Sunteți pe pagina 1din 9

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L.

service

DupLisabona:UniuneaEuropeanunconsumatori/saufurnizorde
securitate?
AfterLisbon:EuropeanUnionaConsumerand/orSecurityProvider?
byClaudiuLaureniuabrea
Source:
SphereofPolitics(SferaPoliticii),issue:147/2010,pages:4754,onwww.ceeol.com.
47
Sfera Politicii 147
N
e-am decis s abordm
subiectul securitii euro-
pene din considerente ce
in de actualitatea i importana acestuia
reforma sistemului de securitate euro-
pean n contextul adoptrii i intrrii n
vigoare a Tratatului de la Lisabona i din
necesitatea mediului de dezbateri autoh-
ton de a fi la curent cu ultimele evoluii
din sfera aprrii i securitii comunitare.
Cert este c n Romnia lipsete o cultur
de securitate bine conturat, nceteni-
t, am putea afirma c aceasta este n curs
de formare, iar studiul de fa i propu-
ne, printre altele, s reprezinte un mic pas
n direcia promovrii i diseminrii infor-
maiilor n limba romn n domeniul
securitii, concept neles n cel mai larg
sens posibil. Astfel, n rndurile care ur-
meaz vom ncerca o analiz a sistemului
de securitate al Uniunii Europene, a poli-
ticilor, mecanismelor i capabilitilor pe
care aceasta i le-a construit i dezvoltat
pe parcursul ultimului deceniu. Mai mult,
ne vom strdui s artm dac UE a deve-
nit un actorfurnizor de securitate coe-
rent i eficient dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. Metodele de
cercetare utilizate n demersul nostru sti-
inific sunt: analiza descriptiv prezen-
tarea diacronic a situaiei securitii eu-
ropene ante- i post- Lisabona; analiza de
coninut a documentlor textele Strate-
giei Europene de Securitate (2003) i ar-
ticolele din Tratatul de la Lisabona privi-
toare la PESC/PCSA, metoda deductiv,
relaia cauz efect.
Dup Lisabona: Uniunea European un
consumator i/sau furnizor de securitate?

CLAUDIU-LAURENIU ABREA
Abstract
This papers main objective is to
analyse the security capabilities
that the European Union has
acquired following the entry into
force of the Treaty of Lisbon.
More accurate, we will try to
explain if the EU has developed
some mechanisms and
instruments in the sphere of
security and defense policy
enabling it to respond quickly and
coherent to threats, dangers and
risks that threaten its security,
both internally and externally.
Thus, we will review the main
achievements accomplished by
the European Union since the
adoption of the European Security
Strategy in 2003, its capacities for
prevention, intervention, and
conflict management. Therefore,
we want to see if we can affirm
that the EU has become an
effective security provider or it
remained a security consumer,
which still rely on NATO actions
when confronted with a crisis in
security sphere.
Keywords
security actor, Lisbon Treaty,
Common Security and Defense Policy,
crisis management, Permanent
Structured Cooperation, capabilities
U.E. i Tratatul de la Lisabona
48
Sfera Politicii 147
Pentru o lung perioad de timp Uniunea European a fost considerat doar
o putere civil, iar din perspectiva unui actor ce poate fi considerat furnizoar de
securitate, a rmas n umbra Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).
Ahtierea dup pace i stabilitate (att intern ct i extern) i-a motivat pe cei ase
membri iniiali ai Comunitii s combine ntr-un mod eficient securitatea i obiecti-
vele economice. Aceste motivaii au rmas constant n progres, la fel ca i extinderea
geografic a Uniunii Europene. De-a lungul anilor, acestea s-au cristalizat n reguli,
norme i structuri instituionale i au facilitat nelegerea mutual, promovnd aci-
unea colectiv i n sfera securitii. Drept consecin, UE a creat cu succes structuri
de autoritate formale i informale, a determinat statele s se identifice pozitiv une-
le cu altele n termeni de securitate i s acioneze ca i agent socializator att pen-
tru statele membre ct i pentru cele aspirante sau non-membre din regiune, favo-
riznd, de asemenea, noiunile normative de bun i democratic guvernan.
1

Avnd la baz experiena i rezultatele cooperrii dintre statele membre n
domeniul securitii i aprrii (amintim aici: Uniunea Europei Occidentale (UEO)
1954, Cooperarea Politic European 19701990, etc.) Comunitatea European a fost
nevoit s-i reformeze i consolideze instituiile pentru a face fa noilor provocri
ale mediului internaional de securitate, n perioada ce a urmat sfritului Rzboiu-
lui Rece. Tratatul de la Maastricht (TUE)
2
, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a in-
stituionalizat Politica Extern i de Securitate Comun drept al doilea pilon de
funcionare a UE fapt ce a reprezentat o evoluie natural, logic, de codificare a
ceea ce era deja realizat prin Comunitatea Politic European, stabilind n acest fel
noi obiective i proceduri pentru Uniune n domeniul vizat. n plus, minitrii de ex-
terne i ai aprrii din statele membre UEO s-au ntlnit la Bonn, n iunie 1992, unde
au semnat o declaraie
3
care instituia aa-numitele misiuni de tip Petersberg, ce
aveau drept scop gestionarea unor eventuale situaii de instabilitate n vecintatea
european, prin misiuni de meninere i impunere a pcii, misiuni umanitare i de
salvare. Ideea era ca UEO s devin braul narmat al Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam
4
, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, a amen-
dat Tratatul de la Maastricht i a consolidat Politica Extern i de Securitate Comun
care a rmas n sfera interguvernamental ntrind voina UE de a pstra pacea
i securitatea internaional i pe cea a Uniunii, militnd pentru sporirea democrai-
ei i domniei legii n Europa i n lume. Cea mai important inovaie adus de tratat
a reprezentat-o instituirea funciei de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i
Securitate Comun, n vreme ce Consiliul European dobndea competene sporite n
definirea orintrilor strategice n sfera securitii i aprrii. De asemenea, UE a de-
venit beneficiarul capabilitilor UEO, prelund astfel misiunile de tip Petersberg,
care au fost incluse n cadrul tratatului.
Discuiile pentru dezvoltarea unor capabiliti mai puternice la nivel euro-
pean pentru gestionarea crizelor au ctigat n greutate n urma acordului franco-
britanic de la Saint-Malo
5
(decembrie 1998) i a eecului UE de a formula un rspuns
coerent la criza din Kosovo, din 1999, cnd a fost nevoie de intervenia NATO i a
Statelor Unite. Acordul pentru a dezvolta o capacitate militar autonom a UE a fost
1 Emil Kirchner, The Challenge of European Union Security Governance, Journal of Common
Market Studies 44 (2006): 951, http://www3.interscience.wiley.com/journal/118594281/abstract.
2 Vezi Europa.eu, Summaries of EU legislation, Treaty of Maastricht on European Union
(last upd. 2007), http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/
institutional_and_economic_framework/treaties_maastricht_en.htm.
3 Vezi European Navigator - Ena.lu, Petersberg Declaration (Bonn, 19 June 1992), http://
www.ena.lu/petersberg_declaration_bonn_19_june_1992-020003038.html.
4 Vezi The Treaty of Amsterdam, www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf.
5 A se vedea Atlantic Community Initiative, Franco-British Summit, Joint Declaration on European
Defense, http://www.atlanticcommunity.org/Saint-Malo%20Declaration%20Text.html.
49
Sfera Politicii 147
stabilit cu condiia ca aceasta s nu dubleze sau s provoace rolul NATO n calitatea
sa de organizaie principal de aprare n Europa. Preedinia german a Consiliului
UE i-a asumat responsabilitatea pentru implementarea acestei capaciti la nivel
comunitar, iar la Consiliul European organizat la Kln
1
, n iunie 1999, cel mai impor-
tant pas spre dezvoltarea capabilitilor de management al crizelor a fost parcurs,
prin adoptarea unei platforme politice de aciune care s permit Uniunii s derule-
ze aciuni autonome, susinute de fore militare credibile menite s rspund efici-
ent i n timp util la crizele internaionale.
Astfel, prin deciziile C.E de la Kln s-au pus bazele Politicii Europene de Secu-
titate i Aprare (PESA) conceput instituional ca parte integrant a pilonului II al
UE PESC. Ulterior, la Consiliul European de la Helsinki
2
, din decembrie 1999, s-a
adoptat Obiectivul Global al PESA numit Helsinki Headline Goal, ce urmrea pune-
rea la dispoziia Uniunii a unui set de fore i capabiliti necesare derulrii de ctre
UE a misiunilor de tip Petersberg. Prin urmare, s-au pus bazele instituionalizrii
PESA, care a devenit operaional ncepnd cu anul 2003. Elementele componente
ale PESA sunt: Agenia European de Aprare, Fora de Reacie Rapid European
(la nivel corp de armat 60.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n
domeniul comand i control, logistic, sprijin de lupt, elemente navale i aeriene,
capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd a fi meninut n teatru de
operaiuni pentru cel puin 1 an)
3
, Fora de Jandarmerie European, Grupurile de
Lupt ale UE, Institutul UE pentru Studii de Securitate. Drept organisme politice i
militare permanente au fost stabilite Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul
Militar al UE i Statul Major Militar al UE
4
.
n privina relaiei NATO UE n sectorul de securitate i aprare, o evoluie
important a reprezentat-o adoptarea la Copenhaga, n anul 2002, a acordurilor
NATO UE, cunoscute drept Acordurile Berlin +
5
, ce prevedeau garantarea acce-
sului UE la mijloacele i capabilitile NATO n vederea desfurrii de operaiuni
sub comanda UE.
Un moment important pentru conturarea UE n calitate de actor coerent n
sfera securitii i aprrii l-a reprezentat Consiliul European de la Bruxelles, din
decembrie 2003. Evenimentul esenial ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de
state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate Europene
(SSE)
6
, elaborat sub coordonarea naltului Reprezentant pentru PESC, Javier Solana.
SSE, intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun, este semnificativ pentru c
implic o schimbare de paradigm, din moment ce UE se consider acum ea nsi un
actor global, care este pregtit s joace un rol important n securitatea global. n
plus, SSE a reprezentat un rspuns european comun pentru contracararea riscurilor
i ameninrilor de securitate din prezent, innd cont i de faptul c statele europe-
ne nu au avut o poziie unitar vis-a-vis de invazia Irakului de ctre SUA, desfurat
1 Vezi Council of the European Union, Presidency Conclusions, Cologne European Council
Annex III (3 and 4 June 1999), http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/
pressData/en/ec/kolnen.htm.
2 Council of the European Union, Presidency Conclusions, Helsinki European Council Annex IV
(10 and 11 December 1999), http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/
en/ec/ACFA4C.htm
3 Ministerul Aprrii Naionale, Broura PESA Politica European de Securitate i Aprare
(Bucureti: Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, 2006), 5, http://
www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf.
4 Mai multe detalii despre mecanismele PESA i despre aceste organisme enunate le putei afla
consultnd adresa: http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=279&lang=en.
5 Vezi Council of the European Union, Presidency Conclusions - Copenhagen, 12 and 13
December 2002, Annex II, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/73842.pdf.
6 Council of the European Union, European Security Strategy A Secure Europe in a Better
World (Brussels, 12 December 2003), www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
50
Sfera Politicii 147
n acelai an. Adoptarea acestei strategii europene i ncercarea de a ajunge la o
poziie comun european n privina chestiunilor de securitate i aprare este o
consecin i a acestui eveniment, dar mai cu seam a provocrilor pe care mediul
internaional de securitate de la nceputul secolului XXI le cuprinde, fapt ce necesit
o viziune de tipul securitii cooperative.
1
Strategia de Securitate a Uniunii Europene vizeaz stabilirea obiectivelor stra-
tegice ale UE din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul glo-
bal de gestionare a noilor tipuri de riscuri, ameninri i pericole denumite asime-
trice sau neconvenionale
2
. Pornind de la analiza global a impactului acestora
asupra securitii europene, a noului mediu internaional de securitate post- 11 sep-
tembrie 2001, se stabileau trei obiective strategice fundamentale pe care Uniunea
trebuie s le promoveze pentru a-i apra securitatea i a-i susine valorile: 1. pro-
movarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului
set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; 2. orientarea demersurilor
Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei
(Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); 3. meninerea ordinii internaionale prin pro-
movarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului inter-
naional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
3
Am observat n rndurile de mai sus c UE i-a dezvoltat, cu precdere, n anii
90 o serie de instituii, politici i mecanisme care au condus la instituirea unei poli-
tici europene n domeniul securitii i aprrii. Acestea au facilitat intervenia Uni-
unii n situaii de conflict cum a fost cazul operaiunilor EUROFOR CONCORDIA n
Macedoia, ARTEMIS n R.D. Congo, EUFOR ALTHEA n Bosnia-Heregovina, misi-
uni pentru restabilirea pcii i meninerea ei, ca s dm doar cteva exemple n acest
sens. Se poate afirma c UE a devenit un actor important n sfera securitii europe-
ne ncepnd cu anii 2000, fiind n acelai timp un consumator de securitate, i un
furnizor n devenire. n rndurile care urmeaz vom analiza situaia capabilitilor
UE dobndite n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Reform Lisabona, n dome-
niul security & defense.
La data de 13 decembrie 2007 liderii europeni, efi de stat i de guverne, au
semnat Tratatul de la Lisabona - TL
4
, cunoscut iniial i sub numele de Tratatul de
Reform, act care amendeaz tratatele anterioare de instituire a Comunitiilor Eu-
ropene i a UE. Obiectivele cheie ale tratatului sunt acelea de a face Uniunea extins
mai eficient i de a-i spori transparena i legitimitatea democratic. Tratatul con-
ine reforme instituionale i inovaii de anvergur, dintre care multe au fost pre-
zente i n defunctul Tratat constituional. TL a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
dup ce a trebuit s fac fa la dou referendumuri n Irlanda.
Tratatul de la Lisabona, n cea mai mare parte a sa, codific procedurile i
practicile existente, bazate pe tratatele anterioare (Maastricht, Amsterdam, Nisa) i
1 Conceptul de securitate cooperativ descrie o abordare a securitii care se realizeaz prin
intermediul cooperrii, a parteneriatelor n cadrul organizaiilor i instituiilor internaionale
i se opune recurgerii la for. Ea este dezirabil astzi ntruct statele, de unele singure, nu
mai pot s rspund eficient ameninrilor asimetrice transnaionale, ci numai colabornd cu
ali actori statali i organizaii interguvernamentale. Vezi Ashton B. Carter, William J. Perry,
John D. Steinbruner, A New Concept of Cooperative Security (Washington D.C.: The Brookings
Institution, 1992).
2 Principalele ameninri i riscuri neconvenionale care pericliteaz securitatea european i
global sunt: terorismul internaional, exacerbarea fundamentalismului religios, criminalitatea
organizat transfrontalier, conflictele regionale i din interiorul statelor, proliferarea armelor
de distrugere n mas, statele euate, traficul ilegal de persoane i stupefiante, degradarea
mediului, srcia, corupia generalizat, genocidele, etc.
3 Ministerul Aprrii Naionale, Broura PESA, 5.
4 Vezi Europa.eu, Treaty of Lisbon, Taking Europe into 21st Century, http://europa.eu/
lisbon_treaty/full_text/index_en.htm.
51
Sfera Politicii 147
cuprinde o serie de inovaii menite s creasc coerena i capabilitile UE n calita-
tea sa de actor de securitate. Principala modificare instituional este extinderea
rolului naltului Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, susinut
acum de un nou Serviciu European pentru Aciune Extern.
1
Scopul PESA denumit
n noul tratat Politica Comun de Securitate i Aprare(PCSA) este acela de a re-
zolva provocrile legate de gestionarea crizelor internaionale ceea ce ar tranfor-
ma Uniunea ntr-un furnizor de securitate. Totui, pentru instituirea unei viitoare
aprri mutuale efective (a unei aprri comune) va fi nevoie de o decizie adoptat
n unanimitate de ctre guvernele tuturor statelor membre. n ideea de a ncuraja
cooperarea pentru generarea capabilitilor civile i militare necesare, tratatul n-
corporeaz Agenia European de Aprare deja existent, i prevede o form de
colaborare mai ambiioas sub forma Cooperrii Structurate Permanente. Luarea
unor decizii cu implicaii militare este guvernat de principiul unanimitii, i poate
fi supus dreptului la veto din partea fiecrui stat membru.
2
Cteva dintre prevede-
rile TL care afecteaz i PESC/PCSA sunt: Uniunea dobndete acum personalitate
juridic fapt ce presupune c de acum nainte UE va putea s ncheie, n nume
propriu, acorduri internaionale (articolul 47 al TL), iar structura pe piloni este nl-
turat, se instituie funcia de Preedinte al Consiliului European
3
, iar noul nalt Re-
prezentant
4
este nsrcinat cu rolul de a asigura coerena ntre instituiile UE, dar i
ntre acestea i statele membre.
TL afecteaz sfera de securitate i aprare n dou moduri. n primul rnd,
armonizarea general a cadrului instituional ar trebui s faciliteze relaiile dintre
Consiliu i Comisie cu privire la problemele de gestionare a crizelor. n al doilea
rnd, mai multe articole din tratat sunt destinate s consolideze rolul UE n lume,
prin mbuntirea PESC i a PCSA. O trstur esenial a PESC/PCSA este aceea c
odat cu TL nu se va schimba caracterul su interguvernamental deciziile cu pri-
vire la PCSA se vor lua n unanimitate (excepie fcnd Cooperarea Structurat
Permanent). De asemenea, textul tratatului statueaz c securitatea naional
rmne n responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, avnd n vedere c struc-
tura pe piloni a fost abolit ceea ce presupune acum o coeren politic, eficien-
i vizibilitate crescute, se poate afirma c un pas timid nainte spre comunitari-
zare a fost fcut.
Dac schimbarea denumirii politicii din PESA n PCSA de la formula de ap-
rare european la cea de aprare comun indic o disponibilitate mai mare a sta-
1 Acest nou Serviciu European pentru Aciune Extern va fi condus de naltul Reprezentant i va
forma, cel mai probabil, nucleul aparatului de politic extern a UE post- Lisabona. Serviciul va
fi alctuit din funionarii departamentelor competente ale Secretariatului General al Consiliului,
ale Comisiei, precum i personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale ale statelor
membre. n prezent, compoziia, aranjamentele instituionale i mandatul su concret sunt n
curs de negociere i vor fi stabilite printr-o decizie a Consiliului.
2 Patrick Keatinge, Tonra Ben, European Security and Defence Policy and the Lisbon Treaty
(Dublin, Ireland: Institute of International and European Affairs, July 2009), 1.
3 O alt inovaie major a Tratatului de la Lisabona a reprezentat-o introducerea funciei de
Preedinte al Consiliului European, ce a preluat acest rol de la eful de stat sau de guvern din
actualul sistem de preedinie rotativ. Acesta este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate
i este responsabil pentru reprezentarea extern a Uniunii la nivel de efi de state i de guverne,
fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant. Belgianul Herman van Rompuy ocup
n prezent aceast demnitate de la nivel comunitar.
4 Noua denumire consacrat de Tratatul de la Lisabona pentru aceast funcie este cea de
nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, i reunete acum
fosta poziie de nalt Reprezentant din perioada ante- Lisabona i cea de comisar pentru relaii
externe. De asemenea, deintorul ei este i vicepreedinte al Comisiei Europene i are drept
atribuii dezvoltarea i conducerea PESC i PCSA. n acest post a fost numit britanica Catherine
Ashton, la sfritul anului 2009, i reprezint vocea comun a UE n materie de politic
extern i securitate.
52
Sfera Politicii 147
telor membre de a contura un bra militar al UE, totui aceasta nu o impinge spre
o abordare mai integraionist. Referina la NATO ca fundament al politicii de secu-
ritate a statelor membre este o dovad ambivalent. n acelai spirit, de respectare
a articolului 17 din Tratatul UE, reafirmnd crearea progresiv a unei politici de
aprare comune a Uniunii care va conduce la o aprare comun, n cazul n care
Consiliul European, votnd n unanimitate, va decide acest lucru(articolul 28) rea-
mintete de natura embrionar a PCSA.
1
Un element important l reprezint faptul
c TL reflect mai bine n acest moment natura misiunilor PCSA existente, prin extin-
derea domeniului de aplicare a misiunilor de tip Petersberg la: operaiuni comune
de dezarmare, consultan militar i misiuni de asisten, misiuni de prevenire a
conflictelor, de meninere a pcii, dar i de stabilizare post-conflict
2
, i contribuie,
de asemenea, la combaterea terorismului i sprijinirea statelor tere n astfel de ope-
raiuni. Lrgirea gamei misiunilor PCSA este una normal, ntruct aceasta este, cu
precdere, o politic de management al crizei care vizeaz gestionarea problemelor
de securitate ce apar n vecintatea european (n acord cu prevederile SSE din 2003)
i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU.
Agenia European de Aprare (EDA), nfiinat n iulie 2004, este, de asemenea,
introdus acum n cadrul juridic al PCSA (articolul 28 D), consolidnd astfel rolul pe
care statele membre doresc s il atribuie, pentru a impulsiona dezvoltarea capabili-
tilor operaionale ale UE ca actor militar pe scena internaional.
TL instituionalizeaz, de altfel, practica implementrii unei misiuni de c-
tre un grup format din state membre, care doresc i au capacitatea necesar pentru
a ndeplini o astfel de sarcin n numele Uniunii i ncredinat de ctre Consiliu.
3
Se
pun bazele unor aa-numite coaliii de voin, recunoscndu-se formal operaiu-
nile de acest tip, cum a fost cazul misiunii Artemis iniiat de Frana n R.D. Congo.
Clauza de aprare reciproc i clauza de solidaritate sunt inovaii importante
aduse de TL, ce promoveaz principiile pe care se bazeaz UE i anume solidaritatea
cu, i asistena pentru, alte state membre. Clauza de aprare reciproc n Tratatul de
la Lisabona
4
oblig toate statele membre s ofere ajutor i asisten prin toate mij-
loacele, n puterea lor n cazul n care un alt stat membru ar deveni victima unei
agresiuni armate, fr a aduce atingere neutralitii sau relaiei acestuia cu NATO.
Observm din nou trimiterea care se face la Aliana Nord-Atlantic, considerat n
continuare drept organizaia principal de securitate pentru statele europene. Cla-
uza de solidaritate
5
reprezint un nou mecanism de asisten juridic ntre statele
membre atunci cnd unul dintre acestea este victima unui atac terorist, a dezastrelor
naturale sau a celor provocate de om. UE va mobiliza toate instrumentele de care
dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de ctre statele membre, pen-
tru a veni n ajutorul partenerului afectat
6
n urmtoarele situaii: prevenirea unei
ameninri teroriste pe teritoriul unui stat comunitar; protejarea instituiilor demo-
cratice i a populaiei civile de orice fel de atac terorist; ajutorarea unui stat mem-
1 Sophie Dagand, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, European Security
Review 37 (March 2008): 4.
2 Aceste operaiuni scot n eviden complexitatea gestionrii crizelor internaionale i gama
de activiti n care misiunile de securitate i aprare ar putea deveni active. Ele nu sunt exclusiv
operaiuni militare, ci includ o serie larg de aspecte civile. Vezi Articolul 43.1 al Tratatului
Uniunii Europene
3 Vezi Article 1 50) din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28C TUE, Section 2, Provisions on the
Common Security and Defence Policy (2007),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0010:0041:EN:PDF.
4 Article 1 49) din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28 A TUE
5 Article 222 in Treaty on the Functioning of the European Union, Title VII, Solidarity Clause
(2008),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:EN:PDF.
6 Dagand, The impact of the Lisbon, 5.
53
Sfera Politicii 147
bru, pe teritoriul acestuia i la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul produce-
rii unor asemenea evenimente precum cele descrise mai sus. Aceste dou clauze
prezente n TL ntresc i mai mult coeziunea statelor comunitare n materie de se-
curitate i ofer Uniunii mijloace de intervenie ce o pot cataloga drept furnizor de
securitate.
O inovaie major adus de TL n materie de politic de securitate i aprare
o reprezint introducerea conceptului de Cooperare structurat permanent
1
, ce
este destinat s permit acelor state membre, ale cror capaciti militare ntru-
nesc cele mai nalte standarde/criterii i care i-au fcut angajamente mai stricte
unul fa de cellalt n acest domeniu, n vederea celor mai solicitante misiuni, sta-
bilesc o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii
2
. Aceste criterii nalte
la care se face referire nu sunt ns definite. Practic, acest lucru nseamn c un grup
de state membre care doresc s conlucreze mai strns pentru dezvoltarea cooperrii
militare vor avea un cadru dedicat n care s fac acest lucru. Niciun stat comunitar
nu este obligat s li se alture, iar regulile de funcionare se vor aplica la nfiinarea
unui astfel de grup. Aceast prevedere este extrem de important, iar momentul
implementrii ei va nsemna un progres major pentru aprarea european.
Putem afirma c misiunile i operaiunile europene nc depind de capabilit-
ile militare i civile ale statelor membre, care le pun la dispoziia UE pentru imple-
mentarea politicii de securitate i aprare comun. Astfel, este nevoie tot de o deci-
zie politic din partea liderilordecideni ai statelor membre pentru a pune n
aplicare misiunile de intervenie i prevenie ale PCSA.
Concluzionnd, putem afirma c Tratatul de la Lisabona reprezint o ncerca-
re a statelor membre de a depi impasul cauzat de eecul Tratatului Constituional
i i propune s creeze o arhitectur instituional mbuntit, oferind oportuni-
ti mai bune pentru o aciune colectiv consolidat lsnd, totodat, ua deschis
pentru statele membre s mearg mai departe, dac doresc acest lucru (n prezent
nu exist o aprare european autonom, pentru c PCSA nu este o politic de ap-
rare, n sensul n care Uniunea trebuie s i apere propriul teritoriu i din moment
ce UE nu reprezint o alian militar). Dei adversarii susin c Tratatul de la Lisa-
bona submineaz, n continuare, suveranitatea naional, susintorii cred c acest
lucru este necesar pentru a face politica extern i de securitate a UE mult mai efici-
ent, n actuala configuraie de 27 de state membre pstrnd n acelai timp inte-
resele naionale de securitate. Oricare ar fi adevrul, Tratatul de la Lisabona conine
o serie de schimbri instituionale importante
3
.
Indiferent dac PCSA va continua sau nu s fie o poveste de succes, acest
fapt nu va depinde att de mult de dispoziiile Tratatului de la Lisabona, ci de
voina politic a statelor membre de a pune n aplicare soluii comune la provoc-
rile de securitate comune. Totui, doar experiena practic va dezvlui msura n
care schimbrile i inovaiile subliniate mai sus vor mbunti n fapt, performan-
a UE ca actor de securitate. Dac privim la regulile, normele juridice i structurile
instituionale pe care Uniunea i le-a dezvoltat treptat i care au fost supuse unor
revizuiri i modificri ulterioare putem observa un proces de instituionalizare a
unei politicii comune n sfera securitii i aprrii, care a condus n timp la forma-
rea unei comuniti de securitate i aprare europene, chiar a unei guvernane
europene a securitii.
1 Article 1 49) i 50) din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28 A TUE i Article 28 E TUE
2 Vezi Lisbon Treaty website, Protocol on Permanent Structured Cooperation established by
Article 42 of the Treaty on European Union, http://www.lisbon-treaty.org/wcm/the-lisbon-
treaty/protocols-annexed-to-the-treaties/673-protocol-on-permanent-structured-cooperation-
established-by-article-42-of-the-treaty-on-european.html.
3 Dagand, The impact of the Lisbon, 7
54
Sfera Politicii 147
Cert este c UE a devenit astzi, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Li-
sabona, un actor de securitate mai coerent i eficient, care poate fi considerat i
furnizor de securitate att intern, ct i extern, nu doar un consumator. Pentru a
ntri aceast afirmaie, oferim exemplul celor 27 de misiuni i operaiuni
1
care au
fost lansate pn n prezent sub egida UE pe trei continente, dintre care 19 au avut
n primul rnd un caracter civil, iar restul de 8 un caracter militar mai pronunat.
1 Misiunile UE prin intermediul PESA/PCSA au fost i sunt variate prin natura, dimensiunea
i scopul lor. Uniunea European a desfurat (i continu s fac acest lucru i n prezent)
misiuni civile de tip poliienesc n: Bosnia i Heregovina EUMP II (2006 prezent), Afganistan
EUROPOL Afganistan (2007-2010), FYR Macedonia EUPOL Proxima (2003-2005); de monitorizare
a frontierei n: Teritoriile Palestiniene EU BAM Rafah (2005-prezent), Republica Moldova - EU
BAM Moldova (2005-prezent); de sprijinire a reformei sectorului de securitate: R.D. Congo EU
POL RDC (2007-2008), de asisten n reforma justiiei: Georgia EUJUST THEMIS (2004-2005),
dar i operaiuni militare, de peace-enforcement: Bosnia i Heregovina EUFOR ALTHEA (2004),
R.D. Congo ARTEMIS (2003), Somalia EU NAVFOR (2008-prezent), etc.