1

INTRODUCERE N ACHIZIII PUBLICE

CUPRINS


Prezentare general a sistemului achiziiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC,
Curtea de Conturi) .............................................................................................. 3
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice ............................................................................................................ 4
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ........................................... 5
Legislaia privind achiziile publice (la nivel european i naional) ...................... 5
Acte normative privind achiziiile publice: ........................................................ 6
Legislaie european aplicabil ....................................................................... 7
Acte normative complementare: ..................................................................... 8
Excepii i reglementri speciale de la aplicarea prevederilor legislaiei privind
achiziiile publice ........................................................................................... 10
Principiile care guverneaz achiziiile publice................................................... 12
Nediscriminarea ..................................................................................... 12
Tratamentul egal .................................................................................... 12
Recunoaterea reciproc ....................................................................... 13
Transparena ......................................................................................... 13
Principiului proporionalitii ................................................................... 13
Eficiena utilizrii fondurilor publice ........................................................ 13
2
Asumarea rspunderii ............................................................................ 14
Calendarul achiziiilor publice i programul anual de achiziii publice ............... 14
Calendarul achiziiilor publice ........................................................................ 14
Programul anual al achiziiilor publice ........................................................... 15
Sistemul electronic de achizitii publice www.e-licitatie.ro .............................. 18
Proceduri offline (proceduri clasice) .............................................................. 19
Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice n
SEAP) ........................................................................................................... 19
Licitaia deschis ....................................................................................... 20
Licitaia restrns ....................................................................................... 20
Dialogul competitiv ..................................................................................... 21
Negocierea ................................................................................................ 23
CEREREA DE OFERTE ............................................................................ 26
Cumpararea direct ................................................................................... 27
Concursul de soluii ................................................................................... 27
Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public ................ 27
Acordul cadru .......................................................................................... 27
Licitaia electronic .................................................................................... 28
Sistemul de achiziii dinamic (SAD) ........................................................... 28








3


INTRODUCERE N ACHIZIII PUBLICE
PARTEA I


A. Prezentare general a sistemului achiziiilor publice
(ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de Conturi)

Sistemul achiziiilor publice cuprinde autoritatea de reglementare, autoritile
contractante, operatorii economici i supraveghetorii sistemului.

Sistemul achiziiilor publice concentreaz regulile i aciunile referitoare la
cheltuirea banilor publici. Cererea lansat de organismele de interes public se
ntlnete cu oferta propus de un operator economic.
Supraveghetorii sistemului de achizitii publice sunt: Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor, Ministerul Finanelor Publice i Curtea de Conturi.
Achiziiile publice constituie procesul prin care autoritile publice - inclusiv
organele administrative i publice, achiziioneaz bunuri i servicii sau
contracteaz lucrri. Aceste contracte reprezint 16% din produsul intern brut
(PIB) al Uniunii Europene, avnd o pondere considerabil pe piaa unic.
Autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce
desfoar activiti n domenii adiacente administraiei publice sunt denumite
autoriti contractante i joac rolul de cumprator. Acestea, dispunnd de
resurse financiare, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii
sau lucrri publice prin atribuirea de contracte.
Este autoritate contractant:
orice organism al statului - autoritate public sau instituie public - care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
oricare organism de drept public, cu personalitate juridic, care a fost
nfiinat pentru satisfacerea nevoilor de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una din urmtoarele
situaii:
o este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant;
o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti
contractante;
4
o n componena consiliului de administraie/ organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din nr.
membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contactant;
oricare asociere format din una sau mai multe autoriti contactante;
oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti
relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
O categorie special de Autoritate Contractant o constituie entitile care
gestioneaz fonduri europene (de ex: firmele care deruleaz proiecte finanate
din fondurile structurale). Acestea nu pot fi recunoscute ca i autoritate
contractant propriu zis. Cu toate acestea, ele joaca rolul unei astfel de entiti
pe durata implementrii proiectului finanat din fonduri publice. Ca i consecin
direct, ele sunt oblgate s respecte anumite reguli privind achiziiile publice,
iar de la altele sunt exceptate sau, conform prevederilor anumitor programe de
finanare, li se creeaz reguli speciale pentru gestionarea fondurilor publice.
Cu excepia situaiei mai sus menionate, operatorii economici joac n cadrul
sistemului de achiziii publice, rol fie de vnztori, fie de prestator, fie de
executant. Calitatea de operator economic o poate deine fie o persoana fizic,
fie o persoan juridic, fie un grup de astfel de persone de drept public sau de
drept privat.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (A.N.R.M.A.P.) este instituie public aflat n subordinea Guvernului,
al crei rol fundamental l constituie formularea la nivel de concepie,
promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.
Ministerul Finanelor Publice este organul de specialitate al administraiei
publice centrale, responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a tututor
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor.
Verificarea privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea
anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului. n situaiile
excepionale reglementate de lege, n care este permis ncheierea contractului
far publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea privete etapele
procesului de achiziie, ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la
negociere/ordinului de cumprare, pn la atribuirea i semnarea contractului.
Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit
prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(UCVAP) i prin structurile subordonate, existente n cadrul direciilor generale
ale finanelor publice teritoriale (compartimente de verificare a achiziiilor
publice).
UCVAP verific etapele procesului de achiziie public parcurse de autoritile
contractante, dup publicarea anunului de participare i pn la atribuirea i
semnarea contractului. Astfel, devin posibile:

5
corectarea n timp util a erorilor i/sau omisiunilor;
corectarea neconformitilor din documntele ntocmite pe parcursul
procesului de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de
concesiune de servicii;
corectarea neconcordanelor, pe parcursul derulrii procedurii de
atribuir;
reducerea numrului de contestaii formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nainte de ncheierea i semnarea contractului;
parcurgerea de ctre autoritile contractante a tuturor etapelor
procedurale ale unei proceduri de achiziie.

Nenelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achiziii publice, dintre
autoritile contractantate i ofertani sunt soluionate de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este organismul cu
activitate administrativ-jurisdicional, fiind competent s soluioneze
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea
contractului. n acest sens, n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt
decizii, avnd urmtoarele competene:

s soluioneze contestaiile formulate n cadrul proceduriii de atribuire nainte
de ncheierea contractului;
s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de
autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public;
s emit opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana de judecat
solicit acest lucru.

Controlul mai este asigurat de Curtea de Conturi, autoritatea public a statului
care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de
audit. Curtea de conturi exercit funcia de control asupra modului de formare,
de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public, punnd la dispoziia Parlamentului, autoritilor i instituiilor
publice i contribuabililor rapoarte privind utilizarea i administrarea performant
a acestora. Are ca obiective principale:

gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice;
protejarea intereselor financiare ale statului romn i ale comunitii
Europene.

Curii de Conturi i revine un rol cheie privind creterea responsabilitii n
utilizarea i administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate
Romniei de Uniunea European i de alte instituii financiare internaionale, la
combaterea risipei i a fraudei i la instaurarea unui climat ferm de respectare
riguroas a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare.

B. Legislaia privind achiziile publice (la nivel european i
naional)

6
n general, termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea
de lucrri, produse i servicii de ctre autoritile publice naionale, regionale
sau locale. Procesul de achiziie public se refer la dobndirea, definitiv sau
temporar, de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a
unor produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie
public.
Regulile pe baza crora se atribuie contractele de achiziii publice sunt menite
s asigure libertatea de micare a bunurilor i serviciilor n Uniunea European
i s garanteze c procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public
respect reglementrile privind libera concuren.
Actuala legislaie din Romnia n domeniul achiziiilor publice a intrat n vigoare
n luna iunie 2006 i a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive
UE n materie, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu acquis-ul
comunitar.
Comisia European a adoptat n anul 2004 dou directive privind achiziiile
publice, respectiv Directiva 2004/17/EC i Directiva 2004/18/EC
Acte normati ve privind achiziiile publice
. Regulile
stipulate n cele dou directive noi se aplic i Romaniei, n virtutea obligaiilor
asumate prin programul de aderare la UE, iar principiile aflate la baza acestor
reguli urmresc nlturarea barierelor i deschiderea unei noi piee, competitive
i nediscriminatorii.



Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea
nr.337/2006, modificat i completat prin Legea nr.128/2007 si OUG
nr.94/2007;

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, modificat i completat prin HG nr.198/2007;
Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de
7
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute in
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006


privind aplicarea
dispoziiilor referitoare la contractul de publictate media
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006

privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii publice
Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 30/2006

privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuir a contractului de achizitie
publica
Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30/2006


privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public;
Hotrrea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru modificarea i completarea
Normelor de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30/2006


privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
publice aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 942/2006;
Ordinul nr.113/2008


pentru aprobarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.
Legislaie european aplicabil

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31
martie 2004

privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii;
Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31
martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale;
8

Vocabularul comun al achiziiilor publice CPV - adoptat prin
Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European si al
Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n

J urnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002,
modificat din 15 septembrie 2008;
Regulamentul (CE) nr.2195 al Parlamentului European i al Consiliului
din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul Comun al achiziiilor publice
(CPV) modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2151 al Comisiei din 16
decembrie 2003;

Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate
cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i
Consiliului;

Regulamentul (CE) nr.213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de
modificare a Regulamentului (CE) nr.2195/2002 al Parlamentului
European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile
publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile
de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV;

Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate
cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i
Consiliului.

Acte normati ve complementare

Legea nr. 500/2002

privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 346/2004

privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea concurenei nr. 21/1996


, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006

privind finanele publice locale;
Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, republicat;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare;
9

Legea nr. 161/2003

privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Codul de procedur civil

Aceast enumerare este minim. n funcie de specificul achiziiei, la elaborarea
documentaiei de atribuir, autoritile contractante trebuie s respecte i alte
acte normative cu inciden n procedurile de atribuire pe care le iniiaz.

Legea nu acoper toate aspectele ce pot aprea n activitatea de achiziii
publice i anumite aspecte ipotetice sunt greu de reglementat. Atunci cnd o
autoritate contractant nu regsete n lege aspectul cu care ea se confrunt n
viaa real, poate face recurs la principii. Dac niciunul din cele 7 principii nu
este nclcat, atunci aciunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt
corecte (a se vedea capitolul 3).

.

Legislaia naional i european actualizat aplicabil n materia
achiziiilor publice poate fi consultat pe site-ul oficial al Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice www.anrmap.ro, seciunea Legislaie.

Prevederile legislaiei privind achiziiile publice se aplic
Beneficiarilor i/sau Partenerilor acestora care au calitatea de
Autoritate Contractant, n sensul prevzut de art.8 din OUG
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare sau care se
ncadreaz n situaiile stipulate la art.9 lit.c i c^1 din aceeai
Ordonan.




Scopul OUG nr. 34/2006 l constituie:



reglementarea raporturilor comerciale ce au loc ntre instituiile
statului i diferii furnizori;
promovarea concurenei ntre operatorii economici;
garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor
economici;
10
asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie
public;
asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea
procedurilor de atribuire de ctre autoritaile contractante.




n acest context, ocupaia Expert achiziii publice a aprut din necesitatea
aplicrii corecte i consecvente a tuturor prevederilor legale referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public i/sau a acordurilor cadru de ctre
autoritile contractante.
Expertul n achiziii publice analizeaz cerinele legale i are abilitatea de a
nelege corect actele normative naionale aplicabile activitilor desfurate de
autoritile contractante i/sau aplicabile produselor i/sau serviciilor i/sau
lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate.
Principalele activiti desfurate de expertul n achiziii publice sunt
urmtoarele:
planific achiziiile publice;
iniiaz i lanseaz proceduri de achiziii;
deruleaz i finalizeaz procedurile de achiziii publice;
administreaz contractele.

Expertul n achiziii publice trebuie s fie n permanen preocupat de
perfecionarea pregtirii profesionale, pentru a putea cunoate n orice moment
evoluia legislativ n ceea ce privete procedurile de atribuire a achiziiilor
publice, prin participarea la cursuri n domeniu.

Excepii i reglementri speciale de la aplicarea prevederilor legislaiei
privind achiziiile publice

Sunt exceptate de la aplicarea legislaiei n materia achiziiilor publice
ncheierea urmtoarelor tipuri de contracte specifice proiectelor finanate de
FSE prin POSDRU:

a) Contracte care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace
financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor
11
asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie,
indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere
respectiv, se supune prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 34/2006;

b) Contracte care se refer la angajarea forei de munc, respectiv contracte de
munc.

Companiile avnd sediul ntr-unul din statele membre pot licita fr restricii
pentru contracte cu autoritile publice din alte ri ale UE. Autoritile de pe
ntreg teritoriul Uniunii au utilizat proceduri armonizate i transparente de
selecie a contractorilor. Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa
promoveaz i mai mult msuri menite s simplifice procedurile prin care
ntreprinderile mai mici pot licita pentru contracte de achiziie public de pe
picior de egalitate cu rivalele lor mai mari.
UE promoveaz licitaiile electronice ca modalitate de simplificare a procedurilor
pentru ntreprinderi, care pot economisi astfel timp i resurse.
Aproximativ 16% din contractele publice sunt reglementate de dou directive
europene:
prima se refer la contracte de lucrri publice, furnizare de produse i
prestri servicii )Directiva privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de produse i de servicii);
a doua se refer la procedurile de atribuire a contractelor de achiziii
publice entitilor care furnizeaz servicii n domeniul apei, energiei,
transporturilor i serviciilor potale (Directiva privind contractele n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale).
Directivele se refer la contracte care nu depesc anumite praguri:
contracte de achiziie public de lucrri cu o valoare de peste 4 845 000
euro;
contracte de achiziie public de produse i servicii n valoare de peste 125
000 euro n cazul autoritilor publice centrale, 193 000 euro n cazul
autoritilor de nivel inferior sau 387 000 euro n cel al autoritilor din
sectorul apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.

n vederea asigurrii transparenei, toate cererile de oferte pentru contracte
care depesc acest prag trebuie publicate n Jurnalul Oficial al UE i sunt
accesibile, gratuit, prin intermediul site-ului de internet Tenders Electronic
Dail y (TED).
12
Legislaia european garanteaz firmelor niveluri echivalente de ci de atac
mpotriva autoritilor contractante care nu respect reglementrile n domeniu.
Exist reglementri speciale privind contractele din anumite domenii:
contractele n domeniul aprrii sunt nc reglementate, n mare parte,
de legislaia naional. UE dorete s creeze o pia european pentru
echipamentele de aprare, aprnd, n acelai timp, interesele n materie
de securitate naional;
n ceea ce privete contractele pentru servicii de interes general (de
exemplu, n domenii ca energia, telecomunicaiile, transportul, radio i
televiziune, servicii potale, coli, sntate i servicii sociale), UE
elaboreaz reglementri comune menite s genereze o cretere a
competitivitii, dar care respect, n acelai timp, diversitatea sistemelor
naionale.


C. Principiile care guverneaz achiziiile publice

Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii
publice se consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent
fondurile publice alocate autoritii respective n decursul unei perioade.
Toate contrctele de achiziii publice trebuie s fie atribuite n conformitate cu
legislaia naional armonizat. Procesul de atribuir va avea la baz
urmtoarele principii:
Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale, pentru ca orice operator economic, indiferent de
naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de
a deveni contractant. Regulile dup care se desfoar procedura sunt
stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate.
Tratamentul egal reprezint stabilirea i aplicarea pe tot parcursul
procedurii de atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi
operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale n
competiia pentru atribuirea contractului respectiv. Acest lucru nseamn
evitarea de contacte prefereniale, criterii de selecie care s avantajeze
unele firme i s dezavantajeze pe altele.

Efecte obinute:

13
instituirea unui cadru bazat pe corectitudine, ncredere, onestitate i
imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii;
eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;
furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de
achiziii publice a informaiilor aferente procedurii.

Recunoaterea reciproc reprezint acceptarea:

produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii
Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile
competente din alte state;
specificaiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Transparena reprezint aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. n slujba acestui
principiu, s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP).
Efecte obinute:

asigurarea vizibilitii regulilor, proceselor, nregistrrilor datelor de
ieire i rezultatelor;

claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de
achiziie;

posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei
proceduri;

nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective
ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se
reflect n cadrul cerinelor din DEPO (documentaia pentru elaborarea i
prezentarea ofertei).

Principiului proporionalitii, conform cruia exist un echilibru ntre
cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de
achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului,
reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public si cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a
duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii
mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani.

Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de
atribuire competitiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de
natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre
calitate i pre. Efectele vizate sunt urmtoarele:

14
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin
aceasta, att costurile aferente administraiei, ct i costurile aferente
ofertantului.
Asumarea rspunderii reprezint stabilirea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implcate n procesul de achiziie public,
urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.


D. Calendarul achiziiilor publice i programul anual de achiziii
publice


Calendarul achiziiilor publice are un caracter orientativ, fiind necesar pentru:

planificarea procesului de achiziie public;
evitarea surpapunerilor i ntrzierilor;
monitorizarea permanent a procesului de achiziie.

n general, la ntocmirea unui astfel de calendar se va ine seama de
urmtoarele elemente:

termenele prevzute n ordonan att pentru publicarea anunurilor, ct
i pentru depunerea ofertelor/candidaturilor;
durata necesar pentru examinarea i evaluarea ofertelor/candidaturilor;
perioada de ateptare.

Autoritatea contractant are obligaia
o necesarul de produse, lucrri, servicii;
, conform prevederilor legale din domeniu,
de a stabili programul anual al achiziiilor publice, innd cont de:

o gradul de prioritate al necesarului;
o anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual.

Pentru persoanele de drept privat care gestioneaz fonduri publice n cadrul
proiectelor finanate fie de statul romn, fie prin Fonduri Structurale, obligaia de
a ntocmi programul anual al achiziiilor publice va fi neles strict din
perspectiva fiecrui proiect n parte, cu excepia situaiei n care exist o
prevedere care spune contrariul. Astfel, dei exist obligativitatea ntocmirii unui
plan al achiziiilor, acesta va fi ntocmit pentru fiecare proiect n parte, iar
pragurile valorice pentru diferitele proceduri se vor aplica separat pentru fiecare
proiect i nu cumulat pe organizaie. De asemenea, foarte multe programe de
15
finanare, care se adreseaz entitilor de drept privat, au creat propriile reguli
de gestionare a fondurilor publice. n cazul n care exist un astfel de
regulament, atunci acesta va fi utilizat.


Programul anual al achiziiilor publice

se elaboreaz ca proiect pn la sfritul anului n curs pentru anul
urmtor i se definitiveaz dup aprobarea BVC (bugetul de venituri i
cheltuieli);
cuprinde toate contractele/acordurile cadru pe care autoritatea
contractant intenioneaz s le atribuie/incheie pe durata unui an.


Acest program trebuie s cuprind cel puin:

obiectul contractului/acordului-cadru
CPV - codul vocabularului comn al achizitiilor publice
Ve - valoarea estimat, fr TVA
procedura ce urmeaz a fi aplicat
, exprimat n lei i euro
data estimat a nceperii procedurii
data estimat a finalizrii procedurii
persoana responsabil pentru atribuirea contractului
responsabilul de achiziia public.


Programul anual al achiziiilor publice se aprob

APROB,
Conductorul Unitii
PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

de conductorul autoritii
contractante cu avizul compartimentului economico financiar, chiar i n caz
de modificare/completare.


Tabelul 1 Model de program anual privind achiziiile publice


Nr.
Crt.
Obiectul
contractului
Cod
CPV
Valoare
estimat fr
TVA (lei i
Anun de
intenie
(dac se
Procedura
aplicat
Data
estimat
pentru
Data
estimat
pentru
Persoana
responsabil
de procedur
16
Acordul-cadru euro) impune) nceperea
procedurii
finalizarea
procedurii
1
2
....

Avizat,
Compartiment
Economico-
financiar

ntocmit,







Ce este Codul CPV?

Vocabularul comun privind achiziiile publice desemneaz nomenclatorul de
referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul
nr. 2195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul
comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
nr.L340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte
nomenclatoare existente.

Este compus dintr-un vocabular principal i un vocabular suplimentar.

Vocabularul principal
- diviziuni, identificate prin primele dou cifre ale codului (XX0000oo-Y)
este bazat pe o structur arborescent i conine coduri
de pn la 9 cifre, crora le corespunde o denumire care descrie produsele
serviciile i lucrrile care pot face obiectul contractelor de achiziie public.

Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8 cifre subdivizate dup cum
urmeaz:
- grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y)
- clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y)
- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-y)
- detalierea coninutului categoriilor (XXXXXXXXY) ultmele trei cifre
- verificator (XXXXXXXX-Y), servete la verificarea cifrelor precedente.


Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a extinde descrierea obiectului
contractelor de achiziii.


17

Codul CPV se menioneaz n:
Programul anual al achiziiilor publice
Anunurile de intenie, de participare i de atribuire
Documentaia de atribuir
Informaiile ctre ANRMAP




Obiectul contractelor de achiziie public se pune n coresponden cu sistemul
de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice
(CPV). Aceasta se realizeaz prin ncadrarea produsului, serviciului sau lucrrii
n codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare acuratee acel
produs/serviciu/lucrare.
Dac nivelul de acuratee al CPV este insuficient pentru a descrie necesitile
autoritii contractante, atunci aceasta trebuie s se refere la diviziunea, grupa,
clasa sau categoria care descrie cel mai bine obiectul achiziiei (un cod mai
general, care poate fi recunoscut prin faptul c are mai multe zerouri n coad).
Avnd n vedere cele de mai sus, dup ncadrarea n codul CPV cel mai
specific posibil (cu ct mai puine zerouri n coad), se estimeaz valoarea
contractului cu respectarea regulilor prevzute n Capitolul II, Seciunea a 2-a,
din O.U.G. nr. 34/2006, urmnd ca, n funcie de valoarea estimat, s se
aleag procedura de atribuire.




Programul anual al achiziiilor publice


Se ntomete pe baza tuturor contractelor pe care autoritatea
contractant intenioneaz s le atribuie pe parcursul anului;
Se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu, n funcie de
fondurile aprobate, dar lund n calcul i posibilitatea de atragere
de noi fonduri;
Se actualizeaz pe parcursul anului, n scopul acoperirii unor
necesiti care nu au fost prevzute iniial, cu condiia s fie
18
asigurate sursele de finanare;
Se ntocmete n strns corelaie cu programul de investiii;
Se aprob se ctre conductorul autoritii contractante cu avizul
prealabil al compartimentului economico-financiar;
Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri;
Aprobrile de iniiere a procedurilor de achiziii, se obin respectnd
prevederile legislaiei n domeniul finanelor publice.






E. Sistemul electronic de achizitii publice www.e-licitatie.ro


Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) este o platform electronic
care asigur transparena procesului i procedurilor de achiziii publice.
Conform legii, toate autoritile contractante sunt obligate s se nscrien SEAP
i s publice anunurile de intenie, participare i atribuire pentru procedurile
proprii. Acest lucru nseamn c autoritile contractante vor avea nevoie de o
instruire permanent pentru a ti s foloseasc SEAP, att n ceea ce privete
elementele de baz ale sistemului (nscriere, publicare anunuri), dar i
elemente de finee, cum ar fi publicarea documentaiei n SEAP, realizarea de
licitaii cu component electronic, realizarea de cumprturi directe sau
proceduri de cereri de ofert exclusiv online (elemente care duc la scurtarea
semnificativ a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de
timp, i, n acelai timp, la obinerea unor oferte i preuri corecte din punctul de
vedere al ambelor pri.

F. Proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziii

n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public,
autoritatea contractant va ine seama de:
complexitatea contractului de achiziie public ;
costurile rezultate din atribuirea contractului respectiv ;
nivelul de dezvoltare i concurena pe pia din domeniul unde va avea
loc achiziia, pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie
restrns ;
19
constrngeri cum ar fi : urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja
existente unui singur furnizor, prestator sau executant.

Procedura de atribuire reprezint etapele ce trebuie parcurse de autoritatea
contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind
angajarea n contractul public s fie valabil.
Proceduri offline (proceduri clasice)

licitaia deschis
licitaia restrns
dialogul competitiv
negocierea
o cu publicarea unui anun de participare
o fr publicarea unui anun de participare

cererea de oferte
concurs de soluii (procedur special)

achiziia prin cumprare direct


Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice n
SEAP)

licitaia deschis
licitaia restrns
cererea de oferte
licitaia electronic, ca etap final a procedurilor clasice i a celor derulate
integral electronic
achiziionarea direct din catalogul electronic.


Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit msuri speciale de utilizare a mijloacelor
electronice, n sensul c ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are
obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor
de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel
puin 20 % din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n
cursul anului respectiv.

Procesul de achiziie public reprezint succesiunea de etape, dup
parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia,
serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.

20
Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de
atribuire a oricrui contract de achiziie public. Excepiile de la regula de
atribuire sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de ofert.
Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau
restrns, indiferent de valorea estimat a acestuia.

n vederea administrrii cu succes a procedurii de atribuire a contractului de
achiziie public, autoritatea contractant va trebui s poat rspunde
urmtoarele cerine:

Care sunt principalele activiti?
Cine sunt responsabilii de activiti?
Exist resursele umane necesare?
Care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului?

1. Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de
achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul s
depun o ofert. Licitaia deschis se desfoar, de obicei, ntr-o singur
etap. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui
anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de
oferte.
Se aplic
pentru contractul de furnizare: 125.000 euro
atunci cnd valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie
public este mai mare decat echivalentul n lei a pragurilor:


pentru contractul de servicii 125.000 euro

pentru contractul de lucrri 4.845.000 de euro

2. Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul s-i depun candidatura i numai candidaii selectai s poat depune
oferta. Licitaia restrns se desfoar n dou etape: prima etap, cea de
selectare a candidailor, iar cea de-a doua etap - cea de evaluare a ofertelor
depuse de candidaii selectai. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea
spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor
economici depunerea de candidaturi.
Se aplic atunci cnd oferta pieei este excedentar i valoarea estimat, far
TVA, a contractului de achiziie public este mai mare dect echivalentul n lei a
pragurilor:
21

pentru contractul de furnizare: 125.000 euro

pentru contractul de servicii 125.000 euro

pentru contractul de lucrri 4.845.000 de euro


La finalizarea etapei I, comisia are obligaia de a elabora un raport intermediar ,
care se aprob de conducerea autoritii contractante.
Se comunic imediat candidailor participani rezultatul primei etape i dup
caz, motivele respingerii.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la etapa II, concomitent
tuturor candidailor selectai o invitaie de participare i un exemplar al
documentaiei de atribuire.

3. Dialogul competitiv
Reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii care s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei indentificate, candidaii
selecionai s elaboreze oferta finala.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, dar numai
candidaii selectai particip la consultri pentru identificarea soluiilor optime n
vederea depunerii ofertei finale.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cnd se ndeplinesc
cumulativ condiiile:

contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit i
aplicarea procedurii de licitaie deschis sau licitaie restrns nu ar
permite atribuirea contractului de achiziie public.

Contract decomplexitate deosebit este contractul de achiziie public pentru
care autoritatea contractant nu poate:

s defineasc specificaiile tehnice;
s stabileasc mecanismul juridic sau financiar al achiziiei.
nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a
elabora nota justificativ privind alegerea procedurii.
Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de
candidaturi.

Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape.

I. Prima etap este cea de preselecie a candidailor.
22

Numrul candidailor admii nu poate fi mai mic de 3; dac numrul candidailor
selectai este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare,
autoritatea contractant are dreptul:

o fie de a anula procedura;
o fie de a continua procedura numai cu acei candidai selectai, n msura
n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o
concuren real.

Comisia de evaluare are obligaia de a ntocmi un raport intermediar care se
aprob de conductorul autoritii contractante.
Autoritatea contractant are obligaia de a informa toi candidaii privind
rezultatul primei etape.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidailor
admii.

II. Apoi urmeaz etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei
pentru indentificarea soluiei n baza creia vor fi elaborate i depuse ofertele
finale.

Invitaia de participare la etapa a doua este nsoit de un exemplar al
documentaiei de atribuire care va include i documentaia descriptiv.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei
descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a
reduce numrul de soluii discutate.
Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza
factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte .
Autoritatea contractant elaboreaz documentaia de atribuire, care va conine
inclusiv caietul de sarcini sau o documentaie descriptiv suplimentar pe baza
soluiei identificate.
Apoi, Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere
a ofertei finale, stabilind un numr suficient de zile pn la depunerea ofertelor
finale.
Perioada nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minim stabilit de comun
acord cu participanii selectai la etapa a doua a procedurii.

III. Ultima etap este cea de evaluare a ofertelor finale depuse.

Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz pe baza
criteriului de atribuire prevzut n documentaia de atribuire (care nu poate fi
dect oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic).
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n anunul de participare
i n documentaia de atribuire.
23
4. Negocierea
Procedura prin care autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare
candidat n parte (se negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul
sau mai muli candidai).

Tipuri de proceduri de negociere:

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
negociere far publicarea prealabil a unui anun de participare
4.1. Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Procedura de negociere cu publicare se desfoar n dou etape:
etapa de selectare a candidailor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare - de licitaie electronic
dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n
documentaia descriptiv.
Negocierea cu publicare se aplic atunci cnd:
n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului
competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nicio ofert sau au
fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme;
n situaii excepionale, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor
sau a riscurilor implicate de executarea/livrarea/prestarea nu permit o
estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
atunci cnd serviciile ce urmeaz a fi achiziionate sunt de aa natur,
nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei
deschise sau restrnse;
atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n
scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici
nu urmresc acoperirea costurilor aferente.

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a
participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare.

Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP, a unui anun de
participare, prin care se solicit operatorilor economici depunerea de
candidaturi.

a) Etapa de preselecie

24
Autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i
nediscriminatorii, prevzute i n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare:

o criteriile de preselecie i regulile aplicabile;
o numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i preselecteze i,
dac este cazul, numrul maxim al acestora.

Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai
mic de 3.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie mai mare sau egal dect
numrul minim indicat n anunul de participare.
Cnd numrul candidailor preselectai este mai mic dect numrul minim
indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:

o fie de a anula procedura;
o fie de a continua procedura numai cu acei candidai care ndeplinesc
criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui,
suficient pentru a asigura o concuren real.


b) Etapa de negociere

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidailor preselectai.
Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii a unui operator economic
care :
o nu a depus candidatura n prima etap sau
o nu a ndeplinit criteriile de preselecie.

n aceast etap autoritatea contractant:

deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte; n cadrul
negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice
ale viitorului contract;
are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de
toi candidaii;
nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care
ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali;
are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz,
propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de
acesta;
are dreptul sa prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea
de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce
numrul de propuneri de ofert care intr n negociere.

Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza
factorilor de evaluare stabilii n documentaia descriptiv.
25
Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea,
pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din
punct de vedere economic.

c) Etapa ofertei finale

Autoritatea contractant are obligaia de a solicita candidatului care, n urma
negocierilor, a obinut cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de
vedere economic, s reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea unei
oferte finale.
Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final, s aduc modificri elementelor
stabilite n procesul de negociere.
4.2. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare se
aplic atunci cnd:
din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic;
ca o msur strict necesar atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicare prealabil a
unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem
urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se
datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante;

produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici
nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea
furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a
achiziiona produse care determin incompatibiliti sau dificulti tehnice
mai mari de operare i ntreinere;
produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se
realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil;
produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un
administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator
economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur
similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de soluii trebuie s fie
atribuit concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai
concursului respectiv;
este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau
adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial dar care, datorit
unor circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz i numai dac se respect, n mod cumulativ
26
urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut cntractantului iniial, lucrrile
sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi din punct de vedere tehnic
i economic separate de contractul iniial, fr apariia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei
separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii
acestuia, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i
servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea
contractului iniial.

nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a
elabora o not justificativ privind ntrunirea condiiilor de aplicare a
procedurii.
Iniierea procedurii se realizeaz prin transmiterea unei invitaii de participare la
negocieri:

ctre un operator sau ori de cte ori este posibil
ctre mai muli operatori economici, pentru a se asigura un cadru
concurenial real.


5. Cererea de oferte

Autoritatea contractant va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de
oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, cumulat pe
parcursul unui an pentru un cod CPV, este egal sau mai mare de 15.000
EURO i mai mic sau egal cu echivalentul n lei al pragurilor minime pentru
licitaia public:
pentru contractul de furnizare - 125.000 EURO
pentru contractul de servicii - 125.000 EURO
pentru contractul de lucrri 4.845.000 EURO


Este o procedur simplificat (durate mai mici, valoare estimat mai mic) prin
care se solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se iniiaz prin
transmiterea spre publicare n SEAP a unei invitaii de participare.

Procedura este identic cu procedura licitaiei deschise.
nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a
elabora nota justificativ de alegere a procedurii.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare spre
publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a
ofertelor.
Termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 la 6 zile n urmtoarele condiii:

27
dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire;
se permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul
direct i nerestricionat al operatorului economic la aceast documentaie
i
atribuie un contract de furnizare de complexitate redus.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n invitaia de participare
i n documentaia de atribuire.

6. Cumpararea direct

Se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror
valoare fr TVA, cumulat pe parcursul unui an, nu depaete echivalentul n
lei a 15 000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrare.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care, n acest caz, se
consider a fi contract de achiziie public, iar autoritatea contractant are
obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care
dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Prin urmare, autoritatea
contractant trebuie s pstreze documentul prin care justific efectuarea
achiziiei directe, acest document poate fi, spre exemplu, factura fiscal,
neexistnd obigativitatea ncheierii unui contract.
n cazul n care se recurge la cumprarea direct, autoritatea contractant nu
are obligaia elaborrii unei note justificative privind alegerea procedurii n
situaia n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15 000 de
euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
7. Concursul de soluii
Reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau
n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze concureniale de ctre un juriu cu sau fr acordarea de premii.
Concursul de soluii se poate organiza ca o procedur independent, n care
concurenii pot obine premii/prime de participare sau parte a unei alte proceduri
care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public

8. Acordul cadru
Reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractelele de
28
achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n
ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. n baza
acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal
pentru plat. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul cadru,
de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.

9. Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim
evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin
intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n
mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n
urmtoarele situaii:

ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte,
nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac
specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un
acord-cadru;
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de
achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.


10. Sistemul de achiziii dinamic (SAD)

Este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa
durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i
evaluare i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului
de sarcini.
Autoritile contractante au dreptul de a utiliza sistemul de achiziii dinamic
numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz
curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile
autoritii contractante.
Sistemul de achiziii dinamic se deruleaz n dou etape:
preselecia ofertanilor, proces care rmne deschis pe toat durata
desfurrii SAD;
o faz repetitiv de atribuire a unui contract specific n cadrul SAD, prin
aplicarea procedurii de licitaie electronic.
Pe ntreaga durat de desfurare a sistemului de achiziii dinamic orice
operator economic interesat i poate depune o ofert orientativ n vederea
admiterii n sistem.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de
licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
29


Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns reprezint regula
de atribuire a oricrui contract de achiziie public.
Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere
cu publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint
regula de atribuire a oricrui contract sectorial.
Al egerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la
regul intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante.
Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se face
pe baza unei note justificative.
n cazul licitaiei deschise, orice operator economic interesat are
dreptul de a depune ofert.
n cazul licitaiei nchise orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura, urmnd ca numai candidai selectai s aib
dreptul de a depune ofert.
Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant
deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele
contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care
autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori
economici.
Cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz
produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) nu depete
echivalentul n lei a 15 000 de euro.
Criteriile pentru atribuirea contractelor de achiziie public pot fi:
o oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau
n mod exclusiv,
o preul cel mai sczut
n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii
contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem,
autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloacele
electronice.

30
BIBILIOGRAFIE

1. Legislatia nationala in domeniul achizitiilor publice
(http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala)

2. Legislatia europeana in domeniul achizitiilor publice
(http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_europeana)


3. Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica
(www.anrmap.ro).