Raport Anual 2011

Romnia
Consiliul Fiscal
2

CUPRINS
I. Sintez

II. Evoluii macroeconomice n anul 2010

III. Politica fiscal-bugetar n anul 2010
III.1 Evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor bugetari
III.2 Politica salarial n sectorul bugetar
III.3 Absorbia fondurilor europene

IV. Poziia fiscal structural
V. Sustenabilitatea finanelor publice
V.1 Indicatori de sustenabilitate a finanelor publice
V.2 Provocri la adresa sustenabilitii finanelor publice
V.3 Colectarea taxelor n Romnia - comparaii internaionale
V.4 Cheltuielile publice structur i sustenabilitate
V.5 Companiile de stat arierate, eficien i impact bugetar
V.6 Arieratele bugetului general consolidat
VI. Anul 2011 Perspective i riscuri
VI.1 Cadrul macroeconomic
VI.2 Cadrul fiscal bugetar
VI.3 Riscuri

Anexa 1 Situaia sumelor alocate din Fondul de Rezerv Bugetar n anul 2010
Anexa 2 Glosar de termeni
3

Lista graficelor i tabelelor
Graficul 1: Nivelul PIB n Tr. IV 2010 fa de maximul pre-criz (maxim pre-criz =100)
Graficul 2: Nivelul consumului n Tr. IV 2010 fa de max pre-criz (maxim pre-criz =100)
Graficul 3: Evoluia ncrederii consumatorilor 2008-2010
Graficul 4: Evoluia PIB real 2000-2010
Graficul 5: Nivelul investiiilor n Tr. IV 2010 fa de maximul pre-criz (maxim pre-criz=100)
Graficul 6: Nivelul exporturilor n Tr. IV 2010 fa de maximul pre-criz (maxim pre-criz =100)
Graficul 7: Evoluia trimestrial a veniturilor bugetului general consolidat (mil lei)
Graficul 8: Evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetului general consolidat (mil lei)
Graficul 9: Cheltuielile cu asistena social 2010 (mld lei)
Graficul 10: Cheltuielile cu bunuri i servicii 2010 (mld lei)
Graficul 11: Cheltuieli cu investiii 2010 (mld lei)
Graficul 12: Cheltuieli de personal 2010 (mld lei)
Graficul 13: Ctigul mediu brut n sectorul privat i public (lei/lun 2003-2010)
Graficul 14: Evoluia numrului de personal n sectorul bugetar
Graficul 15: Absorbia de fonduri europene: pli i contractare
Graficul 16 : Fonduri structurale necontractate pe programe operaionale
Graficul 17: Rolul stabilizator al politicii fiscale (Politica fiscal contraciclic)
Graficul 18: Impulsul fiscal i excesul de cerere
Graficul 19: Consolidarea fiscal n UE
Graficul 20: Impactul bugetar al mbtrnirii populaiei
Graficul 21: Veniturile bugetare (% din PIB, ESA 95, 2009)
Graficul 22: Evoluia cotei implicite de impozitare i a indicelui de eficien a colectrii aferente
impozitului pe venit n Romnia
impozitului pe profit n Romnia
TVA n Romnia
Graficul 25: Gap-ul de TVA* n UE
Graficul 26: Gap-ul de TVA* Romnia vs. Bulgaria
CAS n Romnia
Graficul 28: Evoluia Indicelui de eficien a colectrii taxelor i a ponderii muncii la negru
Graficul 29: Evoluia ponderii cheltuielilor sociale n total venituri ncasate la buget
Graficul 30: Ponderea cheltuielilor sociale n total venituri ncasate la buget n rile din UE27
Graficul 31: Ponderea cheltuielilor de capital n PIB i n veniturile bugetare n rile UE27 (medie
pe perioada 2006-2009)
Graficul 32: Cheltuielile de capital i calitatea infrastructurii
Graficul 33: Numrul de contributori la 100 de pensionari
4

Graficul 34: Ponderea arieratelor n cifra de afaceri, companii publice i private
Graficul 35: Structura arieratelor companiilor pe tipuri de creditori(%)

Tabelul 1: Principalii indicatori macroeconomici (diferene fa de prognoz)
Tabelul 2: Evoluia principalelor agregate bugetare pe parcursul anului 2010
Tabelul 3: Evoluia posturilor ocupate n sectorul bugetar pe ordonatori de credite
Tabelul 4: Situaia absorbiei fondurilor structurale pe programe operaionale
Tabelul 5: Absorbia fondurilor structurale comparaie cu alte state membre UE
Tabelul 6: Evoluia soldului bugetar structural i a impulsului fiscal 2005-2012
Tabelul 7: Indicatori de sustenabilitate
Tabelul 8: Indicele de eficien al taxrii- impozitul pe venit
Tabelul 9: Indicele de eficien al impozitrii Impozitul pe profit
Tabelul 10: Indicele de eficien a taxrii TVA
Tabelul 11: Indice de eficien a impozitrii Contribuii sociale
Tabelul 12: Evoluia evaziuni fiscale la TVA, impozit pe venit i CAS
Tabelul 13: Ponderea companiilor de stat n total economie
Tabelul 14: Evoluia arieratelor companiilor de stat
Tabelul 16: Evoluia trimestrial a arieratelor bugetului general consolidat n anul 2010

5

I. Sintez
Consiliul Fiscal este o autoritate independent nfiinat n baza Legii responsabilitii fiscal-
bugetare, care i propune s sprijine activitatea Guvernului i a Parlamentului n cadrul
procesului de elaborare i derulare a politicilor fiscal-bugetare i s promoveze transparena i
sustenabilitatea finanelor publice.
n conformitate cu legea responsabilitii fiscal-bugetare, Consiliul Fiscal are printre atribuii
publicarea unui raport anual care s analizeze derularea politicii fiscal-bugetare din anul
precedent fa de cea aprobat prin strategia fiscal-bugetar i bugetul anual, s evalueze
tendinele macroeconomice i bugetare cuprinse n strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual
precum i obiectivele, intele i indicatorii stabilii prin strategia fiscal-bugetar i prin bugetul
anual.
Cu toate c o analiz a evoluiilor economice i bugetare din anul 2010 din perspectiva
strategiei fiscal-bugetare nu este posibil datorit faptului c aceasta a fost aprobat de
Parlament abia la sfritul anului, raportul Consiliului Fiscal prezint evoluiile macroeconomice
care au marcat anul 2010, analiza execuiei bugetare raportat la programul bugetar aprobat,
precum i o analiz a principalelor riscuri la adresa sustenabilitii fiscale pe termen mediu.
Dup un an 2010 dificil de ajustare fiscal-bugetara, economia romneasc s-a stabilizat i se
anticipeaz c i va reveni treptat n 2011. Datele recente arat o cretere pozitiv n ultimul
trimestru al 2010, iar produsul intern brut s-a contractat n 2010 mai puin dect s-a anticipat
anterior (-1,3 la sut fa de proieciile oficiale de -1,9 la sut), pe fondul creterii susinute a
exporturilor i a produciei industriale.
Ieirea din recesiune a fost ncetinit de necesitatea corectrii dezechilibrelor structurale
majore existente la momentul declanrii crizei dup mai muli ani de politici fiscal-bugetare
nesustenabile.
n luna ianuarie 2010, Parlamentul a adoptat un buget care prevedea reducerea deficitului
bugetar la 5,9% din PIB, inta revizuit ulterior la 6,8% din PIB din cauza nrutirii cadrului
macroeconomic fa de proieciile iniiale.
Pentru atingerea obiectivului bugetar, Guvernul a propus un pachet ambiios de consolidare
fiscal, n principal prin reducerea temporar cu 25% a salariilor din sectorul public i reducerea
cu 15% a cheltuielilor sociale. Dup ce Curtea Constituional a blocat reducerea pensiilor cu
15%, pachetul final de consolidare fiscal a inclus majorarea cotei de TVA cu 5 puncte
procentuale (de la 19% la 24%), n vigoare din iulie anul trecut.
Eforturile semnificative de ajustare au avut n final rezultatele scontate, susinute i de evoluia
peste ateptri a veniturilor bugetare, datele pentru anul 2010 indicnd un nivel al deficitului
6

bugetar de 6,5% din PIB n baz cash, inta stabilit pentru finele anului 2010 fiind realizat cu o
marj confortabil de 0,3% din PIB.
Conform estimrilor Comisiei Europene, deficitul bugetar structural (determinat pe baza
datelor ESA95), de aproape 9 la sut din PIB la finele anului 2008, a fost redus cu aproape 3
puncte procentuale din PIB la sfritul anului 2010, iar traiectoria de reducere a deficitului
bugetar structural pare a fi compatibil cu angajamentul autoritilor de a elimina deficitul
bugetar excesiv pn n anul 2012 (deficit bugetar efectiv sub 3% din PIB).
n opinia Consiliului Fiscal, riscurile la adresa evoluiei indicatorilor macroeconomici sunt relativ
echilibrate, n timp ce balana riscurilor n ceea ce privete conduita necesar pentru politica
fiscal-bugetara nclin mai degrab pe partea negativ (un deficit mai mare dect cel proiectat,
mai ales n anul electoral 2012).
Cele mai mari riscuri pe plan intern se pot materializa dac angajamentul politic pentru
procesul de consolidare fiscal scade, pe fondul unor turbulene politice n anticiparea
alegerilor programate pentru 2012. Eventualele derapaje de la o politic fiscal-bugetara
restrictiv (cum ar fi reversarea unor msuri de austeritate implementate deja) pot conduce la
depirea intelor de deficit bugetar pentru 2011 i 2012 i la deteriorarea percepiei de risc
fa de Romnia.
Pe partea pozitiv, o absorbie mai bun a fondurilor europene nerambursabile i o ncredere
mbuntit la nivelul economiei poate conduce la o performan economic mai bun dect
ateptrile, dublate i de posibile investiii strine directe mai mari, atrase de un ritm al
reformelor structurale mai alert.
n opinia Consiliului Fiscal, conduita actual a politicii fiscal-bugetare (msurile deja
implementate n 2010 i cele care i produc efectele n 2011) este adecvat i, dac nu apar
derapaje, atingerea intei de deficit bugetar pentru 2011 pare a fi plauzibil. n ceea ce privete
inta de deficit bugetar pentru 2012, de 3% din PIB att dup standard ESA 95 ct i cash,
aceasta pare a fi ambiioas i poate necesita msuri suplimentare de control strict a
cheltuielilor bugetare i de mbuntire a colectrii taxelor, chiar dac activitatea economic
este proiectat s accelereze n 2012.
n ceea ce privete perspectiva bugetar pe termen mediu i lung, persist nc deficiene
semnificative care pot pune n pericol sustenabilitatea finanelor publice.

7

Eliminarea arieratelor
bugetului general
consolidat ctre mediul
privat rmne n
continuare o provocare

Una dintre problemele recurente pe parcursul ultimilor doi ani a
fost cea legat de arieratele bugetului general consolidat ctre
mediul privat, toate intele de reducere a acestora asumate n
cadrul acordurilor cu instituiile financiare internaionale fiind
ratate.
Cu toate c plile restante la nivelul bugetului de stat s-au
diminuat considerabil ca urmare a eforturilor autoritilor,
continu s existe presiuni la nivelul bugetelor locale, ale cror
pli restante, n cretere constant pn n trimestrul III 2010,
nsumau aproximativ 0,2% din PIB la finele anului trecut.
Acumularea de pierderi i
de arierate n sectorul
companiilor de stat
constituie un risc la adresa
sustenabilitii finanelor
publice pe termen mediu

Un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscal-
bugetare este reprezentat de acumularea de pierderi i de
arierate n sectorul companiilor n care statul este acionar
majoritar.
La finalul anului 2009, cele 722 de companii cu capital majoritar
de stat au contribut la cifra de afaceri total din economie cu
doar 6%, ns plile restante acumulate de acestea reprezentau
27,1% din totalul de arierate nregistrat la nivelul ntregii
economii.
Stocul de arierate ale primelor 150 de companii de stat a crescut
constant n ultimii ani, pn la nivelul de 4,2% din PIB n anul
2010. Arieratele tuturor celor 722 de companii de stat
identificate totalizau n iunie 2010 circa 4,8% din PIB.
Subcapitolul V.5 al raportului prezint o analiz detaliat a
companiilor cu capital majoritar de stat identificate n funcie de
solvabilitate i de capacitatea lor de a genera cash-flow-uri
pozitive. Datele relev faptul c aproximativ 28% din numrul de
angajai, respectiv 18% din cifra de afaceri produs la nivelul
companiilor de stat sunt aferente unor companii cu solvabilitate
negativ, iar aceste companii concentreaz circa 67% din totalul
arieratelor companiilor de stat, beneficiaz de circa 37% din
subveniile totale acordate i produc peste 66% din pierderile
totale din sectorul ntreprinderilor de stat.

8

Eficiena colectrii
impozitelor rmne n
continuare sczut

Programul de consolidare fiscal s-a bazat ntr-o msur
semnificativ pe majorarea ratei de TVA, n timp ce eficiena
colectrii impozitelor rmne n continuare sczuta.
Astfel la nivelul anului 2009, gradul de eficien al taxrii n cazul
taxei pe valoarea adugat i a contribuiilor sociale calculat ca
raport ntre rata implicit de impozitare i cea legal este
printre cele mai reduse din rile est europene din eantion, 58%
n cazul TVA-ului, fa de Estonia (90%) sau Bulgaria (71%) i 64%
n cazul contribuiilor sociale.
n aceste condiii, plusuri semnificative de venituri bugetare pot fi
realizate pe seama reducerii evaziunii fiscale. O estimare n acest
sens este prezentat n subcapitolul VI. 3 din acest raport.
Eficiena cheltuirii banilor
publici trebuie
mbuntit, n particular
prin stabilirea unor
prioriti investiionale i
bugetarea multianual a
acestora
Pe partea de cheltuieli bugetare, preocuprile pentru anii
urmtori trebuie s se focalizeze pe mbuntirea eficienei
cheltuirii banilor publici, n particular prin prioritizarea
investiiilor i bugetarea multianual a acestora, i pe
restructurarea cheltuielilor bugetare pentru a crete
sustenabilitatea acestora.

Starea financiar a
sistemului de pensii de stat
este foarte precar

Starea financiar a sistemului de pensii este foarte dificil,
cheltuielile bugetare cu pensiile fiind nesustenabile n raport cu
contribuiile ncasate. Creterea numrului de contributori la
sistemul de pensii, creterea vrstei de pensionare i alte msuri
de reform sunt absolut necesare pentru creterea
sustenabilitii sistemului de pensii. Noua lege a pensiilor
rspunde n mare parte acestor cerine, ns pe termen scurt i
mediu situaia financiar a sistemului de pensii va continua s fie
o provocare major.

9

II. Evoluii macroeconomice n anul 2010
Anul 2010 a reprezentat pentru economia Romniei al doilea an consecutiv de contracie
economic, produsul intern brut nregistrnd o scdere de 1,3%. Cu toate acestea, contracia
economic n anul 2010 a fost mai mic dect cea inclus n prognozele oficiale.
Reluarea creterii economice a fost ntrziat de punerea n aplicare a msurilor decisive
necesare pentru corectarea dezechilibrelor structurale majore existente la momentul
declanrii crizei. Ultimele trimestre au marcat o revenire pe un trend ascendent a produsului
intern brut n toate rile nou-intrate n UE, mai puin Romnia care a nregistrat doar o
cretere marginal de 0,1% n trimestrul 4 al anului 2010 pe fondul creterii puternice a
exporturilor i a unui declin mai mic al cererii interne n comparaie cu trimestrele anterioare.
Acest lucru poate fi explicat parial prin amplitudinea dezechilibrelor acumulate nainte de criz
n Romnia dar i prin msurile decisive de austeritate amnate n 2009 i implementate
ncepnd cu trimestrul 3 2010 care au fost de natur a ntrzia revigorarea cererii interne.
Evoluia descendent a produsului intern brut poate fi explicat prin contracia consumului final
total cu 2,1% , contribuii pozitive provenind din partea variaiei stocurilor i din partea
exportului net care s-a cifrat la -27,7 miliarde lei fa de -30,3 miliarde lei n 2009, ritmul de
cretere al exporturilor n preurile medii ale anului 2000 (+14,3%) devansndu-l pe cel al
importurilor (+12,4%). Pe partea de ofert, creteri ale volumului de activitate s-au nregistrat n
industrie (+5,1%) i activiti financiare, imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi
(+0,8%) n timp ce evoluii negative s-au nregistrat n agricultur, vnat i silvicultur (-0,8%),
construcii (-10,7%), comer, repararea autovehiculelor i articolelor casnice; hoteluri i
restaurante; transport i telecomunicaii (-4%) i alte servicii (-2,8%).
Producia industrial a fost sever afectat de criza economic global, ns tendina de cretere
n termeni anuali a fost reluat ncepnd din trimestrul IV 2009, determinat de creterea
exporturilor. n 2010, producia industrial a fost cu 1,1% mai mic n termeni reali fa de anul
2008, dar cu 5,6% mai mare dect n 2009.
Diminuarea ritmului de scdere a economiei n 2010 a fost favorizat de revenirea produciei
industriale pe un trend ascendent, aceasta atingnd un nivel apropiat celui anterior crizei pe
fondul majorrii exporturilor peste nivelul maxim atins n trimestrul 2 din 2008.
Reluarea creterii economice a fost ntrziat de reducerea consumului final n contextul
msurilor de austeritate adoptate ncepnd cu trimestrul 3 al anului 2010 care au condus la
diminuarea venitului real disponibil concomitent cu nrutirea percepiei privind evoluiile
economice viitoare.

10

Graficul 1: Nivelul PIB n Tr. IV 2010 fa de
maximul pre-criz (max pre-criza =100)
Graficul 2: Nivelul consumului n Tr. IV 2010
fa de max pre-criz (maxim pre-criz =100)

Sursa: Eurostat, calcule Consiliul Fiscal
Graficul 3: Evoluia ncrederii consumatorilor
2008-2010
Graficul 4: Evoluia PIB real 2000-2010

Sursa: Eurostat
Poziia extern a Romniei continu s se ntreasc. Deficitul de cont curent s-a diminuat de la
13,5% din PIB n 2007 la 4,2% n 2010 datorit n principal reducerii abrupte a deficitului
comercial.
Deficitul de cont curent a fost finanat n anul 2010 n proporie de 50,3% prin investiii strine
directe ale nerezidenilor, care s-au situat la un nivel de 2,596 miliarde de euro, n scdere cu
25,6% fa de 2009.
Remitenele au sczut de la 6,6 miliarde de euro n 2008 la 4,4 miliarde euro n 2009 i la doar
3,8 miliarde de euro n 2010.
Formarea brut de capital fix a nregistrat o reducere cu 13,1% n 2010 fa de 2009.

11

Graficul 5: Nivelul investiiilor n Tr. IV 2010
fa de max pre-criz (max pre-criz=100)
Graficul 6: Nivelul exporturilor in Tr. IV 2010
fata de maximul pre-criza (max pre-criza =100)

Datoria extern a Romniei a crescut cu 11,8% anul trecut, pn la un nivel de 90,76 miliarde de
euro. Datoria extern pe termen mediu i lung reprezenta la sfritul anului trecut 79,3% din
total datorie extern, respectiv 72,019 miliarde de euro nivel n cretere cu 9,5% comparativ cu
nivelul din 31 decembrie 2009. Datoria extern pe termen scurt a nregistrat o dinamic mai
accentuat majorndu-se cu 21,6% pn la un nivel de 18,746 miliarde de euro (reprezentnd
20,7% din total datorie extern).
n contextul siturii inflaiei pe un trend descendent n prima jumtate a anului 2010 i a
continurii declinului economic, banca central a cobort dobnda de politic monetar de la
8% la nceputul anului pn la nivelul de 6,25%.
ns, n cea de-a doua parte a anului, rata inflaiei a nregistrat o dinamic puternic ascendent
pn la un nivel de 7,96% n decembrie 2010 n principal pe seama creterii cotei standard a
taxei pe valoarea adugat cu 5 puncte procentuale ncepnd cu al treilea trimestru din 2010.
Numrul mediu de salariai a fost n anul 2010 de 4238,13 mii persoane, n scdere cu 7,8% fa
de anul 2009 pe fondul continurii declinului economic i al reducerilor de personal din sectorul
bugetar.
n anul 2010, ctigul salarial mediu brut pe total economie a fost de 1937 de lei, n cretere cu
2,5% fa de anul 2009, iar ctigul salarial mediu net a fost de 1407 lei, n cretere cu 1,8%. n
condiiile unei inflaii medii de 6,1%, nivelul ctigului salarial real s-a redus cu 2,6%.

12

Tabelul 1: Principalii indicatori macroeconomici (diferene fa de prognoz)
Prognoza 2010 Efectiv 2010
-modificare procentual fa de anul anterior -
Produsul intern brut
Produsul intern brut, (mil lei) 511.582 513.641
Produsul intern brut real -1,9 -1,3
Utilizarea PIB
Consum final -3,3 -2,1
Consumul gospodriilor -3,4 -2,0
Consum guvernamental -2,5 -3,2
Formare brut de capital fix -11,0 -13,1
Exporturi (volum) 15,0 13,1
Importuri (volum) 10,6 11,6
Rata inflaiei
Decembrie 2010 8,1 7,96
Medie anual 6,2 6,09
Piaa muncii
Rata omajului la sfritul
perioadei
8,0 6,9
Numr mediu salariai
1
-3,7 -7,76
Catigul salarial mediu brut 3,5 2,5
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Comisia Naional de Prognoz

III. Politica fiscal-bugetar n anul 2010
III.1 Evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor bugetari

Proiecia bugetar iniial pentru anul 2010 a fost construit pe ipoteza unei creteri economice
de 1,3% n termeni reali, veniturile bugetului general consolidat fiind prognozate la 168,8
miliarde lei, din care 7 miliarde lei reprezentau intrri din fonduri europene pre i post aderare.
Deficitul bugetului general consolidat a fost stabilit la 31,9 miliarde lei (5,9% din PIB-ul estimat
iniial).

1
Diferenele dintre prognoza CNP i nivelul efectiv raportat se datoreaz i metodologiei diferite: n timp ce
prognoza CNP utilizeaz drept referin balana forei de munc, cifrele efective sunt cele din buletinul lunar INS a
cror baz de raportare nu include dect agenii economici cu mai mult de 5 angajai.

13

n primele luni din 2010, ca urmare a nrutirii condiiilor economice fa de prognoza iniial,
situaia fiscal s-a deteriorat iar inta de deficit bugetar pentru trimestrul I 2010 a fost ratat, n
mare parte din cauza subperformanei ncasrilor veniturilor bugetare.
n acest context, fr msuri corective suplimentare, deficitul bugetar ar fi atins 9,1 la sut din
PIB pn la finele anului 2010. Pentru a ine cont de deteriorarea ciclic a economiei, inta de
deficit pentru anul 2010 a fost revizuit la 6,8 la sut din PIB.
Ca urmare, Guvernul a propus un pachet de msuri de consolidare pentru a reduce deficitul
bugetar cu 2,3% din PIB (fa de noul scenariu de baz), n principal prin reducerea temporar
cu 25% a salariilor din sectorul public i reducerea cu 15% a cheltuielilor sociale. Dup ce Curtea
Constituional a blocat reducerea pensiilor cu 15%, pachetul final de consolidare fiscal a
inclus majorarea cotei de TVA cu 5 puncte procentuale (de la 19% la 24%), n vigoare din iulie
anul trecut.
n urma evoluiei peste ateptri a veniturilor din TVA i accize n lunile august i septembrie,
bugetul general consolidat a fost rectificat pentru a doua oar, inta de deficit bugetar de 6,8%
din PIB fiind ns meninut.
Evoluia principalelor agregate bugetare pe parcursul anului 2010 este prezentat n Tabelul 2.
Tabelul 2: Evoluia principalelor agregate bugetare pe parcursul anului 2010
Program
iniial
Prima
rectificare
A doua
rectificare
Execuie 2010
Venituri Totale
168,8 165,4 166,8 168,6
Venituri fiscale 94,0 90,7 92,6 93,0
Contribuii asigurri 49,8 46,1 45,2 45,7
Fonduri UE 7,0 7,5 8,9 9,4
Cheltuieli Totale, din care: 200,7 200,0 201,4 201,9
Cheltuieli curente 180,2 180,6 181,6 183,0
Cheltuieli de capital 20,4 19,5 19,6 19,4
Deficit bugetar -31,9 -34,6 -34,6 -33,3

Pachetul de msuri fiscal-bugetare implementate din iulie 2010 a generat ajustarea vizat,
susinut i de revenirea veniturilor fiscale ncepnd cu trimestrul III 2010. Aadar, datele pentru
anul 2010 indic un nivel al deficitului bugetar de 6,5% din PIB n baz cash, inta stabilit
pentru finele anului 2010 fiind realizat cu o marj confortabil de 0,3% PIB.
Estimarea deficitului bugetar conform ESA 95 notificat ctre Eurostat n octombrie 2010 era de
7,2% din PIB, nivel apropiat de cel estimat de Comisia European n prognoza de toamn (7,3%
din PIB). Avnd n vedere rezultatul mai bun dect estimat la finele anului 2010 precum i
14

performana veniturilor bugetare n luna ianuarie 2011
2
este foarte probabil ca nivelul
deficitului calculat conform metodologiei europene s fie mai mic dect estimrile iniiale.
ntr-adevr, performana bugetar a nceput s se mbunteasc ncepnd cu luna august pe
msura apariiei efectelor pachetului de consolidare fiscal.
Creterea deficitul bugetar a decelerat constant pentru cinci luni consecutive. n perioada
august-decembrie, deficitul bugetar s-a contractat cu 12% fa de anul precedent, comparativ
cu o cretere fa de anul precedent de 25,6% n prima jumtate a anului 2010.
n anul 2010, veniturile bugetului general consolidat au crescut cu 7,2% fa de anul precedent
pn la 168,6 miliarde lei (32,8% din PIB
3
) pe seama evoluiei peste ateptri a veniturilor din
impozitele indirecte.
Veniturile din TVA (n cretere cu 14,3% fa de anul precedent) i accize (n cretere cu 11,5%
fa de anul precedent) au fost principalii factori care au generat creterea n ansamblu a
veniturilor bugetare. Aceast evoluie reflect rezultatul majorrii cotei TVA, dar i
materializarea parial a eforturilor Guvernului de combatere a evaziunii fiscale. Este de
remarcat c veniturile din TVA i accize au fost mai mari cu 0,5% comparativ cu programul
bugetar aprobat.
De asemenea, veniturile nefiscale au avut o contribuie pozitiv, acestea nregistrnd o
cretere de 18,5% fa de anul precedent, pe seama adoptrii unor msuri temporare
excepionale generatoare de venituri suplimentare (precum transferurile extrordinare din
partea unor companii de stat i includerea n 2010 a unor fonduri care aveau regim
extrabugetar).
n plus, veniturile din fonduri europene postaderare au nregistrat un nivel de 5,4 miliarde lei,
cu 182% mai mari dect n anul 2009, i, remarcabil, cu 9% mai mari dect nivelul programat cu
ocazia celei de-a doua rectificri bugetare.
Prin contrast, veniturile aferente impozitelor directe au continuat trendul descendent.
Veniturile din impozitul pe profit au sczut cu 4,9% fa de anul precedent, iar impozitul pe
venit i salarii a sczut cu 3,2% fa de anul precedent, pe fondul ajustrilor salariale din
sectorul public. n plus, veniturile din contribuiile sociale au sczut cu 4,5% reflectnd condiiile
slabe de pe piaa muncii.

2
Conform metodologiei ESA95, veniturile i cheltuielile bugetare sunt nregistrate pe baz de angajamente, prin
urmare parte din veniturile lunii ianuarie a anului n+1 sunt alocate anului n n timp ce veniturile lunii ianuarie a
anului n sunt nregistrate n anul n-1.
3
A fost utilizat PIB-ul efectiv al anul ui 2010, mai mare dect estimarea folosit n raportarea MFP
15

Graficul 7: Evoluia trimestrial a veniturilor
bugetului general consolidat (mil lei)
Graficul 8: Evoluia trimestrial a cheltuielilor
bugetului general consolidat (mil lei)

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, calcule Consiliul Fiscal
n ceea ce privete cheltuielile bugetare, acestea au nregistrat un ritm mai lent de cretere (+
4,2% fa de anul precedent) pn la 201,9 mld lei, n principal datorit declinului fondului de
salarii cu 8,6% fa de anul 2009 i reducerii cheltuielilor pentru investiii cu 5%. n schimb,
cheltuielile cu asistena social au nregistrat o cretere de 7,3% fa de anul 2009.
Cu toate acestea, evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetului general consolidat indic n
continuare o concentrare acestora n ultimul trimestru al anului. n mod specific, cheltuielile
totale n trimestrul IV 2010 nsumeaz 58,2 miliarde lei, mai mari cu 20% fa de trimestrul
precedent, i cu 11% mai mari dect n trimestrul IV 2009. Mai mult de jumtate din creterea
cheltuielilor din trimestrul IV al anului 2010 se datoreaz capitolului de cheltuieli de capital care
au crescut cu 97% fa de trimestrul III.
De asemenea, diferenele sistematice ntre cheltuielile planificate i cele realizate indic
persistena unor deficiene n procesul de programare bugetar. Graficele de mai jos compar
cheltuielile realizate i alocrile bugetare iniiale pentru principalele categorii de cheltuieli n
clasificaie economic. Se remarc, n special, o subevaluare sistematic a cheltuielilor cu
asistena social, care au fost majorate cu ocazia ambelor rectificri bugetare ( +3.6 miliarde
lei), pentru ca n final, execuia s depeasc ultimul program aprobat cu aproximativ 100
milioane lei, depirea fiind localizat la nivelul cheltuielilor cu asistena social ale bugetului de
stat.
Cu toate ca autoritile i-au asumat ca obiectiv reducerea cheltuielilor cu bunuri i servicii cu
10% fa de nivelul anului 2009, acestea au crescut cu 5,2% fa de anul precedent, alocarea
bugetar pentru bunuri i servicii fiind de asemenea majorat n mod constant pe parcursul
anului 2010.
n plus, cifrele de execuie aferente capitolului de cheltuieli cu bunurile i serviciile indic
depirea alocrilor bugetare programate la cea de-a doua rectificare cu aproximativ 800
milioane lei. Cu toate acestea, cheltuielile cu bunurile i serviciile mai mari dect cele estimate
iniial sunt parial justificate de eforturile autoritilor de a achita arieratele din sectorul
bugetar. Astfel, prima rectificare bugetar a alocat o sum suplimentar de 1,9 miliarde lei
16

pentru plata arieratelor din sntate, iar cu ocazia celei de-a doua rectificri, fondul de rezerv
bugetar a fost majorat cu 1,6 miliarde lei, parial pentru aceeai destinaie.
Graficul 9: Asistenta sociala 2010 (mld lei) Graficul 10: Bunuri si servicii 2010 (mld lei)

n ceea ce privete categoriile de cheltuieli revizuite n scdere, cheltuielile cu dobnzile par a fi
supraestimate n mod constant, fiind reduse de la 9,2 miliarde n bugetul iniial, la 7,8 miliarde
la cea de-a doua rectificare, pentru c n execuie acestea s nregistreze un nivel de 7,3
miliarde lei.
Dei cheltuielile de personal au sczut cu 8,6% fa de nivelul anului 2009, fondul de salarii
programat a fost depit n execuie cu aproximativ 800 milioane lei, comparativ cu bugetul
rectificat care a fost aprobat la mijlocul lunii noiembrie. Aceast depire provine de la
autoritile locale, unde cheltuielile de personal estimate au fost depite cu 1,3 miliarde lei
(doar parial explicabil prin transferul unor spitale ctre autoritile locale). Aceast problem
poate constitui o cauz de ingrijoarare, deoarece fondul de salarii a fost depit sistematic n
anii precedeni din cauza lipsei de control asupra cheltuielilor salariale de la nivel local i ar
putea conduce la nerespectarea plafonul asumat pentru anul 2011.
Graficul 11: Cheltuieli cu investiii 2010
(mld lei)
Graficul 12: Cheltuieli de personal 2010
(mld lei)

Cheltuielile pentru investiii publice, care includ cheltuielile de capital precum i transferuri de
natur investiiilor, au fost n anul 2010 de 33,7 miliarde lei, n scdere cu 5% fa de anul
17

precedent. n plus, se constat aceeai practic uzual a ultimilor ani de reducere a cheltuielilor
de investiii pe parcursul execuiei bugetare i realocarea sumelor la cheltuieli curente.

Consiliul fiscal a recomandat detalierea alocrilor suplimentare destinate Fondului de rezerv
bugetar pe parcursul anului 2010 cu precizarea sumei care urmeaz a fi utilizat pentru plata
arieratelor (eventual o defalcare pe ordonatori). n absena acestor clarificri, acest raport
ncearc s prezinte utilizarea acestui fond pe parcursul anului precedent pe baza hotrrilor de
Guvern publicate n Monitorul Oficial al Romniei.
Astfel, n anul 2010, au fost alocate din fondul de rezerv bugetar aproximativ 2,58 miliarde
lei, din care 1,9 miliarde pentru administraia central i aproximativ 660 milioane lei pentru
administraia local. n cadrul alocrilor pentru administraia central, aproximativ 900 de
milioane de lei au fost alocai pentru plata arieratelor, n special pentru Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii i Ministerului Economiei.
Lista detaliat a hotrrilor de Guvern care aloc sume din fondul de rezerv bugetar, pe
ordonatori de credite i destinaii se regsete n anexa la raport.
Datoria public s-a majorat semnificativ i n 2010, ponderea acesteia n produsul intern brut
crescnd la 37,75% de la nivelul de 30% nregistrat la sfritul anului 2009 pe fondul continurii
contraciei economice i unui deficit bugetar de 6,5% din PIB. Dinamica datoriei publice este
accelerat, creterea fa de sfritul anului 2008 fiind de 16,42 puncte procentuale din PIB.
Datoria public guvernamental reprezint 94,03% din total comparativ cu 92,65% n 2009, n
timp ce ponderea datoriei publice locale este de 5,97% ,n scdere fa de nivelul de 7,35% din
anul precedent.
mprumuturile de stat dein ponderea cea mai mare n totalul datoriei publice, cumulnd
40,39% din total, fiind urmate de obligaiunile de stat cu 18,66%, certificate de trezorerie cu
17,91% n timp ce eurobondurile asigur 5,76% din finanarea datoriei publice.
n ceea ce privete structura pe scadene a titlurilor de stat nou emise, se remarc
preponderena finanrii pe termen scurt. Astfel, certificatele de trezorerie cu scadene de pn
la 1 an nsumeaz 74,6% din valoarea mprumuturilor noi. Finanarea pe termene mai lungi
este relativ redus, obligaiunile pe 3 ani cumulnd doar 16% din valoarea mprumuturilor noi
n timp ce obligaiunile cu scadena la 5 i la 10 ani nsumeaz 6,15% i respectiv 3,28% din
total.
Costul atragerii de resurse noi a cunoscut o evoluie pozitiv, randamentele titlurilor de stat
cobornd sub 7% la sfritul lui 2010 fa de nivelul de 10% nregistrat cu un an n urm, pe
fondul mbuntirii percepiei de risc asociat Romniei i unei lichiditi excedentare n
sistemul bancar.

18

III.2 Politica salarial n sectorul bugetar

Cheltuielile cu personalul bugetar au crescut semnificativ ntre 2005 i 2008, fondul de salarii
crescnd cu 1,5 puncte procentuale din PIB. n aceeai perioad, ctigul mediu n sectorul
bugetar a crescut cumulat cu 63% la sut n termeni reali, majornd discrepana dintre salariul
mediu din sectorul public i cel privat (Graficul 13).

Pn n 2010, salariul mediu din sectorul public a fost mai mare dect n sectorul privat, ns
reducerea cu 25 la sut a salariilor din sectorul bugetar ncepnd cu cea de-a doua jumtate a
anului 2010 a redus ctigul mediu n sectorul public la mai puin dect media din sectorul
privat. Datele din luna decembrie 2010 indic faptul c salariul mediu brut n sectorul public a
sczut de la 2,108 lei, n trimestrul II 2010 la 1,701 lei n trimestrul IV 2010, sub media de 2,013
lei, n sectorul privat.

Graficul 13: Castigul mediu brut in sectorul privat si public (lei/luna 2003-2010)

Sursa: Institutul National de Statistica, calcule Consiliul Fiscal
n perioada 2005-2008 numrul de angajai bugetari a crescut cu aproximativ 170.000 pn la
aproximativ 1,4 milioane de persoane. Cele mai mari creteri ale numrului de personal au avut
loc la nivelul autoritilor locale (aproximativ 90.000), la care s-a adugat o cretere a
personalului de aproximativ 50.000 de angajai n cadrul administraiei centrale.
Ca urmare a eforturilor autoritilor de ajustare fiscal, numrul de personal din sectorul
bugetar a sczut n mod constant de la sfritul anului 2008 n principal pe seama ngherii
posturilor vacante (n vigoare din mai 2009) i a nlocuirii doar unui post pentru 7 eliberate.
19

n consecin, numrul total de angajai n sectorul guvernamental a sczut cu 132.000 (la 1,26
milioane angajai) ntre sfritul anului 2008 i decembrie 2010 (Graficul 14). Mai mult de 50 la
sut din aceste reduceri de personal au avut loc la nivel local (aproximativ 76.000), din care
29.000 de persoane n cadrul nvmntului preuniversitar. De asemenea, un declin puternic al
numrului de angajai s-a nregistrat n sectorul de sntate (aproximativ 33.000).
Graficul 14: Evoluia numarului de personal in sectorul bugetar

Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Personalul din sectorul bugetar este mprit aproximativ egal ntre administraia central i
instituiile auto-finanate i administraiile locale. Numrul persoanelor angajate n sectorul
bugetar a fost de aproximativ 1,26 milioane de oameni n luna decembrie 2010. n cadrul
instituiilor finanate din bugetul de stat numrul de personal este de aproximativ 350.000 de
oameni, cu cea mai mare parte a personalului n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor
i Ministerului Aprrii (Tabelul 3). Instituiile auto-finanate, cea mai mare parte spitale i
universiti, au aproximativ 380 de mii de angajai. Aceste instituii sunt n mare parte finanate
prin transferuri directe de la bugetul administraiei centrale. Restul de aproximativ 600 de mii
de persoane se afl la nivelul autoritilor locale.

20

Tabelul 3 Evoluia posturilor ocupate pe
ordonatori de credite
Decembrie
2008
Decembrie
2010
Diferente
Total posturi ocupate 1.398.757 1.266.550 -132.207
A. Administratie centrala 694.995 639.722 -55.273
1. Buget de stat, din care: 338.727 334.533 -4.194
Ministerul Administratiei si Internelor 146.955 147.822 867
Ministerul Apararii 79.666 79.210 -456
Ministerul Finanelor Publice 33.716 31.210 -2.506
Ministerul Justitiei 13.558 15.053 1.495
Restul ministerelor 64.832 61.238 -3.594
2. Institutii autofinantate, din care: 304.132 260.001 -44.131
Unitati sanitare
4
209.273 176.638 -32.635
Uniti de nvmnt superior de stat 68.095 68.229 134
3. Institutii finantate din bugetele
asigurarilor sociale
52.136 45.188 -6.948
B. Administratie locala, din care: 703.762 626.828 -76.934
Invatamant preuniversitar 332.952 303.477 -29.475
Autoritati executive locale 310.912 264.382 -46.530

4
Pentru comparabilitate, am inclus unitatile sanitare in integralitate in cadrul administratiei centrale, desi o parte
dintre acestea au fost transferate in subordonare locala pe parcursul anului 2010.
21

III.3 Absorbia fondurilor europene
Pentru perioda 2007-2013, Romnia beneficiaz de 19,2 miliarde euro prin fonduri europene
structurale i de coeziune. Coordonate prin politica de coeziune a UE, aceste fonduri sunt
destinate pentru a sprijini convergena rilor membre, creterea competitivitii i ocuparea
forei de munc.
Milioane Euro
Tabelul 4: Situatia absorbtiei fondurilor structurale pe programe operationale
Total
alocari
2007-2013
Plati decembrie 2010 Rata
absorbtie
Absorbtie
excl.
prefin
Total,
din care:
Prefin Ramb
UE

Dezvoltare regionala 3.726 554,9 381,4 173,5 14,9% 4,7%
Mediu 4.512 318,5 266,2 52,3 7,1% 1,2%
Transport 4.565 47,2 0,0 47,2 1,0% 1,0%
Competitivitate 2.554 251,2 106,3 144,8 9,8% 5,7%
Resurse Umane 3.476 464,2 416,6 47,6 13,4% 1,4%
Dezvoltarea
capacitatii
administrative
208 10,2 4,1 6,1 4,9% 2,9%
Asistenta tehnica 170 9,0 1,2 7,8 5,3% 4,6%
Total 19.211 1.655,3 1.175,8 479,5 8,6% 2,5%
Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal
Cu o rata a absorbiei de doar 8,6% din bugetul total alocat (15% cea mai mare rat n cazul
programului operaional pentru dezvoltare regional i 1% cea mai mic n cazul PO Transport),
Romnia se confrunt cu provocri serioase i riscul de a pierde aceste oportuniti.
Cu doar 47 milioane de euro cheltuite pn la sfritul anului 2010 (circa 1% din alocarea total
pe 2007-2013), POS Transport este cel mai puin performant program operaional.
Bulgaria, spre exemplu, a absorbit pn la finele lui 2010, 5,81% din suma total disponibil
(circa 94 de milioane euro) pentru infrastructur de transport i a contractat 30%.
POR i POSDRU sunt n continuare programele cele mai performante n absorbia de fonduri
structurale n Romnia. Cu pli de 555 milioane euro, respectiv 464 milioane euro, acestea
nregistreaz grade de absorbie de 14,9% i 13,4%.
Este adevrat c n multe state noi membre, absorbia fondurilor UE a fost destul de lent dup
aderare, astfel nct n aceast privin, Romnia nu este atipic. Cu toate acestea, Romnia
22

este acum n al cincilea an n calitate de stat membru al UE, iar fondurile disponibile au o dat
limit, acestea trebuind s fie utilizate pn n 2013.
Tabelul 5: Absorbtia fondurilor structurale comparatie cu alte state membre UE
Total alocari
2007-2013
Mld Euro
Plati decembrie
2010
Mld Euro
Rata
Absorbtie
Total
alocari/capita
Euro
Total
plati/capita
Euro
Estonia 3,5 0,9 26,0% 2.692 700
Letonia 4,6 1,3 29,0% 1.917 556
Polonia 67,3 13,7 20,4% 1.917 391
Cehia 26,7 3,3 12,4% 2.567 318
Bulgaria 6,9 0,7 10,2% 908 93
Romania 19,2 1,65 8,6% 916 79
Sursa: Comisia European
Comparativ cu alte state noi membre, gradul de absorbie slab din Romnia este i mai evident.
Rata medie de absorbie dup patru ani de la aderare este mult sub media rilor din eantion
(8,6% fa de 17%).
Astfel, pn la finele lui 2010, Letonia a utilizat peste 1,3 miliarde de euro, ceea ce nseamn
29% din fondurile europene de care dispune n perioada 2007-2013. Situaii similare se
nregistreaz i n cazul Estoniei i Poloniei, care au reuit pn n prezent s cheltuiasc 26%
(circa 900 milioane euro), respectiv 20,4% (circa 13 miliarde euro) din banii alocai. Cehia a
reuit s absoarb pn la nceputul lunii decembrie a anului trecut 3,3 miliarde de euro, ceea
ce reprezint circa 12,44%.
Fondurile UE raportate la numrul de locuitori absorbite de Romnia sunt de asemenea cele
mai mici din UE, 79 euro/cap de locuitor fa de 700 euro n Estonia sau 93 euro n Bulgaria.
Graficul 15: Absorbtia de fonduri: plati si contractare
2009 2010

23

n schimb, n anul 2010, se poate constata o mbuntire a procesului de contractare a
fondurilor structurale i de coeziune, rata de contractare fiind de 42%, fa de 16% n anul
2009.
Cu toate acestea, exist diferene semnificative ntre cele apte programe operaionale, cele
mai performante fiind programul operaional pentru dezvoltarea resurselor umane, cu 77%
sume contractate din total fonduri alocate i programul operaional de dezvoltare regional cu
53%.
La polul opus se afl programul operaional transporturi cu o rat de contractare de doar 14%,
n ciuda faptului c alocrile pe care le deine sunt cele mai mari, i programele operaionale
competitivitate i asistena tehnic cu o rat de contractare de 30%.
n ceea ce privete distribuia fondurilor structurale i de coeziune necontractate (Graficul 16),
cea mai mare sum, de aproximativ 4 miliarde euro se regsete n cazul POS transporturi (36%
din total), urmat de POS Mediu cu 2,5 miliarde euro (23% din total).
Graficul 16 : Fonduri structurale necontractate pe programe operationale

Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal

IV. Poziia fiscal structural
Politica fiscal i bugetar este unul din principalele instrumente pe care guvernul le folosete
pentru a influena economia prin schimbri n nivelul de impozitare i cel al cheltuielilor
bugetare. Prin intermediul politicii fiscale i bugetare autoritile pot controla variabilele
macroeconomice, cum ar fi cererea agregat, venitul disponibil, i n cele din urm activitatea
economic n ansamblu. n aceast abordare, politica fiscal i bugetar joac un rol-cheie
pentru a atenua fluctuaiile ciclului economic.
24

O politic fiscal-bugetara contraciclica, care acioneaz n sensul atenurii amplitudinii
fluctuaiilor ciclului economic presupune o conduit mai lax n perioade de recesiune i
respectiv mai restrictiv n perioade de "boom" economic. (Graficul 17)
Graficul 17: Rolul stabilizator al politicii fiscale (Politica fiscala contraciclica)

Acest lucru este necesar mai ales n n cazul n care stabilizatorii automai sunt prea slabi i
insuficieni pentru a stabiliza economia, aspect relevant n special n cazul economiilor
emergente care se confrunt cu o evaziune fiscal ridicat i o pondere ridicat a economiei
subterane, i/sau un nivel sczut al indemnizaiilor pentru omaj.
Deficitul bugetului consolidat luat ca atare nu este ns un indicator potrivit pentru evaluarea
politicii fiscale. El reflect influena att a unor factori permaneni, ct i a unor factori
tranzitorii. Factorii permaneni care influeneaz deficitul bugetar se refer la elementele
stabile ale veniturilor i cheltuielilor publice. Fluxurile de venituri i cheltuieli stabile sunt cele
care prevaleaz n condiii normale, n absena ocurilor externe, cnd economia opereaz la
nivelul su potenial, compatibil cu o inflaie joas i stabil. Prin contrast, factorii tranzitorii
sunt cei influenai de ciclul economic. Veniturile fiscale tind s scad n perioadele de
recesiune i s creasc rapid n perioadele de expansiune. Pe partea de cheltuieli, este invers.
De exemplu, transferurile sociale, n spe cheltuielile cu ajutoarele de omaj, tind s creasc n
vreme de recesiune i s scad n perioadele de cretere economic susinut.
O msur pentru evaluarea modului n care politica fiscal bugetar i ndeplinete rolul de
stabilizator macroeconomic este reprezentat de variaia soldului bugetar structural. Soldul
structural poate fi definit ca acel nivel al soldului bugetar care ar fi nregistrat dac produsul
intern brut s-ar situa la nivelul su potenial.

Sold structural = Sold bugetar efectiv Componenta Ciclic
Componenta Ciclic = Exces/Deficit de cerere X Senzitivitatea parametrilor bugetari la
excesul/deficitul de cerere
Excesul/Deficitul de cerere este diferena dintre PIB-ul efectiv i cel potenial
25

n spe, soldul bugetar structural poate fi utilizat pentru a identifica ct din modificrile
intervenite la nivelul poziiei fiscal-bugetare (impozite, transferuri, cheltuieli) se datoreaz
condiiilor economice i ct deciziilor de politic fiscal-bugetare adoptate.
n plus, soldul structural servete la evaluarea sustenabilitii politicii fiscale, indicnd msura n
care politica fiscal curent este viabil (deficitul bugetar se va autocorecta) ori implic
necesitatea unor ajustri majore n viitor.
De asemenea, soldul structural permite evaluarea impactului politicii fiscale asupra cererii
agregate respectiv cuantificarea aa-numitului impuls fiscal ce reflect modificarea (cu semn
schimbat) soldului structural. n acest sens, creterile deficitului structural sunt considerate a fi
expansioniste (impuls fiscal pozitiv), iar reducerile contracioniste (impuls fiscal negativ).
Impulsul fiscal analizat mpreun cu poziia ciclic a econoiei permite evaluarea msurii n care
politica fiscal se achit de sarcina de stabilizator macroeconomic acionnd n sensul
diminurii presiunilor din partea cererii agregate n perioade de boom economic ori n sensul
stimulrii acesteia n perioade de recesiune.
Tabelul 6: Evoluia soldului structural si a impulsului fiscal 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010e 2011e 2012e
Exces/Deficit de cerere 3,9 7,1 8,3 10,6 -0,2 -4,1 -4,6 -3,0
Sold bugetar (ESA95) -1,2 -2,2 -2,6 -5,7 -8,6 -7,3 -4,9 -3,5
Sold bugetar primar
5
0,1 -1,4 -1,8 -5,0 -7,1 -5,4 -2,9 -1,6
Sold structural -2,3 -4,4 -5,1 -8,9 -8,6 -6,1 -3,5 -2,6
Impuls fiscal -0,1 2,1 0,7 3,8 -0,3 -2,5 -2,6 -0,9
Impuls fiscal primar 0,2 2,5 0,8 3,8 -1,2 -2,8 -2,7 -0,8
Sursa: Comisia European, calcule Consiliul Fiscal

n Romnia, n perioada de cretere economic rapid anterioar declanrii crizei financiare
impulsul fiscal a fost pozitiv, contribuind la supranclzirea economiei i accentund astfel
dezechilibrele acumulate n economie (Graficul 18). n plus, prociclicitatea politicii fiscal
bugetare n perioada precriz a epuizat spaiul fiscal necesar pentru stimularea economiei n
perioada de recesiune, conducnd la necesitatea reducerii deficitului bugetar n perioada crizei
(datorit n primul rnd constrngerilor de finanare) i la meninerea caracterului prociclic al
politicii fiscal-bugetare.

5
Exclusiv cheltuielile cu dobanzile
26

Graficul 18: Impulsul fiscal si excesul de cerere

V. Sustenabilitatea finanelor publice
V.1 Indicatori de sustenabilitate a finanelor publice
n toamna anului 2009, Comisia European a publicat un raport de evaluare a sustenabilitii
finanelor publice n rile membre UE. Raportul include mai muli indicatori de sustenabilitate,
cea mai mare importan fiind acordat aa-numiilor indicatori S1 i S2. Indicatorii de
sustenabilitate cuantific decalajul ce trebuie acoperit astfel nct sustenabilitatea finanelor
publice s fie asigurat.
Indicatorul S1 exprim ca procent n PIB efortul de ajustare al soldului bugetar primar necesar
pentru a atinge n 2060 un nivel de 60% din PIB al stocului de datorie public, lund n calcul
costurile generate de mbtrnirea populaiei.
Indicatorul S2 cuantific efortul de ajustare al soldului bugetar primar necesar din perspectiva
ndeplinirii constrngerii bugetare intertemporale obinerea egalitii ntre veniturile i
cheltuielile bugetare actualizate pe un orizont infinit de timp, innd cont de costurile
suplimentare legate de mbtrnirea populaiei.

27

Tabelul 7: Indicatori de sustenabilitate
Ajustarea necesar
datorit poziiei
bugetare iniiale
Ajustarea necesar
pentru a atinge n 2060 o
pondere de 60% din PIB a
datoriei publice
Ajustarea necesar
datorit costurilor de
mbtrnire a populaiei

S1 =
Ajustare necesar
pentru a atinge soldul
bugetar primar care
stabilizeaz datoria
publica

+
Ajustare suplimentar
necesar pentru a atinge
n 2060 o pondere de 60%
din PIB a datoriei publice

+
necesar pentru
acoperirea costului
mbtrnirii populaiei
pn n 2060
S2 = Ajustare necesar
pentru a atinge soldul
bugetar primar care
stabilizeaz datoria
publica

+

0

+
necesar pentru
acoperirea costului
mbtrnirii populaiei pe
orizont infinit
Sursa: Comisia European, Sustainability Report 2009
Cu ct valoarea indicatorilor este mai mare, cu att efortul necesar de ajustare a soldului primar
este mai ridicat. O valoare negativ a indicatorului S2 indic ndeplinirea constrngerii bugetare
intertemporale chiar n condiiile unei deteriorri progresive a balanei primare sub impactul
exclusiv al factorilor demografici sustenabilitatea finanelor publice ar fi asigurat.
Raportul de sustenabilitate 2009 mparte rile UE n trei grupe de risc n funcie de valorile
calculate ale indicatorilor de sustenabilitate.
rile cu o rat de risc sczut, n ceea ce privete sustenabilitatea fiscal sunt Bulgaria,
Danemarca, Estonia, Finlanda i Suedia. rile n categoria de risc mediu sunt Belgia, Germania,
Frana, Italia, Luxemburg, Ungaria, Austria, Polonia i Portugalia.
Romnia este poziionat n categoria rilor cu risc ridicat din perspectiva sustenabilitii
fiscale alturi de Cehia, Irlanda, Spania, Grecia, Cipru, Letonia, Lituania, Malta, Olanda, Slovenia,
Slovacia i Marea Britanie.
n cazul Romniei, indicatorul S1 este de 6,9% din PIB, iar indicatorul S2 este de la 9,1% din PIB,
ambii situndu-se peste media la nivelul UE 27 de 5,4% din PIB pentru S1, respectiv 6,5% pentru
S2. Aceasta nseamn c pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie sustenabil, Romnia
ar trebui s i mbunteasc n mod durabil soldul bugetar primar cu 9,1% din PIB pe
orizontul de timp luat n consideraie. Aceast ajustare se poate realiza printr-o combinaie de
28

cretere a veniturilor i reducere a cheltuielilor bugetare dar i prin reformarea sistemului de
pensii, asisten social i sntate pentru a decelera rata de cretere a cheltuielilor legate de
mbtrnirea populaiei.
n acest context, ar trebui menionat c recent aprobat lege de reformare a sistemului public
de pensii este un pas important n direcia mbuntirii sustenabilitii poziiei finanelor
publice pe termen lung.
V.2 Provocri la adresa sustenabilitii finanelor publice
Principala provocare a politicii fiscal-bugetare n Romnia n perioada anilor urmtori este
aceea de a reduce deficitul bugetar structural concomitent cu crearea de spaiu fiscal pentru
cheltuieli publice de investiii (n special pentru infrastructur), cu rezolvarea problemelor
structurale care constituie factori de blocaj pentru creterea economic i cu asigurarea
sustenabilitii finanelor publice pe termen lung din perspectiva procesului inevitabil de
mbtrnire a populaiei.
n particular, principalele provocri la adresa sustenabilitii finanelor publice rezid n:
- slaba colectare a veniturilor bugetare (inclusiv evaziunea fiscal ridicat);
- deficitul cronic al sistemului public de pensii
- pierderile ridicate ale companiilor de stat
- disciplina financiar slab la nivelul autoritilor locale
- eficiena redus a cheltuirii banilor publici
- starea financiar foarte precar a sistemului sanitar care conduce la acumularea unor
arierate cronice
- necesitatea unui control strict la nivelul cheltuielilor sociale
- stabilirea unui set de prioriti investiionale publice i bugetarea multianual a acestora
(care s excead ciclul politic).
La finele anului 2008 deficitul structural atingea un nivel de 8,9% din PIB, epuiznd astfel spaiul
de manevr pentru o relaxare fiscal n perioada de recesiune care a urmat. Mai mult,
procedura de deficit excesiv a fost declanat n cazul Romniei n baza articolului 104(6) din
Tratatul Comunitii Europene, termenul de ajustare pentru corectarea acestuia fiind anul
2012. Respectarea termenului de corectare a deficitului excesiv, respectiv reducerea nivelului
deficitului bugetului consolidat pn la un nivel de cel mult 3 la sut din PIB n 2012, implic,
potrivit calculelor Comisiei Europene, un efort mediu anual de ajustare a deficitului structural
de circa 1,75 puncte procentuale de PIB n perioada 2010-2011. Traiectoria de consolidare
fiscal necesar este una dintre cele mai ambiioase din Uniunea European (Grafic 19 )

29

Graficul 19 Consolidarea fiscala in UE

Sursa: Comisia European
n aceste condiii, politica fiscal a fost nevoit s rmn procilic i n perioada de dup
declanarea crizei financiare. Consolidarea fiscal apare ns ca necesar nu numai n contextul
deficitelor bugetare ridicate nregistrate i a dificultilor/costurilor de finanare a acestora, ct
i din perspectiva sustenabilitii finanelor publice, avnd n vedere aici impactul pe termen
lung asupra cheltuielilor bugetare al mbtrnirii populaiei, care ar genera un plus de cheltuieli
evaluat la 8,5% din PIB n anul 2060 relativ la anul 2010 (unul dintre cele mai ridicate din
Uniunea European Graficul 20).
Graficul 20 Impactul bugetar al imbatranirii populatiei

Sursa: Comisia European, Sustainability Report 2009

30

V.3 Colectarea taxelor n Romnia - comparaii internaionale
Romnia are cea mai mic pondere n PIB a veniturilor bugetare (venituri fiscale i nefiscale),
acestea reprezentnd n 2009 doar 32,4% din PIB, cu 11,6 pp din PIB mai mici dect media
european. Nivelul veniturilor fiscale raportate la PIB (impozite i contribuii sociale) n
Romnia a fost de la 27,1% n anul 2009, cu 12 puncte procentuale mai mic dect media UE 27
(38,8%). Ponderea veniturilor fiscale n PIB este penultima din UE i semnificativ mai mic
dect n Bulgaria (28,9%), Ungaria (39,5%) i Slovacia (28,8%).
Grafic 21 Veniturile bugetare (% din PIB, ESA 95, 2009)

Sursa: EUROSTAT

Structura veniturilor fiscale din Romnia se remarc n particular prin ponderea ridicat a
veniturilor din impozitele indirecte, 41% din totalul veniturilor fiscale fa de 34% media UE 27,
n timp ce ponderea veniturilor din contribuiilor sociale a fost de 35% (UE 27 34%) i cea a
impozitelor directe este de doar 24,0% (UE27 32%).
Sistemul de taxe i impozite n Romnia este caracterizat de o colectare slab a acestora, cu o
administrare ineficient i o birocraie excesiv
6
, o baz de impozitare relativ redus, cu multe
excepii i deduceri legale i o evaziune fiscal ridicat.
Eficiena colectrii taxelor poate fi evaluat prin intermediul raportului dintre rata implicit de
impozitare (raportul dintre veniturile efective colectate pentru un anumit tip de impozit i baza
de impozitare aferent) i rata legal de taxare. Acest raport poart numele de indice de
eficien a colectrii taxelor.
n ceea ce privete impozitul pe venit, dup ce n perioada 2005-2007 indicele de eficien a
colectrii a crescut n Romnia substanial, acesta s-a plafonat ncepnd cu 2008 i a sczut uor

6
Conform raportului Bancii Mondiale Doing Bussiness 2011, Romania se pozitioneaza pe pozitia 182 din 183 de
tari la nivel mondial in privinta numarului de plati de taxe si impozite pe an pe care trebuie sa le efectueze o
companie.
32,4
44,0
44,5
30
35
40
45
50
55
60
N
o
r
v
e
g
i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
S
u
e
d
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
A
u
s
t
r
i
a
F
r
a
n
t
a
B
e
l
g
i
a
I
t
a
l
i
a
U
n
g
a
r
i
a
O
l
a
n
d
a
G
e
r
m
a
n
i
a
E
s
t
o
n
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
L
u
x
e
m
b
o
u
r
g
M
a
r
e
a

B
r
i
t
a
n
i
e
C
e
h
i
a
M
a
l
t
a
C
i
p
r
u
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
G
r
e
c
i
a
P
o
l
o
n
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
S
p
a
n
i
a
I
r
l
a
n
d
a
L
i
t
u
a
n
i
a
L
e
t
o
n
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
R
o
m
a
n
i
a
U
E
2
7
Z
o
n
a

e
u
r
o
31

n anul 2010. De asemenea, n cadrul rilor din Europa Central i de Est, la nivelul anului 2009,
Romnia se situeaz pe poziia a treia n cadrul eantionului, cu un grad de eficien a
impozitrii de 81% i o rat implicit de impozitare de 13% (calculat ca raport ntre impozite
directe pltite de populaie
7
salariile brute din conturile naionale inclusiv cele din economia
neobservat, din care s-au dedus contribuiile la asigurrile sociale de pltit de ctre angajai).
Cu toate acestea, exist o diferena semnificativ ntre Romnia i prima ar clasat, Bulgaria,
al crei grad de eficien este foarte ridicat.

Graficul 22 Evoluia cotei implicite de impozitare si a indicelui de eficienta a colectarii
aferente impozitului pe venit in Romania

7
Include si alte forme de impozit platite de populatie (spre exemplu impozitul pe castigurile din capital), nu numai
pe veniturile salariale. Din pacate, nu exista date detaliate disponibile pe tipuri de impozite platite de populatie
pentru a putea lua in calcul doar impozitele pe veniturile salariale. Aceasta este si explicatia pentru care este
posibil ca valoarea indicelui de eficienta sa fie supraunitar (a se vedea cazul Bulgariei).
12,2
32

ara Cota standard a
impozitului pe
venit*
Rata de taxare implicit** Indice de
eficien a
taxrii***
Poziie
2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009
Bulgaria 10,0 10,0 10,7 1,07 1
Cehia 15,0 15,0 8,2 0,55 10
Estonia 21,0 21,0 15,1 0,72 4
Letonia 23,0 26,0 15,4 0,67 6
Lituania 15,0 15,0 13,3 0,89 2
Ungaria 24,5 24,5 16,8 0,69 5
Polonia 29,5 25,0 18,7 0,63 7
Romania 16,0 16,0 13,0 12,2 0,81 0,76 3
Slovenia 27,0 27,0 16.6 0,62 8
Slovacia 19,0 19,0 11,2 0,59 9
Sursa: Comisia European, Eurostat, MFP, Consiliul Fiscal
* Acolo unde cotele standard au fost modificate pe parcursul anului au fost raportate mediile ponderate ale cotelor
standard
** calculat ca raport ntre "veniturile din impozite directe platite de populatie " i baza de calcul a impozitului pe
venit (salariile brute din conturile nationale din care s-au dedus contributiile la asigurarile sociale platite de
angajati). In cazul Cehiei si Ungariei, baza de calcul pentru impozitul pe venit este salariul brut la care se adauga
contributiile la asigurarile sociale platite de angajator (engl. super gross).
*** calculat ca raport ntre rata de taxare implicit i cota legal. In cazul Romaniei datele utilizate sunt in baza
cash

n ceea ce privete impozitul pe profit, dup ce n perioada 2005-2006 indicele de eficien a
colectrii a crescut n Romnia substanial, acesta a intrat pe un trend descendent ncepnd cu
2007. De asemenea, n cadrul rilor din Europa Central i de Est, la nivelul anului 2009,
Romnia se situeaz pe poziia a treia n cadrul eantionului, cu un grad de eficien a
impozitrii de doar 30% i o rat implicit de impozitare de 4,8% (calculat ca raport ntre
impozite directe pltite de ntreprinderi
8
excedentul brut din exploatare din conturile
naionale, care include i economia neobservat, ca aproximare pentru profiturile
ntreprinderilor). Cu toate acestea, exist o diferena semnificativ ntre Romnia i prima ar
clasat, Bulgaria, al crei grad de eficien este mai ridicat.

8
Include si alte forme de impozit platite de intreprinderi, nu numai pe profit. Din pacate, nu exista date detaliate
disponibile pe tipuri de impozite platite de intreprinderi pentru a putea lua in calcul doar impozitele pe profit.
33

Graficul 23: Evoluia cotei implicite de impozitare si a indicelui de eficienta a colectarii
aferente impozitului pe profit in Romania

ara Cota standard de
impozit pe profit*
Rata de impozitare implicit** Indice de
eficien a
impozitrii***
Poziie
2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009
Bulgaria 10,0 10,0 5,2 0,52 1
Cehia 20,0 19,0 7,8 0,39 2
Estonia 21,0 21,0 5,3 0,25 5
Letonia 15,0 15,0 3,6 0,24 8
Lituania 20,0 15,0 4,1 0,20 10
Ungaria 21,3 20,6 5,3 0,25 7
Polonia 19,0 19,0 4,5 0,24 9
Romania 16,0 16,0 4,8 4,1 0,30 0,23 3
Slovenia 21,0 20,0 5,3 0,25 6
Slovacia 19,0 19,0 4,9 0,26 4
standard
** Calculata ca raport intre incasarile bugetare din impozitile directe platite de intreprinderi si baza de calcul a
impozitului pe profit (aproximata prin excedentul brut din exploatare din conturile nationale, care include si
economia neobservata).
*** Indicele de eficienta al impozitarii este calculat ca:

sau ca raport intre rata implicita de impozitare si rata legala de impozitare. In cazul Romaniei datele utilizate sunt
in baza cash

34

Rata implicit de impozitare aferent taxei pe valoarea adugat, (calculat ca raport ntre
ncasrile efective din TVA i consumul privat din conturile naionale care include i consumul
din economia neobservat) a fost n anul 2009 de doar 11%, una dintre cele mai reduse din
rile est europene din eantion. n anul 2010, rata implicit a nregistrat o cretere pn la
12,2% pe seama majorrii cotei de TVA cu 5 puncte procentuale.
Gradul de eficien al taxrii n cazul TVA este de 58%, semnificativ mai mic dect n Estonia
(83%) sau Slovenia (74%). De altfel, n condiiile aceleiai rate de impozitare, Romnia colecta
doar 6,7% din PIB din TVA n anul 2009, fa de 9,1% din PIB n Estonia, 7,4% din PIB n Lituania
i 7,1% din PIB n Cehia. Bulgaria colecta n 2009 8,9% din PIB din TVA, n condiiile n care cota
legal de TVA era doar cu 1 pp mai mare dect n Romnia, structura economiei fiind relativ
similar cu cea a Romniei.
n perioada 2009-2010, gradul de eficien al taxrii pentru TVA a sczut substanial n Romnia
comparativ cu perioada anterioar crizei economice, n 2010 eficiena colectrii fiind la acelai
nivel ca n 2009, ceea ce sugereaz faptul c mai bun colectare din a doua jumtate a anului
nu a fcut dect s compenseze pierderile de eficien a colectrii din primul semestru al
anului.
Graficul 24 : Evoluia cotei implicite de impozitare si a indicelui de eficienta a colectarii
aferente TVA in Romania

35

ara Cota standard a
TVA*
Rata de taxare implicit** Indice de eficien
a taxrii***
Poziie
2009 2010 2009 2009 2010 2009
Bulgaria 20,0 20,0 14,1 0,71 4
Cehia 19,0 20,0 13,8 0,73 3
Estonia 19,0 20,0 17,1 0,90 1
Letonia 21,0 21,0 9,5 0,45 10
Lituania 19,0 21,0 10,5 0,55 8
Ungaria 22,5 25,0 15,5 0,69 5
Polonia 22,0 22,0 11,9 0,54 9
Romania 19,0 21,1 11,0 12,2 0,58 0,58 7
Slovenia 20,0 20,0 15,0 0,75 2
Slovacia 19,0 19,0 10,8 0,57 6
standard
** calculat ca raport ntre "venituri din TVA" (cod ESA D211R) i households and NPISH final consumption
expenditure" (cod ESA P31_S14_S15).
*** calculat ca raport ntre rata de taxare implicit i cota legal. In cazul Romaniei datele utilizate sunt in baza
cash

n cazul evalurii eficienei colectrii TVA prin utilizarea cotei standard de TVA i a consumului
gospodriilor populaiei ca aproximare pentru baza de calcul a TVA exist ns dezavantaje
importante. n primul rnd, baza de calcul total a TVA nu cuprinde doar consumul
gospodriilor populaiei, ci toate componentele de consum final, consum intermediar i
formare brut de capital care dau natere unei obligaii de plata a TVA care nu se mai
recupereaz.
O estimare complet a obligaiilor de plat a TVA este realizat n cadrul raportului Reckon
9
,
comisionat de Comisia European, n care s-au calculat pentru 25 de ri din Uniunea
European, cu excepia Romniei i Bulgariei, obligaiile totale legate de plata TVA pe baza
tabelelor input-output din cadrul conturilor naionale la nivel de produs (lund n calcul astfel i
cotele reduse de TVA) pn n anul 2006. n Graficul 25 este prezentat gap-ul aferent TVA
(raportul dintre TVA datorat i nepltit la buget i obligaia total de TVA de plat la buget)
pentru cele 27 de ri ale Uniunii Europene. n cazul Bulgariei, datele privind TVA necolectat la
buget i obligaia total privind TVA pentru perioada 2002-2009 provin de la Banca Mondial
10
.
Pentru Romnia, datele cu privire la TVA necolectata de la buget se bazeaz pe estimrile
Institutului Naional de Statistic i ale Consiliului Fiscal.

9
European Commission, Directorate-General for Taxation and Customs Union, Reckon report, 2009
10
World Bank Report No: ICR00001345, December 2009, IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT
ON A LOAN IN THE AMOUNT OF EURO 31.90 MILLION (US$ 34.15 MILLION EQUIVALENT) TO THE REPUBLIC OF
BULGARIA FOR A REVENUE ADMINISTRATION REFORM PROJECT
36

Graficul 25 - Gap-ul de TVA* in UE

Date aferente anului 2006
Sursa: European Commission, Directorate-General for Taxation and Customs Union, Reckon
report, 2009, Banca Mondiala, INS, Consiliul Fiscal
* Gap-ul de TVA este raportul dintre TVA datorata si neplatita la buget si obligatia totala de TVA
de plata la buget

Se poate observa n Graficul 25 c TVA-ul necolectat cel mai ridicat, relativ la TVA total
datorat, se regsete n Romnia, urmat de Grecia. Circa 37% din TVA-ul datorat nu se colecta
n Romnia n anul 2006. Prin contrast, n Bulgaria doar circa 10% din obligaia de plat total a
TVA nu era colectat. Bulgaria a nregistrat progrese remarcabile n termeni de colectare a
taxelor ca urmare a unui grant implementat cu Banca Mondial ncepnd cu 2001 n domeniul
reformei administrrii colectrii veniturilor bugetare. Astfel, n 2008, Bulgaria a ajuns s
colecteze circa 92% din obligaia total de plat a TVA, n timp ce Romnia colecta doar 67%. n
2009, conform estimrilor Consiliului Fiscal pe baza datelor Institutului Naional de Statistic,
Romnia colecta doar sub 65% din obligaiile de plat la TVA.
Graficul 26 - Gap-ul de TVA* Romania vs. Bulgaria

Sursa: Estimari INS, Consiliul Fiscal, Banca Mondiala
* Gap-ul de TVA este raportul dintre TVA datorata si neplatita la buget si obligatia totala de TVA de plata la buget
37

n ceea ce privete contribuiile la asigurrile sociale, veniturile bugetare ncasate n anul 2009
au fost de 9,6% din PIB, cu mult mai mici dect n Cehia (15,4% din PIB), cu toate c ratele legale
de contribuii erau relativ similare, Estonia (13.1% din PIB) i Polonia (11,3% din PIB) unde ratele
legale de contribuii sociale erau semnificativ mai mici dect n Romnia. n plus, ncepnd cu
2008 se observ aceeai tendina de reducere a indicelui de eficien a colectariile CAS. Mai
mult, n cadrul rilor din Europa Central i de Est, Romnia ocupa ultimul loc n 2009 n ceea
ce privete eficiena colectrii CAS, dei avea una dintre cele mai mari cote legale de CAS
(poziia a patra dup Slovacia, Ungaria i Cehia. Cu toate acestea, n ceea ce privete
contribuiile sociale datorate de angajator, Romnia ocup poziia a asea n rndul rilor
analizate.)
Graficul 27: Evoluia cotei implicite de impozitare si a indicelui de eficienta a colectarii
aferente CAS in Romania

ara Cota legal de
contribuii
sociale* (%)
Rata de impozitare implicit** Indice de
eficien a
impozitrii***
Poziie
2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009
Bulgaria 30,9 28,9 24,3 0,79 7
Cehia 46,3 45,3 44,9 0,97 1
Estonia 35,6 37,2 34,1 0,96 2
Letonia 33,1 33,1 21,3 0,65 9
Lituania 40,0 40,1 33,7 0,84 6
Ungaria 49,0 48,5 36,4 0,74 8
Polonia 37,4 37,4 35,4 0,95 3
Romania 44,0 44,4 28,1 25,9 0,64 0,58 10
Slovenia 38,2 38,2 32,8 0,86 5
Slovacia 48,6 48,6 41,9 0,86 4
Sursa: Comisia european, Eurostat, MFP, Consiliul Fiscal
* Date agregate pentru angajat i angajator. Acolo unde cotele au fost modificate pe parcursul anului au fost
raportate mediile ponderate ale cotelor.
** calculat ca raport ntre "actual social contributions" (cod ESA D.611) i gross wages and salaries" (cod ESA
D11). Pentru Romnia veniturile utilizate sunt n baz cash.
*** calculat ca raport ntre rata de impozitare implicit i cota legal.
38

n cazul contribuiilor sociale, cu un grad de eficien de 64% i o rat implicit de impozitare de
28,1% la nivelul anului 2009, Romnia se afl pe ultimul loc n cadrul grupului de ri est-
europene membre UE. n anul 2010, situaia colectrii contribuiilor sociale s-a nrutit, rata
implicit de impozitare diminundu-se pn la 25,9%.
Indicele de eficien a colectrii taxelor a urmat o evoluie relativ similar pe tipuri de taxe i
impozite n ultimii 2 ani (Graficul 28). Pe fondul crizei economice i financiare, economia
neobservat a crescut, ponderea muncii la negru crescnd, ceea ce s-a repercutat ntr-o
colectare mai slab a taxelor i impozitelor.
Graficul 28: Evoluia Indicelui de eficienta a colectarii taxelor si a ponderii muncii la negru


Evaziunea fiscal are o dimensiune ridicat n Romnia, doar n cazul CAS, TVA i impozitului pe
venit ea reprezentnd peste 9% din PIB (Tabelul 12). Dac Romnia ar colecta impozitele i
taxele pe care le are la maxim, ar avea venituri bugetare c procent din PIB foarte aproape de
media european. O reform profund a administrrii taxelor i impozitelor n Romnia intit
n direcia creterii gradului de colectare a taxelor este absolut necesar.

39

Tabelul 12: Evoluia evaziunii fiscale la TVA, impozit pe venit si CAS
Milioane RON 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evaziunea fiscala din munca "la
negru":
9.032 11.298 14.951 19.044 22.055 21.247
impozit pe venit (IV) 1.885 2.358 3.259 4.277 5.238 4.919
contributii la asigurarile
sociale (CAS)
7.147 8.940 11.692 14.767 16.817 16.328
Frauda la TVA 7.441 10.684 16.437 18.901 19.548 19.107
Evaziune fiscala in sectorul
informal (populatie)
1.511 2.158 2.819 3.626 5.062 4.956
Total evaziune fiscala la IV, CAS si
TVA
17.984 24.140 34.207 41.572 46.666 45.310
Valoarea adaugata bruta in
economia neobservata
35.814 47.849 66.117 83.063 100.741 97.155

% din PIB 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evaziunea fiscala din munca "la
negru":
3,7% 3,9% 4,3% 4,6% 4,3% 4,3%
impozit pe venit (IV) 0,8% 0,8% 0,9% 1,0% 1,0% 1,0%
contributii la asigurarile
sociale (CAS)
2,9% 3,1% 3,4% 3,5% 3,3% 3,3%
Frauda la TVA 3,0% 3,7% 4,8% 4,5% 3,8% 3,8%
Evaziune fiscala in sectorul
informal (populatie)
0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 1,0% 1,0%
Total evaziune fiscala la IV, CAS si
TVA
7,3% 8,4% 9,9% 10,0% 9,1% 9,1%
Valoarea adaugata bruta in
economia neobservata
14,5% 16,6% 19,2% 20,0% 19,6% 19,8%
Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza datelor Institutului National de Statistica

40

V.4 Cheltuielile publice structur i sustenabilitate
Pe partea de cheltuieli bugetare, prioritile pentru anii urmtori trebuie s se focalizeze pe
mbuntirea eficienei cheltuirii banilor publici i pe restructurarea cheltuielilor bugetare
pentru a crete sustenabilitatea acestora.
Structura cheltuielilor bugetare n Romnia este caracterizat de preponderena cheltuielilor
sociale (salarii, pensii, ajutoare sociale). Acestea au crescut substanial n anii premergtori
crizei i sunt proiectate s scad uor n perioada 2010-2012.
Graficul 29: Evoluia ponderii cheltuielilor sociale in total venituri incasate la buget

Sursa: Eurostat, prognoze Comisia European

n comparaie cu alte ri europene, Romnia are una dintre cele mai ridicate ponderi ale
cheltuielilor sociale n buget, doar ri precum Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia avnd o
pondere mai ridicat. Fr ndoial c ponderea cheltuielor sociale n Romnia nu este una
sustenabil, reducerea proiectat a acestora fiind n msur s elibereze spaiu fiscal pentru
cheltuieli de investiii mai ridicate.

Graficul 30: Ponderea cheltuielilor sociale in total venituri incasate la buget in tarile din UE27

Sursa: Eurostat, date 2009
41

n ceea ce privete cheltuielile de capital, Romnia a avut n perioada 2006-2009 cea mai mare
alocare (att ca procent din PIB ct i ca procent din veniturile bugetare, standarde ESA 95)
pentru investiii publice n comparaie cu rile din UE27 (Graficul 31) Cu toate acestea,
rezultatele n termeni de mbuntire a calitii infrastructurii au fost modeste. Dei Romnia a
avut n perioada 1995-2009 printre cele mai mari cheltuieli de capital n cadrul rilor europene,
cu cheltuieli de capital mai mici, ri precum Polonia, Ungaria, Bulgaria au o calitate a
infrastructurii mai bun, ceea ce demonstreaz eficiena sczut a acestor cheltuieli n cazul
Romniei.(Graficul 32)
Graficul 31: Ponderea cheltuielilor de capital in PIB si in veniturile bugetare in tarile UE27
(medie pe perioada 2006-2009)

Sursa: Eurostat

Graficul 32: Cheltuielile de capital si calitatea infrastructurii

Sursa: World Competitiveness Report, 2010

42

n plus, starea financiar a sistemului de pensii este foarte dificil, cheltuielile bugetare cu
pensiile fiind nesustenabile n raport cu contribuiile ncasate. De asemenea, raportul de
dependent contributori/beneficiari este cel mai nefavorabil din Uniunea European, iar
proieciile demografice arat o deteriorare a acestui raport. Prin urmare, creterea numrului
de contributori la sistemul de pensii, creterea vrstei de pensionare i alte msuri de reform
sunt absolut necesare pentru creterea sustenabilitii sistemului de pensii. Trebuie menionat
c estimrile Comisiei Europene referitoare la situaia pe termen lung sunt anterioare aprobrii
noii legi de reformare a sistemului public de pensii, care va contribui la mbuntirea
sustenabilitii fiscale pe termen lung.
Graficul 33: Numarul de contributori la 100 de pensionari

Sursa: Eurostat, Comisia European

V.5 Companiile de stat arierate, eficien i impact bugetar
Un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscal-bugetare este reprezentat de
acumularea de pierderi i de arierate n sectorul companiilor n care statul este acionar
majoritar. n cazul n care aceste companii nu vor reui s i eficientizeze activitatea, Guvernul
va fi obligat s intervin mai devreme sau mai trziu, ceea ce poate conduce la o deteriorare a
situaiei finanelor publice. Astfel, conform metodologiei bugetare europene, o serie de
companii de stat au fost reclasificate n sectorul bugetar cu ocazia notificrii ctre Eurostat din
octombrie 2010, pierderile acestora fiind principala cauza pentru revizuirea ascendent a
deficitului bugetar n baz ESA95 aferent anului 2009 la 8,6% din PIB fa de 8,3% din PIB iniial
raportat.
La finalul anului 2009, erau 722 de companii cu capital majoritar de stat care au raportat situaii
financiare la Ministerul de Finane, totaliznd o cifr de afaceri agregat de aproape 50 mld
RON. Se poate remarca disproporia dintre contribuia la cifra de afaceri total din economie i
partea care revine acestor companii n totalul plilor restante la nivelul agregat al economiei
naionale. Astfel, dei contribuia acestor companii la cifra de afaceri total era de 6%, plile
restante acumulate de acestea reprezentau 27,1% din totalul de arierate nregistrat la nivelul
ntregii economii.
43

Tabelul 13: Ponderea companiilor de stat in total economie
Indicator 2009 Companii de stat

Valoare % din total economie
Numar de companii de stat 722 0,1
Valoarea adaugata (RON mld) 40 10,4
Cifra de afaceri (RON mld) 49,9 6,0
Arierate (RON mld) 23 27,1
Numar de angajati 363.011 8,9
Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza bilanurilor contabile depuse la MFP
Persistena arieratelor n sectorul companiilor de stat indic o cultur a ntrzierii sau
neefecturii plilor ctre buget i ctre sectorul privat, ce submineaz astfel alocarea eficient
a resurselor i creeaz condiii competitive inegale ntre ntreprinderi.
Exist mai muli factori explicativi pentru creterea arieratelor companiilor de stat. n primul
rnd, bugetele ntreprinderilor publice sunt deseori aprobate fr ca autoritile s se asigure
c ntreprinderea n cauz va fi capabil s i plteasc obligaiile bugetare. n al doilea rnd,
anumite prevederi legislative favorizeaz lipsa de disciplin financiar n special n raport cu
furnizorii de utiliti. n al treilea rnd, compensrile i tergerile frecvente de datorii creeaz
motivaii slabe pentru companiile de stat s i plteasc obligaiile restante. Astfel, ntre 2006
i 2010, reducerile de arierate prin msuri administrative n cazul primelor 150 companii de stat
au totalizat 6 miliarde lei, principalii beneficiari fiind SC CFR SA (1,5 mld lei n anul 2007),
Termoelectrica (2,2 miliarde lei n anul 2007) i Compania Naional a Huilei (1,3 miliarde lei n
anul 2006).
Companiile de stat au o pondere mult mai ridicat a arieratelor acumulate n cifra de afaceri
dect companiile private i cea mai mare parte a arieratelor lor sunt ctre bugetul general
consolidat, n special ctre bugetul de asigurri sociale. Spre deosebire de acestea, companiile
private au arierate n cea mai mare parte ctre furnizori. Companiile de stat sunt cei mai mari
datornici la bugetele de asigurri sociale ale statului, totalul datoriilor restante ctre bugetul
general consolidat nsumnd peste 2% din PIB n iunie 2010.
Graficul 34: Ponderea arieratelor in cifra de afaceri, companii publice si private

44

Graficul 35: Structura arieratelor pe tipuri de creditori (%)
Companii de stat Companii private

Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza bilanurilor contabile depuse la MFP
Datele aferente perioadei 2006-2010 arat o cretere constant a stocul de arierate ale
primelor 150 de companii de stat pn la nivelul de 4,2% din PIB n anul 2010. Arieratele tuturor
companiilor cu capital majoritar de stat totalizau n iunie 2010 circa 4,8% din PIB.
Dincolo de consecinele fiscal-bugetare directe pe care aceste arierate le genereaz prin
privarea bugetului general consolidat de veniturile datorate acumularea de pli restante ctre
sectorul privat este de natur s creeze acestuia probleme de lichiditate i s frneze revenirea
economic.
Primele 10 companii de stat clasate din punct de vedere al plilor restante nsumeaz
aproximativ 73% din totalul arieratelor companiilor de stat, creterea arieratelor fiind
pronunat n special n sectoarele feroviar i minier.
Tabelul 14: Evoluia arieratelor companiilor de
stat (Mld RON)
2006 2007 2008 2009 2010
Total arierate companii de stat 15,8 14,0 16,9 23,1 24,9
Arierate primele 150 de companii de stat 8,7 10,1 12,1 18,0 21,5
Compania Nationala de Cai Ferate "CFR" S.A. 1,8 1,1 1,6 3,2 5,2
Compania Nationala a Huilei SA 1,3 3,2 3,5 4,1 4,8
Termoelectrica SA 3,0 2,1 2,4 3,2 3,0
Oltchim SA 0,5 0,7 0,8 1,1
CNADR 0,5 1,1 1,0
SN de Transport Feroviar de Marfuri 1,8 1,1 1,6 0,7 0,9
SN de Transport Feroviar de Calatori 0,2 0,3 0,2 0,5 0,6
SC Electrocentrale Bucuresti 0,1 0,0 0,4 0,6 0,5
Electrificare CFR 0,4 0,5
Societatea Nationala a Carbunelui SA 0,3 0,4 0,1 0,5 0,5
45

Tabelul 15 prezinta distributia celor 722 de companii cu capital majoritar de stat identificate in
functie de solvabilitate, determinata ca raport intre capitalurile proprii si active totale la finalul
primului semestru 2010, si de capacitatea lor de a genera cash-flow-uri pozitive, determinata ca
raport intre profitul inainte de taxe, depreciere si amortizare si cifra de afaceri, ambele fiind
cumulate pe perioada 2005-2010S1.
Datele relev faptul c aproximativ 28% din numrul de angajai, respectiv 18% din cifra de
afaceri produs la nivelul companiilor de stat sunt aferente unor companii aflate de facto n
insolven (au capitaluri proprii negative). n plus, aceste companii concentreaz circa 67% din
totalul arieratelor companiilor de stat, beneficiaz de circa 37% din subveniile totale acordate
acestora i produc peste 66% din pierderile companiilor de stat. Chiar i companiile de stat care
au solvabilitate pozitiv beneficiaz de subvenii mari (circa 63% din subveniile totale acordate
companiilor de stat) care mbuntesc artificial situaia lor financiar i o parte semnificativ a
lor au cash-flow-uri negative care le erodeaz solvabilitatea.

46

Tabelul 15: Distributia celor 722 de companii cu capital majoritar de stat in functie de solvabilitate si de capacitatea de a genera
cash-flow-uri pozitive

*Cash-flow operational = EBTDA/Cifra de afaceri (Profit inainte de taxe, depreciere si amortizare, cumulat pe perioada 2005-2010S1/Cifra de afaceri cumulata
pe perioada 2005-2010S1)
** Solvabilitate=Capitaluri proprii/Active (2010S1)
47

V.6 Arieratele bugetului general consolidat
Una dintre problemele recurente pe parcursul anului 2010 a fost cea legat de arieratele
bugetului general consolidat ctre mediul privat. n pofida plilor semnificative n contul
arieratelor efectuate pe tot parcursul anului precedent (de ex. 1,9 miliarde RON la sfritul lui
septembrie pentru sectorul de sntate public, 900 milioane lei sume alocate din fondul de
rezerv bugetar), toate intele trimestriale de reducere a stocului de pli restante convenite
cu FMI au fost depite.
Cu toate c plile restante la nivelul bugetului de stat s-au diminuat considerabil ca urmare a
eforturilor autoritilor, continu s existe presiuni la nivelul bugetelor locale, ale cror pli
restante dein 81% din totalul arieratelor totale, au avut o tendina constant de cretere pn
n trimestrul III al anului.
Tabelul 16: Evolutia trimestriala a arieratelor bugetului general consolidat in anul 2010
Trim IV
2009
Trim I
2010
Trim II
2010
Trim III
2010
Trim IV
2010
Buget de stat 638,9 664,9 733,1 267,2 57,4
Peste 90 zile 152,2 116,9 130,7 81,0 21,6
Peste 120 zile 335,9 337,1 354,7 145,4 24,1
Peste 360 zile 150,7 210,9 247,7 40,9 11,7
Bugete locale 925,7 1.035,2 1.003,2 1.123,6 910,0
Peste 90 zile 304,9 399,0 336,4 336,4 247,4
Peste 120 zile 326,0 357,7 390,1 485,0 342,2
Peste 360 zile 294,8 278,6 276,7 302,2 320,4
Bugete asigurari sociale 14,1 61,8 110,7 125,0 159,3
Peste 90 zile 9,5 45,3 87,1 64,5 109,9
Peste 120 zile 4,1 15,9 23,1 59,2 39,9
Peste 360 zile 0,5 0,7 0,5 1,3 9,6
Total 1.578,6 1.762,0 1.847,0 1.515,9 1.126,7
Peste 90 zile 466,6 561,1 554,2 481,8 378,8
Peste 120 zile 666,0 710,7 768,0 689,6 406,1
Peste 360 zile 446,0 490,1 524,9 344,4 341,7
Tinta FMI 910 1.270,0 1.090,0 810 480
Depasire 668,6 492,0 757,0 705,9 646,7
Sursa: Ministerul Finantelor Publice

48

VI. Anul 2011 Perspective i riscuri
VI.1 Cadrul macroeconomic
Procesul de recuperare economic la nivelul economiei globale este n plin desfurare, iar
indicatorii de ncredere n afaceri sugereaz o continuare a revenirii economice i n trimestrele
urmtoare. Exist ns evoluii divergente semnificative ntre diverse regiuni geografice i
diverse ri.
n prognoza interimar de primvar 2011, Comisia European a revizuit n sens cresctor
creterea economic prognozat la nivelul economiei globale, dar se ateapt ns c riscurile
la adresa crestererii economice globale s rmn semnificative.
Pentru economia Uniunii Europene, Comisia European prognozeaz o cretere economic de
1,8%, cu 0,1 pp mai ridicat dect cea din prognoza de toamn. La nivel statelor membre ns,
se anticipeaz o evoluie neuniform a economiilor. Pe de o parte, Germania (2,4% cretere
economic prognozat n 2011) este ateptat s fie motorul creterii economice n zona euro
i n Uniunea European n ansamblu, urmat de Frana (1,7%). Pe de alt parte, Comisia
European anticipeaz o cretere economic modest n 2011 pentru Spania i Irlanda,
respectiv chiar negativ pentru ri precum Grecia i Portugalia.
Presiunile inflaioniste au nceput s creasc recent att n rile dezvoltate ct i n cele
emergente, cauzele principale fiind legate de creterea preului petrolului i a altor materii
prime. Creterea preurilor materiilor prime la nivel global, n particular n cazul alimentelor, a
contribuit substanial la creterea inflaiei n mod special n rile emergente, unde acestea au o
pondere important n coul de consum. n rile dezvoltate ns, rata inflaiei de baz (inflaia
excluznd impactul preurilor alimentelor neprocesate i energiei) rmne nc sub control, ns
se anticipeaz c aceasta va ncepe s creasc, ceea ce va determin probabil bncile centrale
s nceap un nou ciclu de ntrire a politicii monetare n trimestrele urmtoare.
n Europa Central i de Est (ECE), activitatea economic i-a revenit, ns cu viteze diferite de la
ar la ar. Recuperarea economic n aceast regiune a fost generat n principal de cererea
extern, cererea intern fiind nc slab n cea mai mare parte a rilor din ECE ca urmare a
unor condiii nc dificile n piaa forei de munc, a unor preuri n cretere la materiile prime, a
efectelor consolidrii fiscale i a procesului de reducere a ndatorrii la nivelul companiilor,
populaiei i sectorului bancar.
Exist un consens n rndul analitilor care coincide de altfel n mare parte i cu ateptrile
Comisiei Europene i ale FMI ca activitatea economic a atins probabil punctul de minim n
2010 i n 2011 se va nregistra n Romnia o revenire gradual a economiei. Conform acestor
49

ateptri, cererea extern va continua s rmn probabil consistent i n trimestrele
urmtoare, iar cererea intern va rmne probabil slab i i va reveni relativ ncet.
IV.2 Cadrul fiscal bugetar
n cadrul acordurilor cu FMI i Comisia European, Guvernul s-a angajat s reduc deficitul
bugetului general consolidat la 4,4% din PIB n acest an i la 3% din PIB n 2012. Cea mai mare
parte a msurilor menite s asigure aceast ajustare sunt deja n vigoare.
La finalul anului 2010, Parlamentul Romniei a aprobat strategia fiscal-bugetar pentru
perioad 2011-2013, noua lege a pensiilor (care prevede nghearea pensiilor n acest an i
modificarea modalitii de indexare a acestora n viitor), precum i legea privind salarizarea
unitar n sectorul bugetar.
n aceste condiii, reducerea deficitului bugetar la 4,4% n anul 2011 i la 3% n 2012 poate fi
realizat, ns este strict condiionat de meninerea sub control a cheltuielilor bugetare i de
absena unor msuri discreionare de politica fiscal care s afecteze semnificativ veniturile
bugetare.
n acest sens, eliminarea stocului de pli restante ale bugetului general consolidat ctre
sectorul privat i a cauzelor structurale care au generat acumularea acestora, mpreun cu
reducerea pierderilor i arieratelor companiilor de stat reprezint aspecte cheie pentru
realizarea traiectoriei de consolidare asumate, mai ales avnd n vedere c termenul limit
pentru eliminarea deficitului excesiv (n baz ESA95) este sfritul anului 2012.
Datele bugetului general consolidat pentru primele luni ale anului 2011 indic nscrierea pe o
traiectorie compatibil cu atingerea intei anuale de deficit, n condiiile n care veniturile totale
au crescut cu 8,3% fa de aceeai perioad a anului trecut, iar cheltuielile bugetare s-au
diminuat cu 4,4% mai ales pe seama reducerii facturii salariale cu 22,5%.
Deficitul bugetar nregistrat dup primele dou luni este de 2,34 miliarde lei (0,43% PIB) se
situeaz confortabil sub plafonul trimestrial agreat n cadrul acordurilor de finanare cu
instituiile financiare internaionale. (37% din inta de 6,3 miliarde lei convenit pentru
trimestrul I).
IV.3 Riscuri
n opinia Consiliului Fiscal, riscurile la adresa evoluiei indicatorilor macroeconomici sunt relativ
echilibrate, n timp ce balana riscurilor n ceea ce privete conduita necesar pentru politica
fiscal-bugetara nclin mai degrab pe partea negativ (un deficit bugetar mai mare dect cel
proiectat).
50

Cele mai mari riscuri pe plan intern se pot materializa dac angajamentul politic pentru
procesul de consolidare fiscal scade, pe fondul unor turbulene politice n anticiparea
alegerilor programate pentru 2012. Eventualele derapaje de la o politic fiscal-bugetara strict
(cum ar fi reversarea unor msuri de austeritate implementate deja) pot conduce la depirea
intelor de deficit bugetar pentru 2011 i 2012 i la deteriorarea percepiei de risc fa de
Romnia.
n plus, la nivelul inflaiei riscurile sunt nclinate pe partea negativ, ocurile de ofert provenite
din preurile alimentelor, din preul petrolului la nivel internaional i din preurile administrate
putnd conduce la o inflaie substanial peste proieciile oficiale.
Pe plan extern, riscurile provin din posibile recrudescene ale crizei datoriei suverane n rile
periferice ale zonei euro care se confrunt cu probleme de sustenabilitate a poziiei fiscal-
bugetare. Dac un astfel de scenariu se materializeaz, aversiunea la risc la nivelul pieelor
financiare internaionale ar putea crete, cu efecte negative asupra intrrilor de capital n
Romnia. De asemenea, o perfoman economic mai slab a economiilor vestice se poate
translata ntr-o perfoman mai slab a exporturilor romneti, motorul principal al recuperrii
economice din Romnia.
Pe partea pozitiv, o absorbie mai bun a fondurilor europene nerambursabile i o ncredere
mbuntit la nivelul economiei poate conduce la o performan economic mai bun dect
ateptrile, dublate i de posibile investiii strine directe mai mari, atrase de un ritm al
reformelor structurale mai alert.
n opinia Consiliului Fiscal, conduita actual a politicii fiscal-bugetare (msurile deja
implementate n 2010 i cele care i produc efectele n 2011) este adecvat i, dac nu apar
derapaje, atingerea intei de deficit bugetar pentru 2011 pare a fi plauzibil. n ceea ce privete
inta de deficit bugetar pentru 2012, de 3% din PIB att dup standard ESA 95 ct i cash,
aceasta pare a fi ambiioas i poate necesita msuri suplimentare de control strict a
cheltuielilor bugetare i de mbuntire a colectrii taxelor, chiar dac activitatea economic
este proiectat s accelereze n 2012. De asemenea, tiparul ateptat al creterii economice
viitoare, bazat pe revenirea investiiilor i performana bun a exporturilor, nu este neaprat
unul tax rich, de natur s genereze creteri proporionale ale veniturilor bugetare, ceea ce
face cu att mai necesar o abordare prudent a construciei politicii fiscal bugetare. n acest
context, anul electoral 2012 reprezint un risc semnificativ pentru procesul de consolidare
fiscal.

NR
CRT

NR
HOTRRE

DESCRIERE

DATA
SUMA
-mii lei-
TOTAL ADMINISTRAIE: 2,582,492
TOTAL ADMINISTRAIE CENTRAL:
- din care ARIERATE:
1,928,254
907,026
s1 Hotrrea
153/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Sntii din Fondul de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe
anul 2010
3-Mar 1,000
2 Hotrrea
160/2010
privind suplimentarea bugetului Camerei Deputailor din Fondul de rezerv
bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010
3-Mar 100
3 Hotrrea
161/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Mediului i Pdurilor pe anul
2010 din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
3-Mar 530
4 Hotrrea
263/2010
privind suplimentarea bugetului Secretariatului General al Guvernului din
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de
stat pe anul 2010, pentru Secretariatul de Stat pentru Culte
31-Mar 2,150
5 Hotrrea
421/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Aprrii Naionale din Fondul
de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe
anul 2010, i stabilirea unor msuri pentru dotarea adecvat a forelor
suplimentare destinate s participe la stabilizarea i reconstrucia
Afganistanului
28-Apr 61,521
6 Hotrrea
428/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Administraiei i Internelor pe
anul 2010 din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut
n bugetul de stat pe anul 2010
28-Apr 2,710
7 Hotrrea
653/2010
privind suplimentarea bugetului Academiei Romane pentru funcionarea
Consiliului fiscal din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului,
prevzut n bugetul de stat pe anul 2010
7-Jul 466
8 Hotrrea
654/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Justiiei din Fondul de rezerv
7-Jul 7,500
9 Hotrrea
729/2010
pentru aprobarea unui ajutor acordat Republicii Moldova constnd n
principalele materiale de construcii necesare pentru reconstrucia i
repararea unor case afectate de calamitile naturale din 2010
21-iul 30,000
10 Hotrrea
1116/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Administraiei i Internelor
din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n
bugetul de stat pe anul 2010, pentru organizarea evenimentelor care vor
marca micarea anticomunist din 15 noiembrie 1987
10-Nov 20,000
11 Hotrrea
1121/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Administraiei i Internelor pe
anul 2010 din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut
n bugetul de stat pe anul 2010, pentru aniversarea la data de 1 decembrie
2010 a Zilei Naionale a Romniei i a 92 de ani de la Marea Unire
10-Nov 400
12 Hotrrea
1204/2010
bugetul de stat pe anul 2010
2-Dec 24,744

Anexa 1
Repartizarea Fondului de Rezerva Bugetara in anul 2010
13 Hotrrea
1238/2010
privind suplimentarea bugetelor Ministerului Culturii i Patrimoniului
Naional i Academiei Romane din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului pe anul 2010, n vederea susinerii editrii publicaiilor culturale
8-Dec 2,600
14 Hotrrea
1263/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru plata
arieratelor
8-Dec 50,000
15 Hotrrea
1269/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului din fondul de rezerv la dispoziia Guvernului,
15-Dec 67,700
16 Hotrrea
1275/2010
15-Dec 187,000
17 Hotrrea
1278/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului,
prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru plata arieratelor
15-Dec 550,000
18 Hotrrea
1279/2010
15-Dec 43,086
19 Hotrrea
1280/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Turismului din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului,
15-Dec 71,000
20 Hotrrea
1281/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Aprrii Naionale pe anul
2010, din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n
bugetul de stat
15-Dec 16,286
21 Hotrrea
1297/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Finanelor Publice din Fondul
de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe
anul 2010
15-Dec 200,000
22 Hotrrea
1299/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Mediului i Pdurilor din
stat pe anul 2010, pentru plata arieratelor
15-Dec 68,000
23 Hotrrea
1306/2010
privind suplimentarea bugetului Secretariatului General al Guvernului,
pentru Departamentul pentru Relaii Interetnice, din Fondul de rezerv
21-Dec 220
24 Hotrrea
1311/2010
stat pe anul 2010
23-Dec 23,000
25 Hotrrea
1312/2010
23-Dec 90,000
26 Hotrrea
1313/2010
23-Dec 16,940
27 Hotrrea
1315/2010
privind suplimentarea bugetelor Ministerului Comunicaiilor i Societii
Informaionale, Societii Romane de Radiodifuziune i Societii Romane
de Televiziune pe anul 2010 din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010
23-Dec 36,511
28 Hotrrea
1316/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Mediului i Pdurilor din
stat pe anul 2010, pentru plata arieratelor
23-Dec 48,000
29 Hotrrea
1318/2010
23-Dec 90,000
30 Hotrrea
1319/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru premierea
sportivelor care au obinut locul III la Campionatul European de Handbal
Feminin, desfurat n Norvegia i Danemarca n anul 2010
23-Dec 1,500
31 Hotrrea
1320/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Sntii din Fondul de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe
anul 2010
23-Dec 42,790
32 Hotrrea
1321/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n
23-Dec 107,000
33 Hotrrea
1323/2010
stat pe anul 2010, pentru Secretariatul de Stat pentru Culte
23-Dec 3,500
34 Hotrrea
1380/2010
28-Dec 21,000
35 Hotrrea
1381/2010
28-Dec 21,000
36 Hotrrea
1384/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru plata
arieratelor
28-Dec 20,000

NR
CRT
NR
HOTRRE

DESCRIERE DAT SUMA
-mii lei-
TOTAL ADMINISTRAIE LOCAL 663,238
1 Hotrrea
85/2010
privind alocarea unei sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul
Botoani
5-Feb 585
2 Hotrrea
136/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Olt
23-Feb 1,410
3 Hotrrea
191/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Dolj
9-Mar 800
4 Hotrrea
417/2010
privind finanarea din bugetele aprobate unor ordonatori principali de
credite bugetare pe anul 2010 pentru uniti de cult, uniti sanitare,
uniti de nvmnt i pentru unele penitenciare, precum i alocarea unor
sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n
bugetul de stat pe anul 2010, pentru Secretariatul General al Guvernului -
Secretariatul de Stat pentru Culte i pentru unele autoriti ale
administraiei publice locale
28-Apr 86,885
5 Hotrrea
919/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru autoritile
administraiei publice locale
30-Aug 51,500
6 Hotrrea
1056/2010
Suceava
20-Oct 2,000
7 Hotrrea
1168/2010
privind alocarea unor sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru unele
autoriti ale administraiei publice locale
22-Nov 69,680
8 Hotrrea
1205/2010
Bistria-Nsud
2-Dec 1,000
9 Hotrrea
1276/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, Consiliului Local al
Municipiului Cluj-Napoca, judeul Cluj
15-Dec 1,500
10 Hotrrea
1308/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Vaslui
23-Dec 2,600
11 Hotrrea
1310/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Bacu
23-Dec 1,000
12 Hotrrea
1314/2010
privind suplimentarea bugetului Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n
bugetul de stat pe anul 2010, pentru finanarea unor cheltuieli pentru
finalizarea construciei i amenajrii Centrului Social Pietricic din
municipiul Piatra-Neamt, judeul Neam
23-Dec 500
13 Hotrrea
1317/2010
Covasna
23-Dec 600
14 Hotrrea
1375/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru unele uniti
administrativ-teritoriale
28-Dec 37,178
15 Hotrrea
1376/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Alb
28-Dec 2,000
16 Hotrrea
1377/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru municipiul
Bucureti
28-Dec 145,000
17 Hotrrea
1378/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru judeul Cluj
28-Dec 60,000
18 Hotrrea
1379/2010
administrativ-teritoriale
28-Dec 177,000
19 Hotrrea
1382/2010
administrativ-teritoriale din judeul Cluj
28-Dec 1,000
20 Hotrrea
1383/2010
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2010, pentru nlturarea
efectelor calamitailor naturale produse n unele judee ale rii
28-Dec 21,000

1

Anexa 2

GLOSAR DE TERMENI

Ajustare ciclic a veniturilor bugetare - eliminarea componentei veniturilor publice care este generat
de excesul/deficitul de cerere (expansiunea/contracia economiei), eliminarea fluctuaiilor fat de trend;
nivelul veniturilor publice ajustate ciclic este nivelul veniturilor ncasate dac PIB-ul ar fi la nivelul su
potenial.
Aranjament Stand-by - decizie a FMI urmare a creia o ar membr este asigurat c va putea efectua
trageri din Contul General de Resurse al Fondului pn la un anumit nivel i pe o anumit perioad, de
obicei unul sau doi ani, cu condiia respectrii angajamentelor prevzute n aranjamentele de sprijinire
ale economiei.
Arierate - mprumuturi sau datorii bneti care au devenit restante n urma nerespectrii condiiilor
contractuale dintre unitile economice i stat.
Balan comercial - parte a balanei de pli ce prezint diferena dintre exporturile i importurile de
bunuri i servicii realizate ntr-o anumit perioad de timp.
Balan de pli - situaie statistic ce prezint tranzaciile realizate de o ar cu exteriorul, ntr-o
anumit perioad de timp.
Cerere agregat cheltuielile totale efectuate de utilizatorii interni i externi pentru achiziionarea
bunurilor i serviciilor finale produse ntr-o economie. Se determin ca sum ntre cererea intern i
exporturile de bunuri i servicii.
Clasificaie economic - gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic.
Clasificaie funcional - gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor
publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.
Condiionaliti - politici economice pe care rile membre urmeaz s le aplice ca o condiie pentru
utilizarea resurselor FMI. Acestea sunt de cele mai multe ori exprimate sub forma criteriilor de
performan (de exemplu inte monetare i bugetare), n scopul asigurrii aptului c utilizarea finanrii
FMI este temporar i respect programul de ajustare menit s corecteze dezechilibrele balanei de
pli.
Consolidare fiscal - politica intit ctre reducerea deficitelor bugetare i a acumulrii de datorie
public.
Consum final - component a cererii interne care cuprinde consumul privat i cheltuielile
guvernamentale cu bunuri i servicii publice.
Contagiune - reprezint transmisia unor ocuri la nivel inter-sectorial, pe plan intern i internaional,
independent de interconexiunile structurale sau de perturbrile curente.
Cont de capital - statistic macroeconomic ce prezint fluxul de transferuri de capital i de achiziii /
vnzri de active nefinanciare i nemateriale.
2

Cont financiar - statistic macroeconomic ce prezint fluxul de tranzacii asociate cu schimbarea
dreptului de proprietate asupra activelor sau pasivelor externe ale unei ri i cuprinde investiiile
strine directe, investiiile de portofoliu, derivatele financiare, alte investiii de capital i activele de
rezerv.
Contribuie - prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr
posibilitatea obinerii unei contraprestaii.
Convergen real - n procesul de aderare la o zon monetar, precum zona euro, este necesar
realizarea unei convergene reale, n sensul unui grad ridicat de similitudine i coeziune a structurilor
economiilor rilor candidate; dei Tratatul de Maastricht nu menioneaz criteriile de convergen
real, aceasta poate fi sintetizat printr-o serie de indicatori precum PIB pe locuitor, gradul de
deschidere al economiei, ponderea comerului cu rile membre n totalul comerului exterior, structura
economiei.
Cretere economic rata anual de cretere a PIB real.
Criterii de convergen nominal (Maastricht) - cele patru criterii prevzute de Articolul 140(1) al TFUE
care trebuie ndeplinite de ctre fiecare stat membru al UE nainte ca acesta s adopte moneda euro, i
anume: 1) rata inflaiei nu trebuie s depaeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media celor mai
performante trei ri din Uniunea European la acest capitol; 2) rata dobnzii nominale pe termen lung
nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media ratei dobnzii in primele trei state
membre cu cele mai bune performane din perspectiva stabilitii preurilor; 3) deficitul bugetar trebuie
s fie mai mic de 3% din PIB; ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60% din PIB; 4)
fluctuaiile cursului de schimb trebuie s nu fie mai mari de +/- 15 procente n ultimii doi ani
premergtori examinrii.
Datorie public direct - datoria public total, mai puin datoria public garantat.
Datorie public garantat - mprumuturi garantate de Ministerul de Finane i autoritile administraiei
publice locale.
Deficit bugetar structural - deficitul bugetar care s-ar nregistra dac PIB-ul ar fi la nivelul su potenial;
este acea mrime a deficitului care s-ar nregistra n lipsa influenelor ciclului economic.
Deficit de cont curent - apare atunci cnd importurile totale de bunuri, servicii i transferuri ale unei ri
sunt mai mari dect exporturile de bunuri, servicii i transferuri ale acelei tari; n aceast situaie, ara
respectiv devine un debitor net pentru restul lumii.
Deficit cvasi-fiscal - reprezint cheltuieli nregistrate n sectorul public, dar necontabilizate n buget; este
vorba ndeosebi de pierderi n activitatea ntreprinderilor de stat neperformante care se regsesc n
nepli ale obligaiilor lor financiare ctre bugetele i utilitile publice.
Deflator PIB - indicator ce reflect modificarea preurilor bunurilor i serviciilor din componena PIB; se
calculeaz ca raport ntre PIB n preurile anului curent i PIB n preurile anului de baz.
Deviaia PIB - indicator ce msoar diferena dintre PIB-ul efectiv al unei economii i PIB-ul potenial; se
mai folosete i termenul de output-gap.
3

Dezinflaie - proces de reducere a ratei inflaiei.
Economie subteran - activitate economic legal, dar ascuns autoritilor publice pentru a evita plata
impozitelor i taxelor, a contribuiilor sociale sau pentru a evita respectarea standardelor legale de pe
piaa muncii i a altor proceduri administrative.
Eurosistem - sistemul bancar central al zonei euro. Cuprinde BCE i bncile centrale naionale ale acelor
state membre ale UE a cror moned este euro.
Impozit - prelevare obligatorie, fr contraprestaie imediat, direct i nerambursabil, pentru
satisfacerea necesitilor de interes general.
Impuls fiscal - impactul politicii fiscale asupra cererii agregate; o valoare pozitiv corespunde unei
politici fiscale expansioniste, iar o valoare negativ unei politici fiscale restrictive.
Indicele armonizat al preurilor de consum - indice de preuri de consum a crui metodologie a fost
armonizata ntre rile din Uniunea European; pe baza acestui indice se exprim obiectivul de inflaie al
Bncii Centrale Europene i se determin rata inflaiei n zona euro.
Inflaie - reflect creterea persistent i generalizat a preurilor i se msoar, de regul, prin
intermediul indicelui preurilor de consum. Inflaia erodeaz puterea de cumprare a banilor: cu aceeai
sum se cumpr mai puine bunuri.
Mecanismul Cursului de Schimb II - aranjamentul privind cursul de schimb instituit la 1 ianuarie 1999,
care constituie cadrul cooperrii n domeniul politicii cursului de schimb ntre Eurosistem i statele
membre ale UE a cror moned nu este euro. Dei participarea la MCS II este voluntar, statele membre
cu derogare trebuie s participe la acest mecanism. Aceasta nseamn stabilirea paritii centrale ntre
cursul de schimb al respectivei monede naionale fa de euro i a unei marje de fluctuaie fa de
paritatea central. Marja standard de fluctuaie este plus/minus 15 la sut, dar la cerere, se poate
conveni o marj mai ngust.
Medium Term Objective (MTO) - reprezint obiectivul pe termen mediu privind poziia bugetar i
difer pentru fiecare stat membru UE. Pentru statele ce au adoptat moneda euro sau se afl n
Mecanismul Cursului de Schimb II, acesta este -1% din PIB sau surplus bugetar. Reevaluarea obiectivelor
pe termen mediu se face o dat la patru ani sau atunci cnd se adopt o reform structural major.
Metodologia cash - presupune nregistrarea veniturilor n momentul n care acestea sunt efectiv primite
i a cheltuielilor la momentul efecturii plii.
Metodologia ESA 95 (European system of accounts) - Sistemul European de Conturi Naionale este un
cadru de raportare contabil folosit la nivel internaional pentru descrierea sistematic i detaliat a
unei economii (a unei regiuni, a unei ri sau a unui grup de tari), a componentelor sale i a relaiilor sale
cu alte economii; Standardul ESA95 are ca principale diferene fa de metodologia cash nregistrarea
veniturilor i cheltuielilor n sistem "accrual" (pe baz de angajamente, nu de pli efective precum n
sistemul cash) i tratamentul fondurilor UE (UE este considerat n sistem ESA95 un sector separat).
4

Oferta agregat - reprezint ansamblul bunurilor i serviciilor oferite pe piaa naional de ctre toi
agenii economici, autohtoni i strini. Altfel spus, oferta agregat reprezint producia total intern de
bunuri economice plus oferta strintii (importurile).
Pact de Stabilitate i Cretere - Pactul de Stabilitate i Cretere const din dou regulamente ale
Consiliului UE: primul referitor la ntrirea supravegherii poziiilor bugetare i ntrirea supravegherii i
coordonrii politicilor economice i al doilea, referitor la accelerarea i clarificarea aplicrii procedurii
deficitului excesiv, precum i dintr-o rezoluie a Consiliului European privind Pactul de Stabilitate i
Cretere adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Amsterdam din data de 17 iunie 1997. Mai exact, se
solicit poziii bugetare aproape echilibrate sau n surplus ca obiectiv pe termen mediu al statelor
membre, deoarece aceasta le-ar permite s fac fa fluctuaiilor ciclice normale i s menin deficitul
bugetar sub valoarea de referin de 3 la sut din PIB. Conform Pactului de Stabilitate i Cretere, rile
care particip la UEM trebuie s prezinte programe anuale de stabilitate, n timp ce rile neparticipante
trebuie s prezinte programe anuale de convergen.
Pact Euro Plus - este cunoscut i ca Pactul pentru Competitivitate i are ca obiectiv stabilitatea zonei
euro, statele membre angajndu-se s ia msuri pentru stimularea competitivitii, a angajrii forei de
munc i consolidarea finanelor publice.
PIB potenial - nivelul PIB real care poate fi produs de economie fr a genera presiuni inflaioniste; PIB
potenial este determinat pe termen lung de factori fundamentali: organizarea economiei, capacitatea
productiv a economiei determinat de tehnologie i factori demografici ce afecteaz fora de munc
etc.
PIB real - reprezint valoarea bunurilor i serviciilor finale, produse ntr-o economie ntr-o anumit
perioad, ajustat cu creterea preurilor. Dinamica PIB real este folosit pentru a msura creterea
economic a unei ri.
Politic bugetar - politica financiar a statului n materie de cheltuieli publice; politica de alocare a
resurselor publice.
Politic fiscal - politic prin care se dorete influenarea economiei folosind ca instrument sistemul de
taxe i impozite.
Politic fiscal anticiclic - conduit a politicii fiscale care are rol de stabilizator al ciclului economic i
care contribuie la diminuarea fluctuaiilor ciclice i a presiunilor inflaioniste din partea excesului de
cerere.
Politic fiscal expansionist - conduit a politicii fiscale care are ca efect accelerarea ritmului de
cretere a cererii agregate i posibila amplificare a presiunilor inflaioniste.
Politic fiscal prociclic - conduit a politicii fiscale care nu i ndeplinete rolul de stabilizator al
ciclului economic ci, dimpotriv, contribuie la amplificarea fluctuaiilor ciclice i a presiunilor inflaioniste
din partea excesului de cerere.
Politic monetar expansionist - conduit a politicii monetare care are ca efect stimularea cererii
agregate i o posibil amplificare a presiunilor inflaioniste.
5

Politic monetar restrictiv - conduit a politicii monetare care constrnge cererea agregat n scopul
scderii inflaiei.
Program de ajustare - program economic detaliat, de obicei susinut prin utilizarea resurselor FMI, bazat
pe o analiz a problemelor economice ale rii n cauz i care prezint politicile implementate deja i
cele care urmeaz a fi implementate n vederea stabilizrii n domeniile monetar, fiscal, al balanei de
pli, precum i la nivelul politicilor structurale, ca baz pentru o economie stabil i a unei creteri
economice sustenabile.
Rata dobnzii de politic monetar - reprezint rata dobnzii pe care BNR o folosete cu scopul atingerii
obiectivelor de politic monetar. n prezent aceasta este definit ca rata dobnzii utilizat pentru
operaiunile de atragere de depozite pe termen de o sptmn, derulate prin licitaie la rat fix de
dobnd.
Rata dobnzii de referin - reprezint rata medie a dobnzii la care BNR atrage depozite de pe piaa
interbancar n cursul unei luni.
Rata implicit de taxare - reprezint raportul dintre veniturile colectate pentru un anumit tip de impozit
i baza aferent de impozitare a acestuia.
Redeven - remuneraia pltit n schimbul obinerii folosinei sau a dreptului de folosin asupra
obiectului unui drept de proprietate.
S1 - indicator al gap-ului de sustenabilitate care arat creterea taxelor sau reducerea cheltuielilor (ca
procent din PIB) necesar pentru a atinge un nivel de 60% din PIB la sfritul perioadei analizate.
S2 - indicator al gap-ului de sustenabilitate care indic nivelul efortului fiscal (pondere n PIB) necesar
pentru a fi ndeplinit constrngerea bugetar intertemporal pe un orizont de timp infinit.
Semestru european - reprezint un instrument adiional de supraveghere preventiv a politicilor
economice i fiscale ale statelor membre; reprezint un ciclu anual de ase luni pe parcursul cruia
guvernele au posibilitatea de a cunoate experienele i opiniile omologilor UE n etapa de formulare a
politicilor economice i bugetare cu scopul de a identifica dezechilibrele aprute sau iminente care ar
nclca normele stabilite de Pactul de Stabilitate i Cretere.
Sezonalitate - tiparul fluctuaiilor n evoluia unei variabile economice care apar sistematic n anumite
perioade ale anului.
Soldul bugetului de stat - indicator ce arat diferena ntre veniturile bugetare totale i cheltuielile
totale; se mai folosete i termenul de balan bugetar.
Soldul primar al bugetului general consolidat - diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetului
general consolidat din care au fost deduse plile de dobnzi aferente datoriei publice.
Spaiu fiscal - 1.reprezint diferena dintre nivelul datoriei publice curente i un nivel limit al datoriei
publice, nivel ce nu implic creterea costului de finanare a deficitului i care ine cont de evoluia
istoric a ajustrii fiscale; 2. resursele financiare disponibile pentru cheltuieli suplimentare necesare n
vederea realizrii proiectelor de dezvoltare.
6

Stabilizatori automai - instrumente de autoreglare a economiei, avnd scopul reducerii fluctuaiilor
economice; de exemplu: impozitarea n cote procentuale proporionale, ajutoarele sociale pentru
omaj.
Strategie fiscal-bugetar - documentul de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n
domeniul fiscal-bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor
componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat
pe o perioad de 3 ani.
Sustenabilitate fiscal - un set de politici este sustenabil n cazul n care statul debitor este capabil s
onoreze plile aferente serviciului datoriei sale, fr a fi necesar n viitor o corecie abrupt a soldului
bugetului general consolidat.
Tax - reprezint suma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul, pentru serviciile prestate
acesteia de ctre un operator economic, o instituie public sau un serviciu public.
int de inflaie - obiectivul de inflaie asumat de bncile centrale care au adoptat strategia de intire
direct a inflaiei. inta se poate expima printr-un nivel fix al inflaiei i/sau printr-un interval de variaie.
n Romnia, BNR i stabilete inta de inflaie sub forma unui interval de variaie de +/- 1 punct
procentual n jurul intei.
Venituri fiscale - reprezint veniturile colectate de stat prin impozitare; n componena acestora sunt
incluse: impozitul pe venit, profit i catiguri din capital, impozitele si taxele pe proprietate, impozitele i
taxe pe bunuri i servicii, taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti, impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale, alte impozite i
taxe fiscale, contribuiile la asigurrile sociale.
Venituri nefiscale - reprezint resursele bneti care provin din alte surse dect impozitarea, cum ar fi:
redevene, viramente din profitul companiilor de stat, amenzi, tarife etc.

Raport Anual 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Anual 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romnia

S-ar putea să vă placă și