Curs 1

1

SISTEMUL BUGETAR

1. Sistemele iniiativei bugetare
2. Bugetul public caracteristici
3. Principii bugetare prezentare i aplicativitate
1. Sistemele iniiativei bugetare
In cadrul procesului decizional public exist diferene de la o ar la alta legate de sistemul iniiativei
bugetare utilizat.
Aceasta se refer la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile abilitate cu
ntocmirea, publicarea i rspunderea pentru execuia bugetului public.
n funcie de sistemele constituionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale iniiativei bugetare, n
cadrul crora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziei bugetare
Sistemul iniiativei guvernamentale,
Sistemul mixt al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale,
Sistemul american.
SISTEMUL INITIATIVEI BUGETARE
Guvernul are prerogativa de a iniia sau sprijini
-direct msurile privind aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui venit public.
-soluiona divergenele aprute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finanelor ;
-supune proiectul bugetului spre examinarea i aprobarea Parlamentului;
Ministerul Finanelor primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli de la
celelalte ministere, avnd i dreptul de a le controla.
SISTEMUL MIXT AL INITIATIVEI PARLAMENTARE SI GUVERNAMENTALE
Guvernul are un rol mai redus, el soluioneaz divergenele aprute ntre ministerele
consumatoare i Ministerul Finanelor i rspunde de execuia bugetului public.
Ministerul Finanelor :
centralizeaz propunerile tuturor ministerelor ;
ntocmete o schi de buget cu cheltuielile i veniturile publice propuse
SISTEMUL AMERICAN
iniiativa aparine preedintelui SUA, care este sprijinit de un birou bugetar ce centralizeaz i
revizuie propunerile departamentelor consumatoare, propuneri ulterior supuse examinrii i
aprobrii preedintelui .

Curs 1

2

BUGETUL PUBLIC POATE FI ANALIZAT CA:
1. document,
2. lege,
3. sistem de fluxuri financiare
4. instrument de politic economic
2. SISTEMUL BUGETAR
n Romnia sistemul unitar de bugete este definit de dou acte normative:
- Legea finanelor publice (nr. 500/2002) cu modificarile si completarile ulterioare
- Legea finanelor publice locale (nr. 273/2006)
COMPONENTE:
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele locale
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul Trezoreriei Statului
Bugetele instituiilor publice (indiferent de finanare i/sau subordonare)
Bugetele creditelor externe i interne
Bugetele fondurilor externe nerambursabile
ATENTIE!
Nu fac parte din sistemul unitar de bugete publice:
Bugetele companiilor/firmelor cu capital de stat
Bugetele regiilor autonome
MFP asimileaz cu bugetele publice PT REALIZAREA CONSOLIDARII:
Fondul propRietatea
Bugetul CNADNR
Titluri despgubire ANRP


Curs 1

3

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT - ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar
agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale,
bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor
publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat
i din bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste
50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene (Legea responsabilitatii fiscal
bugetare)
PRINCIPII BUGETARE
Principiul universalitii presupune
Veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n sume brute,
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei anumite cheltuieli, excepie fac donaiile i
sponsorizrile ce au stabilite destinaii distincte.
Avantaje:
- Permite cunoaterea exact a volumului veniturilor i cheltuielilor publice, precum i a
corelaiilor dintre acestea
- Controlul se realizeaz asupra sumelor integrale reprezentnd venituri i cheltuieli
ATENTIE LA CORELATII PER SOLD!
Principiul unitii presupune
veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice,
Bugetul public asigur o prezentare de ansamblu i o cunoatere clar a surselor de
venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a mecanismului de echilibrare a
bugetului.
exercitarea controlului de ctre Parlament asupra Guvernului privind perceperea
impozitelor, a modului de cheltuire a fondurilor publice, ct i asupra utilitii i
oportunitii msurilor sociale i economice iniiate.
Derogrile principiului unitii bugetare sunt:
- conturile speciale ale tezaurului public,
- bugetele extraordinare,
- bugetele anexe,
- bugetele autonome,
Curs 1

4

- rectificarea legii bugetare anuale;
- bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.
Principiul anualitii bugetului public se refer la
durata de timp n care se ncaseaz veniturile publice i se efectuaz cheltuieli publice,
precum i la perioada n care se realizeaz execuia bugetului, fiind limitat, de obicei, la un an.
Sistemul de exercitiu bugetar - presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie
nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe
parcursul a 3-6 luni sau 2-3 ani bugetari, (prelungirea perioadei de execuie bugetar), timp n
care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare
Sistemul de gestiune bugetara - vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai
operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul cnd se nregistreaz
veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-1 sau n+1,
conform prevederilor legilor bugetare anuale
Principiul specializrii bugetare se bazeaz pe clasificaia bugetar, care trebuie s fie simpl i
clar pentru a fi neleas, ea trebuie s ofere o imagine clar asupra:
surselor de provenien ale veniturilor;
destinaiile cheltuielilor
Ce se intampla in Romania?
Clasificaia bugetar tip este elaborat de Ministerul Finanelor Publice care cuprinde ca
subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe i articole, precum i alineate, dup
caz.
Exemple :
Capitole de venituri:
- Impozit pe profit
- Impozit pe venit
- Impozite i taxe pe proprietate
- TVA
- Accize
- Contribuii
- Venituri din proprietate
- Venituri din dobnzi
- Venituri din prestri de servicii
Curs 1

5

- Venituri din amenzi
- Venituri din donaii
- Venituri din valorificarea unor bunuri
- ncasri din credite

Titluri de cheltuial
- Cheltuieli de personal
- Bunuri i servicii
- Dobnzi
- Subvenii
- Fonduri de rezerv
- Transferuri
- Proiecte finanate din FEN
- Asisten social,
- ETC
Principiul publicitii presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice prin
mijloacele de informare mass-media att n faza de proiect, ct i n timpul dezbaterilor
parlamentare, urmnd ca dup adoptarea de ctre Parlament, legea bugetar s fie publicat n
Monitorul Oficial i n culegeri legislative.
Principiul unitatii monetare
- Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional
- Chiar dac execuia bugetar se realizeaz n valut, evidena bugetar trebuie realizata n
moned naional
Principiul echilibrului bugetar este respectat
la nivelul bugetelor locale
a bugetelor instituiilor publice.





Curs 1

6