1

UNIVERSITATEA DE MEDICIN I FARMACIE

GR. T. POPA IAI
PROGRAM DE MASTER:
MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE



LUCRARE DE DISERTAIE

COORDONATOR TIINIFIC,
PROF. UNIV. DR. GABRIELA MARINESCU



ABSOLVENT,
EC. TEU MAGDALENA

IAI
2012

2

UNIVERSITATEA DE MEDICIN I FARMACIE
GR. T. POPA IAI
PROGRAM DE MASTER:
MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

LUCRARE DE DISERTAIE
INDICATORII ECONOMICO-FINANCIARI INSTRUMENT DE ANALIZ
MANAGERIAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
APLICAIE : PRIMRIA COMUNEI FERETI, JUD. VASLUI
EVALUAREA STADIULUI DESDCENTRALIZRII I MSURAREA
PERFORMANEI PE BAZA INDICATORILOR ECONOMICO FINANCIARI
N PERIOADA 2007- 2011

COORDONATOR TIINIFIC,
PROF.UNIV. DR. GABRIELA MARINESCU

ABSOLVENT
EC. TEU MAGDALENA

IAI
2012

3

CUPRINS
INTRODUCERE...6
CAPITOLUL 1. INDICATORII ECONOMICO-FINANCIARI SPECIFICI
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
1.1 INDICATORII VENITURILOR
1.1.1. Gradul de autofinanare.....9
1.1.2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri.....9
1.1.3. Gradul de colectare a veniturilor proprii..10
1.1.4. Venituri proprii / cap de locuitor..11
1.1.5 Gradul de autonomie local..11
1.1.6 Impozitul pe venit global / cap de locuitor...12
1.1.7 Gradul de dependent a bugetului local fa de bugetul de stat...13
1. 2. INDICATORII CHELTUIELILOR
1.2.1. Rigiditatea cheltuielilor....14
1.2.2. Capacitatea de investire....15
1.2.3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total cheltuiel....16
1.2.4. Ponderea cheltuielilor cu serviciile n total
cheltuieli...16
1.2.5. Ponderea cheltuielilor cu nvmntul n total cheltui................17
1.2.6. Ponderea cheltuielilor cu cultura, religia i sportul n total cheltuieli......17
1.2.7. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n total cheltuieli...18
1.2.8. Ponderea cheltuielilor cu locuine, servicii i dezvoltare public n total
cheltuieli...18
1.2.9. Ponderea cheltuielilor cu protecia mediului n total cheltuieli...19
1.2.10. Ponderea cheltuielilor cu transportul i comunicaiile n total cheltuieli.....20
4

1.2.11. Ponderea cheltuielilor cu bugetul local n total cheltuieli
cu bugetul consolidat al statului sau judeului.....XX
1. 3. INDICATORII PERFORMANELOR
1.3.1. Capacitatea de management financiar..XX
1.3.2. Efortul fiscal al unitii administrative teritoriale........XX
1.3.3. Rezerve operaionale....XX
1.3.4. Deficitul primar....XX
CAPITOLUL 2. CERCETARE APLICATIV LA PRIMRIA FERETI
2.1. ANALIZA INDICATORILOR DE VENITURI .........................XX
2.1.1. Gradul de autofinanare...XX
2,1.2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri...XX
2.1.3. Gradul de colectare a veniturilor proprii..XX
2.1.4. Venituri proprii / cap de locuitor.XX
2.1.5. Gradul de autonomie local.XX
2.1.6. Impozitul pe venit global / cap de
locuitor...XX
2.1.7. Gradul de dependent a bugetului local fa de bugetul de stat...XX
2.2. ANALIZA INDICATORILOR DE VENITURI ..........................XX
2.2.1. Rigiditatea cheltuielilor
2.2.2. Capacitatea de investire
2.2.3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice in total cheltuieli
2.2.4. Ponderea cheltuielilor cu serviciile in total cheltuieli
2.2.5.Ponderea cheltuielilor cu situaiile de urgen n total cheltuieli
2.2.6.Ponderea cheltuielilor cu nvmntul n total cheltuieli
5

CAPITOLUL 3. REZULTATELE OBINUTE I INTERPRETAREA LOR
3.1. Rezultatele generale ale cercetrii.....XX
3.2. Analiza i interpretarea datelor relevante cercetrii.....XX
CONCLUZII ....XX
BIBLIOGRAFIE
ANEXE


















6


INTRODUCERE
n anul 1990 cnd a nceput procesul de refom, n Romnia au avut loc schimbri
profunde,fiind ntr-o perioad de tranziie ctre economia de pia,care a determinat
constrngeri severe asupra activitii sectoruluipublic i implicit asupra administraiei publice.
Msurarea performanei reprezint unul din aspectele cele mai importante n contextul
actual al refomei administraiei publice locale,al procesuluide descentralizare i ntrire a
autonomiei locale.
n vederea realizrii reformei administraiei publice locale-astfel nct s se situeze la
standardele Uniunii Europene- este necesar crearea unui sistem modern i eficient caracterizat
prin transparen,predictibilitate,responsabilitate,adaptabilitate i eficacitate.
Obiectivele acestei reforme sunt:
- creterea calitii managementului
- mbuntirea structurii instituionale n sectorul public pentru alocarea raional a
resurselor
- crearea sistemelor de coordonare i a capacitii de management la nivelul administraiei
publice locale.
Procesul de descentralizare / deconcentrare se poate realiza prin mbuntirea
managementului serviciilor publice i creterea calitii acestora. Autoritile publice locale dein
cele mai complete informaii pe baza crora pot lua decizii mai bune dect organele de
specialitate de la nivel central,att n ceea ce privete colectarea ct si alocarea resurselor
financiare.
Introducerea unui set de indicatori econiomico-financiari este neaprat necesar pentu a
se putea evalua eficiena managementului administratiei publice locale.Prin analiza acestori
indicatori se urmrete:
- analiza performanelor
- modul n care se implementeaz obiectivele reformei,a procesului de descentralizare
- analiza administraiei publice locale de a accesa credite sau alte surse de finanare.
7

Msurarea performaneieste un proces obiectiv i sistematic de culegere,transmitere i
prelucrare a informaiilor pentru a determina ct de eficace i eficiente sunt serviciile furnizate
de administraia public local i dac obiectivele acesteia au fost ndeplinite.
Dac se utilizeaz un astfel de sistem de msurare a performanei-n condiiile unei
administrri corespunztoare- pot exista multe avantaje pentru administraia public locala.Unele
din aceste avantaje pot fi:
- asigur o transparen decizionala,ceea ce duce la o cretere a ncrederii populaiei n
administraia public local
- asigur informaiile necesare pentru fundamentarea i adoptarea deciziilor
- uureaz planificarea strategic i operaional precum i consolidarea instituional
- mbuntete formularea politicilor de dezvoltare local, necesitatea realocrii
resurselorexistente sau modalitii de atingere a obiectivelor propuse dar i evaluarea
performanelor
- furnizeaz managerilor o modalitate de a detecta punctele tari i punctele slabe ale unei
administraii locale
- permite realizarea unui program continuu de prognozare,planificare,programare
analiz,coordonare,control i evaluare
- mbuntete procesul bugetar
- este util n evaluarea performanei personalului din administraia public local
- analiza strii financiare a autoritii publice este util i pentru a accesa credite sau alte
surse de finanare i nfiinarea unor societi comerciale de utilitate public
- este util i pentru procesul de planificare a investiiilor
- ofer informaii despre credibilitatea financiar a unei autoriti a administraiei publice
locale
- este util pentru monitorizarea modului de implementare a reformei,n special a procesului
de descentralizare
8

Indicatorii economico-financiari fac parte integrant din sistemul de msurare a
performanei,care include:
- definirea obiectivelor pe care programul intenioneaz s le ndeplineasc
- msurarea performanei programului n raport cu obiectivele propuse i compararea
rezultatelor obinute cu acestea
- comunicarea n timp util decidenilor,stabilirea eventualelor abateri pozitive sau negative
n vederea adoptrii unor decizii cu caracter corectiv
Pentru a putea construi un astfel de sistemde msurare a performanei presupune
respectarea unor criterii eseniale managementului din administraia public local, avnd n
vedere necesitatea consolidrii funciei decizionale ,respectiv:
- utilitatea
- disponibilitatea informaiilor primare
- validitatea, claritatea,acurateea fa de obiective
- realismul
- furnizarea la timp a informaiilor ctre decideni
- sigurana,precizia i specificitatea









9

CAPITOLUL 1
Indicatorii economico-financiari specifici administraiei publice locale pot fi mprii
n trei categorii:indicatori ai veniturilor,indicatori ai cheltuielilor i indicatori ai
rezultatelor/performanelor.
1.1. INDICATORI AI VENITURILOR - sunt indicatori care reflect existent unui
anumit nivel al veniturilor i msura n care administraia public are control asupra veniturilor
locale.

1.1.1. Gradul de autofinanare a administraiei publice locale - reprezint gradul
de acoperire a cheltuielilor totale din venituri proprii(venituri fiscal i nefiscale pentru care
autoritile publice locale au competen de stabilire,urmrire,control i ncasare)
GA =

X 100
GA = grad de autofinanare
Vp = venituri proprii
TV = total venituri
Interpretare:
GA rezultatul este favorabil cu ct acest indicator se apropie de 100%
Reflect:
- gradul de autonomie financiar al comunitilor locale
- calitatea managementului financiar
- preocuparea autoritilor a administraiei publice locale pentru stabilirea bazei de
impozitare i colectare a veniturilor proprii.

1.1.2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri - poate fi
definit ca pondere a veniturilor proprii (venituri fiscal i nefiscale) - care reflect dezvoltarea
economiei locale - n total venituri bugetare aferente autoritilor publice locale.
CGV =

X 100
CGV = capacitatea de a genera venituri
10

Vp+coteIVG = venituri proprii i cote din impozitul pe venit colectate la nivelul unitii
administrative teritoriale
TV = total venituri
Interpretare:
- CGV reflect credibilitatea financiar a unitii administrative teritoriale, autonomia
ei financiar fiind cu att mai mare cu ct nivelul acestui indicator tinde spre 100%.
Acest indicator poate fi influenat de:
Procentul de venituri din impozitul pe proprietate , care reflect vigoarea
economiei locale sau slbiciunea acesteia;
Procentul de venituri fiscal din totalul veniturilor
Ponderea veniturilor din concesiuni i nchirieri din dividente, vrsminte
din impozitul pe profit care arat modul de administrare a domeniului public i privat al unitii
administrative teritoriale;
Venituri curente pe cap de locuitor;
Cu ct o unitate administrative-teritorial este mai dezvoltat din punct de
vedere economic, cu att acest indicator este mai mare.

1.1.3. Gradul de colectare a veniturilor proprii reprezint nivelul ncasrii
veniturilor proprii, la o anumit perioad,comparative cu prevederile bugetare ale perioadei
corespunztoare.
Gr.CVp =

X 100
Gr.CVp = grad de realizare a veniturilor proprii
RVp = realizri venituri proprii
PVp = program venituri proprii
Interpretare:
Gr.CVp reflect capacitatea autoritilor locale de a colecta i stabili correct veniturile
proprii. Cnd indicatorul tinde spre 100% se poate aprecia c gradul de colectare a veniturilor
11

proprii este optim.Cu ct este mai mare gradul de colectare a veniturilor proprii, cu att
managmentul financiar este mai eficient.
Nivelul indicatorului este influienat de:
O corect fundamentare a bazei de impozitare;
Cunoaterea i practicarea corect a procedurilor de identificare,
stabilire,urmrire i ncasare;
O bun cunoatere a tendinelor i a politicilor fiscale;
Competena profesional a specialitilor din domeniu
Acest indicator care se situeaz cu tendin spre 1 reflect inversul celor prezentate anterior sau:
- supradimensionarea veniturilor
- slaba preocupare a autoritilor pentru colectarea veniturilor
- diminuarea puterii contribuabililor de a-i achita obligaiile fa de bugetul de stat

1.1.4. Venituri proprii/ cap de locuitor reprezint contribuia populaiei n
ceea ce privete impozitele i taxele locale stabilite de ctre autoritile publice locale pe cetean
al comunitii.
Vp/cap loc =

X 100
Vp = venituri proprii
NL = numr locuitori
Interpretare:
Veniturile proprii pe cap de locuitor arat gradul de dezvoltare economic al fiecrei
autoriti publice locale.Acest indicator poate fi utilizat pentru a realiza compataii ntre
administraii publice locale de diferite mrimi.

1.1.5. Gradul de autonomie decizional se calculeaz ca raport ntre veniturile
fr o destinaie (depersonalizate) i totalul veniturilor.
GAD =

X 100
GAD = gradul de autonomie decizional
12

VD = venituri fr destinaie depersonalizate( venituri proprii, cote IVG, sume
defalcate de la bugetul de stat i sume din cota de 17% de la consiliile judeene pentru
echilibrarea bugetelor locale
TV = Total venituri
Interpretare:
Acest indicator reflect gradul de autonomie decizional al autoritilor administraiei
publice locale n repartizarea cheltuielilor, iar mrirea acestui indicator arat nivelul de
autonomie local. Cu ct acesta este mai ridicat cu att dependena administraiei publice locale
fa de stat este mai mic iar colectivitile locale au autonomie mai mare n stabilirea
prioritilor la cheltuieli pe destinaii.
Factorii de influien asupra acestui indicator pot fi:
Structura veniturilor proprii ale administraiei publice locale
Cuantumul cotelor din impozitul pe venit ce revin autoritilor publice locale
Modul de colectare a veniturilor proprii
Dezvoltarea economic local
Cuantumul sumelor de echilibrarede la bugetul de stat i din cota de IVG de la consiliul
judeean
Politica de echilibrare a bugetelor locale
Politica fiscal

1.1.6. I mpozitul pe venitul global / cap locuitor
Impozitul pe venitul global este osurs a bugetului de stat, care are ca arie de
cuprindere toate judeele, fiind mult mai echilibrat ntre judee fa de alte surse de stat( TVA,
accize, impozit pe profit)
Impozitul pe venitul global reprezint raportul dintre suma din cota din impozitul pe
venitul global realizat n unitatea administrative teritorial i numrul de locuitori.
IVG/cap loc =

X 100
13

IVG = suma din impozitul pe venitul global colectat la nivelul unitii administrativ
teritoriale ce revin acesteia
NL = numr de locuitori
Interpretare:
Acest indicator mpreun cu indicatorii specifici domeniului ajut la efectuarea de
studii referitoare la:
Deyvoltarea localitii i activitatea economic
Gradul de ocupare al forei de munc
Efectele unor procese de restructurare ce pot produce reduceri ale ncasrilor din acest
impozit
Nivelul acestui indicator pe unutate administrativ teritorial poate fi utilizat ca i
criteriu de repartizare intrajudeean a sumelor de echilibrare. Repartizarea se va realiza prin
echilibrare ,raportndu-se la media pe ar.

1.1.7. Gradul de dependent a bugetului local fa de bugetul de stat- arat ct de
dependent din punct de vedere financiar este unitatea administrative teritorial fa de bugatul de
stat.
GDBL =

X 100
GDBL = grad de dependen al bugetului local fa de bugetul de stat
VBS = venituri de la bugetul de stat
TV = total venituri
Veniturile de la bugetul de stat cuprind: sume defalcate din unele venituri pentru
echilibrarea bugetelor locale, sume defalcate din unele venituri cu destinaie special, sume de
echilibrare de la consiliile judeene,transferuri i subvenii precum i fonduri special.
Interpretare
Acest indicator reflect gradul de dependen financiar al unitii administrativ
teritoriale fa de de bugetul de stat pentru realizarea serviciilor publice ce sunt n competena
acestora,pentru colectivitile respective.
14

Rezultatul indicatorului este favorabil cnd este mai mic, cu tendin spre zero.
Mrimea acestui indicator este influenat de:
Cuantumul veniturilor proprii
Ponderea veniturilor din cota din impozitul pe venit n total venituri
Gradul de colectare a veniturilor proprii
Dezvoltarea local
Structura surselor de venituri stabilite prin lege pentru bugetele locale
Cuantumul de repartizare i echilibrare a fondurilor financiare de la bugetul de stat

1.2. INDICATORI AI CHELTUIELILOR
Indicatorii cheltuielilor sunt indicatori care arat gradul de flexibilitate n alocarea
resurselor pentru diferite destinaii.

1.2.1. Rigiditatea cheltuielilor
Se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total cheltuieli nmulit cu 100.
Acest indicator arat ct de limitat este autonomia decizional a autoritilor administraiei
publice locale n prioritizarea cheltuielilor ,ntruct trebuie s asigure mai nti funcionarea
autoritlor i numai dup aceea s aloce sume pentru celelalte activiti i pentru dezvoltare.
RC =

X 100
Cp = cheltuieli de personal
TC = total cheltuieli
Interpretare
Acest indicator reflectfondurile financiare allocate resurselor umane pentru
ndeplinirea atribuiilor ce revin administraiei pulice locale.
n procesul de prioritizare a cheltuielilor, asigurarea cheltuielilor de personal trebuie
avut n vedere ca i cheltuial indispensabil.
15

Meninerea ntre anumite limite a cheltuielilor de personal poate constitui un element
de politic bugetar.
n situaia n care resursele se menin la un anumit nivel n condiiile n care
necesitile de alocare a unor fonduri cresc , cheltuielile de personal se constituie ntr-un
element de *rigiditate* mcare conduc la creterea nivelului indicotorului.
Reducerea ponderii cheltuielilor de personal n total cheltuieli reliefeaz de regul,
mbuntirea managementului ,urmare:
o Creterea veniturilor cu redirecionarea creterii ctre dezvoltare
o Schimbrii politicilor de alocare
o Revizuirii competenelor

1.2.2. Capacitaea de investire
Reprezint raportul dintre cheltuielile de capital i total cheltuieli* 100, reliefnd
ct a afectat o autoritate local dezvoltrii locale, n dinamic sau ntr-un an bugrtar.
Ci =

X 100
Cc = cheltuieli de capital
TC = total cheltuieli
Interpretarea rezultatelor
Utilizarea acestui indicator n practica bugetarpoate oferi i8nformaii utile i necesare
pentru stabilirea de politici bugetare pe termen mediu i lung i n prioritizarea cheltuielilor.-
Acest indicator este influenat de:
Strategia de dezvoltare a unitii administrativ teritoriale
Strategia de dezvoltare sectorial
Politica bugetar i fiscala unitii administrativ teritorial
Capacitatea unitii administrativ teritorial de a atrage surse alternative pentru
investiii
Asigurarea fondurilor financiare necesare pentru confinanarea proiectelor
Capacitatea instituional
16

Managementul instituiei

1.2.3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total cheltuieli
Ponderea cheltuielilor cu autoritile executive se poate calcula ca raport ntre
cheltuielile pentru autoritile executive i total cheltuieli prevzute n buget.
PC AE =

X 100
PC AE = ponderea cheltuielilor cu autoritile executive
C. AE = cheltuielile pentru autoritile executive
TC = total cheltuieli

Interpretare
Indicatorul reflect politica administraiei publice locale de a gospodri fondurile de
care dispune,pentru asigurarea unei bune functionri a acesteia.
Este influenat de o serie de factori cum ar fi:
Legislaia n domeniul salarizrii personalului
Fluctuaia preurilor i tarifelor
Politica de resurse umane
Perfecionarea personalului
Managementul instituiei
Transmiterea de noi competene

1.2.4. Ponderea cheltuielilor cu serviciile n total cheltuieli
Reprezint cheltuielile cu serviciile n total cheltuieli.
PC S =

X 100
CS = cheltuieli alocate serviciilor
TC = total cheltuieli
17


Interpretare
Ponderea cheltuielilor pentru servicii arat preocuparea autoritilor locale pentru
buna desfurare a activitii serviciilor.

1.2.5. Ponderea cheltuielilor cu serviciul de situaii de urgen n total cheltuieli

Reprezint cheltuielile cu serviciul de situaii de urgen n total cheltuieli.
PC Sit. Urg. =

X 100
PC sit.urg. = ponderea cheltuielilor cu situaiile de urgen
CSit. Urg. = cheltuieli alocate serviciului de situaii de urgen
TC = total cheltuieli
Interpretare
Ponderea cheltuielilor pentru servicii arat preocuparea autoritilor locale pentru
buna desfurare a activitii serviciului de situaii de urgen.

1.2.6. Ponderea cheltuielilor pentru nvmnt total cheltuieli
Reprezint cheltuielile cu nvmntul n total cheltuieli.
PC . =

X 100
PC = ponderea cheltuielilor pentru nvmnt n total cheltuieli
C. = cheltuieli alocate pentru nvmnt n cursul unui an
TC = total cheltuieli prevzute n buget pentru un an
Interpretare
Ponderea cheltuielilor pentru nvmnt arat preocuparea autoritilor locale pentru
buna desfurare a activitii de nvmnt.
18

Acest indicator este influienat de:
Instabilitatea legislative
Fluctuaia preurilor i tarifelor
Politica investiional n domeniul nvmntului

1.2.7. Ponderea cheltuielilor pentru cultur,religie i sport n total cheltuieli

PC CRS =

X 100
PC CRS = ponderea cheltuielilor pentru cultur,religie i sport n total
cheltuieli
CCRS = cheltuieli alocate pentru cultur,religie i sport n cursul unui an
TC = total cheltuieli prevzute n buget pentru un an
Interpretare
Acest indicator reflect mobilitatea administraiei publice locale de a aloca sume i
pentru alte domenii secundare dezvoltrii economice,respective dezvoltarea culturii,pstrarea
valorilor i promovarea ei pe o arie ct mai larg.
Acest indicator este influienat de:
Starea fizic a instituiilor de cultur i sport
Capacitatea financiara unitilor administrativ-teritoriale
Solicitarea credincioilor i reprezentanilor cultelor recunoscute n Romnia pentru
reparaii sau construcii
Legislaia salarizrii n domeniu
Strategia naional

1.2.8. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n total cheltuieli
Reprezint cheltuielile cu asistena sociala n total cheltuieli.
19

PC AS =

X 100
PCAS = ponderea cheltuielilor pentru cultur,religie i sport n total cheltuieli
CAS =cheltuieli cu protecia copilului,susinerea persoanelor cu
handicap,ajutor pentru nclzire, venit minim garantat,ajutor de urgen,alte ajutoare sociale
TC = total cheltuieli prevzute n buget pentru un an
Interpretare
Acest indicator este influenat de :
Politica nional de protective social
Numrul de copii asistai
Numrul de personae cu handicap
Numrul de personae beneficiare de venit minim garantat
Numrul de beneficiarilor de ajutor de nclzire

1.2.9. Ponderea cheltuielilor cu dezvoltarea public i locuine n total cheltuieli
Reprezint sumele alocate de autoritile publice locale pentru dezvoltarea
swerviciilor publice ,investiiile n domeniul dezvoltrii locale i locuine n total cheltuieli.
PCSDPL =

X 100
PCSDPL = ponderea cheltuielilor cu dezvoltarea public i locuinelor n total
cheltuieli
CSDPL = cheltuieli privind asigurare serviciilor de alimentare cu ap, gaze,
iluminat stradal, salubrizare
TC = total cheltuieli
Interpretare
Indicatorul reflect posibilitatea i voinan administraiei publice locale de a aloca
fonduri pentru dezvoltarea local,servicii publice de utilitate i locuine comunitii pe care o
deservete.
20

Acest indiocator este influenat de:
Capacitate afinanciar a comunitii
Sumele allocate pentru dezvoltarea infrastructurii n domeniul serviciilor publice
Sursele de finanare
Politica naional i local privind locuinele
Strategia de dezvoltare local i naional

1.2.10. Ponderea cheltuielilor cu transporturi i comunicaii n total cheltuieli
Reprezint sumele alocate prin buget administraiei publice locale pentru ntrinerea
strii drumurilor ,n funcie de responsabiliti, n total cheltuieli
PCTC =

X 100
PCTC = ponderea cheltuielilor cu transporturile i comunicaiile n total cheltuieli
Ct+cc = cheltuieli privind transporturile i comunicaiile (drumuri judeene, comunale,
aeroporturi, transport public local)
TC = total cheltuieli
Interpretare
Indicatorul reflect efortul pe care trebuie sa-l fac administraia public local pentru
participarea la realizarea unei infrastructure de calitate n comunitate.
Acest indicator este influenat de:
Capacitatea de finanare a comunitii
Managementul financiar
Lungimea drumurilor
Starea fizic a drumurilor
Sursele de finanare
Fondurile special alocate de bugetul de stat
Politica fiscal
Strategia de dezvoltare local

21

1.3.INDICATORI AI PERFORMANELOR
Indicatorii rezultatelor /perforrmanelor sunt acei indicatori care reflect capacitatea
de management financiar a unei administratii publice locale i ofer o imagine clar
a participrii acesteia la activitatea economic n comunitate.

1.3.1. Capacitatea de management financiar
Capacitatea de management financiar poate fi definit ca totalitatea resurselor mobilizate local
comparativ cu cheltuielile totale angajate, n baza principiului autonomiei locale.
CMF =

X 100
CMF = capacitatea de management financiar
VB = venituri bugetate
VR =venituri realizate
CB =cheltuieli bugetate
CR = cheltuieli relizate
Interpretare
n fundamentarea bugetelor locale exist tendina *populist* de diminuare a veniturilor
proprii(impozite i taxe de la personae fizicei juridice) i de majorare a solicitrilor de sume n
echilibrare sau cu destinaie special de la bugetul de stat.
n practica financiar din administraia public local ne confruntm din ce n ce mai des cu o
suprasolicitare de de fonduri de echilibrare, n detrimentul unei dezvoltri a cantitii fondurilor
ncasate din venituri proprii,pentru care administraia public local are competene de
stabilire,urmrire i ncasare.
1.3.2.Efortul fiscal al unitii administrativ teritoriale
Efortul fiscal al unitii administrativ teritoriale poate fi definit ca fiind procentul veniturilor
publice, pe care le genereaz comunitatea local pentru sine, sub administrarea aleilor si din
totalul veniturilor publice ncasate local att pentru sine ct i pentru societate.
22

EF =

X 100
EF = efortul fiscal al unitii administrativ teritoriale
VGL = venituri generate local
VL = venituri ncasate local
Interpretare
n aceast formula veniturile generate local luate n calcul, sunt acele venituri pentru care
competena de stabilire,urmrire i ncasare aparine unitii administrativ teritoriale .
Veniturile ncasate local reprezint n formula,toate veniturile de o unitate administrativ
teritorial din toate sursele legiferate n perioada, pentru care se efectueaz analiza.
1.3.3.Rezerve operaionale
Rezervele operaionale reprezint excedentul rezultat dup acoperirea cheltuielilor operaionale
din veniturile operaionale.
Veniturile operaionale reprezint totalitatea resurselor financiare de care beneficiaz o
administraie public local , cuprinznd veniturile fiscal proprii,cotele defalcate dinIVG i alte
transferuri operaionale din bugetul local.
Cheltuielile operaionale reprezint totalitatea cheltuielilor unei administraii publice locale,cu
furnizarea serviciilor publice,respevtiv totalitatea cheltuielilor unei administraii publice locale
,cu excepia celor de capital i a celor cu serviciul datoriei publice.
RO= VO CO
RO =rezerve operaionale
VO =venituri operaionale
CO =cheltuieli operaionale
Rezerva operaional existent la nivelul APL arat un management financiar efficient i eficace
,cu condiia ca acest rezultat s nu fie influenat de activiti angajate i nepltite.
1.3.4.Deficitul primar
23

Deficitul primar poate fi definit ca un indicator de msurare direct a capacitii administraiei
publice locale de a funciona n baza principiului autonomiei locale.Deficitul primar se
calculeaz ca diferen ntre veniturile proprii +cote IVG ce se aloc unitii administrativ
teritorial i cheltuielile de funcionare
DP= Vp+cote IVG-CF(TCp+Cm-RC)
DP = deficit primar
Vp = venituri proprii
CF = cheltuieli de funcionare
TCp = total cheltuieli de personal
Cm = cheltuieli materiale
RC = reparaii capitale
Interpretare
Acest indicator reflect n egel msur dezvoltarea economic local a comunitii,capacitatea
administraiei publice locale de a se implica n redresarea dezvoltrii economice locale i starea
de pauperiyare a populaiei din comunitatea respective.
Rezultatul acestui indicator la nivelul fiecrei comuniti locale ar trebui s ofere o imagine
fidel a situaiei socio-economice a comunitii i conduce ctre stabilirea adevratei nevoi de
echilibrare a bugetelor locale.

CAPITOLUL 2
Analiza evoluiei indicatorilor economico financiari n perioada 2007 2011 la primria
comunei Fereti se face pe baza datelor preluate din bugetele locale din anii respectivi. Anexez
aceste bugete ( anexa 1.)
2.1. ANALIZA INDICATORILOR DE VENITURI:

2.1.1. Gradul de autofinanare la primria comunei Fereti
24

G
A2007
=

x 100 = 11,14 %

G
A2008
=

x 100 = 9,53 %

G
A2009
=

x 100 = 15,20 %

G
A2010
=

x 100 = 17,95 %

G
A2011
=

x 100 = 16,38 %

Dac analizm evoluia acestui inicator se constat o cretere important n 2010 fa de
2008, iar n 2011 pe fondul crizei economice se constat o scdere usoar fa de 2010.
innd cont de faptul c rezultatul este favorabil atunci cnd acest indicator se apropie de
100 % se constat c :
- gradul de autonomie financiar al comunei Fereti este foarte mic;
- calitatea managementului financiar al U.A.T. Fereti este foarte slab.
Valorile mici ale indicatorului obinute de managementul primriei Fereti pot fi
interpretate i prin lipsa de preocupare a autoritii publice locale pentru stabilirea bazei de
impozitare i colectarea veniturilor proprii.
0.00%
11.14
9.53
15.2
17.95
16.38
Evoluia gradului de autofinanare la primria comunei
Fereti n perioada 2007 - 2011
2007 2008 2009 2010 2011
25


2.1.2. Capacitatea U.A.T . Fereti de a genera venituri.
CGV
2007
=

x 100 =

x 100 =

x 100 = 12,28 %

CGV
2008
=

x 100 =

x 100 =

x 100 = 11,73 %

CGV
2009
=

x 100 =

x 100 =

x 100 = 18,12 %

CGV
2010
=

x 100 =

x 100 =

x 100 = 20,66 %

CGV
2011
=

x 100 =

x 100 =

x 100 = 18,22 %



Analiznd acest indicator la nivelul comunei Fereti n perioada 2007 2011, constatm
c valoarea cea mai mare a acestuia a fost n anul 2010, iar cea mai mic valoare a avut-o n anul
2008. Cum acest indicator reflect credibilitatea financiar a U.A.T. Fereti, autonomia ei
financiar fiind cu att mai mare cu ct nivelul acestui indicator tinde spre 100% , putem aprecia
c U.A.T. Fereti nu prezint credibilitate financiar iar autonomia financiar este sczut.
Facnd o analiz comparativ cu media pe ar a capacitii de a genera venituri pentru
anul 2007 se constat c nsi credibilitatea financiar a tuturor comunelor din ar este sczut,
12.28
11.73
18.12
20.66
18.22
12.28% 11.73% 18.12% 20.66% 18.22%
Capacitatea comunei Fereti de a genera venituri pentru perioada
2007 - 2011

26

valoarea medie a acestui indicator la comune fiind mai mic de jumtate dect media pe ar.
Deci nu putem vorbi, n adevratul sens de o autonomie financiar la nivelul comunelor.

CAPACITATEA DE A GENERA VENITURI
PE ANUL 2007

2.1.3. Gradul de colectare a veniturilor proprii
GrCVp
2007
=

x 100 = 81,76 %

GrCVp
2008
=

x 100 = 54,21 %

GrCVp
2009
=

x 100 = 48,93 %

GrCVp
2010
=

x 100 = 44,04 %

GrCVp
2011
=

x 100 = 36,89 %

52.2 52.2 52.2 52.2
30.54
53.4
51.1
27,3
12.28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
27


La U.A.T. Fereti se costat un maxim al gradului de colectare de 81,76 % n 2007, dup
care urmeaz o scdere la aproape jumtate n urmtorul an. Nici n anii urmtori situaia nu se
remediaz, gradul de colectare a veniturilor proprii scznd de la an la an. Cu ct acest indicator
se apropie de 100 % se poate aprecia c gradul de colectare a veniturilor proprii este optim. Cu
ct gradul de colectare a venityurilor proprii este mai mare, cu att managementul financiar al
unitii este mai eficient.
La U.A.T. Fereti putem vorbi de un management financiar eficient doar n anul 2007,
dup care din anumite cauze un management ineficient a dus la scderea gradului de ncasare.
Cauzele care au generat aceast situaie pot fi:
slaba preocupare a autoritii publice ( reprezentat prin ordonatorul principal de
credite primarul ) pentru colectarea veniturilor,
diminuarea puterii financiare a contribuabililor de a-i achita obligaiile fa de
bugetul local,
proasta organizare n ncasarea veniturilor proprii,
lipsa unui control riguros n derularea procesului de stabilire i ncasare a
veniturilor proprii
o slab dezvoltare economic duce la lipsa locurilor de munc la nivel local ceea
ce deteramin imposibilitatea contribuabililor de a-i achita obligaiile financiare.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2007 2008 2009 2010 2011
PROCENT % 81.76 54.21 48.93 44.04 36.89
GRADUL DE COLECTARE A VENITURILOR PROPRII LA COMUNA
FERETI
2007 - 2011
28

Gradul de ncasare a veniturilor proprii este folosit la fundamentarea bugetelor locale dar
i n analiza execuiei bugetare.

2.1.4. Venituri proprii / cap de locuitor
Vp/cap.loc
2007
=

= 138,50 lei

Vp/cap.loc
2008
=

= 110,38 lei

Vp/cap.loc
2009
=

= 154,27 lei

Vp/cap.loc
2010
=

= 151,81 lei

Vp/cap.loc
2011
=

= 126,13 lei

90.00
80.71
80.23 83.82 85.20
81.76
54.21
48.93
44.04
36.89
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
2007 2008 2009 2010 2011
GRADUL DE NCASARE A VENITURILOR PROPRII LA U.A.T. FERETI
COMPARATIV CU MEDIA PE AR
2007 - 2011
MEDIA PE AR A GRADULUI
DE COLECTARE
GRADUL DE COLECTARE LA
FERETI
29


Analiznd valorile veniturilor proprii pe cap de locuitor la U.A.T. Fereti se constat
gradul mic de dezvoltare economic a localitii.
2.1.5. Gradul de autonomie decizional
GAD
2007
=

x 100 = 51,77 %

GAD
2008
=

x 100 = 73,25 %

GAD
2009
=

x 100 = 54,08 %

GAD
2010
=

x 100 = 53,17 %

GAD
2011
=

x 100 = 81,85 %
0
50
100
150
200
2007
2008
2009
2010
2011
138.5
110.38
154.27
151.81
126.13
EVOLUIA VENITULUI PROPRIU / CAP DE LOCUITOR
COMUNA FERETI 2007 - 2011
( lei )
LEI
30


Dac analizm evoluia acestui inicator la comuna Fereti se consatat c gradul de
autonomie decizionala n repartizarea cheltuielilor este destul de bun. Cu ct acesta este mai
ridicat, respectiv n anii 2008 cu 73,25% si 2011cu 81,85% cu att dependena administraiei
publice Fereti fa de stat este mai mic, iar colectivitatea local are autonomie mai mare n
stabilirea prioritilor la cheltuieli pe destinaii.

PONDEREA VENITURILOR FR DESTINAIE ( depersonalizate )
N TOTAL VENITURI
(Gradul de autonomie decizional n repartizarea cheltuielilor )


0.00%
51.77
73.25
54.08
53.17
81.85
Evoluia gradului de autonomie decizional la comuna
Fereti n perioada 2007 - 2011
2007 2008 2009 2010 2011
48%
52%
2007
VENITURI PERSONALIZATE
VENITURI DEPERSONALIZATE
27%
73%
2008
VENITURI PERSONALIZATE
VENITURI DEPERSONALIZATE
31




2.1.6. I mpozitul pe venit global / cap de locuitor
IVG/cap.loc
2007
=

= 14,16 lei

IVG/cap.loc
2008
=

= 25,45 lei

IVG/cap.loc
2009
=

= 29,65 lei

IVG/cap.loc
2010
=

= 22,88 lei

IVG/cap.loc
2011
=

= 14,19 lei
Analiznd evoluia acestui indicator de-a lungul celor 5 ani se observ c localitatea
Fereti este puin dezvoltat i are o slab dezvoltare economic, valorile indicatorului fiind mult
sub media pe ar. Lipsa infrastructurii de drumuri, amplasarea localitii ntr-o zon lipsit de
atracii turistice sau alte posibiliti de investiii fac ca activitatea economic a comunei s fie
aproape inexistent fcnd ca numrul de locuri de munc s fie reduse ca numr.
46% 54%
2009
VENITURI PERSONALIZATE
VENITURI DEPERSONALIZATE
47% 53%
2010
VENITURI PERSONALIZATE
VENITURI DEPERSONALIZATE
18%
82%
2011
VENITURI PERSONALIZATE
VENITURI DEPERSONALIZATE
32

Instabilitatea legislativ, nivelul crescut al corupiei unor funcionari care ar trebui s
urmreasc legalitatea desfurrii activitii firmelor private duc la opondere mare a economiei
subterane ( munca la negru ), determin ca ncasrile din venit s fie mici. Aceti factori negativi
se resimt n sumele mici de echilibrare alocate de bugetul de stat pentru comuna Fereti.

2.1.7. Gradul de dependen a bugetului local Fereti fa de bugetul de stat.
GDBL
2007
=

x 100 = 96,60 %

GDBL
2008
=

x 100 = 98,65 %

GDBL
2009
=

x 100 = 95,02 %

GDBL
2010
=

x 100 = 91,66 %

GDBL
2011
=

x 100 = 67,24 %

0
10
20
30
40
50
2007
2008
2009
2010
2011
14.16
25.45
29.65
22.88
14.19
EVOLUIA IMPOZITULUI PE VENIT GLOBAL / CAP DE LOCUITOR
COMUNA FERETI 2007 - 2011
( lei )
LEI
33


Analiznd evoluia acestui indicator se constat c U.A.T. Fereti este aproape total
dependent de bugetul de stat, tiind c rezultatul indicatorului este favorabil cu ct este mai mic,
cu tendin spre zero. Ori acest indicator, de-a lungul celor 5 ani are o valoare foarte mare
apropiindu-se chiar de 100 %.
Mrimea mare a acestui indicator este influenat i de cuantumul mic al veniturilor
proprii, gradul destul de redus al ncasrilor veniturilor proprii, slaba dezvoltare economic a
localitii precum i de cuantumul, numrul i volumul de sume de la bugetul de stat cu
destinaie special.
n 2011 acest indicator are o valoare mai mic i din cauza faptului c sumele primite de
la bugetul de stat din T.V.A. sau cotele din ventituri, au sczut considerabil fa de anii
precedeni. De asemenea au sczut subveniile de la bugetul de stat pentru ajutorul de nclzire,
iar sumele alocate pentru ajutorul social nu au mai fost alocate prin consiliile locale.
Fa de anii precedeni, consiliul local Fereti, din lipsa fondurilor nu a mai angajat
muncitori prin A.J.O.F.M.Vaslui ( Legea 76, art.85 ) subveniile de la acest buget fiind zero.



0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2007 2008 2009 2010 2011
PROCENT % 96.6 98.65 95.02 91.66 67.24
EVOLUIA GRADULUI DE DEPENDEN A BUGETULUI LOCAL FERETI
FA DE BUGETUL DE STAT
2007 - 2011
34

2.2. ANALIZA INDICATORILOR DE CHELTUIELI
2.2.1. Rigiditatea cheltuielilor
RC
2007
=

x 100 = 38,00 %

RC
2008
=

x 100 = 64,31 %

RC
2009
=

x 100 = 64,77 %
RC
2010
=

x 100 = 67,59 %

RC
2011
=

x 100 = 55,55 %

Din analiza acestui indicator se constat c dac n anul 2007 ponderea cheltuielilor de
personal n totl cheltuieli este una destul de mic, n urmtorii 3 ani aceast pondere practic s-a
dublat. Acest lucru reliefeaz, de regul un management de slab calitate datorat:
- Scderii veniturilor,
- Schimbarea politicilor de alocare
- Revizuirii competenelor

38.00
64.31
64.77 67.59
55.55
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
2007 2008 2009 2010 2011
EVOLUIA RIGIDITII CHELTUIELILOR LA U.A.T. FERETI
2007 - 2011
EVOLUIA RIGIDITII
CHELTUIELILOR
35

PE ANUL 2007

PE ANUL 2008

PE ANUL 2009

22,15 22.15 22.15 22.15
32.10 15.02
31.90 42,11
38.00
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
43,21 43.21 43.21 43.21
40.00
39.30
45.20 72,39
64.31
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
35,80
35.80
35.80 35.80
25.70 41.90 53.20
69,70
64.77
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
36

PE ANUL 2010

PE ANUL 2011

La U.A.T. se constat c rigiditatea cheltuielilor are o valoare mai mare dect media pe
ar, dar mai mic dect media pe comune, n perioada 2007 2011.
2.2.2. Capacitatea de investire
CI
2007
=

x 100 = 14,55 %

CI
2008
=

x 100 = 9,38 %

CI
2009
=

x 100 = 0,00 %
CI
2010
=

x 100 = 0,005 %

53,20 53.20 53.20 53.20
41.00
52.90 62.10
75,00
67.59
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
43,20 43.20 43.20 43.20
38.50
44.00
57.90
65,30
55.55
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Consilii judeene Municipii Orae Comune Fereti
MEDIA PE AR UNITI ADMINISTRATIVE FERETI
37

CI
2011
=

x 100 = 21,30 %



Analiznd acest indicator se constat c la U.A.T. Fereti ponderea cheltuielilor cu
investiiile n total cheltuieli este foarte mic. Ba chiar n anul 2009 nu s-a realizat nici o
investiie la nivelul comunei Fereti. Lipsa fonndurilor, managementul instituiei, capacitatea
instituional, politica bugetar i fiscal a U.A.T. Fereti, strategia de dezvoltare a unitii, sunt
factori care influeneaz acest indicator.


2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. DE INVESTIII DE 14,55%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. DE INVESTIII DE 9,38%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. DE INVESTIII DE 0 %
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. DE INVESTIII DE 0,005%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. DE INVESTIII DE 21,30%
38

2.2.3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total cheltuieli
PC AE
2007
=

x 100 = 17,16 %

PC AE
2008
=

x 100 = 36,82 %

PC AE
2009
=

x 100 = 30,53 %
PC AE
2010
=

x 100 = 25,41 %

PC AE
2011
=

x 100 = 35,01 %



2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU AUTORITI
EXECUTIVE DE 14,55%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU AUTORITI
EXECUTIVE DE 36,82%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU AUTORITI
EXECUTIVE DE 30,53 %
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU AUTORITI
EXECUTIVE DE 25,41%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU AUTORITI
EXECUTIVE DE 35,01 %
39

Indicatorul reflect politica U.A.T. Fereti de a gospodri fondurile de care dispune
pentru asigurarea unei bune funcionri a acesteia.
2.2.4. Ponderea cheltuielilor cu serviciile n total cheltuieli
PC S
2007
=

x 100 = 0,41 %

PC S
2008
=

x 100 = 2,41 %

PC S
2009
=

x 100 = 2,84 %
PC S
2010
=

x 100 = 2,63 %

PC S
2011
=

x 100 = 2,75 %



2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SERVICIILE DE 0,41%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SERVICIILE DE 2,41%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SERVICIILE DE 2,84 %
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SERVICIILE DE 2,63%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SERVICIILE DE 2,75 %
40

2.2.5. Ponderea cheltuielilor cu nvmntul n total cheltuieli
PC
2007
=

x 100 = 33,36 %

PC
2008
=

x 100 = 29,52 %

PC
2009
=

x 100 = 34,51 %
PC
2010
=

x 100 = 35,51 %

PC
2011
=

x 100 = 42,40 %





2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU NVM. DE 33,36%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU NVM. DE 29,52%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU NVM. DE 34,51 %
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU NVM. DE 35,51%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU NVM. DE 42,40%
41

2.2.6. Ponderea cheltuielilor cu siuaiile de urgen n total cheltuieli
PC SU
2007
=

= serv. de sit. de urgen nu era n administrarea cons. locale.

PC SU
2008
=

x 100 = 0,68 %

PC SU
2009
=

x 100 = 0,69 %
PC SU
2010
=

x 100 = 0,67 %

PC SU
2011
=

x 100 = 0,59 %



2.2.7. Ponderea cheltuielilor pentru cultur i sport n total cheltuieli
PC CRS
2007
=

x 100 = 21,27 %

PC CRS
2008
=

x 100 = 7,83 %

PC CRS
2009
=

x 100 = 2,81 %
PC CRS
2010
=

x 100 = 1,55 %

2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SIT.URGEN DE 0,68%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SIT. URGEN DE 0,69 %
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SIT. URGEN DE 0,67%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU SIT. URGEN DE 0,59 %
42

PC CRS
2011
=

x 100 = 0,57 %




2.2.8. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n total cheltuieli
PC AS
2007
=

x 100 = 20,36 %

PC AS
2008
=

x 100 = 14,79 %

PC AS
2009
=

x 100 = 79,10 %
PC AS
2010
=

x 100 = 20,90 %

2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 21,27%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 7,83%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 2,81%
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 1,55%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 0,57%
43

PC AS
2011
=

x 100 = 16,86 %




2.2.9. Ponderea cheltuielilor cu dezvoltarea public i locuine n total cheltuieli
PC DPL
2007
=

x 100 = 0,00 %

PC DPL
2008
=

x 100 = 0,09 %

PC DPL
2009
=

x 100 = 0,24 %
PC DPL
2010
=

x 100 = 1,75 %

2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU ASIST. SOCIAL DE 20,36%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU ASIST. SOCIAL DE 14,79%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU ASIST. SOCIAL DE 20,90%
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CULTUR I SPORT DE 1,55%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU ASIST. SOCIAL DE 16,86%
44

PC DPL
2011
=

x 100 = 0,59 %



2.2.10. Ponderea cheltuielilor cu transporturile n total cheltuieli
PC T
2007
=

x 100 = 7,26 %

PC T
2008
=

x 100 = 6,97 %

PC T
2009
=

x 100 = 3,35 %
PC T
2010
=

x 100 = 2,10 %

PC T
2011
=

x 100 = 1,21 %
2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU DEZV. I LOCUINE DE 0 %
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU DEZV. I LOCUINE DE 1,75%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU DEZV. I LOCUINE DE 0,59%
45
















2007
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU TRANSPORTURILE DE 7,26%
2008
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU TRANSPORTURILE DE 6,97%
2009
TOTAL CELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU TRANSPORTURILE DE 3,35%
2010
TOTALCHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU TRANSPORTURILE DE 2,10%
2011
TOTAL CHELTUIELI DIN CARE
CHELT. CU TRANSPORTURILE DE 1,21%
46

CAPITOLUL 3
STRUCTURA CHELTUIELILOR PE CAPITOLE N TOTAL CHELTUIELI


AUTORITI
EXECUTIVE
17,16%
SERVICII
0,41%
SITUAII DE
URGEN
0%
NVMNT
33,36%
ALTE
CHELTUIELI
0,18%
CULTUR
21,27%
ASIST. SOCIAL
20,36%
DEZVOLTARE I
LOCUINE
0%
TRANSPORT
7,26%
2007
AUTORITI
EXECUTIVE
36,82%
SERVICII
2,41% SITUAII DE
URGEN
0,68%
NVMNT
29,52%
ALTE
CHELTUIELI
0,89%
CULTUR
7,83%
ASIST. SOCIAL
14,79%
DEZVOLTARE I
LOCUINE
0,09%
TRANSPORT
6,97%
2008
AUTORITI
EXECUTIVE
30,53%
SERVICII
2,84%
SITUAII DE
URGEN
0,69%
NVMNT
34,51%
ALTE
CHELTUIELI
4,13%
CULTUR
2,81%
ASIST.
SOCIAL
20.90%
DEZVOLTARE I
LOCUINE
0,24%
TRANSPORT
3,35% 2009
47




Se constat , in general c ponderea cea mai mare n total cheltuieli la UAT FERESTI o
are cheltuiala pentru nvmnt . Dar acest lucru se datoreaz, n principal, faptului c
salarizarea personalului din nvmnt este sigurat de la bugetul de stat, prin alocarea de sume
dinTVA. In caz contrar, sumele cheltuite cu plata salariilor pentru personalul din nvmnt nu
ar futea fi suportat de bugetul local, respectiv din venituri proprii.
Ponderea cheltuielilor pentru funcionarea autoritii publice locale FERESTI
inregistreaz o evoluie descresctoare i cresctoare ,cel mai mare procent fiind n anul 2008 de
AUTORITI
EXECUTIVE
25,41%
SERVICII
2,63%
SITUAII DE
URGEN
0,67%
NVMNT
35,51%
ALTE CHELTUIELI
1,54%
CULTUR
1,55%
ASIST. SOCIAL
28,84%
DEZVOLTARE I
LOCUINE
1,75%
TRANSPORT
2,10%
2010
AUTORITI
EXECUTIVE
35,01%
SERVICII
2,75%
SITUAII DE
URGEN
0,59%
NVMNT
42,40%
ALTE CHELTUIELI
0,02%
CULTUR
0,57%
ASIST. SOCIAL
16,86%
DEZVOLTARE I
LOCUINE
0,59% TRANSPORT
1,21%
2011
48

36.82%,iar cea mai mic pondere fiind n anul 2007 de 17,16%. Aceast fluctuaie este
determinat i de transferarea unor alte categorii de cheltuieli ctre autoritile publice
locale,modificndu-se ponderea ntre diferitelecategorii de cheltuieli
DINAMICA PONDERII CHELTUIELILOR AUTORITILOR PUBLICE(CAP. 51.02) N
TOTALUL CHELTUIELI ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE FERETI PENTRU ANII
2007-2011


17.16
36.82
30.53
25.41
35.01
21.27
7.83
2.81 1.55
0.57
0.18
0.89
4.13
1.54
0.02 0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
2007 2008 2009 2010 2011
DINAMICA PONDERII LA CAPITOLELE
51.02./ 67.02./ 87.02.
ADMINISTRAIE
CULTUR
ALTE CHELTUIELI
0.41
2.41
2.84
2.63
2.75
0.00
0.68
0.69 0.67
0.59
33.36
29.52
34.51 35.21
42.40
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
2007 2008 2009 2010 2011
DINAMICA PONDERII LA CAPITOLELE
54.02./ 61.02./ 65.02.
SERVICII
SIT. URGEN
NVMNT
49



Cu toate acestea n contextul descentralizrii n ce privete gestiunea resurselor umane i
salarizare nu se poate vorbi de o autonimie local real, deoarece prin O:G/2001 i O.u.g.
63/iunie 2010 pentru modificarea i completarea L.G. 273/2006 s-a limitat numrul de personal
executiv pe uniti administrativ-teritoriale, n funcie de gradul acestora i de numrul
populaiei.
Conform L.G. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice ,a funciilor publice, prevenirea i sancionarea corupiei ,se
centralizeaz la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate angajrile de personal i
gestionarea resurselor umane ,organizarea unui concurs pentru ocuparea unui post este de cel
puin 45 de zile, competena de organizare a concursurilor pentru cadrele de conducere este la
ANFP, nclcndu-se astfel autonomia local.
De asemenea, limitarea numrului de funcii dse conducere n total personal prin procent
este incorect, att timp ct se limiteaz numrul de personal pentru birou, serviciu sau direcie.
Prin limitarea drepturilor funcionarilor publici, s-a limitat dreptul la munc, fr a se
asigura o salarizare decent.
20.36
14.79
20.90
28.84
16.86
0.00
0.09
0.24
1.75
0.59
7.26
6.97
3.35
2.10
1.21
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
2007 2008 2009 2010 2011
DINAMICA PONDERII LA CAPITOLELE
68.02./ 70.02./ 84.02.
ASIST. SOCIAL
DEZVOLTARE
TRANSPORTURI
50

Autoritile publice locale sunt de acord cu monitorizrile *conflictului de interese *, dar
nu sunt de acord cu restriciile majore impuse de Legea 161/2003.
Managementul resurselor umane trebuie privit i neles ca unul dintre cele mai
importante instrumente strategice pentru realizarea dezideratelor reformei n administraia
public local i descentralizare.
ANALI ZA SWOT - COMUNA FERETI - VASLUI
1. ADMINISTRAIE
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Existena structurilor organizaionale
Cadrul legislativ orientat ctre dezvoltarea local i
regional
Autonomie patrimonial
Practica finanrii pe proiecte / programe
Resurse financiare insuficiente
Autonomie parial
Putere decizional parial n anumite domenii ce se
finaneaz local
Lipsa motivrii funcionarului public
OPORTUNITI RI SCURI
Dezvoltare parteneriate
Planificare strategic pe termen mediu i lung
Delimitarea clar a atribuiilor i competenelor
diverselor structuri locale
Motivarea angajailor i dezvoltarea carierei
funcionarului public
Creterea competenei manageriale
mbuntirea cooperrii inter instituionale pe acelai
nivel

Legislaie instabil
Instabilitatea economic la nivel naional
Calitatea serviciilor publice locale
Lipsa ncrederii n administraia public
Fiscalitatea
Atitudini diferite ntre actorii centrali i locali


2. CULTUR
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Existena n comun a unui cmin cultural nou i modern
Existena unei biblioteci comunale i a programului
biblionet
Dotarea cminului cultural cu aparatur audio i
instalaie de lumini necesare pentru diferite activiti
culturale
Existena unei sli de internet n incinta cminului
cultural
Aparatur de proiecie
Baz sportiv
Dorina de afirmare pe plan cultural i artistic a copiilor
talentai
Slaba dotare a cminului cultural cu instrumente
muzicale, costume populare pentru nfiinarea unor
formaii artistice
Slaba dotare a bazei sportive cu echipamente sportive
Lipsa personalului calificat pentru nfiinarea unor
formaii artistice i pentru formarea i ndrumarea
tinerelor talente
Infrastructura de baza slab dezvoltat (drumuri
comunale n majoritate din pmnt si pietruite, lipsa
gazelor naturale, lipsa canalizrilor, lipsa aduciunilor de
ap, etc)
Insuficienta dotare a bibliotecii cu cri
Lipsa unor cercuri extracolare pentru copii
OPORTUNITI RI SCURI
Posibilitatea de accesare a Fondurilor Europene s-au
guvernamentale pentru finanarea culturii i dezvoltrii
culturale ;


Salarizarea nemotivant a persoanelor calificate i
specializate
Resurse financiare insuficiente pentru finanarea i co
finanarea proiectelor finanate prin Fonduri Structurale
Lips de experien n accesarea i derularea Fondurilor
structurale
51

3. AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Ponderea ridicat a proprietii private asupra
terenului arabil i efectivului de animale;
Suprafaa mare de teren arabil (care se preteaz unei
game largi de culturi agricole) aproximativ 2013 ha
Existena condiiilor dezvoltrii sectorului zootehnic;
Dezvoltarea sectorului apicol


Existena proceselor de despdurire i a proceselor de
eroziune i a alunecrilor de teren ( teren degradat 120 ha )
Ponderea mic a suprafeelor cuprinse n exploataii
agricole mari i lipsa unor asociaii care s cuprind
suprafee mari de teren ;
Lipsa unor sisteme de colectare, prelucrare i valorificare
superioar a produselor specifice;
Slaba dotare tehnic a tuturor sectoarelor din agricultur;
Insuficienta valorificare a potenialului hidrologic al
regiunii;
Lipsa unor resurse materiale care s faciliteze angajarea
specialitilor n agricultur n domeniul rural n stadiul
actual;
Ponderea ridicat a activitii zootehnice n gospodriile
agricole individuale comparativ cu exploataiile agricole;
Inexistena unui sprijin acordat IMM -urilor pentru
dezvoltarea serviciilor n zona rural;
Insuficienta promovare a zonei rurale i a produselor
specifice;
Slaba diversificare a activitilor economice n zona rural;
Ponderea foarte mare a populaiei ocupate n agricultura;
Populaia mbtrnit n mediul rural;
Lipsa specialitilor cu pregtire superioar n domeniul
agricol si zootehnic;
OPORTUNITI RI SCURI
Posibilitatea de accesare a Fondurilor Europene
pentru finanarea agriculturii si dezvoltrii rurale ;
Existena planului de amenajare a teritoriului
judeului;
Existena unor puncte de trecere frontier cu
Republica Moldova;
Existena cadrului legislativ pentru nfiinarea i
dezvoltarea exploataiilor agricole;
Existenta Planului Naional Strategic pentru
Dezvoltare Rurala;
Aprobarea Programului Naional Cadru de
Restructurare i Modernizare a unor uniti de profil
zootehnic i din industria alimentar
Sprijinul oferit de Oficiul Judeean pentru
Consultana Agricol
nfiinarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare
Rurala
Existenta Programului Fermierul
Gradul de srcie i lipsa locurilor de munc
genereaz fenomene de depopulare prin migrarea forei de
munca n afara localitii
Resurse financiare insuficiente pentru
finanarea si co-finanarea proiectelor finanate
prin Fonduri Structurale s-au fonduri guvernamentale
Slaba informare a agricultorilor cu privire la normele
europene
Concurena importului de produse agroalimentare
de pe piaa UE
Circulaia redus a informaiilor n domeniul agricol;
Lipsa unui cadru legal pentru protejarea produciei agricole
interne;










52

4. INFRASTRUCTUR I MEDIU
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Existena unui drum judeean ce face legtura cu drumul
naional
Existena infrastructurii n domeniul telecomunicaiilor;
Ritm crescut de construcie a locuinelor
Existena unui sistem de transport urban de cltori;
Reele de comunicaii electronice existente ;
Existena surselor de ap subteran n vederea unei posibile
realizri a reelei de ap potabil ctre populaie ;
Utilizarea redus a pesticidelor i ngrminte ;
Existena planului judeean de management a deeurilor ;
Existena unor iniiative privind colectarea unor categorii de
deeuri (PET - uri, hrtie, sticl, etc.)

Procent sczut de drumuri comunale i judeene
modernizate;
Reea de telefonie fix slab dezvoltat
Slaba dezvoltare a infrastructurii destinate
activitilor recreative;
Infrastructura inexistent n domeniul
alimentrilor, sistemelor de distribuie, canalizare i
epurare a apelor i al gestionrii deeurilor.
Slaba dezvoltare a infrastructurii rutiere
Insuficienta educaie a populaiei pentru pstrarea
bunului public;
Dotarea necorespunztoare cu echipamente;
Surse de ap necorespunztoare din punct de
vedere calitativ;
Predominanta surselor de apa de suprafaa
Interesul sczut a populaiei n protecia mediului
nconjurtor;
Inexistena sistemelor centralizate de tratare cu ap
n mediul rural;
Procent sczut al apelor de suprafaa de calitate
superioara
Fenomen accentuat de eroziune al solului;
Necolectarea selectiv a deeurilor i lipsa
sistemelor de colectare a deeurilor;
Depozitarea necontrolat a deeurilor;
Insuficienta activitate educativ si dotarea
necorespunztoare pentru colectarea selectiv;
Insuficienta preocupare a agenilor economici n
recuperarea i refolosirea ambalajelor;
Defriri necontrolate cu implicaii asupra mediului
nconjurtor;
Lipsa fondurilor financiare destinate mpduririi
terenurilor defriate;
Lipsa unui sediu de primrie i de poliie conform
standardelor europene;
OPORTUNITI RI SCURI
Creterea suportului financiar acordat de Uniunea Europeana
prin Fonduri Structurale pentru finanarea proiectelor de
infrastructura si mediu;
nfiinarea euroregiunii Siret Prut Nistru;
Existenta Planului de Amenajare a Teritoriului Judeului
Creterea interesului autoritilor locale in promovarea de
parteneriate in vederea proteciei mediului;
Crearea la nivel naional a Fondului de Mediu pentru
susinerea si realizarea cu prioritate a proiectelor cuprinse n
Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.
Lipsa unui sistem de creditare acceptabil, corelat
cu veniturile populaiei pentru construcii de locuine
Lipsa informaiilor legate de normele europene de
mediu n rndul populaiei i micilor ntreprinztori
Cunotine insuficiente legate de elaborarea i
administrarea proiectelor finanate din Fondurile
Structurale pentru proiecte de infrastructur i
mediu;
Lipsa deprinderilor populaiei n privina colectrii
selective a deeurilor
Influena factorilor climaterici asupra calitii i
cantitii surselor de ap de suprafa;
Existena unor zone predispuse la dezastre naturale
Resurse financiare insuficiente pentru finanarea si
co-finanarea proiectelor finanate prin Fonduri
Structurale,
53




5. EDUCAIE, SNTATE, SERVICII SOCIALE
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Ponderea ridicat a populaiei tinere;
Existenta unei uniti colare reabilitate / modernizate
Numr mare de cadre didactice calificate
Dotarea unitii de nvmnt cu calculatoare performante
de ultim generaie
Realizarea proiectului ECONOMIA BAZAT PE
CUNOATERE
Existena serviciului de asisten social , a serviciului I.T. i
a serviciului de situaii de urgen
Existena unui cabinet medical individual
Existena unui sistem centralizat de nclzire a unitii
colare;
Gradul ridicat de srcie;
Scderea continu a nivelului de trai;
Rata crescut a migraiei spre exteriorul judeului
Lipsa cunotinelor specifice dezvoltrii unei
afaceri;
Lipsa unui sistem de formare a deprinderilor
practice ale elevilor;
Lipsa unui sistem de instruire a adulilor provenind
din grupuri vulnerabile;
Infrastructur de transport slab dezvoltat
Lipsa utilitilor (alimentare cu apa, canalizare),
Rata n cretere a abandonului colar;
Existenta unei rate de analfabetism (peste 3%)
Slaba dotare a laboratoarelor i atelierelor din
sistemul de nvmnt;
Numr mic de medici de familie la nivel comunal;
Cabinetul medical dotat necorespunztor sau cu
dotare uzat moral i fizic;
Serviciul sanitar de urgen inexistent;
Numr mare de solicitri de asisten
social, cele mai multe de ordin financiar;
Numr mic de specialiti care lucreaz n serv. Soc.
Servicii comunitare insuficiente pentru persoane
vrstnice (aproximativ 360) / cu handicap (25 pers
grad 1 + 15 pers. grad mediu i accentuat)
Lipsa serviciilor pentru victime ale violenei
domestice, persoane traficate;
Lipsa unei culturi a egalitii de anse;
Lips fonduri pentru acoperirea tuturor nevoilor de
asisten social ;
Migraia forei de munca n strintate cu
repercursiuni asupra copiilor minori (16 copii cu un
singur printe plecat, 7 copii cu ambii prini plecai)
OPORTUNITI RI SCURI
Existena unor programe comunitare i naionale de asigurare
a accesului la educaie pentru populaiile dezavantajate;
Existena unei Strategii judeene pentru asigurarea accesului
la educaie pentru grupurile dezavantajate;
Existena unui Plan local de aciune pentru nvmntul
vocaional i tehnic asumat de ctre toi actorii sociali implicai
n elaborarea i implementarea lui;
Politici de stimulare a ocuprii posturilor vacante pentru
cadrele didactice din mediul rural i a meninerii cadrelor
calificate;
Posibilitatea accesrii Fondurilor structurale pentru activiti
de formare / dotare IT;
Fondurile comunitare puse la dispoziie dup ianuarie 2007
pentru domeniul social;
Existenta strategiei judeene antisrcie.
Lips de experien n accesarea i derularea
Fondurilor structurale;
Numr mic de furnizori privai i publici acreditai
n furnizarea de servicii sociale ;
Resurse financiare insuficiente pentru finanarea i
co-finanarea proiectelor finanate prin Fonduri
Structurale.