-17
din Rgulamntul (C) nr. 1083/2006 al Cnsiliului din 11 iuli 2006 d stabilir a
dispziiilr gnral cu privir la Fndul urpan d Dzvltar Rginal. Fndul Scial
urpan i Fndul d Cziun, dup cum urmaz:9
cmplmntaritata: asistna financiar acrdat din fnduril structural i d
cziun st cmplmntar aciunilr nainal, inclusiv aciunilr la nivl rginal i lcal
car intgraz priritil Uniunii urpn;
crna: Cmisia urpan i statl mmbr s asigur c intrvnia din
fnduril structural i d cziun st n acrd cu msuril, pliticil i priritil Uniunii
i cmplmntar cu cllalt instrumnt financiar urpn. Finanara din fnduril
urpn trbui s urmrasc priritil U, rspctiv prmvara cmptitivitii i
cupara fri d munc;
crdnara: Cmisia urpan i statl mmbr asigur crdnara dintr
intrvniil din fnduril structural i d cziun, Fndul urpan Agricl pntru
Dzvltar Rural, Fndul urpan pntru Pscuit, intrvnia Bncii urpn d Invstiii
i cllalt instrumnt financiar xistnt, cnfrm atribuiilr c l rvin;
Rgulamntul (C) nr. 1083/2006 al Cnsiliului din 11 iuli 2006
10
cnfrmitata: praiunil finanat din fnduril structural i d cziun

trbui s fi cnfrm cu dispziiil Tratatului privind funcinara Uniunii urpn i cu
actl adptat n tmiul acstuia;
prgramara: bictivl fndurilr structural i d cziun sunt urmrit n
cadrul uni prgramri multianual fctuat n mai mult tap, car includ idntificara
priritilr, finanara i sistmul d gstinar i cntrl;
partnriatul: bictivl fndurilr trbui ralizat n cadrul uni strns
cprri (partnriat) ntr Cmisia urpan i statl mmbr, p d part, i ntr
acsta i autritil i rganisml nainal, partnrii cnmici i sciali, p d alt part.
Partnriatul s aplic pntru labrara, implmntara, mnitrizara i valuara
prgramlr prainal. Statl mmbr asigur ascira partnrilr n difritl tap al
prgramrii;
prprinalitata: rsursl financiar i administrativ utilizat d Cmisia
urpan i d statl mmbr sunt prprinal cu suma ttal a chltuililr afrnt unui
prgram prainal. Acst principiu privt: algra indicatrilr pntru a msura un
prgram, bligaiil n matri d valuar, gstinar, rapart (cnfrm art. 13 alin (1) din
Rgulamntul nr. 1083/2006) i cntrlul prgramlr prainal (cnfrm art. 74 din
Rgulamntul nr. 1083/2006);
gstiuna partajat: bugtul Uniunii alcat prin fnduri structural i d cziun
st xcutat n gstiun partajat d ctr statl mmbr i Cmisia urpan, cnfrm
prvdrilr Rgulamntului (C, URATM) nr. 1605/2002 al Cnsiliului din 25 iuni
2002 cu privir la rgulamntul financiar aplicabil bugtului gnral al Cmunitilr
urpn10 (dnumit n cntinuar Rgulamntul Financiar). Statl mmbr cpraz cu
Cmisia pntru a s asigura d rspctara principiului buni gstiuni financiar 11. n cadrul
gstiunii partajat, statl mmbr adpt tat actl cu putr d lg, actl administrativ
sau d alt natur, ncsar prtcii intrslr financiar al Uniunii, iar Cmisia i asum
rspnsabilitil d xcui a bugtului gnral al U;
10
Publicat n J L248, 16.9.2001.

Cnfrm art. 27 din Rgulamntul Financiar, principiul buni gstiuni financiar nsamn utilizara crditlr
bugtar cnfrm cu principiil cnmii, ficini i ficacitii. Principiul cnmii prvd ca rsursl
utilizat d institui pntru dsfurara activitilr sal s fi pus la dispzii n timp util, n cantitata i la
calitata adcvat i la cl mai bun pr. Principiul ficini vizaz cl mai bun raprt ntr rsursl utilizat i
rzultatl binut. Principiul ficacitii vizaz ndplinira bictivlr spcific stabilit i binra
rzultatlr scntat. - D. D. aguna, M. Tfan - Drpt financiar i fiscal urpan, d. CH Bck, Bucurti,
2010, p. 124-125.
11
11
adiinalitata: cntribuia din fnduri nu s substitui chltuililr public al

unui stat mmbru sau chltuililr asimilat acstra;
galitata ntr brbai i fmi i ndiscriminara: statl mmbr i Cmisia
asigur prmvara galitii ntr brbai i fmi i intgrara principiului galitii d ans
i iau msuril adcvat pntru prvnira ricri frm d discriminar bazat p sx, ras
sau rigin tnic, rligi sau cnvingri, handicap, vrst sau rintar sxual, n tat
tapl intrvnii fndurilr, n spcial n ca c privt accsul la fnduri;
dzvltara durabil: ndplinira bictivlr fndurilr structural i d
cziun s va fac n cnsidrara dzvltrii durabil i a bictivului d prtjar i
mbuntir a mdiului.
2.1.2. Cninutul prgramlr prainal

Prgraml prainal privind bictivl Cnvrgn i Cmptitivitat rginala
i cupara fri d munc trbui s cnin12:
analiz a situaii din zna sau din sctrul ligibil, cu punctl frt, punctl
slab i stratgia ntcmit n acst sns;
justificar a priritilr stabilit pntru rintril stratgic al Uniunii pntru

cziun, pntru Cadrul Stratgic Nainal d Rfrin i pntru rzultatl
valurii x ant;
infrmaii privind axl priritar i bictivl spcific al acstra;
numai cu titlu infrmativ, distribuir indicativ, p catgrii, a utilizrii

cntribuii din fnduri la prgramul prainal;
un plan d finanar car cuprind du tabl:

-
un tabl cu distribuira p ani a sumlr alcat din ficar fnd;
un tabl cu suma pachtului financiar ttal al participrii urpn i al

cfinanrii nainal afrnt (public i privat) i al rati d
cntribui din fnduri pntru tat priada d prgramar, pntru
prgramul prainal i pntru ficar ax priritar. D asmna, s
indic cu titlu infrmativ i cntribuia Bncii urpn d Invstiii i
a altr instrumnt financiar xistnt, dup caz;
12
Art. 37 din Rgulamntul nr. 1083/2006 al Cnsiliului din 11 iuli 2006 d stabilir a dispziiilr gnral cu
privir la Fndul urpan d Dzvltar Rginal, Fndul Scial urpan i Fndul d Cziun.
12
infrmaii privind cmplmntaritata cu msuril finanat din Fndul

urpan Agricl pntru Dzvltar Rural i cl finanat din Fndul
urpan pntru Pscuit, dac st cazul;
dispziiil d punr n aplicar a prgramului prainal, inclusiv:

-
dsmnara d ctr statul mmbru a tuturr ntitilr prvzut d

Rgulamntul nr. 1083/2006 (autritata d gstinar, autritata d
crtificar i autritata d audit);
dscrira sistmlr d mnitrizar i valuar;
infrmaii privind rganul cmptnt pntru primira plilr d la

Cmisi i rganul sau rganl rspnsabil pntru fctuara plilr
ctr bnficiari;
dfinira prcdurilr d mbilizar i d circulai a fluxurilr

financiar pntru asigurara transparni;
lmntl car asigur publicitata prgramului prainal i

infrmaii dspr acsta;
dscrira mdalitilr cnvnit ntr Cmisi i statul mmbru

pntru schimbul datlr cmputrizat, car prmit s s ndplinasc
crinl n matri d plat, d mnitrizar i d valuar prvzut
d Rgulamntul nr. 1083/2006;
lista indicativ a prictlr majr 13, a cri przntar s fctuaz n

priada d prgramar, pntru a fi aprbat d Cmisi.
2.1.3. Cntribuia din fnduri la prgraml prainal

Cntribuia din fnduril structural i d cziun s distribui n funci d
urmtarl critrii:14
gravitata prblmlr spcific, n spcial cnmic, scial i tritrial;
intrsul p car ficar ax priritar l przint pntru priritil Uniunii n

tmiul rintrilr stratgic al Uniunii pntru cziun, prcum i pntru
priritil nainal i rginal;
13
Prictl majr sunt prict finanat prin FDR i Fndul d Cziun, n cadrul unui prgram sau al unr
prgram prainal, car includ un ansamblu d lucrri, activiti sau srvicii dstinat s ndplinasc prin
l nsl funci indivizibil cu caractr cnmic sau thnic prcis, car urmrsc bictiv clar idntificat
i al crr cst ttal dpt 50 d milian ur.
14
D.D. aguna, R.G. Nicla, Fnduri structural al Uniunii urpn, d. Univrsul Juridic, Bucur ti, 2011,
p. 24.
13
prtcia i mbuntira mdiului, n spcial prin aplicara principiului

prcauii, a principiului pluatrul pltt i a msurilr prvntiv;
rata d mbilizar a fndurilr privat;
includra
cprrii
intrrginal
bictivl
Cnvrgn
Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc;
includra znlr cu prblm ggrafic sau natural n bictivul

Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc.
Cntribuia din fnduri la nivlul ficrui prgram prainal s calculaz n funci

d ttalul chltuililr ligibil, public i privat i d chltuilil public ligibil, cu
ncadrara n plafanl stabilit d Rgulamntul nr. 1083/2006.
Un stat mmbru pat dcid crara uni rzrv nainal d prfrman pntru
priml du bictiv al pliticii rginal, sau numai pntru unul dintr acsta, n
cuantum d 3% din alcara financiar pntru ficar bictiv. In acst caz, statul mmbru
aprciaz prfrmana prgramlr prainal pn la 30 iuni 2011, iar Cmisia, p baza
prpunrii statului rspctiv i n cnsultar cu acsta, atribui rzrva nainal d
prfrman.
D asmna, un stat mmbru pat s rzrv 1 % din cntribuia anual din
fnduril structural n tmiul bictivului Cnvrgn i 3% din cntribuia anual din
fnduril structural n tmiul bictivului Cmptitivitat rginal i cupara fri d
munc, pntru a fac fa crizlr inpinat, intrvnit ca urmar a uni rstructurri
cnmic i scial sau a dschidrii cmrcial (rzma nainal d urgn).
Cntribuia din fnduri pntru ficar ax priritar nu pat fi mai mic d 20% din
chltuilil public ligibil. Aciunil d asistn thnic aplicat la iniiativa sau n numl
Cmisii s pt finana n prcnt d 100%.15
chltuial st ligibil pntru cntribui din fnduri n cazul n car a fst pltit
fctiv ntr data la car prgraml prainal au fst przntat Cmisii i 31 dcmbri
2015. P parcursul priadi d ligibilitat:16
ax priritar pat bnficia d intrvnia dintr-un singur fnd i n tmiul

unui singur bictiv n aclai timp;
praiun pat bnficia d intrvnia dintr-un fnd n tmiul unui singur

bictiv n aclai timp;
15
Walac, Hln; Wallac, William; Pllack, Mark A., labrara pliticilr n Uniuna urpan, diia a
cinca, Institutul urpan din Rmnia, 2005, p. 53.
16
http://www.fnduri-structural-urpn.r accsat n 02.06.2012
14
praiun nu pat bnficia d intrvni dintr-un fnd mai mar dct

ttalul chltuililr public acrdat.
Nrml d ligibilitat a chltuililr sunt stabilit la nivl nainal, sub rzrva

xcpiilr prvzut d rgulamntl spcific ficrui fnd. Nrml rspctiv s rfr
la intgralitata chltuililr dclarat n tmiul prgramlr prainal.
Ca rgul gnral, fr a aduc atingr dispziiilr spcial cu privir la ficar
fnd, stabilit prin rgulamnt spcific, pntru a fi ligibil, chltuilil fctuat n
priada mninat antrir:17
trbui s rspct nrml d ligibilitat stabilit prin lgislaia nainal;
valara chltuililr trbui s fi dvdit crspunztr prin dcumnt

justificativ cu valar prbatri chivalnt facturilr;
n cazul unr cntribuii n natur, cfinanara din fnduri s nu dpasc

ttalul chltuililr ligibil, xcluznd valara cntribuiilr rspctiv.
chltuial nu st ligibil pntru cntribuia dintr-un fnd dct dac s-a fctuat
pntru praiuni dcis d autritata d gstinar a prgramului prainal n cauz sau
sub supravghra acstia, n cnfrmitat cu critriil stabilit d Cmittul d
mnitrizar.
2.2. Dispziii spcific fndurilr structural i d cziun

2.2.1. Fndul urpan d Dzvltar Rginal (FDR)
Ptrivit articlului 176 din Tratatul privind Funcinara Uniunii urpn, Fndul
urpan d Dzvltar Rginal (FDR) st mnit s cntribui la crctara
principallr dzchilibr rginal din Uniun, prin participara la dzvltara i ajustara
structural a rgiunilr rmas n urm i la rcnvrsia rgiunilr industrial aflat n dclin.
FDR cntribui la rducra difrni ntr nivluril d dzvltar a difritlr rgiuni i la
rcuprara dcalajului d ctr rgiunil cl mai puin favrizat, inclusiv znl rural i
urban, znl industrial n dclin, prcum i rgiunil afctat d un handicap ggrafic sau
natural, prcum rgiunil insular i znl muntas, znl cu dnsitat mic a ppulaii i
rgiunil d frntir.
17
D.D. aguna, R.G. Nicla, p.cit, p. 26.
15
Dispziiil cmun fndurilr structural i d cziun sunt stabilit prin

Rgulamntul nr. 1083/2006. Dispziiil spcial privind bictivl FDR, tipuril d
activiti car pt bnficia d asistn financiar prin FDR i catgriil d chltuili
ligibil sunt stabilit prin Rgulamntul (C) nr. 1080/2006 al Parlamntului urpan i
al Cnsiliului din 5 iuli 2006 privind Fndul urpan d Dzvltar Rginal i d
abrgar a Rgulamntului (C) nr. 1783/199918 (Rgulamntul nr. 1080/2006).
Dmniul d aplicar
Fndul urpan d Dzvltar Rginal (FDR) finanaz aciuni n cadrul tuturr
bictivlr pliticii d cziun a Uniunii urpn, rspctiv Cnvrgn, Cmptitivitat
rginal i cupar a fri d munc i Cprar tritrial urpan, acrdnd asistn
financiar pntru:19
ajutar dirct pntru invstiiil n ntrprindri (n spcial IMM-uri), n

vdra crrii d lcuri d munc durabil;
infrastructuri lgat, n spcial, d crctar i invar, tlcmunicaii, mdiu,

nrgi i transprturi;
instrumnt financiar dstinat s sprijin dzvltara rginal i lcal i s

favrizz cprara ntr ra i rgiuni;
msuri d asistn thnic.
Rgulamntul nr. 1080/2006 dtaliaz n articll 4-6 priritil p car FDR i

cncntraz intrvnia pntru cl tri bictiv al pliticii d cziun. Astfl, n cadrul
bictivului Cnvrgn dmniil d intrvni al FDR s cncntraz asupra susinrii
dzvltrii cnmic durabil intgrat la nivl rginal i lcal i a cuprii fri d
munc, mbiliznd i cnslidnd capacitata ndgn prin intrmdiul unr prgram
prainal car urmrsc mdrnizara i divrsificara structurilr cnmic i crara i
mninra lcurilr d munc durabil. Aciunil ntrprins prin FDR cuprind urmtarl
dmnii: crctar i dzvltar thnlgic, invar i spirit antrprnrial, scitat
infrmainal, mdiu, prvnira riscurilr, turism, cultur, transprturi, nrgi, ducai i
sntat.
n cadrul bictivului Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc FDR i
cncntraz intrvnia p tri pririti:20
18
Publicat n J L 210, 31.7.2006.

20
Rgulamntul nr. 1080/2006
19
16
invar i cnmia bazat p cunatr (cnslidara capacitilr rginal

n matri d crctar i dzvltar thnlgic, stimulara invrii i a
spiritului antrprnri al i crara d instrumnt d inginri financiar);
mdiu i prvnira riscurilr (rabilitara trnurilr cntaminat, stimulara

ficacitii nrgtic, prmvara d transprturi public urban npluant i
labrara d planuri pntru prvnira i gstinara riscurilr natural i
thnlgic);
accsul la srviciil d transprt i d tlcmunicaii d intrs cnmic

gnral.
n cnfrmitat cu bictivul Cprar tritrial urpan, FDR i fcalizaz

asistna asupra a tri pririti:21
dzvltara d activiti cnmic, scial i d mdiu transfrntalir;
stabilira i dzvltara cprrii transnainal, inclusiv cprara

bilatral ntr rgiunil maritim;
cnslidara ficacitii pliticii rginal prin prmvara cprrii

intrrginal.
Rguli spcial privind gstiuna financiar

Rgulamntul nr. 1080/2006 stabilt sri d rguli spcific cu privir la
ligibilitata chltuililr pntru cntribui din Fndul urpan d Dzvltar Rginal
(FDR), n cmpltara rgulilr gnral d ligibilitat prvzut d Rgulamntul nr.
1083/2006.
Nu sunt ligibil pntru a fi finanat prin FDR: dbnzil dbitar, achiziinara
d trnuri cu valar mai mar d 10% din chltuilil ttal ligibil al praiunii n
cauz, dzmmbrara cntrallr nuclar i taxa p valara adugat rcuprabil.
Rfritr la prgraml prainal din cadrul bictivului d Cprar tritrial
urpan, avnd n vdr participara mai multr stat, sunt prvzut sri d dispziii
spcial, cu privir la cninutul prgramlr prainal, la ligibilitata chltuililr, la
sistml d gstiun i cntrl, la gstiuna financiar i la rspnsabilitil spcific al
statlr mmbr i al Cmisii. Astfl, statl mmbr car particip la un prgram
prainal dsmnaz autritat d gstinar unic, autritat d crtificar unic i
autritat d audit unic, acasta din urm fiind situat n statul mmbru al autritii d
21
Idm.
17
gstinar. Autritata d crtificar primt plil fctuat d Cmisi i, n gnral,

fctuaz plil ctr bnficiarul lidr d prict. Autritata d gstinar stabilt un
scrtariat thnic cmun, car asist autritata d gstinar, Cmittul d mnitrizar i,
dup caz, autritata d audit n xrcitara atribuiilr car l rvin. Autritata d audit a
prgramului prainal st asistat d un grup d auditri cmpus dintr-un rprzntant din
ficar stat mmbru car particip la prgramul prainal.
Autritata d gstinar ndplint funciil prvzut d Rgulamntul nr.
1083/2006, cu xcpia funciilr cu privir la cnfrmitata praiunilr i a chltuililr
raprtat la nrml nainal i urpn. Validara chltuililr n cadrul acstr prgram
prainal s fac d ficar stat mmbru, printr-un sistm d cntrl prpriu. In acst sns,
ficar stat mmbru dsmnaz auditrii nsrcinai s vrific lgalitata i cnfrmitata
chltuililr dclarat d ficar bnficiar, dar statl mmbr pt dcid i dsmnara unui
auditr unic pntru ntrg tritriul acprit d prgram.
Cntribuia financiar din FDR st virat ntr-un cnt unic. Autritata d
crtificar rcupraz suml afctat d nrguli d la bnficiarul lidr d prict, iar
partnrii rambursaz bnficiarului lidr d prict suma pltit ncuvnit, cnfrm
acrdurilr xistnt ntr actia22. Dac bnficiarul lidr d prict nu rut s bin
rambursara sumi d la partnri, statul mmbru p al crui tritriu i ar sdiul partnrul
n cauz rambursaz autritii d crtificar suma pltit ncuvnit acstuia.
Avnd n vdr spcificul acstui tip d intrvni, rspnsabilitil bnficiarului
sunt mprit ntr bnficiarul lidr d prict dsmnat i cilali partnri, astfl:23
a) bnficiarul lidr d prict:
stabilt mdalitil d dsfurar a rlaiilr sal cu partnrii car

particip la praiun, printr-un acrd c cuprind dispziii car garantaz
buna gstiun financiar a fndurilr alcat praiunii, inclusiv mdalitil
d rcuprar a sumlr pltit ncuvnit;
ar sarcina d a asigura punra n aplicar a ntrgii praiuni;
s asigur c tat chltuilil przntat d partnrii car particip la

praiun au fst fctuat n scpul implmntrii praiunii i crspund
activitilr drulat d actia;
22
23
vrific dac tat chltuilil przntat d partnri sunt validat d auditri;
ar rspnsabilitata d a transfra cntribuia din FDR partnrilr.
D.D. aguna, R.G. Nicla, p.cit., p. 37.

18
b) ficar partnr car particip la praiun:
i asum rspnsabilitata n cazul unr nrguli cu privir la chltuilil p

car l-a dclarat;
infrmaz statul mmbru p tritriul cruia s afl cu privir la participara

sa la praiun, n cazul n car statul mmbru nu particip la prgramul
prainal rspctiv.
2.2.2. Fndul Scial urpan (FS)

Fndul Scial urpan (FS) st dstinat s mbuntasc calitata lcurilr d
munc i psibilitil d cupar a fri d munc n Uniuna urpan. Acsta intrvin
n cadrul bictivlr Cnvrgn i Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc.
Cnfrm art. 162 din Tratatul privind Funcinara Uniunii urpn, Fndul Scial
urpan urmrt prmvara n cadrul Uniunii a facilitilr d cupar a fri d munc
i a mbilitii ggrafic i prfsinal a lucrtrilr, prcum i facilitara adaptrii la
transfrmril industrial i la vluia sistmlr d prduci, n spcial prin frmar i
rcnvrsi prfsinal.24
Rgulamntul (C) nr. 1081/2006 al Parlamntului urpan i al Cnsiliului din 5
iuli 2006 privind Fndul Scial urpan i d abrgar a Rgulamntului (C) nr.
1784/199925 (Rgulamntul nr. 1081/2006) dfint misiuna Fndului Scial urpan i
dmniul d aplicar al intrvnii sal, prvd dispziii spcific i stabilt chltuilil
ligibil pntru acast intrvni.
FS sprijin pliticil statlr mmbr al crr scp st d a raliza cupara ntrgii
fr d munc, prcum i calitata i prductivitata muncii, d a prmva asimilara scial,
n spcial accsul prsanlr dfavrizat la angajar, i d a rduc disparitil nainal,
rginal i lcal n dmniul cuprii fri d munc, avnd urmtarl pririti:
adaptara
lucrtrilr i a ntrprindrilr prin sistm d nvar p tat durata
viii i prin cncpra i disminara unr frm invatar d rganizar a muncii;

mbuntira
accsului la un lc d munc al prsanlr n cutara unui lc d
munc, al prsanlr inactiv, fmilr i migranilr;

intgrara
scial a prsanlr dfavrizat i cmbatra tuturr frmlr d
discriminar p piaa muncii;

D.D. aguna, R.G. Nicla, p.cit., p. 40.
Publicat n JL210, 31.7.2006.
24
25
19
cnslidara
capitalului uman prin aplicara unr rfrm al sistmlr d
nvmnt i prin activitil d cnctar n ra a unitilr d nvmnt.

Statl mmbr s asigur c aciunil sprijinit d FS sunt cnfrm cu aciunil
ntrprins n tmiul Stratgii urpn pntru cupara fri d munc 26 i cntribui la
ralizara bictivlr acstia.
FS finanaz chltuili ligibil car, n plus fa d cndiiil prvzut d
Rgulamntul nr. 1083/2006 cu privir la ligibilitata chltuililr, pt includ rsursl
financiar cnstituit n md clctiv d ctr angajatri i angajai. Sprijinul ia frma
ajutarlr individual sau glbal nrambursabil, a ajutarlr rambursabil, a bnificaiilr
d dbnd, a micrcrditlr, a fndurilr d garani, prcum i a achiziinrii d bunuri i
srvicii n cnfrmitat cu nrml car rglmntaz achiziiil public.
Nu sunt ligibil pntru cntribui din FS: taxa p valara adugat rcuprabil,
dbnzil dbitar i achiziinara d mbilir, chipamnt, vhicul, infrastructuri, imbil
i trnuri. Art. 11 alin. (3) din Rgulamntul nr. 1081/2006 stabilt sri d chltuili
spcific ligibil la finanar prin FS.
2.2.3. Fndul d Cziun

Rgulamntul (C) nr. 1084/2006 al Cnsiliului din 11 iuli 2006 d crar a
Fndului d Cziun i d abrgar a Rgulamntului (C) nr. 1164/9427(Rgulamntul nr.
1084/2006) institui nrm spcific cu privir la Fndul d Cziun, drgatrii d la
rgimul cmun stabilit prin Rgulamntul nr. 1083/2006.
Fndul d Cziun susin aciuni n cadrul bictivului Cnvrgn i s afl sub
incidna aclrai rguli d prgramar, gstinar i cntrl ca i fnduril structural.
Fndul d Cziun ajut statl mmbr cu un prdus nainal brut p cap d lcuitr mai
mic d 90% din mdia urpan s i rduc difrnl dintr nivluril d dzvltar
cnmic i scial i s i stabilizz cnmiil.
Fndul d Cziun intrvin n urmtarl du dmnii:
26
Stratgia urpan pntru cupara fri d munc a fst labrat cu scpul d a ncuraja schimbul d
infrmaii i participara tuturr statlr mmbr la discuii p acast tm, astfl nct s fi idntificat sluii
sau bun practici, car s sprijin crara d lcuri d munc n ficar stat mmbru. Cmittul pntru cupara
fri d munc, alctuit din rprzntani ai statlr mmbr i ai Cmisii urpn, jac un rl snial n
crdnara bictivlr i priritilr din acst dmniu, la nivl urpan. A s vda n acst sns:
http://c.urpa. u/scial/main.jsp?catld=101 &lang!d=r.
27
Publicat n J L 210, 31.7.2006.
20
rl transurpn d transprt, n spcial prictl priritar d intrs urpan

dfinit d Uniuna urpan;
mdiu. In acst cntxt, Fndul d Cziun pat intrvni, d asmna, n
prict din dmniul nrgii sau al transprturilr, atta vrm ct acsta przint avantaj
clar pntru mdiu: ficacitat nrgtic, utilizara d surs d nrgi rgnrabil,
dzvltara transprtului frviar, sprijinira intrmdalitii, cnslidara transprturilr
public tc.
Urmtarl chltuili nu sunt ligibil pntru intrvni din Fndul d Cziun:
dbnzil dbitar, achiziinara unr trnuri cu valar mai mar d 10% din ttalul
chltuililr ligibil pntru aciuna n cauz, chltuilil cu lcuina, dzafctara
cntrallr nuclar i taxa p valara adugat rcuprabil.
Asistna financiar acrdat prin intrmdiul Fndului d Cziun pat fi
suspndat, prin dcizi a Cnsiliului, n cazul n car un stat mmbru, car nrgistraz un
dficit public xcsiv, nu a pus capt situaii sau aciunil ntrprins d acsta s dvdsc a
fi ncrspunztar.
CAPITLUL III. DCUMNT PRGRAMATIC D

RFRIN NAINAL
n calitat d stat mmbru al Uniunii urpn, Rmnia trbui s i crlz

plitica d dzvltar cu rintril stratgic i priritil d dzvltar al Uniunii, pntru a
rduc disparitil smnificativ xistnt fa d cllalt stat mmbr. Rgiunil din
Rmnia sunt ligibil pntru finanar n cadrul bictivului Cnvrgn i al bictivului
Cprar tritrial urpan.
n acst sns, prnind d la discuiil thnic cu Cmisia urpan n cadrul
Capitlului 21 d ngcir n vdra adrrii, Plitica rginal i crdnara
instrumntlr structural, Rmnia i-a priritizat invstiiil public pntru dzvltar,
afrnt priadi 2007-2013, prin intrmdiul unui dcumnt d planificar stratgic i
prgramar financiar multianual, labrat n partnriat, car s rintz i s stimulz
dzvltara sci-cnmic, n cnfrmitat cu Plitica d Cziun a Uniunii urpn.
Acst dcumnt a stat la baza alcrilr financiar din fnduril structural i d
cziun i din fnduril pntru agricultur i dzvltar rural. Alcara sprijinului financiar
21
s fac cnfrm uni stratgii stabilit pntru instrumntl structural, car cntribui dirct
la ralizara priritilr idntificat prin dcumntul d planificar stratgic.
3.1. Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013

Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013 (PND) st un dcumnt stratgic car
cnin priritil d dzvltar al Rmnii i prgramara rsurslr financiar nainal
i xtrn dispnibil, pntru priada 2007-2013. PND ar la baz analiz a situaii
scial i cnmic nainal i includ dmniil priritar d invstiii p trmn mdiu i
rsursl financiar dispnibil pntru sprijinira acstr invstiii.
n cadrul acstui dcumnt, prnind d la analiza dtaliat a situaii scicnmic
actual, au fst stabilit as pririti nainal d dzvltar, dtaliat p dmnii i
subdmnii priritar. Stratgia PND va fi finanat din surs intrn (bugt d stat. bugt
lcal tc.) i xtrn (instrumntl structural al U, fnduril urpn pntru agricultur,
dzvltar rural i pscuit, crdit xtrn tc.). Prgramara financiar a PND a cndus la
sum stimativ glbal d 58,7 miliard ur, din car aprximativ 43% rprzint
cntribuia Uniunii urpn. Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013 st structurat n as
sciuni principal:
1. Analiza situaii curnt
2. Analiza SWT
3. Stratgia d dzvltar
4. Prgramara financiar
5. Implmntara
6. Partnriatul
labrara PND s-a ralizat cnfrm Htrrii Guvrnului nr. 1115/2004 privind
labrara n partnriat a Planului Nainal d Dzvltar 28, prin car au fst stabilit
principiil d labrar a PND, rlul difritlr instituii n prcsul d labrar i
mdalitil d cprar intrinstituinal i d cnsultar partnrial.
3.2. Cadrul Stratgic Nainal d Rfrin 2007 - 2013
28
Publicat n Mnitrul ficial nr. 694 din 2.08.2004.
22
Cnfrm art. 27 din Rgulamntul nr. 1083/2006, ficar stat mmbru przint
Cmisii un cadru stratgic nainal d rfrin (CSNR), car asigur crna intrvniilr
din fnduri cu rintril stratgic al Uniunii pntru cziun i idntific lgtura dintr
priritil Uniunii, p d part, i prgramul nainal d rfrm, p d alt part. Ficar
cadru d rfrin stratgic nainal cnstitui un instrumnt d baz pntru prgtira
prgramrii fndurilr urpn.
Cadrul stratgic nainal d rfrin s aplic bictivului Cnvrgn i bictivului
Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc. D asmna, n cazul n car un stat
mmbru dcid astfl, cadrul s pat aplica i bictivului Cprar tritrial urpan,
far a aduc atingr algrilr ultriar fctuat d cllalt stat mmbr implicat.
n Rmnia, CSNR fac lgtura ntr priritil nainal d dzvltar, stabilit n
Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013, i priritil la nivl urpan - rintril
stratgic cmunitar privind cziuna 2007-2013 i Liniil dirctar intgrat al U
pntru crtr cnmic i lcuri d munc 2005-200829.
CSNR pria i sinttizaz lmntl principal inclus n analiza i stratgia
Planului Nainal d Dzvltar 2007-2013, n funci d cl tri pririti din rintril
stratgic cmunitar, rflctnd astfl ncadrara CSNR n principiil urpn al pliticii
d cziun.
Structura CSNR st ca prvzut n Rgulamntul nr. 1083/200630, dup cum
urmaz:
1. Analiza scicnmic i analiza SWT;
2. Stratgia;
3. Prgraml prainal;
4. Alcara fndurilr;
5. Mcanisml d implmntar;
6. Partnriatul i cnsultara.
CSNR st finanat xclusiv din fnduril structural i d cziun i din cfinanara
nainal afrnt.
29
A s vda, n acst sns, Dcizia 2006/144/C a Cnsiliului din 20 fbruari 2006 privind rintril
stratgic al Cmunitii pntru dzvltar rural pntru priada d prgramar 2007-2013 i Dcizia
2005/600/C a Cnsiliului din 12 iuli 2005 privind liniil dirctar al pliticilr d cupar a fri d munc
al statlr mmbr.
30
A s vda Cap. I, Sciuna a 4-a din Rgulamntul nr. 1083/2006.
23
CAPITLUL IV. CNSTRUCIA CADRULUI

INSTITUINAL
Gstinara fndurilr urpn rprzint ttalitata activitilr d prgramar,

implmntar, mnitrizar, raprtar, valuar, cntractar, audit, vrificar i cntrl thnic
i financiar, fctuar a plilr, crtificar, rcuprar a sumlr pltit ncuvnit, asigurar a
funcinrii adcvat a sistmlr d managmnt i cntrl, ct i activiti d natur
financiar-cntabil i activiti spcific d crdnar cu privir la instrumntl d
pradrar PHAR i ISPA, fnduril structural i fndul d cziun31.
Autritil nainal implicat n crdnara i gstinara instrumntlr
structural i atribuiil acstra sunt stabilit prin Htrra Guvrnului nr. 457/2008 privind
cadrul instituinal d crdnar i d gstinar a instrumntlr structural.
4.1. Autritata pntru Crdnara Instrumntlr Structural
31
Cnfrm art. 1 lit. a din HG nr. 595/2009 pntru aplicara Lgii nr. 490/2004 privind stimulara financiar a
prsnalului car gstinaz fnduri cmunitar, publicat n Mnitrul ficial nr. 355 din 27.05.2009.
24
ACIS, autritata rspnsabil d crdnara dzvltrii, armnizrii i funcinrii

cadrului lgislativ, instituinal, prcdural i prgramatic pntru gstinara instrumntlr
structural, funcinaz n cadrul aparatului d lucru al Guvrnului, n subrdina primuluiministru.
ACIS ar urmtarl atribuii principal:
iniiaz, labraz i mdific lgislaia privind cadrul instituinal i prcdural
d crdnar i implmntar a instrumntlr structural;
labraz/mdific/avizaz lgislaia privind ligibilitata chltuililr fctuat
n cadrul praiunilr finanat din instrumnt structural;
labraz ghiduri i ndrumar pntru dzvltara prcdurilr d gstinar a
instrumntlr structural, asigurnd abrdar unitar a cadrului prcdural, i analizaz i
frmulaz rcmandri pntru mbuntira prcdurilr d implmntar a prgramlr
prainal;
crdnaz labrara i actualizara Planului Nainal d Dzvltar i a
Cadrului Stratgic Nainal d Rfrin;
crdnaz labrara i mdificara prgramlr prainal i a dcumntlr
cadru d implmntar afrnt;
analizaz, mprun cu Autritata d Crtificar i Plat i cu autritil d
managmnt, ncsitata i prtunitata ralcrii d fnduri ntr prgraml prainal
i frmulaz prpunri n acst sns ctr Cmittul nainal d crdnar pntru
instrumntl structural;
avizaz, mprun cu Autritata d Crtificar i Plat, dcumntl labrat d
autritil d managmnt n vdra fundamntrii prgramrii bugtar a surslr
rprzntnd fnduri xtrn nrambursabil primit din instrumntl structural, prcum i
a clr alcat d bugtul d stat pntru prfinanar, cfinanar i finanar a chltuililr
nligibil;
crdnaz prcsul d ngcir cu Cmisia urpan a Cadrului Stratgic
Nainal d Rfrin i a prgramlr prainal, mnitrizaz implmntara Cadrului
Stratgic Nainal d Rfrin i crdnaz prcsul d mnitrizar a prgramlr
prainal;
analizaz, avizaz i asigur aprbara dcumntlr cadru d implmntar a
prgramlr prainal i a mdificrilr acstra;
25
crdnaz mtdlgic labrara rapartlr anual i final d implmntar

privind prgraml prainal;
asigur dzvltara i funcinara mcanismului d crdnar a gstinrii
instrumntlr structural;
asigur scrtariatul Cmittului nainal d crdnar pntru instrumntl
structural i prdinia i scrtariatul Cmittului d managmnt pntru crdnara
instrumntlr structural;
crdnaz, mnitrizaz i sprijin dzvltara capacitii administrativ a
tuturr structurilr implicat n gstinara instrumntlr structural, labrnd i
actualiznd planuri d aciun;
asigur armnizara prcdurilr d gstinar a instrumntlr structural;
particip la runiunil anual cu Cmisia urpan pntru xaminara prgrsului
implmntrii prgramlr prainal i crdnaz aciunil ntrprins n urma
bsrvaiilr frmulat d Cmisi asupra rapartlr anual d implmntar;
labraz Raprtul nainal anual privind implmntara instrumntlr
structural;
asigur dzvltara, funcinara i managmntul sistmului SMIS - CSNR,
prcum i srvicii d suprt pntru instituiil utilizatar i instruira ncsar prsnalului
acstra;
labraz standard i ghiduri d valuar pntru intrvniil finanat din
instrumntl structural;
crdnaz sistmul d indicatri utilizai n mnitrizara i valuara
prgramlr prainal i a Cadrului Stratgic Nainal d Rfrin, n vdra msurrii
prgrsului i a fctlr acstra;
ndplint rlul d punct d cntact n dmniul instrumntlr structural n
Rmnia pntru Cmisia urpan i pntru Cmittul d Crdnar a Fndurilr
Structural i d Cziun (CCF).
ACIS a fst cnstituit n marti 2004, n baza Htrrii Guvrnului nr. 403/2004
pntru mdificara Htrrii Guvrnului nr. 1574/2003 privind rrganizara i funcinara
Ministrului Finanlr Public i a Agnii Nainal pntru Administraia Fiscal 32, n
cadrul Ministrului Finanlr Public, sub dnumira d Autritata d Managmnt pntru
Cadrul d Sprijin Cmunitar. n marti 2007, acast structur a dvnit Autritata pntru
32
26
Crdnara Instrumntlr Structural. Cnfrm H.G. nr. 34/20 0933, ACIS a fst rganizat
Ia nivl d dirci gnral, n cadrul Ministrului Finanlr Public, n cmpnna cria
funcinaz patru dircii i un srviciu, astfl: Dircia d Analiz i Prgramar, Dircia
Crdnar d Sistm, Dircia Mnitrizar, Dircia Asistn Thnic (car ndplint i
rlul d Autritat d Managmnt pntru Prgramul prainal Asistn Thnic) i
Unitata Cntral d valuar.
Prin rdnana d urgn nr. 26 din 17 marti 2011 privind stabilira unr msuri
rganizatric la nivlul aparatului d lucru al Guvrnului i al unr ministr, prcum i
pntru stabilira unr msuri financiar-bugtar. ACIS a fst trcut n cadrul aparatului d
lucru al Guvrnului i n subrdina primuluiministru, ca dpartamnt fr prsnalitat
juridic.
4.2. Autritata d Crtificar i Plat

Autritata d Crtificar i Plat pntru prgraml prainal finanat din
instrumnt structural st cnstituit n cadrul Ministrului Finanlr Public i st
rspnsabil d asigurara unui managmnt financiar ficint al fndurilr nrambursabil
primit d la Uniuna urpan. n acast calitat, ACP ar rl d Fnd Nainal n ca c
privt fnduril d pradrar, cnfrm
H.G. nr. 1011/1999 i H.G. nr. 1328/200034. i d autritat d crtificar i plat
fnduril structural i d cziun i pntru instrumntul d asistn pntru pradrar,
cnfrm prvdrilr H.G. nr. 457/2008.
n privina asistni financiar nrambursabil din fnduril structural i d
cziun, ACP ar urmtarl atribuii principal:
asigur crtificara chltuililr fctuat n cadrul prgramlr/prictlr;
n scpul crtificrii chltuililr cuprins n dclaraiil d chltuili car s

transmit Cmisii urpn, fctuaz misiuni d vrificar la faa lcului la
33
H.G. nr. 34/2009 privind rganizara i funcinara Ministrului Finanlr Public, publicat n Mnitrul
ficial nr. 52 din 28.01.2009.
34
H.G. nr. 1011/1999 pntru aprbara Mmrandumului d nlgr dintr Guvrnul Rmnii i Cmisia
urpan privind nfiinara ficiului d Pli i Cntractar PHAR (.P.C.P.), smnat la Bucurti la 16 iuli
1998, i a Mmrandumului d nlgr dintr Guvrnul Rmnii i Cmisia urpan privind nfiinara
Fndului Nainal, smnat la Bruxlls la 20 ctmbri 1998, publicat n Mnitrul ficial nr. 631 din
24.12.1999 i H.G. nr. 1328/2000 pntru aprbara Mmrandumului d nlgr dintr Guvrnul Rmnii i
Cmunitata urpan privind utilizara Fndului Nainal pntru ISPA, smnat la Bucurti la 20 ctmbri
2000, publicat n Mnitrul ficial nr. 705 din 29.12.2000.
27
nivlul agniilr d implmntar, autritilr d managmnt, rganismlr

intrmdiar i, dac st cazul, la bnficiari;
asigur primira i transfrul fndurilr nrambursabil d la Uniuna urpan,

ctr autritil d managmnt/bnficiari, n cnfrmitat cu rgulil aplicabil
ficrui tip d instrumnt financiar;
in vidna tuturr sumlr primit d la Uniuna urpan i a clr

transfrat;
avizaz i, dup caz, prpun mdificara lgislaii privind ligibilitata

chltuililr fctuat n cadrul prictlr finanat din instrumnt structural;
clabraz cu ACIS i cu autritil d managmnt la analizara ncsitii i a

prtunitii ralcrii d fnduri ntr prgraml prainal;
asigur rspctara prcdurilr d raprtar i prgtt rapart financiar

cnslidat;
asigur xistna unui sistm d raprtar i gstinar a nrgulilr;
in vidna tuturr sumlr rcuprat sau d rcuprat n urma xistni unr

nrguli sau ca urmar a anulrii dcizii d acrdar a asistni financiar i
rstitui Cmisii urpn suml nutilizat sau pltit n md njustificat din
fnduril primit;
fctuaz crciil financiar n cnfrmitat cu prvdril rgulamntlr

urpn n dmniu;
cntralizaz i cmunic Dpartamntului pntru Lupta Antifraud nrgulil

car i-au fst raprtat d ctr autritil d managmnt, rganisml
intrmdiar i/sau Autritata d Audit, prcum i cl rzultat din cnstatril
prprii;
asigur transmitra ctr Cmisia urpan, pn la data d 30 aprili a ficrui

an. A prviziunilr crrilr d plat car vr fi transmis pntru acl an, prcum
i pntru anul urmtr;
asigur dschidra i gstinara cnturilr ncsar primirii sumlr afrnt

prgramlr prainal d la Cmisia urpan;
avizaz prictul d rdin pntru aprbara dcumntlr cadru d implmntar

al prgramlr prainal i a mdificrilr acstra;
28
particip la Cmittl d mnitrizar pntru prgraml prainal rganizat

d autritil d managmnt.
n cadrul ACP funcinaz du uniti sparat: Unitata d Crtificar i Unitata

d Plat. ACP a fst dsmnat s ndplinasc rlul d autritat d crtificar pntru tat
prgraml prainal i, d asmna, st rganismul rspnsabil cu primira plilr
afrnt cntribuiilr din Fndul urpan d Dzvltar Rginal, Fndul Scial urpan
i Fndul d Cziun d la Cmisia urpan. ACP st unitat d plat numai pntru
Prgramul prainal Sctrial Mdiu i Prgramul prainal Sctrial Transprt,
plil n cadrul clrlalt prgram prainal fiind fctuat d ctr unitil d plat
nfiinat n ministrl n car funcinaz autritil d managmnt afrnt ficrui
prgram.
4.3. Autritil d managmnt

Autritata d managmnt pntru ficar prgram prainal pat fi autritat
public sau un rganism public sau privat nainal, rginal sau lcal, dsmnat pntru
gstinara prgramului prainal. Autritil d managmnt pntru cl apt prgram
prainal din cadrul bictivului Cnvrgn sunt dsmnat prin H.G. nr. 457/200835.
Atribuiil principal al uni autriti d managmnt sunt urmtarl:
s asigur c praiunil slcinat n vdra finanrii sunt n cnfrmitat

cu critriil aplicabil prgramului prainal i cu nrml urpn i
nainal;
vrific furnizara d prdus i srvicii cfinanat i cntrlaz dac tat

chltuilil dclarat d bnficiari au fst suprtat fctiv i sunt n
cnfrmitat cu nrml urpn i nainal;
labraz prcduri pntru gstinara prgramului prainal;
labraz ghiduril slicitantului crspunztar crrilr d prict i

critriil d valuar i slci a prictlr;
asigur mnitrizara implmntrii prgramului prainal;
asigur prvnira nrgulilr, idntific nrgulil, cnstat cranl

bugtar i asigur rcuprara dbitlr rzultat din nrguli, n limita
cmptnlr;
35
A s vda Capitlul II, Sciuna a 2-a, 3. Prgraml prainal.
29
transmit Autritii d Crtificar i Plat rapart privind nrgulil

idntificat i suml pltit ncuvnit, prcum i rapart privind rcuprara
acstr sum i a sumlr nutilizat;
nchi cntract d finanar cu bnficiarii prictlr aprbat, prin car s

asigur d rspctara cndiiilr spcific rfritar la implmntara
prictului, n cnfrmitat cu rgulamntl urpn aplicabil i cu
lgislaia nainal n vigar;
labraz dciziil d finanar;
vrific ndplinira cndiiilr pntru plata prfinanrii, autrizaz i

fctuaz plata acstia, dup caz, i asigur rcuprara prfinanrii;
n urma vrificrilr fctuat, autrizaz plil, labraz i transmit

Autritii d Crtificar i Plat crri d rambursar i/sau dclaraii d
chltuili validat i fctuaz plil ctr bnficiar, dup caz;
s asigur c xist un sistm d nrgistrar i pstrar lctrnic a

dcumntlr cntabil pntru ficar praiun n cadrul prgramului
prainal i c sunt clctat datl privind implmntara, ncsar pntru
gstiuna financiar, mnitrizar, vrificri, audituri i valuar;
s asigur c autritata d crtificar primt tat infrmaiil privind

prcduril urmrit i vrificril fctuat, ncsar crtificrii chltuililr;
ntcmt i przint Cmisii urpn raprtul anual i raprtul final d

xcui;
asigur ndplinira atribuiilr c dcurg din funciil prvzut la art. 60 din

Rgulamntul nr. 1083/2006:
cntribui la labrara i mdificara Cadrului Stratgic Nainal d Rfrin

i rspund pntru utilizara ficint, fctiv i transparnt a fndurilr din
car s finanaz prgramul prainal gstinat, prcum i pntru
ndplinira atribuiilr dlgat rganismlr intrmdiar;
analizaz i prpun mdificri al prgramului prainal;
asigur crlara praiunilr din prgramul prainal aflat n gstiun cu

cl din cllalt prgram finanat din instrumnt structural, prcum i cu
prgraml finanat din Fndul urpan Agricl pntru Dzvltar Rural i
Fndul urpan pntru Pscuit, sub crdnara Autritii pntru
Crdnara Instrumntlr Structural;
30
labraz i mdific dcumntul cadru d implmntar;
asigur cnstituira i rganizara Cmittului d mnitrizar pntru

prgramul prainal gstinat;
vrific i avizaz prictl lgislativ iniiat d alt structuri implicat n

gstinara instrumntlr structural la nivl nainal i car ar puta afcta
dirct sau indirct implmntara prgramului prainal p car l
gstinaz.
Autritil d managmnt pt dlga atribuii d implmntar a prgramului

prainal aflat n gstiun unr rganism intrmdiar. Dlgara d atribuii i
rglmntara mcanismlr d crdnar i cntrl d ctr autritata car dlag s
ralizaz p baz d acrd. Autritil d managmnt rmn rspnsabil pntru
ndplinira crspunztar a atribuiilr dlgat.
4.4. Autritata d Audit

Autritat d Audit pntru prgraml prainal pat fi autritat public sau un
rganism public sau privat nainal, rginal sau lcal, indpndnt d autritata d
gstinar i d autritata d crtificar din punct d vdr funcinal, dsmnat d statul
mmbru pntru ficar prgram prainal i nsrcinat cu vrificara funcinrii ficint a
sistmului d gstinar i d cntrl. Autritata d Audit a unui prgram prainal trbui
s s asigur c s fctuaz audituri n vdra vrificrii funcinrii ficint a sistmului
d gstiun i cntrl al prgramului prainal; s s asigur c s fctuaz cntral al
praiunilr p baza unui antin adcvat, pntru a s vrifica chltuilil dclarat i s
przint Cmisii, n cl nu luni car urmaz aprbrii prgramului prainal,
stratgi d audit car s includ rganisml car fctuaz audituril i cntrall
mninat antrir, mtdlgia car trbui utilizat, mtda d antinar pntru
cntrall praiunilr i planificara indicativ a auditurilr i cntrallr pntru
garantara faptului c principall rganism sunt cntrlat i c audituril i cntrall s
rpartizaz n md rgulat p parcursul ntrgii priad d prgramar.
n Rmnia, autritat d audit pntru tat prgraml prainal a fst dsmnat
Autritata d Audit d p lng Curta d Cnturi. Autritata d Audit st un rganism
indpndnt din punct d vdr prainal fa d Curta d Cnturi i fa d cllalt
31
autriti rspnsabil cu gstinara i implmntara fndurilr urpn nrambursabil,

fiind singura autritat nainal cmptnt s fctuz audit public xtrn, n cnfrmitat
cu lgislaia urpan i nainal36.
Autritata d Audit fctuaz audit public xtrn la tat ntitil car gstinaz,
crtific, implmntaz i/sau bnficiaz d fnduri urpn nrambursabil, indifrnt d
frma d prpritat i/sau d natura juridica a acstra. Autritata d Audit fctuaz patru
tipuri d audit: audit d cnfrmitat, audit d sistm, audit al praiunilr i audit la
finalizara prictului/prgramului.
4.5. Cmittul nainal d crdnar pntru instrumntl structural i

Cmittul d managmnt pntru crdnara instrumntlr
structural
Crdnara instrumntlr structural la nivl nainal s fac prin intrmdiul a
du cmitt d crdnar.
Cmittul nainal d crdnar pntru instrumntl structural (CNC) rprzint
structura intrinstituinal d crdnar i planificar stratgic a implmntrii
instrumntlr structural i asigur crlara intrvniilr finanat din instrumntl
structural cu cl finanat din Fndul urpan Agricl pntru Dzvltar Rural i Fndul
urpan pntru Pscuit. Mmbrii CNC sunt minitrii crdnatri ai Autritii pntru
Crdnara Instrumntlr Structural, ai Autritii d Crtificar i Plat i ai autritilr
d managmnt pntru prgraml prainal finanat din instrumntl structural.
CNC ar urmtarl atribuii principal:
dfint stratgia d dzvltar a cadrului instituinal, lgislativ i prcdural

ncsar implmntrii instrumntlr structural i mnitrizaz funcinara
acstuia;
stabilt msuri d crtr a capacitii administrativ pntru implmntara

instrumntlr structural, d mbuntir a managmntului i d crtr a
ficini prgramlr prainal;
36
A s vda n acst sns Htrra plnului Curii d Cnturi nr. 130/2010 pntru aprbara Rgulamntului
privind rganizara i dsfurara activitilr spcific Curii d Cnturi, prcum i valrificara actlr
rzultat din acst activiti, Capitlul VII, rganizara i fctuara auditului public xtrn d ctr
Autritata d Audit asupra fndurilr cmunitar nrambursabil i a cfmanrii nainal afrnt.
32
stabilt msuri d crlar ntr intrvniil din cadrul prgramlr

prainal n scpul crtrii impactului instrumntlr structural n
Rmnia, prcum i cu intrvniil finanat din Fndul urpan Agricl
pntru Dzvltar Rural i Fndul urpan pntru Pscuit;
aprb ralcri d fnduri ntr prgraml prainal finanat din

instrumntl structural, antrir supunrii spr aprbar Cmisii urpn;
analizaz i aprb Planul nainal multianual d valuar i xaminaz

rzultatl valurilr cuprins n acsta.
Cmittul d managmnt pntru crdnara instrumntlr structural (CMC)

rprzint structura intrinstituinal d analiz i idntificar a sluiilr pntru prblml
prainal cu rlvan rizntal, car rzult din implmntara instrumntlr
structural. Mmbrii CMC sunt rprzntai d crdnatrii Autritii pntru Crdnara
Instrumntlr Structural, ai Autritii d Crtificar i Plat i ai autritilr d
managmnt. CMC stabilt msuri d rdin thnic, prcdural sau instituinal, car vr
cntribui la crtra ficini, ficacitii i crni implmntrii instrumntlr
structural.
33
CAPITLUL V. PRGRAMUL PRAINAL RGINAL
Prgramul prainal Rginal 2007 - 2013 st un instrumnt fart imprtant

pntru implmntara stratgii nainal i a pliticilr d dzvltar rginal, aplicabil
tuturr clr pt rgiuni d dzvltar al Rmnii.
bictivul gnral al PR cnst n sprijinira uni dzvltri cnmic i scial
chilibrat tritrial i durabil a rgiunilr Rmnii, prin mbuntira cndiiilr d
infrastructur i al mdiului d afacri, crspunztr nvilr i rsurslr spcific, prin
cncntrara asupra plilr urbani d crtr, astfl nct rgiunil Rmnii s dvin lcuri
mai atractiv pntru a lcui, a l vizita, a invsti i a munci.
Pntru atingra bictivului gnral al dzvltrii rginal, au fst stabilit
urmtarl bictiv spcific:
crtra rlului cnmic i scial al cntrlr urban, printr- abrdar

plicntric, pntru a stimula dzvltar mai chilibrat a rgiunilr;
mbuntira accsibilitii n rgiuni i n spcial a accsibilitii cntrlr

urban i a lgturilr acstra cu arall ncnjurtar;
crtra calitii infrastructurii scial a rgiunilr;
crtra cmptitivitii rgiunilr ca lcaii pntru afacri;

34
crtra cntribuii turismului la dzvltara rgiunilr.
Prgramul prainal Rginal st finanat prin Fndul urpan d Dzvltar

Rginal. Bugtul ttal alcat PR st d aprximativ 4,4 miliard ur, din car finanara
urpan rprzint 84%, iar rstul prvin din fnduri nainal, cfinanar public (14%)
i cfinanar privat (2%).
Autritata d Managmnt pntru Prgramul prainal Rginal a fst cnstituit
n structura Ministrului Dzvltrii Rginal i Turismului, avnd rspnsabilitata
managmntului, gstinrii i implmntrii asistni financiar. rganisml Intrmdiar
sunt cnstituit n cadrul clr pt Agnii pntru Dzvltar Rginal, iar Dircia
Gstinar Fnduri Cmunitar pntru Turism din cadrul Ministrului Dzvltrii Rginal
i Turismului st rganism Intrmdiar pntru Dmniul Majr d Intrvni 5.3.
Autritat d crtificar pntru PR st Autritata d Crtificar i Plat, iar
rganismul rspnsabil cu fctuara plilr ctr bnficiari st Unitata d plat din
cadrul Ministrului Dzvltrii Rginal i Turismului.
5.1. Structura prgramului

Prgramul prainal Rginal ar 6 ax priritar.
AXA PRIRITAR 1 - Sprijinira dzvltrii durabil a ralr - pli urbani
d crtr37
Dmniul Majr d Intrvni 1.1 (DMI 1.1) - Planuri intgrat d dzvltar
urban
praiuni rintativ i activiti ligibil:
1.1.1. Rabilitara infrastructurii urban i mbuntira srviciilr urban, inclusiv
transprtul urban.
1.1.2. Dzvltara durabil a mdiului d afacri .
1.1.3. Rabilitara infrastructurii scial, inclusiv a lcuinlr scial i mbuntira
srviciilr scial.
AXA PRIRITAR 2 - mbuntira infrastructurii rginal i lcal d
transprt
37
Plii urbani d crtr i plii d dzvltar urban sunt nminalizai prin H.G. nr. 998/2008 pntru
dsmnara plilr nainali d crtr n car s ralizaz cu priritat invstiii din prgraml cu finanar
cmunitar i nainal, publicat n Mnitrul ficial nr. 641 din 08.09.2008.
35
Dmniul Majr d Intrvni 2.1 (DMI 2.1) - Rabilitara i mdrnizara

rli d drumuri judn, strzi urban - inclusiv cnstruira/rabilitara sllr d
cntur
2.1.1. Rabilitara i mdrnizara rli d drumuri judn.
2.1.2. Rabilitara i mdrnizara rli d strzi urban.
2.1.3. Cnstruira/rabilitara/mdrnizara sllr d cntur cu statut d drum
judan, pntru liminara blcajlr rutir i travrsara, n cndiii d siguran, a
lcalitilr.
Sunt cnsidrat activiti ligibil rintativ:
rabilitara i mdrnizara rli d drumuri judn i d strzi din mdiul

urban;
cnstruira/rabilitara/mdrnizara sllr d cntur, a pdurilr i

pdlr, a pasajlr rutir i a pasarllr;
librara i amnajara trnului;
dvira rllr d ap, lctricitat, gaz i canal, tlfni;
amnajri pntru prtcia mdiului;
mdrnizara i xtindra rllr d utiliti xistnt n crpul drumului

(ap, canalizar, lctricitat, gaz, tlfni).
Catgrii d bnficiari ligibili: uniti administrativ-tritrial (autriti al

administraii public lcal) i partnriatl ntr acsta; asciaii d dzvltar
intrcmunitar, dfinit cnfrm prvdrilr Lgii nr. 215/2001, cu mdificril ultriar.
Dimnsiuna finanrii acrdat din cstul ttal ligibil st d 98%.
AXA PRIRITAR 3 - mbuntira infrastructurii scial
Dmniul Majr d Intrvni 3.1 (DMI 3.1) Rabilitara / mdrnizara/
chipara infrastructurii srviciilr d sntat
3.1.1. Rabilitara, mdrnizara i chipara spitallr judn.
3.1.2. Rabilitara, mdrnizara, dzvltara i chipara ambulatriilr (din spital
i d spcialitat).
n cadrul acstr praiuni rintativ sunt ligibil urmtarl tipuri d activiti:
rabilitara/mdrnizara cldirilr spitallr i ambulatriilr;
36
rabilitara/mdrnizara
utilitilr
gnral
spcific
al
spitallr/ambulatriilr;
crara/mdrnizara n spital/ambulatrii, a facilitilr d accs pntru

prsan cu dizabiliti fizic;
achiziinara d chipamnt pntru spital/ambulatrii.

administraii public lcal) i partnriatl ntr acsta; asciaii d dzvltar
intrcmunitar.
Dmniul Majr d Intrvni 3.2 (DMI 3.2) - Rabilitara/ mdrnizara/
dzvltara i chipara infrastructurii srviciilr scial
3.2.1. Rabilitara, mdrnizara, dzvltara i chipara cldirilr pntru cntr
scial multifuncinal.
3.2.2. Rabilitara, mdrnizara i chipara cldirilr pntru cntr scial
rzidnial.
Prin acst praiuni rintativ pt fi finanat:
rabilitara/mdrnizara/xtindra cldirilr cntrlr scial;
rabilitara/mdrnizara utilitilr gnral i spcific al cntrlr scial;
crara/mdrnizara facilitilr d accs pntru prsan cu dizabiliti;
amnajara unr atlir d lucru n cadrul cntrlr scial;
dtara cu chipamnt adaptat nvilr bnficiarilr d srvicii frit d

cntrl scial, inclusiv chipamnt pntru prsan cu dizabiliti.

administraii public lcal) - dirct sau prin furnizrii d srvicii d asistn scial din
subrdin; partnriat ntr uniti administrativ-tritrial i/sau cu furnizrii d srvicii
scial d drpt public sau privat, acrditai cnfrm lgii; furnizri d srvicii scial d
drpt public sau privat, acrditai cnfrm lgii.
Dmniul Majr d Intrvni 3.3 (DMI 3.3) - mbuntira dtrii cu
chipamnt a bazlr prainal pntru intrvnii n situaii d urgn
37
3.3.1. Achiziinara d vhicul i chipamnt spcific pntru bazl prainal

rginal i judn, pntru intrvnii n situaii d urgn.
In cadrul acstui DMI st ligibil achiziinara d vhicul i chipamnt
spcific ncsar bazlr prainal rginal i judn, pntru intrvnii n situaii d
urgn.
Bnficiari ligibili sunt asciaiil d dzvltar intrcmunitar. Dimnsiuna
finanrii acrdat din cstul ttal ligibil st d 98%.
Dmniul
Majr
Rabilitara/mdrnizara/dzvltara
Intrvni
3.4
infrastructurii
chipara
(DMI
3.4)
ducainal
prunivrsitar, univrsitar i a infrastructurii pntru frmar prfsinal cntinu

3.4.1. Rabilitara/mdrnizara/chipara infrastructurii ducainal prunivrsitar
i univrsitar.
3.4.2. Crara i dzvltara campusurilr prunivrsitar.
3.4.3. Rabilitara/mdrnizara/chipara cntrlr d frmar prfsinal cntinu.
Sunt cnsidrat ligibil urmtarl activiti rintativ:
cnslidara, mdrnizara, xtindra cldirilr i dtara cldirilr clilr

spcial;
cnstruira, xtindra, cnslidara, mdrnizara cldirilr campusurilr

pntru nvmnt prfsinal i thnic;
dtara cu chipamnt didactic, chipamnt pntru prgtira prfsinal,

chipamnt IT;
cnslidara, mdrnizara, xtindra i dtara cldirilr din campusuril

univrsitar d stat;
cnslidara, mdrnizara, xtindra cldirilr cntrlr d frmar

prfsinal cntinu;
mdrnizara utilitilr, inclusiv crara d faciliti spcial pntru

prsanl cu dizabiliti, pntru tat tipuril d infrastructur ducainal.
Catgrii d bnficiari ligibili:
unitil administrativ-tritrial (autriti al administraii public lcal);
instituiil d nvmnt suprir d stat;
instituiil public furnizar d srvicii d frmar prfsinal cntinu.
38
AXA PRIRITAR 4 - Sprijinira dzvltrii mdiului d afacri rginal i

lcal
Dmniul Majr d Intrvni 4.1 (DMI 4.1) - Dzvltara durabil a
structurilr d sprijinir a afacrilr d imprtan rginal i lcal
Dmniul majr d intrvni 4.1 ar singur praiun rintativ 4.1.1. Crara i dzvltara difritlr tipuri d structuri rginal/lcal d sprijinir
a afacrilr - prin car pt fi finanat urmtarl tipuri d activiti ligibil:
cnstruira/mdrnizara/xtindra d cldiri i anx afrnt, car vr fi

utilizat d pratrii cnmici pntru activiti d prduci i/sau srvicii;
cnstruira/mdrnizara/xtindra
infrastructurii
rutir/frviar
din
intrirul structurii d afacri i a drumurilr d accs;
crara/mdrnizara/xtindra utilitilr d baz din intrirul structurii d

afacri;
dtara cu chipamnt a structurilr d afacri cnstruit/mdrnizat/xtins.
agnii cnmici car s ncadraz n catgria ntrprindrilr mici i

mijlcii;
camrl d cmr;
asciaiil car rprzint mdiul d afacri; partnriatl ntr uniti

administrativ-tritrial.
Dmniul Majr d Intrvni 4.2 (DMI 4.2) - Rabilitara siturilr industrial

pluat i nutilizat i prgtira pntru ni activiti
Singura praiun rintativ prvzut pntru acst DMI st 4.2.1. Rabilitara
siturilr industrial pluat i nutilizat i prgtira pntru ni activiti, n cadrul cria
sunt ligibil urmtarl tipuri d activiti:
a) Activiti ligibil rintativ car nu intr sub incidna rgulilr ajutrului d stat:
dcntaminara trnurilr siturilr industrial pluat, inclusiv prluara i

dpzitara substanlr txic i priculas i mbuntira calitii
trnurilr;
39
dmlara cldirilr i planara trnului, inclusiv ambalara i transprtul

durilr.
b) Activiti ligibil rintativ car intr sub incidna rgulilr ajutrului d stat38:
cnstruira/mdrnizara/xtindra d cldiri i anx afrnt, car vr fi

utilizat d pratrii cnmici, cu prcdr IMM-uri, pntru activiti d
prduci i/sau srvicii;
cnstruira/mdrnizara/xtindra
infrastructurii
rutir/frviar
din
intrirul structurii d afacri i a drumurilr d accs, numai n cazul n car

s pat argumnta c valrificara prictului car fac bictul invstiii
st afctat d infrastructura d accs dficitar;
crara/mdrnizara/xtindra utilitilr d baz din intrirul structurii d

afacri: staii d tratar a api, unitil d furnizar a nrgii i a gazului,
sistmul d canalizar, cablara cldirii, cnctara la rl d Intrnt d
mar vitz;
dtara cu chipamnt a structurilr d afacri cnstruit/mdrnizat/xtins.
Bnficiari ligibili sunt unitil administrativ-tritrial (autriti al administraii

public lcal) i partnriatl ntr acsta.
Dimnsiuna finanrii acrdat din cstul ttal ligibil st d 98% pntru activiti
car nu intr sub incidna rgulilr ajutrului d stat i d 50% pntru activiti car intr sub
incidna rgulilr ajutrului d stat (40% pntru rgiuna Bucurti - Ilfv).
Dmniul Majr d Intrvni 4.3 (DMI 4.3) - Sprijinira dzvltrii
micrntrprindrilr
4.3.1. Sprijinira dzvltrii micrntrprindrilr.
n cadrul acsti praiuni sunt ligibil39:
achiziinara d chipamnt i thnlgii ni, mdrn, pntru activiti d

prduci, srvicii, cnstrucii;
achiziinara d sistm IT (hardwar i sftwar);
38
A s vda rdinul ministrului dzvltrii rginal i turismului nr. 287/2008 privind aprbara schmi d
ajutr d stat pntru dzvltara rginal prin crara i dzvltara structurilr d sprijinir a afacrilr,
publicat n Mnitrul ficial nr. 249 din 31.03.2008.
39
ajutr d minimis pntru sprijinira micrntrprindrilr, publicat n Mnitrul ficial nr. 175 din 6.03.2008.
40
cnstruira/xtindra/mdrnizara spaiilr d prduci i d prstri

srvicii al micrntrprindrilr.
Bnficiari ligibili sunt micrntrprindril car dzvlt activiti n mdiul urban

n dmniul prducii/srviciilr/cnstruciilr i ndplinsc critriil prvzut d
Rgulamntul (C) nr. 1998/2006 privind ajutrul d minimis40, cu xcpiil xprs
mninat n Dcumntul Cadru d Implmntar41.
AXA PRIRITAR 5 - Dzvltara durabil i prmvara turismului
Dmniul Majr d Intrvni 5.1 (DMI 5.1) - Rstaurara i valrificara
durabil a patrimniului cultural, prcum i crara/mdrnizara infrastructurilr
cnx
5.1.1. Rstaurara, prtcia i cnsrvara patrimniului cultural mndial i
mdrnizara infrastructurii cnx.
5.1.2. Rstaurara, prtcia i cnsrvara patrimniului cultural nainal42 cu
ptnial turistic i mdrnizara infrastructurii cnx, n scpul intrducrii n circuitul
turistic.
5.1.3. Rstaurara, prtcia i cnsrvara patrimniului cultural din mdiul urban43.
n cadrul acstr praiuni sunt ligibil urmtarl tipuri d activiti:
rstaurara, cnslidara, prtcia i cnsrvara mnumntlr istric;
rstaurara, prtcia, cnsrvara i ralizara picturilr intriar, frsclr,

picturilr mural xtriar;
lucrri i dtri pntru asigurara iluminatului intrir i xtrir, a

iluminatului d siguran, prcum i a clui dcrativ;
rstaurara i rmdlara plasticii faadlr;
amnajri pisagistic pntru punra n vidn a bictivului turistic d

patrimniu rabilitat;
40
Publicat n J L 379 din 28.12.2006.

Dcumntul
Cadru
d
Implmntar
PR,
vrsiuna
dcmbri
2010,
p.
84,
http://www.infrgi.r/indx.php?pag=PUBLICATINS_PR_2007-2013
42
Grupa A - mnumntl istric d valar nainal i univrsal, n cnfrmitat cu Lista Mnumntlr
Istric, aprbat prin rdinul Ministrului Culturii i Patrimniului Nainal nr. 2314/2004, publicat n
Mnitrul ficial nr. 646 bis din 16.07. 2004.
43
Grupa B - mnumntl istric rprzntativ pntru patrimniul cultural lcal, n cnfrmitat cu Lista
Mnumntlr Istric, aprbat prin rdinul Ministrului Culturii i Patrimniului Nainal nr. 2314/2004,
publicat n Mnitrul ficial nr. 646 bis din 16.07.2004.
41
41
dtri intriar; dtri pntru xpunra i prtcia patrimniului cultural

mbil i imbil;
mdrnizara rllr d utiliti afrnt bictivului turistic;
amnajara znlr d prtci prin dlimitara i mprjmuira bictivlr

d patrimniu;
cnstruira/rabilitara utilitilr anx (parcaj, grupuri sanitar, punct d

infrmar, rclam i indicatar);
amnajara/marcara d tras turistic/itinrarii cultural la bictivl

turistic d patrimniu rabilitat;
cnstruira/rabilitara/mdrnizara cii d accs ctr bictivul turistic d

patrimniu rstaurat, numai n cazul n car s pat argumnta c
valrificara bictivului d patrimniu rstaurat st afctat d infrastructura
d accs dficitar.
unitil administrativ-tritrial (autriti al administraii public lcal) i

partnriatl ntr acsta; autriti al administraii public cntral;
unitil d cult (dfinit cnfrm Lgii nr. 489/2006 privind librtata

rligias i rgimul juridic al cultlr44); NG-uril;
partnriatl
ntr
uniti
administrativ-tritrial
autriti
al
administraii public cntral; partnriatl ntr uniti administrativtritrial i/sau autriti al administraii public cntral i unitil d cult;
partnriatl ntr uniti administrativ-tritrial i NG-uri.
Dmniul Majr d Intrvni 5.2 (DMI 5.2) - Crara, dzvltara,
mdrnizara infrastructurii d turism pntru valrificara rsurslr natural i
crtra calitii srviciilr turistic
5.2.1. Amnajara bictivlr turistic natural cu ptnial turistic.
5.2.2. Valrificara ptnialului turistic mntan prin cnstruira infrastructurii
ncsar.
5.2.3. Dzvltara turismului balnar.
44
42
5.2.4. Crara, rabilitara i xtindra infrastructurii d agrmnt, inclusiv a

utilitilr afrnt.
Tipuril d activiti ligibil rintativ difr dup cum infrastructura d turism intr
sau nu sub incidna rgulilr ajutrului d stat. Astfl, n cazul infrastructurii d turism d
utilitat public car nu intr sub incidna rgulilr ajutrului d stat, sunt ligibil:
rabilitara/mdrnizara infrastructurii rutir, inclusiv utilitil din crpul

drumului, n staiuni turistic balnar, climatic i balnclimatic;
amnajara bictivlr turistic natural d utilitat public, prcum i

crara/mdrnizara infrastructurilr cnx d utilitat public;
cnstruira/mdrnizara
punctlr
bsrvar/filmar/ftgrafir,
rfugiilr mntan i a cilr d accs la principall bictiv turistic

natural, numai n cazul n car s pat argumnta c valrificara
bictivului turistic st afctat d infrastructura d accs dficitar;
cnstruira/amnajara psturilr salvamnt;
crara/rabilitara parcurilr balnar.
Pntru infrastructura d turism public/privat, car intr sub incidna rgulilr

ajutrului d stat45, sunt ligibil:
dzvltara rllr d captar i/sau transprt al izvarlr minral i

salin cu ptnial traputic din staiunil turistic balnar, climatic i
balnclimatic;
crara/mdrnizara i dtara bazlr d tratamnt din staiunil turistic

mninat, inclusiv a salinlr traputic;
cnstruira d piscin, tranduri, bazin d kinttrapi;
cnstruira d trnuri d sprt;
mdrnizara cilr frat cu cartamnt ngust pntru transprt frviar d

intrs turistic din znl d dal i d munt, crara d prturi turistic,
cnstruira prtiilr d schi i a prtiilr dstinat practicrii clrlalt sprturi
d iarn;
amnajri spcific sprturilr nautic; cnstruira d pist pntru ciclturism;
crara i xtindra infrastructurii d agrmnt, inclusiv a utilitilr afrnt;
45
ajutr d stat pntru dzvltara rginal prin sprijinira invstiiilr n turism, publicat n Mnitrul ficial nr.
207 din 18.03.2008.
43
crara/rabilitara traslr d cur p trn, a lcurilr d rcrr i ppas, a

facilitilr d utilizar a izvarlr minral.
Nu sunt ligibil pntru finanar prict car includ activiti fctuat asupra
structurilr d primir turistic cu funciuni d cazar i funciuni d alimntai.
a) Pntru activitil privind infrastructura d turism d utilitat public:

partnriatl ntr acsta;
asciaiil d dzvltar intrcmunitar.
b) Pntru activitil privind infrastructura d turism public/privat, car intr sub

incidna rgulilr ajutrului d stat:

partnriatl ntr acsta;
asciaiil d dzvltar intrcmunitar;
partnriatl ntr uniti administrativ-tritrial i NG-uri;
IMM-uril din dmniul turismului i/sau activiti cnx, nrgistrat

cnfrm Lgii nr. 31/1990 sau n baza Lgii nr. 1/2005 sau n baza HG nr.
1041/1990 privind nfiinara scitilr cmrcial p aciuni n turism46.
partnriatl ntr uniti administrativ-tritrial i uniti d cult.
Dmniul Majr d Intrvni 5.3 (DMI 5.3) - Prmvara ptnialului turistic

i crara infrastructurii ncsar, n scpul crtrii atractivitii Rmnii ca
dstinai turistic
5.3.1. Crara uni imagini pzitiv a Rmnii ca dstinai turistic prin dfinira i
prmvara brandului turistic nainal.
5.3.2. Dzvltara i cnslidara turismului intrn prin sprijinira prmvrii
prduslr turistic i a activitilr d markting spcific.
5.3.3. Crara Cntrlr Nainal d Infrmar i Prmvar Turistic i dtara
acstra.
In cadrul acstr praiuni rintativ sunt ligibil:
46
44
crara i prmvara brandului turistic nainal; labrara unui studiu

privind impactul brandului; rfacra brandului i prmvara sa;
prmvara prduslr turistic cu spcific nainal/rginal/lcal;
activiti spcific d markting;
cnstruira/mdrnizara/rabilitara/cnslidara/xtindra cldirilr n car

vr funcina Cntr Nainal d Infrmar i Prmvar Turistic i
achiziinara d chipamnt i sftwar pntru dtara lr, prcum i crara
bazlr d dat cu infrmaii turistic ncsar acstra;
ralizara unui sistm nainal intgrat, cu accs n-lin, pntru clctara i

disminara infrmaiilr turistic.

a) pntru praiuna 5.3.1: Ministrul Dzvltrii Rginal i Turismului.
b) pntru praiuna 5.3.2:
NG-uril car dsfar, cnfrm statutului, activiti n dmniul

turismului i car au cl puin 6 luni vchim la data dpunrii crrii d
finanar;
partnriatl;
asciaiil prfsinal din turism, car dsfar, cnfrm statutului,

activiti n dmniul turismului i car au cl puin 6 luni vchim la data
dpunrii crrii d finanar.
c) pntru praiuna 5.3.3:
unitil administrativ-tritrial (autriti al administraii public lcal),
Ministrul Dzvltrii Rginal i Turismului,
unitil administrativ-tritrial din mdiul urban, lcalizat n znl cu

cncntrar mar i fart mar d rsurs turistic natural i antrpic 47 i al
staiunilr turistic48.
rganism intrmdiar pntru DMI 5.3. st Dircia Gstinar Fnduri Cmunitar

pntru Turism din cadrul Ministrului Dzvltrii Rginal i Turismului.
47
n cnfrmitat cu Planul d Amnajar a Tritriului Nainal, Sciuna a VUI-a - Zn cu rsurs turisticaprbat prin .U.G. nr. 142/2008, publicat n Mnitrul ficial nr. 781 din 21.11.2008, cu mdificril
ultriar.
48
n cnfrmitat cu Htrra Guvrnului nr. 852/2008 pntru aprbara nrmlr i critriilr d atstar a
staiunilr turistic, publicat n Mnitrul ficial nr. 613 din 20.08.2008, cu cmpltril ultriar.
45
AXA PRIRITAR 6 - Asistn Thnic pntru Prgramul prainal

Rginal (PR)
Bnficiarii ligibili pntru axa d asistn thnic sunt Autritata d Managmnt
pntru PR i rganisml intrmdiar, car pt dpun prict n cadrul crrilr dschis
d prict cu dpunr cntinu.
Dimnsiuna maxim a finanrii acrdat din cstul ttal ligibil st d 100% pntru
rganismul Intrmdiar - Agnia pntru Dzvltar Rginal i d 75% pntru rganismul
Intrmdiar - Dircia Gstinar Fnduri Cmunitar pntru Turism i Autritata d
Managmnt pntru PR.
Dmniul Majr d Intrvni 6.1 (DMI 6.1) - Sprijinira implmntrii,
managmntului i valurii Prgramului prainal Rginal (PR)
praiuni rintativ:
6.1.1. Sprijinira autritii d managmnt i a rganismlr intrmdiar pntru
implmntara PR.
6.1.2. Achiziinara i instalara chipamntlr IT i birtic ncsar pntru
managmntul i implmntara prgramului.
6.1.3. Sprijinira rganizatric i lgistic a Cmittului d mnitrizar al PR i a
altr cmitt implicat n implmntara PR.
6.1.4. valuara PR, inclusiv valuara prictlr implmntat.
6.1.5. Chltuili salarial al prsnalului cntractual implicat n prgtira, slcia,
valuara, mnitrizara i cntrlul prgramului.
6.1.6. rganizara d sminarii i cursuri d prgtir pntru mbuntira
cuntinlr prsnalului din cadrul autritii d managmnt i rganismlr intrmdiar.
6.1.7. Sprijinira prgtirii PR pntru urmtara priad d prgramar.
Dmniul Majr d Intrvni 6.2 (DMI 6.2) - Sprijinira activitilr d
publicitat i infrmar privind Prgramul prainal Rginal (PR)
praiuni rintativ:
6.2.1. Crara unui sistm d infrmar a tuturr clr intrsai d cninutul PR.
6.2.2. Ralizara i distribuira matriallr d infrmar i publicitat (dcumnt
ficial privind PR, ghiduri al slicitanilr d prict, bultin infrmativ, bruri,
pstr, bict inscripinat cu lg-ul PR tc.).
46
6.2.3. rganizara d cnfrin, frumuri, przntri, caravan d infrmar, cursuri

d prgtir pntru bnficiari tc.
5.2. Dpunra, slcia i valuara prictlr n cadrul Prgramului

prainal Rginal
n cadrul PR prcdura d valuar i slci a prictlr ar tri tap:
1. vrificara cnfrmitii administrativ a crrilr d finanar;
2. vrificara ligibilitii crrilr d finanar;
3. valuara thnic i financiar.
Crril d finanar s dpun la rganismul intrmdiar din cadrul Agnii pntru
Dzvltar Rginal din rgiuna n car s drt a fi implmntat prictul sau la
rganismul Intrmdiar din cadrul Ministrului Dzvltrii Rginal i Turismului pntru
DMI 5.3.
rganisml intrmdiar vrific cnfrmitata administrativ, rspctiv xistna i
frma crrilr d finanar i a anxlr acstia, prcum i valabilitata dcumntlr.
Crril d finanar dclarat cnfrm din punct d vdr administrativ sunt valuat din
punct d vdr al ligibilitii. n acast tap rganismul intrmdiar vrific ligibilitata
slicitantului, a prictului i a activitilr prpus spr finanar.
Prictl ligibil sunt vrificat, din punct d vdr thnic i financiar, d ctr
xpri indpndni. n acast tap s urmrt rlvana prictului (gradul n car
rspund bictivlr PR i imprtana pntru rgiun), calitata, maturitata i
sustnabilitata prictului (mtdlgia d implmntar, capacitata bnficiarului, sluia
thnic alas, bugtul prictului, sustnabilitata, rspctara principiilr rizntal).
Cl tri tap al prcdurii d valuar s drulaz p baza unr gril d valuar,
anxat la Ghiduril slicitantului. Pntru priml du tap, ndplinira ficrui critriu s
aprciaz cu da sau nu, un rspuns ngativ atrgnd rspingra crrii d finanar. La
valuara thnic i financiar ficrui critriu i st acrdat un punctaj. Punctajul final
binut d prict rprzint mdia aritmtic a punctajlr binut la ficar critriu.
Punctara cl puin a unui subcritriu cu 0 cnduc autmat la rspingra prictului.
Prictul trbui s bin un minimum d punct, stabilit n Grila d valuar thnicfinanciar, pntru a fi accptat la finanar.
47
CAPITLUL VI. CAPACITATA D ABSRBI A

FINANRII
6.1. Aspct gnral

Prgrsul unui stat mmbru al Uniunii urpn sau nu, dpind n mar part d
capacitata sa d a gnra dzvltar cnmic. Plitica d cziun, prin intrmdiul
fndurilr structural st un instrumnt d slidaritat crnd un mdiu fart favrabil
apariii d ni afacri, rdrsrii i dzvltrii altra mai vchi cnducnd astfl la
cmptitivitat, stabilitat i nu n ultimul rnd crtr cnmic. Ttui, fnduril
structural nu pt suplini plitic cnmic nainal crnt i nu pt garanta, dar prin
simpla lr alcar, prgrsul uni sciti. Simpla punr la dispzii a unui vlum d
fnduri nu st suficint pntru a prmit c Rmnia s ating nivlul d dzvltara al
vchilr stat mmbr.
st dificil s s stabilasc cu xactitat rlul macrcnmic al fndurilr n cadrul
pliticii d cziun. Cu tat acsta, analiznd istricul absrbii acstr fnduri s pt
48
dsprind cncluzii n ca c privt mdificril vniturilr, a vlumului d lcuri d

munc i a prductivitii muncii49.
6.2. bictiv
Pntru priada 2007-2013, plitica d cziun ar, cnfrm cmisii urpn, tri
bictiv:50
bictivul cnvrgn vizaz s stimulz crtra i cupara fri d

munc n rgiunil mai puin dzvltat. Pun accntul n spcial p invai i
scitata cunatrii, p adaptabilitata la schimbril cnmic i scial i
p calitata mdiului i fi cacitata administrativ. st fi nanat d FDR i
FS, dar i d Fndul d Cziun i vizaz statl mmbr i rgiunil mai
puin dzvltat.
bictivul cmptitivitat rginal i cupara fri d munc acpr tat

znl Uniunii urpn car nu sunt ligibil pntru bictivul cnvrgn.
st mnit s cntribui la cnslidara cmptitivitii i atractivitii
rgiunilr, prcum i a cuprii fri d munc, anticipnd schimbril
cnmic i scial. st fi nanat d FDR i FS.
bictivul cprar tritrial urpan vizaz cnslidara cprrii la

nivluril transfrntalir, transnainal i intr-rginal. Acinaz n
cmpltara clrlalt du bictiv, ntruct rgiunil ligibil sunt aclai
ca pntru cnvrgn sau cmptitivitat rginal i cupara fri d
munc. st fi nanat d FDR. Vizaz prmvara unr sluii cmun
pntru autritil din difrit ri, n dmniil dzvltrii urban, rural i d
cast, dzvltara rlaiilr cnmic i intr-rlainara ntrprindrilr
mici i mijlcii (IMM). Cprara st axat p crctar, dzvltar,
scitata infrmaii, mdiu, prvnira riscurilr i gstinara intgrat a
api.
6.3. Alcri financiar
49
Catan, A. (crd.) / Drgan, I. / Falan, C. / nla, . / Pstlnicu, A. / Misanu, F. labrara prictlr cu

finanar din fnduril structural pntru IMM-uri (2007-2013). ditura CntaPlus, Bucurti, 2007.
50
http://www.fnduri-u.r/dcumnt-prgramar
49
Alcril financiar n cadrul pliticii d cziun s-au fcut n funci d cl tri

mari bictiv przntat antrir. Ficar stat a primit fnduri n funci d gradul d pzi ia
n car s afl n funci d ficar bictiv. Alcara pntru ficar stat, pntru priada
2007-2013 st przntat n tablul 6.1.
Tablul 6.1.: Alcril financiar n cadrul pliticii d cziun, pntru priada 20072013
50
Sursa: prlucrat dup

bictivul Cnvrgn
Cmptitivitat
bictivul
Ttal
rginal i cupara cprar

fri d munc
tritrial
Fnduri Cnvrgn Phasing- Phasing- Cmptitivitat
urpan
d
ut
in
rginal
i
cupara fri
cziun
Blgia
Bulgaria
2 283
Chia
8 819
Danmarca
Grmania
stnia
1 152
Grcia
3 697
Spania
3 543
Frana
Irlanda
Italia
Cipru
213
Ltnia
1 540
Lituania
2 305
Luxmburg
Ungaria
8 642
Malta
284
landa
Austria
Plnia
22 176
Prtugalia 3 060
Slvnia
1 412
Slvacia
3 899
Finlanda
Sudia
Mara
Britani
Rmania
6 552
Intrginal
Asistn
thnic
Ttal
69 578
638
d munc
1 425
11 864
2 252
9 420
21 054
3 191
4 215
419
510
9 409
6 458
1 583
635
4 955
21 211
430
458
972
399
4 391
17 064
3 522
10 257
293
5 353
2 991
4 470
50
14 248
556
2 031
1 660
1 027
177
44 377
17 133
2 689
7.013
280
448
490
449
1 051
1 626
6 014
545
2.738
174
965
12.661
199 322
13 955
11 409 43 556
194
179
389
103
851
52
210
559
872
151
846
28
90
109
15
386
15
247
257
731
99
104
227
120
265
722
2 258
6 853
26 692
613
26 340
3 456
20 420
35 217
14 319
901
28 812
640
4 620
6 885
65
25 307
855
1 907
1 461
67 284
21 511
4 205
11 588
1 716
1 891
10 613
455
445
19 668
445
868
8 723
347
410
http://c.urpa.u/budgt/bibli/multimdia/intractiv/fundsbymmbrstat/indx_n.cfm
51
Fnduril Structural sunt cl mai imprtant mcanism financiar prin car

Uniuna urpan susin rstructurara scial i cnmic n statl mmbr i
rducra disparitilr rginal.
Tabl nr 6.2.: Fnduril structural atras d statl U i prcntul n car s
rgssc acsta n bugt (2010)
ara
Blgia
Bulgaria
Chia
Danmarca
Grrmania
stnia
Irlanda
Grcia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Ltnia
Lituania
Luxmburg
Ungaria
Malta
landa
Austria
Plnia
Prtugalia
Rmnia
Slvnia
Slvacia
Finlanda
Sudia
Mara Britani
Fnduri primit (miliard ur)

% din vnitul nainal brut
6,15
1,72
1,22
3,48
3,42
2,52
1,53
0,64
11,8
0,47
0,808
5,85
2,07
1,64
5,75
2,57
13,2
1,26
13,1
0,67
9,5
0,62
0,178
1,05
0,844
4,61
1,6
5,93
1,55
5,25
3,65
3,91
0,113
1,94
2,15
0,36
1,82
0,65
11,8
3,47
4,38
2,63
2,32
1,92
0,756
2,13
1,9
2,93
1,31
0,72
1,84
0,52
6,75
0,39
Sursa: prlucrat dup
http://c.urpa.u/budgt/bibli/multimdia/intractiv/fundsbymmbrstat/indx_n.cfm
52
6.4. Stadiul absrbii n Rmnia

Adrara Rmnii la Uniuna urpan ar ca bictiv stratgic p trmn mdiu i
lung atingra unui nivl d trai spcific statlr vstic prin dzvltara sctrului cnmic
i transfrmara acstuia ntr-unul bazat p cunatr. Pntru a ajung la nivlul mdiu din
Uniuna urpan, ara nastr ar nvi d crtr cnmic n ritmuri nalt, p
priad d mai muli ani. Criza cnmic glbal i sri d msuri guvrnamntal
grit, au ntrrupt ritmul pzitiv d crtr al rii nastr, Rmnia nrgistrnd scdr
a PIB-ului n anii 2009 - 2010. Rcsiuna din acast priad a pus n vidn rlul majr
al sprijinirii IMM-urilr n scpul atragrii d ctr acsta a fndurilr structural. IMMuril au fst prima catgri afctat d criz, n primul rnd prin stpara finanrilr d
ctr instituiil financiar bancar. n acst cntxt, rlul fndurilr nrambursabil st vital.
cauz imprtant a impactului crizi asupra rii nastr rprzint incapacitata
d a atrag fnduril alcat prin plitica d cziun. n primii 4 ani ara nastr a ruit s
absarb abia circa 13 % din fnduril pus la dispzii pn n anul 2013. Prfrmana
53
slab51 a Rmnii s xplic, n principal, prin bircraia masiv i prin crupia

administraii cntral. Sunt numras cazuril n car Uniuna urpan a smnalat
fraud, acsta ducnd n du rnduri la prira finanrii prictlr d p divrs ax
pntru priad d as luni. IMM-uril au smnalat ntrzira cu car sunt dcnta i banii
ntrzir datrat n primul rnd crupii (firml car au anumit cnxiuni sunt favrizat
la analiza dsarlr i implicit primsc banii mai rpd)
Absrbi a fndurilr urpn n Rmnia st pus sub smnul ntrbrii, avnd n
vdr i xprina d pn acum i xprina din priada n car ram ar candidat. D
xmplu, stadiul absrbii fndurilr structural i d cziun la finalul lui marti 2012 s
prznta astfl:
Tabl 6.3. Stadiul absrbii Fndurilr Structural i d Cziun p ficar Prgram
prainal 31 marti 2012
PRGRAM
ALC PRICT
RI U
DPUS
2007/2013
(mil.li)
Nr.
PS
Transprt
PRICT
APRBAT
Valar Nr.
ttal
(mil. li)
CNTRACT PLI
SMNAT
INTRN
CTR
BNFICIARI
Valar Nr.
U
(mil. li)
Vala
r U
(mil.
li)
(mil. %
li)
(mil. li)
(mil. ur) %
1 386 6,98
283,85
6,22
279,86 6,13
19 853
129
42 602
77
11 430
62
PS
Mdiu
19 620
465
35 955
328
17 867
259
17
543
2 746 12,66
197,17
4,37
152,71 3,38
PR
16 201
8 093
55 441
3 104
14 716
2 723
13
449
4 969 27,77
656,09
17,61
437,24 11,73
PS DRU
15 114
10
217
43 257
2 999
15 160
2 468
12
687
4 627 28,85
225,01
6,47
190,33 5,48
PS CC
11 106
11
806
68 990
3 313
7 914
2 275
5 007
2 131 16,97
164,47
6,44
164,47 6,44
P DCA
904
1 371
3 675
397
981
354
709
128 13,36
23,71
11,40
18,89 9,08
P AT
740
102
461
86
302
77
266
108 14,43
19,65
11,54
16,73 9,83
TTAL
83 538
250
381
10
304
68 370
8 218
1 569,95
8,17
32
183
7 801
DCLARAII D PLI
CHLTUILI
INTRMDIAR
TRANSMIS LA D LA C
C
57
462
16 095 17,77
1 260,23 6,56
Sursa: Prlucrat dup datl przntat p sit-ul Ministrului pntru Afacri urpn
http://www.da.gv.r/admin/fils/Stadiul%20absrbtii%20la%2031%20marti%202012.pdf
51
ri prcum Chia, Ungaria, Slvacia au ruit s absarb pst 40% din fnduril urpn alcat in anul
adrarii.
54
CNCLUZII
bictivul pliticii rginal urpn st d a dmnstra slidaritata Uniunii prin

cziun cnmic i scial, rducnd discrpana dintr nivluril d dzvltar al
divrslr rgiuni. Plitica rginal urpan aduc valar adugat aciunilr
ntrprins p trn i cntribui la finanara unr prict cncrtn bnficiul rgiunilr,
ralr i lcuitrilr acstra, astfl nct rgiunil s dvin capabil s i jac p dplin
rlul n crtra cnmic i cmptitivitat i s-i mprtasc idil i bunl
practici.
Diminuara dcalajlr cnmic rprzint una dintr cl mai cmplx i dificil
tm al pliticii rginal. Pntru a rspund acstui bictiv, factrii dcizinali au nvi
d instrumnt spcific analizi cnmic rginal, cum sunt indicatrii sinttici d
msur a ingalitilr tritrial.
Disparitil tritrial sunt rzultatul distribuii ingal a rsurslr natural i
uman, fctul unr numras i variat difrn cnmic, scial, plitic i
55
dmgrafic, dar i al mdului n car acsta intracinaz tritrial, p fndul vluiilr

istric al acstr rgiuni. n cnscin, valuara disparitilr rginal ncsit un vlum
ridicat d dat i infrmaii privind variatl aspct cnmic, scial, plitic, cultural i
ggrafic car xrcit influn asupra dcalajlr cnmic.
xistna disparitilr tritrial st ralitat inclusiv la nivl urpan, iar studiul
prznt rflct faptul c situaia st mai dificil pntru statl car au un PIB/capita sub nivlul
mdiu urpan. n acst cntxt, plitica rginal a U s przint ca fiind strns lgat d
dimnsiuna rizntal a pliticii d cziun: a st, naint d ric, plitic a slidaritii
cnstruit n jurul bictivului cziunii cnmic i scial.
Nil stat mmbr al U sunt n pziia d bnficiari ai aplicrii pliticii d cziun
n priada 2007-2013, ca c ridic mari prvcri crra ril ni intgrat trbui s l fac
fa. Nivlul sczut al absrbii fndurilr urpn rprzint piddic imprtant n cala
succcsului acsti plitici. Cauzl sunt multipl (inficin a administra ii, prcdura grai,
bircraia, lipsa psibilitilr d cfinan ar, tc.). Ttu i, pntru a rduc disparit il, ara
nastr trbui s ficintizz, frat, acst prcs. D asmna, la nivl plitic, Rmnia
trbui s ngciz astfl nct, n priada 2013-2020 s bnficiz d un vlum ct mai mar
d fnduri prin plitica d cziun. Avnd xprin a anilr din urm i mcanismul dja
prgtit i ajustat, atragra d fnduri, n priada pst 2013 ar trbui s fi mult mai facil.
BIBLIGRAFI
Surs primar :
RGULAMNTUL
(C)
NR.
1080/2006
AL
PARLAMNTULUI
URPAN I AL CNSILIULUI din 5 iuli 2006 privind Fndul urpan

d Dzvltar Rginal i d abrgar a Rgulamntului (C) nr. 1783/1999.
RGULAMNTUL
(C)
nr.
1081/2006
AL
PARLAMNTULUI
URPAN I AL CNSILIULUI din 5 iuli 2006 privind Fndul Scial

urpan i d abrgar a Rgulamntului (C) nr. 1784/1999.
RGULAMNTUL (C) nr. 1083/2006 AL CNSILIULUI din 11 iuli 2006

d stabilir a anumitr dispziii gnral privind Fndul urpan d
Dzvltar Rginal, Fndul Scial urpan i Fndul d cziun i d
abrgar a Rgulamntului (C) nr. 1260/1999.
56
RGULAMNTUL (C) nr. 1084/2006 AL CNSILIULUI din 11 iuli 2006

d instituir a Fndului d cziun i d abrgar a Rgulamntului (C) nr.
1164/94.
Planul Nainal d Dzvltar 2007-2013
Cadrul Stratgic Nainal d Rfrin 2007-2013
Prgramul prainal Sctrial Crtra Cmptitivitii cnmic,

http://ampscc.minind.r/fnduri_structural/SP_IC_Rvisd_fficial_Pr
psal_Jun28.pdf
Lucrri d spcialitat :
Andrsn, K. 2010. Krugr/Schiff/Valds Rvisitd: Agricultural Pric and

Trad Plicy Rfrm in Dvlping Cuntris Sinc 1960.Applid cnmic
Prspctivs and Plicy 1 (2), frthcming.
Andrsn, K. d. 2009. Distrtins t Agricultural Incntivs: A Glbal

Prspctiv, 19552007. Lndn: Palgrav Macmillan; Washingtn DC:Wrld
Bank.
Bibr ctav, Dcumnt d baz al Cmunitii i Uniunii urpn,

ditura Plirm, Iai, 1999
Bulscu Mirca, Dasclu lna Dina, Ispir vidiu, Uniuna urpan.

Instituii, bugt, audit, ditura Didactic i Pdaggic, Bucurti, 2009
Carn, G. t al. (2009): Th U's rspns t supprt th ral cnmy during

th cnmic crisis: an vrviw f Mmbr Stats' rcvry masurs.
urpan cnmy. ccasinal Paprs. 51. July 2009. Brussls, p. 135.
Craig Paul, Burca Grainn d, Drptul Uniunii urpn: cmntarii,

jurisprudn i dctrin, trad. Grgiana Marcvschi, ditura Lumina Lx,,
Bucurti, 2008
Cuuhan Mihai, Danmarca - mdlul uni agriculturi viabil, n cnmistul,

nr. 297, l993
Diacnu Niclta, Drptul Uniunii urpn, ditura Lumina Lx, Bucurti,

2007
57
Dbay Krisztina-Mlinda, Cpraia - nctr ?, n Calitata viii, anul 6,

nr.3-4, 1995
Duculscu Victr, Drpt cnstituinal urpan, ditura Lumina Lx,

Bucurti, 2008
Fura Augustin,
Manualul Uniunii urpn, diia a V-a,
rvzut i
adugit dup Tratatul d la Lisabna (2007/2009), ditura Univrsul Juridic,

Bucurti, 2011
Gri Ciprian, Ngciril d adrar la Uniuna urpan, studiu d caz:

Rmnia, ditura cnmic, Bucurti, 2008
Mirn, D., clabratri, cnmia Uniunii urpn, ditura Lucafrul,

Bucurti, 2005
Ni Dan, Dragmir duard, Instituiil Uniunii urpn, ditura Nmina

Lx, Bucurti, 2010
Schuman Rbrt, Pntru urpa, trad. din limba francz d Clan Pmpilius,
Rgia Autnm Mnitrul ficial, Bucurti, 2003
Tnsscu D. i alii, Plitici public n spaiul uratlantic, d. CA

Publishing, Cluj-Napca, 2011
Vataman Dan, Drptul Uniunii urpn, ditura Univrsul Juridic, Bucurti,

2010, p. 42
Sit-uri wb:
http://ats-sa.agr.gc.ca/ur/4067-ng.htm
http://www.cnmywatch.cm/wrld_cnmy/nthrlands/xprtimprt.html
http://www.urpa.u.int
http://www.cd.rg/invstmnt/mn/1922428.pdf
http://www.wt.rg accsat n 24 aprili 2013
http://www.wt.rg/nglish/rs_/statis_/statis_.htm
58
59

Politica de Dezvoltare Regională Şi de Coeziun E - În - Uniunea - Europeană

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politica de Dezvoltare Regională Şi de Coeziun E - În - Uniunea - Europeană

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PLITICA D DZVLTAR

5.2. Dpunra, slcia i valuara prictlr n cadrul Prgramului prainal

bictivul pliticii d dzvltar rginal st d a dmnstra slidaritata Uniunii

Publicat n J C 115, 9.5.2008.

Instrumnt i iniiativ financiar pntru crctara dzchilibrlr cnmic i

n U cu 27 d mmbri, unul din tri ctni trit n cl mai srac rgiuni,

CAPITLUL I. AFACRI GNRAL AL UNIUNII

n cadrul ssiunilr Afacri Gnral, Cnsiliul xaminaz dsarl car s rfr la

Caractristica snial a vluii cnmii mndial din a dua jumtat a sclului

Racin P. (1964), nciclpdi Francais, Tm IX, p. 33.

Acast dfinii ar mai mult limit, darc:5

nu subliniaz faptul c intgrara cnmic st un prcs cmplx d

nu prmit accsul la lgturil d dpndn i intrdpndn intrstatal;

n litratura cnmic din Rmnia s aprciaz, c, intgrara cnmic

cadrul difritlr ri, ca c a dtrminat crtra gradului d cncntrar a prducii i d

CAPITLUL II. PRZNTARA INSTRUMNTLR

Rgulamntul (C) nr. 1083/2006 al Cnsiliului din 11 iuli 2006

cnfrmitata: praiunil finanat din fnduril structural i d cziun

Publicat n J L248, 16.9.2001.

adiinalitata: cntribuia din fnduri nu s substitui chltuililr public al

2.1.2. Cninutul prgramlr prainal

justificar a priritilr stabilit pntru rintril stratgic al Uniunii pntru

infrmaii privind axl priritar i bictivl spcific al acstra;

numai cu titlu infrmativ, distribuir indicativ, p catgrii, a utilizrii

un plan d finanar car cuprind du tabl:

un tabl cu distribuira p ani a sumlr alcat din ficar fnd;

un tabl cu suma pachtului financiar ttal al participrii urpn i al

infrmaii privind cmplmntaritata cu msuril finanat din Fndul

dispziiil d punr n aplicar a prgramului prainal, inclusiv:

dsmnara d ctr statul mmbru a tuturr ntitilr prvzut d

dscrira sistmlr d mnitrizar i valuar;

infrmaii privind rganul cmptnt pntru primira plilr d la

dfinira prcdurilr d mbilizar i d circulai a fluxurilr

lmntl car asigur publicitata prgramului prainal i

dscrira mdalitilr cnvnit ntr Cmisi i statul mmbru

lista indicativ a prictlr majr 13, a cri przntar s fctuaz n

2.1.3. Cntribuia din fnduri la prgraml prainal

gravitata prblmlr spcific, n spcial cnmic, scial i tritrial;

intrsul p car ficar ax priritar l przint pntru priritil Uniunii n

prtcia i mbuntira mdiului, n spcial prin aplicara principiului

rata d mbilizar a fndurilr privat;

Cmptitivitat rginal i cupara fri d munc;

includra znlr cu prblm ggrafic sau natural n bictivul

Cntribuia din fnduri la nivlul ficrui prgram prainal s calculaz n funci

ax priritar pat bnficia d intrvnia dintr-un singur fnd i n tmiul

praiun pat bnficia d intrvnia dintr-un fnd n tmiul unui singur

praiun nu pat bnficia d intrvni dintr-un fnd mai mar dct

Nrml d ligibilitat a chltuililr sunt stabilit la nivl nainal, sub rzrva

trbui s rspct nrml d ligibilitat stabilit prin lgislaia nainal;

valara chltuililr trbui s fi dvdit crspunztr prin dcumnt

n cazul unr cntribuii n natur, cfinanara din fnduri s nu dpasc

2.2. Dispziii spcific fndurilr structural i d cziun

D.D. aguna, R.G. Nicla, p.cit, p. 26.

Dispziiil cmun fndurilr structural i d cziun sunt stabilit prin

ajutar dirct pntru invstiiil n ntrprindri (n spcial IMM-uri), n

infrastructuri lgat, n spcial, d crctar i invar, tlcmunicaii, mdiu,

instrumnt financiar dstinat s sprijin dzvltara rginal i lcal i s

msuri d asistn thnic.

Rgulamntul nr. 1080/2006 dtaliaz n articll 4-6 priritil p car FDR i

Publicat n J L 210, 31.7.2006.

invar i cnmia bazat p cunatr (cnslidara capacitilr rginal

mdiu i prvnira riscurilr (rabilitara trnurilr cntaminat, stimulara

accsul la srviciil d transprt i d tlcmunicaii d intrs cnmic