3.3.1.

Munca la domiciliu
Raporturile de munc de acest t
ip au o mare rspndire, ns potrivit literaturii de specialitate, munca
la domiciliu este adesea "invizibil", scpnd inspeciei muncii, legislaiei,
administraiei i statisticii
muncii, iar din informaiile Organizaiei Internaionale a Muncii rezult
c, dei numrul persoanelor
care presteaz o astfel de activitate n lume este destul de important,
de regul aceasta este prost
remunerat i uneori se desfoar n condiii de clandestinitate ("la
negru")
55
.
Din aceste motive a fost adoptat de ctre
OIM Convenia nr. 177/1996 (neratificat de Romnia),
care este prima norm internaional n materie, i care instituie pentru
statele aderente obligaia de
a o adopta, de a o pune n aplicare i de a revedea periodic politicile
naionale asupra muncii l
a
domiciliu, scopul urmrit fiind de a ameliora situaia lucrtorilor la
domiciliu, instituind principiul
egalitii de tratament ntre lucrtorii la domiciliu i ceilali lucrtori
salariai, protecia lor contra
discriminrii de orice fel, dreptul la rem
uneraie, securitate i sntate n munc, securitate social i
protecia maternitii
56
.
Organizaia Internaional a Muncii a adoptat i o recomandare n
aceeai materie, care promoveaz
i ideea elaborrii unor programe de asisten a lucrtorilor la
domiciliu
57
.
Tot n ideea protejrii lucrtorilor la domiciliu, precum i a scoaterii
muncii lor din zona lucrului "la
negru", unde adesea se gsete din cauza insuficienei reglementrilor
legale n raport cu rspndirea
sa, Convenia nr. 177/1996 a OIM
oblig statele care o ratific s implementeze o inspecie a muncii
compatibil cu acest contract de munc
58
. Avnd n vedere specificitatea acestei munci, care se
desfoar la domiciliul lucrtorului, trebuie n mod evident inut cont c
orice control es
te necesar s
fie autorizat de cel n cauz, fiind vorba de domiciliul su
59
.
n rile dezvoltate ale Europei, dar i n unele ri foste comuniste,
cum sunt cele din cadrul fostei
URSS (Rusia, Ucraina, Belarus, Uzbekistan, Tadjikistan), exist
reglement
ri privind munca la domiciliu,
inclusiv pentru protecia unor categorii de sociale defavorizate n viaa
economic i social
60
.
Reglementrile n vigoare n Romnia privind contractul de munc la
domiciliu sunt cele prevzute de
art. 105
-
107 din capitol
ul 9 Titlul II
Codul muncii
, alturi de care trebuie menionate i alte acte
normative speciale, ce reglementeaz anumite forme ale muncii la
domiciliu
61
: Hotrrea Guvernului
nr.
679/2003
privind condiiile de deinere a atestatului, procedurile de atesta
re i statutul
asistentului maternal profesionist, Legea nr.
448/2006
privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, Regulamentul intern (model)
-
anex la Hotrrea Consiliului Naional al
Cooperaiei Meteugreti nr. 12/2006.
Anterior acestor acte normative, munca la domiciliu a fost reglementat
prin Hotrrea Consiliului de
Minitri nr.
1956/1970
privind folosirea muncii la domiciliu pentru executarea unor articole
de
artizanat i a a
ltor produse i lucrri. Hotrrea permitea, pe lng prestarea muncii la
domiciliu pe
baz de contract civil pentru executare de produse i lucrri (pentru
durata sub 3 luni), s fie ncheiate
i contracte individuale de munc pe durat determinat (pentr
u o durat ntre 3 i 12 luni) sau
nedeterminat (pentru o durat peste 12 luni), ns persoanele ce
prestau o munc la domiciliu
puteau beneficia de drepturile conferite de calitatea de salariat numai
dac realizau un volum de
producie egal cu cel stabil
it pentru salariaii care i desfurau activitatea la sediul unitii62.
Ulterior, n perioada 1990
-
2003, contractul de munc la domiciliu nu era reglementat n mod
expres,
exprimndu
-
se opinia c, "innd seama de principiul libertii muncii prevzut
de art. 41 din
Constituia Romniei (n.n.), exista posibilitatea prestrii ei i n aceast
m
Referitor la fundamentul principal al muncii la domiciliu, ne raliem
opiniei c "dac prestarea muncii
la
domiciliu potrivit
Codului muncii
are la baz acordul prilor, n celelalte cazuri aceast modalitate
rezult din prevederi legale speciale exprese (...)"64.
n ceea ce privete actele normative speciale, trebuie observat c
acestea definesc categor
ii i condiii
specifice unor categorii de persoane. Astfel, n conformitate cu art.
1 din Hotrrea Guvernului
nr.
679/2003
, asistentul maternal profesionist se ocup la domiciliul su de
creterea, ngrijirea i
educarea copiilor ncredinai, iar n tem
eiul art. 5 pct. 6 i art. 45 din Legea nr.
448/2006
, asistentul
personal profesionist ngrijete la domiciliul su adultul cu handicap
grav sau accentuat, care nu
dispune de spaiu de locuit, n timp ce referitor la societile
cooperatiste, n vederea bu
nei
funcionri a acestora, n Capitolul VII din Regulamentul intern (model)
-
anex la Hotrrea Consiliului
Naional al Cooperaiei Meteugreti nr. 12/2006 se prevede c
activitatea se poate desfura
inclusiv la domiciliu
65
.
Codul muncii, dei nu definete contractul de munc la domiciliu,
precizeaz n alin. (1) al art. 105 c
"sunt considerai salariai cu munca la domiciliu acei salariai care
ndeplinesc, la domiciliul lor,
atribuiile specifice funci
ei pe care o dein", specificul muncii la domiciliu fiind dat de locul
muncii,
care este la sediul sau la vreunul din punctele de lucru ale
angajatorului
-
ceea ce constituie regula n
materie
-
ci la domiciliul salariatului.
Trebuie observat c, sub aspectul locului de munc, ce este de esena
acestui tip de contract de
munc, reglementarea intern este mai restrictiv dect cea din
Convenia nr. 177/1996 a OIM, n
sensul c n timp ce
Codul muncii
romn restr
nge prestarea muncii la domiciliul salariatului, norma
internaional prevede c activitatea poate fi desfurat i ntr
-
un alt loc stabilit de salariat, cu
condiia s nu aparin angajatorului66, iar n majoritatea rilor
dezvoltate din Uniunea Europe
an
este permis ca salariatul cu munca la domiciliu s presteze munca nu
doar singur, ci i ajutat de
membrii de familie.
Apreciem c legislaia romneasc ar putea i ar trebui
mbuntit prin includerea unor clauze
permisive n sensul celor artate m
ai sus.
Revenind la reglementarea actual, observm c aceast specificitate a
locului de munc, situat la
domiciliul salariatului determin o alt particularitate a acestui contract
de munc, fireasc de altfel,
prevzut n alin. (2) al art. 105: "n ve
derea ndeplinirii sarcinilor de serviciu ce le revin, salariaii cu
munca la domiciliu i stabilesc singuri programul de lucru",
rezultnd explicit c nu angajatorul
stabilete programul de lucru, ca n cazul marii majoriti a celorlalte
contracte de mu
nc. El este ns
n drept s verifice activitatea salariatului cu munca la domiciliu,
datorit prerogativelor
organizatorice, de direcionare i de control ale angajatorilor, dar nu
oricnd i nu n orice condiii, ci,
conform prevederilor alin. (3) ale a
celuiai art. 105, numai "n condiiile stabilite prin contractul
individual de munc".
Fiind un contract de munc special, atipic, legiuitorul romn a
impus prin art. 106
Codul
muncii
prevederi exprese referit
oare la forma i coninutul acestui contract, stabilind c el se ncheie
"numai n form scris", iar n ceea ce privete coninutul, se dispune
c, pe lng toate elementele
unui contract tipic, un astfel de contract de munc trebuie s cuprind,
n plus:
a) precizarea expres c salariatul lucreaz la domiciliu;
b) programul n cadrul cruia angajatorul este n drept s controleze
activitatea salariatului su i
modalitatea concret de realizare a controlului;
c) obligaia angajatorului de a asigura t
ransportul la i de la domiciliul salariatului, al materiilor prime
i materialelor pe care le utilizeaz n activitate precum i al produselor
finite pe c
18
Apreciem c prevederile de la litera c) sunt relativ incomplete, ntruct
nu con
in, aa cum ar fi trebuit,
nicio referire concret la obligaia angajatorului de a suporta toate
cheltuielile efectuate de salariat cu
realizarea obiectului muncii la domiciliu (electricitate, nclzire, ap,
gunoi etc.), lsnd astfel loc la
diverse modal
iti de rezolvare a acestei lacune, pentru c este evident c aceste
cheltuieli, dac ar
trebui s fie suportate de salariat, acesta n mod cert ar realiza un
venit drastic diminuat, nemotivant.
Referitor la obligaia angajatorului de a suporta cheltuieli
le cu celelalte elemente ale activitii (materii
prime i materiale, precum i transportul acestora la i de la
domiciliul salariatului), apreciem c
aceasta rezult din textul de lege ntr
-
un mod suficient de clar nct s nu dea natere la interpretri.
Ne raliem opiniei
67
c forma scris impus de textul de lege acestui contract reprezint o
condiie ad
validitatem, ntruct lipsa nscrisului, care permite concretizarea
elementelor specifice acestui
contract special, atipic, ar face s ne aflm n faa
unui contract tipic de munc.
Articolul 107 stipuleaz practic egalitatea de tratament a salariatului cu
munca la domiciliu cu ceilali
salariai ce i desfoar activitatea la sediul angajatorului, cu excepia,
firete, a programului de
lucru
68
, legiu
itorul romn stabilind prin alin. (2) al acestui ultim articol referitor la
munca la domiciliu,
posibilitatea negocierii unor condiii specifice mai bune ale acestei
munci, prin contracte colective,
ceea ce este n spiritul celor mai recente evoluii ale r
eglementrilor Uniunii Europene n domeniul
modernizrii i flexibilizrii relaiilor de munc