Sunteți pe pagina 1din 44

Capitolul I BARIERE NETARIFARE

1.1 Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a


importurilor
Articolul XI din GATT n principiu interzice practicarea restriciilor
cantitative n cazul oricrui produs att la import ct i la export, prin prevederea
conform creia "nici un fel de restricii sau prohibiri altele dect taxele vamale,
impozitele indirecte sau alte taxe nu vor fi instituite sau meninute de vreun stat
membru... " O raiune important pentru adoptarea acestei atitudini este aceea c
restriciile cantitative sunt considerate a avea un efect protecionist mai mare dect
msurile tarifare fiind mai proail menite s distorsioneze comerul lier! "nd
un partener comercial folosete taxe vamale pentru restricionarea importurilor,
este totui posiil s creasc exporturile atta timp ct produsele strine devin
suficient de competitive din punct de al preului pentru a depi arierele create
prin aplicarea acestora! "nd un partener comercial folosete restricii cantitative,
totui, este imposiil s se exporte mai mult dect cota stailit indiferent ct de
competitive din punct de vedere al preului, sunt acele produse! Astfel, restriciile
cantitative sunt considerate a avea un pronunat efect de distorsionare a comerului
mai mare dect msurile tarifare, de aceea interzicerea lor este unul din principiile
fundamentale ale sistemului comercial internaional!
"u toate acestea, n textul GATT sunt prevzute excepii de la acest
principiu fundamental! Aceste re#uli excepionale permit impunerea de restricii
cantitative n circumstane ine precizate i doar dac sunt instituite pe aza unor
motive $ustificaile din prisma conduitei comerciale multilaterale cum ar fi, de
exemplu, lipsa critic de alimente %Articolul XI&'( i ec)ilirarea alanei de pli
%Articolul X*III&+(! Atta timp ct aceste excepii sunt invocate n mod formal n
conformitate cu prevederile GATT, ele nu pot fi calificate i ncadrate ca msuri
comerciale incorecte! Aceste ariere netarifare, care se mai numesc i restricii
,
cantitative la import mrac urmtoarele cinci forme: interdiciile %pro)iirile(
la import contin!entele de import licenele de import limitrile voluntare"
la e#port acordurile privind comerciali$area ordonat a produselor.
Interdiciile %pro&i'irile( la import
-ro)iirile sunt re#lementri adoptate de ctre stat care interzic total sau
parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor
produse sau #rupe de produse! .le sunt folosite n special din raiuni de politic
economic %asi#urarea unei protecii suplimentare sau speciale unor produse,
ramuri etc! n raport cu concurena extern, ec)ilirarea alanei comerciale i de
pli(, din motive politice %i atunci sunt folosite n scopuri de discriminare
comercial(, sau din alte motive %asi#urarea strii adecvate a sntii i securitii
populaiei, protecia fitosanitar! prote$area mediului amiant etc(! Interdiciile se
transpun n practic, de re#ul, prin refuzul autoritilor ailitate s #estioneze
politica comercial, de a eliera licene de import pentru produsele supuse
interdiciilor %pro)iirilor(!
In unele ri, cum sunt cele memre ale /niunii .uropene, se folosesc i aa
numitele interdicii selective )i temporare la importul de produse a#ricole din
rile tere, cu scopul de a pstra ec)ilirul necesar ntre cererea i oferta de
produse a#ricole comunitare i pentru a asi#ura prioritar desfacerea pe pieele
rilor memre a produselor a#ricole comunitare! -otrivit acestor re#lementri se
admite importul de produse a#ricole numai la produsele la care #radul de
autoaprovizionare in "omunitate este de su 0112 i numai n alte perioade dect
cele n care se comercializeaz produsele a#ricole indi#ene! 3e interzice i
importul unor produse care, conform conveniilor internaionale sunt supuse
controlului destinaiei finale! Alte ri, practic interdicii la import cu scopul de a
4
prezerva anumite tradiii, oiceiuri sau moduri tradiionale de via! "a atare,
interdiciile la import se folosesc pentru&
5 -unerea n aplicare a unor sanciuni comerciale prevzute prin acorduri sau
convenii multilaterale sau instituite unilateral6
5 Alinierea la prevederile unor convenii internaionale care prevd controlul
destinaiei finale a unor cate#orii specifice de produse6
5 .vitarea cronicizrii unor dezec)ilire ale alanelor comerciale6
5 -rezervarea unor moduri de via tradiionale6
5 7spunsul la solicitrile unor #rupuri de interese sau or#anisme
ne#uvernamentale care se ocup cu protecia mediului sau a drepturilor omului!
Contin!entele de import
Aceste instrumente ale politicii netarifare sunt plafoane maxime, cantitative sau
valorice admise la importul anumitor produse %sau #rupe de produse( pe o
perioad determinat de timp %de re#ul un an(! Aciunea de plafonare a
importurilor anumitor produse sau #rupe de produse poart denumirea de
contin#entare! "ontin#entele de import sunt de doua feluri& !lo'ale )i 'ilaterale.
Contin!entele !lo'ale se stailesc de ctre stat n mod independent i su forma
unor platforme maxime %cantitative sau valorice( admise la import pe o perioad
determinat de timp, fr o repartiie a acestora pe ri de provenien!
Contin!entele 'ilaterale sunt plafoane maxime admise la importul anumitor
produse pe o perioad determinat de timp i dintr8o anumit ar de
provenien! Aceste contin#ente se ne#ociaz cu rile de -rovenien i sunt
nscrise n listele anex la acordurile sau protocoalele comerciale 9nc)eiate cu
:
acestea! /neori, practicarea contin#entelor ilaterale permite i aplicarea unor
restricii difereniate pe ri de provenien i c)iar discriminri fa de importurile
provenind din anumite ri! -e plan internaional se aplici i aa numitele
contingente tarifare care sunt plafoane cantitative sau valorice n limita crora
importurile sunt permise eneficiind de un tratament vamal mai favorail! Aceste
msuri, nsoesc de re#ul, aran$amentele comerciale prefereniale fiind modaliti
de acordare a diverselor #enuri de preferine comerciale! "u ocazia ne#ocierilor i
sau multilaterale a fost introdus sistemul tariff-quota" care prevede taxe vamale
mai mici pentru anumite cantitati care se inscriu in valoarea contin#entului i
taxe mai mari %uneori c)iar cu mult mai mari( pentru cantitile ,care depesc
contin#entul!
3pre exemplu, importurile care se nscriu n limita contin#entului %su 0111
tone( vor fi supuse unor taxe de 012, iar pentru importurile care depesc
valoarea contin#entului taxa vamal va fi de ;12! "onform acordurilor nc)eiate
cu ocazia Rundei rugua! limita de 0111 de tone se azeaz, n #eneral, pe
valoarea importurilor existente n perioada de az sau pe o valoarea minim
acceptat convenit! Aceste tipuri de contin#ente se folosesc prioritar n comerul
cu produse a#ricole! Acordul privind a#ricultura care a intrat n vi#oare n anul
0<<: prevede ca rile dezvoltate s8i reduc taxele vamale cu pn la ,=2, n
etape e#ale n decursul unei perioade de = ani, rile n curs de dezvoltare s
reduc cu '42 i pe o perioad de 01 ani iar rilor cel mai puin dezvoltate li s8a
permis s8i menin ratele tarifare fr nici o modificare! -entru produsele la care
restriciile netarifare s8au transformat n taxe vamale, s8a permis ca #uvernele
statelor respective s foloseasc anumite msuri de ur#en 8 m"suri de
salvgardare #"safeguards"$ 8, pentru a preveni reducerea rapid a preurilor i
afectarea intereselor productorilor a#ricoli! >ei, acest acord specific clar cnd
i cine poate eneficia de aceste msuri de ur#en, pe parcursul perioadei de
implementare, patru ri %?aponia, 7epulica "oreea, @ilipine i Israel( s8au folosit
=
de acest tratament special pentru a mpiedica importurile de anumite produse
sensiile %n principal orez(!
Contin!entele se deose'esc de ta#ele vamale prin urmtoarele caracteristici:
5 Taxele vamale menin o le#tur automat ntre preurile interne i cele
practicate pe piaa internaional crend premisele ca exportatorii mai eficieni s
continue s exporte6
5 n timp ce taxele vamale, n principiu, au la az nediscriminarea
contin#entele o fac posiil i o accentueaz6
5 n cazul contin#entelor transparena este afectat, nivelul acestora depinznd
de& modul cum sunt administrate, de performanele anterioare ale exportatorilor
vizai, de corupie i de activitile de loA6
5 n cazul practicrii contin#entelor este mai dificil calcularea ratei proteciei
efective fiind necesar tarificarea acestora pentru a evalua efectul protecionist6
5 "ontin#entele sunt stailite n funcie de presiunile diverselor #rupuri de
interese i de interesele de politic extern ale rii!
*icena de import: clarificarea procedurilor
>ei sunt mai puin folosite acum dect n trecut, sistemele de acordare a licenei
de import treuie s fie n conformitate cu re#lementrile BTO! Acordul cu privire la
-rocedurile de Acordarea a Cicenei de Import spune c acordarea licenei de import ar
treui s fie simpl, transparent i previziil! >e exemplu, prin acord li se solicit
#uvernelor s pulice informaii suficiente astfel nct comercianii s tie cum i de ce
sunt acordate licenele! >e asemenea, acesta mai descrie i felul n care rile ar treui s
D
ntiineze BTO atunci cnd introduc noi proceduri de acordare a licenei de import sau
cnd sc)im procedurile existente! Acordul ofer o ndrumare asupra felului n care
#uvernele ar treui s evalueze aplicaiile pentru licene!
/nele licene sunt elierate n mod automat dac sunt ndeplinite unele condiii!
Acordul stailete criteriile pentru acordarea automat de licene, astfel nct procedurile
folosite s nu restricioneze comerul!
Alte licene nu sunt elierate automat! Aici, acordul ncearc s minimizeze
povara importatorilor de a aplica pentru licene, astfel nct partea administrativ s nu
restricioneze sau s denatureze ea nsi importurile! Acordul spune c a#eniilor care se
ocup de acordarea licenelor nu ar treui s le ia, n mod normal, mai mult de ,1 de zile
s se ocupe de o aplicaie E =1 de zile atunci cnd toate aplicaiile sunt considerate n
acelai timp!
Re!uli pentru evaluarea produselor la vam
-entru importatori, procesul de estimare a valorii unui produs la vam prezint
proleme care pot fi la fel de serioase ca i cea a impozitului actual! Acordul BTO
referitor la evaluarea la vam are ca scop realizarea unui sistem corect, uniform i neutru
pentru evaluarea produselor n scopuri vamale E un sistem care s fie n conformitate cu
realitile comerciale, i care ndeprteaz folosirea unor valori vamale aritrare sau
fictive! Acordul pune la dispoziie un set de re#uli de evaluare, extinznd i acordnd o
mai mare precizie prevederilor referitoare la evaluarea vamal, din acordul ori#inal
GATT!
O decizie ministerial a /ru#uaA 7ound, le#at de acest aspect, le d dreptul
administraiilor vamale s solicite informaii suplimentare n cazurile n care au motive s
se ndoiasc de acurateea valorii declarate a produselor importate! Fn cazul n care
administraia i menine ndoiala n mod rezonail, n ciuda oricror informaii
suplimentare, se poate considera c valoarea vamal a produselor importate nu poate fi
determinat n aza valorii declarate!
;
Inspecia pre+e#pedierii: ,nc o verificare a importurilor
Inspecia pre8expedierii este practica an#a$rii de companii specializate private
%sau Gentiti independenteH( pentru a verifica detaliile expedierii E n primul rnd preul,
cantitatea i calitatea E produselor comandate n strintate! @olosit de ctre #uvernele
rilor n curs de dezvoltare, scopul este de a prote$a interesele financiare naionale
%prevenirea ieirii capitalului din ar, fraudei comerciale, i evaziunii taxei vamale, de
exemplu( i de a compensa pentru nepotrivirile din infrastructurile administrative!
Acordul cu privire la Inspecia -re8expedierii recunoate faptul c principiile i
oli#aiile GATT se aplic la activitile a#eniilor care efectueaz inspeciile pre8
expedierii, mandatate de ctre #uverne! -rintre oli#aiile impuse #uvernelor care
folosesc inspeciile pre8expedierii sunt i nediscriminarea, transparena, protecia
informaiilor de afaceri confideniale, evitarea ntrzierilor neraionale, utilizarea unor
principii specifice pentru efectuarea verificrii preului, i evitarea conflictelor de interese
ale a#eniilor care efectueaz inspeciile! -rintre oli#aiile memrilor exportatori fa de
rile care folosesc inspecia pre8expedierii sunt i nediscriminarea n aplicarea le#ilor i
re#lementrilor interne, pulicarea prompt a acelor le#i i re#lementri, i furnizarea
asistenei te)nice necesare!
Acordul stailete o procedur independent de revizuire! Aceasta este
administrat n comun de ctre @ederaia Internaional a A#eniilor de Inspecii %I@IA(,
reprezentnd a#eniile care efectueaz inspecii, i "amera Internaional de "omer
%I""(, reprezentnd exportatorii! 3copul acesteia este s soluioneze disputele dintre un
exportator i o a#enie de inspecie!
Re!ulile ori!inii: fa'ricat ,n - unde.
G7e#ulile ori#iniH reprezint criteriul folosit pentru a staili unde a fost faricat
un anumit produs! .le reprezint o parte important a re#ulilor comerului deoarece un
anumit numr de politici fac discriminri ntre rile exportatoare& cote, tarife
<
prefereniale, aciuni anti8dumpin#, taxa de compensare %aplicat pentru a contracara
suveniile de export(, i multe altele! 7e#ulile ori#inii sunt de asemenea folosite pentru a
alctui statistici le#ate de comer, i pentru etic)etele cu Gfaricat n IH care sunt ataate
produselor! Acestea sunt complicate de #loalizare i de felul n care un produs poate fi
procesat n mai multe ri nainte de a fi #ata pentru pia!
Acordul cu privire la 7e#ulile Ori#inii cere ca memrii BTO s se asi#ure c
re#ulile lor de ori#ine sunt transparente6 c nu au efecte restrictive, care denatureaz sau
distru# comerul internaional6 c acestea sunt administrate ntr8un mod consistent,
uniform, imparial i rezonail6 i c se azeaz pe un standard pozitiv %cu alte cuvinte,
acestea ar treui s staileasc ce anume confer ori#inea i nu ce nu o confer(!
-e termen mai lun#, acordul are ca scop re#uli comune %GarmonizateH( ale
ori#inii, pentru toi memrii BTO, cu excepia unor tipuri de comer preferenial E de
exemplu, rile care stailesc o zon de comer lier au dreptul s foloseasc diferite
re#uli ale ori#inii pentru produsele vndute conform acordului lor cu privire la comerul
lier! Acordul stailete un pro#ram de armonizare, azat pe o serie de principii, inclusiv
aproarea unor re#uli pentru ori#ine oiective, uor de neles i predictiile! Cucrul era
prevzut s se termine n iulie 0<<;, ns s8au pierdut cteva termene! Acesta este condus
de ctre un "omitet alctuit pentru 7e#ulile de Ori#ine, din cadrul BTO, i un "omitet
Te)nic su auspiciile Or#anizaiei *amale Jondiale din +ruxelles! 7ezultatul va fi un
sin#ur set de re#uli pentru ori#ine, care vor fi aplicate, n conformitate cu condiiile unui
comer non8preferenial, de ctre toi memrii BTO, n toate situaiile!
O anex la acest acord prezint o Gdeclaraie comunH care trateaz operarea
re#ulilor de ori#ine pentru produsele crora li se aplic un tratament preferenial!
*imitrile /voluntare0 la e#port %autolimitri la e#port(
7eprezint nele#eri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state
sau I ntre autoriti pulice din rile importatoare i firme sau #rupuri de firme
exportatoare, prin care tara exportatoare, la cererea %sau su presiunea( trii
%rilor( importatoare, se oli# s reduc volumul exportului unui produs sau
01
#rupa de produse pn la un anumit nivel i pe o perioada determinate de timp! "u
alte cuvinte, ele sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsei rile
exportatoare su ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele
nsele alte cate#orii de msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai
ndelun#at de timp! Aceste msuri sunt de dat relativ mai recent introduse de
ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale %sfritul
deceniului apte i nceputul deceniului opt(!
Cimitrile GvoluntareK la export pot fi ilaterale sau multilaterale, n funcie
de numrul rilor participante la astfel de nele#eri! -entru ca aceast msur
restrictiv la import s dea rezultate %dei practica a demonstrat c nu ntotdeauna
au dat rezultatul scontat(, condiia este ca ara %rile( importatoare s fie piee
nsemnate de desfacere pentru ara %rile( exportatoare la produsul %produsele( la
care se cere restrn#erea GvoluntarK a exportului! -rimele astfel de nele#eri au
intervenit ntre 3/A i ?aponia pentru produsele industriei uoare %textile, produse
din piele(, apoi i pentru produsele siderur#ice, automoile, produse ale industriei
electrote)nice i electronice etc! 3/A au urmrit ca, prin intermediul acestor
nele#eri, s8i ec)ilireze alana comercial cu ?aponia, dar oiectivul n8a fost
atins, soldul ne#ativ n alana comercial a 3/A cu ?aponia atin#nd mult
vreme valori semnificative! Aceasta s8a datorat nu faptului c ?aponia n8ar fi
respectat nele#erile convenite n cea mai mare msur, ci faptului c,
concomitent cu restrn#erea acestor exporturi ctre 3/A, ?aponia i8a micorat
sustanial importul unor produse din 3/A %umac, piei, minereuri etc!( i a
penetrat, totodat, piaa american cu alte produse competitive! nele#eri similare
au intervenit i ntre ".. i ?aponia pentru o serie de produse foarte competitive la
exportul acesteia din urm %produse siderur#ice, automoile, produse electronice
etc(, dar i dezec)ilirele n alana comercial a ".. cu ?aponia au continuat s
creasc! Aceste presiuni exercitate asupra ?aponiei pentru limitarea exportului pe
pieele acestor ri %inclusiv 3/A( au determinat monopolurile $aponeze s fac
00
uriae investiii de capital n rile respective! Treptat, n deceniile opt, nou i
zece, rile dezvoltate au nceput s impun limitri la export i altor ri %n curs
de dezvoltare sau aflate n tranziie( la o serie de produse considerate a fi sensiile
sau foarte sensiile la concurena acestora!
.xperiena a artat c folosirea acestui #en de restricii determin
modificri n orientarea i reorientarea fluxurilor comerciale la produsele vizate,
pe de o parte, iar pe de alt parte, ncura$eaz cartelizarea industriilor de export,
crearea de carteluri ntre rile exportatoare n vederea repartizrii cotelor de
producie i export ntre productori i exportatori, cu incidene nedorite asupra
sc)imurilor comerciale internaionale! >e asemenea, experiena ultimelor doua
decenii a pus n eviden faptul c, dei folosirea acestor acorduri de limitare
GvoluntarK a exporturilor a fost $ustificat ca fiind o msur temporar menit s
permit rii %rilor( importatoare s8i modernizeze i naionalizeze industria
%industriile( respectiv pentru a redeveni competitiv n raport cu concurena,
aceste acorduri s8au permanentizat, aprnd n continuare industrii necompetitive
ale statelor importatoare! Cimitrile voluntare la export, se pot concretiza n variate
tipuri de nele#eri din punctul de vedere al #radului de formalizare i al implicrii
#uvernamentale! >in acest punct de vedere, specialitii au evideniat urmtoarele
cate#orii&
5 Inele#eri ntre asociaii ale productorilor din ri diferite fr implicarea
direct a autoritilor pulice din cele dou state6
5 Inele#eri ntre autoritile pulice din ara importatoare i asociaii ale
productorilor din rile exportatoare6
5 Inele#eri informale la nivel #uvernamental ale cror rezultate se aplic de
ctre structuri #uvernamentale sau ne#uvernamentale6
0'
5 Inele#eri la nivel #uvernamental!
Cimitrile voluntare la export sunt componente importante ale protecionismului
din Gzona #riK! >e foarte multe ori, se ncepe cu acuzaii de dumpin# pentru a
convin#e anumii exportatori s accepte acorduri de limitare voluntar a
exporturilor! Lrile importatoare ofer exportatorilor care nc)eie acest #en de
nele#eri o serie de avanta$e concretizate n faciliti de natur vamal,
an#a$amente privind neaplicarea msurilor de retorsiune sau faciliti n ce
privete preurile sau accesul la reelele de comercializare! Jetaforic exprimate
aceste msuri se afl su incidena dictonului biciul %i z"h"relul". -rintre
particularitile acestui tip de ariere netarifare putem meniona&
5 "onfer executivului din ara importatoare o mai mare liertate de aciune!
5 Atriuie cea mai mare parte din responsailitate prii exportatoare!
5 Au o mare eficacitate ,i sunt extrem de selective!
5 3unt msuri de politic comercial avnd cel mai redus nivel de
transparen
5 3unt privite de ctre toate prile implicate ca alternative preferaile de
protecionism
5 3unt instrumente protecioniste considerate GporoaseK!
5 Au caracter parale#al
5 "aracterul consensual este imperfect
Cimitrile voluntare la export produc numeroase efecte asupra tuturor actorilor
economici implicai direct sau indirect n actul comercial! -rintre acestea se pot
meniona&
0,
5 >istorsioneaz semnificativ raportul dintre cerere i ofert la nivel ilateral
i multilateral6
5 Au un puternic efect de distorsionare a concurenei6
5 3unt relativ ineficace n raport cu dezideratele care au stat la aza decizie
de a fi folosite6
5 Alimenteaz un proces reproductor i de autoaccelelare6
5 3unt incompatiile cu valorile sistemului comercial internaional
contriuind la erodarea, c)iar semnificativ, a acestuia!
/nii analiti consider c o form a#re#at a limitrilor voluntare la export este
reprezentat de acordurile privind comercializarea ordonat a produselor! Ali
specialiti le consider forme specifice de restricii cantitative! n continuare vom
folosi aceast ultim accepiune!
1.1 Barierele netarifare care implic limitarea indirect a importurilor prin
mecanismiul preurilor
Aceast #rup de ariere netarifare se definete prin urmtoarele caracteristici:
2 3unt practicate folosindu8se ar#umentul c astfel se prote$eaz comerul
corect fiind relativ mai uor de $ustificat fa de consumatorii interni i d
sectoarele care ar avea de suferit ca urmare a practicrii lor6
04
5 3unt practicate c)iar dac concurena invocat a fi neloial, poate #enera
efecte pozitive pentru economie! >e multe ori, practicarea unor preuri export mai
mici este sin#ura cale de penetrare pe piee puternic oli#opolistice sau vnd
importante ariere n calea accesului! -rin folosirea acestor practici de penetrare se
creaz concuren nu este distorsionata concurene existent6
5 "onsolideaz ideea c protecia nu este o concesie fcut unor sectoare
neeficiente, ci un drept cuvenit ai acestora6
5 "adrul le#al, destul de puin elaorat, care le re#lementeaz creea'
numeroase premise pentru auzarea de astfel de msuri amplificndu8le efectele
protecioniste6
5 Alimenteaz paradoxul c, deseori se ar#umenteaz c prin practicarea lor
se susine un comportament azat pe lierul sc)im6
5 3u acoperire aparent le#al, dau posiilitatea modulrii atacului
protecionist i orientrii acestuia spre anumite ri, sectoare sau c)iar companii
individuale, constituindu8se n cea mai adecvat cale de practicare a discriminrii
comerciale i de difereniere ntre actorii implicai n actul comercial6 astfel
GvictimeleK se pot ale#e cu mare precizie putndu8se reduce reaciile adverse prin
restrn#erea numrului i a forei comerciale a opozanilor6
5 @ac posiil extinderea spaial a practicilor considerate neloiale
adoptndu8se msuri care vizeaz contracararea msurilor practicate de parteneri
pe propriile piee sau pe piee tere6
0:
5 In ultima vreme, sunt sin#urele tipuri de msuri care s8au extins i n sfera
comerului cu servicii sau n cea a tranzaciilor cu drepturi de proprietate
intelectual6
5 3unt msuri care pot conduce la sancionarea non8interveniei autoritilor
pulice, considerndu8se c aceast atitudine tolereaz practici anticoncureniale,
ceea ce conduce la posiilitatea impunerii, de ctre marile puteri comerciale, a
propriilor valori economice i nu numai altor state!
"ele mai importante ariere netarifare care fac parte din aceast #rup sunt&
prelevrile variaile la import %taxe de prelevare(6 preurile minime )i ma#ime la
import impo$itele indirecte )i alte ta#e cu caracter fiscal %a$ustrile fiscale la
frontier sau arierele paratarifare(6 msurile de retorsiune %taxele antidumpin#
i taxele compensatorii(6 depunerile %depozitele( valutare preala'ile la import.
3relevrile varia'ile la import %ta#ele de prelevare(
-relevrile variaile la import %taxele de prelevare( se practic, cu precdere,
atunci cnd produsele importate sunt facturate la preuri considerate su anumite
niveluri care ar asi#ura o relativ protecie i fac parte din cate#oria instrumentelor
de politic comercial %cu dul natur& tarifar i netarifar(! Taxele de prelevare
s8au dovedit instrumente eficace cu care s8a operat n cadrul mecanismului politicii
a#ricole comunitare! .le vizeaz importurile de produse a#ricole din rile tere
care intrau su incidena politicii a#ricole comunitare! Acestea au reprezentat un
fel de taxe vamale suplimentare, care se percep complementar cu taxele vamale
oinuite prevzute la importul produselor respective %in tariful vamal comun fa
de teri(! -racticarea lor s8a considerat $ustificail atunci cnd preurile de
tranzacie ale produselor importate erau considerate pre$udiciant de mici dar, din
diverse considerente, nu se puteau declana procedurile antidumpin#! n cazul
/niunii .uropene, unde preurile interne sunt considerail mai mari dect media
0=
preurilor internaionale la aceleai produse, s8a stailit un pre minim numit pre
prag sau pret de ecluz". -entru alinierea produselor importate la aceste preuri, s8
au practicat taxele de prelevare calculate ca diferen ntre preul pra# i preul
unei piee internaionale considerate reprezentative! n cazul unor produse a#ricole,
care coteaz la urs, ca pre reprezentativ a fost luat cotaia ursei considerate
reprezentative pentru produsul respectiv! Aceste taxe au reprezentat o important
surs pentru u#etul comunitar dar i o important arier comercial! Aceste taxe
de prelevare sunt variaile pentru c limitele ntre care se situeaz oscileaz
permanent! n msura n care preurile internaionale scad fa de preurile
comunitare, taxele de prelevare cresc, i invers, i prin aceasta ele $oac un rol
protecionist mai eficient dect o tax vamal oinuit!
3reurile minime )i ma#ime la import
"onstituie mi$loace restrictive nsemnate folosite cu precdere de ctre rile
dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale!
3reurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n
cazul n care produsele indi#ene au costurile de producie semnificativ mai ridicate
dect cele ale concurenilor sau n cazul n care pe piaa internaional preurile la
anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai
competitive la export! In acest caz, rile importatoare recur# la instituirea unor
preuri minime de import care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu
ridicata la produsele indi#ene, urcnd n felul acesta preurile la
import la produsele respective! O astfel de msur poate determina limitarea
importurilor la produsele respective i prote$area ramurii industriale sau a#ricole
vizate! Merespectarea de ctre anumite firme importatoare a preurilor minime de
import stailite de ctre stat atra#e dup sine anularea licenelor de import iNsau
aplicarea unor msuri antidumpin#! Jai ales 3/A i ".. au recurs n ultimele
decenii la folosirea preurilor minime de import la produsele a#ricole, siderur#ice
0D
i c)iar la circuitele inte#rate sau la produsele te)nolo#iei informaiei provenind
din
?aponia, precum i din alte ri ndeosei nou industrializate!
3reurile ma#ime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n
cazul n care unele firme, care dispun la un moment dat de un semnificativ avanta$
competitiv, ndeosei de natur te)nolo#ic, i pe fondul lipsei de concuren,
ncearc o cretere artificial a preurilor la anumite produse pe care le export! "a
rspuns la o asemenea practic comercial considerat anticoncurenial i
#eneratoare de scur#ere de venit naional, autoritile din rile importatoare
stailesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu i
depeasc preurile produselor indi#ene sustituiile sau s le depeasc cu un
anumit procent %'8=2(! Astfel de preuri pot fi folosite i pentru a contracara
practicile intracorporative care vizeaz transferul profiturilor n strintate pentru a
evita impozitarea lor sau oli#aia de a fi reinvestite! .fectul realizat prin stailirea
preurilor maxime este limitarea importului i reducerea preurilor de export la
produsele respective! -entru c nu toate rile practic astfel de preuri, fluxurile
comerciale vor fi reorientate spre alte destinaii astfel nct importurile unei
anumite ri se reduc semnificativ! "a re#ul #eneral, pot recur#e la stailirea de
preuri maxime de import acele ri care $oaca un rol nsemnat ca importatori pe
piaa mondial la produsele respective!
Impo$itele indirecte )i alte ta#e cu caracter fiscal %a4ustrile fiscale la
frontier(
3istemul fiscal aplicat mrfurilor de import n raport cu cele indi#ene difer de la o
ar la alta permind discriminarea n relaiile comerciale internaionale! In
principiu, a$ustrile fiscale la frontier reprezint un re#im fiscal potrivit cruia
produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import
sunt supuse la aceleai impozite ca i cele indi#ene! -entru respectarea acestui
0;
principiu, rile ne#ociaz aa numitele convenii privind evitarea dublei impuneri.
"u toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai re#im fiscal ca i
cele indi#ene discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stailirea
discreionar a azei de impunere i a ordinii perceperii taxelor! >ei nivelul
impunerii este acelai pentru mrfurile de import ca i pentru cele indi#ene,
ma$oritatea rilor iau n calcul valori diferite ca az a impunerii fiscale! >ac
pentru produsele indi#ene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, pentru
mrfurile de import ele se calculeaz la preul,, "I@K, ma$orat cu taxa vamal i cu
alte eventuale taxe percepute cu ocazia importului! Acest lucru ridic, uneori
semnificativ, preul produsului importat peste nivelul preurilor la produsele
indi#ene, facndu8le mai puin competitive i determinnd o limitare a
importurilor!
In unele ri dezvoltate acioneaz aa numitul Gpra# al impunerii pro#resiveK,
aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile te)nice ale mrfurilor
importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu acestea! .fectul acestui
re#im fiscal este limitarea importurilor la produsele respective! In practica
internaional, a$ustrile fiscale la frontier mrac o multitudine de forme, mai
rspndite fiind urmtoarele& taxa asupra valorii adu#ate %T*A(, taxa n cascad,
taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare, statistice, consulare etc!
Ta#a asupra valorii adu#ate %T*A( este un impozit #eneral de consum care se
percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntrea#a valoare a
mrfii ci numai la valoarea nou adu#at la fiecare stadiu! Acest sistem se aplic n
prezent n multe ri ale lumii, inclusiv n 7omnia! .fectul protecionist se
amplific deoarece T*A se aplic la o valoare care include de$a taxele vamale i
accizele aplicate importurilor respective!
0<
Ta#a ,n cascad, se practic ntr8o msur mai redus n prezent, fiind un impozit
de consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spre
deoseire de T*A, se percepe la ntrea#a valoare a mrfii! Acest element al
fiscalitii indirecte are un caracter cumulativ n sensul c se aplic asupra valorii
produsului care include i taxele percepute n fazele anterioare ale circulaiei
mrfurilor supuse impunerii fiscale, ridicnd foarte mult preul de vnzare9 la
produsele respective!
Ta#a de acci$ este un impozit care se percepe ndeosei la produsele care fac
oiectul monopolul statului %)idrocaruri, articole din tutun, uturi alcoolice etc!(
sau la o serie de unuri considerate de lux %automoile, televizoare, video, lnuri,
cosmetice, i$uterii etc(, cu scopul de a limita consumul la produsele respective i,
de multe ori, pentru a prote$a producia intern! Aceste taxe au, n #eneral, un nivel
foarte ridicat %pot depi uneori i 0112(, urcnd mult preul de desfacere al
produselor vizate!
Ta#ele oculte %ascunse( sunt impozite percepute, n #eneral, asupra unurilor
destinate consumului productiv %unuri de ec)ipament, unele mi$loace de
transport, materiale destinate produciei etc(! Mu au un nivel foarte ridicat, dar, n
corelaie cu alte taxe i datorit impreviziilitii nivelului i naturii lor, contriuie
la ridicarea preului produselor respective!
Alte forme pe care le mrac impozitele indirecte sunt& taxele portuare, care se
percep asupra valorii nscrise n documentele de transport %i eventual asupra
c)eltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi(, taxele statistice, care se percep
pentru serviciile statistice prestate n vam, taxele sanitare, care se percep cu
prile$ul controlului sanitar sau fitosanitar la import, taxele consulare, care se
percep de ctre consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru
'1
elierarea sau le#alizarea unor documente %facturi consulare, certificate de ori#ine,
certificate de control sanitar, etc!(
>ei, n #eneral, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate, ele contriuie la
ma$orarea preurilor fcnd produsele respective mai puin competitive n raport
cu cele indi#ene i limitnd n felul acesta importul!
5surile de retorsiune %antidumpin! )i compensatorii(
Acest tip de ariere netarifare se aplic, de re#ul, numai ca msuri de rspuns fa
de o politic comercial considerat ca neloial %de dumpin# i de suvenionare a
exporturilor(! >ar, pentru ca aceste msuri s poat fi instituite, potrivit celor dou
coduri de conduit adoptate la Runda &o'io", i revizuite la Runda rugua!,
treuie declanat o procedur de anc)et prin care s se fac dovada c aceste
politici au cauzat rii importatoare un pre$udiciu #rav! n perioada ct dureaz
aceast anc)et sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel
de politici neloiale! .xperiena a artat c au fost foarte frecvente cazurile cnd
rile dezvoltate au acuzat de practici de dumpin# %i de suvenionare a
exporturilor( o serie de ri n curs de dezvoltare sau cu economie n tranziie care
n8au putut fi dovedite dar, perioada ct a durat procedura de anc)eta, aceasta s8a
constituit ntr8o adevrat arier n calea sc)imurilor comerciale! @enomenul
practicrii msurilor de retorsiune a cunoscut o lar# rspndire pe plan
internaional, devenind una dintre arierele netarifare cu efecte ne#ative
semnificative asupra comerului internaional!
1.6 Bariere netarifare care decur! din formalitile vamale )i
administrative privind importurile
>ei, la prima vedere, formalitile vamale i administrative la import sunt simple
cerine de ordin te)nic, aplicarea lor n practic permite, n unele cazuri,
'0
discriminarea comercial i limitarea importurilor! Aceasta decur#e din oli#aia
prezentrii de ctre declarantul vamal %importator, exportator sau firme
specializate ailitate s efectueze formalitile vamale( a numeroase documente
suplimentare ct i din formalitati vamale #reoaie, costisitoare, impreviziile i
complicate care se cer a f, ndeplinite& in unele tari indeosei, dezvoltate, i care
deseori redirecioneaz sau limiteaz importul de marfuri! >in cate#oria acestor
ariere netarifare fac parte&
evaluarea valorii marfurilor in vama %evaluarea vamala( si documentele si
formalitatile suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului si respectiv
a exportului!
Evaluarea valorii mrfurilor ,n vam
*aloarea vamal este o funcie care depinde de doi parametrii& preul de tranzacie
i cursul la care moneda n care este exprimat acesta se transform n moneda rii
importatoare! -e amele coordonate se pot evidenia numeroase cazuri de punere
n practic a discriminrii comerciale i de constituire a unor eficace ariere
netarifare, cu att mai eficace cu ct deoseirile de aordare de la o ar la alta sunt
semnificative! -rimele prevederi referitoare la metodolo#ia de evaluare vamal le
#sim nscrise n articolul 7II din Acordul 8eneral pentru Tarife )i Comer.
Acest articol a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul
facturat %pre "I@(, cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit %sau de pltit( i
nu mai mare sau mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n care
s8a denominat tranzacia, n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un
curs a#reat de @ondul Jonetar Internaional! Aceste prevederi au fost apoi
dezvoltate n Convenia internaional cu privire la evaluarea vamala9 semnat
la Bru#elles ,n 0<:1! .xperiena a artat ns c nu toate statele memre ale
GATT au respectat n decursul timpului prevederile celor dou documente
internaionale menionate, folosind alte metode de evaluare vamal, neconforme
cu cele prescrise n documentele de mai sus! >e aceea, la 7unda ToOio a fost
ne#ociat un cod de conduit privind evaluarea vamal %denumit Acordul privind
''
aplicarea articolului *II al Acordului General pentru Tarife i "omer(, care,
plecnd de la prevederile GATT i ale "onveniei vamale de la +ruxelles, a stailit
cinci metodolo#ii de evaluare vamal, cu condiia ca acestea s se aplice ntr8o
anumit succesiune! >ar i dup intrarea n vi#oare a acestui cod %0<;0( s8au
nre#istrat nclcri ale acestor re#lementri, ele devenind importante ariere
netarifare n calea sc)imurilor comerciale internaionale!
:ocumente )i formalitii suplimenta re cerute la import
"u toate c au existat preocupri pe plan internaional %"amera Internaional de
"omer, Acordul General pentru Tarife i "omer, "onsiliul de "ooperare *amal
de la +ruxelles etc!( pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor
le#ate de circulaia mrfurilor pe plan internaional, nre#istrndu8se c)iar unele
pro#rese pe aceast linie, un numr nc mare de ri dezvoltate, ndeosei, cer
ndeplinirea i a altor formaliti i a unor documente suplimentare care
n#reuneaz sau limiteaz importul de mrfuri! >e re#ul, numrul mare de
documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora,
re#uli foarte #reoaie de completare, penalizri aplicate pentru comiterea unor
#reeli n ce privete completarea acestora constituie adevrate ostacole care
n#reuneaz sau mpiedic desfurarea normal a sc)imurilor lor comerciale
internaionale! >e foarte multe ori perioadele de staionare n punctele vamale ca
urmare a insuficienei personalului sau a calificrii ndoielnice a acestuia devin
ostacole comerciale foarte eficace! Alteori, se decide ca ndeplinirea
formalitilor vamale la importul anumitor cate#orii de unuri s se fac doar n
anumite puncte vamale, situate inadecvat, dotate necorespunztor sau avnd
pro#ram de lucru foarte redus n raport cu volumul de tranzacii care treuie
procesate! >eseori, se cer numeroase documente, necomunicate n prealail, nu se
recunosc certificrile te)nice, sanitare i fitosanitare elierate de anumite instituii
specializate solicitndu8se noi certificri care se dovedesc ndelun#ate, #reoaie i
costisitoare! 3pre exemplu, la un moment dat, n ?aponia n cazul importurilor de
uli de lalea, su pretextul c acetia sunt relativ asemntori cu cei ai unor
',
plante din care se pot extra#e sustane psi)otrope, s8a cerut ca or#anele vamale s
verifice individual, i cu mare minuiozitate fiecare ucat n parte ceea ce
prelun#ete foarte mult operaiunile, accentueaz riscul deteriorrii produselor i
mrete costurile operaiunii! -rocesul se amplific atunci cnd esre coroorat cu
presiunile irocraiei i ale corupiei autoritilor vamale! 3e poate afirma c, n
orice ar, Gcorupia ncepe i se termin la punctele vamaleK!in#eniozitatea
autoritilor vamale n a institui ostacole comerciale a crescut foarte mult, acest
tip de ariere fiind extrem de eficient, ndeosei n rile n curs de dezvoltare, n
ultima vreme!
1.; Bariere netarifare care decur! din participarea
statului ta activitile comerciale
>ac n perioada capitalismului premonopolist, participarea direct a statului la
activitile de comer exterior8se limita numai la importul centralizat al unor
produse, precum alcoolul, tutunul, sarea etc!, care constituiau oiectul
monopolului fiscal al statului, n perioadele urmtoare, participarea statului la
activitile comerciale s8a diversificat!
"onform clasificrii fcute de (eardorff %i )tern, cele mai importante ariere care
decur# din participarea statului la activitile comerciale sunt& su'veniile )i alte
forme de spri4in acordate de ctre autoritile pu'lice ac&i$iiile
!uvernamentale %sau pieele pu'lice( comerul de stat )i monopolul de stat
asupra importului anumitor produse politicile !uvernamentale industriale )i
msurile de de$voltare re!ionala finanri !uvernamentale pentru
activitile de cercetare+de$voltare )i alte politici te&nolo!ice sistemul
naional de ta#are )i asi!urri sociale politici macroeconomice politici
competitionale politici ,n domeniul investiiilor strine6 politici de emi#rare!
'4
<u'veniile
3uveniile au fost utilizate n mare msur la scar internaional ca instrumente
pentru realizarea politicilor #uvernamentale, n forme precum suvenii normale
#grands$, scutiri de taxe, finanri cu donzi reduse, credite pentru export i
pentru finanarea pro#ramelor de investiii! "u toate c #uvernele exprim n
aparen inte le#ale pentru pro#ramele lor de suvenionare, multe forme de
spri$in acordate unor sectoare sau activiti, sunt n mare msur percepute ca
suvenii #uvernamentale putnd oferi o protecie excesiv industriei interne! n
asemenea cazuri, activitatea de suvenionare acioneaz ca o arier
comercial, distorsionnd relaiile competiionale care se dezvolt n mod
normal ntr8un sistem comercial azat pe lier sc)im! .xporturile produselor
suvenionate pot pre$udicia industria intern din ara importatoare care realizeaz
unuri sustituiile sau concurente! n mod similar, produsele suvenionate pot
dondi avanta$e competitive artificiale pe piaa unei a treia ri i astfel
mpiedica exporturile altor ri pe aceste piee! >in aceast cauz, pentru
unurile industriale, acordurile OJ" interzic suvenionarea exporturilor
considerndu8le ca avnd nsemnate efecte de distorsionare a
comerului! Jai mult dect att, c)iar i suveniile care nu sunt interzise, pot
permite rilor memre importatoare de unuri suvenionate s instituie msuri de
retorsiune, cum ar fi taxele compensatorii dac acele unuri afecteaz industria
intern i sunt ndeplinite anumite cerine procedurale! -entru produsele a#ricole,
treuie ndeplinite n prealail anumite oli#aii cum ar fi reducerea suveniilor
pentru export i a spri$inului intern! 7eferitor la cadrul le#al cu privire la suvenii,
principiile de az sunt conturate n *rticolele +, %i -+, din cadrul GATT! n plus,
exist i Acordul privind 3uveniile i Jsurile "ompensatorii #"*cordul privind
)ubveniile....$ ca un acord cuprinztor care prevede re#uli mai clare cu privire la
acest aspect sensiil situat la limita dintre protecionism i promoional! *cordul
privind )ubveniile a fost rene#ociat n timpul 7undei /ru#uaA pentru a furniza un
':
nou set de norme de conduit dorite mai clare dect cele prevzute n Acordul
privind Interpretarea i Aplicarea Articolelor *I, X*I, i XXIII din Acordul
General pentru Tarife i "omer adoptat cu ocazia 7undei ToOio! "omparat cu
vec)iul "od privind 3uveniile, Acordul asupra 3uveniilor ofer definiii mai
explicite ale suveniilor i un set de norme de conduit mai puternice i mai clare
cu privire la aplicarea taxelor compensatorii!
*cordul privind *gricultura rezultat n urma 7undei /ru#uaA include prevederi
referitoare la reducerea spri$inului intern i a suveniilor pentru export la
produsele a#ricole! In paralel, pe parcursul 7undei /ru#uaA au fost purtate
ne#ocieri privitoare la suveniile aplicaile n anumite industrii individuale, fund
preconizate revizuiri n special ale Acordului privind comerul cu avioane civile i
Acordului multilateral al oelului! Aceste ne#ocieri nu au fost nc)eiate!
Ac&i$iiile !uvernamentale
7eprezint cumprri de unuri sau servicii efectuate, de re#ul n partizi mari, de
ctre entiti pulice %#uverne, alte or#anisme centrale, ministere, departamente
sau autoriti pulice locale(! .ntitile pulice cumprtoare tind s favorizeze
ac)iziia unor unuri i servicii furnizate de ofertanii interni pentru motive variate
care mer# de la securitate naional i pn la promovarea industriei proprii!
Me#ociatorii GATT au fost contieni de aceast realitate i prin articolul III&;%a(
au exclus ac)iziiile #uvernamentale de la aplicarea clauzei tratamentului naional!
>iscriminarea mpotriva produselor strine n procedurile de ac)iziii se manifest
ntr8o mare varietate de moduri, cum ar fi&
5 interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la contractele de
anver#ur efectuate prin ac)iziii #uvernamentale 6
5 oferirea de tratament comercial i financiar preferenial unor companii care se
an#a$eaz s utilizeze cantiti nsemnate de produse interne n procesul de
executare a contractelor #uvernamentale6
'=
5 impunerea unor condiii i cerine discriminatorii fa de ofertanii externi
participani la licitaiile pentru oiective finanate din ani pulici cu scopul
nlturrii concurenei externe i al promovrii industriei indi#ene!
Me#ocierile din cadrul 7undei PennedA a GATT au recunoscut pentru prima dat
c utilizarea procedurilor privind ac)iziiile #uvernamentale sunt concepute
prioritar pentru prote$area industriei interne fiind o important arier netarifar!
Odat cu creterea volumului tranzaciilor ad$udecate pe calea ac)iziiilor
#uvernamentale, acestea au devenit din ce n ce mai importante pe plan
internaional, principalele pri contractante din cadrul GATT realiznd c era
necesar rezolvarea ne#ociat i la nivel multilateral a acestei proleme tot mai
sensiile! 7ezultatul a fost Acordul privind ac)iziiile #uvernamentale care a fost
adoptat n 0<D< ca un acord plurilateral, fiind amendat parial n 0<;D! Me#ocierile
care au revizuit Acordul din 0<D< au fost iniiafe n vederea muntirii textului
acestui acord i pentru a8i extinde aria de acoperire! Aceste ne#ocieri preliminare
precum i "odul OJ" au fost nc)eiate simultan n 0<<,! Moul Acord cu privire
la Ac)iziiile Guvernamentale a fost semnat n aprilie 0<<4 la JarraOes) i a intrat
efectiv n vi#oare la 0 ianuarie 0<<=!
Comerul de stat9 monopolul statului si fransi$ele e#clusive
7eprezint aciuni #uvernamentale care pot #enera importante distorsiuni
comerciale, putnd servi i la aplicarea unor sanciuni #uvernamentale! /omerul
de stat - reprezint totalitatea operaiunilor de vnzare8cumprare efectuate de
ntreprinderile aflate inte#ral sau ma$oritar n proprietatea statului! Activitile
comerciale efectuate de aceste ntreprinderi constituie un ostacol n calea
sc)imurilor comerciale internaionale doar n msura n care statul ofer acestor
ntreprinderi o serie de privile#ii de ordin fiscal sau de alt natur n raport cu
firmele strine sau cu cele aflate n proprietate privat! @irmele de stat pot dondi
un acces privile#iat la comenzile pulice, oin importante onusuri n ce privete
preurile, eneficiaz de faciliti fiscale i de acces preferenial la liniile
'D
#uvernamentale de credit i oin foarte uor licene de import sau licene de
operaiune! -rin aceste privile#ii se rentailizeaz activitatea companiilor pulice
acestea putnd participa la sc)imurile comerciale n condiii mai avanta$oase n
raport cu firmele particulare ceea ce constituie o important arier n calea
sc)imurilor comerciale internaionale!
5onopolul de stat asupra importului anumitor produse
Instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse permite
statelor s limiteze importul la produsele respective i s staileasc preurile de
vnzare cu amnuntul la aceste produse, de re#ul, foarte ridicate, pentru a
restrn#e consumul acestora! >in aceast cauz, monopolul de stat asupra
importului anumitor produse constituie, n cele mai multe cazuri, o arier
important n calea comerului internaional! Treuie suliniat ns c, uneori,
instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse se face din
motive le#ate de asi#urarea strii de sntate a populaiei, a animalelor,
prezervarea unor moduri de via tradiionale, protecia mediului amiant cazuri n
care acesta se $ustifica, c)iar dac conduce la limitarea importului sau c)iar la
interdicia acestuia pe o perioad determinat de timp!
3olitici !uvernamentale industriale )i msuri de de$voltare re!ional
Acestea sunt pac)ete de aciuni #uvernamentale menite s a$ute firmele private,
sectoarele industriale i anumite re#iuni s procedeze la a$ustri structurale, s se
rete)nolo#izeze, s8i sc)ime profilul de activitate, s adopte, n condiiile pieei
aciuni menite s corecteze distorsiunile pieei i s permit firmelor particulare s
internalizeze provocrile noii concurene derivate din procesele de #loalizare sau
re#ionalizare! >ei aparent, aceste aciuni sunt enefice, dac sunt aplicate ntr8o
manier discreionar ele pot deveni eficace ariere comerciale, ntruct introduc
importante distorsiuni la nivelul climatului concurenial internaional!
';
Finanri de la nivel !uvernamental pentru c&eltuielile de cercetare +
de$voltare )i alte politici te&nolo!ice
Acest pac)et de msuri include politici le#ate de drepturile de proprietate
intelectual %revete, OnoQ8)oQ, drepturi autor i mrci de faric, de comer sau
de servicii(! >eseori autoritile pulice spri$in pro#ramele de cercetare
fundamental, aloc importante fonduri pentru cercetarea aplicativ s8au susin pe
termen lun# anumite politici n domeniul intensivizrii te)nolo#ice! Acestea
permit firmelor indi#ene s fac importante economii la costurile de producie, s
capete o competitivitate suplimentar, ceea ce distorsioneaz comerul
internaional, defavoriznd companiile provenind din ri care nu ofer un nivel
apropiat de spri$in n acest plan!
<istemul naional de impo$itare )i de asi!urri sociale.
Impozitarea veniturilor personale i a profiturilor companiilor, politicile salariale
la nivel naional, asi#urarea mpotriva oma$ului, securitatea social,i alte
componente ale politicilor sociale pot avea efecte notaile asupra fluxurilor
comerciale internaionale, ntruct contriuie la redefinirea scalei avanta$elor
competitive la nivel internaional! +inomul comer8politici sociale este tot mai
mult adus pe a#enda ne#ocierilor comerciale multilaterale datorit sensiilelor sale
faete de confluen cu competitivitatea i cu ec)ilirele alanelor comerciale!
Lrile dezvoltate apreciaz c, adoptarea unor cerine minimale cu privire la
politicile sociale devine o necesitate strin#ent pentru sntatea sistemului
comercial internaional! -e de alt parte, rile n curs de dezvoltare consider c
re#lementarea nedifereniat a acestor proleme risc s creeze fundamente noi
pentru instituirea unor noi i mai eficace ariere netarifare n calea exporturilor lor
de produse manufacturate!
3olitici macroeconomice
Aciunile ntreprinse n domeniile monetareNfiscale, ale alanei de pli i ale
cursului de sc)im pot avea un impact deoseit asupra produciei naionale,
comerului exterior i moilitii fluxurilor de capital! Toat aceast palet de
'<
msuri ntreprinse la nivelul ec)ilirelor macroeconomice devine, n anumite
circumstane, #eneratoare de distorsiuni la nivelul fluxurilor comerciale,
constituindu8se, n acelai timp, n eficiente ariere netarifare n calea sc)imurilor
comerciale internaionale! 3ensiilitatea acestor ostacole comerciale deriv i din
lipsa unui cadru re#lementar la nivel internaional, din uurina cu care pot fi
$ustificate din raiuni le#ate de prezervarea ec)ilirelor macroeconomice i din
acceptailitatea lor de ctre actorii implicai n actul comercial!
3olitici ,n domeniul concurentei
7e#lementrile antitrust i alte faete ale politicii privind concurena %re#uli
referitoare la proprietatea intelectual( se pot dovedi %dup cum am prezentat n
"ap!l( importante surse de ostacole comerciale de natur netarifar, cu att mai
#reu de depit, cu ct se situeaz n sfera raionalitii economice i a percepiei
adecvate !
3olitici privitoare la investiiile strine
In ncercarea de a atra#e i menine su control fluxurile de investiii strine
directe, din punct de vedere al localizrii sectoriale i re#ionale i al dimensiunilor
lor, autoritile acord numeroase stimulente sau impun restricii specifice! Toate
acestea pot deveni relativ uor factori distorsionani la nivelul fluxurilor de export
sau de import, limitnd volumul fizic al comerului, redirecionnd #eo#rafic
fluxurile comerciale sau redefinind scala competitivitii! Jai puin analizate,
arierele care decur# din politicile naionale cu privire la investiiile strine, nu
sunt i mai puin eficiente ca modalitate de prote$are a economiei naionale fa de
concurena extern!
Au un impact important asupra fluxurilor comerciale i nivelul ridicat al
irocraiei i al corupiei din anumite ri precum i aspectele derivate din
politicile privind emi#rarea! Acestea sunt stri de fapt, cu deoseit impact
protecionist care deriv din implicarea direct sau indirect a autoritilor pulice
n economie! Aceste msuri reprezint una dintre formele cele mai complexe de
protectionism netarifar ntruct sunt foarte #reu de ncadrat n tipolo#ia standard
,1
cu care opereaz OJ"! -reocuprile pentru re#lementarea internaional a acestor
aspecte sunt extrem de discrete i de aceea se impune aordarea lor cu mai mare
acuitate dac se dorete n mod autentic un sistem comercial internaional mai
sntos i azat pe un comer autentic lieralizat!
1.= Bariere netarifare care decur! din standardele aplicate produselor
importate )i celor indi!ene %o'stacole te&nice(
/na dintre componentele cele mai sensiile ale protectionismului netarifar este
reprezentat de practicare, pe scar lar#, a sistemelor naionale de certificare,
standardizare i normare te)nic a produselor atrase n circuitul
comercial internaional! Ca acestea se adau#, n ultima vreme, re#lementrile
privind protecia mediului amiant! 3e consider c, re#lementrile te)nice, devin
ariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele internaionale, atunci
cnd acestea sunt uniformizate de$a, sau cnd re#lementrile naionale n acest
domeniu sunt extrem de diferite, se modific n mod frecvent i nu sunt suficient
de transparente! Aceast #rup de ariere netarifare este extrem de cuprinztoare!
*om prezenta n continuare cteva astfel de msuri insistnd asupra aspectelor lor
specifice i a momentului i modului specific n care devin distorsionante pentru
fluxurile comerciale internaionale!
<istemele de evaluare a standardelor )i a conformitii
3istemele de evaluare a standardelor i conformitii sunt alctuite din re#uli
te)nice, standarde, i re#uli dup care se determin dac produsele sunt conforme
cu aceste standarde! @olosite n ntrea#a lume, aceste sisteme servesc o varietate de
scopuri, cum ar fi asi#urarea calitii produselor, asi#urarea si#uranei
consumatorilor, i prote$area mediului! 7estricionarea comerului nu ar treui s
se afle printre aceste scopuri! Totui, sistemele de evaluare a standardelor i
conformitii pot funciona ca ariere comerciale de facto atunci cnd o ar
impune criterii ale cror cerine sunt mai #reu de ndeplinit de ctre produsele
,0
strine dect de cele indi#ene! >e asemenea, #uvernele pot introduce sisteme de
evaluare a standardelor su KmascaK le#itim a oiectivelor menionate mai sus,
cnd de fapt ele sunt menite s limiteze importurile sau s instituie un tratament
discriminatoriu fa de produsele importate, n asemenea cazuri, sistemele de
evaluare a standardelor i conformitii pot deveni restricii comerciale!
.ste tot mai necesar un pac)et armonios i unitar de norme de conduit convenite
la nivel internaional pentru a elimina efectele distorsionante ale restriciilor
comerciale derivate din sistemele naionale de evaluare a standardelor i
conformitii! /nele or#anizaii, cum ar fi Or#anizaia Internaionala pentru
3tandardizare %I3O(, "omisia .lectrote)nic Internaional %I."(, i @AONBRO
"odex Alimentarius "ommission, au lucrat ani de zile s creeze un sistem
internaional uniform privitor la evaluarea standardelor i conformitii!
In contextul GATT, Acordul cu privire la +arierele Te)nice din calea comerului
%de aici nainte K"odul 3tandardelor( a fost nc)eiat n 0<D< ca parte a ne#ocierilor
GATT derulate n cadrul 7undei ToOio, cu scopul de a promova armonizarea
sistemelor de evaluare a standardelor i conformitii i s staileasc re#uli
compre)ensive referitoare la transparen i alte aspecte le#ate de aceste msuri!
7unda /ru#uaA a condus la adoptarea unui nou Acord cu privire la arierele
te)nice din calea comerului care cuprinde oli#aii, i prevederi, mai clare, mai
uor aplicaile i cu mai mare for n ce privete punerea n aplicare dect vec)iul
"od de conduit numit "odul de normalizare! In plus fat de vec)iul Acord, au
fost ne#ociate noi discipline referitoare la msurile sanitare i fitosanitare ca parte
a ne#ocierilor a#ricole din cadrul 7undei /ru#uaA! n completare la Acordul final,
totui, rile participante la ne#ocieri au a$uns la un acord separat cunoscut ca
Acordul privind Aplicarea Jsurilor 3anitare i @itosanitare! -articiparea la "odul
de normalizare a fost lsat la discreia fiecrei ri acesta fiind un acord
plurilateral "a rezultat al 7undei /ru#uaA, Acordul +T" i Acordul privind
Aplicarea Jsurilor 3anitare i @itosanitare au fost anexate la Acordul OJ"!
Aceasta sc)imare a produs o cretere semnificativ a numrului rilor semnatare
,'
i deci prote$ate de acordurile din aceste domenii, ceea ce nseamn o muntire
ma$or a normelor internaionale de conduit referitoare la re#lementrile te)nice!
"ele mai rspndite ostacole din aceast #rup sunt& normele sanitare )i
fitosanitare9 normele de securitate normele privind am'alarea9 marcarea )i
etic&etarea precum )i normele privind reclama )i pu'licitatea.
Normele sanitare )i fitosanitare sunt re#lementri care vizeaz produsele
destinate consumului oamenilor, animalelor, prote$area sistemelor specifice
a#riculturii %produse alimentare, colorani sau altei in#rediente folosite n industria
alimentar, produsele medico8farmaceutice de uz uman i veterinar, produsele
c)imice folosite n a#ricultur, fura$ele pentru animale, seminele i materialul
sditor, animalele vii etc(! ndeosei n rile dezvoltate aceste re#lementri sunt
foarte severe, prevznd respectarea anumitor condiii privitoare la compoziia
anumitor produse, un anumit proces te)nolo#ic folosit pentru realizarea produselor
respective, condiii suplimentare de calitate etc! -entru unele dintre aceste produse
procedura de omolo#are cerut, prezentarea certificatelor sanitare iNsau
fitosanitare care treuie s nsoeasc produsele respective, precum i examinarea
foarte temeinic a acestora pentru a se vedea dac s8au respectat toate condiiile
cerute, implic c)eltuieli suplimentare care n#reuneaz desfurarea tranzaciilor
comerciale i n multe cazuri limiteaz sc)imurile comerciale cu aceste produsei
-e plan mondial, n comerul cu produse a#roalimentare exist patru cate#orii de
ostacole sanitare i fitosanitare& ostacole c)imice, ostacole microiolo#ice,
ostacole le#ate de prezena insectelor i a roztoarelor i ostacole le#ate de
etic)etarea produselor! Aceast prolem fiind de o importan deoseit, n
cadrul GATT, s8au fcut urmtoarele propuneri pentru armonizarea specificaiilor
de certificare i a procedurilor de inspecie viznd produsele a#roalimentare&
constituirea unui "omitet al "odexului pentru inspecia i certificarea!alimentelor
cu urmtorul mandat&
,,
5 adoptarea la nivel internaional a normelor de conduit i a re#lementrilor
privind inspecia alimentar cu referire special la suprave#)erea produselor n
cadrul faricaiei i la calitatea #arantat6
5 elaorarea unui cod de uzane privind certificarea produselor6
5 examinarea posiilitilor practice ca certificatele s fie elaorate n lima
rii exportatoare etc!
Normele de securitate sunt re#lementri care vizeaz unurile destinate
consumului productiv i care cer ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor
prescripii te)nice, de i#ien sau de securitate a muncii crora treuie s le
corespund produsele importate ca i cele indi#ene! Cipsa unor standarde
internaionale sau aaterea de la aceste standarde, n msura n care exist,
n#reuneaz desfurarea sc)imurilor comerciale internaionale cu aceste
produse! >e aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe linia
uniformizrii re#lementrilor te)nice care vizeaz produsele destinate consumului
productiv!
Normele privind am'alarea9 marcarea)i etic&etarea sunt re#lementri care
vizeaz cerinele speciale cu privire la amalarea, marcarea i etic)etarea
produselor de import, foarte diferite de la o ar la alta, i care determin c)eltuieli
suplimentare, ntrzieri n derularea contractelor i c)iar limitarea importurilor!
Norme privind reclama )i pu'licitatea 8 sunt re#lementri care vizeaz cerinele
speciale privind reclama i pulicitatea, diferite de la o ar la alta i care conduc
la c)eltuieli suplimentare! In mare msur aceste re#lementri se $ustific dar dac
difer de normele internaionale i situaia se prezint foarte difereniat de la o ar
la alta, acestea se transform n deoseit de eficiente ariere n calea comerului!
"onsiderarea acestor norme ca fiind simple cerine de ordin te)nic care n8ar $uca
un rol important n derularea sc)imurilor comerciale poate duce la pierderea unor
piee importante de desfacere! 3tandardele i normele te)nice sunt re#lementri n
vi#oare, pe plan internaional sau n anumite state, referitoare la caracteristicile
,4
specifice ale produselor 8 cum ar fi& mrime, form, model, funcii i performane,
sau modul de etic)etare i amalare nainte s fie introduse pe pia spre vnzare!
Norme te&nice )i standarde industriale
n ultimii ani, numrul normelor te)nice i a standardelor adoptate de ri a crescut
semnificativ, ca rezultat al creterii nivelului de trai la nivelul ntre#ii lumi,
amplificndu8se cererea consumatorilor pentru produse si#ure i de calitate, i al
sporirii prolemelor le#ate de poluarea apei, aerului i solului, care au ncura$at
societile moderne s caute produse ecolo#ice! >ei sunt dificil de fcut estimri
precise cu privire la impactul acestor msuri asupra comerului internaional, al
nevoilor de a corespunde diferitelor norme te)nice i standarde strine, acestea
implic cu si#uran costuri semnificative pentru productori i exportatori! n
#eneral, aceste costuri provin din traducerea normelor strine, an#a$area experilor
pentru explicarea acestor norme i a$ustarea produciei pentru a ntruni aceste
normele strine! n plus, mai exist i nevoia de a demonstra c unurile exportate
ntrunesc normele strine, iar costul ridicat implicat de acest proces poate conduce
la descura$area productorilor s mai ncerce s vnd peste #ranie! n asena
unei discipline internaionale, exist riscul ca normele te)nice i standardele s fie
adoptate n principal cu scopul prote$rii economiei naionale de concurena
strin!
>eoarece msurile adoptate de GATT conineau numai referiri #enerale la
standarde i norme te)nice %Art! III, XI i XX(, un #rup de experi care a evaluat
impactul arierelor netarifare asupra comerului internaional, a a$uns la concluzia
c ostacolele te)nice constituie metodele cel mai des ntlnite n cadrul arierelor
netarifare! >iferena dintre standarde i norme te)nice const n oli#aia n ce
privete respectarea lor imperativ! n timp ce ntrunirea cerinelor standardelor
este facultativ, normele te)nice sunt oli#atorii, avnd implicaii diferite asupra
comerului internaional! Astfel, dac un produs importat nu ndeplinete cerinele
impuse de normele te)nice, nu i se va permite ptrunderea pe pia! n cazul
standardelor, produselor care nu ndeplinesc cerinele, li se va permite accesul pe
,:
pia dar, competitivitatea lor poate fi afectat dac cumprtorii prefer produsele
care ntrunesc standardele locale, cum ar fi calitatea i standardele de culoare n
cazul textilelor i mrcmintei! +arierele te)nice sunt n #eneral rezultatul
preparrii, adoptrii i aplicrii normelor te)nice diferite! 3pre exemplu, dac un
productor din ara A dorete s exporte unuri n ara +, va fi oli#at s
ntruneasc cerinele te)nice aplicaile n ara +, cu toate consecinele financiare
care se impun! >iferenele de la o ar la alta, n ceea ce privete normele te)nice
pot fi ns le#itime, datorate diferenelor de #usturi sau de venituri pentru anumite
re#iuni i a factorilor #eo#rafici sau a altor factori! 3pre exemplu, rile predispuse
la cutremure de pmnt vor impune norme mult mai stricte n ceea ce privete
materialele de construcii6 n sc)im ce, alte ri care se confrunt cu proleme
serioase de poluare, vor impune valori ct mai sczute ale nivelului emisiilor de
#aze de eapament ale automoilelor! Mivelul ridicat al venitului pe locuitor n
rile o#ate va conduce la creterea cererii de unuri si#ure i de o calitate foarte
ridicat! Acordul referitor la arierele te)nice ine cont i de diver#enele le#itime,
le#ate de #usturi, venituri, condiii #eo#rafice i ali factori, dintre ri, motiv
pentru care permite semnatarilor un #rad mai mare de flexiilitate n elaorarea,
adoptarea i aplicarea normelor te)nice naionale! -reamulul acordului precizeaz
c nici o ar" nu va fi 0mpiedicat" s" ia m"surile necesare pentru a asigura
calitatea exporturilor sale sau pentru protecia oamenilor, animalelor, plantelor
sau a mediului 0ncon1ur"tor". "u toate astea, flexiilitatea re#lementrilor este
limitat la cerina ca normele te)nice "sa nu fie proiectate, adoptate sau aplicate
cu scopul de a crea obstacole nenecesare 0mpotriva comerului".
>ei acordul recunoate dreptul rilor de a adopta standardele pe care ele le
consider adecvate i le spri$in n adoptarea msurilor necesare pentru ntrunirea
acestora, pentru a preveni totui, o prea mare diversitate de msuri, rile sunt
ncura$ate s foloseasc standardele internaionale, daca sunt acceptaile, fr ns
a le oli#a s8i modifice nivelul proteciei! Oiectivele vizate de prevederile
Acordului sunt&
,=
2 3rotecia securitii )i sntii umane 8 marea ma$oritate a standardelor
i normelor te)nice au ca scop protecia securitii i sntii umane! >e exemplu,
normele naionale care impun dotarea cu centuri de si#uran a ve)iculelor n
vederea minimizrii pa#uelor n eventualitatea unor accidente rutiere, sau
faricarea prizelor astfel nct utilizatorii s fie ferii de ocuri electrice, intr n
aceast cate#orie! /n foarte un exemplu n acest sens l constituie etic)etarea
i#rilor cu indicaia c sunt duntoare sntii!
2 3rotecia animalelor )i plantelor 8 i aceste norme sunt foarte des ntlnite
i conin re#uli care s mpiedice reducerea iodiversitii prin dispariia
animalelor sau plantelor ameninate de poluarea apei, aerului i a solului! n acest
sens unele ri impun ca speciile de peti pe cale de dispariiei s nu poat fi prinse
dect dup ce au atins o anumit lun#ime!
2 3rotecia mediului ,ncon4urtor 8 creterea preocuprilor le#ate de
mediul ncon$urtor se datoreaz nivelului ridicat al polurii apei, aerului i solului
i a dus la adoptarea de ctre numeroase #uverne a unor norme menite s prote$eze
mediul!
2 3revenirea practicilor incorecte 8 ma$oritatea acestor re#ulamente sunt
menite s prote$eze cumprtorul prin informarea acestuia, n principal prin
intermediul cerinelor de etic)etare! Alte norme, includ i clasificarea i definirea
precum i cerine de amalare i msurare %mrime, #reutate( pentru a evita
practicile incorecte!
2 Alte o'iective 8 alte oiective ale acestor norme sunt calitatea, armonizarea
te)nica sau pur i simplu facilitarea comerului! Mormele de calitate 8conform
crora fructele i le#umele treuie s atin# o anumit dimensiune pentru a putea
fi comercializate 8 sunt cel mai des intalnite in tarile cu cele mai dezvoltate!
7e#ulile menite s armonizeze anumite sectoare, spre exemplu cel al
telecomunicaiilor, sunt cele mai rspndite n zone precum /niunea .uropean!
-entru ca ostacolele te)nice care nu sunt necesare s fie evitate, #uvernele,
treuie s ai n vedere, ca elaorarea acestora s nu conduc la norme sau
,D
re#lementri mai restrictive dect este necesar pentru ndeplinirea oiectivelor
le#itime %prote$area securitii i sntii umane sau a mediului ncon$urtor(!
"onform acordului T+T, acolo unde este cazul, normele le#ate de performanele
produsului sunt preferate celor le#ate de model sau caracteristici descriptive,
a$utnd la evitarea ostacolelor nenecesare din calea comerului! 3pre exemplu,
normele te)nice referitoare la uile rezistente la foc ar treui s specifice c u%a
trebuie s" reziste la foc timp de 23 de minute", i nu s specifice materialul din
care este confecionat #u%a trebuie confecionat" din fier %i s" aib" grosimea de
4,5 centimetri"$. .vitarea ostacolelor te)nice mai nseamn, de asemenea, c
atunci cnd circumstanele care au condus o ar la adoptarea acestor norme au
ncetat s mai existe ori s8au sc)imat, sau oiectivele urmrite pot fi ndeplinite
prin msuri alternative mai puin restrictive, normele te)nice ar treui s nu mai
fie meninute! Ostacole care nu sunt necesare pot apare, fie atunci cnd normele
sunt mai restrictive dect este necesar pentru atin#erea anumitor oiective, sau,
cnd nu servesc unor oiective le#itime! -rocesul elaorrii standardelor
internaionale poate fi foarte lun# i costisitor! A$un#erea la un consens cu privire
la detaliile te)nice poate lua i civa ani, iar distana dintre adoptarea standardelor
internaionale i implementarea acestora de ctre autoritile naionale poate fi
semnificativ! >e aceea, Acordul T+T prevede o aordare complementar a
armonizrii te)nice, cunoscut su numele de echivalen"". +arierele te)nice din
calea comerului internaional pot fi eliminate dac, participanii nele# c
normele te)nice diferite pot deservi acelai oiectiv c)iar dac sunt aplicate
metode diferite! 3pre exemplu, s presupunem c o ar A dorete sa8i prote$eze
mediul ncon$urtor de #azele emise de autove)icule, impunnd ec)iparea acestora
cu catalizatoare! n ara +, acelai oiectiv este ndeplinit prin ec)iparea
autove)icule cu motoare diesel! >eoarece oiectivul celor dou ri este acelai,
cele dou pri pot s cad de acord cu faptul c normele lor te)nice sunt
ec)ivalente, i prin urmare, dac un productor din ara A va dori s exporte n
ara + autoturisme, acesta nu va fi oli#at s ndeplineasc cerinele privitoare la
,;
motoarele diesel, i invers! Astfel, vor fi eliminate costurile datorate adaptrii
produciei la normele te)nice strine!
Juli ani, experii au lucrat la armonizarea internaional a standardelor te)nice,
un important rol n acest sens a fost $ucat de Or#anizaia Internaional pentru
3tandardizare %I3O(, "omisia Internaional pentru .lectrote)nic %I."( i
/niunea Internaional a Telecomunicaiilor %IT/(! Activitatea acestora a avut un
impact ma$or asupra comerului i n special asupra produselor industriale! 3pre
exemplu, numai I3O a dezvoltat peste <=11 de standarde internaionale cuprinznd
aproape toate domeniile te)nice! Acordul precizeaz, c acolo unde normele
tehnice sunt necesare %i exist" standarde internaionale adecvate sau realizarea
acestora este iminent", membrii le vor folosii pe acestea, sau p"ri importante din
ele, ca baz" pentru adoptarea normelor tehnice, cu excepia cazurilor cnd
aplicarea acestora s-ar dovedi ineficient" sau neadecvat" pentru 0ndeplinirea
obiectivelor legitime urm"rite, datorate spre exemplu factorilor fundamentali
climatici sau geografici sau problemelor tehnologice fundamentale. n stat
membru care prepar", adopt" sau aplic" norme tehnice care pot avea efecte
importante asupra comerului altor membrii, va trebui, ca pe baza cererii f"cute
de cel"lalt membru, s" 1ustifice aplicarea acelei m"suri 0n condiiile stipulate de
art, 4 al acordului. *tta timp ct prepararea, adoptarea %i aplicarea unui
regulament are la baz" unul dintre obiectivele legitime menionate 0n paragraful
4, %i este 0n concordan" cu standardele internaionale corespunz"toare, vor fi
considerate c" nu creeaz" un obstacol nenecesar 0n calea comerului
internaional. "
Implementarea i aplicarea standardelor internaionale poate necesita resurse
te)nice i financiare peste capacitile rilor n curs de dezvoltare! >e aceea,
acordul uureaz impactul anumitor clauze a cror deplin aplicare nu ar fi
compatiil cu necesitile financiare, comerciale i de dezvoltarea ale acestora!
Jai mult, avnd n vedere particularitile te)nolo#ice i condiiile economico8
sociale, rile n curs de dezvoltare, pot adopta norme te)nice, standarde sau
,<
metode test, menite s apere te)nolo#iile indi#ene i metodele i procesele de
producie compatiile cu necesitile lor de dezvoltare! n fine, rile n curs de
dezvoltare pot cere, or#anismelor internaionale de standardizare s examineze
posiilitatea, i dac este posiil, s elaoreze standarde internaionale pentru
produse cu re#im comercial special pentru acestea! Armonizarea este necesar
pentru conectarea i compatiilitatea unor pri de produse, spre exemplu
ec)ipamente de telecomunicaii sau piese de main! Cipsa compatiilitii te)nice
poate altfel s #enereze ostacole serioase n calea comerului internaional! >e
exemplu, televizoarele care se potrivesc pieei americane ar putea fi nevandaile n
.uropa datorit formatelor de culoare difuzate %MT3" vs -AC or 3."AJ(! Tot
aa, pentru a putea fi vndute pe piaa Jarii +ritanii, ve)iculele cu motor
provenite din @rana sau Germania vor treui modificate pentru a muta locul
oferului pe partea dreapt, iar costurile proiectrii, faricrii i livrrii acelorai
produse n variante diferite poate fi uneori foarte ridicat! Astfel armonizarea
normelor te)nice i va scuti pe productorii de acele costuri care reprezint
adaptarea produciei lor la re#ulamentele te)nice ale rilor pe a cror piaa ii
desfac marfa! n ceea ce80 privete pe consumator, armonizarea normeloi te)nice
poate conduce la maximizarea unstrii acestuia prin oferirea unei #ame mai lar#i
i, mai atractive de produse! Aceasta presupune totui ca standardele armonizate sa
nu mear# mai departe de ndeplinirea oiectivelor lor le#itime, i s mpiedice
sau s descura$eze n vreun fel introducerea unor produse noi sau variante de
produse! -rintre costurile pe care le presupun normele te)nice diver#ente se pot
meniona&
5 6ierderea efectelor pozitive derivate din economiile de scar" 8 dac o firm,
spre exemplu, i a$usteaz producia pentru a ndeplinii diverse cerine te)nice de
pe piee individuale, costul de producie pe unitatea de produs este foarte proail
s creasc foarte mult, ceea ce constituie un )andicap n special pentru
ntreprinderile mici i mi$locii6
41
5 0ndeplinirea normelor tehnice 8 necesit n #eneral confirmare, care poate fi
fcut prin testare, certificare i inspecie de ctre laoratoarele sau or#anismele
ailitate, de oicei pe c)eltuiala ntreprinderii exportatoare6
5 /osturile de informare 8 acestea includ i costurile de evaluare a impactului
te)nic al re#ulamentelor strine, traducerea i diseminarea informaiilor, instruirea
experilor!
5 /osturile surpriz" - exportatorii sunt de oicei n dezavanta$ fa de firmele
interne, n ceea ce privete costurile a$ustate, dac sunt confruntate cu noi
re#ulamente!
Norme sanitare )i fitosanitare
nc din anul 0<4;, msuri naionale cu privire la securitatea alimentelor i
sntatea animalelor i plantelor care afecteaz comerul, au fost supuse
re#lementrilor GATT! Articolul I GATT 8 clauza naiunii celei mai favorizate 8
cerea tratamente nediscriminatorii pentru produsele importate de la diferii
furnizori strini, iar Articolul III prevedea ca toate produsele s fie tratate nu mai
puin favorail dect unurile produse n ar, referitor la orice le#e sau cerin
care i afecteaz vnzarea! Aceste re#uli se aplic, de exemplu, pentru reziduurile
de pesticide sau pentru limitarea aditivilor din alimente, ct i restriciilor privind
sntatea animalelor i plantelor!
Mormele sanitare i fitosanitare sunt toate msurile aplicate n vederea&
5 -rote$rii vieii oamenilor i animalelor de orice riscuri determinate de
aditivi, sustane contaminante, toxine sau or#anisme care cauzeaz oli, ce se
#sesc n diverse tipuri de alimente6
5 -rote$rii vieii umane de plantele sau animalele care sunt purttoare de oli6
5 -rote$rii vieii animalelor sau plantelor de pesticide sau or#anisme care
cauzeaz oli6
5 mpiedicrii sau limitrii admiterii, introducerii sau folosirii pesticidelor d
ctre unele ri!
40
Acestea, includ i msurile sanitare i fitosanitare luate pentru prote$area petilor i
ntre#ii faune i flore! /n acord referitor la aplicarea standardelor sanitare si
fitosanitare a fost elaorat de Or#anizaia Jondial a "omerului i a intrat
vi#oare n ianuarie 0<<:, pentru a re#lementa proleme precum si#urana
produselor alimentare %n funcie de standardele considerate adecvate de ctre
fiecare ar parte( sau folosirea acestor standarde ca ariere pentru prote$area
productorilor interni! Acordul stailete re#ulile de az pentru standardele de
si#uran produselor alimentare i sntate a animalelor i plantelor!
Lrilor memre li se permite s8i elaoreze propriile lor standarde ns aceste
treuie azate pe fundamente tiinifice i aplicate numai n msura n care asi#ur
protecia vieii sau a sntii oamenilor, animalelor i plantelor! .le nu treuie s6
discrimineze n mod aritrar i ne$ustificat ntre rile aflate n situaii similare sau
identice! Lrile memre sunt ncura$ate s foloseasc standardele internaionali
existente, ns, pot utiliza i msuri care s conduc la standarde mai ridicate daci
acestea sunt $ustificate din punct de vedere tiinific i dac au la az evaluri
adecvate ale riscurilor! Toate rile semnatare s8au an#a$at s menin acele msuri
care s confere si#urana c alimentele sunt une pentru consum, i care s
mpiedice rspndirea pesticidelor i olilor printre animale i plante! Jsurile
sanitare fitosanitare pot lua multe forme, cum ar fi cerina ca produsele s
provin dintr8o zon neafectat de oli, inspecia produselor, tratamentul specific
sau prelucrarea acestora, stailirea nivelului maxim admis de reziduuri de
pesticide sau permisiunea de a folosii numai anumite tipuri de aditivi n mncare!
Mormele sanitare %referitoare la sntatea oamenilor i animalelor( i fitosanitare
%referitoare la viaa plantelor( se aplic att produselor alimentare sau animalelor i
plantelor din ara respectiv, ct & celor provenite din alte ri!
Aceste msuri, prin nsi natura lor, se por uor transforma n restricii n calez
comerului corect! Toate #uvernele admit faptul c unele restricii sunt necesare
pentru asi#urarea si#uranei produselor alimentare i pentru prote$area sntii
animalelor i plantelor, ns uneori sunt presate s treac peste necesitile de
4'
prote$area a sntii i folosesc restriciile sanitare i fitosanitare ca scuturi pentru
prote$area productorilor interni de concurena strin! Astfel de presiuni duc la
creterea folosirii acestor msuri ca instrumente ale protecionismului, avnd n
vedere c alte ariere au fost reduse ca urmare a acordului nc)eiat cu ocazia
7undei /ru#uaA! Mormele sanitare i fitosanitare care nu sunt folosite efectiv
pentru prote$area sntii, pot f msuri protecioniste foarte eficiente, i datorit
complexitii lor te)nice, se pot transforma n ariere comerciale #reu de
contracarat!
Acordul privind normele sanitare i fitosanitare, construit pe aza prevederilor
GATT, stailete re#uli de limitare a msurilor ne$ustificate aplicate n vederea
prote$rii productorilor interni! 3copul acestui acord este meninerea dreptului
fiecrui #uvern de a asi#ura nivelul de protecie a sntii pe care l consider
necesar, dar i asi#urarea c acest drept nu este #reit folosit n scopuri
protecioniste i nu duce la impunerea unor ariere nenecesare n calea comerului
internaional!
Acordul 3-3, permite #uvernelor s menin protecia sanitar i fitosanitar
adecvat necesitilor lor, dar ndeprteaz i posiilitatea lurii unor decizii
aritrare i ncura$eaz luarea unor decizii corecte! .ste necesar ca msurile
sanitare i fitosanitare s nu fie aplicate pentru alte scopuri dect acelea de a
prote$a si#urana alimentelor i sntatea animalelor i plantelor, acordul preciznd
care sunt factorii care treuie luai n considerare n evaluarea riscurilor implicate!
Aceste msuri treuie s se azeze, pe ct posiil, pe analiza i evaluarea
oiectivelor i pe date tiinifice precise!
Acordul ncura$eaz #uvernele s adopte norme sanitare i fitosanitare naionale n
concordan cu standardele, liniile directoare i recomandrile internaionale,
proces cunoscut su numele de armonizare! >ei OJ" nu elaoreaz i nici nu va
elaora asemenea standarde, ma$oritatea memrilor ei particip la elaorarea
acestor standarde n cadrul altor or#anizaii! "ercetrile sunt conduse de oameni de
4,
tiin i experi #uvernamentali n domeniul proteciei sntii i sunt supuse
cercetrii i revizuirii internaionale!
3tandardele internaionale sunt deseori mai ridicate dect necesitile multor ri,
ns acordul permite n mod clar #uvernelor s alea# a nu utiliza aceste standarde!
Totui daca necesitile naionale duc la i mai mari restricii n calea comerului,
rilor le pot fi cerute s furnizeze $ustificri tiinifice, i s demonstreze c
normele internaionale n vi#oare nu duc la un nivel al proteciei considerat ca
fiind adecvat pentru ara respectiv!
>atorit diferenelor de climat, a existenei pesticidelor sau olilor, sau a
condiiilor de si#uran a alimentelor, nu este ntotdeauna adecvat impunerea
acelorai cerine sanitare i fitosanitare pentru alimentele, sau produsele derivate
din animale sau plante, provenite din ri diferite! >e aceea, msurile sanitare i
fitosanitare variaz uneori, n funcie de ara de ori#ine a produselor respective!
Acordul mai prevede ca, #uvernele s recunoasc zonele Gliere de oliK care nu
corespund #ranielor politice, i s8i adapteze cerinele la produsele din aceste
zone! Acordul, verific totui, discriminrile ne$ustificate n folosirea standardelor
sanitare i fitosanitare, att n favoarea productorilor interni, ct i printre
furnizorii strini!
-entru realizarea unui nivel de risc ct mai sczut se pot folosii metode alternative!
>intre metodele alternative 8 presupunnd c acestea sunt fezaile din punct de
vedere te)nic i economic i asi#ur acelai nivel de protecie al alimentelor
animalelor i plantelor 8 #uvernele ar treui s le selecteze pe acelea care nu sunt
mai restrictive dect este necesar pentru atin#erea oiectivelor de sntate! Jai
mult, dac o alt ar poate demonstra c msurile aplicate furnizeaz acelai nivel
de protecie, acestea ar treui acceptate ca ec)ivalente!
-entru a crete transparena acestor msuri, acordul 3-3 prevede ca rile s
elaoreze msuri pe aza unor evaluri adecvate a riscurilor efectiv implicate, i,
dac este necesar, s fac cunoscui factorii pe care i8au luat n considerare,
procedurile de evaluare folosite i nivelul de risc stailit ca fiind acceptail de
44
ctre ei! >ei multe #uverne au folosit de$a evaluri ale riscului n mana#ementul
si#uranei alimentelor i sntii animalelor i plantelor, acordul ncura$eaz
folosirea mai lar# a evalurii sistematice a riscului printre toi memrii
or#anizaiei i pentru toate produsele!
/n un exemplu referitor la diver#enele create de folosirea standardelor sanitare
i fitosanitare, este re#imul de carantin impus de Australia pentru importurile
sale!
-e data de , Aprilie '11,, "omunitatea .uropean a iniiat o cerere de consultri
cu Australia, pe aza Articolului XXII GATT, a Articolului 4 din "onvenia
asupra 7e#ulilor i -rocedurilor care #uverneaz soluionarea diferendelor, i
Articolului 00 din Acordul 3-3, referitor la re#imul de carantin impus de
Australia la import! Australia permite importul de carne de porc dezosat din
>anemarca, n vederea prelucrrii n ar, ns refuz importul de carne de porc
dezosat prelucrat n acelai mod n >anemarca! "omunitatea .uropean pretinde
c aceste cerine de prelucrare impuse de Australia sunt mai mult restricii n calea
comerului dect metode de protecie mpotriva 3indromului 7eproductiv i
7espirator la -orcine! Aceste restricii referitoare la carnea de porc dezosat
prelucrat au fost aplicate i altor state memre ale /.!
In ceea ce privete importul crnii de pasre, Australia impune ca aceasta s fie
tratat Ia temperaturi mari i pe perioade de timp lun#i pentru a mpiedica
rspndirea infeciilor cu I+> %infectious bursal disease$. ns se pare c aceast
infecie este de$a prezent n Australia i nu se fac eforturi prea mari pentru
eradicarea acesteia, motiv pentru care /. consider c i aceste cerine sunt mai
mult restricii n calea comerului dect metode de prote$are mpotriva I+>!
Australia mai limiteaz i alte importuri provenite din /. pentru produsele
coninute n aza de date referitoare la "ondiiile de "arantin i Inspecie a
importurilor australiene %I"OM(! 3pre exemplu, pentru importurile de mere, pere,
zmeur, mure, anane i cartofi din /., aza de date I"OM prevede c acestea
4:
sunt restricionate n ce privete accesul pe piaa Australiei datorit informaiilor
insuficiente despre riscurile acestora!
/n alt exemplu recent de folosire a standardelor sanitare i fitosanitare ca ariere
n calea comerului, l reprezint msurile impuse de Jexic mpotriva importurilor
de fasole nea#r din Micara#ua! Aceste msuri nu afecteaz numai Micara#ua, dar
i "anada %pentru care Jexicul reprezint al patrulea partener comercial i primul
importator de fasole nea#r( i 3/A %din care Jexicul import <:2 din necesarul
de fasole nea#ra, ceea ce n anul '11' a nsemnat aproximativ 0< milioane de
dolari(! >e aceea, cele trei ri au cerut n luna Jartie a acestui an consultri cu
Jexicul pentru soluionarea acestei proleme!
4=